02 Raport Cadrul Legislativ FINAL 061005 ROM

Programul TACIS al Uniunii Europene pentru Moldova
CONSOLIDAREA MANAGEMENTULUI DE CONTROL LA FRONTIER
CADRUL LEGISLATIV
RAPORT DE EVALUARE
Proiect finanat
de Uniunea European
Proiect cofinanat i implementat

de PNUD Moldova
AUGUST - 2005
Programul TACIS al Uniunii Europene pentru Moldova

CADRUL LEGISLATIV
RAPORT DE EVALUARE
AUTOR:
INESE KALNINA,
expert legislativ
Prezenta publicaie a fost realizat cu asistena Uniunii Europene. Pentru coninnutul acestei publicaii
i asum pe deplin rspunderea expertul legislativ Inese Kalnina i nu reflect sub nici o form prerile
Uniunii Europene.
ACRONIME
Agenia de
Frontier a UE
Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operaionale

la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene
BM
Biroul pentru Migraie
Catalogul
Schengen
Catalogul Schengen al Uniunii Europene (Controlul frontierelor

externe, transportarea i readmiterea)
Convenia
Schengen
Convenia de implementare a Acordului Schengen din 14 iunie

1985 dintre Guvernele Statelor Uniunii Economice Benelux,
Republica Federal Germania i Republica Francez privind
nlturarea treptat a controalelor la frontierele lor comune
Guvern
Guvernul Republicii Moldova
MAE
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
MAI
Ministerul Afacerilor Interne
MO
Monitorul oficial
Parlament
Parlamentul Republicii Moldova
PNUD
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
PTF
Punct de trecere a frontierei
SGM
Serviciul de Grniceri al Republicii Moldova
SM UE
Statele Membre ale Uniunii Europene
SV
Serviciul Vamal
UE
Uniunea European
CUPRINS
1. DISPOZIII GENERALE
2. ANALIZA LEGISLAIEI CURENTE A REPUBLICII MOLDOVA
2.1. Legea privind frontiera de stat
2.1.1. Structura Legii privind frontiera de stat
2.1.2 Dispoziii generale
2.1.3. Paza frontierei de stat
2.1.4. Regimul frontierei de stat
2.1.5. Regimul de frontier
2.1.6. Regimul punctelor de trecere a frontierei
2.1.7. Obligaiile Serviciului de Grniceri i ale subdiviziunilor teritoriale
ale Serviciului de Grniceri n sfera pazei frontierei de stat
2.1.8. Drepturile Serviciului de Grniceri
2.1.9. Protecia juridic i social a grnicerilor, a personalului angajat n
baza contractului de munc, a cetenilor care particip la paza frontierei de
stat i a membrilor familiilor acestora
2.1.10. Drepturile i obligaiile instituiilor Administraiei Centrale de Stat
a Republicii Moldova n domeniul pazei frontierei de stat
2.1.11. Participarea autoritilor administraiei publice locale, a
ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor, asociaiilor publice i a
cetenilor la paza frontierei de stat
2.1.12. Rspunderea pentru nclcrile comise la frontiera de stat
2.1.13. Supravegherea respectrii legislaiei privind frontiera de stat
2.1.14. Asigurarea financiar i tehnico-material a pazei frontierei de stat
2.2. Concepia pazei frontierei de stat a Republicii Moldova
2.2.1. Dispoziii generale
2.2.2. Bazele politicii de frontier a Republicii Moldova i realizarea
acesteia
2.2.3. Perspectivele i instruciunile de baz privind perfecionarea
sistemului de paz a frontierei
2.2.4. Protecia juridic i social a personalului Serviciului de Grniceri
2.2.5. Realizarea Concepiei
2.2.6. Sumar
3. Codul privind contraveniile administrative
4. Propuneri pentru o nou structur a Legii privind Serviciul de
Grniceri
4.1. Capitolul I. Dispoziii generale
4.1.1. Scopul Legii
4.1.2. Definiii
4.1.3. Ce este Serviciul de Grniceri?
4.1.4. Principiile de drept ale activitii Serviciului de Grniceri
4.1.5. Cooperarea cu alte autoriti
4.2. Capitolul II. Structura i dislocarea Serviciului de Grniceri
4.2.1. Structura Serviciului de Grniceri
4.2.2. eful (Directorul General) al Serviciului de Grniceri
4.2.3. Administraia central a Serviciului de Grniceri
4.2.4. Administraia teritorial a Serviciului de Grniceri
4
7
7
7
7
8
8
9
11
12
13
14
16
17
18
18
18
19
19
19
19
20
20
20
21
21
23
23
23
23
23
24
24
24
24
25
25
26
4.3. Capitolul III. Competena Serviciului de Grniceri

4.3.1. Obligaiile Serviciului de Grniceri
4.3.3. Investigaia n cadrul Serviciului de Grniceri
4.4. Capitolul IV. Folosirea forei fizice, a echipamentului special, a
cinilor de frontier i a armelor de foc la aprarea frontierei de stat
4.4.1. Folosirea forei fizice, a echipamentului special, a cinilor de
frontier i a armelor de foc la aprarea frontierei de stat
4.4.2. Folosirea armelor de foc la paza frontierei de stat
4.5. Capitolul V. Personalul Serviciului de Grniceri
4.5.1. Personalul Serviciului de Grniceri
4.5.2. Principiile de baz ale recrutrii n Serviciul de Grniceri
4.5.3. Jurmntul
4.5.4. Ofierii Serviciului de Grniceri
4.5.5. Ofierii de rezerv (grniceri obinuii)
4.5.6. Angajaii Serviciului de Grniceri
4.5.7. Stagiarii Serviciului de Grniceri
4.6. Capitolul VI. Rangurile de serviciu
4.6.1. Acordarea i retragerea rangurilor de serviciu ale Serviciului de
Grniceri, promovarea n rangul de serviciu
4.7. Capitolul VII. Procesul de lucru n cadrul Serviciului de Grniceri
4.7.1. Numirea n funcie
4.7.2. Evaluarea grnicerilor
4.7.3. Transferul grnicerilor
4.7.4. Suspendarea din funcie a grnicerilor
4.7.5. Eliberarea din funcie
4.7.6. Retragerea din Serviciul de Grniceri
4.7.7. Premii i pedepse
4.8. Capitolul VIII. Protecia juridic i garaniile operaionale ale
grnicerilor
4.8.1. Protecia juridic a grnicerilor
4.8.2. Remunerarea grnicerilor
4.8.3. Garaniile operaionale ale grnicerilor
4.8.4. Drepturile de munc i de serviciu ale grnicerilor
4.8.5. Concediul
4.8.6. Garaniile sociale ale grnicerilor
4.8.7. Pensiile
4.8.8. Interdicii pentru grniceri
4.9. Capitolul IX. Prevederi privind purtarea uniformei
4.9.1.Prevederi privind purtarea uniformei
4.9.2. Interdicii privind purtarea uniformei
4.10. Capitolul X. Dispoziii tranzitorii
4.10.1. Intrarea n vigoare
4.10.2. Implementarea Legii n perioada de reorganizare a Serviciului de
Grniceri
5. PROPUNERI PENTRU ALTE ACTE NORMATIVE
5.1. Echipament i dispozitive tehnice
5.2. Procedurile de trecere a frontierei de stat de ctre persoane
5.2.1. Capitolul I. Dispoziii generale
5.2.2. Capitolul II. Drepturile i obligaiile persoanelor n locurile de
trecere a frontierei de stat
5
27
27
28
30
30
30
31
32
32
32
33
33
34
34
34
34
34
35
35
35
35
36
36
36
36
37
37
37
37
37
38
38
38
38
39
39
39
39
39
39
40
40
41
41
41
5.2.3. Capitolul III. Trecerea frontierei de stat n regim prioritar

5.2.4 Capitolul IV. Obligaiile agenilor de transport de pasageri
42
43
5.2.5.Capitolul V. Controlul persoanelor la frontier
43
45
5.2.6. Capitolul VI. Procedurile de trecere a frontierei de stat aplicate

copiilor
6. COOPERAREA NAIONAL I INTERNAIONAL
6.1. Cooperarea naional
6.2. Cooperarea internaional
7. LEGISLAIA SCHENGEN / UE
7.1. Convenia de aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985
7.2. Ghidul general
7.3. Cele mai bune practici i recomandri pentru managementul frontierei
(Catalogul Schengen al UE)
7.4. Directiva Consiliului 2001/51/EC din 28 iunie 2001pentru completarea
prevederilor Articolului 26 al Conveniei de aplicare a Acordului Schengen
din 14 iunie 1985 (OJ L 187, 10/07/2001 P. 0045-0046)
7.5. Directiva Consiliului 2004/82/EC din 29 aprilie 2004 privind obligaia
agenilor de transport de a comunica datele pasagerilor (OJ L261,
06/08/2004 P. 0024- 0027)
7.6. Decizia Consiliului din 27 martie 2000 privind mbuntirea
schimbului de informaie pentru combaterea falsificrii actelor de cltorie
(OJ L081, 01/04/2000 P. 0001-0003)
7.7. 2004/581/EC Decizia Consiliului din 29 aprilie 2004 pentru
determinarea indicaiilor minime folosite pe semnele punctelor externe de
trecere a frontierei (OJ L 261, 06/08/2004 P. 0119-0124)
7.8 Instruciunea Consiliului (EC) nr. 2007/2004 din 26 octombrie 2004 cu
privire la Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operaionale la
Frontierele Externe ale Statelor Membre ale UE ( Monitorul oficial L 349,
25/11/2004 P. 0001-0011)
8. SUMAR
8.1. Prioritile pe termen scurt, mediu i de durat
8.1.1. Termen scurt
8.1.2. Termen mediu
8.1.3. Termen de durat
8.2. Planul naional de aciuni (legislaia naional)
ANEXA I. Structura Hotrrii Guvernului cu privire la Regulamentul
privind regimul punctelor de trecere a frontierei de stat
ANEXA II. Structura Legii privind Serviciul de Grniceri
ANEXA III. Hotrrile Guvernului (conform Legii privind Serviciul de
Grniceri)
ANEXA IV. Tabel
45
45
46
49
50
50
50
50
51
51
51
51
52
52
52
52
53
53
55
56
58
59
1.DISPOZIII GENERALE
Pentru a-i atinge scopul pe termen lung de a deveni membru al Uniunii Europene, Republica
Moldova trebuie s adopte ntregul set de norme i standarde care funcioneaz n cadrul Uniunii
Europene. Primii pai de integrare a sa n Uniunea European sunt stabilii n Planul de aciuni
Republica Moldova-UE. Printre obligaiile prescrise de acest plan este prevzut i cerina
privind reforma substanial a Serviciului de Grniceri i a altor organe guvernamentale cu
responsabiliti la frontier. Din acest punct de vedere are o importan primordial
implementarea Articolelor 49-50 privind managementul controlului la frontier din Planul de
aciuni Republica MoldovaUE. Sub raport legislativ, planul prevede urmtoarele aciuni:
Articolul 49. Dezvoltarea unui sistem eficient i comprehensiv de management al frontierei de
stat n toate sectoarele de frontier ale Republicii Moldova, inclusiv n sectorul transnistrian.
- Implementarea Concepiei privind controlul frontierei de stat, adoptat la 4 decembrie 2003, n
special transformarea Departamentului Trupelor de Grniceri ntr-un organ de executare a
normelor de drept i efectuarea amendamentelor corespunztoare la legislaia naional.
- Intensificarea cooperrii dintre ageniile competente (dintre autoritile implicate n gestionarea
frontierei de stat), la fel ca i cooperarea cu rile vecine, inclusiv demarcarea frontierelor i
ncheierea unor acorduri de cooperare.
Scopul principal al prezentului raport ine de analiza legislaiei curente a Republicii Moldova
privind controlul la frontier, acordndu-se o atenie deosebit Legii privind frontiera de stat,
precum i altor acte juridice care afecteaz substanial ntreaga activitate a Serviciului de
Grniceri. Mai mult ca att, acesta ofer recomandri concrete cu privire la elaborarea i
adoptarea unor importante acte juridice noi pentru funcionarea ulterioar a Serviciului de
Grniceri al Republicii Moldova n concordan cu standardele Uniunii Europene n domeniul
controlului la frontier.
2. ANALIZA LEGISLAIEI CURENTE A REPUBLICII MOLDOVA

2.1 Legea privind frontiera de stat
Legea privind frontiera de stat a fost adoptat de Parlamentul Republicii Moldova n 1994.
2.1.1 Structura Legii privind frontiera de stat
Legea privind frontiera de stat const din zece capitole:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Dispoziii generale;
Paza frontierei de stat, Serviciul de Grniceri;
Regimul frontierei de stat;
Regimul de frontier;
Regimul punctelor de trecere a frontierei de stat;
mputernicirile autoritilor publice n domeniul pazei frontierei de stat;
Participarea autoritilor administraiei publice locale, a ntreprinderilor, instituiilor,
organizaiilor, asociailor publice i a cetenilor la paza frontierei de stat;
8) Obligaiile Serviciului de Grniceri i ale subdiviziunilor teritoriale ale Serviciului de
Grniceri n domeniul pazei frontierei de stat;
7
9) Protecia juridic i social a militarilor Serviciului de Grniceri, a lucrtorilor angajai pe

baz de contract de munc, a cetenilor care particip la paza frontierei de stat i a
membrilor familiilor acestora;
10) Dispoziii finale.
Capitol nti al legii definete frontiera de stat, care este stabilit de ctre Parlament n
conformitate cu principiile i normele dreptului internaional i care nu poate fi modificat dect
prin lege. Interesele Republicii Moldova la frontiera de stat sunt reprezentate de Serviciul
de Grniceri. Legislaia cu privire la frontiera de stat se va baza pe Constituia Republicii
Moldova i pe tratatele i acordurile internaionale.
2.1.3 Paza frontierei de stat
Paza frontierei de stat este asigurat de ctre Serviciul de Grniceri. n conformitate cu Articolul
5, doar paza spaiului aerian revine Ministerului Aprrii.
Paza frontierei are la baz urmtoarele principii convenionale:
-
Principiul legalitii;
Principiul transparenei;
Principiul respectrii drepturilor i libertilor cetenilor.
Serviciul de Grniceri reprezint o structur militar responsabil pentru paza i aprarea

frontierei de stat. Statutul juridic al Serviciului de Grniceri este determinat de prezenta lege
i de alte acte normative. Efectivul i nzestrarea trupelor de grniceri se stabilesc de ctre
Guvern, iar organigrama se aprob de eful Serviciului de Grniceri.
Concluzii i recomandri
Actualul statut juridic al Serviciului de Grniceri este insuficient. Serviciul de Grniceri va fi o
autoritate a administraiei de stat aflat sub jurisdicia Ministerului Afacerilor Interne sau a
Ministerului Justiiei (posibilitatea menionat nu contravine Catalogului Schengen al UE, fiind
o monitorizare sub auspiciile unui minister care activeaz n domeniul justiiei i al afacerilor
interne, autoritatea public competent este o for specializat a Poliiei/Serviciului de
Grniceri, nu o for militar).
Procesul de transformare a Serviciului de Grniceri ntr-un organ de executare a normelor de
drept i de demilitarizare a acestuia va avea urmtoarele avantaje:
- Determinarea statutului juridic corespunztor;
- mbuntirea treptat i demilitarizarea structurii Serviciului de Grniceri;
- mbuntirea cooperrii cu alte instituii statale;
- mbuntirea cooperrii cu alte structuri similare din Uniunea European;
- Posibilitatea obinerii unei asistene internaionale tehnice i materiale mult mai
considerabile.
La ndeplinirea sarcinilor de paz a frontierei de stat, Serviciul de Grniceri va fi ghidat de:
- Constituia Republicii Moldova;
- Prezenta lege i de alte acte juridice;
- Tratatele (acordurile) internaionale la care Republica Moldova este parte;
- Regulamentele forelor armate;
- Actele normative interne.
8
Astfel, Serviciul de Grniceri se va ghida de Constituia Republicii Moldova, de tratatele

(acordurile) internaionale la care Republica Moldova ader, de prezenta lege i alte acte juridice,
de actele normative interne, nu i de regulamentele Forelor Armate. Este necesar s fie
elaborate o serie de acte juridice moderne separate care s reglementeze sub toate aspectele
funcionarea Serviciului de Grniceri.
n interesele pazei frontierei de stat, autoritile acesteia vor asigura schimbul de informaie i
cooperarea de fore i mijloace cu autoritile pazei de frontier a rilor vecine, n conformitate
cu tratatele (acordurile) ncheiate de Republica Moldova cu rile vecine n domeniul pazei de
frontier.
n conformitate cu Catalogul Schengen al UE, cooperarea internaional n domeniul securitii
de frontier poate fi divizat n cooperare multilateral, bilateral i local. Sub acest aspect,
acordurile ncheiate cu rile vecine n domeniul managementului de frontier reprezint un
instrument eficient pentru creterea securitii frontierei. Acest lucru poate fi realizat prin
stabilirea unor mecanisme de lucru adecvate, precum schimbul de informaie, prin determinarea
unor canale de comunicaii potrivite, a punctelor locale de contact, a procedurilor de urgen,
prin manipularea ntr-o manier obiectiv a incidentelor, astfel nct s fie evitate disputele
politice etc.
Trebuie acordat mai mult atenie nu doar cooperrii cu rile vecine, ci i cu alte ri ale
Uniunii Europene.
Este interzis folosirea Serviciului de Grniceri pentru rezolvarea problemelor ce nu au legtur
cu paza frontierei de stat.
Efectivele Serviciului de Grniceri vor fi constituite din ceteni ai Republicii Moldova. Ei pot fi
angajai n calitate de :
-
militari;
angajai n baza contractelor de munc.
Satisfacerea serviciului n trupele de grniceri se efectueaz n condiiile Legii cu privire la

obligaiunea militar i serviciul militar al cetenilor Republicii Moldova.
2.1.4 Regimul frontierei de stat
Regimul frontierei de stat prevzut de prezenta lege i de alte acte juridice, de tratatele
(acordurile) ncheiate de Republica Moldova cu statele vecine, va determina regulile de:
-
ntreinere a frontierei de stat;

trecere a frontierei de stat de ctre persoane i mijloacele de transport;
autorizare a trecerii frontierei de stat de ctre persoane, mijloacele de transport,
mrfuri i alte bunuri;
folosire a apei, de pescuit, de recoltare a produselor lemnoase din pduri i de
desfurare a activitii economice, de cercetare i de alt natur la frontiera de stat;
soluionare a incidentelor legate de nclcarea regimului frontierei de stat.
Persoanele i mijloacele de transport pot trece frontiera de stat pe uscat, prin spaiul aerian,
precum i prin sectoarele fluviale, n locuri special amenajate de trecere a frontierei. Locurile
de trecere respective sunt amplasate pe cile de trafic internaional feroviar, rutier i aerian
(traficul local de frontier) n conformitate cu tratatele (acordurile) ncheiate de Republica
Moldova cu rile vecine.
n conformitate cu Articolul 3 al Conveniei Schengen, n principiu frontierele pot fi trecute
numai prin punctele de trecere a frontierei i doar n timpul fixat al orelor de lucru. n
perspectiva intrrii Republicii Moldova n Uniunea European, actualmente se impune deja o
evaluare a posibilitii de trecere a frontierei de stat de ctre cetenii din alte ri prin toate
punctele acesteia.
Prin punct de trecere a frontierei de stat se nelege teritoriul din limitele grii feroviare, ale autogrii, portului fluvial, aeroportului (aerodromului), deschise traficului internaional, precum i
alte locuri expres amenajate, n care se efectueaz controlul i se autorizeaz trecerea
frontierei de stat de ctre persoane, mijloace de transport, mrfuri i alte bunuri.
n conformitate cu Catalogul Schengen al UE, locurile de trecere a frontierei trebuie dotate cu
dispozitivele necesare efecturii controlului obligatoriu la intrare i ieire. La frontierele terestre
traficul transfrontalier de intrare i de ieire trebuie separat.
Deschiderea de noi puncte de trecere a frontierei de stat, precum i nchiderea lor definitiv
ori temporar se stabilete n acordurile dinte Republica Moldova i rile vecine.
Frontiera de stat poate fi trecut i n afara punctelor de trecere, n conformitate cu
condiiile i regulile stabilite n acordurile dintre Republica Moldova i rile vecine.
Autorizarea trecerii frontierei de stat de ctre persoane, mijloacele de transport, mrfuri i
alte bunuri este emis de ctre punctele de trecere a frontierei de stat i const n
recunoaterea legalitii trecerii frontierei de stat de ctre persoane, mijloacele de transport
intrate pe teritoriul Republicii Moldova, a deplasrii peste frontiera de stat a mrfurilor i a
altor bunuri sau n acordarea dreptului de trecere a frontierei de stat de ctre persoane,
mijloacele de transport care prsesc teritoriul Republicii Moldova, de deplasare peste
frontiera de stat a mrfurilor i a altor bunuri n afara teritoriului Republicii Moldova.
Drept temei pentru autorizarea trecerii frontierei de stat de ctre persoane, mijloacele de
transport, mrfuri i alte bunuri servesc documentele ce confirm dreptul de intrare sau de
ieire din Republica Moldova, actele de nsoire a mijloacelor de transport,
a mrfurilor i altor bunuri, eliberate de ctre organele de stat respective. Nu este autorizat
trecerea frontierei de stat de ctre persoane, mijloace de transport, mrfuri i alte bunuri avnd
documente valabile atunci cnd exist temeiuri prevzute de legislaie.
Serviciul de Grniceri, Serviciul Vamal i alte instituii vor efectua propriul control n punctele
de trecere a frontierei create de autoritile administraiei publice centrale.
Administraia grilor feroviare, autogrilor, porturilor (cheiurilor) fluviale, aeroporturilor
(aerodromurilor), prin care se autorizeaz trecerea frontierei de stat, atribuie n mod gratuit
organelor de control ncperi necesare i locuri expres amenajate pentru efectuarea
10
controlului de frontier, celui vamal i a altor tipuri de control. Reprezentanii administraiei

pot participa la efectuarea controlului fr a interveni n aciunile organelor de control.
Autorizarea trecerii peste frontiera de stat a persoanelor, a mijloacelor de transport, a
mrfurilor i altor bunuri prevede:
-
efectuarea controlului de frontier;

efectuarea controlului vamal al mrfurilor i altor bunuri ce aparin cetenilor care
trec frontiera de stat, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor care desfoar
activiti economice externe n conformitate cu prevederile Codului vamal;
efectuarea, dup caz, a controlului sanitar de carantin, celui veterinar, fitosanitar i
a altor tipuri de control.
2.1.5 Regimul de frontier

n vederea asigurrii pazei i a meninerii ordinii cuvenite la frontiera de stat, de-a lungul
sectoarelor de uscat i a malului moldovenesc al apelor de frontier se stabilete o zon de
frontier cu limea de zece kilometri. Ea este parte integrant a frontierei de stat, fiind
administrat de Serviciul de Grniceri n comun cu organele de administrare public local.
Asupra zonei de frontier se extinde regimul frontierei de stat. Pe drumurile de acces n zona
de frontier se instaleaz tblie cu inscripia "Zon de frontier".
n scopul crerii de condiii necesare pentru paza frontierei de stat, n zona de frontier, precum
i pe sectorul moldovenesc al apelor de frontier, inclusiv pe insulele situate n acest sector,
se instituie regimul de frontier n modul stabilit de Guvernul Republicii Moldova.
Regimul de frontier include regulile de:
-
intrare (trecere), edere temporar, circulaie a persoanelor i a mijloacelor de transport

n zona de frontier;
pescuit, de recoltare a produselor lemnoase din pduri, de desfurare a activitilor

economice i de alt natur, de folosire a apei, de desfurare a activitii sociale i
culturale n zona de frontier;
desfurare a activitilor de cercetare, de prospeciune i de alt natur n zona de

frontier i n sectorul moldovenesc al apelor de frontier;
eviden i ntreinere a ambarcaiunilor cu sau fr propulsie, a mijloacelor de deplasare

pe ghea, de navigaie i deplasare pe ghea cu acestea n sectorul moldovenesc al
apelor de frontier.
Intrarea (trecerea) persoanelor i a mijloacelor de transport n zona de frontier se efectueaz

la prezentarea actelor de identitate, a permiselor individuale sau colective, eliberate de
comandantul subunitii de grniceri pe sectorul cruia se efectueaz intrarea (trecerea) n
zona de frontier, n baza cererilor personale ale cetenilor sau a demersurilor ntreprinderilor,
instituiilor, organizaiilor i asociaiilor publice.
Pescuitul, recoltarea produselor lemnoase din pduri, ndeplinirea activitilor economice i de
alt natur legate de folosirea pmntului din pduri, a subsolului i apelor, desfurarea
activitilor sociale
i culturale
n zona de frontier sunt reglementate
de
11
legi i alte acte normative, de deciziile organelor de administrare public local din raioanele de
frontier coordonate cu Serviciul de Grniceri.
Activitile de cercetare, prospeciune i de alt natur legate de executarea lucrrilor
hidrologice, geodezice, de forare, topografice i a altor lucrri n zona de frontier i n sectorul
moldovenesc al apelor de frontier sunt reglementate de actele normative i se efectueaz cu
autorizaia Serviciului de Grniceri. Lucrrile de fotografiere de la bordul aeronavelor a
sectoarelor localitilor din vecintatea frontierei de stat se efectueaz cu autorizaia Serviciului
de Informaii i Securitate al Republicii Moldova i a Ministerului Aprrii.
Actualele reglementri privind regimul de frontier sunt satisfctoare. Rmne la latitudinea
fiecrei ri n parte s se ocupe de chestiunile deja menionate, n acest sens neexistnd
standarde specifice ale Uniunii Europene pe care statele membre trebuie s le adopte.
Reglementri analogice privind regimul frontierei de stat exist i n alte state membre ale
Uniunii Europene.
2.1.6 Regimul punctelor de trecere a frontierei
Regimul punctelor de trecere a frontierei de stat include regulile de intrare, edere i ieire
din aceste puncte a persoanelor i mijloacelor de transport, de introducere, aflare i scoatere
a mrfurilor i altor bunuri. Aceste reguli sunt stabilite n scopul crerii de condiii necesare
pentru efectuarea controlului de frontier, a celui vamal i a altor tipuri de control.
Regimul punctelor de trecere a frontierei de stat se instituie de ctre Serviciul de Grniceri
de comun acord cu Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor i Serviciul Vamal n
conformitate cu prevederile prezentei legi i cu tratatele (acordurile) internaionale la care
Republica Moldova este parte.
Intrarea n punctele de trecere a frontierei de stat i ieirea din ele a persoanelor i a mijloacelor
de transport, precum i introducerea i scoaterea mrfurilor i a altor bunuri se realizeaz prin
locuri expres rezervate de comun acord cu Serviciul de Grniceri i Serviciul Vamal,
excluznd posibilitatea mbarcrii sau debarcrii persoanelor, a ncrcrii sau descrcrii
mrfurilor i a altor bunuri dup efectuarea controlului de frontier i a celui vamal.
Regimul punctelor de trecere a frontierei de stat va fi stabilit printr-o hotrre de guvern, pentru
a se asigura un regim constant, de durat i omogen n toate punctele de trecere a frontierei.
Este necesar s fie adoptat Hotrrea de guvern Regulamentul privind regimul punctelor de
trecere a frontierei. n Regulament se va acorda o atenie deosebit categoriilor de persoane
care stau / lucreaz n punctele de trecere a frontierei, drepturilor i obligaiilor acestora etc.:
- persoanele oficiale care efectueaz controlul grnicerii, oficialii serviciului vamal etc.
Autoritile care i exercit obligaiile de serviciu (activeaz) n punctele de trecere a frontierei;
- persoanele oficiale de supraveghere angajaii pazei porturilor fluviale, aeroporturilor i cei
ai serviciului de securitate a aviaiei din aeroporturi, care-i exercit obligaiile de serviciu
(activeaz) n punctele de trecere a frontierei;
12
- persoanele care trec frontiera de stat persoanele care au ajuns n punctele de trecere a
frontierei pentru a trece frontiera de stat;
personalul de serviciu lucrtorii companiilor comerciale, lucrtorii serviciilor de
management al traficului i comerciani individuali care i exercit obligaiile de serviciu
(activeaz) n punctele de trecere a frontierei;
- vizitatorii persoanele care au ajuns n punctele de trecere a frontierei pentru a petrece
(ntmpina) persoanele care trec frontiera de stat, pentru a primi (transfera) ncrcturi, a
ndeplini formalitile vamale sau pentru alte probleme.
Regimul va fi determinat n conformitate cu tipul Punctului de Trecere a Frontierei. Regimul din
cldirile, construciile situate pe teritoriul punctului de trecere a frontierei va fi determinat
lundu-se n consideraie destinaia cldirilor, construciilor i a teritoriului aferent.
Propuneri privind structura reglementrilor pot fi gsite n ANEXA I.
2.1.7 Obligaiile Serviciului de Grniceri i ale subdiviziunilor teritoriale ale Serviciului de
Grniceri n domeniul pazei frontierei de stat
Serviciul de Grniceri va pzi frontiera de stat pe uscat, pe apele de frontier, precum i n
punctele de trecere a frontierei de stat.
Obligaiile Serviciului de Grniceri:
- S garanteze prin msuri tehnico-militare neadmiterea schimbrii ilegale a traseului frontierei
de stat pe uscat;
- S coordoneze activitatea organelor de control ale Serviciului Vamal i a altor organe de
control, s exercite controlul asupra respectrii regulilor privind regimul frontierei de stat,
regimul de frontier i regimul punctelor de trecere a frontierei de stat;
- S organizeze activitatea militar, cea operativ de urmrire i de alt natur n interesul
pazei frontierei de stat;
- S organizeze cercetri i operaiuni de frontier, n caz de necesitate;
- S resping incursiunile grupurilor armate pe teritoriul Republicii Moldova, s reprime
provocrile armate la frontiera de stat, s apere de atentate delictuoase populaia local i
averea proprietarilor.
- S previn i s nu permit trecerea ilegal a frontierei de stat de ctre persoane i mijloace
de transport, s depisteze i s rein violatorii frontierei de stat;
- S reprime n modul stabilit trecerea peste frontiera de stat de substane narcotice,
psihotrope, cu aciune puternic, toxice, otrvitoare, radioactive, explozive, de deeuri
nocive, de armament, dispozitive explozive, arme de foc i muniii, de valori culturale,
istorice i alte valori interzise a fi introduse i scoase din ar i tinuite de control;
- S asigure ndeplinirea obligaiilor ce decurg din tratatele (acordurile) ncheiate de
Republica Moldova cu rile vecine privind problemele regimului frontierei de stat i alte
aciuni comune la frontiera de stat, s participe la lucrrile de reprezentan a frontierei,
s asigure paza i ntreinerea n stare bun a semnelor de frontier;
13
- S exercite n punctele de trecere a frontierei de stat autorizarea trecerii persoanelor, a

mijloacelor de transport, a mrfurilor i altor bunuri, la prezentarea documentelor perfectate n
modul cuvenit;
- n raioanele unde i satisfac serviciul, s acorde organelor i persoanelor oficiale cu
mputerniciri speciale sprijinul necesar n activitatea lor de control asupra pstrrii resurselor
naturale, respectrii regulilor de pescuit, de recoltare a produselor lemnoase din pduri i de
protecie a mediului nconjurtor contra polurii.
n mare parte, obligaiile Serviciului de Grniceri pot fi considerate ca suficiente. Cu toate
acestea, obligaiile Serviciului de Grniceri trebuie descrise ntr-o lege separat. Legea privind
Frontiera de Stat ar trebui s fac doar referire la faptul c obligaiile Serviciului de Grniceri,
instituia primar responsabil pentru frontiera de stat, sunt definite n Legea privind Serviciul
de Grniceri (o list a obligaiilor concrete este menionat n capitolul 4.3.1).
2.1.8 Drepturile Serviciului de Grniceri
Serviciul de Grniceri are urmtoarele drepturi:
- S construiasc instalaii tehnice necesare, s instaleze linii de telecomunicaii i de
comunicaii, s amplaseze i s foloseasc tehnica i armamentul pe terenurile atribuite n
condiiile legii;
- S se afle n orice sector al localitii, s circule pe teritoriul lui n timpul exercitrii
atribuiilor de serviciu, s cear proprietarilor i beneficiarilor de terenuri din zona de frontier
ca acetia s ofere locuri i s asigure condiiile necesare pentru circulaia patrulelor de
grniceri;
- S nsoeasc mijloacele de transport i s instaleze pe acestea patrule de grniceri, n scopul
prevenirii i reprimrii nclcrilor regimului frontierei de stat, regimului de frontier i
regimului punctelor de trecere a frontierei de stat, s controleze actele de identitate ale
persoanelor i documentele de nsoire a mijloacelor de transport, s controleze mijloacele de
transport, mrfurile i alte bunuri transportate de acestea;
- S rein cu ajutorul patrulelor de grniceri i s efectueze controlul corporal al persoanelor
fa de care exist temeiuri de a fi suspectate de nclcarea regimului frontierei de stat,
regimului de frontier sau a regimului punctelor de trecere a frontierei de stat, s aduc aceste
persoane n subunitile Serviciului de Grniceri sau n alte locuri pentru clarificarea
circumstanelor nclcrii; s opreasc i s rein mijloacele de transport care au nclcat
regimurile menionate pentru a clarifica circumstanele nclcrii;
- S interzic intrarea n Republica Moldova a cetenilor strini i a apatrizilor n privina
crora organele de resort dispun de informaia c acetia prezint pericol pentru securitatea
naional i ordinea de drept;
- S realizeze reinerea administrativ a persoanelor care au nclcat regimul frontierei de
stat, regimul de frontier sau regimul punctelor de trecere a frontierei de stat pe o durat de
pn la 3 ore pentru ntocmirea procesului-verbal, iar atunci cnd este necesar identificarea
acestora (dac contravenienii nu au asupra lor actele
de identitate) i clarificarea
14
circumstanelor comiterii contraveniei pe un termen de peste 24 de ore, cu sanciunea

procurorului; s supun persoanele reinute controlului corporal, s verifice documentele
acestora, s controleze lucrurile gsite asupra lor i, n caz de necesitate, s le ridice.
- S rein, cu sanciunea procurorului, cetenii strini i apatrizii care au trecut frontiera de
stat n mod ilegal i fa de care, n baza prezentei legi, au fost luate decizii de a-i preda
autoritilor statelor vecine sau de a-i expulza de pe teritoriul Republicii Moldova, pentru
perioada necesar executrii deciziei;
- S dein persoanele supuse reinerii administrative n ncperile Serviciului de
Grniceri expres amenajate, iar persoanele reinute n baza procedurii penale - n izolatoare de
deinere temporar sau n ncperile Serviciului de Grniceri expres amenajate pentru
deinerea persoanelor supuse reinerii administrative; n caz de necesitate, s pun aceste
persoane n izolatoarele de urmrire penal sau n alte ncperi expres amenajate ale organelor
afacerilor interne;
- S invite persoane n subunitile trupelor de grniceri i s primeasc explicaii privind
circumstanele cunoscute lor de trecere ilegal a frontierei de stat sau de svrire a altei
contravenii ce ine de regimul frontierei de stat, regimul de frontier sau regimul punctelor
de trecere a frontierei de stat;
- S fac nsemnrile respective n documentele pentru dreptul de trecere a frontierei de stat,
iar n caz de necesitate, s le ridice temporar, precum i s ridice documentele strine i cele
falsificate;
- S confite n absena organelor vamale substanele narcotice, psihotrope, cu aciune
puternic, toxice, otrvitoare,
radioactive, explozive,
deeurile nocive, armamentul,
dispozitivele explozive, armele de foc i muniiile, valorile culturale, istorice i alte valori
depistate n timpul efecturii controlului la frontier i al trecerii lor peste frontiera de stat n
mod ilegal;
- S limiteze sau s interzic temporar circulaia persoanelor i mijloacelor de transport,
precum i s nu admit accesul cetenilor pe sectoare aparte ale localitii n timpul desfurrii
cercetrilor i operaiunilor de frontier, a altor aciuni de cutare, precum i a
aciunilor privind cauzele penale i contraveniile administrative;
- n caz de periclitare a intereselor Republicii Moldova la frontiera de stat, s limiteze
temporar prestarea oricror lucrri n zona de frontier, cu excepia lucrrilor de aprare i a
lucrrilor legate de calamitile naturale sau de bolile infecioase deosebit de periculoase,
ntiinnd despre aceasta organele de administrare public local, ntreprinderile, instituiile,
organizaiile interesate;
- S intre la orice or de zi sau de noapte n locuinele sau n alte ncperi ale cetenilor,
pe teritoriul i n ncperile ntreprinderilor, ale instituiilor, organizaiilor (cu excepia celor
care au imunitate diplomatic) i s le examineze n cazul urmririi persoanelor fa de care
exist temeiuri suficiente de a fi suspectate de violarea frontierei de stat;
- S foloseasc necondiionat n interes de serviciu mijloacele de telecomunicaii, iar n cazul
respingerii incursiunilor armate pe teritoriul Republicii Moldova, al desfurrii aciunilor de
cercetare, al aducerii persoanelor suspectate de svrirea contraveniilor, s foloseasc
mijloacele de transport ale ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i, dup caz, ale cetenilor,
15
reparnd proprietarilor, la
prejudiciile cauzate;
cererea lor i n modul stabilit de lege, cheltuielile
sau
- S cear i s obin cu titlu gratuit de la autoritile administraiei publice, de la

ntreprinderi, instituii, organizaii i asociaii publice informaia necesar pentru ndeplinirea
obligaiilor Serviciului de Grniceri;
- S in evidena persoanelor i a datelor reale, necesare pentru efectuarea controlului asupra
ntreinerii regimului frontierei de stat, a regimului de frontier i regimului punctelor de trecere
a frontierei de stat i s foloseasc n acest scop sistemele de informare n condiiile
legislaiei;
- S stimuleze cetenii care s-au distins n paza frontierei de stat;
- S foloseasc armele, tehnica de lupt, mijloacele specifice din dotare, fora fizic, cinii
de frontier n cazurile i n condiiile prevzute de prezenta lege;
- S rein n sectorul moldovenesc al apelor de frontier i s escorteze la cel mai apropiat
port (chei) fluvial sau la alt punct navele nemilitare strine care au nclcat regimul frontierei de
stat, dac nava comite un act de ostilitate fa de Republica Moldova, efectueaz
mbarcarea/debarcarea persoanelor, ncrcarea/descrcarea mrfurilor i a altor bunuri n locuri
interzise, practic pescuitul, recoltarea ilicit a produselor lemnoase din pduri i alte activiti
interzise,
efectueaz
deversri
de
substane
nocive
sau
de alte deeuri i materiale, dac membrii echipajului sau alte persoane care se afl pe
nav deterioreaz semnele de frontier, mijloacele instalaiilor de navigaie, alte obiective de
suprafa sau subacvatice proprietate a Republicii Moldova.
Legea stabilete cazurile n care grnicerii au dreptul s foloseasc armele de foc i echipamentul
special, precum i cazurile n care folosirea lor este interzis.
n general drepturile Serviciului de Grniceri pot fi considerate ca suficiente, cu excepia
drepturilor Serviciului de Grniceri n conformitate cu Codul privind contraveniile
administrative i Codul penal. Cu toate acestea, drepturile Serviciului de Grniceri trebuie s
fie descrise ntr-o lege aparte. Legea privind frontiera de stat ar trebui s fac doar referire la
faptul c drepturile Serviciului de Grniceri, instituia primar responsabil pentru frontiera de
stat, sunt definite n Legea privind Serviciul de Grniceri (o list a drepturilor concrete este
menionat n capitolele 4.3.2 i 4.3.3).
2.1.9 Protecia juridic i social a grnicerilor, a personalului angajat n baza contractului
de munc, a cetenilor care particip la paza frontierei de stat i a membrilor familiilor
acestora
Conform legii, grnicerii au statut de militari. Grnicerii reprezint statul i se afl sub protecia
acestuia. Asupra grnicerilor se extinde integral aciunea Legii cu privire la protecia social i
juridic a militarilor, precum i cteva norme din Legea cu privire la poliie i Legea cu privire
la trupele de carabinieri.
16
Aciunile ilegale fa de lucrtorii angajai pe baz de contract de munc i membrii familiilor

lor, legate de munca acestora n Serviciul de Grniceri, atrag dup sine rspunderea prevzut de
legislaie.
Aciunile ilegale fa de cetenii i membrii familiilor acestora care acord sprijin Serviciului
de Grniceri n paza frontierei de stat atrag dup sine rspunderea n conformitate cu legislaia.
Protecia social a cetenilor care particip nemijlocit la paza frontierei de stat este garantat
de legislaie.
Pentru cetenii care particip la paza frontierei de stat pot fi stabilite garanii i msuri de
stimulare suplimentare de ctre conductorii de ministere, departamente, ntreprinderi,
instituii i organizaii n limitele mputernicirilor acestora.
Este de competena fiecrei ri n parte de a se ocupa de chestiunile deja menionate. Nu exist
recomandri concrete ale Uniunii Europene care s se refere la protecia juridic i social a
grnicerilor, a lucrtorilor angajai pe baz de contract de munc, a cetenilor care particip
la paza frontierei de stat i membrilor familiilor acestora. Cu toate acestea, statul trebuie s
garanteze grnicerilor i persoanelor care particip la paza frontierei de stat protecia juridic
necesar, pentru a-i motiva s-i ndeplineasc eficient ndatoririle.
2.1.10 Drepturile i obligaiile instituiilor Administraiei Centrale de Stat a Republicii
Moldova n domeniul pazei frontierei de stat
mputernicirile autoritilor centrale de stat n domeniul pazei frontierei de stat sunt prevzute de
Constituia Republicii Moldova i de prezenta lege.
Sarcinile de baz ale Ministerului Afacerilor Externe - s poarte tratative cu statele vecine
privind stabilirea i consfinirea juridic prin tratate a frontierei de stat, s stabileasc
regimul ei, s pregteasc documentele i materialele necesare i s soluioneze problemele i
incidentele legate de respectarea regimului frontierei de stat nereglementate de reprezentanii
de frontier ai Republicii Moldova.
Sarcinile de baz ale Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova s analizeze
i s prognozeze situaia politic, social-economic i criminogen n raioanele de frontier, pe
cile de trafic internaional, precum i situaia de criz n statele vecine care aduc atingere
securitii Republicii Moldova la frontiera de stat, s organizeze culegerea de informaii n
acest scop i s dirijeze activitatea operativ de urmrire a organelor de securitate privind
depistarea, prevenirea i reprimarea activitii ilegale la frontiera de stat a serviciilor
speciale i a organizaiilor strine, a grupurilor de infractori i a unor indivizi aparte.
Sarcinile de baz ale Ministerului Aprrii - s poart rspundere pentru paza frontierei de stat
n spaiul aerian i asigur participarea Forelor Armate la paza frontierei de stat pe uscat i
pe ap n cazurile i n modul prevzute de prezenta lege i de alte acte normative.
Sarcinile de baz ale Ministerului Afacerilor Interne - s acorde sprijin Serviciului de Grniceri
n desfurarea aciunilor de paz a frontierei de stat, n combaterea activitii ilegale la
frontier, n urmrirea i expulzarea persoanelor care au nclcat regimul frontierei de stat,
regimul i ordinea public n punctele de trecere a frontierei de stat, n clarificarea i verificarea
17
circumstanelor privind comiterea contraveniilor de ctre cetenii reinui pe cale administrativ

sau penal.
Sarcinile de baz ale ministerelor i departamentelor care exercit controlul vamal,
cel sanitar de carantin, veterinar, fitosanitar i alte tipuri de control la frontiera de stat s
organizeze i s desfoare msuri de protecie la frontiera de stat a intereselor economice,
ecologice i a altor interese ale persoanelor, societii i statului, emit, n limitele competenei
lor, acte normative obligatorii pentru executare de ctre toate persoanele juridice i fizice
pe teritoriul Republicii Moldova.
Prevederile menionate ale Legii privind frontiera de stat au o baz juridic suficient pentru a
garanta responsabilitile instituiilor ntr-un anumit domeniu i cooperarea instituional. Cu
toate acestea, apar probleme n timpul cooperrii efective dintre autoritile de stat
responsabile. n calitate de dezavantaj major poate fi menionat schimbul insuficient de
informaie ntre instituii.
2.1.11 Participarea autoritilor administraiei publice locale, a ntreprinderilor, instituiilor,
organizaiilor, asociailor publice i cetenilor la paza frontierei de stat
Autoritile administraiei publice din raioanele de frontier asigur condiii pentru paza
frontierei de stat de ctre Serviciul de Grniceri i organele mputernicite prin lege s execute
aceast activitate, emit n acest scop acte normative i dispoziii n limitele stabilite de
prezenta lege i atribuie terenuri de pmnt pentru necesitile pazei frontierei de stat,
exercit controlul asupra folosirii pmntului i respectrii legislaiei cu privire la protecia
mediului nconjurtor pe aceste sectoare.
ntreprinderile, instituiile, organizaiile, asociaiile publice i persoanele lor oficiale acord
ajutor Serviciului de Grniceri , autoritile administraiei publice care exercit diferite tipuri de
control la frontiera de stat ndeplinesc dispoziiile lor legale, ofer informaia necesar pentru
desfurarea activitii lor.
Cetenii Republicii Moldova particip pe baz de voluntariat la paza frontierei de stat n
componena echipelor de voluntari i n alt mod.
2.1.12 Rspunderea pentru nclcrile comise la frontiera de stat
Persoanele vinovate de nclcarea regulilor regimului frontierei de stat, a regimului de
frontier i regimului punctelor de trecere a frontierei de stat poart rspundere
administrativ sau penal n conformitate cu legislaia.
Responsabilitatea persoanelor pentru nclcrile comise la frontiera de stat este prevzut att
de Codul privind contraveniile administrative, ct i de Codul penal. Reglementarea actual de
ctre legislaia naional este suficient, cu excepia competenei Serviciului de Grniceri n
investigarea infraciunilor.
2.1.13 Supravegherea respectrii legislaiei privind frontiera de stat
18
Supravegherea respectrii legislaiei cu privire la frontiera de stat este executat de ctre

Procurorul General i procurorii subordonai lui.
2.1.14 Asigurarea financiar i tehnico-material a pazei frontierei de stat

Asigurarea financiar a pazei frontierei de stat se efectueaz din contul bugetului de stat i al
mijloacelor extrabugetare. Mijloacele extrabugetare sunt cheltuite n modul stabilit de Guvern.
Asigurarea tehnico-material a pazei frontierei de stat se efectueaz din fondurile funciare,
tehnico-materiale i alte fonduri ale statului. Normele i modul de asigurare tehnico-material
a pazei frontierei de stat sunt stabilite de Guvern.
Instruciunile juridice care reglementeaz finanarea Serviciului de Grniceri sunt suficiente.
Cu toate acestea, pe viitor finanarea Serviciului de Grniceri trebuie s ocupe un loc prioritar
n bugetul de stat, pentru a asigura dezvoltarea Serviciului de Grniceri n conformitate cu
standardele Uniunii Europene.
2.2 Concepia pazei frontierei de stat a Republicii Moldova

Concepia de paz a frontierei de stat a Republicii Moldova a fost adoptat de Parlament la data
de 04.12.2003.
Concepia definete obiectivele de baz, principiile, direciile i perspectivele dezvoltrii
sistemului de paz i de aprare a frontierei de stat pentru perioada de pn n anul 2007.
Baza juridic a concepiei o reprezint Constituia Republicii Moldova, legislaia privind
frontiera de stat i securitatea naional, alte acte obligatorii, precum i contractele
internaionale la care Republica Moldova este parte.
Concepia este compus din cinci pri:
1. Dispoziii generale;
2. Bazele politicii de frontier a Republicii Moldova i realizarea ei;
3. Perspectivele i direciile fundamentale ale perfecionrii sistemelor de paz a frontierei
de stat;
4. Protecia juridic i social a personalului Serviciului de Grniceri;
5. Realizarea concepiei;
n aceast seciune sunt descrise:
- Cooperarea instituiilor n vederea asigurrii securitii i imunitii frontierei de stat;
- Obiectivele proteciei frontierei;
- Interesele naionale principale ale Republicii Moldova n spaiul de frontier;
- Principiile de baz ale proteciei spaiului de frontier;
- Metodele de baz ale proteciei frontierei de stat.
2.2.2 Bazele politicii de frontier a Republicii Moldova i realizarea acesteia
19
Direciile fundamentale ale politicii de frontier:

- Crearea de condiii pentru asigurarea suveranitii i integritii teritoriale a rii i a securitii
frontierelor ei;
- Finalizarea procesului de marcare i legalizare a frontierei de stat, de instituire a regimului
de frontier pe ntreg perimetrul ei;
- Colaborarea cu statele vecine i cu alte state n probleme ce in de frontiera de stat n scopul
combaterii terorismului, a contrabandei, migraiei ilegale, traficului de fiine umane i a altor
categorii de infraciuni;
- Sancionarea orientat spre prevenirea incidentelor privind nclcarea regimului frontierei de
stat;
- Coordonarea eforturilor ministerelor, ale departamentelor i altor structuri competente ale
Republicii Moldova n vederea crerii i dezvoltrii unei infrastructuri de frontier adecvate.
2.2.3 Perspectivele i instruciunile de baz privind perfecionarea sistemului de paz a
frontierei
Aceast seciune definete urmtoarele:
-
Sistemul de paz a frontierei de stat;

Sarcinile principale n domeniul pazei spaiului de frontier;
Activitile de baz privind paza frontierei de stat;
Modalitile de perfecionare a sistemului de paz a frontierei de stat;
Dezvoltarea bazei juridico-legale;
Optimizarea activitii Serviciului de Grniceri;
Dezvoltarea colaborrii de frontier.
2.2.4 Protecia juridic i social a personalului Serviciului de Grniceri

Direciile prioritare ale proteciei juridice i sociale a personalului Serviciului de Grniceri i
a altor persoane care particip la paza frontierei de stat sunt:
- Perfecionarea cadrului legislativ al proteciei juridice i sociale a personalului;
- Ridicarea nivelului de trai al personalului, formarea i perfecionarea mecanismelor de
realizare a nlesnirilor i garaniilor sociale prevzute de legislaie.
2.2.5 Realizarea concepiei
Concepia va fi realizat prin intermediul aciunilor coordonate ale autoritilor administraiei
publice centrale i celei locale, potrivit competenei lor, ale asociaiilor obteti i ale
cetenilor, aciuni orientate spre nfptuirea unui set de msuri n vederea asigurrii
securitii de frontier a Republicii Moldova.
Concepia prevede c realizarea acesteia va fi finanat integral.
Realizarea consecvent i pe etape a prevederilor concepiei va garanta dezvoltarea continu a
sistemului de securitate a frontierei Republicii Moldova, precum i soluionarea problemelor de
legalizare a frontierei de stat n baza principiilor i normelor unanim recunoscute ale dreptului
20
internaional.
Concepie privind paza frontierei de stat a Republicii Moldova va fi completat,
concretizat i actualizat pe msura consolidrii statului moldovenesc i a constituirii noului
sistem de relaii interstatale.
2.2.6 Sumar
Analiznd Concepia, poate fi tras concluzia c poziia i tendinele strategice ale statului sunt
bine prezentate, la fel ca i problemele actuale de securitate a frontierei.
Cu toate acestea, exist cteva neajunsuri i, ca urmare, Concepia poate fi caracterizat drept
una mai mult declarativ:
-
nu sunt specificate sarcinile instituiilor;

nu sunt menionate actele care ar trebui elaborate n vederea implementrii Concepiei;
nu exist un termen-limit pentru realizarea sarcinilor.
O mare lacun a acesteia e i faptul c din textul Concepiei nu poate fi neles n care cercetri
anume au fost gsite problemele descrise. Concepia nu conine date statistice i nici descrierea
detaliat a situaiei actuale.
Textul Concepiei este prea general, putndu-se referi la orice ar din Europa. Este evident c
textului acestei Concepii i lipsete elementul, specificul naional.
3. Codul privind contraveniile administrative

Codul cu privire la contraveniile administrative are sarcina de a ocroti persoanele, drepturile i
interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, proprietatea, ornduirea de stat i ordinea
public, precum i de a depista, a preveni (avertiza) i elimina contraveniile administrative i
consecinele lor, de a contribui la educarea cetenilor n spiritul respectrii ntocmai a legilor.
Pentru ndeplinirea acestei sarcini, Codul cu privire la contraveniile administrative
definete (determin) fapta care trebuie considerat contravenie administrativ, sanciunile i
modul de aplicare a lor, precum i organele (persoanele oficiale) care sunt n drept s
examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative.
Contraveniile administrative sunt mprite n urmtoarele categorii:
-
Contraveniile administrative din domeniul proteciei muncii i ocrotirii sntii

populaiei;
Contraveniile administrative ce atenteaz la proprietate;
Contraveniile administrative din domeniul ocrotirii mediului natural nconjurtor, a
monumentelor de istorie i cultur;
Contraveniile administrative din domeniul industriei, folosirii energiei termice i
electrice;
Contraveniile administrative din agricultur;
Contraveniile administrative din transporturi, din domeniul gospodriei rutiere i al
telecomunicaiilor;
Contraveniile administrative din domeniul gospodriei comunale i de locuine i cel de
amenajri;
21
Contraveniile administrative din domeniul comerului, finanelor i ale industriei

meteugreti;
Contraveniile administrative ce atenteaz la ordinea public;
Contraveniile administrative ce atenteaz la modul stabilit de administrare;
Contraveniile administrative ce atenteaz la nfptuirea justiiei.
n conformitate cu prevederile Articolului 201, organele (persoanele oficiale) mputernicite s

examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative sunt:
- Comisiile administrative de pe lng organele executive ale administraiei publice locale;
- Judectoriile de sector i cele municipale;
- Organele afacerilor interne, organele
departamentelor, inspectoratelor de stat i alte
instituii autorizate.
Articolele din Codul privind contraveniile administrative care fac referire direct la paza
frontierei de stat sunt urmtoarele:
Articolul 191
nclcarea regulilor de trecere a frontierei de stat;
Articolul 191/2
nclcarea regulilor de edere a cetenilor strini sau apatrizilor pe teritoriului Republicii
Moldova;
Articolul 192
nclcarea regulilor de nregistrare sau renregistrare a actelor de identitate, de ntocmire a
actelor cetenilor strini sau apatrizilor pentru dreptul de edere sau tranzitare a teritoriului
Republicii Moldova;
Articolul 192/2
nclcarea regulilor privind regimul frontierei de stat, regimul de frontier i regimul punctelor
de trecere a frontierei de stat;
Articolul 199/10
Distrugerea sau deteriorarea semnelor de frontier.
-
Codul privind contraveniile administrative nu prevede competena Serviciului de

Grniceri de examinare a contraveniilor administrative i a stabili amenzile
administrative. Ca urmare, Partea a III-a din Codul privind contraveniile administrative
urmeaz a fi completat i va prevedea c competena Serviciului de Grniceri implic
examinarea contraveniilor administrative n conformitate cu Articolele 191, 191/1, 192,
192/2 i 199/10;
Codul privind contraveniile administrative va prevedea categoria de persoane oficiale

autorizate s examineze cazurile de nclcri administrative i s ia hotrri n numele
Serviciului de Grniceri;
Ct privete Articolele 191/2 i 192, Serviciul de Grniceri are dreptul s examineze

nclcrile administrative doar dac au fost comise la trecerea frontierei de stat;
22
Prevederile Articolelor 174/6 i 174/6 din Codul privind contraveniile administrative

stabilesc consecinele nerespectrii ofierilor de poliie, precum i ale insultrii
demnitii acestora. Aa cum grnicerii sunt reprezentani ai autoritii de stat, este
necesar ca articolele menionate s fie completate cu norme ce stabilesc consecinele
nerespectrii solicitrilor legale ale grnicerilor i ale insultei aduse demniti lor.
4. Propuneri pentru o nou structur a Legii privind Serviciul de Grniceri

Propunerile privind structura legii pot fi gsite n ANEXA II.
Propunerile viznd noua lege se bazeaz pe experiena unor state membre ale Uniunii Europene Letonia, Lituania i Finlanda. Normele cuprinse n Legea privind Serviciul de Grniceri
corespund recomandrilor Catalogului Schengen al Uniunii Europene, care se refer la strategie
i structura organizatoric, infrastructur, personal, instruire etc.
Noua lege reprezint baza pentru demilitarizarea i transformarea Serviciului de Grniceri ntrun organ de executare a normelor de drept.
4.1 Capitolul I
Dispoziii generale
4.1.1 Scopul legii
Este necesar s fie definit scopul legii, spre a evidenia motivele pentru care actul normativ va fi
folosit. Legea va stabili statutul, funciile i structura Serviciului de Grniceri, principiile de
finanare i organizare a serviciului i drepturile i obligaiile personalului Serviciului de
Grniceri.
4.1.2 Definiii
Legea poate conine definiii n scopul explicrii anumitor termeni atunci cnd acetia au o
semnificaie esenial pentru nelegerea actului normativ.
4.1.3 Ce este Serviciul de Grniceri ?
Este necesar definirea locului i a rolului Serviciului de Grniceri n sistemul Administraiei de
Stat .
n conformitate cu standardele UE, exist dou posibiliti:
Prima posibilitate - Serviciul de Grniceri este o instituie independent n cadrul sistemului
administraiei de stat, fiind subordonat direct Guvernului (aceast opiune poate fi folosit pe
durata aa-numitei perioade de tranziie, adic n timpul transformrii structurii militare ntr-un
organ de executare a normelor de drept n conformitate cu Articolul 49 al Planului de aciuni
Republica Moldova UE, care va fi finalizat pn la sfritul anului 2007).
A doua posibilitate - Serviciul de Grniceri este o autoritate a administraiei de stat aflat sub
supravegherea Ministerului Afacerilor Interne sau a Ministerului Justiiei (posibilitatea
menionat nu contravine Catalogului Schengen al UE, fiind o supraveghere sub auspiciile unui
23
minister care activeaz n domeniul justiiei i al afacerilor interne, autoritatea public

competent este o for specializat a Poliiei / Serviciului de Grniceri, nu o for militar).
4.1.4 Principiile de drept ale activitii Serviciului de Grniceri

Serviciul de Grniceri i va organiza i desfura activitile bazndu-se pe Constituia
Republicii Moldova, pe legile i pe acordurile internaionale la care Republica Moldova este
parte, pe alte acte normative.
Activitile Serviciului de Grniceri ar trebui s aib la baz urmtoarele principii:
-
Legalitate;
Respectarea drepturilor i libertilor omului;
Transparen;
Coordonare ntre transparen i confidenialitate;
Promptitudine constant;
Cooperare;
Conducere efectuat ntr-o atmosfer de nelegere i colaborare.
Serviciul de Grniceri va proteja drepturile i interesele legale ale persoanelor indiferent de

cetenie, statut social, financiar sau orice alt statut al lor, indiferent de ras sau naionalitate, gen
sau vrst, de educaie sau limba vorbit, de atitudinea lor fa de religie, politic sau fa de alte
opinii.
4.1.5 Cooperarea cu alte autoriti
n ceea ce privete subiectele protejrii i controlului frontierei, Serviciul de Grniceri va
coopera cu alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, precum i cu ntreprinderi
(companii).
Autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i ntreprinderile (companiile) i
oficialii acestora vor acorda asisten Serviciului de Grnicerii n procesul de exercitare a
obligailor.
n ceea ce privete subiectele protejrii i controlului frontierei, Serviciul de Grniceri va
coopera cu organizaiile internaionale, cu autoritile statelor vecine i serviciile de paz a
frontierei din alte state.
4.2 Capitolul II
Structura i dislocarea Serviciului de Grniceri
4.2.1 Structura Serviciului de Grniceri
Serviciul de Grniceri este condus de eful (directorul general) al Serviciului de Grniceri.
Serviciul de Grniceri are urmtoarea structur:
-
Administraia Central a Serviciului de Grniceri;

24
Subdiviziunile teritoriale ale Serviciului Grniceri;

Instituiile de instruire ale Serviciului de Grniceri.
Nu este necesar a se stipula n lege delimitarea structural detaliat a diviziunilor structurale,

astfel nct eful (Directorul General) s poat determina structura organizatoric a instituiilor
conform necesitilor i situaiilor curente.
4.2.2. eful (Directorul General) al Serviciului de Grniceri

eful (Directorul General) al Serviciului de Grniceri, direct sau prin intermediul administraiei
centrale, va organiza i asigura managementul continuu al Serviciului de Grniceri, paza i
controlul frontierei de stat.
eful Serviciului de Grniceri:
-
Va organiza i va conduce paza i controlul frontierei de stat a Republicii Moldova;
Va fi responsabil pentru ntocmirea i implementarea Planului general privind paza

frontierei de stat;
Va organiza utilizarea eficient a fondurilor alocate din bugetul de stat, va aproba

recomandrile privind numrul personalului auxiliar (secundar) al Serviciului de Grniceri,
lista personalului i remunerarea activitii sale;
n limitele competentei sale, va ncheia acorduri privind paza frontierei cu serviciile de paz
a frontierei din alte state;
Va organiza un sistem unificat de aprovizionare a Serviciului de Grniceri;
Va organiza i va realiza cooperarea operativ cu alte autoriti statale;
Va organiza instruirea profesional i perfecionarea calificrii grnicerilor.
Este important s fie introdus o norm care s stipuleze c n cazuri excepionale, eful
(Directorul General) al Serviciului de Grniceri are dreptul s permit trecerea frontierei de stat
persoanelor fr acte de cltorie sau care dein acte de cltorie incomplete (care nu sunt n
regul).
4.2.3 Administraia Central a Serviciului de Grniceri
Administraia Central a Serviciului de Grniceri este autoritatea operaional a efului
(Directorului General) al Serviciului de Grniceri.
Administraia Central a Serviciului de Grniceri:
-
Va determina principiile organizatorice i de activitate pentru paza i controlul frontierei de

stat;
Va elabora i va completa cadrul legislativ al funcionrii Serviciului de Grniceri;

25
Va coordona activitile Serviciului de Grniceri cu alte autoriti, implementnd autoritatea

de stat i administrativ, de asemenea va reprezenta i va apra interesele grnicerilor n
cadrul acestor autoriti;
Va implementa n domeniul pazei frontierei de stat o politic unic de personal, tiinificotehnic i organizatoric, va numi personalul administrativ de conducere al Serviciului de
Grniceri, va ine registrele personalului Serviciului de Grniceri i va organiza instruirea
i perfecionarea calificrii grnicerilor;
Va controla activitatea unitilor Serviciului de Grniceri i va asigura acestora asistena

necesar;
Va ntocmi programe pentru mbuntirea i dotarea tehnic a pazei frontierei de stat i va
asigura aplicarea acestora;
Va dezvolta i va organiza o baz informaional viznd paza frontierei de stat;

Va coopera cu serviciile de paz a frontierei din alte state n domeniile pazei, ntreinerii
(exploatrii) i regimului de frontier;
Va asigura managementul continuu al unitilor subordonate Serviciului de Grniceri;
Va pregti informaia i materialele necesare pentru eful (Directorul Genera ) al Serviciului

de Grniceri;
Va controla executarea ordinelor i instruciunilor efului Serviciului de Grniceri;
Va organiza cooperarea mutual dintre unitile Serviciului de Grniceri;
Va planifica i va organiza desfurarea aciunilor i a aprovizionrii tehnico-materiale a

Va organiza renovarea, dotarea i ntreinerea (exploatarea) frontierei de stat.
4.2.4. Administraia teritorial a Serviciului de Grniceri

Administraia teritorial (subdiviziunile teritoriale) este o autoritate administrativ teritorial a
Serviciului de Grniceri.
Administraia teritorial a Serviciului de Grniceri (subdiviziunile teritoriale):
-
Va administra operaiunile Serviciului de Grniceri pe teritoriul de frontier respectiv i n

punctele de trecere a frontierei situate pe drumuri (osele), ci ferate, n porturi i
aeroporturi;
Va organiza controlul persoanelor i al mijloacelor de transport care trec frontiera de stat,

precum i respectarea regimului frontierei de stat, a regimului de frontier i a regimului
punctelor de trecere a frontierei;
Va organiza, n zona sa de responsabilitate, cooperarea cu organele teritoriale ale Serviciului

Vamal, cu poliia i alte uniti ale autoritilor de stat, precum i cu administraia public
local, cu ntreprinderile (companiile), instituiile i locuitorii din zon;
26
Va efectua asigurarea financiar, economic i tehnico-material a unitilor (entitilor

juridice);
Va efectua renovarea, dotarea i ntreinerea (exploatarea) frontierei de stat.
4.3 Capitolul III

Competena Serviciului de Grniceri
4.3.1. Obligaiile Serviciului de Grniceri
Serviciul de Grniceri are urmtoarele obligaii:
-
S apere frontiera de stat, semnele de frontier i alte construcii de frontier i s previn

orice tentative de schimbare ilegal a locaiei frontierei de stat n zona geografic;
S supravegheze teritoriile terestre, apele i spaiul aerian adiacente frontierei;
S nu permit persoanelor i mijloacelor de transport s treac frontiera de stat sau trecerea

peste frontiera de stat n afara locaiilor destinate acestui scop ori n orice alt mod ilegal a
ncrcturilor i a altor bunuri, s depisteze i aresteze pe acei care ncalc frontiera de stat,
precum i pe acei care ncalc regimul frontierei de stat, regimul de frontier i regimul
punctelor de trecere a frontierei;
S organizeze activitatea la punctele de trecere a frontierei mpreun cu instituiile

Serviciului Vamal i instituiile sanitare de inspecie a frontierei, s coordoneze activitatea
serviciilor de control care activeaz la punctele de trecere a frontierei;
mpreun cu instituiile Serviciului Vamal, s asigure locuri de munc n punctele de trecere

a frontierei pentru alte autoriti i persoane private care efectueaz controlul respectrii
legii la trecerea frontierei sau presteaz servicii persoanelor care trec frontiera de stat;
S efectueze controlul de frontier i s permit trecerea frontierei persoanelor, mijloacelor

de transport, ncrcturii i altor bunuri dac actele ce acord dreptul de trecere a frontierei
de stat au fost corect ntocmite, i alte operaiuni de control ale grnicerilor, autoritilor
vamale i ale altor servicii de stat au fost terminate;
Independent sau mpreun cu instituiile Serviciului Vamal, s previn importul sau tranzitul
pe teritoriul Republicii Moldova a obiectelor interzise trecerii peste frontiera de stat. S nu
permit trecerea peste frontiera de stat a bunurilor sau a altor mijloace, prin evitarea
controlului vamal;
S ntrein frontiera de stat, zona de frontier;
Independent sau mpreun cu administraiile internaionale ale porturilor maritime,

aeroporturilor, grilor i staiilor maritime de pasageri, n cooperare cu instituiile
Serviciului Vamal, cu poliia i alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale
27
respective s asigure i s controleze respectarea regimului frontierei de stat, al teritoriilor

de frontier, al zonelor de frontier, al punctelor de trecere a frontierei;
-
Sa asigure instituiile statale special autorizate cu asistena necesar pentru protejarea

resurselor naturale i pentru controlul respectrii reglementrilor viznd activitatea
economic i pentru protecia mediului nconjurtor mpotriva polurii, pentru stingerea
incendiilor i eliminarea consecinelor catastrofelor naturale pe teritoriul de frontier;
S asigure respectarea obligaiilor asumate de Republica Moldova i stipulate de acordurile

internaionale viznd regimul frontierei de stat i, n limitele competenei sale, s
soluioneze incidentele asociate cu violarea regimului frontierei de stat;
S asigure prevenirea nclcrii legilor i a altor acte normative referitoare la trecerea

frontierei;
S examineze cazurile de contravenii administrative privitoare la violarea frontierei de

stat, a teritoriului de frontier, a zonei de frontier, a punctelor de trecere a frontierei i s
aplice sanciuni administrative;
S accepte la frontiera de stat cererile venite din partea persoanelor care doresc s obin
statutul de refugiat.

Lund n considerare situaia actual a legislaiei Republicii Moldova n domeniul respectiv,
noua lege trebuie s ncorporeze drepturile Serviciului de Grniceri prezentate ntr-un mod mult
mai detaliat, pentru a nu se suprapune cu prevederile altor acte normative i a acoperi ntreaga
activitate a Serviciului de Grniceri.
Drepturile Serviciului de Grniceri vor fi mprite dup cum urmeaz:
-
Drepturi fundamentale, exercitate doar pe teritoriul de frontier;
Unele drepturi, de asemenea exercitate n limitele ntregului teritoriu al Republicii Moldova.
Legea ar trebui s prevad faptul c grnicerii au dreptul:

-
S examineze actele persoanelor i s controleze mijloacele de transport i ncrctura

acestora, n timpul exercitrii obligaiilor de serviciu fr limitarea libertii de micare;
S examineze, n conformitate cu procedurile specificate, actele de identitate ale tuturor

persoanelor care traverseaz frontiera de stat i s fac toate nscrierile necesare n acestea,
precum i s inspecteze toate mijloacele de transport ce traverseaz frontiera de stat;
S aresteze n conformitate cu procedurile i n limitele termenelor stabilite de lege:

1. Persoanele suspectate de comiterea unor infraciuni sau contravenii
administrative legate de trecerea ilegal a frontierei sau de nerespectarea
regimului frontierei de stat, a regimului de frontier i a regimului punctelor de
trecere a frontierei;
28
2. Persoanele care au ncercat s treac sau au trecut peste frontiera de stat obiecte
interzise de lege sau de alte acte normative privind importul n sau exportul din
Republica Moldova, fie au ncercat s importe sau s exporte bunuri ori alte
obiecte evitnd controlul vamal;
3. Persoanele sau mijloacele de transport date n urmrire i persoanele aflate n
aceste mijloace de transport.
-
S confite i s transfere instituiilor Serviciului Vamal, n conformitate cu procedurile

specificate, bunurile i alte obiecte gsite la persoanele care traversau frontiera de stat prin
evitarea controlului vamal;
S confite i s transfere instituiilor poliiei, n conformitate cu procedurile specificate,

armele, muniiile, explozivele, substanele narcotice, psihotrope i radioactive care au fost
gsite asupra persoanelor ce traversau frontiera de stat i care nu aveau permisele
respective;
S restricioneze sau s opreasc n ntregime trecerea frontierei de stat n legtur cu

dezastrele naturale sau tehnologice i n special cu maladiile infecioase periculoase i s
restricioneze sau s opreasc n ntregime trecerea frontierei de stat n locuri individuale de
trecere a frontierei de stat din motive tehnice;
n cazul urmririi i arestrii persoanelor care ncalc frontiera, precum i n cazul
respingerii incursiunilor armate pe teritoriul statului, s foloseasc mijloacele de
comunicaii ce aparin persoanelor fizice i juridice, precum i, cu consimmntul oferului
mijlocului de transport, s foloseasc mijlocul de transport care aparine persoanelor fizice
sau juridice, compensndu-le pierderile cauzate;
S ntreprind msuri operative de investigare (cu excepia msurilor care trebuie

ntreprinse ntr-un mod special) pentru a preveni i a detecta infraciunile i alte nclcri ale
legii ce in de paza frontierei de stat;
S intre n ncperile sau construciile proprietate de stat sau ale administraiei publice
locale, sau ale persoanelor fizice ori juridice n timpul urmririi persoanelor care ncalc
frontiera de stat sau a persoanelor care ncalc regimul frontierei de stat, al teritoriilor de
frontier, al zonelor de frontier i punctelor de trecere a frontierei;
S refuze intrarea n ar a persoanelor care nu pot prezenta acte de cltorie valabile;
n conformitate cu procedurile prevzute de lege, s expulzeze din ar persoanele care au

intrat n Republica Moldova sau au trecut frontiera de stat fr un act de cltorie valabil
sau un permis eliberat de autoritile competente ori care nu au respectat procedurile
prescrise;
S construiasc instalaiile tehnico-genistice necesare, s instaleze linii de comunicai i

telecomunicaii, s instaleze i s foloseasc echipamentul i armamentul necesar pe
teritoriile atribuite n condiii legale;
S fie prezeni n orice sector al localitii, s se mite pe teritoriul lor n timpul exercitrii
obligaiilor de serviciu, s solicite proprietarilor i beneficiarilor loturilor de pmnt din
zona de frontier s ofere spaiul i condiiile necesare pentru deplasarea (micarea)
patrulelor de grniceri;
29
S invite la subunitile Serviciului de Grniceri persoane i s obin de la ele explicaii

privind circumstanele de trecere ilegal a frontierei de stat sau alte nclcri ale regimului
frontierei de stat, ale regimului de frontier sau ale regimului punctelor de trecere a
frontierei de stat cunoscute de ctre acetia;
S solicite i s obin gratis de la autoritile administraiei publice, de la ntreprinderi,

instituii, organizaii i asociaii publice informaiile necesare pentru ndeplinirea funciilor
S in evidena persoanelor i a datelor necesare pentru efectuarea controlului asupra

meninerii regimului frontierei de stat, a regimului de frontier i a regimului punctelor de
trecere a frontierei de stat i s foloseasc n acest scop i n condiiile legii sistemele
informaionale.
4.3.3. Investigaia n cadrul Serviciului de Grniceri

Legea trebuie s prevad c Serviciul de Grniceri are dreptul s efectueze investigaii
(cercetri).
Este necesar s se indice c Serviciul de Grniceri efectueaz investigaiile ce sunt de
competena sa n conformitate cu Codul penal:
4.3.3.1 Articolul 361. Confecionarea, deinerea, vnzarea sau folosirea documentelor oficiale, a
imprimatelor, tampilelor sau sigiliilor false:
Confecionarea, deinerea, vizarea sau folosirea documentelor oficiale false, care acord drepturi
sau elibereaz de obligaii, confecionarea sau vizarea imprimatelor, tampilelor sau a sigiliilor
false ale unor ntreprinderi, instituii, organizaii, indiferent de tipul de proprietate i forma
juridic de organizare, se pedepsete cu amend n mrime de pn la 300 de uniti
convenionale sau cu nchisoare de pn la 2 ani.
Aceleai aciuni:
a) svrite repetat;
b) svrite de dou sau mai multe persoane;
c) svrite referitor la un document de importan deosebit;
d) soldate cu daune n proporii mari intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite
de lege ale persoanelor fizice sau juridice se pedepsesc cu amend n mrime de la 200 la 600 de
uniti convenionale sau cu nchisoare de la 1 la 5 ani.
4.3.3.2 Articolul 362. Trecerea ilegal a frontierei de stat
Trecerea ilegal a frontierei de stat a Republicii Moldova se pedepsete cu amend n mrime de
pn la 400 de uniti convenionale sau cu nchisoare de la 1 la 3 ani.
Aceeai aciune svrit repetat se pedepsete cu amend n mrime de la 300 la 600 de uniti
convenionale sau cu nchisoare de la 2 la 5 ani.
Aciunile prevzute la alin.(1) i (2), nsoite de violen sau svrite cu aplicarea armei, se
pedepsesc cu nchisoare de la 3 la 8 ani.
4.4 Capitolul IV
30
Folosirea forei fizice, a echipamentului special, a cinilor de frontier i a armelor de foc la

aprarea frontierei de stat.
4.4.1 Folosirea forei fizice, a echipamentului special, a cinilor de frontier i a armelor de
foc la aprarea frontierei de stat
n timpul exercitrii obligaiilor de serviciu, grnicerii au dreptul s foloseasc fora fizic,
echipamentul special, precum i s utilizeze cinii de serviciu pentru:
1) a respinge atacurile asupra grnicerilor i asupra altor persoane;
2) a aresta infractorii care, cu rea intenie, nu se supun sau opun rezisten grnicerilor;
3) a respinge atacurile asupra cldirilor, ncperilor separate i mijloacelor de transport
care sunt pzite de grniceri, precum i s elibereze aceste obiective dac au fost
luate cu fora (ocupate) de persoane narmate.
nainte de aplicarea forei sau a echipamentului special, persoana / persoanele vor fi prevenite
(avertizate) cu referire la intenia folosirii acestora, cu excepia cazurilor n care ntrzierea
(amnarea) folosirii forei fizice sau a echipamentului special prezint o ameninare direct la
sntatea i viaa grnicerului sau poate cauza alte consecine serioase sau cnd o astfel de
avertizare nu poate fi efectuat ntr-o situaie concret (datorit specificului situaiei).
Tipul echipamentului special folosit va fi determinat de natura nclcrii concrete i de
caracteristicile individuale ale persoanei care comite nclcarea. n procesul de folosire a
echipamentului special, vtmrile cauzate de acestea vor fi reduse la maximum i, dac este
necesar, victimelor li se fi asigura primul ajutor.
Este interzis folosirea tehnicilor de lupt i a echipamentului special, precum i a cinilor de
frontier mpotriva persoanelor cu semne vizibile de infirmitate i a minorilor, cu excepia
cazurilor cnd aciunile acestora pun n pericol viaa sau sntatea altor persoane ori atunci cnd
opun rezisten armat sau ntreprind un atac armat.
4.4.2 Folosirea armelor de foc la paza frontierei de stat
Un foc de arm intenionat va fi calificat ca folosire a armei de foc.
Grnicerii au dreptul sa pstreze i s poarte arme de foc. Procedurile de pstrare i de port al
armelor de serviciu aflate n dotare vor fi determinate de instruciunile aprobate de autoritile
competente.
Cu referire la procedura special ce determin pstrarea i portul armei de foc, oficialul autorizat
poate fi determinat de:
1) eful (Directorul General) al Serviciului de Grniceri;
2) alte instituii de stat competente.
Un grnicer este n drept s foloseasc arma de foc pentru:
-
A respinge un atac armat de pe teritoriul Republicii Moldova sau a nfrnge rezistena

armat a atacatorilor;
31
A aresta o persoan care ncalc frontiera de stat, dac nu exist o alt modalitate de a aresta
persoana respectiv ;
A respinge un atac sau a nfrnge rezistena, de asemenea atacul sau rezistena persoanelor
nenarmate, dac prezint pericol real pentru viaa grnicerului sau a altor persoane i dac
nu pot fi prevenite astfel de aciuni sau dac este necesar s fie prevenit tentativa de
obinere a armei de foc prin violen;
A opri un mijloc de transport, provocndu-i stricciuni, dac oferul acestuia prin aciunile
sale provoac pericol real vieii sau sntii unui grnicer sau altor persoane i nu se
supune somaiei grnicerului de a opri mijlocul de transport i dac nu exist o alt cale de a
aresta oferul.
naintea folosirii armei de foc, trebuie fcut o avertizare privind aplicarea acesteia. Dac este
necesar, poate fi efectuat un foc (o tragere) de avertizare.
Arma de foc poate fi aplicat fr avertizare dac atacul este iminent sau dac la atac sunt
folosite arme sau alte mijloace mecanice de transport.
Un grnicer are dreptul s aplice arma de foc pentru a da un semnal de alarm sau pentru a
chema n ajutor.
Folosirea armei de foc este interzis:
-
mpotriva persoanelor cu semne vizibile de infirmitate i a minorilor, cu excepia cazurilor

cnd aciunile acestora pun n pericol viaa sau sntatea altor persoane sau atunci cnd
opun rezisten armat sau ntreprind un atac armat;
n cazurile n care n urma folosirii acestora pot suferi alte persoane.
4.5 Capitolul V
Personalul Serviciului de Grniceri
4.5.1 Personalul Serviciului de Grniceri
Structura personalului Serviciului de Grniceri trebuie s fie orientat spre persoanele cu rang
(grad) special de serviciu.
Legea va prevedea n care categorii sunt ncadrate persoanele cu rang (grad) special de serviciu:
-
ofieri;
ofieri de rezerv (grniceri obinuii).
n lege va fi prevzut i categoria de stagiar al Serviciului de Grniceri.

Este necesar ca legea s prevad o norm n virtutea creia ocuparea locurilor care, datorit unor
circumstane, nu pot fi completate cu grniceri s se fac prin angajarea unor salariai n posturile
respective.
4.5.2 Principiile de baz ale recrutrii n Serviciul de Grniceri
Legea va prevedea criteriile de baz crora trebuie s corespund o persoan pentru a fi angajat
n Serviciul de Grniceri:
32
S fie cetean al Republicii Moldova;

Limita de vrst (de la i pn la ce vrst ) ;
S aib o reputaie impecabil;
S aib anumite studii (nivelul de studii);
Nivelul cunoaterii limbii de stat;
Legea va stabili i factorii conform crora o persoan nu poate fi recrutat n Serviciul de

Grniceri:
- La existena unei concluzii a comisiei medicale potrivit creia, pe motiv de sntate,
persoana nu este apt pentru serviciu;
-
Dac persoana a fost condamnat pentru o infraciune aflat pe rol chiar dac condamnarea
anterioar a fost anulat, de asemenea dac persoana a fost condamnat pentru o crim
comis din impruden sau o infraciune i condamnarea anterioar nu a fost anulat nc;
Dac o persoan a fost eliberat din serviciul public pentru o infraciune de serviciu (este
posibil a prevedea o anumit perioad de timp dac de la data eliberrii din serviciul
public nu au trecut 5 10 ani);
Dac o persoan este numit ntr-un serviciu unde lucreaz i soul, soia, o rud a sa
apropiat i, deinnd un post de nlocuire, se afl n relaie de subordine direct unul fa de
cellalt;
Persoana face parte dintr-o organizaie interzis de legislaie.
Dac apare vreo necesitate, legea poate fi completat cu alte restricii.

Legea va prevedea, nainte de angajarea n serviciu, posibilitatea verificrii persoanelor prin
intermediul dosarelor poliiei sau al altor registre relevante, precum i posibilitatea efecturii
unui examen medical i a verificrii pregtirii lor fizice.
Legea va conine i prevederi ce in de dreptul Guvernului de elaborare a unor regulamente
(reguli) mai detaliate care s reglementeze angajarea personalului n serviciu.
4.5.3 Jurmntul
La intrarea n serviciu, toi grnicerii vor depune urmtorul jurmnt:
Eu, grnicer al Moldovei, recunosc responsabilitatea mea fa de naiune i n faa legii promit
i jur: loialitate fa de Republica Moldova, Constituia i Guvernul legal al acesteia; s pzesc i
s apr frontiera de stat, s ndeplinesc contiincios ndatoririle de grnicer ncredinate mie n
conformitate cu legile Republicii Moldova, s nu-mi cru puterile, sntatea i viaa pentru
beneficiul Republicii Moldova.
4.5.4 Ofierii Serviciului de Grniceri
n lege se va preciza c funcionarii Serviciului de Grniceri ncadrai ca ofieri ai Serviciului de
Grniceri sunt persoane care s-au angajat binevol n rndurile Serviciului de Grniceri, care au
absolvit Institutul Militar al Forelor Armate ale Republicii Moldova Alexandru cel Bun,
33
instituii de instruire militar sau cursuri de ofieri, i le-a fost acordat gradul de ofier al
Serviciului de Grniceri.
Persoanele cu studii superioare care posed specializrile necesare pentru Serviciul de Grniceri
vor fi incluse n rndul funcionarilor Serviciului de Grniceri i li se va acorda gradul de ofier
al Serviciului de Grniceri dup absolvirea cursurilor respective de pregtire profesional la
instituiile de pregtire ale Serviciului de Grniceri.
Funcionarii Serviciului de Grniceri vor fi acceptai n serviciu (numii n funcie) prin ordinul
efului (Directorului General) al Serviciului de Grniceri.
Funcionarii Serviciului de Grniceri vor ncheia cu Serviciul de Grniceri contracte pentru o
perioad care nu va fi mai mic de cinci (zece) ani.
4.5.5 Ofierii de rezerv (grniceri obinuii )
n categoria ofierilor de rezerv i a altor grade ale Serviciului de Grniceri vor fi incluse
persoanele care au fost acceptate n Serviciul de Grniceri pe baz de voluntariat i care
corespund din punctul de vedere al studiilor i al pregtirii profesionale cerinelor specificate
pentru ofierii de rezerv ai Serviciului de Grniceri.
Ofierii de rezerv ai Serviciului de Grniceri vor ncheia cu Serviciul de Grniceri contracte
pentru o perioad care nu va fi mai mic de trei (cinci) ani.
Ofierii de rezerv ai Serviciului de Grniceri for fi acceptai n cadrul Serviciului de Grniceri
printr-un ordin al conducerii Serviciului de Grniceri sau al unitii de conducere echivalente.
4.5.6 Angajaii Serviciului de Grniceri
n lege se va specifica faptul c actele normative ale Republicii Moldova care reglementeaz
raporturile juridice de munc sunt aplicabile i angajailor Serviciului de Grniceri.
4.5.7 Stagiarii Serviciului de Grniceri
Cetenii care doresc s lucreze n cadrul Serviciului de Grniceri vor fi angajai n calitate de
stagiari pe locurile destinate grnicerilor, ncheindu-se cu acetia un contract de munc pe o
durat de pn la ase luni.
Stagiarul nu este n drept s ndeplineasc independent ndatoririle unui grnicer; el / ea va activa
sub supravegherea direct a unui grnicer.
Un stagiar va primi un salariu de baz ce corespunde postului din Serviciul de Grniceri n carei face stagiul; cu toate acestea, el/ea nu va primi suplimentele acordate pentru postul respectiv.
Perioada de stagiu va fi inclus n perioada de lucru n cadrul Serviciului de Grniceri.
La expirarea termenului contractului de munc conducerea Serviciului de Grniceri va decide
referitor la acceptarea n serviciu a stagiarului n cadrul Serviciului de Grniceri i cu privire la
acordarea gradului de serviciu sau la eliberarea din lucru ca rezultat al expirrii termenului
contractului de munc.
4.6 Capitolul VI
34
Rangurile de serviciu
4.6.1 Acordarea i retragerea rangurilor de serviciu ale Serviciului de Grniceri, promovarea
n rangul de serviciu
n acest capitol al legii este necesar a se defini:
-
Care sunt posibilele ranguri de serviciu din cadrul Serviciului de Grniceri;

Oficialii (instituiile) care au dreptul s acorde rangul de serviciu;
Condiiile de obinere a unui rang de serviciu.
4.7 Capitolul VII

Procesul de lucru n cadrul Serviciului de Grniceri
4.7.1 Numirea n funcie
Grnicerii pot fi numii doar n funciile vacante, care sunt prevzute de schema de personal.
Dac un grnicer a fost numit temporar ntr-o funcie, el/ea va fi numit n funcie cu o capacitate
de exerciiu temporar.
Dac, datorit unor circumstane imprevizibile, ndeplinirea ndatoririlor aferente unei funcii a
fost suspendat de ctre supervizorul unitii i nimeni nu a fost numit n acea funcie cu
capacitate de exerciiu temporar, atunci ndeplinirea ndatoririlor aferente funciei va fi asumat
de ctre funcionarul care deine funcia imediat superioar, fapt care va fi adus la cunotin n
conformitate cu procedurile de subordonare.
Ofierii vor fi numii n funcie de ctre eful (Directorul General) al Serviciului de Grniceri.
Ofierii de rezerv vor fi numii n funcie de ctre conductorul administraiei Serviciului de
Grniceri sau al unitii echivalente.
4.7.2 Evaluarea grnicerilor
n lege vor fi introduse norme care s prevad urmtoarele:
-
Toi grnicerii trebuie s fie supui atestrii;

Dreptul de a organiza o comisie de atestare;
Frecvena atestrii (ordinar i extraordinar);
Puterea juridic a deciziilor luate de comisia de atestare;
O delegare a efului (Directorului General) de a emite instruciuni mai detaliate care s
reglementeze atestarea n cadrul Serviciului de Grniceri.
4.7.3 Transferul grnicerilor

Grnicerii vor fi transferai dintr-un loc de serviciu n altul prin ordinul efului (Directorului
General) al Serviciului de Grniceri, din proprie dorin, fie n interes de serviciu.
n scopul administrrii Serviciului de Grniceri, ofierii de rezerv vor fi transferai prin ordinul
conductorului administraiei respective.
35
La excluderea funciilor din administraiile Serviciului de Grniceri sau la restructurarea

acestora, grnicerii din cadrul administraiilor n cauz vor fi numii n funcii vacante n alte
administraii. n astfel de cazuri, grnicerii care nu au experiena de lucru necesar pot fi numii
n funcii de un rang mai mic.
n cazurile n care grnicerii sunt trimii s-i ndeplineasc ndatoririle pentru autoritile din
afara unitilor Serviciului de Grniceri, numirea, remunerarea i procedurile de aprovizionare
pentru acetia vor fi determinate de eful (Directorul General) i eful autoritii competente.
4.7.4 Suspendarea din funcie a grnicerului

Grnicerii pot fi suspendai din funciile lor dac mpotriva acestora a nceput o cercetare oficial
de serviciu sau a fost iniiat procedura de urmrire penal.
Grnicerul suspendat va rmne n funcie pn la terminarea examinrii cazului, iar pentru
ndeplinirea funciei suspendate, n locul grnicerului va fi numit o persoan care va aciona cu
capacitate temporar de exerciiu.
Dac grnicerul este achitat i restabilit n funcia anterioar, acestuia i se va plti salariul
integral aferent funciei, ncepnd cu ziua suspendrii.
4.7.5 Eliberarea din funcie
Grnicerii vor fi eliberai din funcie ca urmare a:
-
Propriei lor dorine;

Strii de sntate;
Incapacitii lor profesionale;
Unei nclcri disciplinare;
Modificrii schemei de personal.
4.7.6 Retragerea din Serviciui de Grniceri

Grnicerii vor fi retrai din cadrul Serviciului de Grniceri ca urmare a :
-
Propriei lor dorine;

Atingerii unei anumite vrste;
Expirrii termenului de serviciu;
Strii de sntate;
Reducerii schemei de personal;
Expirrii termenului specificat n contract;
Alegerii sau numirii lor ntr-o funcie n cadrul altei autoriti;
Inaptitudinii pentru funcia exercitat;
Unei nclcri disciplinare;
Condamnrii pentru comiterea unei infraciuni.
4.7.7 Premii i pedepse

Este necesar a se stabili tipurile de premii (distincii, decoraii), cazurile n care grnicerul
primete premii (distincii, decoraii) i cercul de funcionari autorizai s confere distincii.
36
De asemenea este necesar a se stabili n ce cazuri grnicerul poate fi pedepsit, tipurile de

pedeaps, procedurile de investigare pentru depistarea nclcrilor disciplinare i cercul de
funcionari care sunt autorizai s ia o decizie referitoare la pedepsirea unui grnicer.
n ceea ce privete procesul de activitate n cadrul Serviciului de Grniceri, Guvernului urmeaz
s i se ncredineze sarcina de adoptare a unor regulamente mai detaliate care s reglementeze
procesul de activitate, deoarece legea trebuie s conin doar direciile principale de
reglementare, nu i descrieri amnunite.
4.8 Capitolul VIII
Protecia juridic i garaniile operaionale ale grnicerilor
4.8.1 Protecia juridic a grnicerilor
Grnicerul este reprezentant al autoritii de stat i cerinele legale naintate sau ordinele date de
el n exercitarea obligaiilor sale de serviciu sunt obligatorii pentru toate persoanele.
Nesupunerea fa de cerinele legale ale grnicerului va fi pedepsit.
Grnicerul se afl sub protecia statului; viaa, sntatea, demnitatea i onoarea grnicerului sunt
protejate de ctre stat.
Defimarea grnicerului, rezistena opus grnicerului, ameninrile aduse vieii sau sntii
grnicerului i aciunile care intervin n executarea ndatoririlor vor fi pedepsite n conformitate
cu prevederile legislaiei n vigoare.
Grnicerul nu va fi responsabil pentru prejudiciul fizic i material cauzat unui infractor, n
limitele autorizrii de serviciu, dac acesta n momentul arestrii nu se supune sau opune
rezisten.
4.8.2 Remunerarea grnicerilor
Grnicerii vor primi o remunerare de serviciu, care va include salariul de baz, suplimentul
pentru rangul de serviciu, suplimentul pentru vechimea n munc i alte sporuri. Mrimea
remunerrii va fi determinat de Guvern.
4.8.3 Garaniile operaionale ale grnicerilor
Grnicerul nu va fi legat de ordinele i deciziile partidelor politice, ale altor organizaii i micri
publice i politice i ale reprezentanilor acestora.
Imixtiunea partidelor politice, a altor organizaii i micri publice i politice i a reprezentanilor
acestora n activitile grnicerilor este interzis.
Aciunile grnicerului n situaii de autoaprare, de extrem necesitate sau de risc profesional
justificat nu vor fi considerate nclcri ale legii.
Pierderile provocate proprietii sau sntii grnicerului sau rudelor acestuia n legtur cu
activitile de serviciu ale grnicerului vor fi compensate n ntregime din bugetul de stat.
37
4.8.4 Drepturile de munc i de serviciu ale grnicerilor

Pentru grniceri este prevzut o sptmn de lucru de patruzeci de ore.
n caz de necesitate, la indicaiile conductorului administraiei Serviciului de Grniceri sau al
unei uniti echivalente, grnicerii pot fi implicai n executarea obligaiilor de serviciu n afara
normelor timpului de lucru specificate, remunerarea pentru aceasta executndu-se proporional
cu timpul lucrat.
n acest capitol urmeaz a se arta n ce msur actele normative ale Republicii Moldova care
reglementeaz raporturile juridice de munc se aplic grnicerilor.
4.8.5 Concediul
Grnicerilor li se vor acorda urmtoarele concedii pltite:
-
Concediu anual;
Concediu suplimentar;
Concediu pentru studii, dac grnicerul nsuete o specialitate cerut de serviciu la o
instituie de nvmnt superior.
n lege este necesar s fie stipulat durata concediilor anuale i suplimentare, precum i cazurile
n care grnicerii pot beneficia de concedii suplimentare.
Nu este permis compensarea n bani a concediului anual, cu excepia cazurilor n care
grnicerul nu i-a folosit concediul anual i a fost pensionat sau eliberat din funcie.
n cazuri excepionale concediul anual poate fi transferat pe anul urmtor.
Grnicerul poate fi rechemat din concediul su anual doar n virtutea unor circumstane speciale
de serviciu prin ordinul efului (Directorului General) al Serviciului de Grniceri.
4.8.6 Garaniile sociale ale grnicerilor
Este necesar s fie definite garaniile sociale de care beneficiaz grnicerii:
-
contribuii;
pli compensatoare;
dreptul la ngrijire medical;
dreptul la educaie;
dreptul la spaiu locativ;
dreptul la utilizarea mijloacelor de transport ale statului i ale administraiei publice locale;
etc.
Se va prevedea necesitatea stabiliri de ctre guvern a unei proceduri mai detaliate de aplicare a
garaniilor sociale.
4.8.7 Pensiile
Grnicerii au dreptul la pensie pentru perioada de timp lucrat, n conformitate cu legea i cu
alte acte normative care reglementeaz procedurile de acordare a pensiilor pe perioadele de timp
lucrate pentru angajaii autoritilor speciale ale statului.
38
4.8.8 Interdicii pentru grniceri

Grnicerului i este interzis s organizeze i s participe la greve.
Grnicerii nu pot s participe la activitile partidelor politice, ale altor organizaii i micri
politice. Pe durata serviciului lor ei i vor suspenda activitatea n cadrul unor astfel de
organizaii.
Proprietatea imobiliar aparinnd grnicerilor i proprietatea aflat n administrarea acestora nu
poate constitui un impediment pentru exercitarea de ctre ei a obligaiilor de serviciu sau pentru
transferul lor dintr-o unitate n alta.
4.9 Capitolul IX
Prevederi privind purtarea uniformei
4.9.1 Prevederi privind purtarea uniformei
Pe durata serviciului toi grnicerii vor purta uniforma i insigna de identificare eliberare lor i,
n funcie de cerinele serviciului, vor purta armele i echipamentele aferente.
Drept confirmare a autoritii lor, grnicerilor li se va elibera un act de identitate n serviciu.
n funcie de cerinele serviciului, grnicerilor li se poate permite s nu poarte uniform n timpul
exercitrii obligaiilor de serviciu.
4.9.2 Interdicii privind purtarea uniformei
Purtarea uniformei de ctre grnicer este interzis la manifestaiile, congresele i mitingurile
politice.
Uniformele i echipamentele grnicerului vor fi reglementate prin hotrri adoptate de guvern.
4.10 Capitolul X
Dispoziii tranzitorii
4.10.1 Intrarea n vigoare
Lund n considerare armonizarea i adoptarea actelor normative, se va stipula c Legea va intra
n vigoare nu mai trziu de 1 iunie 2006 (timpul de elaborare 1 ianuarie 2006).
Concomitent cu intrarea n vigoare a
Guvernului (ANEXA III).
Legii vor fi adoptate i
urmtoarele hotrri ale
4.10.2 Aplicarea Legii n perioada de reorganizare a Serviciului de Grniceri

Legea trebuie s prevad urmtoarele:
39
Actele normative care reglementeaz serviciul militar obligatoriu n Republica Moldova

pentru soldaii n termen;
Alte acte normative trebuie ajustate n msura n care ele nu contravin acestei Legi.
5. PROPUNERI PENTRU ALTE ACTE NORMATIVE

5.1 Echipament i dispozitive tehnice
Pentru a asigura paza frontierei este necesar s fie elaborat un regulament de stat Regulamentul
privind echipamentul i dispozitivele tehnice necesare pentru efectuarea controlului la frontier.
n regulament vor fi specificate urmtoarele subiecte:
-
n funcie de intensitatea traficului de cltori i de mijloace de transport i de tipul

mijloacelor de transport care urmeaz a fi controlate, locurile de trecere a frontierei de stat
vor fi dotate cu echipament de control la frontier i cu dispozitive tehnice ntr-o cantitate
care s garanteze efectuarea controlului necesar la frontier n zonele de control ale
frontierei sau direct n mijloacele de transport;
Locurile de trecere a frontierei de stat vor fi dotate cu echipament de control la frontier n

asamblaje de nivel nalt, mediu i minim. Nivelurile de asamblare a echipamentului de
control la frontier n locurile de trecere a frontierei de stat sunt specificate n Anexa 1 la
acest Regulament, iar echipamentul de control la frontier i nivelurile de asamblare sunt
specificate n Anexa 2 la Regulament;
Dispozitivele tehnice de control la frontier constituie o parte a infrastructurii zonei de

control la frontier i a locurilor de trecere a frontierei de stat, asamblarea acestora fiind
specificat n Anexa 3 la Regulament;
Controlul la frontier ntr-un loc de trecere a frontierei nou construit, reconstruit sau renovat
nu va ncepe pn ce locul respectiv de trecere a frontierei nu este dotat cu echipamentul de
control la frontier i cu dispozitivele tehnice n conformitate cu cerinele Regulamentului.
Exemplu pentru Anexa 1

Nivelurile de montare a echipamentului de control la frontier n locurile de trecere a
frontierei de stat
Nr. Locul de trecere a frontierei
Frontiera
Nivelul de completare a echipamentului de

control la frontier

Echipamentul de control la frontier i divizarea acestuia pe nivele de montare
40
Nr. Echipamentul de control la

frontier
Nivelul de montare a echipamentului de control la

frontier
nalt
Mediu
Minim

Dispozitivele tehnice de control la frontier i montarea acestora n locurile de trecere a
frontierei de stat
Nr. Echipamentul tehnic de
control la frontier
Nivelul de montare a dispozitivelor tehnice de control

la frontier
Drumuri auto
Aeroporturi
Ci ferate
Porturi riverane
5.2 Procedurile de trecere a frontierei de stat de ctre persoane

Lund n considerare faptul c normele care reglementeaz procedura de trecere a frontierei de
stat de ctre persoane sunt descrise n cteva acte normative, ar putea fi elaborat un singur act
normativ (lege sau hotrre de Guvern) Procedurile de trecere de ctre persoane a frontierei de
stat a Republicii Moldova.
Structura Legii (Hotrrii de Guvern )
5.2.1 Capitolul I
Dispoziii generale
5.2.2 Capitolul II
Drepturile i obligaiile persoanelor n locurile de trecere a frontierei de stat
n locurile de trecere a frontierei de stat persoanele vor avea urmtoarele obligaii:
-
La intrarea pe jos sau cu maina n locul de trecere a frontierei de stat s pregteasc pentru
a fi prezentate actele de cltorie valabile;
S respecte semnele rutiere, semnele pentru informare sau instruciunile funcionarilor care
efectueaz controlul;
S rspund la ntrebrile puse de funcionarii care efectueaz controlul cu privire la propria

persoan i la scopul cltoriei, s ndeplineasc alte solicitri legale ale funcionarilor care
efectueaz controlul;
La cererea funcionarilor care efectueaz controlul s prezinte pentru examinare:

41
Actele de cltorie valabile, precum i actele prevzute de alte acte

normative reglatorii, care sunt necesare pentru trecerea frontierei de
stat;
Mijloacele de transport aflate n posesie i actele acestora;
Bunurile aflate n posesie, actele de nsoire ale acestora, precum i
lucrurile personale (bagaje);
S ofere funcionarilor care efectueaz controlul explicaii orale i scrise referitoare la

activitile sau evenimentele legate de nclcrile frontierei de stat ori de tentativele de
acest gen sau de nclcrile reglementrilor respective;
S informeze funcionarii care efectueaz controlul referitor la armele, muniiile, mijloacele

speciale, substanele explozive, substanele narcotice i psihotrope, substanele radioactive
sau alte obiecte sau substane aflate la dispoziia persoanelor (inclusiv cele din mijloacele de
transport) pentru transportarea crora este necesar un permis special.
n locurile de trecere a frontierei de stat persoanele au dreptul s primeasc urmtoarea

informaie:
-
Numele i prenumele funcionarului care efectueaz controlul;

Procedurile i succesiunea controlului;
Motivul reinerii;
Procedura de examinare a cazurilor de nclcare;
Procedura de apel mpotriva deciziilor luate.
n locurile de trecere a frontierei de stat persoanelor li se va interzice s:

-
Foloseasc buturi alcoolice, substane narcotice, psihotrope sau alte substane toxice;
S fotografieze sau s filmeze fr permisiune;
S intervin n exercitarea obligaiilor oficiale

controlul, precum i s tulbure ordinea public;
S poarte (transporte) arme de foc ncrcate (armele de foc ncrcate pot fi purtate
transportate n cazurile prevzute de actele normative);
S se afle fr permisiune n ncperile de efectuare a controlului;
S fumeze n afara locurilor special destinate i marcate.
de ctre funcionarii care efectueaz
5.2.3 Capitolul III

Trecerea frontierei de stat n regim prioritar
Deintorilor de paapoarte diplomatice sau de serviciu, precum i reprezentanilor oficiali ai
organizaiilor internaionale le este permis s treac frontiera de stat n regim prioritar.
La fel, urmtoarelor categorii de persoane le este permis s treac frontiera de stat n regim
prioritar:
42
persoanelor bolnave sau vtmate care necesit asisten medical urgent i sunt nsoite de
personalul medical;
pietonilor;
biciclitilor;
persoanelor care trec frontiera de stat folosind:
autobuze de pe rute internaionale regulate;

mijloace de transport de urgen;
mijloace de transport cu numere de nmatriculare diplomatice;
crue.
n alte cazuri prevzute de acordurile internaionale sau n cazuri excepionale cu

permisiunea efului (Directorului General) al Serviciului de Grniceri.
5.2.4 Capitolul IV
Obligaiile agenilor de transport de pasageri
Agentul de transport de pasageri:
-
Va asigura, la cererea funcionarilor care efectueaz controlul, inspectarea necondiionat a

mijloacelor de transport aflate n posesia lor, precum i examinarea actelor echipajului i ale
mijloacelor de trecere a frontierei de stat;
Va acorda funcionarilor care efectueaz controlul informaiile de care dispune cu privire la

persoana i bagajul acesteia dac exist suspiciuni privind trecerea ilegal a frontierei de
stat, precum i la cererea serviciilor de control;
mpreun cu serviciul de dirijare a traficului din aeroporturi, porturi fluviale i de la cile

ferate va asigura deplasarea mijloacelor de transport ctre zona controlului de frontier,
astfel nct persoana s aib posibilitatea de a se mica doar pe drumurile i pasajele
destinate n acest sens de la locul de trecere a frontierei de stat, fr a evita controlul la
frontier;
Dac este necesar, prin nelegere cu funcionarii care efectueaz controlul, va distribui i va
colecta formularele de intrare/ieire a pasagerilor sau va prezenta funcionarilor care
efectueaz controlul listele pasagerilor, dac acestea sunt folosite la transportul de pasageri
sau sunt prevzute de alte acte normative;
La cererea funcionarilor care efectueaz controlul i n colaborare cu acetia, va asigura

ntoarcerea n ara de origine sau n ara care a emis actul de cltorie, sau n orice alt ar
intrarea n care este garantat pentru persoana care a intrat n Republica Moldova la bordul
mijloacelor de transport ale agentului de transport, ns n punctul de trecere a frontierei de
stat nu i-a fost permis s intre n ar.
Agenii de transport care efectueaz regulat transportul internaional de pasageri cu autobuze sau
pe calea ferat vor coordona cu serviciile de control graficele de trecere a frontierei de stat pentru
mijloacele de transport. nclcrile comise de vreo persoan nu pot servi drept motiv pentru
reinerea acestor mijloace de transport n punctul de trecere a frontierei.
5.2.5
Capitolul V
43
Controlul persoanelor la frontier

Controlul persoanelor la frontier va include un set de proceduri pentru verificarea persoanelor i
a actelor de cltorie ale acestora, a mijloacelor de transport aflate n posesia persoanelor i a
actelor acestora, precum i a bagajelor persoanelor n vederea determinrii dreptului persoanelor
de trecere a frontierei de stat.
Exist urmtoarele tipuri de control al persoanelor la frontier:
1) Controlul minim, care const n verificarea identitii persoanei pe baza actelor de
cltorie prezentate i n controlul actelor mijloacelor de transport specificate n actele
normative (dac persoana trece frontier de stat cu un mijloc de transport);
2) Controlul deplin, care const n:
-
Verificarea identitii persoanei pe baza actelor de cltorie;
Verificarea actelor necesare persoanei pentru trecerea frontierei de stat, controlul vizei sau
al permisului de edere (dac acestea sunt necesare) i verificarea valabilitii lor;
Verificarea actelor de cltorie prezentate, a vizei sau permisului de edere folosind

mijloacele tehnice de examinare;
Verificarea condiiilor prealabile pentru ieirea sau intrarea persoanelor sau a ederii
strinilor i apatrizilor n Republica Moldova;
Intervievarea persoanelor pentru verificarea declaraiei lor viznd scopul trecerii frontierei
de stat i obinerea informaiei necesare pentru ntreprinderea unor msuri medico-sanitare
spre a preveniri rspndirea unor boli infecioase periculoase;
Verificarea respectrii restriciilor, a interdiciilor i a altor condiii prevzute pentru o

persoan sau actele de cltorie ale acesteia, folosind bazele de date i alte surse
informaionale;
Controlul la frontier al mijloacelor de transport, dac o persoan trece frontiera de stat la

bordul unui mijloc de transport aflat n posesia sa. Controlul la frontier al mijloacelor de
transport va fi efectuat n conformitate cu urmtoarele proceduri:
verificarea actelor mijloacelor de transport specificate n actele

normative;
verificarea numerelor de nmatriculare i identificare ale mijloacelor
de transport;
verificarea respectrii restriciilor, a interdiciilor i a altor condiii
prevzute pentru mijloacele de transport care trec frontiera de stat
sau sunt exploatate, n baza actelor prezentate, precum i folosind
bazele de date i alte surse de informaie;
Verificarea bagajului personal.
Persoanelor i mijloacelor de transport cu care se deplaseaz acestea le pot fi aplicate diferite

tipuri de control la frontier.
44
La frontier, fiecare persoan va fi supus cel puin controlului minim.

Aplicarea la frontier a controlului minim sau a celui deplin va fi determinat n fiecare caz
aparte de ctre funcionarul Serviciului de Grniceri care efectueaz controlul.
Fluxul persoanelor i al mijloacelor de transport supuse la frontier controlului minim i celui
deplin poate fi separat n locurile de trecere a frontierei de stat.
Controlul persoanelor la frontier poate fi efectuat n locuri special amenajate n zonele
controlului la frontier sau direct n mijloacele de transport.
Dac nu este posibil efectuarea tuturor verificrilor necesare prevzute de controlul la
frontier pentru intrare i ieire, atunci se va acorda prioritate controlului la frontier pentru
intrare.
5.2.6
Capitolul VI
Procedurile de trecere a frontierei de stat aplicate copiilor

Este necesar s fie stabilit un control mai strict pentru copiii care trec frontiera de stat, pentru a
garanta faptul c ei nu prsesc ilegal Republica Moldova.
6. COOPERAREA NAIONAL I INTERNAIONAL

6.1. Cooperarea naional
Cooperarea naional dintre Serviciul de Grniceri, Serviciul Vamal, Ministerul Afacerilor
Interne, Biroul Naional pentru Migraie, Ministerul Afacerilor Externe i alte autoriti cu
responsabiliti la frontier are loc n conformitate cu Legea privind frontiera de stat i cu alte
acte normative ale Republicii Moldova.
Cu toate acestea, nu exist nici un act normativ i nici instituii care ar coordona cooperarea
autoritilor n domeniul de securitate a frontierei de stat.
Drept soluie pentru problema menionat poate servi crearea unei instituii speciale Consiliul
Naional de Coordonare a Securizrii Frontierei (CNCSF).
Activitatea CNCSF trebuie s fie reglementat prin lege sau hotrre de Guvern.
CNCSF este o instituie de stat colegial, care are ca scop coordonarea activitii instituiilor
administraiei de stat n domeniul politicii de securitate a frontierei de stat.
Consiliul va avea urmtoarele sarcini:
-
S ntocmeasc i s implementeze o strategie comun pentru activitile instituiilor

administraiei de stat n domeniul politicii de securitate a frontierei de stat;
S faciliteze cooperarea autoritilor responsabile pentru securitatea frontierei de stat;
S evalueze propunerile pentru implementarea politicii de securitate a frontierei de stat,

precum i s formuleze propuneri legislative n domeniul securitii frontierei de stat;
45
S analizeze informaia privind subiectele (problemele) de securitate a frontierei de stat i s

prezinte propuneri pentru mbuntirea (soluionarea) acestora;
S faciliteze i s susin cooperarea internaional n domeniul securitii frontierei de stat;
S analizeze riscurile legate de securitatea frontierei de stat i s propun msuri concrete
pentru neutralizarea acestora.
Consiliul are dreptul:

-
n conformitate cu competena sa, s solicite i s primeasc de la instituiile administraiei

centrale i celei locale informaia necesar pentru activitatea Consiliului;
S invite experi la edinele Consiliului pentru acordarea de consultaii, precum i ali

funcionari n calitate de consultani;
S instituie grupuri de lucru pentru ndeplinirea unor sarcini concrete;
S solicite i s primeasc un raport privind utilizarea fondurilor pentru implementarea

msurilor de securitate a frontierei de stat, de la oricare instituie a administraiei centrale
sau celei locale.
Consiliul va fi compus din:

-
Viceprim-ministru preedinte al Consiliului;

eful (Directorul General ) al Serviciului de Grniceri vicepreedinte al Consiliului;
Ministrul Afacerilor Interne;
Ministrul Finanelor;
Ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene;
Ministrul Aprrii;
Ministrul Transporturilor i Drumurilor;
Ministrul Agriculturii;
Ministrul Sntii;
eful Biroului Naional pentru Migraie;
eful Serviciului Vamal;
eful Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei;
Alte autoriti statale.
edinele Consiliului vor fi inute nu mai rar de patru ori pe an.

Consiliul va fi legal ntrunit (va avea cvorum) dac mai mult de jumtate dintre membrii si sunt
prezeni la edina n cauz.
Grupurile de lucru ale Consiliului vor fi instituite printr-o hotrre a acestuia. n componena
grupurilor de lucru ale Consiliului vor intra experi din sectoarele respective.
Din punctul de vedere al imigraiei ilegale, cooperarea strns dintre Serviciul de Grniceri,
Serviciul Vamal i Poliie este de o importan primordial. Pe lng tradiionala form de
cooperare schimbul de informaie , este necesar s fie stabilit i aplicat pe scar larg un
mecanism de cooperare n trei niveluri (central, regional i local).
Pentru mbuntirea cooperrii dintre instituii, se vor elabora acorduri de cooperare.
46
6.2 Cooperarea internaional

Republica Moldova a ncheiat deja acorduri importante cu Ucraina i Romnia, cu excepia celui
referitor la regimul de frontier cu Romnia. Dei Tratatul a fost elaborat, din cauza diverselor
formaliti, semnarea acestuia a fost ntrziat. Acest Tratat este de o mare importan deoarece
ar crea o baz juridic pentru redemarcarea frontierei moldoromne i reglementarea
incidentelor de frontier. Tratatul prevede instituia delegailor de frontier, care ar fi un
instrument util n soluionarea problemelor practice fr a le transfera la un nivel mai nalt
(politic sau diplomatic).
Romnia va deveni stat membru al UE, din care considerent, pe viitor, frontiera acesteia cu
Republica Moldova poate deveni frontiera extern a UE. Romnia va trebui s respecte politica
general de vize, i aproximativ n doi ani de zile va fi introdus un regim de vize pentru cetenii
Republicii Moldova. Situaia privind fluxul de trecere a frontierei poate fi mbuntit dac pe
acest segment de frontier va fi instituit un regim local de trafic. Un regim similar simplificat de
trecere a frontierei este prevzut de acordul dintre Republica Moldova i Ucraina. Trebuie luat n
consideraie faptul c actualmente propunerea Consiliului referitoare la actul Parlamentului
European privind stabilirea unor reguli n ceea ce privete traficul local de frontier la frontierele
externe terestre ale statelor membre i modificarea Conveniei Schengen i a Instituiilor
Consulare Comune este examinat de ctre Grupurile de Lucru ale UE. Este recomandabil ca
instituiile de stat ale Republicii Moldova s se familiarizeze cu prevederile actului menionat i
ulterior s nceap a examina posibilitile de instituire a unor puncte adiionale de trecere a
frontierei pentru traficul local de frontier, astfel facilitnd deplasarea transfrontalier i
satisfcnd cerinele regimului de vize al UE.
Republica Moldova a semnat deja acorduri de readmitere cu ambele state vecine i cu unele state
membre ale UE. Republica Moldova ar trebui s depun eforturi pentru a ncheia acorduri
similare i cu celelalte state membre.
Cooperarea internaional se bazeaz pe urmtoarele acorduri (protocoale, nelegerimemorandum)
-
Tratatul dintre Republica Moldova i Ucraina cu privire la frontiera de stat din 18 august
1999;
Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la punctele

de trecere a frontierei de stat moldoucrainene i simplificarea formalitilor de trecere a
frontierei de ctre cetenii care locuiesc n raioanele de frontier din 11 martie 1997;
Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la preluarea i

returnarea persoanelor la frontiera de stat moldo-ucrainean din 11 martie 1997 ;
Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la

organizarea controlului n comun n punctele de trecere a frontierei de stat moldo-ucrainene
din 11 martie 1997;
Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de Minitri al Ucrainei privind

cltoriile fr viz ale cetenilor din 18 mai 2001;
47
Protocolul dintre Departamentul Trupelor de Grniceri al Republicii Moldova i Comitetul

de Stat pentru Paza Frontierei de Stat al Ucrainei privind interaciunea la punctele de
trecere peste frontiera de stat moldo-ucrainean din 3 noiembrie 2001;
Protocolul dintre Departamentul Trupelor de Grniceri al Republicii Moldova i Comitetul

de Stat pentru Paza Frontierei de Stat al Ucrainei privind interaciunea n domeniul pazei
frontierei de stat moldo-ucrainene din 21 februarie 2003;
Protocolul dintre Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Departamentul

Trupelor de Grniceri al Republicii Moldova i Ministerul Afacerilor Interne al Ucrainei,
Comitetul de Stat pentru Paza Frontierei de Stat al Ucrainei privind preluarea i returnarea
persoanelor la frontiera de stat moldo-ucrainean din 7 octombrie 2003;
Protocolul dintre Autoritile Pazei de Frontier i ale Serviciului Vamal ale Prilor privind
organizarea controlului comun la 5 puncte de trecere a frontierei din 12 ianuarie 2004;
Protocolul dintre Departamentul Trupelor de Grniceri al Republicii Moldova i

Administraia Serviciului de Paz a Frontierei de Stat al Ucrainei privind activitatea
delegailor de frontier din 27 ianuarie 2005;
Protocolul dintre Serviciul de Grniceri al Republicii Moldova i Administraia Serviciului

de Paz a Frontierei de Stat al Ucrainei privind cooperarea organelor operative din 22
martie 2005;
Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei privind repatrierea

strinilor din 27 iulie 2001 ;
Acord dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei privind cltoriile

reciproce ale cetenilor din 11 septembrie 2001;
Protocolul dintre Departamentul Trupelor de Grniceri al Republicii Moldova i

Inspectoratul General al Poliiei de Frontier din Ministerul de Interne al Romniei privind
cltoriile reciproce ale cetenilor din 27 septembrie 2001;
Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei privind repatrierea

strinilor semnat la Bucureti pe 27/07/2001, n vigoare ncepnd cu 03/07/2002;
Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei privind repatrierea

persoanelor, semnat la Kiev pe 11/05/1997, n vigoare ncepnd cu 23/12/1998;
Protocolul dintre Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Departamentul

Trupelor de Grniceri al Republicii Moldova, Ministerul Afacerilor Interne al Ucrainei,
Comitetul de Stat pentru Paza Frontierei de Stat al Ucrainei privind repatrierea persoanelor,
semnat la Kiev;
Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Cehe privind

repatrierea persoanelor la frontiera de stat , semnat la Praga pe 07/08/2003;
48
nelegerea dintre Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova i Ministerul

Afacerilor Interne al Republicii Cehe privind aplicarea Acordului de repatriere a
persoanelor la frontiera de stat, semnat la Praga pe 07/08/2003;
Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ungariei privind repatrierea

persoanelor, semnat la Budapesta pe 04/06/1997;
Protocolul dintre Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova i Ministerul

Afacerilor Interne al Ungariei privind aplicarea Acordului de repatriere, semnat la
Budapesta pe 20/02/2003;
Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Consiliul Federal al Elveiei privind

repatrierea persoanelor cu edere ilegal, semnat la Chiinu pe 06/11/2003;
Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Polonia privind

cltoriile fr vize, semnat la Varovia pe 15/11/1994, n vigoare din 28/05/1995;
nelegerea-memorandum dintre Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova i

Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Polonia cu privire la aplicarea Acordului privind
cltoriile fr vize, semnat la Varovia pe 15/11/1994, n vigoare din 28/05/1995;
Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Italiei privind repatrierea

persoanelor cu edere ilegal, semnat la Roma pe 03/07/2002, n vigoare din 01/05/2004;
Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Lituaniei privind repatrierea

persoanelor cu intrare sau edere ilegal pe teritoriul Republicii Moldova sau al Republicii
Lituania, semnat la Chiinu pe 06/12/2001, n vigoare din 14/02/2004.
Cele mai importante acorduri cu privire la frontier au fost deja ncheiate cu statele vecine,
formnd astfel o baz bun pentru cooperarea ulterioar. Republica Moldova trebuie s depun
eforturi pentru semnarea cu Romnia a Tratatului privind regimul de frontier.
Este necesar continuarea elaborrii i ncheierii acordurilor de repatriere, n special cu statele
membre ale UE.
Pe lng formele tradiionale de cooperare instituia delegailor de frontier ar trebui stabilite
i alte modaliti de colaborare i contractare. Activitatea de cooperare regional a centrelor/
punctelor de contact urmeaz a fi dezvoltat i intensificat implicnd reprezentanii autoritii
vamale i ai poliiei. n caz de necesitate, numrul operaiunilor comune i al investigaiilor
comune ale infraciunilor frontaliere ar trebui mrit. Toate acestea ar conduce la formarea unor
parteneriate eficiente i la evitarea ntrzierilor i a birocraiei n soluionarea problemelor de
frontier.
n viitorul apropiat ar trebui ncheiate contracte de colaborare cu serviciile de frontier ale
statelor membre ale UE.
7. LEGISLAIA SCHENGEN / UE
Pentru a asigura Republicii Moldova o aderare de succes la Uniunea European, trebuie acordat
o atenie deosebit introducerii n legislaia naional a actelor normative ale UE.
49
Este necesar ca n cadrul Serviciului de Grniceri s fie creat un grup de lucru care s analizeze
legislaia actual a UE i faptul corespunderii legislaiei Republicii Moldova cu cerinele actelor
normative ale UE. Sarcina de baz a acestuia ar fi analiza legislaiei.
Pentru a include cerinele UE n legislaia Republicii Moldova, urmeaz a fi fcut o analiz a
actelor normative (pentru fiecare act normativ al UE), precum n urmtorul exemplu (ANEXA
IV).
Spre a asigura o aderare la timp i de succes a Republicii Moldova la UE, actualmente este
necesar a acorda o atenie deosebit analizei actelor normative i introducerrii n legislaia
naional a anumitor norme din urmtoarele acte normative ale UE:
7.1 Convenia de aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985
n legislaia Republicii Moldova se va acorda atenie n primul rnd corespunderii urmtoarelor
articole ale Conveniei cu legislaia naional:
-
Articolul 1;
Articolele 3-7 (cu excepia Articolului 5, alineatul 1, punctul d );
Articolul 13;
Articolele 26 i 27;
Articolul 39;
Articolele 44-59;
Articolele 61-63;
Articolele 65-69;
Articolele 71-73;
Articolele 75 i 76;
Articolul 82;
Articolul 91;
Articolele 126-130;
Articolul 136.
7.2 Ghidul general

Includerea cerinelor din Ghidul general ar pune la dispoziia cerinelor UE o structur adecvat
a procedurilor de control la frontier.
7.3 Cele mai bune practici i recomandri pentru managementul frontierei (Catalogul
Schengen al UE)
Se impune efectuarea unei analize detaliate a actelor normative ale Republici Moldova i a
actelor normative interne ale Serviciului de Grniceri, pentru a compara situaia actual cu cele
mai bune practici care exist n UE, acordndu-se o importan deosebit urmtoarelor aspecte:
-
Strategiei i structurii organizaionale;

Infrastructurii;
Cadrelor;
Instruirii;
Echipamentului;
Coordonrii interne;
Diferitelor tipuri de cooperare internaional;
50
Regulilor i procedurilor;
Cazurilor particulare pentru anumite tipuri de frontier.
7.4 Directiva Consiliului 2001/51/EC din 28 iunie 2001 pentru completarea prevederilor
Articolului 26 al Conveniei de aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 (OJ L 187,
10/07/2001 P. 0045-0046)
Introducerea la timp a Directivei n legislaia naional va prezenta o garanie c Republica
Moldova va ntreprinde toi paii necesari pentru asigurarea faptului c obligaia agentului de
transport de a returna cetenii din tere ri, prevzut de Articolul 26(1) (a) al Conveniei
Schengen, va fi aplicat i atunci cnd intrarea este refuzat ceteanului unei tere ri aflat n
tranzit, dac:
-
Agentul de transport care trebuie s-l duc n ara de destinaie refuz s-l ia la bord;
Autoritile statului de destinaie i-au refuzat intrarea i l-au trimis napoi spre satul membru
prin care a trecut n regim de tranzit.
7.5 Directiva Consiliului 2004/82/EC din 29 aprilie 2004 privind obligaia agenilor de
transport de a comunica datele pasagerilor (OJ L261, 06/08/2004 P. 0024- 0027)
Cu toate c data de ncorporare a Directivei menionate este 5 septembrie 2006 i pentru statele
membre, aplicarea cerinelor sale este foarte important.
Pentru a combate eficient imigrarea ilegal i a mbunti controlul la frontier, este esenial ca
toate statele membre (precum i Republica Moldova) s aplice aceste prevederi, stabilind
obligaiile agenilor care transport pasageri pe teritoriul statelor membre (precum i n
Republica Moldova).
Includerea Directivei menionate creeaz baza necesar stabilirii pentru agenii de transport a
obligaiei de a transmite, la cererea autoritilor, datele pasagerilor:
-
Numrul i tipul actului de cltorie folosit;

Naionalitatea;
Numele depline;
Data naterii;
Punctul de trecere a frontierei de intrare pe teritoriu;
Codul de transport;
Timpul de plecare i de sosire a mijlocului de transport;
Numrul total al pasagerilor transportai;
Punctul iniial de urcare.
Recepionarea informaiei menionate va furniza o analiz oportun a posibilitii de a detecta

persoanele care ncearc s intre n mod ilegal pe teritoriul Republicii Moldova.
7.6 Decizia Consiliului din 27 martie 2000 privind mbuntirea schimbului de informaie
pentru combaterea falsificrii actelor de cltorie (OJ L081, 01/04/2000 P. 0001-0003)
Implementarea cerinelor deciziei menionate va facilita schimbul de informaie cu statele
membre ale UE i va oferi un mecanism eficient pentru detectarea actelor de cltorie false.
51
7.7 2004/581/EC Decizia Consiliului din 29 aprilie 2004 pentru determinarea indicaiilor
minime folosite pe semnele punctelor externe de trecere a frontierei (OJ L 261, 06/08/2004 P.
0119-0124)
Analiza deciziei menionate este important pentru planificarea oportun a resurselor financiare
i determinarea procesului de distribuire a fluxului n punctele de trecere a frontierei.
7.8 Instruciunea Consiliului (EC) nr. 2007/2004 din 26 octombrie 2004 cu privire la
instituirea Ageniei Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operaionale la Frontierele
Externe ale Statelor Membre ale UE ( Monitorul oficial L 349, 25/11/2004 P. 0001-0011)
Pe viitor Serviciul de Grniceri al Republicii Moldova trebuie s urmeze recomandrile Ageniei
de Frontier a UE i procesele aflate n desfurare care asigur securitatea frontierelor.
8. SUMAR
8.1 Prioritile pe termen scurt, mediu i de durat
8.1.1 Pe termen scurt
-
Elaborarea unei noi legislaii primare i secundare n scopul transformrii Serviciului de

Grniceri ntr-un organ de executare a normelor de drept;
Demilitarizarea serviciului prin nlocuirea recruilor cu ofieri profesioniti i elaborarea

unei noi etici, morale i filosofii a grnicerilor i ofierilor de executare a normelor de
drept;
Adoptarea unui sistem complet nou al Serviciului de Grniceri pentru instruirea ofierilor
profesioniti;
Elaborarea unei noi programe /unui nou curriculum pentru instruirea de baz, ulterioar /
continu, pregtirea unor materialele de instruire i de educaie / instruire a profesorilor;
ntreprinderea unor msuri orientate spre perfecionarea capacitii de instruire a

Extinderea cunotinelor personalului de toate nivelurile privind legislaia UE;
ncheierea unor acorduri oficiale de cooperare ntre agenii;
Aplicarea unor msuri de prevenire a competiiei nejustificate dintre diferitele structuri cu

responsabiliti la frontier.
8.1.2 Pe termen mediu

-
Continuarea procesului de implementare n legislaia naional a cerinelor UE/Schengen

privind managementul de frontier;
Constituirea Consiliului Naional de Coordonare a Securizrii Frontierei;
Adoptarea unui act normativ separat Procedurile de trecere de ctre persoane a frontierei
de stat;
52
Adoptarea unui act normativ Regulament privind regimul punctelor de trecere a frontierei;
Adoptarea Regulamentului privind echipamentul i dispozitivele tehnice necesare pentru

efectuarea controlului la frontier;
Punerea bazei pentru activitatea de cercetare n sectorul de management orientat spre

mbuntirea activitilor Serviciului de Grniceri;
ncheierea cu Romnia a Tratatului privind regimul de frontier, ncheierea unor acorduri

de repatriere cu toate statele membre ale UE;
ncheierea cu Romnia a Acordului privind traficul local de frontier;
ncheierea cu autoritile romne i cele ucrainene de paz a frontierei a unor acorduri

privind cooperarea transfrontalier;
Dezvoltarea cooperrii dintre Serviciul de Grniceri, Serviciul Vamal i Poliie privind

elaborarea legilor, instruirea n comun, analiza comun a riscului, operaiunile n comun,
bazele comune de date etc.
8.1.3 Pe termen de durat

-
Finalizarea procesului de armonizare a legilor naionale privind managementul de frontier

cu acquis-ul UE / Schengen;
Sporirea capacitii administrative privind crearea de condiii propice pentru recrutarea n

serviciu a unor ofieri de nalt calificare, elaborarea unui concept de instruire i de politic
de personal care s faciliteze cariera, stimularea motivrii ofierilor, oferirea posibilitii de
a-i nsui i alte deprinderi profesionale, stimularea nivelului de calificri speciale n
domeniul cooperrii internaionale i ntre agenii;
Integrarea n instrumentele de cooperare ale autoritilor statelor membre ale UE (numit

Agenia FRONTEX).
8.2 Planul naional de aciuni (legislaia naional)

Nr. Titlul
1
2
4
5
Legea privind Serviciul de

Grniceri
Hotrrea Guvernului
privind procesul de lucru n
cadrul Serviciului de
Grniceri
Hotrrea Guvernului
privind remunerarea n
cadrul Serviciului de
Grniceri
Hotrrea Guvernului
privind uniforma i
echipamentul grnicerilor
Legea privind frontiera de
Data
elaborrii
01.01.06
Data intrrii n Autoritatea

vigoare
responsabil
01.06.06
Serviciul de Grniceri
01.01.06
01.06.06
01.02.06
01.06.06
01.06.06
01.06.07
01.01.06
01.06.06
53
6
7
10
11
12
stat (modificat)
Codul privind contraveniile
administrative (modificat)
Hotrrea Guvernului
privind Demisia din rndul
ostailor aflai n serviciul
militar n cadrul Serviciului
de Grniceri
Hotrrea Guvernului
privind procedurile de
trecere de ctre persoane a
frontierei de stat
Hotrrea Guvernului
privind echipamentul i
dispozitivele tehnice
necesare pentru efectuarea
controlului la frontier
Hotrrea Guvernului
privind Consiliul Naional
de Coordonare a Securizrii
Frontierei
Hotrrea de Guvern privind
regimul punctelor de trecere
a frontierei
Acorduri de cooperare ntre
agenii
01.01.06
01.06.06
01.11.06
01.01.06
01.01.07
01.06.07
Alte autoriti
responsabile
01.01.07
01.06.07
01.01.07
01.06.07
Alte autoriti
responsabile
01.01.07
01.06.07
01.10.06.
01.01.07
Alte autoriti
responsabile
Alte autoriti
responsabile
54
ANEXA I
Structura Hotrrii Guvernului cu privire la Regulamentul privind regimul

punctelor de trecere a frontierei de stat
Capitolul I
Dispoziii generale
Capitolul II
Aplicarea regimului
Capitolul III
Securizarea regimului
Capitolul IV
Caracterele specifice ale regimului n punctele de trecere a frontierei de pe drumurile auto
Capitolul V
Caracterele specifice ale regimului n punctele de trecere a frontierei de pe cile ferate
Capitolul VI
Caracterele specifice ale regimului n punctele de trecere a frontierei din porturile fluviale
Capitolul VII
Caracterele specifice ale regimului n punctele de trecere a frontierei din aeroporturi
Capitolul VIII
Responsabilitatea pentru nclcarea regimului
55
ANEXA II
Structura Legii privind Serviciul de Grniceri

Capitolul I
Dispoziii generale
-
Scopul legii
Definiii
Ce este Serviciul de Grniceri
Principiile juridice ale funcionrii Serviciului de Grniceri
Cooperarea cu alte autoriti
Capitolul II
Structura i desfurarea Serviciului de Grniceri
-
Structura Serviciului de Grniceri

eful (Directorul General) Serviciului de Grniceri
Administraia central a Serviciului de Grniceri
Administraia teritorial a Serviciului de Grniceri
Capitolul III
Competena Serviciului de Grniceri
-
Obligaiile Serviciului de Grniceri

Drepturile Serviciului de Grniceri
Investigaiile n cadrul Serviciului de Grniceri
Capitolul IV
Folosirea forei fizice, a echipamentului special, a cinilor de frontier i a armelor de foc la
paza frontierei de stat
-
Folosirea forei fizice, a echipamentului special i a cinilor de frontier la paza frontierei

de stat
Folosirea armelor de foc la paza frontierei de stat
Capitolul V
-

Principiile fundamentale ale recrutrii n Serviciul de Grniceri
Jurmntul
Ofierii Serviciului de Grniceri
Ofierii de rezerv (grnicerii obinuii)
Angajaii Serviciului de Grniceri
Stagiarii Serviciului de Grniceri
56
Capitolul VI
Rangurile de serviciu
-
Acordarea i retragerea rangurilor de serviciu n cadrul Serviciului de Grniceri,

promovarea n rangul de serviciu n cadrul Serviciului de Grniceri
Capitolul VII
Procesul de lucru n cadrul Serviciului de Grniceri
-
Numirea n funcie
Evaluarea grnicerilor
Transferul grnicerilor
Suspendarea din funcie a grnicerilor
Eliberarea din funcie
Retragerea din Serviciul de Grniceri
Premii (distincii, decoraii) i pedepse
Capitolul VIII
Protecia juridic i garaniile operaionale ale grnicerilor
-
Protecia juridic a grnicerilor

Remunerarea grnicerilor
Garaniile operaionale ale grnicerilor
Drepturile de munc i de serviciu ale grnicerilor
Concediul
Garaniile sociale ale grnicerilor
Pensia
Interdiciile pentru grniceri
Capitolul IX
Dispoziii privind purtarea uniformei
-
Purtarea uniformei
Interdicii la purtarea uniformei
Capitolul X
Dispoziii tranzitorii
-
Intrarea n vigoare
Implementarea legii pe parcursul perioadei de reorganizare a Serviciului de Grniceri
57
ANEXA III
Hotrrile Guvernului (conform Legii privind Serviciul de Grniceri)

Nr. Titlul
Obiectivul
Data elaborrii
Procesul de activitate
n cadrul Serviciului
de Grniceri
Remunerarea n cadrul
Serviciului de
Grniceri
Uniformele i
echipamentul
grnicerilor
Trebuie s reglementeze
01.01.06
mai detaliat:
- Procedura de recrutare
a personalului n Serviciul
de Grniceri;
- Procedura de eliberare a
personalului;
- Procedura de acordare
i primire a contribuiilor;
- Procedura de acordare
i primire a plilor
compensatorii;
- Procedura de premiere;
- Procedura de aplicare a
pedepselor;
- Procedura de
investigare prealabil
aplicrii pedepsei;
- Durata pedepselor
01.02.06
mai detaliat:
- Salariul;
- Plile adiionale
01.06.06
mai detaliat:
- Uniformele
(descrierea i
ilustrarea);
- Durata timpului de
uz al uniformei;
- Normele de livrare
58
Data intrrii n
vigoare
01.06.06
01.06.06
01.06.07
ANEXA IV
Titlul actului normativ

Articolul
actului
normativ
Actul
normativ
naional n
care este
descris o
norm a
legislaiei
Actul
normativ n
care va fi
descris
norma
legislaiei
Finanarea
(fondurile)
necesare
59
Data
planificat de
intrare n
vigoare
Instituia
responsabil
(departamentul)

02 Raport Cadrul Legislativ FINAL 061005 ROM

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

02 Raport Cadrul Legislativ FINAL 061005 ROM

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Programul TACIS al Uniunii Europene pentru Moldova

CONSOLIDAREA MANAGEMENTULUI DE CONTROL LA FRONTIER

Proiect cofinanat i implementat

Programul TACIS al Uniunii Europene pentru Moldova

CONSOLIDAREA MANAGEMENTULUI DE CONTROL LA FRONTIER

Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operaionale

Biroul pentru Migraie

Catalogul Schengen al Uniunii Europene (Controlul frontierelor

Convenia de implementare a Acordului Schengen din 14 iunie

Guvernul Republicii Moldova

Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene

Ministerul Afacerilor Interne

Parlamentul Republicii Moldova

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

Punct de trecere a frontierei

Serviciul de Grniceri al Republicii Moldova

Statele Membre ale Uniunii Europene

4.3. Capitolul III. Competena Serviciului de Grniceri

5.2.3. Capitolul III. Trecerea frontierei de stat n regim prioritar

5.2.5.Capitolul V. Controlul persoanelor la frontier

5.2.6. Capitolul VI. Procedurile de trecere a frontierei de stat aplicate

2. ANALIZA LEGISLAIEI CURENTE A REPUBLICII MOLDOVA

9) Protecia juridic i social a militarilor Serviciului de Grniceri, a lucrtorilor angajai pe

Serviciul de Grniceri reprezint o structur militar responsabil pentru paza i aprarea

Astfel, Serviciul de Grniceri se va ghida de Constituia Republicii Moldova, de tratatele

Satisfacerea serviciului n trupele de grniceri se efectueaz n condiiile Legii cu privire la

ntreinere a frontierei de stat;

controlului de frontier, celui vamal i a altor tipuri de control. Reprezentanii administraiei

efectuarea controlului de frontier;

2.1.5 Regimul de frontier

intrare (trecere), edere temporar, circulaie a persoanelor i a mijloacelor de transport

pescuit, de recoltare a produselor lemnoase din pduri, de desfurare a activitilor

desfurare a activitilor de cercetare, de prospeciune i de alt natur n zona de

eviden i ntreinere a ambarcaiunilor cu sau fr propulsie, a mijloacelor de deplasare

Intrarea (trecerea) persoanelor i a mijloacelor de transport n zona de frontier se efectueaz

- S exercite n punctele de trecere a frontierei de stat autorizarea trecerii persoanelor, a

circumstanelor comiterii contraveniei pe un termen de peste 24 de ore, cu sanciunea

cererea lor i n modul stabilit de lege, cheltuielile

- S cear i s obin cu titlu gratuit de la autoritile administraiei publice, de la

Aciunile ilegale fa de lucrtorii angajai pe baz de contract de munc i membrii familiilor

circumstanelor privind comiterea contraveniilor de ctre cetenii reinui pe cale administrativ

Supravegherea respectrii legislaiei cu privire la frontiera de stat este executat de ctre

2.1.14 Asigurarea financiar i tehnico-material a pazei frontierei de stat

2.2 Concepia pazei frontierei de stat a Republicii Moldova

Direciile fundamentale ale politicii de frontier:

Sistemul de paz a frontierei de stat;

2.2.4 Protecia juridic i social a personalului Serviciului de Grniceri

nu sunt specificate sarcinile instituiilor;

3. Codul privind contraveniile administrative

Contraveniile administrative din domeniul proteciei muncii i ocrotirii sntii

Contraveniile administrative din domeniul comerului, finanelor i ale industriei

n conformitate cu prevederile Articolului 201, organele (persoanele oficiale) mputernicite s

Codul privind contraveniile administrative nu prevede competena Serviciului de

Codul privind contraveniile administrative va prevedea categoria de persoane oficiale

Ct privete Articolele 191/2 i 192, Serviciul de Grniceri are dreptul s examineze

Prevederile Articolelor 174/6 i 174/6 din Codul privind contraveniile administrative

4. Propuneri pentru o nou structur a Legii privind Serviciul de Grniceri

minister care activeaz n domeniul justiiei i al afacerilor interne, autoritatea public

4.1.4 Principiile de drept ale activitii Serviciului de Grniceri

Serviciul de Grniceri va proteja drepturile i interesele legale ale persoanelor indiferent de

Administraia Central a Serviciului de Grniceri;

Subdiviziunile teritoriale ale Serviciului Grniceri;

Nu este necesar a se stipula n lege delimitarea structural detaliat a diviziunilor structurale,

4.2.2. eful (Directorul General) al Serviciului de Grniceri