Sunteți pe pagina 1din 56

Cuprins

Capitolul I
Aspecte introductive privind colectivitatile locale si procesul decizional
1. Notiunea de colectivitate locala
2. Conceptii asupra colectivittilor locale
3. Considereaii generale cu privire la procesul decizional
4. Structura procesului decizional
5.
Etapele procesului decizional
Capitolul II
Decizia administrativa, principala prghie n mecanismul de funcionarea a
admistraiei publice
1. Definitia deciziei administrative
2. Particularitati ale deciziei administrative
3. Cerinte ale deciziei administive
4. Tipuri de decizii administrative
5. Decizia administrativ ca act juridic
6. Fundamentarea deciziei administrative
7. Executarea deciziei administrative
Capitolul III
mbuntirea procesului decizional n administraia public
1. Cerine asupra deciziilor
2. mbuntirea procesului decizional
3. Implicarea cetenilor n deciziile privind politicile publice
4. Infromatizarea procesului decizional
Capitolul IV
Studiu de caz
Eficientizarea procesului decizional n cadrul Primriei Iai
1.
Prezentarea instituiei publice
2.
Prezentarea unui proiect strategic de dezvoltare a infrastructurii oraului
Iai. Eficientizarea procesului decizional a acestui proiect
3.
Concluzii privind studiul de caz
Concluzii finale

Capitolul I
Aspecte introductive privind colectivitile locale i procesul decizional
1. Noiunea de colectivitate local
Termenul de colectivitate local desemneaz un grup de oameni care duc o
via colectiv, triesc i muncesc n comun. Termenul este sinonim cu cel de comunitate
uman sau de comunitate. n acest context, termenul de comunitate evoc ideea unui
spaiu fizic i social bine marcat, n interiorul cruia se produc interaciuni i un proces de
intercunoatere ntre actorii sociali, se dezvolt legturi sociale, se impun norme i reguli
de conduit, se nate un sentiment de apartenen.1
Comunitatea nu este ntemeiat pe contract, ci pe nelegere, care este un mod
de a simi comun i reciproc, asociativ n cadrul unei voine colective care este expresia
unei entiti. Ea se sprijin, n opinia lui Max Weber, pe o apartenen comun, resimit
subiectiv (afectiv sau tradiional), a indivizilor care particip la aceasta, comunitatea fiind
definit de el ca asociaie dac i n msura n care disponibilitatea pentru aciune social
se sprijin pe o identitate de interese sau pe o legtur bazat pe interes, motivat raional
n privina valorii i a scopului.
Pot fi considerate comuniti toate formele de via social din care individul
face parte prin natere: familie, grup de rudenie, apartenen etnic sau naionalitate, limb
matern, localitate, cetenie, religie etc. Comunitatea poate fi, de asemenea, o localitate
rural sau un grup de localiti (comunitate teritorial), o grupare profesional, membrii
unei rezidene (cmin, spital, internat), o asociaie, un tip de organizare social ntr-un
spaiu delimitat (cartier, bloc, mahala), dar i o reea de interese, structurat ierarhic, de
pild, comunitile oamenilor de afaceri, comunitile tiinifice etc.
De remarcat c o colectivitate de orice fel (familie, colectivitate local, stat) se
prezint, de regul, ca o unitate, ca un ntreg, cu o structur ireductibil la indivizii
componeni. Fenomenul acesta nu deriv ns din contopirea sau anihilarea indivizilor ca
atare, ci din asociere, cooperare i solidaritatea acestora, din integrarea indivizilor n
societate.

Societatea, colectivitatea n sine, reprezint o organizaie social care se bazeaz


pe existena i activitatea indivizilor asociai i organizai, pe gradul lor de solidaritate i
1 Bruna Zeni, Augusto Palmonari, Manual de psihologia comunitii, Editura Polirom, Iai, 2003, pag. 245.

coeziune al acestora, pe aportul lor ca indivizi capabili de a nelege, de a se situa i de a


participa la o aciune comun.
De asemenea, trebuie reinut i faptul c o comunitate definit ca un colectiv de
indivizi i indivizii cuprini n acea comunitate sunt, n acelai timp, dou realiti distincte
i totui o singur realitate, adic realiti corelative, existenial corelative, interdependente
i interactive, n sensul c niciuna nu exist, nu funcioneaz i nu se dezvolt fr cealalt
sau c numai mpreun alctuiesc o realitate.
Viaa social de la nivelul colectivitilor, a comunitilor, presupune norme
care joac rolul de fore organizatoare ale interaciunii umane.
n doctrina romneasc, noiunea de colectivitate local reprezint o
populaiune prezent i viitoare, stabilit pe o poriune anumit din teritoriul statului, cu
interese colective i permanente deosebite de cele ale statului.2
Colectivitatea local mai este privit i n ipostaza de grupri omeneti din
localitate sau ca locuitori dintr-o fraciune geografic ce reprezint o poriune din
teritoriul unui stat3, ori, n accepiunea de unitate administrativ teritorial, avnd
calitatea de subiect al raportului de drept constituional, de grupuri de populaie
organizate pe teritoriu.4
Exist folosit i expresia de colectiviti teritoriale locale, adic cetenii,
populaia care triete pe o anumit poriune a teritoriului de stat, existnd o organizare
juridic administrativ i interese publice locale, proprii distincte.5
n Romnia, n prezent, n conformitate cu prevederile art. 120 din Constituia
Romniei, republicat, prin statuarea principiului autonomiei locale, legiuitorul constituant
a recunoscut unitilor administrativ teritoriale comuna, oraul i judeul, calitatea de
colectiviti locale i, prin lege, de persoane juridice de drept public, respectiv de persoane
juridice politico teritoriale. De asemenea, prin legea organic s-a definit i colectivitatea
local, ca fiind totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ teritorial.
Ca atare, constatm c, n concepia constituantului romn, a existat intenia
clar, explicit de organizare autonom a colectivitilor locale romneti, ele reprezentnd
democraia local, unul din principalele fundamente ale oricrui regim democratic.

2 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag. 93.
3 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ vol I, Editura CH Beck, Bucureti, 2005, pag. 189.
4 Ioan Muraru, Simina Tnsescu , Drept constituional i instituii politice, ediia a Xlll-a, vol.1, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2008, pag. 49.
5 Corneliu-Liviu Popescu, Autonomie local i integrare european, Editura All Beck, Bucureti, 1996,

pag. 56.

Acestea au fost organizate n dou moduri, consacrndu-le, astfel, dubla lor


natur, pe de o parte, de uniti administrativ teritoriale, create pentru gestionarea
anumitor servicii ale statului (serviciile deconcentrate) i de colectiviti locale,
reprezentate prin autoriti administrative proprii ce realizeaz autonomia local
(consiliile locale, primarii i consiliul judeean) i prin care rezolv, conduc i execut
treburile publice locale.
Autoritile locale autonome, alese de colectivitile locale, chiar dac sunt
create de stat, nu mai reprezint ns puterea statal i nici nu mai sunt centre identice de
difuziune a autoritii statului, ci ele reprezint voina i puterea colectivitilor locale, care,
n contextul nostru constituional, are semnificaia autonomiei locale, exprimat
administrativ i financiar, exercitat

pe baza i n limitele prevzute de lege i sub

controlul de legalitate al statului.


n acest nou cadru de organizare a puterilor, statul romn rmne un stat unitar,
dar nu unul simplu, ci privit mult mai nuanat i exprimat prin sintagma de stat unitar
descentralizat, ntemeiat pe un regim al unei democraii de proximitate, care fundamenteaz
o nou idee de guvernare realizat prin reechilibrarea rolului dintre autoritile publice i
cele ale cetenilor, i prin a limita discreionalitatea n exercitarea puterii statului.
Descentralizarea este, n acest context, nu numai un principiu ci i un obiectiv i
un proces constituional i legal continuu ce reprezint transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.

2.

Concepii asupra colectivitilor locale

Asupra originii i rolului colectivittilor locale exist dou conceptii diferite6: a)


colectivitatile locale sunt niste comunitti naturale, anterioare statului i bucurndu-se din
partea acestuia de recunoasterea unor drepturi. Aceste colectivitti se autogestioneaz,
bucurndu-se de o veritabil autonomie, limitat doar de controlul statului. Guvernul
rezolv problemele cu relevant la nivel national, iar colectivittile locale se pot ocupa de
problemele care sunt esentiale pentru viata comunittii respective. Exemplu: administrarea
6 Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i institutii administrative, vol. I, Editura Sylvi, Bucureti, 1996,
p. 182.

local britanic; b) colectivitatile locale sunt circumscripii teritoriale, rezultate din


necesitatea mprtirii teritoriului statului pentru o mai bun administrare. Puterea central
exercit o strict supraveghere asupra acestor entiti, prin instituirea unei tutele
administrative. Conducerea organelor locale este asigurat de functionarii numiti de la
centru sau, dac acestia sunt substituiti de aleii locali, puterile acestora din urm sunt
limitate. Exemplu : organizarea francez.
Organizarea sistemului administraiei publice n Romnia, centrat pe
raporturile dintre autoritile centrale i cele locale, combin elementele corespunztoare
mai multor regimuri administrative: 1) Regimul de centralizare administrativ, decurgnd
din caracterul unitar i suveran al statului, se reflect n organizarea autorittilor
administratiei publice centrale (Guvern, ministere i alte organe de specialitate) i a
serviciilor desconcentrate ale acestora. Att la nivel central, ct i judetean exist autoritti
organizate potrivit principiului subordonrii ierarhice. Guvernului i se subordoneaz direct
ministerele i celelalte organe de specialitate ale administratiei centrale, precum i
prefectul, iar ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administratiei centrale li se
subordoneaz

serviciile

lor

desconcentrate

unittile

administrativ-teritoriale.

Conductorii acestor servicii se subordoneaz la nivel judetean i prefectilor, ca


reprezentanti ai Guvernului. 2) Regimul de descentralizare administrativ este consacrat
prin prevederea constitutional conform creia administratia public, n unit 22522d314w
tile administrativ-teritoriale, se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale
i deconcentrrii serviciilor publice (art. 120 din Constitutie)7. Autorittile administratiei
publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orase, sunt consiliile locale
alese i primarii alesi n conditiile legii. Consiliile locale i primarii functioneaz n
conditiile legii, ca autoritti administrative autonome i rezolv treburile publice din
comune i din orase (art. 121). Consiliul judetean este autoritatea administratiei publice
pentru coordonarea activittii consiliilor comunale i orsenesti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judetean. Consiliul judetean este ales i functioneaz n
conditiile legii (art. 122). 3) Regimul de deconcentrare administrativ presupune c unii
dintre reprezentantii autorittilor centrale la nivelul local au competene s ia decizii fr
aprobarea acesteia, fiind totui supusi controlului ei. n sistemul nostru administrativ, ntr-o
astfel de situaie se gsesc serviciile ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale
administratiei centrale. Conductorii acestora sunt numiti de ctre ministri, au competenta
s rezolve problemele din domeniul respectiv, care apar n unitatea administrativ7 Constitutia Romniei revizuit, publicat n M.O. nr. 767 din 31 octombrie 2003.

teritorial, iar actele emise de ei sunt supuse controlului administrativ ierarhic. 4) Regimul
de tutel administrativ semnific controlul exercitat de autoritile centrale asupra celor
locale, i urmreste s alinieze politicile locale celor nationale, de ansamblu, pentru ca
interesele regionale s nu afecteze interesele generale. Acest control este compatibil cu
principiul autonomiei locale. Guvernul exercit conducerea general a administratiei
publice (art. 102 din Constitutie). n acest scop, n cadrul su s-au instituit structuri
adecvate (Ministerul Administratiei i Internelor), care exercit i atributii de control
asupra activittilor autorittilor locale. Totodat, prefectul, ca reprezentant al Guvernului n
judete i n municipiul Bucuresti, poate exercita un control asupra legalittii actelor
administrative adoptate sau emise de autorittile administratiei publice locale i judetene,
prin sesizarea instantei de contencios administrativ.

3.

Consideraii generale cu privire la procesul decizional

Elaborarea i fundamentarea deciziilor reprezint un proces, intrucat presupune


mai multe etape ce grupeaza activitati specifice. Coninutul, numrul i ordinea etapelor de
elaborare a deciziilor depind de natura abordarii decizionale.
Pentru a putea vorbi de proces decizional trebuie avut n vedere i noiunea de
decizie administrativ. Procesul decizional cuprinde o multitudine de decizii care n
elaborarea lor trec printr-o serie de etape bine determinate. Procesul decizional este
prezent chiar i atunci cnd sunt prestate sarcini sau activiti mrunte sau atunci cnd sunt
semnate documente oficiale (de ctre un ministru, conductor sau preedinte de stat).
Altfel spus, deciziile sunt o component de baz a activitii zilnice a funcionarilor publici
din zilele noastre, i cu ajutorul lor se realizeaz n mare parte activitatea de administraie
public.
Decizia administrativ este o manifestare de voin

a funcionarilor sau a

organelor administraiei, manifestare ce este premergtoare aciunilor de ntreprins i prin


care se opteaz pentru o soluie, n vederea atingerii unui scop.
Orice decizie administrativ trebuie s rspund urmtoarelor cerine:8
- s fie fundamentat tiinific;
8 Onofrei Mihaela, Administraie public. Fundamente tiinifice i bune practici, Editura Universitii
Al. I. Cuza, Iai, 2007. pag. 89.

- s aib un caracter realist;


- s intervin n timp util;
- s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior;
- s fie oportun.
Procesul decizional este extrem de complex, iar organele abilitate n acest scop
au o mare responsabilitate pentru a putea evita adoptarea unor decizii eronate. De calitatea
deciziilor depinde i calitatea actului administrativ. Trebuie s se urmreasc eficacitatea
rezultatelor deciziilor (acces rapid la informaiile relevante, recunoaterea i identificarea
mai rapid a problemei, acces mai uor la instrumentele de analiz) i eficiena procesului
decizional (reducerea costurilor de decizie, reducerea timpului de decizie i reducerea
efortului depus). Putem spune c un proces decizional bun poate fi asociat cu succesul pe
termen lung al instituiei.
Procesul decizional poate fi definit ca fiind procesul

prin care un sistem

inteligent stabilete oportunitatea i pertinena unei anumite modificri a comportamentului


su i elaboreaz alternative posibile n acest sens, alegnd pe una dintre acestea ca
aciune ndreptat

contient ctre atingerea scopului propus. Cele mai multe procese

decizionale implic un grad de incertitudine. De exemplu, atunci cnd se

utilizeaz

termenul de proces de luare a deciziei, se subnelege i alternativa lurii deciziei i


nerezolvrii problemei. Se spune c problemele au fost atacate. Modelele de conducere
trebuie s ofere ipoteze de lucru privind reprezentarea obiectivelor ce trebuie atinse.
Problemele cu care se confrunt instituiile publice sunt foarte diverse. Ele pot
fi statice sau dinamice, structurate sau nestructurate, neprevzute sau latente. Rezolvarea
lor impune n primul rnd, existena unui set de informaii pertinente i suficiente. Dac
dup adoptarea deciziei se observ o mbuntire a situaiei iniiale, nseamn c etapele
procesului decizional au fost respectate i s-au derulat corespunztor, deci decizia luat este
una bun. Succesul deciziei este condiionat i de luarea n considerare a influenei
factorilor de mediu, care acioneaz din afara administraiei i care se refer la schimbri
ale situaiei politice sau economice, sau la rezultatele pe care le ateapt cetenii. O decizie
poate suferi unele transformri la aplicarea s n practic, pentru c mediul n care
acioneaz este ntr-o continu transformare.

4. Structura

procesului decizional

Coninutul principal al procesului decizional l reprezint selectarea unei


alternative dintre cele aflate la dispozitia decidentului. ntr-un demers analitic, se pot stabili
urmtoarele elemente proprii oricrui proces decizional:
a) Obiectivul sau obiectivele deciziei. Obiectul unui proces decizional este
reprezentat de nivelul propus a fi realizat pentru un anumit criteriu.
b) Decidentul (individual sau colectiv). Este cel care selecteaz una dintre
variantele posibile.
Pentru a putea elabora decizii de calitate, e necesar ca decidentul s
ndeplineasc un minim de condiii:

s dispun de autoritate n domeniul n care urmeaz s ia decizii;

s stie s lucreze cu oamenii;

s practice un stil managerial adecvat situaiilor cu care se confrunt

organizaia.
c) Mulimea variantelor decizionale (alternativele, strategiile). Identificarea i
stabilirea acestora constituie o etap de maxim importan n fundamentarea deciziei.
Omiterea unor variante posibile sau includerea n lista acestora a unor variante nerealizate
pentru organizaie, poate afecta de la nceput calitatea deciziei.
d) Mulimea criteriilor decizionale. Este reprezentat de punctele de vedere ale
decidentului, cu ajutorul crora acesta izoleaza aspecte de realitati din organizatie n cadrul
procesului decisional.Criteriile de decizie se caracterizeaz prin mai multe niveluri
corespunztoare diferitelor variante si/sau stri ale condiiilor obiective. Toate aceste
niveluri pot constitui obiective posibile de realizat din punctul de vedere al criteriului
respectiv. Luarea n considerare intr-o situaie decizional a mai multor criterii trebuie s se
faca tinand cont de posibilitatea analizarii i sintetizarii criteriilor, precum i de interferenta
acestora.
e) Mulimea consecinelor criteriilor de apreciere. Prin analiza fiecrei variante
posibile n raport cu fiecare criteriu de aplicare, se obine un anumit nivel al criteriului
pentru fiecare variant.
f) Starea naturii (stri de condiii obiective). Ea explic ansamblul condiiilor
interne i externe ale organizaiei care sunt influenate sau influeneaz decizia cadrului de
conducere.

g) Timpul. Este considerat de cei mai muli teoreticieni ca o alt component a procesului
decizional, nsa, n sensuri diferite: trecerea timpului de la adoptarea pn la aplicarea
deciziei, ntre momentul colectrii informaiilor, al elaborrii i executrii deciziei etc.

5.

Etapele procesului decizional

Elaborarea i fundamentarea deciziilor reprezint un proces care presupune mai


multe etape ce grupeaz activiti specifice. Coninutul, numrul i ordinea etapelor depind
de natura abordrii decizionale.
Potrivit celor mai multi dintre specialiti, etapele unui proces decizional sunt
urmtoarele (fig. nr. 1):
a)

Identificarea i definirea problemei.

Rolul decidentului n aceast prim etap, const n identificarea problemei


decizonale i diferenierea ei de o alt nedecizional:

problema decizional poate fi una general, rezolubil prin folosirea unor

reguli i principii cunoscute, poate care le-a mai aplicat n situaii anterioare;

problema ce urmeaz a fi solutionat, are un caracter general i repetitiv;

a treia situaie problematic este cea a evenimentului de excepie, unic i

foarte rar, care nu poate fi rezolvat pe baza regulilor i principiilor existente;

n sfarsit, problema decizional poate fi manifestare timpurie a unui nou

gen de probleme generale.


b) Stabilirea criteriilor i obiectivelor decizionale.
Criteriile de decizie sunt puncte de vedere ale decidentului cu ajutorul crora
puncteaz aspecte ale realitii organizaionale.
Criteriile de decizie se caracterizeaz prin mai multe niveluri corespunztoare.
Fiecare nivel corespunztor unui criteriu de decizie reprezint tot attea obiective posibile.
Deci, obiectivul unui proces decizional, din punctul de vedere al unui criteriu, este tocmai
nivelul propus a fi realizat pentru acel criteriu.
n aceast etap, decidentul trebuie s ina seama de posibilitatea divizrii, a
gruprii criteriilor, precum i de dependena sau independena acestora.

Dou criterii sunt independente dac alegerea unui obiectiv din punctul de
vedere al unui criteriu nu are absolut nici o influen asupra alegerii obiectivului, din
punctul de vedere al celuilalt criteriu.
c) Stabilirea variantelor decizionale posibile.
n cadrul primei etape, decizionale se constat existena mai multor variante.
Acestea sunt cercetate n amnunt n aceast etap printr-o inventariere" a alternativelor
posibile.
n funcie de gradul de participare a decidentului, inventarierea" se poate face
n mod:

pasiv , cand decidentului i se prezint variantele far ca el s depun un

efort n acest sens;

activ, cnd nsui decidentul stabilete variantele posibile prin diferite

metode ntre care anologia joac un rol important.


d) Alegerea variantei optime.
Etapa este cunoscut sub denumirea de decizia propriu-zis" deoarece, n
cadrul ei corespund anumite consecine. Mulimea consecinelor este reprezentat de
ansamblul rezultatelor poteniale ce s-ar obine potrivit fiecrui criteriu de decizie i
fiecarei stri a condiiilor obiective prin aplicarea variantelor decizionale. Numrul
consecinelor corespunztoare unei variante este dat de numrul de criterii de decizie luate
n considerare. Determinarea consecinelor este o activitate de prevedere, ea influennd n
mare masur alegerea variantei optime.
Deoarece, nu ntotdeauna se cunosc strile condiiilor obiective, uneori, se
impune stabilirea mai multor consecine pentru fiecare variant corespunztoare fiecrui
criteriu.
n alegerea variantei optime, se pot utiliza mai multe metode, funcie de
condiiile concrete ale probei decizionale.
e) Aplicarea variantei optime.
Dup ce a fost aleas linia de aciune, deci s-a adoptat decizia, urmeaz
redactarea, transmiterea i aplicarea acesteia. n aceasta etapa, un rol deosebit revine
decidentului, n ceea ce priveste motivarea i transmiterea deciziei luate.
Cu ct reuete s motiveze mai mult din punctul de vedere al eficacitii
decizia luat, cu atat realizarea acesteia de ctre subordonai se desfoar n condiii mai
bune.

10

Atunci cnd executantul nu este convins de eficacitatea deciziei, el nu particip


cu toat capacitatea sa la realizarea acestei decizii.
f) Evaluarea rezultatelor
Procesul decizional se ncheie cu etapa de evaluare a rezultatelor obinute cu
obiectivele propuse n scopul depistrii abaterilor. Etapa are un rol deosebit, retrospectiv,
dar mai ales prospectiv, n sensul c pe baza ei se trag concluzii pentru viitor, pentru un nou
ciclu al procesului managerial, ciclu care trebuie s se desfoare la un nivel calitativ
superior.
Informaia culeas, prelucrat i incorporat n decizie trebuie s ofere
posibilitatea testrii continue a gradului de apropiere ntre fenomenul asteptat i realitate.

Fig. nr.1. Etapele procesului decizional

Profesorul Ioan Alexandru stabilete ns diferit etapele procesului decizional.


nainte de a aborda etapele deliberrii propriu-zise ale procesului adoptrii
deciziei administrative, trebuie s artm c decizia administrativ presupune:
-

stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n

care se impune sau nu o intervenie;


-

gruparea problemelor asupra crora este util intervenia;

verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective

(dac este o problem curent, de rutin sau de excepie).

11

Dup aceast etap prealabil deliberrii propriu-zise, etap care de fapt


nseamn determinarea obiectului deciziei ce urmeaz a fi luat, urmeaz etapele propriuzise, i anume9:
A. Adunarea datelor (trebuie avut n vedere dac datele vizeaz situaia
trecut, prezent sau viitoare).
B.

Selecionarea (filtrarea) i ordonarea (sistematizarea) datelor. Cu acest

prilej se stabilete:
a)

ce probleme se reliefeaz;

b)

dac sunt posibliti de tratare distinct;

c)

care sunt circumstanele problemei;

d)

n ce ordine de urgen trebuie acionat;

e)

dac avem elemente restrictive (disponibiliti fixe, acte normative n

vigoare etc.).
Ambele etape (A i B) le putem considera faze pregtitoare ale elaborrii
deciziei.
C.

Analiza datelor i faptelor (informaiilor). n aceast etap subiectul

decident trebuie s dea rspuns la argumentarea selectiv de tip interogativ (s rspund n


legtur cu problema la ntrebrile: pentru ce?, care?, cnd?, unde?, cine?, ce?). Cu acest
prilej, se studiaz toate influenele posibile asupra deciziei. n aceast etap se elaboreaz
variante.
D.

Luarea deciziei - este momentul manifestrii voinei decidentului.

O etap imediat, dar posterioar actului de decizie, este aplicarea


(executarea) deciziei administrative.
n legtur cu momentul manifestrii de voin, trebuie s artm c n
administraia public subiectul decident poate fi un grup (colectiv) sau o persoan. n multe
situaii ns, decidentul este un grup, ceea ce presupune s acordm mare atenie activitii
de decizie a acestor organe, avnd n vedere att avantajele, ct i dezavantajele posibile n
adoptarea n colectiv a deciziilor.
Printre avantaje amintim:

experiena tuturor participanilor, dar mai ales a specialitilor;

realizarea unei informri mai complete asupra problemei n discuie i

asupra creia urmeaz a se decide;

9 Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, pag. 185

12

coordonarea (sincronizarea) eforturilor tuturor participanilor la luarea

constituirea unui climat de colaborare, care va fi temelia motivrii tuturor

deciziei;
celor ce urmeaz s participe nu numai la adoptarea deciziei, ci i la executarea acesteia;
posibilitatea apariiei unor idei noi, chiar mai valoroase dect cele avute n vedere iniial;

realizarea unui schimb de experien n probleme de decizie (se realizeaz

un climat de coal, de formare a managerilor pentru administraia public).


Decizia n colectiv presupune o pregtire corespunztoare a edinei n care
urmeaz a se decide. O pregtire necorespunztoare poate determina grave dezavantaje,
printre care:

consum mare de timp (citire materiale, documentarea n timpul edinei

insuficiena cunoaterea problemei asupra creia urmeaz a se decide;

blocarea unor importani factori de decizie din alte uniti;

posibilitatea dilurii responsabilitilor (n unele situaii decizia n colectiv

etc.);

are influene negative asupra responsabilitii individuale);

subliniem, de asemenea, tentaia de a se concentra luarea decizei n

colectiv tocmai cu scopul de a se dispersa rspunderile.


n administraia public exist numeroase situaii n care decidenii sunt
persoane individuale. n aceste cazuri, o problem deosebit de nsemnat este delegarea de
autoritate sau delegarea de competen de decizie. Delegarea este necesar mai ales n
situaiile n care decidenii sunt persoane individuale, deoarece:

crete n ansamblu eficiena compartimentului de lucru n care activeaz

cel care deleag i, n acelai timp, se realizeaz o motivare corespunztoare;

crete numrul problemelor rezolvate operativ;

se stimuleaz creterea responsabilitii colaboratorilor i a creativitii n

se contribuie la formarea unor funcionari publici capabili s preia

general;
activiti de conducere.
n administraia public se impune o activizare a delegrii competenei de a
decide n limitele permise de normele juridice care guverneaz diferitele activiti, dar i o
mai clar i exact delimitare a atribuiilor pe care le au diferitele compartimente sau
niveluri din structura autoritilor administraiei publice.

13

Capitolul II
Decizia administrativa, principala prghie n mecanismul de funcionarea
a administraiei publice

1.

Definiia deciziei administrative

n general, prin conceptul de decizie se nelege terminarea normal a


deliberrii ntr-un act voluntar, iar obiectul su este s opereze alegeri de scopuri i
mijloace10.
Decizia constituie punctul central al oricrei activiti de management dintr-o
instituie sau autoritate public. Rolul deosebit al deciziei reiese din faptul c integrarea
instituiei sau autoritii publice n sectorul public i n mediul social n general, depinde
semnificativ de calitatea acesteia. n acelai timp, calitatea procesului decizional din
instituia public influeneaz reducerea cheltuielilor, gestionarea mai bun a tuturor
categoriilor de resurse, creterea gradului de satisfacere a interesului public i implicit,
misiunea social.
Deciziile fac parte din viaa de zi cu zi a unui manager. A lua o decizie
presupune un proces complet prin care se asum angajarea fa de un anumit curs de
aciune referitor la o problem anume ce poate exista ntr-o organizaie. n plus orice
hotrre final trebuie justificat n funcie de anumite criterii de tipul: eficien,
eficacitate, constrngeri legale, imagine public, etc. n timp ce managementul situat la
nlime se concentreaz pe utilizarea n scop strategic a acestor informaii, nivelele
intermediare de conducere se concentreaz pe utilizrea lor operaional.

10 Corneliu Manda, tiina adminstraiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 98.

14

Astfel, n sensul cel mai general, decizia este ncheierea normal a deliberrii
ntru-in act voluntar 11 sau o linie de aciune contient aleas dintr-un numr oarecare de
posibiliti, n scopul de a ajunge la un anumit rezultat .12
Management nseamn decizie, acceptnd astfel s dm un sens mai larg
cuvntului a decide: A decide nseamn a identifica i a rezolva problemele pe care le
ntlnete orice organizaie13.
Decizia reprezint un atribut esenial al procesului de conducere, fiind o
component a sistemului social global, astfel c poate mbrca diverse forme: managerial,
politic, administrativ, economic, juridic etc.14
Oricum ar fi definit decizia, este evident c aceasta este un proces raional de
alegere a unei direcii de aciune dintr-un numr de posibiliti, n vederea atingerii unui
anumit scop. De aceea, putem afirma c orice decizie presupune: o baz de informaii
ample i certe (sigure); un proces raional (de gndire, de nelegere); obiective (scopuri
precise, concrete, msurabile); manifestarea voinei (opiunea).
Din observaiile de mai sus, putem desprinde urmtoarele:
-

opiunea - presupune c autorul deciziei trebuie s se gseasc n faa mai

multor comportamente posibile. El trebuie s renune la toate posibilitile n favoarea


uneia pe care o consider ca fiind cea mai bun;
-

opiunea - trebuie s fie contient deliberat (deci procesul de gndire);

opiunea - trebuie s vizeze unul sau mai multe scopuri. n situaia

existenei mai multor obiective-scop, este necesar o ierarhizare a acestora. Din acest punct
de vedere, pot fi adoptate mai multe tipuri de decizii, i anume: decizii strategice, decizii
tactice, operative;
-

opiunea - trebuie s se reflecte asupra aciunii, deoarece decizia nu este

doar o noiune teoretic, ci i practic. Fr aceast finalitate, ntreaga munc de stabilire a


problemei, de pregtire i luare a deciziei, este lipsit de valoare. Decizia nscut din
aciune sau aciuni concrete, se rentoarce la acestea, determinndu-le i verificndu-se
totodat n cadrul lor.

11 Lalande A., Vocabulaire technique et critique de la philosophie, Paris, P.U.F., 1960.


12 M.Dumitrescu, Organizarea structural a ntreprinderilor, Editura tiinific, Bucureti, 1969 i
Introducere n management i management general, Editura Eurounion, Oradea, 1995, pag. 104.
13 Gh. Teodorof, Metode i tehnici de elaborare a deciziei administrative, suport de curs, SNSPA, 2004,
pag.38
14 Lect.univ.dr. Drago Dinc, Practici decizionale n administraia public, suport de curs, Bucureti,
2010, pag. 4.

15

Decizia administrativ - specie a genului deciziei manageriale -ntrunind toate


elementele i cerinele la care ne-am referit - se mai caracterizeaz, n acelai timp, printr-o
serie de particulariti determinate de faptul c decizia i procesul decizional mbrac
aspecte i forme diferite; n funcie de subiectul (autorul) de la care eman, domeniul sau
obiectul la care se refer, sfera de ntindere, coninutul i natura prevederilor pe care le
statornicete.
ncercnd s individualizm, caracteriznd decizia administrativ, pornim de la
ideea c administraia public poate fi definit, n sens larg, ca activitatea ce se desfoar
de ctre autoritile administraiei publice n vederea organizrii executrii sau executrii
directe a deciziilor politice cuprinse n normele de drept adoptate de puterea legislativ.
Putem spune c decizia administrativ este cea luat de regul de autoritile publice
cuprinse n sistemul autoritilor administraiei publice.
Pornind de la ideea c esena activitii autoritilor administraiei publice
const n activitatea de executare i organizare a executrii n concret a deciziilor politice
cuprinse n normele juridice adoptate de puterea legiuitoare, rezult c i esena deciziei
administrative a autoritilor administraiei publice o constituie voina naiunii, exprimat
n diversele decizii politice cuprinse n actele normative adoptate de puterea legislativ.
Aceast voin este realizat bineneles att prin executarea deciziilor adoptate de
autoritile publice chemate s exercite puterea legislativ, precum i a deciziilor
autoritilor publice^ chemate s exercite puterea executiv, emise n scopul realizrii celor
dinti. n acest sens, coninutul deciziilor administrative reflect voina puterii legislative,
fenomen ce rezult din distribuirea competenelor n statul de drept, conform creia puterea
executiv, prin administraia public, are misiunea de a implementa decizia politic, ceea
ce face ca, n mod firesc, i decizia administrativ s poat reflecta o oarecare autonomie,
n procesele de execuie, dar niciodat independen.
Mergnd mai departe cu ncercarea de particularizare a deciziei administrative,
putem afirma c n domeniul administraiei publice, decizia este un act social, ea nu
exprim doar voina i inteniile unei persoane sau ale unui grup, ci interesele i cerinele
cu caracter social.

2.

Particulariti ale deciziei administrative

16

Decizia este un proces raional de alegere a unei direcii de aciune dintr-un


numr de posibiliti, n vederea atingerii unui anumit scop. Astfel, se poate afirma c
decizia presupune:

baz de informaii ample i certe (sigure);

un proces raional (de gndire, de nelegere);

obiective (precise, concrete, msurabile);

unul sau mai muli decideni;

alternative decizionale;

manifestarea voinei (opiunea).


Din observaiile de mai sus, putem desprinde urmtoarele:15

- autorul deciziei trebuie s se gseasc n faa mai multor comportamente


posibile. El trebuie s renune la toate posibilitile n favoarea uneia pe care o consider ca
fiind cea mai bun;
- alegerea trebuie s fie contient deliberat (deci procesul de gndire);
- alegerea sau manifestarea de voin trebuie s vizeze unul sau mai multe
obiective, ierarhizate.
- manifestarea de voin trebuie s se vizeze finalitile, efectele, deoarece
decizia nu este doar o noiune teoretic, ci i practic. Fr aceast finalizate, ntreaga
munc de stabilire a problemei, de pregtire i luare a deciziei, este lipsit de valoare.
n general, n literatura de specialitate,decizia este definita ca un act esential al
conducerii pentru rezolvarea unei probleme date, care se infaptuieste prin alegerea
constienta,din mai multe variante de actiune posibile, a aceleia ce permite utilizarea
rationala a resurselor umane, materiale, financiare i informationale n vederea realizarii
scopului propus, cu cea mai ridicata eficienta economico-sociala. Particularizand, decizia
administrativa reprezinta procesul rational de alegere a unei variante decizionale, din mai
multe posibile, n vederea realizarii unui obiectiv al administratiei publice.O decizie trebuie
sa cuprinda cel putin patru elemente esentiale:16

Factorii cu impact asupra alegerii unei anumite solutii;

Selectia uneia din cel putin doua variante de actiune;

Existenta uneia sau mai multor obiective de realizat;

Prezenta unuia sau mai multor decidenti.

15 Lect.univ.dr. Drago Dinc, op. cit., pag. 5.


16 V.A.Munteanu, Management Public Local, Editura Tipo Moldova, Iasi, 2003, pag 29.

17

Profesorul Ioan Alexandru arat c decizia administrativ, pentru a putea


asigura eficient, calitativ i cantitativ ndeplinirea obiectivelor fixate, este necesar s
ntruneasc unele caracteristici:
- n primul rnd, decizia trebuie s fie fundamentat tiinific, competent.
Numai n situaia n care, pe de o parte, decizia este adoptat n temeiul unor informaii
reale, autentice, privind starea de fapt intern, precum i a mediului n care funcioneaz,
iar, pe de alt parte, exist posibiliti obiective suficiente pentru ndeplinire, aceasta va
putea firealizabil. Dac decizia nu este argumentat tiinific, dac pentru nfptuirea ei nu
exist condiii, n primul rnd cele materiale, evident c nu este realizabil.
-

Decizia trebuie s fie adoptat de ctre cei n drept, ceea ce presupune ca

factorul de decizie s fie mputernicit cu competena corespunztoare prin acte normative.


Numai acest lucru imprim caracterul de obligativitate, autoritatea nu poate prin sine nsi
s emit o decizie obligatorie.
-

Decizia trebuie s fie coordonat. Prin stricta coordonare a deciziei,

nelegem acea cerin de eficien a deciziei referitoare la armonia intern i extern a


acesteia, prin care se asigur concordana cu deciziile anterioare luate la toate nivelurile.
-

Adoptarea la timp a deciziilor este una din cerinele caracteristice acestora,

cunoscut fiind faptul c att deciziile premature, ct i cele tardive, nu pot fi utile,
rmnnd acte gratuite.
-

Decizia administrativ trebuie s aib flexibilitate, mobilitate i

maleabilitate. Respectnd aceste condiii de eficien, decizia administrativ acord un


cmp liber de aciune, stimuleaz activitatea creatoare a celor chemai s o execute.
-

n sfrit, decizia administrativ trebuie s se caracterizeze prin simplitate,

claritate, form precis, succesiune logic i concizie.


Aceste cerine de eficien sau deciziei administrative un caracter practic,
exclud posibilitatea variantelor n aplicare, a pierderii sau denaturrii sensului deciziei.

3.

Cerine ale deciziei administrative

Pentru ca decizia administrativa sa asigure realizarea cu maximum de eficienta a


scopului propus, este necesar sa raspunda unor cerinte, dintre care cele mai importante pot
fi considerate:

18

a) S fie fundamentat jurdic, stiinific i social.


Fundamentarea stiintifica a deciziei asigura inlaturarea practicismului, rutinei,
intamplarii, improvizatiei,subiectivismului i constituie momentul esential al acesteia.
Procesul complex de fundamentare a deciziilor consta n prelucrarea informatiilor n scopul
furnizarii decidentului a elementelor necesare luarii hotararii.
De asemenea, se impune ca orice hotarare sa fie luata n conformitate cu
cerintele generale ale cetatenilor,ale legislatiei n vigoare i sa fie create toate conditiile n
vederea transpunerii n practica.Fundamentarea juridica a deciziei administrative este o
conditie sine qua non pentru aplicarea ei.
b) S fie rezultatul echipei manageriale i sa stimuleze initiativa cetatenilor.
Managementul modern

determina lucrul n echipa, n care liderul are rol

catalizator. n cadrul administratiei, echipa trebuie sa atraga i cetatenii n fundamentarea i


elaborarea deciziilor.Deciziile de grup sunt mai bine intelese de oameni, iar acceptarea
acestora este mai mare cand participa la luarea deciziilor.
c) S fie pragmatica i simpla
Orice decizie administrativa trebuie sa aiba o utilitate practica.Pentru aceasta
este necesara o evaluare complexa i completa a situatiei economico-sociale din unitatea
administrativ-teritoriala, care sa tina seama de problemele specifice locale, corelate cu cele
nationale.Actele normative cu impact pe intreg teritoriul tarii vor relationa obiectivele
generale

ale

macrosistemului

cu

cele

specifice

ale

microsistemului

administrativ.Simplitatea deciziei prezinta importanta intrucat creste operativitatea n


procesul executiei iar decidentii actioneaza n timp util.De asemenea, simplitatea impune
ca decizia sa aiba o succesiune logica.
d) S fie oportuna
Decizia administrativa trebuie sa fie luata de organul potrivit la momentul
potrivit.Organele administratiei locale cunosc cel mai bine nevoile sociale locale.Trebuie
mentionat ca n luarea deciziilor organele locale tin seama de actele normative elaborate de
administratia centrala,care la randul ei se consulta direct cu reprezentantii de la nivel local.
e) S aiba caracter sistemic
Decizia administrativa va fi integrata n sistemul deciziilor administrative
adoptate anterior.In felul acesta dispar suprapunerile i contradictiile dintre diferitele
decizii.Caracterul sistemic asigura coerenta deciziei administrative.

19

4.

Tipuri de decizii administrative

Elementele care asigura substanta oricarei situatii decizionale sunt factorul de


luare a deciziei sau decidentul i mediul ambiant decizional. Decidentul este intotdeauna un
manager sau un organism managerial care,in virtutea obiectivelor ,sarcinilor competentelor
i responsabilitatilor circumscrise,adopta decizia n vederea solutionarii unei probleme
identificate n situatia respectiva. Mediul ambiant decizional cuprinde ansamblul
elementelor

interne

externe

firmei(institutiei),

care

alcatuiesc

situatia

decizionala,caracterizata prin manifestarea unor influente directe i indirecte semnificative


asupra continutului

i rezultatelor deciziei manageriale. Consultarea cetatenilor n

problemele locale de interes deosebit este statuata de lege(Legea nr.215/2001).Participarea


cetatenilor la adoptarea deciziilor contribuie la cresterea oportunitatii acestora i la
satisfacerea la un nivel superior a cerintelor locale. De asemenea, prin consultarea
populatiei se asigura adeziunea cetatenilor la deciziile administrative i simplificarea
procesului de executare a acestora.Concret,cetatenii i organizatiile neguvernamentale pot
participa la adoptarea deciziilor administrative prin prezenta n organele de conducere
colectiva ale administratiei de stat,prin sugestii sau propuneri pentru noi decizii i
imbunatatirea celor n curs de adoptare.
Indiferent dac obiectivul urmarit este de natura tactica sau strategica,daca
urmareste influentarea utilizatorilor potentiali sau adaptarea organizatiei la cerintele
acestora,angajarea unor functionari publici pe posturi noi sau utilizarea eficienta a
resurselor organizatiei,decizia urmareste un anumit mod de actiune ,atingerea unui obiectiv,
precum i mijloacele i caile concrete de realizare a acestora.
n mediul organizational public se are n vedere eficienta procesului
decizional,prin utilizarea rationala a mijloacelor financiare i materiale, astfel incat sa poata
fi identificate consecinte favorabile privind modul n care administratia i atinge scopul
sau satisfacerea interesului public general.
Din acest punct de vedere deciziile pot fi grupate pe doua categorii:17

Decizii care nu solicita n mod necesar o fundamentare stiintifica:-se

includ n aceasta categorie o mare parte a deciziilor ce trebuiau luate n cursul unui ciclu
specific activitatii de conducere.Multe dintre aceste decizii se adopta exclusiv pe baza
experientei manageriale i respectarii reglementarilor legale.

17 Aurelian Iftimescu, Management,concepte i aplicatii, Editura Sedcom Libris, Iasi, 2004, pag. 11.

20

Decizii pentru a caror fundamentare este strict necesara i posibila

fundamentarea sttintifica:-deciziile vor avea un impact major asupra modului n care


organizatia publica i va indeplini obiectivele. n cazul acestora,managerii publici au la
dispozitie suficient timp pentru a utiliza instrumente moderne de fundamentare
stiintifica,dar este absolut obligatorie concentrarea lor spre optimizarea alternativei
decizionale propuse.
Organizatiile publice se confrunta cu multiple probleme n decursul angajarii lor
n scopul asigurarii functionalitaii sau a servirii cetatenilor. Tipologia deciziilor (fig. 2)
adoptate este determinata de criteriile utilizate n elaborarea lor i de complexitatea
procesului decizional. Clasificarea lor permite o cunoastere mai buna a deciziilor i ofera
informatii utile decidentului n vederea unei corecte organizari a proceselor de munca.
Dupa natura obiectivelor urmarite exista:18

Decizii strategice-se adopta la cel mai inalt nivel ierarhic;sunt elaborate

pentru perioade mari de timp;stabilesc linia de urmat pentru ca organizatia sa-si realizeze
obiectivele fundamentale;vizeaza actiuni de mari proportii privind dezvoltarea viitoare a
organizatiei;implica mari resurse umane,materiale,financiare i informationale.In caz de
nereusita,riscul

unor

asemenea

decizii

este

major,ceea

ce

impune

mult

discernamant,gandire creatoare i capacitate de previziune a factorilor de raspundere.

Decizii tactice-acopera o perioada de timp de la o luna pana la un

an;vizeaza activitatea curenta a compartimentelor sau a organizatiei;asigura realizarea


obiectivelor i a deciziilor strategice prevazute initial n planurile pe termen lung;sunt
adoptate la niveluri ierarhice superioare sau medii;sunt integrate n planurile,sau la
programele pe termen scurt;sunt adoptate n urma unui lung proces decizional n care sunt
folosite metode stiintifice de prelucrare a celor mai relevante informatii.
Dupa continutul lor pot fi grupate astfel:

Decizii generale(abstracte)-au impact major asupra dezvoltarii teritoriale

i servesc drept temei pentru elaborarea altor decizii.Concret,aceste decizii se refera la


reglementarile juridice ce privesc situatia generala a unitatii administrative i pe baza lor se
creeaza cadrul corespunzator pentru desfasurarea normala i legala a proceselor de
management i de executie.

Decizii specifice(individuale)-desemneaza un functionar public sau o

persoana pentru a participa la realizarea obiectivelor compartimentului si/sau institutiei


publice n ansamblul.
18 Lucica Matei, Management Public, Editura Economica, Bucureti, 2001, pag. 19.

21

Decizii generate de cererea de servicii publice-creeaza n beneficiul

particularilor,drepturi i facilitati.De exemplu:decizia de eliberare a autorizatiilor


administrative.Prin aceste decizii se impun diferite obligatii fie de a da-de exemplu
rechizitii de bunuri-fie de a face -precum rechizitiile de servicii- fie de a un face precum
interdictiile.

Decizii generate de mutatiile n structura institutiei publice-aceste

decizii confera functionarilor publici un statut propriu cu drepturi i obligatii.De


exemplu,decizia de numire a functionarului public.
In functie de frecventa adoptarii,se impart n trei categorii esentiale:

Decizii

periodice-au frecventa mica dar cu mare regularitate.Sunt

adoptate la anumite intervale de timp,de catre organele admnistratiei.

Decizii aleatorii-apar la intervale neregulate de timp i sunt generate de

factori aleatorii,greu de previzionat.

Decizii unice sau exceptionale-asemenea decizii apar n situatii

neobisnuite,generate de realitati obiective.


Dupa amploarea ariei decizionale a decidentului deosebim:

Decizii integrale-sunt initiate i adoptate de decident fara a fi necesar

avizul unui functionar public de la un nivel ierarhic superior sau administratia centrala.

Decizii avizate-specifice administratiei publice locale,care necesita avizul

functionarilor publici de la nivelul ierarhic superior.


Corespunzatoare numarului persoanelor participante la fundamentarea deciziei
distingem:

Decizii individuale-sunt luate de un functionar public,in vederea rezolvarii

problemelor unui compartiment si/sau ale institutiei publice.Se caracterizeaza printr-o


operativitate crescuta.

Decizii de grup-permit utilizarea cunostiintelor i experientei mai multor

functionari publici i specialisti.La elaborarea lor participa mai multe persoane reunite n
birouri,directii,comisii,ministere,guvern,parlament.Cu

toate

ca

prezinta

multe

avantaje,deciziile de grup dilueaza responsabilitatea decidentilor.


Potrivit competentei decidentului,se clasifica in:

Decizii

executorii-au

un

pronuntat

caracter

pragmatic

sunt

fundamentate numai de autoritatile administrative.Competenta un se limiteaza la


autoritatile investite cu atributii generale de decizii.Decizii executorii pot adopta un numai

22

primul ministru, ministrii de stat, prefectul, primarii ci i sefii de la diferite niveluri


administrative.

Decizii de administrare-au un caracter teoretic,vizeaza procesul de

management n ansamblul sau.


Dupa gradul de cunoastere al probabilitatii efectelor,distingem:19

Decizii n conditii de certitudine-ca urmare a folosirii unor metode

adecvate de culegere i prelucrare a informatiilor,a elaborarii unor metode specifice de


estimare a evolutiei

viitoare ale diverselor elemente,are loc cresterea gradului de

certitudine, fiind posibila prevederea efectelor sigure ale diverselor linii de actiune.Intr-o
astfel de decizie, fiecarei variante ii corespunde un singur rezultat.Desi adoptarea deciziilor
n conditii de certitudine ofera o siguranta deplina n procesul de evaluare i ierarhizare a
liniilor de actiune, rareori se ajunge ca n problemele de management sa se dispuna de toate
informatiile necesare masurarii n cele mai mici detalii a implicatiilor viitoare ale deciziilor
prezente.Cu toate acestea, situatiile care comporta un risc suficient de redus pentru a putea
fi neglijat sunt considerate ca certe i se folosesc metode specifice de fundamentare a
deciziilor.

Decizii n conditii de risc-caracteristica esentiala a deciziilor n conditii de

risc consta n faptul ca fiecarei linii de actiune ii corespund, n functie de impactul


factorilor de mediu(stari ale naturii), mai multe rezultate posibile a fi obtinute.Intr-o astfel
de problema,pe seama informatiilor disponibile, se poate estima distributia de probabilitate
a aparitiei starilor naturii.Adoptarea deciziilor n conditii de risc presupune estimarea
matricei rezultatelor posibile a fi obtinute ca urmare a incidentei diferitelor linii de actiune
cu starile naturii i a probabilitatilor de aparitie ale starilor naturii.

Decizii n conditii de incertitudine-fiecare varianta de actiune conduce la

un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecaruia nefiind cunoscuta.


Tinandu-se seama de gradul de libertate n adoptarea deciziilor i de nivelul
ierarhic de conducere putem avea:

Decizii ale conducerii superioare-fundamentate de catre presedinte,

parlamenr, guvern.

Decizii ale conducerii de nivel mediu-fundamentate de institutiile

administrative situate pe nivelul mediu al managementului.

19 Maria Viorica Bedrule Grigoruta, Managementul Serviciilor Publice, Editura Tehnopress, Iasi 2007,
pp. 18-19.

23

Decizii ale conducerii de nivel inferior - fundamentate de functionarii

publici ai institutiilor i autoritatilor situate pe nivelurile inferioare ale structurilor


organizatorice din administratia publica (centrala i locala).
Dup operativitatea deciziilor, acestea pot fi:20

Decizii spontane-care se bazeaza pe intuitie, inspiratie, pregatire i

experienta decidentului;sunt utile numai incazuri de urgenta.

Decizii

fundamentate-se

bazeaza

pe

informare

documentare

corespunzatoare.
Cu toate ca deciziile spontane au un grad ridicat de operativitate,se recomanda
sa fie evitate pe cat posibil, i inlocuite cu decizii temeinic pregatite.
n functie de orizontul de timp apar urmatoarele categorii de decizii:

Decizii curente-care se refera la orizonturi scurte de timp i sunt

fundamentate la toate nivelurile administratiei.

Decizii pe termen mediu-vizeaza orizonturi medii de timp i sunt

fundamentate la nivel de guvern i administratie locala.

Decizii pe termen lung-fundamentate la nivelul administratiei centrale i

locale,urmarind orizonturi lungi de timp.

Decizii pe termen nelimitat-sunt fundamentate la nivel de parlament i de

guvern i iau forma decretelor,legilor,ordonantelor de urgenta.


Decizia,indiferent de criteriu i tip,trebuie sa respecte legalitatea, sa fie scrisa,
datata, semnata, inregistrata i dac are carcter normativ i genereaza efecte juridice n
exterior, va fi adusa la cunostiinta populatiei, prin publicare.

20 Maria Viorica Bedrule Grigoruta, op. cit., pag. 21.

24

Sinoptic tipologia deciziilor administrative se poate prezenta astfel:


Fig. nr. 2. Tipuri de decizii administrative
CRITERIUL

TIPUL

25

1.Importanta problemelor
2.Continut

3.Frecventa adoptarii
4.Amploarea
decizionale a decidentului

ariei

5.Numarul
persoanelor
participante la
fundamentarea deciziei
6.Competenta decidentului
7.Gradul de cunoastere al
probabilitatii
efectelor
8.Gradul de libertate n
adoptarea deciziilor
Si nivelul ierarhic de
conducere
9.Operativitatea
10.Orizontul de timp

Decizii strategice
Decizii tactice
Decizii operative
Decizii generale
Decizii specifice
Decizii generate de cererea de
servicii publice
Decizii generate de mutatiile n
structura
Institutiei publice
Decizii periodice
Decizii aleatorii
Decizii unice
Decizii integrale
Decizii avizate
Decizii individuale
Decizii de grup
Decizii executorii
Decizii de administrare
Decizii n conditii de certitudine
Decizii n conditii de risc
Decizii
n
conditii
de
incertitudine
Decizii
ale
conducerii
superioare
Decizii ale conducerii de nivel
mediu
Decizii ale conducerii de nivel
inferior
Decizii spontane
Decizii fundamentate
Decizii curente
Decizii pe termen mediu
Decizii pe termen lung
Decizii pe termen nelimitat

Dupa autorul Herbert Simon,se mai impune o clasificare a deciziilor pe


metode.Discutand de modul n care i iau responsabilii deciziile i de maniera n care le
vor pune n practica,vom distinge doi poli extremi,numiti:decizii programate i decizii
neprogramate;o decizie este programata atunci cand poate fi formulata a priori ansamblul
de prescriptii sau de strategii care vor defini secventa raspunsurilor sistemului considerata
un mediu mai mult sau mai putin complexa..Acestea vor fi deciziile repetitive, de rutina,
prin care se dispune o procedura definita.Pe de alta parte, vom gasi deciziile neprogramate,
adica noile decizii nonstructurate, dependente de circumstantele pe care le necesita..
Deciziile neprogramate se refera la probleme noi sau la obiective deosebite n
activitatea organizatiei, care apar n afara programului sau a planului de activitate initial
stabilit.Caracteristica distincta este imposibilitatea programarii anticipate a momentului

26

cand trebuie luata o astfel de decizie precum i a modului n care trebuie procedatpentru
elaborarea i adoptarea ei.Presupun solutii imediate, posibil ca urmare a urgentei
solutionarii problemei.
Deciziile programate sunt elaborate i adoptate pe baza unor procedee integral
reglementate, mai ales la niveluri ierarhice medii i inferioare.Se adopta numai pentru
actiuni concrete, imediate i cu grad mare de repetabilitate.Acest tip de decizie se intalneste
n practica, inclusiv n organizatiile de servicii publice, cu o frecventa mare, iar
metodologia de adoptare a lor este pregatita cu ajutorul unui bogat instrument stiintific.

5.

tiina

Decizia administrativ ca act juridic

administraiei

preconizeaz

dou

mari

categorii

de

decizii

administrative21:
-

decizii care privesc administraia intern i care se refer la aspectele

luntrice din administraia public;


-

decizii care privesc administraia extern, adic decizii care faciliteaz, sau

prin care se realizeaz aciunea administraiei publice n raport cu alii, nu n raport cu sine
nsi. Prin aceste decizii se realizeaz, n fapt, funciile administraiei publice ca expresie a
puterii executive i acestora li se aplic regimul juridic specific al actelor administrative, pe
care le studiaz dreptul administrativ.
Din punct de vedere juridic, decizia administrativ - ca act administrativ - este
definit ca acea form a activitii administrative a statului sau a colectivitii locale, care
const n manifestarea expres de voin, ce eman de la o autoritate a administraiei
publice n realizarea voinei puterii legislative i prin care se d natere, se modific sau se
sting drepturi i obligaii.22
Independent de accepiunea adoptat cu privire la actul administrativ, respectiv
decizia administrativ ca act juridic, exist anumite condiii care trebuie ndeplinite pentru
ca aceasta s poat opera, condiii care se impun a fi respectate de ctre autoritile
administraiei publice n elaborarea deciziilor lor.

21 Alexandru Negoi, op.cit, pag. l16.


22 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II, Editura Biblioteca Juridic, Nemira, Bucureti,
1996, pag. 99.

27

Condiii de fond, a cror nerespectare poate atrage nulitatea absolut a deciziei


administrative, ar putea fi grupate astfel23:
a)

Decizia trebuie s fie emis pe baza i n vederea executrii legii.

Referindu-ne, spre exemplu, la consiliile locale, putem remarca faptul c, dei potrivit
prevederilor Constituiei, acestea funcioneaz ca autoriti administrative autonome, ele nu
au independen de reglementare, n sensul de a emite reglementri primare. Astfel, potrivit
art.120 (2) din Constituie i Legii nr. 215/2001 privind administraia public local,
consiliile locale funcioneaz "n condiiile legii", ele au iniiativ i hotrsc "cu
respectarea legii n problemele de interes local", aadar adopt decizii pe baza i n vederea
executrii legii, ceea ce nseamn c exercitarea drepturilor de decizie nu se poate realiza
dect secundum legem. n legtur cu aceasta, trebuie s subliniem totui c, n condiiile
unui stat de drept, democratic i, n general, pentru realizarea unei administraii viabile, este
imperios necesar ca decizia administrativ s nu constituie expresia unei executri
automate i rigide a voinei puterii legislative, ci a unei administraii care, permind
iniiativa, creeaz cadrul propice de alegere a celor mai eficiente soluii, n executarea
deciziei politice. Tocmai n aceast calitate pe care o are decizia administrativ, aceea de a
stabili mijloacele de realizare a obiectivelor stabilite de autoritile puterii legislative,
const deosebita sa importan.
b)

decizia trebuie s fie emis de organul ndrituit i n limitele competenei

sale (materiale, teritoriale i temporale). Decizia administrativ trebuie s conin o


anumit voin juridic, pe care autoritatea administrativ este competent s o exprime,
avnd ca obiect crearea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice.
c) Decizia trebuie s fie corespunztoare scopului i spiritului Constituiei.
Condiii de form - a cror nerespectare poate atrage anulabilitatea, se refer la
prevederile actelor normative privind procedura de emitere, forma, numerotarea, datarea i
terminologia ce se impune a fi utilizat.
O condiie foarte important este oportunitatea deciziei, ca de altfel a ntregii
activiti administrative, care este o condiie de valabilitate specific deciziei administrative
i care const n actualitatea, corespondena permanent a acesteia, cu evoluia realitilor
administrative. Nerespectarea condiiei de oportunitate poate atrage nulitatea.
n legtur cu decizia administrativ, se ridic problema motivrii actului
administrativ.

23 Antonie Iorgovan, Tratat elementar, vol.I, Editura Hercules, Bucureti, 1993, pp.1-3, 80-83.

28

n ara noastr, lipsind un cod de procedur administrativ, problema motivrii


actelor administrative, a deciziilor, este rezolvat de autoritile administraiei publice n
mod diferite, n sensul c unele motiveaz, iar altele nu le motiveaz. Noi considerm
(alturi de ali practicieni i teoreticieni) c motivarea deciziilor este o necesitate,
constituind o garanie a respectrii drepturilor omului, a cunoaterii profunde a situaiei de
fapt, a legislaiei n vigoare i, n final, a aplicrii corespunztoare a legii la situaiile
concrete. Este adevrat c deciziile administraiei publice sunt manifestri de voin
unilateral, dar o administraie democratic i apropiat de ceteni, de popor, reclam
neaprat luarea n considerare a faptului c actul respectiv se adreseaz unor ceteni
contieni de drepturile i obligaiile lor, care, n acelai timp, trebuie s fie antrenai ct
mai mult posibil la ndeplinirea misiunilor administraiei publice, sprijinind-o cu iniiativa
i priceperea lor. Motivnd decizia administrativ, convingem cetenii despre legalitatea i
oportunitatea ei, iar acest lucru sporete ncrederea acestora n autoriti, dezvolt spiritul
de iniiativ, diminueaz folosirea diferitelor ci de atac prevzute de lege n vederea
proteguirii drepturilor cetenilor mpotriva unor eventuale abuzuri ale administraiei.
ncercnd s conturm trsturile actului administrativ, am putea, sintetic,
aminti urmtoarele:
- actul administrativ este un act juridic - ceea ce difereniaz actul administrativ
de operaiune material i de operaiune administrativ. n principal, n legtur cu aceast
problem, trebuie s reinem c actul administrativ antreneaz n mod independent
producerea unor efecte juridice (dnd natere, modificnd sau desfiinnd drepturi i
obligaii), spre deosebire de operaiunea material i operaiunea administrativ, care nu
produc efecte juridice prin ele nsele.
De exemplu, decizia administrativ a unui minister sau a unui consiliu, produce
efecte juridice, pe cnd ntocmirea unui dosar (care este o operaiune administrativ), nu
produce efecte juridice.
-

actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic;

voina juridic unilateral provine de la o autoritate a administraiei

voina juridic unilateral este supus unui regim juridic specific; aa dup

publice;
cum am mai artat, un regim juridic administrativ, care const dintr-un sistem de reguli (de
form i de fond) asupra crora deja ne-am oprit.
Clasificarea deciziilor administrative ca acte juridice de drept administrativ se
realizeaz din mai multe puncte de vedere i anume:
29

a)

dup autoritatea decident pot fi decizii administrative ale: Guvernului,

ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice i decizii


administrative ale consiliilor locale, ale primarilor sau serviciilor descentralizate ale
administraiei publice din teritoriu;
b)

dup sfera sau efectele pe care le produc: decizii care produc efecte

asupra unor persoane din afara administraiei publice (acte administrative obinuite) sau
asupra unor persoane fizice sau juridice din cadrul structurii proprii; deciziile care se refer
la o persoan sau un grup definit, determinat, de persoane (exemplu: acte individuale); sau
se refer la o categorie nedefinit, nedeterminat de persoane (exemplu: acte cu caracter
normativ), decizii care constituie drepturi sau obligaii (acte administrative constitutive) i
decizii care recunosc anumite drepturi (acte administrative recognitive).
O categorie special de decizii (acte) administrative sunt cele cu caracter
jurisdicional.
Deci, n legtur cu clasificarea deciziilor administrative ca acte juridice, putem
conchide c, indiferent de denumirea consacrat n reglementri, aceste tipuri de decizii
(acte) administrative au for juridic difereniat, alctuind un sistem ordonat, determinat
de poziia decidenilor n structura sistemului autoritilor administraiei publice.

6.

Fundamentarea deciziei administrative

Orice decizie administrativ este dependent de sistemul legislativ n vigoare.


Calitatea deciziei depinde de respectarea legilor i de cunoaterea corect a acestora de
ctre funcionarii publici.
Fundamentarea juridic a deciziilor administrative constituie o condiie
hotrtoare pentru aplicarea lor.
n situaii urgente este posibil ca adoptarea unei decizii s se fac de o singur
persoan.

30

Putem delimita dou categorii de participani la fundamentarea i adoptarea


deciziilor administrative, n funcie de:

Modul de implicare n procesul decizional sunt:

Funcionarii publici implicai direct;

Funcionarii publici implicai indirect;

Cetenii consultai i/sau specialiti implicai direct i/sau indirect.


Funcionarii publici se pot afla n trei contexte:

de decizie;

de consultan;

de decizie,

n raport cu situaia n care se afl, gradul de rspundere este diferit. Pentru


luarea unor decizii optime este necesar consultarea cetenilor din comunitile interesate.
Nivelul

administrativ pe care se situeaz n structur, funcionarii publici

pot fi grupai n dou categorii:

funcionari publici din administraia central;

funcionari publici din administraia local.

Adaptarea deciziilor administrative este dependent i de participarea


cetenilor:

n organele de conducere colectiv;

cu sugestii i propuneri pentru rezolvarea problemelor comunitii.


Procesul de fundamentare a deciziei administrative este complex i

presupune derularea a opt etape succesive n care sunt implicate mai multe persoane:

iniiere decizie;

definire obiectiv decizional;

documentarea;

selectare / analiza informaiei;

conturarea i analiza alternativelor decizionale;

adoptare decizie;

urmrire aplicare decizie;

formulare concluzii.

Procesul de fundamentare a deciziilor de management public este complex i


presupune derularea a 8 etape succesive n care sunt implicate mai multe persoane.24
24 Armenia Androniceanu, Nouti n managementul public, Editura Universitar, Bucureti, 2005, pag.
155.

31

1.

Iniierea deciziei

Aceast etap const n crearea unui cadru care s determine formularea unei
decizii. Cadrul este construit din iniiativele decizionale. Iniiativa decizional poate s
aparin instituiei sau autoritii publice care o emite, dar la fel de bine poate s aparin i
altor actori.
Instituia sau autoritatea administrativ emitent este obligat s adopte decizia
numai n cazul cnd iniiativa adoptrii aparine unor instituii fa de care aceasta este
subordonat.
n alte situaii, iniiativa adoptrii deciziei de management public i a celei
administrative intervine dac se constat existena unei nevoi sociale sesizat chiar de
ceteni, pentru a crei satisfacere este necesar doar o decizie de management public sau
doar o decizie administrativ.
2.

Definirea obiectului decizional i a modalitilor de realizare a acestuia

Mai nti, este necesar s se stabileasc n mod precis nevoia social care
trebuie satisfcut, modalitile i mijloacele necesare pentru satisfacerea acesteia. Prin
urmare, este evident determinarea obiectivului de realizat, a scopului, a modalitilor i
resurselor corespunztoare. Pe parcursul procesului se va avea n vedere gradul de
prioritate, adic urgena satisfacerii unei anumite nevoi sociale.
3.

Documentarea n vederea formulrii deciziei

Adoptarea unei decizii de management public presupune un proces complex de


culegere a unui volum mare de informaii realiste. Cu ct acest proces este mai riguros i
mai detaliat, cu att va crete i calitatea deciziei. Fundamentarea deciziei trebuie s se
bazeze pe o ampl i aprofundat documentare.
n cadrul documentrii se urmrete obinerea informaiilor necesare i
suficiente despre contextul decizional, despre prioritile decizionale, cauzele care le
determin, domeniile conexe, etc. Dac procesul de documentare ofer date incomplete
sau, mai grav, inexacte, rezultatul va fi adoptarea unei decizii eronate, care nu va conduce
evident la rezolvarea adecvat a problemei n cauz i va determina diverse blocaje.
Documentarea se realizeaz prin cercetarea unor lucrri tiinifice, statistici, rapoarte,
procese-verbale, anchete, legislaia existent, etc.
4.

Selectarea i analiza informaiilor culese

Dup ce s-a ncheiat procesul de culegere a informailor urmeaz dou activiti


la fel de importante: selectarea doar a informaiilor strict corelate cu obiectivul decizional i
analiza acestora. Acestea sunt necesare, deoarece nu toate informaiilor obinute prezint
32

aceeai nsemntate i legtur cu obiectivul decizional. n aceast faz se folosesc metode


i tehnici complexe de prelucrare a datelor, de elaborare a variantelor decizionale.
5.

Conturarea i analiza alternativelor decizionale

n aceast etap sunt implicai, alturi de decideni i consultai, specialiti n


domeniul n care se ncadreaz decizia de management public, cea administrativ, respectiv
cea de politic public. n funcie de caracterul deciziei se utilizeaz i diverse metode i
tehnici pentru formularea ideilor i ulterior a variantelor decizionale.
Esenial n aceast etap este conturarea unor soluii, variante clare bine,
fundamentate pentru problema analizat. Aceste alternative trebuie s fie orientate asupra
obiectivelor la realizarea crora particip.
6.

Adoptarea deciziei

Cunoscut fiind obiectivul decizional, n continuare se trece la alegerea variantei


care corespunde cel mai bine acestuia. Procesul este deosebit de complex i presupune
transmiterea propunerilor formulate - alternativelor decizionale n timp util decidenilor,
pentru ca acetia s le poat analiza i s formuleze, fie alte variante, fie puncte de vedere
pentru completarea variantelor rezultate n urma edinelor de dezbatere.
n cadrul deliberrii, decidenii i vor exprima opinia n legtur cu propunerile
prezentate. Pe baza confruntrii diferitelor opinii este identificat o variant decizional
considerat optim. n final, este aleas i avizat o variant care ulterior dobndete
caracter obligatoriu pentru a fi implementat.
Deliberarea se finalizeaz cu adoptarea deciziei, moment deosebit de important,
care reclam mult spirit de rspundere din partea decidenilor.
7.

Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei

Aceasta de face de ctre persoane specializate sau de reprezentanii instituiilor


publice, care exercit funcia de control n cadrul sistemului administraiei de stat la nivel
central i local. Ele urmresc n mod expres modul n care se deruleaz procesele de
aplicare a coninutului deciziei adoptate.
8.

Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei

n procesul implementrii deciziilor este posibil s se constate c o decizie nu


reuete s ofere cea mai bun rezolvare a problemelor care au generat-o. n aceste situaii
se recurge frecvent la modificarea sau chiar la anularea deciziei printr-o alt decizie care s
corespund noilor condiii. Situaiile de acest fel atrag ns costuri suplimentare, blocaje pe
care sectorul public le suport foarte greu.

33

De asemenea, n procesul executrii se poate constata c obiectivele deciziei


administrative pot fi realizate cu alte resurse, uneori mai mici, sau mai mari dect cele
estimate i ntr-un interval de timp mai scurt sau mai lung. n aceast etap sunt formulate
i concluzii care privesc procedura folosit pentru aplicarea deciziei administrative,
cheltuielile implicate cu documentarea, cu pregtirea i motivarea personalului.
Procesul strategic de fundamentare a deciziilor de management public i a celor
administrative este deosebit de complex i de durat, necesitnd o permanent legtur cu
realitatea social, cu obiectivele economice, sociale i politice ale societii n diferite
perioade.

7.

Executarea deciziei administrative

n baza celor menionate cu privire la decizie, este lesne de neles c decizia nu


constituie un scop n sine, aciunea administraiei publice nu se ncheie odat cu adoptarea
deciziei.
Deciziile nu-i capt valoarea dect prin execuie, ea nu ajunge s devin
realitate dect atunci cnd este executat. Aceste afirmaii i altele de acest gen nu exclud
existena unor decizii care nu au fost executate vreodat. Aadar, teoretic cel puin, suntem
de prere c executarea nu este inerent (determinant) deciziei administrative, chiar dac
actul de a decide nu are alt raiune de a fi dect realizarea sa.
Realizarea sau organizarea realizrii deciziei administrative constituie, de fapt,
coninutul propriu-zis al activitii ce o desfoar administraia public. n acest sens,
trebuie s deosebim: - executarea direct (administraia public realizeaz n mod
nemijlocit decizia, prin mijloacele de care dispune) i - executarea indirect (cnd sarcina
executrii cade n seama unor ageni economici ori instituii specializate). De altfel, putem
considera c orice act sau fapt administrativ constituie ntotdeauna, n ultim instan,
executarea unei decizii administrative.
De reinut: cu toate c procesul organizrii i procesul executrii se desfoar
de cele mai multe ori simultan, este necesar s facem o deosebire ntre cele dou procese
deoarece ele se desfoar n planuri calitativ deosebite. Executarea este procesul care
urmeaz s fie condus i din acest motiv - spre deosebire de organizare - nu face parte din
procesul managerial. Prin organizare i, dup cum vom vedea, prin control, se face trecerea
dintre cele dou planuri: planul conducerii i cel al execuiei. Comparnd organizarea

34

executrii cu programarea sau planificarea, o putem defini ca tactic a procesului


managerial, deoarece ea stabilete cum se face realizarea.
Organizarea executrii este momentul care reliefeaz imperativul ca executarea
deciziei administrative s constituie o obligaie nu numai a executanilor, ci i a
conductorilor - decideni.
Referindu-ne la coninutul activitii de executare a deciziei administrative i
rearnintindu-ne c procesul de organizare, de cele mai multe ori, se desfoar simultan cu
procesul executrii, nu putem fi de acord n totalitate cu prerea c aportul intelectual al
funcionarilor administraiei este dintre cele mai reduse, din cel puin dou motive, i
anume:
- mpletirea organizrii executrii cu executarea propriu-zis este specific
pentru activitatea majoritii funcionarilor din administraia public. Aceasta fiind
realitatea, trebuie acceptat ideea necesitii unui aport intelectual remarcabil al acestor
funcionari n executarea deciziilor administrative;
-

revoluia tehnico-tiinific, progresul general contemporan, au determinat

amplificarea, multiplicarea i diversificarea proceselor de execuie n general i, implicit, a


celor din domeniul administraiei publice. Acest lucru presupune un aport intelectual intens
al agentului chemat s execute decizia administrativ, cu att mai mult cu ct realitatea
confirm faptul c efortul uman ntr-o execuie creatoare este cel puin la fel de mare ca cel
ce are loc n procesul conducerii.
O alt tez necesar a fi discutat, este aceea c "n executarea deciziilor
administrative un rol tot mai important l are aparatul "profesionist", participarea direct a
colectivitii n aceast faz fiind limitat 25. Realitatea i experiena unor ri avansate n
planul democraiei statale confirm, totui, c necesitatea specializrii unor participani la
executarea deciziei administrative nu nltur dezvoltarea i diversificarea formelor
participative a tuturor cetenilor la realizarea deciziilor administrative. Ambele tendine,
considerm a fi laturi ale aceluiai proces dialectic de perfecionare a activitii
administraiei publice.
Paralel cu realizarea prin diferite forme (pregtire, formare, specializare,
perfecionare) a unui spor de calificare a funcionarilor administraiei publice, se dorete i
se obine o participare din ce n ce mai mare a cetenilor la concretizarea deciziilor
administrative.
25 Bezeney Sandor, Administraia de stat i revoluia tiinifico-tehnic. n "tiina administraiei.
Progrese, direcii, tendine", Centrul de Informare i Documentare n tiine Sociale i Politice, Bucureti,
1973, pag. 49

35

Fr a intra n amnunte, trebuie s artm c executarea deciziei administrative


este determinat de o serie de factori de influen, printre care:
-

capacitatea administraiei de a mobiliza fora de munc i mijloacele

materiale necesare;
capacitatea administraiei de a asigura o bun organizare, nelegnd prin
aceasta stabilirea tiinific a nceperii aciunii; fixarea unor ritmuri raionale; stabilirea
exact a metodologiei de coordonare i control;
-

capacitatea personalului chemat s execute decizia administrativ;

motivarea acestuia n vederea unei execuii de calitate.


Toi aceti factori de influen se concretizeaz n acte i fapte administrative,
subliniind din nou importana deosebit a administraiei publice, gradul ei de autonomie
absolut necesar aplicrii creatoare a deciziilor pe care le are de realizat.

Capitolul III
mbuntirea procesului decizional n administraia public
1. Cerine asupra deciziilor
Pentru ca deciziile de management s fie eficiente, conducerea unitilor trebuie
s aib n vedere ca deciziile s rspund la o serie de cerine. Cele mai importante sunt
urmtoarele:
1)

Decizia

trebuie

fie

fundamentata

tiinific,

respectiv

trebuie

luata n concordanta cu cerinele legilor economice obiective. Managerii sau decidenii


trebuie s fie buni cunosctori ai teoriei economice generale, ca i teoriei i practicii
tiinifice. Sarcina conductorului este aceea de a fi eficient, presupunnd existenta unor
36

temeinice cunotine de specialitate, mbinarea cu cunotine din domeniul tiinei


conducerii, nlturarea subiectivismului, improvizaiei, rutinei i ntmplrii. Inteligenta,
imaginaia i cunotinele sunt resurse eseniale, dar numai eficienta le transforma n
rezultate. Prin ele insele, acestea stabilesc doar limite a ceea ce se poate atinge.
Elaborarea unor decizii corecte nu este posibila dect n condiiile n care
decidentul dispune de suficiente informaii cu privire la problemele sau fenomenul n
studiu.
2) Decizia trebuie luata de acel organism sau acea persoana de conducere care
are drepturi legale i atribuii n acest sens. Fiecare lucrtor intelectual poate fi un factor de
decizie dac prin poziia i cunotinele lui, este rspunztor de o contribuie care afecteaz
material capacitatea firmei agricole de a activa i de a obine rezultate. El trebuie sa-si
asume responsabilitatea pentru contribuia sa. Prin cunotinele lui, el poate fi considerat ca
fiind mai bine dotat dect oricare altul pentru luarea deciziei corecte . El poate fi
suprasolicitat, poate fi retrogradat sau concediat, dar att timp ct deine funcia, toate
scopurile i standardele sunt atribuiile lui. Calitatea de factor de decizie a operatorului nu
depinde de faptul ca el conduce oamenii sau nu. Intr-o ferma specialistul n prospectarea
pieei poate avea un personal de doua sute de oameni, n timp ce omologul sau de la cel mai
apropiat concurent este sigur, avnd doar un secretar. Aceasta nu nseamn ca trebuie s fie
mare diferena n contribuia ateptat de la cei doi. Bineneles ca cei doua sute de oameni
pot munci mai mult dect unul singur, dar asta nu nseamn i ca ei produc i contribuie
mai mult. Folosirea unui numr mare de oameni la prospectarea pieei poate mbogi
rezultatele cu acea cretere de perspicacitate, imaginaie i calitate care da firmei agricole
potenialul de evoluie rapida i succes. Munca intelectuala nu se definete prin cantitate i
nici prin cost, ci prin rezultatele sale.
3) Decizia trebuie s fie precis, s nu permit interpretri diferite, i ca atare s
nu fie contradictorie. Coordonarea deciziilor sau integrarea lor n ansamblul deciziilor
adoptate trebuie s se efectueze att pe orizontala cat i pe verticala. Pe orizontala cu
deciziile luate de organele de conducere de la acelai nivel, iar pe verticala corelarea cu
decizii luate la nivelurile superioare. Sunt situaii cnd decidentul uita s coreleze deciziile
luate de el cu lanul de decizii luate anterior, sau cu alte decizii luate n acelai timp, pe alte
probleme, ceea ce duce la confuzii i aciuni contadictorii care au efecte deosebit de
negative asupra activitii desfurate.
4) Decizia trebuie luata la timp. Factorii de decizie eficieni tiu ca timpul este
factorul care impune limite oricrei activiti. Luarea deciziilor n momentul oportun duce
37

la punerea n valoare a tuturor posibilitilor economice ale unitii, a iniiativele oamenilor,


a rezolvrii la timp a problemelor ce intervin.
5) Formularea deciziilor trebuie s se fac n mod corespunztor. Aceasta cerina rezulta
din faptul ca deciziile se adreseaz diferitelor categorii socio-profesionale, i nu trebuie, creeze
confuzii, interpretri eronate, etc.
n funcie de luarea deciziilor, conducerea n ansamblu poate fi ordonat n trei faze:
1)

faza predecizional;

2)

faza decizional;

3)

faza postdecizional.

2. mbuntirea procesului decizional


O prim modalitate de mbuntire a procesului decizional este reprezentat de
o mai strns colaborare ntre diferitele compartimente/persoane din cadrul unor instituii,
ntre instituii sau autoriti, n acelai domeniu sau n domenii diferite ale administraiei
publice pentru c dei sunt semnate de unul sau mai muli manageri publici, deciziile de
management sunt, de regul, rezultatul activitii mai multor persoane, fiecare avnd un rol
bine determinat n procesul de culegere a informaiilor, de analiz i de fundamentare a
variantelor decizionale, de alegere i adoptare a deciziei, dar i de implementare a acesteia.
Participarea mai multor persoane la procesul decizional constituie un factor de
garanie a viabilitii manageriale a deciziei, simplificnd n mod considerabil procesul de
aplicare i de urmrire a aplicrii unei decizii de calitate.
n anumite mprejurri, necesitatea soluionrii urgente a unor probleme poate
impune adoptarea deciziei de ctre o singur persoan, fr consultri. Asemenea situaii ar
trebui s aib ns un caracter de excepie, ntruct prin coninutul ei decizia este un rezultat
al colaborrii mai multor persoane.
ntruct de voina i de capacitatea decizional a conductorilor instituiilor
depinde calitatea deciziilor adoptate, trebuie ca persoanele cu drept de decizie s posede o
logic desvrit, un puternic spirit de discernmnt i responsabilitate, o deplin i exact
cunoatere a realitii sociale, a cerinelor actuale i de perspectiv.
Toate aceste caliti trebuie s fie completate cu temeinice cunotine n
domeniile n care intervin deciziile de management public i administrative. De aceea, din

38

colectivele care adopt deciziile administrative i de management public la acest nivel este
bine s fac parte i specialiti, deoarece fr o pregtire de specialitate, cel puin a unora
dintre factorii de decizie, nu este exclus posibilitatea ca deciziile adoptate s nu poat oferi
cea mai adecvat rezolvare a problemei n cauz sau cel mai potrivit act normativ necesar
completrii cadrului legislativ existent i funcionrii sistemului.
Persoanele cu drept de decizie, i deintoare ale unor funcii publice la nivelul
mediu al administraiei, ct i cele fr drept de decizie trebuie s aib, de asemenea,
cunotine corespunztoare de specialitate i o bun pregtire profesional, o temeinic i
exact imagine asupra realitilor sociale, a necesitilor ce urmeaz a fi satisfcute, precum
i a posibilitilor materiale de satisfacere a acestora. Totodat se recomand a avea mult
realism i un dezvoltat spirit de discernmnt, obiectivitate i corectitudine n alegerea
modalitilor de rezolvare a problemelor publice.
mbuntirea procesului de luare a deciziei la nivel politico-administrativ poate
avea loc i prin creterea capacitii celor aflai la interfaa ntre nivelul administrativ i cel
politic, aadar a celor care se ocup de fundamentarea deciziilor, prin mbuntirea
pregtirii acestora n domenii precum colectarea datelor, metode de cercetare i analiz,
redactarea de politici publice i capacitatea de a transpune politicile publice n acte
normative.
ntr-o bun msur calitatea procesului decizional depinde de calitatea
activitilor desfurate de persoanele cu funcii publice de pe nivelurile medii i superioare
ale aparatului administrativ, dar i de calitatea pregtirii tuturor funcionarilor publici
antrenai n documentare, analiz, elaborarea variantelor decizionale i/sau pentru
fundamentarea deciziilor de management public sau a acelor administrative.

3. Implicarea cetenilor n deciziile privind politicile publice


Consider c o alt modalitate de mbuntire a procesul decizional n
administraia public este participarea ceteneasc. Eficiena unei decizii de management
public, dar i a celor administrative depinde, n primul rnd, de cunoaterea ct mai
complet i mai exact a cerinelor sociale, a nevoilor populaiei, a interesului public
general.

39

n vederea realizrii obiectivului fundamental al mangementului public, se


impune ca, la adoptarea deciziilor s participe i cetenii. Cetenii pot participa chiar la
adoptarea deciziilor, att prin prezena lor n structurile de conducere colective ale
adminstraiei de stat, ct i prin sugestiile i propunerile pe care le nainteaz instituiilor i
autoritilor administrative n vederea adoptrii unor decizii sau pentru mbuntirea celor
n curs de adoptare sau executate deja.
Participarea cetenilor la adoptarea deciziilor, fie n mod individual, fie ntr-un
cadru instituionalizat, organizat, constituie o dovad real a dezvoltrii continue a unui stat
democratic, orientat spre cunoaterea i rezolvarea problemelor de stat i sociale, politice i
economice ale societii.26 n acest proces sunt atrase i organizaiile nestatale,
neguvernamentale. n general, n Romnia rolul lor se reduce la implicarea n rezolvarea
unor probleme sociale prin furnizarea unor servicii publice sub forma asistenei sociale,
consultanei de specialitate, etc.
ns implicarea cetenilor nu este un lucru uor de realizat. Furnizarea de
informaii cetenilor i ascultarea ideilor acestora necesit timp i resurse. Schimbul de
idei nu nseamn c totul va merge bine n mod automat. Dar numai n aa fel poate fi
consolidat un parteneriat viabil ntre comunitate i autoritatea local i eficientizat procesul
decizional.
Participarea ceteneasc confer mai multe avantaje dezvoltrii comunitare,
cele mai importante fiind urmtoarele: promovarea democraiei, promovarea unei guvernri
transparente i integrate i promovarea educaiei sociale.
Pentru sporirea nivelului de participare a populaiei la procesul decizional se
impun urmtoarele msuri27:
asigurarea unei conlucrri mai bune ntre administraia public local i
populaie, inclusiv prin sporirea ateniei autoritilor publice fa de iniiativele cetenilor;
elaborarea i aplicarea unui regulament care ar stabili modul de examinare i
implementare a propunerilor fcute de populaie, ar asigura monitorizarea realizrii acestor
propuneri i informarea publicului despre rezultatele acestui proces;
familiarizarea publicului cu tehnicile/formele de participare la procesul
decizional prin intermediul trainingurilor i seminarelor despre aspectele democraiei
participative organizate de comun cu ONG specializate;

26Transparency International, Participarea societii civile la procesul decizional de nivel local


27

40

diversificarea formelor de implicare a cetenilor la procesul decizional, prin


utilizarea larg a fielor de participare a cetenilor;
testarea opiniei publice referitor la posibilitile de soluionare a problemelor
locale, identificarea direciilor prioritare i modului de realizare a acestora;
crearea n localiti a grupurilor de iniiativ, formate din lideri de opinie,
persoane notorii (oameni de afaceri, profesori, etc) n vederea organizrii i atragerii
populaiei n activiti comunitare;
monitorizarea activitilor comunitare din partea grupurilor de iniiativ i a
populaiei, informarea populaiei privind rezultatele acestui proces,

4. Informatizarea procesului decizional


Pentru mbuntirea procesului decizional este necesar informatizarea
acestuia. Larga proliferare a informaticii, revoluia informaional actual i propun o
puternic amprent i asupra proceselor decizionale. S-a conturat deja, n special n rile
dezvoltate, o informatizare a proceselor decizionale, ce const n utilizarea pe scar larg a
computerelor n toate fazele acestora, apelnd la programe specializate de natur s
amplifice substanial viteza i eficacitatea decizional.
Informatizarea decizional este probabil tendina cea mai vizibil, managerii
profesioniti actuali avnd pe biroul lor un computer pe care-l utilizeaz cotidian pentru a
obine informaiile necesare fundamentrii anumitor decizii, pentru a contura i compara
variante decizionale, ca i n controlul i evaluarea deciziilor precendente.
Principalele variabile care determin informatizarea decizional sunt:
-

posedarea de ctre managerii publici a cunotinelor i abilitilor necesare

utilizrii eficace a computerelor;


-

dotarea cvasitotalitii instituiilor publice cu calculatoare performante;

posedarea de ctre instituiile publice de bnci de informaii cuprinztoare

al cror coninut este indispensabil lurii deciziilor i evalurii efectelor implementrii lor;
-

realizarea de numeroase programe informatice de uz general sau profilate

decizional, deosebit de utile managerilor publici n conceperea i aplicarea deciziilor;


-

constituirea i utilizarea de sisteme informaionale gigant, de magistrale

informaionale care ofer rapid i ieftin informaii de care managerii publici au absolut
nevoie n procese decizionale.

41

conturarea treptat n cadrul instituiilor publice a unei culturi

organizaionale, cu o pronunat dimensiune informatic, ce influeneaz pozitiv, pe


multiple ci, informatizarea deciziei;
-

demonstrarea de ctre practic i performanele instituiilor publice a

aportului major pe care informatizarea l aduce n planul modernizrii proceselor


decizionale.
Informatizarea decizional genereaz multiple avantaje specifice n cadrul
organizaiei publice28:
-

creterea gradului de fundamentare, de raionalitate a deciziilor, a utilizrii

unui volum mult mai mare de informaii prelucrate cu proceduri i modele sofisticate;
-

accelerarea adoptrii deciziilor, oferind anse superioare de ncadrare n

perioada decizional optim;


-

facilitatea i creterea preciziei n evaluri de ctre managerii publici a

efectelor deciziilor;
-

degrevarea parial a manageriilor publici de efectuare a unor sarcini de

rutin referitoare n special la culegerea, prelucrarea i verificarea informaiilor, ceea ce le


creaz posibilitatea concentrrii asupra componentelor majore ale activitii lor.

Capitolul IV
Studiu de caz
Eficientizarea procesului decizional n cadrul Primriei Iai
1. Prezentarea instituiei publice
Primria Municipiului Iai este o instituie public cu activitate permanent,
care execut hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele
curente ale colectivitilor locale.
Atribuiile Primriei Municipiului Iai se concretizeaz n activiti executive cu
caracter de dispoziie i activiti cu caracter de prestaie29.
28 Ovidiu Nicolescu (coordonator), Sistemul decizional al organizaiei, Editura Economic, Bucureti,
1998, pag. 148.
29 Regulamentul de Organizare i Funcionare al Primriei Municipiului Iai

42

Prin activiti executive cu caracter de dispoziie se realizeaz procesul de


organizare i executare a legilor, hotrrilor Consiliului Local i oricror acte normative,
stabilindu-se conduita concret pe care trebuie s o urmeze diferite persoane fizice i
juridice din municipiul Iai. Actele juridice emise n exercitarea acestor activiti sunt
dispoziiile, avizele, acordurile i autorizaiile.
Activitile executive cu caracter de prestaie se realizeaz din oficiu sau la
cererea cetenilor i a persoanelor juridice din municipiu, urmrind n principal:

asigurarea calitii vieii n cadrul colectivitilor locale (salubritate,

ocrotirea mediului ambiant, asigurarea utilitilor publice, ntreinerea cilor publice);

satisfacerea unor cerine, din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau

juridice (eliberarea de certificate, nomenclatura stradal, recenzia imobilelor, realizarea


cadastrului imobiliar-edilitar, soluionarea petiiilor i sesizrilor, analiza i promovarea
ctre autoritatea deliberativ a propunerilor de soluionare a problemelor ce intr n
competena material de soluionare a acesteia i respectare a drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenolor).
Primarul este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de
specialitate al consiliului local pe care l conduce i controleaz. Exercit atribuiile
stipulate n Legea adminstraiei publice locale, alte atribuii prevzute de legi sau alte acte
normative, precum i nsrcinrile date de Consiliul Local. Primarul este autoritatea
executiv a colectivitilor locale.
Fiecare viceprimar coordoneaz direciile din cadrul aparatului propriu i
serviciile publice locale potrivit competenelor delegate de primar.
Viceprimarii municipiului Iai exercit atribuii delegate de primarul
municipiului Iai prin dispoziie, cu respectarea prevederilor legale.
Secretarul municipiului Iai coordoneaz Direcia Administraie Public LocalJuridic, serviciile publice stabilite de primar, precum i Aparatul permanent al Consiliului
Local.
Consiliul Local aprob, la propunerea primarului organigrama, statul de funcii,
numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare al aparatului propriu de
specialitate.
Aparatul propriu de specialitate este constituit din compartimente funcionale
structurate n direcii, servicii i birouri a cror conducere este asigurat de primar, doi
viceprimari i secretarul municipiului.

43

Conducerea direciilor, serviciilor, birourilor i legtura acestora cu autoritile


n subordinea crora lucreaz, se realizeaz prin director general, director economic,
respectiv efii de servicii i de birouri. Directorii, efii de birouri i de servicii reprezint
instituia n raport cu terii, numai pe baza mputernicirilor de reprezentare acordate de
primar, prin fia postului. n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, compartimentele, sub
ndrumarea directorului general, ntocmesc rapoarte, studii, referate, informri, programe
de prognoz, pe care le supun aprobrii executivului Primriei30.
Directorii i efii de compartimente asigur conducerea operativ i
funcionarea n condiii de eficien, calitate i rspund de sarcinile, ct i de instruciunile
pe care le trasmit personalului din subordine.

2. Prezentarea unui proiect strategic de dezvoltare a infrastructurii oraului


Iai. Eficientizarea procesului decizional a acestui proiect
n proiectul meu mi-am propus s fac o analiz a unui proces strategic de
dezvoltare a infrastructurii n ceea ce privete starea drumurilor, a strzilor, a cilor ferate,
a tramvaielor, a aeroportului n Iai
Oraul Iai este un important centru cultural-artistic, o zon economic i
industrial de o mare nsemntate pentru ntrega Romnie; este capitala cultural a
Romniei, un ora de o frumusee deosebit, cu o istorie frumoas, care trebuie transmis
din generaie n generaie.
Cu toate c este un ora cu frumoase i bogate n monumente arhitecturale i
locuri pitoreti, totui exist numeroase probleme cu care se confrunt autoritole locale n
ceea ce privete diverse domenii precum: infrastructura oraelor, cultura, nvmntul,
sntatea, resurele umane etc.
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, autoritile publice de la
nivel central, ct i cele de la nivel local sunt puse n dificultatea de a rezolva problemele
de interes public i de a satisface standardele europene n ceea ce privete imaginea
Romniei.
Dup o analiz a proiectul de strategii de dezvoltare, a putea meniona, din
punctul meu de vedere, c proiectul Primriei Iai este trecut prin toate etapele procesului
30 Gheorghe M. Voinea, Finane locale, Editura Junimea, Iai, 2002, pag. 196.

44

decizional: s-au stabilite obiective administrative clare, s-au cules prelucrat i analizat
informaiile administrative, s-au discutat variante alternative n ceea ce privete obiectivele
propuse. Se poate observa o structurare a proiectului de diverese metodologii, cu scopuri
clare, ns pe o perioad mai ndelungat, pn n 2020, obiectivele propuse necesitnd mai
mult timp pentru a fi aduse la bun sfrit.
Obiectivele strategice ale proiectului de dezvoltare a oraului Iai sunt:

Iai s dein o industrie i servicii bazate pe cunoatere i antrenate de

activitile ITC;
Progresul ctre acest obiectiv strategic va fi obinut prin urmtoarele
activiti care vor dezvolta capitalul uman cu experien n ICT i accesibilitatea
infrastructurii necesare:

Proiect de educaie n mas pentru Internet i E-business adresat

ntreprinztorilor i populaiei;

Distribuirea i accesul la infrastructura broadband;

Alte activiti posibile sunt:

Plasarea companiilor de dezvoltare-ICT n centrul oraului Iai;

Activiti promoionale cum ar fi crearea unui IT-cube;

Facilitarea unor activiti de gen incubator pentru dezvoltare de afaceri i

organizarea unui trg i conferine inter-regionale de ICT. E posibil ca aceste activiti s


fie mai potrivite pe termen lung, atunci cnd s-a dobndit o poziie clar, chiar dac sunt de
anvergur mic.
Ca o propunere de eficientizare a procesului n acest sens ar putea fi stimularea
activitilor extinzind implicarea liceelor i a universitilor prin introducerea n programul
de nvmnt a diferitelor metode i tehnici ITC, constituirea unui centru de expertiz
(excelent), ntrirea relaiilor de parteneriat i inversarea tendinei de pierdere a
personalului calificat (reverse brain drain), pentru c acest lucru ar fi mai fezabil, mai
accesibil, ar avea mai puine costuri.

Iai s-i foloseasc cunotinele i talentele pentru industrii inovativ-

creative;
Progresul ctre acest obiectiv strategic va fi obinut prin urmtoarele activiti
ce lrgesc perspectiva inovativ n industria textil i alimentar.
Centru incubator pentru industria alimentar;

45

Stabilirea de arii de lucru creativ-tehnice pentru textile i proiectarea n


domeniul textile;
Alte activiti posibile sunt:
Activiti promoionale cum ar fi promovarea i internaionalizarea Sptmanii
Modei de la Iai i creterea atractivitii oraului pentru organizarea de evenimente legate
de art i creativitate;
Stimularea activitilor de cooperare n cercetare-dezvoltare ntre universiti
i comunitatea de afaceri i cooperare interdisciplinar pentru dezvoltare economic;
Facilitarea activitilor de genul one-stop shop pentru noii intreprinztori
tineri i modernizarea laboratoarelor pentru calitatea produselor alimentare;

Iai s fie larg cunoscut precum capital cultural i turistic a Romaniei;

Progresul ctre acest obiectiv strategic va fi obinut prin urmtoarele activiti:

Terminal aerian cargo de mrfuri i Park Logistic la aeroport;

Modernizarea i aducerea la nivel nalt a pieelor din Iai;

Alte posibiliti sunt:

Activiti promoionale de gen Valea Vinului la Iai;

Facilitarea activitilor cum ar fi crearea de centre regionale i funcii

pentru diferite sectoare economice;


Exemple ar fi:

Construcia unui centru expoziional;

Centru de sntate i terapie;

coala de servicii turistice i alimentare;

Centru logistic alimentar;


Iai s devin centrul de servicii pentru ntreaga Regiune de Nord-Est;

Acest obiectiv strategic va fi realizat prin urmtoarele activiti:

Planul de dezvoltare urban;

Proiectul de mobilitate al oraului;

Proiectul de revigorare a zonei Ciric;

Necesitatea planificrii pe termen lung a primelor dou activiti este descris


mai sus. Procesul de revigorare a zonei Ciric a fost adugat deoarece, dup prerea
experilor i a opiniei publice, constituie una din prioritile majore ale dezvoltrii urbane.
Proiectul va conduce la apariia unui parc modern de agrement, distracie i sport n afara

46

oraului. Compoziia i funcionarea acestei zone va fi dezvoltat n acord cu planul general


de dezvoltare urbanistic.
Pentru mbuntirea unor zone specifice, drumuri, pasaje, tuneluri, exist o
mulime de idei promitoare. Pentru a lua o decizie asupra acestor idei este important de
reinut faptul c exist un buget redus pentru realizarea acestor activiti n anii urmtori.
Prin urmare, prioritile trebuie fixate ntr-o manier sistematic i transparent. Aceasta se
va face prin evaluarea ideilor de proiect n corelare cu planul de dezvoltare urban, ntr-o
anumit ordine:

Tuneluri i poduri;

Zona staiilor de cale ferat;

Pasaje subterane i supraterane;

Noi complexe de construcii i centre;

Dezvoltarea zonelor industriale;

Ariile pietonale;

Zone de agrement/ joac i parcuri.

Prin analiza ultimilor trei obiective a putea spune c nu sunt bine structurate,
deoarece ntrunesc

mai multe caracteristici a modelului managerial tradiional prin

formularea insuficient de clar a obiectivelor i gradul ridicat de teoretizare a acestora,


aplicarea n practic fiind greu realizabil i nendeajuns de eficient. Totodat aceste
obietive necesit costuri mari i timp ndelungat, ceea ce este un punct slab a proiectului,
deoarece administraia public nu dispune de fonduri i resurse baneti pentru a satisface
toate cerinele propuse. Pentru o eficientizare a obicetivelor stabilite ar fi binevenit a se
stabili o prioritate a necesitilor pentru perioada prezent, prin sondaje de opinie a
cetenilor, prin dezbateri publice pe anumite problem de interes general.
Spre exemplu, pentru o revigorarea Zonei Ciric ar fi binevenit construirea unui
trand sau a unui teren unde locuitorii ieeni ar putea merge pe timp de var pentru a-i lua
poria de soare. ntrarea n terenul special amenajat ar fi contra-plat, precum i amenajarea
ctorva terase, unde s-ar putea procura ngheat, sucuri, rcoritoare, ar aduce un venit n
cadrul bugetului local, prin acest fel administraia local adunnd cteva resurse. Tot aici ar
fi binevenit amenajarea de bnci i cteva fntni arteziene, acest lucru dnd o imagine
mai frumoas zonei i va fi mai fezabil din punct de vedere al costurilor i a timpului.

47

Pe timp de iarn s-ar putea construi o prtie de saniu sau pentru schiuri,
deasemenea cu snii, sau echipament de schi contra-cost i a unei ceainrii pe malul lacului
Ciric.
Aceste idei nu necesit nici costuri prea mare i nici timp prea mult, fiind cu
siguran binevenite ieenilor i vizitatorilor oraului ca un loc de distracie i de petrecere
a timpului liber.
Ar trebui organizate odat la trei luni aciuni de propovare a cureniei n ora,
acolo unde fiecare locatar al blocului n care traiete, elevii din coli i licee, studenii ar
veni nsoii de profesorii si pentru a aduna gunoaiele i a face curenie pe sectoarele de
care sunt rspunztori. Astfel, participarea ceteneasc ar scuti administraia public local
de anumite costuri privitoare la salubrizarea strzilor i ar eficientiza procesul decizional
prin faptul c acolo unde e curat e i frumos. Totodat locuitorii ar pstra altfel curenia pe
strzi, pentru c ar ti c tot ei ajung la un moment dat s strang gunoaiele.

Iai va fi un ora uor accesibil

n momentul considerat, dou proiecte vitale pentru accesibilitatea viitoare a


Iaului sunt n pregtire:
1.

Planificarea i construirea oselei de centur din jurul Iailor;

2.

Modernizarea aeroportului;

Alte proiecte importante de infrastructur sunt de asemenea n curs de


construcie:
3.

Reabilitarea i modernizarea sistemului de strzi a oraului;

4.

Reabilitarea i modernizarea sistemului de tramvaie n Iai;

5.

Modernizarea sustenabil a flotei i sistemelor de transport n comun.

Aceste 5 proiecte laolalt, reprezint o agend ambiioas privind infrastructura.


n special oseaua de centur i aeroportul vor avea consecine economice enorme n anii
ce vor urma. Pentru a implementa cu succes aceste proiecte n anii ce vor urma, vor fi
absorbite majoritatea resurselor disponibile (buget, for de munc, suport) i de aceea vor
solicita mult timp i atenie deosebit din partea directorilor de proiect i a liderilor politici.
Pentru eficentizarea proiectului cu privire la modernizarea strzilor ar fi indicate
anchete i dezbaterile publice cu oferii ieeni, unde acetea i-ar putea exprima propriile
opinii i idei referitoare la dorinele i ateptrile lor. Acest lucru nu numai c ar fi mai
eficent din punct de vedere ar realizrii proiectului, ci ar aduce administraia public mai
aproape de cetean. Pentru o mbuntire a circulaiei rutiere n oraul Iai ar trebui
gndite

pentru

fiecare

strad

semne
48

de

circulaie

semafoare,

precum

interzicerea/permiterea n diferite locuri a viratului la dreapta/stnga, mai multe sensuri


unice, n locurile aglometate de trafic rutier mai puine semafoare, prin acest fel pietonii
fiind nevoii s traverseze numai pe acele treceri i ar uura aglomerarea mainilor la mai
multe semafoare.

Iai va dispune de servicii publice funcionale

Un exemplu important al unui proiect actual n execuie este:

Modernizarea sistemului de inclzire;

Recomandm ca acesta, precum i alte proiecte curente de mbuntire a


serviciilor publice s fie continuate. Acest obiectiv strategic va fi soluionat prin
urmtoarele activiti:

Managementul sistemului de inclzire a oraului;

Managementul integrat al deeurilor solide n Iai;

Scopul va fi de a stabili modaliti noi sustenabile de administrare a sistemului


de nclzire pentru a realiza o abordare orientat spre client.
n viitorul ndeprtat va fi necesar introducerea de noi tehnologii pentru
managementul sustenabil al energiei.
Al doilea proiect de management integrat al deeurilor solide a fost adugat,
deoarece att dup opinia experilor ct i cea public reprezint una dintre prioritile
urbane majore. Proiectul va conduce la nchiderea locaiilor vechi de colectare a deeurilor
solide i la construirea unor zone selective i sustenabile de tratament a deeurilor solide.
Alte activiti posibile sunt:

Promovarea activitiilor de reducere a polurii apei i de mbuntire a

calitii aerului;

Facilitarea activitilor de reabilitare a sistemului subteran de drenaj i a

reelelor de ap.
Pentru activitatea de reducere a polurii aerului i a apei administraia ar trebui
s elaboreze decizii prin care s interzic prin lege arderea gunoaielor, a frunzelor uscate,
ceea ce duce cel mai mult la poluarea aerului. Deeurile degradabile ar trebui ngropate,
cele nedegradabile reciclate. Pentru o eficentizarea a acestei idei ar fi nevoie de panouri
publicitate i afie n care s fie promovat idea de pstrare a aerului i a apei li de reducere
a polurii acestora. Totodat, s se impun amenzi i penaliti pentru cei care ar nclca
legea pstrrii cureniei i nepolurii aerului i apei, pentru aceasta fiind rspunztoare
poliia comunitar prin activiti de control.

49

Iai va inti spre o economie sustenabil

Este de importan vital ca aspectele de mediu s nu fie tratate ca argument


unic n confruntare cu interesele economice i de infrastructur. n acest caz, interesele de
mediu pierd (aproape ntotdeauna) meciul.
Prin urmare, propunem ca aspectele de mediu s fie integrate celorlalte domenii
pe ct de mult posibil.
Acest obiectiv strategic va fi soluionat prin urmtoarele activiti:

Integrarea reglementrilor privind mediul n planul de dezvoltare urban;

Transformarea serviciilor publice de ap, gaz, electricitate, n organizaii

eficiente din punct de vedere energetic;

Management integrat al deeurilor solide n Iai.

Alte activiti posibile sunt:

Promovarea activitilor care s informeze populaia despre efectele pe

termen lung ale polurii;

Stimularea i facilitarea activitilor de reabilitare a drenajului subteran i a

reelelor de ap.
Referindu-ne la punctele puternice i slabe ale infrastructurii am observat c
toate tipurile de infrastructur sunt disponibile i funcioneaz, dar exist un numr de
puncte slabe, care contribuie, mai degrab, la o degradare a infrastructurii.

Infrastructura strzilor

Oraul are conexiuni rezonabile ale strzilor cu partea de sud a Romniei

i cu Republica Moldova, dar nu exist o autostrad de legtur ntre Iai i Bucureti sau
ctre alte orae mari ale rii. Potrivit planului naional de dezvoltare, Iaul nu va fi situat
pe coridoarele europene;

Statisticile arat c n ultimii 5 ani, n regiune, totalul strzilor publice i

tronoanele modernizate au rmas la fel. Un aspect pozitiv este acela c se accentueaz


pavarea strzilor;

Traficul de tranzit trece prin ora, deoarece nu exist o osea de centur n

jurul oraului i multe strzi sunt n condiii proaste. Numrul strzilor din ora
modernizate s-au aflat ntr-o uoar cretere.

50

Totui problema strzilor rmne una nu numai de nivel regional, ci i una de


nivel judeean. Pentru o eficentizare a procesului de modernizare, administraia public
local trebuia s analizeze i s se documenteze mai bine n ceea ce privete starea
drumurilor oraului. E necesar s se ia n considerare faptul c nu numai fondurile
infuciente impiedic realizarea procesului ci i felul n care romnii emigreaz peste hotare,
brbaii i femeile de vrst medie, n ara nemairmnd for de munc.
Cei care sunt angajai pentru lucrrile de reparare a strzilor, ncearc s trag
de timp pe motiv ca sunt pltii la ora de lucru sau lunar, prin aceasta adunnd mai multe
ore de munc. Ar fi mai rezonabil i mai eficace dac Primria ar angaja mucitori pe care iar plti pentru metru de strad reparat sau de trotuar pavat, astfel lucrrile de modernizare
ar avea o finalitate i o soluie sigur.
Infrastructura aeroportului

Aeroportul, situat n partea de nord a oraului, este accesibil doar pentru

aeronavele mici. Exist zboruri zilnice ctre Bucureti, Viena i Timioara.

Aeroportul nu are terminal pentru marf i nici faciliti. Fig. nr. 3 prezint

creterea numrului pasagerilor, ncepnd de la un numr mic de aproximativ 5 000 de


pasageri pan la peste 70000 n 2006. n ciuda acestei creteri substaniale, este important
de menionat c n alte ri, aeroporturile din vecintatea oraelor cu mrime i funcii
regionale comparabile, arat cifre de cel puin 10 sau 20 de ori mai mari.

Fig. Nr. 3 Creterea numrului de pasageri


i n cazul aeroportului administraia local ar trebui s fac o documentare i s
recurc la un mprumut de la administraia public central. Prin preluarea mprumutului,
aeroportul ar putea fi modernizat i ar satisface cerinele cetenilor, ai turistilor i
vizitatorilor. Dac aeroprtul va avea o alt imagine, respectiv costurile pentru serviciile
aeroprotului, costul biletelor ar fi mai mari, de unde i un venit mai mare la bugetele locale
i posibilitatea de a returna mprumutul.

51

Infrastructura tramvaielor
Infrastructura pentru tramvaie este disponibil pentru tramvaiele noi.
Tramvaiele foarte vechi mai sunt totui n uz;
mbuntirea infrastructurii tramvaielor este n curs de desfurare. Liniile de
tramvai sunt amestecate cu traficul rutier.
Ca o metod de eficientizare a procesului decizional al primriei Iai a spune
c ar fi binevenit i chiar poate ar da rezultate mai eficiente dac problema tramvaielor s-ar
rezolva n timp, liniile de tramvai s fie reparate pe un singur sector cu un randament mai
mare, dect aa cum se poate observa pe toate strazile Iaului acum, lucrrile fiind n proces
de derulare n toate cartierele oraului, aglomernd traficul rutier, oraul ajungnd s arate
urt din cauza gropilor se se ntlnesc pe toate strzile. Dac s-ar lucra bine numai pe o
poriune de drum, ntr-un anumit cartier, lundu-se la rnd, treptat, cu mai muli muncitori
i for de munc mai mare, proiectul de nnoire a liniilor de tramvai ar da roade i ar fi mai
eficient. Tot ca o soluie n calea procesului ar fi plata lucratorilor pentru poriunea de linie
de tramvai reparat, nu plata lunar sau plata pentru ora de munc.
Infrastructura transportului n comun
Transportul cu autobuze este limitat pn la marginile oraului. Pentru a merge
ctre ariile metropolitane este necesar s apelm la o alt companie care realizeaz
transport n mediul rural. Transportul n comun a fost modernizat prin achiziionarea de
autobuze noi.
n legtur cu locurile de parcare i cu starea strzilor opinia public este relativ
clar: marea majoritate a locuitorilor consider calitatea acestui tip de infrastructur ca
fiind de la slab pan la foarte slab.
Ca o propune proprie n ntmpinarea procesului de amenajare a locurilor de
parcare, care au ajuns a fi o problem cu care se confrunt autoritile publice din toate
oraele, s-ar putea rezolva dac s-ar renuna la garaje, care ocup o destul de mare suprafaa
de pe lang blocuri. Demolndu-se garajele, n locul acestora s-ar putea face parcri care ar
avea capacitate mai mare de locuri de parcare dect cea a garajelor. S-ar putea renuna i la
unele spaii verzi care au fost ocupate de locatarii apartamentelor de la parterele blocurilor.
Fiecare din noi vedem cum vecinii notri de la parterul blocului, s-au obinuit s-i pun
grdulee de jur mprejurul apartamentelor lor, facndu-i acolo grdinie cu flori sau
zarzavaturi. Dac administraia public local ar lua msuri n aceast privin, renunnduse la aceste gradinie n favoarea locurilor de parcare, problema ar fi pe jumtatea

52

rezolvat. n acelai context, ngustarea trotuarelor cu darea spre concesionare a locurilor


amenajate pe acele spaii ar aduce venituri la bugetele locale.

3.

Concluzii privind studiul de caz

n concluzie, a putea spune, c n ceea ce privete procesul decisional la


Primria Iai c decurg ntr-o manier profesionist, cu obiective concrete, fiind luate n
considerare toate domeniile care necesit evoluare sau perfecionare. Fazele elaborrii
deciziei administrative sunt respectate, administraia public local analiznd situaii clare
i documentndu-se pe ct de bine posibil n tot ceea ce privete necesitile de ordin
general.
n derularea procesului strategic de dezvoltare sunt urmrite

criteriile de

fezbilitate, acceptabilitate, cost, calitate, respectndu-se pricipiile de lucru. Ideile sunt


analizate i perfecionate n sedine de grupuri de lucru, fiecare grup avnd responsabiliatea
sa n cadrul procesului, prin acest mod uurnd munca administraiei prin faptul c sarcinile
sunt mprire n mod egal, nengreunnd numai un singur aparat al administraiei publice
locale.
O mare parte a obiectivelor propuse se refer n special la starea drumurilor i a
strzilor, a locurilor de parcare, a tramvaielor i a aeropoartelor, dorindu-se o evoluie n
materia tehnicilor folosite, o dezvoltaere economic durabil, o modernizare a oraului,
ceea ce ar satisface cerinele i standardele europene.
Totui, pentru o mai bun derulare a proceselor decizionale, pe viitor,
administraia public local ar trebui s colaboreze cu celelalte instituii publice pentru
eventuale proiecte de viitor; s organizeze dezbateri publice la care s participe cetenii
ieeni, acolo unde fiecare persoana ar fi liber s-i exprime prerile i ideile n legtur cu
o problem discutat sau n vederea unui proiect de persectiv viitoare.
Sunt binevenite deasemenea sondajele de opinie, anchetele i interviuri cu
diferite categorii de persoane, spre exemplu, pentru e mbuntire i modernizare la nivelul
spitalelor, ar trebui intervievai medicii i pacienii; pentru o eficientizare i perfecionare a
nvmntului profesorii, nvtorii, elevii i studenii .a.m.d.
n acelai mers al ideilor, ar putea fi adugate aciuni de promovare a anumitor
mesaje cu privire la pstrarea cureniei, sau la colectarea i selecionarea deeurilor etc.,

53

prin reclame n mijloacele mass-media sau prin afiarea n locuri publice special amenajate
de pliante i afie cu astfel de mesaje.
La nivelul liceelor i universitilor trebuie organizate concursuri ntre
elevi/studeni n vederea realizrii unor proiecte, acolo unde ei ar putea concura spre a-i
susine ideile de modernizare a oraului n diferite domenii.

Concluzii finale
Orice activitate uman, ca totalitate a manifestrilor de conduit, pe plan concret
sau mental, se realizeaz pe baza inteniei i a deciziei subiectelor de a efectua acea
activitate.
n orice sistem socio-economic, n care exista i actioneaza societatea
cooperativa,decizia reprezinta actul esential cel mai reprezentativ i principalul instrument
de construire a viitorului.In procesul de management,consideram ca decizia este motorul
oricarei activitati socoi-economice i se afla n relatie directa cu exercitarea fiecareia din
functiile managementului i cu toate elementele ce definesc leadership-ul.
Decizia constituie forma sintetica a actului de conducere. Orice decizie
presupune o selectie constienta din mai multe variante de actiune i n acelasi timp o
orientare catre unul sau mai multe scopuri.
Pornind de la ideea c esena activitii autoritilor administraiei publice
const n activitatea de executare i organizare a executrii n concret a deciziilor politice
cuprinse n normele juridice adoptate de puterea legiuitoare, rezult c i esena deciziei
administrative a autoritilor administraiei publice o constituie voina naiunii, exprimat
n diversele decizii politice cuprinse n actele normative adoptate de puterea legislativ.

54

Aceast voin este realizat bineneles att prin executarea deciziilor adoptate de
autoritile publice chemate s exercite puterea legislativ, precum i a deciziilor
autoritilor publice chemate s exercite puterea executiv, emise n scopul realizrii celor
dinti. n acest sens, coninutul deciziilor administrative reflect voina puterii legislative,
fenomen ce rezult din distribuirea competenelor n statul de drept, conform creia puterea
executiv, prin administraia public, are misiunea de a implementa decizia politic, ceea
ce face ca, n mod firesc, i decizia administrativ s poat reflecta o oarecare autonomie,
n procesele de execuie, dar niciodat independen.

Bibliografie

1)
2)

Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ vol I, Editura CH Beck,

Bucureti, 2005
3)

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II, Editura Biblioteca

Juridic, Nemira, Bucureti, 1996


4)

Antonie Iorgovan, Tratat elementar, vol.I, Editura Hercules, Bucureti, 1993

5)

Armenia Androniceanu, Nouti n managementul public, Editura Universitar,

Bucureti, 2005.
6)

Aurelian Iftimescu, Management,concepte i aplicatii, Editura Sedcom Libris,

Iasi, 2004
7)

Bezeney Sandor, Administraia de stat i revoluia tiinifico-tehnic. n "tiina

administraiei. Progrese, direcii, tendine", Centrul de Informare i Documentare n


tiine Sociale i Politice, Bucureti, 1973
8)

Bruna Zeni, Augusto Palmonari, Manual de psihologia comunitii, Editura

Polirom, Iai, 2003

55

9)

Corneliu Manda, tiina adminstraiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004.

10)

Corneliu-Liviu Popescu, Autonomie local i integrare european, Editura All

Beck, Bucureti, 1996


11)

Gh. Teodorof, Metode i tehnici de elaborare a deciziei administrative, suport

de curs, SNSPA, 2004


12)

Gheorghe M. Voinea, Finane locale, Editura Junimea, Iai, 2002

13)

Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i institutii administrative, vol. I, Editura

Sylvi, Bucureti, 1996


14)

Ioan Muraru, Simina Tnsescu , Drept constituional i instituii politice, ediia

a XIII-a, vol.1, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008


15)

Lect.univ.dr. Drago Dinc, Practici decizionale n administraia public, suport de curs, Bucureti, 2010

16)

Lucica Matei, Management Public, Editura Economica, Bucureti, 2001

17)

M.Dumitrescu, Introducere n management i management general, Editura

Eurounion, Oradea, 1995


18)

Maria Viorica Bedrule Grigoruta, Managementul Serviciilor Publice, Editura

Tehnopress, Iasi 2007.


19)

Onofrei Mihaela, Administraie public. Fundamente tiinifice i bune

practici, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2007


20)

Ovidiu Nicolescu (coordonator), Sistemul decizional al organizaiei, Editura

Economic, Bucureti, 1998


21)

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti,

1996
22)

V.A.Munteanu, Management Public Local, Editura Tipo Moldova, Iasi, 2003

23)

Constitutia Romniei revizuit, publicat n M.O. nr. 767 din 31 octombrie 2003.

56