BUGETELE UNITILOR ADMINISTRATIVTERITORIALE

7.1. Rolul autonomiei locale sub aspect financiar

7. /. 1.Noiuni generale
In toate rile democratice, o parte important a activitilor economice
se
desfoar
sub
responsabilitatea administrativ, financiar i legal a autoritilor locale, iradul de
implicare al administraiilor publice locale n aceste ctiviti difer n funcie de tradiiile
istorice, de mediul conomic, social i politic din fiecare ar.
Exist o ntreag diversitate de modaliti n care sunt oncepute responsabilitile autoritilor
locale n diferite ri ale mii, dar nu exist o soluie unanim valabil pentru modul n care
esponsabilitile se atribuie unei ori altei categorii de administraie acal sau rmn n sarcina
administraiei centrale211. Transferul de tribuii administrative ctre colectivitile locale i
autoritile cestora trebuie s fie asigurat cu finanarea necesar, fie din resurse inanciare pe care
autoritile locale le percep direct sau le primesc de la autoritatea ierarhic superioar, n vederea
ndeplinirii sarcinilor care le-au fost atribuite prin lege212.
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor locale de a decide
i de a conduce n limitele stabilite de lege o parte semnificativ a treburilor publice, pe propria lor
rspundere i n interesul populaiei din zon213.
Necesitatea autoadministrrii locale ine de mai multe considerente i anume:

participarea populaiei la elaborarea deciziilor n cadrul

unei administraii locale este o condiie esenial pentru
democraie;

controlul exercitat de locuitorii comunitii asupra

administrrii treburilor publice este o garanie a creterii
economice a comunitii.
Autonomia local este forma modern de exprimare a distribuirii mputernicirilor ntre
Guvernul central i executivele locale. Opiunea general pentru descentralizarea responsabilitilor,
pentru asigurarea serviciilor publice locale ctre autoritile locale i pentru transferul competenelor
decizionale privind realizarea resurselor necesare n acest scop are la baz serioase raiuni de
eficien economic i de echitate social214.
Descentralizarea mputernicirilor presupune repartizarea funciilor i a prerogativelor deinute
de Guvernul central ntre diferite ramuri ale administraiei publice 215. Ea se bazeaz pe urmtoarele
principii:
administrarea local autonom;
finane publice locale stabile;
un mecanism clar i echitabil al transferurilor;
competene i atribuii;
asigurarea i certitudinea referitor la mrimea bugetului
i a capacitii financiare216.
Aceste principii necesit existena unui cadru legislativ, pe care Republica Moldova n prezent i-1
creeaz. Astfel, Constituia Republicii Moldova, adoptat n 1994, a stabilit autonomia
administrativ local ca pe un principiu de baz al guvernrii 217. Sfritul anilor '90 ai secolului al XXlea au nregistrat un progres pentru reforma administrativ local, la 24 mai 1996 este adoptat Legea

privind sistemul bugetar i procesul bugetar (nr. 847-XHI), iar la 6 noiembrie 1998 Parlamentul
Republicii Moldova adopt Legea privind administraia public local (nr. 186-XIV), care mai apoi
a fost modificat prin Legea pentru modificarea i completarea Legii nr. 186-XIV din 6 noiembrie 1998
privind administraia public local (nr. 781-XV, din 28 decembrie 2001); n 1999, la 9 iulie, este
adoptat Legea privind finanele publice locale (nr. 491-XIV), apoi la 16 iulie 1999, Parlamentul
Republicii Moldova adopt Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativteritoriale (nr. 523-XIV), iar la 16 octombrie 2003 a fost adoptat o nou Lege privind finanele publice
locale (nr.397-XV).
n ansamblul lor, aceste legi determin funciile i mputernicirile autoritilor centrale
i locale i n domeniul finanelor publice, n temeiul acestor legi, putem vorbi despre o
descentralizare real. Republica Moldova, ca i celelalte ri din Europa de Est i cea Central, vine
dintr-un regim totalitar, spre un sistem democratic de guvernare, de la centralizare la
descentralizare.
Temelia oricrui sistem politic democratic este democraia local. Condiia necesar i
obligatorie a democraiei este autoadministrarea (la nivelul satelor/ comunelor/ oraelor/
municipiilor).

7.1.2. Autoadministrarea local

Conceptul autoadministrrii are la baz 3 elemente eseniale:
1) autonomia local;
2) extinderea corespunztoare a administrrii locale;
3) democraia local218.
1. Autonomia local reprezint un teritoriu n care se formeaz o comunitate separat, legal
constituit, subordonat statului ce are autoritatea de a decide asupra propriilor probleme de
gestiune, prin intermediul propriilor organe de administrare, n limita competenelor atribuite.
Autonomia local se bazeaz pe urmtoarele principii:
existena unor organe proprii de administrare, care
reprezint interesele cetenilor;
statul poate percepe impozite i taxe de la comunitate
numai n temeiul legii;
comunitatea poate ntreprinde pe teritoriul su orice activitate, care nu este interzis prin
lege219.
Realizarea acestor principii este posibil numai prin existena unei capaciti de finanare
adecvat la nivel local, metodele de finanare local fiind atribuia exclusiv a statului. Astfel,
delegarea, prin legislaia fiscal, a dreptului de a stabili impozite ctre entitile locale se realizeaz n
limite determinate, asigurarea unui echilibru adecvat ntre activitile pe care acestea le pot desfura i
facilitile fiscale de care dispun pentru a le finana, toate acestea constituind regula de aur a autonomiei
locale.
2. Extinderea corespunztoare a administrrii locale presupune existena anumitor limite
referitoare la punctul pn la care descentralizarea autoritii poate fi realizat (n practic, aceste limite
nu pot fi stabilite cu precizie).
Descentralizarea instrumentelor de politic bugetar poate fi efectuat pn la punctul n care pentru
fiecare variabil exist un instrument, n condiiile n care acest obiectiv nu este puternic influenat
de alte instrumente. Pe baza sferei de activitate a comunitilor locale, se pot deduce n mod
necesar raiuni care s reclame existena unui anumit grad de autonomie de natur fiscal la nivelul
comunitii220.
In acest sens, pot fi entiti pentru care s nu existe nici o raiune valabil pentru a aplica soluii
standardizate la nivel naional, existnd ns raiuni primordiale pentru a lua n considerare nevoile i
interesele locale, utiliznd cunoaterea condiiilor locale pentru a gsi cea mai bun soluie (cazul
Unitii Teritorial-Autonome Gguzia din Republica Moldova).
Extinderea sferei de activitate a comunitilor locale n rile occidentale, pe termen lung, a

demonstrat c n aceste condiii totui rata de cretere a cheltuielilor bugetare centrale este mai mare
dect rata de cretere a cheltuielilor bugetare locale (primele incluznd ns i anumite transferuri).
n majoritatea rilor cu economie de pia consolidat, funciile guvernamentale sunt
repartizate ntre autoritatea central i autoritile locale, ale cror puteri sunt fie protejate printr-un
statut, cum este n Republica Moldova statutul special al municipiului Chiinu i al structurii
teritorial-autonome Gguzia, fie conferite de ctre autoritatea central.
n asemenea ri, autonomia local are, de regul, o semnificaie politic, nsi dezvoltarea
economic impunnd cerina unei egaliti de tratament bugetar pe zone geografice mai ntinse (de
exemplu, n servicii publice, precum educaia).
3. Democraia local. Autoritile publice locale ca organe alese, sunt instituii ale democraiei
reprezentative, n care autoadministrarea local este nfptuit, de obicei, prin intermediul consiliului
local. Autoadministrarea local include i posibilitatea organizrii unor consultri ale cetenilor
(referendumuri locale).
Principiile menionate mai sus exprim valori recunoscute comune care pot fi gsite n
constituiile democraiilor europene i n Carta Autoadministrm Locale, adoptat de Consiliul
Europei n 1985. n acelai timp, ele nu exist n mod independent i exclusiv. Astfel, autonomia local
este completat de impactul autoritilor centrale, deoarece administraia local exist n cadrul
statului. Descentralizarea este menit s permit autoritilor locale s se autoconduc, fiind, totodat,
controlate de organele centrale.
Realizarea efectiv a conceptului de autonomie local n plan administrativ este imposibil fr
aplicarea
conceptului
de autonomie financiar. Dac autoritile locale nu dispun de resursele
materiale, de competenele legale i de autoritatea politic de care au nevoie pentru a-i asuma realmente
responsabilitile ce le revin prin aplicarea conceptului autonomiei locale, acesta nu poate fi realizat,
rmnnd un concept spiritual declarat i nu unul real de nfptuit. De aceea, pentru realizarea
material a fost necesar sintetizarea n plan juridic de Carta European a Autonomiei Locale a
elementului material de autonomie financiar.

7.1.3. Autonomia financiar

Fundamentul autonomiei locale este autonomia financiara1\ Descentralizarea financiar
nseamn delimitarea mputernicirilor ntre Guvernul central i autoritile locale, punerea la dispoziia
autoritilor locale a veniturilor necesare pentru exercitarea funciilor ce le revin, stabilitatea financiar a
fiecrui teritoriu.
Fiecare unitate administrativ-teritorial are dreptul, n cadrul politicilor economice naionale,
la deinerea autonom i liber a unor resurse proprii suficiente, de care pot dispune n mod liber n
exercitarea atribuiilor lor (articolul 9. "Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice
locale". Carta European -"Exerciiul autonom al puterii locale").
Elementele autonomiei financiare222 sunt:
Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice
locale trebuie s fie proporionale cu competenele
prevzute de constituie sau de lege;
Cel puin o parte din resursele financiare ale autoritilor
administraiei publice locale trebuie s provin din taxele i
impozitele locale, al cror nivel acestea au competena s-1 stabileasc n limitele legale;
Sistemele de prelevare pe care se bazeaz resursele de care
dispun autoritile administraiei publice locale trebuie s
fie de natur suficient de diversificat i evolutiv pentru a
le permite s urmeze practic, pe ct posibil, evoluia real a
costurilor exercitrii competenelor acestora;
Unitile administrativ-teritoriale cu o situaie mai grea
financiar necesit instituirea de proceduri de egalizare

(nivelare) financiar sau de msuri echivalente, destinate s

corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale
de finanare, precum i a sarcinilor fiscale care le suport.
Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s restrng
libertatea de opiune a autoritilor administraiei publice
locale n sfera lor de competen;
Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie
consultate, de o manier adecvat, asupra modalitilor de
repartizare a resurselor redistribuite care le revin;
Subveniile alocate unitilor administrativ-teritoriale
trebuie, pe ct posibil, s nu fie destinate finanrii unor
proiecte specifice. Alocarea de subvenii nu trebuie s
aduc atingere libertii fundamentale a politicilor
autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor
de competen;
n scopul finanrii cheltuielilor de investiii, autoritile
administraiei publice locale trebuie s aib acces, n
conformitate cu legea, la piaa naional a capitalului;
Autoritile unitilor administrativ-teritoriale, care i
exercit funciile lor n limita resurselor financiare de care
dispun, urmeaz s-i stipuleze msurile prioritare care
urmeaz a fi finanate de la bugetele unitilor
administrativ-teritoriale;
Concomitent, Guvernul central va putea delega unele din
funciile sau atribuiile sale pentru a fi exercitate de ctre
autoritile locale care, urmeaz a fi recompensate pentru
aceste activiti prestate cu resurse financiare de la bugetul
guvernului central;
n acelai timp, resursele financiare acumulate de ctre
autoritile locale nu sunt accesibile pentru Guvernul
central i insuficiena de resurse financiare pentru propriile
necesiti nu se compenseaz de la bugetul de stat;
Autoritile administraiei publice ale unitilor
administrativ-teritoriale pot crea fonduri de rezerve i pot
aproba regulamente privind utilizarea acestor fonduri.
Fondurile de rezerv sunt destinate, n special, finanrii
unor aciuni sau msuri iniial prevzute la aprobarea
bugetelor respective;
La baza bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este
pus principiul echilibrului bugetar (balana bugetar).
Conform acestui principiu, autoritile publice au dreptul
de a aproba i efectua cheltuieli numai n limita resurselor
financiare disponibile. Acolo i atunci, unde i cnd,
autoritile publice locale nu-i vor asigura colectarea
impozitelor preconizate, vor fi obligate, n acest caz, s-i
reduc devizul de cheltuieli;
Unitile administrativ-teritoriale sunt obligate s menin
disciplina financiar n teritoriu223.
Realizarea unei autonomii financiare efective n plan local presupune reducerea rolului
autoritilor centrale n stabilirea cuantumului i categoriilor de venituri fiscale i nefiscale la nivel

local, n utilizarea veniturilor locale (deci n stabilirea prioritilor privind orientarea i efectuarea
cheltuielilor) i n ceea ce privete
exercitarea coordonrii administrative asupra aparatului fiscal pe plan local. Referitor la aceasta din
urm condiie se poate afirma, c este realmente indispensabil crearea de organisme fiscale n unitile
locale. Rolul statului, ca entitate central, apare n cadrul politicii generale de dezvoltare a organismelor
i instituiilor autonomiei administrative locale, n generarea de experien i sprijin pentru construcia
instituional a organismelor fiscale subordonate autoritilor locale.
Conform prevederilor de mai sus, asupra necesitii autonomiei locale, Republica Moldova,
dispunnd de cadrul legislativ necesar, implementeaz prevederile Cartei Europene a Autonomiei Locale.
Astfel, Legea privind administraia public local prevede autonomia local" - drept i capacitate a
colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona, n condiiile legii, sub proprie rspundere i n favoarea
lor, o parte important din treburile publice. Autonomia privete, de asemenea, organizarea i
funcionarea administraiei publice locale".224 Analiznd ari. 3 al legii "Principiile de baz ale administrrii
publice locale", menionm c acestea beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ n tot
ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n
limitele teritoriului administrat. Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice
locale elaboreaz i aprob bugetele unitilor administrativ-teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare
i s determine cuantumul impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii225.
Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar prevede, c bugetele unitilor administrativteritoriale asigur cu resurse financiare efectuarea msurilor pentru satisfacerea necesitilor socialeconomice i culturale ale populaiei i pentru dezvoltarea teritoriului din subordine. Procesul elaborrii
i executrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se reglementeaz prin Legea privind
finanele publice locale"226. n aa mod, la 16 octombrie 2003, a fost adoptat o nou Lege privind finanele
publice locale"227, care constituie baza legal ce reglementeaz structura bugetelor i procesul
bugetar al unitilor administrativ-teritoriale.

7.2. Structura bugetelor unitilor administrativteritoriale

Structura bugetelor unitilor-administrativ teritoriale poate fi privit sub dou aspecte:
dup structura ierarhic a acestora (pe nivele);
dup structura intern a fiecrui buget.
n acest context, dac ne referim la primul aspect, art. 1 al Legii privind finanele publice locale
prevede c bugetele unitilor administrativ-teritoriale sunt bugetele satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor), raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special i bugetul
municipiului Chiinu.
La fel, n continuare, legea prevede c bugetele unitilor administrativ-teritoriale sunt de dou
niveluri:
A)
bugetele locale, care reprezint bugetele satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor), cu excepia municipiului Chiinu;
B) bugetele raionale, bugetul central al unitii teritorial-autonome cu statut juridic special i
bugetul municipal Chiinu228
Dac analizm structura bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, putem
afirma c ea reprezint veniturile i cheltuielile acestora, coninutul crora va fi analizat aparte.
ns, bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, au structur mai specific,
fiind constituite din:
a) bugetul raional, care reprezint totalitatea veniturilor i
cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n
competena raionului conform legislaiei i a funciilor

suplimentare delegate de Guvern;

b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor) din componena raionului.
Bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, constituit din:
a) bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut
juridic special, care reprezint totalitatea veniturilor i
cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n
competena unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special conform legislaiei i a funciilor suplimentare
delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor) din componena unitii autonome cu
statut juridic special.
Bugetul municipiului Bli, constituit din:
a) bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor
i cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n
competena municipiului conform legislaiei i a
funciilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor) din
componena municipiului Bli.
Bugetul municipiului Chiinu, constituit din: a) bugetul municipal, care reprezint totalitatea
veniturilor i cheltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n competena municipiului
conform legislaiei i a funciilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor) i ale oraelor din componena
municipiului Chiinu.

7.3. Veniturile bugetelor unitilor administrativ-

teritoriale
7.3.1. Noiuni generale privind veniturile bugetelor locale
Conform art. 4 al Legii cu privire la finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003, veniturile
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe, alte venituri prevzute
de legislaie i se formeaz din:
/. Venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativ- teritoriale, ce se constituie din
impozitele i taxele locale, prevzute pe fiecare teritoriu n parte, n conformitate cu Codul fiscal i se
vireaz direct i integral la bugetele respective.
Conform art. 5, precum i art. 289 (titlul VI - taxele locale) al Codului Fiscal, sistemul impozitelor
i taxelor locale include229:
impozitul pe bunurile imobiliare;
impozitul pentru folosirea resurselor naturale;
taxa pentru amenajarea teritoriului;
taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul
unitii administrativ-teritoriale;
taxa pentru amplasare a publicitii;
taxa de aplicare a simbolicii locale;
taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii
de deservire social;
taxa de pia;

 taxa pentru cazare;

taxa balnear;
taxa pentru parcare;
taxa de la posesorii de cini;
taxa pentru prestarea serviciilor auto cltorilor.
2. Mijloace speciale. Conform art. 1 al Legii nr. 397-XV din
18.03.2003, acestea sunt - veniturile instituiei publice obinute, n
condiiile autorizate prin acte normative, de la efectuarea lucrrilor i
prestarea serviciilor contra plat, precum i din donaiile,
sponsorizrile i din alte mijloace bneti intrate legal n posesia
instituiei publice.
Mijloacele speciale ale instituiilor publice se includ n bugetele respective, se consider venituri
i sunt direcionate pentru cheltuielile legate de desfurarea activitii statutare a acestor instituii,
n conformitate cu principiile i regulile de elaborare, aprobare i executare a bugetelor
corespunztoare. Nomenclatorul lucrrilor i serviciilor contra plat, efectuate i prestate de instituiile
publice, i mrimea taxelor la servicii, precum i modul i direciile de utilizare a mijloacelor speciale
pe tipuri se stabilesc de ctre autoritile administraiei publice locale, conform competenei lor.
3. Defalcri, conform normativelor procentuale stabilite
prin legea bugetar anual, de la veniturile generale de stat.
Acestea sunt mijloacele bneti stabilite de la veniturile generale de
stat, aprobate de ctre Parlament prin legea bugetar anual, pentru
bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i
pentru bugetul municipal Bli sau de ctre consiliul raional,
Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special, consiliul municipal Bli i consiliul municipal Chiinu
pentru bugetele locale. Pentru cele din urm, aceste normative sunt
stabilite anual de ctre consiliul raional, Adunarea Popular a unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special, consiliul municipal
Bli i consiliul municipal Chiinu.
4. Defalcri de la impozitul pe bunurile imobiliare. Conform
normativelor procentuale aprobate de ctre autoritile
reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale
de nivelul al doilea.
Respectivele sunt mijloacele bneti aprobate de ctre consiliile raionale, Adunarea Popular a
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, consiliul municipal Bli i consiliul municipal
Chiinu pentru bugetele locale de la impozitul pe bunurile imobiliare.
5. Transferuri de la bugetul de stat. Conform art. 1 al Legii privind finanele publice locale,
transferurile sunt mijloacele financiare alocate, conform prevederilor legale, cu titlu definitiv i n
sum absolut, de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale
autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu sau de la
bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul
municipal Bli i bugetul municipal Chiinu la bugetele locale pentru nivelarea posibilitilor
financiare ale unitilor administrativ-teritoriale, n scopul asigurrii exercitrii unor anumite
funcii publice, finanrii domeniilor de activitate, ce sunt n competena autoritilor publice locale
sau n alte scopuri speciale.
n acest context, art. 9 al Legii230 prevede urmtoarele tipuri de transferuri:
a) transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale,
pentru nivelarea posibilitilor financiare ale acestora. Conform prevederilor legale fondul de
susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale se formeaz din: m
alocaiile aprobate anual n bugetul de stat;

defalcrile efectuate de ctre unitile administrativteritoriale ale cror venituri bugetare depesc cu 20%
nivelul mediu de cheltuieli bugetare pentru un locuitor pe teritoriul respectiv.
n aa mod, unitile administrativ-teritoriale n care cota veniturilor, ce revin unui locuitor,
depete suma cheltuielilor medii pentru un locuitor cu 20%, transfer n fondul de susinere financiar
a unitilor administrativ-teritoriale suma veniturilor ce depesc cu 20% necesitile minime de
cheltuieli ale unitii administrativ-teritoriale respective.
Modul de calculare a transferurilor, pentru fiecare grup de cheltuieli aparte se face n baza
cheltuielilor publice ce revin n medie la un locuitor, care, n anul bugetar urmtor, conform normelor
legale, urmeaz a fi suportate de ctre unitile administrativ-teritoriale.
Pentru unitile administrativ-teritoriale care, conform normelor legale, suport cheltuieli
specifice, se aplic coeficientul de corectare a cheltuielilor medii pentru un locuitor;
b) transferuri cu destinaie special, pentru exercitarea funciilor suplimentare delegate de ctre
Guvern. Acestea se prevd n legea bugetar anual i n alte acte normative i pot fi alocate
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n caz de:232
delegare de ctre Guvern a unor funcii suplimentare
autoritilor administraiei publice locale;
adoptare de acte legislative i alte acte normative a
cror aplicare necesit mijloace bugetare suplimentare
pentru compensarea unor venituri ratate ale bugetelor
unitilor
administrativ-teritoriale,
modificarea
organizrii administrativ-teritoriale etc.
Transferurile cu destinaie special, utilizate contrar destinaiei se vireaz, pn la sfritul anului
bugetar, n mrimea sumei respective n bugetul de la care au fost primite. n cazul n care suma
corespunztoare nu este virat de bugetul respectiv, Ministerul Finanelor, n baza drii de
seam anuale, este n drept s restabileasc forat la bugetul de stat sumele transferurilor utilizate
contrar destinaiei prin intermediul relaiilor interbugetare.
Aceste prevederi, la fel se extind i asupra transferurilor cu destinaie special efectuate de la
bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau de la bugetul municipal Bli,
utilizate contrar destinaiei.
6. Fonduri speciale. Conform art. 37 al Legii privind finanele publice locale, autoritile
reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale pot constitui fonduri speciale
pentru susinerea unor programe de interes local, cu respectarea dispoziiilor legale.
Drept surse de constituire a fondurilor speciale pot fi:
depunerile benevole ale persoanelor juridice i fizice pentru
soluionarea problemelor de interes local;
veniturile provenite din desfurarea loteriilor locale,
concursurilor i altor msuri organizate de autoritile
administraiei publice locale.
Sursele de formare a fondurilor speciale i destinaia lor se aprob de ctre autoritile
reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale. Mijloacele obinute n
conformitate cu prezentul articol se vireaz integral la un cont special al autoritii administraiei publice
locale n trezorerie.
Cu toate cele menionate mai sus sunt prevzute i unele excepii, astfel, conform art. 4 al
Legii se prevede, c veniturile bugetelor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din
componena unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pot include i defalcri, conform
normativelor procentuale stabilite de Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu statut
juridic special pentru bugetele locale, de la accizele i taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse
i la serviciile prestate pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective.
n fine, precizm c veniturile bugetelor de orice nivel nu includ mprumuturile acordate din bugetul

de stat sau din alt buget, precum i mprumuturile de la instituiile financiare i ali creditori. Aceasta
fiind o prevedere general a structurii veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, dar
legea stabilete expres repartizarea acestor venituri n dependen de nivelul bugetului233.
7.3.2.

Veniturile bugetelor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor,

cu excepia municipiilor Bli i Chiinu)
Astfel, veniturile bugetelor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia
municipiilor Bli i Chiinu) se formeaz din:
1) ncasri directe i integrale ale urmtoarelor tipuri de impozite, taxe i alte venituri:
a) veniturile din vnzarea apartamentelor (caselor) ctre
ceteni;
b) veniturile din vnzarea pmntului proprietate public a
unitii administrativ-teritoriale, conform legislaiei;
c) impozitele i taxele locale aplicate, n conformitate cu
legislaia, de ctre consiliile locale;
d) impozitul privat (conform apartenenei patrimoniului);
e) taxa pentru eliberarea de ctre autoritile administraiei
publice locale de nivelul al doilea a licenelor pentru
practicarea anumitor genuri de activitate i a autorizaiilor,
conform legislaiei;
f) taxa pentru patenta de ntreprinztor n partea ce revine bugetelor locale;
g) ncasri din arenda terenurilor i locaiunea bunurilor domeniului privat al unitii
administrativ-teritoriale;
h) plata pentru perfectarea actelor notariale de ctre secretarul consiliului local; alte
venituri prevzute de legislaie.
2) Defalcri de la urmtoarele tipuri de venituri generale
de stat:
a) impozitul pe venitul persoanelor juridice din teritoriul
unitii administrativ-teritoriale respective;
b) impozitul pe venitul persoanelor fizice.
3) Defalcri de la impozitul pe bunurile imobiliare conform
normativelor procentuale aprobate de ctre autoritile
reprezentative i deliberative ale unitilor administrativteritoriale de nivelul al doilea.
4) Transferuri de la bugetul unitii administrativ-teritoriale
de nivelul al doilea i de la bugetul municipal Bli.
5) Mijloace speciale obinute din executarea lucrrilor,
prestarea serviciilor sau din alte activiti desfurate
contra plat de ctre instituiile publice finanate de la
bugetele locale.
6) Fonduri speciale, ce pot fi instituite avnd un caracter
extraordinar sau investiional.

7.3.3. Veniturile bugetelor raionale

Veniturile bugetelor raionale se formeaz din:
1) ncasri directe i integrale ale urmtoarelor tipuri de
impozite, taxe i alte venituri:
a) impozitul pe venitul persoanelor fizice;
b) impozitul pentru folosirea resurselor naturale;
c) veniturile din operaiile cu capital, cu excepia tranzaciilor

cu aciunile ce constituie cota-parte a statului;

d) impozitul privat (conform apartenenei patrimoniului);
e) plata pentru perfectarea actelor notariale de ctre
secretarul consiliului raional;
f) alte venituri prevzute de legislaie.
2) Defalcri de la urmtoarele tipuri de venituri generale
de stat:
a) impozitul pe venitul persoanelor juridice din teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective
- cel puin 50%;
b) taxa pentru folosirea drumurilor, perceput de la posesorii mijloacelor de transport
nmatriculate n Republica Moldova - cel puin 50%.
3) Defalcri de la impozitul pe bunurile imobiliare
conform normativelor procentuale aprobate de ctre
consiliul raional.
4) Transferuri de la bugetul de stat.
5) Mijloace speciale.
6) Fonduri speciale.

7.3.4. Veniturile bugetului centrala! unitii teritoriale autonome cu

statut juridic special
Veniturile bugetului central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special se formeaz
din:
1) ncasri directe i integrale ale urmtoarelor tipuri de
impozite, taxe i alte venituri:
a) impozitul pe venitul persoanelor fizice;
b) impozitul pentru folosirea resurselor naturale;
c) veniturile din operaiile cu capital, cu excepia tranzaciilor
cu aciunile ce constituie cota-parte a statului;
d) impozitul privat (conform apartenenei patrimoniului);
e) alte venituri prevzute de legislaie.
2) Defalcri de la urmtoarele tipuri de venituri generale
de stat:
a) impozitul pe venitul persoanelor juridice din teritoriul
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special - cel
puin 50%;
b) taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i la
serviciile prestate pe teritoriul unitii teritoriale autonome
cu statut juridic special - cel puin 10%;
taxa pentru folosirea drumurilor, perceput de la posesorii
mijloacelor de transport nmatriculate n Republica
Moldova - cel puin 50%;
d) accizele la mrfurile (producia) supuse accizelor, fabricate pe teritoriul unitii teritoriale
autonome cu statut juridic special - cel puin 50%.
3) Defalcri de la impozitul pe bunurile imobiliare conform
normativelor procentuale aprobate de ctre Adunarea
Popular a unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special.
4) Transferuri de la bugetul de stat.
5) Mijloace speciale.
6) Fonduri speciale.

7.3.5. Veniturile bugetului municipal Bli i bugetului municipal

Chiinu
Veniturile bugetului municipal Bli i bugetului municipal Chiinu se formeaz din:
1) ncasri directe i integrale ale urmtoarelor tipuri de impozite, taxe i alte venituri:
a) impozitul pe venitul persoanelor fizice;
b) impozitul pe bunurile imobiliare;
c) impozitul pentru folosirea resurselor naturale;
a) veniturile din operaiile cu capital, cu excepia tranzaciilor
cu aciunile ce constituie cota-parte a statului;
b) veniturile din vnzarea apartamentelor (caselor) ctre
ceteni;
c) veniturile din vnzarea terenurilor ce aparin domeniului
privat al municipiului Chiinu i municipiului Bli,
conform legislaiei;
d) impozitele i taxele locale aplicate, n conformitate cu
legislaia, de ctre consiliul municipal;
h) impozitul privat (conform apartenenei patrimoniului); i) ncasrile din vnzarea bunurilor
confiscate (conform apartenenei patrimoniului);
j) taxa pentru eliberarea licenelor pentru practicarea anumitor genuri de activitate i a
autorizaiilor, conform legislaiei;
k) taxa pentru patenta de ntreprinztor n partea ce revine bugetului municipal respectiv;
1) alte venituri prevzute de legislaie.
1) Defalcrl de la urmtoarele tipuri de venituri generale
de stat:
a) impozitul pe venitul persoanelor juridice din teritoriul
unitii administrativ-teritoriale respective - cel puin 50%;
b) taxa pentru folosirea drumurilor, perceput de la posesorii
mijloacelor de transport nmatriculate n Republica
Moldova - cel puin 50%.
3) Transferuri de la bugetul de stat.
4) Mijloace speciale.
5) Fonduri speciale.
Din analiza sistematic, putem constata, c legea234 expres a instituit o difereniere a veniturilor n
dependen de nivelul bugetelor, precum i reieind din statutul specific al unor uniti administrativteritoriale.

7.4. Cheltuielile bugetelor unitilor administrativteritoriale

onform art. 7 alin. 2 al Legii privind finanele publice locale235, n bugetele unitilor
administrativ-teritoriale se prevd alocaii necesare asigurrii funcionrii instituiilor publice i
serviciilor publice din unitatea administrativ-teritorial respectiv".
Analiznd prevederile art. 1 al Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar236, stabilim c
alocaiile sunt mijloace aprobate n bugetele de toate nivelurile pentru efectuarea de cheltuieli, cu
respectarea dispoziiilor legale.
n acest context cheltuielile anuale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se aprob de
autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv numai n limita resurselor financiare
disponibile. Aceast prevedere nu are efect n cazul angajrii mprumuturilor contractate pentru

cheltuieli de capital.
Cheltuielile aprobate (rectificate pe parcursul anului bugetar) n bugetele unitilor
administrativ-teritoriale reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Contractarea de lucrri,
servicii, bunuri materiale i efectuarea de cheltuieli se realizeaz de ctre executorii (ordonatorii) de
buget doar cu respectarea prevederilor legale i n cadrul limitelor aprobate (rectificate).
Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale sunt responsabile
de stabilirea caracterului prioritar al cheltuielilor bugetului unitii respective.
Competenele n ceea ce privete efectuarea cheltuielilor publice sunt delimitate ntre
bugetele unitilor administrativ-teritoriale n temeiul Legii privind administraia public local237.
Respectiv ca i n cazul veniturilor, Legea privind finanele publice locale stabilete expres
izvorul finanrii cheltuielilor n dependen de nivelul bugetului.
Astfel, conform art. 8, alin. 2 al Legif 38, de la bugetele satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor, cu excepia municipiilor Bli i Chiinu) sunt finanate cheltuielile ce in de:
1) amenajarea teritoriului i urbanistic;
2) construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a
drumurilor, strzilor, podurilor locale;
3) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de
alimentare cu ap, de canalizare, de epurare a apei,
salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor de producie
i menajere;
4) acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia
tinerei familii i familiilor cu muli copii, a mamei i a
drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a solitarilor,
n partea ce nu intr n competena altor autoriti;
5) ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar,
gimnazial, mediu de cultur general, liceal i
complementar (extracolar), altor instituii de nvmnt
care deservesc populaia localitii respective;
6) ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea
activitilor publice n domeniul culturii (cminelor i
caselor de cultur, altor aezminte de culturalizare);
7) ntreinerea bibliotecilor i muzeelor;
8) cultura fizic i sport;
9) aprarea mpotriva incendiilor;
10) ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi, a cimitirelor;
10) nfptuirea unor msuri privind activitatea administrativmilitar conform legislaiei;
11) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea
administraiei publice locale este obligat s efectueze
anumite pli;
11) activitatea autoritii executive;
12) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti
atribuite, conform legislaiei, autoritilor administraiei
publice locale de nivelul nti.
Cheltuielile pentru retribuirea muncii, contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii la
bugetul asigurrilor sociale de stat i primele de asigurare obligatorie de asisten medical pentru
angajaii instituiilor specificate la pct.5), cu excepia instituiilor complementare (extracolare),
specificate la pct.6) i pct.7), cu excepia muzeelor, se efectueaz din contul transferurilor cu
destinaie special ctre bugetele locale de la bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al
doilea.
Aliniatul 4, art. 8 al aceleiai legi, stabilete c de la bugetele raionale sunt finanate

cheltuielile ce in de:
1) construcia i ntreinerea drumurilor de interes raional;
2) construcia obiectivelor publice de interes raional;
3) ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia
celor de competena unitilor administrativ-teritoriale de
nivelul nti, instituiilor de nvmnt secundar
profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu
regim special, activitatea metodic n domeniul
nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care
deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale
respective;
4) acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor
din domeniul asistenei sociale;
5) coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor
activiti pentru tineret;
6) ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale;
7) asigurarea ordinii publice;
8) coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele
competenei, a activitilor administrativ-militare;
9) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea
administraiei publice locale este obligat s efectueze
anumite pli;
10) activitatea autoritii executive i a direciilor subordonate
consiliului raional respectiv;
11) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti
atribuite, conform legislaiei, autoritilor administraiei
publice a raioanelor.
De la bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special sunt
finanate cheltuielile ce in de:
1) construcia i ntreinerea drumurilor pentru unitatea
teritorial autonom cu statut juridic special;
2) construcia obiectivelor publice pentru unitatea teritorial
autonom cu statut juridic special;
3) ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia
celor de competena unitilor administrativ-teritoriale de
nivelul nti, instituiilor de nvmnt secundar
profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu
regim special, activitatea metodic n domeniul
nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care
deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale
respective;
4) acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor
din domeniul asistenei sociale;
5) coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor
activiti pentru tineret;
5) ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale;
6) asigurarea ordinii publice;
6) coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele
competenei, a activitilor administrativ-militare;
7) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea

administraiei publice locale este obligat s efectueze

anumite pli;
10) activitatea autoritii executive i a direciilor subordonate
autoritii reprezentative i deliberative respective;
11) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti
atribuite, conform legislaiei, unitii teritoriale autonome
cu statut juridic special.
De la bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu sunt finanate cheltuielile ce in
de339:
1) amenajarea teritoriului i urbanistic;
2) construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a
drumurilor, strzilor i podurilor;
3) construcia obiectivelor publice de interes municipal;
4) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de
alimentare cu ap, de canalizare, de epurare a apei,
salubrizarea localitii;
5) acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia
tinerei familii i a familiilor cu muli copii, a mamei i a
drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a solitarilor,
ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale, n
partea ce nu intr n competena altor autoriti;
6) construcia de locuine pentru pturile socialmente
vulnerabile ale populaiei i pentru alte categorii de
locuitori prevzute de legislaia n vigoare, exploatarea
fondului locativ municipal;
7) ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar,
gimnazial, mediu de cultur general, liceal i
complementar (extracolar), instituiilor de nvmnt
secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilorinternat cu regim special, activitatea metodic n domeniul
nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care
deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale
respective;
8) ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea
activitilor publice n domeniul culturii (cminelor i
caselor de cultur, altor aezminte de culturalizare);
9) ntreinerea bibliotecilor i muzeelor;
10) cultur fizic i sport;
11) aprarea mpotriva incendiilor;
12) ntreinerea cimitirelor;
13) ntreinerea expoziiilor, teatrelor, televiziunii publice;
14) asigurarea ordinii publice;
15) coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele
competenei, a activitilor administrativ-militare;
16) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea
administraiei publice locale este obligat s efectueze
anumite pli;
17) activitatea autoritii executive a municipiului i a
direciilor subordonate autoritilor reprezentative i
deliberative respective;

18) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti

atribuite, conform legislaiei, autoritilor administraiei
publice a municipiilor.
n concluzie, analiznd prevederile date, deducem c efectuarea acestora se face, n primul
rnd, pe niveluri, i n al doilea rnd, n dependen de importana activitilor pentru care se
efectueaz cheltuielile, bazndu-se pe principiul teritorialitii.

7.5.

Elaborarea bugetelor unitilor administrativteritoriale

7.5.1. Noiuni generale

rin proces bugetar" se nelege totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i

normativ, nfptuite de organe specializate ale statului n scopul elaborrii, adoptrii,
executrii i ncheierii execuiei bugetare240.
Art. 3 al Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar prevede, c procesul bugetar este
procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu adoptarea drii de seam despre executarea
lui pentru anul bugetar respectiv".
Conform acestor noiuni, putem meniona c procesul bugetar cuprinde urmtoarele etape
generale:
elaborarea proiectului de buget;
examinarea i adoptarea legii bugetare anuale;
execuia bugetului;
ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar;
controlul bugetar.
Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional (legal) i administrativ-instituional.
Procedurile de elaborare a bugetului de stat sunt caracteristice i pentru procesul de elaborare a
bugetului unitii administrativ-teritoriale n Republica Moldova.

7.5.2. Organizarea elaborrii bugetelor unitilor administrativteritoriale

Procesul de elaborare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n Republica Moldova
mai nti ia n considerare prevederile politicilor bugetar-fiscale i monetar-creditare
macroeconomice. Fluxul de informaie pentru entitile locale vine de la Ministerul Finanelor n
perioada iniial de elaborare bugetar.
Conform Constituiei Republicii Moldova (art. 109), Legii privind administraia public local nr.
123-XV din 18 martie 2003 (cu modificrile i completrile ulterioare), Legii privind sistemul bugetar i
procesul bugetar nr. 847-XIII din 24 mai 1996 i Legii privind finanele publice locale nr. 397-XV din
16 octombrie 2003, toate unitile administrativ-teritoriale dispun de autonomie financiar i, respectiv,
au dreptul i urmeaz s-i elaboreze i s adopte bugetul anual propriu n limita resurselor financiare
disponibile, care se constituie din venituri proprii, defalcri de la veniturile generale de stat i transferuri
din fondul de susinere financiar a teritoriilor creat n componena bugetului de stat. Baza legislativ
sus-menionat a creat un fundament coerent i unitar, pentru a planifica un buget clar i transparent la
nivelul entitilor locale.
Cu toate c la baza elaborrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este instituit
principiul autonomiei financiare i responsabilitile autoritilor administraiei publice ale unitilor
administrativ-teritoriale de a elabora bugetele n modul stabilit de ele, totui nu se poate elabora bugetul
local n afara politicii generale
economice a statului, iar corelarea dintre bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-teritoriale
las o amprent organizatorico-funcional i tehnico-informaional deosebit, dar care nu trebuie

confundat cu construcia juridic a dou elemente distincte, care funcioneaz de sine stttor24'.
Planificarea bugetului, precum i celelalte etape ale procesului bugetar sunt plasate ntr-un orar
strict indicat de Legea finanelor publice locale242.
Astfel, articolul 19 al Legii privind finanele publice locale, nr.397-XV din 16.10.2003, prevede
c bugetul unitii administrativ-teritoriale se elaboreaz de ctre autoritatea executiv a acesteia,
inndu-se cont de urmtoarele prevederi:
a) n termenele stabilite de Guvern, Ministerul Finanelor remite autoritii executive a
unitii administrativ- teritoriale de nivelul al doilea, a municipiului Bli i direciei finane
respective note metodologice privind prognozele macroeconomice, principiile de baz ale
politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul(anii) urmtor (i),
prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale de stat n bugetele respective i
unele momente specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate acestor
bugete de la bugetul de stat;
b) n termen de 10 zile dup primirea notelor metodologice
specificate anterior, direcia finane comunic autoritilor
executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
nti principiile de baz ale politicii statului n domeniul
veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul(anii) urmtor(i),
prognozele normativelor de defalcri de la veniturile
generale de stat i de la impozitul pe bunurile imobiliare la
bugetele locale i momentele specifice de calculare a
transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete
de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
al doilea i de la bugetul municipal Bli;
c) n termen de 20 de zile dup primirea notelor metodologice,
autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale
de nivelul nti asigur elaborarea prognozei tuturor
tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi colectate n
anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial
respectiv, precum i a proiectului bugetului local, care se
prezint pentru analiz direciei finane;
n
termenele
stabilite
de
Ministerul
Finanelor,
direciile
finane
depun
la
Ministerul
Finanelor
pentru
analiz
prognoza
tuturor
tipurilor
de
impozite
i
taxe
ce
urmeaz
a
fi
ncasate
n
anul(anii)
urmtor(i)
n
unitatea
administrativ-teritorial
respectiv,
precum
i
proiectele
de
bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special,
municipiului Bli i municipiului Chiinu.
Analiza proiectelor de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special,
municipiului Bli i municipiului Chiinu are caracter consultativ.
Totodat, Ministerul Finanelor poate cere de la autoritile executive ale unitilor administrativteritoriale de nivelul al doilea sau ale municipiului Bli s modifice proiectele de buget n cazul n care
acestea contravin prevederilor legale, principiilor politicii bugetar-fiscale a statului sau unor prevederi
specifice pentru anul bugetar urmtor243.
Elaborarea bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz n conformitate cu notele
metodologice, elaborate de Ministerul Finanelor - ca organ central de specialitate financiar a statului
- care conin metodologia acestui proces244.
La elaborarea pronosticului bugetului la venituri se ine cont de
urmtoarele particulariti: pronosticul veniturilor se efectueaz n baza estimrii bazei
fiscale pe fiecare unitate administrativ-teritorial aparte pe

tipuri de impozite i alte ncasri (drept surs de informare

servete prognoza indicilor economici i financiari ai
agenilor economici mari, datele organelor fiscale teritoriale i
organelor Departamentului Analize Statistice i Sociologice);
pentru determinarea ncasrilor n bugetele unitilor
administrativ-teritoriale de la impozitele regularizatoare se
folosesc normativele defalcrilor prevzute n Legea
privind finanele publice locale i concretizate n Legea
bugetului de stat;
la rndul su autoritile publice raionale, ale UTA
Gguzia i ale municipiului Chiinu urmeaz s
elaboreze proiectul normativelor de defalcri de la
veniturile generale de stat pentru bugetele locale, care se
comunic imediat teritoriilor respective;
o surs important de formare a veniturilor bugetelor
unitilor administrativ-teritoriale sunt transferurile din
contul fondului de susinere financiar a teritoriilor. Conform
prevederilor art. 10 al Legii privind finanele publice locale, n
calculul bazei fiscale pentru stabilirea transferurilor nu se
includ taxele locale, care sunt stabilite de ctre consiliile locale
i suma mijloacelor speciale obinute de la prestarea
serviciilor contra plat de ctre instituiile bugetare245.
Elaborarea pronosticului cheltuielilor bugetelor unitilor administrativteritoriale pentru ntreinerea instituiilor publice i finanarea
integral sau parial a altor activiti se efectueaz n baza unor
normative unice de cheltuieli pe locuitor, n baza crora se
stabilesc relaiile interbugetare respective

7.6. Adoptarea bugetelor unitilor administrativteritoriale

a capitolul examinrii i adoptrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ca i n

cazul analizei structurii acestora, acestea difer n dependen de nivelul bugetelor, n acest
context, s analizm procedura examinrii i adoptrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de
nivelul nti.
Conform art. 20 al Legii privind finanele publice locale, autoritatea executiv a unitii
administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 15 noiembrie
a anului n curs, proiectul bugetului local pe anul urmtor spre examinare i aprobare consiliului
local.
Proiectul bugetului local prezentat spre aprobare consiliului local include:
a) proiectul deciziei consiliului local privind aprobarea
bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta:
veniturile i cheltuielile prevzute pentru anul bugetar
urmtor;
cotele impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n
buget;
mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre
fiecare instituie public;
fondurile speciale;

efectivul limit al statelor de personal din instituiile

publice finanate de la buget;
c) cuantumul fondului de rezerv;
d) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului;
e) nota explicativ la proiectul bugetului.
Dup prezentarea proiectului, consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi la
un interval de cel mult 5 zile i cel trziu la data de 15 decembrie a anului n curs acesta aprob bugetul
local pe anul bugetar urmtor.
Dup aprobarea bugetului local, autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul
nti prezint la direcia finane respectiv o copie a deciziei privind aprobarea bugetului, legalizat de
secretarul autoritii reprezentative i deliberative respective.
n cazul bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, procedura de
elaborare i adoptare nu difer esenial de procedura bugetar parcurs de nivelulntf 46.
Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului
Bli, prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 1 noiembrie, proiectul bugetului unitii
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i proiectul bugetului municipal Bli spre examinare i
aprobare autoritii reprezentative i deliberative respective.
Proiectele bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i bugetului municipal
Bli, prezentate spre aprobare autoritii reprezentative i deliberative respective, includ:
a) proiectul deciziei autoritii reprezentative i deliberative
privind aprobarea bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta:
veniturile i cheltuielile bugetului respectiv prevzute
pentru anul bugetar urmtor;
normativele defalcrilor de la veniturile generale de
stat la bugetele locale;
normativele defalcrilor de la impozitul pe bunurile
imobiliare la bugetele locale;
mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre
fiecare instituie public;
fondurile speciale;
transferurile de la bugetul respectiv la bugetele locale;
efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la bugetul
respectiv;
c) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului;
d) nota explicativ la proiectul bugetului.
Autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i
a municipiului Bli examineaz proiectul bugetului, ca i n cazul examinrii bugetelor de nivelul nti,
respectiv n dou lecturi.
ns, spre deosebire de primul caz, n cel de-al doilea legea stabilete expres chestiunile ce
trebuiesc examinate n prima lectur, precum i n a doua.
n aa mod, n prima lectur (conform art. 21, alin.(4) al Legii privind finanele publice locale)
autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv audiaz i examineaz raportul preedintelui
raionului, Guvernatorului unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, primarului
municipiului Bli i primarului general al municipiului Chiinu asupra proiectului bugetului,
examineaz i aprob volumul total al veniturilor i cheltuielilor bugetului respectiv.
n lectura a doua, autoritatea reprezentativ i deliberativ examineaz i aprob:
a) structura veniturilor;
b) cheltuielile, structura i destinaia lor;
c) balana bugetului i sursele de finanare;

d) normativele defalcrilor de la veniturile generale de stat

la bugetele locale;
e) normativele defalcrilor de la impozitul pe bunurile
imobiliare la bugetele locale;
0 transferurile de la bugetul respectiv la bugetele locale; g) cuantumul fondului de rezerv; h)
fondurile speciale;
i) cheltuielile care vor fi finanate n mod prioritar; j) efectivul limit al statelor de
personal din instituiile publice finanate de la bugetul respectiv;
k) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului; 1) nota explicativ la proiectul
bugetului.
Respectiv, n urma examinrii, autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativteritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli aprob bugetele respective pe anul bugetar
urmtor cel trziu la data de 10 decembrie a anului n curs.
n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direcia finane prezint ministerului bugetul
raionului, bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipiului Bli i
bugetul municipiului Chiinu pentru a fi incluse n bugetul consolidai247.
n cazul neaprobrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n termenul stabilit de
legislaie (pn la data de 31 decembrie), finanarea cheltuielilor se efectueaz lunar proporional
mrimii de 1/12 parte din suma cheltuielilor, conform clasificaiei bugetare pe anul bugetar precedent,
n limita resurselor financiare disponibile, pn la aprobarea noului buget248.
n cazul cnd bugetul unitii administrativ-teritoriale nu este aprobat pn la nceputul anului
bugetar, efectuarea defalcrilor de la veniturile generale de stat, de la impozitul pe bunurile imobiliare
(pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelul ntij i a transferurilor la bugetul respectiv se
suspend pn la aprobarea bugetului.
Un specific ce ine de elaborarea bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este faptul corelrii
acestora cu Legea bugetului de stat. n aa mod, n termen de cel mult 30 de zile de la data publicrii
legii bugetului pe anul respectiv, autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativteritoriale aduce bugetul aprobat n concordan cu prevederile legii menionate.
Ca consecin, n caz de nerespectare a prevederilor menionate mai sus, efectuarea
defalcrilor de la veniturile generale de stat, de la impozitul pe bunurile imobiliare (pentru unitile
administrativ-teritoriale de nivelul nti) i a transferurilor la bugetele unitilor administrativteritoriale respective se suspend.

7.7. Executarea bugetelor unitilor administrativ-

teritoriale
7.7.1. Noiuni generale
n baza Constituiei Republicii Moldova, Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, i Legii
privind finanele publice locale, sistemul bugetar a fost reorganizat prin eliminarea centralizrii
excesive a administrrii printr-un singur buget al sistemului financiar-bugetar, ct i executarea propriu-zis
a bugetului.
Pornind de la conceptul de delimitare executiv a bugetului public naional, conducerea general
a executrii bugetului public naional ine de competena Guvernului Republicii Moldova,
rspunderea privind executarea bugetului de stat revine Ministerului Finanelor, ca organ de specialitate,
iar executarea bugetelor locale revine organelor de specialitate ale administraiei publice locale.
Astfel, prin art. 35 al Legii privind finanele publice locale este reglementat:
responsabilitatea pentru execuia bugetelor locale revine
primarilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor);
responsabilitatea pentru execuia bugetului raional revine

preedintelui raionului;
responsabilitatea pentru execuia bugetului central al unitii teritoriale autonome cu
statut juridic special revine Guvernatorului i Comitetului executiv al acestei uniti
teritoriale;

responsabilitatea pentru execuia bugetului municipal Bli

revine primarului municipiului Bli;
responsabilitatea pentru execuia bugetului municipal
Chiinu revine primarului general al municipiului
Chiinu.
Respectiv, autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale, n condiiile legislaiei
n vigoare, sunt responsabile de:
a) corectitudinea i veridicitatea datelor, indicilor i altor
informaii n a cror baz a fost elaborat bugetul respectiv;
b) asigurarea colectrii depline i n termenele stabilite a
veniturilor proprii;
c) utilizarea conform destinaiei a alocaiilor bugetare
aprobate;
d) respectarea termenelor de plat a salariilor ctre angajaii
instituiilor publice finanate de la buget i de plat pentru
lucrri, servicii i bunuri materiale contractate n limitele
aprobate n bugetul respectiv.
La fel i conductorii instituiilor publice finanate de la buget sunt responsabili de respectarea
limitelor alocaiilor bugetare aprobate n devizele de cheltuieli, iar n caz de efectuare de ctre
instituia public a unor cheltuieli neprevzute n deviz, autoritatea executiv respectiv este n drept
s nu acopere cheltuielile neasigurate cu suport financiar249.
Din analiza prevederilor legale 250, putem meniona, c procedura executrii bugetelor
unitilor administrativ-teritoriale este compus din urmtoarele etape:
repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor; execuia prii de venituri; execuia
de cas a bugetului; execuia prii de cheltuieli.

7.7.2. Repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor .

Conform art. 25 al Legii privind finanele publice locale, n termen de 5 zile de la aprobarea
bugetului local, subdiviziunea financiar a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti solicit de
la toate instituiile publice finanate de la bugetul local propuneri de repartizare pe luni a
cheltuielilor aprobate n buget pentru instituia respectiv. i a veniturilor ei provenite din
executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau din desfurarea contra plat a altor activiti i
generalizeaz propunerile primite.
n termen de pn la data de 20 decembrie, autoritatea executiv a unitii administrativteritoriale aprob repartizarea pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetului local conform clasificaiei
bugetare i pn la data de 25 decembrie, i remite direciei finane repartizarea pe luni a veniturilor
i cheltuielilor bugetului local conform clasificaiei bugetare.
Respectiv, n termen de 10 zile de la aprobarea bugetului unitii administrativ-teritoriale de
nivelul al doilea i a bugetului municipal Bli, direcia finane efectueaz urmtoarele aciuni:
a) solicit de la instituiile publice finanate de la bugetele
menionate propuneri de repartizare pe luni a
cheltuielilor aprobate n buget pentru instituia
respectiv i a veniturilor ei provenite din executarea
lucrrilor, prestarea serviciilor sau desfurarea contra
plat a altor activiti;
b) ntocmete repartizarea pe luni a veniturilor prevzute

pentru ncasare n bugetele menionate;

c)
ntocmete
repartizarea
pe
luni
a
transferurilor
la
bugetele locale, prevzute n aceste bugete n termen de pn la data de 25 decembrie,
preedintele raionului, Guvernatorul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, primarul
municipiului Bli i primarul general al municipiului Chiinu aprob repartizarea pe luni a
veniturilor i cheltuielilor bugetului respectiv conform clasificaiei bugetare.
Direcia finane, pe baza repartizrii pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale, a
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, ntocmesc totalizri ale repartizrilor
pe luni ale veniturilor i cheltuielilor bugetelor raioanelor, bugetului unitii teritoriale autonome cu
statut juridic special, bugetului municipiului Bli i bugetului municipiului Chiinu i, pn la 1
ianuarie, le depun la Ministerul Finanelor.

7.7.3. Executarea prii de venituri

Scopul execuiei prii de venituri ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este
realizarea integral i n termenele legale a veniturilor n bugetul aprobat. Realizarea veniturilor este
supus cerinelor de legalitate privind ncasarea impozitelor, taxelor i altor venituri care sunt cuprinse
i specificate n lista impozitelor, taxelor i altor venituri bugetare, fiind parte din documentaia
anexat fiecrui buget.
n acelai timp execuia prii de venituri ale bugetului este supus cerinelor de stabilire,
calcul i plat conform a fiecrui impozit, tax i alt form de venit bugetar.
La colectarea veniturilor sunt necesare o serie de acte i operaiuni251:
a. Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i stabilirea obligaiilor fa de bugetul respectiv:
- calcularea obligaiei bugetare datorate de subiectele
pltitoare;
- calcularea i reinerea obligaiei bugetare de ctre terul
pltitor pentru unele venituri datorate de unele persoane;
- calcularea obligaiei bugetare de organele teritoriale fiscale.
b. ncasarea veniturilor bugetare:
- prin bnci;
- prin organele teritoriale fiscale;
- prin intermediul instituiilor sau persoanelor mpu
ternicite.
c. Urmrirea realizrii veniturilor bugetare.
Aceasta cuprinde o serie de msuri ale organelor de percepere n vederea asigurrii integrale i
la termenele prevzute a tuturor veniturilor bugetare.
Veniturile bugetare ale unitilor administrativ-teritoriale se ncaseaz de la contribuabili n
conturile bancare ale trezoreriei teritoriale n felul urmtor252:
prin virament n baza dispoziiei de plat trezorerial
ntocmit distinct pentru achitarea fiecrui impozit sau taxe,
indicnd, n mod obligatoriu, codul fiscal, contul bancar al
trezoreriei teritoriale, codul bncii, contul trezoreria! de
venituri cu descrierea textual a plii achitate n rubrica
destinaiaplii', conform clasiftcaiei bugetare;
n numerar, prin ordinul de ncasare a numerarului;
impozitele, taxele i alte pli de la persoanele fizice se
ncaseaz prin Aviz de plat n numerar.
Perceptorii fiscali, care recepioneaz plile de la persoanele fizice, depun numerarul ncasat de
la pltitorii de impozite i taxe la bncile comerciale prin/oaie de vrsmnt la nivel de cont trezorerial
de venituri. Achitarea impozitelor i taxelor de ctre persoanele fizice n numerar se efectueaz prin Aviz
de plat n numerar.

7.7.4. Executarea de cas a bugetului

Dac s ne referim la execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, aceasta se
efectueaz prin sistemul trezorerial, reflectndu-se n conturi distincte:
a) ncasrile veniturilor n conformitate cu structura
clasificaiei bugetare;
b) efectuarea de cheltuieli n limita alocaiilor aprobate i
conform destinaiei stabilite.
Sistemul trezorerial prin care se efectueaz execuia de cas a bugetelor unitilor administrativteritoriale i reglarea decontrilor dintre bugetele de toate nivelurile este reprezentat prin Trezoreria de
Stat, format din Trezoreria Central i trezoreriile teritoriale.
Trezoreria Central, n baza legii bugetare anuale, efectueaz alocri de transferuri de la bugetul de
stat la bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i la bugetul municipal Bli, precum i
defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat.
Conturile pentru gestionarea veniturilor i cheltuielilor bugetelor unitilor administrativteritoriale, precum i conturile instituiilor publice finanate de la aceste bugete pot fi deschise
numai n trezoreriile teritoriale respective.
Conform Legii finanelor publice locale, (cap. IV, art. 28, alin, (4)), trezoreriile teritoriale au
urmtoarele atribuii:
a) efectueaz, n baza deciziilor autoritii reprezentative i
deliberative a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al
doilea i a municipiului Bli, alocri de transferuri de la
bugetul respectiv la bugetele locale, precum i defalcri n
aceste bugete de la veniturile generale de stat i de la
impozitul pe bunurile imobiliare;
b) asigur execuia conform a bugetelor instituiilor publice
finanate de la bugetul unitii administrativ-teritoriale de
nivelul al doilea sau de la bugetul municipal Bli;
c) asigur execuia conform a bugetelor satelor (comunelor),
oraelor (municipiilor), precum i ale instituiilor publice
finanate de la aceste bugete din raza de activitate a
trezoreriei teritoriale.

7.7.5. Executarea prii de cheltuieli

Executarea prii de cheltuieli a bugetului unitii administrativ-teritoriale nseamn efectuarea
cheltuielilor publice n concordan deplin cu destinaiile stabilite.
Cheltuielile din bugetele unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz n baza repartizrilor
lunare elaborate i aprobate n ordinea stabilit, n limita alocaiilor aprobate fiecrui ordonator de
credite (executor de buget).
Conform art. 1 al Legii privind finanele publice locale, executor (ordonator) de buget este
conductorul autoritii (instituiei) publice, mputernicit cu dreptul de a efectua cheltuieli n
conformitate cu alocaiile aprobate.
Ordonatorul de buget este agentul public al diferitelor administraii, care pe lng funciile ce
decurg din apartenena la funcia public, beneficiaz de un statut special, care l mputernicete cu
atribuii decizionale n domeniul financiar-bugetar.
Ordonatorul efectueaz toate operaiunile succesive ale unei ncasri sau pli, dup apariia
datoriei sau a creanei, inclusiv sau exclusiv ordinul de a plti o cheltuial sau de a acoperi o ncasare.
n domeniul cheltuielilor publice, n funcie de condiiile legale, ordonatorii angajeaz
cheltuieli, determin suma de plat i ordonarea plii.
Ordonatorii de credite (executorii de buget) sunt persoane juridice cu dreptul de a angaja i
utiliza alocaiile bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict
legate de activitatea instituiilor i serviciilor publice respective i de executarea dispoziiilor legale.

Dup funciile atribuite, ordonatorii de credite se clasific pe tipuri, dup cum urmeaz254:
1. Ordonatori principali de credite (executori primari de buget) ai bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale, la care se refer: primarii satelor (comunelor), orae
lor(municipiilor), preedinii raioaneiur,
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special,
primarul general al municipiului Chiinu.
2. Ordonatori secundari de credite (executori secundari de
buget) pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale
sunt: conductorii instituiilor publice finanate de la
bugetele unitilor administrativ-teritoriale cu statut de
persoan juridic.
3. Ordonatori teriari de credite (executori teriari de buget)
pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale:
conductorii instituiilor publice fr statut de persoan
juridic, mputernicii s utilizeze mijloacele bugetare care
le-au fost repartizate numai pentru necesitile unitilor
pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele
aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziii legale.
Rezult din cele relatate mai sus c procesul de repartizare se deruleaz astfel:
Repartizarea efectuat de ctre ordonatorii principali
ntre bugetul propriu i bugetele ordonatorilor
subordonai;
Repartizarea efectuat de ctre ordonatorii secundari a
creditelor bugetare aprobate, pe unitile subordonate i
a celor cuprinse n bugetul propriu;
Ordonatorii teriari utilizeaz creditele ce le-au fost
repartizate.
ntruct repartizarea veniturilor se efectueaz pe niveluri de bugete (bugete raionale, bugete
locale), finanarea ordonatorilor de credite se face respectiv din conturile trezoreriale de venituri pentru
bugetul raional i conturile trezoreriale de venituri pentru bugetele locale (sat/comun, ora,
municipiu).
Un alt aspect, n ce privete executorii de buget, este faptul c acetia poart responsabilitate de
organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentrii la termen a bilanurilor, drilor de seam
contabile i a conturilor de execuie a bugetului.25"
Ca rezultat al executrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se purcede la ntocmirea
rapoartelor. n acest context direcia finane i/sau subdiviziunea financiar a unitilor
administrativ teritoriale ntocmesc rapoarte trimestriale i anuale privind execuia acestora.
Rapoartele trimestriale se examineaz i se aproba de ctre autoritatea executiv respectiv.
Rapoartele privind mersul execuiei bugetului unitii administrativ-teritoriale pe semestrul nti
i pe 9 luni ale anului n curs se audiaz la edina autoritii reprezentative i deliberative a unitii
administrativ-teritoriale.
Raportul anual privind execuia bugetului unitii administrativ-teritoriale pe anul de gestiune
se aprob de ctre autoritatea reprezentativ i deliberativ cel trziu la data de 15 februarie a anului
urmtor anului de gestiune.
Dup aprobarea acestora, n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane
prezint ministerului rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale pentru a fi incluse n raportul privind execuia bugetului consolidat .