Ministerul Educaiei din Republica

Moldova
Universitatea de Stat din Moldova
Facultatea de Drept

Lucru
individual :
Obinerea licenei de
ntreprinztor n domeniul
turistic
A Efectuat :
Chitoraga Doina

A controlat :

Hincu V.

Chiinau 2015

Cuprins :

1. Introducere in domeniul turistic

2. Cadrul normativ si institutional
3. Obtinerea licentei in domeniul turistic
4. Concluzii si recomandari
5. Bibliografie

Introducere
Turismul este definit ca unul din domeniile prioritare ale economiei
nationale in conformitate cu Legea nr.352 din 24.11.2006 cu privire la organizarea
si desfasurarea activitatii turistice in RM.
Fiind un sector de prestare servicii, el contribuie la dezvoltarea economiei
prin acumularea de capital in circa 12 tipuri de activitati specifice ramurii, atragind
in activitatea sa circa 20 de ramuri conexe cu circa 140 servicii aferente sectorului
turismului: alimentatia publica, transport, producere si comercializare de marfuri,
echipamente, suvenire, activitati culturale, sportive, de agrement, etc.
Turismul este unul dintre cele mai importante sectoare economice fiind si
sectorul care inregistreaza cel mai mare ritm de crestere in cadrul economiei
europene. Chiar daca in ultimii ani turismul a inregistrat o evolutie descendenta,
semnalandu-se scaderi la majoritatea indicatorilor specifici, acesta este in
continuare un domeniu atractiv.
Unul dintre motive il reprezinta dezvoltarea unei clase de mijloc, care are
tendinta de a cheltui sume ceva mai mari de bani pentru satisfacerea nevoilor de
ordin superior (printre care si cele legate de loisir petrecerea timpului liber). In
plus, s-a dezvoltat destul de mult o piata a serviciilor turistice exclusiviste,
inregistrandu-se o crestere semnificativa pentru turismul extern spre destinatii
exotice.
In ceea ce priveste agentiile de turism, acestea indeplinesc rolul de
intermediar intre agentii economici care presteaza servicii turistice, pe de o parte si
turisti, pe de alta parte.
Activitatile acestor firme constau in producerea, comercializarea si
promovarea unor pachete turistice diverse, precum si vanzarea de servicii turistice
izolate.
In functie de natura activitatilor pe care le desfasoara, agentiile de turism se
impart in doua categorii: agentii touroperatoare (care au dreptul sa creeze propriile
programe turistice) si agentii detailiste, cunoscute si ca agentii de voiaj
(revanzatoare, care nu realizeaza programe turistice).

Din oferta unei agentii de turism fac parte de obicei mai multe sau toate
serviciile enumerate mai jos: bilete de odihna si tratament in statiunile din tara,
tabere si programe educationale (lingvistice, de creatie, cultural-educative) pentru
elevi si studenti, sejururi internationale in sistem hotelier sau homestay (gazduire
la familii), circuite interne si mai ales internationale, transport turistic cu mijloace
de transport proprii in tara si strainatate ca si rezervari de bilete pentru avion /
tren, asigurari medicale, carte verde, asigurare auto (RCA).
Exista de asemenea si agentii de turism care se implica, la cerere, in
organizarea de conferinte, congrese, seminarii si diverse alte evenimente.
Cu cat o agentie de turism presteaza mai multe dintre aceste servicii si chiar
altele nementionate aici, cu atat ii cresc sansele de a atrage cat mai multe segmente
de clienti. In acelasi timp este mai profitabila deschiderea unei agentii de turism de
nisa, care este specializate doar pe anumite servicii.
In acest moment, un segment mai putin aglomerat este cel al agentiilor
specializate pe oferte turistice interne, ponderea agentiilor fiind de o treime pe
intern si doua treimi pe outgoing.
Un trend important inregistrat este acela al achizitiilor de pachete online.
Potrivit unei recente estimari a principalilor actori de pe piata americana de turism,
in cel mult 5 ani companiile on-line vor fi majoritare, turismul devenind, practic,
cea mai mare industrie de pe Internet, prognoza fiind justificate de amploarea pe
care Internetul a capatat-o in ultimii ani in industria turismului din intreaga lume.

2. Cadrul normativ si institutional

Sub aspect juridic sectorul turismului in RM este reglementat de legea de baza,
legi tangentiale, si documente de politici publice.
Legea nr.352 din 24.11.2006 cu privire la organizarea si desfasurarea
activitatii turistice in RM, reglementeaza raporturile juridice ce tin de elaborarea si
promovarea politicii de stat in domeniul turismului, formele de turism, crearea si
activitatea zonelor turistice nationale, stabileste cerintele privind calitatea
serviciillor turistice si asigurarea securitatii turistilor precum si principiile de
colaborare internationala in domeniul turismului.
Legea necesita modificari si completari cu privire la garantiile financiare,
voucher turistic, delimitarea tur operatori de agentii de turism, ghizi de turism,
birouri de informare turistica, zone turistice nationale, perfectionarea cadrelor.
Legea nr.451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin licentiere a
activitatii de intreprinzator stabileste genurile de activitate supuse reglementarii
prin licentiere, inclusiv activitatea de turism.

Legea nr.200 din 16.07.2010 privind regimul strainilor in RM reglementeaza

intrarea, aflarea si iesirea strainilor de pe teritoriul RM si vizeaza turismul receptor.
Hotarirea Guvernului nr.1470 din 27.12.2001 contine prevederi cu privire la
contractul turistic, voucherul turistic si fisa de evidenta statistica a circulatiei
turistilor la frontiera RM.
Hotarirea Guvernului nr.643 din 27.05.2003 stabileste normele
metodologice si criteriile de clasificare a structurilor de primire turistice cu
functiuni de cazare si de servire a mesei. Dintre documentele de politici din
domeniu este de mentionat programul national in domenul turismului Drumul
Vinului in Moldova aprobat prin hotarirea Guvernului nr.554 din 24.05.2004.
Documentul unic de program pentru anii 2013-2015 aprobat prin Hotarirea
Guvernului Nr.933 din 18.12.12 contine 11 proiecte in domeniul turistic care vor fi
finantate din fondul national de dezvoltare regionala. In aspect institutional
evidentiem 2 directii de coordonare si gestionare a domeniului: de stat si privata.
Autoritatea administrativa centrala de specialitate care elaboreaza si
promoveaza politica statului in domeniul turismului este agentia turismului cu un
numar de 22 unitati de personal si cu 2 institutii subordonate : centrul national de
perfectionare a cadrelor din industria turismului si S.A Jolly Alon.
Agentia turismului de asemenea este investita cu functii de control a
activitatii turistice si clasificarea structurilor de cazare, dar mecanismul de control
este imperfect.
In paralel cu Agentia turismului functioneaza camera de licentiere
subordonata economiei cu functii de licentiere a activitatii de turism si
inspectoratul fiscal principal de stat subordonat ministerului finantelor cu functii
de control a activitatii agentilor economici inclusiv in domeniul turismului.
La nivel teritorial, domeniul este reprezentat episodic de cite 1 specialist in
sectiile cultura sau directiile economice ale APL(autoritatile publice locale).
La nivel privat domeniul este reprezentat de agentii economici si asociatii de
bransa.
Hotarirea Guvernului nr.643 din 27.05.2003 necesita modificari pentru a
stimula dezvoltarea structurilor de cazare la un pret competitiv pe piata
internationala.
Hotarirea Guvernului nr.979 din 12.08.2008 cu privire la impulsionarea
dezvoltarii turismului in mediul rural nu se implementeaza. Nu este reglementata
clar activitatea ghizilor de turism.
Programul national Drumul Vinului in Moldova este invechit, este necesara
o noua abordare a dezvoltarii turismului vitivinicol.
Documentul unic de program pentru anii 2013-2015 prin hotarirea
Guvernului nr. 933 din 18.12.12 nu are acoperire financiaria in totalitate.
5

Prin hotarirea Guvernului nr. 796 din 25.10.2012, a fsot abrogata hotarirea
Guvernului nr. 1065 din 02.09.2003 cu privire la aprobarea strategiei de dezvoltare
durabila a turismului in RM in anii 2003-2015. Respectiv la moment nu exista o
strategie a statului cu privire la dezvoltarea turismului.
Prin hotarirea Guvernului nr.118 din 11.02.2013 a fsot abrogata hotarirea
Guvernului nr. 615 din 11.07.2001 pentru aprobarea regulamentului cu privire la
registrul turismului respectiv lipseste mecanismul de implementare a prevederilor
legislatiei referitoare la registrul turismului. Nu exista o structura a statului
responsabila de implementarea politicilor in domeniu.

3. Obtinerea licentei in domeniul turistic

In conformitate cu Legea nr.451 din 30.07.2001, privind reglementarea prin
licentiere a activitatii de intreprinzator, art.8 prevede genurile de activitate supuse
reglementarii prin liceniere. Printre acestea se enumera si turismul.
Licenta in domeniul turistic trebuie sa aiba urmatorul continut:
Formularele de licena sint documente de stricta evidena. Formularele tipizate au
serie i numerotare continua. Tipul formularului de licena i al anexei la aceasta se
aproba de Guvern.
Licena conine:
a) denumirea autoritaii de liceniere;
b) seria, numarul i data eliberarii/prelungirii licenei;
c) denumirea, forma juridica de organizare, adresa juridica a titularului de
licena intreprindere sau organizaie, persoana juridica sau fizica ori numele,
prenumele i adresa titularului de licena persoana fizica;
d) data adoptarii deciziei de inregistrare a intreprinderii sau organizaiei, IDNO
al intreprinderii sau al organizaiei ori seria i numarul buletinului de
identitate, IDNP al persoanei fizice;
e) genul de activitate, integral sau parial, pentru a carui desfaurare se
elibereaza licena;
f) termenul de valabilitate a licenei;
g) semnatura conducatorului autoritaii de liceniere sau a adjunctului acestuia
autentificata prin aplicarea tampilei acestei autoritai.
Documentele necesare pentru obtinerea licentei:
1.
Pentru obinerea licenei, conducatorul intreprinderii sau organizaiei ori persoana
imputernicita de acesta sau persoana fizica depune la autoritatea de liceniere
respectiva personal, prin scrisoare recomandata sau prin pota electronica (sub
6

forma de document electronic cu semnatura digitala, sau prin intermediul

serviciului e-liceniere) o declaraie de modelul stabilit de aceasta autoritate,
semnata olograf sau digital de persoana care depune declaraia, ce conine:
a) denumirea, forma juridica de organizare, sediul, IDNO al intreprinderii sau al
organizaiei ori numele, prenumele, adresa i IDNP al persoanei fizice;
b) genul de activitate, integral sau parial, pentru a carui desfaurare solicitantul
de licena intenioneaza sa obina licena sau sa o prelungeasca;
c) asumarea pe propria raspundere de catre solicitantul de licena a
responsabilitaii pentru respectarea condiiilor de liceniere la desfaurarea genului
de activitate pentru care se solicita licena i pentru autenticitatea documentelor
prezentate.
2.
La declaraia pentru eliberarea licenei se anexeaza:
a) copia de pe decizia de inregistrare a intreprinderii sau organizaiei ori de pe
buletinul de identitate al persoanei fizice
b) documentele suplimentare in conformitate cu prevederile actelor legislative
ce reglementeaza activitatea liceniata pentru care se solicita licena. Documentele
se depun in original (cu excepia cazului in care se utilizeaza serviciul e-liceniere)
sau in copii, inclusiv pe suport electronic, cu prezentarea originalelor pentru
verificare, cu excepia celor stabilite spre verificare prin procedura ghieului unic.
2.1
La declaraia pentru prelungirea licenei se anexeaza numai documentele care
necesita actualizare sau conin date diferite de cele prezentate la momentul
eliberarii licenei.
2.2
Pentru obinerea, prelungirea sau reperfectarea licenei prin intermediul serviciului
e-liceniere, conducatorul intreprinderii sau al organizaiei ori persoana
imputernicita de acesta sau persoana fizica, in regim on-line, va accesa site-ul
www.servicii.gov.md.
3
Solicitarea altor documente decit cele prevazute de prezentul articol se interzice.
4
Documentele se depun in original sau in copie. Datele din documentele i
informaiile depuse se verifica prin procedura ghieului unic.
5
Declaraia pentru eliberarea/prelungirea licenei i documentele anexate la ea se
inregistreaza conform borderoului, a carui copie se expediaza (se inmineaza)

solicitantului de licena, cu meniunea privind data inregistrarii declaraiei,

autentificata prin semnatura persoanei responsabile a autoritaii de liceniere.
5.1
Declaraia de eliberare/prelungire a licenei, depusa prin intermediul serviciului eliceniere, este confirmata de borderoul expediat solicitantului/ titularului prin
pota electronica, ce va conine numarul i data inregistrarii acesteia.
6
Declaraia pentru eliberarea/prelungirea licenei, inclusiv depusa prin intermediul
serviciului e-liceniere, nu se inregistreaza in cazul in care:
a fost depusa (semnata) de o persoana care nu are atribuiile respective;
b) documentele au fost perfectate cu incalcarea cerinelor prezentului articol.
7
Despre refuzul inregistrarii declaraiei pentru eliberarea/prelungirea licenei,
inclusiv depusa prin intermediul serviciului e-liceniere, solicitantul/titularul de
licena este informat in scris in cel mult 3 zile lucratoare din ziua adresarii,
indicindu-se temeiurile refuzului.
8
Dupa inlaturarea cauzelor ce au servit temei pentru refuzul inregistrarii declaraiei
pentru eliberarea/prelungirea licenei, inclusiv depusa prin intermediul serviciului
e-liceniere, solicitantul/titularul de licena poate depune o noua declaraie,
inclusiv prin intermediul serviciului e-liceniere, care se examineaza in modul
stabilit.
Licenele eliberate de autoritaile de liceniere indicate in prezenta lege sint
valabile pe intreg teritoriul Republicii Moldova daca legile care reglementeaza
activitatea liceniata respectiva nu prevad limitari teritoriale. Licenele obinute in
Republica Moldova sint valabile i peste hotarele ei in conformitate cu acordurile
internaionale la care Republica Moldova este parte. Licenele eliberate de
autoritaile de liceniere din strainatate sint valabile i pe teritoriul Republicii
Moldova in conformitate cu acordurile internaionale la care Republica Moldova
este parte.
Licenta se elibereaza pe un termen de 5 ani. Licena se perfecteaza in
termen de 3 zile lucratoare, incepind cu ziua primirii documentului care confirma
achitarea taxei pentru eliberarea licenei. Meniunea despre data primirii
documentului, care confirma achitarea taxei pentru eliberarea licenei, se face pe
borderoul documentelor primite de la solicitantul de licena sau pe versoul deciziei
de eliberare/prelungire a licenei, in cazul utilizarii serviciului e-liceniere. Daca
solicitantul, in termen de 30 de zile de la data la care i s-a expediat (inminat)
intiinarea despre adoptarea deciziei privind eliberarea/prelungirea sau
8

reperfectarea licenei, nu a prezentat nemotivat documentul ce confirma achitarea

taxei pentru eliberarea/prelungirea sau reperfectarea acesteia sau nu s-a prezentat
pentru a i se elibera licena perfectata, autoritatea de liceniere este in drept sa
anuleze decizia privind eliberarea/prelungirea sau reperfectarea licenei sau sa
adopte decizia privind recunoaterea licenei ca fiind nevalabila. In cazul in care
titularul de licena intenioneaza sa desfaoare genul de activitate indicat in licena
dupa expirarea termenului ei de valabilitate, el este in drept sa solicite, inclusiv
prin intermediul serviciului e-liceniere, prelungirea termenului de valabilitate a
licenei pe termenele prevazute la art. 13, cu achitarea taxei pentru licena, stabilita
conform legii, cu cel mult 30 de zile inainte de expirarea termenului de valabilitate
a licenei, dar nu mai tirziu de ultima zi de expirare a termenului de valabilitate a
acesteia. In acest caz, pe licena se va aplica meniunea privind prelungirea
termenului de valabilitate, cu indicarea termenului nou. Meniunea privind
prelungirea termenului de valabilitate poate fi aplicata pe acelai formular al
licenei sau, dupa caz, pe un formular nou, pina la expirarea termenului anterior de
valabilitate a licenei. In cazul dat, termenul nou de valabilitate a licenei va curge
din ultima zi calendaristica in care a expirat termenul anterior de valabilitate a
acesteia. Meniunea privind prelungirea valabilitaii licenei se autentifica cu
tampila autoritaii de liceniere i cu semnatura conducatorului. Titularul de
licena nu este in drept sa transmita licena sau copia de pe aceasta altei persoane.
Taxa pentru eliberarea licenei pentru genul de activitate in domeniul turismului
este de 3250 lei.

4. Concluzii si recomandari
In concluzie pot mentiona faptul ca Turismul este definit ca unul din domeniile
prioritare ale economiei nationale in conformitate cu Legea nr.352 din 24.11.2006
cu privire la organizarea si desfasurarea activitatii turistice in RM.
Turismul este unul dintre cele mai importante sectoare economice fiind si
sectorul care inregistreaza cel mai mare ritm de crestere in cadrul economiei
europene. Chiar daca in ultimii ani turismul a inregistrat o evolutie descendenta,
semnalandu-se scaderi la majoritatea indicatorilor specifici, acesta este in
continuare un domeniu atractiv. In ceea ce priveste agentiile de turism, acestea
indeplinesc rolul de intermediar intre agentii economici care presteaza servicii
turistice, pe de o parte si turisti, pe de alta parte.
Activitatile acestor firme constau in producerea, comercializarea si promovarea
unor pachete turistice diverse, precum si vanzarea de servicii turistice izolate.
Obtinerea licentei activitatii de intreprinzator in domeniul turistic este de o
mare importanta , fiinda ca suma taxelor pentru eliberarea si reperfectarea licentei
si/sau eliberarrea copiei se varsa la bugetul de stat,astfel contribuind la
dezvoltarea economiei prin acumularea de capital.
Recomandari:
Modificarea legii nr. 352 sau elaborarea unei legi noi.
Modificarea si completarea hotaririi Guvernului nr.1470 din 27.12.2001:
actualizarea modelului contractului turistic, includerea de noi tipuri de
contracte, modificarea continutului voucherului turistic, modificarea
mecanismului de implementare sau excluderea fisei de evidenta a circulatiei
turistice, etc.
Modificarea hotaririi Guvernului nr.643 din 27.05.2003.
Reglementarea activitatii ghizilor de turism va fi realizata prin operarea
anumitor modificari in legea nr.352 din 24.11.2006 si legea nr. 160 din
22.07.2011 privind reglementarea prin autorizarea activitatii de
intreprinzator, vor fi elaborate normele metodologice de selectare, instruire
si utilizare a ghizilor de turism si regulamentul de atestare a ghizilor de
turism.
Elaborarea cadrului normativ privind zonarea turistica.
Elaborarea cadrului normativ privind implementarea registrului turismului.
Actualizarea programului national Drumul Vinului in Moldova.
Crearea biroului national de informare si promovare turistica.

10

Bibliografie:

I. Acte normative:

1. Codul civil;
2. Legea nr. 415/2001 privind licenierea unor genuri de activitate;
3. Legea nr.352 din 24.11.2006 cu privire la organizarea si desfasurarea activitatii
turistice in RM
4. Legea nr.451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin licentiere a activitatii de
intreprinzator stabileste
5. Legea nr.200 din 16.07.2010 privind regimul strainilor in RM
6. Hotarirea Guvernului nr.1470 din 27.12.2001
7. Hotarirea Guvernului nr.643 din 27.05.2003

II.Literatura:
1. Volcinschi Victor. Cojocaru Eugenia. Dreptul economic.
2. Carpenaru Stanciu. Drept comercial romn.
3. Roca Nicolae. Baie Sergiu. Dreptul afacerilor.
4. Turcu Ion, Dreptul afacerilor, Iai.

11