Politica de mediu a

Uniunii Europene

Au trecut peste trei decenii de cnd Uniunea European a

adoptat primul program de aciune pentru protecia
mediului. De la o abordare sectorial, europenii au trecut
la elaborarea de strategii de dezvoltare durabil, integrnd
mediul n toate componentele politicilor comunitare;
Uniunea a adoptat peste 200 de acte legislative, a
dezvoltat un sistem tot mai complex de instrumente, a
promovat cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gsi
tehnologii nepoluante, a dezvoltat eco-piee, a ncercat s
acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de
producie (apreciate astzi ca factor cheie determinant al
degradrii sistematice a mediului i a eco-sistemelor), s-a
implicat activ n aciunea la nivel global n direcia
reorientrii politicilor economice ctre o dezvoltare
durabil n toate rile lumii.

*Politica de mediu cuprinde ansamblul orientarilor, principiilor si reglementarilor statului cu

caracter administrativ-juridic, fiscal,financiar,menite sa asigure dezvoltarea economico-sociala in
strinsa dependenta cu cerintele dezvoltarii ecologice, ale echilibrului ecologic.

*Pina spre sfirsitul anilor 1960,nici un stat european nu a avut definita o politica clara a mediului.
*Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare in
anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului
nconjurtor, care a avut loc la Stockholm.

*Pe parcursul ultimilor 40 de ani s-au inregistrat progrese semnificative in stabilirea unui sistem
complet de control a calitatii mediului in cadrul UE.

*Aceasta problema acopera o gama complexa de aspecte , printre care zgomotul produs , prevenirea
deseurilor , produselechimice,particulele de aer, vaporii de apa sau reteaua europeana destinata
abordarii dezastrelor mediului,precum scurgerile de petrol sau incendiile de padure.

*In prezent, politica UE in ceea ce priveste protectia mediului este bazata pe ideea conform careia
standardele ridicate de protectie a mediului stimuleaza inovatia si creeaza noi oportunitati de
afaceri.

*
*
*

Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE

Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul
174 al Tratatului CE i reprezint:
- conservarea, protecia i mbunatirea calittii mediului;
- protecia sntaii umane;
- utilizarea raional a resurselor naturale;
- promovarea de msuri la nivel internaional n vederea rezolvrii problemelor de mediu
la nivel regional.
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unor serii de msuri minime de protecie a
mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, n anii 90 parcurgnd un proces care s-a axat pe
identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea stabilirii
responsabilitii pentru daunele aduse mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea principiilor
de aciune: principiul Poluatorul plteste, prevenirii, precauiei n luarea deciziilor, asigurrii unui
nivel ridicat de protecie a mediului, integrrii cerinelor de protecie a mediului n definirea i
implementarea altor politici comunitare i al proximitii.
Instrumentele utilizate sunt dispozitii legislative, n special directive fixnd norme de calitate de
mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor industriale (norme de emisii, de
conceptie, de exploatare); norme aplicabile produselor (limite de concentraie sau de emisie pentru
un produs dat); programe de aciune n favoarea protectiei mediului; programe de ajutor financiar.

Principiul Poluatorul pltete

Acest principiu are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor legate de
msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice
- altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul deproducie al bunurilor i
serviciilorce cauzeaz poluarea.
Acest principiu a fost formulat pentru prima oar de Organizaia pentru Cooperare
i Dezvoltare Economic (OCDE) n 1972, avnd ca semnificaie cerina imputrii poluatorului
acosturilor de mediu, considerate ca externaliti. Aceste costuri externe de obicei nu
suntsuportate de cel ce polueaz, ci de ntreaga societate. Pentru a se corecta aceast
inechitate,costurile legate de poluare se internalizeaz la productor, pe calea recunoaterii
juridice aprincipiului poluatorul pltete. n acest fel, poluatorul pltete msurile luate pentru
satisfacerea cerinelor standardelor de mediu in vigoare.
Principiul 21 din Declaraia de la Stockholm (1972) stipuleaz c statele au datoria de aface, n
aa fel nct, activitile exercitate n limitelejurisdiciei lorsau subcontrolul lors nucauzeze
nici o pagub mediului altor state.

Principiul actiunii preventive se bazeaza pe regula generala ca e mai bine sa

previi decit sa combati
Principiul Precautiei- prevede luarea de masuri de precautie atunci cind o
activitate ameninta sa afecteze mediul sau sanatatea umana, chiar daca o relatie
cauza-efect nu este deplin dovedita stiintific.
Principiul protectiei ridicate a mediului prevede ca politica de mediu a UE sa
urmareasca atingerea unui nivel inalt de protectie.
Principiul integrarii - prevede ca cerintele de protectie a mediului sa fie prezente
in definirea si implementarea altor politici comunitare.
Principiul proximitatii- are drept scop incurajarea comunitatilor locale in
asumarea responsabilitatii pentr deseurile si poluarea produsa.
Domeniile prioritare vizate de actiunile comunitare sunt diverse si constau dintr-o
retea de instrumente legislative adoptate pe baza articolelor 100 si 135 CEE.

Dezvoltarea politicii de mediu la nivelul UE

Probleme de mediu
Poluarea atmosferic
Biodiversitate
Produse chimice
Schimbri climatice
Mediu i sntate
Folosirea terenurilor
Resurse naturale
Zgomotul
Solul
Deeurile i resursele materiale
Apa

* Poluarea apei

* Poluarea apei este de 2 tipuri: cea care afecteaza apa dulce

de suprafata sau nivelul apelor freatice si poluarea apei

marine/oceanice. Atit apa dulce, cit si cea marina reprezinta
destinatia unei largi varietati de deversari in urma proceselor
industriale , in special din procesarea materiilor prime,
reziduuri eliminate din centrele urbane sau deversari
accidentale de substante toxice (de ex., petrol).
* Obiective privind calitatea apei au fost stabilite inca din anii
70. In 1976 a fost elaborata o lista neagracuprinzind 129
de substante periculoase, o atentie deosebita fiind acordata
deversarilor de cadmiu si mercur.
* De asemenea, in continuarea preocuparii pentru acest
domeniu , al poluarii apelor, CE a fost reprezentata la citeva
conventii destinate reducerii poluarii in apele
internationale,cum ar fi Rihnul, Atlanticul de Nord , Marea
Nordului si Marea Mediterana.

* Calitatea apelor pentru scaldat din UE s-a imbunatatit

considerabil incepind cu 1990. In acel an , 9,2% din apele de

scaldat din zonele costiere si 11,9% din cele din zonele
interioare nu erau conforme cu legislatia in vigoare. Pina in
2011 aceste cifre au scazut la 1,5% si respectiv la 2,4%.
* La fel ca si in alte domenii ale politicii de mediu, cum ar fi
poluarea atmosferica, monitorizarea poluarii apei sau
identificarea si prinderea contraventiilor este dificila; cu toate
acestea, in unele situatii, un control eficace asupra poluarii
poate fi realizat . O dovada in acest sens este faptul ca la
nivel european se acorda Steagul Albastru pentru plaje
curate , iar exemplul celor care il primesc este mediatizat ca
practica de succes.

* Poluarea atmosferica
Aceasta se refera la prezenta in aer si la efectele urmatoarelor tipuri de
substante:dioxidul de sulf, oxizii de nitrogen si particulele suspendate rezultate
in special, in urma arderii de combustibili fosili in centrale energetice si uzine
industriale, emisiile de plumb din motoarele vehiculelor si monoxidul de carbon
rezultat din arderea incompleta a combustibilului.
Toate aceste surse de poluare atmosferica reprezinta potentiale pericole pentru
sanatatea umana si pentru natura.Si in acest domeniu au fost emise directive
menite sa reglementeze anumite probleme, cum ar fi emisiile de dioxid de sulf,
utilizarea clorofluorocarburilor in ambalajele cu aerosoli, controlul poluarii
produse de anumite instalatii industriale.
In ultimii 20 de ani , UE a redus in mod considerabil nivelurile de emisii ale
maimultor poluanti.
Emisiile de plumb, de exemplu, au scazut cu aproximativ 90%. In ciuda
progreselor inregistrate, poluarea aerului continua sa fie una dintre preocuparile
majore ale populatiei europene, dat fiind faptul ca in fiecare an aceasta se afla
la originea a numeroase decese premature.
Masurile nu au vizat insa 2 aspecte foarte importante ale acestui domeniu:
poluarea produsa de fabricile in care se desfasoara procese de ardere ,cum ar fi
centralele termice ,si, a doua,emisia gazelor de esapament . Pe seama celor
doua sunt puse pagubele tot mai mari produse padurilor de ploile acide.

Zgomotul
*Zgomotul nu produce numai discomfort , ci poate , de asemenea, sa

afecteze sanatatea.Directivele adoptate in acest domeniu vizeaza

stabilirea nivelului maxim al zgomotului pentru camioane ,
automobile, motociclete, tractoare, aeronave subsonice, masini de
tuns iarba si utilaje pentru constructii;
*Nivelul zgomotului produs de aparatele casnice se cere a fi mentionat
pe ambalajele acestora.
*Astfel,scopul politicii in acest domeniu este reducerea zgomotului la
sursa. In 1996 o Carta Verde cerceta problema zgomotului cauzat de
mijloacele de transport si stabilea planuri pentru simplificarea
legislatiei existente in vederea tinerii sub control a zgomotului
exterior. Schimbari mai drastice ar putea presupune separarea zonelor
rezidentiale de cele industriale sau de caile de transport aglomerate,
insa o asemenea solutie este extrem de costisitoare si pare, imposibil
de aplicat.

*Produsele chimice
* Cu referire la produsele chimice, masurile vizeaza

reglementarea clasificarii, ambalarii, etichetarii

sbstantelor periculoase, compozitia detergentilor si s-a
intocmit un inventar la nivel european al substantelor
chimice periculoase. Unele substante periculoase au fost
interzise in procesul de fabricare a pesticidelor, iar
producerea substantelor implicate in accidentul de la
Seveso, la care se adauga azbestul, a fost strict limitata.
* Incepind cu 1982 masurile de precautie trec pe prim plan
Producatorilor din statele membre sunt obligati de a
informa autoritatile competente despre substantele,
instalatiile si locurile care prezinta risc de accident; si sau luat masuri pentru reducerea in mod substantial a
emisiei de clorofluorcarburi, considerate vinovate de
subtierea stratului de ozon care protejeaza planeta de
radiatiile ultraviolete.

*Eliminarea deseurilor
Incepind cu 1975, s-au adoptat reglementari cu privire la colectarea ,
eliminarea, reciclarea si prelucrarea deseurilor,stiut fiind faptul ca pe
teritoriul comunitar se produc anual peste doua miliarde de tone de
deseuri, dintre care se estimeaza ca 30 de milioane sunt periculoase
(cifrele prezentate se refera doar la UE cu 15 membri). Masurile
legislative relevante sunt limitate la eliminarea anumitor tipuri de
deseuri considerate a fi cauza unor probleme grave, cum ar fi
deseuri de uleiuri sau utilizarea reziduurilor lichide din canalizarea
municipala in agricultura. In domeniul managementului deseurilor,
Comunitatea stabileste linii directoare pentru adoptarea unor
tehnologii ecologice, reciclare, imbunatatirea modalitatilor de
eliminare , transport si recuperarea pamintului contaminat.
Strategia Comisiei din 1996 privind managementul deseurilor a
accentuat nevoia pentru prevenirea producerii deseurilor, introducind
ca element cheie raspunderea producatorului sau furnizorului pe
toata durata ciclului de viata al unui produs.

*Protectia naturii
* Acest domeniu se bucura de atentie frecventa , chiar daca aceasta este

sporadica si concentrata, de obicei, pe aspecte locale si specifice. Exista

dispute intre statele membre cu privire la practici nationale pe care
alte state le considera indezirabile sau inacceptabile si pentru care
solicita interventia la nivel comunitar.
* Exemple in acest sens ar fi vinarea pasarilor migratoare in Italia,
practicata ca sport, vinarea vulpilor in Marea Britanie sau cruzimea fata
de animale practicata in zone ale Spaniei sau Portugaliei.
* La nivel comunitar au fost adoptate directive ce vizeaza protectia
pasarilor salbatice, interzicerea importului de produse din pui de foca,
limitarea si controlul experimentelor stiintifice pe animale. Proiectele
ce au ca obiect protejarea habitatului natural , a florei si faunei asadar ,
primesc finantare prioritara din partea Uniunii , in conformitate cu
propunerile venite din partea organizatiilor de lobby din domeniul
mediului.
* Comisia este responsabila pentru coordonarea masurilor
conservationiste a statelor membre. Sunt elaborate periodic liste
revizuite in scopul protejarii speciilor pe cale de disparitie atit din
cadrul florei, cit si a faunei.

*
*

A efectuat : Croitoru Valeria

CON 1301