Sunteți pe pagina 1din 2

Teorii ale construciei europene

Cele trei paradigme teoretice fundamentale ale construciei


europene sunt:
1) Funcionalismul i neofuncionalismul
2) Interguvernamentalismul
3) Federalismul
1) Funcionalismul i neofuncionalismul
Teoria funcionalist s-a afirmat imediat dup cea de a doua mare conflagraie a lumii, n contextul
constituirii Comunitilor Europene (CECO, CEE, CEEA).
Conform opiniei reprezentanilor curentului funcionalist, Europa Unit trebuia s se nfptuiasc prin
aciuni pragmatice i precise, care s duc ulterior la crearea unei federaii europene. n concepia
funcionalitilor, statele erau incapabile s i soluioneze problemele interne. nfptuirea binelui comun i
renunarea la egoismul specific statelor reprezint deziderate primordiale ale funcionalismului.
Personalitatea cea mai proeminent, care i-a pus amprenta asupra dezvoltrii acestei teorii a fost David
Mitrany, britanic specialist n tiine politice. Opera sa poart un titlu sugestiv pentru desemnarea paradigmei
funcionaliste, A Working Peace System, scris n 1943. El a ncercat s gseasc soluii viabile pentru
prevenirea rzboaielor. Finalitatea suprem trebuia s fie instaurarea unei pci durabile, funcionale. David
Mitrany consider c statele trebuie s coopereze ntre ele in mod activ. Realizarea acestei cooperri ar
constitui o precondiie esenial a garantrii pcii. Mitrany afirma c ordinea mondial nu mai trebuia
conceput n termeni de putere, ci de necesiti. Satisfacerea acestor necesiti, comune tuturor statelor,
conduce implicit la cooperare. Cooperarea viza atat chestiunile economice, ct i pe cele politice. Mitrany
era sceptic n ce privete capacitatea statelor de a asigura securitatea i bunstarea populaiilor. De aceea, el
propune ca locul diplomailor i militarilor, care reprezint statele, s fie luat de
ctre funcionari i tehnocrai internaionali, caracterizai de neutralitate i profesionalism.
Mitrany i funcionalitii se pronun pentru un transfer de suveranitate din partea statelor, n mod progresiv,
pn atunci cnd autoritile supranaionale nou-create vor dobandi integral autoritatea necesar. Mitrany
identific zone de cooperare reciproc, o reea de instituii internaionale conduse de elite tehnocratice.
Funcionalitii semnaleaz domenii cheie ale cooperrii, precum domeniile crbunelui i oelului. Dealtfel,
integrarea economic supranaional reprezint, n viziunea lor, o precondiie fundamental a prosperitii
i totodat, garania unui sistem internaional panic. Neofuncionalismul propune crearea unui stat federal, a
unei federaii europene compuse din mai multe state. Acestea vor menine
o parte din prerogativele suveranitii. Dei susin ideea de federaie european, funcionalitii i
neofuncionalitii acord un rol mai important Comisiei Europene. Ernst Haas, american de origine german,
este cel mai reprezentativ gnditor neofuncionalist. Lucrarea sa cea mai relevant se intituleaz The Uniting
of Europe. Autorul a ntreprins o profund analiz a constituirii Comunitii Economice Europene (CEE), in
1957, prin Tratatul de la Roma.
Neofuncionalismul manifest un mai mare interes pentru integrarea regional dect pentru cea
internaional. De la un singur domeniu, procesul de integrare se va extinde ulterior ctre alte sectoare.
Avem de a face cu aa-numitul efect spill over. Procesul de integrare trebuie lsat pe seama elitelor politice,
economice, administrative. Odat nfptuit integrarea sectorial, se vor crea autoriti internaionale de tip
birocratic. Statul nu joac rolul fundamental n realizarea integrrii, ci actorii substatali i transnaionali,
precum partidele politice, grupurile de lobby, de interese i de presiune, ONG-urile, instituiile
supranaionale etc. Acestea creeaz coaliii transnaionale pentru a-i apra interesele. Totui, statele nu erau
menite s dispar, ele pstrnd suveranitatea n domeniul politic i al securitii. Funcionalitii i
neofuncionalitii au subevaluat importana naionalismelor, dificultile transferului de competene i rolul
nc deosebit de nsemnat al statului naional n arena internaional, guvernele naionale manifestnd
reticene n privina transferului de competene. Deciziile statelor nu coincid mereu cu deciziile grupurilor de
interese.
Pe de alt parte, neofuncionalismul supraliciteaz rolul elitelor, minimalizand rolul opiniilor publice. n
concluzie, statul rmne un actor fundamental al construciei europene i el nu poate accepta concesii, care
s implice afectarea suveranitii sale n domenii de importan strategic precum aprarea i politica
extern. Aspectul pozitiv rmne procesul de spill over care a presupus extinderea integrrii, prin voina
politic, de la un sector la altul. Construcia comunitar a constituit o dovad n acest sens.
2) Interguvernamentalismul

Acest curent apreciaz c integrarea european supranaional constituie rezultatul unor negocieri intre
guvernele statelor implicate. Cele mai puternice state ar fi dispuse s accepte unele compromisuri necesare
integrrii. Spre deosebire de funcionalism i neofuncionalism,
interguvernamentalismul accentueaz rolul jucat de interesele efilor de stat i de guvern.
ntre reprezentanii interguvernamentalismului menionm pe Morten Kelstrup i pe Andrew Moravcsik.
Pornind de la concepia realist potrivit creia mediul internaional este caracterizat de anarhie, M. Kelstrup
este de prere c tocmai din acest motiv, statele sunt dispuse s recurg la un transfer din suveranitatea lor
ctre unele instituii comunitare n domenii specifice. Acest transfer de suveranitate ar fi posibil chiar dac
statele au propriile interese . Interguvernamentalismul permite intereselor naionale s prevaleze n ce
privete procesul decizional, prin intermediul votului n unanimitate. Statele s-au folosit de propria
suveranitate in diferite momente ale construciei europene i este gritoare n acest sens aa-numita criz a
scaunului gol (1965-1966). Incepand chiar cu tratatele de la Roma (1957),
interguvernamentalismul a jucat un rol tot mai important. Consiliul de Minitri, care reprezint guvernele
statelor membre prin prezena minitrilor de externe i de resort pentru fiecare politic comun, constituie
instituia decizional a Comunitilor Europene i apoi, din 1992, a Uniunii Europene. In
interguvernamentalism, statele i pstreaz autoritatea n ce
privete cele mai importante nivele de decizie. Instituiile europene erau percepute ca mecanisme utile
pentru a ntri puterea statelor membre i pentru a le ajuta s i ating obiectivele. Integrarea european nu
este altceva decat expresia schimburilor interstatale. Statele i conserv autoritatea, nealterat de construcia
instituional, economic i social a procesului comunitar. Interguvernamentalitii se refer la rolul
grupurilor societale. Acestea,
acionnd n virtutea propriului interes i exercitnd presiuni, influeneaz politica guvernelor. Aceste
grupuri deleag guvernelor autoritatea de a negocia acordurile internaionale. Guvernanii acioneaz innd
cont de acest mandat. Orice abatere poate conduce la sancionarea guvernanilor prin votul popular.
3) Federalismul
Federalismul european s-a constituit intr-o reacie la adresa naionalismului radical. n opinia federalitilor,
naionalismul radical a fost vinovat de izbucnirea celor dou rzboaie mondiale.
Federalismul a susinut ideea slbiciunii i compromiterii statuluinaiune. Printre cei mai importani
reprezentani ai curentului federalist n construcia european menionm pe Denis de Rougemont, Henri
Brugmans, Altiero Spinelli, Joschka Fischer etc. Cea mai important instituie european pentru federaliti
avea s fie Parlamentul European. Construcia federalist trebuia s fie n principal una politic, astfel
explicndu-se insistena lui A. Spinelli pentru crearea Comunitii Politice Europene, 1952. Statul federal
european preconizat urma s dispun de o Constituie european, care s cuprind toate motenirile comune
culturale, sociale i politice. Federaia european era vzut ca indispensabil pentru conservarea pcii.
Henri Brugmans se pronun pentru o democraie reprezentativ. Raportul ntre autoritile centrale i cele
locale se baza pe principiul subsidiaritii. Acestea permitea delegarea competenelor att de la nivel central
ctre cel local, ct i reciproc. De asemenea, instituiile europene pstrau doar acele competene pe care le
puteau ndeplini ntr-o manier mai
adecvat dect statele-naiune.