PARLAMENTUL EUROPEAN

2014 - 2019

Comisia pentru afaceri externe

2015/2002(INI)
22.4.2015

PROIECT DE RAPORT
referitor la revizuirea Politicii europene de vecintate
(2015/2002(INI))
Comisia pentru afaceri externe
Raportor: Eduard Kukan

PR\1053316RO.doc

RO

PE551.887v01-00
Unit n diversitate

RO

PR_INI
CUPRINS
Pagina
PROPUNERE DE REZOLUIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN .................................3

PE551.887v01-00

RO

2/9

PR\1053316RO.doc

PROPUNERE DE REZOLUIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la revizuirea Politicii europene de vecintate
(2015/2002(INI))
Parlamentul European,

avnd n vedere documentul de consultare comun al Comisiei i al naltului

Reprezentant din 4 martie 2015, intitulat Pentru o nou politic european de
vecintate1,

avnd n vedere comunicrile VP/R Un parteneriat pentru democraie i prosperitate

mprtit cu rile sud-mediteraneene (COM(2011)0200)2, din 8 martie 2011, i Un
rspuns nou n contextul schimbrilor din rile vecine (COM(2011)0303)3, din 25 mai
2011,

avnd n vedere Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European Europa

extins - vecintatea: un nou cadru pentru relaiile cu vecinii notri din est i din sud
(COM(2003)0104), din 11 martie 20034,

avnd n vedere concluziile Consiliului privind Politica european de vecintate din

februarie 20085,

avnd n vedere rezoluiile sale anterioare referitoare la Politica european de vecintate

din 20 noiembrie 2003, la relaiile cu vecinii notri din est i din sud6, cea din 20 aprilie
2004 referitoare la Europa extins - noua Politic de vecintate7, cea din 19 ianuarie
referitoare la Politica european de vecintate8, cea din 15 noiembrie 2007 referitoare la
consolidarea Politicii europene de vecintate9, cea din 7 aprilie 2011 referitoare la
revizuirea Politicii europene de vecintate - dimensiunea estic10, cea din 7 aprilie 2011
referitoare la revizuirea Politicii europene de vecintate - dimensiunea sudic11, cea din
14 decembrie 2011 referitoare la revizuirea Politicii europene de vecintate12, cea din 23
octombrie 2013 referitoare la Politica european de vecintate: ctre o consolidare a
parteneriatului: Poziia Parlamentului European privind rapoartele din 201213, precum i
cea din 12 martie 2014 referitoare la evaluarea i stabilirea prioritilor pentru relaiile

JOIN (2015)0006 http://ec.europa.eu/enlargement/neighbourhood/consultation/consultation.pdf

http://eeas.europa.eu/euromed/docs/com2011_200_en.pdf
3
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0303:FIN:RO:PDF
4
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/pdf/com03_104_en.pdf
5
Concluziile Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe din 18 februarie 2008,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/gena/98818.pdf
6
Texte adoptate, P5_TA(2003)0520.
7
Texte adoptate, P5_TA(2004)0278.
8
Texte adoptate, P6_TA(2006)0028.
9
Texte adoptate, P6_TA(2007)0538.
10
Texte adoptate, P7_TA(2011)0153.
11
Texte adoptate, P7_TA(2011)0154.
12
Texte adoptate, P7_TA(2011)0576.
13
Texte adoptate, P7_TA(2013)0446.
2

PR\1053316RO.doc

3/9

PE551.887v01-00

RO

UE cu rile din Parteneriatul Estic1,

avnd n vedere articolul 52 din Regulamentul su de procedur,

avnd n vedere raportul Comisiei pentru afaceri externe (A 8-0000/2015),

A.

ntruct Politica european de vecintate (PEV) a fost creat pentru consolidarea

Uniunii Europene (UE), a parteneriatelor cu rile nvecinate, cu scopul de a dezvolta o
zon de stabilitate, securitate i prosperitate comun;

B.

ntruct rile vecine se afl ntr-o continu dinamic, sunt mai puin stabile i mai puin
sigure dect atunci cnd a fost lansat PEV;

C.

ntruct evoluiile din regiune ncepnd cu 2004, dar n special n ultimii ani, au
demonstrat c PEV este incapabil s reacioneze n mod adecvat i prompt la
schimbrile rapide i la condiii dificile;

D.

ntruct Comisia a ncercat s reconfigureze PEV astfel nct s-i corecteze

imperfeciunile, mai ales dup Primvara arab; ntruct acest fapt a fost reflectat n
noul instrument de finanare a PEV pentru perioada 2014-2020 - Instrumentul european
de vecintate (IEV);

E.

ntruct, de la introducerea noi abordri n 2011, evoluiile politice din rile din
vecintate au demonstrat c UE trebuie s-i regndeasc relaiile cu vecinii, innd
seama de diferitele realiti interne i externe; ntruct Uniunea European trebuie s
soluioneze noile provocri din vecintatea sa i s i adapteze strategia, analizndu-i
interesele i prioritile i evalundu-i instrumentele politice, stimulentele i resursele
disponibile, precum i atractivitatea acestora pentru partenerii si;

F.

ntruct este nevoie de o abordare difereniat, avnd n mod particular n vedere c

vecintatea UE a devenit mai fragmentat ca niciodat, rile avnd perspective diferite
n multe privine, inclusiv n ambiiile i ateptrile fa de UE; ntruct relaiile
bilaterale ale UE cu rile PEV se afl n stadii diferite de dezvoltare;

G.

ntruct resursele aflate la dispoziia UE pn n 2020, n cadrul financiar multianual,

pentru aciunile sale n calitate de actor global sunt de numai 6 % din bugetul total i
trebuie s acopere toate programele aferente, inclusiv asistena pentru dezvoltare i
cooperare;

H.

ntruct statele membre ale UE ar trebui s joace un rol important n Politica european
de vecintate, prin alinierea eforturilor i prin sprijinirea unei voci unice a Uniunii
Europene;

I.

ntruct procesul de consultare desfurat de Comisie ar trebui s fie cuprinztor i

incluziv, astfel nct s garanteze consultarea tuturor prilor interesate relevante,

1.

subliniaz importana i oportunitatea revizuirii PEV; subliniaz c Politica european

de vecintate revizuit ar trebui s poat oferi o reacie rapid i adecvat la situaia de

Texte adoptate, P7_TA(2014)0229.

PE551.887v01-00

RO

4/9

PR\1053316RO.doc

la faa locului, propunnd totodat o viziune pe termen lung a dezvoltrii relaiilor cu

rile vecine;
2.

consider c obiectivul declarat iniial - crearea unui spaiu de prosperitate i de bun

vecintate, care are la baz valorile i principiile fondatoare ale Uniunii, prin
intermediul unei transformri structurale profunde n rile nvecinate, i pstreaz
relevana; subliniaz, prin urmare, necesitatea de a reveni la principiile de baz ale PEV
i de a repune acest obiectiv n fruntea listei de prioriti;

3.

subliniaz c respectul pentru valorile fundamentale universale ale drepturilor omului,

democraiei i statului de drept pe care se ntemeiaz UE trebuie s rmn obiectivul
central al politicii revizuite;

4.

subliniaz c noua PEV trebuie s fie mai strategic, cu o viziune politic real i
motivat politic; solicit numirea unor trimii speciali pentru vecintatea estic i
sudic, cu misiunea de a coordona politic PEV-ul revizuit;

5.

solicit definirea prioritilor i a obiectivelor strategice pe termen scurt, mediu i lung,

care s in seama de faptul c PEV trebuie s urmreasc crearea unor niveluri diferite
de cooperare, n domenii diferite ntre rile partenere din PEV, dar i cu acestea;
subliniaz c, atunci cnd i definete propria abordare, UE trebuie s in cont de
prioritile sale i de cele ale rilor respective, precum i de nivelul lor de dezvoltare,
avnd n vedere interesele ntregii societii, nu numai cele ale elitei politice;

6.

subliniaz c n centrul noii abordri ar trebui s figureze asumarea responsabilitii la

nivel local i caracterul incluziv, pentru a garanta c beneficiile PEV ajung la toate
nivelurile societii din ntreaga ar;

7.

regret resursele limitate alocate cooperrii UE cu partenerii si din vecintate, n

special n comparaie cu alte pri interesate;

8.

invit UE s i mbunteasc cooperarea cu ali donatori i instituii financiare

internaionale i s fac o programare comun cu statele sale membre; consider c este
necesar o mai bun coordonare cu statele membre pentru a se ajunge la o abordare
comun a obiectivelor pe termen scurt i mediu ale cooperrii UE cu rile vecine;

9.

consider c evaluarea intermediar a instrumentelor financiare externe ar trebui s ia n

considerare revizuirea noii PEV, iar IEV ar trebui, deci s reflecte ambiia de a face
PEV mai flexibil;

Valoarea adugat a aciunii la nivelul UE

Reconfigurarea Politicii europene de vecintate
10.

subliniaz necesitatea de a reconfigura PEV, pentru a construi parteneriate solide,

durabile cu rile din PEV; cere ca o viziune politic clar s stea la baza aspectelor
tehnice ale noii politici;

11.

remarc faptul c PEV trebuie s-i foloseasc propria sa metodologie i propriile sale

PR\1053316RO.doc

5/9

PE551.887v01-00

RO

instrumente, care corespund nivelului de ambiie i obiectivelor la care aspir diferitele

ri din PEV n relaiile lor cu UE;
12.

invit Comisia s se concentreze asupra sectoarelor identificate mpreun cu partenerii

si, sectoare n care se pot realiza progrese i o valoare adugat universal, i s-i
extind treptat cooperarea n funcie de realizri i ambiii;

13.

subliniaz c politica de extindere i cea de vecintate sunt politici separate, cu

obiective diferite; reamintete, ns, c rile europene n cadrul PEV pot s candideze la
statutul de membre dac ndeplinesc criteriile i condiiile de admitere, n conformitate
cu articolul 49 din TUE;

Sprijinul pentru democraie, reforma sistemului judiciar, statul de drept i dezvoltarea

capacitilor instituionale
14.

consider c sprijinirea democraiei, a statului de drept i a drepturilor omului au un rol

central n PEV; subliniaz c UE trebuie s fie dispus s ofere stimulente i know-how
pentru a ajuta rile vecine s depeasc provocrile sociale i s-i asume costurile
economice pe care le presupun reformele democratice;

15.

subliniaz necesitatea continu de a se concentra pe ntrirea i consolidarea

democraiei, a statului de drept, a independenei sistemului judiciar i a respectului
pentru minoriti i diversitate; evideniaz c dialogul politic i pluralismul vor fi
consolidate prin dezvoltarea de capaciti n instituiile lor naionale, inclusiv n
parlamentele naionale, mpreun cu sprijinirea societii civile, a grupurilor i
partidelor politice pro-democraie;

16.

insist asupra importanei dezvoltrii unei societi civile nfloritoare i active n

procesele de democratizare i de transformare, care include i partenerii sociali i
comunitatea de afaceri; subliniaz importana firmelor europene i rolul lor n
promovarea i difuzarea standardelor internaionale de afaceri;

Difereniere i condiionalitate
17.

cere ca PEV s se dezvolte ntr-un cadru de politici mai personalizat i mai flexibil, care
s se adapteze la diversitatea existent; subliniaz c diferenierea nu ar trebui s se fac
numai ntre partenerii din est i cei din sud, ci i ntre diferitele ri din PEV;

18.

subliniaz necesitatea de a implementa condiionalitatea n legtur cu procesele de

reform; subliniaz c UE nu poate s fac compromisuri n ceea ce privete valorile
sale fundamentale i trebuie s evite crearea de standarde duble; subliniaz c ar trebui
s li se ofere un ajutor mai substanial rilor care fac progrese n aplicarea reformelor i
urmeaz politica european;

19.

consider c UE ar trebui s invite rile partenere cu care nu are acorduri de asociere s

participe la cooperarea sectorial dup modelul PEV plus, inclusiv posibilitatea de a
ncheia acorduri sectoriale care ar facilita integrarea rilor partenere cu care nu are
acorduri de asociere n sectoare specifice ale spaiului unic al celor patru liberti
fundamentale ale UE;

PE551.887v01-00

RO

6/9

PR\1053316RO.doc

Dimensiunea de securitate
20.

remarc faptul c rile din vecintate sunt fundamental preocupate de securitate i

stabilitate, iar evoluiile actuale din regiune impun o component solid de securitate n
cadrul PEV, care n mod regretabil nu a existat pn acum;

21.

solicit o coordonare mai strns ntre PEV i activitile mai largi ale Politicii externe
i de securitate comune (PESC) i ale Politicii de securitate i aprare comun (PSAC),
care s abordeze aspecte diferite ale securitii rilor din PEV i din UE;

22.

subliniaz c pentru restabilirea ordinii politice europene este nevoie de o strategie

politic global, care s asigure, totodat, respectarea deplin a dreptului internaional i
a angajamentelor prevzute de Actul final de la Helsinki din 1975, fundamentate pe
respectarea drepturilor omului, a drepturilor minoritilor i a libertilor fundamentale,
a independenei, suveranitii i integritii teritoriale a statelor i soluionarea panic a
conflictelor; observ c Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
poate juca un rol important n acest sens, fiind cea mai mare organizaie regional
responsabil de securitate;

23.

cere ca politica revizuit s sprijine rile partenere n crearea de structuri statale

adecvate, care s se ocupe de probleme de securitate, cum ar fi structuri pentru aplicarea
efectiv a legii, serviciile de informaii i de securitate, care ar trebui nsoite de un
control parlamentar adecvat; subliniaz c UE trebuie s se angajeze n aspecte cum ar
fi reforma sectorului de securitate;

24.

subliniaz c necesitatea unei promovri active i a unei asistene pentru soluionarea

panic a conflictelor din regiune, folosind diferite mijloace i instrumente, n funcie de
valoarea adugat pe care acestea le pot oferi (asemenea msuri includ reprezentani
speciali ai UE, programe de consolidare a ncrederii i misiuni ale PSAC);

Stimularea integrrii regionale

25.

subliniaz importana dimensiunii regionale a PEV, precum i necesitatea de a promova

i de a contribui la integrarea regional prin programele de cooperare regional;

26.

solicit ca revizuirea PEV s urmreasc consolidarea platformelor de cooperare

existente, (Uniunea pentru Mediterana i Parteneriatul Estic), sprijinirea mai consistent
a integrrii regionale atunci cnd partenerii au identificat prioriti similare pentru o
anumit politic, precum i apropierea partenerilor n ceea ce privete normele
economice i legislaia;

27.

subliniaz importana rolului adunrilor multilaterale, precum EURONEST i Adunarea

Parlamentar a Uniunii pentru Mediterana, ca foruri de dialog politic i ca un instrument
pentru care s stimuleze statele participante s-i asume politica de vecintate;

Vecinii vecinilor
28.

subliniaz necesitatea de a construi parteneriate solide cu rile nvecinate; subliniaz c

trebuie asigurat c PEV este parte a politicii externe mai largi a UE i trebuie avui n

PR\1053316RO.doc

7/9

PE551.887v01-00

RO

vedere ceilali actori strategici care exercit influen asupra rilor din vecintate vecinii vecinilor - precum i organizaiile internaionale i regionale;
29.

subliniaz c UE ar trebui s analizeze n mod realist diferitele opiuni de politici pe

care le au partenerii si, modul n care pot construi puni de legtur cu vecinii acestora,
la diferite nivele, precum i poziionarea fa de politica extern a rilor tere din
vecintatea sa;

30.

invit UE s profite de expertiza organizaiilor regionale din care fac parte rile vecine,
cum ar fi Consiliul Europei, OSCE, Uniunea African i Liga Statelor Arabe, care sunt
foruri importante n care partenerii pot fi ncurajai n realizarea reformelor, unde se pot
discuta problemele legate de drepturile omului i se poate stimula democratizarea;

Obiective i instrumente ale politicilor

O ofert diversificat: sectoare prioritare
31.

invit UE s analizeze i s identifice, mpreun cu partenerii si, prioritile de

integrare n diferite domenii de politici, cum ar fi dezvoltarea economic, infrastructura
i dezvoltarea regional, mediul, politicile n materie de concuren, IMM-urile,
migraia, securitatea, energia i eficiena energetic, pentru a crea o zon de prosperitate
i de bun vecintate;

32.

consider c noua PEV ar trebui s reflecte tendina de externalizare a politicilor

interne;

33.

subliniaz importana liberei circulaii a persoanelor i sprijin mbuntirea facilitrii

vizelor, precum i liberalizarea acestora n rile vecine, n special pentru studeni, tineri
i cercettori; invit Comisia, n cooperare cu statele membre, s consolideze mai mult
parteneriatele pentru mobilitate i s creeze posibiliti din pentru formele de migraie
circular, ceea ce ar ncuraja i recompensa migranii legali;

34.

constat c rata ridicat a omajului, excluziunea social i srcia, mpreun cu nivelul

sczut de participare politic a femeilor, sunt cauze profunde ale instabilitii i impun
msuri mai ample care depesc angajamentele luate n acordurile de creare a zonelor
de liber schimb aprofundat i cuprinztor (ALSAC);

35.

invit Comisia s analizeze i s ofere rilor din PEV niveluri diferite de participare,
colaborare i implicare n politicile, programele i ageniile sale, cum ar fi EUROPOL,
managementul vamal i Comunitatea Energiei;

36.

consider c trebuie pus un accent mai mare pe utilizarea programelor de asisten

tehnic precum TAIEX i Twinning i c partenerii trebuie inclui n programele UE
precum Erasmus i Orizont 2020, deoarece acestea contribuie la schimbul de cunotine
i la crearea de reele la diferite niveluri i constituie baza pentru crearea unui spaiu
comun de vecintate;

37.

consider c trebuie consolidat dimensiunea parlamentar a politicii, prin creterea

eficienei reuniunilor interparlamentare i a adunrilor parlamentare; salut, n acest

PE551.887v01-00

RO

8/9

PR\1053316RO.doc

context, noua abordare adoptat de Parlament n materie de susinere a democraiei

parlamentare;
38.

subliniaz c pentru reuita PEV, este, de asemenea, necesar s se asigure c statele

membre i asum deplin responsabilitile; invit, prin urmare, Comisia s consolideze
coordonarea politicilor i programarea comun a asistenei financiare i s se ofere
mecanisme care s promoveze consultarea ntre statele membre, structurile UE i rile
nvecinate;

Evaluare i vizibilitate
39.

subliniaz c planurile de aciune, stabilite n strns colaborare cu autoritile din rile

partenere, trebuie s se concentreze pe un numr limitat de prioriti care trebuie puse n
aplicare, iar aplicarea lor ar trebui evaluat periodic i acompaniat de opiuni politice
ce ar putea fi stabilite de comun acord;

40.

subliniaz c rapoartele privind progresele nregistrate ar trebui s se concentreze pe

transpunerea n practic a prioritilor identificate n planurile de aciune i s reflecte
nivelul de angajament al rii partenere; reafirm c datele din rapoarte trebuie s fie
analizate din perspectiva contextului naional respectiv i s includ tendinele din anii
anteriori;

41.

consider c ar trebui mrit vizibilitatea asistenei oferite de UE pentru a demonstra

populaiei din rile partenere i din statele membre ale UE beneficiile sprijinului
acordat de Uniune;

42.

invit UE s i consolideze capacitatea de contracarare a campaniilor de dezinformare

i propagand mpotriva UE i a statelor sale membre;

43.

ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluie Consiliului,

Comisiei, precum i guvernelor i parlamentelor rilor din cadrul PEV.

PR\1053316RO.doc

9/9

PE551.887v01-00

RO