CARTE Federalism

Regiuni n state federale
Cuvnt nainte
Care este cel mai bun guvern? Cel care ne nva s ne guvernm noi nine
(Goethe)
Intenia principal a autorului acestei cri a fost s furnizeze cititorului un

ansamblu de studii asupra ideii regionale n teoria i practica sistemelor federale.
De la o ar mic precum Elveia i pn la una de talia SUA, federalismul apare
ca un compromis ntre fore opuse, care pot fi culturale sau etnice, lingvistice,
religioase sau economice i care pot merge pn la crearea unor contiine
naionale diferite. Aceste fore centrifuge pot fi contracarate de unele necesiti
politice, precum aprarea, economice, precum concentrarea resurselor i piaa
unic, sau de altele precum dorina de a tri n pace. Federalismul poate concilia
tendinele opuse i poate pune bazele uni sistem care asigur un minimum de
armonie prin unitate i un maximum de diversitate prin autonomia regional.
Aceasta fiind tema principal a crii, am consacrat primele dou capitole
noiunilor de baz i respectiv teoriei federalismului. Avantajele sistemului
federal sunt puse fa n fa cu inconvenientele acestui sistem, amndou
analizate att n context istoric, ct i n cel al influenelor exersate de condiiile
economice, politice i sociale actuale.
Urmtoarele capitole le-am dedicat studiului experienei a 5 state, dintre
care SUA, Canada, Elveia i Germania sunt statele federale cele mai
reprezentative din punctul de vedere al ideii federaliste, iar unul, Spania, stat
regionalizat, n care transformarea statului unitar ntr-unul federal are practic loc
sub ochii notri. Plin de nvminte pentru o Europ de Est n cutarea propriei
identiti politico-economice i sociale, modul de organizare al acestor state,
dintre care trei sunt multinaionale, are la baz nite principii, care determin ca
sistemul federal s fie unul flexibil i dinamic, adic deosebit de bine adaptat
cerinelor i condiiilor n care trim.
Radu Cristian Barna
Introducere
Nu poate exista democraie fr interes pentru viaa politic i fr participare
la gestiunea problemelor comune (R. Remond)
Lumea a fcut fa n secolul trecut unor transformri considerabile n

care economia, politica i societatea n totalitatea ei, au suferit schimbri
remarcabile. Unele dintre aceste schimbri s-au exprimat la nivel teritorial prin
tendine integratoare, altele prin tendine descentralizatoare, iar n unele cazuri
prin presiuni dezintegratoare, i aceasta mai ales datorit mutaiilor suferite de
statul-naiune. Micarea integratoare const n principal n construcia european
prin cele dou tendine ale sale, lrgirea i adncirea; cea descentralizatoare a
fost prezent n toate rile i n toate domeniile vieii, n unele cazuri ea
manifestndu-se prin regionalizare i federalizare, iar cea dezintegratoare, dei
prezent n numeroase regiuni, poate fi exemplificat prin cazul Yugoslaviei sau
al Belgiei.
Au fost observate, att la nivel infranaional ct i la nivel supranaional,
crearea unor legturi i reele care diminueaz suveranitatea statului. Federaia
este n acest context, o form de gestiune a statului, care poate fi compatibil cu
aceste procese, n special datorit faptului c este un sistem adaptabil; nu exist
un model pur de federaie, acesta nsumnd de fapt combinarea ntr-un singur
sistem politic a autoguvernrii regionale cu guvernarea comun mai multor
entiti teritoriale, sau dup cum rezum D. J. Elazar federaia este regional
self-rule plus shared-rule1. Federaiile i pot schimba caracterul i semnificaia
n timp, dup cum se poate vedea n discuiile asupra reformei federalismului n
aproape toate statele federale; ele i schimb constituia, prerogativele, statutul,
i modific resursele i puterile i i adapteaz responsabilitile n funcie de
nevoi. Cu toate acestea, trsturile comune unei federaii rmn, precum rmn
i avantajele i dezavantajele oferite de acest tip de organizare.
D. J. Elazar, Exploring Federalism, University of Alabama Press, Tuscaloosa, 1987, p.19.
Radu Cristian Barna
n ultimul timp a fost remarcat o cretere a interesului pentru instituiile

politice federale, interes ct se poate de justificat dac avem n vedere c multe
dintre rile cele mai dezvoltate i cele mai democratice din lume sunt federaii 2.
Dei numrul de ri cu structur federal (28 din cele 192 recunoscute de
Naiunile Unite) pare mic n comparaie cu cele care au un sistem politic unitar,
n aceste 28 de ri locuiete aproximativ 40% din populaia lumii. Ceea ce este
ns semnificativ n privina statelor federale este varietatea formelor existente,
de la societi dezvoltate precum SUA, Canada, Elveia, Germania etc. la state
mai puin dezvoltate precum Nigeria, sau Etiopia, state care au reuit s
integreze diferene etnice, lingvistice i culturale precum India, Canada sau
Malaezia i altele care au probleme n aceast privin, cum ar fi Belgia sau
(iari) Canada, i pn la state care dei nu sunt nc adevrate federaii, posed
structuri i caracteristici federale, cum sunt Italia i Spania.
Statul i anul semnrii pactului federal
-
SUA (1789)
Elveia (1848)
Canada (1867)
Australia (1901)
Mexic (1917)
Austria (1920)
Germania
(1949)
Indonezia
(1949)
India (1950)
Libia (1951)
Mali (1959)
Camerun (1961)
Malaezia (1963)
EAU (1971)
Pakistan (1973)
Spania (1978)
Micronezia
(1978)
Brazilia (1988)
Belgia (1993)
Rusia (1993)
Argentina (1994)
Etiopia (1995)
Africa
de
Sud
(1996)
Nigeria (1999)
Venezuela (1999)
Sudan (2005)
Irak (2005)
Congo (2006)
Sursa: www.un.org/en/members/index.shtml
R. L. Watts explic relevana tot mai mare a organizrii federale n lumea

de astzi prin urmtoarele aspecte3:
- particularitile culturale care dau un sens dorinei de autodeterminare;
- oamenii care doresc s fie consumatori globali dar ceteni locali;
2
3
R. Serbyn, Federalisme et Nation, Ed. Presses Universitaires de lUniversite du Quebec, 1971, p.44.
R. L. Watts, Comparing Federal Systems, Ed. Queens University Press, McGill, 2008, p.71.
- economia nu mai are baze naionale i oamenii nu trebuie s se plac

pentru a obine beneficii reciproce;
- schimbrile tehnologice au dus la organizarea dup principii federale a
ntreprinderilor, ceea ce a produs modificri de atitudine i fa de
organizarea politic;
- principiul subsidiaritii ca principiu democratic este aplicat n toate
domeniile;
- federaiile sunt forme de organizare flexibile i adaptabile;
- UNDP arat c HDI este mai ridicat n statele federale dect n cele
centralizate4.
Federalismul i ideea federal au fost aproape de tot compromise la noi, n
primul rnd datorit unei dezinformri voite din partea puterii, lucru deloc
surprinztor avnd n vedere tocmai mprirea puterilor pe care federalismul o
promoveaz, dar i a evoluiei Tratatului Constituional european, care se pare c
a cunoscut soarta pe care o cunoatem i datorit caracterului federal mult prea
explicit. n ambele cazuri federalismul rmne o mare necunoscut, deoarece n
timp ce la noi el este echivalent cu distrugerea statului i a naiunii, n Marea
Britanie el este asociat cu o prea mare centralizare (motiv pentru care proiectul
Constituional a fost vzut ca o acumulare a prea multor puteri n minile
tehnocrailor de la Bruxelles). Cu toate acestea, federalismul are un viitor destul
de sigur, n special datorit faptului c statul-naiune este depit de mersul
lucrurilor, dar n Europa i datorit faptului c vrnd-nevrnd, Tratatul de la
Lisabona a mai pus cteva pietre solide la edificiul federal al Uniunii Europene.
ntre aceste viziuni, experiena rilor care au forme de organizare federal, dei
pot fi foarte diferite, aduc o lumin extrem de util analizei asupra a ceea ce
poate reprezenta forma de organizare federal i rolul regiunilor n dezvoltare.
United Nations Development Program stabilete indexul HDI (Human Development Index), care
pentru msurarea nivelului de dezvoltare ia n considerare i factori calitativi, cum ar fi educaia i
sntatea.
Radu Cristian Barna
Capitolul 1.
Principii i concepte de baz
"Ltat peut tre lgal mais il nest lgitime que lorsque, la tte de la nation,
il reste larbitre qui garantit la justice et ajuste lintrt gnral aux liberts
particulires" (Albert Camus)
O analiz a federalismului presupune cunotine aprofundate asupra
conceptelor i termenilor utilizai n acest domeniu. Timpurile post-moderne au
adus ns o modificare n caracteristica elementelor definitorii ale teoriilor,
acestea devenind impregnate de pragmatism, ceea ce a dus la o flexibilizare a
noiunilor i a definiiilor. Cercettorii au devenit contieni de faptul c
problemele pot avea mai multe explicaii i mai multe soluii i ca urmare gradul
de toleran n dezbaterea tiinific a crescut: dezbaterea tiinific modern
arat ca i cum doctrina s-ar ntoarce nspre chestiuni practice, lsnd n plan
secundar puritatea teoretic5. Aceasta nu nseamn ns c nu trebuie cutat
nelegerea i explicarea unor concepte teoretice care au pus bazele analizei
tiinifice i reprezint chiar i pentru studiul regional, care este un domeniu mai
recent, baza explicrii anumitor procese i sursa de inspiraie a politicilor ce au
ca scop dezvoltarea regional.
La un prim contact cu literatura ce trateaz despre problematica
federalist ne ntlnim cu anumii termeni foarte utilizai: regiune, regionalism,
politici regionale, dezvoltare regional, regionalizare etc., care nu par a fi foarte
diferii, sau cel puin sunt utilizai n vorbirea curent deseori ca sinonime. n
plus, anumii termeni care au un neles precis n limba de origine, ajung s aib
acelai neles cu un termen venit dintr-o alt limb, ca de exemplu
Raumordnungspolitik i Amenagement du territoire. Termenii sunt fr ndoial
5
W. Ismayr, Die politischen Systeme Westeuropas, Ed. Leske&Budrich, Opladen, 1997, p. 517.
Radu Cristian Barna
foarte apropiai ns pot desemna diferite intensiti sau aspecte ale unei aciuni.
Ca toate noiunile politice, federalismul poate la rndul su s fie interpretat
diferit, n funcie de tradiii i de interese. n Germania, Austria sau Elveia
federalismul este n primul rnd garana diversitii i a autonomiei regiunilor. n
state cu tradiie centralist, cum ar fi Frana sau Marea-Britanie, federalismul
este confundat cu centralismul suprastatal, mai ales atunci cnd este vorba
despre Uniunea European. Se face atunci referin la SUA ca i uniformizare
cultural, iar naionalitii l prezint ca pe sfritul naiunii. John Major ctigase
mai demult alegerile din Marea-Britanie pe seama contracandidatului su
proeuropean, cu mesajul c ara, constituit n decursul a 2000 de ani va disprea
n 2000 de zile. n acelai timp, federalismul ca model de regionalizare este
prezentat la Londra, Paris sau Bucureti ca o dezmembrare a statului naional.
Aici, naionalismul regional devine inamicul naionalismului naional.
1.1. Forme de organizare statal

S ne adunm mpreun este un nceput; s rmnem mpreun nseamn
progres; s lucrm mpreun nseamn succes. (H. Ford)
Teritoriul este un element fundamental n viaa politic i social, el
asigurnd cadrul de desfurare al aciunilor acestora6. Este de asemenea un
element important n domeniul economic, datorit rolului pe care l are pentru
schimburi i pentru structura pieei. Proximitatea spaial ncurajeaz
schimburile, uureaz comunicaiile i genereaz activiti complementare.
Accesul la materii prime i factori de producie este condiionat n acelai timp
de factori teritoriali. Teritoriul este important i pentru dezvoltarea culturii,
obiceiurilor i stimularea inovaiilor i educaiei, este baza identitii individuale
i a reprezentrii colective7.
Teoreticieni ai modernitii ca Paddison sau Durkheim, prevedeau n anii
1960-80 pierderea importanei teritoriului n favoarea funcionalitii. Aceast
6
S. Rokkan, D. Urwin, The Politics of Territorial Identity: Studies in European Regionalism, Ed Sage
Publications, London, 1982, p. 7.
7
Ibidem.
ipotez a obinut credibilitate datorit dispariiei barierelor pentru schimbul de

mrfuri i tehnologie n anii 1990 i a eliberrii comunicaiilor de constrngerea
proximitii. Politicul a rmas ns strns legat de teritoriu deoarece aa cum
afirm M. Keating identitile politice sunt complexe i multiple, dar legate de
teritoriu, loc i patrie8. Teritoriul este baza mobilizrii i aciunii politice
datorit numeroaselor motive practice i legturii cu identitatea, iar modernitatea
nu face dect s reconfigureze aceste legturi i nicidecum s le elimine 9. ntr-un
sens mai larg, teritoriul este o construcie social, politic i economic, ce nu
poate fi redus la un singur factor, spaiul fizic. Acesta influeneaz activitatea
economic, interaciunile sociale i felul de via, dar nu constituie singurul
element determinant al teritoriului, astfel nct teritoriul nseamn i aciunile ce
au loc n acel spaiu fizic i identitile pe care el le genereaz10.
Relevana economic a teritoriului este dat de condiiile schimburilor n
teritoriu, de relaia ntre oameni i de interdependenele existente n producie i
pe pia; este de asemenea influenat de coaliiile de interese existente. Ca
entitate social, teritoriul, prin schimburile din viaa social, constituie baza
identitar a societii civile i a solidaritii. Teritoriile sunt produsele unor
interaciuni complexe ntre mediul economic, politic i instituional intern i
extern. Factorii externi influeneaz dinamica intern i configureaz apoi
sistemul din teritoriu11.
nainte de construcia statelor moderne, Europa a fost caracterizat de o
important difereniere politic. Lunga istorie a regiunilor i a regionalismului n
Europa a fost de multe ori un obstacol n constituirea statelor naionale
centralizate, n multe cazuri regiunile trebuind s rmn un element al
politicilor acestora. Puterea era mprit ntre imperii, regate, principate i orae
care se autoguvernau i de asemenea ntre sfera politic, religioas i economic.
Fiecare din aceste sfere de putere era la rndul su divizat n funcie de
8
M. Keating, State and regional nationalism. Territorial Politics and the European State, Ed.
Harvester-Wheatsheaf, London, 1988, p. 3.
9
Ibidem.
10
J. Agnew, European Landscape and Identity, In: B. Graham, (ed.), Modern Europe: Place, Culture,
and Identity, Ed. Edward Arnold, London, 1997, pp. 12-24.
11
F. Braudel (F. Braudel, Lidentite de la France. Espace et Histoire, Ed. Flammarion, Paris, 1986),
susine ideea continuitii caracteristicilor politice i sociale ale teritoriului, n timp ce S. Rokkan (S.
Rokkan, Territories, Centres and Peripheries, In: J. Gottman (ed.), Centre and Periphery. Spatial
variations in Politics, Ed. Sage, Beverly Hills, 1980, pp. 163-204.), pune accentul pe influena
evenimentelor externe.
Radu Cristian Barna
jurisdicia n care i exersa autoritatea. n acele timpuri, n care relaiile erau

personalizate i complexe, teritoriul nu era un element important. El devine baz
pentru autoritate odat cu construcia statului-naiune care i fixeaz granie
precise i produce o identitate comun oamenilor care populeaz acel teritoriu.
Punctul de plecare este considerat de ctre S. Brakensiek i A. Flgel 12 ca fiind
Pacea de la Westfalia, care a stabilit principiul Cuius Regio Illius Religio, dup
care autoritatea ecleziastic i cea secular trebuiau s coincid n spaiu13. Ea nu
a inaugurat ns un sistem de state suverane, acestea dezvoltndu-se n timp.
Primele state au aprut n secolul al XVI-lea (Frana, Spania, Marea Britanie,
Olanda). Numrul acestora a crescut pn n 1860-80, cnd Germania i Italia au
devenit la rndul lor state-naiune. Dup 1919 i Tratatul de la Versailles, toat
Europa era mprit n state-naiune.
Istoriografia naionalist a ncercat s descrie statele ca expresie natural
a unor naiuni primordiale, care n timp au tins s ocupe spaiul dintre frontierele
naturale14. Piaa s-a dezvoltat pe o baz naional depind specificitile locale,
iar relaiile sociale au fost supuse dominaiei centrului. C. Tilly 15 i H. Spruyt16
explic formarea statelor pe baza a dou principii:
- coerciia regulilor venite de la centru, susinute militar, economic i
cultural;
- capitalul, uman sau material de care dispune centrul n raport cu
periferia17.
Analiza istoric efectuat de M. Keating18 arat ns c exist o mulime
de condiii ale formrii statelor, cu numeroase forme de dominare teritorial,
asociate cu grade diferite ale unei opoziii fa de centru. Nu exist stat n
Europa n care s nu apar separri teritoriale. n statele centralizate n care
exist un singur centru de putere politic i cultural (de exemplu Frana i
12
S. Brakensiek, A. Flgel, Regionalgeschichte in Europa, Ed. Schoningh, Paderborn, 2000, p. 21.

G. Colescu (coord.), Vocabular pentru societi plurale, Ed. Polirom, Iai, 2005, p. 208.
14
A. D. Smith, The Ethnic Origins of Nations, Ed. Blackwell, Oxford, 1986. p. 13.
15
C. Tilly, Entanglements of European Cities and States, Ed. Westview, Boulder, 1994, p. 34.
16
H. Spruyt, The Sovereign State and its Competitors, Ed. Princeton University Press, Princeton, 1994,
p. 41.
17
R. Lafont, La revolution regionaliste, Ed. Gallimard, Paris, 1967, p. 17 i urmtoarele. R. Lafont
explic formarea statului francez prin exploatarea periferiei de ctre centru, sistem pe care l numete
colonialism intern.
18
M. Keating, op. cit., p. 33.
13
10
Marea Britanie) regiunile sunt periferii, n timp ce n state care s-au dezvoltat pe
mai multe centre de activitate economic i cultural, centrele i mpart puterea
economic, politic i cultural. Exemplul Spaniei ne relev ns faptul c
centrele de putere economic, politic i cultural nu trebuie neaprat s
coincid. Madridul, dei este capitala politic, nu a dominat niciodat total
celelalte centre cum ar fi Barcelona sau Bilbao. n Italia, dei puterea politic
este concentrat la Roma, cea financiar se gsete la Milano.
n formarea statelor naionale se gsete i una dintre cauzele
revendicrilor regionaliste, din a cror substan au luat natere politicile
regionale din statele moderne19. Aceasta s-a reflectat n structura partidelor
politice i a comportamentului electoratului odat cu trecerea la votul universal.
Concurena partidelor regionale cu cele naionale a fost prezent de-a lungul
ntregului secol XX: separarea n dou partide naionale a social-democrailor
din imperiul Habsburgic a scos n eviden orientarea teritorial i etnic 20; n
Catalonia sau ara Bascilor, partidele constituite la nceputul secolului al XX-lea
sunt de atunci alternativele puterii centrale; n Germania, dup cum susine G. A.
Ritter, sistemul politic este de fapt un sistem de partide regionale conectate
ntre ele21; n Frana, cteva partide regionale cunosc o deteptare doar dup al
doilea rzboi mondial22.
Politicile de mas ale secolului al XX-lea au accentuat n unele cazuri
importana regional, prin mobilizarea oamenilor n legtur cu cultura local,
astfel c diferite alte elemente au avut un cuvnt de spus n dezvoltarea
regionalismului. K. Rohe23 menioneaz n acest sens situaia bazinului Ruhr,
unde dezvoltarea unei subculturi24 catolice n aceast parte industrial a
Germaniei, a mpiedicat penetrarea unei gndiri de stnga pn dup cel de-al
doilea rzboi mondial. M. Keating explic la rndul su aceste comportamente
prin faptul c n unele regiuni, votul este parte a unui comportament mai larg.
Partidele completeaz alte instituii civile, inclusiv sindicatele, asociaiile
sportive sau culturale... Departe de a fi o relicv a politicii pre-statale, aceste
19
A. D. Smith, op. cit., p. 15.

Ibidem.
21
G. A. Ritter, The social basis of the German Political Parties, Ed. Berg, New York, 1990, p. 71.
22
23
K. Rohe, Wahlen und Whlertraditionen in Deutschland, Ed. Suhrkamp, Frankfurt, 1992, p. 112.
24
Subcultura nu este o cultur inferioar calitativ ci doar cantitativ, adic este o cultur ce se gsete
ntr-un segment al unei arii teritoriale caracterizat printr-o cultur dominant.
20
11
Radu Cristian Barna
subculturi erau exact modul n care se ncerca adaptarea la statul modern i la

politica de mas25.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au dat rspunsuri
diferite chestiunilor regionale. n Italia i Germania, descentralizarea a fost
asociat democratizrii i nscris n noile Constituii, n timp ce pentru alte ri
democratice, modernizarea nu putea trece dect prin centralizare. n plus, n
unele din aceste ri, datorit colaborrii unor regiuni cu ocupantul german din
timpul rzboiului, regionalismul a devenit inacceptabil26.
n Germania nazist dimensiunile regionale ale vieii politice, sociale i
economice au fost mpiedicate, instituiile regionale distruse, iar subculturile
regionale marginalizate. Micrile masive de populaie dup rzboi au accentuat
aceste tendine, iar partidele politice importante au devenit naionale 27.
Activitatea politic a fost dup rzboi admis la nivel local, iar din 1949 a fost
permis constituirea unui guvern naional. Partidul Cretin-Democrat (CDU) a
fost primul partid conservator din Germania care a unit protestanii cu catolicii,
partidul mrindu-se prin absorbia a numeroase partide regionale de centrudreapta. FDP, partidul liberal, a devenit de asemenea partid naional.
n Italia, centralizarea de sub regimul fascist nu a fost att de puternic
precum n Germania, numeroase structuri ale puterii locale, n special n
domeniul bisericii i a marilor proprieti de pmnt, rmnnd intacte. Dup
rzboi, micrile regionaliste s-au fcut simite n special la periferie. n Sicilia,
micarea separatist susinut de aliai nc din 1943 a dus la obinerea unui
statut autonom, la fel ca n Sardinia, Val dAosta i Trentino-Alto Adige, pentru a
satisface cererile minoritilor lingvistice. Un alt statut special a fost acordat n
1963 regiunii Friuli-Venezia-Giulia.
n Frana, asocierea tradiional ntre regionalism i anti-republicanism a
fost ntrit prin exemplul dat de regimul de la Vichy, care a utilizat
provincialismul n strategia sa. Regionalismul a fost astfel discreditat de
25

F. Kinsky, cu ocazia American European Summer Academy de la Bregenz, 2004, exemplific aceast
atitudine prin cazul Alsaciei, unde propaganda centralizatoare asocia cu succes colaborarea din timpul
rzboiului cu vechile tradiii alsaciene; era pus astfel n eviden modernitatea centralismului i
napoierea regionalismului.
27
Cu excepia Uniunii Cretin Sociale din Bavaria (CSU) care formeaz aliana cu CDU.
26
12
colaborarea cu ocupantul nazist, motiv pentru care dup rzboi a fost eliminat
orice urm de administraie regional28.
n Spania, regimul lui Franco a tratat de la nceput regionalismul ca pe o
ameninare la adresa unitii naionale, singurele excepii fiind unele privilegii
fiscale obinute de Navarra i de provincia basc Alava, care l susinuser pe
Franco n timpul rzboiului civil.
Chestiunile regionale revin n for pe agenda politic a aproape tuturor
rilor n anii 1950, sub forma politicilor de dezvoltare regional ale guvernelor
centrale. n acea perioad de cretere economic susinut, politicile de
dezvoltare regional urmreau n primul rnd integrarea regiunilor rmase n
urm din cadrul economiei naionale i diversificarea economiei acestora.
Politicile regionale au ncurajat investiiile i au creat noi locuri de munc n
regiunile mai puin dezvoltate, aciuni care avut darul s micoreze presiunile
asupra infrastructurii, pieei muncii i a locuinelor n regiunile dezvoltate 29. Ele
au reprezentat de asemenea modul prin care resursele subexploatate au fost
utilizate pentru creterea Produsului Naional fr a crea presiuni inflaioniste. n
acea perioad a crescut semnificaia echitii sociale teritoriale ca parte a
contractului social naional, politicile regionale fiind i parte a mecanismului de
consolidare a statului naional. Aceast form de regionalism, susinut din
considerente funcionale, s-a bazat pe ajutoare acordate firmelor ce investeau n
acele regiuni i pe orientarea investiiilor publice nspre acestea. Industriile
cheie erau implantate n regiunile defavorizate pentru ca s acioneze ca poli
de cretere economic, ele urmnd s atrag activiti complementare i s
genereze astfel o cretere proprie. n Frana, regimul lui de Gaulle a ntrit
legturile ntre politicile de dezvoltare regional i planificarea regional ca
mijloc de modernizare a economiei i a fost creat DATAR 30, responsabil de
dimensiunea spaial a planului naional. Politicile de dezvoltare regional ale
28

Ibidem.
30
Guvernul francez a decis n toamna anului 2005 transformarea DATAR (Dlgation lamnagement
du territoire et laction rgionale) n DIACT (Dlgation interministrielle lamnagement et la
comptitivit des territoires), acesta din urm dobndind misiuni de amenajare a teritoriului n raport
cu schimbrile economice i fiind nsrcinat cu anticiparea sectorial a evoluiilor economice.
Amenajarea teritoriului cuprinde acum o viziune integrat a dezvoltrii spaiale ce incorporeaz
elemente ale dezvoltrii economice, planuri de utilizare a solului, proiecte de infrastructur, de
dezvoltare a resurselor umane, etc.
29
13
Radu Cristian Barna
anilor 60 au fost centralizate i concepute ca parte a politicilor naionale, care

aveau ca scop dezvoltarea armonioas a regiunilor n cadrul statului-naional 31.
n cadrul acestor relaii ierarhice dintre stat i regiune, M. Keating propune
urmtoarea schem explicativ32:
Relaia tradiional stat-regiune-pia
Piaa internaional
Putere suveran
Stat
Protecii tarifare, subvenii
Suport al reprezentrii politice

Regiuni
Sursa: M. Keating, The New Regionalism in Western Europe, Ed. Edward Elgar Publishing,
Cheltenham, 1988, p. 77.
Pe msur ce politicile regionale devin mai complexe, se face simit

nevoia colaborrii cu partenerii locali. Statul fiind ns suspicios la adresa unor
elite locale, a preferat s ncredineze aceste politici unor agenii specializate i
independente. Au luat astfel natere Consiliile Consultative Regionale, care n
Frana s-au numit Commission de Dveloppement Economique Regional
(CODER), iar n Marea Britanie Regional Economic Planning Councils. Aceste
Consilii Consultative erau formate din reprezentani ai guvernului n regiune, ai
industriilor, sindicatelor i experi independeni. J. Hayward 33 arat c aceste
Consilii aveau i menirea de a coopta alte elemente regionaliste ntr-un sistem
funcional. Experiena Consiliilor Consultative nu a fost ns una reuit 34 pentru
c nu a fost niciodat clar dac rolul lor era reprezentarea regiunilor n
31
Aceast concepere a politicilor regionale este unul dintre motivele pentru care mai trziu au fost greu
de transferat regiunilor.
32
33
J. Hayward, From functional regionalism to functional representation in France, In: Political
Studies, XVII, 1969, pp. 143-167.
34
Ibidem.
14
guvernul central sau implementarea politicilor centrale la nivel regional 35. Mai
mult, motivaia membrilor acestor consilii era sczut deoarece ei nu dispuneau
de puteri reale. Fiind numii de la centru, nsi legitimitatea lor era pus sub
semnul ntrebrii36. Intervenia statului n regiuni prin iniiative de modernizare
i planificare a dus n Frana spre exemplu, la destabilizarea reprezentrii
teritoriale, unde vechii intermediari nu mai controlau resursele i programele 37.
n Italia, dei clasa politic local a reuit s pun mna pe resursele venite de la
centru, consecina interveniilor centrale a fost ca i n Frana, creterea
ateptrilor din partea populaiei. Ele ne-putnd fi ntotdeauna satisfcute, au dus
la dezvoltarea unei concurene din partea micrilor regionaliste, care propuneau
propriile soluii pentru dezvoltare.
Anii 1960 au reprezentat i perioada de dezvoltare a unui regionalism de
stnga, asociat micrilor anarhiste i comunitariste, care vedea n statul
centralizat compromisul clasei politice opresive n asociaie cu marii capitaliti38.
Micrile anti-coloniale au fcut legtura cu dominaia periferiilor de ctre
centru, descrise ca un colonialism intern. Ele s-au unit cu rezistena regional
fa de strategiile centrale i au fcut front comun cu micrile ecologiste care se
dezvolt ncepnd cu anii 1970. Partidele de stnga, afectate de aceste micri au
incorporat n strategia lor revendicrile regionaliste i au contribuit astfel la
revalorizarea culturilor regionale39.
ncepnd cu anii 1970 se contureaz critica fa de politicile centrale de
dezvoltare regional, iar industrializarea, ca instrument al dezvoltrii, a fost pus
sub semnul ntrebrii datorit problemelor teritoriale pe care le-a creat. n
Highlands din Scoia, industrializarea a nsemnat o transformare a activitilor
tradiionale n industrii manufacturiere, precum i concentrarea populaiei n
Estul rii. De asemenea n Frana, o activitate tradiional din regiunea
Languedoc, viticultura, a fost neglijat n favoarea turismului, iar populaia s-a
concentrat pe litoral, dup planuri prestabilite de ctre ageniile de dezvoltare.
Acest model imperativ de dezvoltare a suscitat numeroase reacii regionaliste,
35
R. Houthaeve, Spatial Planning in Flanders, In: J. Aldensi, P. Boland (eds.), Regional Development
Strategies. A European Perspective, Ed. Jessica Langley, London, 1996, pp. 17-26.
36
n Germania, unde Landurile dispun de puteri reale, din 1969 investiiile federale sunt decise n
comun de guvernul federal i de cel al Landurilor.
37
J. Hayward, op. cit., p. 151.
38
S. Brakensiek, A. Fluegel, op. cit., p. 74.
39
Ibidem.
15
Radu Cristian Barna
criza anilor 1970 legitimndu-le datorit scderii capacitii statului de a face

investiii. n consecin, rezistena fa de politicile naionale de dezvoltare a luat
diferite forme. n Frana, Italia sau Marea Britanie, ca rspuns la nevoile de a
gsi alte energii pentru dezvoltare, au aprut noi elite regionale. n Germania,
unde elitele locale nu cunoscuser acelai declin ca n celelalte ri, dispersia
activitilor a putut asigura n continuare dinamica vieii economice n regiuni40.
n regiunile istorice cu identiti puternice cum sunt Scoia, ara Galilor,
Catalonia sau ara Bascilor, sau n cele cu identiti destul de pronunate cum
sunt Bretania sau Wallonia, micrile regionale s-au intensificat, dar s-au
transformat dintr-un regionalism tradiionalist asociat cu protecia ruralitii, ntrunul modern, orientat nspre schimbare41. Cele dou forme au continuat ns s
coexiste i s concureze de-a lungul anilor 1960-70, formnd deseori aliane
contra strategiilor guvernamentale centrale. n aceti ani ns, opoziia a fost
puternic n special ntre o form a regionalismului care urmrea integrarea mai
solid a regiunii n sistemul politic i economic naional prin eliminarea
barierelor din calea egalitii teritoriale, i o form reprezentat de regionalismul
care urmrea autonomia pentru o dezvoltare distinct. Regiunile au ajuns,
datorit acestor dinamici, s reprezinte o important baz administrativ n
numeroase ri, stabilirea lor ca nivel de guvernare fcndu-se n principal dup
trei concepii42:
1. Concepia funcional a regiunii metropolitane, care n acelai timp
consolida guvernarea local.
2. Concepia regiunii provinciale, mari, vzut ca nivel de consolidare a
activitilor regionale existente i a posibilitii de detaare de statul
central.
3. Concepia regiunii culturale, care putea varia ca spaiu pe o scar
foarte mare.
n anii 1970 prima concepie a dominat n Europa de Vest, deoarece se
baza pe criterii de eficien i democraie, chestiunile tehnice primnd n faa
celor politice. Ideea care sttea la baza acestei concepii a fost aceea c oraele
40
J. Agnew, Place and Politics. The Geographical Mediation of State and Society, Ed. Allen and
Unwin, London, 1987, p. 21.
41
42
Ibidem, p. 55.
16
trebuiau s se extind pn la limitele lor funcionale determinate de legturile

economice i s dezvolte prile suburbane i rurale printr-o planificare spaial
pe termen lung. Aceast opiune a fost aleas de numeroase guverne i datorit
faptului c statele erau interesate n schimbarea compoziiei elitei politice locale
conservatoare43. Ea a fost ns i o surs de conflicte politice datorit
schimbrilor n structurile puterii. Opoziia fa de aceste guverne metropolitane
a fost destul de vie, i s-a combinat cu slbiciunea lor, datorat puterilor
insuficiente de care dispuneau datorit alegerii lor indirecte. Crizele petroliere
ale anilor 1970, prin efectul asupra instabilitii economice, au sczut eficiena
planificrilor strategice n general, aceste probleme avnd consecine negative
asupra regiunilor metropolitane, aa cum s-a ntmplat n Marea Britanie, unde
s-a mers pn la desfiinarea lor n anii 1980.
Anii 1990 au adus ns revigorarea conceptului datorit avntului luat de
dezvoltarea urban i de necesitatea planificrii unor proiecte majore n
infrastructur. Deschiderea pieei europene i creterea concurenei ntre
regiunile metropolitane au relevat atenia sporit ce trebuia acordat acestora. n
Frana, o nou lege a promovat nfiinarea communautes urbaines 44. n acelai
timp, oraele italiene au fost ncurajate s formeze guverne metropolitane, iar n
Anglia, guvernarea marilor orae a fost preluat de autoriti strategice.
Cu toate acestea, guvernarea regional se refer mai ales la regiunile
mari, provinciale, care i pot asuma o parte din puterile guvernului central.
Presiunea pentru realizarea unor astfel de guverne a venit din partea regiunilor
statelor unitare precum Marea Britanie, Frana, Italia, Belgia, Spania, ele
reflectnd o varietate de consideraii politice. Datorit planurilor de dezvoltare
din ce n ce mai sofisticate i ambiioase, autoritile care le implementau
trebuiau s fie multi-funcionale i eficiente, de unde nevoia ca ele s fie alese
direct de populaie. Guvernele naionale, dei puin dornice s i mpart
puterea, au vzut n descentralizare posibilitatea creterii eficienei i a
diminurii responsabilitii pentru guvernul central.
43
Ibidem.
Comunitatea urban este definit n Frana de legea din 1999 ca o instituie public de cooperare
intercomunal care regrupeaz mai multe comune, care la data crerii au mai mult de 500.000 de
locuitori, i care formeaz un spaiu de solidaritate pentru realizarea unor proiecte comune de
dezvoltare i de amenajare a teritoriului, http://www.legifrance.gouv.fr
44
17
Radu Cristian Barna
Implementarea unor guverne regionale nu a fost ns un proces rapid i

uor. Regiunile au trebuit s fie introduse ntr-un sistem instituional deja
complex, n care elitele politice ncercau s-i menin puterea i statutul, iar
grupurile de interese s-i protejeze cile de influen45. O mulime de
intermediari locali, inclusiv membri ai parlamentului sau administratori din
aparatul de stat s-au simit lezai de apariia noului nivel regional care nu mai
avea nevoie de ei pentru distribuirea resurselor. n acelai timp ns, noi fore
politice emergente i actori sociali au ntrevzut n dezvoltarea regional noi
oportuniti i au ncurajat-o46. Condiiile politice, economice i sociale fiind
diferite n diversele ri europene, implementarea guvernelor regionale a avansat
ncet, ele fiind instituionalizate sub diverse forme.
Regionalismul a evoluat n timp n Europa, i de la o micare de protecie
teritorial a devenit una de schimbare constituional i de transformare a
statului, astfel c regiunea este un teritoriu contestat i exist tensiuni
permanente ntre politicile de regionalizare ale statului i cerinele regionale47.
ncepnd cu anii 1990, datorit schimbrilor majore survenite n economie,
aceste reforme au dus la creterea concurenei ntre regiuni i la mrirea
discrepanei dintre planul de aciune naional i cel regional.
ncepnd cu anii 1980 nelesul economic i social al teritoriului s-a
schimbat datorit presiunilor funcionaliste i al contextului care nu a fost creat
doar de ctre stat, ca n trecut, ci de pieele internaionale i de construcia
european. Statul s-a transformat i i-a pierdut competenele legate de
dezvoltare datorit n principal a patru cauze:
- globalizarea i europenizarea;
- creterea competenelor regionale;
- dezvoltarea necesit costuri din ce n ce mai mari;
- investiiile centrale nu sunt suficient de competitive;
Regionalismul nu a mai putut fi gestionat prin mecanismele schimburilor
economice i ale compromisurilor politice i nu a mai putut face parte dintr-un
45
S. Brakensiek, A. Fluegel, op. cit., p. 29.

Ibidem.
47
M. Keating, note de curs luate de R. Barna n cadrul colii de var Regions in Europe organizat
de ECPR Standing Group on Regionalism, EUI Florence, 2005.
46
18
plan spaial naional de dezvoltare. Schema relaiei dintre stat, regiuni i pia s-a
transformat i arat n viziunea lui M. Keating astfel:
Noua relaie stat-regiune-pia
stat
pia
influen direct
avantaj competitiv
regim internaional
regiune
Sursa: M. Keating, The New Regionalism in Western Europe, Ed. Edward Elgar Publishing,
Cheltenham, 1988, p. 77.
Dup cum se poate observa n aceast schem, capacitatea de gestiune

economic a statului, de intervenie n domeniul solidaritii sociale, n cultur i
n formarea identitar, precum i n configurarea instituional, s-au erodat.
Aceasta a dus la apariia unui nou fel de regionalism, marcat prin trei elemente
caracteristice48:
- nu mai este limitat n cadrul statului-naional;
- mpinge regiunile s concureze una cu cealalt;
- nu mai produce complementariti naionale.
n acest context i odat cu creterea mobilitii capitalurilor i a firmelor
multinaionale, gestiunea economiei naionale a devenit mai dificil. Fluxurile de
capitaluri speculative constrng guvernele s in rata dobnzii mai ridicat dect
ar fi normal, iar mobilitatea marilor companii mpiedic statele s mai duc
politici de orientare a investiiilor49. Concurena internaional este vizibil i n
domeniul atragerii de capitaluri, statele fiind mpinse s ncurajeze sectoarele
48
Ibidem.
M. Schulz, F. Sonderbaum, J. Ojendal, Regionalization in a Globalising World, Ed. Zed Books,
London, 2001, p. 104.
49
19
Radu Cristian Barna
cele mai competitive n detrimentul celor n nevoie, iar presiunile fiscale

determin incapacitatea lor de a interveni n favoarea celor din urm. Toate
aceste aspecte, mpreun cu politicile de concuren i restriciile impuse de
Uniunea European i de Organizaia Mondial a Comerului, au diminuat
potenialul statelor n ce privete economia teritorial 50. Dar ele nu au diminuat
rolul teritoriului ci din contr: combinaia factorilor specifici teritoriului poate
duce la avantaje pe pieele mondiale, adaptabilitatea i flexibilitatea regional
devenind ele nsele surse de detaare fa de concuren 51. Regiunile, tocmai
datorit mobilitii pe pieele globale, au posibilitatea s duc politici de
dezvoltare autonome, care urmresc o cretere endogen, fr a mai avea nevoie
de politicile strategice ale statului. Politicile de dezvoltare se bazeaz acum pe
capitalul uman, pe mediul de afaceri local i pe construcia unei identiti
regionale, care mpreun, pot s mobilizeze solidaritatea teritorial52.
Fenomenul globalizrii se manifest n special prin nmulirea legturilor
economice ntre regiunile lumii, creterea numrului firmelor multinaionale i
lrgirea pieelor. Consecinele acestor procese asupra statului naional sunt n
primul rnd pierderea autonomiei politice i financiare datorit libertii de
micare a capitalurilor i a marilor ntreprinderi i, totodat, pierderea controlului
asupra factorilor de dezvoltare. Locurile de producie ajung n concuren pe
pieele mondiale pentru atragerea de investiii. Ele trebuie s ofere cei mai buni
factori de localizare i deoarece acetia depind de politicile fiscale, sociale sau de
mediu, regiunilor nu le mai convine tutela naional. Se amplific n acest fel
presiunea din partea regiunilor, care doresc s aib ele nsele puterea asupra
determinrii acestor factori (infrastructur, calificarea minii de lucru, cercetare,
costuri etc.).
Una din cele mai puternice fore ale noului regionalism este dinamica
funcional a restructurrii economice53. Aceast restructurare a produs o nou
ierarhie teritorial i noi sisteme de aciune care scap de multe ori controlului
statelor. Economia global i schimbrile tehnologice au reconfigurat diviziunea
50
Ibidem.
M. Porter, Clusters and the new economics of competition, In: Harvard Business Review, Boston;
Nov/Dec 1998, p. 31.
52
M. Dunford, G. Kafkalos, Cities and Regions in the New Europe, Ed. Belhaven, London, 1992, p.
211, sau M. Storper, The Resurgence of Regional Economies, In: European Urban and Regional
Studies, 2.3, 1992, pp. 191-221.
53
A. J. Scott, Regional Motors of the Regional Economy, In: Futures, 28.5, 1996, pp. 391-411.
51
20
muncii bazat pe atribuii factoriale cum ar fi materia prim, infrastructura sau

proximitatea pieelor, conceptul de avantaj comparativ lsnd loc celui mai
dinamic, de avantaj competitiv54. n aceast viziune, se ncearc maximizarea
capacitii teritoriului de a utiliza resursele locale i n special capitalul uman,
ceea ce implic o politic activ i o reea complex de legturi ntre domeniul
public i cel privat. Legturile locale sunt eseniale pentru echilibrul deciziilor,
deoarece motivaia politic i poate face pe unii leaderi politici locali s ia
decizii sub-optimale n privina atragerii unor investiii, n aceast situaie
regiunile putnd furniza soluia cea bun n lupta contra competiiei locale n ce
privete atragerea investiiilor55. n acest sens am putea da exemplul de la
Roia Montan, unde cu toate c proiectul propus de RMGC 56 reprezint un
dezastru ecologic i economic, mediatizarea sumei iniiale de investiie poate
aduce capital politic.
Regiunile sunt locul de desfurare a multor interdependene,
identificate de R. Balme57 ca fiind caracteristici ale guvernrii contemporane.
Aceste interdependene funcionale i instituionale confer regiunii importan
ca intermediar ntre teritorial i funcional, local i naional i ca nivel de
integrare a politicilor guvernamentale. M. Keating susine c acest rol
intermediar poate fi asigurat de regiune chiar n absena unei baze politice
regionale58, servind ca loc de ntlnire i negociere ntre centru i local.
Integrarea funcional implic, pe de alt parte, acordarea de puteri autoritilor
regionale, care pot s re-defineasc aciunile publice dintr-o perspectiv
regional.
O comparaie ntre forma de organizare a diverselor state ne arat o palet
larg de regiuni, a cror statut juridic este extrem de diferit i care n consecin,
posed competene politice foarte variate. Numrul mare de structuri are la baz
motive diferite ale constituirii acestora. n Germania, structura federal se
54
R. Barna, Economie Regional, Ed. Efes, Cluj-Napoca, 2008, p. 78.

P. Le Gals, C. Lequesne (eds.), Regions in Europe, Ed. Routledge, London, 1998, p. 21.
56
Roia Montan Gold Corporation. Pentru detalii asupra acestui proiect i asupra impactului regional,
vezi R. Barna, The Apuseni Mountains as a World Heritage, Actas del VIII Congreso "Cultura
Europea". Pamplona, 24 al 27 de Octubre de 2005, Centro de Estudios Europeos. Universidad de
Navarra, Editorial Aranzadi - Pamplona, 2005.
57
R. Balme, Les politiques du neo-regionalisme, Ed. Economica, Paris, 1996, p. 29.
58
M. Keating, The New Regionalism in Western Europe, Ed. Edward Elgar Publishing, Cheltenham,
1988, p. 165.
55
21
Radu Cristian Barna
datoreaz unei dorine de asigurare a democraiei, existena mai multor centre de

putere fiind capabil s asigure echilibrul de putere, s protejeze minoritile i
s introduc noi posibiliti de participare pentru ceteni. n Belgia,
implementarea structurilor federale a avut ca scop evitarea conflictelor ntr-o
societate fragmentat i ncercarea de a crea obiective comune. n Spania,
autonomia Comunitilor a avut obiectivul de a satisface nevoile identitare i de
a diminua controlul Madridului asupra elementelor de difereniere etnic,
cultural i istoric. Statutul juridic i competenele politice regionale n
interiorul statelor naionale au fost determinate de mai muli factori59:
- ancorarea n Constituie a competenelor regionale determin
modificarea durabil a structurii statului;
- noile competene regionale modific structura puterii i ca urmare
spaiul politic, economic i social.
- transferul de competene necesit i un transfer de autonomie
financiar pentru a-i realiza obiectivele, ceea ce determin calitatea
regiunii.
- o regiune care are doar competene administrativ-executive este
diferit de una care posed i competene legislative bazate pe alegeri
directe, deci pe baza controlului legitim al legislativului asupra
executivului.
- participarea regiunii la deciziile statului prin existena unei a doua
Camere care urmrete interesele regiunilor, ct i prin alte legturi
instituionalizate sau informale ntre regiuni i stat. De asemenea
trebuie avute n vedere legturile directe ntre regiuni.
- competenele regiunilor n privina relaiilor lor politice externe, adic
dreptul de a ncheia contracte cu alte regiuni sau state.
Construcia statului naional a depins de structura societii n care statul a
evoluat n decursul istoriei, aceast evoluie exprimndu-se acum printr-o
varietate de organizri teritoriale. Dei evoluia recent a statelor europene poate
fi n totalitate ncadrat n procesul regionalizrii, acesta se efectueaz diferit n
funcie de structura statal istoric i de organizarea teritorial tradiional, astfel
59
R. Hrbek, S. Weiand, Das Europa der Regionen. Fakten, Probleme, Perspektiven, Ed. Beck,
Mnchen, 1994, p. 109.
22
nct L. Moreno i N. McEwen disting pe baza acestor constatri urmtoarele

forme de state60:
- statul uninaional cu structur unitar: statul nu sufer dect puine
provocri fa de legitimitatea teritorial, este foarte centralizat i
dominant. Ei ne ofer exemplul iacobinismului francez, care a reuit
s fac echivalent conceptul de raiune i omogenitate: Frana este
compus din indivizi i nu din comuniti etno-teritoriale;
- statul uninaional cu structur descentralizat. Poate fi integrativ
(agregare de jos), dup exemplul Germaniei, sau devoluionist,
(descentralizarea puterii de sus);
- statul plurinaional cu structur unitar, de exemplu Belgia nainte de
a se transforma ntr-un stat federal, sau Italia, cu toate c din 2004
Senatul Italian s-a transformat ntr-o camer federal;
- statul plurinaional cu structur unional caracterizate prin centralizare
politic, sau ca Spania i Marea Britanie, n proces de descentralizare.
Cazul Britanic este interesant deoarece dei ar centralizat din punct
de vedere politic, caracterul plurinaional a existat dintotdeauna61.
- statul plurinaional cu structur federal, ca de exemplu Canada.
Aceste forme de compoziie teritorial pot fi regsite teoretic n trei tipuri
majore de form de organizare statal, care practic ns nu se gsesc niciunde n
forma lor pur:
Statul unitar
Deseori subneles cnd este vorba de stat, statul-unitar este produsul
istoriei, el fiind posesorul exclusiv al puterii statale62. Micrile liberale care au
construit statele dup sfritul regimurilor absolutiste au euat n ncercarea de
60
L. Moreno, N. McEwen, The Territorial Politics of Welfare, Ed. Routledge, Abingdon-Oxon, 2005,
p. 7.
61
Recunoaterea caracterului plurinaional era un fapt n instituiile societii civile i n administraie,
dar i n alte domenii ca de exemplu sportul, unde toat lumea cunoate echipele Angliei, rii Galilor,
Scoiei.
62
U. Bullmann (ed.), Die Politik der dritten Ebene: Regionen im Europa der Union, Baden-Baden,
1994, p. 34.
23
Radu Cristian Barna
a obine o organizare diferit63, n special datorit faptului c simplicitii

teoretice a statului nu i corespunde o simplicitate analog a societii 64. Cu
alte cuvinte, regsim aici ideea conform creia unitile teritoriale subnaionale,
supuse puterii centrale, au fost ndeprtate de la putere pe motiv c un singur
centru de decizie funcioneaz mai simplu i mai eficient65. Exist n statul unitar
un singur guvern i o singur lege i chiar dac chestiunile pur locale sunt
descentralizate, ele sunt nsoite ntotdeauna de o tutel.
Emblematic pentru statul unitar centralizat a fost de-a lungul timpului
Frana. Ea face ns parte acum din statele unitare dar descentralizate, majoritare
n snul Uniunii Europene. n cadrul acestora, colectivitile teritoriale nu dein
dect competene administrative, posed ns anumite resurse i o fiscalitate
proprie. Aciunile lor sunt supuse unui control de legalitate dar a-posteriori, iar
diferena major fa de un stat unitar centralizat este faptul c a fost eliminat
aprecierea oportunitii acestor aciuni.
Statul federal
Este un stat ale crui componente nu apar pe scena internaional, dar ale
crui puteri sunt mprite ntre nivelul federal i cel federat 66. Statele federate
dispun de un teritoriu, o populaie i de autoritate, dar nu dein dect o
autonomie intern. Ele dispun de putere ierarhic i de control asupra
colectivitilor locale de nivel inferior. Autonomia i participarea sunt principiile
care definesc raporturile ntre federaie i statele federate. Autonomia implic
mprirea competenelor ntre aceste dou nivele, competenele fiind aceleai
63
G. Burdeau, Traite de science politique, Tome II, Paris, 1949, apud D. Popovic, European
Regionalism, A Challenge to New Democracies, Ed. Helbig & Lichtenhahn, Basel, Geneve, Mnchen,
2002, p. 15.
64
Ibidem.
65
Ideea unui singur centru de decizie economic a stat la baza planificrii n statele comuniste. Ea a
constat n eliminarea pierderilor de pe pia datorate dificultilor realizrii echilibrului ntre cerere i
ofert. Falimentul economic al acestui sistem s-a datorat ns discrepanei dintre teorie i practic i a
fost pus n eviden de existena economiilor de pia. Sistemul statului-central, singur deintor al
puterii politice, nu are o concuren foarte puternic din partea statelor federale n primul rnd datorit
numrului restrns al acestora, i n al doilea rnd, tocmai datorit puterii de comunicare a statuluicentral.
66
J. Beaufays, Doctrines federalists et regionalistes, Universite de Liege, Politologie generale et
regionale, notes de cours de J. M. Galand, 2001, p. 26, www.ulg.ac.be/polgereg/FedRegSI/syllabus0001.pdf
24
pentru toate statele din federaie. Participarea nseamn c statele federate pot
participa la activitatea i la luarea deciziilor statului federal, n general printr-o a
doua camer n Senat. Legea de baz a federaiei este Constituia, care are cteva
linii directoare principale:
- secesiunea nu este ngduit;
- autoritile federale i exercit puterea direct asupra cetenilor;
- statele federate au competene de principiu, n timp ce statul federal
are doar competenele care i sunt expres atribuite (moned, afaceri
externe etc.);
- ntietatea dreptului federal asupra celui federat.
Statul federal poate de aceea s fie definit ca structura constituional
care administreaz competenele delegate de ctre statele federate, iar statele
federate sunt entitile autonome care au delegat competene statului
federal67. n acest mod, atunci cnd se vorbete despre o federaie se nelege
att statul federal ct i statele federate, ceea ce este n conformitate cu afirmaia
lui G. Farber i M. Forsyth, potrivit crora: Federalismul este expresia
intensificrii dialogului ntre diferitele niveluri, o continuare mai degrab dect
o negare68. Statul federal ia natere odat cu Constituia69, prin agregare sau
prin dezagregare. Agregarea nseamn ncredinarea unor competene de ctre
unele state independente unui organ comun (Germania sau SUA), n timp ce
dezagregarea nseamn transformarea unui stat unitar ntr-o federaie (Belgia), n
acest caz competenele statului federal fiind cele care i sunt lsate. Principiul
autonomiei locale, care definete competenele n cadrul statului federal, are la
baz trei componente:
1. Autonomia instituional, care se bazeaz pe alegeri, prin care este
ales cel care i asum anumite responsabiliti.
2. Autonomia atribuiilor, adic neamestecul autoritii centrale n
treburile colectivitilor locale.
3. Autonomia fiscal, datorit creia colectivitile locale au dreptul s
perceap impozite.
67
Ibidem.
G. Farber, M. Forsyth (eds.), The Regions, Factor of Integration or Disintegration in Europe?, Ed.
Nomos Verlag, Baden-Bden, 1996, p. 44.
69
Confederaia ia natere printr-un Tratat.
68
25
Radu Cristian Barna
n Uniunea European, organizarea federal este soluia reinut de ctre

Austria, Belgia i Germania. Prin influena lor i prin buna funcionare a
instituiilor lor politice i sociale, au influenat gndirea politic european i
sunt deseori utilizate ca exemplu pentru celelalte ri europene. n sens larg, o
federaie nseamn anumite forme particulare de relaii ce pot lega indivizi,
grupuri sau entiti politice ntr-o uniune limitat, dar permanent, ce vizeaz
realizarea unor obiective comune, meninnd integritatea respectivelor pri70.
Un sistem federal este format din mai multe guverne ntre care este mprit
puterea, astfel nct integritatea i autoritatea guvernelor respective s fie
asigurat. Astfel, noiunea de echilibru ntre diferitele elemente constitutive i
ntre nivelurile de guvernare este esena ideii federale71, dup cum evideniaz F.
Delmartino i K. Deschouver: federaia este o modalitate de structurare
politico-instituional care ofer elementelor constitutive garanii explicite de
autogestiune a propriilor afaceri i de cogestiune n cele ale Statului i care face
ca echilibrul dintre centru i periferie s fie inerent conducerii chestiunilor
publice72. n consecin, instituiile fundamentale ale statului federal sunt:
- o Constituie scris i recunoaterea principiului supremaiei ei;
- prezena unei formule care s garanteze faptul c nici o ordine de
guvernare nu poate s modifice unilateral statutul i puterile unui alt
ordin de guvernare;
- prezena unei instituii impariale (Curte de justiie) care s decid n
ultim instan n cazul litigiilor survenite datorit diviziunii puterilor;
- reprezentarea intereselor entitilor constitutive n snul instituiilor
federale (Senatul, care este camera regiunilor);
- un federalism fiscal care s permit guvernelor s-i exercite
autoritatea acolo unde Constituia le-a recunoscut competenele;
- instituii care faciliteaz colaborarea ntre diversele entiti.
70
D.J. Elazar, Federalism and the way to peace, Institute of Interguvernamental Relations, Ottawa,
1994, p.21.
71
Datorit principiului autonomiei ar trebui evitat ntrebuinarea metaforei nivele de guvernare
pentru a descrie o federaie, deoarece exact aici este esena: ele nu se afl ntr-o relaie ierarhic. Din
motive didactice ns, cteodat vom continua ntrebuinarea sa.
72
F. Delmartino, K. Deschouver, Les fondements du federalisme, in: A. Alen et al., Le federalisme.
Approches politique, economique et juridique, Ed. De Boeck, Bruxelles, 1994, p.14.
26
Fiind o tehnic pragmatic de guvernare, statul federal trebuie s se schimbe

odat cu evoluia social i economic i pe msur ce apar noi probleme de tot
felul. De aceea distribuia competenelor ntre diferitele niveluri de guvernare
trebuie s fac obiectul unor adaptri constante73.
Federalismul presupune existena unor entiti autonome i egale. La baza
asocierii lor se gsete principiul consimmntului de cooperare i de
parteneriat, cu scopul de a crea un cadru comun i n acelai timp, prezervarea
integritii prilor constituante. Principiile ce stau la baza sa pot aprea simple,
ns nu tot att de simpl este aplicarea lor. S. La Selva a conceput urmtoarea
schem explicativ, elementul federal gsindu-se n centru:
autonomie
heterogeneitate
non-subordonare
Stat federal
solidaritate
participare
interdependen
Sursa: modificat dup S. La Selva, The Moral Foundations of Canadian Federalism.

Paradoxes, Achievements and Tragedies of Nationhood, McGill-Queens University Press,
Montreal, 1996.
Federalismul este o idee moral care poate fi asemnat cu ideea

democraiei i care se poate materializa n instituii concrete. El recunoate c
mai multe comuniti pot coexista fr s se exclud i ca virtute moral,
depete agnosticismul exprimat fa de comunitate pentru a afirma
dimensiunile sale morale. Astfel federalismul privilegiaz o anumit concepie
asupra comunitii i a condiiilor dorinei de a tri mpreun.
Noiunea de autonomie este una extrem de important n cadrul acestui
sistem deoarece societatea federal se bazeaz pe recunoaterea pluralismului i
a heterogeneitii i admite c democraia se poate mplini ntr-un spaiu politic
73
Ibidem, p.76.
27
Radu Cristian Barna
caracterizat prin numeroase divergene. ntr-un stat federal nu majoritatea

guverneaz minoritile ci diversele colectiviti se autoguverneaz mpreun. n
plus, sistemele federale sunt ordini politice non centralizate, pe de o parte
datorit absenei unei puteri absolute i pe de alt parte, fiindc domeniile de
competen ale statelor federate nu pot fi centralizate unilateral. Astfel, dac
descentralizarea presupune o ierarhie de putere, non-centralizarea presupune
lipsa subordonrii74. Comunitile federate trebuie s fie contiente de faptul c
deciziile pe care le iau, n sfera lor de autonomie, pot afecta alte comuniti sau
Statul federal. Aceste interdependene fac necesar existena unor mecanisme de
cooperare, n primul rnd a comunitilor ntre ele (interdependen orizontal) i
n al doilea rnd ntre comuniti i statul central (interdependen vertical). De
aceea statul federal posed 5 trsturi majore:
1. ntr-un stat federal, structura statului i atitudinile oamenilor sunt
strns legate. Federalismul este i un mod de gndire, care se
materializeaz n instituii particulare.
2. Prezena mai multor ordine de guvernare autonome implic o dubl
loialitate i o dubl identitate. Datorit mpririi puterilor, nici o
ordine de guvernare un poate reprezenta colectivitile de manier
exclusiv i ca urmare loialitatea i identitatea trebuie s corespund
valorilor n discuie.
3. Ordinea federal nu este definitiv, n primul rnd pentru c este o
ordine politic, schimbtoare prin natur i n al doilea rnd, deoarece
federaia este expus n permanen unor conflicte interne, pe care le
exprim i le afirm. Raportul de fore al oricrei forme statale i
justificrile sale se schimb n timp i ca urmare compromisurile i
echilibrele trebuie s fie reevaluate.
Confederaia
Confederaia de state nu implic existena unui stat supranaional. Este o
asociaie liber de state suverane, care doresc s realizeze mpreun anumite
obiective. Confederaia rezult dintr-un contract, care poate fi reziliat n anumite
74
S. La Selva, The Moral Foundations of Canadian Federalism. Paradoxes, Achievements and

Tragedies of Nationhood, McGill-Queens University Press, Montreal, 1996, p.211.
28
condiii. Pentru gestionarea acestui ansamblu fiecare stat trimite o delegaie n

Adunarea comun, numit Diet sau Congres. Delegaii sunt legai de
instruciunile date de guvernul respectiv, voteaz n bloc, sunt numii i revocai
de acesta. Funcionarea i puterile Adunrii sunt foarte diferite de cele ale unui
stat federal, iar problema principal este faptul c nu are puteri coercitive. Ea
trebuie s treac prin intermediul statelor pentru execuia deciziilor sale i n
practic, un stat poate refuza aplicarea unei decizii dac o consider contrarie
intereselor sale75.
Statul regionalizat
nseamn mprirea puterii ntre nivelul naional i cel regional 76.
Regiunile care compun statul dispun de competene proprii, de un statut distinct
i de o autonomie care le permite s i organizeze competenele. Aceasta
nseamn c statul regionalizat are la baz aceleai idei de democraie i
autonomie ca un stat federal, ns cu competene mai reduse. Are i anumite
asemnri cu statul unitar, doar c aici, puterea este mai puin concentrat. Cu
toate c regionalizarea este nsoit de o multiplicare a normelor, acestea rmn
totui sub controlul statului printr-o form juridic i una bugetar 77. Regiunile
pot participa la procesul decizional al statului, fapt care nu este ns obligatoriu
i care difereniaz statul regionalizat de cel federal. Ele dein competene proprii
i un statut distinct, precum i autonomie n domeniul lor teritorial, care le
permite s i organizeze competenele. O a doua diferen fa de statul federal
const n faptul c statul central dispune de toate competenele care nu au fost
atribuite regiunilor. Cea de-a treia diferen major fa de statul federal privete
mprirea puterilor, care se face diferit ntre statul central i regiuni, n funcie
de dorinele, capacitatea i istoria fiecrei regiuni n parte 78. Ca urmare, regiunile
unui stat regionalizat nu dein aceleai puteri i nici aceleai competene. Cel mai
bun exemplu al statului regionalizat este Spania, unde Comunitile Autonome
dispun de puteri largi i de autonomie legislativ, financiar i administrativ,
75
E. Orban, Le federalisme?, Ed. Hurtubise, La Salle, Quebec, 1992, p.42.

J. Beaufays, op cit., p. 28.
77
Ibidem.
78
M. Keating, J. Hugues (eds.), The Regional Challenge in Central and Eastern Europe: Territorial
Restructuring and European Integration. Ed. Peter Lang, Bruxelles, 2003, p. 47.
76
29
Radu Cristian Barna
dar nu particip direct la exerciiul competenelor statului. De asemenea

Comunitile Autonome spaniole posed puteri extrem de diferite. Cu toate
acestea, evoluia recent a Spaniei, las s se ntrevad posibilitatea transformrii
sale ntr-o structur federal.
Din distincia teoretic ntre unitarism i federalism i innd cont de
antinomia dintre centralizare i descentralizare, A-G. Gagnon i J. Tully
reprezint distribuia teritorial a puterii dup cum urmeaz:
Sisteme federale
descentralizare
Elveia
SUA
Canada
Australia
Germania
Brazilia
Sisteme unitare
centralizare
Frana
Marea-Britanie
Suedia
Olanda
Spania
Italia
Sursa: A-G. Gagnon, J. Tully, Multinational Democracies, Ed. Cambridge University

Press, Cambridge, 2001, p. 113.
Cu toate acestea, diferenele reale dintre unele sisteme federale i altele

unitare pot fi destul de mici i aceasta deoarece noiunea de federalism nu are o
semnificaie unic i incontestabil, diversitatea federaiilor existente n lume
artndu-ne ntr-o manier clar acest lucru. Dar nu trebuie s uitm faptul c o
federaie este un Stat, cu toate caracteristicile care i sunt proprii, dar care este
compus din mai multe uniti politico-statale. Dac entitile constituante i
pierd identitatea ca subiecte ale statului federal, atunci acesta dispare fiind
nlocuit de un stat unitar.
Originalitatea statului federal n raport cu alte tipuri de sisteme, n special
cu cel unitar, poate fi pus n lumin prin comparaie. ntr-un sistem unitar, n
ciuda concentrrii formale a puterii la centru, unitile locale i regionale pot
deseori s obin puteri, uneori considerabile. Putem oferi ca exemplu Frana,
care a nscris descentralizarea n Constituie n anul 2003, Olanda sau Finlanda.
De fapt, n toate sistemele unitare se manifest n zilele noastre o tendin net
30
nspre descentralizare i deconcentrare79. Asemenea sisteme ajung s fie

considerate un fel de federalism administrativ, sistem care n numeroase cazuri
este urmat de revendicri pentru un federalism politic. Putem astfel constata,
c anumite sisteme, n teorie unitare, sunt structurate i funcioneaz astfel nct
s asigure o reprezentare echilibrat a diverselor grupuri teritoriale, etnice sau
lingvistice, n snul comunitii politice. Msurile instituionale prevzute n
Constituie sau n legislaia curent prevd garantarea puterii de exprimare
pentru aceste grupuri80. Deseori, acestor instituii formale li se adaug, n
practic, atitudini i comportamente apropiate federalismului. Pe de alt parte, n
sistemele federale se manifest dintotdeauna o tendin nspre centralizarea i
concentrarea puterii la nivel federal, aceasta fiind i explicaia transformrii de-a
lungul istoriei a confederaiilor n federaii81.
Teoretic, federalismul se bazeaz pe separarea puterilor n stat, att n plan
vertical ct i orizontal. Separarea orizontal este cea care exist i n statele
unitare democratice, implicnd puterea legislativ, executiv i judiciar.
Separarea vertical estre cea dintre guvernul central i guvernele regionale. n
unele ri care se pretind federale, cum ar fi Rusia, guvernele centrale i-au
nsuit toate puterile eseniale, caz n care eticheta federalist camufleaz o
realitate politic ce nu mai are nimic n comun cu principiile federalismului82.
Relaia dintre integrare i autonomie este una
n permanent tensiune, din care rezult nu
doar diferitele forme de organizare federal ci
i o dinamic proprie fiecreia. Dezvoltarea
diverselor sisteme federale ne arat aceast
dinamic, caracterizat prin unele fore
79
Ibidem.
A-G. Gagnon, J. Tully, Multinational Democracies, Ed. Cambridge University Press, Cambridge, 2001,
p. 115.
81
Ibidem.
82
T.O Hueglin, A. Fenna, Comparative Federalism: A systematic Inquiry, Ed. Broadview Press, 2006,
p.19.
80
31
Radu Cristian Barna
centrifuge i altele centripete. Astfel, statul federal poate fi considerat

ca fiind la mijloc, ntre forma statal unitar i cea confederal:
fore centrifuge
stat unitar
fore centripete
stat federal
confederaie
1.2. Conceptul de regiune

Conceptul de regiune a aprut ca rezultat al unei lungi reflexii, care nc
se gsete ntr-o faz evolutiv. Este reflexia asupra unui nivel intermediar ntre
puterea local i cea central, care se efectueaz pe baza regionalismului.
Regiunea ca subiect de drept nu a fost analizat n profunzime deoarece nu au
existat cazuri prea multe de aplicaie concret 83; doar ncepnd cu anii 1960
regiunile europene au devenit nelinitite84, iar micile teritorii ncep s aib o
dimensiune afectiv particular, dup cum spunea J. Beaufays: este un nou Ev
Mediu, un particularism, o renviere a ruralitii, avem o viziune diferit a
oamenilor din exterior, aceti noi barbari; este o ntoarcere la un nou control
social85. El mai adaug: europeanul se reinventeaz Regiunea ar fi un
tranchilizant instituional86. Mai multe motive ar sta la baza acestor afirmaii i
interesului pentru regiune87:
83
M. Keating, S. Pintarits, Europe and the Regions: Past, Present and Future, In: Comparative Social
Research 17/1989, pp. 33 - 63.
84
R. S. Elkar, Europas unruhige Regionen, Ed. Klett, Stuttgart, 1981, p. 10.
85
J. Beaufays, Politologie generale et regionale, note de curs luate de J. M. Galand, Universite de
Liege, 2000-2001, www.ulg.ac.be/polgereg/Staff/Galand.htm, p. 17.
86
Ibidem, p. 21. Jean Beaufays se ntreab pe bun dreptate dac aceste probleme se datoreaz
centralizrii excesive sau unor reguli de funcionare i mentaliti depite, situaie n care
regionalizarea nu ar schimba nimic. n acest caz este nevoie de alte reforme care s nvee administraia
s acioneze ca serviciu public, mai aproape de cetean. Pe de alt parte, atenie! Apropierea puterii
de cetean poate nsemna n acelai timp mai mult control, nu necesar mai mult democraie... p. 27.
87
Ibidem.
32
statul naional pare din ce n ce mai ndeprtat de cetean, mrimea

acestuia fcndu-l s se mite prea ncet pentru epoca modern;
regionalitii cred c problemele au o dimensiune regional, la fel ca i
interesele umane i c pot gsi la acest nivel soluii mai bune dect la
nivel naional. Unii oameni politici mping ideea pn la o putere mai
apropiat de cetean;
globalizarea informaiilor, care aduce la cunotin toate mizeriile lumii
i interdependena dintre zonele acesteia, fac ca omul s caute un
refugiu, un loc nou, pentru a se pune la adpostul acelei realiti;
noua cultur de ntreprindere i dezvoltarea mijloacelor de comunicare
duc la diferenierea accentuat a locului de munc de cas. Importana
familiei se regsete ntrit, de unde i revitalizarea regiunii.
n viaa de zi cu zi se utilizeaz destul de des cuvntul regiune ca ceva

foarte clar. Produsele de la pia sunt produse regionale (roii din Oltenia, vinuri
din Moldova etc.), ne uitm cu ngrijorare la ultimele tiri din Orientul apropiat,
vedem vremea din Sud-estul Europei sau urmrim alegerile din Catalonia sau
Irlanda de Nord. Aceste exemple ne demonstreaz c de fapt cuvntul regiune
acoper o mulime de nelesuri: producia de produse regionale se refer n
general la producia unui teritoriu a crui categorie spaial nu este clar definit;
n alte cazuri o regiune se distinge dup anumite particulariti fizice sau
culturale, iar n altele poate fi vorba despre regiuni administrative. Regiunea
este un termen utilizat n numeroase discipline dar i n vocabularul curent.
Noiunea vine din latin unde nseamn zon, arie, domeniu88. Regiunea este o
unitate de msur important pentru localizarea i analiza interaciunilor
economice i sociale din cadrul anumitor forme de organizare89.
Nici unul din statele mari sau mijlocii nu este complet omogen. Ele
coexist n mai multe componente teritoriale care posed combinaii geografice,
istorice, culturale, economice i organizaionale specifice. Geografia determin
fundamentele sale fizice, cultura pune amprenta uman asupra lor, iar economia
88
Dicionar Explicativ al limbii Germane, Duden, Band 7, Dudenverlag, Mannheim, 1989 i Dicionar
Explicativ al Limbii Romne, DEX, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti,
1975.
89
H. Bathelt, J. Glckler, Wirtschaftsgeographie. konomische Beziehungen in rumlicher
Perspektive. Ed. UTB, Stuttgart, 2002, p. 43.
33
Radu Cristian Barna
le modific90. La sfritul anilor 1990, M-C. Smouts afirma c proprietatea

specific regiunii este c nu are nici definiie i nici contur 91. Este o opinie
contracarat de M. Spindler, care gsete anumite elemente specifice i spune c
prin regiune se neleg n primul rnd zone inute mpreun de similitudini sau
cmpuri de aciune a unei anumite identiti culturale, sociale, politice sau
economice92. Vzut n general, regiunea este o unitate de spaiu, care poate fi
delimitat pe baza unor principii precise sau structuri particulare i datorit
crora regiunea poate fi demarcat de regiunile vecine 93. D. Ipsen definete la
rndul su regiunea ca fiind un spaiu cu granie ce pot fi mcar aproximativ
delimitate94.
Este un nceput de definiie care se bazeaz pe existena a ceva comun,
ns care nu reuete s delimiteze precis spaiul care nglobeaz acel comun:
Din punct de vedere mondial UE este un exemplu de integrare regional, din
punct de vedere european, Irlanda sau Suedia sunt regiuni, iar din punctul de
vedere al Italiei, Toscana sau Sardinia sunt regiuni. n toate aceste cazuri,
regiunea este ceva intermediar, de aceea regiunile trebuie studiate n relaie cu
entitatea din care fac parte95. Dei aparent aceast caracterizare mrete
flexibilitatea noiunii, este deocamdat foarte important faptul c regiunea
reprezint ntotdeauna un spaiu intermediar96, caracterizat, ca i n cazul
Uniunii Europene, prin anumite funcii. M. Keating susine ns insuficiena
definirii regiunii ca nivel teritorial intermediar deoarece nu explic raiunea
teritorial, din moment ce unele regiuni sunt mai mari dect unele state 97.
Regiunile sunt mai nti categorii analitice sau uniti de observaie
metodic a unei poriuni de spaiu, care au anumite atribuii 98. Datorit acestor
90
R. Hrbek, S. Weiand, op. cit., p. 31.

M-C. Smouts, The Region as the New Imagined Community?, In: P. Le Gals, C. Lequesne, (eds.),
Regions in Europe, Ed. Routledge, London, 1998, pp. 30-38.
92
M. Spindler, Regionalismus im Wandel, Ed. VS Verlag, Berlin, 2005, p. 72.
93
Ibidem, p. 44.
94
D. Ipsen, Regionale Identitt. berlegungen zum politischen Charakter einer psychosozialen
Raumkategorie, In: Raumforschung und Raumordnung 51, 1993, pp. 9-18.
95
M. Forsith, The Region in Political Science Analysis, In: G. Frber, M. Forsyth, (eds.), The Regions,
Factor of Integration or Disintegration in Europe?, Ed. Nomos Verlag, Baden-Bden, 1996, pp. 34-48.
96
Vezi M. Vincze, Dezvoltarea regional i rural, Idei i practici, Ed. Presa Universitar Clujean,
2000, p. 13.
97
M. Keating, The New Regionalism in Western Europe, op. cit., p. 120.
98
Ibidem, p. 133.
91
34
atribuii pot lua natere spaii de planificare, care n anumite condiii specifice i
n special n cazul regionalizrii, pot s se transforme n spaii de aciune99.
Regiunea mai poate fi definit prin caracteristici specifice ale unui spaiu
coerent de talie intermediar din cadrul unui teritoriu comun 100. Noiunea
desemneaz aici att o construcie de sine stttoare ct i o parte a unui ntreg
mai mare. Aplicaia acestei noiuni nu se poate face ns fr ajutorul unor
criterii culturale, economice etc. care la rndul lor trebuie s in seama de
factorul geografic101. De aceea noiunea este strns legat de reprezentrile
spaiale uzuale, care n viziunea lui A. Lagendijk pot modela geografia 102. D.
Lpple explic evoluia istoric a acestor reprezentri spaiale ajungnd la un
concept de spaiu social de unde a extras principalele caracteristici ale
conceptului de spaiu103 i identific, n corelaie cu factorii fizici, dou modele
de regiune:
1. regiunea-recipient, care exist independent de corpurile
materiale i este umplut ca un recipient cu obiecte, aceasta fiind
reprezentarea tradiional;
2. regiunea-relaional, caracterizat printr-o reea de relaii sociale
care nu permit nicicum spaiului s fie gol. Acest model
caracterizeaz gndirea i studiul regional actual.
Amndou conceptele analizeaz de fapt condiiile n care anumite structuri
regionale exist, mpreun cu elementele care caracterizeaz o societate i
relaiile din interiorul acesteia104. Pentru ca aceste spaii sociale s poat fi
plasate n contextul lor politic, economic i social, Lpple a mai dezvoltat un
concept spaial:
99
Vezi definiia spaiului de aciune n paginile urmtoare.

M. Sinz, Region, In: Akademie fuer Raumplannung und Landesforschung (ed.), Handwrterbuch
der Raumordnung, Akademie fuer Raumplannung und Landesforschung, Hannover, 1995, pp. 805-808.
101
S. Sassen, The global city: New York, London, Tokyo, Princeton University Press, Princeton, 2001,
p. 23.
102
A. Lagendijk, Towards Conceptual Quality in Regional Studies: The Need for Subtle Critique A
Response to Markusen, In: Regional Studies, 37(6-7), 2003, pp. 719-727.
103
D. Lpple, Gesellschaftszentriertes Raumkonzept, Zur Uberwindung von
physikalischmathematischen Raumauffassungen in der Gesellschaftsanalyse, In: M. Wentz, (ed.), Stadt
Rume, Ed. Leske&Budrich, Frankfurt am Main, 1991, pp. 71-105.
104
Ibidem, p. 75.
100
35
Radu Cristian Barna
3.
regiunea-matrice, n care comportamentul social, interaciunile

dintre structurile sociale dar i mecanismele de coordonare i
caracteristicile identitare joac un rol important. Acest ultim model
se axeaz pe interaciunile dintre actorii i activitile din regiune i
de aceea pe baza acestuia pot fi dezvoltate concepte de dezvoltare
regional i strategii regionaliste.
Ca urmare a dezvoltrii modelului de regiune-matrice regiunile devin pentru

D. Lpple uniti economice autonome care nu mai asist pasiv la dezvoltarea
economic n general. El ajunge astfel s defineasc regiunea ca un cmp de
aciune socio-economic, de relaii spaiale de cooperare i interaciune
economic, social i politic n cadrul unor reele politice i instituionale 105.
Definiia mai veche a regiunii, care vedea regiunea ca o simpl configuraie
local a unor factori economici, este de acum ncolo dezvoltat, prin implicarea
relaiilor socio-umane i lrgit prin existena unor reele complexe.
Cu toate c este vorba despre o construcie, ca n orice construcie,
aceasta depinde de constructor, ns i de materialele utilizate106. Planul
construciei trebuie s in seama de istorie, cultur, date topografice etc., n caz
contrar, construcia putndu-se adeveri efemer107. P. Schmitt-Egner, plecnd de
la aceste fundamente construiete conceptul de regiune n funcie de urmtoarele
elemente108:
- forma: prin definirea a ceea ce este n afar i ce este nuntru, n
funcie de comportamentul regiunii i al mediului su. Delimitarea
formei nu nseamn c regiunea nu poate s aib relaii cu alte uniti
teritoriale.
- coninutul: ce se gsete n interior, adic ce atribute i structuri
ngrdete forma: determinante politice, juridice, socio-economice,
culturale. Ele calific regiunea ca fiind un loc de aciune.
- scopul: construcia i implementarea unui program regional n care
reproducerea formal, simbolic i material a sistemului regional s
105
Ibidem, p. 79.
S. Kratke, Regional Integration or Fragmentation? The German-Polish Border Region in a New
Europe, In: Regional Studies, 33(7), 1999, pp. 631-641.
107
M. Forsith, op. cit., p. 37.
108
Ibidem.
106
36
fie asigurat. Cea formal descrie forma politico-juridic a regiunii n

afar (gradul de autonomie) i reproducerea cadrului normativ i
sistemic nuntru (competene formale, politici etc.). Cea material
se refer la reproducerea sistemului regional din punct de vedere
socio-economic, iar cea simbolic la identitatea cultural.
mijloace: sunt resursele, instrumentele, instituiile i experienele, care
mpreun desemneaz competena regional. Ea este deinut de
actorii regionali, care i asigur perpetuitatea.
actorii: sunt parte a programului regional. Actorul poate fi individual,
social sau colectiv, acesta din urm stabilind cadrul de desfurare a
activitilor din regiune i fiind ambasadorul regiunii n exterior.
Aceste elemente ale sistemului regiune permit s concepem regiunea ca fiind o

unitate de aciune, adic un spaiu de aciune completat de un proiect regional:
Unitate de aciune: o regiune nu este obligatoriu o unitate de aciune. Ca produs
al descentralizrii, poate lua natere o unitate administrativ dirijat de la nivel
naional i care nu dispune de competene proprii 109. Concesia unui program
regional cu competene proprii de ctre instituiile supraregionale (regionalizare)
este primul pas formal nspre crearea unitii de aciune. Aceste competene pot
fi cu att mai mari cu ct sunt creionate i din interior (regionalism). n interior,
unitatea de aciune posed att competene formale ct i materiale i simbolice,
iar n afar, ea interacioneaz orizontal cu alte uniti regionale i vertical cu
unitatea supraregional din care face parte i cu instituii ale UE.
Spaiu de aciune: n funcie de nivelurile de reproducere (formal, material,
simbolic) al programului regional, Schmitt-Egner distinge trei tipuri de spaii
regionale110:
- regiunea administrativ, n care actorul colectiv dispune de puteri
legislative111, atribute care nu exist n cazul celorlalte regiuni.
109
P. Schmitt-Egner, op. cit., p. 44.

111
Diferite de unitile administrative ca produs al descentralizrii, unde n viziunea lui Schmitt-Egner
nu exist actor colectiv.
110
37
Radu Cristian Barna
regiunea de planificare, n care este vorba despre o agregare de locuri

ce au specificiti comune. Ea include regiunile funcionale sau cele
de programe.
regiuni identitare, n care criteriile de valoare istorice i culturale
delimiteaz spaiul regional.
Delimitarea regiunilor
Noiunea de regiune este aplicat pentru numeroase uniti teritoriale,
foarte variate. nelesul concret al noiunii nu poate fi definit ns dect
pragmatic, n funcie de scopul cercetrii i al regionalizrii 112. De aceea poate fi
considerat c regiunea este un model de gndire ce se bazeaz pe alegerea unor
caracteristici n funcie de interes i care dobndesc importan doar n
problematica studiat113. Structurarea spaial poate de aceea s se situeze la un
nivel politic, funcional sau strict spaial, ceea ce determin i caracteristicile
frontierelor sale114. n acest fel, regiunea nu mai este o unitate fizic ci mai mult
o construcie dinamic n continu schimbare115.
Pentru delimitarea i clasificarea regiunilor stau la dispoziie numeroase
posibiliti i criterii. O delimitare foarte exact nu este ns posibil deoarece n
funcie de criteriile reinute vor aprea diferite granie regionale, motiv pentru
care trebuie avut n vedere ca alegerea criteriilor s se fac n funcie de scopul
urmrit. O delimitare conceput pentru o anume problem se poate dovedi
inaplicabil pentru alta116. n mare, putem face diferena ntre concepia analitic
i normativ, n interiorul celei analitice diferenierea fiind fcut dup principiul
omogenitii sau a celui funcional. n cadrul diferenierii dup principiul
omogenitii la baz stau criteriile de asemnare, noiunea de regiune omogen
fiind una clasic i uoar. Ca i criterii de analiz sunt n general acceptate cele
fizico-geografice, lingvistice, culturale i economice117. Aceste criterii sunt
112
T. Wiedmann, Idee und Gestalt der Region in Europa, Ed. Nomos Verlag, Baden-Baden, 1996, p.80.
W. Bruch-Krumbein, E. Hochmuth, Cluster und Clusterpolitik. Begriffliche Grundlagen und
empirische Fallbeispiele aus Ostdeutschland, Ed. Schren, Marburg, 2000, p. 25.
114
M. Sinz, op. cit., p. 806.
115
H. Bathelt, J. Glckler, op. cit., p. 49.
116
G. Maier, F. Tdtling, Regional- Und Stadtokonomik: Standorttheorie Und Raumstruktur, Ed.
Springer-Verlag, Berlin, 1998, p. 18.
117
N. Veggeland, EU Subsidiarity and Distributed Public Governance. Does sub-national democracy
work?, working paper on ECSA Conference, www.arena.uio.no/ecsa/papers/NoralvVeggeland.pdf
113
38
practic inepuizabile118, dei o omogenitate perfect nu exist. Exemple pot fi

regiunile industriale sau cele agricole. n cazul delimitrii dup principii
funcionale, eseniale sunt legturile funcionale din cadrul unei regiuni
particulare, iar unitatea teritorial a regiunii este determinat de ctre
atractivitatea centrului119. Aceste regiuni sunt de aceea numite deseori regiunipolarizate sau nodale, iar centrul, un pol de cretere sau punct nodal. Legturile
funcionale pe care centrul le are cu spaiul nconjurtor se realizeaz prin fluxuri
nodale, care prin intensitatea lor delimiteaz i spaiul regional120.
Regiunile administrative fiind rezultatul procesului de descentralizare, au
deseori doar o limitat coeren intern i sunt aproape ntotdeauna rezultatul
mai multor criterii de delimitare 121. Ele sunt de multe ori niveluri inferioare ale
politicului subordonate unei autoriti superioare, graniele lor fiind rezultatul
unor lupte de putere care reflect principii teritoriale 122. Regiunile normative sunt
legate de granie administrative prestabilite i sunt caracterizate printr-o
combinaie de caracteristici structurale i funcionale 123 i corespund n general
unei voine politice124.
Deoarece alegerea criteriilor de definire ale regiunilor se face n funcie de
scopul urmrit, autorii studiai au dezvoltat de multe ori concepii diferite,
definiia lui M. Keating axndu-se mai mult pe noiunea de spaiu: dac exist
un consens asupra cuvntului regiune ca i referin la un spaiu, aceasta din
urm poate ns avea mai multe sensuri: spaiu teritorial, spaiu politic i de
raporturi sociale, spaiu economic, spaiu funcional125. Nevoia regiunilor de ai gsi locul ntre structurile naionale i cele supranaionale determin lrgirea
noiunii spaiului dincolo de cea simpl de spaiu teritorial, care deja include
118
B. Bursig, Die Regionalpolitik der Europischen Gemeinschaft, Ed. Peter Lang, Frankfurt am Main,
1991, p. 94.
119
R. Kroker, Impacts of Regional Policy on Regional Growth and Employment, In: Europische
Zeitschrift fr Regionalentwicklung 7/1998, pp. 1122.
120
Ibidem.
121
T. Fock, Beitrag der Wirtschafts- und Strukturpolitik zur Lsung von Beschftigungsproblemen, In:
J. H. Von Thnen, Gesellschaftspolitische Aspekte und ihre Bedeutung fr die Entwicklung des
lndlichen Raumes, Berichte ber Landwirtschaft 213, Sonderheft, Ed. Landwirtschaftsverlag,
Mnster, 2000, pp. 311-318.
122
H. Bathelt, J. Glckler, op. cit. p. 46.
123
T. Wiedmann op. cit., p. 62.
124
B. Bursig op. cit., p. 96.
125
M. Keating, Is There a Regional Level of Government in Europe?, In: P. Le Gals, C. Lequesne,
(eds.), Regions in Europe, Ed. Routledge, London, p. 19.
39
Radu Cristian Barna
spaiul funcional, politic i social, nspre relaiile inter- i intraregionale.

Regiunea este constituit dintr-un teritoriu a crui semnificaie este dat de
coninutul ei funcional i politic, la care se adaug un sistem instituional sub
forma unui guvern regional sau a unor instituii regionale ce opereaz n
teritoriu. Pe lng instituii proprii, regiunea poate avea propriile practici i
sisteme relaionale care o fac s fie o societate civil distinct. n final,
regiunea se constituie ca un actor, capabil s-i articuleze i s-i urmreasc
interesul n stat i n sistemul global126.
1.3. Colectiviti teritoriale

Organizarea politic a ntregii lumi rmne bazat pe diviziuni teritoriale.
Unele au fost create de ctre autoritatea central pentru a ameliora eficiena
administraiei la nivel local (departamentele franceze) sau pentru c au existat
cereri n acest sens de la nivelul teritoriului. Aceast delegare de puteri
caracterizeaz statele unitare. Altele, cum e cazul unor comuniti teritoriale
independente care au decis s delege unele puteri unei autoriti suprateritoriale
comune, au creat o uniune cu anumite scopuri, n timp ce i-au pstrat puterea n
alte domenii. Acestea sunt statele federale i confederaiile. ns indiferent de
sistem, pentru ca acesta s funcioneze eficient, este necesar ca autoritatea s fie
delegat, n cazul sistemului unitar, sau mprit, n cazul celui federal, pe o
baz funcional, pe una teritorial sau a ambelor. Nici un sistem, indiferent ct
de democratic sau totalitar, nu poate funciona fr o anumit dispersie a
autoritii, deoarece este imposibil ca un singur deintor al autoritii s fac
fa multiplelor probleme, tot timpul i peste tot. De aici reiese problema
principal a oricrui sistem: cum s fie cel mai bine distinse problemele
generale, care s fie tratate de autoritatea central, de cele locale, care pot fi
rezolvate de autoriti locale sau agenii funcionale. Chiar i n Romnia
comunist, stat extrem de centralizat chiar i comparat cu surorile din Europa de
Est, exista o diviziune teritorial. Cnd un stat are o anumit mrime, puterea
126
M. Keating, State and regional nationalism. Territorial politics and the European State, op. cit.,
p.77.
40
trebuie organizat pe baz teritorial, dispersia puterii depinznd desigur de

responsabilitile fiecrei uniti, dar i de ideologie, istorie, tehnologie i altele.
Dispersia puterii prezint variaii importante, mergnd de la un sistem centralizat
totalitar la unul de tip confederal, dar gradul de difereniere nu este att
cantitativ, ct mai degrab calitativ. De aceea, cum menionam mai sus, n
oricare sistem problema este identificarea graniei dintre problemele locale i
cele generale. Acestea trebuie ns s fie fcute pe o baz flexibil deoarece nu
poate exista un procent de delegare de putere i mai ales pentru c lumea
evolund, evolueaz i nevoile oamenilor i a teritoriilor.
Noiunea de colectivitate teritorial regrupeaz principalele elemente ale
autonomiei instituionale i democratice. Numit i colectivitate public,
colectivitatea teritorial este dotat cu personalitate moral care i permite s
acioneze n justiie. Ea beneficiaz de autonomie administrativ, dispune de
propriul personal i de propriul buget. Deine competene acordate de ctre
Parlament i i exerseaz puterea de decizie, aplicat de puterea executiv
local. Ea posed legitimitate constituional i poate fi comunal, local sau
regional. Elementele sale constitutive sunt n primul rnd existena unui
teritoriu i a unei populaii, care s fie ndreptit prin alegeri libere s-i
desemneze pe cei care se vor ocupa de gestiunea acelui teritoriu. n funcie de
ara la care se face referin exist diferite utilizri ale acestui termen, bazate pe
diferena elementelor constitutive i pe tradiia lor juridic. Cu toate acestea,
datorit principiului autonomiei pe care i bazeaz existena i pe faptul c
activitile sunt gestionate de organe alese, colectivitatea local afirm legtura
indispensabil dintre administraia local i democraie. Structura lor
instituional i puterea fiscal poate varia la fel de mult ns, statutul cel mai
nalt pe care l poate deine o regiune este recunoaterea sa constituional ca
entitate ntr-un stat federal127. Aceasta include dreptul la existen, adic
dreptul de a avea granie fixe i independente, dreptul la autonomie legislativ i
administrativ (ceea ce poate include ca i n Germania administrarea legilor
federale) i dreptul de a participa la procesul decizional al centrului 128.
Colectivitile teritoriale reprezentate de diversele nivele de decizie beneficiaz
de o autonomie, care le permite s pun n practic politici publice, care
127
128
P. Schmitt-Egner, op. cit. p. 134.

Ibidem.
41
Radu Cristian Barna
urmresc s rspund problemelor de guvernan cu care se confrunt. Posednd

aceste drepturi, unitatea teritorial, parte a statului federal, se afl ntr-un
permanent dialog cu centrul i cu celelalte regiuni. L-P. Zpran face aici o
remarc deosebit de interesant: Autonomia nu este libertate de...(Freiheit von)
ct mai ales libertate pentru... (Freiheit zu) sugernd ideea c ntr-o societate,
autonomia exprim o aciune particular ndreptat spre ntreg... 129.
Colectivitatea local este astfel, acea colectivitate politic investit de
ctre Constituie cu responsabiliti autonome, pe care le aplic pe un anumit
teritoriu, dar care este supus controlului unei colectiviti mai generale.
Colectivitatea politic i gsete legitimitatea n mecanismul alegerilor i de
aceea nu exist o autoritate superioar ei.
Controlul destinului comunitar se efectueaz pe
arii specifice desemnate ca fiind Comunitate.
Ea nseamn n general un teritoriu delimitat, pe
care locuitorii l gestioneaz n comun pentru
realizarea unor funcii. Comunitatea este mult
mai mult dect o colectivitate, prin mprtirea unei identiti,
solidariti, interaciuni i nevoi comune. De aceea procedurile de
ameliorare a organizrii comunitare care urmresc dezvoltarea trebuie
s se ncadreze n procesul de empowerment adic de control asupra
propriului destin.
1.4. Regionalism i identitate regional

Societatea se formeaz i se transform cu ajutorul unei idei (Proudhon)
Regionalismul exist dac spaiul de aciune130 nu este construit de
instituii supraregionale ci de ctre actorii regionali nii. Scopul principal este
transformarea spaiului de aciune ntr-o unitate de aciune i realizarea planului
regional. Aici, toi actorii sunt implicai. Regionalizarea poate fi o condiie sau
urmarea regionalismului. n primul caz, motivaia structural i scopul
129
130
L-P. Zpran, Construcia European, Ed. Imprimeriei de Vest, 2000, p. 34.

Vezi definiia spaiului i unitii de aciune.
42
regionalismului iau natere ca micare social, iar n al doilea caz, este vorba
despre obinerea autonomiei regionale prin construcia unui actor colectiv.
Perioada vechiului regim i construcia statelor naionale a trecut sub
tcere istoria teritorial; parlamentele Scoiei i Irlandei, oraele libere din
cadrul imperiilor, oraele Hanseatice etc. au fost scoase n afara memoriei
europene de ctre istoria iacobin, de naionalismul radical al lui Mazzini, de
Realpolitik a lui Cavour sau Bismarck, sau de socialismul revoluionar, care au
acceptat statul-naiune ca pe un fait accompli 131. Cuvntul regionalism, cnd a
aprut n 1890 n Oxford English Dictionary, avea deja nelesul a ceva
perimat132, de genul particularismelor din Italia i Spania care mpiedicau
modernizarea, sau a identitilor principatelor germane care fceau ca aceast
ar s fie doar o federaie de orae-state133. Pe de alt parte, erau ideile
anarhiste a lui Bakunin i Kropotkin, care respingeau statul-naiune n favoarea
autoguvernrii comunale i a unui confederalism dup modelul elveian 134.
Comunismul de dup cel de-al doilea rzboi mondial a neglijat complet aceste
aspecte, care dup cum afirm O. Pecican, nu sunt deloc strine acestui spaiu:
Nici n Romnia, statul unitar romn nu a fost totui, orict ne-ar fi plcut s
fie aa, realitatea politic dominant din trecut. Tocmai dimpotriv, romnii au
avut state, nu stat135.
Cert este ns c aceste idei aveau la baz faptul c n secolul al XIX-lea,
statele mici au fost dezavantajate de ctre politic i economic, iar
particularismele erau considerate periculoase136. Datorit ns dificultii
comunicaiilor n acea perioad, un minimum de identitate local a fost permis,
ea fiind necesar pentru asigurarea unor servicii i utiliti publice 137. Dup
primul rzboi mondial, cnd identitatea etnic devine baza construciei naionale,
majoritatea rilor, excepie fcnd structura federal austriac, impun o
construcie unitar. Ruptura fa de aceast concepie, care a durat mai multe
decenii, vine de la o personalitate emblematic a naionalismului francez, anume
131
C. Harvie, The Rise of Regional Europe, Ed. Routledge, London, 1993, p. 24.
Ibidem.
133
T. Wiedmann, op. cit., p. 138.
134
135
O. Pecican, Originile istorice ale regionalismului romnesc, Vol. 1, Ed. Etnograph, Cluj-Napoca,
2003, p. 17.
136
U. Bullmann, op. cit., p. 13.
137
Ibidem.
132
43
Radu Cristian Barna
Generalul De Gaulle, care n discursul su din 1968 subliniaz faptul c unitatea

naional nu mai reprezint o necesitate absolut: Efortul multisecular al
centralizrii, timp ndelungat necesar pentru unitatea francez, nu se mai
impune de acum nainte138. Cuvintele lui De Gaulle ne arat starea de spirit a
populaiei Europei Occidentale la mijlocul secolului al XX-lea, cnd statulnaiune i-a nceput transformarea care urma s duc la schimbri profunde pn
la sfritul secolului.
Concept stilistic definit destul de vag, regionalismul constituie n
contiina identitar a secolului al XX-lea o alternativ la ideologia dominant
a modernitii. n faa unei hegemonii a centralismului cultural, implementat de
ctre statul-naiune, el exprim ntotdeauna un anume particularism. Ieit din
micri precum istoricismul sau eclectismul, nfloritoare n secolul al XIX-lea, el
produce n unele cazuri unele structuri calificate de primitive sau folclorice. Din
Grecia n Finlanda, din Statele-Unite n Romnia, din Catalonia n Scoia, el
poate evolua de la stilul neo-istoric la cel neo-rural. El se poate confunda
n Europa Central cu o form exacerbat a unei forme de naionalism. Analiza
nu poate de aceea s fie disociat de contextul istoric, ideologic i filosofic 139.
Cu toate c ofer o nelegere larg conceptului de regionalism, aceast definiie
denot mai mult punctul de vedere francez i justificarea centralismului, ca fiind
sinonim cu modernitatea. F. Krosigk140 subliniaz ns faptul c rdcinile
loialitii fa de teritoriu pot fi cutate n micile spaii, mai apropiate de locul
naterii i de strmoi, teritoriile existnd dintotdeauna, indiferent de organizarea
lor. Faptul c regiunea preced regionalismului, este accentuat de ctre acesta
prin exemplul Germaniei, unde populaia a nvat din propria istorie c
rdcinile lor nu se gsesc numai n naiune ci i n uniti teritoriale mai mici, n
dialecte sau interese comune. Interesul comun ar fi substratul regionalismului
pentru F. Krosigk, linie urmat i de ali cercettori care ajung astfel s
defineasc regionalismul ca mijloc de politizare a unitilor teritoriale
138
Ch. De Gaulle, apud D. H. Voss, Regionen und Regionalismus im Recht der Mitgliedstaaten der
Europaischen Gemeinschaft: Strukturelemente einer Europischen Verfassungsordnung, Ed. Peter
Lang, Frankfurt am Main, 1989, p. 376. De Gaulle a trebuit s renune la putere datorit respingerii
acestor idei printr-un referendum organizat la puin timp dup discursul su.
139
F. Loyer, Le rgionalisme, architecture et identit, Ed. Du Patrimoine, Paris, 2001, p. 35.
140
F. Krosigk, Staatliche Reorganisation und Regionaler Protest, Cap. 6, In: R. Kreckel et. al.,
Regionalistische Bewegungen im Westeuropa: Zum Struktur- und Wertewandel in fortgeschrittenem
Industriestaaten, Ed. Leske&Budrich, Opladen, 1986, pp. 384-433.
44
subnaionale141. D. Popovic este ns de prere c noiunea de regionalism

trebuie vzut mai larg, deoarece ea nu trebuie s ia n considerare statutul
legal sau eventual constituional al unei pri din teritoriul naional 142. Din
aceast polemic contemporan putem trage concluzia c regionalismul trebuie
s se bazeze att pe fapte i experiene sociale, ct i pe elemente politice, care
determin statutul unitii teritoriale, noiunea de regionalism fiind conectat
de organizarea statului143.
Regionalismele iau natere din contiina de a fi sau de a reprezenta o
regiune144, micrile politice determinate de revendicrile identitare regionale
cunoscnd o mare varietate de forme i orientri. Regionalismul este considerat
de M. Zrn i N. Lange ca politizarea nivelului politic regional cu scopul de al ntri145. Regionalismul poate fi conservator, prin aceea c permite
conservarea unor situaii global depite, dar local defendabile146 sau
avangardist, prin dorina de deschidere nspre lumea global. A fost la un
moment sau altul legat de toate ideologiile, de la extrema stng la cea dreapt,
trecnd prin liberalism, social-democraie sau cretin-democraie 147, ns
regionalismul ca doctrin politic tinde spre absurd, deoarece nu face
distincia ntre valorile contrare ale iredentismului separatist i descentralizarea
autoritii statale148. Regionalismul se refer n general la descentralizarea
puterii politice i a competenelor de la un nivel politic la unul situat mai jos.
Trebuie fcut distincia ntre regionalism top-down i bottom-up.
Primul descrie descentralizarea competenelor sau nfiinarea unor instituii
regionale de ctre stat, n timp ce ultimul include cereri de descentralizare n
toate domeniile venite din interiorul regiunii. Lund n considerare toate aceste
141
E. Schultze, Niedergang des Nationalstaates? Zur konstruktiven Rolle des nation-building fur die
Genese von Regionalismen, Ed. Peter Lang, Frankfurt am Main, 1991, p. 28.
142
D. Popovic, op.cit., p. 8.
143
Ibidem, p. 9.
144
U. Bullmann, R. G. Heinze, Einleitung, In: U. Bullmann, R. G. Heinze, Regionale
Modernisierungspolitik: Nationale und internationale Perspektiven, Ed. Leske&Budrich, Opladen,
1997, p. 10.
145
M. Zrn, N. Lange, Regionalism in the age of Globalization, Universitt Bremen, INISS
Arbeitspapier nr. 16/99., 1999, p. 9.
146
J. Beaufays, op. cit. p. 76.
147
U. Bullmann, op. cit., p. 14.
148
D. Coombes, Europe and the regions, In: Crick, B. (ed.), National identities, Ed. Blackwell, Oxford,
1991, p. 138.
45
Radu Cristian Barna
idei, M. Keating distinge ase tipuri de regionalism, a cror caracteristici pot fi

combinate149:
1. Regionalismul conservator, ancorat n ideea de comunitate afectiv i
rezistent statului modernizator. De exemplu, regionalismul secolului
al XIX-lea din Frana, era considerat ca fiind reacionar i opus
progresului. La sfritul secolului al XX-lea era ns vzut ca un
element al gndirii cretin-democrate, un mijloc de a reconcilia
tradiia cu modernitatea i instrumentul prin care principiul
subsidiaritii putea fi aplicat.
2. Regionalismul burghez, care se dezvolt n special n regiunile
industrializate i avansate economic. La origini, burghezia dinamic
ncerca s scape pe aceast cale de constrngerile unui stat arhaic.
3. Regionalismul tehnocratic i depolitizat, puin dirijat de interesele de
clas, corespunde ideii de dezvoltare raional dup indicaiile unor
experi.
4. Regionalismul progresist, pentru care regiunea este o surs de
democraie i progres.
5. Regionalismul populist, orientat mpotriva statului centralizator, este
n general un regionalism orientat mpotriva solidaritii regionale i a
deschiderii.
6. Regionalismul separatist. Aici trebuie distinse regionalismele
integratoare, care vizeaz o mai bun integrare n statul din care fac
parte i urmresc distrugerea obstacolelor care le mpiedic
participarea la luarea deciziilor n stat (este n special cazul Cataloniei
i a regiunilor belgiene), de regionalismele dezintegratoare, care
caut o autonomie pronunat sau chiar separarea de stat (de exemplu
ara Bascilor sau Irlanda de Nord, aceasta din urm fiind mai mult
iredentist150).
Acei ce ncearc s descrie geneza regionalismului nu pot s evite s
fac referin la tehnocraii i planificatorii statelor intervenioniste moderne.
149
M. Keating, Is there a regional lelel of government in Europe? In: P. Le Gals, C. Lequesne, (eds.),
op. cit., p. 22 i 23.
150
Ibidem.
46
Concepte ca i acela de regiune sau regionalism nu sunt descoperiri ale

autonomitilor revoluionari i ale separatitilor, ci au la origine tehnocraia ce
urmrea creterea eficienei administrative i a planificrii, tehnocraie ajuns
n poziii dominante n sistemele administrative naionale ale majoritii statelor
vest-europene dup cel de-al doilea rzboi mondial151. Aceast idee se
regsete i la nivelul Uniunii Europene, unde regionalismul nu nseamn o
micare politic nspre autonomie ci mai degrab aspiraia nspre o coeziune
politic i economic152.
Din dialectica regionalismelor cu statul i cu ordinea internaional deriv
dinamicile regionalismului politic. Fiecare micare conine un amestec de
elemente distincte i fiecare furnizeaz o structur diferit de oportuniti. Dup
cum s-a artat, exist regionalisme integratoare, care urmresc deplina integrare
a teritoriilor n naiune i distrugerea barierelor n calea participrii lor la viaa
public naional. Pe lng acestea, exist naionalisme autonomiste care caut
un spaiu independent de aciune, sau altele dezintegratoare, care caut
separarea. Regiunile srace au preferat centralizarea n special cnd aceasta era
nsoit de legturi favorabile cu statul central. M. Keating ne ofer ca exemplu
regiunile spaniole Andaluzia i Extremadura153, care avnd legturi privilegiate
cu guvernul socialist de la Madrid din anii 90, nu au luptat foarte mult pentru
descentralizare, n special n domeniul fiscal. Mezzogiorno din Italia nici nu a
generat micri autonomiste datorit dependenei fa de centru. Din aceste
exemple se poate deduce c atunci cnd regiunile bogate domin statul central
ele au tendine centraliste, ca de exemplu n Frana sau Marea Britanie, n timp
ce dac aceste regiuni nu domin politic, ca n cazul Italiei sau Spaniei, ele tind
s lupte pentru descentralizare.
n anul 1880, Germania a fost prima ar care a introdus asigurri sociale
obligatorii, fiind urmat apoi i de celelalte ri europene. De atunci, populaia
european a fost crescut n spiritul solidaritii, ceea ce a dus la ntrirea
legitimitii statului154. Acesta nu asigura doar solidaritatea ntre clase ci i ntre
151
H.G. Wehling, Regionen und Regionalismus in Westeuropa, Ed. Kohlhammer, Stuttgart, 1987, p.
143.
152
153
154
S. Mau, European social policies and national welfare constituencies: issues of legitimacy and
public support, In: L. Moreno, N. McEwen, op. cit., pp. 207-225.
47
Radu Cristian Barna
teritorii i grupuri etnice. n trecut, funcia de construcie naional a bunstrii a

fost ngreunat de caracterul plurinaional al statului. Guvernele regionale, care
deineau un anumit control asupra dezvoltrii instituiilor bunstrii, nu aveau
interesul s i diminueze competenele n domeniu, deoarece aceste instituii
acionau ca simbol al solidaritii comunitare. Astzi, diminuarea siguranei
oferite de stat determin guvernele regionale s fie vzute ca posibili garani ai
bunstrii, devenind astfel inta cererilor politice. n acelai timp, ele pot fi
vzute i ca noi centre ale deciziei politice, mrind astfel semnificaia partidelor
politice i a instituiilor regionale. Nu exist un conflict inerent ntre stat i
regiune n ce privete dezvoltarea bunstrii, dar exist un potenial n acest sens,
datorit orientrii pe care pot s le aib diferitele partide politice la putere n
regiune. De aceea controlul politicilor sociale este un lucru foarte important,
instituia care deine controlul putnd mri semnificaia statului sau a regiunii155.
Ceea ce remarc ns M. Zrn i N. Lange 156, este faptul c regiunile, la
fel ca statele naionale, sunt supuse presiunilor socio-demografice i au nevoie s
fie conectate cu lumea exterioar. De aceea destructurarea vechii ordini poate
avea dou consecine asupra dezvoltrii unui regim al bunstrii n regiune i
anume:
- guvernele locale pot fi mai influenate de ctre comunitatea de afaceri,
cci regiunea este mai vulnerabil pentru dezinvestiii: Plecarea
unei singure mari companii poate devasta o comunitate157.
- guvernele locale pot fi tentate s ofere condiii din ce n ce mai bune
pentru investiii, ceea ce poate duce la aa numitul race to the
bottom pentru drepturile sociale, adic un fel de licitaie n jos pentru
cheltuielile legate de bunstare.
Este foarte clar c nu trebuie s subestimm substratul economic al
revendicrilor identitare: afirmarea unei identiti regionale i etnice legitimeaz
voina de emancipare fa de stat, n raport cu reducerea participrii regionale la
distribuia bogiei, dar i pentru a putea scpa de sub tutela statului care ar fi
vinovatul subdezvoltrii158. n acelai timp, revendicrile regionaliste se pot
155
Ibidem.
M. Zrn, N. Lange, op. cit., p. 19.
157
N. Lange, op. cit., p. 241.
158
R. Brunet, R. Ferras, H. Thry, op. cit., p. 44.
156
48
baza pe diferene etnice, caz n care creterea puterii de decizie a regiunii poate fi
nsoit de scderea legturii civice pe care se bazeaz legitimitatea democratic
a statului. Este i unul dintre motivele pentru care n Uniunea European,
constituirea unei cetenii europene este pus sub semnul ntrebrii atta timp ct
n statele membre legtura civic este subordonat solidaritii etnice159.
Regionalismul nu este ns doar o micare politic, cultural sau
revendicativ, ci este n viziunea lui F. Kinsky 160, o form de organizare a
statului, definit prin funciile sale:
1. Funcia tehnic a regionalismului const n ndeplinirea unor misiuni
guvernamentale n situaia n care populaia crete i problemele cu
care se confrunt ea sunt din ce n ce mai complexe. Orice stat trebuie
s gseasc anumite soluii tehnice pentru a rezolva anumite
probleme, distribuia teritorial a puterii oferind unele din aceste
instrumente.
2. Funcia integratoare, deosebit de important datorit satisfacerii
nevoilor populaiei n termeni de identificare i autonomie i a
existenei diviziunii puterilor, ca obstacol n calea hegemoniei i a
acumulrii puterii la nivel central. F. Kinsky pune n eviden faptul
c autonomia, reprezentnd una din nevoile de baz ale omului ca
surs de libertate161, nu s-a nscut datorit regionalismului sau
regionalizrii. Statul central a oprimat sau a convins, ceea ce nu mai
poate face astzi: este naiv s credem c centralismul poate ine
laolalt o societate care triete n democraie i diversitate 162. El
este de prere c n Europa, o politic bazat pe centralism poate din
contr, s distrug fundamentele statului, final la care poate duce i o
gndire a regiunii din punct de vedere etnic 163; regiunile sunt noiuni
159
P. Deyon, Regionalismes et regions dans lEurope des quinze, Editions locales de France,
Strasbourg, 1997, p. 12. Nu este de mirare c unii autori desconsider din aceste motive tot ce
nseamn regionalism, instinctele centralismului i ale naionalismului ieind nc la iveal la unii din
membrii Marii Naiuni, Frana: Deyon definete regionalismul ca o recreaie intelectual la care
monumentele arhitecturale, patrimoniul artistic i literar, istoria i legenda aduc din timpuri
ndeprtate o justificare suplimentar.
160
F. Kinsky, op.cit., p. 51.
161
F. Kinsky, dup notele de curs luate de R. Barna cu ocazia American European Summer
Academy, Bregenz, 2004.
162
F. Kinsky, op. cit., p. 58.
163
Ibidem.
49
Radu Cristian Barna
complexe, fondate pe combinaia mai multor caracteristici,

delimitarea regional pe baza uneia singure (etnic), ducnd la
distrugerea acestui complex.
3. Funcia democratic provine din nsi nevoia de democraie,
deoarece o societate ne-democratic nu poate fi eficient n lumea de
astzi i nu poate produce bunstare. ntru aceasta, societile
contemporane funcioneaz pe baza participrii i responsabilizrii
cetenilor, regionalismul permind participarea i asumarea de
responsabiliti prin transferul de putere.
4. Funcia cooperativ. O organizare teritorial compus din mai multe
uniti are nevoie de cooperare. Pe de o parte este vorba despre
cooperarea vertical ntre regiune i stat i pe de alt parte de cea
orizontal, adic ntre regiuni.
Clasificarea regionalismelor se poate efectua pe aceast baz, ntr-o palet
ce se ntinde de la funcia legislativ, n cazul federalismului, la cea a politicilor
publice, n cazul regionalismului funcional.
Oamenii se identific din ce n ce mai mult cu regiunea n care triesc i
cu particularitile culturale care le dau senzaia de trinicie a vieii. Acest proces
este deosebit de evident n ce privete stilul de via standardizat (turism
internaional, mncare, comunicaii, filme, muzic, mod etc.), care cu ct se
internaionalizeaz mai tare, cu att i mpinge pe oameni s-i caute originile.
Omul are nevoie de identitate, iar regiunea ofer un cadru mai adecvat
construciei identitare moderne. Vorbim despre construcie, n primul rnd
deoarece de-a lungul istoriei identitatea regional a trebuit s se modeleze dup
cea naional, i n al doilea rnd deoarece i noua identitate regional trebuie s
in cont de noile condiii economice, sociale i politice ale lumii globale.
Omul s-a identificat de-a lungul istoriei cu sacrul datorit nevoii de
siguran, iar teritoriul a cptat o valoare sacr deoarece aici, printre semeni,
sigurana era mai mare. n societatea de consum produsele iau locul sacrului
deoarece ele aduc siguran n viaa de zi cu zi, iar reperele oamenilor dispar
datorit identificrii cu un sacru volatil164. Societatea de consum bombardndu164
De aceea studiile asupra consumatorului care au ca i scop identificarea prilor slabe ale omului de
fapt propun obiectul, sacru, prin care slbiciunea devine for i nesigurana siguran. Vezi R. Barna,
La consommation, une religion pour le XXIeme siecle?, Synergies Roumanie, Nr. 1, 2006, pp. 130-
50
ne cu informaie, P. Bourdieu trage concluzia c nu este suficient s dispunem

de un capital economic, ci avem nevoie de un capital cultural pentru a putea
naviga n marea de informaie165. Sigurana i capitalul cultural pot fi oferite de
ctre regiune.
Construciei loialitii moderne nu i mai este suficient experiena
istoric a identitii naionale. Tradiional, identitatea nseamn loialitate fa
de suveran. Noi centre de putere supra-naional ca de exemplu Banca
Mondial, noi reele ntre elitele internaionale, noi culturi trans/ supranaionale, noi standarde ale comunicaiei i noi orae mondiale construiesc alte
spaii identitare care schimb valoarea ideii statului naional166. Datorit
numeroaselor fluxuri de informaii, identitatea, fie ea regional sau naional,
este supus unor presiuni, unul din scopurile principale regionale fiind n
consecin regenerarea ideii regionale: regiunile au obligaia s-i renvie
permanent istoria. n acest context, simbolurile i povetile de succes au o
deosebit for integratoare ... ele construiesc esena autentic a regiunii. O
regiune fr istorie este o regiune fr fa167. Mndria naional sau regional
este extrem de important deoarece ea d oamenilor curaj i contiina de sine n
societate. Construcia contiinei regionale este necesar att pentru eficiena
oamenilor ct i pentru angajamentul lor civic, cci cnd omul este mndru de
regiunea i originea sa el depete indiferena fa de ceea ce l nconjoar 168.
Contiina de sine este n orice societate legat de o identitate de grup sau
regional i chiar i acolo unde toi beneficiaz de aceleai drepturi, pot s ia
natere grupuri omogene169. Procesele de multiculturalizare au ca efect ntrirea
nevoii de identitate local sau etnic tocmai pentru protejarea contiinei de
sine170.
Att din interior ct i din exterior, regiunea are nevoie de identitate
pentru c oamenii care o locuiesc au nevoie de identitate, pentru simplul fapt c
136.
165
P. Bourdieu, apud. J. Lendervie, B. Brochand, Publicitor, Ed. Dalloz, Paris, 2001, p. 474.
166
S. Sassen, op.cit., p. 39.
167
E. Buss, Regionale Identitaetsbildung, Ed. LIT, Mnster, 2002, p. 46.
168
R. Rorty, Stolz auf unser Land, Die Amerikanische linke und der Patriotismus, Ed. Suhrkamp,
Frankfurt am Main. 1999, p. 71.
169
E. Buss, op. cit., p. 16.
170
Ibidem.
51
Radu Cristian Barna
aceasta condiioneaz contiina de sine. Importana identitar crete de aceea n

toate sensurile:
- identitatea regional ca valoare politic; o identitate clar include
ansa unei reputaii atenia public este atras de aceasta din urm,
iar regiunile au posibilitatea s intervin mai rapid, datorit
consensului creat de reputaie.
- identitatea regional ca valoare economic; o bun imagine regional
poate fi rezultatul unei puternice identiti regionale, imaginea fiind
atractiv att pentru factorii de producie ct i pentru cererea de
produse fabricate n regiune.
- identitatea ca factor de motivaie; identitatea cultural i face pe
oameni s fie activi n viaa public din regiune. Angajamentul civic al
cetenilor crete valoarea reelelor171.
Identitatea regional este o resurs politic i economic deoarece ea
deschide noi spaii de aciune pentru ntreprinderi i organizaii, pentru asociaii
i ceteni, ea micoreaz necesitatea de emigrare din regiune, din ntreprinderi
i din organizaii. Deznaionalizarea social, care se refer la extensia spaiilor
sociale dincolo de frontierele naionale, este considerat a fi o schimbare
(devenit posibil datorit ntreptrunderii tehnologiilor cu politicile naionale i
internaionale dar i de schimbarea unor valori) care creeaz probleme de
reglementare. Deznaionalizarea politic, pe lng faptul c reprezint o pierdere
a competenelor naionale, este un proces de ntrire a competenelor instituiilor
supra- i sub-naionale. De aceea, deznaionalizarea politic poate fi un rspuns
la problemele cu care se confrunt statul-naional n materie de reglementare,
prin ntrirea nivelului regional de guvernare i construcia unei identiti
politice regionale. Aceast identitate politic regional are la baz trei elemente
de aciune politic172:
- primul este cognitiv, adic oamenii gndesc regiunea. Pentru
aceasta este nevoie ca ei s aib cunotine despre ea, dar i despre alte
regiuni, cu care s poat face comparaia.
171
Ibidem.
P. Frankenberg, J. Schuhbauer, Raumbezogene Identitt in der Geographie, In: G. Bossong, M.
Erbe, P. Frankenberg (eds.), Westeuropische Regionen und ihre Identitt. Beitrage aus
Interdisziplinrer Sicht, Ed. J&J, Mannheim, 1994, pp. 55-73.
172
52
al doilea este afectiv, adic felul n care gndesc oamenii despre

regiune. Conteaz n special n ce msur ea le ofer cadrul de
identificare i de solidaritate n comparaie cu alte forme, cum ar fi
clasa social sau naiunea.
al treilea este instrumental, adic dac regiunea este utilizat ca baz
de mobilizare i de aciune colectiv n urmrirea unor scopuri sociale,
politice i economice. Acestea pot include atingerea autonomiei
regionale sau doar atingerea unor scopuri cu mijloace existente.
Identitatea regional poate fi nrdcinat n tradiii istorice dar care se

manifest ca o construcie social contemporan modelat ntr-un context
specific, sub influena factorilor economici, sociali i politici173. B. Anderson
susine c identitatea local este bazat pe experiena personal, pe contextul
individual, n timp ce identitatea regional, care necesit relaii cu oameni
nevzui, prin media, partide politice sau instituii sociale este o comunitate
imaginar la fel ca identitatea naional174. Comunitile imaginare sunt
produsul mobilizrii sociale i politice: Catalonia este o naiune veche, care ns,
datorit istoriei (n special datorit dictaturii lui Franco), se gsete nc ntr-o
faz de construcie regional, ntr-un fel identic cu construcia regional
francez i n altul, cu cea a construciei identitare a Landurilor germane 175. Lega
Nord s-a angajat la rndul sau n construcia regiunii Padania n Nordul Italiei i
ncearc pentru aceasta construcia unei identiti nord-italiene176. n acest scop,
i-a instalat propriile instituii sociale i a lansat n 1996 ziarul La Padana care
vehiculeaz propriile tiri. Dei la nceput prea un exerciiu artificial, istoria
Padaniei ncepe s se contureze, mesajul avnd din ce n ce mai mult impact
asupra populaiei177.
173
Identitatea colectiv este n general o experien trit n colectivitate, n timp ce identitatea

individual se schimb n funcie de context. O criz politic, o aniversare emotiv, etc. pot mobiliza
identitatea colectiv, care n marea parte a timpului hiberneaz n fiecare individ.
174
B. Anderson, Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism, Ed.
Verso, London, 1991, p. 78.
175
Landurile germane mizeaz puternic pe identitatea regional deoarece aceasta are efecte deosebit de
pozitive asupra economiei. n primvara anului 2006, un spot publicitar al radioului Landului
Niedersachsen se termina astfel: Tu eti Niedersachsen!.
176
B. Anderson, op. cit., p. 79.
177
Ibidem.
53
Radu Cristian Barna
1.5. Descentralizarea, chintesen a federalismului

Regionalizarea i descentralizarea din punct de vedere teritorial nu sunt
procese att de noi pe ct se pare 178. Formarea statelor moderne a avut la baz
elemente ca teritoriul statului, poporul i administraia. Suveranitatea statului era
delimitat de granie, iar teritoriul era impregnat de diviziuni. Revoluia
industrial a adus ns schimbri n structura social i n timp ce atribuiile
statului s-au lrgit, diviziunile teritoriale au slbit. Competenele statului central
n ce privete aprovizionarea, asigurrile, politicile economice i altele au
crescut, iar statul a trebuit s se reorganizeze, ceea ce a dus la o re-definire a
unitilor teritoriale. Administraiile locale i regionale au fost nsrcinate cu
anumite misiuni n numele statului central i au fost incluse n structurile de
decizie. Cu timpul, elitele aristocrate care i exersau dominaia pe un anumit
teritoriu au fost nlocuite de fore politice organizate n partide sau asociaii, care
urmreau obinerea de avantaje pentru organizaiile lor (clase sociale, confesiuni,
bresle). Dar dezvoltarea statelor centralizate n secolele XIX-XX nu a diminuat
importana unitilor descentralizate deoarece dezvoltarea i planificarea
teritorial, politica de infrastructur i serviciile publice au rmas ca misiuni
importante n competena comunelor i regiunilor179. Chiar i n statele n care
comunele i regiunile deineau o anumit autonomie, pe msur ce lumea i
problemele deveneau mai complexe, s-a fcut simit nevoia unei delegri mai
mari de competene. Astfel, n esena lor, descentralizarea i regionalizarea sunt
un rspuns dat centralismului statal, criticat din mai multe motive180:
- rezolvarea unor probleme la nivel central nu este adecvat, ea neinnd cont de specificitile locale i intervenind deseori mult prea
trziu;
- calitatea democratic a deciziilor centrale nu mai este satisfctoare,
iar nsemntatea deciziilor i efectele lor nu sunt suficient analizate;
178
A. Benz, Regionen als Machtfaktor in Europa?, In: Verwaltungarchiv, 84. Jg., H. 3, 1993, p. 331.
Ibidem.
180
E. Orban, La dynamique de la centralisation dans lEtat federal, Ed. Quebec/Amerique, 1984, p.17.
179
54
centralismul i deciziile luate la nivel central defavorizeaz deseori

periferiile;
centralismul nu consider importante elementele istorice, culturale i
etnice ale regiunilor ceea ce creeaz stri conflictuale, iar din punct de
vedere economic se pot produce pierderi pentru societate;
administraia central este mult prea greoaie pentru adaptarea i
modernizarea structurilor economice;
realizarea pieei unice europene duce la o concuren ntre localizri i
ca urmare ntre regiuni. Pentru a-i crete competitivitatea, regiunile
au nevoie de competene sporite;
procesul integrrii europene i politica UE are efecte directe asupra
regiunilor, acestea fcnd eforturi pentru a fi recunoscute la nivel
naional i european. Carta regionalizrii realizat la iniiativa
Parlamentului European n 1988 vine n ntmpinarea doleanelor
regiunilor181.
Criteriile de definire ale regiunilor, forma lor instituional sau definirea

competenelor de care pot dispune, sunt lucruri care cad n atribuia statelor.
Uniunea European nu dispune dect de regiuni statistice ns, pentru
implementarea fondurilor structurale ea a orientat rile centralizate nspre
regionalizarea structurilor lor. Regiunile au ctigat astfel n importan att n
interiorul statelor ct i la nivel european. Dar o reform administrativ nu
nseamn regionalizare. Ea trebuie s fie nsoit de o descentralizare
economic, o orientare regional a economiei i a strategiei ntreprinderilor ca
i o strategie pentru mprirea competenelor publice 182. Regiunile nu
nseamn doar administraie proprie care las neschimbate competenele
nivelului superior. Conceptul nseamn i o cretere a nivelului democratic
printr-o descentralizare democratic, adic luarea deciziilor la un nivel ct mai
apropiat de oameni. Ancorarea autonomiei politice ca baz a democraiei
nseamn un ctig pentru forma de via democratic, regionalismul i
regionalizarea nsemnnd amndou opoziia fa de conducerea centralizat si
181
Carta Regionalizrii Europene http://europa.eu.int/eurlex/pri/fr/oj/dat/2004/ce038/ce03820040212fr01670171.pdf

182
W. Bttcher, J. Krawczynski, Europas Zukunft, Subsidiaritt, Ed. Shaker Verlag, Aachen, 2000, p.
24.
55
Radu Cristian Barna
dobndirea unei ct mai mari autonomii. n acest sens amndou implic o

administrare proprie i o form de democraie direct.
nainte, democraia era naional n
versiunea sa reprezentativ i liberal i legat
de formarea statului-naiune. Astzi, democraia
local i regional face parte din cultura
democratic, sau dreptul comun democratic.
Descentralizare, deconcentrare i devoluie

Procesul descentralizrii reprezint una din motenirile politice ale
revoluiei franceze de la 1798, prin idealul libertii, care stipula abandonarea
oricrei intermedieri ntre stat i ceteni183. Descentralizarea mrete
posibilitatea cetenilor de participare la procesul lurii deciziilor n problemele
ce privesc societatea deoarece descentralizarea exist ntotdeauna atunci cnd
anumite misiuni ale statului sunt realizate de ali ageni dect cei ai guvernului
central184. Politica de modernizare a statelor vest europene de la sfritul anilor
1970 urmrea descentralizarea pentru c ea permitea mpingerea responsabilitii
nspre nivelurile inferioare ale administraiei, i aceasta deoarece
descentralizarea nseamn185:
- o schimbare a organizrii statului i administraiei;
- o redistribuire a responsabilitii ntre administraia central i cea
regional;
- transferul de la stat la regiune a acelor atribuii care puteau fi mai
eficient realizate acolo, i care nu modificau relaia stat - societate;
- lrgirea posibilitilor de participare a cetenilor la viaa public.
Descentralizarea poate fi definit ca fiind construcia unor spaii de
aciune de sus, adic de ctre instituiile supraregionale, fr ca existena unui
program regional s fie necesar186. n majoritatea cazurilor este vorba doar de
183
J. Beaufays, Theorie du regionalisme, Ed. Story-Scientia, Bruxelles, 1986, p. 138.

D. Popovic, op. cit., p. 17.
185
F. Kinsky, op. cit., p. 33.
186
184
56
implementarea unor programe supraregionale, eventual prin constituirea unor

noi instituii. De aceea trebuie s facem distincie ntre187:
- descentralizare politic, care cuprinde exerciiul unor puteri
autonome de ctre consilii alese democratic (guvern regional);
- deconcentrare administrativ, care nseamn implementarea
deciziilor guvernului central la nivel regional, de ctre organe statele
sau regionale;
Cu toat diferenierea, descentralizarea poate nsemna i luarea deciziilor
i aplicarea lor la nivel regional, n timp ce n alte cazuri ea poate nsemna doar
libertatea de aplicare a lor. Datorit descentralizrii, o anumit divergen va
exista de multe ori ntre politicile i scopurile statului, ca de exemplu aplicarea
unor politici sociale diferite; efectul va fi diminuarea solidaritii inter-regionale.
Unele exemple ne arat ns c efectele pot aprea i n sens contrar, stimularea
unor politici inovatoare putnd avea efect de demonstraie pentru celelalte
regiuni188. n acest sens, pn nu demult, ideile, interesele i instituiile relative
bunstrii erau vzute ca opuse dezvoltrii spaiale, ns acum regiunile sunt
privite ca posibili ofertani optimali ai serviciilor de bunstare.
n cazul descentralizrii se poate vorbi despre absena controlului
administrativ asupra actelor autoritii descentralizate; de aceea, deconcentrarea
difer de descentralizare prin controlul pe care statul central continu s l
exercite asupra agenilor i organelor care i-au preluat unele misiuni. Aceast
form de descentralizare a puterilor n cadrul unui stat unitar are mai degrab
scopuri funcionale dect implementarea unui fundament democratic189.
Devoluia reprezint de asemenea transferul unor puteri ctre organisme
subnaionale, ea fiind totui diferit de descentralizare n special prin consideraii
cantitative: n timp ce o devoluie mai slab consist n descentralizarea unor
puteri executive, o adevrat devoluie implic transferul de puteri executive i
legislative de la centru nspre adunrile regionale alese, care devin responsabile
187
Ibidem.
Cnd ara Bascilor a lansat un program de venit minim garantat, toate celelalte Comuniti
Autonome i-au urmat exemplul.
189
Acest sistem a fost comparat de ctre Bourdeau cu un acelai ciocan, care strivete oamenii, dar
care are un mner mai scurt, apud D. Popovic, op. cit., p. 19.
188
57
Radu Cristian Barna
de exersarea acestora pe o arie geografic definit190. Devoluia are loc ntr-un

stat centralizat i nu nseamn nicidecum un transfer de suveranitate, n caz
contrar fiind vorba despre o federalizare191. Cu alte cuvinte, n cazul devoluiei,
puterile transferate pot oricnd fi modificate sau chiar retrase de ctre puterea
central.
Regionalizare
Regiunea este etimologic indisociabil de regionalizare, deoarece
regionalizarea conduce ntotdeauna la necesitatea delimitrii unei regiuni 192. L.
Fawcett afirm c regionalizarea reprezint concentrarea activitilor la nivel
regional193. Regionalizarea este o inovaie care devine foarte clar cnd
comparm dezvoltarea istoric a nivelului instituional intermediar n statele
europene. De fapt, n statele moderne funcia instituional intermediar a fost i
este i astzi n majoritatea cazurilor aceea de curea de transmisie pentru
guvernul central. Cu toate acestea, valorile liberale rspndindu-se n ntreaga
Europ, deja la mijlocul secolului al XIX-lea au aprut autoriti locale alese i
nu impuse, acestea afirmndu-i progresiv independena (Consilii generale n
Frana, Consilii principale n Olanda, Belgia i Italia, sau Consilii regionale n
Suedia). Regionalizarea neleas n spiritul actual merge ns mult mai departe
dect doar administrarea problemelor locale. Este vorba n special de dezvoltarea
socio-economic a unei regiuni dar i de cea cultural sau politic. Dup
concepia lui P. Schmitt-Egner, regionalizarea nseamn atunci cnd n acelai
timp cu construcia unui spaiu de aciune din afar sunt constituite uniti de
aciune care permit construirea i implementarea unui plan regional
dinuntru. Acest proces include toate elementele sistemului regional194.
190
M. Keating, S. Pintaris, op. cit., p. 62.

D. Popovic, op. cit., subliniaz dificultatea diferenierii ntre transferul de putere i cel de
suveranitate: juritii au reuit s diferenieze devoluia puterilor de cea a suveranitii, ns nu au
putut defini structura final a statului dup aceast devoluie, p. 24.
192
T. Wiedmann, op.cit., p. 12.
193
L. Fawcett, Exploring regional domains: a comparative history of regionalism, In: Papers in
Regional Science 82-4/2003, pp. 429-446.
194
P. Schmitt-Egner, op. cit., p. 136. Elementele sistemului regional aa cum le-a conceput SchmittEgner sunt forma, coninutul, scopul, mijloacele i actorii. Vezi punctul 1.2.
191
58
Regionalizarea i descentralizarea sunt strategii ale modernizrii

statului195 i consist ambele n schimbarea structurilor politice. Dar n timp ce
descentralizarea nseamn redistribuirea misiunilor ntre diferite autoriti n
legtur cu diferenierea structurilor organizaionale teritoriale, regionalizarea
include dezvoltarea unei noi forme de politic, pentru care spaiul devine
contextul realizrii obiectivelor publice. Acest spaiu este constituit din procesele
de cooperare dintre actori i organizaii, care i orienteaz aciunile i resursele
n vederea dezvoltrii regionale. Regionalizarea duce la noi tipuri de politici i la
noi forme de aciune. Ea concepe noi structuri i moduri de percepie ce fac ca
regiunea s fie o nou form de cooperare i mprtire a vieii democratice.
Acestea aduc pe scen noi actori: Regiunea reprezint un spaiu, care trebuie
neles ntr-un context social, a crei ntindere e relativ funciilor sale, ea
trebuind de aceea s fie nencetat redefinit 196. Aceast definiie are meritul de
a scoate regiunea din nchiderea instituional utilizat de discursul european;
administraia ocupndu-se de instituionalizarea aciunilor politice, definete
regiunea ca spaiu instituional intermediar ntre nivelul comunal i cel al
statului197.
n discuiile europene despre regionalizare este vorba despre o
descentralizare politico-administrativ n care se profileaz un nou nivel de
guvernare al sistemului european pe mai multe nivele. Dar regionalizarea este un
proces al transformrii statului, care trebuie s se adapteze noilor condiii
economice i politice. Regionalizarea poate nsemna i un ctig al
nsemntii politice a regiunilor198. Astfel, n cadrul regionalizrii intr
dezvoltarea unei noi forme de politic, n care elementul spaial dobndete un
rol important.
n timp ce regionalismul nseamn o micare venit de jos,
regionalizarea ca proces de schimbare al spaiului politic sau social poate veni
de jos sau de sus. O bun parte a concepiilor regionalizrii vin ns din
domeniul politicilor de dezvoltare199. Cercetarea asupra dezvoltrii rilor srace
195
A. Benz, D. Frst, H. Kilper, D. Rehfeld, Regionalisierung, Ed. Leske&Budrich, Opladen, 1999, p.

36.
196
A. Benz, op. cit., p. 52.
197
Ibidem.
198
R. Hrbek, S. Weyand, op. cit., p. 84.
199
59
Radu Cristian Barna
a atras de mult atenia asupra efectelor negative pe care le are transferul de

resurse, dar i asupra efectelor pozitive pe care le are dezvoltarea prin resurse
proprii asociat cu o guvernare proprie200. Aici i are originea teoria dezvoltrii
endogene, conceput pentru regiunile rilor bogate i ideea descentralizrii201.
Regionalizarea, ca aciune care ne conduce s determinm i s localizm
o regiune pare o noiune ambigu 202. Regionalizarea reprezint dup R. Brunet,
R. Ferras i H. Thry delimitarea unei regiuni n vederea gestiunii
teritoriului...203, dar n acelai timp cu simpla decupare a spaiului,
regionalizarea este un proces, o aciune i rezultanta acestei aciuni 204; este un
decupaj spaial care se distinge de alte decupaje spaiale prin nsi procesul de
decupare, care este strns legat de cel care o face i de interesele care l
ghideaz205. De aceea P. Dumolard susine c pentru analiza regionalizrii
trebuie nti fixate unele ipoteze prealabile care determin aciunea i rezultatul
regionalizrii206. Acest rezultat subnelege apariia unor entiti regionale care nu
sunt ideale i a cror limite vor rmne problematice. Ca i descentralizarea,
regionalizarea reprezint o micare contra unitarizrii i centralizrii, ns n
timp ce descentralizarea este neleas ca o strategie a modernizrii organizaiilor
politice i administrative, regionalizarea este vzut deseori n nelesul ei premodern, n care prevaleaz cutarea unui spaiu apropiat i a unei identiti
istorice207. Determinatele istorice i culturale sunt instigatoarele regionalizrii,
spaiul (mediu social) fiind important pentru stimularea proceselor de nvare,
reducerea nesiguranei i a costurilor tranzacionale, ns n nici un caz
regionalizarea nu renvie formele politice istorice 208. Regionalizarea se afl n
200
Ibidem.
Ibidem.
202
n politica internaional se vorbete despre regionalism cnd statele dintr-o zon a lumii formeaz
un grup n vederea soluionrii unor probleme. Important n acest caz, pe lng organizarea comun,
sunt adncirea relaiilor i constituirea unui spaiu de aciune comun pentru relaiile politice i
economice. n general regionalismul internaional caut s reduc interesele Marilor Puteri la
nivelul perspectivelor organizaiilor mondiale. H. Mols, apud M. Keating, The New Regionalism in
Western Europe, op.cit., p. 142.
203
R. Brunet, R. Ferras, H. Thry, op. cit., p. 77.
204
205
206
P. Dumolard, Accessibilit et diffusion spatiale, In: LEspace Gographique, nr. 3/1999,
Montpellier, 1975, pp. 205-214.
207
Ibidem.
208
Ibidem.
201
60
relaie strns cu noiunea de regionalism, care n general desemneaz o

ideologie, o micare politic sau social, sau o practic, care are ca i scop
instaurarea unei noi entiti spaiale pentru procesul politic209. Iar dac
regionalismul este micarea, regionalizarea, din punct de vedere politic, va fi
rezultatul politizrii crescnde al cadrului teritorial subnaional 210. i n
opinia lui L. Fawcett dac regionalismul este o politic sau un proiect,
regionalizarea este amndou211.
Astfel, procesul regionalizrii poate desemna att aciunea de decupare a
unui spaiu ct i cea de regrupare a unor entiti teritoriale, aflate spaial n
apropiere212. Entitatea regional trebuie s aib o anumit coeren intern, care
condiioneaz ipotezele regionalizrii. Ea urmeaz dou orientri: n primul
rnd, caut omogenitatea lund n considerare mai multe criterii, iar pe de alt
parte, caut s pun n eviden o anumit polarizare n relaiile inter-regionale.
P. Dumolard scoate n eviden faptul c aceast omogenitate regional se
traduce printr-o mai mare asemnare i similitudine a unitilor spaiale din
regiune n raport cu exteriorul 213. Cu toate acestea, omogenitatea corespunznd
n analiza lui P. Dumolard unei analize statice, nu suntem de acord cu concluziile
sale, deoarece tematica cercetrii regionale nu poate fi separat de criteriile
economice i socio-culturale, care sunt dinamice. Mai mult, o medie regional
nu relev ntotdeauna omogenitatea deoarece n general coerena intern este
mult mai dificil de observat la extremiti214. J. Paelinck arat c omogenitatea
depinde ntotdeauna de scara de observaie, pentru c un ordin spaial la o
anumit scar poate deveni dezordine la o alt scar i invers215. n acest fel,
omogenitatea sau polarizarea regional sunt subiective, deoarece sunt deseori
dependente de unele limite minime impuse, alegerea criteriilor de analiz
conducnd inevitabil la relativitate216.
209
U. Bullmann, R. G. Heinze, op. cit., p. 43.

F. Krosigk, op. cit., p. 98.
211
L. Fawcett, op. cit., p. 431.
212
Ibidem.
213
P. Dumolard, op. cit., p. 206.
214
H. Bathelt, J. Glckler, op. cit., p. 128.
215
J. Paelinck, Elments d'conomie spatiale, Ed. Economica, Genve-Paris, 1985, p. 34.
216
n cazul modelului lui Thierstein i Walser (A. Thierstein, M. Walser, Die Nachhaltige Region, ein
Handlungsmodel, Schriftenreihe des Instituts fur ffentliche Dienstleistungen und Tourismus an der
Universitt St. Galen, Bern, 2000, p. 8.) de centru-periferie, o regiune omogen poate fi polarizat.
Documentul poate fi gsit la adresa:
210
61
Radu Cristian Barna
Regionalizarea are nevoie de spaiul regional, definit prin granie

administrative clare, care stabilesc domenii de putere i responsabilitate. Acest
spaiu nu trebuie s fie doar o zon administrativ n care administraia i
exerseaz puterea, ci un spaiu reprezentat ntr-un anumit context, a crui
ntindere s fie definit n relaie cu funciile pe care le ndeplinete217. Aceste
funcii sunt218:
- crearea unui spaiu de dezvoltare flexibil, care nu nseamn deloc
recidiva la micile state medievale sau o ntoarcere la comunitile
politice pe baze etnice. Regionalizarea modern dilueaz frontierele.
- regionalizarea nu este numai un proces de reform organizaional ci
reprezint o strategie de dezvoltare economic, social, ecologic i
cultural.
- nucleul acestei politici este constituirea politic i social a unor spaii
funcionale n care politica se gsete dincolo de sectorul public.
Decisiv este legtura dintre activiti i resurse i nu att definirea
responsabilitilor.
- conducerea ierarhic din partea statului este nlocuit de cooperarea
dintre stat, regiune i comun.
- regionalizarea nu se bazeaz pe diferenierea organizaiilor ci pe
integrarea actorilor i activitilor n interiorul spaiului regional.
- legitimarea i controlul nu se manifest doar prin formele clasice de
reprezentare democratic ci i prin proceduri de democraie
deliberativ.
Tipologia regionalizrii
Procesul regionalizrii nu poate fi deplin neles dect dac facem
diferena ntre constituirea spaiului regional i formele de organizare
descentralizat ale puterii. G. Marcou ia n considerare faptul c un stat poate
trece prin mai multe faze succesive de regionalizare n cutarea regiunii ideale,
pe care acest autor o consider ca fiind cea care deine cel mai nalt grad de
autonomie, dar i faptul c federalismul, dei nu este n sine o form de
http://www.raumentwicklung.ar.tum.de/gliederung/personen/fachgebiet /thierstein.htm
217
A. Benz, D. Furst, H. Kilper, D. Rehfeld, op. cit., p. 87.
218
Ibidem.
62
regionalizare, i vede instituiile influenate de tendinele actuale ale

regionalizrii219. n funcie de locaia, constituional sau administrativ n
structurile statului, G. Marcou distinge 5 tipuri de regionalizare220:
1. Regionalizare administrativ: statul creeaz unele autoriti
administrative locale ce i sunt subordonate, sau organisme, care dei
dotate cu o anumit autonomie juridic, reprezint instrumentele sale
de aciune local. Ele trebuie s promoveze dezvoltarea regiunii. n
Germania, stat federal, cu toate c Landurile sunt asimilate regiunii,
are loc o regionalizare intern a Landurilor mari sau o ncercare de
regrupare a celor mici221, pentru optimizarea aciunilor. n Uniunea
European, regionalizarea administrativ caracterizeaz n special
Grecia, Portugalia, Anglia i Suedia, iar n Europa Rsritean
Bulgaria, Estonia, Ungaria, Lituania, Slovacia i Slovenia.
2. Regionalizarea prin colectivitile locale existente are loc atunci cnd
colectivitile locale create cu alte scopuri, preiau i funciile de
dezvoltare regional. Acest tip este diferit de regionalizarea
administrativ deoarece regionalizarea are loc prin instituii
descentralizate i dotate cu putere proprie. Acesta este cazul n
Germania, Danemarca, Finlanda i Irlanda, iar n anumite pri ale
teritoriului, n Portugalia, Suedia i Olanda. n Est, Romnia i parial
Ungaria rspund acestui criteriu. n Germania, regionalizarea
nseamn autonomia colectivitilor locale n cadrul Landului, care
dup Constituie este un stat, n timp ce n Irlanda i Finlanda
regionalizarea corespunde mai mult unei colaborri ntre
colectivitile locale.
3. Descentralizarea regional reprezint crearea unei colectiviti
regionale sau nlocuirea unei colectiviti publice cu un nivel superior
de colectivitate (regional), nivel superior prin aria teritorial i prin
competene. Aceast colectivitate regional are misiunea dezvoltrii
regionale. Ea modific organizarea teritorial dar se nscrie n ordinea
219
G. Marcou, Groupe de Prospective oprationnelle sur lAvenir de la Politique rgionale de lUnion

europenne, raport DATAR, 2002, http://grale.univ-paris1.fr/pgscient/Rapports/RapDATAR.pdf, p.64.
220
Ibidem.
221
Se duc tratative pentru unirea Landurilor Berlin i Brandenburg. O tentativ de unificare a lor a
euat n 1996.
63
Radu Cristian Barna
constituional a statului unitar. Reprezentativ acestei categorii este

Frana, dar i Portugalia, Marea-Britanie, Polonia i Republica Ceh.
n Marea-Britanie, ara Galilor este dotat cu o adunare regional
aleas prin vot direct, care beneficiaz de atribuii administrative largi,
dar absena unei puteri legislative i dependena financiar de puterea
central o reduc la nivelul unei autoriti locale.
4. Regionalizarea politic numit i regionalism instituional, este
caracterizat printr-un grad nalt de autonomie. n plan juridic, se
distinge de descentralizare prin dotarea unei adunri regionale cu
puteri legislative i de existena unui executiv ce prezint
caracteristicile unui guvern regional. Acest model domin organizarea
teritorial n Spania i Italia. Marea-Britanie i Portugalia aplic acest
model doar parial. Pe de alt parte, regionalizarea politic se distinge
de federalism prin faptul c nu are ca rezultat o dubl putere
constituant, regiunile nu-i exercit puterea legislativ la nivel
naional, iar puterea judiciar este organizat la nivelul statului central
(excepie fcnd Scoia). n plus, n timp ce federalismul implic
egalitatea n drept a membrilor statului, regionalizarea politic se
traduce deseori printr-o asimetrie a instituiilor i competenelor.
Aceast asimetrie corespunde de fapt recunoaterii particularismelor
de ordin etnic, cultural sau lingvistic i de aceea regionalizarea
politic este un regionalism instituional. Cazul Corsicii n Frana este
un exemplu de regionalizare politic mai atenuat, care nu afecteaz
structura statului, dar care introduce un element de eterogenitate n
instituii. Regionalizarea politic nu-i are originile n evoluiile socioeconomice ci mai degrab n lipsa unei integrri naionale puternice,
scopul socio-economic devenind o finalitate doar ulterior, (Catalonia
i ara Bascilor n Spania, Flandra n Belgia, Padania liber
susinut de Liga Nordului n Italia).
5. Regionalizarea prin autoritile federate. Statele federale pot fi la
rndul lor afectate de regionalizare, deoarece i aici pot aprea
particularisme etnice sau regionale. Un exemplu foarte relevant este
crearea n 1979 a cantonului Jura, n Elveia, separat din cantonul
Berna. G. Marcou arat c n Elveia federalismul permite absorbia
64
regionalismelor i neutralizarea efectelor centrifuge, n timp ce n

Belgia federalismul este dominat de regionalism i i imprim logica.
Procesul de regionalizare nu se rezum ns la att i de aceea,
autoritile federate i asum misiunea de dezvoltare socioeconomic. Att n Germania ct i n Austria, problema
regionalismelor este minim, iar regionalizarea comport revendicri
pentru o mai mare reprezentativitate a Landurilor n problemele
interne dar i europene.
Distribuia instituiilor regionale n cele 27 de ri europene este destul de
diferit dac considerm aceste tipuri de regionalizare: dintre cele 15 state
occidentale, 7 rspund criteriilor de regionalizare prin colectivitile locale, n
timp ce printre rile din Europa de Est, 7 state rspund criteriilor de
regionalizare administrativ222. Federalismul i regionalizarea politic sunt total
absente n aceast parte a continentului. n acele state ale Uniunii Europene,
unde regionalizarea poate fi imputat politicilor comunitare, s-a observat c
alegerea a fost fcut nspre soluia care afecta cel mai puin organizarea lor
administrativ, iar n statele din Est, preferina a fost orientat nspre o
implementare prudent a instituiilor regionale223.
Noiunile de autonomie, regionalism sau
regionalizare, dei mai puin contestate dect
acum civa ani, rmn nc n Romnia un fel
de sperietori cu iz electoral, pe cnd n
Occident, ele fac parte din soluiile prin care
societatea rspunde globalizrii i prin care
Statul
rspunde nevoii de democraie. Centrele de putere se deplaseaz i se
diversific, dar actorii rmn impregnai de dorina de putere.
Descentralizarea este doar un mijloc de mprire a puterii, un mod de
gestiune al statului, care prezint unele aspecte de eficien n lumea
global, cu condiia s nu se transforme ntr-un ideal reductor,
dominat de frustrri identitare.
222
223
G. Marcou, op. cit., p. 122.

Ibidem.
65
Radu Cristian Barna
66
Capitolul 2.
Federalism i Stat Federal
"Human law is law only by virtue of its accordance with right reason;
and thus it is manifest that it flows from the eternal law. And in so far as it
deviates from right reason it is called an unjust law; in such case it is no law at
all, but rather a species of violence" (Thomas Aquinas)
2.1.
Conceptul de federalism
n momentul Renaterii europene, Europa se gsea n plin efervescen

datorit reformei protestante. Ea ridica semne de ntrebare asupra tuturor
formelor de autoritate, bineneles ncepnd cu biserica catolic. Actul fondator
al Reformei, semnat n 1517 de Martin Luther la Wittemberg n Germania l
contesta pe pap, deoarece, spunea el, religia cretin relev de contiina
personal i nu de autoritatea bisericii. Prin asociere, puterea temporal era
discreditat, fapt care a dus la rzboaiele de pe parcursul secolului al XVI-lea.
Cu toate c principiul Cujus Regio, Ejus Religio, adic faptul c religia
prinului trebuie s fie religia rii, a reglementat ntructva problemele, o nou
gndire i face locul n Europa, gndire care arat c noua religie nu este
incompatibil cu ordinea politic. Ea poate fi uor ncorporat ntr-o structur
descentralizat, care s permit aprarea particularismelor. Ideea de baz era
mprirea puterilor, ceea ce nsemna c religia populaiei depindea de alegerea
prinului i c nici mpratul i nici papa nu aveau autoritatea s intervin224.
Astfel, desvrirea protestantismului a dus la dezvoltarea unei culturi a
descentralizrii n regiunile germanice i nordice ale Europei. Dnd o alt citire
224
A. D. Smith, The Ethnic Revival, Ed. Cambridge University Press, Cambridge, 1981, p.17.
67
Radu Cristian Barna
Bibliei, reformaii au ajuns la concluzia c poporul i prinul trebuie s l

serveasc pe Dumnezeu, iar dac prinul nu i face pe plac, oamenii au dreptul s
nu i se supun. Autoritatea sa deriv din consimmntul comunitii i nu din
graia divin, ceea ce nseamn c el nu are voie s desconsidere legile civile.
Mai mult, dac un rege nu i ndeplinete rolul, acela de a conduce ara nspre
bunstare i fericire, prinii sunt ndreptii s i utilizeze autoritatea contra
lui225. n acest fel legitimitatea absolut a monarhului este slbit, ntrind n
acelai timp comunitile regionale i locale. Textul fundamental care
sintetizeaz aceste concepii noi ntr-un model politic este cel al lui Johannes
Althusius (1557-1638). El refuz subordonarea politicului teologiei sau filosofiei
morale i se pronun pentru o politic pur de orice mprumut de la disciplinele
vecine. El definete politica drept arta de a constitui, cultiva i conserva viaa
social226. Conceptul care permite construcia politic de manier autonom
este cel al simbiozei, care desemneaz viaa social ca o necesitate a omului.
Fcnd paralela cu viaa familial, n care cei doi soi i-au dat consimmntul
pentru cstorie, adic pentru a constitui o comunitate simbiotic, ei arat c
cei doi sunt contieni de limitele pe care le aduce aceast apartenen.
Comunitatea asigur n schimb acoperirea unei nevoi i aduce un complement.
Aceast gndire aloc un loc important autonomiei grupurilor care i urmresc
propriile scopuri, totodat ordonndu-le ntr-o unitate global. Principiul
totalitii dup care prile nu-i pot gsi sensul ultim dect ca parte a
ntregului, este aici combinat cu recunoaterea drepturilor i capacitilor
fiecrui grup.
Dar Althusius merge mai departe i n loc s arate c drepturile
comunitilor de baz i subordonarea lor unei uniti globale apar n acelai
timp, cum era cazul n Evul Mediu, el pleac de la comuniti care numai dup
ce i-au realizat nevoile proprii trec la participarea la o comunitate mai larg i
numai cnd ea este justificat de unele nevoi pe care nu le poate realiza singur:
Corporaia nu-i justific existena dect fiindc familia are nevoie. Oraul nu-
225
Ibidem.
J. Althusius, An abridged translation of the Third Edition of Politica Methodice Digesta, Atque
Exemplis Sacris et Profanis Illustrata, in: The Politics of Johannes Althusius,
www.constitution.org/alth/alth.htm
226
68
i justific existena dect fiindc meseriile au nevoie. Statul fiindc provinciile

au nevoie227.
Althusius descrie un nou mod de organizare a societii n funcie de
diferite grupri consociaiuni fiindc omul nu este fcut ca s rmn izolat.
El poate aparine mai multor grupri: exist consociaiuni private, naturale,
necesare, cum ar fi familia, consociaiuni mixte formate din raporturi civile, sau
consociaiuni colective. Acestea din urm constituie comunitile rurale, urbane
sau provinciale, care prin asociere formeaz comunitatea statal. La rndul lor
acestea pot forma consociaiuni de tip confederal.
Pentru Althusius, societatea este format dintr-o serie de contracte ntre
diferitele nivele asociative, a cror complexitate crete cu nivelul teritorial.
Competenele sunt ns repartizate n aa fel nct fiecare nivel s gestioneze
activitile care i sunt necesare pentru asigurarea propriei existene. La fiecare
din aceste nivele comunitatea posed dou organe: unul care reprezint
comunitile de la nivelul inferior i altul care reprezint puterea superioar.
Provinciile sunt reprezentate n forurile superioare (Consiliu) de ctre delegai
care l asist pe monarh. Acesta ar trebui s fie un mandatar executiv al
Consiliului. Althusius prevedea existena unei Curi de magistrai, independeni,
cu putere de decizie n cazul unor conflicte ntre pri.
Separarea statelor n uniti autonome exista nc de pe vremea Greciei
antice, iar n secolele 4-5 (. C) aceast form devine predominant printre
cetile greceti. Cu toate acestea, ele sunt caracterizate printr-o mare variatate
de forme de guvernare, mergnd de la monarhie, la democraie, trecnd prin
aristocraie i oligarhie la alte forme mixte. Dar ele nu reuesc s treac dincolo
de limitele statului-cetate i s creeze un ansamblu mai mare i mai stabil, ceea
ce era atunci indispensbil pentru a putea rspunde ameninrilor externe i
exigenelor economice. Este un paradox, faptul c aceste ceti, care mprteau
aceeai limb, religie, art, tiine etc. nu au reuit s realizeze un minimum de
integrare politic i i epuizau forele n lupte fratricide 228. n rarele ocazii cnd
grecii i-au unit forele, au reuit s obin succese rsuntoare, dar aceste aliane
erau n general precare i pasagere. Au existat totui i exemple contrarii, de
formare a unor ligi cu caracter religios, a cror membri se reuneau ocazional n
227
228
Ibidem.
E. Orban, Le federalisme ?, Ed. Hurtubise, La Salle, Quebec, 1992, p.17.
69
Radu Cristian Barna
temple. Fiind compuse din delegai ai cetilor care discutau unele probleme
importante, acetia au ajuns s formeze un consiliu comun, n care fiecare
delegat avea un drept de vot egal cu al celorlali. Progresiv, aceste Consilii s-au
ntrunit regulat i au abordat probleme din ce n ce mai vaste. Ele putea declara
rzboi, puteau regla conflictele dintre membri, puteau admite noi membri i
aveau chiar i putere coercitiv asupra membrilor. O astfel de lig a fost cea din
Delos, care regrupa cetile greceti din Tracia, Asia mic i insulele din marea
Egee. Atena a jucat aici un rol integrator puternic, iar succesele militare contra
perilor au consolidat coeziunea ligii. Atena a reuit cu timpul s-i impun
valorile, iar dominaia sa s-a extins simultan n comer, cultur, tehnologie i
politic, unde sistemul su democratic se diferenia total de cel militar al Spartei.
Luptele pe aceast baz i atacurile strine au pus capt tentativelor de integrare
a lumii elenice: aceast mare civilizaie a comis o eroare mortal, cea de a nu
se fi dotat cu un sistem politic la nlimea excepionalului su potenial
uman229.
Liga Hanseatic este un exemplu extrem de relevant al succesului
uniunii n diversitate: la nceput, Hansa desemneaz o asociaie de comerciani,
iar apoi liga unor orae din marea Baltic i marea Nordului. Ea se dezvolt n
contextul prbuirii imperiului carolingian, cnd Europa occidental de Nord se
gsete ntr-o stare de vid politic. Hansa se formeaz n jurul oraelor Lbeck,
Kln, Hamburg, Bremen, Rostock i alte orae germane, Bruge i Anvers,
Cracovia, Riga, Bergen sau Novgorod. Se consider c ntre secolele XIII i
XVII, aproximativ 170 de orae au fcut parte din Liga Hanseatic. Obiectivul
principal al acesteia era de natur comercial, ns cu timpul, ea a intervenit n
politic i n viaa oraelor i satelor. Pentru nceput ea urmrea organizarea
comerului dintre membri, care erau obligai s plteasc o tax, care servea
plii celor care supravegheau i controlau activitile comerciale. Lbeck era
considerat capitala Hansei i aici se ineau reuniunile delegailor. Adunarea
delegailor avea puterea de a arbitra conflictele dintre membri, de a declara
rzboi, de a pretinde contribuii bneti sau de a-i pedepsi pe cei dintre membri
care nu respectau deciziile sale. Ea fixa drepturile pe import i export i chiar
dac nu a obligat pe nimeni s devin membru i nu impunea sanciuni celor
care erau independeni, Hansa i-a mrit influena n tot nordul Europei,
229
Ibidem, p.27.
70
ajungnd s aib o armat care-i proteja interesele. Sub acest pretext intervine n
viaa unor orae, i n secolul al XIV-lea l oblig pe regele Waldemar III al
Danemarcei s accepte libera circulaie prin strmtoarea Sound. i impune
controlul asupra a numeroase puncte strategice i pescrii, iar n 1523 contribuie
la distrugerea Uniunii Scandinave.
Cu timpul ns, ideile centraliste se impun n ntreaga Europ, iar pacea
de la Westfalia (1648), pe lng faptul c punea capt rzboiului de 30 de ani,
fcea din principiul unitar, principiul de baz al puterilor Europene. Cu timpul
ns, dei principiile descentralizrii nu dispar din Germania, Elveia sau Olanda,
acestea gsesc un teren mai propice dincolo de Atlantic.
Numai n 1863 ideea federal reapare pe scena politic european, cnd
Pierre Joseph Proudhon elaboreaz o doctrin n acest sens, expus n cartea sa
Du principe federatif. El critic aici statul-naiune pentru posibilitile pe care le
ofer despotismului i propune descentralizarea statului pe mai multe nivele.
Tezele sale au inspirat direct Comuna din Paris n 1871, ns datorit eecului
acesteia, nici ideile federale nu au putut fi dezvoltate n cadrul unei micri
politice.
Constituia american s-a inspirat dup cea de-a
doua Constituie corsican din 1755, la care J.-J.
Rousseau i-a adus o contribuie nsemnat230 i
care era continuarea primei Constituii corsicane
din 1735, la rndul su conceput pe baza
federaiei lui Sambucucciu dAlandu, care cu
ocazia Consultei de la Morosaglia din 1007, ar fi organizat insula
conform concepiei federale231.
n zona francofon au existat idei regionaliste i federaliste nc din

1789, cnd au luat natere unele micri mpotriva centralismului parizian, iar
La Corse se donne une constitution base sur la souverainet du peuple et la sparation des pouvoirs.
Le pouvoir lgislatif reste confi aux consultes. L'excutif est assur par un Conseil d'Etat prsid par le
Gnral et subdivis en trois sections : politique, conomique et militaire. Le pouvoir judiciaire est
donn, suivant l'importance des dlits, des tribunaux situs au niveau de la paroisse, de la pieve, de la
province ou de la Nation (Rota civile et Conseil d'Etat), in: J. Stefani, Les principaux aspects juridiques
de la Constitution de Pascal Paoli, Academia Corsa, http://www.accademiacorsa.org/constitution.html
231
A. Moretti, La Constitution Corse de J.-J. Rousseau, ed. Socit du Recueil Sirey, 1910.
230
71
Radu Cristian Barna
ideile de regionalizare a Franei s-au nscut nc de la nceputul secolului al

XX-lea232. Dar de ce s fie Frana statul naional centralizat prin excelen,
republica unic i indivizibil ara de origine a ideilor federale i regionale
n Europa? se ntreab U. Ruge233. Rspunsul este c pe lng faptul c este o
reacie fa de centralism, tineri intelectuali francezi dezvolt n anii 1920-30
un discurs nonconformist234 n care federalismul i gsete locul ca un concept
antinaionalist i federal integral235. Alexandre Marc, iniiator al grupului Ordre
Nouveau236, a fost alturi de Denis de Rougemont una dintre figurile care au
modelat conceptul de Europa Regiunilor i care i-au dat un neles
transnaional.
Rdcinile acestei gndiri nu trebuie ns cutate doar n micrile
federaliste ale secolului XX, deoarece ideile politice europene au fost mult mai
bogate, iar ideile federaliste mult mai vechi. De la Althusius n secolul al XVIIlea i socialitii timpurii ca Joseph Proudhon sau Charles Fourier, pn la
teoreticienii corporatismului i colectivismului, ideile federale au ajuns la
publicul european sub o form pozitiv. Ea a fost prezentat astfel i de Alexis
de Tocqueville n 1835 n cartea sa Asupra Democraiei n America. El arta
c n condiiile crerii societii moderne, egalitatea i libertatea pot s fie
satisfcute dac centralismul statal este nlocuit de autoadministrare i
autodeterminare bazat pe principii de colaborare ntre uniti
descentralizate237.
Este drept ns, c primul rzboi mondial a avut efecte puternice asupra
acestei gndiri: Epoca primului rzboi mondial a adus schimbri hotrtoare
pentru condiiile n care urma s se dezvolte viitoarea contiin
232
J. Loughlin, Europe of the Regions and the Federalization of Europe, In: Publius 4, 1996, pp.
141-162.
233
U. Ruge, Die Erfindung des Europa der Regionen, Ed. Campus Verlag, Frankfurt, 2003, p. 15.
234
n Frana, ideile nonconformiste erau considerate cele ce urmreau o a treia cale nspre o
democraie organic.
235
Conceptul de federalism integral nu se refer doar la forma de organizare a statului ci i ca principiu
de guvernare a tuturor structurilor (politice, sociale, economice). Alexandre Marc spunea c
federalismul este mult mai mult dect o form de organizare a societii, este o viziune asupra lumii,
o filosofie, A. Marc, Letat sans majuscule, In: lOrdre Nouveau 14, 1934, pp. 29-32.
236
J-L. Loubet del Bayle, Les nonconformists des annes 30. Une tentative de renouvellement de la
pensee politique francaise, Paris, 1969, in: Ch. Roy, Alexandre Marc et la Jeune Europe (1904-1934) :
Lordre Nouveau aux origines du Personnalisme, http://www.cife.eu/UserFiles/File/CRoy.pdf Grupul
Ordre Nouveau fondat n 1930 avea la baz ndoiala fa de tot ce putea fi fr raiune sacrificat
raionalismului i spiritului de abstracie refuzul materialismului productivist, att capitalist ct i
comunist respingerea naionalismului i internaionalismului distincie ntre patrie i naiune
ideea unei revoluii spirituale.
237
A. de Toqueville, De la Democratie en Amerique, Ed. Odile Jacob, Paris, 2002, p.70 i urmtoarele.
72
european238. Perioada interbelic a fost plin de idei i de programe

federaliste. Planul Briand de Uniune European a fost unul din punctele cele
mai ndrznee ale unei posibile federaii europene, cu toate c doar o
minoritate a clasei politice l-a susinut pn la urm239. Nici mcar nonconformitii Ordre Nouveau nu l-au acceptat, ei dorind stabilirea unei noi
ordini pe baza unei revoluii integral federaliste i abolirea statelor naionale.
Dup acest plan, comunele i regiunile Europei urmau s federeze ntr-o
Europ a Regiunilor dup viziunea multifuncionalist a modelului elveian.
ns n timp ce n Frana i Italia aceste idei urmreau integrarea Germaniei
ntr-o federaie pacifist, n Germania ideile aveau la baz asigurarea dreptului
de a participa la luarea deciziilor n Europa. n acest scop, a fost dezvoltat n
special de Helmuth James von Moltke, ideea unei federaii europene pe baza
regiunilor240.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, protagonitii micrii
nonconformiste i-au dezvoltat mai departe conceptele asupra unei federaii
integrale, iar regiunile au ctigat i mai mult importan n viziunea lor:
dac Europa vrea cu adevrat s se federalizeze nu trebuie s o fac pe baza
statelor-naiune ci pe baza regiunilor sale241. Rougemont a dezvoltat dup
1969 o viziune asupra Europei Regiunilor care a impregnat micrile
regionaliste europene. n concepia sa, statul-naional trebuia s i diminueze
drastic prezena, competenele sale politice urmnd a fi repartizate ntre
comune, regiuni i Federaia European242.
Implementarea unor idei federale vine ns dintr-o alt direcie i anume,
biserica catolic. Ea reuete s defineasc unul dintre principiile de baz ale
federalismului i anume subsidiaritatea. Aceasta dorete ca diversele comuniti,
fiecare luat separat s constituie sursa exclusiv a legitimitii; numrul i
logica majoritar nu au nici un rol. Fiecare comunitate trebuie respectat pentru
238
P. Krger, Europabewusstsein in Deutschland in den ersten Hlfte des 20 Jahrhunderts, In:

Historische Zeitschrift, Europa im Blick der Historiker, Beiheft Band 21, Mnchen, 1995, pp. 31-53.
239
Unul dintre susintorii planului Briand a fost i Nicolae Titulescu care spunea: i cnd viaa
internaional va ncepe s devin ceea ce trebuie s fie, cnd ea va asigura omului, oriunde s-ar gsi,
drepturile sacre care deriv pur i simplu din fiina lui de om, cnd noi generaiuni care nu cunosc
nimic din urile i prejudecile noastre ne vor lua locul, fruntaria nu va mai avea importana
exagerat ce are astzi. O sforare plin de semnificaie n aceast direcie a fcut-o domnul Briand
cu proiectul lui de Uniune European, N. Titulescu, Discurs de nchidere a celei de-a XI-a sesiuni
ordinare a Adunrii Societii Naiunilor, Geneva, octombrie 1930, In: G. Potra, Nicolae Titulescu,
Pledoarie pentru Pace, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 237.
240
Ibidem.
241
D. de Rougemont, Vers une fdration des regions, In: uvres compltes, III-2, Ed. de la
Difference, Paris, 1994, p. 219.
242
Ibidem.
73
Radu Cristian Barna
ceea ce este pentru c ea reflect la nivelul su valorile globale ale ordinii

sociale. n aceste condiii, principiul subsidiaritii devine un principiu de
gestiune care se bazeaz pe respectul reciproc al prilor care mprtesc
ordinea social. n acele vremuri aceste idei aveau o perspectiv pur social i nu
fceau referire la construcia sau legitimitatea statelor; doar privind retroactiv
putem lua n considerare aportul su la dezbaterea din jurul federalismului243.
Originile federalismului sunt aadar vechi, ns n epoca modern i n
sensul modern, primul stat federal au fost SUA. Mai mult dect o tehnic de
guvernare, federalismul ofer rspuns i unor probleme legate de libertate i
democraie. n Grecia antic deja, Republica reprezint materializarea acestor
deziderate.
Constituia i instituiile unei ri influeneaz i formeaz caracterul i
caracteristicile societii. Relaiile dintre instituiile politice, societate i
comportamentul politic al oamenilor sunt foarte strnse: problemele i presiunile
unei societi se reflect n instituii i invers; societatea este cea care i-a ales
Constituia n funcie de dorine i idei, iar aceasta la rndul su, prin practicile
politice i prin procesele decizionale modeleaz loialiti, sentimente i aciuni
ale populaiei. n general, printre elementele care caracterizeaz o federaie
putem meniona244:
- gradul i distribuia diversitii pe care ncearc s o reconcilieze;
- crearea prin agregare sau dezagregare;
- simetria sau asimetria unitilor constituante;
- distribuia responsabilitii ntre guverne;
- alocarea resurselor financiare i puterea fiscal;
- caracterul instituiilor centrale;
- instituiile nsrcinate cu colaborarea guvernelor;
- gradul centralizrii politice.
Sistemul federal reflect de asemenea articularea dorinei de unitate cu
cea de diversitate, interaciunile dintre ele ilustrnd calea urmat de sistemul
politic. Unele federaii i-au nceput existena pe baze extrem de descentralizate
i au evoluat nspre o form centralizat (SUA), iar altele invers (Canada).
243
J-F. Goudrault-Desbiens, F. Gelinas (Eds.), The States and Moods of Federalism : Governance,
Identity, and Methodology, Ed. Les Publications Gouvernementales, Ottawa, 2005, p. 138.
244
www.forumfed.org
74
Aceast evoluie este produsul intercaiunilor dintre forele sociale i instituiile

politice, funcie de capacitatea actorilor de a accepta unitatea i diversitatea.
Acolo unde diversitatea este adnc nrdcinat, efortul impunerii unitii a
reuit rareori n lipsa recunoaterii acestei diversiti, asociat cu furnizarea unor
garanii de securitate pentru grupuri. Dac grupurile nu au sentimentul
securitii, acordarea unei autonomii mai mari nu face dect s hrneasc
separatismul, aa cum s-a ntmplat n Belgia, Quebec sau Scoia. De aceea
autonomia trebuie s fie nsoit de ncurajarea crerii unor interese comune,
care s funcioneze ca liant ntre diversele comuniti.
Federalismul teritorial corespunde situaiei
prezente n Germania i SUA. Aici mprirea
puterilor se face dup considerente tehnice fr
preocupare pentru grupuri etnoculturale sau
minoriti, deoarece la baza statului federal st
o singur naiune. Federalismul teritorial este
un federalism simetric, unde statele membre sunt entiti legale
identice. Federalismul multinaional, cum ar fi cel din Belgia, Canada
sau Elveia, este caracterizat printr-un pluralism sociopolitic.
mprirea puterilor este justificat de drepturile comunitare n vederea
recunoaterii instituionale formale. Federalismul multinaional
necesit aspecte asimetrice de guvernare pentru a oferi diverselor
comuniti posibilitatea de aciune n funcie de caracteristicile locale.
Ideea de baz ce condiioneaz orice federaie este cea a pactului fondator.

Orice federaie se definete n raport cu acest pact originar, care modeleaz
gndirea actorilor politici. Federaia este memoria, fixat de ctre instituii i
de ctre dreptul constituional, unui act fondator245.
La sfritul secolului al XVIII-lea oamenii politici nelegeau prin
federaie accepiunea clasic, adic un sinonim al confederaiei. Iar pentru
americani de exemplu, confederaie era regimul instaurat n 1777. Confederaia
era contrariul statului unitar, numit i stat naional. Astfel, statul confederal sau
federal desemna o asociaie voluntar de state suverane, care urmreau un scop
245
M. Chevrier, La Genese de lidee federale chez les peres fondateurs Americains et Canadiens, In:
A. G. Gagnon (ed.), Le federalisme Canadien contemporain, Ed. Presses Universitaires de Montreal,
Montreal, 2006, pp.7-19.
75
Radu Cristian Barna
comun. Ele formau de fapt o lig, care conserva suveranitatea fiecrui stat
membru, care aveau un statut egal exprimat prin luarea deciziilor n unanimitate.
n acest sens, compromisul de la Philadelphia nu punea bazele unui stat federal
n sensul modern, ci creea o uniune mixt, cu anumite elemente specifice unui
stat unitar i altele unei confederaii. Constituia statului era ea nsi mixt: n
timp ce Camera reprezentanilor poseda o dimensiune naional, Senatul,
compus din delegai ai statelor, avea o dimensiune federal, iar alegerea
Preedintelui prin intermediul Colegiului marilor electori combina aspectele
federale cu cele unitare. Odat n vigoare, Constituia se aplic ntregii ri,
precum legea ntr-un stat unitar. Dar pe lng aceste aspecte, n msura n care
competenele legislative ale Congresului american erau limitate iar suveranitatea
deplin i lipsea, guvernul SUA nu era pe deplin un guvern naional.
Constituia propus nu este strict nici una naional nici una federal spunea
Madison n The Federalist nr. 39246. Cu toate acestea, discuiile avute cu ocazia
Conveniei de la Philadelphia au condus la conturarea conceptului de federalism,
prin ncercrile de a concilia proiectul statului New Jersey cu cel al Virginiei,
adic un proiect de stat unitar cu unul confederal. Un compromis extrem de
important gsit atunci de prinii fondatori a fost cel asupra conceptului de
suveranitate.
2.2. Conceptul de Suveranitate

Societile moderne sunt constituite pe lng indivizi, dintr-o mulime de
grupuri: familie, ntreprinderi, asociaii, organizaii, comuniti etc. n snul
crora exist cineva care deine puterea. La nivelul societii ns, exist o putere
care se suprapune acestora i care se distinge prin supremaie i globalitate.
246
J. Madison, The Federalist no.39, www.constitution.org/fed/federa39.htm.
76
Aceasta apare cu titlu personal sau n numele unei instituii i are trei
caracteristici247:
- este un fenomen natural bazat pe ideea c absena puterii duce la
dezordine. n psihologie nevoia de putere este explicat prin nevoia de
identificare cu un ideal sau prin nevoia de supunere care exist n om.
- este un fenomen de for, la care puterea poate recurge atunci cnd se
simte ameninat. Se poate manifesta direct i brutal sau mai subtil,
printr-un aparat ideologic al statului: coal, media etc.
- este un fenomen de credin, deoarece adeziunea spiritului ofer puterii
fundamentul cel mai solid. De aceea puterea are interesul s fie legitim,
adic conform concepiei pe care membrii grupului o au despre ea.
Monarhiile s-au impus ca avnd origini divine, iar n democraii
legitimitatea provine din ideea c poporul se guverneaz singur, prin
reprezentani.
Cu toate c de cele mai multe ori n decursul istoriei puterea politic a
subjugat individul, deja Aristotel ncerca s concilieze puterea politic cu
individul deoarece un ora nu este format din pri asemntoare.
Cretinismul recunoate demnitatea uman datorit voinei divine i i
recunoate autonomia fa de putere. Astfel, omul poate avea un destin personal,
diferit de cel al grupului. n secolul al XVIII-lea ideea drepturilor omului face ca
puterea politic s fie vzut ca emannd din dorinele indivizilor, ea trebuind s
se organizeze n funcie de interesul societii. De aceea trebuie s fie creat o
structur statal n care s existe mai multe organe autonome, care s i poat
contrabalansa reciproc puterea. Pentru Hegel acest Stat este organizarea
raional a libertii, iar dac l considerm ca structur politic, el este
organizarea puterii politice248.
Statul suveran nu a existat dintotdeauna. La nceput acesta se rezuma la
organizarea siguranei interne i externe a unui teritoriu i doar cu timpul,
structura sa devenind mai complex, a devenit o organizaie suveran i dotat
cu numeroase prerogative. Suveranitatea statului este o caracteristic esenial,
care face referin la o putere originar, care nu este fondat pe o regul juridic
247
248
P. Leroy, Les regimes politiques du monde contemporain, Ed. PUG, Grenoble, 2001.
Ibidem.
77
Radu Cristian Barna
prealabil, i suprem, care nu depinde de nici o alt putere. Statul nu are, n

principiu, nici o constrngere, n afar de cele la care i d consimmntul prin
acorduri internaionale. n interior, statul se poate organiza dup bunul plac. i
poate alege regimul constituional sau sistemul social i poate decide asupra
msurilor de reglementare a conflictelor. Este suveran asupra utilizrii puterii, iar
tribunalele sale se substituie dorinei fiecruia de a-i face dreptate.
Cu toate acestea, statul devine din ce n ce mai contestat n zilele noastre,
datorit structurii prea centralizate care sufoc numeroase comuniti i a
constrngerilor excesive pe care le poate impune. De aceea transformrile
intervenite n lume pun n discuie suveranitatea statului. Atunci cnd
comunitatea internaional refuz guvernului irakian libertatea de a aciona fa
de populaia kurd, sau cnd intervine n Kosovo sau Haiti, ea ncalc dreptul la
autodeterminare al acestor state i vine n contradicie cu art. 2 i 7 ale Cartei
Naiunilor Unite, care garanteaz suveranitatea statelor. Sunt puse ns n fa
drepturile omului, care primeaz, motiv pentru care ONU a recunoscut dreptul
de intervenie umanitar su pe cel al dreptului interveniei democratice
atunci cnd un stat nu i mai ndeplinete rolul de a-i servi populaia249.
Regimul politic totalitar este un regim unitar, unde o singur for
monopolizeaz puterea politic. Voina naional este unificat, iar orice form
de opoziie este considerat antinaional i ca urmare reprimat. n general,
regimul totalitar pretinde triumful unei ideologii prin mijloace revoluionare,
scopul ultim fiind progresul i fericirea oamenilor. Convins c deine adevrul
absolut, se crede singurul capabil s realizeze transformri i nu las nici un pic
de autonomie contiinei umane. Economia, religia i viaa familial i sunt
supuse i golite de orice posibilitate de libertate; n funcie de scopul politic,
mijloacele pot fi extreme: n China avortul era obligatoriu (de la al doilea copil),
n timp ce n Romnia era interzis. n aceste societi individul a fost privat de
orice referin personal i supus mainriei de ncadrare a puterii.
Suveranitatea statal a pus de-a lungul timpului numeroase probleme, n
special deoarece aceasta era gndit ca fiind unic i indivizibil. Suveranitatea
nsemna capacitatea de a decide asupra unei chestiuni sau a da ctig de cauz n
cazul unui conflict, n ultim instan. De aceea n viziunea lui Jean Bodin
(1530-1596) ea nu poate fi mprit. William Blackstone (1723-1780) nu
249
A. D. Smith, op. cit., p.22.
78
contest aceasta, ns deplaseaz locus-ul suveranitii dinspre Monarh spre

Parlament, susinnd c suveranitatea ine de puterea de a face legi, care nu este
legat de voina absolut a monarhului. Astfel, n discuia iniial asupra naturii
statului american, controversa venea din posibilitatea acordrii suveranitii
uniunii sau statelor membre. Se credea atunci c mprirea suveranitii ntre
acestea din urm ar face ca uniunea s fie vulnerabil n faa oricrui conflict
aprut ntre acestea. Ca urmare, americanii au definit federaia ca fiind un ordin
politic fr suveran, care se menine prin echilibrul puterilor concurente. n cazul
n care acest echilibru ar fi fost rupt datorit insuficienei unor contraputeri sau
frne, se fcea recurs la judectorul subsidiar. Ideea de baz a fost c orice
ordine politic trebuie s i aib legitimitatea n suveranitatea poporului250.
Unul din susintorii acestei idei, James Wilson (1742-1798), semnatar al
Declaraiei de independen, argumenta aceast idee prin faptul c nici o putere
nu putea s nlture legea natural de origine divin, n funcie de care cei care
guverneaz trebuiau s i exercite prerogativele cu consimmntul celor care
sunt guvernai. Americanii au fost rapid convini de justeea ideii suveranitii
populare, drept pentru care poporul trebuia s dein puterea constituant.
Datorit transferului suveranitii nspre popor a putut fi conceput o ordine
politic fr suveran, adic cel care n concepia clasic avea rol de arbitru n
ultim instan. A devenit astfel posibil ca puterea legislativ s fie divizat pe
dou nivele, fiecare dispunnd de autoritate definitiv n anumite domenii.
Suveranitatea primar fiind deinut de popor, cea secundar a fost mprit
ntre cele dou nivele, fiecare fiind suveran n sfera sa de competene.
Pentru meninerea echilibrului, mprirea puterilor pe cele dou nivele a
fost completat de o fragmentare a puterii ntre organe independente. Formula
balanei puterilor definete necesitatea pentru un guvern liber de a-i divide
puterile, printr-o serie de contraputeri, pentru a preveni anarhia i tirania 251.
Trgndu-i legitimitatea democratic din popor, Constituia american acord
puteri celor dou niveluri guvernamentale, subdivizate la rndul lor n
departamente distincte i separate. Marea inovaie a americanilor n domeniul
politic a fost abolirea autoritii uniforme n interiorul corpului politic 252. Cu
250
G. R. Stephens, N. Wikstrom, American Intergovernmental Relations: A Fragmented Federal

Polity, Ed. Oxforf University Press, 2006, p.24.
251
Ibidem.
252
H. Arendt, cit. A. G. Gagnon (ed.), op. cit., p.40.
79
Radu Cristian Barna
toate acestea, chiar i Madison accept posibilitatea apariiei unor conflicte de

interese i exprim importana existenei unei Curi Supreme de Justiie. Dar nu
toi prinii fondatori erau de acord asupra acestui punct: n timp ce Madison i
Jefferson admit decizia n ultim instan a tribunalului, dar nu i superioritatea
acestuia fa de legislativ, Hamilton vedea n superioritatea controlului judiciar
exprimarea voinei poporului, care prin Constituie i exprima dorinele. Cu
timpul, i Madison accept ideea controlului judiciar n ultim instan253.
Dup ctigarea rzboiului de independen, una din problemele pe care
trebuiau s le rezolve fondatorii a fost i cea a lrgirii uniunii la nivelul ntregului
continent. Dei pn atunci, singurele forme politice capabile s guverneze
teritorii ntinse au fost monarhiile, acest tip fiind exclus datorit tiraniei
britanice, s-a impus soluia republicii, pentru a mpiedica instabilitatea i
democraia anarhic. Pentru a concilia ns democraia cu stabilitatea au fost
aduse dou inovaii majore:
- reprezentativitatea: prin crearea unui corp de alei, interpui ntre
populaie i Stat, care putea s amortizeze cererile cele mai radicale i
permitea n acelai timp lrgirea statului;
- federalismul: celebra teorie a faciunilor, dezvoltat de Madison, constat
c diviziunea societii n faciuni opuse este inevitabil, dar c
aducerea lor ntr-o colectivitate mare permite slbirea antagonismelor.
Cu ct colectivitatea este mai mare, cu att mai mic este capacitatea
faciunilor de a atinge ansamblul. Cu alte cuvinte federalismul produce
putere prin neutralizarea faciunilor ce rezult din diversitatea pasiunilor
i intereselor umane.
Regimul politic care a luat natere odat cu ratificarea Constituiei n
1787 era cu mult diferit fa de inteniile iniiale ale autorilor. El a dat o alt
nsemntate i nelegere conceptelor de suveranitate, republic, federalism.
2.3. Abordarea federalist

253
G.R. Stephens, N. Wikstrom, op. cit., p.26.
80
Nu exist o definiie unic i nici o teorie exhaustiv care s se poat

impune peste tot, i care s permit o convergen a diverselor studii asupra
federalismului. Cu toate acestea, majoritatea autorilor fac distincia ntre
federalism, ca principiu filosofic i normativ, i federaie, ca form de organizare
politic. Federalismul ine de lumea ideilor i valorilor, n timp ce federaia face
referire la diverse tipuri de organizare254. Federalismul ca principiu normativ
consist n principal n ideea unitii n diversitate adic, perpetuarea n acelai
timp a uniunii i a non-centralizrii, iar federaia are particularitatea c posed
cel puin dou nivele de guvernare. Dac aceast distincie are un temei, trebuie
s observm c ea nu este ntotdeauna luat n considerare i c deseori n
practic se folosete expresia federalismul german sau american, pentru a
desemna felul organizrii politice a statelor respective255.
Studiul unei federaii nu se poate realiza fr studiul federalismului care l
caracterizeaz i care orienteaz felul organizrii sale politice. La rndul su
federalismul poate s se bazeze pe mai multe aspecte, pe care istoria fiecrei ri
le-a modelat. Analiza unui stat federal poate urmri, de aceea, mai multe
orientri, n funcie de problemele i de aspectele pe care dorete s le pun n
eviden. Astfel, abordarea analitic a studiului asupra federalismului se poate
face prin 5 tipuri de abordare256:
1. Abordarea politico-constituional, care definete federalismul ca pe o
metod de diviziune a puterii ntre un nivel central i unul regional,
separate i independente. Aici, puterile fiecrui nivel sunt clar definite i
orienteaz analiza nspre studiul mpririi competenelor lor. Esena
federalismului ar fi combinaia dintre shared rule i self rule, care
dup D. Elazar257 caracterizeaz mprirea suveranitii. Diviziunea
puterilor poate avea trei efecte: poate s duc la competiie ntre guverne
(pe orizontal sau pe vertical), poate s scad presiunea asupra unui
nivel de guvernare (acel nivel nu va fi ncrcat cu toate problemele, iar
aparatul birocratic nu va fi greoi) sau poate s duc la creterea dificultii
n ce privete luarea unor decizii care necesit coordonarea ntre state
federate. Dar tocmai datorit unor probleme de acest gen, unii autori
254
R. L. Watts, op. cit., p.122.

Ibidem.
256
Ibidem, p.130 i urmtoarele.
257
Vezi dicuia anterioar asupra suveranitii.
255
81
Radu Cristian Barna
2.
3.
insist asupra interdependenei dintre diversele niveluri de guvernare i

asupra cooperrii la care sunt obligate s recurg entitile federale.
Deciziile unui guvern ntr-un anumit domeniu pot avea efecte asupra
activitilor i politicilor celorlaltor regiuni. Caracteristic acestui tip de
abordare este Provincia Quebec, care pune accentul pe normele legale i
pe textul Constituional.
Abordarea politico-administrativ insist asupra naturii procedurale a
federalismului, pe procesul federal mai mult dect pe instituii.
Federalismul este aici, pe lng felul organizrii structurilor
guvernamentale, un mod de activitate politic, care necesit diverse
forme de cooperare interguvernamental. Fr s lase de o parte
diviziunea puterilor i fr s neglijeze autonomia regiunilor, ea pune
accentul pe necesitatea relaiilor dintre diversele niveluri de guvernare i
scoate n eviden natura acestor relaii, care sunt flexibile i care au
nevoie de o constant adaptare. Aadar, relaiile interguvernamentale stau
la baza acestei abordri, care insist asupra politicilor publice i asupra
interaciunilor dintre actorii care caut s rezolve diverse probleme. Un
exemplu al acestei abordri poate fi Canada, caracterizat prin numeroase
ntlniri ntre minitrii federali i provinciali, ntre funcionari i diverii
actori implicai ntr-o anumit problem. Ei discut problemele,
negociaz soluii i se neleg asupra politicilor care vor fi adoptate.
Aceste nelegeri au dus de-a lungul timpului la modificri importante a
federalismului canadian, fr s fi trecut prin mecanismul formal al
schimbrii Constituiei.
Abordarea economic pune n special accentul asupra federalismului
fiscal deoarece fiecare nivel de guvernare este un furnizor de bunuri i
servicii, pe care le poate asigura doar n msura n care posed resurse
adecvate. Altfel spus, ambele niveluri de guvernare trebuie s ofere
anumite servicii n funcie de cererile cetenilor, innd cont de
competenele fiecruia, n mod ct mai eficient. Unii autori, care se
bazeaz strict pe teoriile eficienei economice, tind s favorizeze n aceste
circumstane autoritatea central, datorit risipei de resurse care s-ar
produce datorit dispersiei puterii. Cu toate acestea, este recunoscut
faptul c nivelul cel mai apropiat de cetean poate asigura mai bine i
82
4.
5.
258
mai intit unele servicii publice, problema fiind pn la urm

corespondena ntre cei ce beneficiaz de aceste servicii, cei care le
pltesc i cei care le furnizeaz. Aceast abordare ns este legat de
curentul public choice, n care actorii publici sunt considerai la fel ca
ceilali actori economici, care i urmresc propriul interes, concurena
ntre diversele niveluri de guvernare fiind considerat benefic.
Abordarea neo-instituional consider instituiile ca exercitnd un efect
independent asupra fenomenelor sociale i politice. Ele sunt considerate
constrngeri care apas asupra comportamentului agenilor, considerai
raionali deoarece au preferine clare asupra rezultatelor pe care le
ateapt din procesul politic. Cei care susin aceast abordare iau n
considerare regulile i procedurile proprii instituiilor, rutina i
problemele organizaionale, Constituiile care reprezint legi de baz ale
statelor, structurile teritoriale i ale guvernrii. Aceste realiti impun
actorilor s se adapteze: individul e liber s acioneze ntr-o manier
raional, dar numai n limitele impuse de contextul instituional n care
triete258.
Abordarea sociologic, n care esena federalismului provine din snul
societii, n principal deoarece aceasta accept diferena teritorial. Dei
nu este vorba despre un pluralism social, forele care susin structurile i
instituiile unui sistem federal sunt sociale i culturale. Federalismul apare
aici ca un compromis ntre recunoaterea diversitii i dorina de unitate
ntre diversele componente ale unei federaii. Astfel, pe lng faptul
recunoscut c instituiile i Constituia modeleaz o societate, este pus
aici n lumin faptul c acestea eman din societate i sunt fcute dup
chipul i dorinele ei. Dar cum spuneam adineaori, nu trebuie confundat
pluralismul social cu federalismul, deoarece n ultimul caz este vorba
despre o diversitate social care are rdcini teritoriale precise. De aceea,
aceast abordare insist mai mult asupra respectului diversitii i a
diviziunii puterilor, care le materializeaz. Ea incit asupra studiului
simetriei i asimetriei unei federaii, n condiiile n care acestea au un
impact direct asupra studiului politicilor guvernamentale, ele indicnd
83
Radu Cristian Barna
componentele federaiei nsrcinate cu luarea i aplicarea anumitor

decizii.
2.4.
Federalism i federaie
Dac este dificil ca un Stat s fie bine guvernat, este i mai dificil s fie
guvernat de un singur om (J-J. Rousseau)
n general, federalismul este identificat cu un principiu normativ sau
juridic, i aceasta att pe planul intern al dreptului constituional public ct i pe
planul extern, al dreptului internaional. Formulele federative pot fi aplicate att
organizaiilor politice de tip statal, ct i organizaiilor sociale de tip corporativ
sau asociaional. Pot exista formule federaliste care sunt aplicate unor realiti
sociale, cum ar fi federaiile sportive, asociaiile de consumatori sau federaia
unor sindicate. Federalismul nu este legat nici de o anumit doctrin politic,
deoarece acest principiu poate fi gsit n societi de tip liberal capitalist,
socialist sau n ri n dezvoltare cu structur tradiional 259. ntre altele, formele
federative sunt practicate de numeroase grupuri supra- sau trans-naionale, cu
vocaie regional sau universal, cum ar fi federaiile sportive, a unor
colecionari sau a unor anumii productori.
Aadar, ideea federalismului pare s fie un principiu politico-social
compatibil att cu capitalismul liberal ct i cu socialismul democratic; el se
prezint lumii ca un principiu de solidaritate, integrare i sintez social. n
planul principiilor de baz, federalismul se identific foarte bine att cu
postulatul individualismului i a identitii personale sau de grup, ct i cu cel al
colectivismului i al agregrii sociale. Altfel spus, att liberalismul ct i
socialismul, ca sisteme de gndire a practicii politice, sunt perfect compatibile cu
federalismul, cu att mai mult cu ct federalismul autentic presupune depirea
premiselor ideologice260.
Anumite teorii clasice ale federalismului l interpreteaz ca fiind
incompatibil cu un regim parlamentar, deoarece acesta ar fi conceput ca
259
E. W. Hickok, Why States? The Challenge of Federalism, Ed. Heritage Books, 2007, p.18.
L. Imbeau (dir.), Politiques publiques comparees dans les Etats federees, Ed. Presses de lUniversite
Laval, 2005, p.167.
260
84
acordnd putere nelimitat pentru majoritate n detrimentul minoritii. Astzi

ns aceat concepie este total depit deoarece realitatea ne arat c nu doar c
sunt compatibile, ci se i adapteaz reciproc. Majoritatea rilor federale
contemporane practic diferite varieti de parlamentarism, excepii fiind SUA i
Elveia, care au un regim dualist bazat pe echilibrul puterilor. Adepii acestor
dou forme constituionale susin de altfel c regimul prezidenial american i
cel al directoratului elveian ar reprezenta formele guvernamentale cele mai
conforme federalismului. Dualitatea structurilor de putere i a instituiilor
aferente lor ar reprezenta cea mai bun garanie pentru democraie, libertate,
stabilitate, eficien i progres261.
Federalismul nu este un principiu normativ propriu-zis, adic unul de
drept, ci un principiu dinamic i flexibil al organizrii politice. De aceea
majoritatea celor ce l analizeaz, ncearc s determine aplicabilitatea sa mai
degrab dect autenticitatea, consecina fiind orientarea analizei dintr-o
perspectiv politico-spaial, deoarece n acest caz, teritoriul unui stat este
organizat dup principiul federal. Acesta poate s aib o baz regional, care ia
n considerare diferene teritoriale, sau una naional, realizat n funcie de
comunitile naionale sau etnice pe care le nglobeaz. n majoritatea cazurilor
cele dou perspective se combin i se completeaz, ntr-o perspectiv naionalregional. Unii autori consider c federalismul a aprut odat cu crearea SUA i
c federalismul ar fi expresia tipului de organizare politic conceput de ctre
Convenia de la Philadelphia din 1781, care a servit ca baz Constituiei
americane262.
Ali autori consider c federalismul i gsete originile n pactul primei
confederaii elveiene, sau chiar c coninutul su era cunoscut de ctre cetile
greceti din antichitate, fcnd diferena ntre organizarea propriu-zis a cetilor
(sympolities) de cea a confederaiei (koinon). Aceasta din urm este o agregare
de ceti, care aveau anumite angajamente unele fa de altele i anumite
instituii comune, permanente sau temporare. Cu toate acestea, istoria nu poate
s rein un model, fiindc federalismul este, ca i alte sisteme politice,
condiionat de mediul politico-spaial caracteristic263. Ca urmare, federaiile pot
261
Ibidem.
D. Karmis, W.Norman, Theories of Federalism. A Reader, Ed. Palgrave Macmillan, New-York,
2005, p.32.
263
E. W. Hickok, op. cit., p.25.
262
85
Radu Cristian Barna
fi cu greu luate ca exemplu concret, fiecare fiind unic n ce privete realizrile

sale.
Federalismul poate trece drept o ideologie
sau o filosofie social, unii autori ridicnd
principiul federalist la rangul de principiu
structural fundamental al organizrii statului
i societii. Astfel, Johannes Althusius,
considerat
fondator
al
ideologiei
federaliste, leag apariia vieii societale de
procesul progresiv al federalizrii familiei, satului i unitilor
teritoriale mai largi, n uniuni de oameni pe care le numete
consociatio. Acestea se regrupeaz ntr-o comunitate general
consociatio universalis. Acest concept nu este altul dect cel al
federalismului, dup Althusius o structur piramidal avnd la
baz structuri familiale sau atnografice i la vrf structura statului
central. Aceasta din urm este controlat de oamenii i familiile
care au federat, deoarece ei sunt posesorii suveranitii. Aici i are
de fapt originea ideea statului federal.
Se face ns distincia ntre termenul federalism vzut ntr-un sens
normativ, care se refer la guvernarea pe mai multe nivele i sensul descriptiv,
conferit unor categorii de instituii politice. R. L Watts realizeaz ns o distincie
i mai clar ntre federalism, sistem politic federal i federaie264:
- Federalismul trebuie vzut n sensul normativ, n care puterea situat pe
mai multe nivele combin elemente de guvernare colectiv i de
autoguvernare regional. Se bazeaz pe combinarea unitii cu
diversitatea, de unde ideea de promovare a diverselor identiti n cadrul
unei uniuni politice largi. Esena federalismului ar fi astfel promovarea
att a unitii ct i a descentralizrii.
- Sistemul politic federal descrie formele particulare ale organizrii politice
i se refer la spectrul larg al sistemelor politice n care dou niveluri de
guvernare i mpart puterea, guvernul central i guvernele unitilor
264
86
teritoriale autonome. Aceste sisteme pot fi uniuni, confederaii,

federaii, asociaii, ligi i altele, unele putnd avea aspecte originale,
cum ar fi Uniunea European.
- Federaia este unul din aceste sisteme politice federale n care nici unul
din cele dou nivele de guvernare nu este subordonat celuilalt, fiecare
deine puteri suverane prin Constituie, fiecare exercit o putere direct
asupra cetenilor i fiecare este direct aleas de ctre ceteni.
De la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, micrile de
decolonizare, iar mai recent transformrile din blocul socialist au lrgit
nelegerea problematicii autodeterminrii popoarelor i au angajat reflecii
asupra federalismului, n special datorit cutrii nelegerii ntre grupuri
naionale diferite. Este desori utilizat noiunea de federalism multinaional
pentru a desemna rile federale n care mprirea puterii nu se face doar ntre
ceteni ci i ntre naionaliti265. Ea poate fi realizat pe o baz comunitar, ca
n Belgia sau Canada, sau pe baza principiului subsidiaritii ca n Elveia. Un alt
tip de federalism ar fi cel teritorial. n acest caz este ntrit caracterul geografic i
administrativ al unitilor constituante. Procesele de descentralizare i devoluie
din Spania, Italia sau Marea Britanie constituie alte posibiliti, dar care merg tot
ntr-o direcie federal.
n general, literatura de specialitate pune n eviden cteva caracteristici
structurale comune federaiilor:
- cel puin dou nivele de guvernare, una pentru statul federal i una pentru
unitile care l constituie, fiecare acionnd direct asupra cetenilor;
- o distribuie constituional formal a autoritii legislative i executive;
- o alocare autonom a resurselor financiare care asigur fiecrui nivel
autonomia aciunilor n domeniile sale de competen;
- garantarea reprezentrii unitilor federate n procesul decizional de la
nivel federal, n general printr-o a doua Camer n Parlament;
- o Constituie scris care s nu poat fi modificat unilateral i o Curte
Constituional care s verifice constituionalitatea legilor;
265
L. Cardinal, Le federalisme asymetrique et les minorities linguistiques et nationales, Ed. Prise de

Parole, Ottawa, 2008, p.69.
87
Radu Cristian Barna
- existena unor instituii care s uureze colaborarea interguvernamental

n cazul unor competene mprite ntre cele dou niveluri.
Cu toate acestea, federaia fiind o form adaptabil i flexibil, practica
politic poate modifica realitatea constituional, ca de exemplu n Canada, unde
cu toate c Constituia confer competenele reziduale statului federal, acesta nu
le utilizeaz n numeroase domenii, Provinciile devenind deintori de facto a
acelor competene. n Germania, Elveia sau Uniunea European se ntmpl de
multe ori invers, nivelul central fiind de multe ori acuzat c i arog unele
prerogative n detrimentul unitilor substatale.
Pe de alt parte, o caracteristic important a federaiei este i natura
proceselor politice din cadrul su. Acestea includ predispoziia spre democraie a
cetenilor fiecrei uniti teritoriale, descentralizarea ca principiu al existenei
mai multor centre de decizie politic, cooperarea deschis ntre cele dou nivele,
evitarea concentrrii puterii politice prin sistemul de checks and balances,
respectul dreptului constituional i rule of law266.
Cu toate c distribuia constituional a puterilor se face n general dup
principiul unitilor teritoriale, acest proces poate fi i consociaional 267. De
asemenea, n general, ntr-o federaie unitile constituante dein aceleai
competene, ns exist i federaii asimetrice (Canada, Malaezia, India, Spania)
unde nivelul autonomiei unitilor este diferit.
Nu n ultimul rnd, deoarece instituiile federale sunt alese direct de ctre
ceteni, nseamn c acetia particip la elaborarea i la punerea n aplicare a
legilor comune. Ei obin un sens al apartenenei comune, fapt transpus n
practic prin posibilitatea statului federal de a implementa politici redistributive.
D. Karmis268 identific trei tipuri de organizare federal, amintindu-ne
ns c felul organizrii nu este o finalitate n sine i c diferitele tipuri realizeaz
mai mult sau mai puin bine anumite obiective:
266
E. W. Hickok, op. cit., p.29.

n American Heritage Dictionary, consociaiune = aranjament politic n care diverse grupuri, etnice,
religioase, rasiale, i impart puterile n funcie de mecanisme i formule stabilite de comun acord.
268
D. Karmis, Les multiples voix de la tradition federale et la tourmente du federalisme canadien, in:
A. G. Gagnon, op. cit., pp.63-93.
267
88
a). Federalismul universalist

Acesta i are originile istorice n ideile dezvoltate n secolul al XVIII-lea
i este caracterizat prin atribuirea superioritii morale instituiilor centrale
comune n raport cu cele ale statelor federate. Ideea de baz i are originile n
gndirea Abatelui de Saint-Pierre, care n Proiect pentru o pace etern n
Europa popularizeaz ideea c rile a cror interese sunt legate i a cror
diferende sunt discutate n cadrul unor instituii comune, sunt mai puin nclinate
nspre rzboi269. Constituia american din 1787 (intrat n vigoare n 1789) a
creat o form de organizare federal mai integrat. James Madison, Alexander
Hamilton i John Jay au insistat asupra necesitii unui guvern central puternic,
care s poat promova libertatea individual. n concepia lor, dac entitile
federate se afl ntr-o form de organizare confederal, foarte descentralizat, ele
pot cdea uor prad particularismelor, fragmentrii i tiraniei faciunilor
minoritare. Dar ei nu erau deloc adepii statului unitar. Din contr ei promovau
pluralitatea ordinii de guvernare i dinamica balanei de puteri, ns fiind
convini c din punct de vedere istoric i sociologic particularismele sunt
dominante, aceasta fiind o caracteristic natural, trebuia n consecin pus mai
mult accentul pe instituiile centrale270.
Federalitii universaliti fiind n general liberali, consider c libertatea
individual este valoarea primordial care trebuie aprat. Pentru ei orice form
de putere prezint pericolul unei tiranii deoarece ea poate fi acaparat de o
anumit faciune. Pentru a contracara aceast posibilitate este necesar separarea
funcional a puterilor, nsoit de o separare teritorial. De aici rezult o dubl
securitate pentru drepturile poporului. Al. de Tocqueville ntrete mai trziu
aceast idee afirmnd c fracionarea suveranitii este unul din marile
avantaje ale federaiei271. Guvernele fiind mai puin puternice, orice atac
guvernamental contra libertilor va ntmpina rezisten organizat din partea
altui ordin de guvernare. mprirea suveranitii trebuie s aib n vedere
atribuirea competenelor n funcie de capacitatea de a le realiza, adic
chestiunile locale s i gseasc rezolvarea la nivel regional, iar cele de interes
269
H. Koff, Deceiving (Dis)Appearences; Regionalisme and Federalisme, Ed. Peter Lang, 2007, p.19.
Ibidem.
271
Al. de Toqcueville, op. cit., p.104.
270
89
Radu Cristian Barna
comun la nivel central. Universalitii concep ns federaia ca pe un stat

mononaional, ostil federalismului asimetric. Recunoaterea unui statut
particular unei entiti federate ar fi reprezentat o ameninare pentru libertile
individuale i pentru unitatea naional care le garanteaz. Ei insist asupra
faptului c instituiile centrale sunt singurele care pot reprezenta naiunea n
ntregul ei. Cu toate c se insist mult asupra omogenitii care ar fi permis
construcia naional a SUA, pe de alt parte nu se pot trece cu vederea
diferenele, de la cele de ras pn la cele economice ntre Nord i Sud. Cu toate
acestea, n special n perioada de expansiune teritorial, guvernul SUA s-a
asigurat c fiecare stat federat este dominat de naiunea majoritar 272. Exemplul
Canadei este ns contrar, dei mult mai trziu, dar ncepnd cu anul 1960, ara
se angajeaz n construcia naional canadian, dar a unei naiuni bilingve i
multiculturale273.
b). Federalismul comunitarian

Acest tip de federalism, tipic confederaiilor ludate de Montesquieu, are
numeroase caracteristici opuse celui universalist, ncepnd cu atribuirea unei
superioriti morale instituiilor statelor federate. Subordonarea politic i
constituional a instituiilor centrale este n aceast accepiune necesar, n
primul rnd pentru meninerea caracterului republican i n al doilea rnd pentru
c permite perenitatea unor republici mici, fr de care statul central atotputernic
s-ar mri i perverti n acelai timp. n aceast perspectiv, puterile instituiilor
centrale eman dintr-un pact ntre entitile federate, sunt limitate i delimitate de
acestea din urm. n America, unul din principalii aprtori ai acestui model a
fost C. Calhoun (1782-1850), care cu toate acestea, accept o integrare puternic
a entitilor federate fiindc el considera c pericolul mare vine nu de la
faciunile ce se pot creea, ci de la statul central i tirania majoritii. Rolul
guvernului central ar fi important pentru aplanarea conflictelor ce ar putea apare
ntre diversele interese ale indivizilor i pentru a permite societii s se dezvolte.
Dar el gsete edificiul central problematic din dou motive: n primul rnd
272
273
H. Koff, op. cit., p.20.

L. Cardinal, op. cit., p.41.
90
pentru c tendina spre conflict ar fi mai mare n cazul comunitilor dect n cel
al indivizilor i n al doilea rnd pentru c guvernanii sunt oameni, care au
tendina s fac abuz de putere. Ca reacie la federalismul universalist i intrigat
de tarifele vamale impuse de guvernul central, Calhoun, originar din Carolina de
Sud i membru al guvernului central ntre 1810 i 1850, dezvolt principiul
majoritii concurente n care principalul punct consta n ideea c suveranitatea
nu putea fi mprit, doar exerciiul su, i ca urmare afirm c orice interpretare
constituional necesit consimmntul a mcar trei sferturi din statele membre.
El susine c dreptul majoritii numerice trebuie s fie limitat n cazul unor
diferene dintre comuniti, deoarece prin natur acestea au particulariti pe care
au dreptul s le menin. Astfel, mprirea iniial a puterilor, delegate cu bun
tiin de ctre statele federate guvernului central ar trebui s aib un caracter
sfnt, iar entitile ar trebui s fie dotate cu un drept de veto n cazul exercitrii
unor alte puteri. Statele federate ar trebui s poat invalida deciziile guvernului
federal, ceea ce ar nsemna de fapt dreptul la secesiune. Aceste teorii au fost
folosite n practic drept justificare pentru statele din Sud i i-au pierdut din
credibilitate odat cu izbucnirea rzboiului de secesiune274.
c). Federalismul pluralist

Federalismul pluralist se bazeaz, la fel ca i federalismul comunitarian,
pe teoria pactului federal, ns i are originile n confederaiile europene
examinate de Johannes Althusius (1557-1638) la nceputul secolului al XVII-lea
i n federalismul integral al lui Pierre-Joseph Prudhon (1809-1865). J. Tully 275,
care gsete acest tip de federalism n constituiile unor societi contemporane
identific trei caracteristici principale care disting federalismul pluralist de cel
comunitarian:
- federalismul pluralist se desparte de tradiia monist a culturii i
identitii: unei culturi izolate, limitate i uniforme n interior,
federalismul pluralist i opune perspectiva mai multor culturi care se
suprapun, care sunt interactive i care sunt subiectul unor negocieri
274
D. Karmis, op. cit., p.67.

J. Tully, Une etrange multiplicite. Le constitutionalisme a une poque de diversite, Ed. Presses de
lUniversite Laval, Quebec, 1999.
275
91
Radu Cristian Barna
interne276. Din aceast concepie a culturii decurge i o concepie

pluralist a identitii, prin care oamenii nu se mai identific strict cu
entitatea federat sau cu interesele particulare, ci datorit pluralitii
identitii ei se pot simi n acelai timp ca aparinnd comunitii locale,
regionale, naionale i supranaionale.
- concepia pluralist a culturii i identitii conduce la o teorie a pactului
mai inclusiv. Pactul federal este lrgit, deoarece include nu doar
membrii comunitilor teritoriale, care pot beneficia de principiul
majoritii concurente, ci i minoritile mai mici, care nu pot avea
propriile instituii politice. Aceasta este ideea federalismului contractual
la Althusius, care concepea politica drept arta de a se asocia, de a se alia
i de a se mpri ca cetean ntre diverse apartenene sociale. Astfel,
recunoaterea diversitii culturale devine o necesitate. Federalismul
pluralist consider c recunoaterea unui statut federal comunitilor
teritoriale are ca urmare, pentru motive morale i sociologice, o
preocupare mai general pentru recunoaterea minoritilor create de
structura federal277. Pluralitatea cetenilor face ca cetenii s
aparin mai multor comuniti politice. Intensitatea identitii poate fi
diferit, ceea ce nseamn c oamenii pot avea legturi diferite cu
diversele comuniti; ei aparin ns fiecreia din ele.
- federalismul pluralist este deschis pluralismului politic i juridic.
Federalismul universalist considera asimetria politic drept manifestarea
unor particularisme care contravin egalitii ntre entitile federate, care
pun n pericol minoritile i amenin unitatea, iar federalismul
comunitarian oscila ntre acesta i o asimetrie conceput de manier
exclusiv. Federalismul pluralist consider asimetria ca o form
instituional necesar pentru recunoaterea diversitii. Canada
reprezint prin prisma acestei concepii un premergtor, deoarece Actul
Americii Britanice de Nord din 1876 poate fi interpretat ca fiind
expresia unui pact multiplu ntre naiuni, Provincii, minoriti i
indivizi. Cu toate acestea, Canada, n ciuda dorinei de a se prezenta
lumii ca un model de federaie, este nchistat ntr-o criz existenial
276
277
Ibidem, p.9.
Ibidem, p.80.
92
creia nu i se poate gsi o definiie. n mijlocul acestei crize stau

diversele concepii asupra federalismului, care fiecare are impresia c
deine monopolul intelectual al adevratului federalism278.
Diversitatea sistemului federal poate s fie conceput i binar: teritorial i
cultural. n primul caz este vorba despre teritorii distincte prin suprafa,
populaie, bogie, cultur, ns diferenele nu sunt chiar att de mari pentru a
mpiedica uniunea lor ntr-o federaie. Federalismul permite meninerea
teritoriilor ca entiti autonome i acordarea unor competene bazate pe
proximitatea cu cetenii. Acest federalism teritorial, ntlnit n SUA, Australia
sau Germania, se bazeaz pe o viziune comun a naionalitii, pe mprirea
unei limbi i a unei culturi comune, pe ataamentul fa de Constituie i pe
principiile de baz ce conduc federaia. n cazul diversitii culturale, aceasta
poate fi conceput prin coexistena mai multor naiuni pe un teritoriu, una dintre
acestea fiind probabil majoritar. n afar de Elveia, care dup 1815 se
transform n vederea recunoaterii diversitii culturale i lingvistice, avem
exemplul Canadei, unde formula federal servete la unirea a dou popoare cu
origini i culturi diferite, care umresc avantajele apartenenei la o unitate
politic comun279.
Federalism concurenial federalism cooperativ

Prin federalism concurenial sau vertical se nelege o separare a
nivelurilor de guvernare pe pachete de competene, fiecare nivel avnd
responsabilitatea unor competene exclusive, ceea ce implic legislaie, execuie
i deseori finanare. Prin federalism cooperativ sau orizontal se nelege o
separare a nivelurilor de guvernare pe misiuni, lsnd deseori responsabilitatea
legislativ nivelului central i pe cea executiv puterii locale.
innd cont de aceast difereniere este interesant de urmrit comparativ,
caracteristicile unor state federale: Germania se caracterizeaz printr-un sistem
n care responsabilitile legislative cad n general n competena nivelului
278
279
Ibidem.
D. Karmis, op. cit., p.69.
93
Radu Cristian Barna
federal, iar misiunile administrative i executive revin nivelului federat. Spania

s-a angajat prin Estado de las Autonomias ntr-un proces de descentralizare bazat
pe o formul deschis i flexibil, care a dus la crearea unei structuri semifederale asimetrice n care amploarea autonomiei variaz de la o regiune la alta.
Acest pseudo-federalism, care este un amestec ntre federalismul cooperativ i
cel concurenial poate fi pus foarte bine n eviden n domeniul educaiei i al
sntii. Canada i Statele Unite sunt mai degrab impregnate de structuri
concureniale, Elveia printr-o cooperare pronunat, iar Uniunea European,
dei caracterizat nc de puternice specificiti naionale, cunoate o tendin
nspre armonizare i centralizarea aparatului legislativ.
Federalismul actual se remarc prin dezvoltarea vertical i orizontal a
relaiilor interguvernamentale n statul federal, ntre toate nivelurile: statul
federal, entitile federate, uniti regionale i colectiviti locale. El este fondat
pe noi principii de interdependen i pe mprirea responsabilitilor ntre
aceste nivele de guvernare. Federalismul actual este unul pragmatic i dinamic;
el nu mai este doar o form de organizare politic ci a devenit o atitudine, un fel
de-a fi i o exigen a culturii politice280.
2.5.
Principiile federalismului
"Nu exist dificultate decurgnd din relaiile ntre oameni care s reziste n
faa unirii i tocmai unirea sub toate formele a fost propus ca soluie
problemelor politice i economice, iar pentru ca asemenea soluii s fie
eficiente, este nevoie ca o legtur indestructibil s existe ntre cei ce le-au
propus". (N. Titulescu)
Statul federal se bazeaz pe ideea suveranitii mprite ntre cele dou
nivele de guvernare, fiecare deinnd deplin autonomie n sfera sa de
competene. Dar capacitatea de autogestiune nu poate fi complet; ea este
mprit cu o autoritate central, iar dac exist mprire de competene,
aceasta se datoreaz faptului c a fost recunoscut diversitatea deja prezent pe
teritoriul federal. Deviza federalismului este diversitate n unitate, de aceea
280
R. Blindenbacher, A. Ostien (Eds.), Dialogues on Distribution of Powers and Responsibilities in

Federal Countries, Ed. McGill-Queens University Press, 2005, p.101.
94
federalismul nu poate accepta ideea concentrrii puterii i moduleaz

organizarea ei n funcie de principiul echitii, recunoscnd multiple forme de
pluralism i prezena unor minoriti. Dar cu toate acestea, dei se pretinde c
sistemul federal a fost elaborat pentru acomodarea diverselor grupuri etnice i
minoriti prin acordarea unui statut politic n cadrul federaiei, majoritatea
federaiilor nu au fost create cu scopul de a reconcilia diferitele forme
etnoculturale281. n SUA, populaia de culoare nu avea statut i nici teritoriu, iar
Germania, Austria sau Australia nu aveau minoriti etnoculturale foarte
diferite, iar n cazul Elveiei, pn n 1815 Confederaia a funcionat ntre
cantoane germane, cele franceze i italian alipindu-se sub form de alian. n
ce privete populaiile autohtone din America de Nord sau Australia, acestea au
fost excluse din toate formele de putere politic.
Principiul subsidiaritii
Principiul subsidiaritii provine din gndirea social a bisericii catolice,
care prin papa Pius al XII-lea prin Enciclica Quadragessimo anno, a formulat un
nou tip de organizare n funcie de care puterile erau delegate diferitelor nivele
de decizie. Este un principiu organizatoric politic i social, formulat deja n 1890
de ctre papa Leon al XIII-lea n Rerum novarum, prin care acesta exprima
necesitatea proteciei familiei de intervenia statului:
Nu trebuie nici s schimbm nici s slbim acest principiu att de grav
al filosofiei sociale, la fel cum nu se poate s iei indivizilor atribuiile de care se
pot achita prin propriile mijloace i din proprie iniiativ, pentru a le transfera
comunitii; la fel ar nsemna comiterea unei injustiii i n acelai timp ar
nsemna tulburarea extrem de nociv a ordinii sociale, retragerea funciilor pe
care grupurile de ordin inferior sunt capabile s le ndeplineasc, i a le
ncredina unei colectiviti mai vaste i de un rang mai nalt. Obiectul natural
al oricrei intervenii n materie social este ajutarea membrilor corpului social
i nu distrugerea sau absorbia sa282.
281
M. Forsyth, Federalism and Nationalism, Ed. St. Martins Press, New-York, 1989, p.3.
www.vatican.va/holy_father/leo_xiii/encyclicals/documents/hf_l-xiii_enc_15051891_rerumnovarum_en.html
282
95
Radu Cristian Barna
Aici i au originea i preceptele social-cretine ale unor fondatori ai UE,

cum ar fi de exemplu Alcide De Gasperi, care le va integra n gndirea sa
european. J. Gerke ezit ns n a considera principiul subsidiaritii ca un
produs social al erei catolice, principiu care pentru acesta denot mai degrab
penetrarea liberalismului n gndirea catolic283. Regsit totui n acest context,
principiul stipula c n ce privete individul i comunitile locale, orice
colectivitate trebuie s se mulumeasc cu exersarea unei funciuni
complementare i subsidiare, fr s efectueze n locul lor ceea ce sunt capabili
s fac i singuri. Altfel spus, peste tot unde regimul de asociere ntre indivizi
sau ntre grupuri ajunge pentru ndeplinirea unei misiuni determinate, aceasta
trebuie preferat interveniei statului284. Astfel, aplicarea principiului
subsidiaritii afirm necesitatea democratic a coborrii competenei de decizie
spre nivelurile de baz, care sunt cele mai apropiate de cetean285.
Subsidiaritatea i federalismul au devenit unele din cele mai discutate
concepte n domeniul politicilor integrrii europene. Pe de o parte, sunt utilizate
pentru a marca opoziia fa de centralismul statal, iar pe de alt parte, sunt
vzute ca oferind noi posibiliti de ntrire a UE. n spatele acestor cuvinte se
ascunde ns mprirea competenelor i a autonomiei organizaionale ntre
Comunitate i statele membre i bineneles nelegerea structurii interne a
statelor, cu mprirea n Landuri, regiuni, comune etc. Federalismul structureaz
puterea n funcie de obiective i deoarece bunurile publice nu au aceleai
semnificaii pentru toi, este considerat inoportun impunerea acelorai reguli
pentru toi cetenii. Federalismul ncearc s limiteze puterea statului i s
acorde ct mai mult libertate prin principiul subsidiaritii. Sistemul federal
reprezint expresia concret a principiului subsidiaritii. El este coninutul cel
mai semnificativ i mai elaborat al acestuia286. n viziunea lui C. MillonDelsol, statul federal ofer statelor federate, pe o baz practic, posibilitatea
ndeplinirii sarcinilor considerate necesare binelui comun, de unde
subsidiaritatea devine pentru aceasta un principiu de utilitate: n ideea de
subsidiaritate, care susine federalismul, libertile, cu capacitile care le
283
J. Gerke, Das Subsidiarittsprinzip, In: Verwaltungsrundschau, Heft 1/1985, pp. 14-16.

H. Schneider, W. Wessels, Fderale Union Europas Zukunft?, Ed. Beck, Mnchen, 1994. p. 80.
285
C-L. Popescu, Autonomia local i integrarea european, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p. 317.
286
C. Millon-Delsol, Statul Subsidiar, Ed. Efes, Cluj-Napoca, 2001, p. 313.
284
96
concretizeaz, nu sunt puse n teorie ci n situaie287. Principiul subsidiaritii

este de aceea compus dintr-o dubl constrngere:
- orientarea aciunilor nspre nivelul maxim de eficien;
- alegerea nivelului ct mai apropiat de cetean pentru luarea deciziilor.
Astfel, principiul subsidiaritii, pe lng criteriul de eficien, se bazeaz
i pe cel de democraie, dup cum remarc i C. Millon-Delsol: Aa cum se
prezint astzi, principiul subsidiaritii apare ca un produs caracteristic al
culturii politice europene. El concretizeaz locul pe care l atribuim statului n
general i autoritii pur i simplu, n istoria societilor noastre. Societile
sunt pentru noi dotate cu o via proprie, de unde autonomia lor natural. Ele
urmresc, de la natere, scopuri singulare. Statul nu se justific dect pentru a
le ajuta s-i ndeplineasc aceste scopuri288. innd cont de aceste aspecte, H.
Schneider i W. Wessels expun trei interpretri ale subsidiaritii289:
- subsidiaritatea politic: aciunile comunitii sunt justificate pe plan
politic prin faptul c puterea Uniunii este mai mare dect suma
puterilor individuale ale statelor membre. Acest potenial este valabil
att pe plan extern (aprare, politic extern etc.) ct i pe plan intern
(drepturile omului, protecia democraiei etc.) i se manifest prin
necesitatea i obligativitatea cooperrii ntre statele membre. Cu toate
c principiul subsidiaritii, cum este nscris n Tratatul de la
Maastricht290, nu atinge relaiile statelor membre cu regiunea,
transferul responsabilitii regionale nspre UE o face pe aceasta s
rspund de aciunile sale n faa regiunilor, ceea ce determin statele
s fac la fel.
- subsidiaritatea economic se refer la profitabilitatea privat i social
care se degaj din luarea optimal a deciziilor la nivelul adecvat,
fiindc minimizeaz costurile i maximizeaz mobilizarea resurselor.
Preluarea unor responsabiliti, pe lng faptul c pune n valoare acel
nivel de decizie, crete interesul pentru eficien i intensific
colaborarea.
287
Ibidem.
Ibidem, p. 319.
289
H. Schneider, W. Wessels, op. cit., p. 80.
290
Treaty of Maastricht, JOCE nr. C 191 29.07.1992.
288
97
Radu Cristian Barna
subsidiaritate cultural: Tratatul de la Maastricht a iniiat o schimbare

imperceptibil dar ireversibil n relaiile dintre politic, economic i
cultur. ntrindu-i prerogativele politice, UE a luat n considerare
dimensiunea social i cultural, uniunea economic ne-mai fiind
singurul su scop. n acest domeniu, subsidiaritatea nu se reduce doar
la punerea la dispoziia regiunilor a unor fonduri, ci introducerea
explicit a dimensiunii culturale n rezolvarea problemelor.
Fcnd suma acestor definiii ale subsidiaritii ajungem la aceeai

concluzie cu S. Magiera, care pune accentul pe dinamismul i flexibilitatea
acestui principiu, pe care datorit includerii acestor elemente l definete ca
subsidiaritate activ291: Subsidiaritatea activ se bazeaz pe schimbul de
experien ntre comunitile de baz, care permit definirea n comun a
obligaiilor asupra rezultatelor ce se impun tuturor 292. Principiul subliniaz c
rspunsul la probleme nu se gsete la un singur nivel, ci reprezint articularea
competenelor ntre mai multe niveluri, a cror aciune poate s se deruleze de
jos n sus sau de sus n jos. Aadar subsidiaritatea nu are o definiie simpl,
avantajul acestei complexiti fiind c permite accentuarea uneia sau a altei
dimensiuni. Ph. Brault, G. Renaudineau i F. Sicard identific trei dimensiuni
principale ale acestui principiu293:
- subsidiaritatea poate s se refere la raporturile dintre societatea politic i
societatea civil i nseamn c puterea politic nu trebuie s intervin
dect dac societatea civil nu a reuit s-i satisfac nevoile. Sub acest
aspect subsidiaritatea este un principiu de limitare a puterii politice, a
crui intervenie nu este legitim dect pentru a suplini carenele
societii civile;
- subsidiaritatea poate s se refere la relaia dintre colectivitile publice.
Intervenia unei colectiviti cu competene mai largi trebuie s aib loc
doar n cazul n care o colectivitate cu competene mai restrnse nu i
poate realiza misiunea ntr-un mod satisfctor. Sub acest aspect
291
S. Magiera, Foederalismus und Subsidiaritaet als Rechtsprinzipien der Europaeische Union, In: H.
Schneider, W. Wessels, op. cit., pp 71-99.
292
Ibidem, p. 89.
293 Ph. Brault, G. Renaudineau, F. Sicard, Le principe de subsidiarite, Ed. de la Documentation francaise,
Paris, 2005.
98
subsidiaritatea este un principiu anti-centralizator, dup definiia dat de

TUE: n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea
nu intervine... dect i n msura n care obiectivele aciunii sale nu pot
fi realizate satisfctor de ctre statele membre i pot, datorit
dimensiunilor sau efectelor aciunii, s fie mai bine realizate la nivel
comunitar294;
- subsidiaritatea subliniaz c nivelul superior de competene, chiar dac nu
poate interveni dect n cazul n care nivelul inferior nu este capabil s
realizeze o misiune, are datoria s compenseze carenele celui din urm.
Este o datorie de ingeren pe care nivelul superior o apreciaz ca
oportun sau nu, n funcie de consideraii privind realizarea misiunilor
nivelurilor inferioare. Altfel spus, nivelul superior are capacitatea de a
evalua nivelurile inferioare, n numele interesului general.
Aceste diferite aspecte ale subsidiaritii explic de ce acest principiu poate fi
invocat n contexte i cu intenii diferite. Subsidiaritatea este un principiu
funcional care nu presupune nici o judecat de valoare. Principiul nu se justific
printr-un privilegiu acordat vreounei comuniti; justificarea este c permite
fiecreia dintre ele s-i ating scopurile. Deoarece nici o comunitate nu este
adecvat pentru satisfacerea tuturor nevoilor, membrii unei comuniti trebuie s
aib posibilitatea s se ntoarc nspre o alta la un moment dat, adic o
piramid de puteri care se suprapun fr s se confunde 295. Punerea n aplicare
a principiului subsidiaritii implic un pact care garanteaz autonomia
comunitilor i care definete competenele fiecrui nivel de putere. Acest pact
d natere unui stat federal, sau dup Althusius unei comuniti simbiotice
integrale.
Principiul autonomiei
Nevoia de autonomie, adic de libertate individual sau de grup, i are cu
siguran locul n piramida nevoilor elaborat de A. Maslow296. Experiena
294
Art. 5 TUE.
J. Althusius, op. cit.
296
A. Maslow (1908-1970) a fost profesor de psihologie la Universitatea din Wisconsin.
295
99
Radu Cristian Barna
social indic faptul c nevoia de autonomie, care nu este n mod evident

corelat de condiionri materiale, nu i afl locul undeva pe o anumit treapt a
piramidei lui Maslow, ci toate treptele sunt condiionate de autonomie.
Mecanismele de determinare ale nevoii de autonomie nu au caracter mecanic i
liniar; ele sunt rezultatul unor conexiuni aflate la intersecia dintre individ i
societate, al unor filtrri i medieri obiective i subiective care acioneaz n
acelai timp: universul interior al omului, marcat de nevoi fiziologice, de
securitate etc., de gradul de satisfacere al acestora i de percepia subiectiv cu
privire la importana acestora pentru propria existen. Prin acestea, omul se
confrunt cu lumea exterioar n ipostaza de lume ofertant (de bunuri i
valori) sau de univers de natur restrictiv. Acesta este cadrul n care se
configureaz nevoia de autonomie.
Nevoia de autonomie n piramida nevoilor lui A. Maslow
Depire de sine
Nevoia de
autonomie
Respect
Nevoia de afeciune
Nevoia de identitate
Nevoia de securitate
Nevoi fiziologice
Sursa: adaptat dup N. Gadal, Communication et Ngociation, Ed. Bertrand Lacoste, Paris,
1993, p. 26.
Nevoia de autonomie apare ca o constant a vieuirii individuale i

colective care reflect prin componentele sale particularitile mediului. Ea se
manifest ca o component identitar individual i de grup a crei intensitate
crete pe msura satisfacerii nevoilor n ordinea piramidei lui Maslow deoarece
nevoia de autonomie este un complex proiectiv cu conotaie acional ce poate
100
caracteriza indivizi i colectiviti umane. Ea are mai multe dimensiuni:

autostructurant, automotivant, autoconservant i personalizatoare297. Conform
acestei piramide a nevoilor, omul trebuie s i satisfac dinti nevoile
fiziologice, urmate de cele de securitate, apoi pe cele legate de identitate i
afeciune, urmate de cele ale nevoii de respect, astfel nct s se ajung n vrful
piramidei la nevoia superioar a depirii de sine. Aceast piramid arat c nu
se poate trece la satisfacerea unui nivel superior de nevoi dac cel inferior nu
este satisfcut, dar c odat satisfcut, omul tinde natural nspre nivelul superior.
Nevoia de autonomie, n ipostaza de component identitar individual se
manifest ca nevoie de adaptare creativ la mediul individual i social. n acest
fel, satisfacerea nevoilor de baz necesit un anumit grad de autonomie. Odat
ce nevoile fiziologice i cele legate de securitate au fost satisfcute, omul tinde
s-i acopere nevoia de identitate, care implic la rndul su un anumit grad de
autonomie. Aici nevoia de autonomie este reprezentat prin tipul de aciune
uman individual asumat, care se poate manifesta ca nevoie de aciune
productiv, ca nevoie de aciune rezolutiv, ca nevoie de relaionare intragrup i
intergrup, ca nevoie de filtrare, selecie i asumare valoric, ca nevoie de factur
comunicativ i ca nevoie conservativ i autoconservativ (grupurile etnice).
Nevoia de autonomie se bazeaz pe contiina valorii (de sine sau a grupului) i
pe posibilitile n planul valorizrii aciunilor care emerg din ea. Aceasta
presupune ca treapt deja asimilat nevoia de afeciune, care orientat nspre o
comunitate sau un teritoriu implic un grad i mai mare de autonomie, deoarece
nevoia de autonomie manifestat prin aciunea colectiv poate fi nevoie de tip
productiv, relaional i intergrup, nevoie de conservare valoric, nevoie de
legitimare i autojustificare i de asemenea nevoie de natur comunicativ.
Nevoia de respect crete la rndul su nevoia de autonomie deoarece pe de o
parte, autonomia este ea nsi surs de respect, iar pe de alt parte, acordarea
respectului are nevoie de o identificare clar a subiectului, adic de autonomie.
Respectul odat dobndit i confirmat nu constituie o for propulsiv att de
puternic nct s pun n micare motoarele generatoare ale depirii de sine.
Respectul exprim modul n care cineva (grup/ individ) este valorizat de ctre
ceilali sau modul n care cineva se autovalorizeaz. Aceasta presupune emiterea
297
E. Pun, D. Potolea, Pedagogie, Fundamentri teoretice i demersuri applicative, Ed. Polirom, Iai,
2002, p. 82.
101
Radu Cristian Barna
unor judeci de valoare i de evaluare n baza unor fapte manifestate ntr-un

continuu acional. De aici rezult posibilitatea configurrii unui loc ntr-o
anumit ierarhie societal, care dac se afl n partea superioar a piramidei
permite pe seama stimei de sine, creterea respectului de sine. Depirea de sine
nu poate avea loc n cazul unui grup, dect ntr-un cadru autonom, deoarece doar
atunci se poate dispune pe deplin de avantajele oferite de particularitile sale.
Autonomia implic mprirea puterii. Ea se rezum prin principiile
egalitii, demnitii, fraternitii, a non-discriminrii i a dreptului la
autodeterminare. Ultimul dintre acestea este deseori identificat cu independena
ns doar datorit faptului c coninutul instituional i amploarea autonomiei pot
varia. Aceasta nseamn libertate fa de Stat, adic facultatea de
autodeterminare i de autoafirmare responsabil, ntr-o diversitate unificatoare,
ceea ce implic n schimb un sens al solidaritii i al datoriei 298. Caracteristicile
autonomiei sunt:
- autoafirmarea, adic dreptul oricrei colectiviti s-i afirme propria
existen;
- autodefinirea, adic dreptul necesar i complementar al comunitii la
stabilirea propriilor limite, pentru a nu fi slbit sau absorbit de o
comunitate mai vast;
- autodeterminarea, adic dreptul de a alege crei comuniti s aparin;
- auto-organizarea, adic dreptul colectivitii s i adopte propriul statut;
- autogestiunea, adic dreptul la liber administrare, n interiorul statutului
pe care l are299.
Dreptul la autodeterminare este dreptul unui popor s i determine
propriul regim politic precum i dreptul de a face parte din Statul pe care l
alege... Dreptul de a face secesiune nu este nici explicit autorizat i nici explicit
interzis n textele internaionale300. n afar de Constituia fostei URSS nici un
stat federal nu recunoate n Constituie dreptul la secesiune. Constituia SUA
specific faptul c Federaia este indestructibil, iar cea a Australiei c este
298
J. Yacoub, Au-dela des minorities, Ed. de lAtelier, Paris, 2000, p.13.

J-F. Goudreault-DesBiens, F. Gelinas, Le federalisme dans tous ses Etats ; gouvernance, identite et
methodologie, Ed. Zvon Blais, Cowansville (Quebec), Canada, 2005, pp.195-201.
300
D. Moniere, Pour comprendre la nationalisme au Quebec et ailleurs, Ed. Presses Universitaires de
Montreal, 2001, p.59.
299
102
indisolubil. Totui exist un consens asupra condiiilor pe care o regiune ar

trebui s le ndeplineasc pentru ca un popor s i poat exersa dreptul la
autodeterminare:
- s constituie un popor;
- s aib o organizare politic;
- s fie concentrat pe un teritoriu;
- s poat forma un stat viabil din punct de vedere demografic i
economic;
- s se angajeze s respecte principiile dreptului internaional, ceea ce
implic drepturile omului i ale minoritilor;
- s aib (dac se poate) acordul Statului de care dorete s se separe;
- s aib motive suficiente de separare: absena egalitii n drepturi,
existena discriminrii sau refuzul autodeterminrii pe plan intern;
- s fie voina clar a majoritii populaiei.
Dar autonomia nu nseamn independen sau separare. Ea nseamn
libertate, pentru individ sau colectiviti, demnitate, creativitate i
responsabilitate301. Cu toate acestea, de la negocierile de la Rambouillet din 1999
asupra Kosovo se vorbete despre autonomie substanial ns, este evident c
cuvintele dobndesc un alt sens, n funcie de zona de referin.
Multiculturalism
O distincie important trebuie fcut ntre minoritile naionale i
grupurile etnoculturale ieite din imigraie. Primele sunt grupuri culturale,
stabilite demult, concentrate pe un teritoriu i care naintea integrrii ntr-un stat
mai mare se autoguvernau, n timp ce a doua categorie sunt grupurile care s-au
stabilit progresiv pe un teritoriu deja constituit. n acest ultim caz, cu toate c
obligai s se asimileze grupului dominant, ei i-au pstrat cultura i limba, ca
mijloc privilegiat de expresie a sa.
Cnd se vorbete despre caracterul multinaional al unei ri se face n
general referire la naiune n sensul comunitii, adic un grup de persoane unite
301
G. Heraud, LEurope des Ethnies, Ed. LGDJ, Paris, 1993. Heraud pune accentul pe limb, ca cea
mai important caracteristic a unei etnii, deoarece ea unete mai mult dect oricare alta. El face
distincia ntre stat i naiune i arat c un stat poate conine mai multe naiuni.
103
Radu Cristian Barna
prin interese i caracteristici distincte i care ader spiritual la acea comunitate.

M. Heisler302 afirma c managementul efectiv i pacific al conflictelor dintre
grupurile etnice implic construirea unor reguli i instituii pentru coexistena
ntr-o singur societate, stat i economie. Dar tot el, dup studiul mai multor
conflicte pe baz etnic, face dou remarci:
1. conflictele etnice n special ameninrile etnopolitice la adresa
statului central pot fi deseori soluionate printr-o implementare
judicioas a federalismului i a garaniilor constituionale pentru
drepturile minoritilor;
2. soluiile federale ale conflictelor etnice tind s promoveze
secesiunea.
Amndou remarcile sunt adevrate i depinde de condiiile societale
dac federalismul duce la uniune sau la secesiune. Sunt imposibil de fcut
generalizri asupra federalismului n societile multinaionale deoarece fiecare
are specificitile sale.
Dei multiculturalismul poate fi unul de consum, n care
multiculturalitatea se refer la diversitatea bunurilor culturale, el este n
general abordat n sens normativ, unde se bazeaz pe critica regulilor i
discursurilor anterioare referitoare la diferenele sociale i culturale, el reclam
validarea unor noi norme303.
2.6.
Competene i distribuia autoritii
Dac doi indivizi se unesc i i asociaz forele, ei i cresc puterea i ca

urmare drepturile; cu ct vor fi mai muli indivizi care formeaz o alian, cu
att mai multe drepturi vor avea (Spinoza)
302
M. Heisler, Ethnic conflict in the World today, in: Annals of the American Academy of Political and
Social Science, 433:I-40/1977, apud R. Simeon, D-P. Conway, Federalism and the management of
conflict in multinational societies, in: A-G. Gagnon, J. Tully (Eds.), Multinational Democracies, Ed.
Cambridge University Press, 2001, pp.338-366.
303
M. Feischmidt, Multiculturalismul: o nou perspectiv tiinific i politic despre cultur i
identitate, in: Altera 12, 1999, pp.5-26.
104
Numrul unitilor constituante joac un rol important n dinamica

relaiilor politice din cadrul federaiei deoarece n cazul unui numr mare exist
posibilitatea echilibrrii puterilor; nici o entitate nu are capacitatea de a controla
puterea federal i nici nu poate ajunge ntr-o poziie dominant fa de celelalte.
n aceeai msur este important i talia teritoriilor, bogia i populaia
regiunii. Aceasta nu nseamn doar o capacitate diferit n realizarea funciilor
lor ci i o influen diferit n procesul politic federal. Unui stat ca Utar Pradesh
cu 160 Mio. de locuitori sau unul ca i California cu 34 Mio. i va fi greu s
rspund ateptrilor tuturor locuitorilor i a diverselor comuniti locale, dar
dei din acest punct de vedere un canton cu 15.000 de locuitori ca Appenzel este
favorizat, acestuia i lipsete capacitatea necesar realizrii funciilor pe care
Constituia i le confer.
n federaiile marcate prin diferene etnice, regiunile tind s fie marcate de
clivaje mult mai puternice, motiv pentru care n Canada sau Elveia unitile
regionale au fost n aa fel decise nct fiecare grup s i poat proteja
diferenele printr-un guvern propriu. Acesta a conferit un sentiment de siguran,
iar stabilirea unor noi granie este prevzut constituional. Acest lucru are ns
nevoie de consimmntul tuturor prilor implicate, aa cum s-a ntmplat cnd
cantonul Jura s-a desprit de cantonul Berna.
Procesul prin care o federaie a fost constituit are o influen decisiv
asupra mpririi puterilor ntre cele dou niveluri de guvernare. Acolo unde
federaia s-a constituit prin agregare, diferitele uniti teritoriale au renunat la o
parte din suveranitatea lor pentru a nfiina un guvern federal cruia i s-au
acordat anumite puteri. n acest caz, competenele reziduale au rmas n
administrarea statelor federate, ceea ce nu este cazul atunci cnd statul federal a
luat natere prin descentralizare. n acest caz, competenele entitilor au fost
acordate de ctre statul federal, iar cele reziduale, nefiind specificate, au rmas n
puterea centrului304.
n anumite federaii, n special n cele anglo-saxone, fiecare nivel de
guvernare are responsabiliti executive n aceleai domenii n care are i puteri
legislative deoarece altfel, organul legislativ este mai puternic i asigur
guvernului autoritatea de a implementa legislaia. n alte federaii, n special cele
europene (Elveia, Germania, Austria), responsabilitatea administrativ nu
304
A-G. Gagnon, J. Tully (Eds.), op. cit., p.4.
105
Radu Cristian Barna
coincide ntotdeauna cu cea legislativ. Aceasta permite o uniformizare a

cadrului juridic, lsnd totodat unitilor federate posibilitatea de aplicare,
innd cont de specificitile regionale. Aceast practic necesit n general o mai
bun colaborare i o coordonare mai larg ntre instituii. Cu toate acestea, n
orice federaie exist competene comune, fiindc este imposibil ca unele
domenii de jurisdicie s fie strict definite i mprite. n cele ce urmeaz vom
urmri repartiia competenelor ntre diversele niveluri de guvernare:
Competene exclusive
n orice federaie exist unele puteri legislative care sunt desemnate
exclusiv guvernului federal prin Constituie i altele exclusiv guvernelor
federate. Cele ce in de guvernul federal sunt n general relaiile internaionale,
aprarea, funcionarea uniunii economice i monetare, vama, comerul
internaional, impozitarea general, transportul interregional, infrastructura
naional. Competenele exclusive ale regiunilor sunt n general cele ce in de
politica de dezvoltare regional, sigurana regional i unele pri ale politicilor
sociale, cum ar fi educaie, sntate, omaj, relaii de lucru etc.
Competene concurente
Luarea n considerare a faptului c unele domenii legislative nu pot fi
separate determin competenele n aceste domenii s in de ambele niveluri de
guvernare. Exist unele avantaje care decurg de aici, cum ar fi flexibilitatea sau
posibilitatea pe care o are guvernul federal de a legifera unele standarde la nivel
naional, lsnd apoi guvernelor federate posibilitatea s le adapteze condiiilor
locale. n general, numirea unor domenii largi de competene concurente permite
s se evite necesitatea stabilirii unor liste lungi de funcii i de subdiviziuni ale
acestor funcii i permite n acelai timp adaptarea la diferitele circumstane. De
obicei, n cazul unui conflict de interese ntre cele dou niveluri, prevederile
constituionale spun c legea federal prevaleaz asupra celei regionale. Exist
ns numeroase excepii, ca de exemplu n Canada, unde n cazul pensiilor, legea
provincial este cea care are ntietate, ceea ce a permis Provinciei Quebec s
aib un sistem de pensii diferit de restul rii.
106
Competene mprite
Este o categorie de competene care seamn cu cele concurente cu
diferena c n acest caz nici una din jurisdicii nu are ntietate i c un consens
este ntotdeauna necesar. n cazul n care acesta nu este gsit, atunci i revine
Curii Supreme s decid. Tot n Canada, n domeniul proteciei mediului gsim
un asemenea exemplu, de competene mprite.
Competene reziduale
Ele reprezint desemnarea acelor competene care nu sunt specificate n
Constituie. n SUA, Germania, Elveia i Austria ele aparin statelor federate, n
timp ce n Canada, India sau Spania ele aparin statului federal. n Spania de
exemplu, cinci din cele 17 Comuniti Autonome dein aceste competene i
celelalte nu. Importana lor depinde ns de numrul i domeniile celorlaltor
competene; de exemplu n India sau China exist liste exhaustive de competene
federale i provinciale, n timp ce n SUA i Germania nu, ceea ce face ca
puterea rezidual s fie mare.
Studiul competenelor permite determinarea gradului de centralizare sau
regionalizare a unui stat, chiar dac alte elemente (existena unor organe
judiciare regionale, participarea la procesul de decizie al statului central,
controlul statului asupra unitilor substatale etc.) intervin la rndul lor. n ce
privete competenele din domeniul relaiilor internaionale, n principiu statul
central dispune de o competen general n ncheierea tratatelor, n sensul c
poate contracta angajamente chiar i n domeniile n care unitile substatale
dein competene interne. Trasarea unei linii de demarcaie net ntre un stat
federal i unul regionalizat, la fel ca i ntre unul regionalizat i unul unitar, n
special n ce privete repartiia competenelor nu este posibil; este mai degrab
o chestiune de intensitate. n plus, fiecare stat rmne un caz particular, cu istoria
sa, structura sa i cu problemele specifice cu care se confrunt305.
305
Watts R. L., Federalism, Federal Political Systems and Federations, Institute of Intergovernmental
Relations, Queens University, Kingston, Ontario, 1998, p.351.
107
Radu Cristian Barna
2.7.
Federalismul fiscal
preferina pentru centralizare sau descentralizare depinde n mare msur de

conflictul dintre actorii domeniului public, pentru distribuia rentei
puterii(W.E. Oates)
mprirea resurselor financiare privete n special principiul autonomiei,
cci pentru a fi autonom n exersarea competenelor, o entitate trebuie s
dispun de resurse proprii, pentru c transferurile guvernului central sunt
ntotdeauna nsoite de condiii. Pentru ca s fie respectat n fapt i n legi
principiul autonomiei propriu federalismului, trebuie ca fiecare ordin de
guvernare s dispun sub control propriu, de resurse financiare suficiente
pentru a putea exersa funciile sale exclusive306. n teorie, mprirea resurselor
financiare ar trebui s rspund diviziunii puterilor, pentru a asigura autonomia
ambelor nivele de guvernare. Acest principiu nu exclude redistribuia veniturilor
ntre guverne deoarece guvernul federal are, printre altele, i rolul de a reduce
inegalitile dintre regiuni, fie c e vorba de domeniul social fie de cel al
dezvoltrii regionale. Dificultatea const ns n a defini exact nevoile fiecruia,
mai ales c indiferent de domeniu, cheltuielile necesare sunt determinate de
puterea politic, n funcie de orientrile partidului, sau n funcie de problemele
prezente.
Distribuia resurselor financiare ntre cele dou niveluri de guvernare este
important n primul rnd pentru c resursele permit realizarea obiectivelor
propuse n cadrul responsabilitilor ce le revin pe cale constituional, iar n al
doilea rnd pentru c puterea fiscal este un instrument puternic n
reglementarea economiei.
Teoria federalismului fiscal are ca obiect de studiu mprirea
competenelor i resurselor bugetare ntre nivelurile de putere ale unui stat
federal307. De aici deriv studiul repartiiei optimale a puterilor i mijloacelor
financiare, coordonarea activitilor ntre regiuni i cu statul federal,
externalitile interregionale, solidaritatea, transferul sau concurena fiscal.
306
307
K. C. Wheare, Federal Government, Ed. Oxford University Press, London, 1963, p.308.
M. Mignolet (ed.), Le federalisme fiscal, Ed. De Boeck, 2005.
108
Descentralizarea funciei de alocare a resurselor, dac este nsoit de puterea de

a strnge resurse fiscale proprii, conduce la o adevrat autonomie fiscal a
autoritilor regionale i locale.
Funcia de alocaie a statului se materializeaz prin producia de bunuri
publice, necesare fie datorit caracterului public al unui produs fie datorit
imperfeciunilor pieei. Aceste bunuri (aprare, justiie, o parte din educaie, o
parte din sntate, infrastructur, iluminat stradal, poliie, cultur etc.) posed
trei caracteristici308:
- sunt non-concureniale pentru consumatori deoarece sunt oferite tuturor,
la acelai pre i la aceleai standarde;
- non-excluderea n ce privete nsuirea lor deoarece nici un utilizator nu
poate fi exclus, iar costul marginal al unui nou utilizator este nul;
- indivizibilitatea, care nseamn c toate bunurile publice sunt consumate
de toi indivizii n aceeai msur.
Lund n considerare aceste caracteristici rmne de vzut ce bunuri ar putea fi
centralizate i care din ele ar putea fi descentralizate. Descentralizarea gestiunii
serviciilor publice este un proces datorat n principal adecvrii bunurilor publice
cu preferinele locale, dei W. E. Oates arat c preferina pentru centralizare
sau descentralizare depinde n mare msur de conflictul dintre actorii
domeniului public, pentru distribuia rentei puterii309.
Ch. Tiebault310, printre primii care au teoretizat bazele federalismului
bugetar, a lucrat sub ipoteza mobilitii perfecte a agenilor economici, a absenei
economiilor de scar i a efectelor de scurgere pentru bunurile publice. Acestea
din urm pot fi de consum, atunci cnd locuitorii unei regiuni consum un
serviciu public din alt regiune, sau de impozitare, atunci cnd un impozit local
care este incorporat n produsele locale este pltit de consumatori din afara
regiunii. Tiebaut spune c agenii fiind mobili se vor stabili acolo unde le este
mai bine (din aceste puncte de vedere) i ca urmare descentralizarea asigur o
alocare mai eficient a resurselor publice. Oates susine ns c agenii nu sunt
perfect mobili i c oamenii nu acioneaz doar n raport cu criteriul fiscal.
308
Ibidem.
W. E. Oates, Fiscal Federalism, Ed. Harcourt Brace Jovanovich, New York, 1972, p.7.
310
Ch. Tiebaut, A pure theory of local government expenditures, in: Journal of Political Economy, Vol.
64, October, 1956.
309
109
Radu Cristian Barna
Posibilitile unui loc de munc, familia sau prietenii sunt lucruri foarte
importante, iar costurile de deplasare pot fi mari. Cu toate acestea i el este de
acord c descentralizarea asigur o mai bun alocare a resurselor publice 311
datorit faptului c acestea sunt mai apropiate de consumator, autoritile locale
putnd fi mai bine informate de preferinele acestora. M. Mignolet arat c n
cazul n care ar exista economii de scar i pentru bunurile publice, atunci
randamentul ar fi cresctor i beneficiile descentralizrii ar putea fi depite de
diferena costului de producie, adic ar fi mai rentabil producia lor
centralizat. n plus, el susine c descentralizarea deschide porile
comportamentului de free rider, motiv care nu ni se pare pertinent deoarece
acesta exist oricum, iar regiunile au aceeai putere de control precum statul
central: de exemplu, cantoanele elveiene opereaz transferuri pentru finanarea
Universitilor n funcie de locul de reziden al studenilor312.
Fa de unele probleme asemntoare aprute n special n ri n
dezvoltare i n tranziie, unii specialiti313 au pus sub semnul ntrebrii eficiena
produciei descentralizate de bunuri publice. A luat natere un nou curent, New
Fiscal Federalism, fondat pe ideea c descentralizarea activitilor poate duce la
dezechilibre n economiile emergente ale unor ri federale, atunci cnd acestea
au o constrngere bugetar lejer, datorit unui mecanism de susinere ex-post
din partea guvernului federal. ntr-un stat federal o constrngere bugetar lejer
poate implica faptul c regiunile dispun de o plaj larg de aciune bugetar i de
mprumut. Regiunile se pot suprandatora i pot utiliza bugetul i resursele ntrun mod defectuos. Statul federal trebuie, n unele cazuri, s intervin prin aa
numitul bail-out, care nseamn intervenia financiar a guvernului central
pentru compensarea derivelor financiare ale guvernelor regionale, pentru a evita
falimentul lor. Un bail-out are ca efect transferul costurilor politicilor regionale
la nivel federal314.
Dar ! acest lucru se poate produce numai dac nu exist limitri legale sau
constituionale asupra veniturilor, sau dac descentralizarea veniturilor i a
cheltuielilor publice s-a fcut n mod dezechilibrat. Un alt motiv ar putea fi i
311
www.ifigr.org/publication/ifir_working_papers/IFIR-WP-2006-05.pdf
M. Mignolet (ed.), op. cit., p.144.
313
P. M. Desjardins, L. Guihery, Le federalisme a lepreuve de la Mondialisation, XXXIXe Colloque
de lASRLDF, septembrie 2003.
314
Ibidem.
312
110
deschiderea economiei nspre exterior, care incit regiunile s acioneze asupra

fiscalitii sau asupra cheltuielilor publice. Pentru a face fa cheltuielilor,
regiunile au dou soluii: transferul de la guvernul federal sau mprumutul; dar
este binecunoscut faptul c atunci cnd responsabilitatea cheltuielilor este
separat de cea a veniturilor, deciziile sunt ineficiente. Astfel, dac puterea
federal atribuie autoritilor regionale puterea de a percepe taxe pentru a se
finana, acestea vor fi mult mai atente la cheluielile publice.
Autonomia fiscal
Descentralizarea gestiunii serviciilor publice nu implic automat
autonomia fiscal. Aceasta presupune c regiunile au puterea de a impune
impozite i taxe, pentru a avea propriile venituri. n acest caz, mobilitatea bazei
de taxare ofer posibilitatea concurenei fiscale ntre regiuni, ceea ce ncurajeaz
stabilirea oamenilor sau ntreprinderilor n regiune. Pentru unii analiti, aceast
concuren este benefic deoarece prelevrile fiscale cunt efectuate exact de la
beneficiarii serviciilor oferite i astfel, costul marginal social al bunului public
este egal cu utilitatea marginal social a sa.
Literatura care deriv din teoria Public Choice consider c guvernul
federal ncearc mai degrab s i maximizeze bugetul dect binele colectiv, dar
prin concuren se ajunge totui la responsabilizarea autoritilor locale i a
populaiei. Exist regiuni care utilizeaz mai mult bun public dect altele, iar
dac finanarea este local, autoritile sunt incitate s gestioneze mai bine i
eventual s inoveze. n plus, dac guvernul central nu mai are attea griji, se
poate la rndul su concentra mai bine asupra responsabilitilor sale.
Noua Economie Geografic susine la rndul su descentralizarea
deoarece n cazul autonomiei pot fi acordate incitative fiscale mult mai intite,
ceea ce poate ncuraja un anumit sector. Firmele din acest sector vor fi incitate s
se localizeze n regiune, iar cnd o nou firm se instaleaz, este dovedit c
productivitatea celorlaltor firme crete, ceea ce stimuleaz la rndul su creterea
i cererea de capital. Rezultatul ar fi generalizabil, fiindc regiunile pot fi
specializate n domenii diferite.
Cu toate acestea, mai multe chestiuni sunt legate de autonomia fiscal. n
primul rnd, datorit mobilitii bazei impozabile, n special cnd aceasta are n
111
Radu Cristian Barna
vedere factorul capital, regiunile sunt incitate s reduc taxele pentru a ncuraja
ntreprinderile s investeasc n regiune. Concurena mpinge i celelalte regiuni
s fac la fel, ceea ce creeaz o presiune fiscal sczut, care implic venituri
bugetare mici i ca urmare o ofert de servicii publice insuficient. n al doilea
rnd, populaia unei regiuni are tendina de a se uita la vecini i prin vot, s
sancioneze oamenii politici care nu fac la fel. n acest caz, mimetismul fiscal
poate creea probleme n unele regiuni care au caracteristici diferite315.
Distribuia veniturilor are misiunea de a modifica poziia unor ageni
economici, n termen de venit i bunstare316. Dou principii caracterizeaz
distribuia lor echitabil: principiul echitii orizontale, care spune c dou
persoane cu poziii egale trebuie s fie tratate n mod egal, i principiul echitii
verticale, care pune n eviden redistribuia ntre persoane cu poziii diferite.
Aceast redistribuie poate nsemna att transferul de resurse de la cei cu venituri
mari la cei cu venituri mici, ct i transferuri n natur i infrastructuri cu
caracter social. Aceste activiti exist din interesul celor dou pri, indivizi sau
regiuni (din motive de siguran, infrastructur, externaliti, etc.), pentru o
repartiie mai echitabil a veniturilor, sau dintr-un comportament altruist. Acest
ultim aspect ar explica preferina pentru solidaritate a europenilor.
De la nceputurile teoretice ale federalismului fiscal, una dintre cele mai
dezbtute chestiuni a fost dac eficiena este mai mare ntr-un sistem centralizat
sau ntr-unul descentralizat. Pe de o parte un sistem centralizat poate fi mai
eficient, deoarece n cazul descentralizrii programele redistributive afecteaz
localizarea indivizilor i provoac un fenomen de selecie advers (sracii merg
n zonele unde redistribuia este generoas, iar bogaii le prsesc. n consecin,
politicile redistributive i pierd sursele de finanare, n condiiile unor nevoi
crescnde i nu pot funciona pe termen lung). Pe de alt parte, descentralizarea
acestor politici are unele avantaje, cum ar fi eficiena datorit unei mai bune
informri, dar i echitatea la nivel naional, ntre regiunile mai eficiente i cele
mai puin. Finanarea unui acelai program redistributiv poate cere prelevri
diferite de la o regiune la alta. n acest caz, dou persoane cu venituri egale vor fi
impozitate diferit, ceea ce nu mai satisface principiul echitii orizontale. Cu
toate acestea, dac descentralizarea este nsoit de transferuri instituionale
315
316
W. E. Oates, op.cit., p.11.

M. Mignolet (ed.), op. cit., p.184.
112
interregionale, echitatea orizontal poate fi meninut n cazul autonomiei

fiscale.
Lund n considerare toate aceste elemente putem afirma c avantajele
descentralizrii fiscale sunt:
- adaptarea nivelului i modalitilor fiscale la realitile locale;
- eficien, inovativitate i flexibilitate;
- controlul cheltuielilor se face n mod democratic de ctre populaie,
iar electoratul este mai informat;
- regiunile sunt mai responsabile n ce privete cheltuielile.
i putem de asemenea s punem n lumin i unele dezavantaje:
- pierderea posibilitii realizrii unor economii de scar;
- se pierde din siguran datorit fluctuaiilor mai mari a veniturilor;
- diminueaz solidaritatea inter-regional;
- diminueaz solidaritatea intra-regional.
innd cont de aceste aspecte este evident c o politic eficient trebuie s
ncerce s mreasc avantajele, n funcie de condiiile locale i naionale, i s
diminueze dezavantajele, n avantajul general. n acest sens, finanarea
majoritii cheltuielilor descentralizate ar trebui organizat la nivel central, iar
fondurile repartizate n funcie de nevoile obiective i nu n funcie de cheltuieli.
Suplimentar ar trebui ca regiunilor s le fie permis s impun taxe i impozite
complementare pe care s le gestioneze cum vor 317. Dar nici aici nu poate fi
gsit o formul universal i ideal: n primul rnd, frontiera ntre ce este
esenial i trebuie finanat central, i ceea ce populaia dorete n plus i este
pregtit s plteasc este variabil. n al doilea rnd, calculul nevoilor, de
exemplu innd cont nu doar de per capita, ci n cazul infrastructurilor i de
geografie sau alte elemente, este dificil de realizat datorit varietii serviciilor
posibile i necesare, care difer n funcie de vrst i educaie, de numrul
navetitilor n mediul urban etc. Cu toate acestea, este dovedit c o larg
autonomie permite mai bine luarea n considerare a acestor aspecte, care pot
fluctua n funcie de circumstane, conjunctur, preferine, sau dezbatere
politic318.
317
318

Ph. Van Parijs, Federalisme fiscal et solidarite, in: M. Mignolet (ed.), op. cit., pp.197-205.
113
Radu Cristian Barna
2.8.
Federalismul asimetric
n politic, comunitatea urii reprezint aproape ntotdeauna fondul prieteniei

(Tocqueville)
Chestiunea asimetriei, care se refer la instituiile politice, ncearc s
vad dac unitile de baz ce compun comunitatea politic, fie c au sau nu o
baz teritorial, sunt tratate pe baza acelorai criterii. Astfel definit, paradigma
poate fi aplicat att sistemelor federale ct i celor unitare. De exemplu,
recunoaterea formal a mai multor limbi este n sine simetric, n timp ce
asimetria ar nsemna recunoaterea unui statut particular pentru una din ele. La
fel reprezentarea diverselor teritorii sau colectiviti poate fi proporional
populaiei sau poate suprareprezenta unitile mai mici, iar n procesul decizional
se poate ca o minoritate s aib un drept de veto: asimetria nseamn atunci
cnd cel puin unul din statele membre exercit puteri care, altundeva n sistem,
sunt exersate de guvernul central319. Asimetria poate lua ns trei forme:
- prima form poate s i aib originea ntr-un acord interguvernamental,
care poate fi formal sau tacit, sau poate avea baze constituionale, n care
unele state membre dein puteri exclusive. Ea poate aprea ca urmare a
specificitii unor regiuni, sau ca urmare a sistemului politic, n cazul n
care unele partide naionale nu sunt prezente peste tot;
- a doua form este cea identitar, n care asimetria dintre identitatea
majoritii i a unei minoriti implic un ataament diferit fa de
diversele colectiviti. n acest caz, identitatea naional, necesar
existenei statului-naiune, respinge identitatea minoritar pe care o
consider nelegitim, iar atunci asimetria devine expresia a dou identiti
care se exclud.
- A treia form este cea social, care traduce n parte raporturile
demografice dintre majoritate i minoritate. Aici, disparitile economice
K. Mc Roberts, Les modeles asymetriques au Canada et en Espagne, in : A-G.Gagnon, op.cit.,
pp.503-535.
319
114
joac un rol important fiindc pot atenua sau ntri asimetria de natur
identitar.
O alt posibilitate de delimitare a asimetriei ne este oferit de D.
Karmis320: prima form poate fi descris ca asimetrie politic i provine din
condiiile culturale, economice, sociale i politice, care afecteaz puterea i
influeneaz relaiile dintre diferitele uniti teritoriale i ntre acestea i statul
central. Este o asimetrie de facto. Motivele principale ale existenei asimetriei
politice sunt factorii precum populaia, mrimea teritoriului, caracterul economic
i resursele de care dispune regiunea. Asimetria afecteaz instituiile unde
reprezentarea se bazeaz pe populaie, iar acolo unde aceasta este extrem de
heterogen, poate fi o surs de instabilitate i conflicte. Asimetria politic avnd
la baz condiii naturale, este luat n seam n cadrul tuturor federaiilor prin
favorizarea reprezentrii regiunilor mici n cadrul Camerei regiunilor sau printrun sistem de vot n favoarea lor, n diversele foruri.
A doua este asimetria constituional, care se refer la diferena dintre
puterile conferite fiecrei uniti prin Constituie. Este o asimetrie de jure.
Asimetria constituional apare ca o diferen de statut ntre organele legislative
i executive ale diferitelor regiuni, Constituia fcnd aceast diferen datorit
unor condiii istorice, economice, etnice sau de alt natur. Motivele sunt fie
dorina de a ntri autoritatea federal n anumite domenii, fie cea de a ntri
autonomia anumitor regiuni. O alt posibilitate este reprezentat de stabilirea
prin Constituie a unei jurisdicii simetrice regiunilor, dar care include
posibilitatea pentru acestea de a participa sau nu. Este vorba despre posibilitatea
opt-in sau opt-out, cunoscut n special n sfera european, care las
guvernelor regionale libertatea de a-i exersa autonomia dup voie. Asimetria
constituional este pe de o parte recunoaterea asimetriei politice, iar pe de alt
parte, a diversitii culturale, fapt care tinde la eliminarea statutului de
minoritate.
Asimetria administrativ apare ca urmare a nelegerilor dintre regiuni
cu guvernul federal, structur flexibil ce poate fi modificat n funcie de
mprejurri. Ea este tipic relaiilor dintre Canada i provincia Quebec.
320
D. Karmis, op.cit., p.90.
115
Radu Cristian Barna
Propunerile pentru asimetrie crescut n unele state au ridicat problema

reprezentrii acelor regiuni n instituiile federale, deoarece s-a pus ntrebarea
dac reprezentanilor unei regiuni poate s li se acorde dreptul de vot ntr-un
domeniu de competen regional exclusiv; aceasta n condiiile n care alte
regiuni i mpart acele competene cu statul federal. Aceast problem a fost
ridicat deseori n Canada, unde Quebec posed competene mult mai largi dect
alte Provincii, sau n Marea Britanie, ca o consecin a devoluiei unor puteri n
favoarea Scoiei. Pn astzi nici o federaie nu a acceptat excluderea regiunilor
ce dein competena exclusiv de la votul federal, n principal datorit
complexitii instituirii unor mutiple cabinete guvernamentale, care ar trebui s
se bazeze pe diferite majoriti, n funcie de subiectul dezbtut321.
Dar dac simetria a fost norma constituional n perioada constituirii
primelor state federale nu trebuie s uitm faptul c factorii economici, politici i
sociali pot induce variaii importante ntre regiuni i ca urmare ntre puterile lor
din cadrul federaiei. Aceasta avnd ca scop recunoaterea i desvrirea
diversitii, nu are interesul s se nchid ntr-o logic simetric deoarece
simetria nseamn uniformizare, n timp ce asimetria ar fi diferenierea
gradului de autonomie322.
Aadar, experiena sistemelor federale ne arat c:
1. Sistemul federal furnizeaz o cale practic de a combina prin
intermediul unor instituii reprezentative beneficiile unitii i ale
diversitii. Unele din aceste federaii sunt i cele mai longevive
Constituii din lume i dup cum arat unele studii 323 i cele care
asigur cel mai bine dezvoltarea democratic.
2. Gradul n care un sistem politic federal este eficient depinde de gradul
de acceptare a normelor constituionale, a spiritului de toleran i de
compromis.
3. Felul n care sistemul federal rspunde realitilor politice depinde n
mare msur de forma particular adoptat de fiecare federaie n care
instituiile au capacitatea de a rspunde diverselor cerine ale
321

323
U. Wachendorfer-Schmidt (ed.), Federalism and political performance, Ed. Routledge, London,
2000, sau www.undp.org/developmentstudies/docs/indices_2008_bandura.pdf
322
116
societii. Nu exist o form federal ideal; federalismul este o

tehnic pregmatic i flexibil, a crei aplicabilitate depinde de forma
particular adoptat i de capacitatea sa inovativ.
117
Radu Cristian Barna
Capitolul 3.
Statele Unite ale Americii
Orice diferen este apt s creeze o diviziune;
Cea mai mare diviziune este poate cea ntre virtute i viciu;
Apoi este diviziunea ntre bogie i srcie;
i mai sunt i altele, unele mai mari, altele mai mici, care provin din
alte diferene (Aristotel)
3.1. Descoperirea sistemului federal

n politic, cel mai greu s nelegi i s apreciezi, este ceea ce se petrece sub
ochii ti (Tocqueville)
n secolul al XVI-lea, cinci triburi amerindiene, Mohawks, Oneidos,
Cayugas, Onondaga i Senecas formeaz o lig ce acoper aproximativ actualul
stat New-York i o parte din Noua Anglie. Obiectivul principal a fost asigurarea
pcii ntre triburi, iar ncepnd cu secolul al XVII-lea, lupta comun mpotriva
triburilor Huron, aliai cu francezii pentru monopolizarea comerului cu blnuri.
Pe msur ce invazia europenilor se adncete n teritoriu, liga se lrgete prin
integrarea altor triburi. n acea perioad, organizarea din snul triburilor de
indieni era de tip matriarhal, iar femeile jucau un rol foarte important n alegerea
efului. Un alt aspect interesant este c dimensiunea religioas era aproape
complet separat de cea civil. Acestei separri a religiei de politic i se adaug i
separarea politicului de aspectele militare, deseori puterea respectiv fiind
incarnat de o alt persoan dect eful de trib. Sub aceste aspecte, liga iroquey
conine elemente deosebit de interesante de democraie i funcioneaz prin
elemente flexibile de tradiii, convenii i tratate. n cadrul su, instituiile
118
comune sunt suple i dificil de interpretat dup criteriile politice europene, dar
este evident c posed unele trsturi caracteristice confederaiilor de state
suverane. Mai nti, Marele Consiliu al Ligii este format din consiliile celor 5
triburi, din care fac parte efii acestora, alei de ctre oameni. Cei 50 de membri
ai Marelui Consiliu se reunesc pentru a discuta problemele comune i
funcioneaz ca arbitru. Are un rol major n relaiile cu strinii i n problemele
militare i funcioneaz pe o baz egalitar, fiecare delegaie avnd o singur
voce. Procedura deciziei este orientat dup regula unanimitii, ceea ce implica
deseori negocieri interminabile i de multe ori ineficiente. n America, exist de
aceea numeroi autori, care susin c dei SUA ar fi brevetat sistemul federal,
bazele lui fuseser totui puse de iroquezi324.
Sursa: www.united-states-map.com
Autorii americani regsesc ideea federal n epoca colonial: ntre 1643 i

1684, patru colonii americane ncearc s formeze o confederaie pentru a se
apra de atacurile indiene, iar apoi, de data aceasta o tentativ de uniune
324
E. Orban, M. Fortmann, Le systeme politique americain, Ed. Presses Universitaires de lUniversite

de Montreal, Montreal, 2001, p.35.
119
Radu Cristian Barna
federal, a avut la baz ideea lui Benjamin Franklin de a forma un guvern

intercolonial, care trebuia s garanteze securitatea membrilor i s fie arbitru n
domeniul comercial. R.L. Watts325 susine c acceptarea soluiei federale de ctre
populaie are ns poate mai mult de a face cu ideea pe care acetia i-o fcuser
despre dominaia britanic nainte de independen; oamenii i leaderii locali se
sprijineau pe principiile generale ale dreptului natural i pe cel al contractelor,
unde Londra avea supremaie asupra coloniilor doar n anumite domenii,
imperiul fiind o uniune de comuniti politice, Commonwealth, situate sub
autoritatea regelui. Coloniile erau suverane, cu toate c au acceptat ca Londra s
reglementeze anumite aspecte ale vieii politice i economice. Aceast viziune
apare implicit n Declaraia de independen de la 1776326.
Modelul federalist apare n 1787-1788, odat cu proclamarea
independenei celor 13 colonii fa de Anglia. El a reprezentat o ruptur n
tiinele politice ale vremii, unde clasificarea fcut de Montesquieu regimurilor
politice era: republic, monarhie sau despotism. ntre acestea i gsea locul, ca
un fel de hibrid i confederaia, o uniune de republici care vizau realizarea unor
politici precise, n general aprare, care ns nu altera suveranitatea statelor
componente. n 1781, cele 13 colonii s-au unit dup aceast formul: republici
unite pentru a face fa unui univers politic dominat de monarhiile europene.
Aceast confederaie era ns dezechilibrat, deoarece nu exista dect un
Congres continental ca organ coordonator, nu exista nici un executiv i nici o
putere judiciar. Deciziile erau luate n unanimitate, iar statele erau libere s
aplice sau nu hotrrile. Confederaia nu avea cum s se impun statelor i nu
avea nici o surs autonom de finanare. Acestea sunt principalele motive pentru
care din 1781 i pn n 1788 Confederaia a fost ncercat de numeroase crize
politice i economice, care au dus la apariia unor micri naionaliste n toate
statele confederate. Aceste micri, conduse de elitele vremii au propus o
reform centralizatoare, n vederea implementrii unui nou tip de regim politic,
numit federal. El trebuia s se bazeze pe ideile fundamentale ale confederaiei
ns trebuia s asigure puterea instituiilor centrale de a gestiona unele domenii
n mod autonom. Federalitii vremii, aveau i ideea creerii unei identiti
comune celor 13 ex-colonii. Dup James Madison, unul dintre prinii
325
326
R. L. Watts, Comparing Federal Systems, p.87.

Ibidem.
120
Constituiei americane, noul regim era un compromis ntre perspectiva pur

naional i cea confederal, suveranitatea nu aparinea n mod exclusiv nici
statelor federate i nici statului federal ci mai ales poporului american, prin
posibilitatea utilizrii a dou ci ce reprezint legitimitatea instituional: a
teritoriilor, statele, i a naiunii, statul federal, prin diviziunea organului legislativ
ntr-o Camer a statelor, Senatul, i o Camer a poporului, Camera
Reprezentanilor327.
n 1788 a fost convocat Convenia de la Philadelphia, n care au fost
propuse reformele instituionale federaliste ce urmau s schimbe Confederaia
din 1781. A mai fost hotrt, naintea ratificrii de ctre fiecare din state, ca
nlocuirea s poat fi adoptat cu o majoritate de 9 din 13 state.
Dezbaterile au fost extrem de intense la nivelul statelor, n special datorit
faptului c deseori populaia o vedea ca pe o trdare a motenirii luptei contra
britanicilor i a dreptului statelor (states rights). Existau i temeri cu privire la
centralismul federal, care putea fi premergtorul unei monarhii americane.
Oricum, criticile erau numeroase i poate c tocmai aceasta a contribuit la
victoria federalitilor. Antifederalitii criticau proiectul din motive foarte diferite
i nu au tiut s-i coordoneze punctele de vedere. Unii vedeau, de exemplu,
preedinia prea puternic n raport cu statele, iar alii prea slab n raport cu
Senatul sau Curtea Suprem. Dac pentru unii Senatul era prea elitist, pentru alii
era singurul lucru bun. Crizele economice i politice ale acelui deceniu au ajutat
cu siguran ideea sistemului federal, de cealalt parte neexistnd un alt proiect
credibil. Acionnd n mod inteligent dar totodat cu ndrzneal, federalitii au
obinut ratificarea proiectului n 1788 de ctre 9 state i ca urmare a intrat n
vigoare n 1789, instituionaliznd primul regim federal din lume.
n consecin, politica extern i aprarea devin competene exclusive ale
statului federal, iar deciziile n ce privete aceste competene se aplic direct
tuturor cetenilor. De atunci, exclusivitatea decizional i aplicabilitatea
direct sunt considerate principalele criterii legale ce permit distincia ntre
confederaie i federaie328.
La nceputul secolului al XIX-lea partidul federalist se transform n
partidul Whig, care n 1854 se transform n partidul republican (cel cunoscut i
327
328
D. Karmis, W. Norman, op. cit., p.21.

Ibidem.
121
Radu Cristian Barna
astzi) a crui act fondator a fost abolirea sclavagismului, cu influen puternic

n Nord. Antifederalitii se transform n 1830 n Partidul Democrat (cel de
astzi), care acapareaz practic partea de Sud. ntr-un astfel de context,
federalismul definit n 1787 devine contestat chiar la bazele sale, deoarece cu
toat voina federalitilor de a construi o naiune i o identitate american,
realitatea din Sud era foarte diferit de cea din Nord. Ca urmare, ia natere n
Sud o doctrin confederal care ofer o nou interpretare a Constituiei i a
instituiilor federale. Aceasta ncearc s ntreasc dimensiunea teritorial a
federalismului i s protejeze sclavagismul, ceea ce provoac o confruntare
direct cu autoritile federale.
Carolina de Sud public n 1828 o Ordonan de anulare a noilor
drepturi vamale federale, iar J. C. Calhoun, senator al acestui stat cere
introducerea unui Preedinte suplimentar, care s reprezinte statele. Fiecare
Preedinte ar fi trebuit s aib un drept de veto asupra celuilalt, ceea ce ar fi
mpiedicat ca o majoritate popular s poat oprima o minoritate
teritorial329. Confederaii din sud considerau c statele din nord i depesc
competenele, la fel precum britanicii la sfritul secolului al XVIII-lea. Suditii
aveau nrdcinat ideea unui model civilizaional particular, care, spuneau ei,
nu se putea nfptui datorit lipsei de autonomie i a ncercrilor Nordului de a
crea o naiune american.
Dup victoria Uniunii n 1865, unitatea naional devine un fapt mplinit.
Se vorbete despre Statele Unite la singular (the US is) i este instituit cetenia
american cu statut legal, valabil att pentru albi ct i pentru negri.
Reajustrile sistemului sunt intensificate, iar partidele politice depesc faza
teritorial, fiecare obinnd o audien naional. Deschiderea spre noile teritorii
din Vest i apariia clivajelor etnice i socio-economice sunt incitaii puternice
pentru naionalizare. Partidele, pe lng asigurarea perenitii echilibrului
federal, asigur, prin structura lor intern, devenit federal, naionalizarea vieii
politice, punnd n contact diferitele state. Cele dou partide au continuat s-i
urmreasc i vechile scopuri, ns pe o baz mai democratic; partidul democrat
urmrea descentralizarea, iar partidul republican centralizarea, aceasta pn n
1932, cnd democraii lanseaz vaste programe naionale330.
329
330
P. Leroy, op. cit., p.40.

Ibidem.
122
Cu toate c suditii fuseser nvini, dup rzboi ei obin Home Rule,

adic autonomia fa de statul federal, care ntre altele a permis instaurarea unui
regim de segregare rasial. Acesta a durat aproape 90 de ani i a permis Sudului
s triasc n decalaj fa de restul rii. Marea diferen fa de perioada
dinaintea rzboiului a fost aspectul legat de integrarea elitelor sudiste n
structurile instituionale naionale; ele au nvat s utilizeze aceste instituii n
interesul propriu i obineau avantaje deoarece, pe de o parte, aleii suditi neavnd opoziie n districtele lor electorale fceau cariere politice foarte lungi, iar
pe de alt parte, regulile prevedeau ca preediniile Comisiilor permanente din
cadrul Congresului s fie ocupate de membri mai vechi. Aceast regul numit
seniority permitea exersarea unui drept de veto asupra oricrui text adoptat de
legislativ i astfel, suditii se gseau ntr-o poziie ideal pentru a-i impune
voina.
n aceste condiii a fost impus compromisul din 1877 cu privire la
chestiunea rasial, dar i n ce privete programele de investiii sau cele sociale.
Congresul a funcionat pn n anii 1960 n avantajul evident al Sudului, cu toate
c se poate vorbi despre o naionalizare a sa n aceast perioad. Cu toate
acestea, centralizarea s-a efectuat ncet i datorit Curii Supreme care deseori a
blocat unele decizii centralizatoare, cum ar fi instaurarea unui impozit federal n
1913, sau opoziia din anii 1930 fa de politicile intervenioniste a lui F. D.
Roosevelt. n 1935 Roosevelt reuete s-i impun n Congres pachetul de legi
numit New Deal, pachet declarat de ctre Curte neconstituional, pe motiv c
combaterea crizei nu ine de competenele guvernului federal. La alegerile din
1936 Roosevelt a obinut un mandat popular extrem de larg, fapt care i-a
legitimat ncercarea de transformare a Curii Supreme. Cu toate c nu a reuit,
presiunile au fost suficient de puternice n 1937 pentru ca ea s declare
constituionale msurile pe care le refuzase cu doi ani nainte. Decizia a fost
revoluionar deoarece a permis statului federal s-i ntreasc i s-i lrgeasc
puterile. Ea a fost relevant n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial,
cnd statul federal pune n aplicare unele programe sociale, cum ar fi Medicaid
i Medicare n 1965, el intervenind de atunci direct n gestiunea politicilor
sociale331.
331
Ibidem.
123
Radu Cristian Barna
Printre msurile cu impact puternic au fost i cele care urmreau

susinerea integrrii populaiei de culoare: Civil Rights Act n 1964 i Voting
Rights Act n 1965. Atunci este instituit i mecanismul sanciunilor n cazul
nerespectrii legii de ctre state i sunt implementate ajutoarele financiare
naionale. Statul federal ncepe s impun obligaii, iar statele federate sunt
constrnse s le aplice. La nceputul anilor 1970 procedurile Congresului elimin
regula seniority i drept urmare Suditii i pierd puterea n Congres; Sudul
devine un cmp de btlie politic pentru ambele partide. Se poate spune c abia
dup un secol rzboiul de secesiune i-a ndeplinit rolul unificator i c abia
dup dou secole federalismul american i-a gsit echilibrul.
Statele americane beneficiaz de recunoatere instituional prin Senat,
dar i cu ocazia alegerilor prezideniale, datorit sistemului marilor electori (cu
toate c G. W. Bush nu a obinut majoritatea absolut a populaiei el a fost ales n
anul 2000 datorit unei majoriti a statelor federate).
Statele Unite ale Americii sunt deci o federaie naional descentralizat,
n care dezbaterea federalist este foarte prezent. Adepi ai Noului federalism
cum au fost Reagan sau Bush, care vizau revenirea la federalismul iniial n care
competenele s fie bine delimitate, se opun unor adepi ai unui federalism mai
centralizat, pe baz naional. Acetia din urm susin c baza naional confer
perenitatea instituiilor federale i le permite s acioneze n mod pragmatic.
Din studiul sistemului federal american rezult n principal dou idei
majore: n primul rnd, faptul c federalismul este o practic mai mult dect o
teorie. La nceput a fost doar un compromis numit federal, care cu timpul a
ncercat s plaseze responsabilitatea unor competene la nivelul adecvat
timpurilor i dorinelor populaiei. Federalismul a fost un compromis
instituional care a evoluat odat cu dezvoltarea rii; a fost adaptat i interpretat
n funcie de necesiti pragmatice. n al doilea rnd, trebuie s admitem faptul
c i federalismul, pentru a fi legitim, are nevoie de un spaiu public care s
depeasc statele federate, adic de o anumit doz de naionalizare. Acest
spaiu public comun se bazeaz pe un sentiment de apartenen i pe o
comunitate cultural care faciliteaz acceptarea procedurilor constituionale.
Fr un anumit grad de omogenitate riscul dezintegrrii crete i echilibrul
federal este n pericol. Am vzut cum n cazul unei fracturi teritoriale, prin
124
formarea unui sistem de partide teritoriale, spaiul public naional poate fi

distrus332.
3.2. Regimul prezidenial

La nivel local se gsete energia unui popor liber; instituiile locale sunt
pentru libertate ceea ce sunt colile primare pentru tiin; ele o aduc la
ndemna fiecruia (Tocqueville)
Statele Unite ale Americii sunt o republic cu regim prezidenial nc de la
adoptarea Constituiei n 1787. Acest regim este caracterizat printr-o separare
strict a puterilor ntre Parlament, Preedinte i Curtea Suprem, fiecare
beneficiind de o larg autonomie n exerciiul funciunilor sale. Parlamentul,
numit i Congresul SUA, are dou camere: Senatul, care reprezint statele
federate, compus dintr-o sut de membri, cte doi pentru fiecare stat, alei pentru
ase ani prin vot direct i Camera reprezentanilor, care reprezint populaia,
compus din 435 de membri alei direct pentru o perioad de doi ani. Cele dou
camere dein n mod egal puterea legislativ i cu excepia textelor fiscale, unde
Camera reprezentanilor are ntietate, i cea a numirii nalilor funcionari
(secretari, minitri, judectori ai Curii supreme i n plus ratificarea tratatelor
internaionale), unde Senatul deine prioritatea, ele trebuie n orice situaie s
caute compromisul333.
Executivul este reprezentat de singur Preedintele. El este ales de ctre un
Colegiu de electori desemnai de ceteni. Are un mandat de patru ani, poate fi
reales o singur dat i i numete secretarii, care dei fiind considerai
colaboratori ai Preedintelui i nu membri ai guvernului, trebuie s fie confirmai
de Senat. Preedintele are i misiunea de a numi membri Curii Supreme. n
numr de nou, acetia sunt numii pe via cu aprobarea Senatului.
Astfel, desemnarea organelor legislativ i executiv se face fr
interferena celeilalte puteri, iar membri Curii fiind alei pe via au avantajul de
a putea deveni independeni. Fiecare organ este asigurat c i poate exersa
332
333
D. J. Elazar, Exploring Federalism, p.153.

Ibidem, p.165.
125
Radu Cristian Barna
puterea i funciile fr intruziune i poate astfel aciona, n limitele puterii sale,

n funcie de propria voin.
O particularitate a sistemului american este alegerea Preedintelui.
Aceasta ncepe n luna iulie sau august din anul alegerii, cnd mii de delegai ai
partidelor desemneaz preedintele i vice-preedintele partidului, cu ocazia unei
Convenii, din care cele mai cunoscute sunt aspectele festive: fanfare, majorette,
confetti etc. Delegaii la Convenie sunt i ei alei dintr-un numr mare de
candidai. n noiembrie al acelui an, cetenii i aleg pe cei 538 de electori
prezideniali, crora nici o obligaie constituional nu le fixeaz vreoun mandat
imperativ, cu toate c ei venind pe calea partidelor politice nu i schimb votul.
Fiecare stat are dreptul la atia electori ci reprezentani i senatori are. Aici
este practicat principiul majoritar, motiv pentru care statul California, cel mai
populat stat american, are un rol att de important n alegeri. Odat cu alegerea
electorilor se tie practic cine este Preedintele SUA, el fiind ales cu 270 de
voturi din cele 538.
De la sfritul secolului al XVIII-lea, dou partide i mpart scena
politic american: partidul democrat i cel republican. Dominaia celor dou
partide se datoreaz faptului c scrutinul este majoritar ntr-un singur tur att
pentru desemnarea electorilor prezideniali ct i pentru alegerea reprezentanilor
i senatorilor. Amndou partide accept sistemul economic, social i politic
liberal, iar proiectele lor nu sunt de regul foarte divergente. n plan
organizaional, fiecare filial a partidului este independent n statul su,
existena naional a partidului manifestnduse odat la patru ani, cnd partidul
devine o mainrie destinat s ctige alegerile334.
n absena unor diferene ideologice mari ntre partide, nu exist o
disciplin strict n cadrul lor, iar n Congres, senatorii sau reprezentanii voteaz
deseori fr s in seama de directive ale partidului. Aceasta face ca un
Preedinte democrat, de exemplu, chiar dac partidul su deine majoritatea n
Senat sau n Camer s nu poat fi sigur de adoptarea proiectelor sale i invers,
chiar dac nu se sprijin pe majoritate el poate convinge Congresul pentru
susinerea programelor sale. Natura partidelor confer, din motivele artate,
fluiditate sistemului i permite funcionarea pragmatic a instituiilor335.
334
335
Ibidem.
Orban E., Fortmann M., op. cit., p.31.
126
3.3. mprirea competenelor

Politica federalist nu este altceva dect politic pe scurt, politica prin
excelen, adic arta de a organiza cetatea n beneficiul cetenilor
(Denis de Rougemont)
Congresul este un legislativ bicameral format din Senat i Camera
Reprezentanilor. Senatul, care incarneaz logica teritorial a federalismului,
reprezint statele pe o baz egalitar, fiecare stat avnd 2 senatori. Camera
Reprezentanilor este aleas de ntreaga ar, n funcie de populaia fiecrui stat,
aceasta reprezentnd logica naional, majoritar. Congresul are puteri bine
definite, la fel i executivul (Preedinia) i Curtea Suprem. Curtea avea
misiunea limitat de a declara neconstituionale legile care veneau n contradicie
cu termenii Constituiei. Echilibrul federal era realizat de Congres i Preedinie,
care aveau membrii alei pe perioade scurte, contrar membrilor Curii care erau
alei pe via. Fondatorii acestui sistem au avut n vedere tradiia britanic a
separrii puterii i a sistemului de checks and balances (putere i contraputere).
Puterea politic este astfel mprit ntre cele trei instituii n mod egal, ns
acestei diviziuni orizontale i se adaug i una vertical, ntre statul federal i
statele federate336.
Pentru a conferi puin suplee sistemului, Congresul are posibilitatea de a
introduce noi legi necesare i corespunztoare pentru executarea puterilor
explicite. n plus, a fost introdus clauza de supremaie, care asigur ntietatea
legii federale. Ce nu era ns menionat ca relevnd de competena Congresului,
nu intra n atribuiile sale, ceea ce nseamn c competenele reziduale revin
statelor federate. n acest sens, statul federal deinea competene n domeniul
politicii externe i aprrii, iar n ce privete problemele interne federaiei, n
gestiunea comerului dintre state, cu misiunea explicit de a asigura bunstarea
populaiei, lucrri majore de infrastructur, emisia de moned, gestiunea potei
i a brevetelor. Singura sa surs de venit erau drepturile vamale. Statele federate
posedau toate competenele nespecificate i anume toate aspectele dreptului
336
Ibidem, p. 64.
127
Radu Cristian Barna
privat, penal, electoral, sntate etc., adic toate chestiunile care afecteaz n
mod direct individul337.
Al zecelea amendament adoptat n 1791 sub
forma Cartei drepturilor indic: puterile care
nu sunt delegate prin Constituie Statelor
Unite i care nu sunt interzise statelor federate
sunt rezervate statelor i poprului338. Cu toate
acestea, exist i n SUA o clauz de
supremaie care stabilete superioritatea unei legi federale asupra
unei legi a statelor. Aceasta nseamn c legea unui stat trebuie s fie
conform Constituiei i nu poate intra n conflict cu aceasta, cu un act
al Congresului SUA, cu un Tratat sau cu o alt regul adoptat de
executivul federal.
Ratificarea Constituiei din 1789 nu a fost deloc un lucru uor, iar

perioada care a urmat a strnit mult spiritele critice, n contextul tensiunilor
legate de atitudinea fa de sclavagism i a radicalizrii poziiei Curii Supreme.
Aceasta a dat din ce n ce mai mult o interpretare naionalist instituiilor i i-a
creat o putere de control a constituionalitii (judicial review) care a multiplicat
capacitile sale de aciune n chestiunile legate de echilibrul federal. n 1819
Curtea recunoate existena unor puteri implicite care decurg din funciile
atribuite Congresului de Constituie. n 1824 Curtea asimileaz comerului
evocat n Constituie toate celelalte forme de intercaiune economic, ceea ce
alimenteaz criticile virulente. Dac la baz antifederalitii urmreau protecia
statelor federate fa de o prea mare centralizare, marea interogaie dinaintea
rzboiului de secesiune (1860-1865) era legat de crearea naiunii americane,
dezbaterea devenind teritorializat, ntre sudul i nordul rii. Art. 1 al
Constituiei citeaz339:
Cele 18 competene ale statului federal:
337
G. R. Stephens, N. Wikstrom, American Intergovernmental Relations: A Fragmented Federal

Polity, Ed. Oxford University Press, Oxford, 2006.
338
Ph. Brault, G. Renaudineau, F. Sicard, op. cit., p.32.
339
Constituia SUA, apud Ph. Brault, G. Renaudineau, F. Sicard, op. cit., p.35.
128
- punerea n aplicare i colectarea taxelor i impozitelor, pentru plata

datoriei, pentru bunstarea i aprarea SUA;
- mprumutul de bani n contul SUA;
- reglementarea comerului internaional, al comerului ntre state i cu
triburile de indieni;
- stabilirea unor reguli uniforme pentru naturalizri i pentru faliment;
- emisia de moned, reglementarea valorii i fixarea normelor pentru
greuti i msuri;
- prevede pedepsele n cazul falsificrii banilor;
- organizeaz serviciile potale;
- promovarea tiinelor i artelor utile, prin garantarea dreptului de
exclusivitate pentru scrieri i invenii pe o perioad limitat;
- organizarea tribunalelor inferioare Curii Supreme;
- definirea i pedepsirea crimelor comise pe mare i a pirateriei;
- declaraia de rzboi; crearea i ntreinerea marinei;
- mobilizarea i ntreinerea armatei, dar fr a angaja cheltuieli ce depesc
doi ani;
- adaptarea regulilor de organizare i gestiune a forelor navale i terestre;
- organizarea Grzii Naionale, pentru executarea legilor Uniunii,
reprimarea insureciilor i respingerea invaziilor;
- organizarea i echiparea Grzii Naionale i utilizarea sa n serviciul SUA,
rezervnd statelor dreptul de a numi ofierii i formarea lor n cadrul
regulilor emise de Congres;
- executarea legislaiei exclusive asupra zonei de sediu a guvernului,
autoritatea de a construi forturi, arsenale i alte cldiri utile;
- adoptarea tuturor legilor necesare i adecvate pentru executarea puterilor
citate i a tuturor puterilor transmise prin Constituie guvernului SUA.
Competene ale statelor federate:
Dup cel de-al zecelea amendament al Constituiei, statele federate dispun
de toate puterile care nu au fost atribuite de ctre Constituie guvernului federal.
Cu toate c enumerarea lor este practic infinit, principalele competene sunt
legate de:
- organizarea comerului ntre state;
129
Radu Cristian Barna
- organizarea alegerilor;
- organizarea sntii publice i a securitii;
- organizarea puterii locale i
- ratificarea amendamentelor la Constituie;
- organizarea Grzii Naionale din statul respectiv;
- puterea general de poliie, legi n ce privete crima, contractele,
cstoriile, educaia, planificarea teritorial etc.
Competene mprite i competene interzise:
Unele competene ale statelor federate sunt concurente cu cele ale statului
federal. Ambele niveluri pot legifera n unul din aceste domenii de competen,
aplicarea fcndu-se sub condiia clauzei de supremaie. Fr ca s fie explicit
citate n Constituie, principalele domenii sunt:
- organizarea curilor judectoreti;
- mprumutul de bani de ctre organismele publice;
- organizarea bncilor i ntreprinderilor;
- impunerea i colectarea taxelor i impozitelor;
- organizarea bunstrii generale.
Constituia prevede interdicia unor competene, pentru statul federal sau pentru
statele federate. Nici unul dintre nivelurile de putere nu are voie s atribuie titluri
de noblee, s permit sclavia i rasismul pe orice baze.
Pentru nivelul federal acestea sunt:
- taxarea unui produs exportat;
- violarea Cartei drepturilor;
- schimbarea frontierei unui stat;
- exigene n ce privete religia.
Pentru statele federate ele sunt:
- taxarea importurilor sau exporturilor;
- emiterea de moned;
- s fie parte la un tratat internaional;
- s diminueze obligaiile, drepturile i imunitatea cetenilor.
130
Statele federate reprezint n general un nivel democratic i novator de

guvernare deoarece vice-guvernatorul i majoritatea membrilor Cabinetului
guvernatorului sunt alei independent de acesta. De aceea guvernatorul poate fi
de alt culoare politic dect vice-guvernatorul i membri Cabinetului su340.
Schematic, distribuia puterilor ntre diferitele niveluri de guvernare, aa
cum reiese din Constituie, poate fi expus astfel:
1. Puteri enumerate ale guvernului
central
2. Puteri concurente ale celor dou
niveluri de guvernare
3. Puteri ale statelor federate
4. Puteri implicite ale guvernului
central
5. Puteri interzise unuia sau altuia din
nivelele de guvernare
4
1
2
3
Sursa: E. Orban, M. Fortmann, Le systeme politique americain, Ed. Presses

Universitaires de Montreal, 2001, p.23.
Cercurile nu indic importana relativ a categoriilor fiindc 1 este de departe

cea mai important, iar 2 i 4 s-au dezvoltat cel mai puternic n ultima perioad.
Acestea corespund diverselor nivele de guvernare existente: Federal: 1, State:
50, Counties: 3043, Municipaliti: 19372, Orae i comune: 16629, Districte
colare: 13726, Districte speciale: 34683. Toate statele sunt divizate n counties,
un fel de regiuni care pot fi rurale sau urbane i care sunt structuri intermediare
ntre Stat i municipaliti. Ele sunt ns mai degrab organe administrative dect
legislative, dei n majoritatea cazurilor, membrii din conducerea lor sunt alei.
Ele asigur responsabiliti n mai multe domenii, cum ar fi administraia
judiciar i poliieneasc, licenele i permisele de orice fel, educaia i sntatea,
lucrrile publice, pompierii, biblioteci etc. Municipalitile, oraele i comunele
se disting prin talia i populaia lor, prin caracterul urban sau rural i prin situaia
geografic i juridic. Districtele speciale se gsesc la periferia marilor orae i
E. Orban, M. Fortmann, Le systeme politique americain, Ed. Presses Universitaires de Montreal, 2001,
p.23.
340
131
Radu Cristian Barna
furnizeaz pe o baz local, unele servicii specifice cum ar fi pompierii, apa i

canalizarea etc.
3.4. Federalismul fiscal

Redistribuia resurselor n SUA este una vertical, de la statul federal
nspre diversele colectiviti teritoriale. Transferurile reprezint pn la 18%
din bugetul statelor i municipalitilor, care nseamn 3,4% din PIB-ul
naional i care poate s nsemne, pentru unele colectiviti, pn la 9% din
PIB-ul regional. Cu toate acestea, S. Broyer et al. 341 arat c n cazul unui oc
regional asimetric, organizarea fiscal, datorit progresivitii impozitelor
federale, poate s diminueze mult mai puternic dezechilibrele i pierderea
veniturilor pentru gospodrii i regiune, prin redistribuirea a pn la 30% din
aceste impozite. Aceast corecie a ocurilor regionale asigur o mult mai mare
convergen ntre regiuni, cele dou mecanisme (progresivitatea impozitelor de
pn la 30% i transferul de pn la 8%) cumulate, putnd reprezenta o
redistribuie de pn la 38%342.
Statele Unite ale Americii sunt organizate n 50 de state, fiecare stat
fiind compus din colectiviti locale, care pot fi municipaliti, cantoane sau
regiuni, i districte speciale, care sunt entiti responsabile cu anumite activiti
publice, cum ar fi spitalele, colile, pompierii, canalizare etc. n total,
colectivitile locale i districtele speciale reprezint un numr de 89.476 de
guverne locale, dotate cu fiscalitate proprie, competene i resurse bine
definite. Redistribuia fiscal se bazeaz pe colectarea impozitelor la nivel
federal i distribuia vertical, de la statul federal nspre statele federate i
celelalte niveluri de guvernare local.
341
S. Broyer et al., Le federalisme fiscal aux Etats-Unis: mode demploi, in: Flash Economie no. 221,
24 mars 2011.
342
Ibidem.
132
Impozite
- pe proprieti (410 Md. $)
- pe cifra de afaceri (449 Md. $)
- pe venit (1.450 Md. $)
- pe profit (362 Md. $)
- cotizaii sociale (900 Md. $)
- alte impozite (216 Md. $)
Alte venituri
- venituri curente (614 Md. $)
- taxe pe transport (139 Md. $)
- taxe pe butur (7 Md. $)
- taxe pe fondurile de asigurri
(88 Md. $)
65%
46%
100%
federal
67%
state
33%
55%
local
45%
20%
54%
14%
Sursa: Census, apud S. Broyer, et al., Le federalisme fiscal aux Etats-Unis: mode demploi,
in: Flash Economie no. 221, 24 mars 2011.
Statul federal dispune de 54% din veniturile totale, provenite exclusiv

din surse fiscale. Astfel, impozitul pe venit reprezint 45% din acestea, iar
asigurrile sociale 36%. Statele dispun de 25% din veniturile totale, restul fiind
pus la dispoziia celorlaltor guverne locale. Banii vrsai de guvernul federal
nivelului local ajung aici prin intermediul statelor, ns acetia nu reprezint
singura lor surs de venit, dup cum putem observa n graficul urmtor:
133
Radu Cristian Barna
Sursa: OMB, Taxpolicy Center, apud S. Broyer, et al., Le federalisme fiscal aux Etats-Unis:
mode demploi, in: Flash Economie no. 221, 24 mars 2011.
Redistribuia fiscal se deruleaz n dou etape: n prima, impozitele

pltite la nivel regional sunt deduse din baza care servete pentru calculul
impozitelor federale, dup care impozitele ajunse la nivel central sunt
distribuite n funcie de domeniul de interes public343. Deoarece aceste domenii
pot varia de la un stat la altul, este evident c prin acest mecanism, de fapt
statul central influeneaz politicile de la nivel regional. Mai mult, S. Broyer
calific acest sistem de inteligent, deoarece indiferent de situaia economic
pe termen scurt, deficitul bugetar al statelor este meninut la aproximativ 0%344.
3.5. Politica Regional

De la origini, capitalismul american a fost o aventur antreprenorial. n
comparaie cu dezvoltarea pe termen lung a ntreprinderilor din alte ri,
americanii au fost dintotdeauna nclinai s urmeze forele pieei i s-au gsit
ntr-o competiie intens i permanent. Proprietatea privat a fost de la nceput
343
A. Ashta, Le federalisme fiscal; Les aspects fiscaux du droit budgetaire, 1997,

http://ashta.free.fr/fedFisc/ffintro1ch.htm
344
S. Broyer, et al., op. cit.
134
motorul visului american, oamenii cucerind noi i noi teritorii pentru a

poseda propriul pmnt i propria ferm. Dar deja n secolul al XIX-lea,
Guvernul federal a avut politici i programe orientate nspre noile teritorii,
Louisiana, Florida, Alaska, teritoriile din Sud- i Nord-Vest, pe care ncerca s
le integreze rii prin ncurajarea dezvoltrii lor economice. A concesionat
pmnturi, a susinut construirea cilor ferate i a asigurat sigurana, ns nu ia asumat responsabilitatea creterii economice i a prosperitii oamenilor din
aceste teritorii.
Spiritul antreprenorial american s-a manifestat prin libertatea
comerului, libertatea religioas i spirit de ntreprindere. La aceasta s-a
adugat bogia resurselor naturale, diversificarea deliberat a economiei n
producia industrial, minerit i servicii i eficiena politicilor publice ntru
promovarea creterii economice. De peste dou sute de ani, economia
american a avut la baz dou postulate: acela al bogiei nelimitate n resurse
naturale i cel al superioritii incontestabile a libertii de ntreprindere i a
liberei concurene. Au rezultat iniiative deosebit de puternice, dar i o risip
enorm a resurselor i mari inegaliti sociale. Mult vreme, creativitatea i
eficacitatea au mascat aceste efecte negative, iar contradiciile i problemele nu
au devenit vizibile dect mai trziu. Odat cu criza anilor 1930 iar apoi, dup
cel de-al doilea rzboi mondial, au nceput s fie simite limitele Trezoreriei,
care preau inepuizabile nainte i de asemenea s se manifeste efectele
supraexploatrii dezordonate a spaiului. Economia american a nceput s fie
din ce n ce mai expus concurenei altor ri, iar superioritatea ei n anumite
domenii, s fie n declin.
Aa a nceput s se impun i n SUA puterea Statului cu rol n
reglementarea pieei, rol de moderator n societate, constructor de
infrastructuri, client al unor ntreprinderi, coordonator al unor aciuni pe termen
lung i mai ales, cu rol n orientarea ntreprinderilor nspre asigurarea
dominaiei pieelor prin inovaie. Cu toate acestea, principiile au rmas cele ale
productivitii i eficacitii. Statul a ncurajat n primul rnd organismele de
cercetare i de formare a cadrelor i i-a asumat responsabiliti care s creasc
ncrederea oamenilor n societate. Criza anilor 1930 a lsat cicatrici adnci n
mintea oamenilor deoarece ei au realizat c toate eforturile depuse fuseser n
zadar i de aceea, America a devenit esenialmente pragmatic i inventiv.
Indiferent de teorie, ea renun la ce nu este bun i nu ezit s-i schimbe
drumul dac necesitile o cer345.
345
T. McCraw, Creating Modern Capitalism, Ed. Harward University Press, Cambridge, 1997, p.121.
135
Radu Cristian Barna
n 1776, cnd cele treisprezece colonii britanice i-au declarat

independena, populaia SUA era de 2,5 milioane de locuitori, din care aproape
500 de mii de sclavi adui din Africa. Restul proveneau n principal din Anglia,
Scoia, Irlanda i Germania iar muli dintre ei i pltiser venirea n America
cu patru pn la apte ani de munc. n 1800, SUA avea o populaie de 5,3
milioane de oameni, iar pn n 1900 aceasta s-a mrit de aproape
cincisprezece ori, atingnd aproximativ 76 de milioane. Venind din diferite
coluri ale lumii populaia era extrem de eterogen att n ce privete religia ct
i cultura. La nceputul secolului al XX-lea, mai puin de jumtate din
populaia SUA era n acelai timp alb i nscut din prini de aceeai etnie.
New York-ul era al doilea ora din lume ca populaie italian i primul ca
populaie evreiasc, iar Chicago era primul ora din lume dup Varovia cu
populaie polonez. De asemenea, 4,5 milioane de irlandezi au emigrat n SUA
ntre 1810 i 1920, depind astfel populaia Irlandei. Economia nu ar fi crescut
att fr aceti emigrani ns este cert c nici nu ar fi venit atia dac SUA nu
ar fi cunoscut o cretere economic susinut i nu ar fi oferit condiii de creare
a unei viei mai bune dect pe vechiul continent. Esenial n aceast perioad,
pentru crearea identitii i a specificitilor americane, a fost abilitatea cu care
noii venii au fost absorbii, culturile lor fiind incorporate n dezvoltare fr
ns a cdea n conflicte etnice distrugtoare. De la nceputul secolului al XIXlea au existat discuii aprinse asupra politicii de imigrare, asupra caracterului
naional american i asupra felului n care economia trebuia dezvoltat.
Imediat dup declaraia independenei, dou axe majore au fost
determinate n dezvoltare: prima era popularea pmnturilor i creterea
produciei agricole, iar a doua era modernizarea industrial i diversificarea
economiei pentru producia de maini. De la nceput s-a urmrit scderea
dependenei fa de alte State. Dac n 1800 economia american era
predominant agrar, n 1880 era deja foarte diversificat, iar n 1890 SUA
devenea cel mai mare productor mondial de produse agricole i industriale 346.
n 1780, conductorii noii ri i puneau problema alegerii ntre un
guvern energic, care s construiasc drumuri, s sponsorizeze un sistem bancar
naional i s protejeze industria naional, sau a unuia care s nu se amestece
n viaa oamenilor. Thomas Jefferson devine preedinte al SUA n 1801 i dei
din familie de agricultori i tentat nspre o politic non-intervenionist a
Statului, a contientizat nevoia construciei de infrastructuri i achiziionarea de
noi teritorii. n timpul preedeniei lui, Statul a fost foarte prezent n toate
domeniile economice iar teritoriul rii a fost dublat.
346
Ibidem.
136
Controversa ntre intervenie sau neutralitate statal, a rmas deschis

pn n zilele noastre, iar suportul oferit de Stat difer n funcie de partidul
aflat la putere. De asemenea un subiect de discuie este i autoritatea statelor
federate i implicarea lor n economia local. Un exemplu mobilizator n acest
sens a fost investiia extraordinar fcut n 1820 de ctre statul New York: un
canal ce leag Albany de Bufallo i care datorit capitalului enorm necesar a
dus la dezvoltarea bursei din New York. Urmnd acest exemplu, alte state au
nceput s-i finaneze propriile investiii ns, datorit unor nereuite, multe
din acestea au introdus n constituiile lor necesitatea ca la sfritul anului
bugetul s fie echilibrat.
Congresul SUA a legiferat la rndul su n vederea dezvoltrii
economice i astfel la nceput, industria local a fost protejat de importurile
mai bune i mai ieftine provenite din Anglia. Tarifele vamale introduse
prezentau n plus o surs de venit pentru bugetul federal ns, nu toate statele
erau de acord cu acest sistem. Nordul industrializat avea nevoie de protecie, n
timp ce Sudul agrar, care exporta n principal tabac i bumbac, nu vedea de ce
trebuia s plteasc mai mult pe mainile importate doar pentru a-i face pe cei
din nord mai bogai. La nceput, SUA a fost o ar protecionist i opus
liberului schimb, James Madison, principalul autor al Constituiei i preedinte
ntre 1809 i 1817, afirmnd c existena Statului se explic prin ncurajarea
industriei i a comerului naional. Abraham Lincoln, preedinte din 1861 pn
n 1865 susinea i el c atunci cnd cumprm un produs industrial noi lum
acel produs iar strinii iau banii, ns cnd cumprm un produs naional
lum i produsul i banii347.
Pn dup cel de-al doilea rzboi mondial America a fost un Stat
protecionist i a ajuns liderul mondial n agricultur i industrie datorit
barierelor tarifare. n 1824, Henry Clay, purttorul de cuvnt al Camerei
reprezentanilor a trasat liniile directoare pentru dezvoltarea economic, prin
acte legislative, protecie vamal i ncurajarea produciei naionale, ceea ce a
nsemnat substituirea importurilor. A pus la punct sistemul american, care
urmrea sudarea statelor americane i eliminarea sclaviei. ns aceasta din
urm fiind o instituie mult prea corupt moral pentru a fi eliminat prin fore
economice, a dus la izbucnirea rzboiului civil care a durat din 1861 pn n
1865. Rzboiul, n care jumtate de milion de soldai au murit, a eliberat
aproximativ patru milioane de oameni din sclavie i a promovat intervenia
direct a Statului n economie. Statul federal a impus directive naionale i a
ajutat economia, ca i complement al statelor federate care la rndul lor, au
347
Ibidem, p. 144.
137
Radu Cristian Barna
nceput s aib planuri din ce n ce mai elaborate pentru susinerea economiei

locale. Doar n ce privete comerul exterior dezbaterile au continuat, deoarece
existau opinii contra politicilor protecioniste, susinute de unii economiti ai
vremii.
Pe lng politicile tarifare, legile americane au progresat ntr-o direcie
n care productorii erau favorizai n detrimentul consumatorilor.
Regulamentul bancar era deosebit de lejer, oricine i putea nfiina o banc i
de asemenea oricine i putea nfiina o societate cu responsabilitate limitat.
Legea a ajutat la accelerarea creterii economice ns nu a luat n considerare
efectele negative ale unei creteri necontrolate. Orae ca i Chicago sau
Pittsburgh au devenit extrem de poluate i de murdare, muncitorii avnd la
rndul lor o via deosebit de grea.
Guvernul a mpiedicat formarea sindicatelor pn n 1930 i de multe ori
a ajutat ntreprinderile s pun capt unor greve. Legea era de partea
patronatului, la fel ca i dreptatea. Justificarea acestei atitudini era libertatea de
a ncheia contracte. n acelai timp, legea n ce privete falimentul i datoriile
s-a schimbat. Cu mult naintea Europei, a fost abolit pedeapsa cu nchisoarea
pentru datorii, iar legea a ncurajat angajarea unor riscuri antreprenoriale din ce
n ce mai mari. Aa a nceput s se formeze spiritul antreprenorial american cu
aversiune mic pentru risc. Economia american a devenit mixt, n care Statul
i administraiile regionale erau deosebit de energice, dar conforme cu cerinele
economiei de pia i urmnd strategii antreprenoriale. Intervenia Statului era
frecvent, necoordonat i se fcea pe o pia liber.
n timpul primei revoluii industriale cele mai multe afaceri au fost
personale i doar cteva bnci i uzine erau organizate sub form de societi
pe aciuni. Bank of New York, Insurance Company of North America sau
companii ca i cea farmaceutic Du Pont sau Baltimore & Ohio Railroad sunt
n activitate i astzi. Doar dup cea de-a doua revoluie industrial, n jurul
anului 1840, au nceput s apar primele mari societi pe aciuni. Acestea
puteau mobiliza sume mult mai mari, ele finannd cile ferate, liniile de
telegraf, construcia de uzine etc. Pe msur ce aceste ntreprinderi se mreau,
se punea tot mai acut problema managementului. n timp ce o uzin mare avea
pn la cteva sute de angajai, companiile feroviare aveau mii. Ele trebuiau s
fac fa nu numai organizrii interne ci i numeroaselor efecte externe
(oameni omori de trenuri, case i cmpuri arse de achiile aruncate de
locomotive). Datorit creterii agriculturii, unele din firmele care au crescut
mult n acea perioad au fost cele productoare de maini pentru agricultur.
Deering Company sau McCormick Perfected Reaper Company s-au specializat
n acest domeniu iar n 1902 au fuzionat sub numele de Harwester
138
International. Datorit performanei lor i fermele agricole au ajuns la

dimensiuni enorme iar producia a depit cu mult necesitile naionale.
Exporturile de cereale din nord au ajuns n curnd s le depeasc n valoare
pe cele de tabac din sud, productivitatea, msurat prin output/ muncitor,
mrindu-se considerabil. Productivitatea a crescut i datorit investiiilor
masive n maini, formare profesional i organizare, capitalul investit pe
muncitor crescnd de la 700$ n 1869 la 2.000$ n 1899. Capitalizarea
ntreprinderilor atingea rareori un milion de dolari n 1880, ns n 1900
Standford Oil Company a lui John D. Rockefeller a atins 122 milioane $. De
asemenea America Tobaco Company atinge n 1904, 500 milioane $ iar n 1901
fuziunea unora din cele mai mari ntreprinderi metalurgice d natere United
States Steel Corporation capitalizat la 1,4 miliarde $. Trebuie s menionm
faptul c PIB-ul SUA din acea vreme era de 21 miliarde $348.
La sfritul primei revoluii industriale comerul i finanele au nceput
s fie depite de transporturi i de industria textil. Dup trecerea n secolul al
XX-lea, industriile din a doua revoluie industrial au devenit mai puternice:
oel, maini i unelte, cauciuc, electrice etc. iar prin anii 1950, cnd a treia
revoluie industrial i fcea apariia i acestea au fost depite de sistemele
informaionale, tehnologiile comunicaiei i industria de servicii. ns marile
companii nu au dominat niciodat toat economia, iar anumite ramuri nici nu
au dezvoltat vreodat mari grupuri. Ca i n alte ri, majoritatea oamenilor n
SUA nu lucreaz pentru firme mari.
Standard Oil a fost primul trust american (grup integrat cu un singur
management). El a luat natere n 1882 prin consolidarea administrativ a unei
aliane format din 40 de firme. n 1889 cnd forma de organizare de tip
holding a fost autorizat, Standard Oil a fost reorganizat sub aceast form.
Cum scopul holdingului este centralizarea managementului i raionalizarea
activitilor, la Standard Oil, din 53 de rafinrii cte poseda grupul, au fost
alese cele mai rentabile 21 pe care le-au dezvoltat, restul de 32 fiind nchise.
Costurile au sczut n numai 3 ani cu 65% iar proprietarii aciunilor, chiar dac
firma de origine fusese nchis, nu mai aveau nimic de spus avnd n vedere
ctigurile realizate. La fel s-a ntmplat i cu American Tobaco Company care
prin consolidare a ters numele unor vechi ntreprinztori. ns, cea mai
spectaculoas scdere de preuri, datorit economiilor de scar, a experienei
acumulate i a inovaiei organizaionale, a nregistrat-o Ford Motor
Company349.
348
349
Ibidem, p. 148 i urmtoarele.

D. G. Sanford, G. G. Dawson, J. Witchel, The US Economy, Ed. Raytheon, Lexington, 1969, p. 356.
139
Radu Cristian Barna
n 1903, Henry Ford creeaz cea de-a treia

sa companie numit Ford Motor
Company, dup ce primele dou au dat
faliment. Au fost construite modele care
aveau ca nume litere din alfabet, pn
cnd n 1908 a fost comercializat modelul
T. Acesta reprezenta visul lui Ford: mic,
uoar i puternic, era produsul cel mai standardizat la acea or.
Coninea cele mai puine i mai simple piese i era extrem de uor de
demontat i de reparat. Toat producia s-a concentrat nspre acest
model iar economiile de scar i ameliorrile permanente datorate
standardizrii, au fcut ca preul unei maini s scad la o treime n
1924. n 1914, datorit profiturilor degajate, Henry Ford decide s
dubleze salarul muncitorilor i s micoreze ziua de lucru de la 9 la 8
ore iar n anii 20 a redus sptmna de lucru de la 6 la 5 zile.
Fordismul a devenit sinonimul produciei de mas i al produselor
standardizate. Fascinaia produs lumii de ctre sistemul Ford l-a
fcut pe un analist s spun (cit. McCraw, 1997) c
ceea ce Marx a visat, Ford a realizat
A doua revoluie industrial, cu toate c prin creterea productivitii a

adus scderea preurilor pentru bunurile de consum, a dus la anumite
schimbri, care au bulversat viaa oamenilor. Au aprut mari companii de
distribuie care ameninau viabilitatea micilor firme, transportul rutier mrea
tot mai mult concurena celui naval, iar muncitorii nu aveau nici o putere fa
de conducerea ntreprinderilor. Diferena fa de Europa era mare n domeniul
luptei de interese, deoarece n SUA rivalitile nu se prezentau sub forma
tradiional, clasa burghez contra celei muncitoare, ci anumite interese de
afaceri contra altora. Multe sectoare ale economiei au cunoscut micri de
concentrare a activitilor ca urmare a posibilitii de ctiguri datorate
mecanizrii. n acest sens, a doua revoluie industrial a nsemnat dispariia
multor ntreprinderi dar i consolidarea celor mari. ntre 1897 i 1904, 4.227 de
companii americane au fuzionat dnd natere la doar 257 iar n 1904, 318 din
cele mai mari firme americane deineau 40% din aciunile industriale
americane. Aceste mari companii erau gigani n comparaie cu firmele
europene i dei Thyssen, Siemens i alii au dus i ei o politic de integrare
vertical, au rmas mici n comparaie cu firmele americane. Exist dou idei
principale care explic gigantismul american350:
350
Ibidem.
140
prima este slbiciunea guvernului american, combinat cu absena unei

aristocraii agrare, a unei biserici naionale i a unei armate mari.
Absena lor, a implicat inexistenta unei contraputeri fa de forele
pieei;
a doua este faptul c firmele europene nu au avut acces la o pia
deschis att de vast ca i cea american.
nc de pe atunci, companiile americane mari au nceput s fie percepute

ca reprezentnd un pericol, att pentru economia american ct i pentru restul
lumii. Se vorbea despre dominaia companiilor americane dup modelul
monopolurilor engleze din colonii care fceau legea n acele teritorii. Ele erau
resimite ca un pericol pentru tradiia american a oportunitilor
antreprenoriale i pentru democraie. Este adevrat c lobbyitii marilor
companii deineau o putere de influen nsemnat asupra vieii politice
americane iar baronii diferitelor industrii erau vzui ca fiind cei ce dirijau
ara. De aceea opinia public a nceput s fac presiuni pentru limitarea
puterilor lor, iar Statul a artat c interesul poporului primeaz asupra celui
unei singure companii i a legiferat contra cartelurilor, a nelegerilor asupra
preurilor i a existenei marilor companii. n 1890, Congresul a emis Sherman
Act, care declara ilegal orice piedic asupra concurenei i orice form de
monopol. n 1911, ca urmare a acestuia, Standard Oil Company a lui
Rockefeller a fost divizat n companii mai mici de ctre Curtea Suprem. Dei
la ora aceea mici, ele au ajuns dup nu foarte mult timp s fie unii dintre
giganii actuali: Exxon, Mobil sau Chevron351.
Departamentul de Justiie s-a ncadrat cu sute de avocai pentru a veghea
asupra metodelor neloiale de concuren ns, piaa american a fost
dintotdeauna concurenial. Se punea astfel problema de a ti ce anume era
neloial n afaceri i cum se definete piaa coerent a unui monopol (regional,
naional, mondial). Competiia este maxim atunci cnd un numr mare de
productori exist pe pia, ns nu ntotdeauna prezena lor minimizeaz
preurile, deoarece intervin costuri suplimentare pentru societate, ca de
exemplu susinerea micilor ntreprinderi de ctre Stat. Pentru toate
ntreprinderile indiferent de talie, principalele probleme erau atunci, la fel ca i
acum, urmtoarele:
- cum s plteti operaiunile curente,
- cum s finanezi dezvoltarea viitoare.
351
T. McCraw, op. cit., p. 201.
141
Radu Cristian Barna
n SUA, nc din secolul al XIX-lea, capitalul era problema principal a

finanrii investiiilor deoarece pmnt exista la discreie, iar spirit
antreprenorial de asemenea. Fora de munc a fost timp ndelungat insuficient
i de aceea s-a pus mare pre pe invenii, inovaii i pe mecanizarea produciei.
Capitalul ns lipsea i atunci Statul l-a nlocuit cu pmnt; cnd noi teritorii
erau adugate Uniunii, pmntul devenea proprietatea Statului. O parte era
vndut cetenilor, alt dat unor noi fermieri sau companiilor de ci ferate iar
o alt parte, a fost dat statelor federate pentru construcia de coli sau alte
utiliti publice. n secolul al XIX-lea, descoperirea minelor de aur din
California, Nevada i Alaska a nceput s furnizeze baza material pentru
acumularea de capital. ns cu toate acestea, economia modern american nu
se mai putea baza doar pe metalele preioase ca i contravaloare pentru
schimburi i astfel creditul a devenit vital, iar formele sale au fost de la nceput
deosebit de ingenioase.
Firmele americane s-au finanat ntr-o prim perioad destul de puin
prin bnci i destul de mult prin autofinanare. La nceputul secolului al XIXlea, bursele ncep s se dezvolte iar Wall-Street devine principala pia
american de valori. Acum, schimburile vor fi reprezentate n principal de
aciuni ale bncilor i doar dup 1850, pentru finanarea cilor ferate, aciunile
acestor companii au nceput s fie predominante. Indicele Dow-Jones era la
nceput media aciunilor companiilor feroviare i doar din 1897 intr n
constituirea acestuia i aciuni ale firmelor industriale. ntre timp, burse de
valori i de mrfuri se dezvolt n multe alte orae provinciale. Chicago Board
of Trade devine cea mai important pia mondial pentru grne i renumit
prin inovaiile sale financiare. New-York Stock Exchange rmne ns piaa
principal pentru aciuni datorit bncilor de investiii care i au sediul n acest
ora. Nevoia de fonduri flexibile a mpins ntreprinderile s recurg din ce n ce
mai mult la piaa financiar, iar economia american se transform ntr-o
economie finanat prin burse352.
Crackul de la New-York Stock Exchange din 1929 a scufundat SUA ntro profund i durabil criz. n 1932 omajul atingea 25% din populaia activ
iar bursa din New-York a reuit s ajung la valorile de dinaintea crizei doar n
1964. De atunci ns, activitatea pieelor financiare a cunoscut o adevrat
explozie. S-au constituit fonduri de pensii ce dispun de sume uriae de bani,
care mpreun cu implicarea investitorilor instituionali pe pieele de valori au
fcut ca acestea s devin cele mai mari i mai importante piee ale
capitalismului american. Nu numai numrul actorilor a crescut dar i numrul
352
Ibidem.
142
mediu de aciuni schimbate pe tranzacie, de la 224 n 1965 la 2.082 n 1990 353.

Pieele financiare au dobndit o asemenea importan nct ele relev starea
economiei americane, sntatea, performanele viitoare ale ntreprinderilor dar
i mersul ntregii lumi economice.
n anii 1980 SUA se gseau deja ntr-un cerc virtuos, unde succesele i
motenirea economic produceau aproape de la sine alte succese i profituri.
Creterea economic a Americii de la sfritul secolului al XX-lea, ca i
excelentul comportament pn n 2007, sunt evidente i explicabile, motiv
pentru care nimeni nu vorbete despre miracolul american, iar M. Albert 354
susine c SUA beneficiaz de adevrate privilegii. Un privilegiu ar fi avantajul
comparativ de care dispune ara, cum ar fi de exemplu resursele energetice.
Este adevrat c America este extrem de bine dotat n resurse, ns acesta nu
poate fi considerat un privilegiu deoarece i ri ca de exemplu Rusia posed
bogii imense, fr s realizeze ns performanele Americii. Suntem mai
degrab tentai s vorbim despre avantaje competitive n cazul acestei ri
deoarece resursele sunt ntr-o continu ameliorare, ceea ce nu mai ine de un
fapt dat. tiina combinrii optimale a resurselor reprezint un avantaj
competitiv deoarece acesta poate fi dobndit n timp, iar cel mai bun exemplu
n cazul SUA sunt resursele umane. Este ns de netgduit c SUA beneficiaz
de anumite avantaje, create de-a lungul anilor, i c n comparaie cu anumite
ri ca de exemplu Japonia, aciunile i sunt simplificate datorit acestor factori.
SUA sunt o ar mai mare dect Japonia, dar exist i ri mult mai mici care au
realizat performane comparabile cu SUA i ne gndim la Elveia, Singapore
sau Luxemburg, care fiecare i-au creat anumite avantaje n raport cu
concurena internaional. S vedem ns care ar fi aceste privilegii pentru
SUA :
1. Stocul de capital acumulat de la sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial, msurat att prin infrastructura de transporturi, de producie,
de comunicaii i de educaie ct i prin activele pe care firmele
americane le posed n strintate. Dei M. Albert consider acest stoc
de capital un avantaj considerabil la pornire i un handicap
pentru cei ce vor s concureze America 355, trebuie s remarcm faptul
c ri ca i China sau India, pornite recent n cursa bogiei, nu resimt
deloc acest handicap n unele domenii, deoarece posed alte atuuri.
2. Resursele naturale ale Americii sunt printre cele mai importante din
lume. M. Albert introduce ntre acestea i resursele umane, fapt care
353
Ibidem.
M. Albert, Capitalisme contre capitalisme, Ed. du Seuil, Paris, 1991, p.73.
355
Ibidem.
354
143
Radu Cristian Barna
ne poate duce la ideea c acesta le consider deja ca fiind un avantaj

comparativ i deci un privilegiu. ns materia cenuie existent n
SUA nu provine exclusiv de pe teritoriul rii ci n mare parte vine din
toate celelalte coluri ale lumii. Ea este doar atras aici, date fiind
condiiile de via i de realizare profesional oferite.
3. Baza tehnologic i tiinific.
4. Dolarul este fr ndoial moneda de referin i de rezerv cea mai
important a lumii. De cnd sistemul Bretton Woods a nlocuit aurul
cu dolarul, bncile centrale din toat lumea cumpr dolari. Este ntradevr un privilegiu pentru SUA s-i finaneze economia n propria
moned.
5. Privilegiul culturii este vzut de M. Albert ca un privilegiu al
imperiului dominant. Este adevrat c limba englez a devenit limba
universal n materie de afaceri, tiin i tehnologie, c Universitile
americane formeaz elitele mondiale i c mass-media americanizat
reprezint ansamblul valorilor i schemelor de gndire de la care se
inspir lumea ntreag, ns toate acestea s-au impus nu datorit forei
sau ideologiei ci simplu, datorit calitii i preului356.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial chiar i cei mai importani oameni
de afaceri americani admirau planificarea de stil francez, datorit ratei mari a
creterii economice din aceast ar. Puin dup aceea, Germania a devenit
obiectul admiraiei economitilor tot datorit acestui fapt, iar pe urm, Japonia
a reprezentat modelul pe care i Bill Clinton l meniona ca pe un exemplu.
Este ns interesant de observat c ratele creterii pentru acestea din urm erau
extrem de evidente, n timp ce ali indicatori (de exemplu PPC, nivelul iniial al
PIB) i analizele tiinifice mai puin. Este mult mai uor s ai rate mari ale
creterii dac porneti de jos dect de la un nivel mai nalt, ca i n cazul SUA.
De asemenea o scdere a prii de pia sau a importanei n lume poate fi
relativizat datorit creterii acelei piee. Economia american a pierdut din
importan pe plan mondial n anii 1970-80, nti datorit economiei europene
i apoi a celei japoneze, iar la sfritul anilor 1980 peste tot se vorbea despre
declinul economiei americane. ncepnd cu anul 1991, economia american s-a
redresat i a cunoscut o cretere susinut pn la spargerea bulei internet n
2000. nainte de martie 2000 indicele valorilor tehnologice de la New-York
(NASDAQ) depea 5.000$ pentru a ajunge doi ani mai trziu la aproximativ
1.700$. S-a vorbit despre un crack lent deoarece bursa din New York ajunsese
356
Ibidem.
144
s piard aproape 40% din valoare, iar atacurile teroriste din 11 septembrie nu
au fcut dect s confirme i s accentueze slbiciunea pieelor. A fost ns un
nou nceput pentru America, ar care i-a dat seama c soluia la problemele
moderne este deschiderea. De atunci, economia american s-a revigorat,
oamenii au prins mai mult ncredere n ei, iar creterea economic a fost pn
n 2007 cea mai mare dintre rile OCDE: aproximativ 3% pentru Statele
Unite, fa de 2% pentru Europa i doar de 1% pentru Japonia357.
Spargerea bulei internet a artat totui fragilitatea economiei americane,
iar politica FED a srit n extrema deschiderii necontrolate a pieelor financiare
i a uurrii acordrii de credite, pentru a evita propagarea crizei noilor
tehnologii n restul economiei. Inovaiile de politic monetar au avut scopul
de a proteja ntreprinderile, dar dup cum bine remarc M. Aglietta i L Berrebi
Banca Central a pilotat cel mai mare transfer de datorii din istoria
financiar, de la ntreprinderi nspre gospodrii. Cu preul unei acumulri
fr precedent de datorii de ctre populaie recesiunea din 2001 a putut fi
minimizat 358.
Dar dac n criza din 2001, FED i guvernul au avut posibilitatea s
intervin, prin politici de tip keynesist, cu succes pentru susinerea economiei,
aceste politici nu au mai avut efectul scontat n criza actual. Criza imobiliar a
creat un stoc imens de case ne-vndute, aproximativ 4,5 milioane 359, ceea ce a
implicat stagnarea activitilor legate de construcii pentru civa ani buni. n
acest timp, excesul ofertei a inut preurile foarte jos, ceea ce a restrns oferta
de credite datorit profiturilor mici. Acestei dinamici i se mai adaug
dificultatea finanrii datoriei externe, creterea deficitului comercial i
scderea consumului, datorit pierderii ncrederii americanilor n sistem.
SUA sunt o ar imens i s nu uitm, federal. America nu este una,
singur i omogen. Statele federate pot avea iniiativ legislativ n domeniul
economic ceea ce are drept rezultat o difereniere a structurii lor. O mulime de
reglementri din partea acestora confer sistemului american o palet variat
de interpretri care duc la existena mai multor subsisteme. Nici istoria i nici
resursele nu sunt aceleai pe coasta de Est i pe cea de Vest, i nici mentalitatea
oamenilor. De altfel, bunstarea i creterea economic difer de la stat la stat.
S-au format i n SUA diverse centre de diverse mrimi, fiecare cu problemele
aferente, iar dac pe cele de la nivel local le-am menionat la nceput, trebuie s
357
P. Artus, M-P. Virard, On comprend mieux le monde a travers l`economie, Ed. Pearson Education,
Paris, 2008, p. 238.
358
M. Aglietta, L. Berrebi, Desordres dans le capitalisme mondial, Ed. Odile Jacob, Paris, 2007,
p.135.
359
P. Artus, M-P. Virard, op. cit., p. 241.
145
Radu Cristian Barna
menionm aici i unele centre existente la nivel naional, cum ar fi

Snowbelt, care cuprinde state din Nord i Midwest i Sunbelt, care
cuprinde state din Sud i Vest. D.A. Hicks remarc n acest caz faptul c
diferenele, n termeni de venit, bunstare social sau protecia mediului sunt
mult mai semnificative ntre aceste dou macroregiuni dect ntre statele din
interiorul uneia din ele360.
PIB/ cap de locuitor este n SUA cu 40% mai
mare dect n Frana dar fr s existe
diferene ntre cantitatea de output produs pe
or. Diferena se datoreaz altor doi factori: n
primul rnd, muncitorii americani lucreaz
cam cu 20% mai mult timp dect cei francezi
i n al doilea rnd, rata celor ce muncesc n
SUA, este cu 15 la mie mai mare. Dar dac francezii sunt fericii s
lucreze mai puin pe sptmn i s aib o via profesional mai
scurt, iar n contraparte sunt dispui s ctige mai puin, nici un
economist liberal nu ar trebui s i critice pentru aceast alegere. De
fapt comportamentul american este mai greu de explicat: o societate
care se mbogete n permanen, dar total orientat nspre mai
mult ctig i nu mai mult timp liber.
Dup A. Turner, What's Wrong with Europe's Economy?, The Economist,
3/april. 2002.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial au existat mai multe ncercri de a
susine regiunile srace, ns ele au euat datorit credinei c jocul economic
era unul cu sum nul, adic ceea ce ctigau regiunile srace era pierdut
pentru cele bogate. Discuia echitate versus eficien n alocarea resurselor
exist i astzi peste tot n lume, deoarece unii au mai mult nevoie de ajutor,
ns alii au potenial mai mare de cretere. Cu toate acestea, n 1946 deja, Full
Employment Act afirm c eradicarea omajului este responsabilitatea
guvernului federal, iar n anii 1953-54, John Kennedy a susinut n campania sa
electoral ajutorul pentru regiunile cu industrii n declin. Politica regional
american a nceput practic sub preedinia Kennedy, ca rezultat a dou evoluii
majore: prima se datoreaz subdezvoltrii economice a unor regiuni i a
degradrii mediului i a doua, deplasrii unor arii de competen local nspre
guvernul central. Politica regional a fost implementat de un guvern mai
360
D. A. Hicks, The Rise and Fall of Regional Policy in the US, in: The Canadian Journal of Regional
Science, V2 (1982), pp. 59-74.
146
bogat i mai puternic, care ns a realizat faptul c problemele statelor aveau

deseori aceleai cauze cu cele care creau probleme i la nivel federal, i anume
globalizarea. Pentru aceasta a fost constituit Area Redevelopment
Administration (ARA), care furniza:
- mprumuturi pentru afaceri;
- mprumuturi i subvenii pentru utiliti publice;
- formare profesional;
- asisten tehnic.
ARA a fost ns dotat cu un buget extrem de mic, fiecrui county ajungndu-i
aproximativ 300.000 de dolari, adic o sum cu care nu puteau ntreprinde
aciunile adecvate atingerii obiectivelor ARA.
Anii 1960-70 au reprezentat anii n care pe de o parte nivelul
subnaional de guvernare s-a dezvoltat prin deconcentrarea industriei, a
capitalului, a organizrii tehnologice i a suburbanizrii, iar pe de alt parte,
guvernul central s-a vzut obligat s intervin ca urmare a dezechilibrelor
dintre diversele regiuni i orae. n aceti ani a devenit evident nevoia unei
dezvoltri echilibrate a teritoriului american, n special dup numeroasele
revolte urbane de la sfritul anilor 1960. Ca urmare, i partidul Republican i
cel Democrat au introdus n platformele lor programe de cretere economic n
zonele rurale i au conceput programe regionale la nivel naional361.
ntre anii 1970 i 1980 jumtate din cele 56 cele mai mari orae (cu
peste un sfert de milion de locuitori) au pierdut din populaie, majoritatea
dintre ele fiind situate n regiunile din Est i Nord-Est, cu tradiie industrial.
Mai mult, fenomenul suburbanizrii s-a realizat deseori prin declinul zonelor
metropolitane, aceasta contribuind la redistribuirea i restructurarea
activitilor economice i umane pe arii geografice foarte variate, de la local
pn la naional. Combinate cu ratele mici ale creterii din aceast perioad, ele
au accentuat cererile de remediere n acest sens, de ajutor pentru relansarea
unor meserii i activiti tradiionale sau a unor locuri cu semnificaie istoric,
economic, politic sau cultural. n acei ani s-a constituit Tennessee Valley
Authority, primul proiect major de politic regional, care avea scopul de a
susine dezvoltarea celor mai srace apte state americane, fr ns a se
implica n probleme ce vizau oamenii, cum ar fi de exemplu educaia i
formarea profesional. A luat apoi natere Economic Development Authority
(EDA), sub a crei autoritate teritoriul SUA a fost regndit sub forma unor
Arii Economice de Dezvoltare, concepute n jurul unor poli urbani, care
361
Ibidem.
147
Radu Cristian Barna
urmau s funcioneze pe baza teoriilor polilor de dezvoltare, a mediului

inovator i a districtelor industriale (cluster).
Un exemplul evocator de cluster este cel din
domeniul bicicletelor n oraul Portland.
Existena n acest ora a unei adevrate culturi
biciclistice a dus de mult la formularea unor
politici n favoarea bicicletei, care au devenit o
tradiie. Datorit acestora, nu numai c oraul a
devenit oraul ciclistic al SUA, ci beneficiaz de un design bikefriendly ca arhitectur i planificare teritorial. Exist aici United
Bicycle Institute, unde se nva despre tot ce ine de tehnica i
facilitile pentru biciclete i nu este de mirare c n 2008 funcionau
n regiunea oraului 143 de firme productoare de biciclete sau
componente, printre care Kinesis, Mountain Cycle i Chris King
Precision Components362. Cui i este greu s pun un lan la biciclet
i este i mai greu s-i imagineze ce nseamn aceast industrie n
Portland363 spunea primarul acestui ora, mndru att de esorul
economic al industriei locale pe aceast baz, dar i de faptul c prin
aceasta oamenii au o calitate de via mult mai mare dect n
numeroase alte orae mai bogate.
ncepnd cu anii 1990, att guvernul federal ct i Ageniile regionale de

dezvoltare economic au privilegiat ca instrument al politicii regionale
ncurajarea formrii de clustere (sau ciorchine de ntreprinderi), care odat cu
venirea la putere a administraiei Obama este implementat prin diverse
mecanisme de susinere a regruprilor de ntreprinderi, numite emblematic
Regional Innovation Cluster (RIC), pentru creterea competitivitii i a
inovaiilor, datorit colaborrii dintre actorii locali. Astfel de mecanisme
sunt364:
- RIC framework, promovat de EDA pentru ncurajarea industriilor de
viitor, n cadrul programului operaional i6challenge;
- iniiativele EDA pentru formare profesional, mentorat i transfer de
tehnologie n IMM-uri;
- Workforce Innovation Found, orientat tot nspre modernizarea forei de
munc, finanat de Department of Labour;
362
Alta Planning, The value of the Bicycle-Related Industry in Portland, www.altaplanning.com

Ibidem.
364
M. Drabenstott, A Review of the Federal Role in Regional Economic Development, Center for the
Study of Rural America, Federal Reserve Bank of Kansas City, May 2005.
363
148
- programele regionale Rural Innovative Initiative finanate de US

Development Agency;
- iniiativa Partnership for Innovation prin care bugetul federal susine
Universitile n scopul tranferului de tehnologie i formare de start-up;
Pe lng toate aceste iniiative federale exist numeroase aciuni de
susinere i orientare care vin din partea statelor sau regiunilor, un fel de
politici regionale la acest nivel, n general toate nivelele de guvernare din SUA
acionnd pe multiple planuri i nu doar n direcia formrii de clustere. Nu
exist un buget unic pentru dezvoltarea regional, ns M. Drabenstott
estimeaz cheltuielile anuale la 188 Mrd. dolari, din care aproximativ 25% sunt
cheltuieli federale. 90% din aceast sum este dedicat infrastructurii i
educaiei i doar 10% dezvoltrii economice365.
Un exemplu deja clasic de expansiune regional puternic este Santa
Clara County din SUA, regiune cunoscut sub numele de Silicon Valley.
Aceast regiune a Californiei era n anii 1940 cunoscut ca predominant
agricol i de aceea, cu viitor n industria agroalimentar. n anii 1970,
regiunea a devenit locul de investiii pentru industriile de viitor, cu concentraia
cea mai mare din lume de firme productoare de semiconductori, electronice i
alte instrumente i utilaje avansate. Silicon Valley a devenit cea mai inovant i
mai dinamic regiune din lume. G. Maier, F. Tdtling i M. Trippl 366 explic
aceast evoluie prin creterea populaiei (de la 175.000 de locuitori n 1940 la
1,25 milioane n 1980) i prin creterea populaiei active din regiune (cu 156%
ntre aceeai ani). Aceasta s-a ntmplat ns n condiiile n care guvernul local
a ncurajat investiiile n noile tehnologii i a susinut dezvoltarea infrastructurii
i a educaiei. Au fost ncurajai investitorii din domeniile serviciilor pentru
ntreprinderi, iar formarea unor puternice cluster n aceste domenii au diminuat
costurile ntreprinderilor.
Din acest exemplu putem trage concluzia c oamenii, prin voina lor, pot
induce schimbri radicale regiunii n care triesc, ei putnd s i modifice total
cadrul i stilul de via. Odat cu schimbarea structurii regiunii Silicon Valley,
condiiile de via ale populaiei dar i condiiile economice s-au schimbat.
Concurena a devenit mai acerb, nevoia de educaie a crescut, totul a devenit
mai internaional, preul pmntului i al chiriilor a crescut, imigraia a devenit
o problem, infrastructura a trebuit adaptat etc. Silicon Valley a devenit n
365
M. Drabenstott, Rethinking Federal Policy for Regional Economic Development, in: Economic
Review, First Quarter 2006, http://www.kc.frb.org/publicat/econrev/PDF/1q06drab.pdf
366
G. Maier, F. Tdtling, M. Trippl, Regional- und Stadtkonomik 2: Regionalentwicklung und
Regionalpolitik, Ed. Springer Verlag, Wien, 2006, p. 21.
149
Radu Cristian Barna
treizeci de ani cea mai bogat regiune din SUA i din lume, o regiune deschis,
flexibil i orientat nspre viitor. Aceste caracteristici nu au ferit-o ns de
consecinele crack-ului bursier al anilor 1990, cnd numeroase firme din
regiune au dat faliment. Specializarea puternic i aglomerarea firmelor s-au
transformat atunci, pe o perioad scurt ce-i drept, n dezavantaj.
150
151
Radu Cristian Barna
Capitolul 4.
Canada
E uor s strici alctuirea unei ceti bine ntocmite, dar e greu s pui ordine
ntr-o cetate ru organizat (Theogonis)
4.1. nceputurile federalismului canadian

Cuvntul canada era utilizat de indieni pentru a-i desemna satul, iar
primii comerciani francezi l foloseau fcnd referire la regiunea fluviului SaintLaurent. El ia un sens juridic abia atunci cnd Frana aplic aceast denumire
coloniilor sale din America de Nord, ea rmnnd n vocabular mai departe
pentru a desemna America de Nord britanic 367. Primele aezri stabile ale
europenilor n regiune au fost nite posturi comerciale, n care francezii
schimbau diferite obiecte contra pieilor aduse de indieni. Prin anul 1600,
Coroana francez decide s i exerseze autoritatea asupra acestor teritorii i
nfiineaz forturi permanente la Port Royal, Tadoussac i Quebec. Regele
Franei acord monopoluri comerciale unor companii, cu condiia ca acestea s
instaleze coloni n noile teritorii i interzice protestantismul. Coloniile se
dezvolt ncet, mai ales n conjunctura european care atrage toate interesele i
ctigurile nspre Frana.
Datorit comerului cu blnuri, populaia francez ajunge n contact cu
populaia autohton, se adapteaz obiceiurilor locale i adopt numeroase
aspecte culturale ale localnicilor. Ia astfel Natere Noua Fran, cu populaie
367
H. V. Nelles, A little History of Canada, Ed. Oxford University Press, 2004, p.13.
152
amestecat, cu obiceiuri i atitudini diferite. Dei pe bazele acestei ocupaii

panice premisele dezvoltrii teritoriului Noii Frane erau bune, cel mai mare
obstacol n dezvoltarea sa l-au reprezentat n acea perioad rzboaiele; atacuri
aveau loc tot timpul din partea englezilor din Noua Anglie, a olandezilor din
Noul Amsterdam sau din partea autohtonilor iroquezi, iar actele de piraterie erau
la ordinea zilei. n 1629 englezii cuceresc oraul Quebec, pe care l elibereaz
doar trei ani mai trziu, iar n 1635 ocup Port Royal; Montreal este ntr-o
permanent stare de asediu. n 1649, Confederaia iroquez declar rzboi Noii
Frane, care abia rezist n jurul forturilor. Dezvoltarea este oprit, iar Canada se
alege cu o reputaie extrem de rea368.
Cu timpul ns, Coroana francez realizeaz poziia strategic a coloniei
pe continentul american, tot mai dominat de englezi i i schimb atitudinea
nepstoare. n 1663, ministrul Jean-Baptiste Colbert pune n funciune o
administraie puternic, dotat cu un proiect coerent i finanat cu larghee de
Frana. A fost numit un guvernator care s-a instalat la Quebec mpreun cu un
regiment de soldai, un intendent general, care trebuia s se ocupe de dezvoltarea
economic i social i un episcop, care s vegheze asupra bunstrii spirituale a
coloniei. Noii coloni erau ajutai i finanai ca s se instaleze n Noua Fran,
numeroase utilaje agricole i animale au fost transportate peste ocean, iar
datorit populaiei predominant masculine, guvernul francez a strns peste 800
de femei din ospicii i orfelinate, pe care dup ce le-a constituit o zestre, le-au
trimis n Canada. Guvernul acorda alocaii familiilor cu muli copii pentru
creterea demografic, iar pentru creterea economic a investit enorm n
activitile locale: construcii, antiere navale i industrie. La nceputul anilor
1700 se putea vorbi despre o colonie mare i prosper pe malurile fluviului
Saint-Laurent i n jurul insulei Montreal.
Tot n 1700 trupele franceze i nving pe iroquezi i dup un rzboi crunt,
cele dou pri semneaz Marea Pace de la Montreal, care a eliminat pentru
totdeauna rzboaiele ntre francezi i iroquezi. Datorit unor concesii reciproce
i a ncretinrii unui mare numr de indieni, armata francez s-a vzut mult
ntrit i cu timpul a nceput s fac incursiuni tot mai profunde n teritoriile
engleze. Ca rspuns, englezii fceau incursiuni dinspre mare i de cteva ori au
atacat mprejurimile Quebec, ns natura era de partea francezilor. Dei numeric
368
Ibidem.
153
Radu Cristian Barna
n inferioritate, acetia deveniser experi n luptele de gueril i ocupaser

civa ani mai trziu Hudson Bay, Acadia i teritoriul pn n sudul Marilor
Lacuri. Cu toate acestea, Frana i pltea datoriile de rzboi din Europa cu
teritorii din America de Nord i astfel n 1719 cedeaz englezilor Hudson Bay,
Acadia, New Foundland i New Scotland. Menin totui Cap Breton n New
Foundland datorit poziiei strategice la gurile fluviului Saint-Laurent, unde
construiesc un fort extrem de puternic cu numele Louisville.
Noua Fran cunoate o perioad nfloritoare pn la mijlocul secolului al
XVIII-lea, populaia profitnd de posibilitile economice oferite de contextul
nord-american, ntr-un cadru politic cu contururi nu tocmai clare. Se consider
c n aceste condiii a aprut i o cultur distinct, cu caracteristici proprii; n
cele cteva centre devenite orae, absena nobilimii a dus la o cultur a egalitii,
iar la periferie, datorit absenei autoritii, oamenii s-au obinuit s l aleag
dintre ei pe cel care exersa autoritatea. Canada a nceput chiar s aib o limb
proprie, cu cuvinte provenite de la indieni i de la reelele comerciale poliglote,
iar natura a avut un cuvnt puternic de spus n formarea unor tradiii folclorice.
n 1750 colonia francez se ntindea pe un teritoriu imens, din Canada
pn n Louisiana, datorit alianei cu indienii. Aceast alian a fost n special
rezultatul amestecrii populaiei franceze cu cea a indienilor din diversele triburi
i ca urmare a lurii n considerare a unor interese comune. n 1754 cele 13
colonii engleze declar rzboi francezilor i indienilor, iar marina britanic i
ntrete poziiile n Noua Scoie prin ocuparea fortului Louisville, pe care apoi
l distruge. Cu toate c n Noua Fran triau n 1760 aproximativ 60 de mii de
oameni, iar n coloniile engleze mai mult de 1,5 milioane, englezii au putut
obine victorii doar pe mare. i ntresc poziiile n Halifax i ateapt ntriri
din Anglia, care odat cu ncetarea rzboiului cu Frana, trimite n 1756
importante trupe. O parte cucerete n nord ce mai rmsese n posesia
francezilor din Noua Scoie i o alt parte ocup Ohio n sud. n 1759 armata
englez din nord atac Quebec, iar cea din sud ocup fortul Niagara i avanseaz
nspre Montreal. Quebec este ocupat de englezi n cteva luni, iar flota francez
este total distrus de cea englez n primvara anului 1760. n septembrie 1760
armata britanic din nord se ntlnete cu cea din sud n jurul oraului Montreal,
care capituleaz fr lupt datorit superioritii nete a englezilor. n 1763,
154
Tratatul de la Paris confirm cedarea Canadei englezilor, francezii reinnd doar

dou insule mici, Saint Pierre et Miquelon, de interes n domeniul pescuitului369.
Integrarea Canadei n imperiul britanic a nceput prin ncercarea de a o
transforma ntr-o colonie ca i celelalte, adic dotat cu instituii coloniale
britanice, anglofon i protestant. n Quebec a fost numit un guvernator militar,
care conducea cu sprijinul unei Adunri reprezentative. Aici puteau ns s fie
membri doar noi venii din coloniile engleze, iar Proclamaia regal, act emis n
1763, care reglementa viaa coloniilor, interzicea catolicilor s ocupe funcii
publice. Cu toate acestea, societatea rmnnd profund francofon i datorit
numrului mic de noi venii englezi, autoritile engleze au trebuit s recunoasc
realitatea i au dotat Canada cu o structur administrativ unic.
Datorit problemelor care se profilau n cele 13 colonii, Marea Britanie,
prin Quebec Act din 1774, ncearc s concilieze interesele sale cu cele ale
populaiei. n acest sens, britanicii accept recunoaterea oficial a drepturilor
populaiilor autohtone, crora li se acord teritorii. Ei decid s trateze cu indienii
ca de la guvern la guvern, fapt care are darul s i supere pe colonii americani,
care deja treceau munii pentru a ocupa noi teritorii. Quebec Act red
guvernatorului Quebec responsabilitatea comercial cu teritoriile din interior,
reintegreaz Ohio la Canada, restabilete oficial biserica catolic i dreptul civil
francez, i d voie catolicilor s participe la viaa public. Act du Quebec a fost
astfel prima recunoatere a culturii distincte a Quebec, care mai mult, refuza
orice privilegii anglofonilor. Dei prea o mare deschidere spre libertate,
instituiile nu erau reprezentative, iar Quebec Act a fost doar un instrument
pentru meninerea influenei britanice370.
Revoluia american a avut un impact profund asupra Canadei. n 1775,
cnd rebeliunea mpotriva britanicilor ncepuse, colonitii americani i-au invitat
i pe canadieni s se alture Congresului continental. Ca urmare a refuzului
canadienilor, Congresul continental lanseaz un atac preventiv asupra puterii de
la Quebec. Cu toate c i armata britanic i biserica catolic lanseaz apeluri la
rezisten, populaia i primete cu braele deschise pe americani. n Quebec i n
Noua Scoie ns, majoritatea populaiei nu se raliaz nici unuia din beligerani,
iar pn la nceputul iernii americanii nu reuesc s ocupe Quebec. Pn n
369
370
Ibidem.
Ibidem.
155
Radu Cristian Barna
primvar armata britanic i ntrete poziiile n vederea unui atac contra

coloniilor rebele, fapt care are un efect extrem de benefic asupra economiei
canadiene i care are ca urmare creterea loialitii fa de britanici371.
Tratatul de la Versailles din 1783, care pune capt oficial revoluiei
americane, d Ohio noii Republici dar face din Canada bastionul imperiului
britanic n America de Nord. Revoluia american a obligat aproximativ 70 de
mii de oameni loiali Coroanei britanice s se refugieze n Canada. Printre acetia
se numrau i cteva triburi de indieni care luaser partea englezilor; autoritile
canadiene au cumprat pmnturi ntinse de la autohtonii canadieni pentru a-i
putea instala. n 1781 britanicii cumpr aproximativ tot sudul Ontario i New
Brunswick pentru noii coloni. Acetia fiind supui loiali Coroanei britanice s-au
opus regulilor i dreptului civil francez i ca urmare Actul Constituional din
1791 a instituit dou colonii: Canada de sus i Canada de jos, fiecare prevzut
cu administraie i cu o Adunare legislativ proprie. n Canada de sus funciona
dreptul i instituiile de tip britanic, iar n Canada de jos un amestec ntre dreptul
civil francez i common law. Pentru buna funcionare a coloniilor a fost necesar
introducerea reprezentrii populare n Adunri, dar pentru diminuarea ideilor
democratice a fost introdus i un Consiliu legislativ ca i Camer nalt, care
reprezenta interesele proprietarilor de pmnt.
Una din cele mai lucrative afaceri la acea or, comerul cu blnuri,
continua; dou mari companii, Compania Hudson Bay i Compania Nord-West
i mpreau teritoriul populaiei autohtone prin stabilirea de posturi comerciale.
Cercetaii companiilor au fost i primii care au ajuns la oceanul Pacific n 1789.
n 1808 au fost explorai munii din Columbia Britanic, cele dou companii
avnd deja mii de posturi pe ntreg teritoriul. Populaiile autohtone s-au aezat n
jurul acestor posturi unde, din ce n ce mai muli comerciani i fceau la rndul
lor un loc stabil i i creau o familie. Amestecndu-se, ei au dat natere unei
populaii noi, care au creat adevrate comuniti. Pe malurile Pacificului deja,
englezii i disputau supremaia cu spaniolii i cu ruii, n special pentru
exploatarea blnii de nurc de mare care se vindea extrem de bine pe pieele din
China.
ntre timp, rzboaiele napoleoniene din Europa, prin nchiderea porturilor
pentru englezi, i-au obligat pe acetia s interzic tot comerul cu Frana, inclusiv
371
A-G. Gagnon (Ed.), op. cit., p. 271.
156
pentru americani. n 1812 americanii i atac pe englezi n Canada, ocup oraul

Toronto i ptrund departe n interior. Rzboiul ia o ntorstur neateptat cnd
englezii ocup la rndul lor oraul Washington i incendiaz Capitolul, ns
rzboiul se termin n 1815, frontierele Canadei rmnnd neschimbate. Dup
rzboi, Canada intr ntr-o perioad de dezvoltare bazat n special pe
exploatrile forestiere i pe agricultur, iar populaia a ajuns la aproximativ 500
de mii n Canada de sus i la 800 de mii n Canada de jos. Toi oamenii gseau
de lucru deoarece pmntul trebuia defriat i muncit, trebuiau construite case i
imobile comerciale, strzi, poduri, baraje, mori i toate cele necesare unei
societi372.
Aceast dezvoltare economic a avut nevoie s fie nsoit i de o
dezvoltare democratic. n 1820 oamenii s-au mobilizat pentru a cere reforme
democratice att datorit tutelei Coroanei britanice ct mai ales datorit
oligarhiei care conducea Adunarea legislativ i Consiliul executiv. Dar n timp
ce n Canada de sus lupta se ddea ntre partidul oligarhilor i reformatori, n
Canada de jos lupta se ddea ntre anglofoni i francofoni. Acetia din urm au
format Partidul Canadian i au reuit s obin n 1826 majoritatea n Adunarea
legislativ. Ei doreau ca i Camera nalt s fie aleas de popor, cerere care se
fcea din ce n ce mai auzit i n Canada de sus, n New Foundland i n New
Scotland.
n 1840, datorit agitaiei crescnde pe ntregul teritoriu al Americii de
Nord Britanice i a rebeliunii armate din cele dou Canade, Marea Britanie emite
Union Act, prin care Canada de sus era unit cu cea de jos i reprezentat de
un guvern, responsabil n faa unei Adunri legislative aleas de populaie. n
aceast Adunare, numrul reprezentanilor prii francofone, devenit acum
Canada-Est era egal cu cel al prii anglofone devenit Canada-Vest, dei
populaia francofon era n total cu o treime mai mare. n plus, engleza a devenit
limba oficial a Canadei. Oligarhia rmas la putere a determinat ns apariia
unei opoziii, format din francofoni i reformiti irlandezi, care au pus bazele
unei politici comune, bilingve373.
372
373
H. V. Nelles, op. cit., p. 18.

Ibidem.
157
Radu Cristian Barna
n 27 Ianuarie 1858, oraul Byton a fost ales de

ctre Regina Victoria capitala Canadei,
deoarece aici triau tot atia anglofoni ci
francofoni. n 1867 oraul a devenit capitala
Confederaiei canadiene, dotat cu guvern
autonom, iar oraul primete numele Ottawa.
Numele vine de la tribul indian Algonquin Odawa i este situat pe rul
cu acelai nume. Mai mult de 25 de naionaliti diferite triesc acum
n acest ora.
Trecerea de la mercantilism la liberalism, dup 1840, a avut ca efect

declaraia de independen a patriei mam fa de imperiu374, care a nsemnat
n domeniul economic abandonul imperiului de ctre Marea Britanie. n
perioada urmtoare, coloniile au fost vzute ca reprezentnd o greutate atrnat
de gtul Coroanei, dificil i costisitor de aprat, i care creau complicaii inutile.
n plus, a devenit clar c ele erau destinate independenei, ceea ce a dus la ideea
unei separri amiabile. Astfel, Marea Britanie a ncurajat autonomia
guvernamental n America de Nord britanic, spernd c aceasta va fi urmat de
autoaprare i autosuficien bugetar. Cum coloniile nu mai puteau conta pe
Marea Britanie nici ca pia de desfacere cu tratament preferenial i nici ca
ajutor, ele au fost ncurajate s se uneasc n entiti mai mari. n New Scotland,
irlandezii reformatori au creat un guvern ales i responsabil n 1848, Canada i-a
creat unul n 1849, New Brunswick n 1854, iar New Foundland n 1855. ntre
timp au avut loc i alte schimbri majore: economia mergea bine datorit
creterii cererii interne, n parte datorit imigraiei masive i n parte datorit
acordului de liber schimb pentru materiile prime, dintre Marea Britanie i SUA.
Imigraia masiv din Anglia a fcut ca pn n 1850 populaia anglofon s o
depeasc pe cea francofon, iar regina Victoria a ales locul capitalei la Ottawa.
Umbra amenintoare a rzboiului de secesiune american a dus la apariia
unei micri de Uniune politic a coloniilor din America de Nord britanic, ns
n 1864, Canada intr ntr-o criz politic, din care s-au desprins ca soluii
reforma constituional i constituirea unei confederaii. n acel an, coaliia care
guverna cele dou Canade a pus la punct un proiect de federaie bazat pe dou
374
158
niveluri de guvernare, ns cu un guvern central mult mai puternic, consecin a

celor ntmplate n SUA. Competenele guvernelor inferioare au fost limitate la
chestiuni strict locale, statul central avnd puterea s acioneze n numele
principiilor pcii, ordinii i bunei guvernri375; el exerseaz puteri determinate
asupra tuturor chestiunilor importante ale statului plus puterile reziduale, care l
autorizeaz s acioneze pe chestiuni nedeterminate.
n Camera de jos a Parlamentului federal, reprezentarea trebuia s fie
proporional cu numrul populaiei, iar o camer nalt, reprezentnd n mod
egal regiunile, trebuia s aib membri desemnai. n plan financiar, guvernul
federal poseda principalele surse de venit, adic toate formele de impozit i
drepturile vamale. Este unul din motivele pentru care nu toate coloniile Americii
de Nord britanice s-au raliat proiectului confederal.
Actul Americii de Nord britanice a fost semnat n 1867 de numai patru
colonii i adoptat de cele dou Camere a Parlamentului britanic; cele dou
Canade, New Scotland i New Brunswick constituiau o confederaie. n 1870
Marea Britanie cedeaz noii confederaii teritoriile din jurul Hudson Bay i
insulele arctice, n 1871 Columbia britanic i prezint cererea de adeziune,
urmat de insulele Prinului Eduard n 1873, iar Manitoba ia natere prin
revendicrile de recunoatere a indienilor metii i ader la confederaie dup
propriile condiii. ntre 1877 i 1921 restul teritoriilor din Vest revin, prin
negocieri cu autohtonii, Confederaiei. Aceti ani au fost n mare caracterizai
prin ntrirea puterii centrale, legarea coloniilor din Vest de Ottawa prin
construirea unei ci ferate i, ca urmare a consolidrii centralismului, de
conflicte legate de legturile Provinciilor cu centrul, de religie, limb sau coli.
n Ontario, nemulumirile majore proveneau din dreptul pe care l avea Ottawa
de a respinge legile provinciale, la Toronto existau nenelegeri ntre catolici, n
special irlandezi, i protestani, n New Brunswick au fost interzise colile
catolice de ctre irlandezii protestani, Manitoba i inutul Preriilor au cunoscut
revolte armate ale indienilor crora le-au fost desfiinate instituiile menite s-i
protejeze i li s-au luat pmnturile, iar Quebec era n acest timp condus de o
ierarhie catolic extremist. Liniile de fractur lingvistice i religioase s-au
adncit ntre diversele comuniti pe fondul crizei economice nceput n 1870,
motiv pentru care pn n 1900 Canada a fost ar de emigraie nspre SUA.
375
159
Radu Cristian Barna
La nceputul secolului al XX-lea numeroi factori au determinat

schimbarea tendinei economice, iar Canada intr ntr-o faz de dezvoltare fr
precedent; ntre 1900 i 1915 creterea PIB este dubl fa de SUA. n Canada,
prima i a doua revoluie industrial au avut loc simultan n acest nceput de
secol XX. Agricultura i industria au devenit foarte productive, Canada
transformndu-se ntr-o ar dezvoltat i industrializat, care atrgea zeci de mii
de imigrani anual. ntre 1901 i 1911 s-au stabilit n Prerii peste un milion de
agricultori, statul federal fiind obligat s creeze noi structuri administrative i ca
urmare s nfiineze dou noi Provincii, Alberta i Saskatchewan. n majoritate
venii din Marea Britanie i SUA, emigranii au ntrit aspectul anglofon al
Canadei. Dup 1912 majoritatea emigranilor provin din Europa, mrindu-se
astfel mozaicul cultural.
O provocare major a venit din partea imperiului. Canada era nc o
colonie, al crei guvernator general, numit de ctre regele Anglei, se ocupa de
relaiile internaionale ale Canadei. Un ofier britanic conducea miliia
canadian, iar Comitetul juridic al Consiliului privat, organ al Camerei lorzilor
de la Londra funciona ca tribunal de apel n ultim instan al Canadei. Cu toate
dorinele i ideile de independen ale canadienilor, ei au rmas loiali imperiului
n special datorit prezenei amenintoare a SUA. n special anglofonii au
dezvoltat o form de naionalism, care trecea prin identificarea cu imperiul.
Pentru locuitorii din Quebec n schimb, imperiul nu avea nimic atrgtor, cu att
mai mult cu ct el era asociat n memoria colectiv cu rzboiul, un rzboi
permanent dus n toate colurile lumii i unde francofonii nu aveau nici un
interes. Naionalitii din Quebec revendicau o autonomie mai pronunat pentru
Canada, dar n cadrul imperiului.
Primul rzboi mondial, prin amploarea luptelor i a consumului de
material, a permis guvernului central s implementeze noi forme de organizare,
asociate cu preluarea unor responsabiliti economice i sociale nemaintlnite i
s naionalizeze unele industrii i cile ferate. Datorit efortului mare depus de
canadieni n timpul rzboiului, statul-major britanic a admis crearea unui cabinet
de rzboi compus i din minitri coloniilor, iar la Conferina de pace de la Paris,
Canada a fost reprezentat oficial i a participat la diversele Comitete de stabilire
a noilor frontiere n Europa376.
376
Ibidem.
160
Anii de dup rzboi au fost nfloritori din punct de vedere economic

pentru majoritatea Provinciilor, iar din punct de vedere politic, Canada se
doteaz cu un minister al Afacerilor Strine, i definete politica strin n mod
autonom i i stabilete ambasade n strintate. La sfritul anilor 1930 ara era
populat de la un ocean la altul i aprea ca una din puterile economice ale lumii.
n raport cu Marea Britanie ea nu i-a revendicat independena, n special
deoarece coloniile sunt transformate n dominioane, adic comuniti
autonome n interiorul imperiului britanic, cu statut egal, nesupuse n nici un fel
uneia alteia nici n afacerile interne nici n cele externe, cu toate c sunt unite
sub auspiciile Coroanei i liber asociate ca i membri ai Commonwealth-ului
britanic al naiunilor377.
Recunoscut juridic ca Statutul de la Westminster din 1931, declaraia,
care limita dependena politic fa de Anglia a venit n momentul n care criza
economic ncepea s loveasc cu putere, aceasta artnd foarte net dependena
economic a Canadei fa de SUA.
n 1939 cnd Anglia declar rzboi Germaniei, Parlamentul de la Ottawa
are nevoie de o sptmn pn s decid intrarea n rzboi. Tergiversrile au
fost vzute ca un indice al suveranitii, dar n fapt Canada nu era deloc pregtit
unui rzboi. nc mai erau simite efectele primului rzboi i ale Crizei,
Provinciile se disputau n permanen cu statul federal i n plus Canada neavnd
inamici, avea o armat compus din mai puin de 5.000 de soldai. Cum primul
rzboi mondial a avut consecine dezastruoase n plan economic datorit
conscripiei soldailor, ideea unei participri limitate a prevalat pn n 1940
cnd Frana a capitulat. Atunci, Canada a devenit principalul furnizor de
armament i mncare pentru Marea Britanie, n condiiile neutralitii SUA.
Rzboiul a transformat n profunzime statul canadian. Dac n 1939
guvernul federal era responsabil pentru aproximativ 11% din cheltuielile
naionale, n 1943 efortul de rzboi costa aproximativ 45% din PIB, ceea ce
nsemna controlul unei mari pri din producie, asociat cu politici adecvate n
formare, educaie i sntate. Legea pentru msurile de rzboi a nsemnat
reglementarea economiei i a operaiunilor de schimb, controlul preurilor i a
investiiilor. n timpul rzboiului statul a construit n jur de 100 de uzine, iar o
Comisie a cerealelor controla sectorul agricol. A fost accelerat micarea de
377
Ibidem, p. 24.
161
Radu Cristian Barna
tranziie structural a economiei nspre industria transformatoare i servicii, iar

n 1945, statul federal controla imense bazine de resurse. Statul nu numai c
devenise mai mare, dar poseda i prestigiu i legitimitate.
Datorit rzboiului i politicile sociale au evoluat rapid. Absena
omajului a permis realizarea unui sistem de asigurri i de ajutoare sociale, care
au fost primii pai nspre statul-providen. Pentru interveniile n economie au
trebuit revizuite relaiile constituionale ntre statul federal i Provincii; o
comisie regal a recomandat nc nainte de rzboi ca guvernul federal s
beneficieze de un cmp de impozitare mai mare, ca s poat asigura datoriile
provinciale i s le ajute s-i duc la ndeplinire responsabilitile prin
subvenii, care s nu fie legate de condiii stabilite n funcie de nevoile bugetare.
Provinciile srace au fost de acord, ns cele bogate nu, pe motiv c statul federal
se amestec n domeniul lor de competene i ridic impozitele nejustificat. n
1941 a fost respins un asemenea proiect, care ns s-a impus n practic pn n
1946. Ottawa i-a utilizat puterea de a cheltui n scopuri publice prin diverse
programe i a gsit alte modaliti de a-i aroga puteri din domeniile de
competen ale Provinciilor. Guvernul federal a cheltuit bani singur sau n
programe comune cu Provinciile, n acest ultim caz fiind vorba despre programe
cu cheltuieli mprite, dar cu iniiativ federal. Datorit mririi impozitelor i a
creterii rapide a economiei, statul dispunea de fonduri. A pus n aplicare
programe sociale i economice, a lansat un program de construcii sociale, a
acordat alocaii pentru copii, a instaurat un sistem de pensii i un regim public de
asigurri de sntate378.
n 1949, n condiiile unei apropieri de SUA, Canada mai rupe o legtur
cu patria mam Anglia, prin oprirea apelurilor la Comitetul juridic al Consiliului
privat britanic. Curtea suprem devine tribunalul de apel n ultim instan. n
1952 regina i d consimmntul ca guvernatorul general s fie canadian ales
de guvernul canadian, iar ara i schimb n sfrit imaginea dotndu-se cu un
simbol: steagul rou cu frunza de arar.
n marea parte a secolului al XX-lea, Quebec, societate industrializat i
tradiional n marile orae, dar bazat pe agricultur n restul teritoriului, a
rmas nchis n teritoriul su, n francofonie i catolicism. O elit politic era
responsabil de legtura cu populaia i structurile economice locale i cu
378
Ibidem, p.27.
162
relaiile cu guvernul federal, care se derulau n englez. Crearea statului

providen i ntrirea statului central i-a fcut pe francofoni s se deschid
nspre lume i s realizeze c erau defavorizai, mai ales fiindc nu puteau s-i
regleze problemele n propria limb. n cutarea unei mai mari autonomii,
populaia a ales n 1960 un nou guvern provincial, care a promovat acea
deschidere, precum i o contestare constituional a relaiilor provincial-federal.
Perioada anilor 1960 este cunoscut n istorie ca perioada revoluiei linitite,
deoarece domeniul politic, cultural i economic au cunoscut schimbri radicale.
Adevrate revoluii au avut loc i n raport cu biserica catolic fa de care se
urmrea laicizarea, n raport cu elitele anglofone care conduceau nc Quebec i
bineneles n raport cu relaiile cu statul federal. Aceste lucruri nu s-au putut
ntmpla dect n contextul modificrii n profunzime a Constituiei, care trebuia
s permit s i se ia Bisericii atribuiile legate de educaie, sntate i unele
servicii sociale, iar guvernului provincial s se implice n aceste treburi, adic s
i se acorde capacitatea legal i financiar, prin dreptul de a impune impozite.
Un prim pas n direcia acestor msuri au fost naionalizrile unor ntreprinderi
deinute de anglofoni, fr de care nu se putea duce o politic regional, n
special societile furnizoare de energie.
Societatea quebecoise s-a transformat n doar civa ani, iar n 1966, cnd
Partidul Conservator preia puterea, acesta vine cu deviza egalitate sau
independen. Pe lng o orientare naionalist a doctrinei partidelor clasice,
apare n Quebec o micare qvasi terorist, Frontul de Eliberare al Quebec (FLQ),
care dinamiteaz simbolurile dominaiei engleze orice lucru care purta
nsemnele regale inclusiv cutiile potale. Aceste atitudini, asociate cu
ncercrile venite de la Ottawa de a creea o identitate i un spirit canadian, au
orientat populaia nspre soluia separatismului. n 1967 la Montreal, Generalul
De Gaulle proclam Vive le Quebec libre. nainte s fie dat afar din ar i s
provoace un accident diplomatic, el renun s-i continue vizita i se rentoarce
n Frana379.
n 1968, Pierre Eliot Trudeau ajunge primul ministru al Canadei, prin
sistemul de rotaie pe baz de limb impus n Partiul Liberal. Acest sistem
necesita o alternan la conducerea partidului, adic unui anglofon trebuia s-i
urmeze un francofon. Trudeau reprezint o nou clas de politicieni, care ajunge
379
Ibidem, p.31.
163
Radu Cristian Barna
la putere nu cumprnd voturile cetenilor cu banii lor, ci promind o societate

just; just pentru francofoni, pentru femei i pentru diversele etnii care
convieuiau n ar. El a instaurat un nou dialog provincial-federal asupra
reformei constituionale, dar a refuzat s fac discriminri pozitive prin
acordarea de competene i puteri de impozitare noi pentru Quebec. n gndirea
lui, cu ct mai multe puteri erau acordate Quebec-ului, cu att mai puin i putea
acesta face auzit vocea la nivel federal, ceea ce ducea necesar spre izolaionism
i independen. Dac guvernul federal ofer servicii n limba fiecruia, dac
indiferent de etnie i de limb posibilitile de carier sunt egale i dac
instituiile federale erau respectate de toi deoarece erau echitabile, Quebec nu
mai avea de ce s caute separarea. Trudeau a propus astfel o Canad bilingv i
bicultural. Legea asupra limbilor oficiale, adoptat n 1969 a obligat crearea
unor funciuni publice bilingve i furnizarea de servicii n francez peste tot unde
numrul francofonilor o justifica. Capacitatea de exprimare n ambele limbi a
devenit un criteriu de selecie al nalilor funcionari i a cadrelor din funcia
public. Aceast viziune a sedus numeroi tineri, care au nceput s studieze
cealalt limb.
n 1970 FLQ l-a rpit pe consulul britanic la Montreal i pe ministrul
muncii din Quebec, aceste aciuni fiind nsoite de comunicate ngrijortoare.
Primul ministru al Quebec a cerut ajutorul autoritilor federale, care prin primul
ministru Trudeau a fcut apel la singurele arme antiteroriste pe care le avea:
Legea asupra msurilor de rzboi i armata. Constituia i drepturile civile au
fost suspendate, iar armata a investit oraele Montreal i Ottawa. Cu toate c o
lun mai trziu teroritii au fost prini, criza a marcat sfritul inocenei unui
popor care se credea la adpost de problemele lumii i a inoculat ideea c
guvernul federal era un agent al britanicilor i ocupant al Canadei.
Dar n anii 1965 a avut loc o nou mare schimbare: dac pn atunci
imigranii veneau n majoritate din Europa i SUA, dup aceast dat
proveniena lor era din ri n care populaia nu era alb, nu vorbeau nici una din
cele dou limbi oficiale i de multe ori aveau o religie diferit. Recunoaterea lor
a dus la schimbarea paradigmei culturale, trecndu-se la multiculturalism. Odat
cu aceasta a nceput i renaterea politic a autohtonilor, primele semne fiind
lupta lor pentru recunoaterea unor drepturi colective. Adoptnd ideile i
limbajul francofonilor, i-au susinut drepturile cu insisten, n contextul n care
164
n acea perioad Canada ddea lecii anti-rasiste restului lumii. Autohtonii i

fondau doleanele pe un nivel decent de via pe care l-ar fi putut obine odat cu
autonomia politic, justificat prin dreptul lor la teritoriu. Au cerut s fie
despgubii de pierderea teritoriilor luate abuziv i i bazau argumentaia pe
dreptul derivat din Tratatele semnate de-a lungul istoriei de cele dou pri. Ei nu
doreau recunoaterea ca ceteni ci ca grupuri distincte care se autoguverneaz.
n 1973 Curtea suprem a recunoscut aceste drepturi i au nceput negocieri
teritoriale care continu nc astzi380.
Pe lng aceste aspecte, Provinciile din Vest, productoare de petrol i
gaze, nu mai vd cu ochi buni politica federal care n condiiile crizei anilor
1970 ducea o politic de solidaritate, n sensul c ajuta Provinciile din Est cu
bani de pe petrolul din Vest. Marea schimbare vine ns tot dinspre Quebec: n
1976 populaia aduce la guvernare n Quebec, Partidul Quebecois (PQ), care
urmrea separarea de Canada i care imediat dup alegeri a impus franceza ca
singur limb oficial i nvat n colile din Quebec. Puterea separatist din
aceast provincie asociat nemulumirilor mai sus menionate au dus la cderea
guvernului Trudeau i la ocuparea puterii de ctre un partid progresistconservator minoritar, care promova un federalism de la comuniti la
comuniti381. Dar nici ei nu au reuit s fac fa mai bine impasului
constituional n care se gsea ara i ca urmare a unor alegeri anticipate, n 1978
Trudeau revine n fruntea rii.
n 1980 a fost organizat n Quebec referendumul care cerea populaiei s
decid dac guvernul provincial putea fi nsrcinat cu negocierea separrii de
Canada. n prealabil ns, pentru a-i contra pe separatiti, Trudeau a promis
rapatrierea Constituiei, pstrat la Londra, pentru a putea fi revizuit. Populaia
a votat contra separrii cu o majoritate de 60%.
Reforma Constituiei s-a fcut n mai multe etape: nti, guvernul federal a
elaborat unele propuneri pe care le-a supus parlamentului, dar care datorit
abinerii Quebec nu au fost adoptate. Atunci guvernul a ntrebat Curtea suprem
dac putea aciona fr consimmntul Provinciilor, la care rspunsul a fost i
da i nu. Dup noi negocieri cu Provinciile, singura care s-a opus noilor
propuneri a fost Quebec. Cu toate acestea, mputernicit de toate celelalte
380
381
Ibidem, p.36.
165
Radu Cristian Barna
Provincii i cu acordul ambelor Camere din parlament guvernul federal a cerut

Parlamentului britanic s modifice Actul Americii de Nord britanice i s l
trimit n Canada. n 17 aprilie 1982 regina i-a dat acordul i Constituia
canadian a fost repatriat, cuvnt utilizat de canadieni pentru acest proces, cu
toate c ea nu prsise niciodat Anglia. Odat n Canada, Constituia a fost
completat cu Carta Canadian a Drepturilor i Libertilor, n care toate
grupurile i interesele posibile doreau s fie reprezentate: autohtonii, femeile,
homosexualii, handicapaii etc., toi doreau ca drepturile lor s fie nscrise n
Constituie. Carta a creat un nou cadru instituional fondat pe drepturi ce puteau
fi aprate n tribunale n caz de decizii guvernamentale arbitrare, ns locuitorii
Quebec erau n continuare nemulumii, mai ales c ei nu semnaser aderarea la
noua Constituie. n 1987, dup multiple ncercri de conciliere ntre federal i
Quebec, guvernul federal a negociat cu Provinciile Acordul de la lacul Meech,
prin care Legea constituional era modificat, n sensul c tribunalele trebuiau
s in cont de faptul c Quebec forma o societate distinct n care majoritatea
populaiei era francofon. Parlamentul i Adunrile legislative ale Provinciilor se
angajau s perpetueze aceast caracteristic fundamental a Canadei. Acordul
mputernicea Adunarea Quebec-ului s protejeze i s promoveze caracterul su
distinct. Pentru ca s intre n vigoare, Acordul trebuia ratificat de parlamentele
tuturor Provinciilor, dar cum dup doi ani unele parlamente nu l ratificaser
nc, el a czut n uitare382.
Cu toat opoziia Quebec, primul ministru federal cuta mai departe
soluii prin care Quebec putea s fie o societate distinct; a fost adugat
programul autonomiei guvernamentale pentru autohtoni i au fost cutate
mecanisme prin care Provinciile puteau avea o mai mare influen n instituiile
federale. Un nou Acord, care includea numeroase modificri, a fost propus la
Charlottetown, acord care a fost respins prin referendum naional n octombrie
1992, n special n Provinciile de Vest, subreprezentate n Senat.
Provinciile statului federal Canadian
382
166
Sursa: www.wikimedia.org
n aceast perioad tulbure nici economia nu mergea bine; deficitul public

depea anual 6% din PIB, datoria public depea 60%, iar jumtate din
activitile economice ineau de sectorul public. Ca urmare, guvernul federal a
tiat mult din cheltuielile federale, a redus transferul nspre Provincii i a cedat
acestora numeroase responsabiliti. La rndul lor Provinciile i-au redus
cheltuielile i au transferat numeroase competene comunelor. Acestea au
suprimat numeroase servicii, iar altele au fost furnizate populaiei contra cost.
Aceast situaie, mpreun cu refuzul Acordului de la Charlottetown au creat o
senzaie de respingere n Quebec i ca urmare n 1994, PQ revine la putere cu
promisiunea unui nou referendum pentru independen. Acesta a fost organizat
la sfritul anului 1995; la ntrebarea Acceptai ca Quebec s devin suveran,
dup ce n prealabil a oferit formal Canadei un nou parteneriat economic i
politic?, o majoritate de doar 50,6% au rspuns Nu. Astfel, Quebec, care
vrnd-nevrnd face parte din Constituie i din Cart trebuie s aplice legile
167
Radu Cristian Barna
federale. Alegerile din 2004 au adus n fruntea Quebec un guvern liberal

federalist, care a fost recondus n 2008, semn c locuitorii din Quebec au nceput
s se simt mai canadieni, c societatea echitabil devenise realitate i c
tribunalele deveniser aprtorii justiiei sociale i a drepturilor383.
4.2. Stat i Suveranitate

Politica este arta de a-i mpiedica pe oameni s se amestece n treburile care-i
privesc (Paul Valery)
Canadienii au avut ntotdeauna o reinere n a compara actul lor fondator
cu cel american. Nici nu ar fi putut compara actul de la 1867 cu ntreprinderea
intelectual pe care a constituit-o The Federalist. Ideea cea mai rspndit este
c ara Canada a rezultat ca urmare a unor nelegeri ad-hoc a unor politicieni
pragmatici care de fapt nu au fondat mare lucru ci au imitat constituia
britanic384. Este susinut ideea c acesta ar fi motivul pentru care n Canada
pactul federal nu ar fi reuit s se transforme ntr-un adevrat act fondator, n
sensul stabilirii unei ordini politice prin care oamenii s participe voluntar la
construirea unui edificiu comun. Loialitii din Canada de Sus au preluat ideile
unei federaii a coloniilor de la loialitii americani. Acetia, n special pentru a
contracara ameninrile revoluionare, au propus n 1763 un plan de federaie a
coloniilor britanice din America de Nord i apoi, n 1774 unul al unei federaii
imperiale, unde coloniile ar fi avut dreptul s-i aleag reprezentanii n camera
joas a Parlamentului. Aceste idei au avut ecou pe tot cuprinsul imperiului,
Adam Smith n The Wealth of Nations mergnd pn la propunerea
reprezentativitii obligatorii a coloniilor n Parlamentul britanic i asigurarea
unor posturi nalte pentru reprezentanii coloniilor n administraia imperial.
Cu toate acestea, n Canada de Jos a nceput s fie evocat o uniune
federal doar pe la 1840, iar ideea a luat avnt odat cu formarea unei coaliii
conservatoare n cele dou Provincii, n 1858.
383
384
Ibidem, p.39.
M. Chevrier, op. cit., pp.7-19.
168
Canada nu a eliminat un sistem politic pentru a-l substitui cu un altul nou,

ca n America, ci a urmrit prezervarea parlamentarismului britanic i eliminarea
pericolului pe care l reprezenta anarhia republican, dup exemplul rzboiului
de secesiune din America, i tirania catolic din partea francez, ambele fiind
considerate ca reprezentnd pericole la fel de mari pentru libertate. Prinii
fondatori ai Canadei s-au opus radicalismului n politic i au preferat reforma n
cadrul Parlamentului, care reprezenta n opinia lor foarte bine dorinele
poporului. Astfel, Constituia a rmas fidel spiritului monarhiei engleze, iar
sistemul de guvernare a concentrat puterea n minile executivului. Mai mult,
suveranitatea Parlamentului avea n vedere faptul c puterea nu trebuia s ajung
n minile poporului.
n cultura politic englez a secolului al XIX-lea, poate i datorit uniunii
politice anglo-scoiene, uniunea legislativ nu nsemna un Stat unitar n strictul
sens al cuvntului385. Ea concentreaz suveranitatea ntr-o Adunare unic, dar
asigur minoritilor naionale o anumit form de autonomie intern exersat
prin deputai ai acestora n Parlament i prin asigurarea autonomiei instituiilor
civile, religioase i juridice. n cazul Canadei, aceasta a nsemnat acordarea unui
statut unic pentru Quebec.
Optzeci de ani dup inventarea formei de republic federativ de ctre
americani, canadienii au ncercat s defineasc natura Dominionului, fr s
poat ns ajunge la o concluzie asupra naturii sale. Ca i americanii, nici
canadienii nu au neles atunci c federaia era o form diferit de Stat.
n Canada, prinii fondatori au rmas ataai ideii clasice de suveranitate,
ei fiind mai degrab speriai de tirania maselor dect de cea a suveranului.
Aici, rzboiul de secesiune din America a fost interpretat ca fiind rezultatul
acordrii suveranitii statelor membre i ca urmare n discuii a primat
stabilitatea, de unde atribuirea suveranitii guvernului central. Astfel, toate
puterile inerente suveranitii i reveneau acestuia, completate fiind de subiectele
de interes general care nu au fost delegate guvernelor provinciale 386. n plus,
suveranitatea aparinnd n fapt Parlamentului de la Westminster, conflictele
legate de suveranitate aveau anse i mai mici s apar. n consecin, Rezoluia
385
386
Ibidem.
A. G. Gagnon (ed.), op. cit., p.132.
169
Radu Cristian Barna
de la Quebec subordoneaz guvernele provinciale celui central, care este investit

cu un drept de veto n ce privete legile provinciale.
Separarea puterilor urmrea n cazul canadian mprirea dup modelul
englez King-Lords-Commons, fiecruia corespunzndu-i o clas de oameni
dotai cu putere, prerogative i privilegii proprii, n aa fel nct diviziunea
puterii s permit supravegherea reciproc i mpiedicarea abuzurilor. Problema
lipsei lorzilor n Canada a fost rezolvat prin alegerea senatorilor de ctre
Coroan. The Upper house... is then the representative of property i a fost
motivat de faptul c senatorii trebuiau s nu reprezinte poporul i s fie alei
printre cei mai buni oameni ai rii387.
Canada este cazul unei federaii unde exist tensiuni ntre o form de
federalism multinaional i unul teritorial. n practic, ara funcioneaz ca o
federaie teritorial care trebuie s acomodeze naiunea quebecoise cu cea
autohton, ca populaii primordiale, i pe acestea cu naiunea anglofon. Unele
probleme au aprut aici chiar de la semnarea pactului federal n 1867 (Actul
Americii de Nord Britanice, AANB). Popoarele autohtone nu au fost luate n
seam, iar ideea Quebec a fost c pactul trebuia s conceap Canada ca pe un
pact ntre dou popoare, canadienii francezi i canadienii englezi, dar realitatea a
fcut ca pactul s fie mai degrab un pact ntre Provincii 388. Juritii francofoni au
cerut atunci un drept distinct pentru Quebec, care s i permit s se constituie ca
naiune. Prin Acte du Quebec din 1774 a fost adugat dimensiunea naional,
ns prin afirmarea caracterului su distinct, Quebec s-a mulumit s fie o
societate civil n loc s devin o adevrat comunitate politic.
R. Vipond389 care analizeaz AANB, vede n dezbaterile de atunci o
confruntare ntre dou tipuri de federalism i anume cel politic i cel
constituional. Primul este de inspiraie imperial i se bazeaz pe principiul noninterferenei puterii centrale n chestiunile provinciale, acestea beneficiind de
libertate de aciune atta timp ct nu pun n pericol stabilitatea ansamblului.
Acest tip de federalism era pe placul canadienilor anglofoni de atunci, n timp ce
canadienii francofoni l preferau pe cel constitutional. Acesta este cel de
387
Ibidem.
K. McRoberts, Canada and the multinational State, Canadian Journal of Political Science, vol.34,
no.4/2001, pp.683-714.
389
R. Vipond, Liberty and Community: Canadian Federalism and the future of the Constitution, State
University of New York Press, Albany, 1991, p.25.
388
170
influen american, n care principiul autodeterminrii regionale este recunoscut

n raport cu autoritatea federal. Unitile regionale i statul federal sunt
cosuverane i nu exist o relaie de superioritate ntre ele.
Canada a adoptat n teorie principiul federalismului constituional, dar n
practic, puterile discreionare i competenele reziduale conferite guvernului
federal amintesc dimensiunea imperial. Coroana mputernicete puterea
executiv i controleaz activitile statale n numele pcii, ordinii i bunei
guvernri, deviza Canadei. Puterea constituant are puteri reduse, ea fiind n
plus divizat pe baze naionale i religioase. Canada s-a dezvoltat n acest fel pe
o baz opus oricror veleiti revoluionare, datorit controlului strict al
Coroanei asupra coloniei. Aceasta rmne garantul unitii rii i dup 1867390.
Dimensiunea multinaional se bazeaz pe federalismul constituional,
Quebec deinnd competene n ce privete dreptul de proprietate i drepturile
civile. Provincia i-a putut creea un guvern dup imaginea unei comuniti
politice autonome n domeniile sale de competen. Poziia Coroanei a contribuit
la crearea unor executive puternice att n Provincii ct i la nivel federal, poziia
sa fiind important pentru meninerea echilibrului, deoarece fiecare nivel a dorit
s-i atribuie ct mai multe puteri.
La nceputul secolului al XX-lea se petrece o schimbare identitar
important n Canada englez, n sensul dorinei unei autonomii ct mai mari
fa de Marea Britanie. Naionalismul devine canadian, iar proiectul naional
dorete crearea unui stat-naiune canadian. ncepnd cu anii 1920-30 ideea
construirii statului providen, care avea printre altele i misiunea de a unifica
naiunea canadian, este vzut de Quebec ca surs a pierderii unor puteri, n
special a celei de a se defini n funcie de propriile referine. Quebec refuz statul
providen canadian i sprijinindu-se pe logica federalismului constituional i
construiete propriul stat providen, opunndu-se din ce n ce mai mult
interveniilor statului federal. De atunci, provincia oscileaz ntre exigena
recunoaterii formale a egalitii ntre popoarele fondatoare i independen.
Protecia limbii franceze este principalul mijloc prin care politicile publice
urmresc afirmarea specificitii i libertii n Quebec, surs de tensiuni ntre
Provinciile canadiene. n 1969 guvernul federal adopt limba francez ca limb
oficial pe lng cea englez i acord bilingvismului un loc special n cadrul
390
Ibidem.
171
Radu Cristian Barna
statului canadian. Cu toate acestea, Quebec nu a fost mulumit deoarece prin

legea multiculturalismului guvernul central de fapt banaliza cultura quebecoise,
fiindc bilingvismul canadian se baza pe principiul personalist; conform
acestuia, oamenii aveau drepturi lingvistice independent de Provincia unde
triau i prin aceast aciune, Ottawa ncerca mai degrab s favorizeze
minoritile anglofone din Quebec391.
Politica lingvistic canadian prevede bilingvismul n instituiile federale,
iar funcionarii federali au obinut n 1988 dreptul de a lucra n limba pe care o
doresc. Ideea de baz este c n Canada nu trebuie s existe o cultur oficial,
ceea ce n Quebec este vzut ca o ncercare de a asimila cultura Quebec; este
vorba despre o reacie a francofonilor la ncercrile de construcie a unui stat
naional canadian, deoarece Quebec se consider o naiune. n practic, cu ct
Canada se definete mai mult ca un stat-naiune, cu att proiectul naional
canadian este slbit. Din acest paradox rezult un altul, creat de minoritile
naionale: Quebec susine importana limbii franceze ca limb oficial n
celelalte Provincii, ns pe teritoriul su nu dorete recunoaterea limbii engleze.
Ca urmare, minoritile anglofone din Quebec au recurs la tribunal i doar astfel
au obinut respectarea limbii engleze ca limb oficial392.
Cu toate c ncepnd cu anii 1950 Ottawa s-a orientat puternic nspre un
tip de federalism teritorial, Quebec a reuit deja prin anii 1960 s dea Canadei
imaginea unui federalism multinaional. Acest lucru s-a realizat ns ntr-o
atmosfer de adversitate i cu toate c de facto Quebec este recunoscut ca o
societate distinct, ea nu este oficial. n timp ce n Europa, Spania i Marea
Britanie acord recunoatere naional unitilor constituante, Quebec, chiar dac
deine mai multe puteri dect acestea, nu este recunoscut393.
Regimul politic din Canada subordoneaz
Provinciile guvernului central, nu respect ntru
totul principiul autonomiei Provinciilor i nu
permite acestora s participe la deciziile luate n
cadrul guvernului central, ceea ce nu este
caracteristic unui stat federal. De fapt principiul
391
K. McRoberts, op. cit., p.699.

M. Chevrier, op. cit., p.19.
393
R. Vipond, op. cit., p.71.
392
172
non-subordonrii st la baza oricrui stat federal deoarece de aici

decurge mprirea puterilor i supremaia Constituiei.
4.3. Sistemul politic

Ca s faci lucruri mari nu trebuie s fii un mare geniu; nu trebuie s fii
deasupra oamenilor, ci cu ei (Montesquieu)
Canada este compus din 10 Provincii i trei teritorii n Nord, foarte slab
populate i fr recunoatere constituional, care in de autoritatea guvernului
federal. Cea mai populat provincie este Ontario, iar cea de-a doua Quebec.
Ontario i Provinciile din Vest au n mod tradiional rate ale omajului mai mici
dect cele din Est, iar cele patru Provincii Atlantice: New-Foundland-Labrador,
Iles du Prince Edouard, New Scotland i New Brunswick sunt dintotdeauna
caracterizate de probleme economice.
Provinciile canadiene n 2003
Newfoundland Labrador
Iles duPrince Edouard
New Scotland
New Brunswick
Quebec
Ontario
Manitoba
Saskatchewan
Alberta
Populaie (mii)
520
138
936
751
7.487
12.238
1.163
995
3.154
173
omaj (%)
16,7
11,1
9,3
10,6
9,1
7
5
5,6
5,1
PIB/loc
34.644
28.138
30.783
29.771
33.961
40.318
32.741
36.963
54.100
Venit/loc
23.912
23.804
26.166
34.734
27.761
31.133
26.434
24.840
33665
Radu Cristian Barna
Columbia britanic
4.147
8,1
34.342
27.622
Sursa: www.fin.gc.ca/facts-faits/fbcfacts6-eng.asp
Constituia canadian recunoate dou niveluri de guvernare crora le

mparte responsabilitile. Senatul, cu toate c teoretic reprezint Provinciile, nu
are rol important n decizii deoarece membrii si sunt numii pe via de ctre
guvernul federal i nu sunt responsabili n faa nimnui, nici mcar a guvernelor
provinciale. Aceast situaie face ca Senatul s nu posede legitimitatea necesar
pentru a participa la dezbateri, fapt care duce la imposibilitatea controlului
guvernului central de ctre Provincii. Un alt lucru interesant este c
municipalitile nu sunt entiti recunoscute constituional. Din punct de vedere
juridic ele sunt creaii ale Provinciilor, care le asigur i finanarea394.
Canada este considerat o federaie centralizat, n special datorit
existenei a trei tipuri de instrumente395:
- textul constituional: reproduce n mare mprirea competenelor din
timpul imperiului Britanic;
- interpretarea textelor las n primul rnd posibilitatea tribunalelor de a
acorda preponderen federal n cazul unui conflict ntre cele dou
niveluri de legislaie. Apoi, cum competenele reziduale revin nivelului
federal, cu excepia celor strict locale, toate competenele care nu
existau n statul liberal al secolului XIX au revenit statului federal. La
fel, existena msurilor speciale care pot fi luate n condiii de criz a
fcut ca guvernul central s considere numeroase domenii ca fiind n
stare de criz, chiar dac acestea fac parte din domeniile de competen
exclusiv a Provinciilor;
- practicile executivului:
1. Puterea de refuz (Pouvoir de dezaveu) permite anularea
discreionar a unei legi, federale sau provinciale, de ctre
guvernatorul general. Cu toate c nc este valid, ea nu a fost
utilizat din 1961.
2. Puterea declaratorie, care exist i n alte state federale, permite
parlamentului federal s modifice din proprie iniiativ i n
394
395

K. McRoberts, op. cit., p.702.
174
detrimentul entitilor constituante, sfera competenelor sale

legislative, n cazul unor chestiuni considerate de interes federal.
i n acest caz practica sa a fost oprit n 1961, dei este nc
nscris n Constituie.
3. Puterea de a cheltui, care dei nu este nscris n Constituie, este
invocat de guvernul federal pentru unele intervenii n Provincii.
Deseori sunt nclcate competenele provinciale, iar puterea de a
cheltui impune condiii echivalente unor intervenii normative.
4.4.
mprirea competenelor
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, Provinciile canadiene obin instituii
care dublau Parlamentul naional i a fost instaurat un sistem care implica
diviziunea competenelor ntre Provincii i statul central, fiecare nivel fiind
suveran asupra sferei sale de aciune, definit prin Constituie. Dar sub influena
rzboiului civil american, fondatorii canadieni au nclinat mai mult nspre
centralism, iar mprirea competenelor a mers n acest sens. n versiunea
american din 1787, Constituia prevedea o serie de puteri exclusive
Congresului, competenele reziduale aparinnd statelor federate. Textul
canadian instituie patru tipuri de puteri: cele rezervate exclusiv statului federal
(comer, pot, moned, aprare i sistem bancar), cele atribuite exclusiv
Provinciilor (mai multe, printre care important este puterea fiscal), cea a
puterilor concurente, unde cele dou niveluri trebuie s acioneze mpreun
(agricultur, imigraie, drept de proprietate, drepturi civile, educaie, sntate
etc.) i cea de-a patra categorie, competenele reziduale, care aparin statului
federal396.
Constituia preciza de asemena c suveranitatea aparine statului federal:
acesta numete un guvernator pentru fiecare Provincie (lieutenant-governor),
care are puterea de a respinge orice legislaie provincial, chiar i pe acelea ce in
396
Ibidem, p.706.
175
Radu Cristian Barna
de competenele lor exclusive. Aceste puteri care urmreau coeziunea naional

se numeau disallowance power i au fost utilizate pentru ultima oar n 1943.
Cu toate acestea, ncepnd cu 1900 raportul dintre centru i Provincii se
reconfigureaz datorit intrrii celorlaltor Provincii n ceea ce se numete
Confederaia Canadian. Manitoba, Columbia Britanic, Alberta i
Saskatchewan au venit cu alte concepii despre Uniune i erau mult mai puin
sensibile la problemele francofone. Ele nici nu aveau un sim al solidaritii
foarte dezvoltat i ca urmare echilibrul politic i instituional a fost alterat, iar
minoritatea francofon mai izolat, ceea ce a dus la polarizarea dualismului
canadian. Viaa politic s-a teritorializat, iar efectul a fost o descentralizare
puternic. La fel ca SUA nainte de rzboiul de secesiune, Canada se
fragmenteaz treptat.
Aceast tendin a fost ntrit de procesul descentralizrii fiscale i
juridice, cu toate c au existat ncercri ale Curii Supreme, care se orientau
nspre centralizare; aa de exemplu Curtea a creat federal spending power, care
permitea statului federal s ntreprind cheltuieli n domeniile de exclusivitate
ale Provinciilor. Pentru a ntri solidaritatea financiar a fost emis n 1982 un
text, care prevede c Provinciile trebuie s ofere populaiei servicii
asemntoare, cu un nivel asemntor de impozitare. Cu toate acestea, ele
puteau beneficia de clauze de opting-out pentru programele naionale. Pe aceast
baz, Quebec a ales s i creeze propriile programe, dar continund s
beneficieze de fondurile federale.
n anii 1960 Provincia Quebec ncepe revoluia linitit (la revolution
tranquile), care urmrea crearea unui stat al bunstrii modern. Detand-se de
celelalte Provincii, acestea au nceput la rndul lor s nu mai vad cu ochi buni
ideea naional bazat pe solidaritate, mai ales c tocmai Quebec era Provincia
care beneficiase cel mai mult de ea. Ca reacie s-a dezvoltat n Vestul rii un
partid populist conservator, care refuza compromisurile Provinciilor fa de
Quebec. n paralel ia amploare Blocul Quebecois, care reprezint doar interesele
Quebec la Ottawa. Sistemul public a devenit astfel extrem de teritorializat,
singurul partid naional fiind cel liberal, dar care la rndul su seamn mai mult
cu o coaliie de interese eterogene dect cu un partid care are un proiect
naional397.
397
176
4.5. Federalismul asimetric

Dezbaterea asupra federalismului asimetric exist n Canada de mai bine
de 50 de ani, dar proiectul naional canadian, confirmat n 1982 prin Carta
canadian a drepturilor i libertilor se bazeaz pe o concepie strict a egalitii
formale. Aceasta nu a luat n considerare cererile Quebec de a fi tratat
preferenial i ca urmare, n 1995 locuitorii Quebec au fost chemai s decid
prin referendum asupra suveranitii lor politice. Populaia a refuzat, i ca
urmare proiectul naional canadian a mers nainte. Dar fiindc numeroase
nemulumiri persistau, guvernul Harper a venit la putere n 2006 cu promisiunea
unui federalism mai deschis pentru respectul competenelor provinciale, dei nu
a incorporat explicit ideea de asimetrie.
Att de o parte ct i de cealalt exist o dificultate n nelegerea
modelului federal pe care cealalt parte l dorete, iar ctigarea alegerilor
provinciale de ctre partidul ADQ (Action Democratique du Quebec) n toamna
anului 2008, partid care promoveaz ideea unui nou referendum pentru
independen, risc intrarea ntr-o logic de separare intern periculoas pentru
federalismul canadian. Ideea de unitate este esenial n federalism, iar unitile
constituante trebuie s adere la valori comune, cum ar fi solidaritatea.
n Canada exist dispariti enorme ntre Provincii, att n ce privete
ntinderea, populaia, bogia, cultura, dar i n ce privete instituiile politice;
aceasta n ciuda faptului c sistemul politic este motenit de la Marea Britanie.
Federalismul canadian a recunoscut de la bun nceput aceste diferene deja
existente n fostele colonii britanice i le-a ncorporat ntr-un cadru teritorial
provincial. Cu toate acestea, dup 1982 se remarc o orientare nspre egalitatea
Provinciilor. Este vorba despre o egalitate de natur juridic, n sensul unui
federalism simetric. Provinciile sunt inegale de facto dar ele trebuie s fie
egale de jure398.
398
R. Pelletier, Lasymetrie dans une federation multinationale: le cas Canadien, in: L. Cardinal, op.
cit., pp.145-161.
177
Radu Cristian Barna
Cu toate acestea, Constituia din 1867 a recunoscut n drept unele situaii

asimetrice, cum ar fi colile confesionale, limba, dreptul civil, reprezentarea n
Senat, sau controlul resurselor naturale, aspect deosebit de important n Canada.
Aici ns asimetria poate rezulta i datorit utilizrii diferite, sau neutilizrii, de
ctre unele Provincii a unor puteri oferite tuturor, sau din utilizarea clauzei de
derogare. Se poate afirma c Constituia permite o anumit asimetrie, oferit
tuturor Provinciilor, care pot s uzeze de ea sau nu. Asimetria rezult atunci
dintr-o utilizare difereniat, practic posibil fiecreia, ceea ce pn la urm le
plaseaz pe picior de egalitate. n practic, Quebec este singura provincie care
recurge la numeroasele posibiliti ale asimetriei, ceea ce a condus la numeroase
nelegeri administrative, astfel nct asimetria canadian a devenit mai mult de
natur aministrativ dect constituional. Numeroase asemenea nelegeri au
avut la origine cereri ale Quebec, ntotdeauna acceptate de statul federal, cu
condiia ca ele s fie accesibile i celorlaltor Provincii. Aici i are locul i marea
nemulumire a Quebec, care dorete prin anumite specificiti s i se recunoasc
caracterul distinct.
Pe lng numeroasele nelegeri administrative exist numeroase
programe federale, care prin concepia lor sunt asimetrice, mai ales cele legate
de dezvoltarea regional. Aceste programe dei sunt exemple clare de asimetrie,
au la origine diversitatea teritorial i mai puin cea cultural.
Diversitatea cultural rezultat din imigraie a fost recunoscut oficial de
ctre Legea constituional din 1982, i are ca obiectiv promovarea i
valorizarea patrimoniului multicultural al canadienilor399. Recunoaterea
multiculturalismului plaseaz toate culturile pe un picior de egalitate, motiv de
suprare pentru Quebec, care nu se consider un grup cultural ca toate celelalte.
Cu toate acestea, legea recunoate dou limbi oficiale (engleza i franceza) i
acord drepturi colective comunitilor culturale i popoarelor autohtone.
Aceast recunoatere servete comunitilor culturale care sunt rsfirate n
teritoriu, dar se bazeaz pe o disociere ntre limb i cultur. Quebec nu este
mulumit i datorit faptului c legea consider autohtoni doar pe indieni,
francofonii fiind i ei redui la un grup constituit prin imigraie, i nu ca
minoritate naional. Constituia din 1982 a recunoscut popoarele autohtone ca
minoriti naionale, ceea ce nu s-a ntmplat cu francofonii; drepturile
399
Ibidem.
178
lingvistice protejeaz minoritile din alte Provincii datorit naturii individuale

ale acesteia, ns nu dau dreptul unor drepturi colective n alte Provincii.
Constituia ofer posibilitatea guvernelor provinciale s favorizeze progresia
nspre egalitatea statutului sau utilizrii unor limbi, dar n Quebec nu a fost
acceptat ideea egalitii cu limba englez400.
Dei Quebec nu a semnat nc Acordul Constituional din 1982, unele
Provincii au fost de acord s i se recunoasc statutul distinct. n fapt, nici un alt
stat federal, n afar de UE, nu posed clauze de opting-out i nu recunoate un
drept de veto al unui stat federat asupra deciziilor centrale (e drept c doar n
cazul unor decizii ce implic transferul de putere nspre centru). Respingerea
ratificrii Acordului de la Charlottetown n 1992 dovedete c contrar SUA, un
acord asupra principiilor de baz pentru funcionarea federalismului nu a fost
gsit, ceea ce demonstreaz criza identitii naionale canadiene. Extrema
descentralizare a afectat autoritatea federal, ara aflndu-se ntr-o criz
permanent datorit fragilitii sistemului n contextul polarizrii identitare.
Egalitatea cetenilor nu nseamn c unitile teritoriale trebuie s
aib aceleai puteri... Statutul asimetric al unitilor fondate pe naionalitate
poate fi considerat ca un mijloc de a favoriza principiul egalitii morale,
deoarece el garanteaz identitii minoritilor aceeai atenie ca i celei a
naiunii majoritare401. Aceasta nseamn c unitile teritoriale canadiene pot, n
cadrul unui federalism asimetric, s exerseze competene specifice i s-i asume
responsabiliti n funcie de situaia proprie. n Canada, federalismul poaed
numeroase aspecte asimetrice. Pe de o parte cele de jure, care provin din natura
constituional i juridic i care pun accentul pe mprirea puterilor, iar pe de
alt parte cele de facto, care provin din nelegerile administrative dintre
nivelurile de guvernare. Ele nu sunt ns foarte stabile, deoarece pot fi
modificate n funcie de raporturile de for pe termen scurt i n plus, cele de
jure sunt aproape irelevante numeric n raport cu cele de facto. Mai mult,
puinele puteri acordate sunt de fapt o compensaie fa de nclcarea domeniilor
de competen exclusiv a Quebec.
400
Ibidem.
W. Kymlicka, La voie canadienne. Repenser le multiculturalisme, Ed. Boreal, Montreal, 2003,
p.226.
401
179
Radu Cristian Barna
Timp de mai multe decenii a existat o asimetrie ntre viziunea canadian a

francofonilor i dorina anglofonilor de adeziune la imperiul britanic. Acum,
majoritatea canadienilor englezi consider Canada ca fiind naiunea lor, n timp
ce francofonii au nlocuit conceptul de naiune canadian cu cel de naiune
quebecoise. Cu toate acestea, doar o minoritate a populaiei Quebec mai
consider c statutul cel mai bun l-ar reprezenta un Quebec independent i
continu s cread c naiunea lor face parte din Canada.
Actul constituional din 1867 recunoate pe o baz simetric cele dou
limbi oficiale. Legea din 1969 a ncercat s fac astfel nct serviciile federale s
fie pe tot cuprinsul rii bilingve i cu un tratament identic. n Senat, Quebec are
un sfert din locuri, ns n Curtea Suprem are o treime, trei din cei 9 judectori
trebuind s provin din Quebec. Acordul de la Charlottetown din 1992 a crescut
asimetria de jure n institruiile federale, senatorii francezi obinnd un drept de
veto asupra oricrei legi care atinge apreciabil limba i cultura francez402. n
ce privete instituiile proprii statelor federale, provincia Manitoba a recunoscut
statutul egal celor dou limbi, la fel i New-Brunswick, care s-a declarat bilingv
nc din 1969. n schimb Quebec, a declarat n 1974 franceza ca singur limb
oficial403.
Cu privire la mprirea puterilor, Actul de la 1867 confer dreptul Quebec
de a-i menine codul civil francez, ceea ce ns nu i-a conferit nici o
responsabilitate adiional i nici o putere n plus. Cu timpul, asimetria de facto
s-a dezvoltat n special n dreptul provinciei Quebec i s-a materializat prin
refuzul participrii la programele federale i refuzul fondurilor n anii 1960.
Urmarea a fost introducerea compensaiilor financiare n cazul retragerii din
proiectele comune, iar n 1971 a fost adoptat dreptul de veto asupra modificrilor
constituionale, sub forma necesitii unei aprobri populare de 25%. Problema
asimetriei pentru acomodarea identitii naionale specifice a Quebec a fost
abordat i cu ocazia convorbirilor din jurul Acordului de la Lake Meech.
Recunoaterea identitii naionale a Quebec a fost ns respins, deoarece
aceasta ar fi nsemnat recunoaterea de jure a unei identiti distincte.
402
M. Seymour, G. Laforest, Le federalisme multinational: Un modele viable?, Ed. Peter Lang, 2011,
p.29.
403
Ibidem.
180
nelegerile ntre Ottawa i Provincii i continu dinamica i n zilele

noastre. De exemplu, jandarmeria regal, care ine de guvernul federal, asum
funciile poliiei provinciale n toate Provinciile n afar de Ontario i Quebec,
iar nelegerile n ce privete imigraia difer de la o Provincie la alta. n anul
2004 a fost semnat o nelegere n materie de sntate, unde pentru prima oar a
fost menionat noiunea de federalism asimetric. Domeniul fcnd parte din
competenele provinciale exclusive, nelegerea se refer la condiiile n care
statul federal poate efectua transferuri financiare. Mai dificil a fost acceptarea
asimetriei n domeniul relaiilor internaionale, deja n anii 1960 Quebec
susinnd c are dreptul s acioneze n sfera competenelor sale legate de
educaie i sntate. n anul 2006, Quebec a fost autorizat s participe ca guvern
n cadrul Summit-ului francofoniei i a obinut de asemenea un statut similar n
cadrul activitilor UNESCO, dar aici n cadrul delegaiei canadiene.

Actul Americii de Nord Britanice din 1867 a conferit guvernului federal
dreptul de a impune taxe i impozite n deplin libertate, n timp ce Provinciile
trebuiau s se limiteze la domeniile de impozitare direct, adic nu aveau voie
dect s impun licene i permise, drepturi asupra pmntului, vnzarea de
produse i servicii sau taxe funciare. Cu toate acestea, impozitul pe venit era
accesibil amndurora, dei n acea perioad drepturile vamale i accizele
reprezentau partea important, aproximativ 80% din venituri. Dar dac la
nceput Provinciile primeau bani de la nivelul federal ca s poat funciona, cu
timpul situaia se schimb, n special datorit creterii impozitului pe venit sau
datorit introducerii de noi taxe.
n Quebec, mai mult dect altundeva n
America de Nord, funcionarea economiei se
bazeaz pe actorii colectivi. Se poate vorbi
despre un model al Quebec, care a dat natere
unor instituii cooperative, sindicale, statale,
181
Radu Cristian Barna
caracteristice. Toat economia este marcat
de prezena actorilor colectivi: cooperative n agricultur, societate de

stat pentru energie, distribuie buturi, locuine, etc.
n 1906 primul ministru francofon convoac o reuniune a omologilor si

din celelalte Provincii pentru repartiia finanelor naionale, ceea ce inaugureaz
federalismul interguvernamental, unde Provinciile se ntlnesc precum efii de
state la ntlnirile internaionale (cu toate acestea statul federal are ultimul
cuvnt). n 1982 statul federal i pierde din puteri odat ce aceast Conferin
obine statut constituional, ea asigurnd rolul pe care ar fi trebuit s l aib
Senatul, adic s reprezinte Provinciile. n 1971 are loc o reform fiscal
important, prin care provinciile dobndesc dreptul de a avea propriul nivel de
impozitare, dar n funcie de venitul definit de guvernul federal. Astfel, fiecare
Provincie i definete propria fiscalitate, n funcie de posibiliti i prioriti. De
exemplu Alberta a introdus rata unic de 10%, deoarece veniturile din petrol i
permit, sau Quebec a introdus impozitul progresiv, pn la maximum 25%404.
Cele dou niveluri de guvernare posed surse de finanare distincte, chiar
dac baza de impozitare poate fi pentru unele din acestea aceeai. n tabelul
urmtor putem urmrii accesul lor la resurse:
Surse comune
venit pers. Fizice
venit pers. Juridice
TVA
Surse provinciale
accize
taxe pe jocuri, alcool
taxe funciare
404
Federal
Provincial
X
X
X
X
X
X
X
X
X
R. L. Watts, Comparing Federal Systems, p.107.
182
Surse federale
vam
taxe non-rezideni
X
X
Sursa:www.fin.gc.ca/facts-faits/fbcfacts6-eng.asp
Constituia din 1867 a stabilit n general clar sferele de jurisdicie

provinciale i federale, cu toate c n unele domenii, cum ar fi dezvoltarea
economic sau disparitile regionale, aceasta este ambigu. Ea spune ns, c n
domeniile lor de competen, Parlamentul, guvernul central i Provinciile trebuie
s urmreasc trei obiective405:
- s promoveze egalitatea anselor pentru toi canadienii;
- s favorizeze dezvoltarea economic pentru reducerea inegalitii
anselor;
- s furnizeze tuturor canadienilor servicii publice eseniale la un nivel
acceptabil.
Aceste obiective stau la baza transferurilor de fonduri ntre Provincii i au efecte
asupra separrii responsabilitilor celor dou nivele de putere. Sectoare ca
educaia i sntatea, care iniial sunt separate, sunt strns legate de dezvoltarea
economic i n plus genereaz externaliti, care ar justifica intervenia
guvernului federal. Dar dac n anii 1960-70 doar Quebec i apra autonomia n
aceste domenii, ncepnd cu anii 1990 i celelalte Provincii se mobilizeaz, n
special cele din Vest, devenite ntre timp mai bogate. Acest lucru a fost neplcut
n special pentru Ontario, care pn n anul 2008 a fost un pltitor net pentru
federaie; n 2009 pentru prima oar, datorit problemelor provocate de criz,
Ontario ar fi trebuit s beneficieze de transferuri de la celelalte Provincii,
inclusiv Quebec, care s-au opus. A fost o lovitur grea pentru federalismul
canadian, mai ales pentru faptul c Quebec a fost dintotdeauna beneficiar net al
acestor transferuri.
Exist domenii care nu in de competena guvernului federal dar unde
acesta are puterea de a cheltui, instrument legitim n toate statele federale din
lume. Cu toate acestea, n Quebec este considerat ca o nclcare a drepturilor
provinciale i cu toate c scopul lor este ntrirea naiunii, datorit suveranitilor
405
P-M. Desjardins, Le federalisme fiscal au Canada, in: M. Mignolet (ed.), op. cit., p.101.
183
Radu Cristian Barna
care fac propagand pe tema amestecului n treburile interne ele au mai

degrab efectul contrar. Puterea de a cheltui exist n domenii cum ar fi educaia
i sntatea, unde guvernul federal aloc Provinciilor 50% din sumele cheltuite,
indiferent care sunt ele. La fel i n ce privete ajutoarele i serviciile sociale,
transferurile se fac per capita, adic fr s se in cont de nevoile reale ale
fiecrei Provincii. Sistemul nu este performant deoarece poate creea dispariti i
mai mari ntre regiuni i n plus, fondurile ntr n bugetul Provincial global,
practic banii putnd fi utilizai n alte scopuri. De fapt, aceste transferuri nici nu
au ca scop redistribuia interregional, cu toate c transferul per capita nefiind
egal cu venitul per capita efectul este ntr-o anumit msur redistributiv406.
Sistemul propriu zis de redistribuie interregional exist din 1957 i are
la baz un transfer necondiionat nspre Provinciile srace. A fost incorporat n
Constituie n 1982. n mare, sistemul elimin din calcul cea mai bogat
Provincie, Alberta, i pe cele patru mai srace, Provinciile Atlantice, i
efectueaz o medie a veniturilor fiscale. Pe aceast baz, guvernul federal
efectueaz transferuri, dar exclusiv din veniturile federale, ceea ce nseamn c
Provinciile nu particip direct.
Canada este o federaie descentralizat, care promoveaz flexibilitatea i
adaptarea la specificitile locale, de aceea sistemul fiscal nu este uniform.
Provinciile au libertatea s impun taxe i impozite, ceea ce implic o
coordonare prin Minitsrele de finane Provinciale. Exist un Acord asupra
impozitrii, datorit consensului pentru obiectivele sociale, care implic i
nelegeri asupra politicilor sociale i economice. i n aceast situaie guvernul
federal este cel care stabilete regulile i cadrul legal n care Provinciile
acioneaz. O Agenie federal este responsabil cu colectarea impozitelor i cu
stabilirea regulilor de alocare pentru ntreprinderile care i desfoar activitile
n mai multe Provincii. Exist i un acord asupra comerului intern, care asigur
condiiile de funcionare a pieei unice canadiene (libera circulaie a bunurilor,
serviciilor, capitalurilor i forei de munc). Federalismul concurenial existent n
domeniul fiscal, dei poate creea unele inconveniente, are i efecte benefice: de
exemplu, Saskatchewan a introdus un sistem de asigurri de sntate foarte bine
pus la punct, programul fiind apoi preluat de toate celelalte Provincii.
406
Ibidem.
184
Prin toate aciunile sale, guvernul canadian ncearc s lase suficient

libertate Provinciilor, pentru ca ele s-i poat promova politicile prin care
eficiena local i echitatea s fie ct mai mari i de asemenea caut un nivel de
coordonare optim pentru prezervarea coerenei federaiei. Federalismul fiscal
canadian ncearc astfel s fac echilibrul ntre cooperare i concuren i pn
acum a reuit destul de bine s creeze un consens n jurul nevoii disciplinei
bugetare att la nivel federal ct i provincial.
Distribuia surselor de venit n 2002-2003 (% din venitul global)
impozit pe
venit
Newfoundland
18
Prince Eduard
19
Islands
New-Scotland
24
New19
Brunswick
Quebec
31
Ontario
29
Manitoba
24
Saskatchewan
23
Alberta
22
Columbia
19
Britanic
Canada
47
impozit pe
societi
6
4
TVA
6
5
16
14
16
15
9
10
10
5
16
22
15
13
12
15
16
17
17
Resurse
naturale
2
Altele
18
23
Transfer
federal
40
37
20
22
34
39
4
18
32
13
19
19
16
24
28
30
18
15
32
13
9
16
26
Sursa: Canada Revenue Agency, http://www.cra-arc.gc.ca/tx/ndvdls/fq/txrts-fra.html
n ce privete TVA, n Canada se face distincie ntre TPS, care este TVA
perceput de ctre nivelul federal (7%) i TVA perceput de Provincii, care este de
0% n Alberta, 6% n Saskatchewan, 7,5% n Quebec i Columbia Britanic, 8%
n Ontario, New-Brunswick, New-Scotland i Terra Nova i de 10% n Prince
Edouard Islands. Alberta nu are TVA deoarece i obine veniturile n mare parte
din exploatarea resurselor naturale i n special a petrolului. Diferene mari
exist i n domeniul impozitrii, dar mai ales a subveniilor: guvernul federal
185
Radu Cristian Barna
acord 68 de dolari pe cap de locuitor n Columbia Britanic i 516 dolari pe cap

de locuitor n Saskatchewan, iar guvernul New-Scotland acord 55 de dolari pe
cap de locuitor n timp ce Alberta 1221. Cu toate c n termeni de per capita
Saskatchewan i Alberta sunt pe primele locuri ca subvenii, per global de la
guvernul federal cel mai mult primete Quebec. Acesta este i motivul pentru
care referendumul din 1992 pentru independena Quebec a fost refuzat407.
Cheltuieli federale 2002-2003
Operatii guvernamentale
16%
Aparare
Ajutor firme
6%
4%
Datorie publica
20%
Asigurare somaj
8%
Transfer inspre Provincii
17%
Regim de pensii
14%
Alte transferuri
15%
Sursa: www.cra-arc.gc.ca/tx/ndvdls/fq/txrts-fra.html
Datorit performanelor fluctuante ale economiilor Provinciale sistemul

fiscal nu este foarte stabil. De exemplu Alberta, care era beneficiar net al
transferurilor federale pn acum civa ani a devenit recent pltitor net datorit
descoperirii unor zcminte de petrol. Sumele transferului sunt calculate mult
nainte, ceea ce oblig guvernul federal s fac ajustri ex-post. Se produc astfel
numeroase probleme, motiv pentru care numeroase voci afirm c transferurile
interregionale n loc s reprezinte soluii de fapt sunt marea problem a
sistemului fiscal. Acetia afirm c o Provincie care a luptat pentru dezvoltarea
sa economic i care i-a mrit capacitatea fiscal este descurajat datorit
transferului. n general, Provinciile bogate doresc diminuarea transferurilor i
407
McRoberts K., op. cit., p.76.
186
utilizeaz ca argument eficiena, n timp ce regiunile mai srace pun accentul pe

cooperarea interteritorial ca element al coerenei i unitii rii408.
La prima vedere, sistemul canadian, caracterizat printr-o puternic
descentralizare, incit Provinciile la un comportament indisciplinat. n realitate
ns, de civa ani Provinciile s-au distins printr-o rigoare bugetar remarcabil,
care influeneaz i disciplina bugetar la nivel federal 409. Aceast disciplin se
explic n primul rnd prin nscrierea n propria legislaie a exigenei echilibrului
n fiecare an, sau n cazuri excepionale pe termen scurt. Columbia Britanic i
Manitoba i sancioneaz minitrii care nu respect aceste prevederi, deoarece,
i acesta este un motiv tot att de important ca i primul, pieele internaionale
penalizeaz ratingul regiunilor ndatorate, ceea ce are efecte negative asupra
investiiilor.
4.7. Politica regional

Cultura nate din amestec, din ntlnire, din ocuri. Izolarea este moartea
civilizaiilor (Octavio Paz)
Federalismul canadian este descris ca unul executiv, datorit practicii de
consultare permanent i de negociere dintre executivul naional i cel
provincial, n domeniile n care interesul i responsabilitatea celor dou nivele de
guvernare se ntlnesc, adic n majoritatea chestiunilor importante. Prin
organizarea unor forumuri de coordonare a politicilor, acestea obin mai mult
legitimitate i o mai bun calitate ns, n detrimentul rapiditii. Pe lng
aceasta, riscul unor politici duplicitare i creterea incoerenei duc la scderea
eficienei i la creterea posibilitii apariiei unor conflicte interguvernamentale.
Aa de exemplu, n domeniul dezvoltrii regionale colaborarea dintre guverne
este norma, politicile regionale fiind dominate de decizii comune. Dar i cealalt
faet este adevrat: jurisdicia concurent n acest domeniu a dus de multe ori
la ineficien, dup cum demonstreaz faptul c disparitile regionale nu au fost
deloc reduse n ultimii 35 de ani, cu toate transferurile masive de resurse
408
P-M. Desjardins, op. cit., p.112.

P. Van Rompuy, Coordination des politiques budgetaires au Canada, in: M. Mignolet (ed.), op. cit.,
pp.295-299.
409
187
Radu Cristian Barna
financiare. Mai mult, logica concurenei dintre guverne n ce privete

programele de dezvoltare a dus la dominaia economicului fa de unele aspecte
sociale i de mediu, care acum au efecte negative asupra dezvoltrii unor regiuni.
De fapt, Constituia canadian nu confer competena dezvoltrii
regionale nici unui nivel de guvernare, ns datorit proprietii asupra resurselor
naturale i a autonomiei n utilizarea spaiului, provinciile joac un rol major n
dezvoltarea economic i n programele ce intesc reducerea disparitilor
intraprovinciale. Existena unor importante dispariti interprovinciale a obligat
guvernul federal s implementeze politici regionale nc de la nceputurile
Confederaiei. Au fost concepute numeroase programe adresate oamenilor,
firmelor sau guvernelor provinciale srace, care se bazau pe msuri ce urmreau
transferul de bani dinspre regiunile mai bogate. ncepnd cu anul 1957, unul din
obiectivele principale ale guvernului canadian a devenit asigurarea pe tot
cuprinsul rii a unui nivel comparabil de servicii de baz, susinut de un sistem
echilibrat de taxare. Provinciile care primesc aceti bani pot n general s-i
utilizeze cum vor n scopul dezvoltrii, ns exist i unele programe a cror
configuraie este orientat n funcie de o anumit problem, cum ar fi asigurarea
ajutorului de omaj n provinciile srace de pe coasta Atlantic. Acestea sunt ns
mici (0,7% din cheltuielile federale) n comparaie cu transferurile orientate
nspre indivizi, firme i guverne (5,5% din cheltuielile federale) i fa de
subveniile i ajutoarele directe (3% din cheltuieli doar pentru provinciile
atlantice) n 1994410.
Politica de dezvoltare regional a guvernului canadian a fost de-a lungul
timpului ntr-o permanent experimentare i reconfigurare. Obiectivele
cheltuielilor federale, mecanismele administrative i gradul de centralizare/
descentralizare al lurii deciziilor i al implementrii programelor a alternat n
timp. Ca strategii de baz, au fost utilizate ajutoare i reduceri fiscale pentru
ntreprinderi, subvenii pentru infrastructur, ajutor pentru industriile n declin.
Un obiectiv mai recent l constituie facilitarea obinerii de proiecte publice
pentru ntreprinderi; dac n mod tradiional ajutoarele mergeau nspre
ntreprinderi manufacturiere, acum sunt incluse i serviciile i turismul. Pe baza
410
M-U. Proulx, Territoires et Developpement, Ed. Presses de lUniversite du Quebec, 2011, p. 186.
188
relaiilor administrative i a prioritilor care au orientat politicile regionale, G.

Skogstad identific patru perioade majore411:
1. Prima faz ncepe n anii 1960, cnd guvernul federal i-a fixat ca
obiectiv rezolvarea problemei creterii economice slabe i a veniturilor
sczute din provinciile Atlantice, precum i cea a zonelor exclusiv
rurale din restul Canadei. Principalele msuri au urmrit ncurajarea
implantrii unor ntreprinderi n regiunile n declin, prin degrevri
fiscale i ajutoare. n 1969 a fost creat un departament federal special,
Department of Regional Economic Expansion (DREE), responsabil
pentru politicile regionale i finanat de la nivel federal, cu toate c
programele sale erau puse n aplicare de Provincii.
2. A doua faz ncepe cu crearea aa numitor nelegeri Generale pentru
Dezvoltare (General Development Agreements) n 1974, prin care
obiectivul principal devine stimularea dezvoltrii economice i
modernizarea sectorial a ntregii ri. De acum, toate Provinciile pot
primi fonduri federale prin programe multi-anuale. Participarea devine
ns mixt, guvernul federal putnd participa cu pn la 90% n cazul
Provinciilor srace i cu pn la 50% n cazul celor mai bogate.
Programele erau foarte flexibile i se bazau pe decizii comune federalprovincial, propunerile venind n general de la nivel provincial.
3. A treia faz ncepe n 1982, odat cu venirea guvernului liberal la
putere, care a concentrat politica regional n cadrul unui singur
minister, iar guvernul federal a nceput s aib mai multe programe i
iniiative proprii. Trecerea la o administrare centralizat a programelor
de dezvoltare regional reflect credina primului-ministru din acea
vreme, P. E. Trudeau, pentru care ntrirea rolului federal nsemna ca cel
ce pltete s i controleze. Aceast transformare a fost nsoit de o
schimbare a prioritilor pentru investiiile publice, care nu mai erau
orientate nspre regiunile defavorizate, ci nspre modernizarea i
competitivitatea sectorului privat. Rezultatul acestei paradigme a fost
creterea nemulumirilor n provinciile srace i refuzul de a coopera cu
411
G. Skogstad, Canada: Dual and Executive Federalism, Ineffective Problem-Solving, in: D. Braun
(Ed.), Public policy and federalism, Ed. Ashgate Publishing Limited, Aldershot, 2000, pp.57-78.
189
Radu Cristian Barna
guvernul federal, avnd ca i consecin imediat scderea unitii

naionale.
4. Politica de dezvoltare regional actual dateaz din 1987, cnd noul
guvern conservator a creat patru structuri responsabile cu dezvoltarea
regional: Atlantic Canada Opportunities Agency (ACOA), Federal
Office of regional development Quebec (FORD-Q), Western
Economic Diversification Canada (WD) i Federal Economic
Development Initiative n Northern Ontario (Fed Nor). Aceste patru
agenii difer n ce privete scopurile lor. ACOA are misiunea de a
coordona dezvoltarea economic n Canada Atlantic i s acioneze ca
avocat al regiunii n cadrul politicilor naionale de dezvoltare. Ea ajut
stabilirea, modernizarea i dezvoltarea IMM-urilor, finaneaz
programe pentru creare de locuri de munc n domenii alternative celor
tradiionale
legate
de
pescuit,
promoveaz
cooperarea
interguvernamental i pe cea dintre sectorul public i privat. FORD-Q
determin direciile generale de dezvoltare ale Quebec, negociaz
acorduri interguvernamentale destinate asistenei dezvoltrii pe termen
lung, n special n regiunile cu venituri mici, n declin sau cu rata
omajului ridicat. WD nu are obiective de reducere a disparitilor ci
doar de diversificare a economiilor provinciilor din Vest, bazate n mod
tradiional pe exploatarea resurselor. Instrumentele sale constau n
special n ajutorul unor activiti i sectoare economice, mai ales cele
inovatoare i cu grad ridicat de risc, finanarea construciei
infrastructurii i susinerea firmelor pentru obinerea de contracte
federale. Toate cele patru agenii sunt caracterizate prin proceduri de
luare a deciziilor n care nivelul federal i provincial coopereaz.
Aceasta reflect dorina de a lua n considerare att prioritile
provinciale ct i pe cele federale. Finanate de ambele guverne, ele
funcioneaz ns dup o structur descentralizat, iar programele sunt
implementate de ctre birourile regionale.
Politica de dezvoltare regional actual poate fi caracterizat prin
deconcentrarea sa la nivel provincial, prin cooperarea federal-provincial, prin
regulile de eligibilitate liberale, prin universalitatea geografic, dar i prin unele
190
programe federale directe. Aceste orientri reflect politica guvernului canadian,

care ia n considerare interesul federal de a menine unitatea rii printr-o
dezvoltare echilibrat ntre Provincii i interesul celor din urm de a-i putea
defini prioritile de dezvoltare n mod autonom. Ottawa a fost atent la criticile
aduse de Provincii, care cereau minimizarea amestecului federal n utilizarea
fondurilor, dar ine totodat cont de necesitatea politic, nscris n Actul
Constituional din 1982, de a trata Provinciile n mod egal. Aceasta se traduce n
practic prin asigurarea de programe de dezvoltare regional n toate
Provinciile412.
Pe de alt parte, guvernul naional a configurat anumite programe n aa
fel nct s serveasc scopurilor sale. Acestea sunt n primul rnd creterea
vizibilitii pentru a-i crete legitimitatea n ce privete cheltuielile i resursele
financiare i construcia naional. ncepnd cu anii 1990, politica regional a
devenit mai pragmatic, ea orientndu-se mai mult nspre ncurajarea
profitabilitii economice, iar federalismul dual, n care competiia
interguvernamental era inerent, a lsat, la nceputul noului secol, locul unor
structuri mai puternice de cooperare. Cu toate acestea, politica regional a
Canadei nu poate fi descris ca o politic de succes, iar eecul guvernului federal
de a identifica problemele i soluiile regionale a fost evident. Diferenele de
venit pe cap de locuitor ntre Provincii nu au fost reduse, iar rata omajului nu a
cunoscut mbuntiri, fapt exemplificat prin funcionarea ageniei federale
Industry Canada, care teoretic finaneaz programe de dezvoltare pe tot teritoriul
rii, dar care practic nu are ca obiectiv dezvoltarea, ci susinerea unor activiti
economice particulare413.
412
413
Ibidem, p.60.
M-U. Proulx, op. cit., p.206.
191
Radu Cristian Barna
Capitolul 5.
Elveia
Poporul este singurul pe care putem conta pentru a ne menine libertatea
(Thomas Jefferson)
5.1.
De la Confederaie la statul federal
192
n anul 1291, trei cantoane, Uri, Schwiz i Unterwalden decid s realizeze

o alian destinat aprrii fa de presiunile expansioniste ale Austriei. n 1315
aliana se transform ntr-un pact etern numit Pactul de la Brunnen, considerat ca
fiind pactul fondator al Confederaiei Elveiene. Pn n 1481 Confederaiei i se
alipesc cantoanele Glaris, Zoug, Aargau, Thurgau, de bunvoie, i cantonul
Ticino, smuls prin lupt ducelui de Milano. La sfritul secolului al XV-lea,
Confederaia i nvinge succesiv pe Carol de Burgundia i pe mpratul
Maximilian I i devine total independent fa de imperiul germanic. Datorit
succesului acestei forme de alian, n 1513 fceau parte din ea 13 cantoane, cu
regimuri politice diferite, mergnd de la guverne aristocratice ereditare la
oligarhii sau la forme de democraie direct. Cu toate acestea, o anumit form
de imperialism e exersat i de ctre Confederaia majoritar germanic, asupra
cantoanelor Ticino (italofon) i Vaud (francofon), lor nefiindu-le acordat dect
un statut inferior414.
Rzboaiele religioase, care opun n acea perioad catolicii protestanilor,
ncearc puternic federaia. Salvarea ns vine de la ameninrile externe,
datorit crora se menine o anumit form de coeziune. Pn la cucerirea
cantoanelor de ctre Napoleon I, Confederaia unea cantoane heterogene att din
punct de vedere politic ct i economic. Dieta, format din delegaii cantoanelor
reprezenta organismul de coordonare politic, fr s aibe ns vreo putere de
coerciie asupra cantoanelor. Protectoratul francez, care dureaz din 1789 pn n
1813 va impune cantoanelor modelul politic al revoluiei franceze, n care ele i
pierd autonomia n faa statului central, devenind simple uniti administrative.
Cu toate acestea, ideile de egalitate ale revoluiei franceze au avut un rol
important pentru instaurarea egalitii ntre cantoane. Centralismul impus de
Frana a creat, pe lng o aversiune fa de aceast ar i o aversiune fa de
ideea centralismului. n 1803 cantoanele revin la o form de organizare
descentralizat, dei Dieta rmne sub tutela Franei pn n 1813, cnd dup
cderea lui Napoleon regimul este abolit. Noua Confederaie, care numr 22 de
cantoane, format n 1815 dup forma celei de dinaintea ocupaiei franceze, are
o Diet care se ocup cu relaiile externe i cu aprarea.
Dup Congresul de la Viena, cele 25 de cantoane s-au rentors la forma
confederal n care Tratatul etern garanta securitatea colectiv. Dar viaa
414
J-J. Bouquet, Histoire de la Suisse, Ed. Que saisje ?, Paris, 2000, p.3 i urmtoarele.
193
Radu Cristian Barna
politic din acea perioad a dus la polarizarea ntre dou fore, Conservatorii,
catolici din regiunile rurale i Radicalii, majoritatea protestani din regiunile
industrializate. Primii susineau ideea unanimitii n Conferina delegailor i
erau sceptici cu privire la ideea ntririi guvernului central, n timp ce radicalii
aveau ca ideal controlul autoritii de ctre popor. Ei urmreau obinerea de
drepturi politice pentru toi oamenii, diviziunea puterilor n stat, separarea
bisericii de stat i eliminarea privilegiilor catolicilor. Confruntrile politice au
dus la rebeliuni i la conflicte armate, cum a fost cel n care radicali din
cantoanele protestante au ncercat s rstoarne guvernul cantonului catolic
Luzern.
n 1847, apte cantoane predominant catolice i conduse de o
administraie conservatoare, Luzern, Fribourg, Valais, Uri, Schwiz, Unterwalden
i Zug au format o alian separat numit Sonderbund, pentru a-i proteja
interesele contra centralizrii puterii. Ticino i Solothurn, dei catolice, erau
conduse de administraii liberale i au rmas parte a Confederaiei. Dei n mare,
rzboiul Sonderbund a fost tot o confruntare religioas, Confederaia
supravieuiete deoarece clivajele religioase nu s-au suprapus cu cele lingvistice.
Dup un rzboi de trei sptmni confederaii ies nvingtori i pun bazele noii
federaii. Aceasta urmrea:
- tranziia de la confederaie la federaie prin instaurarea unui guvern
naional i transferul unei pri din suveranitatea statelor membre nspre
acesta;
- stabilirea unei Constituii prin care puterea s fie divizat att ntre
cantoane i guvernul naional ct i ntre cantoane i comune;
- tranziia nspre o democraie naional cu un parlament care s exercite
contra-puterea fa de puterea executivului, includerea unor drepturi i
garanii pentru populaie, precum i acordarea autoritii supreme
poporului n chestiuni de extrem importan.
Propunerea de Constituie a fost supus votului popular i acceptat att
de populaie ct i de cantoane. Noua Constituie recunoate suveranitatea
cantoanelor, dar introduce un principiu extrem de interesant i anume
considerarea noiunii de patrie comun ca bun public comun. Ca urmare a
introducerii acestui principiu i ca urmare a transformrii Confederaiei ntr-o
194
federaie, cantoanele nu mai au dreptul s prseasc ceea ce se numete i astzi

Confederatia Helvetica i aceasta n ciuda faptului c n Constituiile unor
cantoane ele sunt nc desemnate ca fiind cantoane membre suverane ale
Confederaiei415.
Constituia din 1874, adoptat prin referendum de 14,5 cantoane contra
7,5, a reluat elementele eseniale ale celei din 1848, dup ce a afectuat cteva
modificri n direcia centralizrii i n cea a unificrii dreptului. Puterilor
militare ale guvernului central li se adaug puteri n domeniul economic. i
aceast Constituie declar cantoanele ca fiind suverane, dar n domeniile de
competen care nu au fost atribuite special statului central. Cu toate c n
Constituie sunt clar specificate aceste puteri, cele reziduale nu sunt cu adevrat
puteri autonome fiindc n aceste domenii dreptul federal primeaz asupra
dreptului cantonal416. Aceasta nseamn c atunci cnd legile cantonale nu sunt
conforme legilor federale ordinare (nu doar celor constituionale ca n alte state
federale), ele nceteaz s mai aib form legal. Mai mult, contrar a ceea ce se
ntmpl n SUA, Germania sau Canada, Tribunalul federal nu are drept de
control asupra Camerelor legislative federale, care astfel scap de controlul
judiciar. El este ns obligat s vegheze ca legile cantonale s fie conforme
constituiei federale. Altfel spus, principiul federalismului conform cruia
Tribunalul suprem trebuie s vegheze asupra echilibrului constituional al
puterilor dintre cele dou nivele de guvernare, nu este respectat. Cu toate
acestea, exist nc de atunci n Elveia alte mijloace (Consiliul de Stat,
referendumul etc.), care permit sistemului s funcioneze democratic i
echilibrat. Puterile atribuite de Constituia din 1874 guvernului central s-au mrit
treptat, ajungnd pe parcursul a aproximativ 100 de ani s nglobeze417:
- Puteri n materie de politic extern: guvernul federal are dreptul exclusiv
s declare rzboi, s ncheie tratate i aliane cu ri strine. Cu toate
acestea, n domeniul lor de competene, cantoanele au i ele voie s
ncheie tratate internaionale (vecintate, poliie, administraie local).
Acestea ns, nu trebuie s conin nimic contrar interesului celorlaltor
cantoane sau a guvernului federal i pot fi efectuate fr s treac prin
415
Ibidem, p.18.
M. Seymour, G. Laforest, op. cit., p.51.
417
Ibidem, p.67 i urmtoarele.
416
195
Radu Cristian Barna
Consiliul federal, doar dac sunt realizate cu autoriti subnaionale ale

altui stat.
- Aprare: legile i organizarea forelor militare revin guvernului federal,
dar cantoanele au voie s aib armat proprie, dac sunt autorizate de
guvernul federal. Ele pot decide asupra compoziiei, echipamentului,
promovrilor etc.
- Puterile economice: emisia monetar, banca central, drepturi i legislaie
vamal.
- Comunicare i transport: decide construcia, ntreinerea i utilizarea
drumurilor naionale; are drept de supraveghere asupra celorlaltor strzi
i poduri; decide n domeniul rutier i automobilistic, n materie de
navigaie aerian i acvatic; reglementeaz cile ferate (majoritatea
sunt n proprietatea sa).
- Legifereaz i controleaz execuia dispoziiilor sale n materie de energie
i resurse naturale.
- Reglementeaz domeniul forestier.
- Protecia naturii i a peisajului, dreptul de a interveni n protecia florei i
faunei, care relev de dreptul cantonal, acolo unde exist un interes
naional sau important.
- Legislaia social este mult mai extins dect n alte state federale
deoarece guvernul federal are dreptul s emit legi n domeniul
dreptului muncii, proteciei sanitare, asigurrilor contra accidentelor i
bolilor.
- Impozite indirecte pe tabac i alcool.
- Alte asigurri sociale (maternitate, locuine etc.).
- Poilitici de dezvoltare economic: protecia salariailor, contracte
colective de munc, raporturi de munc, omaj. Aceste dispoziii trebuie
ns s in seama de diversitile regionale, de interesul minoritilor i
de dreptul la liber asociere. Ca urmare, nu exist asigurare federal
obligatorie pentru omaj, iar marja de aciune a cantoanelor este destul
de mare.
- Deine unele drepturi n domenii de competen clasice pentru nivelul
regional i anume cultura i educaia, prin puterea sa de finanare i prin
dreptul de a interveni acolo unde cantoanele ntlnesc dificulti.
196
- Poate interveni n domenii ce in de comerul internaional.

- Drepturile omului, dreptul civil i penal, care relev de domeniul federal,
constituie o garanie important pentru respectarea democraiei, dar i o
posibilitate de amestec al guvernului central n domenii conexe
acestora.
- Creterea bunstrii generale i securitatea economic, conform crora
guvernul federal poate proteja unele industrii, regiuni sau profesii, poate
limita excesele economice, poate ajuta aciunilor de combatere a
omajului i preveni crizele. Aceste competene, introduse n Constituie
n anul 1947, confer ns guvernului central posibilitatea unor
intervenii foarte extinse.
5.2.
Federalismul Elveian
Federalismul Elveian este unul de tip cooperativ, n care diferitele nivele

de guvernare sunt puternic dependente unul de cellalt, Constituia conferind
guvernului central anumite responsabiliti, iar cantoanelor competenele
reziduale. El posed ns i o natur administrativ, deoarece guvernul federal
are puteri de planificare extrem de puternice, n timp ce cantoanele sunt
nsrcinate cu implementarea acestor politici. Cu toate acestea, distribuia
resurselor limiteaz centralizarea excesiv, deoarece mai puin de 30% din
totalul veniturilor revine guvernului central, care este responsabil de doar 30%
din totalul cheltuielilor publice. Acestea sunt puternic influenate de caracterul
descentralizat, dar i de natura politicilor, la rndul lor determinate de diferenele
existente ntre cantoane. n acest sens, este de remarcat faptul c cheltuielile
guvernului federal reprezint 100% din cheltuielile pentru relaii internaionale,
84% pentru agricultur, 51% pentru circulaie i energie, 15% n educaie i
cercetare, 13% n dezvoltarea regional i de 1% n sntate 418. Aceasta
semnific faptul c diviziunea teritorial a puterii este diferit n funcie de
418
Eidgenssische Finanzverwaltung, apud S. Wlti, A-B Bullinger, Regional Policy and Energy
Policy in the light of Swiss federalism, in: W. Linder, La decision politique en Suisse: Genese et mise
en oeuvre de la legislation, Ed. Realites sociales, Lausanne, 1997, pp.78-108.
197
Radu Cristian Barna
domeniul de referin, cu toate c natura cooperativ a federalismului elveian

confer politicilor o caracteristic general.
Constituia federal confer cantoanelor autonomie atta timp ct ele
respect principiile de baz ale egalitii i democraiei. Ele au libertatea s
strng resurse i s utilizeze o parte din cele federale n funcie de regulile
fiscale proprii i dei guvernul federal intervine azi n aproape toate domeniile,
cantoanele i comunele administreaz mai mult de 2/3 din angajaii publici i din
resursele financiare. De fapt guvernul central nici nu are capacitatea gestionrii
numeroaselor politici publice, deoarece federalismul elveian nu a construit o
birocraie central puternic. i chiar dac dispune de unele mijloace de
constrngere i de control, el le utilizeaz foarte rar. De fapt, politicile sunt
formulate ntr-o manier extrem de deschis, care las loc interpretrilor, iar
deciziile implic i ali actori, cum ar fi societatea civil, grupuri de interese i
ONG-uri. Faptul c nu exist o Curte Constituional care s evalueze
conformitatea legilor cantonale cu normele federale semnific iari, faptul c
marja de manevr a cantoanelor poate fi mare. Ca urmare, normele i
standardele cantonale sunt destul de heterogene i n general dau dovad de
inovativitate i deschidere.
Federalismul elveian este caracterizat prin structuri verticale de cooperare
n cadrul crora guvernul federal i guvernele cantonale i coordoneaz
aciunile. Cele mai importante asemenea structuri sunt comisiile de experi i
procedura de consultare, prin care cantoanele particip la procesul legislativ. n
acest cadru, cantoanele sunt actori la fel de importani precum partidele politice,
grupurile de interese sau experii n domeniu, cu toate c participarea lor variaz
de la un domeniu la altul. K. Nssli arat c cantoanele particip la jumtate din
comisiile extraparlamentare i la 9 proceduri de consultare din 10 i c numrul
reprezentanilor acestora variaz de la 5% n domeniul relaiilor internaionale la
40% n cel al planificrii teritoriale419. n acelai timp, cantoanele ntrein relaii
ntre ele n special n cadrul unor structuri de cooperare informale. Principalele
aceste structuri sunt conferinele minitrilor cantonali.
419
K. Nssli, Fderalismus in der Schweiz : Konzepte, Indikatoren, Daten, Ed. Zricher Beitrge zur
politischen Wissenschaft, vol.12, apud W. Linder, Swiss Democracy - Possible Solutions to Conflict in
Multicultural Societies, Ed. Macmillan, London, 2010, p.84.
198
Federalismul elveian este unul simetric, n care cantoanele au aceleai

drepturi i sunt supuse acelorai obligaii. Cantoanele puternice apr de aceea
deseori interesele cantonale n general, i chiar dac acestea nu au posibilitatea
de veto n formularea unei noi politici, ele pot s o influeneze i s o
descurajeze. Cantoanele mici, a cror administraie este mai puin specializat,
impun unele standarde minime pentru aplicarea programelor i a normelor. Ca
urmare a acestor realiti, normele federale tind s fie suple i nu foarte
imperative. De fapt un mare numr de programe se bazeaz pe finanri federale
care sunt obinute doar de cantoanele care doresc s le implementeze420.
5.3.
mprirea competenelor
De cnd a devenit stat federal n 1848, Elveia a cunoscut trei Constituii:

una n 1848, a doua n 1874 i ultima n 1999, intrat n vigoare n 1 Ianuarie
2000. Din secolul al XIII-lea, cantoanele elveiene au fost suverane i au legat
relaii de natur confederal ntre ele. Trecerea la o form federal a fost
necesar n special pentru a pune capt confruntrilor dintre cantoanele catolice
i cele protestante, iar Constituia de la 1848, inspirat dup modelul american, a
determinat cantoanele s delege suveranitatea lor statului federal.
Constituia de la 1874 a nlocuit-o pe cea din 1848 datorit dorinei de a
putea extinde competenele statului federal, dar i pentru a introduce practica
democraiei directe i protecia libertilor fundamentale. De-a lungul secolului
care a urmat, ea a cunoscut numeroase revizuiri, care pn la urm au fcut ca
textul s nu mai fie coerent i ca urmare n 1987, Adunarea federal a decis
elaborarea unui nou text, aprobat prin referendum n 1999. Aplicat din anul
2000, noua Constituie ncearc, ca orice Lege constitutiv a unei federaii, s
mpart ntr-un mod ct mai democratic i mai eficient competenele ntre cele
dou niveluri de guvernare: mprirea competenelor ntre colectivitatea
federal (Confederaia) i colectivitile federate (cantoanele) este una din
chestiunile majore ale politicii constituionale elveiene421. Confederaia
ndeplinete misiunile care i sunt atribuite prin Constituie, ceea ce nseamn
420
W. Linder, op. cit., p.72.
199
Radu Cristian Barna
c competenele cantonale sunt regula, iar cele federale excepia. Cu toate

acestea, chiar dac principiul subsidiaritii nu e clar prevzut, el exist n esen
tot n art. 42: Confederaia asigur misiunile care trebuie rezolvate n mod
uniform422.
Repartiia competenelor este organizat n Constituia elveian n funcie
de domeniu. Cu toate acestea, se poate observa n diversele sale articole, c toate
misiunule publice aprute dup cel de-al doilea rzboi mondial au fost orientate
nspre nivelul federal: asigurri sociale, planificare teritorial, protecia mediului,
etc. n noua Constituie, aceste competene au rmas sub tutela Confederaiei, iar
altele noi, cum ar fi cultura, au intrat sub egida competenelor limitate. Diferitele
competene au fost regrupate n cinci categorii423:
1. Competene exclusive ale Confederaiei
- afaceri strine
- aprare
- transport feroviar i aerian
- energie nuclear
- servicii potale i telecomunicaii
- radio i televiziune
- moneda
- dreptul civil
- drept penal i procedur penal
- drepturi vamale
2. Competene concurente (cantoanele pot legifera atta timp ct
Confederaia nu i-a exersat dreptul)
- formare profesional
- sport
- cinema
- protecia mediului i a apelor
- protecia faunei i florei
421
J-F. Aubert, Le partage federatif des competences: comparaison entre le systeme Suisse et le
systeme europeen, in: Collection du Forum Helveticum, cahier nr.11, Lenybourg, sept. 2000, pp.16-24.
422
W. Linder, Ch. Bolliger, R. Zrcher, Gespaltene Schweiz geeinte Schweiz, Ed. Hier und Jetzt,
Baden, 2008, p. 43.
423
J-F. Aubert, op. cit., p19.
200
- circulaia rutier energie

- exerciiul activitilor economice private
- bnci, servicii financiare i asigurri private
3. Competene cadru (Confederaia legifereaz doar pentru a fixa principiile
generale)
- planificare teritorial
- conservarea i punerea n valoare a resurselor de ap
- consumul de energie
- armonizarea impozitelor directe
- n unele domenii cum ar fi naturalizarea strinilor, Constituia prevede
din partea Confederaiei unele dispoziii minimale
4. Competene comune
- uniti de nvmnt superior
- crearea centrelor de cercetare
- impozitele directe
5. Competene exclusive ale cantoanelor. Constituia nu prevede o list de
competene exclusive pentru cantoane din moment ce competenele
reziduale le aparin, dar menioneaz cteva aciuni importante, cum ar
fi funcionarii publici, raportul dintre stat i biseric, organizarea
judectoreasc, procedurile i administrarea justiiei n materie civil i
penal. Acestea sunt menionate explicit pentru a evita o interpretare
extensiv din partea Confederaiei.
Dup studiul mpririi competenelor i a principalelor puteri, E. Orban424
deduce c Elveia se apropie mai mult de un model de descentralizare
administrativ dect de cel al unei veritabile descentralizri politice. Aceasta se
poate vedea din existena numeroaselor competene concurente, care trebuie
conectate i cu faptul c legea federal are ntotdeauna ultimul cuvnt. Totui,
realitatea trebuie considerat mpreun cu faptul c sistemul convine unei
populaii evoluate din toate punctele de vedere, care a atins un nivel consensual
ridicat n maniera de a trata problemele, i prin exerciiul democraiei directe.
Chestiunea controlului juridic i al respectului delimitrii competenelor
are o dimensiune special n Elveia, datorit tradiiei de democraie direct i a
424
E.Orban, La dynamique de la centralisation, p. 121.
201
Radu Cristian Barna
faptului c tradiia constituional privilegiaz o cultur politic a consensului, n

detrimentul reglrii juridicionale a conflictelor. n consecin, Tribunalul
federal, care este autoritatea juridic suprem a Confederaiei i care este
competent n reglarea diferendelor dintre Confederaie i cantoane, nu exercit
un control al constituionalitii legilor. Poate prea contradictoriu, ns art. 44-3
relativ raporturilor dintre cele dou nivele, prevede ca diferendele dintre acestea
s fie rezolvate, pe ct posibil, prin negociere i mediere. Doar n ultim instan
Tribunalul are dreptul s intervin. Mai mult, controlul juridic al delimitrii
competenelor este limitat. Un guvern cantonal sau o alt autoritate public poate
s se adreseze Tribunalului federal, ns actele legislative ale Adunrii federale
(compus din cele dou camere, Consiliul naional i Consiliul cantoanelor) i a
Consiliului federal nu pot fi aduse n faa Tribunalului federal, la fel precum
decretele federale, care sunt subiectul referendumului i a Tratatelor
internaionale, care sunt aprobate de Parlamentul federal. Ca urmare, numai
ordonanele i reglementrile Confederaiei sunt susceptibile de reclamaie n
faa Tribunalului federal, controlul juridic acionnd astfel doar fa de
reglementrile Confederaiei i legile cantonale. n consecin, legile cantonale
care ncalc dreptul federal, pot fi invalidate, n timp ce legile federale care ar
nclca dreptul cantonal, nu. Ca urmare, jurisprudena Tribunalului federal a fost
deseori interpretat extensiv cu privire la competenele federaiei, dup cum
arat Ph. Brault, G. Renaudineau i F. Sicard 425: n 29 mai 1991, cantonul
Geneva depune plngere mpotriva Confederaiei pentru a contesta competena
celei din urm n reglementarea dreptului de acces al cetenilor la dosarele de
poliie ce se gseau n posesia autoritilor cantonale. Constituia din 1874 nu
recunotea competena Confederaiei pentru a legifera n domeniul securitii
naionale, dar o ordonan a Consiliului federal din martie 1990 prevedea ca
accesul la dosare s fie n prealabil acceptat de autoritile confederale. Ca
urmare, cantonul depune plngere pentru c i s-au uzurpat drepturile. Tribunalul
federal respinge reclamaia pe motiv c textele de lege nu trebuie interpretate
literal i c Confederaia posed unele competene tacite, completate de
puterile inerente, i unele competene implicite, strns legate de exerciiul altei
competene. n cazul de fa, deoarece existena Statului presupune ca el s se
425
Ph. Brault, G. Renaudineau, F. Sicard, op. cit., p.76.
202
poat apra cnd este ameninat, este ct se poate de normal ca s vegheze

asupra securitii. Ca urmare a acestui caz, n Constituia din 1999 este clar
specificat faptul c Confederaia i cantoanele, n limita competenelor lor
respective, asigur securitatea rii i a populaiei426.
Astzi, Confederaia dispune de numeroase competene legislative i
poate interveni n numeroase domenii, dar cu toate c tendina nspre centralizare
a crescut, aceasta este compensat prin participarea cantoanelor la procesul
decizional federal. Ele sunt reprezentate la nivel federal n snul Consiliului
Cantoanelor, a doua Camer a Adunrii federale, prima fiind Consiliul Naional
al rii, format din deputai alei prin sufragiu universal. Consiliul cantoanelor
este compus din cte doi deputai pe canton i unul pe semi-canton, adic un
total de 46 de membri. Competena Consiliului cantoanelor este identic cu cea a
Consiliului Naional: orice decizie a Adunrii Federale necesit aprobarea celor
dou Camere. Ca urmare, orice lege federal sau ordonan necesit acordul
majoritii reprezentanilor cantoanelor.
Pe lng acestea, este prevzut n art.147 al Constituiei c orice lege
federal important trebuie supus procedurii de consultare i c legile federale
pot fi supuse referendumului dac 50.000 de ceteni sau 8 cantoane o cer. Dar
n materie constituional cantoanele dispun i de alte puteri, cum ar fi faptul c
orice revizuire constituional necesit o dubl majoritate, a votanilor i a
cantoanelor. Astfel, cantoanele pot s se opun unui proiect de revizuire
constituional chiar dac majoritatea populaiei o accept i invers. Aceasta ne
aduce pn la urm la luarea n considerare a ceea ce face ca modelul democratic
elveian s fie particular, i anume democraia direct. Utilizarea sa frecvent
prin intermediul referendumului reprezint expresia cea mai fidel a principiului
subsidiaritii, deoarece n acest caz luarea deciziei se face cel mai aproape
posibil de cetean427.
5.4. Sistemul politic

426
427
Ibidem.
Ibidem, p. 77.
203
Radu Cristian Barna
Sistemul politic elveian poate fi caracterizat ca avnd trei dimeniuni

majore: mprirea puterilor, federalismul i democraia direct. Datorit lor
puterea este disipat, cantoanele i comunitile locale posed o larg autonomie,
principalele partide politice particip mpreun la luarea deciziilor, iar n
chestiunile importante, cetenii sunt cei care au ultimul cuvnt. Avnd la baz
aceste dimensiuni, statul federal este compus din trei nivele: guvernul federal,
cele 26 de cantoane i 2600 de comune, dup cum urmeaz428:
Puterea executiv:
Nivelul federal:
Nivelul cantonal:
Nivelul comunal:
Consiliul federal, adic guvernul federal, este format din

apte consilieri, alei de ctre Adunarea federal. Fiecare
este eful unui departament guvernamental, iar preedinia
este rotativ, la un an. Funcia de Preedinte nu confer nici
un drept n plus fa de ceilali membri.
Consiliul federal este asistat i sftuit de Cancelaria
federal, cancelarul fiind aproape un al optulea consilier
federal.
Consiliul cantonal, format din 5-7 membri, alei direct de
populaie la 4-5 ani.
Consiliul comunal, ales de populaie.
Puterea legislativ:
Adunarea federal
Nivelul federal:
Consiliul Naional,
format din 200 de
consilieri alei direct de
popor. Numrul difer n
funcie de populaia
fiecrui canton.
Nivelul cantonal:
428
Consiliul statelor, format

din 46 de consilieri, doi
pentru canton i unul
pentru semi-canton, alei
n funcie de reguli
cantonale.
Parlament cantonal ales de populaie.
W. Linder, Ch. Bolliger, R. Zrcher, op. cit., p.74.
204
Nivelul comunal:
Adunare comunal, aleas n comunele mari, sau compus

din toi membrii n comunele mici.
Puterea judiciar:
Nivelul federal:
Curtea federal suprem, format din 39 de judectori alei

de Adunarea federal.
Nivelul cantonal: Curte cantonal aleas de Consiliul sau Parlamentul
cantonal.
Nivelul comunal: Curtea de district: aleas de popor sau de autoritile
cantonale.
Consiliul federal este autoritatea care guverneaz Elveia. Compoziia sa
reflect mprirea puterilor ntre diferitele partide i culturi: cei 7 membri sunt
reprezentani ai diverselor partide politice (3 de centru-dreapta i unul de
stnga), iar cel puin doi membri trebuie s provin din regiuni vorbitoare de
francez sau italian. Consiliul acioneaz ca un organ colegial i nu exist un
prim-ministru cu prerogative superioare. Consiliul acioneaz ca un ntreg, iar
unul dintre consilieri este numit anual Preedinte al Federaiei. El nu are
privilegii politice, ci doar misiuni formale.
Democraia direct:
Elveia este una din puinele ri unde parlamentul alege guvernul, ns
populaia este dotat cu alte instrumente de control democratic:
1. Iniiativa popular: se face sub forma unei propuneri care cere o
modificare constituional. Ea trebuie supus votului, iar Consiliul federal
i Adunarea federal pot comenta propunerea i pot formula altele pe
baza ei.
2. Referendumul este un drept constituional prin care deciziile importante
trebuie s obin acordul populaiei.
Comuna
205
Radu Cristian Barna
Este cea mai mic unitate politic a Elveiei i dac n anul 2008 existau
2715 comune, n 2012 nu au rmas dect 2600, numrul lor tinznd n
continuare s scad datorit fuziunilor. Ele realizeaz misiuni atribuite de ctre
Confederaie i cantoane, cum ar fi protecia civil sau registrul populaiei, dar
au competene proprii, cum ar fi n educaie, infrastructur, energie, protecie
social etc., unde dispun de o marj de aciune larg. Gradul de autonomie
variaz destul de mult de la un canton la altul, iar Adunarea comunal reflect
foarte bine democraia elveian: o cincime din comune posed un Parlament,
celelalte fiind dotate cu o Adunare comunal, unde se practic democraia
direct i unde toi cetenii au dreptul s participe. Poporul nu este reprezentat
de deputai, el fiind cel care numete Consiliul comunal429.

Datorit structurii teritoriului, montan i fragmentat, precum i a
dezvoltrii industriale, n Elveia exist puternice dispariti regionale. n anii
1950 deja, unele cantoane ncep s ia msuri n vederea dezvoltrii, unele fiind
atinse de dezindustrializare i majoritatea de migraia de la munte la orae. n
anii 1960 au fost luate msuri i la nivel federal, cum ar fi egalizarea financiar
n favoarea zonelor montane programele de dezvoltare pentru acestea. n anii
1970, guvernul federal a oferit subvenii i programe de investiii pentru zonele
montane, acestea fiind coordonate nu numai de ctre guverne ci i de ali actori
economici, politici, oameni de tiin sau agenii de dezvoltare. A luat astfel
natere o Comisie extraparlamentar specializat n aceste probleme, iar n 1972
a fost constituit Centrul federal pentru dezvoltare economic regional, cruia iau fost ncredinate pregtirea i implementarea msurilor de dezvoltare
economic a zonelor montane. A fost conceput un program global de dezvoltare,
care a fost supus consultrii diferiilor actori regionali. Procedura a scos la iveal
429
Ibidem.
206
n primul rnd necesitatea ca programele s fie aplicate i regiunilor care nu erau

montane, datorit unor probleme economice similare. n general, asociaiile
regionale i economice care depindeau de turism favorizau acest program, n
timp ce unele interese de afaceri nu vedeau cu ochi buni intervenia statului n
economie. Nici cantoanele nu erau foarte fericite de creterea rolului federal i
ca urmare subveniile federale, considerate prea intervenioniste, au fost
nlturate din program.
Dup dezbateri care au durat pn n 1974, s-a ajuns la o soluie acceptat
i de actorii regionali i de cele dou camere ale Parlamentului i anume, crearea
unui fond pentru dezvoltarea economic regional. Legea investiiilor n
regiunile montane a fost adoptat tot n 1974, iar primul su obiectiv a fost
ameliorarea condiiilor de via n zonele montane i evitarea depopulrii lor.
Erau oferite mprumuturi n condiii foarte avantajoase, iar guvernul federal
putea s susin proiecte de infrastructur n condiiile n care aportul financiar
federal era mprit egal cu aportul cantonal. Proiectele individuale eligibile
trebuiau ns s fac parte dintr-un plan de dezvoltare, conceput n cadrul unei
asociaii comunale. Asociaia nglobeaz comunele dintr-o anumit regiune, iar
regiunile au fost definite n principal dup criterii agricole i au fost acreditate de
Centrul pentru dezvoltare economic regional (CRED)430.
Cantoanele au fost cele care au cerut acreditarea lor i tot ele transmit
cererile de finanare pentru proiectele individuale. CRED decide finanarea. Cele
54 de regiuni acreditate acoper aproximativ 2/3 din teritoriul elveian, fiecare
fiind administrat de ctre o asociaie regional, compus din reprezentani ai
comunelor, i un birou regional, finanate n comun de guvernul federal i cel
cantonal. Dei la nceput administraia regional trebuia doar s colaboreze cu
ageniile federale i cantonale pentru implementarea diverselor programe, cu
timpul ele au nceput s reprezinte i s promoveze regiunea, s ofere
consultan comunelor i oamenilor i s iniieze parteneriate interregionale i
intercantonale.
Pe lng legea investiiilor n regiunile montane, care am vzut c ofer
ajutor n special pentru finanarea infrastructurii, au fost luate i alte msuri la
430
W. Linder, op. cit., p.66.
207
Radu Cristian Barna
nivel federal, pentru a favoriza creterea de locuri de munc, cum ar fi

promovarea turismului i inovaiilor sau coordonarea dintre diversele programe
i proiecte.
Datorit recesiunii care a lovit n anii 1970-80 regiunea de N-V a
cantonului Jura, renumit productoare de ceasuri, guvernul federal a prezentat
n 1983 un program economic nou, care urmrea creterea adaptabilitii
economice i a capacitii de inovare. Pentru aceasta se propunea ntrirea
instrumentelor de politic regional, prin flexibilizarea ajutoarelor financiare i
introducerea de garanii contra riscului pentru investiiile IMM-urilor.
Formularea noului program a fost ncredinat unei Comisii de coordonare
format din numeroi actori, publici i privai. n afar de garaniile pentru
investiii, refuzate prin referendum, toate noile msuri au fost adoptate431.
n 1984 i apoi n 1999, datorit creterii disparitilor dintre cantoane,
Parlamentul a decis creterea fondului pentru dezvoltare economic regional i
lrgirea programelor n afara zonelor montane. n acelai timp au fost luate n
considerare noile probleme crora Elveia trebuia s fac fa i anume
globalizarea, integrarea european, problemele urbane i de mediu. Ca urmare,
n 1995 a fost propus rennoirea politicii regionale, prin introducerea unor
msuri generale de cretere a competitivitii regiunilor i prin creterea
autonomiei cantoanelor n administrarea programelor de dezvoltare regional.
Datorit opoziiei mediului de afaceri i a partidelor de dreapta fa de
interveniile guvernamentale, Parlamentul a gsit o soluie de compromis, care
prevedea lrgirea aplicrii politicii regionale, dar reducerea rolului guvernului
central. A fost ntrit sistemul de egalizare financiar, promovate cooperrile
inter-teritoriale i s-a pus accentul pe o form de guvernare flexibil, care
includea i zonele urbane432. n mare, politica regional din Elveia rmne una
bine descentralizat, dar destul de modest n comparaie cu cea a altor ri. Ea
este ns foarte eficient.
5.6.
431
432
Societate multicultural i democraie
Ibidem, p.69.
W. Linder, Ch. Bolliger, R. Zrcher, op. cit., p.44.
208
Existena minoritilor este astzi o realitate n majoritatea rilor deoarece

industrializarea i modernizarea au produs milioane de refugiai i ca urmare
toate rile dezvoltate sunt confruntate cu problema integrrii diverselor tradiii
etnice i culturale. Dar, experiena a confirmat c nu organizarea formal a
instituiilor ci cultura politic face ca o democraie consensual s
funcioneze433. Elveia este un astfel de exemplu, care a gsit calea politic prin
care a realizat coabitarea armonioas a mai multor culturi i aceasta din principal
dou motive:
- n primul rnd, Elveia a fost obligat s renune la ideea crerii unei
naiuni cu o singur limb ntr-un singur stat datorit voinei politice a
populaiei sale, care avea culturi diferite;
- n al doilea rnd, existena pluralitii i-a condus pe oameni s dezvolte un
sistem n care puterea este mprit ntre catolici i protestani, ntre
comunitile de limb german, francez, italian i roman i ntre
asociaiile patronale i sindicate. S-a dezvoltat un tip de democraie
bazat pe integrare social, consens naional i rezolvarea panic a
conflictelor.
Aceasta nu nseamn ns c Elveia s-a constituit ca Stat fr probleme i fr
conflicte n decursul istoriei. Procesul construciei naionale, la fel ca cel al
industrializrii sau urbanizrii au fost marcate de numeroase confruntri. La
nceputurile confederaiei au fost cele dintre catolici i protestani, mai apoi ntre
francofoni i germanofoni, care aproape au scindat-o n timpul celui de-al doilea
rzboi mondial, n perioada industrializrii au fost conflicte ce au opus burghezia
clasei muncitoare, iar mai recent, conflictul care a dus la separarea cantonului
Jura din cantonul Berna, n 1979. Cu toate acestea, Elveia s-a transformat ntrun stat democratic i modern i a construit din oameni cu patru limbi diferite,
dou religii i numeroase culturi regionale, o societate cu o puternic identitate
naional.
Pentru ca construcia naional s fie ncununat de succes este nevoie de
un ciment cultural, care poate fi dezvoltarea unei identiti colective. Deoarece
433
W. Linder, Swiss Democracy, Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies, Ed.

Macmillan Press LTD, London, 1998, prefa, p.xiii.
209
Radu Cristian Barna
n Elveia ea nu se putea baza pe o cultur, limb sau etnie, identitatea elveian

a diverselor cantoane se bazeaz tocmai pe pluralism, vehiculat prin istorie i
mituri, simboluri naionale i federalism. Luptele contra Habsburgilor au devenit
o motenire comun de care toate cantoanele puteau fi mndre, iar nelegerea
din 1291 i figura simbolic a lui Wilhelm Tell au reprezentat o oportunitate
pentru aceast identificare. Mai trziu munii, au reprezentat un alt element de
identificare naional, bazat pe specificiti care fceau diferena fa de vecini,
iar apoi o nsemntate deosebit n acest sens a avut-o cultura politic;
federalismul i democraia direct au devenit valorile cu care orice elveian este
mndru s se identifice i ca urmare, un element preios pentru identitatea
comun434.
La mijlocul secolului al XIX-lea, minoritatea catolic reprezenta cam
40% din populaie, repartizat majoritar n doar cteva cantoane mici. n patru
cantoane (Geneva, Graubunden, Aargau i St. Gallen) jumtate din populaie
erau catolici i jumtate protestani, iar n alte 10 cantoane catolicii reprezentau
sub 25% din populaie. La nceputurile federaiei minoritatea catolic a fost de
aceea izolat, iar majoritatea radical a pus n aplicare planul naional. Catolicii
s-au regrupat ns n jurul bisericii, creia i-a fost acordat n continuare
misiunea educaiei i s-au organizat n jurul unui partid, a unui sindicat sau a
unui ziar. n regiunile mixte ei au rmas loiali n cadrul comunitii, n timp ce
protestanii, care nu au avut un leadership confesional capabil s integreze
diversele clase sociale, au cunoscut o evoluie mult mai divergent din punct de
vedere social. Datorit acestei segregri, problemele s-au propagat din domeniul
religios n viaa de zi cu zi i au dus la nmulirea conflictelor, care a fcut s fie
necesar revizuirea constituional din 1874, care urmrea instaurarea unui stat
secularizat i eliminarea funciilor publice ale bisericii.
Cu timpul, dezvoltarea unui stat democratic liberal, precum i procesul
modernizrii n general i migraiile interne, care au redus importana celulelor
religioase, au ncurajat integrarea i nelegerea ntre comuniti. Relaia dintre
stat i biseric difer acum de la canton la canton, dar n general, bisericile,
indiferent de confesiune, sunt instituii publice. Declinul influenei religioase
asupra vieii oamenilor, precum i adoptarea unor atitudini mai tolerante din
partea catolicilor au condus la nelegere i la adoptarea unor soluii pragmatice
434
Seymour M., Laforest G., op. cit. p.123.
210
cum ar fi construirea unei singure biserici ntr-o comunitate mic, care servea
att catolicilor ct i protestanilor, i n special adoptarea unor atitudini
pluraliste fa de stat.
Un factor extrem de important, care a favorizat pn la urm aceast
evoluie, a fost fr ndoial federalismul. El a permis la nceput minoritilor si menin particularitile, iar mai trziu a permis integrarea lor n viaa politic.
Sistemul reprezentrii proporionale n Consiliul federal a nsemnat sfritul
deciziilor majoritare i mprirea puterilor dup modelul democraiei
consociaionale. Acesta nsemna, pe lng participarea n serviciile
administrative federale i a mpririi posturilor ntre catolici i protestani,
compromisuri n domeniile legislative435.
Multilingvism
Cam 75% din populaia Elveiei sunt astzi vorbitori de limba german,
20% de francez, 4% de italian i 1% de limba roman. Fiecare grup lingvistic
posed autonomie cultural n regiunile i comunele lor, chiar dac ntr-un
canton un grup este minoritar. Importana aspectului lingvistic este materializat
prin structura Consiliului federal, compus n primul rnd nu pe baze politice ci
lingvistice: 2 locuri pentru vorbitori de francez, unul pentru italian i 4 pentru
german. Limba roman, chiar dac este a patra limb oficial a Elveiei, fiind
vorbit de doar aproximativ 50.000 de oameni nu este utilizat n textele oficiale.
Aceeai regul de proporionalitate se regsete n administraia public, n
comisiile federale i n comitetele parlamentare436.
La coal, copiii devin cel puin bilingvi, iar eforturile federale n aceast
privin sunt considerabile. Dei diferenele culturale persist, elveienii au
devenit mndri de aceasta i le accept ca fcnd parte din nsi cultura lor ns,
dup cum afirm W. Linder fiecare din cei 26 de membri ai casei federale
are propria camer i poate s nchid ua cnd dorete. Federalismul asigur
o anumit segmentare orizontal care permite vorbitorilor de german, italian
i francez s triasc mpreun, dar fr s se deranjeze prea mult unii pe
alii437.
435
Ibidem.
Autorites federales de la Confederation Suisse, http://www.admin.ch/index.html?lang=fr
437
W. Linder, Swiss Democracy, p.25.
436
211
Radu Cristian Barna
Integrarea i nelegerea nu au reuit nici n Elveia ntotdeauna, dup cum

dovedete separarea regiunii Jura din cantonul Berna. Aici ns condiiile au fost
propice separrii, datorit suprapunerii unor elemente: regiunea este locuit de
vorbitori de francez, catolici, care pe lng faptul c se simeau discriminai
politic, religios i lingvistic, aveau i o economie mai puin dezvoltat dect
restul cantonului Berna, protestant i de limb german. Nici regiunea Jura nu
este i nu era omogen, deoarece o parte din vorbitorii de francez sunt
protestani, acetia alegnd cu ocazia referendumului din 1978 s rmn parte a
cantonului Berna.
Inegalii sociale
Industrializarea Elveiei a nceput devreme n comparaie cu majoritatea
rilor europene, ns aceasta nu a avut loc prin concentrarea n zone urbane ci
foarte rsfirat n teritoriu. Cu toate acestea, problemele inegalitilor i injustiiei
sociale au aprut la fel de acut, ns cu diferena c nsi patronatul era divizat
ntre cei care doreau intervenia statului n economie i cei care promovau piaa
liber. Marii industriai aveau de ctigat din liberalizarea necondiionat, ns
fermierii i micile ntreprinderi doreau s fie protejai de anumite ameninri ale
pieei, crora ei nu le puteau face fa. Acetia s-au organizat n corporaii i au
dezvoltat relaii durabile cu statul. n schimbul unor reglementri i ajutoare,
corporaiile i diversele asociaii ajutau guvernul n aciunile guvernamentale, ca
de exemplu furnizarea de date, care contribuiau la meninerea unui aparat
administrativ redus. Astfel, ntreprinderile au evoluat ntr-un mediu puin
birocratic i liberal i n care ele particip de fapt la guvernare, prin relaiile
strnse cu guvernul438.
n acelai timp, dezvoltarea capitalismului elveian s-a efectuat pn la
sfritul secolului al XIX-lea fr ca muncitorii i clasa proletar s se
organizeze ntr-o adevrat opoziie fa de burghezie. Aceasta s-a datorat n
special legturilor de tip tradiional care persistau n societate, dar i a dificultii
organizrii lor din cauza diseminrii industriilor n micile orae i sate. Dei
aprut trziu pe scena politic, Partidul social-democrat a cunoscut un succes
electoral rapid, n 1894 folosind mpreun cu sindicatele iniiativa popular ca
438
J-J. Bouquet, op. cit., p.32.
212
instrument la nivel federal. Partidul nu a reuit ns s coopteze toat clasa

muncitoare, legturile culturale dovedindu-se mai puternice, i ca urmare nu a
reuit niciodat s aib o for capabil s o contracareze pe cea a burgheziei. n
consecin, n Elveia, n comparaie cu ri cum ar fi Austria, Olanda sau
Suedia, nu s-a putut ajunge la un echilibru ntre fora de munc i capital. nainte
i dup primul rzboi mondial situaia muncitorilor s-a nrutit, iar cele cteva
revolte au fost nbuite n snge. Se desprinde astfel din stnga politic Partidul
Comunist, care nu vedea alt soluie pentru ieirea de sub dictatura economic a
burgheziei, dect revoluia. Social-democraii continuau s cear o reprezentare
proporional a grupurilor socio-economice, similar cu cea utilizat pentru
armonia dintre minoritile culturale.
n 1937, un eveniment extern a dus la schimbarea relaiilor, n primul rnd
ntre partidele politice i apoi ntre clasele sociale: creterea pericolului nazist i-a
fcut pe social-democrai s accepte militarizarea i dezvoltarea armatei i a dus
la stabilirea unui tratat ntre organizaiile patronale i sindicate, prin care primele
acceptau reprezentativitatea ultimelor, urmnd ca orice conflict s fie rezolvat
prin negociere. Partidul social-democrat a obinut primul su loc n Consiliul
federal n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, iar n 1959 a ctigat
reprezentarea proporional n guvernul federal. Dup rzboi, diferenele
ideologice dintre stnga i dreapta au slbit i printr-un larg consens, a nceput s
fie construit statul bunstrii sociale. Sistemul de sntate, de educaie i de
asigurri sociale a redus inegalitile, iar din punct de vedere economic, a adus
bunstare tuturor. Cooperarea ntre diversele interese a devenit regula, prin
ncheierea de contracte colective, iar mprirea puterii burgheziei cu partidul
social-democrat a devenit o realitate439.
Reprezentarea proporional
Pe lng federalism, reprezentarea proporional este unul din elementele
cheie care permit mprirea puterii i rezolvarea tuturor diferendelor prin
consens. Ea permite att participarea politic, ct i integrarea noilor grupuri
care apar datorit unor noi clivaje. Regula proporionalitii este utilizat pentru
diverse aspecte: n Consiliul federal de exemplu, exist o reprezentare
439
Ibidem, p.65.
213
Radu Cristian Barna
proporional n funcie de limb, de partid i de cantonul din care o persoan

face parte, ceea ce implic necesitatea satisfacerii unor criterii, altele dect
calificarea pentru postul respectiv440. Democraia elveian i asum ns acest
risc i impune ca n armat i n toate serviciile publice s fie respectat aceast
regul. Ea e practicat i n economie, n viaa social i n sport ns, nu se
poate vorbi despre drepturi colective dect n sensul politic, deoarece dreptul la
reprezentativitate nu poate fi impus prin lege. Proporionalitatea este o practic
politic i nu una de drept441. Este vorba de fapt, de unele legi nescrise, prin
care Elveia reuete s integreze diferitele minoriti, prin promovarea unor
valori comune, democratice i umane. Acest pluralism politic este caracteristic
nu doar vieii politice, ci i celei sociale i economice i confer Elveiei un nalt
grad de stabilitate442.
Elveienii sunt un popor deosebit de matur din
punct de vedere politic. Este vorba de fapt de
un cerc virtuos care s-a instalat ntre Stat i
populaie. Statul nu numai c i reprezint pe
oameni dar este i reprezentantul dorinelor
lor. El nu funcioneaz dup modelul elitist
francez n care pstorul tie mai bine ce i este necesar turmei ci
organizeaz dezbateri i campanii de informare pentru ca apoi prin
referendum, adic modul cel mai democratic de luare al deciziei,
oamenii s hotrasc. De cealalt parte, populaia tiind c are
misiunea de a decide pentru ar i pentru sine, se informeaz mult
mai temeinic dect n alte ri. De aceea elveienii sunt departe de
ignorana francezilor, att n ce privete afacerile interne ct i cele
externe.
440
W. Linder, Swiss Democracy, p.49.

Ibidem, p.53.
442
Ibidem, p.55.
441
214
215
Radu Cristian Barna
Capitolul 6.
Republica Federal German
Societatea noastr seamn foarte mult cu o bolt din pietre, care s-ar prbui
dac ele n-ar rezista uneia alteia i dac ea nu ar fi susinut
prin nsui acest fapt (Seneca)
6.1. Statul Federal German

Unitatea statului german a fost realizat doar n 1871. Bismarck a fondat
imperiul prin violen, ns a tiut s i confere continuitatea istoric i l-a dotat
cu o structur federal. Imperiul proclamat la Versailles cuprindea 22 de state
dinastice printre care regatul Prusiei, Bavariei, Saxoniei i Wrttemberg,
unsprezece ducate, apte principate i trei republici urbane, Bremen, Hamburg i
Lbeck, la care se adugau Alsacia i Lorena. Constituia din 1871 a conservat
pentru fiecare din aceste state propria Constituie, parlamentul i guvernul.
Statele i-au pstrat controlul asupra fiscalitii, administraiei locale, justiiei i
aveau capacitatea de decizie n materie de educaie i lucrri publice. Puterea
federal deinea controlul asupra armatei, diplomaiei, vmilor i potelor.
Puterea executiv aparinea mpratului care numea cancelarul i funcionarii
federali. Legile i bugetul erau votate de dou Camere: Reichstag-ul, ales prin
vot universal i Bundesrat-ul, format din reprezentanii statelor membre.
Cu toate acestea, democraia parlamentar era incomplet, deoarece nu
exista responsabilitate politic a cancelarului, iar imperiul german era o federaie
format prin cucerire. n plus, Prusia domina celelalte state prin legturile pe
care le avea cu armata, prin faptul c reprezenta 3/5 din teritoriu i jumtate din
216
populaie i c marea parte a industriei era localizat n Ruhr, Silezia i Berlin 443.
Evoluia politic a ntrit progresiv puterea central, iar cancelarul, care poseda
funcia de prim-ministru i ministru de externe nu avea practic nici o contraputere n stat. Cu toate acestea, la plecarea lui Bismarck n 1890, echilibrul
parlamentar fcuse progrese, iar societatea democratic avansase n numeroase
domenii. n 1873 a fost introdus Reichsmark, moneda unic german, iar n
1875 a fost fondat Reichsbank, care a devenit simbolul puterii i unitii
germane. n domeniul social au fost introduse asigurrile sociale i de pensie i a
fost redactat un cod civil pentru tot imperiul.
n octombrie 1918 Germania devine republic i n 1919 este adoptat o
nou Constituie. Cunoscut sub numele de Republica de la Weimar, aceasta s-a
conturat dup o structur federal, ns ca rezultat a numeroaselor compromisuri
politice. Dup unirea a apte Provincii n Landul Turingia, Republica Federal
avea aptesprezece Landuri, fiecare dintre acestea pstrndu-i propria
Constituie. Competenele lor erau ns mai sczute; pe lng competenele
normale care cdeau n sfera statului federal (aprare, diplomaie etc.),
majoritatea competenelor n domeniul economic i fiscal fuseser de asemenea
transferate la nivel central. Mai mult, art. 13 menioneaz c n caz de conflict, n
orice circumstan, dreptul federal primeaz asupra celui al Landului 444. Pe lng
aceste aspecte, originalitatea noii Constituii consta n puterile excesive acordate
preedintelui Reich-ului i cancelarului. Preedintele era eful suprem al armatei
i avea dreptul s o utilizeze pentru meninerea ordinii interne, dispunea de drept
de veto care i permitea s suspende orice lege timp de doi ani, putea decreta
starea de urgen i de asemenea putea dizolva Reichstag-ul. Mai mult, art. 48
din Constituie i permitea acestuia s suspende provizoriu Constituia oricrui
Land. De fapt, nici un echilibru nu era respectat pe deplin n aceast nou form
a legii fundamentale germane, cu toate c Hugo Preuss, unul dintre furitorii
acesteia afirm: Constituia de la Weimar nu se mulumete s salveze unitatea
german, ea o consacr, o ntrete... trebuia gsit un compromis ntre energiile
unitariste i forele federaliste. Noi am rezolvat problema n aa fel nct
controversa doctrinal ntre stat unitar i stat federal s ia sfrit 445. Istoria
443
P. Deyon, op. cit., p. 28.

Constituia Republicii de la Weimar, http://www.dhm.de/lemo/html/weimar/verfassung/index.html
445
H. Preuss, apud P. Stirk, German political thought and the Weimar constitution, In: History of
Political Thought, Imprint Academic, Volume 23, Nr. 3, 2002, pp. 497-516.
444
217
Radu Cristian Barna
avea s infirme aceste afirmaii, nti prin insurecia comunist din Saxonia i
agitaia separatist renan, mai apoi prin dezbaterile nesfrite asupra nevoii
reformrii Constituiei. Criza din 1929 i escaladarea extremismului de stnga i
de dreapta nu au permis nici un fel de avans n ameliorarea acesteia, iar n 1933,
Hitler a devenit cancelar. n primvara aceluiai an au fost desfiinate
parlamentele Landurilor, iar administraia a fost militarizat. Reichstag-ul a fost
la rndul su dizolvat i a fost impus o dictatur centralizatoare.
Dup cum s-a artat n capitolele anterioare, la nivelul statelor, exist n
Europa doar puine ri care se aseamn din punct de vedere regional, ns i n
interiorul Germaniei mprirea regional a dat natere unei foarte bogate palete
administrative. Exist state (Landuri) ca Baden-Wrttemberg sau Bremen, fr
baz istoric n forma actual, state cu statut de State ca i Bayern, Hamburg sau
Bremen i de asemenea printre toate acestea, exist n plus o mare diferen n
termeni de populaie i de suprafa.
Landurile germane
218
Sursa: www.lexilogos.com
Prea puin federal n ochii unui american i prea puin centralizat n ochii
unui francez, Statul Federal German (Bund) s-a nscut n 1949446. Landurile au
fost ns create naintea sa, ceea ce explic o anumit slbiciune n unele
domenii n raport cu acestea. Dei n marea lor majoritate Landurile au o istorie
veche, unele dintre ele cum ar fi Bavaria i Hessen au fost create n teritoriul lor
actual doar n 1946, Bremen i Renania-Palatinat n 1947, Baden-Wrttemberg
n 1951. Unitatea german fiind considerat dup cel de-al doilea rzboi mondial
ca fiind sursa rului german, s-a urmrit crearea unui stat federal cu puteri
sporite pentru statele federate i limitarea puterilor Bund-ului447.
446
T.O. Hueglin, A. Fenna, op.cit., p. 147.

Legea fundamental (Grundgesetz) din 23 mai 1949 a pus bazele Republicii Federale Germane prin
unirea zonelor de ocupaie occidentale.
447
219
Radu Cristian Barna
Noul stat german constituit n 1949 se confrunta ns cu o problem

major i anume lipsa unitii etnice a populaiei, a unitii istorice i culturale a
Landurilor; diviziunea n Lnder inea cont mai mult de zonele de ocupaie
dect de tradiia locurilor (Bremen a fost creat ca Land deoarece americanii
aveau nevoie de un port franc n zona britanic). Delimitarea ntre zona francez
i cea american tia n dou vechile Landuri Baden, Wrttemberg i Hessen, iar
Renania era mprit ntre englezi i francezi. Astfel, crearea Landurilor, n plus
de migraiile masive din acea perioad care au distrus unitatea etnic a unor
Landuri precum Wrttemberg sau Bavaria, a dus la compunerea unor elemente
regionale heteroclite448.
Constituit la nceput ca tranzitoriu, regimul stabilit n 1949 a pus bazele
unui edificiu permanent. Landurile sunt entiti teritoriale autonome, iar
structura federal nu poate fi pus n discuie nici prin revizuirea Constituiei 449.
Nu au primit puteri de la Bund prin delegare, ele existnd naintea crerii celui
din urm, sunt suverane i i exercit liber suveranitatea. Dar, ele trebuie s se
conformeze constituiei federale: dreptul federal nltur dreptul Landului450.
Structura lor este cea a unui adevrat stat i posed un organ legislativ i unul
executiv cu putere deplin asupra domeniilor vieii regionale. Parlamentul
Landului este Landtag, n raport cu cel al Bund-ului, Bundestag, iar n Hamburg
i Bremen organul legislativ este municipalitatea. Membrii Landtag-ului voteaz
legile, iar n Baden-Wrttemberg este obinuit, ca i n Elveia vecin,
referendumul.
Guvernul Landului este constituit din Minitri i este condus de un
Ministerpresident. Ministerele Landului administreaz sectoarele vieii statului:
interior, justiie, finane, comunicaii, economie, afaceri sociale, educaie etc.
Bundesrat, este o camer a Landurilor, o adunare a nvailor 451, compus din
membri ai guvernelor regionale, dup un sistem ce avantajeaz Landurile mici.
El incarneaz sistemul federativ al Germaniei. Rolul Bundesrat-ului este
448
A. Grosser, La Republique Federale dAllemagne, Ed. Presses Universitaires de France, Paris, 1967,
p. 31.
449
Constituia german sau Legea fundamental (Grundgesetz (GG) fr die Bundesrepublik
Deutschland), http://www.datenschutz-berlin.de/recht/de/gg/gg1_de.htm
450
Constituia actual a preluat o mare parte din prevederile Constituiei de la Weimar n ce privete
competenele Landurilor.
451
Este numit Lassemblee des sages de ctre P-A. Bois, Les institutions allemandes, Ed. Presses
Universitaires de France, Paris, 1971, p. 22.
220
multiplu cci are i unele funcii executive dar i anumite funcii legislative.
Guvernul federal este numit de ctre Preedintele Federaiei, acesta din urm
fiind ales de o adunare format pe jumtate din membrii Bundestag-ului i
jumtate din membrii ai Landtag-urilor. Guvernul este condus de Cancelarul
Federal.
Structura instituional german
Preedintele Federaiei
Adunarea Federal
Bundesrat
Bundestag
Cancelar
Guvern
Landurile
Curtea Constitutional Federal

Sursa: ***, Facts about Germany, Lexikothek Verlag GmbH, Gtersloh, 1980, p. 190.
Dup Constituie, fiecare Land este liber s-i organizeze administraia,

motiv pentru care guvernul regional i administraia local nu au o structur
uniform n toate regiunile. n general, Landul este divizat n arondismente
(Landkreise) constituite dintr-un numr de comune (Gemeinde) i fiecare nivel
administrativ dispune de organe de decizie distincte. Unificarea german s-a
221
Radu Cristian Barna
efectuat n 3 octombrie 1990 prin absorbia Landurilor din Est, fr modificri

majore ale Constituiei.
Legea fundamental afirm n art.20 c puterea statului eman din popor.
Parlamentul este de aceea organul democratic prin excelen, el fiind ales de
ctre popor. Doar Parlamentul are autoritatea de a promulga o lege federal, dei
Bundestag, Bundesrat sau guvernul federal pot prezenta proiecte de lege.
Preedintele federaiei nu dispune de nici o putere executiv. Este doar o
autoritate moral, care reprezint unitatea naiunii. El i propune cancelarului pe
minitri federali. Pentru ca o lege s fie pus n aplicare ea trebuie ratificat de
ctre Preedinte, dac nu, Bundestag trebuie s o examineze din nou.
Preedintele Federaiei este ales de ctre Adunarea federal pentru 5 ani,
Adunare federal ce se reunete doar cu ocazia alegerii Preedintelui i care este
compus din 50% membri ai Bundestag i 50% din membri alei de ctre
Landtag-uri. Cancelarul federal este eful executivului i este ales de ctre
Bundestag pentru 4 ani.
Bundestag, sau Dieta federal, are pe lng puterea executiv i misiunea
de a alege Cancelarul federal, care n general este eful majoritii parlamentare.
Bundestag este ales de ctre popor pentru 4 ani. Un partid trebuie s aib
minimum 5% din voturi pentru a avea dreptul s intre n Bundestag. Micile
partide nu sunt reprezentate pentru a elimina instabilitatea, care domnea pe
timpul Republicii de la Weimar, datorit fragmentrii puternice n acest For.
ncepnd cu anul 1991 Bundestag are 603 deputai. Fiecare alegtor are dreptul
s-i exprime 2 opiuni pe acelai buletin de vot i anume452:
- 302 deputai sunt alei printr-un prim vot, n scrutin uninominal, prin
care cte un deputat este ales pentru fiecare circumscripie electoral.
Majoritatea simpl este suficient avnd n vedere c nu este dect un
singur tur.
- 302 deputai sunt alei printr-un vot secund, prin scrutin proporional,
ntre listele partidelor. Cu ct un partid obine mai multe voturi
secundare cu att mai muli alei va avea pe lista Landului (de
exemplu Berlin, care i-a regsit suveranitatea odat cu reunificarea, are
26 de deputai, 13 alei direct i 13 pe liste.
452
Ibidem.
222
n Bundestag, grupul parlamentar al unui partid este constituit din totalitatea

candidailor acelui partid alei prin scrutin uninominal, plus a celor de pe liste
care fac parte din acel partid. Astfel, alegerile n Bundestag sunt un compromis
ntre cele dou modele de scrutin, profitnd de avantajele lor i relativizndu-le
inconvenientele.
Bundesrat sau Consiliul federal, reprezint Landurile i ca urmare
incarneaz federalismul german. El are 68 de membri, fiecare Land fiind
reprezentat cu un numr ntre 3 i 6 membri, n funcie de populaia sa, acetia
fiind n general oameni care au funcionat n guvernul Landului respectiv. Un
aspect deosebit de important al funcionrii acestui For este faptul c
reprezentana unui Land trebuie s voteze n unanimitate n Bundesrat, ceea ce
nseamn c negocierile n acest cadru se efectueaz n prealabil. Bundesrat
influeneaz legislaia n mare msur, deoarece aproximativ 60% din legile
federale au nevoie de aprobarea sa. El joac de fapt rolul Camerei nalte dintr-un
Parlament.
6.2. Regimul parlamentar

Organizarea constituional german este reprezentativ pentru un stat
federal cu un regim parlamentar, n care prezervarea democraiei, a drepturilor
individuale i a echilibrului ntre Landuri i Bund este primordial. Parlamentul
german este bicameral. Camera joas, Bundestag, reprezint populaia i are 603
membri alei pentru patru ani, iar Camera nalt, Bundesrat, este consiliul
Landurilor, care are 68 de membri desemnai de ctre guvernele regionale. i n
aceast ultim Camer populaia este luat n considerare, numrul membrilor
putnd fi de trei pentru Landurile mici i pn la ase pentru cele mari.
Competenele celor dou Camere nu sunt egale dect n ce privete legile
constituionale i unele legi eseniale. Doar Bundestag intervine n numirea
cancelarului i n ce privete responsabilitatea politic a guvernului453.
Preedintele federaiei este ales pentru cinci ani de ctre un Colegiu
compus din membri ai Bundestag pe de o parte i din delegai alei n snul
453
J. Schayan (Red.), Facts about Germany, Ed. Federal Foreign Office, Berlin, 2010, p.45.
223
Radu Cristian Barna
Landurilor, pe de alt parte. Puterile sale sunt mai mult reprezentative, iar
majoritatea actelor sale trebuie contrasemnate la nivel ministerial. Guvernul este
alctuit din Cancelar i minitri. Cancelarul este ales de ctre Bundestag la
propunerea Preedintelui, iar minitrii sunt alei de ctre Bundestag la
propunerea Cancelarului. Curtea Constituional cuprinde 16 membri numii
jumtate de Bundesrat i jumtate de ctre Bundestag, printre judectori sau
persoane calificate, pentru doisprezece ani. Curtea are pe lng misiunea de a
aprecia constituionalitatea legilor, i pe cea de a proteja drepturile individuale i
a ordinii democratice. n aceast privin, Curtea are posibilitatea de a judeca
respectul democratic i al ordinii liberale de ctre partide i n caz contrar le
poate interzice; ea a dat astfel de verdicte n cazul unui partid neo-nazist i al
unuia comunist.
Exist numeroase partide n Germania ns doar 5 sunt reprezentate n
Parlament: Uniunea Cretin Democrat (CDU), Partidul Social Democrat (SPD),
Partidul Liberal Democrat (FDP), Partidul Verzilor i Partidul Democrat
Socialist (PDS), acesta din urm fiind fostul partid comunist din Republica
Democrat German. Modul de scrutin pentru alegerile din Bundestag este mixt,
prin combinarea sistemului proporional cu cel majoritar: ceteanul voteaz de
dou ori, prima oar pentru a alege un deputat i a doua oar pentru a alege un
partid. Numrul de deputai din Bundestag este proporional cu voturile obinute
de fiecare partid, ns jumtate din deputaii unui Land sunt alei prin vot
uninominal majoritar. Astfel, aleii partidului sunt n primul rnd cei alei direct
de populaie, care conteaz cu jumtate din locuri, cealalt jumtate fiind
compus din cei nscrii pe listele partidului454.
Landurile germane nu pot fi n nici un caz asimilate colectivitilor locale.
Acestea ar fi comunele (Gemeinde) i regiunile (Landkreise), care au
personalitate juridic proprie. Ele pot fi caracterizate prin trei elemente
constitutive455: autonomia administrativ, competena de atribuie i exigena de
a avea organe alese prin sufragiu universal direct. Primul criteriu pune n
eviden faptul c o colectivitate local trebuie s aib personalitate moral i s
se bucure de autonomie administrativ vis-a-vis de Stat. O colectivitate local nu
454
Ibidem.
Ch. Welz, Collectivites locales en Allemagne, entre federalisme et subsidiarite, in : A. Delcamp, J.
Loughlin, La decentralisation dans les Etats de lUE, Ed. La Documentation francaise, Paris, 2002,
pp.27-51.
455
224
dispune de suveranitate, chiar limitat, i ca urmare nu are capacitatea de a se

dota cu organe noi; i aparin doar competenele care i sunt special atribuite de
ctre legislator. Landurile sunt state federate care nu se pot compara cu
colectivitile teritoriale ale unui stat unitar. Ele i mpart suveranitatea cu statul
federal, dup cum reiese din art.30 al Legii fundamentale: exerciiul
prerogativelor statale i realizarea misiunilor statului revin Landurilor, dac
prezenta Lege fundamental nu dispune altfel456. Landurile au deci calitatea
unui stat n toate domeniile, n afar de cele atribuite Bund-ului, au propriile
competene n materie de legislaie, de administraie i jurispruden.
Autonomia activitilor locale, adic a comunelor i regiunilor se bazeaz
n Germania pe o lung tradiie, nscris n art.28 a Constituiei: comunelor
trebuie s le fie garantat dreptul de a regla, sub propria responsabilitate, toate
problemele comunitii locale, n cadrul legiulor. Gruprile de comune au i ele
dreptul la auto-administrare n cadrul atribuiilor lor legale n condiiile definite
de lege457. Statutul colectivitilor locale este reglat prin codurile comunale ale
Landurilor.
Unitatea de baz a colectivitilor locale este comuna, iar regiunile
nglobeaz mai multe comune. Cu toate c comuna reprezint unitatea de baz a
colectivitilor locale descentralizate n Germania, structura lor intern i statutul
difer de la un Land la altul. Termenul Gemeinde se aplic att micilor comune
din mediul rural ct i marilor metropole, dar competenele lor difer n funcie
de mrime:
- Stadtkreise, marile orae cu peste 100.000 de locuitori;
- Kreisstdte, oree medii cu peste 20.000 de locuitori, care asigur unele
competene ale Landratsamt;
- Micile orae i satele, pentru care unele competene sunt ndeplinite la
nivelul superior al Landkreisamt.
Capacitatea administrativ i financiar a comunelor a fost mrit prin
reforma comunal din anii 1970, care pentru mai mult eficien a redus numrul
comunelor (din RFG) de la 25.000 la 8.500. Dup reunificarea german,
456
457
Grundgesetz, apud J. Schayan, op. cit., p.26.

Ibidem.
225
Radu Cristian Barna
numrul comunelor a ajuns la 14.865458, deoarece comunele est-germane, care

nu au cunoscut o reform similar celei din Vest au rmas mult mai mici.
Regiunile ndeplinesc unele misiuni pentru care comunele nu au
capacitatea necesar. n schimb oraele mari, n general cu peste 100.000 de
locuitori (Stadtkreise), posed att competenele unei comune, pentru a fi mai
aproape de ceteni, ct i pe cele ale unei regiuni (Landkreis), deoarece au
capacitatea necesar. n general un Landkreis are ntre 100.000 i 300.000 de
locuitori. Landul exerseaz controlul actelor colectivitilor locale prin
administraia sa descentralizat, Landratsamt. n oraele mari nu exist
Landratsamt ci municipalitatea exerseaz toate competenele statale, care in n
general de competenele autoritilor statale deconcentrate. n schimb, Bund-ul
nu este deloc prezent la acest nivel i nu are nici o legtur cu colectivitile
locale. n interiorul Landului organizarea administrativ poate fi schematizat
astfel459:
Autoritate suprem
Minister de interne al Landului
Autoritate intermediar
Autoritate la nivel local
Regierungsprsidium
Landratsamt
Landratsamt
Comune
Sursa: www.politikon.org/lehrangebote/politische-systeme-im-vergleich/politischeorganisation.html
Statutul comunelor este n mare msur conceput dup principiul

autonomiei locale (Selbstverwaltung) i ine de domeniul competenelor
458
Comitetul Regiunilor, Regional and local government in the EU, Responsabilities and Ressources,
OPOCE, Luxembourg, 2001, p.114.
459
Ch. Welz, op. cit., p.142.
226
legislative ale Landului. Cu toate acestea autonomia este garantat constituional

(GG. Art.28). Ea permite comunelor s se ocupe de toate chestiunile locale,
avnd i responsabilitatea aferent, dup formula putere fr responsabilitate
nseamn iresponsabilitate, iar responsabilitate fr putere nseamn
imposibilitate460. Principalele prerogative ale comunelor, prin care ele i duc la
ndeplinire responsabilitile sunt:
- puterea teritorial;
- puterea financiar;
- puterea general de a-i planifica dezvoltarea;
- puterea de a planifica amenajarea teritoriului;
- puterea de a impune anumite reguli de drept;
- puterea de a recruta i gestiona personalul necesar;
- puterea n domeniul cultural.
Comunele sunt abilitate s stabileasc anumite reguli n domeniul lor de
competen. n mare, majoritatea competenelor le revin datorit principiului
autonomiei locale, ns dein unele competene i prin delegare, efectuate n
numele Landului (n general dac e vorba de Stadtkreis). n ce privete
competenele autonome, acestea pot fi separate n competene obligatorii i
facultative. Cele obligatorii sunt determinate prin lege, iar comunele trebuie s
le realizeze. Ca i colectiviti locale, comunele beneficiaz ns de o marj
important de apreciere n executarea lor. Competenele obligatorii i facultative
pot fi regrupate n trei mari categorii:
1. Competene proprii, care decurg din principiul competenei generale.
Nu sunt supuse nici unei directive din partea autoritilor Landului, n
schimb acestea din urm exercit controlul legalitii lor;
2. Competene proprii ce decurg prin delegare. Sunt supuse att
controlului legalitii ct i unui drept de instrucie.
3. Competene statale asigurate de Comune prin delegare.
Competenele facultative sunt cele care decurg din principiul competenei
generale i pot fi asumate voluntar de comune. Cteva exemple de competene
facultative ce decurg din principiul autonomiei sunt: promovarea economic
460
R. Barna, D. Paun, Sisteme Economice i Financiare n lumea Global, Ed. Efes, 2009, p.231.
227
Radu Cristian Barna
local, gestiunea ntreprinderilor de producie i distribuie a energiei, crearea i

ntreinerea infrastructurii de transport public, instalaii cu caracter social,
chestiuni culturale, promovarea construciei de locuine, promovarea sportului,
crearea bncilor populare de depuneri, nfrirea cu alte comune, chiar i strine.
Competenele obligatorii n cadrul principiului autonomiei, adic n
domeniile stabilite de Legea federal sau cea a Landului sunt: urbanism,
planificarea i amenajarea spaiului comunal, construcia i ntreinerea strzilor
comunale, construcia i ntreinerea colilor primare, msurile pentru prevenirea
catastrofelor, ntreinerea i gestiunea cilor de ap, ajutor social i ajutor pentru
tineri, crearea spaiilor de joac, amenajarea i ntreinerea cimitirelor, elaborarea
planului de ocupare a solului i scheme de amenajare i urbanism.
Printre competenele statale asumate prin delegare de ctre comunele mari
se gsesc n special cele ce in de securitate i igien, stare civil, cri de
identitate, organizarea alegerilor, poliia pentru strini, supravegherea produselor
alimentare i a unitilor de alimentaie public, reglementarea traficului461.
Principiul autonomiei locale le ofer comunelor i posibilitatea de a
aciona, n limitele impuse de lege, ca ageni economici. Ele pot creea
ntreprinderi, cu condiia ca acestea s corespund unei nevoi publice i ca talia
ei s fie n raport cu capacitatea financiar a comunei. ntreprinderea pote fi de
drept public sau privat, doar c n ultimul caz societatea de drept privat va fi
proprietatea comunei462.
Regiunile (Landkreise) constituie nivelul supracomunal i regrupeaz
comune de talie diferit. Existena lor i dreptul la autonomie se bazeaz pe
faptul c au o Adunare aleas prin sufragiu universal i liber. Autonomia lor este
garantat prin Constituie i posed competene proprii exersate de o
administraie proprie. Marile orae au un statut diferit, nu fac parte din
Landkreise, dar exercit competene similare acestora.
Exist n Germania 323 de regiuni (Kreise) i 112 orae asimilate
(Stadtkreise). Ele exerseaz competene care depesc posibilitile comunale i
constituie de fapt nite uniti de cooperare intercomunal obligatorie. La rndul
461
462
J. Schayan, op. cit., p.30.

Ibidem.
228
lor, regiunile avnd statut de colectivitate local sunt dotate cu unele prerogative
ale puterii publice463:
- puterea de organizare;
- puterea de a recruta i gestiona personal;
- puterea bugetar i financiar;
- puterea de a stabili reguli de drept.
Ele au de asemenea dreptul la nume, emblem i drapel, iar competenele sunt
definite n raport cu nivelul comunal: misiunile regionale sunt de natur supracomunal, complementar i compensatorie: autonomia administrativ
comunal este caracterizat de funcia complementar i de perecuaie atribuit
lor464. Aceste competene sunt: construcia i ntreinerea strzilor
intercomunale, ntreinerea parcurilor naturale, planificarea teritorial la nivelul
regiunilor, construcia i ntreinerea spitalelor, a liceelor i colilor profesionale,
colectarea i gestiunea deeurilor menajere. O parte din aceste competene pot fi
transferate comunelor mai mari n funcie de principiul subsidiaritii. La rndul
lor, regiunile pot s-i asume responsabilitatea unor competene facultative, dac
doresc i dac au capacitatea financiar. Printre acestea pot fi activitile
culturale i sportive, pistele ciclabile, schimburi pentru elevi, promovarea
economic i a turismului etc.
Controlul actelor comunale: deoarece principiul care st la baza vieii
colectivitilor locale este autonomia, statul trebuie s integreze actele comunale
n cadrul legii i ca urmare a prevzut trei modaliti majore de control:
1. Controlul legalitii, care verific compatibilitatea actelor comunale cu
ierarhia normelor legale ale Bundului sau ale Landurilor. Obiectul este
controlul legalitii i nu a oportunitii lor, i se exerseaz n general
ex-post.
2. Controlul oportunitii nu se aplic dect competenelor primite prin
delegare de la Stat i poate fi efectuat ex-ante sau ex-post. Pentru
463
Comitetul Regiunilor, op.cit., p.119.

R. Breuer, Allemagne, in: M. Fremont (dir.), Les competences des collectivites territoriales en
matiere durbanisme et dequipement, Ed. Litec, Paris, 1987, p.42.
464
229
Radu Cristian Barna
aceasta, autoritile comunale au datoria de a informa asupra

exerciiului acestor competene.
3. Controlul financiar poate fi intern i extern. Comunele dispun n
cadrul administraiei lor de un serviciu special, nsrcinat cu controlul
intern. Controlul extern este efectuat de ctre autoritile statale.
Finanele colectivitilor locale: Pentru ca s-i poat exersa autonomia,
colectivitile locale au nevoie de resurse proprii. Legea Fundamental definete
un sistem prin care ele posed ci directe de venituri, prin intermediul unui
regim de reechilibrare financiar primar (primrer Finanzausgleich), care se
divide ntr-un sistem de partaj i unul comun. n cadrul sistemului de partaj
fiecare colectivitate dispune direct de veniturile provenite din impozite, fixate
prin Constituie465. Acestea sunt impozite reale (funciare, tax profesional) i
impozit pe consum (spectacole, buturi, cini, rezidene secundare, pompieri).
Sistemul comun este astfel conceput nct cele trei mari impozite (pe venit, pe
societi i pe cifra de afaceri (CA)) intr ntr-o oal comun i sunt apoi
redistribuite astfel:
Bund
Land
Gemeind
e
Pe
venit
42,5
42,4
15
Pe
societi
50
50
Pe
CA
51,19
46,61
2,2
La
surs
44
44
12
Sursa: http://bundesfinanzministerium.de

465
230
ntr-o republic mare bunul comun este sacrificat din numeroase considerente,
este subordonat excepiilor sau depinde de accidente.
ntr-una mic, bunul public este mai bine perceput, mai bine cunoscut, mai
aproape de cetean; abuzurile sunt mai limitate i ca urmare mai puin
protejate (Montesquieu)
n Germania, statul poate s delege anumite competene Landurilor, poate
legifera n cadrul aa numitor competene de execuie a cror aplicare revine
Landurilor, iar un anumit numr de domenii de competen exclusiv a
Landurilor pot fi realizate cu ajutorul statului, cu condiia ca participarea
federaiei s fie necesar n scopul ameliorrii condiiilor de via. n acest caz,
legea federal stabilete cadrul de desfurare i finaneaz jumtate din
cheltuieli. n domeniul internaional, Landurile pot stabili tratate cu alte state n
limitele competenelor lor. n rest, relaiile cu alte state sunt stabilite de ctre
federaie. Cu toate acestea, n domeniile de competen intern exclusiv a
Landurilor a fost stabilit un acord cu statul federal pentru cooperare. n ultimii
ani, cooperarea a fost extins i domeniilor ce in de competenele exclusive ale
Bund-ului.
n statele federale, competenele fiscale ale statului central sunt prevzute
n Constituie. Statul federal are dreptul exclusiv s legifereze asupra drepturilor
vamale i a monopolurilor fiscale. Beneficiaz de competene concurente n
toate domeniile unde o parte din impozite i revin. Din acestea fac parte
impozitul pe consum, pe transport, pe micrile de capitaluri, pe venit i pe
societi. Landurile colecteaz n special impozitele pe patrimoniu, pe
succesiuni, pe automobile, pe bere i n general pe consum, cnd acestea au o
baz identic cu impozitele federale. Constituia german prevede ca impozitul
pe venit i pe societi s fie repartizat n proporie egal ntre federaie i
Landuri. Legislaia Landurilor atribuie comunelor o parte din impozitele
comune. n cazul n care legea federal impune Landurilor cheltuieli
suplimentare sau dac le micoreaz unele venituri, federaia are obligaia s le
compenseze. Constituia impune i o compensaie n beneficiul Landurilor mai
srace466.
466
R. Breuer, op.cit., p.72.
231
Radu Cristian Barna
Legea fundamental rezerv Bund-ului dreptul de legislaie exclusiv n

11 materii, printre care amintim afacerile strine, chestiunile legate de
naionalitate, moned i chestiunile vamale. n 23 de alte domenii Landurile
pot legifera atta timp ct Bund-ul nu i-a folosit dreptul de a legifera 467. Este
vorba de dreptul civil, dreptul penal, organizarea judiciar, legislaia economic,
legislaia muncii etc. Autonomia Landurilor este complet n nvmnt i
cultur, unde nici nu exist Ministere federale i astfel, regimul confesional i al
nvmntului explic marea varietate regional a acestor structuri n
Germania468.
Varietatea bogiei este important ntre Landuri i n afar de tradiia mai
mult sau mai puin liberal a unora dintre ele, posibilitile de aciune i de
intervenie n economie difer n funcie de nivelul lor de dezvoltare economic.
Pentru ca s-i aduc la ndeplinire misiunile, Statul federal i guvernele locale
trebuie s dispun de resurse financiare. Acestea au origini variate, la fel cum i
misiunile guvernamentale sunt multiple ns, principala resurs rmn
impozitele. n Germania resursele sunt mprite ntre guvernul federal care
dispune de aproximativ 43,5% din acestea, statele federate de 40,4%,
administraiile locale de 11,9%, iar Uniunea European de 4,2%469.
Impozitul pe venit este cea mai cunoscut form de impozitare pentru
ceteni. n Germania acesta este dedus direct din salarii n fiecare lun i ca
urmare, colectarea este realizat n ntreprinderi, iar oamenii se lipsesc de o
activitate birocratic n plus. n 2004, baza de impozitare era de 7.664 euro
pentru persoanele singure i dublu pentru cele cstorite. Rata impozitrii crete
de la 16% pentru venitul de baz i poate ajunge la 45% pentru salariile ce
depesc 52.152 euro. Reforma impozitelor, n curs n Germania, tinde s scad
greutatea fiscal de pe umerii cetenilor i prevede scderea impozitelor pe
venit, pentru salariile de baz la 15%, iar pentru cele ce depesc limita
superioar, la 42%. n acelai timp cu reducerea impozitelor pentru gospodrii i
cele pentru ntreprinderi se afl ntr-un proces de reducere. Un cuplu cu doi copii
467
A. Grosser, op. cit., p. 33.

nvmntul superior a fost obiectul unor nelegeri ntre Landuri i Bund deoarece acesta poate
modifica structura i echilibrul la nivelul federaiei. De exemplu, nfiinarea unei Universiti trebuie
aprobat de toate Landurile deoarece duce la calificarea minii de lucru ntr-o anumit regiune i la
creterea atractivitii regiunii pentru investiiile strine.
469
***, Facts about Germany, Lexikothek Verlag GmbH, Gtersloh, 2003, p. 81.
468
232
nu pltete mai multe impozite dect n SUA i de asemenea, n medie, o

ntreprindere german este supus unui nivel de impozitare aproape identic cu
cel al unei ntreprinderi americane470.
O alt parte important a resurselor bugetare provine pentru o bun parte
din impozitele pe consum. Acestea sunt destul de ridicate i au ca i consecin o
redistribuire final a veniturilor destul de inegalitar.
Atribuirea competenelor ntre Bund i Landuri are la baz principiul
dup care competenele de drept comun aparin Landurilor, iar Bundul posed
competenele atribuite lui de ctre Landuri471:
Competenele exclusive ale statului federal
Legea fundamental stabilete c Landurile nu au voie s legifereze n
aceste domenii dect dac au fost expres abilitate de ctre Bund:
- afaceri strine, aprare i protecia drepturilor civile;
- naionalitatea n cadrul federaiei;
- libertatea de circulaie, de stabilire, regimul paapoartelor, imigraie,
emigraie, extrdare;
- moned, greuti i msuri, definiia legal a timpului;
- unitatea teritoriului vamal i comercial, tratate de comer i navigaie,
libera circulaie a bunurilor, schimburile comerciale i monetare cu
strintatea, poliia vmilor i frontierelor;
- navigaia aerian, transportul feroviar, construciile, ntreinerea i
exploatarea cilor ferate;
- pota i telecomunicaiile;
- statutul personalului angajat al federaiei;
- concurena i protecia proprietii intelectuale;
- cooperarea Bund-Landuri: n materie de poliie criminal, pentru
protejarea ordinii constituionale democratice i protecia teritoriului
federal;
- statistici cu scop federal.
Competene concurente
470
471
Ibidem, p. 85.
R. Breuer, op.cit., p.74.
233
Radu Cristian Barna
drept civil, drept penal, organizare juridic, stare civil;

drept de asociere i reuniune;
drept de edere i instalare a strinilor;
legislaia armelor i explozibililor;
refugiai i expulzai;
asisten social;
reparaii de rzboi;
pensii pentru mutilai de rzboi, asisten pentru victime;
drept economic (mine, energie, industrie, artizanat, bnci, burs, asigurri;
dreptul muncii, inclusiv relaiile din ntreprindere, securitate social,
omaj, protecia angajailor;
reglementri n formarea profesional i cercetarea tiinific;
dreptul de expropriere;
diferitele forme de gestiune colectiv a solului, resurselor, sau a unor
mijloace productive;
prevenia abuzurilor de putere economic;
promovarea i producia produselor agricole i forestiere, importul i
exportul acestor produse, pescuit i protecia coastelor;
planificare i amenajare funciar, locuine i politici aferente;
msuri contra epidemiilor i epizotiilor, regelementarea profesiunilor
medicale i paramedicale, regimul produselor medicale, farmaceutice,
stupefiante i toxice, finanarea spitalelor;
protecie alimentar, reglementarea produselor de uz domestic, furaje,
semine i alte plante, protecia animalelor;
navigaie maritim i fluvial, servicii meteorologice;
circulaie rutier, strzi, vehicule, taxe aferente;
ci ferate altele dect ale federaiei;
eliminarea deeurilor, lupta contra polurii;
responsabilitatea puterii publice;
fecundare artificial, manipularea informaiilor genetice, transplantul de
organe.
Aplicarea acestor legi necesit aprobarea Bundesrat. Principiul

subsidiaritii i gsete aici toat importana deoarece atta timp ct Bund-ul nu
234
i-a utilizat dreptul de a legifera n aceste domenii, Landurile o pot face. Mai
mult, Legea fundamental precizeaz condiiile n care Bund-ul poate legifera
atunci cnd realizarea condiiilor de via echivalente pe teritoriul federal sau
pstrarea unitii juridice sau economice n interesul tuturor Landurilor,
determin necesitatea unei reglementri federale472. Apar astfel trei criterii care
justific intervenia federal:
- dac domeniul nu poate fi eficient reglementat la nivelul Landului;
- reglementarea de ctre un Land poate afecta interesul celorlaltor Landuri
sau a rii;
- protejarea unitii economice a statului, n special prezervarea
uniformizrii condiiilor de via.
n 1994 criteriile au fost modificate pentru a nu lsa Bund-ului
posibilitatea de a-i atribui unele competene, iar cele trei criterii au fost reduse
la dou:
- realizarea condiiilor de via echivalente pe teritoriul federal;
- protejarea unitii juridice sau economice a statului federal.
Fostul prim criteriu, care incarna principiul subsidiaritii, nu i mai avea
rostul deoarece dup semnarea Tratatului de la Maastricht acesta este recunoscut
n art.23 al Legii fundamentale; al doilea criteriu rspunde acum dorinei unor
Landuri de a avea posibilitatea s se dezvolte de manier mai independent,
adic un mic pas nspre un federalism asimetric, cu toate c unitatea juridic i
economic rmne un criteriu i un scop pentru statul federal473.
Legea fundamental meniona, nainte de reformele federalismului din
ultimii ani, unele domenii n care Bund-ul putea legifera sub forma unor legicadru, asemntoare directivelor comunitare. Acestea erau:
- statutul persoanelor din serviciul Landurilor, comunitilor i
celorlaltor colectiviti de drept public;
- principiile generale ale educaiei universitare;
- statutul general al presei;
- vntoare i protecia naturii;
472
473
Ibidem, p.77.
235
Radu Cristian Barna
organizarea i planificarea teritorial;

declaraia de domiciliu i cri de identitate;
protecia patrimoniului cultural.
Ideea subsidiaritii este ns prezent i n capitolul VIII al Legii

fundamentale, care se refer la repartiia competenelor executive: art.83: fr
dispoziii contrarii prevzute sau admise de Legea fundamental Landurile
execut legea federal cu titlu de competen proprie 474. Astfel, Landurile sunt
obligate s execute nu doar propria legislaie ci i pe cea federal.
Limite ale controlului repartiiei competenelor
Curtea Constituional, cu sediul la Karlsruhe, este competent pentru
reglarea conflictelor i controlul repartiiei competenelor ntre Bund i Landuri.
Ea nu este o Curte Suprem situat deasupra celorlaltor organe juridice, ci este
un organ independent, care are ca unic misiune asigurarea respectului Legii
fundamentale. Ea poate fi sesizat de ctre Bund, de Landuri sau de ctre o
treime din Bundesrat, n cazul unei divergene de opinii sau a unei nenelegeri
asupra compatibilitii formale sau materiale, fie a dreptului federal, fie a
dreptului unui Land, n raport cu Legea Fundamental, fie a dreptului unui
Land cu orice alt regul a statului federal (Art. 93, 1,2)475. Cum ns
remarc G. Hirsch trebuie s constatm c Curtea de justiie a CE are o anumit
reinere cnd este vorba despre condiiile delimitrii precise a competenelor
ntr-un caz special. n acest cadru, atitudinea Curii este extrem de ambivalent.
Pe de o parte ea interpreteaz Legea fundamental ntr-o manier generoas i
nclin n favoarea Landurilor. Pe de alt parte ea impune ca principiul
subsidiaritii s fie interpretat ntr-o manier strict pentru a evita ca UE s-i
atribuie competene care revin din principiu statelor membre476.
6.4. Adaptrile federalismului german

474
Ibidem.
Ibidem.
476 G. Hirsch, Europaeischer Gerichtshof und Bundesverfassungsgericht Kooperation oder
Konfrontation?, Ed. C. H. Beck, 1996, p.39.
475
236
Cu timpul, federaia a legiferat n din ce n ce mai multe domenii, iar

diversele revizuiri constituionale au lrgit cmpul competenelor sale n aa fel
nct Landurile dein competene exclusive de facto doar n domenii cum ar fi
cultura, poliia i organizarea comunal. Cu toate acestea, Landurile pstreaz
controlul legislativ deoarece pot interveni n legislaia federal prin intermediul
Bundesrat. Atunci cnd o lege federal atinge competena Landurilor, Bundesrat
are drept de veto. Aceste cazuri, care reprezentau n trecut excepii, au devenit
acum regula, n aa fel nct de la 30% ct reprezentau ele n anii 1960 ele au
ajuns astzi s reprezinte aproape 70% din cazurile legislative 477: Centralizarea
mecanismelor i a coninutului competenelor legislative, la fel ca i circuitul
lurii deciziilor politice, a dus la unele consecine contradictorii pentru
Landuri. Pe de o parte, poziia i influena guvernelor regionale au fost ntrite
prin intermediul Bundesrat, iar pe de alt parte, Parlamentele Landurilor au
pierdut din competene i au fost ncet marginalizate n decursul lungului proces
de centralizare federal478.
n perioada n care au avut loc aceste mutaii, federalismul german a
nceput s fie caracterizat ca un federalism cooperativ, n sensul c s-au
dezvoltat mult misiunile efectuate n comun de Bund i Landuri. n 1969 a fost
introdus n Constituie posibilitatea de ajutor a federaiei pentru misiuni
comune i noi mecanisme de finanare (Art.91). Ajutorul poate fi declanat
atunci cnd misiunile sunt importante pentru interesul general al Federaiei i
dac el contribuie la ameliorarea condiiilor de via. Sunt luate n considerare
urmtoarele sectoare:
- edificii de nvmnt superior, inclusiv spitale universitare;
- ameliorarea structurii economiei regionale;
- ameliorarea structurii agricole i protecia coastelor maritime.
Competenele Landurilor au fost diminuate apoi i de legislaia
comunitar, care era cu att mai uor acceptat de Bund cu ct ea atingea mai cu
seam domeniile de competen a Landurilor, n special n domeniul economiei
477
Ibidem, p.64.
H. Wallmann, Quelle modernisation du federalisme allemand?, in : Povoirs locaux, Cahiers de la
Decentralisation nr. 61, Boulogne-Billancourt, iunie 2004, pp. 133-140.
478
237
Radu Cristian Barna
i al proteciei mediului. Este motivul pentru care cu ocazia diferitelor revizuiri

ale Tratatelor Europene, Landurile au fost cele care au opus principalele rezerve
cu privire la transferul de competene. i cu ocazia recunoaterii competenelor
comunitare n domeniul culturii i educaiei n Tratatul de la Maastricht, cu toate
c orice armonizare la nivel european a fost intenionat exclus, transferul a fost
primit extrem de rece de ctre Landuri. Dei aciunea european const n
special n programe de finanare, ele au inut s conserve regula conform creia
este prevzut unanimitatea n Bundesrat, n toate domeniile care au fost
negociate cu ocazia Tratatului de la Nisa. Cu timpul, federalismului fondat pe
cooperare i pe repartiia misiunilor i s-a substituit un sistem politic extrem de
complex, n care deciziile sunt discutate simultan la mai multe nivele: La nivelul
UE, al statului federal, al comisiilor interregionale i la nivelul fiecrui Land...
La fiecare nivel tentaia este mare s fie mpins responsabilitatea nspre
ceilali, procesul pierznd astfel din transparen479.
Ca urmare, reforma federalismului a devenit una din principalele teme ale
vieii politice germane. Dup multiple ncercri, n anul 2003 a fost constituit n
comun de ctre Bundestag, Landtag-uri, Bundesrat i experi, o comisie
nsrcinat cu modernizarea sistemului federal. La nceputul anului 2004 ea a
constatat un eec, n principal datorit dezacordurilor n ce privete competenele
n domeniul educaiei.
n 1 septembrie 2006 au intrat n vigoare primele msuri ale unei noi
reforme, care urma s aduc cele mai vaste schimbri Legii fundamentale
germane. Numeroase articole au fost modificate, eliminate sau introduse, astfel
nct Edmund Stoiber, Ministerprasident al Landului Bavaria vorbea despre
schimbri ca fiind mama tuturor reformelor. Aceasta denot marile sperane
pe care numeroi oameni i le-au pus n reforma federalismului, pentru a rezolva
problemele politicii germane. Acestea au fost descrise ca fiind rezultatul
blocajelor de la nivelul legturilor dintre Landuri i Bund, descrise ca un
ambuteiaj al reformelor. mbinrile i legturile politice dintre Bund i
Landuri, descrise ca fiind necesitatea de a lua decizii mpreun, sunt considerate
vinovate pentru deciziile suboptimale, care se manifest prin adaptri lente i
defectuoase la schimbrile mediului economic, social i cultural. Aadar, pentru
479
R. Sturm, Le federalisme en RFA: decoration de facade ou enrichissement pour la democratie?, In :

Allemagnes daujourdhui, no. 99-100, Paris, 1987, pp.276-286.
238
numeroi actori politici i sociali sfritul ambuteiajului reformelor trebuia s

vin dintr-o dezbinare a Bund-ului de Landuri. Aceasta nseamn pe de o parte
ntrirea i lrgirea competenelor Landurilor, iar pe de alt parte, diminuarea
competenelor Bundesrat, adic reducerea dreptului de veto al Landurilor n
domeniile de competen ale Bund-ului480.
ntreptrunderea competenelor (Politikverflechtung) este definit ca
luarea comun a deciziilor i ca supravegherea comun asupra misiunilor
diverselor nivele de competen. n decursul evoluiei istorice a RFG, aceste
legturi s-au dezvoltat, pe lng legturile verticale dintre Bund i Land aprnd
numeroase legturi orizontale, ntre Landuri. Motivul a fost scderea importanei
Landtag-urilor, n condiiile n care procesul decizional a devenit unul executiv.
Un exemplu de cooperare orizontal l constituie educaia, unde politica este
realizat la nivelul Conferinei Minitrilor Landurilor. Aici deciziile sunt luate n
numele Landtag-urilor, ns relativ netransparent i omogen, n bloc. Cooperarea
vertical a fost la rndul ei lrgit cu timpul, ceea ce s-a tradus prin captarea
unor competene de ctre Bund. Aici sunt incluse att unele modificri ale Legii
fundamentale, ct mai ales introducerea unor noi competene comune
(Universiti, planificare n educaie etc.), care stabileau n principiu forme
amestecate de cooperare vertical i orizontal. Cu toat eficiena urmrit,
aceste proceduri au condus la lipsa lor de transparen, ceea ce din punct de
vedere democratic poate conduce la pierderea ncrederii n sistem, datorit
faptului c responsabilitile nu sunt clare. De aceea scopul reformei a fost s
responsabilizeze fiecare nivel, prin reducerea legturilor de dependen verticale.
Cu toate acestea, bilanul organizrii care a derivat din Legea Fundamental nu
este ntru totul negativ. mprirea puterilor a obligat ntotdeauna gsirea unui
consens, a mpiedicat rspndirea prea mare a corupiei i nu a permis achiziia
de poziii dominante n sistem, pe ci nedemocratice. O preluare gradual a
puterii, aa cum s-a ntmplat n timpul Republicii de la Weimar prin unificarea
Landurilor de ctre NSDAP nu ar mai fi fost posibil, datorit mpririi puterilor
i a stabilitii instituionale481.
480
D. Heinz, Federal Reform II in Germany, in: Perspective son Federalism, Vol. 2, issue 2, 2010,
http://www.on-federalism.eu/attachments/071_download.pdf
481
Ibidem.
239
Radu Cristian Barna
6.5. Economia social de pia

Statul asigur unitilor economice o baz legal pertinent pentru
desfurarea activitilor economice ceea ce i face pe agenii economici dornici
s produc bunuri i s-i asume riscuri. Cum economia de pia nu este un
sistem ideal, statul i asum anumite responsabiliti n ce privete protejarea
concurenei i furnizarea anumitor produse care nu sunt economic profitabile
ns necesare pentru interesul general. De asemenea piaa nu poate singur s
garanteze o dezvoltare structural echilibrat i stabil i cu att mai puin s
rspund unor probleme sociale ca i btrneea, boala sau invaliditatea. De
aceea statului i revin n viziunea lui K. Holzinger i C. Knill 482 trei
responsabiliti principale:
- garantarea unei concurene loiale;
- eliminarea ineficienelor pieei;
- asigurarea unor scopuri sociale.
Economia social de pia (Soziale Marktwirtschaft) este o economie de
pia deoarece fundamentele sale se bazeaz pe mecanismul cererii i al ofertei
dar este o economie social deoarece statul federal are obligaia s asigure
bunstarea tuturor cetenilor si prin mprirea mai just a bogiei naionale.
Prin lege, ntreprinderile sunt obligate s asigure angajailor anumite avantaje
sociale (concedii, prime, pensii, asigurri etc.).
Economia social de pia combin puterea unei economii de pia pure,
adic un mare grad de libertate personal i de eficien economic, cu
necesitatea interveniei statului pentru reglementarea pieei i pentru echitate
social. Eficiena se bazeaz pe principiul controlului economic descentralizat i
pe mecanismul de formare al preului pe pia. Pentru c economia de pia este
deosebit de dinamic i de flexibil, ea are un efect pozitiv asupra aprovizionrii
cu bunuri, n termeni de timp, cantitate i calitate i deci asupra nivelului de via
al populaiei. n timp ce ntr-o economie de pia pur, guvernul are doar rolul de
482
K. Holzinger, C. Knill, Marktorientierte Umweltpolitik konomischer Anspruch und politische

Wirklichkeit, In: Politische Vierteljahresschrift, Sonderheft 34: Politik und Markt, 2005, pp. 232-255.
240
paznic, n economia social de pia acesta are o funcie activ care face ca acest
sistem economic s fie acceptat ntr-un mai mare grad de ctre ceteni.
ntr-o economie de pia, securitatea social este responsabilitatea fiecrui
individ. Aceasta nseamn ntre altele c fiecare este responsabil de bunstarea
proprie. Dar n anumite situaii, individul poate s nu fie n stare s ctige un
salar adecvat, care n caz de boal, invaliditate sau omaj s-i fie suficient pentru
a-i continua viaa normal de pn atunci. n economia social de pia statul se
angajeaz n asemenea situaii s aduc compensaii ns, numai unde individul
nu se poate ajuta singur. Acolo unde riscul poate fi acoperit prin asigurri
obligatorii, statul le poate impune fr ca ele s vin n contradicie cu
mecanismele pieei. Pentru riscurile ce nu pot fi acoperite individual sau pentru
cele pentru care nu exist asigurri disponibile, statul ofer serviciile necesare.
De asemenea, n economia social de pia statul menine o distribuie
echilibrat a veniturilor. Fr o distribuie just a bogiei i fr securitate
social i oportuniti egale, economia de pia nu servete democraiei 483;
statul trebuie s ia msuri pentru ca oamenii s plece de pe poziii egale pentru
asigurarea concurenei. Impozitele sunt progresive i exist metode directe i
indirecte de transfer. Politicile educaionale servesc de asemenea posibilitii de
a pleca n via cu anse egale. Distribuia bogiei are o puternic influen
asupra distribuiei veniturilor. Bogia poate fi motenit, de aceea statul
utilizeaz impozitele pe patrimoniu iar acumularea de capital este msurat.
Politica social are datoria de a susine echitatea n societate dar fr a
duna eficienei pieei. Conceptul de economie social de pia implic
dezvoltarea unor politici sociale n conformitate cu piaa i cu mecanismele sale,
deoarece performana economic este o condiie prealabil bunstrii sociale.
Trebuie s nu uitm c o economie de pia eficient este baza oricrei politici
sociale484.
Sistemul federal german cuprinde o structur complex de responsabiliti
la toate nivelele de guvernare i implicarea a numrai actori n sistemul
bunstrii. Aceast structur a rezultat din nsi construcia sistemului federal:
Republica federal german este un stat democratic i social-federal (GG
483
Ibidem, p. 238.
T. Straubhaar, Was hlt eine Gesellschaft in Zeiten der Globalisierung zusammen? In: N. Berthold,
E. Gundel, Theorie der sozialen Ordnungspolitik, Ed. Lucius&Lucius, Stuttgart, 2003, pp.333-342.
484
241
Radu Cristian Barna
Art. 20, Par. 1)485. Autorii fac referin la protecia familiei, mamei i copilului,
iar bunstarea public face parte din competenele concurente (konkurrierende
Gesetzgebung), adic Landurile pot aciona libere atta timp ct nu exist o lege
federal. Cadrul ns, oblig s se in cont de stabilirea unor condiii de via
egale pe teritoriul federal, pentru prezervarea unitii legale i economice. J.
Mathias susine c doar dup absorbia Germaniei de Est au aprut presiuni
nspre o mai mare libertate n domeniul bunstrii, ca motenire a nevoii de a
digera fostul est comunist486.
Dimensiunea social a economiei sociale de pia
- Maximizarea prosperitii
prin:
- Remunerarea orientat dup

performane
prin:
- Aprarea puterii de cumprare
prin:
- Securitate social
- Distribuia just a veniturilor
prin:
prin:
- Alocarea eficient a factorilor de

producie
- Remunerarea factorilor de producie
n funcie de contribuia lor la
succesul general
- Competiia preurilor i autonomia
Bncii Centrale cu scopul stabilitii
preurilor
- Asigurri obligatorii i ajutorul
Statului
- Politica de redistribuie a statului
Sursa: J. Mathias, Welfare management in the German federal system, In: N. McEwen, L.
Moreno (eds.), The Territorial Politics of Welfare, Ed. Routledge, Abingdon-Oxon, pp. 62-85.
Standardizarea politicilor naionale de bunstare a fost mijlocul de

obinere a unor condiii egale de via, de aceea organizarea statului bunstrii
generale n Germania este exemplul tipic de luare a deciziilor n comun. Baza
acestor decizii de la nivel federal a urmrit dou direcii majore:
- managementul locurilor de munc prin administrarea fondurilor
pentru omaj i politica ocuprii forelor de munc;
- managementul pensiilor de stat;
485
Constituia german (Grundgesetz (GG) fur die Bundesrepublik Deutschland),

http://www.datenschutz-berlin.de/recht/de/gg/gg1_de.htm
486
J. Mathias, Welfare management in the German federal system, In: N. McEwen, L. Moreno, op. cit.,
pp. 62-85.
242
n celelalte domenii, statul federal s-a mulumit s creeze cadrul n care

Landurile sau autoritile locale puteau avea o larg autonomie de aciune. Cu
toate acestea, cadrul general acoper o larg palet de nevoi sociale. Cele 10
volume ale Codului Securitii Sociale (Sozialgesetzbuch), la fel ca i Legea
Drepturilor Federale ale Securitii Sociale (Bundessozialhilfegesetz sau BSHG),
acoper n special drepturile pentru asigurri, compensaii pentru situaii dificile
sau periculoase, promovarea dezvoltrii securitii sociale i acoperirea nevoilor
ce nu sunt acoperite prin alte metode. n mare, Germania cheltuie aproape o
treime din PIB pe chestiuni legate de statul bunstrii487.
Principiul care admite variaii teritoriale n asigurarea securitii sociale
este relevant n ce privete legislaia pentru handicap major: BSHG stabilete
un cadru general cu obligaii minime, delegnd autoritilor teritoriale
responsabilitatea i finanarea aciunilor. La rndul lor, Landurile au transferat
responsabilitatea nspre nivelurile sub-regionale i locale, desemnndu-le
responsabile pentru locuitorii din zon. Caracteristic ns pentru o federaie,
Landurile au dat dovad de o implicare diferit n determinarea angajamentelor
pentru bunstare, ceea ce a dus la practici administrative diferite, cele mai
orientate nspre viitor (adic mai puin sociale) fiind desigur Landurile din Est,
care i-au definit Constituiile doar n anii 1990.
n Germania securitatea social i are originile n timpul lui Bismarck,
cnd a fost introdus asigurarea obligatorie de boal. n acelai timp, unii
muncitori i-au organizat un sistem de ajutor mutual, pe aceast baz
dezvoltndu-se apoi o mulime de asigurri private. Republica de la Weimar a
ncorporat n Constituia sa o serie de prevederi sociale i a sistematizat msurile
legate de bunstare488. A fost introdus acoperirea universal pe baz de impozit,
iar guvernul de la Berlin i-a luat responsabilitatea n caz de incapacitate de plat
a regiunii sau a comunei. Venirea lui Hitler la putere a nsemnat centralizarea
complet a sistemului bunstrii, dar i extinderea sa n scopul creterii
popularitii regimului nazist. Marile antiere publice au redus omajul, iar
asigurrile au continuat s funcioneze ca nainte. Reversul acestor realizri a
fost faptul c o parte din populaie a fost exclus (de exemplu evreii). Odat cu
izbucnirea rzboiului, posibilitile de ajutor pentru majoritatea populaiei au
sczut.
487
488
Ibidem.
T. Straubhaar, op. cit., p. 337.
243
Radu Cristian Barna
Situaia catastrofal n care se gsea ara la sfritul rzboiului a ridicat

probleme foarte serioase, cu att mai mult cu ct economia nu era capabil s
furnizeze resursele necesare. De aceea nc nainte de crearea noii republici n
1949, germanii aveau ideea construirii unei economii de pia bazat pe moral,
bunstare i pe principiile sociale la locul de munc. Vzut ca o alternativ
social acceptabil a capitalismului, soluia a fost Soziale Marktwirtschaft.
Bunstarea a fost de la nceput parte integrant a construciei noii
Germanii. Reconstrucia economic i social a unit Landurile n lupta pentru
dezvoltare i a permis participarea populaiei la creterea economic. Guvernul
federal i n special ministrul economiei Ludwig Erhard au ntmpinat, de aceea,
foarte puin rezisten din partea Landurilor; s-a reuit construirea unei naiuni
unite, care a profitat din plin de miracolul economic de dup rzboi. Acest
miracol i creterea economic aferent, au luat ns sfrit odat cu crizele
anilor 1970 i de atunci sistemul bunstrii este n permanen criticat. Slabele
performane economice ale anilor 1980, creterea costurilor serviciilor de
bunstare i unificarea Germaniei, au dus la apariia unor noi forme de srcie,
iar globalizarea economic cu formele ei de creare i de distribuie a bogiei a
creat probleme noi, la care Germania de astzi ncearc s rspund.
n legtur cu aceste constatri, J. Mathias ddea exemplul landurilor din
Vest, unde dreptul la munc st nscris n constituie, drept care susine dnsul,
nu mai poate fi asigurat489. Constituia noilor Landuri prevede doar c guvernul
trebuie s fac tot ce i st n putin ca s i ating obiectivele, ceea ce
nseamn o transformare a obligaiei de rezultat ntr-una de mijloace. Dei
alocaiile securitii sociale sunt pltite la nivel local din impozitul pe societi
sau pe venit, BSHG specific faptul c atunci cnd Landul nu are sumele
necesare, statul federal trebuie s intervin. Cu timpul ns, intervenia Bund-ului
a devenit o practic foarte curent, ceea ce a provocat cereri pentru centralizarea
sistemului n ce privete omerii de lung durat. Reformele din ultimii ani au
adus n acest sens un element interesant, i anume faptul c asigurarea serviciilor
pentru bunstare este prevzut cu clauze opionale, ceea ce face ca acestea s nu
mai reprezinte un drept absolut490.
489
490
J. Mathias, op. cit., p. 69.

Ibidem.
244
n afar de reformele din Agenda 2010 n domeniile educaiei, pieei

muncii, a sistemului de promovare al familiei etc., a fost nceput i
transformarea statului bunstrii generale. De fapt acest plan doar nsoete o
stare de fapt: schimbarea condiiilor economice i de trai. Unele msuri decise de
ctre stat, cum ar fi prelungirea vrstei de pensionare, au fost nsoite de altele,
luate la nivel microeconomic. n vara anului 2004, sindicatele din firma Siemens
au decis mpreun cu patronatul revenirea la timpul sptmnal de lucru de 40 de
ore fr nici o contraparte. Condiiile concureniale nu mai permiteau realizarea
de profit n condiiile n care angajaii firmei lucrau doar 35 de ore pe sptmn
i aveau multiple avantaje cum ar fi pensii suplimentare i o relativ siguran a
locului de munc. Fcnd parte din IG Metal491, aceast decizie a strnit o
agitaie cumplit n toate ntreprinderile din sindicat, printre care i DaimlerChrysler, care de mult amenina cu delocalizarea unor uzine. Sub presiunea
patronatului i n acord cu sindicatele, guvernul Landului Baden-Wrttemberg a
fost obligat s abroge anumite legi sociale, astfel nct rentabilitatea firmei s
rmn pozitiv i s pstreze locurile de munc n regiune.
n graficul urmtor putem remarca diferena succesului n domeniul
crerii de locuri de munc n diferite ri:
Cotele omajului n procent din populaia activ n 2003
Japonia
5.60%
SUA
6%
Austria
4.20%
4.90%
Anglia
9%
Frana
Germania
8.20%
491
Sindicatele sunt numite Interessengemeinschaft (IG sau comunitate de interese). Acestea sunt foarte
bine organizate i au puterea s stabileasc producia i preul unor produse. IG Metal, din industria
metalurgic este cel mai cunoscut sindicat. El regrupeaz, printre alii, toi productorii de automobile
din Germania i reprezint o coaliie de firme care au renunat la o parte din autonomia lor. Negocierile
IG Metal cu patronatul n ce privete salariile pentru urmtorul an, stabilesc practic grila de salarii
pentru toat Germania. La rndul su, IG Metal face parte din federaia sindicatelor, Deutsche
Gewerkschaftsbund (DGB).
245
Radu Cristian Barna

Sursa: ***, Die EU Beitrittslander, ein statistiches Portrait, Wirtschaftskammern sterreichs,
2003.
Din graficul de mai sus reiese c Austria deine ce mai bun poziie n
acest clasament. n 2004 ns, performanele sale au fost egalate de Statele Unite
ale Americii, care au fost campionul crerii locurilor de munc n acel an 492. n
Germania, cifra global ascunde dispariti uneori foarte mari ntre Landuri, n
special ntre cele mai dinamice (Baden-Wrttemberg, Bayern i Hessen) i
Landurile din Est.
Succesul obinut n crearea unor condiii de via egale n Germania de
dinainte de 1990, dar mai ales rolul guvernului federal n acest proces, l-a fcut
pe H. Abromeid493 s se ntrebe dac nu cumva Germania devenise un stat unitar.
A. Benz et al.494, susin natura federalismului n Germania, ns explic
problemele aprute prin suprapunerea capacitilor de aciune a Landurilor cu
Bund-ul. Ei numesc sistemul de luare a deciziilor n comun capcana deciziilor
comune495 i evideniaz faptul c aceast decizie n comun duce neaprat la
compromisuri, ceea ce face ca reformele s nu mai reueasc s rspund
problemelor pentru care au fost iniiate496. Numeroasele reforme nereuite din
domeniul sntii ar fi de fapt rezultatul acestei situaii. Guvernul federal nu
492
Cu toate c cifrele omajului sunt calculate dup un standard al Biroului Internaional al Muncii, ele
sunt extrem de mult influenate de sistemul rii respective. De exemplu n SUA, datorit perioadei
mult mai scurte a indemnizaiilor de omaj, exist oameni care nu mai sunt considerai omeri dar care
nu au un loc de munc. Datorit ns flexibilitii pieei muncii, acetia i gsesc destul de repede un
altul. De asemenea n rile europene, datorit politicilor de reinserie, numeroase persoane care nu mai
sunt n cmpul muncii, beneficiaz de programe de formare profesional unde primesc un ajutor
financiar; nici acetia nu mai sunt considerai omeri. Perioada de indemnizaie pentru cei ce i-au
pierdut slujba este mult mai lung dect n SUA, ns problema european este c cei ce ies dup
aceast perioad din schema ajutoarelor acordate de ctre Stat, i gsesc mult mai greu un alt loc de
munc i risc mai mult s devin nite asistai permanent.
493
H. Abromeid, Der verkappte Einheitsstaat, Ed. Leske&Budrich, Opladen, 1992, p 31.
494
A. Benz, F. W. Scharpf, R. Zintl, Horizontale Politikverflechtung: Zur Theorie von
Verhandlunssysteme, Ed. Campus Verlag, Frankfurt am Main, 1992, p. 48.
495
Ibidem.
496
Noi credem c acesta este efectul unor interese divergente i nu cauza. Fr aceste compromisuri nu
ar mai putea fi vorba de o federaie ci eventual de o confederaie, iar n absena consultrilor, statul ar
deveni centralizat i nu ar mai lua n considerare deloc interesele particulare. Federalismul german a
devenit unul cooperativ caracterizat prin conceptul Politikverflechtung. Aici nu mai este vorba doar
de mprirea rigid a competenelor ci se urmrete cointeresarea diferitelor nivele de guvernare
(local, regional, naional) n procesul decizional. Gradul de coeren este fr ndoial mai mare,
deoarece ine cont de interesele tuturor. Este o problem de concepie: n Frana sau Romnia poporul
trebuie guvernat de ctre elite, n timp ce n Germania elitele guverneaz dup voia poporului.
246
este singurul responsabil, deoarece n Germania executivul nu funcioneaz fr

suportul legislativului. Sistemul este n aa fel conceput nct s nu poat exista
concuren ntre federal i federat, de unde apare nevoia de compromis.
Reforma statului bunstrii este necesar datorit problemelor de
finanare, deoarece n timp de criz, un sistem att de complex ca i cel german
devine prea costisitor. n plus, au aprut dou fenomene aparent contradictorii,
conduse de interese populare sau de grup: actorii politici recunosc
imposibilitatea finanrii sistemului social pe termen mediu, iar guvernele
Landurilor i exprim dorina de a avea posibilitatea deciziilor la nivelul lor, n
funcie de necesitile i structura Landului, ceea ce ar nsemna desprirea de
principiul constituional al condiiilor de via egale. Contextul este deci cel n
care la nivel federal nu este posibil o adevrat reform datorit opoziiei unor
Landuri, iar la nivelul Landurilor nu este posibil reforma datorit nevoii
aprobrii Bund-ului.
Cu toate acestea, noile concepte ale reformei includ elemente de
privatizare i individualizare, pentru o mai mare responsabilizare. Guvernul
Kohl a nceput deja n anii 1990 s pun bazele unor reforme, problemele
statului bunstrii fiind accentuate de unificarea german. Venirea lui Schrder
la putere n 1998 a amplificat dezbaterile asupra reformei, n 2003 acesta lansnd
Agenda 2010, un program de reform care trebuia executat de dou comisii
independente cunoscute sub numele de Hartz i Rrup. Primele dou pachete de
reforme, Hartz 1 i 2, vizau reformarea pieei muncii, n special printr-o serie de
msuri prin care se ncerca scderea omajului. Ele nu au prea avut succes, n
schimb Hartz 3 si 4 si planul Rrup au fost mai pertinente: se urmrea
micorarea alocaiilor de omaj i a ajutoarelor sociale i transferul
responsabilitii financiare nspre Bund. Unificarea german a fost n acest
context un adevrat oc pentru statul german al bunstrii, pentru c fr s fi
cotizat vreodat sau s aib productivitate comparabil, germanii din Est s-au
vzut deodat ndreptii s aib aceleai drepturi (datorit Constituiei) ca i cei
din Vest497. La situaia deja tensionat a contribuit i faptul c n doar civa ani
de la unificare, omajul n Est a crescut la peste 3 milioane de oameni. Acesta a
avut ca efect scderea simpatiei fa de solidaritatea federal, efect pus n lumin
497
J. Roesler, Zweimal Deutsche Vereinigung und Ihre Bewltigung, 1870/71 und 1989/90 im
Vergleich, In: Deutschland Archiv 1/2001, pp. 84-93.
247
Radu Cristian Barna
de Asociaia Federal a Industriilor Germane (Bundesverband der Deutschen

Industrien), care considera c sistemul de bunstare uniform pentru toate
Landurile nu i mai avea rostul. Numeroase cereri nspre mai mult
autodeterminare au aprut i din partea Landurilor, fapt care a dus la
desolidarizarea poporului german.
Principiul federalismului, care implic autodeterminarea, s-a aflat astfel n
conflict cu cel al egalizrii condiiilor de via. Argumentele n favoarea unui
sistem al bunstrii la nivel federal a prevalat, n special deoarece reglementrile
au fost considerate necesare reformrii sistemului. n acelai timp, Landurile au
obinut competene sporite n alte domenii, care reprezint prghii tot att de
importante n crearea unor condiii favorabile dezvoltrii. n colaborare cu
asociaiile industriale i cu Camerele de Comer, au fost iniiate programe de
formare profesional, de readaptare a forei de munc i de implementare a
noilor tehnologii.
Principiul subsidiaritii poate fi aplicat i sferei private nu doar relaiilor
ntre diverse colectiviti, dup cum ne arat aplicarea sa n cadrul economiei
sociale de pia. Aceasta se caracterizeaz printr-o logic a consensului, modelul
excluznd logica confruntrii ntre partenerii sociali, cu statul ca arbitru.
Privilegiaz cogestiunea la nivelul ntreprinderilor prin Consiliile de
ntreprindere (Betriebsrat), n cadrul crora o parte din membrii sunt
reprezentani ai angajailor, dar i prin negocieri colective ntre sindicate i
patronate.

Nevoia unei politici regionale dup rzboi a fost cauzat att de
distrugerile masive i de nevoile milioanelor de refugiai, ct i de vechile
dispariti regionale. Dezvoltarea ulterioar a Germaniei a favorizat ns
Landurile din Sud, care au tiut s atrag industriile avansate i noile
tehnologii, n timp ce Nordul a fost afectat de dependena fa de vechile
industrii, n declin. n vechea RFG, politica regional a fost un amestec de
dou abordri la niveluri teritoriale diferite: politica la nivel federal era bazat
pe ordo-liberalism, iar cea a Landurilor pe o orientare neo-mercantilist
248
combinat cu unele intervenii neo-corporatiste498. Acestea dou erau

completate de misiuni comune n care Bund-ul i Landurile se implicau n
planificarea i susinerea financiar din regiunile mai srace. Politica regional
german pn n 1990 urmrea n principal diminuarea disparitilor
economice i uniformizarea infrastructurii i a serviciilor publice pe tot
teritoriul rii. Din punct de vedere constituional Landurile dein competena
politicilor regionale, iar Bund-ul are datoria s vegheze asupra capacitii lor
financiare, pentru a putea asigura standarde de via uniforme pe tot teritoriul
federal. Constituia prevede ns c egalizarea financiar trebuie s fie
rezonabil.
La sfritul anilor 1960, Landurile se gseau n competiie pentru
atragerea de investiii i ca urmare pentru fonduri guvernamentale, iar sistemul
bilateral de coordonare al subveniilor nu mai era satisfctor. n 1969, odat
cu modificarea Constituiei, ameliorarea structurii economice regionale a
devenit un obiectiv i o competen comun pentru Bund i Landuri. Ambele
puteau decide n legtur cu unele msuri fiscale sau cu dezvoltarea industrial
i puteau iniia aciuni de ameliorare a infrastructurii. Dezvoltarea regional se
baza atunci pe conceptul polilor de dezvoltare i al districtelor industriale i ca
urmare a fost nfiinat un Comitet de planificare, condus de Ministerul federal
al economiei i compus din Minitrii economiei ai Landurilor plus Ministrul
federal al finanelor, care desemna zonele defavorizate i criteriile de
eligibilitate pentru fonduri, ct i resursele financiare pentru fiecare Land.
Fondurile erau cofinanate de Bund i Land, iar numrul de voturi n Comitet
era de 11 pentru Bund i 11 pentru Landuri. Acest sistem, numit capcana
deciziilor comune de Ute Wachendorfer-Schmidt499 a fcut ca politica
regional s fie ineficient, n primul rnd fiindc un singur Land putea s
mpiedice orice decizie care i-ar fi fost defavorabil i n al doilea rnd,
deoarece ea s-a dovedit incapabil s integreze noi probleme. La nceput,
zonele rurale au fost cele recunoscute ca avnd nevoie de ajutor i a fost nevoie
de mai mult de 20 de ani i de intervenii repetate din partea Comisiei
Europene pentru ca i regiunile cu industrii n declin s poat fi beneficiare. n
anii 1970-80 unele Landuri s-au opus constant schimbrii indicatorilor de
dezvoltare, deoarece alii noi ar fi ameninat unele regiuni cu ieirea din cadrul
domeniilor de asisten. La nceputul anilor 1990 sistemul devine evident
obsolet i ineficient, n msura n care condiiile economice se schimbaser
radical datorit globalizrii i a cderii Cortinei de fier.
498
U. Wachendorfer-Schmidt, Regional policy in Germany. The EU as the great Healer?, in: D.

Braun (Ed.), op.cit., pp.108-142.
499
Ibidem.
249
Radu Cristian Barna
Unificarea german, integrarea european i adoptarea monedei unice au

fcut ca regiunile s se afle n concuren direct unele cu altele, iar competiia
pentru investiii s se ntind spre Bruxelles. Politica de dezvoltare regional i
strategiile endogene devin vitale pentru unele regiuni, iar factorii hard de
localizare, cum sunt infrastructura i capitalul, au fost nevoii s fie completai
de factori soft, precum mna de lucru calificat, mediul sntos,
atractivitatea cultural etc. O alt schimbare major a fost transformarea
sistemului pe dou niveluri n cel de multilevel governance al UE, prin care
Comisia European a devenit un actor major. Ea a influenat politica regional
n dou moduri: prin controlul asupra ajutoarelor de stat n cadrul DG.IV
(concuren) i prin fondurile structurale n cadrul DG.XVI (politica regional).
Dar influena Comisiei depinde de dependena fa de resursele necesare i de
organizarea instituional intern a politicilor regionale. n cazul Germaniei de
Vest, puterea instituional i normativ existent i faptul c regiunile erau
suficient de dezvoltate pentru a nu se integra n obiectivul 1 al politicii
regionale europene, au conferit un rol destul de mic Comisiei Europene. n
schimb, reunificarea german a schimbat datele problemei i odat cu
intervenia Bund-ului n Landurile din Est, a crescut i implicarea Comisiei. n
1993, Estul Germaniei, care reprezint 33% din teritoriu, 20% din populaia
Germaniei i doar 5% din producia industrial, depindea n totalitate de
guvernul federal: politic, deoarece guvernul federal preluase responsabilitatea
construciei instituionale i economic, deoarece prin Treuhandanstalt i
transforma economia. Aceasta avea ca obiective privatizarea i raionalizarea
economiei est-germane i era dominat de o viziune ordo-liberal. Datorit ns
unor factori, cum ar fi participarea Minitrilor Landurilor din Est n cadrul
Comitetului de planificare i existena fondurilor pentru politic regional, au
permis o transformare mai lin nspre economia de pia dect ar fi permis-o
politicile de privatizare ale Treuhandanstalt. Minitrii au jucat un rol esenial n
cadrul Comitetului de planificare, prin aspiraiile de autonomie i prin dorina
de a-i diversifica economia, iar politicile regionale au permis ntrzierea
declinului unor industrii, care au lsat mai mult timp pentru adaptri. Acestea
au permis organizarea unor relaii strnse ntre diferii actori economici, care sau articulat dup modul coaliiilor care susin politicile economice i
industriale din Vest. Disoluia Treuhandanstalt n 1994 i transparena deciziilor
Comitetului de planificare au fcut din acesta din urm principalul actor n
dezvoltarea ulterioar a Landurilor din Est. Guvernul federal i-a transferat
responsabilitatea promovrii dezvoltrii economice i i-a acordat puteri
speciale pe o perioad de 5 ani, n particular pentru implementarea strategiei
unei baze incitative pentru investiii.
250
Transformarea sa ntr-un instrument important de politic regional

convenea att Ministerului federal al economiei ct i Landurilor din Est, ns
nu a convenit Landurilor din Vest, care au cerut asigurri n ce privete
derularea programelor regionale n propriile zone cu nevoi. Ca urmare, Tratatul
de Uniune coninea prevederea ca pentru o perioad de 5 ani s nu fie reduse
ajutoarele pentru Germania de Vest i c promovarea ulterioar a dezvoltrii
Estului se va face fr ca desemnarea zonelor asistate din Vest s fie afectat.
Cu toate acestea, n 1996, 89% din banii pui la dispoziia Comitetului mergeau
nspre Est, iar zonele acoperite de aceste politici din Vest reprezentau n 1999,
20,7%, fa de 27% n 1991500. Reducerile fondurilor pentru dezvoltare n
vechile Landuri sunt imputate n parte i Comisiei Europene, care a vzut-o ca
pe o compensaie la nivel european pentru ajutoarele date Landurilor din Est.
Federalismul german este compus dintr-un amestec de instrumente de
reglementare de tip cooperativ i unele de tip concurenial. Repartiia misiunilor
ntre Land i Bund este, dup cum am vzut, indicat de Grundgesetz. Unele
competene sunt exclusive: educaie, poliie, justiie, cultur etc. pentru Landuri,
iar altele: politica extern, aprare, migraie, transporturi etc. pentru Bund. Pe
lng acestea exist legislaia concurent (Konkurrierende Gesetzgebung), care
se bazeaz pe competene ce pot fi mprite ntre Land i Bund, sau unele unde
este nevoie de cooperare: drept civil, drept penal, justiie, sntate, economie,
securitate social, transport, protecia mediului etc. Aceste competene sunt
deseori vzute ca fundamentul federalismului german de tip cooperativ:
Landurile pot legifera n aceste domenii dac Bund-ul nu i-a exersat nc acest
drept, iar Bund-ul poate s intervin n acestea dac se face simit necesitatea
unei legislaii uniforme la nivel federal. Cu toate c Bund-ul poate n acest mod
s limiteze de facto puterile Landurilor, n ultimii ani tendina a fost nspre
mrirea rolului Landurilor: regionalizarea transporturilor, finanarea spitalelor,
reprezentarea n UE etc. Global ns, marile proiecte politice de infrastructur i
iniiativele legislative rmn n competena guvernului federal. n afar de aceste
competene, Grundgesetz prevedea, nainte de reforma federalismului din aceti
ultimi ani, c statul federal poate avea iniiativ i n domeniul regional
(educaie, cercetare, infrastructur, amenajarea teritoriului) prin legile cadru,
concepute pentru uniformizarea condiiilor de via pe tot teritoriul naional.
500
Ibidem, p.130.
251
Radu Cristian Barna

Noi nu dorim dispariia statului, dimpotriv, l dorim la fiecare nivel
(Denis de Rougemont)
n concordan cu principiul subsidiaritii, colectivitile teritoriale
posed un ansamblu vast de competene, motenire a caracterului pragmatic al
federalismului german. Aceste competene pot fi competene proprii, care in de
ele prin natur, competene voluntare, care in de ele prin dorina lor i
competene delegate, exersate sub tutela Landului. n general, nivelurile
inferioare de guvernare joac un rol important n gestiunea chestiunilor de zi cu
zi, rolul lor crescnd n unele domenii, dar scznd n ce privete cheltuielile, n
special datorit costului unificrii germane asumat de Bund.
Partea veniturilor fiscale ale regiunilor din veniturile totale fiscale (%)
SUA
33%
Belgia
33%
Germania
50%
Canada
54%
Elveia
63%
Sursa: www.bundesfinanzministerium.de
Dac cheltuielile Landurilor reprezentau n 1990, 40% din cheltuielile

totale ale Germaniei, n 1998 acestea reprezentau doar 35%, tendin nsoit de
o descentralizare a execuiei unor competene, att la nivel regional ct i la nivel
comunal.
Landurile germane nu posed o autonomie fiscal total, ele fixnd
mpreun cu Bund-ul impozitele cele mai mari i repartiia veniturilor fiscale
ntre diferitele niveluri de putere, ceea ce confer federalismului german aspectul
cooperativ i solidar. De aceea n domeniul federalismului fiscal, cel german este
foarte diferit de cel american sau canadian.
Rata controlului bazei i ratei impozitelor din propriile venituri fiscale (%)
Germania
0%
Austria
2%
Belgia
8%
252
Elveia
89%
SUA
100%
Canada
100%

Chiar dac Landurile nu i fixeaz singure impozitele i taxele, ele dispun

de venituri generoase; veniturile sunt mprite ntre diferitele niveluri de
guvernare, de aceea dac nu exist autonomie fiscal puternic, exist n
schimb o asigurare fiscal puternic501. Aproximativ 60% din veniturile totale
ale Landurilor sunt de natur fiscal i aproximativ 17% din ele reprezint
transferuri de la Bund. n termeni bugetari, aproape 40% din venituri i din
cheltuieli sunt asumate de Landuri i tot cam att de Bund. Comunele
gestioneaz cam 20% din cheltuieli, ns federalismul german rezerv un loc
foarte important aciunilor comune; el vine n contradicie cu unul din principiile
federaliste, care dorete adecvarea competenei de execuie cu responsabilitatea
financiar, ns mecanismul funcioneaz datorit bunei ncadrri a comunelor
de ctre Landuri. Sistemul de impozitare german este mprit n dou502:
- Trennsystem, un sistem n care impozitul este perceput individual. Fac
parte impozitul pe produsele petroliere, pe tabac i alcool, care reprezint
cam 17% din veniturile fiscale totale i care merg n totalitate la Bund.
Mai fac parte impozitul pe autoturisme, pe patrimoniu i pe succesiuni i
taxa pe bere, care reprezint cam 5% din venituri i care merg n totalitate
la Landuri.
- Verbundsystem, n care unele impozite sunt mprite ntre diferitele
nivele de putere. De aici fac parte impozitul pe venit, TVA, care
reprezint cam 54% din veniturile fiscale totale i care sunt mprite ntre
Bund i Landuri.
Comunele primesc direct unele impozite imobiliare i taxa pe serviciile
publice, care reprezint aproximativ 7% din veniturile totale. Baza de impozitare
este fixat mpreun de Bund i Landuri, chiar dac rata impozitelor locale intr
n atribuia comunelor (Gemeinde). Cu toate acestea, trebuie avut n vedere c
taxa profesional este un impozit care oscileaz puternic n timp, pe cnd
impozitul pe venit este considerat o surs mai stabil.
501
L. Guihery, An economic Asessement of German fiscal equalization schemes since 1970, in: Public
finance and management, Vol. 1, nr. 4, 2001, pp.393-419.
502
Ibidem.
253
Radu Cristian Barna
Repartiia veniturilor comune, 2002 (%)

Impozit
pe venit
pe societi
TVA
interes din capital
taxe profesionale
Bund
42,5
50
51,4
44
7,5
Land
42,5
50
46,5
44
9
Gemeinde
15
0
2,1
12
83,6
Acest sistem bazat pe impozite mprite mbinat cu amestecul diferitelor

niveluri de putere garanteaz pe de o parte cooperarea i pe de alt parte
independena Landurilor i comunelor. Partea care le revine este negociat n
fiecare an, ceea ce face ca regulile s fie dinamice, dar uniforme la nivel federal.
Aspectul pozitiv este faptul c se evit concurena fiscal ntre regiuni, dar un
posibil aspect negativ este posibilitatea indisciplinei bugetare. Organizarea de tip
cooperativ a finanelor publice, prin complexitatea legturilor, nrdcineaz
democraia i diminueaz tensiunile politice i dezechilibrele ntre centru i
periferii, dar implic costuri. Federalismul Nord-american, unde concurena
fiscal este puternic, are costuri mai mici, dar i un nivel mai redus al
celorlaltor avantaje. Repartiia veniturilor fiscale ntre Bund i Land se face prin
trei mecanisme503:
- o redistribuie care intervine cu ocazia mpririi impozitelor primite
colectiv, n principal impozitul pe venit i TVA. 75% din acesta este
mprit ntre Landuri n funcie de populaie i 25% este distribuit
Landurilor srace. Deoarece volumul orientat nspre Landurile din Est a
depit 10 Mrd. euro n 2002, a fost nscris n Constituie c procentul
redistribuit ntre Landuri crete la 92%
- Lnderfinanzausgleich sau solidaritatea interregional fr intervenia
Bund-ului are ca obiectiv egalizarea capacitilor fiscale efective ale
Landurilor prin intermediul unei redistribuii orizontale a veniturilor
fiscale ntre ele. Este un sistem destul de complex, care are la baz
503
L. Guihery, Le federalisme fiscal allemand a la croisee des chemins, in: M. Mignolet (ed.), op. cit.,
p.69.
254
punerea n comun a veniturilor pure ale Landurilor, efectuarea unei medii

i apoi mprirea lor echitabil. Egalizarea nu este complet pentru c
Landurile srace trebuie s ajung la 95% din media federal. Datorit
Landurilor din Est a fost necesar o reform care a modificat aceste
mecanisme n 2001, fr ns ca sistemul s fie schimbat. Reforma a
permis reducerea mai mult simbolic a contribuiilor Landurilor bogate,
dar a ntrit guvernul central n misiunea sa de finanare a solidaritii
Est-Vest.
Ergnzungszuweisungen des Bundes, adic subvenii ale Bund destinate
s acopere cu titlu complementar nevoile financiare generale. Reprezint
o redistribuie vertical care dovedete implicarea masiv a guvernului
central (15,7 Mrd. euro n 2002), n special n reconstrucia Estului.
Pactul de solidaritate II, intrat n vigoare n 2005, a ntrit i mai mult
rolul Bund-ului, deoarece pn n 2020 el va gestiona pe aceast cale 150
Mrd. de euro, ca i motenitor al Fondului Unitii Germane. Landurile
din Vest rmn contribuabilii sistemului dar ntr-o mai mic msur,
datorit reducerii ratei de egalizare ntre Landuri de la 80% la 72,5% i a
unui alt mecanism prin care unele venituri marginale suplimentare pot fi
conservate504.
Unitatea german a reprezentat din punct de vedere economic un oc

pentru federalismul german; creterea disparitilor dintre Landuri au necesitat
niveluri de redistribuie extrem de mari pentru a putea rsounde cererilor
Constituiei. n plus, Germania de Est nu poate garanta creterea adecvat a
productivitii, iar dac nainte transferurile aveau sens pentru eficiena
sistemului, acum nu se tie dac banii nu au fost pierdui. Mai mult, regiunile
bogate ale Germaniei sunt acum n concuren pe piaa unic european, ceea ce
face ca concurena fiscal s fie de actualitate505. Absena coordonrii politicilor
fiscale naionale n Uniunea European las loc concurenei fiscale, fapt care
lanseaz dezbaterea asupra diferenelor dintre federalismul cooperativ i cel
concurenial i n Germania. Unii economiti i oameni politici, printre care i
Helmut Kohl, doreau separarea veniturilor, Bund-ul urmnd s le primeasc pe
504
505
Ibidem.
A. Benz, F. W. Scharpf, R. Zintl, op.cit., p.65.
255
Radu Cristian Barna
cele indirecte, iar Landurile pe cele directe506. Modelul Canadei, n care bugetele
sunt clar separate, este interesant din acest punct de vedere, ns aceasta ar
nsemna sfritul instrumentelor cooperative i necesitatea eliminrii principiului
constituional al omogenitii condiiilor de via.
506
N. Piper, Das schwierige Erbe von Herrenchiemsee, in: Sddeutschezeitung, martie, 2001.
256
257
Radu Cristian Barna
Capitolul 7.
Spania
Stilul naional este un ansamblu de date care condiioneaz percepia
guvernanilor i a populaiei i care influeneaz asupra deciziilor politice.
Stilul se nrdcineaz n cultur, care se presupune c este ancorat n
majoritatea cetenilor i transmis prin coal, media i alte canale de
comunicare
(E. Orban, M. Fortmann)
7.1. Evoluie istoric

Dup ocuparea tronului n 1714 de ctre dinastia de Bourbon, n Spania sa ncercat imitarea centralizrii statale franceze dar fr prea mult succes,
datorit imposibilitii uniformizrii legilor n teritoriu. La nceputul secolului al
XIX-lea, Spania era doar o sum de teritorii unite prin monarhie, fiecare din
aceste teritorii avnd o limb, tradiii i cod legal proprii: Chiar i la nceputul
secolului XX Spania era o imens provincie mai degrab dect o naiune 507,
datorit incapacitii capitalismului spaniol de a crea un spaiu naional. n unele
cazuri ca ara Bascilor sau Navarra, existau unele instituii politice autonome i
privilegii teritoriale colective, numite fueros508. Aceste fueros se sprijineau pe
interesul elitelor locale de a-i prezerva puterea de decizie i influen pe un
spaiu autonom, dar i pe interesul populaiei, deoarece fueros includeau
507
M. X. Nunez, Region building in Spain during the 19th and 20th centuries, In: G. Brunn, (Ed.),
Region und Regionsbildung in Europa, Ed. Nomos Verlag, Baden-Baden, 1995, pp. 156-191.
508
Ibidem.
258
derogarea de la plata unor taxe i de la conscripia militar obligatorie. n

Catalonia, cu toate c Generalitat (guvernul autonom) a fost abolit n 1714, un
puternic sentiment al comunitii regionale a rmas nrdcinat n populaie. n
opoziie cu Catalonia, Galicia, dei i-a meninut un guvern autonom, nu a fost
capabil s construiasc o identitate regional puternic509.
Comunitile Autonome spaniole
Sursa: www.wikipedia.org
Regiunile spaniole sunt rezultatul istoriei. Ele au constituit numeroasele

regate care au integrat monarhiile istorice, ca de exemplu regatul Aragon
compus din regiunile Aragon i Valencia, Catalonia i Insulele Baleare, regatul
Navarrei, Castilia compus la rndul su din numeroase mici regate cum ar fi
Galicia, Asturias, Provinciile Basce, Leon etc. La acestea s-au adugat teritoriile
recucerite n evul mediu: Extremadura, Andaluzia, Murcia i insulele Canare.
Construcia statului naional spaniol a luat n considerare diferenele
istorice, ns pentru construcia unei identiti comune a fost pus accentul pe
509
K. Wendland, Spanien auf dem Weg zum Bundesstaat? Entstehung und Entwicklung der Autonomen
Gemeinschaften, Ed. Nomos Verlag, Baden-Baden, 1998, p. 61.
259
Radu Cristian Barna
lupta comun n numele cretintii510. Cu toate acestea, diferenele regionale au

rmas foarte puternice i unele autonomii bine nrdcinate. M. X. Nunez
explic acest fapt prin existena a trei factori principali, interdependeni511:
1. Slabul nivel de modernizare i industrializare al Spaniei i
concentrarea puinei industrii n Catalonia i ara Bascilor. S-au creat
astfel unele dezechilibre teritoriale i condiii diferite de dezvoltare.
La acestea s-a adugat dificultatea comunicaiilor n peninsul, la
nceputul secolului XX existnd doar cteva ci ferate care fceau
legtura cu provincia, restul fiind concentrate n jurul Madridului i
Barcelonei. Toate acestea au avut consecine asupra meninerii unor
atitudini i mentaliti locale.
2. Tranziia de la vechiul regim la ordinea liberal s-a realizat ncet i
incomplet n Spania. Liberalismul spaniol ca i burghezia erau foarte
slabe, cu toate c ntre 1809 i 1833 s-au opus cu succes restaurrii
absolutiste a regelui Fernando al VII-lea. Dup moartea acestuia,
faciunea moderat preia puterea sub conducerea Izabelei a II-a, n
timp ce carlitii, liberalii progresiti mpreun cu absolutitii care l
susineau pe prinul Carlos au rmas n opoziie. Moderaii urmreau
reformarea statului spaniol dup modelul francez i ca urmare au
implementat o nou diviziune teritorial, care mprea vechile regate
i Provincii n 49 de noi Provincii, dup modelul departamentelor.
Administraia a fost n totalitate reorganizat i a fost impus o
centralizare birocratic puternic, care ns s-a lovit de existena
fueros, formal abolite n 1839. Anumite forme ale fueros, de exemplu
autonomia financiar, au supravieuit pn n 1936, pe de o parte
datorit necesitii inveniei unui liberalism de tip spaniol512 i pe de
alt parte, datorit teoretizrii originilor liberalismului spaniol n
parlamentele unor vechi regate sau chiar n fueros. Ca urmare,
meninerea unei anumite forme de autonomie politic n regiuni nu a
fost vzut ca fiind contradictorie construciei statului-naional. n
510
Ibidem, p. 172. Unii istorici naionaliti care se bazeaz pe acest aspect, consider i Portugalia o
regiune spaniol.
511
Ibidem, p. 167.
512
Liberalismul spaniol, destul de slab, a fost obligat s lupte contra faciunii absolutiste. Invaziile
franceze i-au obligat ns pe primii s se ndeprteze de modelul francez.
260
plus, venirea moderailor la putere n 1833 s-a fcut cu ajutorul

aristocraiei, care era la rndul su interesat n impunerea unei
centralizri statale. Opoziia a ncercat s se opun tocmai prin
aprarea identitilor i libertilor locale, ceea ce a fcut ca
regiunea s se dezvolte ca loc de opoziie i agitaie. Oricum, i
pentru democraii spanioli, autonomia municipal, care implica
descentralizarea puterii dinspre stat nspre municipaliti, era
considerat ca obligatorie pentru ca populaia s poat controla
chestiunile importante, ca de exemplu impozitele sau alegerea
primarului. Totodat n Spania era nrdcinat ideea conform creia
regiunea era aria natural de desfurare a activitii politice, motiv
pentru care autonomia reprezenta un lucru absolut necesar.
3. Cu toate c s-a reuit construcia unui stat spaniol, nu s-a reuit i
formarea unei naiuni spaniole513. Mijloacele de formare naional
care au dat roade n Frana sau Italia, ca educaia, conscripia militar,
dezvoltarea administraiei statului, asigurrile sociale etc. nu au
funcionat n Spania. Mai mult, lipsa unui inamic istoric de-a lungul
secolului XIX i XX, predominana clientelismului politic i a
corupiei i permanenta opoziie a bisericii la statul liberal, au
ncurajat pstrarea tradiiilor i au mpiedicat formarea unei identiti
naionale. n acest context, cele 49 de noi Provincii nu au reuit s
modifice limitele regiunilor istorice, iar instituiile provinciale s-au
concentrat doar asupra controlului politic i mai deloc asupra
modernizrii; de fapt acestea nici nu aveau prerogative administrative.
Ca un punct crucial n meninerea obiceiurilor locale este considerat
ns, incapacitatea statului de a promova o politic educaional.
Romantismul de la mijlocul secolului al XIX-lea a contribuit la
legitimizarea limbilor periferice dar i la modernizarea acestora. n acelai timp a
ncurajat crearea unei istoriografii regionale, care nu era ntotdeauna
complementar celei naionale. n mare parte, regiunile erau considerate naiuni,
care la un moment dat s-au topit n naiunea spaniol, ceea ce a constituit la
sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea un element de
513
M. X. Nunez, op. cit., p. 180.
261
Radu Cristian Barna
ruptur ideologic514. Stnga liberal a fost cea care a promovat rentoarcerea la

regiuni i federalismul spaniol. Ca toate celelalte micri federaliste din Europa,
acetia doreau reconstrucia statului ncepnd de jos, cu restructurarea
municipalitilor i formarea unei federaii prin regiuni. Cu toate acestea
proiectul era unul naional spaniol i nu unul naionalist etnic, statul federal
urmnd s fie mai democratic i mai unificator, prin adaptarea legilor la cultura
i istoria fiecrei regiuni515. Federalismul spaniol a fost pus n aplicare pe o
perioad foarte scurt de timp, ntre 1868 i 1874.
Interaciunile dintre dinamicile regionaliste i noile circumstane politice,
au fcut posibil la nceputul secolului al XX-lea stabilirea naionalismului
Catalan i Basc ca micri de mas. Noile circumstane au fost n special
dezvoltarea teoriilor naionaliste n aceste dou regiuni, dezvoltarea lor
industrial i pierderea interesului pentru o naiune spaniol odat cu pierderea
rzboiului contra SUA n 1898 i a coloniilor spaniole. Naionalismul din Galicia
s-a manifestat mai slab pn n 1931, tocmai din cauza slabei modernizri.
Catalonia, datorit poziiei sale economice, dorea incorporarea micrilor
regionaliste spaniole ntr-un proiect politic comun care s restructureze statul
spaniol i s acorde Cataloniei un fel de hegemonie modernizatoare. M. X.
Nunez trage concluzia c regionalismul spaniol nu a fost la origine separatist ci
era considerat ca mijlocul afirmrii regionale a ideii de naiune spaniol 516.
Cu toate acestea, dinamicile construciei regionale au contribuit la dezvoltarea
unor elemente de tensiune ntre naionalismul periferic i cel spaniol, tensiuni
care s-au manifestat n timp. La origine ns, pot fi distinse dou versiuni ale
dinamicilor socio-politice ale dezvoltrii regionale n Spania517:
a). Regionalismul conservator-tradiionalist
A consistat n esen n dezvoltarea unor argumente pentru descentralizare
i rennoirea fueros, orientare pe care a avut-o n special micarea carlist.
514
K. Wendland, op. cit., p. 66.

A. M. Hennessy, The Federal Republic in Spain, In: G. Gortazar, (Ed.), Nacion y Estado en la
Espana liberal, Ed. Noesis, Madrid, 1995, pp. 105-168.
516
M. X. Nunez, op. cit., p.186.
517
L. P. Alfonso, A. B. Rodriguez, The Spanish Autonomous Communities, In: J. J. Hesse (Ed.),
Regions in Europe, Ed. Nomos Verlag, Baden-Baden, 1996, pp. 175-191.
515
262
Prezervarea identitii regionale nsemna pstrarea culturii tradiionale, opus

modernizrii i laicizrii moderniste. Aceast teorie a fost dezvoltat n Galicia
nc de la sfritul secolului al XIX-lea de ctre Alfredo Branas, care a ncercat
stabilirea unei ierarhii ntre regiuni, pe care le numete patrii mici i naiune,
pe care o numete marea patrie, ultima fiind rezultatul adiionrii istorice a
acelor naionaliti mici i incomplete. Branas a avut o influen puternic asupra
dezvoltrii regionalismului conservator n ntreaga Spanie i cu toate c a
introdus elemente de friciune ntre ideea de regiune i cea de naiune, el a rmas
fidel unei naiuni spaniole. El afirma c regiunile trebuie s se bucure de
independen fr ca sfera lor de aciune s fie confundat cu cea a intereselor
naionale518. Branas a propus un model de descentralizare care semna mai
degrab cu o monarhie corporatist, model preluat de ctre naionalitii catalani,
cu diferena c acetia considerau Catalonia o naiune distinct de Spania.
b). Regionalismul progresist-regeneraionist
S-a dezvoltat dup 1898 i i are originile n regionalismul federalist i
republican, n a crui opinie descentralizarea i autonomia regional erau bazele
democraiei. Dar contrar tradiionalitilor, federaia nu implica respingerea
principiului suveranitii naionale i nu se dorea rentoarcerea la forme premoderne de organizare. Nu toi republicanii erau ns convini de necesitatea
descentralizrii, mai ales datorit confuziei asupra formei pe care ar fi trebuit s
o aib regionalizarea. Numeroi leaderi republicani au aprat alternativ modelul
federal, descentralizat administrativ, sau un altul bazat pe autonomii regionale,
iar autonomia municipal era vzut aproape de toi ca o pre-condiie a
democraiei. De aceea s-a fcut legtura ntre autonomia i democratizarea
puterii locale care trebuia s duc la dizolvarea vechilor instituii regionale,
cuiburi de corupie i clientelism n viziunea republican519. Regeneraionitii
au reprezentat un fenomen ideologic care a luat avnt dup 1898 i care accentua
necesitatea regenerrii Spaniei prin educaie. Au oferit un proiect naional bazat
pe modernizarea statului prin descentralizare i ntrirea autonomiei municipale.
Ei vedeau n diviziunea teritorial a Provinciilor o mainrie clientelist i au
518
519
M. X. Nunez, op. cit., p. 188.

263
Radu Cristian Barna
ncercat s o elimine, ns fiind doar o micare compus din elite i intelectuali,

nu a avut priz la mase. ncercarea lor de a constitui o uniune naional a dat
gre, ns ideea a avut o influen puternic asupra naionalismelor periferice.
Regionalismul din Extremadura a luat natere imediat dup 1898 (a fost
de orientare republican) i combinat cu ctigarea alegerilor din Catalonia de
ctre Partidul Naionalist Catalan n 1901, a introdus oficial naionalismul
periferic pe scena politicii spaniole. Exist ns o diferen destul de pronunat
ntre cele dou micri. Datorit dezastrului colonial, regionalitii din
Extremadura doreau s revigoreze naiunea spaniol si de aceea s-au opus
naionalismului Catalan separatist. Cu toate acestea, ncercrile Extremadurei de
a-i scoate n eviden rolul identitii sale n construirea naiunii spaniole a
furnizat elemente suplimentare pentru regionalismul regiunii i a dat natere
unor voci care afirmau c starea de napoiere i srcie se datoreaz statului
central, care o neglijeaz. Descentralizarea a devenit n acest fel i pentru aceast
regiune, singura soluie pentru modernizare i dezvoltare.
Regeneraionismul a influenat puternic noua micare reformist
Maurista, care a luat natere din rndurile Partidului Conservator n 1907,
micare condus de Antonio Maura, care a ridicat de mai multe ori problema
autonomiei regiunilor n Parlamentul spaniol520. Micarea avea la baz ideea c
reforma statului trebuia s vin de sus, adic de la instituiile supraregionale.
n 1913, Parlamentul a adoptat o lege prin care n regiunile doritoare,
administraia putea s fie unit sub o instituie unic a crei puteri erau totui
limitate la chestiunile administrative. Aceast lege a reprezentat primul pas
nspre recunoaterea regiunilor ca entiti politice, Catalonia sesiznd ocazia i
constituind n 1914 prima Mancomunitat (uniune a consiliilor municipale).
Celelalte regiuni au considerat aceast lege un privilegiu pentru Catalonia i iau mrit la rndul lor revendicrile autonomiste. Consensul nu a fost ns
unanim, deoarece elitele locale, ca de exemplu marii productori agricoli din
Castilia, i aprau mai bine interesele de la Madrid521.
Primul rzboi mondial a avut influene considerabile asupra dezvoltrii
strategiilor regionaliste prin difuzarea principiilor naionaliste. Se credea c
perioada postbelic va fi una de nflorire pentru micile naiuni, care vor putea fi
520
521
Ibidem, p. 90.
L. P. Alfonso, A. B. Rodriguez, op. cit., p. 182.
264
autonome. Cu toate c Spania nu a luat parte la rzboi, ara a fost destabilizat

datorit acestuia, iar micrile regionaliste i-au intensificat revendicrile pentru
autonomie. Din 1917 pn n 1919, regionalismul ncurajat i finanat de
Catalonia a cunoscut o nflorire temporar n majoritatea regiunilor spaniole. Ea
a luat ns sfrit odat cu izbucnirea unor conflicte sociale n Barcelona n 1919.
Acestea au fost interpretate n restul regiunilor ca o incapacitate a Cataloniei de a
rezolva anumite probleme locale, cu att mai mult cu ct burghezia catalan i-a
gsit salvarea n armata spaniol522.
n 1923, printr-o lovitur de stat, generalul Primo de Rivera ajunge la
putere, i influenat de naionalismul tradiionalist spaniol, instaureaz o
dictatur n care concesiile acordate regiunilor erau extrem de reduse. Era
interzis utilizarea altor limbi n afar de spaniol, Mancomunitates au fost
dizolvate i orice posibilitate de autonomie politic respins. Reacia la aceasta
dictatur a fost radicalizarea micrilor naionaliste regionale i creterea
susinerii lor populare. n 1931, Primo de Rivera este nlturat, iar a doua
Republic spaniol deschide noi orizonturi pentru regiuni. Catalonia a acordat
sprijin republicanilor cu condiia realizrii unei republici federale ceea ce a
obligat guvernul ca de la nceput s adopte o structur descentralizat. Cu toate
acestea, dup ndelungi negocieri, Constituia din 1931 stabilea c Spania era un
stat integral i singur subiect al suveranitii, dar care permitea regiunilor
doritoare s se bucure de autonomie. n 1932, populaia din Catalonia voteaz
prin referendum autonomia, exemplu urmat de ara Bascilor tot n 1932 i de
Galicia n 1936. Autonomia devenit realitate, a permis celor trei regiuni s intre
ntr-o perioad de consolidare politic i social. n celelalte regiuni, contradicia
ntre interesele regionale i cele ale elitelor regionale 523, au dus la diferite
orientri, ca de exemplu n provincia Santander, care s-a desprit de Castilia,
formnd regiunea Cantabria524.
ntre timp, naionalismul conservator critic deriva autoritar a puterii
i formeaz un partid anti-republican de dreapta, Confederation Espanola de
Derechas Autonomas (CEDA) n 1932, prin unirea mai multor partide regionale
de dreapta. Acestea nu erau interesate de construirea unor entiti politice
522
Ibidem, p. 184.
Uneori elitele regionale i protejau mai bine interesele la Madrid.
524
Ibidem.
523
265
Radu Cristian Barna
regionale i urmreau renvierea naiunii spaniole. Poziia lor era astfel

ambivalent, deoarece i pierduser interesul n autonomia regional, dar
susineau o form de descentralizare pe baza fueros.
Revolta militar din 1936 a ntrerupt procesul regionalizrii n Spania,
regionalitii conservatori trecnd cu toii n rndurile lui Franco, iar regimul
instaurat n 1939, de orientare naionalist de dreapta i autoritar, nu a mai lsat
loc unor asemenea idei. Regimul lui Franco a impus de la nceput un puternic
centralism, care nu numai c a ntrit administraia central, dar a eliminat
instituiile politico-administrative, singura unitate sub-naional admis fiind
provincia. La nivel cultural, unele institute de cercetare istoric i cultural
regionale au fost admise, dar sub patronatul unor intelectuali fideli regimului.
Dup 1955 s-au nregistrat ns ameliorri n ce privete limbile regionale,
creaiile literare putnd fi n anumite condiii publicate n alte limbi dect
spaniola. Modernizarea i creterea economic pe care o cunoate Spania dup
1960 a crescut mobilitatea geografic a populaiei ct i nivelul cultural i social,
elemente care mpreun cu rspndirea televiziunii n limba spaniol au erodat
identitile regionale.
7.2. Statul Comunitilor Autonome

Cu toate c a ajuns la putere dnd la o parte regimul legitim i c s-a
impus cu ajutorul Germaniei naziste, Franco rmne la putere pn n 1975,
fiind cea mai lung dictatur din Europa de Vest. El l desemneaz ca succesor
pe regele Juan Carlos, iar trei ani mai trziu este adoptat noua Constituie
democratic a Spaniei.
Naionalismele periferice au reaprut dup 1975 i au ajuns rapid s aib
aceeai for ca n 1936. Alegerile din 1977 i 1979 din Catalonia i respectiv
ara Bascilor, au confirmat puterea naionalismelor acestor regiuni, n timp ce n
Galicia i Andaluzia naionalismul ocupa doar un loc destul de important 525.
Presiunea acestora asupra tinerei democraii spaniole a dus la o restructurare
525
P. Thiery, Der spanische Autonomiestaat. Der Vernderung der Zentrum-Peripherie Beziehungen in

postfrankistischen Spanien, Ed. Breitenbach, Saarbrcken, 1989, p. 19.
266
teritorial garantat prin Constituia de la 1978: Spania devine un stat format din
Comuniti Autonome (CA), divizat n 17 entiti teritoriale care grupeaz 51 de
Provincii dotate cu un nivel nalt de autonomie administrativ i legislativ. S-a
ajuns la acest compromis deoarece dreapta reformist n viziunea sa asupra
caracterului naional unitar al statului spaniol recunotea doar un anumit grad de
descentralizare administrativ, stnga lupta teoretic pentru federalism, iar
Catalonia i ara Bascilor doreau instaurarea unui stat federal multinaional 526. A
fost, de aceea, stabilit ca regiunile care i-au instaurat nainte de 1936 un statut
autonom s primeasc meniunea de naionaliti istorice i s poat dispune
de o procedur mai rapid de implementare a autonomiei 527. Puterile atribuite
celor dou Comuniti nu sunt att de largi ca i ale Landurilor germane, ns
mult mai largi dect cele ale regiunilor cu statut special din Italia528.
Comunitile Autonome spaniole nu sunt nici uniforme si nici
comparabile ca suprafa, structur economic sau populaie i unele din ele nu
corespund unor regiuni istorice529. A fost cazul Madridului (devenit
Comunitatea Autonom Madrid), Murcia (care a pierdut provincia Albacete n
favoarea Castiliei), La Rioja (vechea provincie Logrono ce facea parte din
Castilia) sau Cantabria (fosta provincie Santander). Toate regiunile i-au obinut
statutul autonom pn n 1981 i dei aceast structur prea s fie soluia
definitiv pentru Spania, trei probleme persistau530:
- naionalismul basc i catalan nu se potrivea foarte bine cu noul stat;
cele dou regiuni doreau crearea unui stat multinaional, iar unele
elemente din interiorul lor, independena.
- distribuia puterilor ntre municipaliti, regiuni i stat nu era bine
definit, lsnd loc n orice moment la posibile negocieri.
Instabilitatea era ntrit de lipsa unui mecanism bun de coresponsabilitate financiar i de faptul c nu se stabilise rolul
regiunilor n procesul decizional european.
526
Ibidem, p. 27.
528
P. Thiery, op. cit., p. 23.
529
D. Nohlen, J. G. Encinar (Eds.), Der Staat der Autonomen Gemeinschaften in Spanien, Ed. Leske &
Budrich, Opladen, 1992, p. 53.
530
Ibidem, p. 55.
527
267
Radu Cristian Barna
sistemul Comunitilor Autonome a contribuit la creterea

revendicrilor autonomiste, numeroase alte regiuni dorind s urmeze
exemplul Cataloniei i al rii Bascilor. Aceste regiuni se plngeau de
discriminarea efectuat de stat n favoarea celor dou. n plus,
consolidarea sistemului politic descentralizat a creat o nou aren
politic (parlamente, administraii, alegeri regionale, etc.) care au
oferit elitelor regionale posibiliti de putere i de control asupra
resurselor.
Anumite partide regionaliste au aprut ns nainte de noua Constituie de

la 1978. Partidul Aragonului a fost fondat n 1977 de ctre membrii conservatori
ai burgheziei din Zaragosa, care proclamau identitatea regional, ns se opuneau
naionalismului catalan. Cum nu puteau fi nici de acord cu discriminarea fa de
Catalonia, Aragonezii au cerut aceleai drepturi. La fel s-a ntmplat i n
Comunidad Valenciana, care dorea s se apere de expansionismul catalan sau
n Cantabria, unde se dorea separarea de Castilia.
ntre 1980 i 1990 numeroase partide regionaliste au obinut puterea n
Comunitile Autonome respective, ns n majoritatea cazurilor cu sprijinul
coaliiei naionale de stnga (PSOE) sau dreapta (PP). Partidele regionale i-au
consolidat poziiile pe plan local i au dus n mare msur o politic de
construcie identitar regional, prin campanii culturale i educaionale. Dei
Madridul a fost ntotdeauna prezentat ca elementul piedic n calea dezvoltrii
regionale, regiunile au beneficiat n perioada 1982-1992 de expansiunea
cheltuielilor publice i i-au creat state ale bunstrii la nivel regional. Aceasta a
fost ns perceput de populaie ca fiind efectul pozitiv al guvernrii regionale i
a ntrit loialitatea fa de regiune531. n acelai timp, elitele regionale au ncercat
s se debaraseze de problemele grave, mpingndu-le guvernului central pentru
rezolvare, asigurnd ca ei nu o pot face datorit lipsei puterii la nivel regional.
Nevoia de a-i justifica puterea la nivel regional a condus elitele la revendicarea
unei autonomii mai puternice i la egalitatea cu naionalitile istorice.
Sistemul descentralizat stabilit n 1978 s-a dovedit totui a fi o formul util i
pacific de integrare a naionalismelor periferice n noul sistem democratic
531
R. Gallego, R. Goma, J. Subirats, Spain, from state welfare to regional welfare? In: N. McEwen, L.
Moreno, op. cit., pp. 103-127.
268
spaniol. Cu toate acestea, Comunitile consider statutul lor prezent ca pe o

soluie minimal, cu att mai mult cu ct dinamica afirmrii autonome i
propune un rol mult mai nsemnat pentru regiuni n Uniunea European532.
7.3. Colectivitile teritoriale

Cest une grande folie de vouloir etre sage tout seul
(La Rochefoucauld)
Legea de baz a regimului local definete comuna ca fiind entitatea de
baz a organizrii teritoriale a statului. Ea posed personalitate juridic i
capacitate autonom de a-i ndeplini obiectivele. n anul 2010 Spania avea 8100
de comune, a cror elemente constitutive sunt teritoriul, populaia i organele
administrative. Frontierele comunale sunt definite prin lege ca delimitnd
teritoriul asupra cruia municipalitatea i exercit competenele i nu pot fi
modificate dect n cazuri excepionale. Guvernul administriei comunale este
compus din Consiliul municipal, alctuit din Primar (alcade) i consilieri
(concejales). Modificarea Legii de baz n 1999 a mrit puterea de control a
consilierilor asupra primarului i a ntrit transparena celor dou organe. Pe
lng acestea, o schimbare major const n faptul c Tribunalul Constituional
nu mai distinge dect un tip de control, i anume cel al legalitii, eliminnd
controlul oportunitii533.
Principiile care stau la baza relaiilor dintre colectivitile teritoriale i
Stat sunt cel al cooperrii i cel al colaborrii. Cooperarea economic, tehnic i
administrativ se efectueaz prin intermediul unor asociaii (consorcios) i
convenii (convenios). Exist i organe de colaborare cu caracter consultativ,
care sunt de asemenea create pentru asigurarea coordonrii administrative
adecvate. Legea permite instaurarea n fiecare CA a unei comisii teritoriale
pentru administraia local, care asigur colaborarea n domeniul investiiilor i
serviciilor. Controlul legalitii actelor locale a fost transferat de la Stat nspre
tribunale ns, pentru a nu lsa verificarea actelor doar celor interessai, legea d
532
533

R. Gallego, R. Goma, J. Subirats, op.cit., p.110.
269
Radu Cristian Barna
posibilitatea membrilor Adunrilor locale, Statului i CA s conteste aceste acte

n faa tribunalelor. n cazul n care administraia Statului sau a CA, n cadrul
competenelor lor, gsesc c un act local este contrar ordinii juridice, ele pot
prezenta o cerere motivat ctre colectivitatea local pentru a retrage actul, sau
s l conteste direct n justiie. n cazul n care o colectivitate local adopt un act
care aduce prejudicii grave interesului Spaniei delegatul guvernului poate
decide suspendarea actului i luarea de msuri adecvate pentru protejarea
intereselor ameninate. n cazul n care gestiunea unei colectiviti locale lezeaz
grav interesul general, Consiliul de minitri, cu acordul prealabil al Senatului i
dup informarea CA, poate dizolva organele acelei colectiviti. Dac
colectivitatea nu i face datoria impus de lege, Statul sau Comunitile
Autonome i se pot substitui534.

De la trecerea la democraie la sfritul anilor 1970, Spania a cunoscut
transformri structurale radicale. n primul rnd i-a edificat un sistem al
bunstrii apropiat de cel european, iar n al doilea rnd, organizarea teritorial a
statului s-a schimbat de la una central la una descentralizat. Cu toate acestea,
Spania se caracterizeaz prin cheltuieli sociale destul de slabe, datorit
procesului trziu de modernizare dar care tinde totui nspre un model cretindemocrat535.
n timpul guvernrii PSOE (Partidul Socialist Muncitoresc Spaniol) din
anii 1980, sntatea i educaia devin universale i finanate prin impozite, iar la
mijlocul anilor 1990, venirea la putere a Partidului Popular (PP) deschide calea
reformelor statului. Descentralizarea politic i administrativ, a crescut
importana Comunitilor Autonome, dezvoltarea n paralel a statului bunstrii
i autonomiei ducnd la crearea unui sistem instituional fragmentat i destul de
complex. Regionalizarea gradual din anii 1980-90 a dus la atribuirea unor
534
535
P. Thiery, op.cit., p.67.

R. Gallego, R. Goma, J. Subirats, op. cit., p. 105.
270
competene largi Comunitilor, statul central aprobnd legislaia de baz n

cadrul creia Comunitile pot legifera i dezvolta propriile reglementri.
Parlamentul spaniol definete ceea ce este baza unor competene, n
general acelea pentru care se consider c trebuie s fie omogene pe tot
teritoriul. n acest timp ns, Comunitile pot legifera liber n domeniile n care
legislaia de baz este inexistent, dar nu au voie sa o fac n anumite domenii
rezervate statului central (de exemplu politicile contributorii ca pensiile sau
alocaiile de omaj). n general, descentralizarea nu a oferit Comunitilor
autonome doar putere de decizie i de implementare ci i posibilitile financiare
necesare.
Procesul de descentralizare a competenelor a fost unul asimetric i a dus
la atingerea unor puteri diferite ale Comunitilor Autonome. A fost un proces
politic i nu tehnocratic, n care fiecare dintre pri urmrea un scop politic.
Ideea unui plafon egal de competene a fost acceptat prin Pactul autonomiilor
din 1992. O nelegere semnat n 1996 a permis descentralizarea educaiei, iar
n 2001 a fost hotrt descentralizarea sntii nspre toate Comunitile536.
Constituia spaniol atribuie dou misiuni principale Comunitilor: n
primul rnd ele trebuie s-i determine organizarea politic i instituiile, iar n al
doilea rnd, s-i defineasc puterile i competenele pe care doresc s i le
asume. Se creeaz astfel posibilitatea unei varieti foarte mari de autonomii,
ceea ce ns n practic nu se observ537, comunitile prefernd un model comun
de organizare, cu excepia comunitilor istorice care dein anumite puteri
suplimentare. n 1981 i 1992 a fost semnat un acord ntre guvern i principalele
partide naionale538 asupra egalitii drepturilor Comunitilor dup modelul
regimului parlamentar i a stabilit o structur instituional comun:
- O Adunare legislativ aleas prin sufragiu universal;
- Un Preedinte ales de aceast Adunare i responsabil n faa ei;
- Un Consiliu de guvernare format din consilieri numii de Preedinte;
- O Curte de justiie suprem (anumite jurisdicii rmn rezervate Curii
Supreme Spaniole).
536
Ibidem, p. 106.
L. P. Alfonso, A. B. Rodriguez, op. cit., p. 178.
538
UCD (Union del Centro Democratico), PP (Partido Popular) i PSOE (Partido Socialista Obrero
Espanol).
537
271
Radu Cristian Barna
n cadrul modelului, este de remarcat faptul c adunarea legislativ

garanteaz autonomia politic fa de guvernul central, acesta putnd contesta
legi ale Comunitii doar naintea Curii Constituionale. n acest cadru, exist
variaii destul de mari n ce privete organizarea, puterile Preedintelui sau ale
Adunrii, ns n general, instituiile regionale spaniole sunt doar o variaie a
modelului parlamentar naional539.
n momentul ratificrii, Constituia de la 1978 a fcut diferena ntre
comunitile istorice i celelalte, acordnd primelor mai mult autonomie. Era
prevzut o perioad de cinci ani n care competenele nu puteau fi schimbate,
dup care toate regiunile puteau decide lrgirea acestora dup modelul
comunitilor istorice. De atunci, fiecare Comunitate i-a dezvoltat competenele
n funcie de interese i valori, dar cu toate acestea diferenele nu sunt foarte mari
datorit unor factori cum ar fi:
- Andaluzia i Navarra i-au asumat acelai grad de autonomie odat cu
ratificarea statutului lor autonom;
- prin Legile Organice ale Transferului Puterii din 1982 i 1992
competenele tuturor regiunilor au fost mrite;
- n 1994 noi puteri au fost acordate astfel nct nu mai exist diferene
ntre regiunile istorice i celelalte.
- acordurile dintre partide semnate n 1981 i 1992 au decis ca puterile
exersate de regiuni s fie similare.
Articolul 149 al Constituiei prevede o serie de competene rezervate
statului spaniol, puterile fiind distribuite ntre stat i Comuniti dup
urmtoarele criterii540:
- competene exclusive ale statului spaniol, dintre care cele mai
importante sunt aprarea, politica extern, criminalitate etc.
- competene comune, unde legislaia de baz este determinat de stat,
care fixeaz cadrul de desfurare, lsnd regiunilor grija dezvoltrii
i adaptrii lor locale, precum i adoptarea lor.
- domenii n care Comunitile i asigur jurisdicia total, ele
asigurnd att puterea legislativ ct i cea administrativ.
539
540

Ibidem, p. 123.
272
Statul central poate s delege anumite competene Comunitilor. O legecadru stabilete principiile de baz, iar Comunitile Autonome legifereaz
asupra detaliilor. Doar o modificare a statutului autonomiei poate transfera
dreptul deplin al compertenei respective ns nu orice competen a statului
poate fi obiectul acestui transfer. n primii ani ai implementrii acestui sistem au
existat anumite confuzii i probleme. Pe de o parte, n toate sferele puterii a fost
observat un comportament tipic al unei tradiii centraliste, iar pe de alt parte, a
existat o nenelegere ntre guvernul central i Comuniti datorit faptului c de
multe ori partidul la putere n Comunitate era diferit de cel aflat la putere n
Madrid. Competenele asumate de Comuniti includ pe lng puteri legislative
i puteri executive i administrative. Aceasta nseamn c dup 1978 birocraia
statal a trebuit s fie transferat n regiuni, ceea ce nu a fost posibil imediat i
nici nu a avut loc fr opoziie541. Ca exemplu al acestui proces, K. Wendland542
noteaz c ntre 1978 i 1994, 1184 de servicii administrative au fost transferate
nspre Comuniti.
Un alt subiect de dezbatere este i participarea regiunilor la procesul
legislativ al statului central i n special n Senat, care este Camera teritorial a
Spaniei. Cu toate c posed aceast definiie, doar 50 din cei 250 de membrii ai
si erau numii n 1993 de ctre Adunrile Comunitilor, motiv pentru care se
vorbea despre un adevrat deficit de reprezentare regional. Pentru a remedia
coordonarea relaiilor dintre Comuniti i stat dar i ntre Comuniti, n 1994 a
fost creat Comisia General a Comunitilor Autonome n cadrul senatului,
comisie n care pe lng senatori au dreptul s participe i Preedinii regiunilor.
Ei au dreptul la cuvnt ns nu i la vot. n cadrul dezbaterii asupra statutului
autonomiilor din septembrie 1994 s-a czut de acord asupra nevoii de reformare
a Senatului pentru creterea numrului reprezentanilor regiunilor.
La fel ca i n celelalte state regionalizate, i n Spania rolul Comunitilor
n domeniul internaional este foarte limitat. Activitatea lor internaional nu
poate implica stabilirea de Tratate i nici alte aciuni care ar putea impune
obligaii fa de o putere public strin, care s aib consecine asupra politicii
541
542
Transferul necesit bani i implic numeroase resurse umane.

273
Radu Cristian Barna
externe a Spaniei sau s implice responsabilitatea ei fa de alte state sau

organisme internaionale.
Constituia de la 1978, care organizeaz Statul spaniol n funcie de
principiul autonomiei teritoriale se aplic att prin crearea entitilor autonome
(Comunidades Autonomas) ct i prin instaurarea unei garanii instituionale
pentru entitile locale (entes locales), care au dreptul s-i gestioneze interesele
de manier autonom543. n aceste condiii, repartiia puterii nu se face vertical n
funcie de principii ierarhice, ci orizontal, n funcie de principiul autonomiei:
statul este organizat din punct de vedere teritorial n comune, provincii i
Comuniti Autonome. Toate aceste entiti se bucur de autonomie ntru
gestiunea intereselor lor respective (art.137 al Constituiei)544. Constituia ns,
nu fixeaz elementele autonomiei locale. Ea las legislatorului ordinar
posibilitatea s o fac, n condiiile cadrului creat de ctre Tribunalul
Constituional. Autonomia local este definit n Spania ca fiind dreptul
autoritilor locale s intervin n fiecare domeniu al vieii publice n funcie de
sfera intereselor proprii545. Pe baza regimului juridic de baz al adminstraiei
publice a Statului, Comunitile Autonome i pot determina organizarea i
aciunile, n funcie de repartiia constituional a competenelor. Cu toate
acestea, Comunitilor le este acordat competena de a modifica limitele
comunelor situate pe teritoriul lor i capacitatea de a-i nsui unele competene
ce relev de administraia Statului vis-a-vis de colectivitile locale, a cror
transfer este autorizat prin legislaia asupra regimului local. n 1999 a fost
semnat de ctre toate forele politice spaniole mpreun cu Asociaia
colectivitilor locale un act numit Msuri pentru dezvoltarea guvernului
local, care lrgesc sfera competenelor locale i protejeaz mai bine autonomia
local. Legea asupra bazelor regimului local distinge colectivitile a cror
existen rezult dintr-un imperativ constituional i cele constituite la iniiativa
Comunitilor Autonome. Primele sunt comunele, provinciile i insulele
arhipelagurilor Baleare i Canare. Celelalte pot fi colectiviti a cror cadru
teritorial este mai mic dect al comunei, entiti ce regrupeaz mai multe
comune, zone metropolitane sau asociaii de comune (mancomunidades).
543
L.C.F. Espinar Lopez, T. Font i Llovet, A. Galan Galan, Local Government in Spain, In: J. J. Hesse,
op.cit, pp.111-137.
544
Ibidem.
545
Ibidem.
274
Acestea din urm pot sau nu s dein puterile juridice ale unei colectiviti
teritoriale. Astfel, legea de baz a regimului local stabilete urmtoarele puteri ca
relevnd de colectivitatea teritorial:
- putere reglementar i de auto-organizare;
- putere fiscal i financiar;
- putere de programare i de planificare, de expropriere i de anchet;
- putere de delimitare i recuperare a bunurilor lor;
- prezumia de legitimitate i caracter executoriu ale actelor lor;
- putere de execuie i sanciuni;
- puterea de revizuire a actelor i acordurilor;
- bunurile i drepturile lor nu pot fi confiscate.
Autonomia colectivitilor locale spaniole este mai limitat dect cea a
Comunitilor Autonome deoarece legile Statului i ale Comunitilor determin
coninutul acestei autonomii n cadrul constituional. Ea este neleas ca
dreptul comunitii locale de a participa, prin propriile organe, la guvernarea
i administrarea chestiunilor care o privesc546. Tribunalul Constituional
recunoate necesitatea delimitrii unor competene fr de care exersarea
autonomiei nu este posibil. Dar tot acesta recunoate c ele sunt greu de definit
datorit relaiilor existente ntre interesele locale i cele supralocale. Cu toate
acestea, art. 25 al Legii bazei regimului local precizeaz numeroase domenii n
care comunele trebuie s-i exercite competena, iar art. 26 precizeaz serviciile
minime pe care o comun trebuie s le furnizeze, singur sau n asociaie, n
funcie de populaie. Aceste competene proprii sunt547:
- pentru toate comunele: iluminat public, cimitire, deeuri, curenie,
ap potabil, canalizare, strzi locale i controlul alimentaiei;
- pentru comune cu mai mult de 5000 de locuitori: n afar de
precedentele, parcuri, biblioteci, piaa i tratarea deeurilor;
- pentru comune cu mai mult de 20.000 de locuitori: cele dinainte plus
protecie civil, servicii sociale, pompieri, instalaii sportive;
546
Sentina Tribunalului Constitucional din 2 feb. 1981, apud. L.C.F. Espinar Lopez, T. Font i Llovet,
A. Galan Galan, op.cit., p.119.
547
D. Nohlen, J. G. Encinar (Eds.), op.cit., p.188.
275
Radu Cristian Barna
pentru comunele cu mai mult de 50.000 de locuitori se adaug

transportul colectiv i protecia mediului.
Deoarece legislatorul a recunoscut dificultatea unor comune de a asigura aceste

servicii, mai ales c le este recunoscut i dreptul de a realiza activiti
complementare n domeniul educaiei, culturii, locuinei, sntii i proteciei
mediului, dac le permite capacitatea, Comunitile Autonome pot s le realizeze
n locul comunelor atunci cnd acestea nu pot face fa. n afar de competenele
proprii i de cele complementare, comunele pot exersa i unele competene
delegate de Stat sau de Comuniti, n msura n care eficiena gestiunii publice
este ameliorat, la fel precum participarea cetenilor. Realizarea acestor
competene ascult ns de reguli precise548.
Competenele provinciilor (diputaciones) sunt n Spania greu de definit n
primul rnd datorit naturii diferite a provinciilor i n al doilea rnd, deoarece n
unele cazuri ele se substituie comunelor care nu-i pot realiza responsabilitile.
n general ele servesc ca intermediar ntre comune i Comuniti. Legea de baz
a regimului local reia principiile reinute pentru comune i distinge:
1. Competene proprii ale provinciilor, care sunt atribuite de ctre Stat
sau Comuniti n domenii cum ar fi: coordonarea serviciilor
municicpale, asisten i cooperare juridic, economic i tehnic
comunelor, prestarea de servicii cu caracter supracomunal sau
dezvoltarea i administrarea intereselor provinciei.
2. Competene delegate, n care executarea se efectueaz la fel ca pentru
comune.

Pentru a pune n aplicare competenele lor ntr-un cadru coerent,
provinciile pun mpreun la punct un Plan provincial de cooperare pentru
lucrrile i serviciile pe care le ntreprind. Comunele particip i ele la
elaborarea planului, finanarea sa fcndu-se n funcie de responsabiliti i
posibiliti. n Spania exist un model general i unul special de competene
548
M. X. Nunez, op. cit., p.193.
276
fiscale. n modelul general impozitele sunt naionale. O lege organic prevede

ns posibilitatea unor impozite autonome, n limita unor restricii impuse (n
principal s nu constituie un obstacol liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor,
serviciilor i capitalurilor). n practic, sunt colectate foarte puine impozite
autonome (aproximativ 1,6% din resursele autonome). Modelul special, aplicat
n Navarra i ara Bascilor permite acestor Provincii s colecteze aproape n
totalitate impozitele. Ele rmn ns naionale, adic nu difer de impozitele
existente n restul teritoriului spaniol, astfel nct Provinciile nu au o
adevarat competen legislativ n materie fiscal ci mai degrab competena
de a-i nsui impozitele statului549. n modelul general este prevazut
transferul unei pri din buget nspre Comuniti n funcie de populaie i
suprafa, efort fiscal sau bogie relativ. Aproximativ 61% din resursele
regionale proveneau din aceast surs pn n 1996, de atunci, diferitele
reforme urmrind teritorializarea impozitelor i n special al impozitului pe
venit. Exist i un Fond de Compensaie Interteritorial n favoarea regiunilor
srace (mai putin de 75% din media PIB /cap de locuitor a UE).
n 1994, Consiliul pentru politic fiscal i financiar, compus din
reprezentani ai statului i ai Comunitilor au decis ca 15% din impozitele locale
s rmn n regiune ca avans din transferul total. Aceast msur a produs
numeroase nemulumiri deoarece Madrid i Barcelona reprezint 60% din totalul
impozitelor pltite n Spania, ceea ce face ca aceste dou Comuniti s dispun
imediat de sume mult superioare celorlalte regiuni. n plus, acesta este considerat
doar nceputul unor reforme care ar face ca majoritatea banilor colectai s
rmn n regiune. n Navarra, finanarea intern reprezint 88%, iar n ara
Bascilor 66%; n aceste cazuri, Comunitile transfer resurse pentru plata
serviciilor generale ale statului.
Autonomia financiar este necesar Comunitilor pentru a-i putea
realiza misiunile. Ea este asigurat prin impozite proprii i prin transfer din
resursele statului. Legea asupra finanelor locale stabilete opt surse de finanare:
venit pe patrimoniu, impozite, transfer din impozitele statului, subvenii, venituri
percepute ca redeven, produsul operaiunilor de credit, amenzi i alte prestaii
de drept public.
Puterea colectivitilor locale de a impune impozite face s coexiste unele
impozite obligatorii (pe imobile, activiti economice, vehicule) cu unele
impozite facultative, reglementate prin lege. Taxele sunt legate de prestaia unui
549
P. Thiery, op. cit., p.45.
277
Radu Cristian Barna
serviciu public sau a realizrii unei activiti administrative de care beneficiaz

populaia.
Statul i CA vars comunelor o parte din veniturile lor. Comunele
spaniole sunt mprite din acest punct de vedere n dou categorii: din prima fac
parte oraele Madrid i Barcelona i din a doua restul. Partea primei categorii se
stabilete n funcie de cea din anul precedent, iar partea celorlalte se calculeaz
astfel: 70% n funcie de numrul de locuitori ponderat de un anumit coeficient,
25% n funcie de numrul de locuitori ponderat de efortul fiscal i 5% n
funcie de numrul unitilor colare publice.
278
279
Radu Cristian Barna
Bibliografie
Abromeid H., Der verkappte Einheitsstaat, Ed. Leske&Budrich, Opladen,
1992.
Agnew J., Place and Politics. The Geographical Mediation of State and
Society, Ed. Allen and Unwin, London, 1987.
Akademie fr Raumplannung und Landesforschung (ed.), Handwrterbuch
der Raumordnung, Hannover, 1995, pp. 805-808.
Albert M., Capitalisme contre capitalisme, Ed. du Seuil, Paris, 1991.
Alen A. et al., Le federalisme. Approches politique, economique et juridique,
Ed. De Boeck, Bruxelles, 1994.
Aldensi J., Boland P., (eds.), Regional Development Strategies. A European
Perspective, Ed. Jessica Langley, London, 1996.
Amanrich F., Comprendre les systemes politiques, Ed. Chronique sociale,
Lyon, 2001.
Anderson B., Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of
Nationalism, Ed. Verso, London, 1991.
Artus P., Virard M-P., On comprend mieux le monde a travers l`economie, Ed.
Pearson Education, Paris, 2008.
Autorites federales de la Confederation Suisse,
http://www.admin.ch/index.html?lang=fr
Balme R., Les politiques du neo-regionalisme, Ed. Economica, Paris, 1996.
Barna R., Economie Regional, Ed. Efes, Cluj-Napoca, 2008.
Idem, The Apuseni Mountains as a World Heritage, Actas del VIII Congreso
"Cultura Europea". Pamplona, 24 al 27 de Octubre de 2005, Centro de
Estudios Europeos. Universidad de Navarra, Editorial Aranzadi - Pamplona,
2005.
Idem, La consommation, une religion pour le XXIeme siecle?, Synergies
Roumanie, Nr. 1, 2006, pp. 130-136.
Barna R., Pun D., Sisteme Economice i Financiare n lumea Global, Ed.
Efes, Cluj-Napoca, 2009.
Bathelt H., Glckler, J., Wirtschaftsgeographie. konomische Beziehungen in
rumlicher Perspektive. Ed. UTB, Stuttgart, 2002.
Benz A., Politikverflechtung ohne Politikverflechtungsfalle Koordination und
Strukturdynamic im europischen Mehrebenensystem, In: Politische
Vierteljahresschrift 39, 1998, pp. 558-589, www.fernunihagen.de/POLINST/pdf-files/Polis57.pdf
280
Idem, Regionen als Machtfaktor in Europa?, In: Verwaltungarchiv, 84. Jg.,

H. 3, 1993, pp.324-337.
Benz A., Scharpf F. W., Zintl R., Horizontale Politikverflechtung: Zur Theorie
von Verhandlunssysteme, Ed. Campus Verlag, Frankfurt am Main, 1992.
Benz A., Frst D., Kilper H., Rehfeld D., Regionalisierung, Ed.
Leske&Budrich, Opladen, 1999.
Beaufays J., Theorie du regionalisme, Ed. Story-Scientia, Bruxelles, 1986.
Idem, Politologie generale et regionale, note de curs luate de Galand J. M.,
Universite de Liege, 2000-2001, www.ulg.ac.be/polgereg/Staff/Galand.htm
Idem, Doctrines federalistes et regionalistes, Universite de Liege, Politologie
generale et regionale, note de curs luate de Galand J. M., 2001,
www.ulg.ac.be/ polgereg/ FedRegSI/syllabus00-01.pdf
Berthold N., Gundel E., Theorie der sozialen Ordnungspolitik, Ed.
Lucius&Lucius, Stuttgart, 2003.
Blindenbacher R., Ostien A. (Eds.), Dialogues on Distribution of Powers and
Responsibilities in Federal Countries, Ed. McGill-Queens University
Press, 2005.
Bois P-A., Les institutions allemandes, Ed. Presses Universitaires de France,
Paris, 1971.
Bouquet J-J., Histoire de la Suisse, Ed. Que saisje ?, Paris, 2000.
Bttcher W., Krawczynski J., Europas Zukunft, Subsidiaritt, Ed. Shaker
Verlag, Aachen, 2000.
Brault Ph., Renaudineau G., Sicard F., Le principe de subsidiarite, Ed. de la
Documentation francaise, Paris, 2005.
Braun D., (Ed.), Public policy and federalism, Ed. Ashgate Publishing Limited,
Aldershot, 2000.
Brakensiek S., Flgel A., Regionalgeschichte in Europa, Ed. Schoningh,
Paderborn, 2000.
Bruch-Krumbein W., Hochmuth E., Cluster und Clusterpolitik. Begriffliche
Grundlagen und empirische Fallbeispiele aus Ostdeutschland, Ed. Schren,
Marburg, 2000.
Brunn G., (Ed.), Region und Regionsbildung in Europa, Ed. Nomos Verlag,
Baden-Baden, 2007.
Bursig B., Die Regionalpolitik der Europischen Gemeinschaft, Ed. Peter
Lang, Frankfurt am Main, 1991.
Buss E., Regionale Identitaetsbildung, Ed. LIT, Mnster, 2002.
Bullmann U., (Ed.), Die Politik der dritten Ebene: Regionen im Europa der
Union, Ed. Nomos Verlag, Baden-Baden, 1994.
281
Radu Cristian Barna
Bullmann U., Heinze R. G., Regionale Modernisierungspolitik: Nationale und

internationale Perspektiven, Ed. Leske&Budrich, Opladen, 1997.
Bundesministerium fuer Finanzen, Finanzbericht, 2010,
http://www.bundesfinanzministerium.de
Canada Revenue Agency, http://www.cra-arc.gc.ca/tx/ndvdls/fq/txrts-fra.html
Cardinal L., Le federalisme asymetrique et les minorities linguistiques et
nationales, Ed. Prise de Parole, Ottawa, 2008.
Colescu G. (coord.), Vocabular pentru societi plurale, Ed. Polirom, Iai,
2005.
Comitetul Regiunilor, Regional and local government in the EU,
Responsabilities and Ressources, OPOCE, Luxembourg, 2001.
Crick B. (ed.), National identities, Ed. Blackwell, Oxford, 1991.
Delcamp A., Loughlin J., La decentralisation dans les Etats de lUE, Ed. La
Documentation francaise, Paris, 2002.
De Rougemont D., Vers une fdration des regions, In: uvres compltes, III2, Ed. de la Difference, Paris, 1994.
Desjardins P.M., Guihery L., Le federalisme a lepreuve de la mondialisation,
XXXIXe Colloque de lASRLDF, septembre 2003.
De Toquevile A., De la Democratie en Amerique, Ed. Odile Jacob, Paris, 2002.
De Vergniole Ch. F., Federalisme et antifederalisme, Ed. PUF, Paris, 2005.
Deyon P., Regionalismes et regions dans lEurope des quinze, Editions locales
de France, Strasbourg, 1997.
Drabenstott M., Rethinking Federal Policy for Regional Economic Development, in:
Economic Review, First Quarter 2006,
http://www.kc.frb.org/publicat/econrev/PDF/1q06drab.pdf
Idem, A Review of the Federal Role in Regional Economic Development, Center for
the Study of Rural America, Federal Reserve Bank of Kansas City, May 2005.
Dumolard P., Accessibilit et diffusion spatiale, in: LEspace Gographique,

nr. 3/1999, Montpellier, 1975, pp. 205-214.
Dunford M., Kafkalos G., Cities and Regions in the New Europe, Ed.
Belhaven, London, 1992.
Elazar D. J., Exploring Federalism, University of Alabama Press, Tuscaloosa,
1987.
Idem, Federalism and the way to peace, Institute of Intergovernmental
Relations, Ottawa, 1994.
Frber G., Forsyth M., (eds.), The Regions, Factor of Integration or
Disintegration in Europe?, Ed. Nomos Verlag, Baden-Bden, 1996.
Fawcett L., Exploring regional domains: a comparative history of regionalism,
in: Papers in Regional Science 82-4/2003, pp. 429-446.
282
Feischmidt M., Multiculturalismul: o nou perspectiv tiinific i politic

despre cultur i identitate, in: Altera 12, 1999, pp.5-26.
Forsyth M., Federalism and Nationalism, Ed. St. Martins Press, New-York,
1989.
Fremont M. (dir.), Les competences des collectivites territoriales en matiere
durbanisme et dequipement, Ed. Litec, Paris, 1987.
Gagnon A-G., Le federalisme canadien contemporain, Ed. Presses
Universitaires de Montreal, 2006.
Gagnon A-G., Tully J., Multinational Democracies, Ed. Cambridge University
Press, Cambridge, 2001.
Gerke J., Das Subsidiarittsprinzip, in: Verwaltungsrundschau, Heft 1/1985,
pp. 14-16.
Gortazar G., (Ed.), Nacion y Estado en la Espana liberal, Ed. Noesis, Madrid,
1995.
Graham B., (ed.), Modern Europe: Place, Culture, and Identity, Ed. Edward
Arnold, London, 1997.
Grosser A., La Republique Federale dAllemagne, Ed. Presses Universitaires
de France, Paris, 1967.
Gottman J., (ed.), Centre and Periphery. Spatial variations in Politics, Ed.
Sage, Beverly Hills, 1980.
Goudrault-Desbiens J-F., Gelinas F. (Eds.), The States and Moods of
Federalism : Governance, Identity, and Methodology, Ed. Les Publications
Gouvernementales, Ottawa, 2005.
Guihery L., An Economic Assessement of German Fiscal Equalisation
Schemes since 1970, Public Finance and Management, vol1. no4, 2001,
pp.393-419.
Harvie C., The Rise of Regional Europe, Ed. Routledge, London, 1993.
Hayward J., From functional regionalism to functional representation in
France, In: Political Studies, XVII, 1969, pp. 143-167.
Heraud G., LEurope des Ethnies, Ed. LGDJ, Paris, 1993.
Hesse J. J., (ed.), Regions in Europe, Ed. Nomos Verlag, Baden-Baden, 1996.
Heinz D., Federal Reform II in Germany, in: Perspectives on Federalism, Vol.
2, issue 2, 2010, http://www.onfederalism.eu/attachments/071_download.pdf
Hickok E. W., Why States? The Challenge of Federalism, Ed. Heritage Books,
2007.
Hicks D. A., The Rise and Fall of Regional Policy in the US, in: The Canadian
Journal of Regional Science, V2 (1982), pp. 59-74.
283
Radu Cristian Barna
Holzinger K., Knill C., Marktorientierte Umweltpolitik konomischer

Anspruch und politische Wirklichkeit, In: Politische Vierteljahresschrift,
Sonderheft 34: Politik und Markt, 2005, pp. 232-255.
Hrbek R., Weyand S., Das Europa der Regionen. Fakten, Probleme,
Perspektiven, Ed. Beck, Mnchen, 1994.
Hueglin T.O., Fenna A., Comparative Federalism: A systematic Inquiry, Ed.
Broadview Press, 2006.
Imbeau L. (dir.), Politiques publiques comparees dans les Etats federees, Ed.
Presses de lUniversite Laval, 2005.
Ipsen D., Regionale Identitt. berlegungen zum politischen Charakter einer
psychosozialen Raumkategorie, In: Raumforschung und Raumordnung
51, 1993, pp. 9-18.
Karmis D, Norman W., Theories of Federalism. A Reader, Ed. Palgrave
Macmillan, New-York, 2005.
Keating M., State and regional nationalism. Territorial Politics and the
European State, Ed. Harvester-Wheatsheaf, London, 1988.
Idem, The New Regionalism in Western Europe, Ed. Edward Elgar Publishing,
Cheltenham, 1988.
Idem, note de curs luate de R. Barna n cadrul colii de var Regions in
Europe organizat de ECPR Standing Group on Regionalism, EUI
Florence, 2005.
Keating M., Loughlin J., (eds.), The Political Economy of Regionalism, Ed.
Frank Cass, London, 1996.
Keating M., Hugues J. (eds.), The Regional Challenge in Central and Eastern
Europe: Territorial Restructuring and European Integration. Ed. Peter
Lang, Bruxelles, 2003.
Keating M., Pintarits S., Europe and the Regions: Past, Present and Future, In:
Kis T. I., Le federalisme: ses perspectives historiques, theoriques et
typologiques, University of Ottawa, 1980.
Kinsky F., Fderalismus: ein gesamteuropisches Modell, Ed. Europa-UnionVerlag, Bonn, 1995.
Idem, note de curs luate de R. Barna cu ocazia American European Summer
Academy, Bregenz, 2004.
Koff H., Deceiving (Dis)Appearences; Regionalisme and Federalisme, Ed.
Peter Lang, 2007.
Kroker R., Impacts of Regional Policy on Regional Growth and Employment,
In: Europische Zeitschrift fr Regionalentwicklung 7/1998, pp. 1122.
284
Krger P., Europabewusstsein in Deutschland in den ersten Hlfte des 20

Jahrhunderts, In: Historische Zeitschrift, Europa im Blick der Historiker,
Beiheft Band 21, Mnchen, 1995, pp. 31-53.
Kymlicka W., La voie canadienne. Repenser le multiculturalisme, Ed. Boreal,
Montreal, 2003.
Lafont R., La revolution regionaliste, Ed. Gallimard, Paris, 1967.
Lagendijk A., Towards Conceptual Quality in Regional Studies: The Need for
Subtle Critique A Response to Markusen, In: Regional Studies, 37(6-7),
2003, pp. 719-727.
Lendervie J., Brochand B., Publicitor, Ed. Dalloz, Paris, 2001.
Leroy P., Les regimes politiques du monde contemporain, Ed. Presses
Universitaires de Grenoble, Grenoble, 2001.
Linder W., Swiss Democracy - Possible Solutions to Conflict in Multicultural
Societies, Ed. Macmillan, London, 2010.
Linder W., Bolliger Ch., Zrcher R., Gespaltene Schweiz geeinte Schweiz,
Ed. Hier und Jetzt, Baden, 2008.
Loisy J., LAllemagne contemporaine, Ed. Breal, Roissy sous Bois, 2005.
Loughlin J., Europe of the Regions and the Federalization of Europe, In:
Publius 4, 1996, pp. 141-162.
Loyer F., Le regionalisme, architecture et identite, Ed. Du Patrimoine, Paris,
2001.
Madison J., The Federalist no.39, www.constitution.org/fed/federa39.htm
Maier G., Tdtling F., Trippl M., Regional- und Stadtkonomik 2:
Regionalentwicklung und Regionalpolitik, Ed. Springer Verlag, Wien, 2006.
Maier G., Tdtling F., Regional- Und Stadtokonomik: Standorttheorie Und
Raumstruktur, Ed. Springer-Verlag, Berlin, 1998.
Marc A., Letat sans majuscule, in: lOrdre Nouveau 14, 1934.
McEwen N., Moreno L., The Territorial Politics of Welfare, Ed. Routledge,
Abingdon-Oxon, 2005.
McCraw T., Creating Modern Capitalism, Ed. Harward University Press,
Cambridge, 1997.
McRoberts K., Canada and the multinational State, Canadian Journal of
Political Science, vol.34, no.4/2001, pp.683-714.
Mignolet M. (Ed.), Le Federalisme Fiscal, Ed. De Boeck, Bruxelles, 2005.
Millon-Delsol C., Statul Subsidiar, Ed. Efes, Cluj-Napoca, 2001.
Moniere D., Pour comprendre la nationalisme au Quebec et ailleurs, Ed.
Presses Universitaires de Montreal, 2001.
Moulaert F., Nussbaumer J., La logique sociale du developpement territorial,
Ed. Presses Universitaires du Quebec, 2008.
285
Radu Cristian Barna
Nelles H. V., A little History of Canada, Ed. Oxford University Press, 2004.
Nohlen D., Encinar J. G., (Eds.), Der Staat der Autonomen Gemeinschaften in
Spanien, Ed. Leske & Budrich, Opladen, 1992.
Oates W. E., Fiscal Federalism, Ed. Harcourt Brace Jovanovich, New York,
1972.
Orban E., Le federalisme?, Ed. Hurtubise, La Salle, Quebec, 1992.
Idem, La dynamique de la centralisation dans lEtat federal, Ed.
Quebec/Amerique, 1984.
Orban E., Fortmann M., Le systeme politique americain, Ed. Presses
Universitaires de lUniversite de Montreal, Montreal, 2001.
Paelinck J., Elments d'conomie spatiale, Ed. Economica, Genve-Paris,
1985.
Pun N., (coord.), Actualitatea mesajului fondatorilor Uniunii Europene, Ed.
Efes, Cluj-Napoca, 2006.
Pun E., Potolea D., Pedagogie, Fundamentri teoretice i demersuri
applicative, Ed. Polirom, Iai, 2002.
Pecican O., Originile istorice ale regionalismului romnesc, Vol. 1, Ed.
Etnograph, Cluj-Napoca, 2003.
Piazolo M., Weber J., Foderalismus, Leitbild fur die EU?, Ed. Olzog,
Munchen, 2004.
Piper N., Das schwierige Erbe von Herrenchiemsee, in: Sddeutschezeitung,
martie, 2001.
Popescu C-L., Autonomia local i integrarea european, Ed. All Beck,
Bucureti, 1999.
Popovic D., European Regionalism, A Challenge to New Democracies, Ed.
Helbig & Lichtenhahn, Basel, Geneve, Mnchen, 2002.
Potra G., Nicolae Titulescu, Pledoarie pentru Pace, Ed. Enciclopedic,
Bucureti, 1996.
Proulx M-U., Territoires et Developpement, Ed. Presses de lUniversite du
Quebec, Quebec, 2011.
Ritter G.A., The social basis of the German Political Parties, Ed. Berg, New
York, 1990.
Roesler J., Zweimal Deutsche Vereinigung und Ihre Bewltigung, 1870/71 und
1989/90 im Vergleich, In: Deutschland Archiv 1/2001, pp. 84-93.
Rokkan S., Urwin D., The Politics of Territorial Identity: Studies in European
Regionalism, Ed Sage Publications, London, 1982.
Roy Ch., Alexandre Marc et la Jeune Europe (1904-1934) : Lordre Nouveau
aux origines du Personnalisme, http://www.cife.eu/UserFiles/File/CRoy.pdf
286
Rohe K., Wahlen und Whlertraditionen in Deutschland, Ed. Suhrkamp,

Frankfurt, 1992.
Rorty R., Stolz auf unser Land, Die Amerikanische linke und der Patriotismus,
Ed. Suhrkamp, Frankfurt am Main. 1999.
Ruge U., Die Erfindung des Europa der Regionen, Ed. Campus Verlag,
Frankfurt, 2003.
Sanford D.G., Dawson G.G., Witchel J., The US Economy, Ed. Raytheon,
Lexington, 1969.
Sassen S., Machtbeben - Wohin fhrt die Globalisierung?, Ed. DVA, Stuttgart,
2002.
Schayan J. (Red.), Facts about Germany, Ed. Federal Foreign Office, Berlin,
2010.
Schneider H., Wessels W., Fderale Union Europas Zukunft?, Ed. Beck,
Mnchen, 1994.
Schultze E., Niedergang des Nationalstaates? Zur konstruktiven Rolle des
nation-building fur die Genese von Regionalismen, Ed. Peter Lang,
Frankfurt am Main, 1991.
Scott A. J., Regional Motors of the Regional Economy, In: Futures, 28.5,
1996, pp. 391-411.
Serbyn R., Federalisme et Nation, Ed. Presses Universitaires de lUniversite du
Quebec, 1971.
Seymour M., Laforest G., Le federalisme multinational: Un modele viable?,
Ed. Peter Lang, 2011.
Sinz M., Region, In: Akademie fuer Raumplannung und Landesforschung
(ed.), Handwrterbuch der Raumordnung, Akademie fuer Raumplannung
und Landesforschung, Hannover, 1995.
Smith A. D., The Ethnic Revival, Ed. Cambridge University Press, Cambridge,
1981.
Idem, The Ethnic Origins of Nations, Ed. Blackwell, Oxford, 1986.
Spindler M., Regionalismus im Wandel, Ed. VS Verlag, Berlin, 2005.
Spruyt H., The Sovereign State and its Competitors, Ed. Princeton University
Press, Princeton, 1994.
Stefani J., Les principaux aspects juridiques de la Constitution de Pascal Paoli,
Academia Corsa, http://www.accademiacorsa.org/constitution.html
Stephens G. R., Wikstrom N., American Intergovernmental Relations: A
Fragmented Federal Polity, Ed. Oxford University Press, Oxford, 2006.
287
Radu Cristian Barna
Stirk P., German political thought and the Weimar constitution, In: History of
Political Thought, Imprint Academic, Volume 23, Nr. 3, 2002, pp. 497516.
Storper M., The Resurgence of Regional Economies, In: European Urban and
Regional Studies, 2.3, 1992, pp. 191-221.
Sturm R., Le federalisme en RFA: decoration de facade ou enrichissement
pour la democratie?, In : Allemagnes daujourdhui, no. 99-100, Paris,
1987, pp.276-286.
Thierstein A., Walser M., Die Nachhaltige Region, ein Handlungsmodel,
Schriftenreihe des Instituts fur ffentliche Dienstleistungen und Tourismus
an der Universitt St. Galen, Bern, 2000,
http://www.raumentwicklung.ar.tum.de/gliederung/personen/ fachgebiet
/thierstein.htm
Thiery P., Der spanische Autonomiestaat. Der Vernderung der ZentrumPeripherie Beziehungen in postfrankistischen Spanien, Ed. Breitenbach,
Saarbrcken, 1989.
Tiebaut Ch., A pure theory of local government expenditures, in: Journal of
Political Economy, Vol. 64, October, 1956.
Tilly C., Entanglements of European Cities and States, Ed. Westview, Boulder,
1994.
Treaty of Maastricht, JOCE nr. C 191 29.07.1992.
Tully J., Une etrange multiplicite. Le constitutionnalisme a une epoque de
diversite, Ed. Presses de lUniversite de Laval, Quebec, 1999.
Turner A., What's Wrong with Europe's Economy?, Economist, 3/april. 2002.
Vanier M., Le pouvoir des Territoires. Essai sur linterterritorialite, Ed.
Economica, Paris, 2008.
Veggeland N., EU Subsidiarity and Distributed Public Governance. Does subnational democracy work?, working paper on ECSA Conference,
www.arena.uio.no/ecsa/papers/NoralvVeggeland.pdf
Vipond R., Liberty and Community: Canadian Federalism and the future of the
Constitution, State University of New York Press, Albany, 1991.
Von Thnen J. H., Gesellschaftspolitische Aspekte und ihre Bedeutung fr die
Entwicklung des lndlichen Raumes, Berichte ber Landwirtschaft 213,
Sonderheft, Ed. Landwirtschaftsverlag, Mnster, 2000.
Voss D.H., Regionen und Regionalismus im Recht der Mitgliedstaaten der
Europaischen Gemeinschaft: Strukturelemente einer Europischen
Verfassungsordnung, Ed. Peter Lang, Frankfurt am Main, 1989.
Voyenne B., Histoire de lidee federaliste, Paris, Presses dEurope, 1981.
288
Wachendorfer-Schmidt U. (Ed.), Federalism and political performance, Ed.

Routledge, London, 2000.
Wallmann H., Quelle modernisation du federalisme allemand?, in : Povoirs
locaux, Cahiers de la Decentralisation nr. 61, Boulogne-Billancourt, iunie
2004, pp. 133-140.
Watts R. L., Comparing Federal Systems, Quenns University Press, McGill,
2008.
Idem, Federalism, Federal Political Systems and Federations, Institute of
Intergovernmental Relations, Queens University, Kingston, Ontario, 1998.
Wehling H.G,. Regionen und Regionalismus in Westeuropa, Ed. Kohlhammer,
Stuttgart, 1987.
Wendland K., Spanien auf dem Weg zum Bundesstaat? Entstehung und
Entwicklung der Autonomen Gemeinschaften, Ed. Nomos Verlag, BadenBaden, 1998.
Wiedmann T., Idee und Gestalt der Region in Europa, Ed. Nomos Verlag,
Baden-Baden, 1996.
Wheare K. C., Federal Government, Ed. Oxford University Press, London,
1963.
Yacoub J., Au-dela des minorities, Ed. de lAtelier, Paris, 2000.
Zpran L-P., Construcia European, Ed. Imprimeriei de Vest, Oradea, 2000.
Zrn M., Lange N., Regionalism in the age of Globalization, Universitt
Bremen, INISS Arbeitspapier nr. 16/99, 1999.
***, Facts about Germany, Lexikothek Verlag GmbH, Gtersloh, 1980.
***, Facts about Germany, Lexikothek Verlag GmbH, Gtersloh, 2003.
***, Die EU Beitrittslander, ein statistiches Portrait, Wirtschaftskammern
sterreichs, 2003.
Surse internet:
www.altaplanning.com
www.datenschutz-berlin.de/recht/de/gg/gg1_de.htm
www.fin.gc.ca/facts-faits/fbcfacts6-eng.asp
www.ifigr.org/publication/ifir_working_papers/IFIR-WP-2006-05.pdf
www.legifrance.gouv.fr
www.lexilogos.com
www.un.org/en/members/index.shtml
www.undp.org/developmentstudies/docs/indices_2008_bandura.pdf
289
Radu Cristian Barna
www.vatican.va/holy_father/leo_xiii/encyclicals/documents/hf_lxiii_enc_15051891_rerum-novarum_en.html
Lista abrevierilor
AANB Actul Americii de Nord Britanice
ARA Area Redevelopment Administration
CA Comuniti Autonome
CGCT Code General des Collectivites Territoriales
DG Regio Directoratul General pentru Politica Regional
EDA Economic Development Authority
EUI European University Institute
FED Federal Reserve System
FLQ Front de Liberation du Quebec
GG Grundgesetz
HDI Human Development Index
Mil. Milioane
Mrd. Miliarde
OCDE Organizaia de Cooperare i Dezvoltare n Europa
PIB Produs Intern Brut
PQ Parti Quebecois
RFG Republica Federal German
SUA Statele Unite ale Americii
SE Societate European
TVA Tax pe Valoare Adugat
UE Uniunea European
UNDP United Nations Development Program
290

CARTE Federalism

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CARTE Federalism

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Regiuni n state federale

Intenia principal a autorului acestei cri a fost s furnizeze cititorului un

Radu Cristian Barna

Regiuni n state federale

Lumea a fcut fa n secolul trecut unor transformri considerabile n

D. J. Elazar, Exploring Federalism, University of Alabama Press, Tuscaloosa, 1987, p.19.

Radu Cristian Barna

n ultimul timp a fost remarcat o cretere a interesului pentru instituiile

R. L. Watts explic relevana tot mai mare a organizrii federale n lumea

Regiuni n state federale

- economia nu mai are baze naionale i oamenii nu trebuie s se plac

Radu Cristian Barna

Regiuni n state federale

Radu Cristian Barna

1.1. Forme de organizare statal

Regiuni n state federale

ipotez a obinut credibilitate datorit dispariiei barierelor pentru schimbul de

Radu Cristian Barna

jurisdicia n care i exersa autoritatea. n acele timpuri, n care relaiile erau

S. Brakensiek, A. Flgel, Regionalgeschichte in Europa, Ed. Schoningh, Paderborn, 2000, p. 21.

Regiuni n state federale

A. D. Smith, op. cit., p. 15.

Radu Cristian Barna

subculturi erau exact modul n care se ncerca adaptarea la statul modern i la

M. Keating, op. cit., p. 34.

Regiuni n state federale

M. Keating, op. cit., p. 41.

Radu Cristian Barna

anilor 60 au fost centralizate i concepute ca parte a politicilor naionale, care

Suport al reprezentrii politice

Pe msur ce politicile regionale devin mai complexe, se face simit

Regiuni n state federale

Radu Cristian Barna

criza anilor 1970 legitimndu-le datorit scderii capacitii statului de a face

Regiuni n state federale

trebuiau s se extind pn la limitele lor funcionale determinate de legturile

Radu Cristian Barna

Implementarea unor guverne regionale nu a fost ns un proces rapid i

S. Brakensiek, A. Fluegel, op. cit., p. 29.

Regiuni n state federale

Dup cum se poate observa n aceast schem, capacitatea de gestiune

Radu Cristian Barna

cele mai competitive n detrimentul celor n nevoie, iar presiunile fiscale

Regiuni n state federale

muncii bazat pe atribuii factoriale cum ar fi materia prim, infrastructura sau

R. Barna, Economie Regional, Ed. Efes, Cluj-Napoca, 2008, p. 78.

Radu Cristian Barna

datoreaz unei dorine de asigurare a democraiei, existena mai multor centre de

Regiuni n state federale

nct L. Moreno i N. McEwen disting pe baza acestor constatri urmtoarele

Radu Cristian Barna

a obine o organizare diferit63, n special datorit faptului c simplicitii

Regiuni n state federale

Radu Cristian Barna

n Uniunea European, organizarea federal este soluia reinut de ctre

Regiuni n state federale

Fiind o tehnic pragmatic de guvernare, statul federal trebuie s se schimbe

Sursa: modificat dup S. La Selva, The Moral Foundations of Canadian Federalism.

Federalismul este o idee moral care poate fi asemnat cu ideea

Radu Cristian Barna

caracterizat prin numeroase divergene. ntr-un stat federal nu majoritatea

S. La Selva, The Moral Foundations of Canadian Federalism. Paradoxes, Achievements and

Regiuni n state federale

condiii. Pentru gestionarea acestui ansamblu fiecare stat trimite o delegaie n