Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
NOTE DE CURS
DREPTUL CONSTITUIONAL COMPARAT
(Ciclul I)
AUTOR:
Victor Rusu
mg. n drept, lector. univ.
CHIINU 2013
CUPRINS
Introducere........................................................................................................... 4
Tema 1:Sistemul constituional al SUA .............................................................. 8
1. Scurt abordare retrospectiv a sistemului constituional american ........... 8
2. Congresul Statelor Unite ale Americii ...................................................... 10
3. Senatul ....................................................................................................... 11
4. Camera Reprezentanilor ........................................................................... 12
5. Preedintele i vicepreedintele Statelor Unite ale Americii .................... 13
6. Puterea judectoreasc .............................................................................. 14
Declaraia drepturilor omului (Bill of Rights) .............................................. 16
Tema 2: Sistemul constituional al Marii Britanii ............................................. 17
1.
3.
2.
3.
Puterea executiv........................................................................................... 35
4.
5.
2.
Bundestag - ul........................................................................................ 40
3.
Puterea executiv................................................................................... 41
4.
5.
2.
3.
4.
5.
Puterea executiv................................................................................... 46
6.
2.
3.
Puterea executiv................................................................................... 50
4.
5.
Introducere
Cercetarea comparativa a regimurilor constitutionale ale diferitelor tari prezinta
o considerabila nsemnatate teoretica si practica. Ea permite, pe de o parte, degajarea
unor principii comune, identificarea institutiilor necesare oricarui stat de drept iar, pe
de alta parte, sub aspectul tehnicii juridice, nlesneste procesul de elaborare si de
definitivare a mecanismelor constitutionale.De aceea, Cursul de drept constitutional
comparat a fost conceput - din dorinta de a da satisfactie att exigentelor unei
cercetari teoretice, ct si cerintelor efectuarii unor analize practice pertinente pe tari si
sisteme constitutionale.
ncercnd sa se nfatiseze o definitie proprie a dreptului constitutional
comparat, s-a ajuns la concluzia ca acesta reprezinta o subramura a dreptului
comparat n general, ramura independenta, corelata cu sistemele de drept nationale,
4
unor
11
4. Camera Reprezentanilor
Camera Reprezentanilor este compus din 435 de membri i 3 reprezentani ai
districtului Washington. Numrul reprezentanilor nu poate depi cte unul la 30.000
de locuitori din fiecare stat, dar fiecare stat va avea cel puin cte un reprezentant.
Numrul reprezentanilor este actualizat din 10 n 10 ani, n urma recensmntului
populaiei, i este proporional cu numrul populaiei fiecrui stat.
Camera Reprezentanilor are puteri care i sunt conferite n exclusivitate :
12
aprob cu majoritate simpl punerea sub acuzare a unor nali funcionari din
administraia S.U.A., inclusiv a Preedintelui sau vicepreedintelui S.U.A.;
elaboreaz n exclusivitate toate proiectele de lege privind stabilirea
impozitelor, taxelor i altor contribuii (Senatul poate doar s propun amendamente).
In ceea ce privete procedura legislativ, cele dou Camere coopereaz ca
parteneriegali.
5. Preedintele i vicepreedintele Statelor Unite ale Americii
Constituia S.U.A. prevede n art. 2 c puterea executiv va fi executat de
Preedintele S.U.A.''. Referindu-se la aceast exprimare constituional, profesorul
american Laurence Tribe arat : Spre deosebire de celelalte ramuri constituionale,
preedintele este o persoan, precum i o instituie, el este ales de ctre ntreaga
naiune pe care o reprezint i i exprim aspiraiile".
Preedintele S.U.A. este desemnat prin vot universal indirect de ctre un
Colegiu electoral format din mari electori, fiecare stat beneficiind de un numr de
delegai egal cu cel al congresmenilor alei n forul suprem legislativ din partea
statului respectiv. Acest colegiu este format din 538 de electori.
Congresul constituional a imaginat acest sistem deoarece nu a dorit ca
preedintele s fie dependent de Congres, ceea ce a fcut s se instituie sistemul
electoral pe care l-am menionat i care este destul de complicat, dar care, n fond,
asigur o anumit independen preedintelui, care nu este ales de Congres.
Anumite puteri ale Preedintelui sunt consacrate de Constituie, altele au
rezultat din interpretarea constituiei dincolo de dispoziiile sale constituionale.
Practic, interpretarea dispoziiilor constituionale poart numele de cutume
constituionale.
Sunt considerate funcii tradiionale ale Preedintelui cele de:
a.
ef al satului;
b.
c.
d.
ef al diplomaiei;
13
e.
b.
c.
d.
Curtea Suprem de Justiie a S.U.A. este compus din 9 judectori aflai sub
coordonarea unui Chief Justice. Acetia sunt numii pe via de ctre Preedintele
S.U.A. i au posibilitatea, de care profit rar, de a se retrage la vrsta de 70 de ani,
dac o doresc.
15
18
Ceea ce este interesant n cazul acestui act normativ este nu numai faptul c el
ncorporeaz expres n dreptul pozitiv britanic Convenia european a drepturilor
omului, dar i faptul c, n baza articolului 3, judectorul este obligat s interpreteze
dreptul intern (att legile, ct i common law) n conformitate cu dispoziiile
conveniei. In cazul n care acest lucru nu este posibil, judectorul este obligat s fac
o declaraie de neconformitate, ceea ce atrage dup sine o modificare a dispoziiei
contrare din dreptul intern, indiferent c aceasta este o reglementare secundar sau
primar.
3. Parlamentul
Apariia instituiei pe care astzi o numim parlament este de regul plasat n
evul mediu, cnd regele dispunea de dou Consilii pentru a guverna regatul : Privy
Council, format din consilierii si particulari imputernicii cu conducerea
administraiei cotidiene a regatului, i King's Council sau Common Council, format
din reprezentanii oraelor i domeniilor crora regele le cerea s voteze impozitele.
Foarte repede, acesta din urm se va distana fa de puterea regal i, fapt care
ulterior i va asigura caracterul reprezentativ, va forma un corp distinct care, n timp,
se va obinui s guverneze n domeniile de competena sa, strict limitat de cutum,
cu o autonomie care a fcut din el precursorul parlamentului de astzi.
Astzi, Parlamentul Marii Britanii este compus din Camera Comunelor i
Camera Lorzilor. Camera Comunelor are atribuiile cele mai importante : adopt
legile, deine n exclusivitate competenele financiare, are competena de a controla
Guvernul i de a pune n discuie responsabilitatea sa. Ct despre Camera Lorzilor, ea
nu mai are dect un rol decorativ, disputele sale cu Camera Comunelor privind
votarea anumitor legi putnd fi uor depite de cea din urm cu un vot n cursul a
dou sesiuni succesive, separate de un termen de minimum un an.
Acest parlament dispune de suveranitate legislativ, actele normative pe care le
adopt constituind singura form de legislaie care nu poate fi limitat n aplicarea sa
de nici una din celelalte autoriti ale statului (n Marea Britanie neexistnd nc o
20
22
Scrutinul majoritar ntr-un singur tur poate fi considerat, n egal msur, fie
cauz, fie efect al celuilalt fenomen ce caracterizeaz peisajul politic britanic :
bipartidismul. Timp de mai bine de o sut cincizeci de ani dou partide i-au disputat
scena politicii britanice : Whigs i Torries, iar mai apoi succesorii lor, liberalii i
conservatorii. Abia la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial se produce o
schimbare spectaculoas i apar laburitii.
Deja n cursul secolului al XVIII-lea se disting dou grupri de interese :
Torries -reprezentanii aristocraiei tradiionale, cu interese strict funciare, i Whigsreprezentanii noii burghezii industriale i comerciale. In secolul al XIX-lea Torries
i-au luat numele de conservatori i Whigs pe cel de liberali. La nceputul secolului al
XX-lea a luat natere un nou partid politic, aprut din lupta sindical, care i propune
ca scop principal aprarea intereselor muncitorilor. In anul 1906 el particip pentru
prima dat la alegeri i obine 30 de mandate. Se intituleaz Labour Party i continu
s-i sporeasc influena ntr-att, nct n 1945 reuete s nlture complet Partidul
Liberal din parlament. De atunci, alternana la putere se face ntre conservatori i
laburiti, fr ca celelalte partide politice, de mai mic importan, dar care exist n
Marea Britanie, s reueasc s-i detroneze.
7.Scrutinul
Timp de ase secole sistemul constituional britanic a evoluat n direcia votului
universal. In 1918 acest lucru a fost n sfrit realizat, ns numai ncepnd cu vrsta
de 21 de ani pentru brbai i 30 de ani pentru femei. De abia n 1969 vrsta limit a
fost cobort la 18 ani pentru ambele sexe, cu excluderea de la dreptul de vot a
membrilor Camerei Lorzilor, a strinilor, a persoanelor alienate mintal i a
23
persoanelor condamnate pe parcusul ultimilor cinci ani pentru corupie sau practici
ilegale n legtur cu alegerile. Eligibilitatea revine oricrei persoane avnd 21 de ani
mplinii pn n ziua alegerilor, cu excepia lorzilor, a prelailor diferitelor culte, a
handicapailor mintal i a funcionarilor statului.
Procedura electoral, att pentru alegerile generale ct i pentru cele locale,
este cuprins n Legea reprezentrii poporului (People's Representation Act) din
1949, cu modificrile ulterioare. Contestarea alegerilor este posibil n termen de 12
zile de la numrarea voturilor, prin depunerea unei cereri la un tribunal compus din
doi judectori ai naltei Curi care i are sediul n circumscripia electoral
respectiv. innd seama de motivele cererii i de natura contestaiei, tribunalul poate
s confirme rezultatele, s le modifice adugnd sau anulnd voturi sau s dispun
noi alegeri. La sfritul deliberrii, tribunalul trebuie s prezinte concluziile sale
Speaker-ului Camerei Comunelor, care ia apoi o decizie n consecin.
Sistemul electoral al Marii Britanii rmne unul de referin, att din punct de
vedere teoretic, ct i n ceea ce privete influena concret pe care o are asupra vieii
politice i statale. Astfel, Marea Britanie este divizat n 651 de circumscripii din
care se desemneaz cte un membru n Camera Comunelor. Scrutinul se bazeaz pe
regula majoritii simple, uninominale, cu un singur tur ; adic, mandatul revine
candidatului care a obinut cel mai mare numr de voturi n circumscripia n care a
candidat. Un scrutin considerat foarte dur, dar foarte eficient n ceea ce privete
desemnarea unei majoriti parlamentare eficiente, ntruct a dat aproape ntotdeauna
rezultate nete.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
24
Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004
Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003
Cristian Ionescu, Drept Constituional comparat, Bucureti 2008:, Editura C.H. Beck
Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat: Iai, Institutul European 2008
Alexandru Radu- Sisteme politice Contemporane, UCDC, Bucuresti, 2002
Cristian Ionescu- Sisteme constitutionale contemporane, editura Sansa, bucuresti, 1994
.., () , 14- .,
. . - : 2009. 560 .
.., , 1997, 567
, , 2001, 832 .
25
deosebire
de
origine,
de
ras sau
de
religie. Ea
respect toate
convingerile".
Titlul I- Despre suveranitate;
Titlul II- Preedintele Republicii;
Titlul III- Guvernul;
Titlul IV- Parlamentul;
Titlul V- Raporturile dintre Parlament i Guvern;
Titlul VI- Despre tratatele i acordurile internaionale;
h)
i)
Parlamentul francez
28
29
Primul Preedinte al celei de a-V-a Republici a fost ales prin sufragiu indirect
de ctre un colegiu electoral care cuprindea membrii Parlamentului i un anumit
numr de reprezentani ai colectivitilor locale.
Dup reforma constituional din anul 1962 care a modificat modul de scrutin
pentru alegerea preedintelui Republicii, acesta este ales prin sufragiu universal
direct.
Dintre puterile preedintelui putem enumera: numirea Primului - Ministru,
dreptul de a adresa Parlamentului mesaje, numirea preedintelui i a membrilor
Consiliului
5. Guvernul francez
Guvernul francez aparine puterii executive.
Frana a adoptat soluia constituionala a unui executiv dual format din eful
statului - Preedintele i Guvernul.ntr-o ordine atipic i Guvernul este reglementat
de legea fundamental francez naintea parlamentului.n doctrina de specialitate
francez, cea de a - V - a Republic este denumit ,,republica semiprezidenial''.
Forma dual a executivului sugereaz a fi de inspiraie englez.n sens restrns,
Guvernul este organul executiv compus din Primul-ministru i din minitri.
Numirea Primului-Ministru reprezint o prerogativ constituional a
preedintelui republicii.n ceea ce privete minitrii, acetia sunt numii de preedinte
la propunerea Primului-Ministru.Guvernul se ntrunete n Consiliul de Minitri,
prezidat de Primul-Ministru.Guvernul cuprinde pe lng minitri i minitrii de stat,
minitri delegai pe lng Primul-Ministru i secretari de stat.Funciile ministeriale
sunt incompatibile cu funciile profesionale private i cu alte funcii publice.
30
a)
b)
S analizeze evoluiaconstituional
S caracterizeze constituia
S analizeze sistemul politic
s analizeze parlamentul francez
S aprecieze rolul Preedintelui n stat
S aprecieze rolul Prim-ministrului n stat
s analizeze sistemul judiciar
s analizeze puterea executiv
Bibliografie i lecturi suplimentare la tema3.
32
2. Partidele politice
3. Puterea legislativ
Italia este o republic democratic parlamentar. Articolul 55 al Constituiei
stabilete c Parlament este format din dou organisme : Senatul ( Senato della
Repubblica) i Camera Deputailor (la Camera dei Deputati), crora le sunt atribuite
aceleai puteri n virtutea principiului bicamerismului paritar dorit de ctre membrii
adunrii constituante i ai cror membrii sunt alei o dat la 5 ani. Principalele funcii
ale Parlamentului sunt :
funcia legislativ, exercitat de cele dou Camere;
poate s confere sau s revoce prin vot de ncredere Guvernul (conform
articolului 94 din Constituie);
control al executivului;
revizuirea Constituiei.
n baza articolului 82 al Constituiei se stabilete c fiecare dintre cele dou
Camere poate s dispun efectuarea de cercetri n materii de interes public, numind
o comisie de anchet. Constituia prevede ca n anumite momente cele dou Camere
s se reuneasc[10]. Rolul lor este acela de a alege Preedintele Republicii, de a-l pune
sub acuzaia de nalt trdare sau de atentat la Constituie pe acesta (atricolul 90), de
a asista la depunerea jurmntului de ctre Preedintele Republicii (articolul 91), de a
alege o treime din membrii Consiuluilui Superior al Magistraturii (articolul 104) i o
treime dintre judectorii Curii Constituionale (articolul 135).
34
Puterea executiv
Preedintele este ales pe 7 ani de ctre un colegiu electoral compus din
membrii Camerei Deputailor i ai Senatului (Parlamentul n edin comun), la care
se adaug 58 de reprezentani regionali[11]. Aa cum este stipulat n articolul 84, poate
fi ales n aceast funcie orice cetean al Italiei care a mplinit vrsta de 50 de ani i
beneficiaz de drepturi civile i politice. Preedintele este eful statului i reprezint
unitatea nazional. El numete Primul-Ministru, are dreptul de a trimite mesaje celor
dou Camere, poate dizolva una sau ambele Camere (dar nu n ultimele 6 luni ale
mandatului prezidenial), este comandantul forelor armate, prezideaz Consiliul
superior al magistraturii, poate graia sau micora pedepse etc.
Guvernul este expresia majoritii parlamentare, adic a coaliiei partidelor
care au obinut numrul cel mai mare de locuri n Parlament. Dei n Constituie
procesul formrii guvernului apare ca unul relativ simplu: Preedintele Republicii
numete Preedintele Consiliului de Minitri i, la propunerea acestuia, minitri [15],
n realitate procedeul este complex si de multe ori anevoios, fiind nevoie de
parcurgerea mai multor etape :
o faz pregtitoare n care Preedintele Republicii se consult cu Preedinii
celor dou Camere, cu foti preedini ai statului, cu delegaii ale partidelor politice,
att din coaliia majoritar, ct i din opoziie, pentru a individua persoana cea mai
potrivit a fi Preedintele Consiliului de Minitri;
conferirea funciei (pe cale oral) n cadrul unei ntlniri dintre Preedintele
Italiei i personalitatea aleas;
nominalizarea : personalitatea nominalizat, care accept cu rezerv funcia ce
i se propune, dup atente consultri va merge pentru a doua oar la Seful Statului
pentru a dizolva (pozitiv sau negativ) rezervele; dac acept funcia, urmtorul pas
este semnarea i contrasemnarea decretelor prezideniale de nominalizare a
Preedintelui Consiliului de Minitri, a fiecrui ministru n parte, precum i a
demisiei precedentului Preedinte de Consiliu;
depunerea jurmntului se face dup o formul stabilit n atricolul 1, alineatul
3 al legii nr. 400/88; n mai puin de 10 zile de la emiterea decretului de nominalizare,
35
Guvernul trebuie s se prezinte n faa celor dou Camere pentru a primi votul de
ncredere].
Preedintele Consiliului de Minitri ( Presidente del Consiglio dei Ministri) n
calitatea sa de ef al guvernului este responsabil de politicile adoptate de guvern,
promoveaz i coordoneaz activitile fiecrui ministru[18]. El prezideaz totodat i
Consiliul Minitrilor (organ alctuit din minitri cu sau fr portofoliu, crora li se
adaug Subsecretarul preediniei Consiliului i, n cazuri particulare, pot lua parte la
edine i preedinii regiunilor cu statut special[19] i a celor dou provincii
autonomeacetia beneficiind de un vot consultativ). n prezent aceast funcie este
ocupat de Silvio Berlusconi. Guvernul este format din 26 de ministere, dintre care 8
sunt fr portofoliu i 18 cu portofoliu[21].
4. Curtea Constituional
Curtea Constituional ia natere n 1956 i are rolul de a verifica
constituionalitatea legilor din statul italian. Rolul su este reglementat prin lege, n
articolele 134-137 din Constituie. Mai exact, Curtea Constituional judec :
controversele legate de legitimitatea constituional a legilor i a actelor ce au for
de lege ale statului i regiunilor, conflictele de atribuire a puterilor n stat i a celor
dintre stat i regiuni i a celor ntre regiuni, acuzaiile aduse mpotriva Preedintelui
Republicii, n baza Constituiei, precum i actele de nalt trdare i de atentare la
Constituie. Prima edin public a Curii a avut loc la 23 aprilie 1956, fiind
prezidat de primul preedinte al Curii, Enrico de Nicola.
Conform articolului 135 din Constituie, Curtea Constituional este format
din 15 judectori, numii astfel : o treime de ctre eful de Stat, o treime de ctre
Parlamentul n edin comun i o alt treime de ctre suprema magistratur,
nominalizai pe 9 ani. Acetia aleg dintre ei un Preedinte, care rmne n funcie
pentru 3 ani, cu posibilitatea de realegere. Preedinia Curii Constituionale este
considerat a patra funcie n stat, iar membri Curii beneficiaz de imunitate politic
i penal.
36
5. Sistemul judiciar
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
S caracterizeze constituia
S analizeze sistemul politic
s analizeze parlamentul italian
S aprecieze rolul Preedintelui n stat
s analizeze sistemul judiciar
s analizeze puterea executiv i rolul Prim-ministrului
s analizeze organele care exercit controlul constituional
37
Germanii
din
landurile
Baden-Wuerttemberg,
Bavaria,
Berlin,
german.
I. 2. Cele 11 capitole sunt urmtoarele:
Capitolul I Drepturile fundamentale (art. 1 - art. 19);
Capitolul II Federaia i Landurile (art. 20 - art. 37);
Capitolul III Bundestag - ul (art.. 38 - art. 49);
38
I.
vigoare
art. 136, art. 137, art. 138, art. 139 i art. 141 din Seciunea Religia i Asociaiile
religioase" ale Constituiei Germaniei din 11 august 1919 - Constituia de la Weimar.
II.
Drepturile fundamentale
3. Puterea executiv
Presedindete Republicii este ales pentru un mandat de 5 ani de Adunarea
Federala (compusa din membrii Bundestagului si un numar de membrii egal cu cel al
deputatiilor ales dupa criteriile: sa aiba cetatenie germana si varsta de 40 ani). ca in
orice regim parlamentar Presedintele are mai mult functii decorative. Aceste functii
sunt:
reprezentarea
Germaniei
pe
plan
international;
incheierea
tratatelor
42
S caracterizeze constituia
( Bundestagul i Bundesratul)
45
Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008
Cristian Ionescu, Drept Constituional comparat, Bucureti 2008:, Editura C.H. Beck
Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat: Iai, Institutul European 2008
Alexandru Radu- Sisteme politice Contemporane, UCDC, Bucuresti, 2002
Cristian Ionescu- Sisteme constitutionale contemporane, editura Sansa, bucuresti, 1994
Arendt Lijphart- Modele ale democratiei- Forme de guvernare si functionare in treizeci si sase de
tari, editura Polirom, Iasi, 2000
.., , 1997, 567
, , 2001, 832 .
S caracterizeze sistemul
S analizeze sistemul politic
s analizeze parlamentul
46
1. Caracterizarea Constituiei
Principala surs de drept de stat este constituia Chinei din 1982 , care conine
o introducere i patru capitole .
Introducerea ofer o scurt caracterizare a traseului strbtut de ctre China ,
precum i sarcina de modernizrii socialiste a societii . O trstur caracteristic a
preambulului este de a se stabili c persoanele fizice din istoria Chinei : n prezent
exist prevederi similare n constituiile un numr foarte mic de ri ( Cuba , Coreea
de Nord ) . Dat n 1957 n funcie de Mao Zedong la divizia nevoie de societate n "
popor " i " dumani ", se reflect n urmtorul fragment din introducere : " poporul
47
chinez va trebui s lupte mpotriva forelor interne i externe inamice i elemente care
submineaz sistemul nostru socialist " . Constituia stabilete de a conduce lupta
mpotriva dumanilor " pentru o lung perioad de timp " , dar imaginea a datelor
inamic este suficient de ambiguu , deoarece acolo i a indicat c exploatatorii ca o
clas au fost eliminate . Aceast poziie poate fi considerat ca o recuren de idei
anterioare despre lume i cum s susin o justificare constituional pentru represalii.
Primul capitol al Constituiei ( "Termenii generali" ) include profiluri ale
sistemului politic din China, ca un stat socialist , rolul statului i naiunii , principiile
de autoritile publice , sistemul economic , funciile organelor de stat n domeniul
tiinei , culturii , cultur fizic i sport ; n plus , vom prezenta sistemul de diviziune
administrativ-teritorial a Republicii Populare Chineze . n acelai capitol stabilit un
aspect al statutului legal al unei persoane din Republica Popular Chinez : conine
dispoziii referitoare la protecia drepturilor i intereselor legitime ale strinilor ,
strini obligaia de a respecta legile din RPC , precum i posibilitatea de a acorda azil
strinilor care au fost forai s emigreze pentru motive politice .
Al doilea capitol ( " Drepturi fundamentale i obligaiile cetenilor " ) conine
o list a drepturilor i libertilor fundamentale , precum i responsabilitile lor .
Acest capitol conine normele tradiionale ( dreptul la munc , de agrement , educaie
, etc. ) i specifice , caracteristice pentru China i caracteristicile rezultate ale istoriei
sale recente ( interdicia de a supune cetenilor insulte , defimare , acuzaii false i
hruire ) .
Al treilea capitol ( " Structura de stat" ) este cea mai extins i este mprit n
apte seciuni care se ocup de statutul juridic de diverse agenii guvernamentale .
Al patrulea capitol ( " steag naional , emblem naional , capitala " ) este
format din trei articole dedicate simbolurile respective ale statului i de capital .
Constituia poate fi modificat la propunerea Comitetului Permanent al
Congresului Naional al Poporului , sau o cincime din numrul de deputai ARP-uri i
acceptate de o majoritate de dou treimi din numrul de deputai ARP-uri ( spre
deosebire de legile obinuite i deciziile luate de o majoritate simpl a deputailor din
ARP ) .
48
2. Puterea legislativ
Conform Constituiei din RPC mai mare autoritate de stat este ARP . Numrul
de deputai ARP-uri nu trebuie s depeasc 3.000 . Mandatul al ARP - cinci ani.
ARP opereaz n sesiuni ordinare au loc o dat pe an .
Sesiunile extraordinare pot fi convocate la latitudinea Comitetului permanent
ARP sau la cererea a cel puin o cincime din deputai ARP-uri . Sesiuni destul de
lungi ( pentru o ar socialist ) i de a face mai des de dou sptmni .
ARP - corp unicameral . Structura sa const n sesiunea de prezidiu . ARP
Comitetului permanent , comisii speciale , delegaii din unitile de votare .
Fiecare sesiune este precedat de o reuniune pregtitoare de ARP-uri , care a
fost ales prezidiu i secretar - general al sesiunii , a adoptat ordinea de zi a sesiunii ,
abordat alte aspecte legate de pregtirea sesiunii .
Biroul sesiunii peste edinele ARP . A participat la sesiunea , n plus fa de
deputai , acei membri ai Consiliului de Stat , Comisia Militar Central , preedintele
Curtea Suprem a Poporului i procurorul general al Procuratura Suprem a
Poporului . Cu permisiunea sesiunii Prezidiului pot fi prezeni la reuniunile de nali
funcionari ai altor grupuri i agenii interesate .
ARP creeaz comisii speciale : Comisia pentru comitete etnice , economic i
financiar , Comisia pentru educaie , tiin , cultur i sntate , Comisia pentru
afaceri externe , Comisia pentru triesc n strintate chinezi i altele . Comisiile
speciale n considerare facturile ; actele administrative i juridice i acte de guvern i
administraia local n ceea ce privete Constituia i legile , i s raporteze cu privire
la acestea; ia n considerare interogrile trimise de Prezidiul ARP sau a Comitetului
permanent ARP i rspunsurile la acestea i , dac este necesar , s prezinte un raport
asupra acestora ; efectuarea unei anchete , studiu i s fac propuneri cu privire la
aspectele care in de competena ARP sau a Comitetului permanent ARP .
Delegaii din unitile de votare sunt o caracteristic a ARP care rezult din
modul de constituire a acestui organism . Deoarece ARP este compus din deputai
alei de provincii, regiuni autonome , municipaliti , i forele armate , iar fiecare
unitate electoral reprezentat de mai muli deputai , ele sunt unite n delegaia ,
49
3. Puterea executiv
Preedinte al Chinei poate fi cetean din Republica Popular Chinez , care
este cu drept de vot i care a ajuns la 45 de ani. Preedintele chinez nu pot rmne n
funcie mai mult de dou mandate consecutive .
Preedintele chinez este ales de ctre ARP . Mandatului su corespunde
mandatului de ARP-uri , dar el i exercit puterile sale nainte de a lua preedintele
birou ales ARP nou convocare .
Preedinte al RPC n activitatea sa asistat de un adjunct , care este ales de ctre
ARP-uri n aceleai condiii i n acelai mod ca i preedintele RPC .
Consiliul de Stat al RPC este caracterizat n art. 85 din constituie ca "
Guvernul Popular Central , organul executiv al puterii de stat , cel mai nalt organism
administrativ de stat . " Se compune din prim - ministru , prim - viceprim-ministrul ,
Consiliul de Stat , minitri , preedinii de comisii , auditorul ef , ef al
secretariatului . Acest organism , precum i alte guverne , gestioneaz activitatea
administrativ a unui nivel naional , activitile de ministere i departamente , i este
nzestrat cu puteri adecvate .
Sistemul de management al administraiei publice locale i construite n
conformitate cu mprirea teritorial . n Republica Popular Chinez a adoptat un
sistem cu trei niveluri de diviziune administrativ-teritorial : include provincii ,
regiuni autonome i municipaliti direct sub autoritatea central ; nivel mediu -
50
districte autonome , judee , judee i orae autonome ; link-ul mai mic - localiti ,
localiti etnice i orae , zone urbane .
Statutul juridic al autoritilor locale este reglementat de art. 95-121 RPC
Constituia i Legea din 10 decembrie 1982 cu privire la organizarea de congrese
populaiei locale i guvernele populaiei locale .
Mandatul de congrese oamenilor de judee , judee autonome , nu orae
mprit n districte , districte municipale , localiti , localiti etnice i orae - trei
ani . Toate celelalte autoriti locale sunt alei pentru cinci ani. Congrese Sesiuni
localnicilor au loc cel puin o dat pe an . Sesiunile extraordinare pot fi convocate la
propunerea a cel puin o cincime din numrul de deputai ale corpului .
4. Puterea judectoreasc
Justiie n China se efectueaz de ctre sistemul judiciar . Acesta include :
Curtea Suprem a Poporului , instanele localnicilor ( Curile Poporului cel mai nalt
nivel , de nivel mediu i terenuri de persoane la nivel local lui ) , militare i
tribunalele altor oameni speciale lui . Statutul juridic al sistemului judiciar la articolul
stabilit . 123-128 RPC Constituia i Legea de RPC la 1 iulie 1979 privind
organizarea instanelor oamenilor . Sarcina instanelor poporului , n conformitate cu
Legea , este " de a se ocupa de cazuri penale i civile , pedeapsa n instanele de
elemente criminale i soluionarea litigiilor civile ", pentru a proteja sistemul de
dictatura proletariatului ". Legea stabilete principiul independenei justiiei ,
egalitatea cetenilor n tratarea cazurilor , dreptul ceteni de diferite naionaliti de
a folosi limba lor n procedurile judiciare , dreptul inculpatului la o aprare .
Cazuri , de obicei, colegial , dar ofer posibilitatea de a considera un singur
judector a cauzelor penale i civile minore simple. Sentinele , condamnnd la
moarte , sub rezerva aprobrii de Curtea Suprem a Poporului . Curtea Suprem a
Poporului , n calitate de cea mai nalt autoritate judiciar va supraveghea activitile
tribunalelor poporului locale i speciale . Acest organ judiciar responsabil pentru
ARP i a Comitetului su permanent . Instane populaiei locale sunt responsabile
pentru autoritile locale .
51
economic .
n China , utilizeaz formularul administrativ de autonomie . Populate de
minoriti naionale ( uiguri , tibetani , Zhuang , Hui , Manchu , mongoli , etc ) pot
crea trei tipuri de entiti autonome ; regiuni autonome , prefecturi autonome i
judeul autonom .
n China , cele cinci regiuni autonome ( Regiunea Autonom Mongolia
Interioar , Xinjiang Uygur Regiunea Autonom , Ning Xia Hui Regiunea Autonom,
52
S caracterizeze constituia
S analizeze sistemul politic socialist
s analizeze parlamentul APMPC
s analizeze sistemul judiciar
s analizeze puterea executiv i rolul Partidului comunist
s analizeze organizarea administrativ-teritorial
Bibliografie i lecturi suplimentare la tema1.
Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008
Cristian Ionescu, Drept Constituional comparat, Bucureti 2008:, Editura C.H. Beck
Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat: Iai, Institutul European 2008
Alexandru Radu- Sisteme politice Contemporane, UCDC, Bucuresti, 2002
Cristian Ionescu- Sisteme constitutionale contemporane, editura Sansa, bucuresti, 1994
.., () , 14- .,
. . - : 2009. 560 .
.., , 1997, 567
, , 2001, 832 .
53
1.Caracterizarea Constituiei
Proiectul de Constituie, pregtit sub directa supraveghere si ndrumare a
generalului McArthur, a fost definitivat n februarie 1946 si prezentat ca atare
Guvernului nipon, care a fost nevoit s-1 accepte ca atare si s i-1 nsueasc. n
felul acesta s-a trecut neobservat interferena ocupantului american, care
contravenea Conveniei de la Haga din 1907 si Chartei Atlanticuluidin 14 august
1941. Punctul 3 din Charta Atlanticului, semnat depreedintele S.U.A., F.D.
Roosevelt si primul-ministru al MariiBritanii, W. Churchill, prevedea c cele dou
mari puteri aliaterespect dreptul ce are fiecare popor de a alege forma
deguvernmnt sub care vrea s triasc". Termenul de form deguvernmnt"
utilizat n Chart nu se refer special la forma deguvernmnt monarhic sau
republican, ci la regimul politic.Desigur, opiunea pentru republic sau monarhie
trebuia s fie, deasemenea, expresia voinei suverane a naiunii. La curent cu
aceastinterferen pe care a acceptat-o, mpratul a cerut", la data de 6martie 1946,
s se declaneze procesul de revizuire a ConstituieiMeiji.
n iunie 1946, proiectul de Constituie a fost transmis demprat, spre
dezbatere, Dietei aleas de Adunarea Constituant la10 aprilie 1946. Dezbaterea
proiectului n cele dou Camere a urmatformal procedura de revizuire prevzut n
Constituia din 1889. La6 octombrie 1946 proiectul a fost aprobat de parlament si,
ulterior,de Consiliul Privat. La 3 noiembrie 1946, mpratul Hirohitopromulge noua
Constituie, care va intra n vigoare la 3 mai 1947 .Generalul McArthur a impus n
mod special ca textulconstituional s reflecte trei idei fundamentale:
a) pstrarea formei de guvernmnt monarhice, dar ncadrul uneimonarhii
limitate, n care mpratului s i se confere prerogative onorifice, fiind exclus de la
procesul real de guvernare;
54
55
2.Partidele politice
Dei Revoluia Meji a deschis calea nfiinrii partidelorpolitice si a unei viei
parlamentare, formarea partidelor politicenipone a fost extrem de firav. Dup primul
rzboi mondial, odat cudezvoltarea parlamentarismului de tip occidental, apar noi
partidecare acoper ntreaga scen politic, de la dreapta la stnga. ntre1924 si 1932
s-a impus un sistem bipartidist, n care si-au dispusalternativ majoritatea
parlamentar: Clubul amicilor politic si unpartid de orientare democratic. Pn la
sfritul rzboiului, toateforele politice au fuzionat ntr-un partid unic.Art. 21 alin.
(1) din Constituia din 1946 garanteazdreptul de asociere.
Sistemul de partide postbelic a fost descris ntr-o varietatede forme n funcie
de diferitele rezultate obinute n alegerileparlamentare: de la partidul dominant, la
un partid si jumtate", labipartidist si, n fine, la multipartitism .Principalele partide
politice sunt: Partidul Democratic(liberal), Partidul Liberal-democratic (conservator),
Partidul pentruo Guvernare Curat (de orientare budist), Partidul Comunist
alJaponiei, Partidul Social Democratic, Partidul Conservator, LigaLiberal.Partidul
Liberal-democratic a luat fiin dup rzboi, n1955, prin fuziunea a dou formaiuni
politice de orientareconservatoare( Partidul Liberal si Partidul Progresist) si de atunci
actigat n mod succesiv alegerile parlamentare, pn n 1993.Partidul Liberaldemocratic este renumit pentru cele cincifaciuni (habatsu) care i erodeaz unitatea.
n prezent, majoritateaparlamentar este format din Partidul Liberal-democratic,
caredeine 237 de mandate din totalul de 480. Pe locul urmtor sesitueaz Partidul
Democratic cu 177 de mandate de deputat. Urmeazn ordine: Partidul pentru o
Guvernare Curat cu 34 de mandate,Partidul Comunist cu 9 mandate, Partidul socialdemocratic cu 6mandate s.a.
n Camera Consilierilor majoritatea mandatelor revin, deasemenea, Partidului
Liberal-democratic (110 mandate), urmat dePartidul Democratic (59 mandate),
Partidul pentru o GuvernareCurat (23 mandate), Partidul Comunist (20 mandate),
s.a.
56
3.Dieta (Parlamentul
Parlamentul japonez (Dieta) are o structur bicameral,fiind alctuit din
Camera Reprezentanilor si Camera Consilierilor.n 1994 s-a introdus un nou sistem
de desemnare amembrilor Camerei Reprezentanilor. Anterior, se practica
scrutinuluninominal majoritar desfurat ntr-un singur tur, dar ncircumscripiile
electorale erau repartizate ntre trei si cinci mandate.Alegtorii votau, ns, un singur
candidat, pe buletinul de votfigurnd un singur nume. Celelalte locuri erau atribuite,
n ordine,candidailor care obineau cele mai multe voturi .n locul acestui tip de
scrutin, s-a introdus un alt sistem, sianume, scrutinul uninominal majoritar cu un
singur tur, dar organizatn 300 de circumscripii, n fiecare fiind distribuit un singur
mandat.Alte 180 de mandate se atribuie pe baza reprezentrii proporionalen 11
regiuni.Alegerea celor 252 de membri ai Camerei Consilierilorse face printr-un
sistem de vot dublu . Fiecare alegtor voteaz n 47de circumscripii locale, potrivit
modelului scrutinului folosit pentrualegerea membrilor Camerei Reprezentanilor. n
fiecare dintre cele47 de circumscripii se atribuie ntre dou si opt mandate. n
acestmod se aleg 152 de consilieri. Pentru desemnarea a nc 100 deconsilieri,
alegtorii voteaz la nivel naional, mandatele fiindrepartizate pe baza reprezentrii
proporionale.Mandatul Camerei Reprezentanilor dureaz patru ani,iar cel al
Camerei Consilierilor 6 ani. Din trei n trei ani, jumtate dinnumrul consilierilor se
rennoiete.Potrivit art. 41 din Constituie, Dieta este organul supremal puterii de stat
si singura autoritate legiuitoare.Cele dou Camere au, n principiu, aceleai funcii,
totuiConstituia acord o putere special Camerei Reprezentanilor. nfiecare
Camer, parlamentarii se asociaz n grupuri politice. FiecareCamer i alege
preedintelei biroul de conducere. De asemenea,Camerele i constituie comisii
parlamentare crora le revin atribuiide natur legislativ si de control parlamentar.
PotrivitRegulamentelor parlamentare exist dou tipuri de comisii, si anume:comisii
permanente si comisii speciale. n Camera Reprezentanilor seconstituie 17 comisii
permanente, fiecare avnd ntre 20 si 50 demembri. Membrii comisiilor permanente
sunt numii de preedinteleCamerei respective. n Camera Consilierilor exist acelai
numr decomisii permanente, fiecare avnd ntre 10 si 45 de membri. Numrulde
57
poate
convoca
Camera
Consilierilor
ntr-o
cprimul-ministru
fie
desemnat
de
Diet
din
rndul
Camerelorlegislative
proiecte
de
lege,
prezint
rapoarte
Dietei
S caracterizeze constituia
S aprecieze rolul mpratului n stat
S analizeze sistemul politic
s analizeze parlamentul (Dieta)
s analizeze sistemul judiciar
s analizeze puterea executiv
Bibliografie i lecturi suplimentare la tema1.
Constitutia Statelor Unite ale Americii, editura All Beck, Bucuresti, 2002
Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004
Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008
Cristian Ionescu, Drept Constituional comparat, Bucureti 2008:, Editura C.H. Beck
Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat: Iai, Institutul European 2008
Legea fundamentala a Republicii Federale Germania, edituta All, Bucuresti, 1998
Alexandru Radu- Sisteme politice Contemporane, UCDC, Bucuresti, 2002
Cristian Ionescu- Sisteme constitutionale contemporane, editura Sansa, bucuresti, 1994
Arendt Lijphart- Modele ale democratiei- Forme de guvernare si functionare in treizeci si sase de
tari, editura Polirom, Iasi, 2000
.., () , 14- .,
. . - : 2009. 560 .
.., , 1997, 567
, , 2001, 832 .
60
S caracterizeze constituia
S aprecieze Preedintelui n stat
S analizeze sistemul politic
s analizeze parlamentul bicameral
s analizeze sistemul judiciar
s analizeze puterea executiv
s analizeze organele care exercit controlul constituional
s analizeze instituia Ombudsmanului
Bibliografie i lecturi suplimentare la tema1.
Constitutia Statelor Unite ale Americii, editura All Beck, Bucuresti, 2002
Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004
Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008
Cristian Ionescu, Drept Constituional comparat, Bucureti 2008:, Editura C.H. Beck
Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat: Iai, Institutul European 2008
Legea fundamentala a Republicii Federale Germania, edituta All, Bucuresti, 1998
Alexandru Radu- Sisteme politice Contemporane, UCDC, Bucuresti, 2002
Cristian Ionescu- Sisteme constitutionale contemporane, editura Sansa, bucuresti, 1994
Arendt Lijphart- Modele ale democratiei- Forme de guvernare si functionare in treizeci si sase de
tari, editura Polirom, Iasi, 2000
.., () , 14- .,
. . - : 2009. 560 .
.., , 1997, 567
, , 2001, 832 .
1.
2.
3.
4.
61
5.
Teodoroiu,
Drept
constituional
instituii
2, Bucureti, 2001
7. Jean Gicquel, Andre Hauriou, Droit constitutionnel et institutions politiques, Editions
Montchrestien, Paris, 1985.
8. Legea Fundamental pentru Republica Federal Germania, ALL EDUCAIONAL,
Bucuriti, 1998.
9. Ivanov, Structura Statal a SUA, LUMINA, Chiinu - 1993.
10. Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Dreptul constituional
comparat, Bucureti, 1996.
11. Deleanu Ion, Justiia constituional, Bucureti, Lumina Lex, 1995.
12. Deleanu Ion, Drept constituional i instituii politice, 2 volume, Ed. Fundaia
Chemarea, 1993.
13. Muraru Ioan, Constantinescu Mihai, Studii constituionale, Bucureti, Ed. Actami,
1995.
14. Muraru Ioan, Drept constituional i instituii politice, Ed. a 8-a, Bucureti, Actami,
1997.
15. Ionescu Cristian, Drept constituional i instituii politice, 2 volume, Bucureti,
Lumina Lex, 1997.
16. Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, 2 volume,
Bucureti, Lumina Lex, 1998.
17. Arseni Alexandru, Drept constituional i instituii politice, 2 volume, Chiinu, 1997.
62
18. Victor Duculescu, Crestomaie de drept constituional, vol.I, editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998.
19. Tinca Ovidiu, Constituia i alte texte de drept public: Romnia, China, Frana,
Germania, Italia, Rusia, Spania, SUA, Universitatea din Oradea, Oradea, 1995.
20. Diculescu Victor, Drept constituional comparat, Bucureti, Lumina lex, 1996.
21. Pactet Pierre, Les institutions franaises, Paris, PVF, 1976.
22. A.Arseni Jurisdicia constituional a Republicii Moldova, Chiinu, 2000.
23. A.Arseni, V.Ivanov, L.Suholitco. Dreptul constituional comparat.
24. ., , , , 1998.
25. ., , , 1996.
26. .., , , 1996.
27. .., ,
, 7, 1998.
63