Sunteți pe pagina 1din 31

RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI

8.1. Rspunderea civil n dreptul mediului


8.2. Rspunderea contravenional n dreptul mediului

8.3. Rspunderea penal n dreptul mediului


8.4. Garda Naional de Mediu

Aa cum s-a artat n cursul 2, noiunea de rspundere juridic n sens larg:


este proprie tuturor ramurilor de drept i
exprim instituionalizarea unui regim juridic prin care se urmrete ca
provocatorul unui prejudiciu adus unei pri vtmate s fie sancionat i
obligat s repare prejudiciul pe care l-a cauzat.
n dreptul mediului, instituirea rspunderii juridice presupune definirea noiunii de
prejudiciu (sau daun sau pagub) adus mediului. Definiia acceptat n sens larg

pentru dauna ecologic este: acea vtmare care aduce atingere


ansamblului elementelor unui sistem i care datorit caracterului su indirect i
difuz nu permite constituirea unui drept la reparaie.

Problema central care apare n acest sens este de a stabili cine este
victima daunei:
omul sau
mediul su.
n funcie de rspunsul dat, se contureaz concepia asupra naturii
daunei

ecologice.

Aceasta

presupune

stabilirea

prealabil

statutului juridic al elementelor naturale sau antropice care constituie


mediul, pentru a stabili dac sunt bunuri protejate din punct de vedere
juridic.

n accepiunea modern a dreptului mediului se recunoate fiecrui individ un


drept subiectiv la mediu, care permite o protecie funcional a componentelor
acestuia. Ca urmare, orice poluare const ntr-o violare a acestui drept i
constituie o culp. n acest sens este important noiunea de daun ecologic
n sens restrns, respectiv prejudiciul cauzat mediului independent de
leziunea direct a unui interes uman.
A doua categorie important o constituie pagubele suferite att de mediu ct i
de om.
Scopul instituirii rspunderii juridice n dreptul mediului este de a
instituionaliza un regim juridic, prin care provocatorul unei pagube asupra
mediului sau poluatorul s fie sancionat i obligat s plteasc pentru

remedierea pagubei pe care a produs-o.

Reglementrile din domeniul mediului


sunt constituite de ansamblul de norme i proceduri care au ca scop
legiferarea proteciei mediului.

Eecul conformrii cu normele i procedurile n vigoare poate conduce doar la

sanciuni de ordin administrativ sau juridic.

n schimb, rspunderea juridic n dreptul mediului introduce suplimentar fa de

reglementrile n vigoare n domeniu i obligativitatea ca potenialul poluator s

plteasc pentru remedierea (pn la o stare satisfctoare) sau compensarea


pagubei provocate mediului.

Introducerea regimului de rspundere juridic n domeniul mediului prezint o


serie de dificulti, legate n special de faptul c nu toate formele de pagube pot fi
remediate prin aplicarea rspunderii juridice n dreptul mediului. Suplimentar
trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:
s

existe unul sau mai muli poluatori identificabili;

paguba
s

se

s fie concret i cuantificabil;


poat

stabili

legtur

poluatorul/poluatorii identificai.

de

cauzalitate

ntre

pagub

Exemple:
a) de aplicare eficace, cnd paguba este provocat de:

accidente industriale;

o poluare gradual, cauzat de introducerea n mediu a unor substane

sau deeuri periculoase provenite din surse identificabile.


b) n care aplicarea este dificil, de tipul unei poluri extinse i difuze, caz n
care este imposibil stabilirea unei legturi ntre efectele negative generate

asupra mediului i anumii ageni poluatori individuali:

modificrile climatice provocate de emisiile de CO2 i celelalte gaze cu


efect de ser;

declinul zonelor mpdurite, cauzat de ploile acide;

poluarea aerului provocat de trafic.

n Romnia, reglementarea rspunderii juridice pentru nerespectarea


normelor de drept al mediului este realizat prin intermediul Legii proteciei

mediului nr.137/1995, completat cu reglementrile sectoriale. Categoriile de


rspundere aplicabile sunt Stipulate in Art. 82,

Legea PROTECIEI
V, Sanciuni

MEDIULUI

nr.

137/1995,

CAPITOLUL

nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea civil,


contravenional sau penal dup caz.
completat cu reglementrile sectoriale, speciale, n care sunt prevzute aciunile
sau inaciunile care atrag una sau mai multe dintre formele rspunderii juridice.

8.1. Rspunderea civil n dreptul mediului


n cadrul rspunderii civile delictuale n dreptul mediului se sancioneaz:
o conduit reprobabil, antisocial, a subiectelor de drept (persoane fizice sau
juridice) care prin faptele lor ilicite (comisive sau omisive) produc pagube:
- factorilor de mediu sau
- mediului n ansamblul su.
n Romnia noua Constituie consacr expres ndatorirea tuturor persoanelor
fizice sau juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor:

CONSTITUIE, Titlul II, Cap. 2, Drepturile


fundamentale , Art. 35 (Dreptul la mediu sntos)

libertile

3) Persoanele fizice sau juridice au ndatorirea de a proteja i


ameliora mediul nconjurtor.

Tot Constituia creeaz cadrul juridic general pentru ocrotirea prin mijloace de
drept a victimelor aciunilor care produc prejudicii mediului:

CONSTITUIE, Titlul IV, Economia i finanele publice Art. 135


(Economia)
2) Statul trebuie s asigure:
e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea
echilibrului ecologic.

Termenul de refacere a mediului nconjurtor utilizat n textul


constituional se poate interpreta n sensul:
contribuiei statului la remedierea sectoarelor degradate ecologic,
interveniei instituiilor civile n soluionarea delictelor civile prin
care s-au cauzat prejudicii mediului nconjurtor.

Constituia consacr i obligaia specific impus proprietarilor pentru


protecia mediului:
CONSTITUIE TITLUL II, Cap. 2, Drepturile i libertile fundamentale,
Art. 44 (Dreptul de proprietate privat)

6) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind


protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului.
n lipsa unei reglementri speciale, se face apel la principiile clasice ale
rspunderii civile (pentru situaiile n care se produc prejudicii ca urmare a
nerespectrii dispoziiilor legale referitoare la conservarea, protecia i
dezvoltarea mediului), dup cum urmeaz:
norme referitoare la raporturile de vecintate (esena normelor privete
concilierea intereselor agentului poluator cu cele ale victimei polurii,
stabilindu-se att limitele admisibile ale polurii, ct i obligaia ca daunele
s fie suportate de cel ce polueaz);
norme care reglementeaz rspunderea civil reparatorie.

Cine este rspunztor? (subiectele rspunderii).


Prin definiie, mediul natural nu este subiectul victim care s reclame
reparaia, ci o valoare fundamental care este ocrotit prin lege, pe plan
intern i internaional.
n cadrul dreptului intern, subiectul poate fi:
statul;
o unitate administrativ teritorial sau
o persoan fizic sau juridic, public sau privat creia i s-a produs un
prejudiciu printr-o fapt ilicit, ca urmare a nerespectrii normelor
de protecia mediului.
n cadrul dreptului internaional subiectul ndreptit de reparaie este n
principiu titularul mediului, respectiv statul.

Cum se poate angaja rspunderea civil delictual n


dreptul mediului? (elementele constitutive ale atragerii rspunderii civile)
Pentru angajarea rspunderii civile trebuie s fie ntrunite n mod cumulativ
urmtoarele condiii:

s se fi svrit o fapt cu caracter ilicit;


s existe un prejudiciu;
s existe un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu;
s existe culpa autorului faptei ilicite;
la momentul svririi faptei, autorul s fi avut capacitatea delictual.

Aceste condiii sunt necesare n oricare din cazurile de:


rspundere pentru fapta proprie;
rspundere pentru fapta altuia;
prejudicii cauzate de lucruri sau animale.

n dreptul mediului faptele generatoare de rspundere includ:


conduite ilicite prin care se produc pagube mediului fapte care
atrag rspunderea subiectiv (pe temeiul culpei);
activiti curente, normale, licite, dar care pot constitui uneori cauze

ale vtmrilor produse mediului - fapte care atrag rspunderea


obiectiv (pe temeiul riscului), n afara oricrei culpe.
n dreptul mediului prejudiciul cuprinde:
pagubele suferite de mediul natural prin poluare;
pagubele suportate de om sau de bunuri.
Prejudiciul trebuie evaluat, prin estimarea cheltuielilor necesare pentru

refacere. n legtur cu raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu,


trebuie s se in seama de mprejurarea c orice fapt se desfoar ntr-o
infinit serie de relaii cu alte fapte ori cu o serie de factori exteriori.

Formele rspunderii civile delictuale, particularitate n domeniul


dreptului mediului nconjurtor:
Rspunderea subiectiv pentru pagubele produse mediului se aplic rar,
reclamantul (victima) trebuind s dovedeasc c i s-a cauzat un prejudiciu real,
direct i personal, precum i culpa autorului faptei, cuantumul prejudiciului i
raportul de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu. Proba culpei este greu de fcut
n cazul prejudiciilor cauzate prin poluare (datorit naturii diverse a poluanilor).
Elementul subiectiv al rspunderii civile este culpa. Caracterul ilicit i cel
culpabil al faptei cauzatoare de prejudicii sunt condiii distincte fr de care nu
exist rspundere civil. Pentru ca fapta ilicit s devin culpabil trebuie s
se fi produs un anumit ecou pe plan psihologic (n aspectul intelectiv i mai
ales volitiv), adic s capete un contur subiectiv.
Rspunderea obiectiv se aplic n cazul reglementrii generale a
rspunderii pentru prejudiciile cauzate mediului nconjurtor. Rspunderea
obiectiv este fundamentat pe ideea de risc n sensul c activitatea care
creaz pentru altul un risc, independent de culp, face pe autorul su
responsabil pentru prejudiciul pe care l poate cauza.

LEGEA PROTECIEI MEDIULUI, Cap. IV Atribuii i rspunderi


Art. 81
Rspunderea pentru prejudiciu are caracter obiectiv, independent
de culp.
n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar.
n cazul activitilor generatoare de risc major, asigurarea
pentru daune este obligatorie.

8.2. Rspunderea contravenional n dreptul mediului


Rspunderea contravenional are un rol economic i se instituie ca un
instrument utilizat pentru prevenirea polurii.
n Romnia, regimul juridic al contraveniilor este stabilit prin O. G. nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraveniilor , aprobat cu modificri prin Legea
180/2002, actualizat n 2014.

O.G. nr. 2/2001, Art. 1


Legea contravenional apr valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea
penal. Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat
prin lege,ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a
consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului Municipiului
Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.

Reglementarea cadru privind regimul juridic al contraveniilor prevede dou mari


categorii de sanciuni contravenionale:

principale:
avertismentul,
amenda
contravenional,
obligarea
contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii i nchisoarea
contravenional (dac nu exist consimmntul contravenientului pentru aplicarea
sanciunii anterioare)
complementare: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din
contravenii, suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau
autorizaiei de exercitare a unei activiti (cu referire la mediu este vorba de acordul
sau autorizaia de mediu), nchiderea unitii, blocarea contului bancar,
suspendarea activitii agentului economic, retragerea licenei sau a avizului pentru
anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv,
desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului la starea iniial.
Contraveniile la normele pentru protecia mediului sunt stabilite n cadrul:
Legii proteciei mediului;
altor legi speciale privind protecia diferiilor factori mediului (Legea apelor, Codul
silvic, etc).
altor tipuri de acte normative care au legtur cu protecia mediului.

Prin aplicarea sanciunilor contravenionale pentru nclcarea obligaiilor care

vizeaz protecia mediului se urmrete realizarea urmtoarelor scopuri:


determinarea agentului poluator s respecte prevederile legale, respectiv
s promoveze tehnologii i tehnici care protejeaz mediul, evitnd n acest
fel poluarea sau reducnd pe ct de mult posibil consecinele polurii;
colectarea sumelor pltite cu titlu de amend contravenional n fonduri
speciale, distincte, utilizate pentru finanarea unor investiii antipoluante,
sprijinirea cercetrii tiinifice, acordarea de stimulente ntreprinztorilor care
fac investiii n acest domeniu sau pentru activiti de reconstrucie
ecologic;
realizarea unui echilibru economic ntre agenii poluatori i cei care nu
polueaz mediul.

Legea proteciei mediului instituie mai multe categorii de contravenii


pentru nclcarea de ctre persoane fizice i juridice, precum i de ctre
autoriti, a unui numr de obligaii explicit exprimate n textul de lege. Pentru
fiecare dintre contraveniile enumerate, legea stabilete cuantumul amenzilor

aplicabile, precum i condiiile de reactualizare a acestora:


LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. V Sanciuni Art. 83

Constituie contravenii nclcarea urmtoarelor prevederi din lege:


Contraveniile menionate la alin. 1 se sancioneaz dup cum urmeaz:
Cuantumul amenzilor contravenionale se stabilete prin hotrre a
Guvernului.

Legea 137/1995 a proteciei mediului instituie trei categorii de contravenii


sancionate prin amenzi:

cu cuantum mai redus, pentru nclcarea unor prevederi legale cum sunt:
obligaia persoanelor fizice i juridice de solicitare i obinere a avizului, acordului
i autorizaiei de mediu, obligaia efecturii evalurii impactului asupra mediului,
obligaia efecturii bilnului de mediu, obligaia persoanelor fizice i juridice privind
mediatizarea proiectelor i activitilor pentru care se solicit aviz, acord sau
autorizaie .a (Art. 83, lit. a - h);
cu cuantum mai ridicat, pentru nerespectarea obligaiilor administraiei
publice locale privind: supravegherea aplicrii prevederilor din planurile de
urbanism i amenajare a teritoriului, supravegherea agenilor economici din
subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau a depozitrii
necontrolate de deeuri, .a (Art. 83 lit. i - q);
cu cuantum substanial, pentru nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i
juridice de a se conforma dispoziiilor autoritilor pentru protecia mediului
prevzute de lege, de respectare a normelor, tehnologiilor i biotehnologiilor, a
normelor de radioprotecie i de securitate, .a (Art. 83 lit. r - u).

Legea proteciei mediului stabilete de asemenea autoritile abilitate


cu constatatrea i aplicarea contraveniilor:
LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. V Sanciuni Art. 84
Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor prevzute la art. 83 se fac de
ctre personalul mputernicit din cadrul autoritilor publice centrale i teritoriale

pentru protecia mediului, precum i din cadrul autoritilor administraiei publice


locale, de ctre ofierii de poliie i de personalul Ministerului Aprrii Naionale,
mputernicit n domeniile sale de activitate, conform atribuiilor stabilite prin lege.
Prezenta lege se completeaz cu prevederile Ordonanei Guvernului nr.

2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i


completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile ulterioare.

8.3. Rspunderea penal n dreptul mediului


Diferena principal ntre infraciunile ecologice i contraveniile ecologice
const n periculozitatea social a nclcrilor normelor de protecie a
mediului.

Rspunderea penal pentru nclcarea normelor privind protecia mediului


se nscrie n principiile rspunderii infracionale, adic:
abaterea trebuie s aib un pericol social ridicat;
abaterea trebuie s reprezinte o serioas ameninare a intereselor
societii:
- n domeniul ocrotirii mediului;
- n domeniul folosirii resurselor naturale;
-s amenine viaa sau sntatea oamenilor.
Analiza legislaiei penale romneti n domeniul mediului relev caracterul
incomplet i parial al reglementrilor care vizeaz protecia mediului i
conservarea naturii. Se citeaz cazurile infraciunilor contra sntii publice
cuprinse n Art. 308-313 din actualul Cod penal, al infraciunilor silvice cuprinse
n Codul silvic .a.

Codul penal introduce n


Capitolul II
FALSIFICAREA INSTRUMENTELOR DE AUTENTIFICARE SAU DE MARCARE
TITLUL VIII
INFRACTIUNI LA REGIMUL STABILIT PENTRU ANUMITE ACTIVITTI
ECONOMICE

Art. 3022. - Nerespectarea dispozitiilor privind importul de deseuri si reziduuri


Efectuarea oricror operatiuni de import de deseuri ori reziduuri de orice natur
sau de alte mrfuri periculoase pentru sntatea populatiei, pentru mediul
nconjurtor, precum si introducerea, n orice mod, sau tranzitarea acestora pe
teritoriul trii, fr respectarea dispozitiilor legale, se pedepseste cu nchisoarea de
la 2 la 7 ani.
Dac faptele prevzute n alineatul precedent au pus n pericol sntatea sau
integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna dintre
urmrile artate n art. 182 ori au cauzat o pagub material important, pedeapsa
este nchisoarea de la 3 la 10 ani si interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care
s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante
economiei nationale, pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 20 de ani si interzicerea
unor drepturi.
Tentativa se pedepseste.

Legea proteciei mediului prevede un numr de fapte care constituie infraciuni i


se pedepsesc dac acestea au fost de natur s pun n pericol viaa sau
sntatea uman, animal sau vegetal.
LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. V Sanciuni Art. 85
Constituie infraciuni urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol
viaa sau sntatea uman, animal sau vegetal:
Infraciunile menionate la alin. 1 se pedepsesc dup cum urmeaz:
a) cu nchisoare de la 3 luni la 1 an sau cu amend de la 40.000.000 lei la 60.000.000 lei,
dac faptele svrite au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman,
animal sau vegetal, pentru cele prevzute la lit. a)-d);
b) cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 50.000.000 lei la 75.000.000 lei
pentru cele prevzute la lit. e)-j);
c) cu nchisoare de la 1 la 5 ani pentru cele prevzute la lit. k)-t);
d) cu nchisoare de la 2 la 7 ani pentru cele prevzute la lit. u)-x).
Dac infraciunile pedepsite conform alin. 2 lit. c) i d) au pus n pericol sntatea sau
integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna dintre urmrile
prevzute n art. 3022 din Codul penal ori au cauzat o pagub material important,
pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n
care s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei
naionale, pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.
Tentativa se pedepsete.

Infraciunile prevzute n legea proteciei mediului sunt clasificate n patru


categorii, n funcie de pedepsele aplicabile. La rndul lor, acestea pot fi dispuse
n dou mari grupe:
infraciuni de pericol calificat (spre exemplu, nerespectarea restriciilor
sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei i a atmosferei, potrivit unor
prevederi explicit precizate n legea proteciei mediului ), incriminate i
sancionate indiferent de faptul c acest pericol s-a materializat sau nu (Art.

85, alin. 1, lit. a-d);


infraciuni de rezultat (spre exemplu, provocarea contaminri mediului) i
de pericol (spre exemplu, continuarea activitii dup dispunerea ncetrii

acesteia), (Art. 85, alin. 1, lit. e-x).

Legea proteciei mediului stabilete de asemenea autoritile abilitate cu


constatarea i cercetarea infraciunilor:
LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Art. 86

Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de ctre organele


de urmrire penal, conform competenei legale.
Descoperirea, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, de ctre
personalul mputernicit din cadrul autoritilor competente pentru

protecia mediului, a svririi oricreia dintre infraciunile prevzute


la art. 85 se aduce de ndat la cunotin organului de urmrire
penal competent, potrivit legii de procedur penal.

8.4. Garda Naional de Mediu


Prin HG. 297/2003 s-a nfiinat Garda Naional de Mediu, instituie public cu
personalitate juridic, reprezentnd un corp specializat de control i inspecie,
cu statut specific i cu atribuii n urmrirea respectrii prevederilor legale n
domeniul proteciei mediului, silviculturii i cinegetic.

Garda Naional de Mediu are urmtoarea structur organizatoric:


Comisariatul General al Grzii Naionale de Mediu, cu sediul n municipiul
Bucureti;
Comisariatul Municipiului Bucureti al Grzii Naionale de Mediu;
Comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu;
Comisariatul de Mediu al Administraiei Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii".
Prin intermediul structurilor sale, Garda Naional de Mediu desfoar activiti
de sancionare a contraveniilor, de sesizare a organelor de urmrire penal n
cazul infraciunilor din domeniul proteciei mediului, precum i de colaborare
cu unitile de poliie i/sau de jandarmerie la constatarea infraciunilor:

HG 297/ 2003, Art. 7


Garda Naional de Mediu are urmtoarele atribuii principale n domeniul proteciei
mediului, silviculturii i cinegetic:
a) controleaz activitile cu impact major asupra mediului nconjurtor, constat nclcrile
prevederilor actelor normative n domeniul proteciei mediului i aplic sanciunile
contravenionale prevzute de acestea;
b) particip la interveniile pentru eliminarea sau diminuarea efectelor majore ale polurilor
asupra factorilor de mediu, stabilete cauza acestora i aplic sanciunile contravenionale
prevzute de lege, inclusiv oprirea unor instalaii i/sau suspendarea unor activiti pe
perioade determinate, atunci cnd este pus n pericol sntatea cetenilor sau cnd
polurile depesc limitele admise de legislaia de mediu;
c) sesizeaz organele de urmrire penal i colaboreaz cu unitile de poliie i/sau de
jandarmerie la constatarea faptelor care, potrivit legislaiei de mediu, constituie infraciuni;
d) coopereaz, pe baz de protocoale, cu toate autoritile crora le-au fost stabilite, potrivit
legii, atribuii referitoare la protecia mediului;
e) controleaz investiiile n domeniul mediului n toate fazele de execuie i are acces la
ntreaga documentaie;

HG 297/ 2003, Art. 7


f) constat nclcrile privind implementarea prevederilor amenajamentelor
silvice n domeniul mediului i aplic sanciunile contravenionale prevzute de
lege;
g) constat i sancioneaz faptele de natur contravenional prevzute de
legislaia din domeniul silvic cu privire la exploatarea i comercializarea
materialului lemnos;
h) constat i sancioneaz contraveniile la legislaia cinegetic cu privire la
gestionarea fondurilor de vntoare, evaluarea efectivelor de vnat i
exercitarea vntorii;
i) constat i sancioneaz actele de braconaj, precum i alte fapte care
constituie contravenii la legislaia n vigoare n domeniul cinegetic.

Garda Naional de Mediu desfoar att activiti de supraveghere i


control pentru a asigura reducerea efectelor polurii asupra mediului i a
bunei gestionri a investiiilor de mediu, ct i de poliie de mediu.