Valeric Nistor, Drept social european, Editura Fundaiei Academice Danubius , Galai , 2004, p. 23-24
G. Gornic, I.E. Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p.101
3
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Mobilitatea%20fortei%20de
%20munca/140110Ghid_detasare.pdf
2
Salariatul are obligaia de a lucra doar cnd este solicitat de angajator i de a respecta toate
criteriile contractului.4
O trstur distinctiv a relaiei de munc se refer la faptul c o persoan (angajatul,
lucrtorul) presteaz o activitate economic n favoarea unei alte persoane (angajatorul) n
schimbul creia primete o remuneraie. Angajatul se afl ntotdeauna n subordonarea
angajatorului.
Prestarea unei activiti economice este n strns legtur cu dreptul la libera
circulaie a persoanelor aceast legtur fiind stabilit de ctre reglementrile comunitare. De
aici rezult faptul c persoana care exercit o activitate remunerat n cadrul legii sociale
olandeze ce are ca obiectiv meninerea aptitudinii de a munci nu ine de domeniul dreptului
comunitar.5 n cazul n care practicarea unui sport constituie o activitate economic, aceasta
intr sub incidena reglementrilor comunitare. Spre exemplu, activitatea juctorului
profesionist de tenis este considerat o activitate economic deoarece activitatea desfurat
trebuie s fie real i efectiv, persoana care presteaz munci cu caracter neregulat sau pe
durat limitat intrnd sub incidena prevederilor comunitare.
Curtea de Justiie, n hotrrea din cauza Steymann, a reinut c munca desfurat n
cadrul unei comuniti religioase constituie activitate economic n msura n care munca
respectiv tinde s garanteze independena economic a comunitii, constituind un element
esenial al asigurrii acesteia, iar prestaiile acordate de comunitate membrilor si pot fi
considerate ca o contrapartid muncii lor.
Veniturile obinute n urm muncii prestate nu trebuie s fie suficiente pentru a
asigura traiul (ele pot fi inferioare minimului de existen din statul membru respectiv).
Singura condiie obligatorie este cea precizat mai sus i anume munca s fie real i
efectiv.6 Nici modalitile de remunerare nu conteaz ele putnd fi sub orice form. Este
considerat un lucrtor i acela care este pltit n funcie de rezultatele muncii sale (un
exemplu: pescarul pltit n funcie de vnzarea petelui prins).7
Munca efectiv se refer la faptul c activitatea depus de lucrtor trebuie s
contribuie la ameliorarea cantitativ sau calitativ a produciei ntreprinderii. n sensul art. 45
TFUE (articolul 39 TCE - Tratatul de instituire a Comunitii Europene - devine articolul 45
TFUE - Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene - n data de 1 dec. 2009 prin tratatul
de la Lisabona), Curtea de Justiie nu a recunoscut calitatea de lucrtor comunitar pentru
4
inca Ovidiu, Drept Comunitar European, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p.107
inca Ovidiu, Drept Social Comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.70
6
C.J.C.E., hotrrea din 23 martie 1982, n cauza 53/81; hotrrea din 3 iunie 1986, n cauza 139/85
7
C.J.C.E., hotrrea din 14 decembrie 1989, n cauza 3/87
5
persoanele care realizeaz ntr-un alt stat membru activiti de educare. Motivaia este faptul
c acea persoan, dei presteaz o activitate real, nu urmrete un interes economic, ci doar
un interes social. Finalitatea acestei activiti reprezint dobndirea de ctre cel interesat a
capacitii de a ocupa n viitorul apropiat un loc de munc. Avnd n vedere faptul c salariul
este indispendabil pentru existena unui contract de munc, oferirea acestuia ctre lucrtorul
comunitar este necesar pentru acordarea caracterului real i efectiv al muncii. Un alt criteriu
important este cel al subordonrii. Lucrtorul trebuie s fie subordonat angajatorului. Acesta
din urm are prerogativa de a da dispoziii, de a controla respectarea acestora i de a aplica
sanciuni. Plata pentru munca prestat poate s aib i o alt denumire fa de salariu
deoarece denumirea nu reprezint un criteriu decisiv.
Astfel se poate afirma faptul c termenul de lucrtor comunitar definete acea
persoan care i exercit rolul de lucrtor pe teritoriul unui alt stat membru al U.E. diferit
fa de statul su (stat membru al U.E.) de provenien.
n cazul n care lucrtorul comunitar i ntrerupe activitatea profesional n statul de
primire cu scopul de a urma n acelai stat studii ce au legtur cu activitatea profesional,
beneficiaz n continuare de Regulamentul CEE (Comunitatea Economic European)
1612/68 (al consiliului din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul
Comunitiilor). n cazul n care persoana presteaz o munc salarial dar care este accesorie
pe lng studii subvenionate de o burs ntr-un stat comunitar primitor, nu se poate preleva
de dispoziiile Regulamentului (CEE) 1612/68.8
Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic patru coordonate potrivit art. 45
paragraful 3 TFUE (sub rezerva limitorilor pe motive de ordine public, securitate public ori
sntate public): acceptarea ofertelor de angajare; deplasarea n mod liber pe teritoriul
statelor membre pentru acest scop; ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii potrivit
prevederilor ce crmuiesc angajarea naionalilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament sau
aciune administrativ i rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dupa ce a fost
angajat n acest stat, sub rezerva condiiilor curpinse n regulamentele de implementare
elaborate de Comisie.9 Restriciile privind lucrtorul comunitar sunt angajarea n domeniul
securitii publice, politicii publice, n sfera sntii publice i unele limitri privind
angajarea n serviciile publice ale statelor membre gazd.10
II. Detaarea lucrtorilor
8
Lucrtorul detaat este acel lucrtor care, pe o perioad limitat, i desfoar munca
pe teritoriul unui stat membru altul dect cel pe teritoriul cruia lucreaz n mod normal.
Durata detarii nu trebuie s depeasc dousprezece luni (poate fi prelungit cu nc
dousprezece luni). Pe parcursul ntregii perioade de detaare trebuie s existe o relaie
direct de angajare ntre angajator i lucrtorul detaat.11
III. Beneficiile lucrtorului comunitar
n Articolul 45 TFUE i n Regulamentul 1612/68 sunt garantate (pentru cetenii
statelor membre care exercit o activitate salariat) egalitatea de tratament cu cetenii
statului membru de primire. Pentru a ocupa un loc de munc, lucrtorul migrant trebuie s
ndeplineasc aceleai condiii prevzute de legislaia naional, ca i lucrtor provenind din
statul de primire. Iniial, lucrtorii comunitari nu puteau folosi diploma obinut n statul de
origine pentru a desfura activiti n alte state membre. Pentru a da posibilitatea
recunoaterii diplomelor au fost adoptate directive n domeniul comerului, al industriei,
artizanatului i al sntii. Astfel, Directiva 89/48/CEE permite indivizilor s practice o
profesie n alt stat membru n calitate de lucrtor independent sau de angajat, statul membru
fiind altul dect cel n care au dobndit calificarea profesional.12
Coordonarea prevederilor legislaiilor privind securitatea social n scopul evitrii instituirii
unor bariere n calea liberei circulaii a forei de munc este urmrit de ctre Trataul CEE.
Coordonarea regimurilor de securitate social nu vizeaz elaborarea unui sistem
autonom de securitate social propriu lucrtorilor migrani. Sistemele naionale subzist, dar
acestea devin permeabile n corelarea cu celelalte sisteme de securitate social. Un lucru
esenial pentru lucrtorul migrant este prevenirea situaiei n care ar putea s nu fie asigurat n
nici un stat membru (conflict negativ de legi de securitate social) sau n care ar putea fi
asigurat simultan n dou sau mai multe state (conflict pozitiv de legi de securitate social).
Regula de baz este urmtoarea: legislaia aplicabil este cea a rii unde lucrtorul presteaz
activitatea, indiferent de domiciliu. Lucrtorul strin rezident al statelor Uniunii Europene
beneficiaz de prestaii sociale n aceleai condiii ca i naionalii, indiferent de teritoriul pe
care el rezideaz.13 Lucrtorilor li se aplic legislaia securitii sociale a statului membru n
care sunt angajai, indiferent de locul de reedin i sediul ntreprinderii n care ei sunt
angajai (legea locului de munc).14
11
Ibidem
http://www.ier.ro, Studiul Libera circulaie a persoanelor i serviciilor. Implicaii pentru Romnia i procesul
de negociere
13
Kessler Francis, Jean-Philippe Lhernould, Popescu Andrei, Securitatea social a lucrtorilor migrani n
cadrul UE, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.14
14
Manolache Octavian, op. cit., p. 200
12
cuprinde:19
Sigurana liberei circulaii a lucrtorilor n cadrul Comunitii;
Abolirea oricrei discriminri bazate pe naionalitate, ntre lucrtorii statelor membre,
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?
reference=CJE/09/104&format=HTML&aged=0&language=RO&guiLanguage=en
16
Tratatul de Functionare a Uniunii Europene, Art.20, 30.03.2010
17
Ovidiu Tinca, op.cit., p. 50
18
Directiva 2004/38/CE a Parlamentului si a Consiliului din 29 aprilie 2004
19
Ovidiu Tinca, op.cit., pg.51
Pentru un sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul
altui stat membru nu poate fi interzis dect din raiuni de securitate i sntate public, iar
interzicerea trebuie justificat (Art.18 al TCE, respectiv Art.21 al TFUE).
Deasemenea, Art.7 al Directivei 2004/38 precizeaz c toi cetenii Uniunii au dreptul de
edere pe teritoriul altui stat membru pentru o perioad mai mare de 3 luni, n cazurile care:20
a) sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau independente n statul membru
gazd;
b) dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu
devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n cursul
ederii i dein asigurri medicale complete n statul membru gazd (dac resortisantul
statului ter face dovada c dispune de resurse financiare stabile i asigurare de sntate
pentru el i pentru familia lui, atunci autoritatea competent va decide asupra acordrii
statutului de rezident pe durat lung ntr-un termen de 6 luni de la data depunerii cererii.
Rezidentul de lung durat va primi un permis de sejur model standard pentru toate statele
membre, cu o durat de 10 ani, rennoibil).
c) sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul
membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a
urma studii, inclusiv formare profesional i dein asigurri medicale complete n statul
membru gazd i asigur autoritatea naionala competent.
d) sunt membri de familie care nsoesc ori se altura unui cetean al Uniunii care
ndeplinete el nsui condiiile menionate la literele a), b) sau c).
3. Egalitatea de tratament n accesul la locurile i condiiile de munc
Articolul 39 TCE i Regulamentul 1612/68 garanteaz pentru cetenii statelor membre
care exercit o activitate salariat egalitatea de tratament cu cetenii statului membru de
primire. Beneficiarii acestui act comunitar sunt resotisanii unui stat membru (indiferent de
reedina acestora) care vor s desfoare o activitate salariat pe teritoriul unui alt stat
membru precum i familiile lor. Conform aceluiai regulament lucratorul comunitar primete
asisten atunci cnd i caut un loc de munc pe teritoriul altui stat membru, ajutor care i se
acord oricrui alt lucrtor din statul respectiv.21
Recrutarea i angajarea unui cetean al altui stat membru nu e condiionat de criterii
medicale, profesionale sau de alt natur descriminatorie datorit ceteniei. Acesta este tratat
20
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Mobilitatea%20fortei%20de
%20munca/140110Ghid_detasare.pdf
21
Ovidiu Tinca, op.cit.,p.67
n mod egal cu ceteanul statului respectiv. ns angajatorul poate decide ca ceteanul altui
stat s fie supus unui examen. Art.7 din Regulamentul 1612/68, precizeaz c orice
resortisant al unui stat membru nu poate fi tratat n mod diferit din cauza ceteniei sale, n
raport cu lucrtorii naionali, n ceea ce privete condiiile de munc, salarizarea, desfacerea
contractului de munc, reintegrarea profesional sau rencadrarea cnd se afl n omaj. Ct
timp lucreaz pe teritoriul altui stat membru, acesta beneficiaz de aceleai avantaje sociale i
fiscale, precum i de a urma nvmntul profesional sau din centrele de readaptare sau
reeducare ca i lucrtorii naionali.22
n materia egalitii de tratament a fost adoptat i Directiva Consiliului nr.
2000/78/CE, referitoare la crearea unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n
domeniul locurilor de munc i al muncii. Directiva stabilete n art. I, cadrul general pentru
evitarea discriminrilor bazate pe religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare
sexual. Este considerat discriminare direct situaia n care o persoan este tratat de o
manier mai putin favorabil dect alta aflat ntr-o situaie comparabil datorit motivelor
artate de art.1. Dispoziiile directivei se aplic tuturor persoanelor ncadrate n sectorul
public i cel privat, avndu-se n vedere:
- condiiile de acces la locurile de munc sau la activitile nesalarizate;
- accesul la toate tipurile i nivelurile de orientare i formare rofesional;
- condiiile de munc, salarizare i concediere;
- afilierea, nscrierea la o organizaie a lucrtorilor si patronal.
Exemplu: Situaia de fapt: Doamna Burbaud, cetean portughez, a contestat n faa
tribunalului francez faptul c i s-a refuzat n Frana admiterea n cadrul corpului de directori
de spitale, pe motivul c ar fi trebuit s susin n prealabil concursul de admitere la coala
Naional de Sntate Public din Frana (dei ea obinuse nc din 1983 titlul de
administrator de spital la coala Naional de Sntate Public din Lisabona).
Dreptul aplicabil: Articolul 39 TCE-165TFUE i Directiva 89/48 privind sistemul
general de recunoatere a diplomelor din nvmntul superior.
Soluia i principiile degajate de CJCE (Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene): Curtea a trebuit s stabileasc dac titlul oferit de coala Naional de Sntate
Public este echivalent cu o diplom (in sensul dat de Directiva 89/48 privind sistemul
general de recunoatere a diplomelor din invmntul superior). n conformitate cu directiva,
diplom este definit ca fiind orice titlu sau certificat eliberat de autoritatea competent a
22
unui stat membru ce atest absolvirea unui ciclu de nvmnt de minim 3 ani i prevznd
calificrile profesionale cerute pentru a accede la o anumit profesiune reglementat.
Titlul eliberat de coala Naional de Sntate Public din Frana ntrunete aceste elemente,
n consecin, jurisdicia de trimitere va trebui s stabileasc dac cele dou titluri sunt
comparabile ca durat i materii acoperite. Curtea a subliniat totodat faptul c acest mod de
recrutare care nu ine seama de calificrile specifice dobndite de candidaii venii din alte
state membre i dezavantajeaz pe acetia din urm i sunt de natur a-i descuraja n a-i
exercita dreptul de liber circulaie .
Evaluare:
a) Statele trebuie s recunoasc diplomele dobndite n alte state membre, fr a cere
ndeplinirea unor condiii suplimentare i acordnd un tratament egal (cu excepia domeniilor
din serviciul public sau din motive de ordine public, sntate public sau securitate public).
b) Limitarea exercitrii dreptului de liber circulaie poate fi justificat doar prin
existena unui obiectiv de interes general.
c) Romnia va trebui s transpun Directiva 89/48, n temeiul creia orice diplom
(definit ca: orice titlu sau certificat eliberat de autoritatea competent a unui stat membru ce
atest absolvirea unui ciclu de nvmnt de minim 3 ani i prevznd calificrile
profesionale cerute pentru a accede la o anumit profesiune reglementat), deci orice
diplom eliberat de autoritile dintr-un stat membru va produce efecte pe teritoriul
Romniei.23
4. Dreptul membrilor de familie ai lucrtorului
Indiferent de cetenia pe care o au membrii de familie ai lucrtorului comunitar, acetia
beneficiaz deasemenea de dreptul de a se stabili pe teritoriul altui stat membru. Dreptul
membrilor ns nu este un drept propriu, ci un drept derivat depinznd de circumstana n care
unui dintre soi i-a exercitat dreptul su la libera circulaie. Aceasta nseamn c un naional
al unui stat membru ce este cstorit cu un lucrtor de o alt naionalitate (i acesta din urm
s aparin unui stat mebru U.E.), nu poate invoca dreptul de edere dac acest lucrtor nu ia exercitat niciodat dreptul la libera circulaie n cadrul Comunitii. Dreptul de edere n
oricare stat membru nu exist independent de activitatea profesional desfurat. Este
necesar ca deplasarea ntr-un alt stat s aib ca finalitate cerina unei activiti economice.
Dreptul de edere al resortisanilor unui stat membru care nu au beneficiul acestui drept n
23
http://www.euroavocatura.ro/jurisprudenta/1088/Dna_Burbaud,_cetatean_portughez,_a_contestat_in_fata_trib
unalului_francez_faptul_ca_i_s-a_refuzat_in_Franta_admiterea_in_cadrul_corpului_de_directori
baza altor dispoziii de drept comunitar, precum i al familiilor lor s-a reglementat prin
Directiva Nr. 90/364 din 28 iunie 1990 a Consiliului. Ei beneficiaz de acest drept indiferent
de naionalitate.24
5. Dreptul lucrtorului de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a
ocupat un loc de munc
Art. 2 din regulamentul 1251/70 din 29 iuniei 1970 precizeaz c lucrtorul care i-a
ncetat activitatea i a mplinit vrsta prevazut de ligislaia statului pentru a-i valorfica
dreptul la pensie de vrst i care a ocupat n acel stat un loc de munc n ultimele 12 luni,
locuind continuu mai mult de 3 ani acolo, are dreptul de a rmne permanent pe teritoriul
acelui stat membru. Deasemenea are dreptul de edere i n cazul n care este i nceteaz
activitatea salariat n urma unei incapaciti permanente de munc, fiind domiciliat pe
teritoriul statului respectiv mai mult de 2 ani continuu. Dreptul acesta l mai poate avea i
lucrtorul care dup 3 ani de activitate salariat i edere nentrerupte pe teritoriul acelui stat,
ocup un loc de munc salariat pe teritoriul altui stat membru, pstrndu-i reedina pe
teritoriul primului stat, unde se ntoarce, de regul, zilnic sau cel puin o dat pe sptmn.25
6. Dreptul la locuin
Lucrtorul provenit dintr-un alt stat membru se bucur de toate drepturile i de toate
avantajele acordate lucrtorilor naionali n ceea ce privete locuina, inclusiv dreptul de a se
nscrie, n regiunea unde lucreaz, pe lista celor care solicit locuina. Acest drept este
recunoscut n Art. 9 din Regulamentul 1612/68.26
Bibliografie:
1. Tratatul de Functionare a Uniunii Europene.
2. G. Gornic, I.E. Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti,
2006.
3. inca Ovidiu, Drept Social Comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
4. inca Ovidiu, Drept Comunitar European, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1996.
24
10
11