NOT DE FUNDAMENTARE

Seciunea 1
Titlul proiectului de act normativ

LEGE

C AD R U

privind salarizarea unitara a personalului pltit din fonduri publice

Seciunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
Armonizarea sistemului de salarizare a personalului pltit din fonduri publice.

1. Descrierea situaiei actuale

Potrivit prevederilor Legii salarizrii nr.14/1991, salariile personalului din cadrul
organelor puterii legislative, executive i judectoreti se stabilesc prin lege, iar salariile
personalului din unitile bugetare (uniti de nvmnt, sntate, cercetare tiinific,
art, cultur, sport etc) se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Astfel, n perioada de nceput salarizarea s-a realizat:
- Prin Legea nr.40/1991 au fost stabilite salariile pentru membrii Guvernului, precum i
pentru personalul din aparatul Preediniei, Guvernului i administraiei publice centrale i locale;
- Prin Legea nr.50/1991 au fost stabilite salariile pentru personalul din organele autoritii
judectoreti;
- Prin Legea nr.53/1991 au fost stabilite salariile pentru senatori i deputai, respectiv
pentru personalul din aparatul Parlamentului;
- Prin Hotrrea Guvernului nr.307/1991, care a devenit ulterior Hotrrea Guvernului
nr.281/1993 au fost stabilite salariile pentru personalul din unitile bugetare.
La elaborarea sistemului de salarizare s-au avut n vedere aceleai principii,
urmrindu-se prin aceasta asigurarea unei corelri ct mai bune a drepturilor de salarizare
ntre toate sectoarele bugetare, indiferent de actul normativ prin care aceste drepturi au fost
aprobate.
Ulterior, au intervenit att modificri ale nivelului salariilor de baz, n sensul creterii
acestora, n mod conjunctural, numai n anumite sectoare de activitate bugetar, ct i modificri
ale numrului i nivelului sporurilor la salariul de baz, ceea ce a condus la apariia unor
dezechilibre majore ntre salariile personalului bugetar.
Pn n anul 1998, salariile de baz ale diverselor funcii erau difereniate n toate
sectoarele bugetare, pe baza unor coeficieni de ierarhizare proprii fiecrei funcii sau grad
profesional, valoarea coeficientului 1,00 fiind aceiai pentru ntregul sector bugetar.
1

n prezent pentru personalul din majoritatea sectoarelor bugetare, salariile de baz

sunt difereniate pentru fiecare funcie ntre o limit minim i una maxim.
Pentru cadrele didactice salariile de baz sunt difereniate pe trane de vechime n
nvmnt, pe baza unor coeficieni de ierarhizare i a valorii coeficientului 1,00.
Pentru persoanele care ocup funcii de demnitate public, salariile de baz au fost
nlocuite cu indemnizaii, ca singura form de remunerare, calculate pe baza coeficienilor de
multiplicare i a valorii de referin sectorial, valoare stabilit prin Legea bugetului de stat.
Pentru magistrai se aplic acelai sistem ca cel aplicat demnitarilor, cu excepia valorii de
referin sectorial care a fost stabilit printr-o lege proprie. Pentru personalul auxiliar de
specialitate din cadrul autoritii judectoreti salariile de baz au fost stabilite, ntre limite,
pe baza coeficientilor de multiplicare proprii i a valorii de referin sectorial.
n acelai mod au fost stabilite soldele pentru personalul militar, valoarea de referin
sectorial fiind ns proprie acestei categorii de personal.
Utilizarea acestor sisteme a condus la peste 400 niveluri de salarizare, care nu mai
corespunde ierarhizrii iniiale ntre funcii i domenii de activitate.
De asemenea, datorita situatiei mai sus descris, raportul dintre salariul minim din sectorul
bugetar si salariul maxim din acelasi sector, a ajuns la un raport de peste 1/38.
2. Schimbri preconizate
Prin proiectul de lege se propun urmtoarele:
Legea va reglementa salarizarea tuturor categoriilor de personal pltite din fonduri
publice, aa cum sunt definite n Legea privind finanele publice, avnd un caracter unitar
i se va aplica:
- Personalului incadrat in instituii publice - respectiv Parlamentul, Administraia
Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte
autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora finantate integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele fondurilor speciale, dup caz, din venituri proprii i subvenii acordate de la
bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor
speciale.
- personalului din institutiile publice finantate din venituri proprii si subventii acordate
de la bugetul de stat.
- personalului din institutiile publice finantate integral din venituri proprii, cum ar fi:
Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei, Inspectoratul de Stat n
Construcii, Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii, Autoritatea pentru
Valorificarea Activelor Statului, Autoritatea Navala Romana, Autoritatea Feroviara Romana.
- personalului din cadrul autoritatilor administrative autonome finantate integral din
venituri proprii, care desfasoara activitate de supraveghere i reglementare, cum ar fi:
Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor, Comisia de
Supraveghere a Sistemului de Pensii Private.
- personalului din cadrul institutiilor publice de subordonare locala finantate integral din
venituri proprii.
Raportul ntre salariul de baz minim pe economie i salariul de baz/indemnizatia
2

maxima a personalului pltit din fonduri publice va crete pn la 1 la 15, astfel nct
acesta s se apropie de practicile europene.
Valoarea coeficientului 1 este salariul minim brut pe economie.
S-a avut in vedere si Acordul Tripartit ncheiat n anul 2008 cu partenerii sociali, cu privire la
evolutia salariului de baza minim brut pe ar n perioada 2009-2014, astfel ncat etapizat, raportul
intre acesta si castigul salarial mediu brut s ating inta de 50% in anul 2014.
Salariul de baz va deveni principalul element al ctigului salarial i se va realiza
prin includerea n salariul de baz a unor sporuri care au un caracter general. Sporurile
pentru condiii de munc se vor acorda n continuare separat. Suma sporurilor acordate cumulat
pe total ordonator de credite nu poate depi 30% din fondul corespunztor alocat cheltuielilor
salariale.
In prezent, ponderea sporurilor in total castig salarial, pentru total personal bugetar, este
de cca. 51%.
Pentru realizarea ponderii de 30% a sporurilor in total castig salarial, pe total
personal bugetar, au fost incluse in salariul de baza, pe langa sporurile cu caracter general
(sporul de vechime in munca, sporul de preventie specific sanatatii, spor de suprasolicitare
neuropsihica specific invatamantului si altele similare acestora) si a altor sporuri specifice unor
domenii de activitate cum ar fi, spor de confidentialitate, spor de fidelitate, spor de stabilitate,
spor pentru radiatii electromagnetice.
Crearea unei noi ierarhi a salariilor de baz, att ntre domeniile de activitate, ct i
n cadrul aceluiai domeniu, n funcie de complexitatea i importana activitii
desfurate, a avut la baz urmtoarele criterii de evaluare convenite cu partenerii sociali:
- nivelul studiilor si competente;
- importanta sociala a muncii;
- compexitatea si diversitatea activitatilor;
- responsabilitatea si impactul deciziilor;
- expunere la factori de risc;
- incompatibilitati si conflicte de interese;
- dificultatea activitatilor specifice;
- sfera de relatii - interactiunea cu factorii externi;
- conditii de acceptare pe post.
La construcia coeficienilor de ierarhizare corespunztor nivelului studiilor s-a n
vedere ca element de comparaie i raportare, coeficienii minim de ierarhizare prevzui
n Contractul Colectiv de Munc Unic la Nivel Naional. Ca urmare, valoarea coeficienilor
minimi de ierarhizare au urmtoarele valori:
- 1,00 pentru muncitor necalificat
- 1,45 pentru studii medii liceale
- 1,70 pentru studii superioare de scurta durata
- 2,00 pentru studii superioare.
Simplificarea sistemului de salarizare prin reducerea numrului de grade i trepte
profesionale la maxim 3 pentru fiecare functie, fa de 5 ct sunt n prezent la majoritatea
funciilor contractuale.
Pentru funcionarii publici s-au transpus prevederile din Statutul funcionarului
public, salariul de baz avnd o component nou.
Pentru categoriile de personal care au statute proprii s-au meninut numrul de
grade profesionale i de trepte prevzute de acestea.
Persoanele ncadrate pe gradele sau treptele profesionale desfiinate vor fi rencadrate pe
3

gradele i treptele imediat superioare celor desfiinate.

Pentru funciile de conducere sau prevzut dou grade, coeficentul de ierarhizare
cuprinznd sporurile cu caracter general, inclusiv sporul de vechime, realizndu-se aceiasi
salarizare n cadrul categoriei de personal bugetar, indiferent de vechimea n munc.
Salariul de baz nu mai cuprinde i o indemnizaie de conducere ca n prezent.
Ordonatorul de credite are posibilitatea s opteze n utilizarea celor dou grade, n funcie
de complexitatea postului de conducere, corespunztor stucturii organizatorice.
Promovarea personalului se va realiza conform prevederilor din statutele specifice
fiecrui domeniu de activitate sau n cazul n care nu este reglementat promovarea se va
face pe un post vacant. n situatia n care nu exista un post vacant, promovarea se va face
prin transformarea propriului post din statul de funcii ntr-un post de nivel imediat
superior.
Promovarea n grade sau trepte profesionale imediat superioare, n cazul n care
nu sunt prevederi n acest sens n statutele specifice, se poate face din 3 n 3 ani, n functie
de performantele profesionale individuale, apreciate cu calificativele "foarte bun", cel
putin de 2 ori in ultimii 3 ani.
Implementarea noului sistem de salarizare se va realiza etapizat.
Prin implementarea etapizat a legii se realizeaz tranziia de la actualul sistem de
salarizare, stabilit prin mai multe legi speciale, la noul cadru unitar.
Din punct de vedere financiar implementarea etapizat a noului cadru legislativ se
va face n limita sumelor alocate prin legile anuale ale bugetului consolidat.
Majorrile salariale din sistem vor fi stabilite n funcie de resursele financiare, nu
de aplicarea automat a coeficienilor de ierarhizare.
ncepnd cu 01.01.2010, momentul aplicrii legii, vor exista pe parcursul perioadei de
implementare diferene ntre ctigurile salariale n plat incluznd sporurile i valorile
ctigurilor salariale corespunztoare funciilor respective, aa cum ar rezulta din multiplicarea
valorii salariului minim brut pe ar cu coeficientul de ierarhizare aferent funciei.
Durata perioadei de implementare a legii va fi determinat de perioada n care vor exista
diferene ntre ctigurile salariale n plat i cele ce ar rezulta din aplicarea coeficienilor de
referin, fiind influenat direct de resursele financiare alocate cheltuielilor cu personalul din
sectorul bugetar.
Modul n care sumele alocate prin legile anuale ale bugetului consolidat vor fi
distribuite pe categorii de personal bugetar i niveluri de salarizare, va fi stabilit prin legi
anuale speciale de implementare a legii cadru.
ncepnd cu anul 2011, urmeaz ca n primul semestru al fiecrui an, pentru anul urmtor,
s se fie formulate propuneri de ctre o comisie interministerial, n funcie de evoluia concret a
economiei i politicile fiscal-bugetare ce vor fi adoptate. Propunerile respective se vor materializa
printr-un proiect de lege care va reglementa modul de aplicare a legii cadru.
La trecerea de la actualul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare se va
avea n vedere ca nici o persoan s nu nregistreze o diminuare a salariului brut de care
beneficiaz potrivit actualelor reglementri.

Ca urmare, la 1.01.2010 se va realiza rencadrarea ntregului personal bugetar pe

funcii, grade profesionale potrivit noii legi, introducndu-se n salariile de baz
sporurile de care personlul a beneficiat pn la aplicarea legii, potrivit actualelor
reglementri i care se regsesc n coeficienii de ierarhizare corespunztori funciei.
4

Pentru personalul ce se va ncadra n cursul anului 2010 salariile de baz se vor

stabili prin corelare cu salariile de baz ale personalului angajat, astfel:

a) dac nivelul de salarizare n plat pentru funciile similare este mai mic dect cel rezultat
prin nmulirea coeficienilor prevzui pentru aceast funcie cu salariul minim, ncadrarea
se va face la nivelul de salarizare corespunztor funciilor similare n plat la data
ncadrrii;
b) dac nivelul de salarizare n plat pentru funciile similare este mai mare dect cel rezultat
prin nmulirea coeficienilor prevzui pentru aceast funcie cu salariul minim, ncadrarea
se va face conform grilei de ierarhizare din anex.
Pentru personalul promovat n funcii, n condiiile legii, n perioada de aplicare etapizat,
salariul de baz va fi cel corespunztor aceleeai funcii aflat n plat.

Seciunea a 3-a
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ
1. Impact macro-economic
n anul 2010 impactul macro-economic produs de aplicarea acestei legi va conduce la o cretere
minor a ctigului salarial mediu brut pe total economie, ntruct apreciem c legea se va aplica
la circa 150.000 persoane care se situeaz n apropierea salariului de baz minim.
2. Impact asupra mediului de afaceri
Proiectul de act normativ nu se refera la acest subiect.
3. Impact social
n anul 2010 proiectul de act normativ se adreseaz n special persoanelor cu venituri mici i va
realiza pentru personalul debutant o salarizare mai atractiv cu mult superioar celei existente n
prezent.
4. Impact asupra mediului
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
5. Alte informaii
Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat,
att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
Pentru anul 2010
Proiectul de act normativ implic urmtoarele creteri salariale medii:
Pentru personalul contractual din administraia public creterea medie a
salariilor este de cca. 40%.
5

 Pentru personalul din nvmntul preuniversitar creterea medie a

salariilor n condiii comparabile este de cca. 25%.
Pentru personalul din nvmntul universitar pe salarii rezult o
reducere de 5,3% care n cea mai mare parte se compenseaz prin sporurile
nou introduse
Pentru personalul din sntate creterea medie a salariilor n condiii
comparabile este de 24%.
Pentru militari, poliiti, funcionari publici cu statut special din sistemul
administraiei penitenciare, care n prezent au nivele diferite de salarizare,
prin sistemul unitar propus, cu acelai nivel de salarizare pentru funcii
echivalente, din aplicarea acestui sistem, n condiii comparabile, rezult
pentru militari o cretere medie a salariilor cu 111%, pentru poliiti o
cretere medie cu 41% i pentru funcionari publici cu statut special din
sistemul administraiei penitenciarelor o cretere medie cu 30%.
Pentru funcionari publici creterea medie n condiii comparabile este de
35%. Aceast cretere este repartizat astfel: 15% pentru funciile publice de
stat (aparatul ministerelor i celorlalte instituii i autoriti publice centrale),
28% pentru funciile publice teritoriale (servicii publice deconcentrate ale
ministerelor i altor organe de specialitate din subordinea ministerelor), 47%
pentru funciile publice locale.
Pentru magistrai, personalul de probaiune, personalul auxiliar de
specialitate i personalul conex din sistemul judiciar, nivele salariale sunt
reduse, n medie cu 20%, fa de valorile actuale, astfel: magistrai -23%,
personal de probaiune +5%, personal auxiliar de specialitate -10% i personal
conex +23%.

Indicatori
1

Anul
curent
2

Urmtorii patru ani

3
2010

4
2011

5
2012

- n mii lei (RON) Media pe

cinci ani
6
7
2013

1. Modificri ale
veniturilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din
acesta:
i.

impozit pe
profit

ii.

impozit pe
venit

b) bugete locale
i.

impozit pe
profit

c) bugetul
asigurrilor sociale
de stat:
i.

contribuii de

asigurri
2. Modificri ale
cheltuielilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din
acesta:
i.

cheltuieli de
personal

ii.

bunuri i
servicii

b) bugete locale:
i.

cheltuieli de
personal

ii.

bunuri i
servicii

c) bugetul
asigurrilor sociale
de stat:
i.

cheltuieli de
personal

ii.

bunuri i
servicii

3. Impact financiar,
plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale

4. Propuneri pentru
acoperirea creterii
cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a
compensa reducerea
veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate
privind
fundamentarea
modificrilor
veniturilor i/sau
cheltuielilor bugetare

7. Alte informaii

Seciunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Proiecte de acte normative suplimentare
Hotrri de Guvern pentru acordarea sporurilor i ncadrarea i promovarea personalului, respectiv
legi anuale pentru perioada de implementare etapizat a legii.
2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n materie
Proiectul de act normativ este compatibil cu legislaia comunitar n materie.
3. Decizii ale Curii Europene de Justiie i alte documente
Proiectul de act normativ nu ncalc reglementrile europene.
4. Evaluarea conformitii:
8

Proiectul de act normativ nu se refera la acest subiect.

Denumirea actului Gradul de
Comentarii
sau documentului conformitate (se
comunitar,
numrul,

conformeaz / nu
data se conformeaz)

adoptrii i data
publicrii
5. Alte acte normative i sau documente internaionale din care decurg angajamente
Memorandumul cu FMI n care se prevede ca ponderea sporurilor n salariile de baz s fie de
30%.
6. Alte informaii

Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ
1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaiile neguvernamentale, institute de
cercetare i alte organisme implicate
Au fost consultate organizaiile neguvernamentale i organizaiile sindicale.
2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea precum i a modului
n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ
Au fost consultate organizaiile neguvernamentale i organizaiile sindicale reprezentative la nivel
naional implicate n procesul de negociere, i care reprezint personalul bugetar.
3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care
proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii
Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale
autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative.
Au fost consultate asociaiile profesionale ale administraiei publice locale.
4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale n conformitate cu
prevederile

Hotrrii

Guvernului

nr.

750/2005

privind

constituirea

consiliilor

interministeriale permanente
Au fost consultate toate ministerele.
5. Informaii privind avizarea de ctre:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Aprare a rii
c) Consiliul Economic i Social
d) Consiliul Concurenei
9

e) Curtea de Conturi
6. Alte informaii

Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea
i implementarea proiectului de act normativ
1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ
Menionm c au fost urmate procedurile prevzute de Legea nr. 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public.
2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma
implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii
cetenilor sau diversitii biologice
Proiectul de act normativ nu se refera la acest subiect.
3. Alte informaii
Seciunea a 8-a
Msuri de implementare
1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile
administraiei publice centrale i/sau locale - nfiinarea unor noi organisme sau extinderea
competenelor instituiilor existente
2. Alte informaii

Fa de cele prezentate propunem adoptarea prezentului proiect de Lege cadru privind salarizarea
unitara a personalului pltit din fonduri publice.

MINISTRUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE

MARIAN SRBU

AVIZAT:

10

MINISTRUL FINANELOR PUBLICE

MINISTRUL ADMINISTRAIEI I
INTERNELOR

GHEORGHE POGEA
DAN NICA

MINISTRUL TRANSPORTURILOR I
INFRASTRUCTURII

MINISTRUL APRRII NAIONALE

RADU MIRCEA BERCEANU

MIHAI STNIOAR

MINISTRUL EDUCAIEI, CERCETRII

I INOVRII

MINISTRUL SNTII

ECATERINA ANDRONESCU

ION BAZAC

MINISTRUL AGRICULTURII,
PDURILOR I DEZVOLTRII RURALE

MINISTRUL CULTURII, CULTELOR I

PATRIMONIULUI NAIONAL

ILIE SRBU

THEODOR PALEOLOGU

MINISTRUL AFACERILOR EXTERNE

MINISTRUL JUSTIIEI I LIBERTILOR

CETENETI

CRISTIAN DIACONESCU

CTLIN MARIAN PREDOIU

11