MATERIA:

MANUAL DE BUNE PRACTICI CBRN-E: COOPERAREA

STRUCTURILOR DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC LA
NIVEL NAIONAL I EUROPEAN
TITLU:
STRATEGIA PENTRU SECURIATATE INTERN I
COOPERAREA STRUCTURILOR DE ORDINE I
SIGURAN PUBLIC

Autori:
Minulescu Ciprian tefan
Vasilache(Alexandrescu) Ana Maria
Buruntia tefan

La nivelul Uniunii Europene, ca urmare a analizrii n cadrul COSI

- Comitetul permanent pentru securitate intern a propunerilor statelor
membre, precum i a raportului SOCTA 2013, au fost stabilite
urmtoarele prioriti care fac parte din Ciclul de politici ale Uniunii
Europene 2014-2017, respectiv:
a) migraie ilegal;
b) criminalitatea organizat ndreptat mpotriva proprietii;
c) droguri;
d) arme de foc;
e) traficul de fiine umane;
f) bunuri contrafcute;
g) criminalitatea informatic;
h) fraudele la regimul accizelor i al taxelor pe valoare adugat n
domeniul achiziiilor intracomunitare.
n acest context, Strategia naional stabilete urmtoarele
obiective generale, obiective specifice i direcii de aciune aferente
acestora:
Obiectivul general nr. 1: Prevenirea i combaterea criminalitii
organizate, transfrontaliere i terorismului
Obiectiv specific nr. 1.1: Creterea capacitii operaionale pentru
prevenirea, anticiparea i combaterea infraciunilor de criminalitate
organizat i terorism
Direcii de aciune:
1. Identificarea i destructurarea reelelor infracionale, a celor
specializate n traficul de droguri, precum i a celor de terorism

2. Asigurarea securitii, performanei i disponibilitii sistemelor

informaionale ale structurilor Ministerului Afacerilor Interne
3. Extinderea reelei privind schimbul securizat de informaii ale
Europol, pentru toate structurile competente implicate n lupta
mpotriva criminalitii organizate
4. mbuntirea colectrii structurate a datelor/informaiilor i a
instrumentelor de analiz a acestora n cadrul activitilor informativoperative i de cercetare penal
5. Eficientizarea sistemelor de prevenire i a mecanismelor de alert
timpurie n scopul anticiprii ameninrilor, prevenirii, depistrii i
urmririi infraciunilor grave
6. Reducerea cererii i ofertei de droguri, precum i consolidarea
cercetrii, evalurii i informrii
7. Extinderea cooperrii i aciunilor de prevenire i combatere a
formelor de criminalitate grav
8. Susinerea, potrivit competenelor i responsabilitilor
instituionale, a demersurilor de prevenire i combatere a terorismului,
desfurate n formatul Sistemului naional de prevenire i combatere
a terorismului
Obiectiv specific nr. 1.2: Combaterea criminalitii organizate
transfrontaliere - mbuntirea cooperrii n domeniu
Direcii de aciune:
1. Extinderea i intensificarea cooperrii internaionale i participarea
structurilor cu atribuii n domeniul criminalitii grave i organizate n
cadrul politicilor Uniunii Europene
2. Consolidarea capacitii de lupt mpotriva criminalitii
transfrontaliere

3. Dezvoltarea instrumentelor juridice fondate pe recunoatere

reciproc pentru facilitarea anchetelor penale i a operaiunilor
comune, att cu statele Uniunii Europene, ct i cu statele tere
4. Realizarea interoperabilitii diferitelor sisteme
informatice/informaionale utilizate de structurile statelor membre cu
atribuii n domeniu, inclusiv n cadrul operaiunilor comune
5. Continuarea pregtirii personalului n domeniul cooperrii cu alte
state ale Uniunii Europene i utilizrii instrumentelor europene
Obiectiv specific nr. 1.3: Prevenirea i combaterea traficului de
persoane, inclusiv prin creterea nivelului de contientizare a
categoriilor sociale vulnerabile i a gradului de protecie a victimelor
traficului de persoane
Direcii de aciune:
1. Dinamizarea activitilor de prevenire a traficului de persoane,
implicarea societii civile, a instituiilor i specialitilor de la nivel
naional i local, concomitent cu intensificarea cooperrii internaionale
i facilitarea participrii victimelor traficului n cadrul procedurilor
judiciare
2. Identificarea i destructurarea reelelor infracionale specializate n
traficul de persoane i migrani
3. Creterea nivelului de contientizare a populaiei n ansamblu i a
grupurilor de risc privind implicaiile traficului de persoane
4. Creterea gradului de protecie i asisten a victimelor traficului de
persoane i cooperarea cu societatea civil
Obiectivul general nr. 2: Prevenirea i combaterea macrocriminalitii,
n special a criminalitii economico- financiare i corupiei
Obiectivul specific nr. 2.1: Prevenirea i combaterea evaziunii fiscale i
a altor forme ale criminalitii economico- financiare

Direcii de aciune:
1. Redimensionarea i intensificarea activitilor informativ- operative
i de cercetare penal pentru fapte de evaziune fiscal, contraband i
infraciuni care aduc atingere drepturilor de proprietate intelectual
2. Accelerarea msurilor de prevenire i combatere a evaziunii fiscale,
concomitent cu reducerea economiei subterane i generarea unui
mediu de afaceri n care competiia s se desfoare fr distorsiuni
3. Accentuarea de ctre GIS a msurilor de prevenire i combatere a
tuturor formelor de manifestare a macrocriminalitii, protejarea
teritoriului vamal naional i european, a celui cu produse cu regim
special mpotriva produselor contrafcute, precum i a traficului i
comerului ilegal cu produse accizabile
4. Orientarea aparatului informativ-operativ n scopul identificrii
persoanelor i firmelor implicate i a modalitilor de aciune ilegal
circumscrise macrocriminalitii
5. Coordonarea unitar i coerent de ctre GIS a msurilor ofensivanticipative, folosind oportunitile mecanismelor comune de evaluare
a mediului de securitate
6. Constituirea formatelor de cooperare i colaborare, sub aspectul
grupurilor speciale multidisciplinare de tip task-force
7. Crearea unui cadru de cooperare interinstituional a organismelor
guvernamentale de reglementare, de acordare a licenelor, a
autorizaiilor, a contractelor de achiziii sau a subveniilor
8. Eficientizarea activitilor de identificare i indisponibilizare n
vederea confiscrii produselor infraciunilor i creterea nivelului de
recuperare a prejudiciilor n cauzele privind infraciuni economicofinanciare i de splare a banilor
9. Crearea unor structuri complexe de investigare sub coordonarea
operaional a GIS, formate din reprezentanii tuturor instituiilor cu

atribuii, n scopul asigurrii unor aciuni unitare, dup modelele care

funcioneaz n statele membre ale Uniunii Europene
10. Creterea gradului de sensibilizare i contientizare a cetenilor
cu privire la riscurile la care se supun prin implicarea n economia
subteran
11. Combaterea infraciunilor de splare a banilor i diminuarea
cumulrii i transferrii de fonduri obinute ilegal, n strintate
12. Accelerarea msurilor de prevenire i combatere a contrafacerii
mrfurilor i produselor din diferite domenii, cum ar fi: agroalimentar,
sanitar-farmaceutic
Obiectivul specific nr. 2.2: Prevenirea i combaterea corupiei
Direcii de aciune:
1. Monitorizarea planurilor sectoriale de aciune pentru implementarea
la nivelul Ministerului Afacerilor Interne a Strategiei naionale
anticorupie
2. Abordarea comprehensiv a aciunilor anticorupie pentru
promovarea unei gestionri coerente la nivel instituional privind
prevenirea i detectarea practicilor de corupie sau a conflictelor de
interese
3. Dezvoltarea unor mecanisme eficiente de realizare a unor evaluri
sistematice privind riscurile de corupie n zonele considerate
vulnerabile
4. Prevenirea i combaterea actelor de corupie conexe infraciunilor
de contraband i evaziune fiscal
5. Creterea gradului de contientizare a populaiei privind
consecinele corupiei i colaborarea cu structurile statului care au
atribuii n domeniul combaterii corupiei

Obiectivul general nr. 3: Creterea gradului de siguran i protecie a

ceteanului
Direcii de aciune:
1. Dezvoltarea de politici coerente n domeniul prevenirii criminalitii
i promovarea rolului activ al comunitii i ceteanului n asigurarea
climatului de ordine i siguran public
2. Eficientizarea activitii de combatere a infraciunilor contra
persoanei, a patrimoniului, precum i la regimul armelor, muniiilor i
substanelor periculoase
3. Creterea nivelului de siguran rutier, feroviar, naval i aerian
4. Asigurarea proteciei patrimoniului cultural naional i a
ecosistemelor naturale naionale
5. Creterea calitii serviciului de ordine i siguran public n
beneficiul ceteanului
6. Creterea capacitii de intervenie i a mobilitii structurilor de
ordine i siguran public, n vederea asigurrii unei reacii rapide i
eficace n cazul producerii unor situaii speciale i de criz
7. Dezvoltarea procesului integrat de gestionare a situaiilor speciale i
de criz de ordine i siguran public i a consecinelor acestora
Obiectivul general nr. 4: Creterea nivelului de securitate a persoanelor
fizice/juridice i entitilor statului n spaiul cibernetic
Obiectivul specific nr. 4.1: Creterea capacitilor de rspuns la
problemele cu care se confrunt cetenii i mediul de afaceri
Direcii de aciune:
1. Participarea, potrivit competenelor, la dezvoltarea planurilor de
punere n aplicare a Strategiei de securitate cibernetic a Romniei,
(aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 271/2013)

2. Dezvoltarea instrumentelor tehnice - percheziii informatice, acces i

prelucrare de date - i a instrumentelor de investigare i monitorizare
prin internet n domeniul investigrii criminalitii informatice
3. Contribuia la asigurarea la nivel naional a caracterului unitar al
procedurilor de protecie a reelelor i sistemelor informatice de interes
pentru ordinea i sigurana public
4. Eficientizarea i asigurarea interoperabilitii i securitii
infrastructurilor IT&C, precum i a capabilitilor logistice, prin
adaptarea conceptual, structural i acional cu dimensiunile i
atribuiile specifice
5. mbuntirea capacitii de prevenire, investigare i combatere a
criminalitii informatice
6. Participarea activ i contribuia n cadrul Centrului European pentru
Infraciuni Informatice de la nivelul Europol
7. Consolidarea cooperrii n domeniu, ndeosebi pentru regiunea Mrii
Negre i parteneriatul estic
Obiectivul general nr. 5: Consolidarea frontierei de stat, gestionarea
problematicii migraiei ilegale, azilului i integrarea strinilor
Obiectivul specific nr. 5.1: Consolidarea frontierelor externe ale Uniunii
Europene
Direcii de aciune:
1. Implementarea de noi tehnologii de supraveghere i control la
frontiera extern a Uniunii Europene, precum i dezvoltarea celor
existente, n funcie de situaia operativ i de analizele de risc
efectuate
2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii i certificarea punctelor
de trecere a frontierei conform standardelor europene i necesitilor
impuse de traficul de mrfuri i pasageri

3. ntrirea cooperrii i a schimbului de informaii ntre structurile i

instituiile componente ale Grupului interministerial romn pentru
managementul integrat al frontierei de stat
4. Asigurarea participrii personalului la programele de pregtire
specifice din ar i strintate
5. Asigurarea cheltuielilor necesare mentenanei tuturor
echipamentelor i sistemelor destinate combaterii infraciunilor din
competena de investigare, precum i celor destinate supravegherii i
controlului frontierei de stat
6. Dezvoltarea sistemului european de supraveghere a frontierelor
7. Dezvoltarea contribuiei Romniei n cadrul iniiativelor de cooperare
regionale, internaionale, n special n cadrul ageniilor europene cu
atribuii n domeniul managementului frontierei, combaterea
infracionalitii transfrontaliere etc.
8. Continuarea implementrii acquis-ului Schengen
9. Funcionarea, ntreinerea i securitatea Sistemului informatic
naional de semnalri, asigurarea accesului autoritilor naionale
competente la acesta, precum i participarea Romniei la Sistemul de
informaii Schengen
Obiectivul specific nr. 5.2: Combaterea migraiei ilegale i dezvoltarea
unei politici de returnare adecvate
Direcii de aciune:
1. ntrirea capacitii administrative a structurilor cu atribuii n
domeniul combaterii migraiei ilegale
2. ntrirea cooperrii i a schimbului de informaii ntre autoritile
competente n domeniul prevenirii i combaterii migraiei ilegale
3. Susinerea eforturilor Uniunii Europene pentru dezvoltarea politicilor
n domeniul returnrii i readmisiei

4. ntrirea controlului legalitii ederii cetenilor provenii din state

tere pe teritoriul Romniei i punerea n aplicare a msurilor de
returnare i a celor restrictive
5. Dezvoltarea cooperrii cu rile tere cu potenial migrator
Obiectivul specific nr. 5.3: ntrirea i dezvoltarea n Romnia a tuturor
componentelor Sistemului european comun de azil.
Direcii de aciune:
1. Consolidarea capacitii administrative a structurilor cu atribuii n
domeniul azilului
2. Asigurarea accesului nengrdit la procedura de azil i respectarea
principiului nereturnrii
3. Asigurarea condiiilor de trai pentru solicitanii de azil, n
conformitate cu standardele internaionale n vigoare
4. Asigurarea compatibilitii i interoperabilitii cu sistemele de azil
din alte state membre i cooperarea cu Biroul European de Sprijin
pentru Azil
5. Asumarea obligaiilor de ctre Romnia privind relocarea i
participarea activ a Romniei la eforturile internaionale pentru
identificarea unor soluii de reglementare durabile pentru persoanele
aflate n nevoie de protecie internaional
Obiectivul general nr. 6: Dezvoltarea capacitii administrative i
operaionale a structurilor cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei
publice
Obiectiv specific nr. 6.1: Eficientizarea managementului resurselor
umane, logistice i financiare

Direcii de aciune:

1. Stabilirea unui raport optim ntre resursele umane, logistice i

financiare alocate, n funcie de volumul i complexitatea activitii i
rezultatele ateptate
2. Implementarea unor instrumente moderne de lucru pentru
realizarea unui management integrat al resurselor umane, logistice i
financiare
3. Dezvoltarea infrastructurilor IT&C, precum i a capabilitilor
logistice, prin adaptarea conceptual, structural i acional cu
dimensiunile, specificul i atribuiile structurilor
4. Reproiectarea sistemului de formare profesional i a cadrului
incident sistemului de recrutare, selecie i promovare a resurselor
umane, potrivit nevoilor instituionale
5. Creterea calitii serviciilor, reducerea birocraiei i simplificarea
procedurilor administrative
6. Dezvoltarea i implementarea unei strategii sanitare profilactice,
reprezentat de prevenirea mbolnvirilor, promovarea i consolidarea
sntii personalului pentru meninerea i ntrirea capacitii de efort
a personalului
7. Identificarea de noi metode, proceduri i instrumente de lucru n
scopul eficientizrii activitii i creterii capacitii administrative
instituionale
8. mbuntirea comunicrii publice, interaciunii cu mass- media,
organizarea de campanii de comunicare public
Obiectiv specific nr. 6.2: mbuntirea proceselor decizionale i
creterea capacitii de absorbie a fondurilor europene
Direcii de aciune:
1. Creterea capacitii de planificare strategic i bugetar

2. Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare i evaluare a serviciilor

publice prestate de structurile Ministerului Afacerilor Interne i
corectarea derapajelor de la parametrii previzionai
3. Dezvoltarea capacitii de atragere a fondurilor nerambursabile, n
corelare cu obiectivele strategice instituionale
4. Iniierea i desfurarea procesului de pregtire la nivel instituional
ocazionat de preluarea de ctre Romnia a Preediniei Consiliului
Uniunii Europene n anul 2019
5. Dezvoltarea componentei de analiz a informaiilor, la nivel
operaional, tactic i strategic