Sunteți pe pagina 1din 470

Modernizarea Romniei

(1859-1939)
LEGISLAIE i STRATEGIE ECONOMIC

Redactor:
Coperta:
Tehnoredactor:
ISBN 978-973 EDITURA UNIVERSITII ALEXANDRU IOAN CUZA, 2012
700109 IAI, STR. PINULUI NR. 1A, TEL./FAX (0232) 314947
http://www.editura.uaic.ro
e-mail: editura@uaic.ro

Gheorghe IACOB

Modernizarea Romniei
(1859-1939)
LEGISLAIE i STRATEGIE ECONOMIC

EDITURA UNIVERSITII ALEXANDRU IOAN CUZA


IAI 2012

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


Universitatea din Iai : de la modelul francez la sistemul Bologna /
coord.: Gheorghe Iacob. Iai: Editura Universitii Al. I. Cuza, 2007
Index
ISBN 978-973-703-259-1
I. Iacob, Gheorghe (coord.)
378(498 Iai)

SUMAR
MODERNIZAREA ROMNIEI. EEC SAU SUCCES? .................................................. 9
THE MODERNIZATION OF ROMANIA. A SUCCESS OR A FAILURE? .................. 21
Partea I

LEGISLAIE
Lege pentru reglarea proprietii rurale, din 15 august 1864............................................. 35
Lege pentru msuri generale spre a veni n ajutorul industriei naionale,
din 12 mai 1887 ......................................................................................................... 41
Regulament pentru aplicarea legii intitulat: Msuri generale pentru
a veni n ajutorul industriei naionale, din 29 iulie 1887.......................................... 43
Legea minelor, din 21 aprilie 1895 (cu modificrile din 19 aprilie 1900) ......................... 46
Lege pentru ncurajarea industriei naionale, din 14 februarie 1912 ................................. 57
Regulament de aplicare a legii pentru ncurajarea industriei naionale,
din 11 octombrie 1912 ............................................................................................... 64
Lege pentru reforma agrar, din 17 iulie 1921 .................................................................. 69
Legea minelor, din 4 iulie 1924......................................................................................... 77
Lege privitoare la comercializarea i controlul ntreprinderilor economice
ale statului, din 7 iunie 1924...................................................................................... 83
Legea regimului apelor din 27 iunie 1924 cu modificrile, din 28 aprilie 1926................ 89
Legea energiei, din 4 iulie 1924 ........................................................................................ 93
Legea pentru nfiinarea Societii Naionale a Creditului Industrial,
din 23 iunie 1923 cu modificrile din 28 mai 1926 ................................................... 99
Lege pentru fabricarea de locomotive i vagoane C.F.R., din 13 martie 1927 ................ 101
Lege pentru utilizarea personalului romnesc n ntreprinderi, din 16 iulie 1934 ........... 103
J.C.M. relativ la regimul comerului exterior, din 7 martie 1935 .................................... 105
Lege pentru modificarea art. 81 din legea minelor, din 20 aprilie 1935.......................... 107
J.C.M. pentru regimul comerului exterior, din 11 iunie 1935 ........................................ 108
J.C.M. pentru reglementarea proporiilor de supui strini la ntreprinderile mici,
din 18 iunie 1935 ..................................................................................................... 110
Decizie privitoare la fondurile mrunte ale Ministerului Aprrii Naionale,
19 iunie 1935 ........................................................................................................... 110
Lege pentru prelungirea termenului de aplicarea a legii din 1912 pentru
ncurajarea industriei naionale, din 8 aprilie 1936.................................................. 111
Lege pentru nfiinarea Consiliului superior economic i organizarea
Camerelor profesionale, din 29 aprilie 1936............................................................ 112

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Decret-Lege pentru nfiinarea de fabrici pentru produsele nefabricate n ar,


din 1 august 1936..................................................................................................... 115
Decret-Lege pentru prelungirea i completarea legii ncurajrii industriei
naionale, din 12 noiembrie 1936 ............................................................................ 115
Decret-Lege pentru reducerea impozitului cifrei de afaceri i acordarea
unor avantaje fabricilor de armament, din 14 noiembrie 1936 ................................ 116
Decret-Lege pentru scutirea de taxe a Primei Fabrici Metalurgice Romne
n vederea armamentului, din 14 noiembrie 1936.................................................... 117
Decret-Lege pentru scutirea de taxe a Uzinelor Metalurgice Copa-Mic
i Cugir, n vederea armamentului, din 14 noiembrie 1936..................................... 117
Decret-Lege pentru scutirea de taxe a firmei S.E.T. n vederea armamentului,
din 14 noiembrie 1936 ............................................................................................. 118
Lege privitoare la organizarea i ncurajarea agriculturii, din 22 martie 1937 ................ 118
J.C.M. pentru nfiinarea industriei de cauciuc Banloc, din 26 martie 1937 ................ 123
Lege pentru scutirea de taxe a mainilor, prilor i accesoriilor de maini,
interesnd aprarea naional, importate n executarea unor contracte
ncheiate cu Ministerele Aprrii Naionale sau Aerului i Marinei,
din 1 aprilie 1937..................................................................................................... 123
Decizie pentru condiiile de nfiinare de noi fabrici, din 20 mai 1937 ........................... 124
Decret-Lege pentru scutiri de taxe la import a batozelor de treierat ia mainilor
de semnat, din 9 iulie 1937 .................................................................................... 125
Decret-Lege pentru scutiri de vam i tax ad-valorem a 200 de tractoare agricole,
din 7 octombrie 1937 ............................................................................................... 125
Decret-Lege pentru prelungirea de termene a ntreprinderilor de produse
nefabricate n ar, din 26 octombrie 1937 .............................................................. 126
Decret-Lege pentru prelungirea legii de ncurajare a industriei naionale,
din 14 decembrie 1937............................................................................................. 126
Decret-Lege pentru organizarea Consiliului superior economic,
din 3 iunie 1938 ....................................................................................................... 127
P a r t e a a I I- a

STRATEGIE ECONOMIC
Dionisie Pop Marian (1829-1865)
CAUZA NEPUTINELOR NOASTRE ECONOMICE I SOCIALE .................. 133
Mihail Koglniceanu (1817-1891)
CONVENIA COMERCIAL DIN 1875 CU AUSTRO-UNGARIA................... 144
Bogdan Petriceicu Hasdeu (1838-1907)
OPINIILE UNOR ECONOMITI STRINI DESPRE AGRICULTUR
I INDUSTRIE........................................................................................................ 151

Sumar

Petre S. Aurelian (1833-1909)


CUM SE POATE FONDA INDUSTRIA N ROMNIA ...................................... 155
Alexandru D. Xenopol (1847-1920)
STUDII ECONOMICE ........................................................................................... 167
Vintil I.C. Brtianu (1867-1930)
PETROLUL I POLITICA DE STAT .................................................................... 179
MEMORIU ADRESAT COMITETULUI CENTRAL AL PARTIDULUI
NAIONAL-LIBERAL N EDINA DIN 23 SEPTEMBRIE 1930 .................... 204
I.G. Duca (1879-1933)
DOCTRINA LIBERAL........................................................................................ 218
tefan Zeletin (1882-1934)
ORIGINEA I FORMAREA BURGHEZIEI ROMNE ....................................... 228
NEOLIBERALISMUL............................................................................................ 245
Virgil Madgearu (1887-1940)
DOCTRINA RNIST ..................................................................................... 264
EVOLUIA ECONOMIEI ROMNETI DUP RZBOIUL MONDIAL
(Introducere) ............................................................................................................ 291
PERSPECTIVELE ECONOMIEI ROMNETI ................................................... 308
Mihail Manoilescu (1891-1950)
NEOLIBERALISMUL............................................................................................ 344
TEORIA PROTECIONISMULUI I A SCHIMBULUI INTERNAIONAL
(Prefa la ediia german)....................................................................................... 369
TEORIA I PRACTICA PROTECIONISMULUI ............................................... 373
ANTAGONISMUL INTERESELOR I COLABORAREA
INTERNAIONAL .............................................................................................. 381
TEORIA DIVIZIUNII INTERNAIONALE A MUNCII I
PREJUDECILE EI ............................................................................................. 389
PRODUCTIVITATEA I RENTABILITATEA..................................................... 397
Miti Constantinescu (1890-1946)
SINTEZA REALITILOR IMPORTULUI ......................................................... 410
CARACTERISTICILE I SINTEZA REALITILOR EXPORTULUI .............. 413
BALANA SCHIMBURILOR I A PLILOR .................................................. 416
REORGANIZAREA I DIRIGUIREA EXPORTULUI......................................... 427
COMPLEXUL INDUSTRIAL ................................................................................ 429
ORGANUL CENTRAL DE DIRIGUIRE I COORDONARE.............................. 435
NCHEIERE ............................................................................................................ 448
Victor Scrltescu
LIBERTATE ECONOMIC I INTERVENIONISM DE STAT
(Introducere) ............................................................................................................ 451

MODERNIZAREA ROMNIEI. EEC SAU SUCCES?


Relum acest subiect dup o perioad relativ lung, pornind de la concluziile
recentei lucrri semnate de Bogdan Murgescu1. Despre modernizare au scris
muli istorici n ultimele decenii, ntre care Gh. Platon, Ion Bulei, Victor
Axenciuc, Ioan Scurtu .a. Se adaug sociologi, psihologi, scriitori, dintre care
amintim Liviu Antonesei. Abordrile sunt diferite ca metod i interpretare. De
la atitudini pozitive, care accept tacit un succes al modernizrii Romniei n
perioada cuprins ntre domnia lui Alexandru Ioan Cuza i al doilea rzboi
mondial , pn la a vorbi chiar din titlu de un eec. Oferim doar cteva exemple.
Victor Axenciuc, dup studii vaste i deosebit de consistente care, dup
opinia noastr, convergeau ctre ncheieri pozitive , conchide: n toat
perioada modern Romnia a evoluat pe un mod de cretere complementar cu
rile industriale, ca toate statele agrare, cu foarte slabe anse de apropiere de
nivelul lor; era un mod de cretere dependent i periferic, cu posibiliti reduse
de schimbare structural chiar pe termen secular (). n consecin, cu toate
progresele incontestabile de dezvoltare i modernizare obinute, de recuperare a
unei pri importante din retardarea sa secular, economia romneasc, n
perioada interbelic, se plasa nc pe ultimele locuri pe scara dezvoltrii
continentului nostru, pe aceleai pe care le ocupa la sfritul secolului XIX i pe
care se va situa i la sfritul secolului XX2.
n lucrarea menionat, Bogdan Murgescu demonstreaz pe zeci de pagini
aceeai concluzie, accentund ideea decalajelor economice: Att Vechiul
Regat, ct i teritoriile romneti aflate sub administraie rus sau austro-ungar
realizaser unele progrese modernizatoare, dar nu deveniser cu adevrat
societi moderne, nu se angajaser pe calea unei dezvoltri economice susinute
i pierduser teren n raport cu rata medie de cretere economic a Europei3. Iar

Bogdan Murgescu, Romnia i Europa. Acumularea decalajelor economice (1500-2010),


Iai, 2010.
2
Academia Romn, Istoria Romnilor, vol. VIII, Romnia ntregit (1918-1940), Ioan
Scurtu (coord.), Bucureti, 2003, p. 122, respectiv 124.
3
Bogdan Murgescu, op.cit., pp. 150-151.

10

Modernizarea Romniei (1859-1939)

pentru perioada interbelic, este sugestiv titlul capitolului III.2, Romnia Mare i
eecul ei economic4.
n acelai sens, Liviu Antonesei reia un studiu mai vechi, vorbind despre
modernizrile ratate de la nceputul secolului al XIX-lea i pn n perioada
postcomunist5.
Dup opinia noastr, abordarea modernizrii trebuie realizat ntr-o manier
i o metodologie echilibrate. n fapt, au mare importan contextele la care
raportm procesul modernizrii Romniei. Ne comparm cu noi nine, cu
etapele evoluiei societii romneti n epoca modernizrii? Ne comparm cu
statele din acelai spaiu geo-economic? Doar cu statele de mrime comparabil?
Ne comparm cu statele dezvoltate din Occident ? Realizm doar o comparaie
cantitativ sau/i calitativ? ncercm s eliminm orice presiune ideologic
motenit sau contemporan? Evideniem doar mplinirile sau doar limitele? i
ntrebrile ar putea continua Prin urmare, relum o cercetare mai veche, n
care am ncercat s rspundem la cteva din aceste ntrebri. Pe aceast baz,
cred c se poate construi o abordare echilibrat asupra modernizrii Romniei
n perioada 1859-1939. Aprecierile din acest text se refer, mai ales, la prima
perioad a modernizrii. Unele consideraii ns cuprind i perioada interbelic.
nainte de a discuta trsturile modernizrii Romniei n aceste decenii, putem
accepta c o posibil definiie nu poate exclude industrializarea, raionalizarea,
secularizarea i birocratizarea. Din aceeai perspectiv, a metodologiei cercetrii, putem accepta i etapizarea procesului de modernizare a Romniei, stabilit
de istoricul german Lothar Maier6: 1829-1853; 1856-1875; 1878-1907;
1918-1938. n aceast etapizare, el acord o mare importan unor evenimente
externe i interne, i anume: pacea de la Adrianopol, rzboiul Crimeii, rzboiul
de independen, rscoala de la 1907, primul rzboi mondial. O explicaie
suplimentar se impune pentru rscoala de la 1907, considerat de autor ca
momentul decisiv pentru radicalizarea programului liberal de reforme.
O problem esenial este cea care privete modul n care elita politic din
Romnia a perceput i dirijat procesul de modernizare, de integrare a rii n
Europa vremii.
Constituirea statului romn modern i apoi cucerirea independenei de stat
au obligat elita politic s analizeze contextul integrrii n concertul statelor
4

Ibidem, p. 212.
Liviu Antonesei, Modernizrile romneti, populismul i demagogia, n Sorin Antohi
(coord.), Modernism i antimodernism. Noi perspective interdisciplinare, Bucureti, 2008.
6
L. Maier, Studii de modernizare a Romniei. ntre pacea de la Adrianopole i urcarea pe
tron a lui Carol II (1829-1930), n Romnia n obiectiv. Limb i politic. Identitate i ideologie n
transformare, editat de Krista Zach, Mnchen, 1998, p. 16 i urm.
5

Modernizarea Romniei. Eec sau succes?

11

europene; modernizarea impunea adaptarea la cerinele i ritmul Europei


dezvoltate.
i trebuie subliniat c cei care fceau parte din elita politic studiaser n
mare proporie peste 75% n Vestul Europei, fiind, prin urmare, n contact
direct cu civilizaia european. Cei responsabili de modernizarea rii au
neles, nc din perioada studiilor, c singura cale pentru romni era dezvoltarea
n pas cu Europa. O confirm, ntre altele, declaraia lui I.C. Brtianu, la 10
ianuarie 1861, n Adunarea Deputailor7: Eu, Domnilor, am fost n strintate,
am vorbit cu capitalitii, am tratat chiar cu dnii i mi-au zis c pn nu vom
avea instituii care s le dea garanii tranzaciunilor, ei nu vor veni s-i verse
capitalurile aici.... Ideea o regsim formulat i n Raportul asupra Legii de
ncurajare a industriei din anul 18878: ... nimeni nu va veni din strintate spre
a ne ajuta s nfiinm industrii, dac nu va fi atras de sistema de stat adoptat n
acest scop n ara noastr. i liderul conservator P.P. Carp recunotea aceast
realitate cu prilejul dezbaterilor asupra Legii minelor, n Adunarea Deputailor,
la 14 aprilie 18959: Cerinele moderne se impun; degeaba voim noi s
meninem un trecut, orict de glorios ar fi el. Trecutul s-a dus. Degeaba voim s
nchidem uile aspiraiunilor moderne, cci viitorul se impune de la sine i
devine prezent.
n acelai context, o problem esenial este dac partidele politice de
guvernmnt au avut o strategie pentru modernizarea rii.
Opiniile cercettorilor istorici, economiti, sociologi, politologi .a., nu
ntotdeauna exprimate explicit pot fi grupate n dou categorii.
O prim categorie de autori apreciaz c este exagerat a se vorbi de o
construcie contient, de o viziune articulat, urmrind obiective precise n viaa
social-economic i politic. Este acceptat mai mult ideea unei dezvoltri din
aproape n aproape, n funcie i de jocul politic al partidelor de guvernmnt.
ntre argumentele oferite se afl lipsa unor doctrine politice i economice, ca i
compromisul dintre liberali i conservatori, concretizat n rotativa guvernamental.
Ali autori n special istorici consider c se poate accepta ideea c n
deceniile cuprinse ntre 1878 i 1914 procesul de modernizare a Romniei s-a
realizat conform unei strategii. Delimitarea celor dou curente de idei liberalismul i conservatorismul cunoate n aceti ani o nou etap, i anume
cristalizarea unor doctrine, liberal, respectiv conservatoare. Chiar dac nu avem
7
Naionalismul economic i doctrina partidelor n Romnia. Rezultatele politicii de la 1859
pn la 1939, Bucureti, 1930, p. 34.
8
Studii. Revist de Istorie, nr. 1/1972, p. 194.
9
C. Gane, P.P. Carp i locul su n istoria politic a rii, II, Bucureti, 1936, p. 136.

12

Modernizarea Romniei (1859-1939)

lucrri teoretice, poziia celor dou partide privind direciile, cile i ritmul
modernizrii o gsim limpede i profund argumentat n discursurile parlamentare, discursurile politice rostite cu diferite prilejuri , legislaia adoptat,
diverse brouri sau articole n presa de partid etc.
Nu a existat un compromis politic, o nelegere concretizat n rotativa
guvernamental. Confruntarea dintre cele dou partide politice determinat de
diferena de optic politic, de doctrin a fost permanent, variind n
intensitate, n funcie de o serie de factori interni i externi.
Ambele partide de guvernmnt erau de acord cu modernizarea. Diferea, ns,
optica asupra cilor i mai ales a ritmului. Se poate aprecia c prin coparticiparea
Partidului Conservator la aciunea de modernizare s-a ncercat adaptarea partidului la noile necesiti ale societii din Romnia, aflat n plin proces de dezvoltare.
Construcia n sens modern s-a realizat, deci, ntr-o stare de permanent
confruntare; a existat continuitate doar n privina activitii de administrare a
rii; meninerea unor legi votate de liberali de ctre conservatori semnific
imposibilitatea de a le schimba, ntruct corespundeau unor necesiti de
dezvoltare a rii.
Alternarea la guvern n condiiile confruntrii a celor dou partide a
reprezentat o form de manifestare a mecanismului politic, rezultat al unui ntreg
complex de factori social-economici i politici i nicidecum expresia unei
identiti de opiuni asupra direciilor, cilor i ritmului modernizrii.
*
*

nc din epoc, dar i n perioadele care au urmat, s-au fcut aprecieri


asupra a ceea ce am putea numi cheia sau deviza modernizrii. De
asemenea, a existat i exist o critic a procesului de modernizare a Romniei
la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul celui de al XX-lea.
Deviza liberalilor, prin noi nine, simboliza programul unei burghezii n
plin proces de afirmare, contient c ntrirea forei sale politice depindea de
consolidarea ntregii economii, obiectiv realizabil, n primul rnd, prin eforturi
proprii. Prin noi nine s-a concretizat ntr-o politic vamal protecionist
aplicat ncepnd cu anul 1886 , prin ncurajarea industriei naionale aciune
n care rolul decisiv revine legii din 1887 , prin stabilirea unor condiii
restrictive pentru capitalurile strine, prin nfiinare Bncii Naionale i a altor
bnci, organizarea Casei Rurale, rscumprarea cilor ferate i a unor
monopoluri aparinnd capitalitilor strini .a. I.G. Duca10 definea deviza prin
10

I.G. Duca, Consecinele rzboiului i dezvoltarea intern n urma lui, n Rzboiul

Modernizarea Romniei. Eec sau succes?

13

noi nine ca o politic economic naional, care nu este o politic de


exclusivism i de ovinism, care nu este o politic care s ndeprteze
participarea capitalurilor strine, dar care este o politic care vrea, n primul
rnd, s dezvolte forele economice ale rii prin propriile noastre mijloace.
Deviza prin noi nine a fost exprimat i nainte de 1877. Dup cucerirea
independenei de stat, ea devine leit-motivul doctrinei liberale i o arm politic
mpotriva conservatorilor.
n procesul de cristalizare a doctrinei conservatoare, fondul tradiional de
idei al conservatorilor a fost susinut i completat de ctre junimiti. Evoluia n
plan organizatoric a raporturilor dintre aripa tradiional a partidului i gruparea
junimist a fost sinuoas, cunoscnd apropieri, fuziuni, disensiuni. n plan
doctrinar, ns, fondul este comun, junimitii avnd un rol important n definirea
unor principii i concepte asupra problematicii social-economice i politice, n
funcie de noile necesiti ale dezvoltrii rii.
Adepi ai cii evolutive, conservatorii au susinut o dezvoltare lent a
structurilor economice i social-politice, evitndu-se zguduirile sociale. Pentru
Al. Marghiloman11, conservarea societii nsemna nici o atingere a Constituiei, nici o lire de drept de vot, respectarea proprietii, iar pentru
N. Filipescu12, neleapt i nceat evoluie. S-ar putea spune c esena
doctrinei conservatoare se regsea n lozinca lui Lascr Catargiu13: Dac se
poate, da, dar numai dac se poate.
n aceast confruntare raportul de fore a evoluat lent, dar consecvent n
favoarea Partidului Naional Liberal, care, odat cu ntrirea poziiilor
economice i politice ale burgheziei, odat cu evoluia raportului de fore din
cadrul partidului n favoarea tinerilor liberali, n frunte cu I.I.C. Brtianu va
fora noile reforme. Anunarea acestora n toamna anului 1914 i convocarea
Constituantei semnificau victoria liberalilor.
Totui, cheia modernizrii nu poate fi considerat doar apanajul
liberalilor. Spre exemplu, implicarea statului n instituionalizarea, dirijarea i
susinerea financiar a modernizrii reprezint ntr-o msur considerabil
meritul ambelor partide de guvernmnt. La fel, deviza prin noi nine n-a
putut fi aplicat n practic (n privina investiiilor), din cauza disputei inegale
cu capitalul strin.
neatrnrii. 1877-1878, Bucureti, 1927, p. 150.
11
Al. Marghiloman, Doctrine conservatoare, Discurs rostit n edina Camerei, 12 decembrie
1908, Bucureti, 1909, p. 115.
12
N. Filipescu, Discurs rostit la Craiova, 21 octombrie 1901, n Discursuri politice, II,
Bucureti, 1915, p. 29.
13
I. Bulei, Sistemul politic al Romniei moderne. Partidul conservator, Bucureti, 1987 p. 495.

14

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Prin urmare, dac dorim s sintetizm procesul de modernizare a Romniei


de la Independen la primul rzboi mondial, formula ar putea fi: Prin
intervenia statului i ritm accelerat. Mai multe argumente n acest sens va oferi
prezentarea trsturilor modernizrii.
Dup cum este tiut, acest proces a cunoscut o bogat i intens critic.
Primii implicai cronologic au fost junimitii i, evident, Partidul
Conservator; adepi ai cii lente de dezvoltare, a unui ritm moderat, conservatorii
acuzau pe liberali c au ndreptat ara pe o cale greit, revoluionar, de a fi
adoptat reforme i msuri care nu corespundeau realitii. Ei au forat procesul
de modernizare, imitnd Apusul, prelund forme ale civilizaiei occidentale,
pe care le-au altoit pe un fond subdezvoltat, rezultnd o societate de tip hibrid,
care putea fi adus pe calea cea bun, tradiional, doar de ctre conservatori.
Aceast cunoscut teorie a formelor fr fond reprezenta pentru Partidul
Conservator o arm politic n disputa cu liberalii asupra direciilor, cilor i
ritmului dezvoltrii Romniei. P.P. Carp o sintetiza astfel n Adunarea
Deputailor, la 28 septembrie 1879 , cu prilejul discutrii articolului 7 din
Constituie14: Cnd Romnia, cam virgin de orice cultur, s-a gsit deodat n
fa cu civilizaiunea occidental, era firesc s nu neleag ntregul mecanism i
ntregul mers al acestei civilizaiuni; era firesc, ca de multe ori s confunde
cauza cu efectul i s creaz c imitarea n mod superficial, lund pur i simplu
formele pe care le-a luat civilizaia occidentului, noi avem s ajungem la acelai
rezultat la care a ajuns Europa....
Dup cum observ L. Maier15, teoria formelor fr fond corespunde exact
formulei lui John Kenneth Galbraith, a modernizrii simbolice.
n dezvoltarea Romniei moderne au aprut, evident, datorit ritmului
impus de necesiti, contradicii, discrepane. Acestea nu reprezentau, ns, o
incompatibilitate ntre forme i fond, ci o manifestare fireasc pentru o
societate aflat n plin proces de modernizare, care pstra nc destule
componente ale vechiului regim, care nu avea o burghezie puternic i trebuia s
nfrunte presiunile economice i politice ale marilor puteri; era o societate n
care nu se putea realiza un echilibru permanent ntre cerine i posibiliti.
Dinspre stnga venea critica lui C. Dobrogeanu-Gherea. El considera c
Romnia, situat n zona subdezvoltat a Europei, intrase sub influena rilor
avansate economic, cursul ei istoric fiind determinat decisiv de aceast
conectare la capitalismul occidental. Ca urmare, relaiile social-economice
erau transformate odat cu impunerea sistemului capitalist de tip occidental. ntr-o
14
15

P.P. Carp, Era nou. Discursuri parlamentare, Bucureti, 1888, p. 21.


L. Maier, op. cit., p. 24.

Modernizarea Romniei. Eec sau succes?

15

anumit msur, el se apropie de teoria junimist. Crede c evoluia socialeconomic va duce inevitabil la dezvoltarea fondului, inclusiv n sfera
industriei, contribuind, treptat, la o armonizare ntre formele civilizaiei
occidentale reprezentate mai ales de instituii i fondul vieii economice.
Pentru C. Dobrogeanu-Gherea modernizarea nsemna industrializare, privit n
termeni de a fi sau a nu fi pentru existena Romniei.
Dintre criticii modernizrii Romniei, care au scris n perioada interbelic, trebuie menionai tefan Zeletin i Eugen Lovinescu.
n lucrarea sa, Burghezia romn. Originea i rolul ei istoric (Bucureti,
1925), i, ntr-o anumit msur n Neoliberalismul (Bucureti, 1927), tefan
Zeletin ncearc s demonstreze c economia romneasc a refcut etapele
parcurse de economia statelor din Occident. Diferena este de ordin cronologic,
existnd un decalaj de un secol, un secol i jumtate ntre Vestul i Estul
Europei. Dup Tratatul de la Adrianopol (1829), economia Principatelor
Romne a fost conectat la cea occidental, ceea ce a declanat procesul de
modernizare; dei factorul extern este esenial, autorul consider c un rol
important a revenit burgheziei romne, aflat n plin proces de consolidare.
Pentru Eugen Lovinescu factorul fundamental al procesului de modernizare
l reprezint influena ideilor din Apus. Grila de interpretare trebuie, deci, s
priveasc modernizarea ca o revoluie de sus n jos.
O alt problem privete metodologia prezentrii i interpretrii datelor
privind procesul de modernizare. Este necesar o viziune echilibrat, nuanat,
care s nu exagereze mplinirile, dar nici limitele. Spre exemplu, despre perioada
1878-1914 s-ar putea evidenia performanele: peste 3 000 km cale ferat;
crearea unei industrii naionale, n frunte cu cea a extraciei petrolului;
organizarea Bncii Naionale i a sistemului de credit; nfiinarea Serviciului
Maritim i a celui Fluvial; construirea a numeroase edificii publice n
principalele orae ale rii .a. n acelai timp, ns, la capitolul limite regsim:
situaia extrem de grav din lumea satelor, unde peste 300 000 de rani nu
aveau pmnt; analfabetismul; natalitatea i mortalitatea, cea din urm
situndu-ne pe primele locuri din Europa; asistena sanitar deficitar de la
sate .a.
Pe lng evitarea supralicitrii ntr-o direcie sau alta , sunt necesare
comparaii cu alte state europene, inclusiv din aceeai zon geografic. Numai
astfel putem oferi o imagine credibil asupra modernizrii Romniei n aceste
decenii de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea.
Din aceeai perspectiv a metodei se impune clarificarea problemei
costurilor, beneficiarilor i a sacrificailor (pierdanilor) modernizrii. Chiar dac

16

Modernizarea Romniei (1859-1939)

datele cu valoare de argumente se regsesc n alte subcapitole, putem


propune unele consideraii de ordin general.
n privina costurilor modernizrii, este tiut c acestea erau susinute din
exporturi. Pentru a evidenia de unde veneau banii vom oferi doar dou
exemple. n anul 189016 structura valoric a exportului era: total = 276 mil. lei,
din care, animale vii 2,7, cereale, semine i derivate 226,1, produse animale
alimentare 3,8, produse animale nealimentare 2,2, produse vegetale
alimentare 29,1, lemn i produse derivate 2,9, petroliere 1,2, diverse 8,0.
n aceeai structur, situaia se prezenta astfel n anul 191217: total = 642,1, din
care, pe domenii: 4,0, 486,5, 13,8, 6,7, 29,3, 24,4, 66,2, 11,2.
Rezult c agricultura a contribuit la exportul rii cu un procent care a evoluat
ntre 95 i 85%. Ca urmare, n privina costurilor este limpede c modernizarea a
fost susinut de agricultur.
Dei ranii au contribuit la susinerea costurilor modernizrii, principalii
beneficiari au fost locuitorii oraelor, mai ales cei din clasa conductoare i
apoi cei din clasa de mijloc. Lumea satului s-a schimbat nesemnificativ n
secolul al XIX-lea. Dei s-au construit ci ferate, gri, depozite i antrepozite,
osele etc., viaa ranilor de la 1914 nu diferea radical de cea a strmoilor din
perioada domniilor regulamentare. Pentru rani modernizarea a nsemnat o via
mai bun pentru domnii de la ora i pentru cei puini de la sate care puteau
emigra la ora.
O ultim problem pentru care se impune un rspuns se refer la finalizarea
procesului de modernizare. ntr-o carte despre aceste decenii, I. Bulei afirma
c Modernizarea, dureroas dar necesar, a devenit treptat o stare de fapt18.
ntr-adevr, statisticile ca i mrturiile observatorilor, romni sau strini, demonstreaz c Romnia de la 1914 realizase transformri semnificative, uneori
spectaculoase, n toate domeniile de activitate. Procesul de sincronizare cu
civilizaia european nceput cu aproape un secol n urm cunoate n aceste
decenii un ritm accelerat i cuprinde toate laturile vieii social-economice i
politice. Romnia devenise o ar european conexat prin toate canalele de
comunicare la lumea civilizat.
Maniera de percepere i asimilare a efectelor modernizrii a fost diferit
pentru clase i pturi sociale, pentru grupuri i chiar pentru indivizi. n ultim
instan, trebuie rspuns la ntrebarea dac mentalitatea de grup sau individual
16
V. Axenciuc, Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-istorice. 1859-1947,
vol. III. Moned-Credit-Comer-Finane Publice, Bucureti, 2000, p. 364.
17
Ibidem.
18
I. Bulei, Lumea romneasc la 1900, Bucureti, 1984, p. 48.

Modernizarea Romniei. Eec sau succes?

17

a reprezentat un stimulent sau o frn pentru procesul de modernizare, n toate


laturile sale din sfera politicului, economicului, socialului, culturalului etc.
Referindu-se la societatea european la nceput de secol, N. Filipescu
afirma: Ceea ce caracterizeaz epoca noastr este o ncredere nemrginit n
progres. Pn acum o sut de ani lumea vedea fericirea napoi, ntr-un paradis
biblic, ori ntr-un veac de aur... De un secol ncoace ns, lumea vede progresul
nainte i toate popoarele caut s-i nsueasc acel progres i s se ridice la o
treapt mai nalt de civilizaie19. n ce msur aceast apreciere este valabil
pentru poporul romn este destul de greu de stabilit. n rile occidentale
transformrile social-economice specifice epocii moderne desfurate de-a
lungul ctorva secole au fost nsoite de schimbarea treptat a mentalitilor,
care, uneori, au anunat i pregtit adevrate revoluii n sfera tehnicii i
tiinei.
n estul Europei i n alte zone slab dezvoltate ale lumii mentalitile vor
ine greu pasul cu procesul nnoitor. Ritmul prelurii realizrilor civilizaiei
occidentale a crescut permanent, fcnd imposibil o adaptare la acelai nivel,
mai ales dac avem n vedere ntreaga societate. Pentru c subliniaz
V. Axenciuc ntre exigenele muncii, tipul de comportament, de mentalitate,
de via economic modern industrializat, pe de o parte, i munca agricol i
mentalitile sale corespunztoare, pe de alt parte, exist nu numai diferene
eseniale, dar i constitutive, chiar incompatibile20.
Dei pare exagerat, chiar dur, aprecierea este, n bun msur, valabil
pentru situaia din Romnia la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul
secolului XX. Pentru c, n afara trsturilor specifice societilor agrare,
trebuie adugate tarele motenite de la vecintatea i coabitarea cu lumea
oriental; balcanismele se regseau n toate straturile societii, fcnd i mai
dificil adaptarea la exigenele civilizaiei occidentale. O influen deloc
neglijabil asupra mentalitilor a avut politicianismul. Spre deosebire de ri din
Occident Marea Britanie, Germania, S.U.A. unde guvernanii au adoptat o
legislaie rigid pe care au i aplicat-o pentru a impune adaptarea uneori,
de nevoie la cerinele modernitii a fiecrui cetean, n Romnia erau la
mare pre specula, improvizaia, protecia politic, posturile bugetare etc.,
multe din iniiativ i protecie guvernamental. Acestea existau i n rile
occidentale, dar afectau mult mai puin mecanisml economic i comportamentul
social.
19

N. Filipescu, Discursuri politice, II, Bucureti, 1915, p. 45.


V. Axenciuc, Introducere n Istoria economic a Romniei. Epoca Modern, Bucureti,
1997, p. 75.
20

18

Modernizarea Romniei (1859-1939)

i totui, au existat segmente ale societii care s-au adaptat mai repede. Este
vorba de elita economic i politic cu excepia nostalgicilor i a pierdanilor , ca i de o parte a clasei de mijloc, care se situa ntre beneficiarii
modernizrii i, n consecin, dorea i aciona pentru intensificarea acestui proces.
Se poate aprecia, n concluzie, c, la nivelul ntregii societi din Romnia
acestor decenii, mentalitatea claselor i pturilor sociale, a indivizilor, n general,
a reprezentat mai mult o frn dect un stimulent n procesul de modernizare, de apropiere de lumea civilizat a Europei occidentale. Abia n perioada
interbelic, cnd i nivelul cultural al populaiei va nregistra o cretere
semnificativ, se va echilibra raportul dintre mentaliti i realizrile modernizrii.
Odat cu nfptuirea reformelor agrar i electoral, n noul cadru al statului naional
unitar romn, vor deveni mai active n procesul modernizrii i acele fore regeneratoare, nzestrate cu toate nsuirile morale ce pot da stabilitate i impulsuri de
energie vieii unui popor i ncredere ntr-un viitor construit pe temelii trainice21.
Din punct de vedere economic, Romnia de la 1914 diferea esenial de
Romnia anului 1866, ca i de cea de la 1878. Un reper cuprinztor, care
confirm aceast apreciere, este cel privind avuia naional (conform statisticii,
aceasta cuprinde bunurile materiale acumulate, produse de activitatea uman i cele
naturale supuse valorificrii)22, care a evoluat astfel n perioada menionat23:
milioane lei
Sectoare
Agricultura, silvicultura, stocul
de hran i smn
Cldirile, locuinele i bunurile
de consum durabile
Transporturile i comunicaiile
Industria
Comerul
Sectorul edilitar
Stocul de metal monetar
Activ brut
Obligaiile financiare externe
Activ net
21

18601864

18801884

19001904

19121914

1912-14/
1860-64

1.848,0 3.681,9

6.585,0

10.522,9

569%

1.471,9

2.386,8

1.014%

20,6
525,2 1.417,0
60,9
68,9
415,2
192,0
582,4
659,8
xxx
xxx
xxx
37,0
85,3
177,0
2.393,9 5.332,3 10.725,9
50,1
547,0 1.577,3
2.343,8 4.785,3 9.148,6

2.543,4
1.171,2
1.075,3
250,4
381,0
18.331,0
3.065,6
15.265,4

12.347%
1.923%
560%
xxx
1.030%
766%
6.119%
651%

235,4

388,6

N. Iorga, O via de Om aa cum a fost, ediie ngrijit de Valeriu i Sanda Rpeanu,


Bucureti, 1972, p. XL.
22
V. Axenciuc, Avuia naional a Romniei. Cercetri istorice comparate. 1860-1939,
Bucureti, 2000, p. 12.
23
Ibidem, p. 159.

Modernizarea Romniei. Eec sau succes?

19

Chiar dac realizm comparaia cu anii 1880-1884, constatm creteri


semnificative pentru transporturi i comunicaii, industrie, stocul de metal
monetar, obligaiile financiare externe, care exprim ritmul intens de modernizare.
Sugestii interesante ne ofer evoluia ponderii diferitelor sectoare n avuia
naional24:
%
Sectoare
Agricultura, silvicultura, stocul de
hran i smn
Cldirile, locuinele i bunurile de
consum durabile
Transporturile i comunicaiile
Industria
Comerul
Sectorul edilitar
Stocul de metal monetar
Activ brut
Obligaiile financiare externe

18601864

18801884

19001904

19121914

77,2

69,0

61,4

57,4

9,8

7,3

13,7

13,0

0,9
2,5
8,0
xxx
1,5
100,0
2,1

9,8
1,3
10,9
xxx
1,6
100,0
10,3

13,2
3,9
6,2
xxx
1,7
100,0
14,7

13,9
6,4
5,9
1,4
2,1
100,0
16,7

Dup jumtate de veac, ponderea sectorului agricol a sczut cu aprox. 20%,


procente ce se regsesc la celelalte sectoare, n special transporturile i industria.
Obligaiile financiare externe au crescut de 8 ori, regsindu-se n investiiile din
transporturi, industrie, sectorul edilitar etc.
n privina repartiiei avuiei naionale, date interesante gsim n lucrarea lui
N. Xenopol, publicat n anul 191625. n mediul rural, 2.228 de proprietari,
dispunnd de un venit mai mare de 10.000 lei, aveau mpreun 102.131.897 lei,
pe cnd 1.240.376 de rani, cu venituri de pn la 600 lei, aveau doar
117.490.169 lei26. La orae, 528 de proprietari, cu venituri peste 10.000 lei,
dispuneau de un venit de 13.229.800 lei, n timp ce 103.305 de persoane, cu
venituri sub 600 lei, aveau 18.396.047 lei27. Societatea romneasc apreciaz
autorul pe baza acestor informaii se prezint din punctul de vedere al
distribuiei bogiei i veniturilor ntr-o lumin puin favorabil: o clas destul
24

Ibidem, p. 161.
N. Xenopol, La Richesse de la Roumanie, Bucureti, 1916.
26
Ibidem, p. 106.
27
Ibidem, p. 107.
25

20

Modernizarea Romniei (1859-1939)

de restrns bogat, oameni foarte bogai, posednd imense ntinderi de pmnt


sau pduri, mari bnci i mari societi comerciale sau industriale, realiznd
beneficii foarte mari i o clas mijlocie puin numeroas; la ar, lng o clas de
rani nstrii a crui numr, din fericire, crete an de an o mare mas de
rani i muncitori agricoli, avnd o situaie material precar; n sfrit, n toat
ara, o clas funcionreasc numeroas, dar puin retribuit28.
Prin comparaie cu alte ri, avuia naional a Romniei apreciat pentru
media anilor 1912-1914 la 3.351 dolari, revenind 476 dolari pe locuitor era
mai mare dect a Norvegiei i a Rusiei, i de 2,2 ori mai mare dect a Japoniei29.
Venitul naional pe locuitor la nceputul secolului XX era de aproximativ 68
dolari, mult mai mic dect n rile dezvoltate (S.U.A. 228, Marea Britanie
181, Frana 160, Germania 125), dar mai mare dect n Portugalia (61,5),
Serbia (62), Grecia (60), Bulgaria (57), Rusia (50)30.
n concluzie, se poate aprecia c, n preajma declanrii primului rzboi
mondial, organismul economico-social al Romniei, luat n general, prin
coninutul su parial, prin tendinele i perspectivele dezvoltrii, n mediul
extern capitalist european, se afirma a fi de tip capitalist, ireversibil n evoluia
sa, cu tot ansamblul de factori i mecanisme de funcionare ale economiei de
pia, cu structurile sociale specifice, cu avantajele i dezavantajele sale, cu
problemele i contradiciile sale31.
Coordonatele dezvoltrii Romniei la sfritul secolului al XIX-lea i
nceputul secolului XX se vor regsi ntr-un nou context social-economic i
politic n perioada interbelic. ntre cele dou perioade exist o continuitate
organic.
Revenind la ntrebarea din titlu, succes sau eec al modernizrii, considerm
c modernizarea Romniei reprezint o realitate semnificativ, de necontestat,
ntruct sensul evoluiei societii romneti a fost evident de cretere cantitativ
i calitativ. Nivelul modernizrii trebuie analizat printr-o nuanat contextualizare intern i extern pentru fiecare domeniu n parte.
Gheorghe Iacob

28

Ibidem, p. 111.
V. Axenciuc, Avuia naional a Romniei. Cercetri istorice-comparate. 1860-1939,
Bucureti, 2000, p. 297.
30
Ibidem, p. 294.
31
Idem, Introducere n Istoria economic..., p. 214.
29

THE MODERNIZATION OF ROMANIA.


A SUCCESS OR A FAILURE?
After a relatively long period we revisit this topic starting from the
conclusions of the recent work by Bogdan Murgescu1. On the question of
modernization many a historian have written in the past decades, including
Gh. Platon, Ion Bulei, Victor Axenciuc, Ioan Scurtu, and others, plus sociologists,
psychologists and writers such as Liviu Antonesei. The approaches vary greatly
in terms of method and interpretation, from positive attitudes that tacitly assume
a success in the process of modernization of Romania if we think of the period
between the rule of Alexandru Ioan Cuza and World War II, to a negative view,
as we suggest in the title. Here are just a few examples.
As a result of such an intense study that we expected to lead to a positive
outcome, Victor Axenciuc concludes: In all the modern period, Romanias
growth complemented that of industrial countries, like any agrarian nation, with
very slim chances of ever drawing near the former; it was a dependent and
peripheral manner of growing, with reduced possibilities of structural change
even within the century to follow. Consequently, despite all certain progress in
development and modernization and in making up for its century-long
stagnation, Romanian economy between the Wars was still ranking very low in
Europe, the same place it had been at the end of the 19th century and the very
same it would be at the end of the 20th.2
In the same book, Bogdan Murgescu argues the same conclusion in several
tens of pages, emphasizing the idea of economic discrepancies: Both the Old
Kingdom, and the territories under Russian or Austro-Hungarian administration
had done some progress in the sense of modernization, but had not become
genuine modern societies, they had not assumed a sustained economic growth
and had still lost field as compared to the European average of economic

1
Bogdan Murgescu, Romnia i Europa. Acumularea decalajelor economice (1500-2010),
Iai, 2010.
2
Academia Romn, Istoria Romnilor, vol. VIII, Romnia ntregit (1918-1940), Ioan
Scurtu (coord.), Bucureti, 2003, p. 122, 124.

22

The modernization of Romania (1859-1939)

growth.3 As for the interwar period, the title Great Romania and its economic
failure for chapter III.2 is illustrative.4
In the same vein, Liviu Antonesei revisits an older analysis and points out
the failed modernizations from the beginning of the 19th century to the postcommunist period.5
In our opinion, modernization ought to be approached in a balanced manner
and with an adequate methodology. As a matter of fact, it is very important to
select the contexts of reference for the process of modernization in Romanias
case. Do we look on ourselves at different times in the evolution of Romanian
society during modernization? Do we put Romania against other states of
comparable size? Or against the developed countries in the Western world? Is it
a quantitative and/or qualitative comparison? Do we try to eliminate any wouldbe ideological pressure, past or present? Do we only highlight achievements, or
only setbacks? And such questions could go on. We therefore revisit an older
inquiry where we wanted to find some of the answers. On this basis I believe
that we can build a balanced view on the modernization of Romania between
1859-1939. The considerations here refer especially to the first stage of the
process, although some assessments may include the interwar period.
Before discussing the features of modernization in Romania during these
decades, admittedly, we cannot rule out of a possible definition industrialization,
rationalization, secularization, and bureaucratization. From the same viewpoint
of research methodology we can also admit to a sequence of stages in the
process of modernization in Romania as established by the German historian
Lothar Maier: 1829-1853, 1856-1875, 1878-1907, and 1918-19386. In this
sequence he places particular emphasis on some internal and external events
including the Adrianopoles peace treaty, the Krimean war, the Independence
War, the 1907 uprising, and the First World War. A special note is needed on the
1907 uprising, which the author considers to be the radical momentum for the
liberal reforms programme.
An essential issue is the way in which Romanias political elite perceived
and conducted the process of modernization and integration in the European
environment of the time. The proclamation of the modern Romanian state and
3

Bogdan Murgescu, op.cit., pp. 150-151.


Ibidem, p. 212.
5
Liviu Antonesei, Modernizrile romneti, populismul i demagogia, in Sorin Antohi
(coord.), Modernism i antimodernism. Noi perspective interdisciplinare, Bucureti, 2008.
6
L. Maier, Studii de modernizare a Romniei. ntre pacea de la Adrianopole i urcarea pe
tron a lui Carol II (1829-1930), in Romnia n obiectiv. Limb i politic. Identitate i ideologie n
transformare, editat de Krista Zach, Mnchen, 1998, p. 16 and the next.
4

The modernization of Romania. A success or a failure?

23

then the state independence forced politicians to analyse the context for the
integration among the other European states as modernization involved an
adaptation to the requirements and rhythm of developed Europe. Besides, more
than three out of four politicians had gone to university in Western countries
and, consequently, had become familiar with what was referred to as European
civilization. The people in charge of modernization of the country had
understood early on that the only way for the Romanians was progress in step
with Europe, as it were. This was reflected, for example, in I. C. Bratianus
declaration at January 10, 1861, in the Deputy Assembly: Gentlemen, I traveled
abroad, spoke with capitalists, even had negotiations with them, and they told
me that as long as we did not have institutions to guarantee their business
transactions, they would not come and place their capital here.7 We find the
same idea reformulated in the Report on the Act on the Development of Industry
of 1887: no one will come from abroad to help us start businesses in
industry unless purposely encouraged by the state system in our country.8
Conservative leader P. P. Carp admitted to this reality himself during the debates
on the Mining Act in the Deputy Assembly of April 14, 1895: Modern
standards are in order, it is no use trying to keep on a past however glorious it
may be. The past is gone. It is no use shutting the door on modern visions, for
the future will make itself seen and becomes present.9
In the same context, an essential problem is whether the governing coalition
had a concrete strategy for the modernization of the country. The experts views
be they historians, economists, sociologists, political analysts and so on can
be seen in two categories even though they are not always explicit.
A first category of authors believe that it is not possible to clearly outline a
conscious construct, an articulated vision with precise goals in the social,
political and economic life. Instead, it is more reasonable to see a gradual
development depending on the political dynamics of the parties in power
especially since, among other things, there were no political and economic
doctrines to support such a theory, apart from the compromise between the
liberals and conservatives that resulted in what was seen as a governmental reel
with opposite parties coming to power in alternative succession.
Other authors especially historians argue that it is possible to outline a
strategy behind Romanias modernization between 1878 and 1914. The two
ideological sides liberal and conservative now show signs of transformation
7
Naionalismul economic i doctrina partidelor n Romnia. Rezultatele politicii de la 1859
pn la 1939, Bucureti, 1930, p. 34.
8
Studii. Revist de Istorie, no. 1/1972, p. 194.
9
C. Gane, P.P. Carp i locul su n istoria politic a rii, II, Bucureti, 1936, p. 136.

24

The modernization of Romania (1859-1939)

in the sense that they formulate clear-cut liberal and, respectively, conservative
doctrines. Even in the absence of theoretical support, the positions of the two
parties on the direction, means, and pace of modernization are clearly explained
in Parliament and in various political speeches, in the legislation of the time,
booklets and party publications.
There was no political compromise or any kind of agreement behind the
governmental reel. There was a permanent contest between the two political
parties, stemming in the political vision and doctrine, and its variable intensity
depended on a series of internal and external factors.
Both parties favoured the idea of modernization. But they could not agree
on the methods and especially the pace of achieving it. We can say that the coparticipation of the Conservative Party in the process of modernization indicated
an attempt to adapt the party to the new demands of the Romanian society in full
emergence.
This suggests that modern development took place in a context of perpetual
tension; there was only continuity in what concerned the administrative aspects
for example, the fact that the Conservatives maintained some laws passed by
the Liberals indicates the inability to change them because these laws covered
some development necessities.
The alternative succession to power under the circumstances represented a
modus operandi of the political machine, as a result of a series of social,
economic, and political factors, and not an assumed identity of strategy on the
direction, means, and pace of modernization.
*
*

Even at that time, but also in the following period, there were certain
opinions on what we could call the motto of modernization. Also, there has been
a critical vein concerning the progress at the turn of the 20th century.
The Liberal motto by ourselves, was a symbol of the programme that
the emerging bourgeoisie formulated in full awareness of the fact that its
political strength depended on the consolidation of the entire economy, which
was a goal attainable through domestic effort. This motto resulted in a
protectionist customs policy from 1886, in measures meant to encourage the
national industry especially the 1887 Act, in a series of restrictive terms for
foreign investors, in establishing the National Bank and other banks, the Rural
Office, buying back the railway company and some monopoly businesses from
foreign capitalists, and so on. I. G. Duca defined the motto by ourselves as a
national economic policy which is not exclusivist or chauvinistic, which is not

The modernization of Romania. A success or a failure?

25

meant to put off foreign investors, but which aims primarily to develop the
countrys own economic force by domestic means.10 The motto had been
expressed before 1877, too. After obtaining the state independence, it became
the hallmark of the Liberal doctrine and a political weapon against the
Conservatives.
In the process of consolidating the Conservative doctrine, the traditional
core of these ideas was supported and completed by the members of the Junimea
group. The relationships between the traditional wing of the party and the
Junimea group were rather uneven, winding between merges and divergences.
But from the point of view of the doctrine, both sides shared the same ground,
with the Junimea group playing an important role in defining some principles
and concepts on the main aspects of social, economic, and political life,
depending on the recent developments in the countrys priorities.
As supporters of evolution, the Conservatives favoured a slow growth of
economic, social, and political structures so as to avoid social quakes. In Al.
Marghilomans view11, conserving a society translated as no tampering with the
Constitution, no expansion of suffrage, and respect for property, while for
N. Filipescu it meant wise and slow evolution.12 We could say that the essence
of the Conservative doctrine is accurately reflected in Lascar Catargius motto:
If it is possible, then yes, but only if it is possible.13
In this confrontation, the power balance changed slowly but constantly in
favour of the National Liberal Party, which will push forward the new reforms at
the same time with the new economic and political strongholds of the
bourgeoisie and the changes in the partys dominance positions favouring the
young Liberal wing lead by I. I. C. Bratianu. The official announcement of these
reforms in the fall of 1914 and the call for the Constituant Assembly represented
the Liberals victory.
And yet, modernization means more than the Liberal momentum. For
example, the way the state participated in the process of institutionalization of
modernization and in running and providing it with financial support is, to a
great extent, the result of a combined effort of both parties. Also, the motto by

10
I.G. Duca, Consecinele rzboiului i dezvoltarea intern n urma lui, in Rzboiul
neatrnrii. 1877-1878, Bucureti, 1927, p. 150.
11
Al. Marghiloman, Doctrine conservatoare, Speech before the Chamber, 12 December
1908, Bucureti, 1909, p. 115.
12
N. Filipescu, Discurs rostit la Craiova, 21 octombrie 1901, in Discursuri politice, II,
Bucureti, 1915, p. 29.
13
I. Bulei, Sistemul politic al Romniei moderne. Partidul conservator, Bucureti, 1987 p. 495.

26

The modernization of Romania (1859-1939)

ourselves could not be put into practice as far as the investment strategy was
concerned because of the uneven competition with the foreign capital.
Thus, if we try to make a synthesis of Romanias modernization from the
Independence to the First World War, an apt description for it is on at full speed
and by state intervention. The following salient features of modernization will
support this formula.
As it is commonly known, this process has been widely criticised.
The first detractors were the Junimea group and, of course, the conservative
Party. As supporters of the slow pace of development, the latter accused the
Liberals of leading the country astray on a revolutionary path, and of adopting
reforms and measures that did not meet the countrys needs in an attempt to
force modernization after the Western model, thus borrowing forms only to
graft them onto an underdeveloped essence. Consequently, the hybrid society
that resulted could only be brought back to normal, back to tradition, by the
Conservatives alone.
This familiar theory of form without essence was the Conservative weapon
in its political dispute with the Liberals over Romanias direction, ways and
rhythm of development. P. P. Carp briefly summarized this in the Deputy
Assembly of September 28, 1879, on the occasion of the debates regarding
Article 7 of the Constitution: When Romania, a country rather devoid of any
culture, suddenly came face to face with the Western civilization, it naturally
was unable to understand the fine detail in the latters entire mechanism.
Naturally, it was bound to confuse the cause for its effect and believe that mere
imitation of the forms the Western civilization had taken would automatically
bring the same results as in the rest of Europe14
As L. Maier remarks, the form without essence theory matches John
Kenneth Galbraiths formula of symbolic modernization to a tee15.
Of course, in the development of modern Romania there have emerged
contradictions and discrepancies of all sorts, obviously due to the racy activity
triggered by sheer necessity. However, they did not go against the forms or
essence, but were a natural phenomenon for a society in full process of
modernization that still kept quite a few elements from the old order, that did not
have a strong bourgeoisie and had to face the economic and political pressure
coming from the great powers; it was a society where it was impossible to strike
a permanent balance between demands and resources.

14
15

P.P. Carp, Era nou. Discursuri parlamentare, Bucureti, 1888, p. 21.


L. Maier, op. cit., p. 24.

The modernization of Romania. A success or a failure?

27

C. Dobrogeanu-Gherea was the representative critic from the left wing. He


believed that Romania, in the underdeveloped part of Europe at the time, had
come under the influence of developed countries and its historical course was
decisively determined by this connection to Western capitalism. Consequently,
the social and economic relations were reshaped once Western capitalist system
had come into place. To a certain extent, Dobrogreanu-Ghereas theory comes
close to the Junimea group. He believes that the economic and social evolution
will inevitably lead to the development of the essence, industry included, and
to an alignment of the so-called Western forms especially those represented
by institutions with the essence of economic life. To him, therefore,
modernization meant to have industrialisation or not to have Romania.
We must mention two authors who wrote between the Wars and criticised
modernization: Stefan Zeletin and Eugen Lovinescu.
In the following works with the titles literally translated as The Romanian
Bourgeoisie. Its Origins and Historical Role (Bucharest, 1925) and, to a certain
extent, New Liberalism (Bucharest, 1927), Stefan Zeletin tries to argue that
Romanian economy has walked the road the Western states had walked. There
was a chronological difference of about a century or a century and a half
between Western and Eastern Europe. After the Adrianopoles Treaty (1829), the
economy of the Romanian Principalities got wired to the Western one, which
virtually triggered the process of modernization. Although the external
component is essential, the author considers that the emerging Romanian
bourgeoisie played a vital role.
With Eugen Lovinescu, the main factor in the process of modernization is
the influence of the Western thought. Therefore, the way to interpret
modernization should be a revolution from top to bottom.
Another issue is the methodology of presentation and interpretation of the
data on the process of modernization. It is necessary to keep a balanced and
nuanced view so as not to exaggerate the achievements or the drawbacks. For
example, there are a number of achievements from 1878-1914: over 3,000km
railway; a national industry mainly around oil extraction; the National Bank and
a loan system; the Maritime and River Service; numerous public buildings in the
main cities, and so on. But at the same time there were some problems: the
alarming situation of the rural population with over 300,000 peasants lacking
land; illiteracy; the birth rate; mortality ranking among the highest in Europe;
health care in villages, etc.
Apart from a healthy sense of balance in either direction of assessment, we
need comparisons ti other European states, including those in the same geographical

28

The modernization of Romania (1859-1939)

area. Only thus can we offer a credible picture on the modernization of Romania
in these decades around the turn of the 20th century.
Again, methodwise, we have to explicate the problem of costs, beneficiaries,
and losers (or the sacrificed parties) in modernization. Even if the data are used
as arguments in other subchapters, we can suggest some general considerations.
The costs of modernization were covered by exports. We will only give two
examples of such sources. In 1890 the value structure of exports was as follows:
total worth 276 mill. Lei, out of which live stock 2.7, grains, seeds, and
related products 226.1, food of animal origin 3.8, other animal products
2.2, food of vegetal origin 29.1, timber and related products 2.9, oil products
1.2, others 8.0.16 The same export structure, but in 1912, was as follows:
total worth 642.1 mill. Lei, out of which, by the same division: - 4.0, - 486.5,
- 13.8, - 6.7, -29.3, - 24.4, - 66.2, - 11.2.17 In other words, agriculture contributed
to the countrys exports a share that grew to somewhere between 85% - 95%.
Consequently, it is a safe assumption that modernization in this period relied on
agriculture.
Although the peasants did their fair share in supporting the costs of
modernization, the main beneficiaries were the urban communities, especially
the ruling class, followed by the middle-class citizens. The villages did not see a
significant impact in the 19th century. Although railways, railway stations,
warehouses, and roads were built, the peasants life in 1914 was not dramatically
different from their ancestors. To them, modernization meant a better life for the
city gentlemen and for the few who could move to the city.
A last issue that demands attention is the end of the modernization. In a
book dedicated to this particular period, I. Bulei argued: Modernization, painful
but necessary, gradually became reality.18 Indeed, statistics, as well as accounts
of Romanian and foreign observers, show that 1914 Romania had undergone
dramatic, sometimes spectacular, transformations in all domains. The centuryold synchronization with European civilization is accelerated in these decades
and spreads to all areas of the social, economic and political life. Romania is
now a European country connected to civilization through all communication
channels.
The effects of modernization were understood and assimilated in a different
manner for each social class, group or even individual. Lastly, we must address
the question whether the group or individual mentality represented an incentive
16
V. Axenciuc, Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-istorice. 1859-1947,
vol. III. Moned-Credit-Comer-Finane Publice, Bucureti, 2000, p. 364.
17
Ibidem.
18
I. Bulei, Lumea romneasc la 1900, Bucureti, 1984, p. 48.

The modernization of Romania. A success or a failure?

29

or a hindrance in the process of modernization in all the zones of political,


economic, social, or cultural activity.
Referring to the turn of the century European society, N. Filipescu said:
What characterizes our times is an unabated faith in progress. A hundred years
back, people used to see happiness somewhere behind them, in a biblical
paradise, or in a Golden Age But in the past century, people have seen
progress ahead of them, and all the nations seek to embrace it and rise to a
higher state of civilization.19 It is hard to establish to what extent this opinion
describes the Romanians. In the Western world, the social and economic
changes specific to modernity which in fact took a few centuries were
accompanied by a gradual change in mentality that sometimes forewarned and
begot genuine revolutions in science and technology.
In Eastern Europe as well as in other underdeveloped parts of the world
mentality is usually the last to keep up with progress. The rhythm of progress in
the Western world has increased permanently, which makes it impossible to
adapt at the same speed especially if we talk about society as a whole. Because,
as V. Alexiuc points out, between the demands of work, type of behaviour,
mentality and modern industrialized economic life, on the one hand, and
working the land and the mentality that goes with it on the other hand, there are
not only essential differences, but also inherent, if not incompatible.20
Harsh and exaggerated as it may seem, this opinion is accurate to a great
extent for the way the Romanian society looked at the end of the 19th century and
the beginning of the 20th. Because to the salient features of agrarian societies we
have to add the legacy from the vicinity and co-habitation alongside Oriental
communities; what has recently been nicknamed Balkanisms was then found in
all social strata, which made it even more difficult to adapt to the requirements
of Western civilization. The political business had quite an influence here.
Unlike the Western countries such as the Great Britain, Germany, the U.S.A.,
where the laws were strict and immediately put into practice, in Romania
political speculation, improvisation, political protection, nepotism, and so on
were the preferred practice in order to meet the demands of progress and force
the citizens to adapt if necessary; many such solutions came directly from, or
were supported by, the government itself. This is not to say that the other
countries were exempt from such practices, but their impact on the economic
mechanism and social behaviour was very weak by comparison.
19

N. Filipescu, Discursuri politice, II, Bucureti, 1915, p. 45.


V. Axenciuc, Introducere n Istoria economic a Romniei. Epoca Modern, Bucureti,
1997, p. 75.
20

30

The modernization of Romania (1859-1939)

And yet there were branches of society that were quicker to adapt: the
economic and political elite minus the nostalgic and the losers, as well as a
part of the middle-class which ranked among the beneficiaries of modernization
and so wanted and acted in view of speeding up the process.
In conclusion, we can say that, on the whole, during these decades, the
mentality across social classes and individuals in general was more of a
hindrance than an incentive in the process of modernization and alignment with
the civilization standards of the Western world. Not until the First World War
had finished would mentality catch up with the achievements of modernization,
namely when education was more widespread among the population. At the
same time with the agrarian and electoral reforms, in the new framework of the
Romanian national and unitary state, we would see those seminal forces,
endowed with all the moral qualities that can ensure stability and energy for a
nations life, as well as faith in a future erected on a solid foundation.21
From an economic point of view, 1914 Romania was very different from
1866 Romania, or that of 1878. An illustrative point of reference is the national
wealth (according to statistics, it includes the material assets acquired or
produced by man, as well as the natural resources that can be capitalized
upon22), with the following evolution in the outlined period:23
millions of lei
Sectors
Agriculture, forests, food and
seeds stock
Buildings, homes and long-term
consumer goods
Transports and communications
Industry
Trade
Urban planning
Coin metal stock
Gross assets
External financial obligations
Net assets
21

18601864

18801884

19001904

19121914

1912-14/
1860-64

1.848,0 3.681,9

6.585,0

10.522,9

569%

1.471,9

2.386,8

1.014%

20,6
525,2 1.417,0
60,9
68,9
415,2
192,0
582,4
659,8
xxx
xxx
xxx
37,0
85,3
177,0
2.393,9 5.332,3 10.725,9
50,1
547,0 1.577,3
2.343,8 4.785,3 9.148,6

2.543,4
1.171,2
1.075,3
250,4
381,0
18.331,0
3.065,6
15.265,4

12.347%
1.923%
560%
xxx
1.030%
766%
6.119%
651%

235,4

388,6

N. Iorga, O via de Om aa cum a fost, Valeriu and Sanda Rpeanu, coord., Bucureti,
1972, p. XL.
22
V. Axenciuc, Avuia naional a Romniei. Cercetri istorice comparate. 1860-1939,
Bucureti, 2000, p. 12.
23
Ibidem, p. 159.

The modernization of Romania. A success or a failure?

31

Even if we compare the situation to the period 1880-1884, we see dramatic


growth in transports and communications, industry, coin metal stock, and external
financial obligations, which all indicate an intense modernization activity.
We can also get a relevant insight from the evolution of the ratio between
different sectors in the national wealth:24
%
Sectors
Agriculture, forests, food and seeds stock
Buildings, homes and long-term
consumer goods
Transports and communications
Industry
Trade
Urban planning
Coin metal stock
Gross assets
External financial obligations

18601864
77,2

18801884
69,0

19001904
61,4

19121914
57,4

9,8

7,3

13,7

13,0

0,9
2,5
8,0
xxx
1,5
100,0
2,1

9,8
1,3
10,9
xxx
1,6
100,0
10,3

13,2
3,9
6,2
xxx
1,7
100,0
14,7

13,9
6,4
5,9
1,4
2,1
100,0
16,7

After half a century, the agricultural sector dropped by about 20%, the same
percentage that appears in other sectors, especially transports and industry.
External financial obligations rose eight times and are found in the investments
made in transports, industry, urban development and so on.
As for the distribution of national wealth, we find interesting data in
N. Xenopols work published in 1916.25 In rural areas, a number of 2,228
landowners with incomes higher than 10,000 lei had a total amount of
102,131,897 lei together, whereas 1,240,376 peasants with incomes under 600 lei
had only 117,490,169 lei taken together.26 In cities, a number of 528 landowners
with incomes higher than 10,000 lei had earnings worth 13,229,800 lei, whereas
103,305 citizens with incomes under 600 lei had a total amount of 18,396,047 lei.27
Based on these data, the author concludes that Romanian society appears from
the point of view of wealth and income distribution rather discouraging, with
quite a small group of very wealthy citizens who own large pieces of land or
woods, banks and powerful commercial or industrial businesses, with huge
24

Ibidem, p. 161.
N. Xenopol, La Richesse de la Roumanie, Bucureti, 1916.
26
Ibidem, p. 106.
27
Ibidem, p. 107.
25

32

The modernization of Romania (1859-1939)

earnings, and a thin middle class; in the countryside, next to a class of well-off
peasants in an ever growing number from one year to the next, a large mass of
agricultural workers with a precarious condition; finally, all across the country, a
numerous group of underpaid clerks.28
In comparison to other countries, Romanias national wealth estimated at
some $3,351 between 1912-1914, or some $476 per capita was larger than that
of Norway or Russia and 2.2 larger than that of Japan29.
At the beginning of the 20th century the national income per capita was
approximately $68, much lower than in the developed countries (the U.S.A
228, Great Britain 181, France 160, Germany 125), but higher than in
Portugal (61.5), Serbia (62), Greece (60), Bulgaria (57), or Russia (50)30.
In conclusion, we can say that by the debut of the First World War
Romanias economic and social body, by its partial contents, by the trends and
perspectives of its development in the capitalist European context, was generally
emerging as a capitalist unit with an irreversible evolution with its entire set of
factors and mechanisms of market economy, with its specific structures, with its
advantages and disadvantages, with its problems and contradictions.31
The premises of Romanias development at the end of the 19th century and
beginning of the 20th century will manifest themselves anew between the Wars
in a fresh social, economic and political context. There is an organic continuity
between the two periods.
To return to the question in the title success or failure we believe that the
modernization of Romania is a significant and undeniable reality because the
direction of Romanias social dynamics was clearly ascendant, both in quality,
and in quantity. The level of modernization must be analysed with a finely nuanced
contextualisation for each and every domain, both internally and externally.
Gheorghe Iacob

28

Ibidem, p. 111.
V. Axenciuc, Avuia naional a Romniei. Cercetri istorice-comparate. 1860-1939,
Bucureti, 2000, p. 297.
30
Ibidem, p. 294.
31
Idem, Introducere n Istoria economic..., p. 214.
29

Partea I

LEGISLAIE

LEGE 1

pentru reglarea proprietii rurale


din 15 august 1864
CAPITOLUL I
Pentru dreptul de proprietate al steanului
clca i pentru rscumprarea sarcinilor sale
ctre stpnul moiei

1. Stenii clcai (pontai) sunt i rmn


deplini proprietari pe locurile supuse posesiunei (stpnirii) lor, n ntinderea ce se
hotrte prin legile n fiin.
Aceast ntindere (peste locul ce au stenii
n vatra satului, pentru cas i grdin) este:
a) n judeele de dincoace de Milcov
(ara Romneasc):
1. Pentru steanul cu 4 boi i o vac, 11
pogoane;
2. Pentru steanul cu 2 boi i o vac, 7
pogoane 19 prjini;
3. Pentru steanul ce are o vac sau
topora, 4 pogoane i 15 prjini;
b) n judeele de dincolo de Milcov
(Moldova):
1. Pentru steanul cu 4 boi i o vac, 5
flci 10 prjini;
2. Pentru steanul ce are 2 boi i o vac,
4 falci;
3. Pentru steanul ce are o vac sau
plma, 2 flci 40 prjini.
c) n judeele de peste Prut (Basarabia):
1. Pentru steanul cu 4 boi i o vac, 6
flci i 30 prjini;
2. Pentru steanul cu 2 boi i o vac, 4
flci i 30 prjini;
3. Pentru steanul ce are o vac sau
plma, 2 flci i 70 prjini.
1
Aceast Lege a fost promulgat i publicat
n Monitorul Oficial" nr. 181, din 15 august
1864. n legtur cu aceast lege a se vedea:
Legea din 21 martie 1867, n nota art. 42;
Legea din 13 februarie 1879 la ordinea sa
cronologic, relativ la art. 7 din legea
rural: Legea din 5 iunie 1892 i 23 mai 1893.

2. Locuitorilor, care nu se bucur de


ntinderea pmntului ce li se cuvine dup
art. precedent, li se va mplini ntinderea
legal de pmnt
3. Nici ntr-un caz, suma locurilor rmase n deplin stpnire a steanului, nu
va fi mai mare dect 2 treimi ale unei
moii. Se nelege c pdurile nu intr n
aceast socoteal.
4. Vduvele fr copii, nevoinicii, stenii care n-au meserie de agricultori, i n-au
fcut clac, i prin urmare n-au avut
pmnt de hran, mrginii fiind numai n
locul caselor i al ngrditurilor lor, toi
acetia devin proprietari numai pe locurile
legiuite, cuvenite pentru cas i grdin,
adic:
n judeele de dincoace de Milcov:
400 stnjeni ptrai la cmp i 300 la
munte, stnjenul rii romneti.
n judeele de dincolo de Milcov, 10
prjini flceti.
n judeele de peste Prut, 10 prjini
flceti pentru plma, 11 prjini pentru
locuitorul cu 2 boi, 12 prjini pentru locuitorul cu 4 boi.
Nevrstnicilor unui stean li se va da
acelai pmnt ce a avut i printele lor la
epoca morii sale, dac vduva va oferi a
plti despgubirea cuprins n acest decret.
5. Nu vor avea drept de a cere pmntul ce se d stenilor clcai, dup art. 1 al
acestui decret, locuitorii veri cruia sat,
care prin nvoieli speciale cu proprietarul
moiei, nu aveau dect cas i grdin n
sat, fr a fi clcai i prin urmare, nu vor
avea dreptul de a primi locuri de hran i
celelalte. Asemenea locuitori au ns facultatea de a primi pmnt pe moiile statului.
6. Vor avea facultatea a se strmuta pe
moiile Statului cele mai apropiate:
a) Stenii, crora din 2 treimi ale moiei,
nu li se poate mplini ntinderea locurilor
legiuite;

36

Modernizarea Romniei (1859-1939)

b) Spornicii (nsureii) ce nu vor avea


locuri n cuprinderea legilor n fiin.
i unii i alii, strmutndu-se pe moii-le
Statului, au voie de a se desface de casele i
sdirile fcute de dnii pe moiile pe care
le prsesc, avnd comuna dreptul de
preempiune (rscumprare).
7. De la promulgarea decretului acestuia, n termen de 30 ani, steanul sau
motenitorii si nu vor putea nstrina, nici
ipoteca proprietatea sa, nici prin testa-ment,
nici prin acte ntre vii, dect ctre comun
sau ctre vreun alt stean.
Dup trecerea de 30 ani1 el va putea
dispune de proprietatea sa, dup regulile
dreptului comun i n caz de vnzare, cu
rezerva dreptului de preempiune a comunei.
8. Cnd un stean va muri fr testament, sau fr a avea motenitori legitimi,
partea lui de pmnt o va lua comuna cu
ndatorire de a plti datoria lui pentru
despgubirea clcii dup art. 22.

n anul 1884 mplinindu-se acest termen de


30 ani care era prevzut i de art. 132 al
Costituiei din 1866 s-a prelungit nc cu 32
ani, modificndu-se n acest sens, n anul 1884,
art. 132 al Constituiei dup cum urmeaz:
Art. 132. din Constituie (Mod. leg. 8 iunie
1884). Pmnturile fotilor clcai, ale nsureilor i ale locuilorilor care au cumprat sau
vor cumpra n loturi mici, proprieti de ale
Statului, sunt i vor fi inalienabile n timp de 32
ani cu ncepere de la promulgarea acestei legi.
Locuitorilor ns cuprini n raza vreunui comune urbane, se va putea acorda prin legi speciale facultatea de a nstrina locurile lor de cas.
Inalienabilitatea se aplic i la pmnturile
vndute de Stat n loturi mici n partea
Romniei de peste Dunre.
Schimburile de pmnt contra pmnt nu
intr n prohibiia legei de fa.
Schimburile de pmnt, de care e vorba n
acest articol, nu se vor putea face dect contra
altor pmnturi de aceeai ntindere i calitate.

Tot ctre comun va trece i proprietatea steanului, care pn la lichidare,


nu va fi n stare de a rspunde, din orice
mprejurare, despgubirea cuvenit stpnului de moie i care va declara c nu
vrea a pstra proprietatea sa.
9. Dreptul la pdure ce au stenii de pe
moiile din Moldova dup art. 44, al legii
muntelui, (adic, judeele: Putna, Bacu,
Neam i Suceava), i cei de pe moiile
din ara Romneasc, n virtutea art. 140,
4 din Legea de la 23 aprilie 1851, li se
pstreaz neatins, i n viitor.
Dup 15 ani proprietarii vor fi n drept a
cere eliberarea pdurilor de sub aceast
servitute, prin buna nvoial, sau prin
hotrre judectoreasc.
Acest drept l vor putea exercita i comunele, aezmintele publice i statul.
10. Se desfiineaz odat pentru totdeauna i, n toat ntinderea Romniei,
claca (boierescul), dijma, podvezile, zilele
de meremet, carele de lemne i alte asemenea sarcini, datorate stpnilor de moii
sau n natur sau n bani, unele i altele
stabilite prin legi, hrisoave, sau nvoieli
perpetui ori temporale.
11. Drept clac, dijm i celelalte sarcini desfiinate prin decretul de fa, se va da
stpnilor de moii, odat pentru totdeauna,
o despgubire dup cum se regleaz la
cap. II.
12. Claca nu mai este permis, nsureii nu vor putea face cu proprietarii
dect nvoieli temporare.
nvoielile sunt slobode ntre proprietari
i steni; dar cnd cu aceste nvoieli
steanul i oblig chiar munca sa, ele nu
se vor putea face dect numai pe un termen de 5 ani.
nvoielile astzi n fiin pentru prisoase pe un timp mrginit, nu se desfiineaz
afar numai de vor fi fcute pe un timp
mai mare de 5 ani i afar de cazul cnd

Legislaie

proprietarul unei moii va fi fcut cu steanul o nvoial peste tot, att pentru cele
legitime, ct i pentru prisoase.
13. Stenii au facultatea de a primi n
locurile legiuite, pometurile ce le au astzi.
Orice alte pometuri mai are steanul
peste locurile legiuite, rmn n folosul
lui, dup nvoielile svrite, sau dup
ndatoririle obinuite pn acum.
14. Locurile de islaz (ima), artur i
fne, care prin legi speciale, stpnii de
moii sunt datori a da preoilor bisericilor
steti, nu se ating prin drecretul de fa.
Aceste locuri vor urma i n viitor a servi
pentru ntreinerea clerului din respectivele comune.
15. Islazurile (imaele), locurile de
fnea i artur rmase n proprietatea
stenilor, dup decretul de fa, se vor
hotrnici i petrui. Ingineri topografi ndestultori, ornduii i pltii de Stat, se
vor numi pentru fiecare jude, spre a dirija
i a activa lucrarea de mai sus.
16. Cnd locurile menionate n articolul precedent, vor fi risipite (diseminate)
n multe pri, ele se vor ntruni pe ct va
fi cu putin. Aceast lucrare se va face
prin comisiuni adhoc, compuse de 2
membrii, alei unul de proprietarul respectiv i cellalt de autoritatea comunal
a locului. La caz de nenelegere ntre
membrii comisiunei n lucrrile lor, ea va
alege un super-arbitru prin sori dintre membrii comitetului permanent al judeului.
n caz de ntrunirea pmnturilor, se va
da steanului ct va fi cu putin locuri de
aceeai calitate i ntindere.
CAPITOLUL II
Despre vatra satului

17. Vetrele satelor se vor pietrui i hotrnici dup modul artat n articolul 1.5.
18. Proprietarii de moii pstreaz pe
seama i n folosul lor toate cldirile, s-

37

dirile, uzinele, cu ngrditurile lor, precum


i eleteele (iazurile) i morile ce vor fi
avnd n cuprinsul vetre lor.
19. Asupra iazurilor de care se face
meniune n art. precedent, stenii pstreaz i n viitor facultatea de a-i adpa
vitele; cu ndatorire ns, de a contribui
mpreun cu proprietarul pentru ntreinerea iezturilor, ntruct trebuina adptoarei ar cere.
20. Toate locurile i cldirile din cuprinsul vetrei satului, care dup art. de mai
sus nu rmn nici n proprietatea stenilor,
nici n a stpnului de moie, precum:
bisericile, cimitirele, casele comunale,
colile, casele i ngrditurile menite i
fcute de comun pentru preoii bisericilor, pieele, uliele i locurile ocupate de
ptule (coere) i alte stabilimente comunale astzi n fiin, rmn proprietatea
comunelor rurale, fr despgubire.
21. Orice monopol, precum: de mcelrie (cspie), de brutrie (pitrie), de
buturi i altele n cuprinsul vetrei satului
se desfiineaz.
Proprietarii pstreaz dreptul de a face
n crciumile, hanurile i alte asemenea
cldiri, rmase lor conform articolului 18,
orice speculaii nvoite de lege, supunndu-se la toate ndatoririle legale ctre
stat i ctre comun.
CAPITOLUL III
Despre determinarea preului rscumprrii
clcii i celorlaltor sarcini

22. Stenii pentru rscumprarea clcii,


a dijmei i celorlaltor sarcini, care s-au
desfiinat prin prezentul decret, vor plti
pentru dobnzi i amortismente pe fiecare
an ntr-un termen de 15 ani, cel mult, i n
moned dup cursul visteriei, conform
alturatei tabele, ns:
Cel cu 4 boi i o vac, lei 133.
Cel cu 2 boi i o vac, lei 100, parale 24.

38

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Cel cu minile i o vac, lei 71, parale 20.


Steanul din satele de munte de peste
Milcov, va plti pe fiecare an:
Cel cu 4 boi i o vac, lei 94, parale 10.
Cel cu 2 boi i o vac, lei 73, parale 2.
Cel cu minile i o vac, lei 51, parale 36.
Aceast plat se va rspunde odat i n
acelai termen cu drile fiscale.
23. Suma pentru rscumprare se determin, nmulindu-se cu dobnda legal
de 10% preul n bani al clcii i al dijmei.
Aadar, proprietarii de moii vor avea a
primi n tot:
a) Pentru sarcinile steanului ce are
pmnt, pentru patru boi i o vac, lei
1521, parale 10;
b) Pentru ale celui cu doi boi i o vac,
lei 1148, parale 20;
c) Pentru ale celui cu minile i o vac,
lei 816.
Pentru steanul din satele de munte de
peste Milcov:
a) Pentru sarcinile celui cu patru boi i o
vac, lei 1076;
b) Pentru ale celui cu doi boi i o vac,
lei 834, parale 11/2;
c) Pentru ale celui cu minile i o vac,
lei 592, parale 2.
24. Pentru a se constata numrul clcailor dup fiecare moie, deosebitelelor
categorii, precum i suma de despgubire
cuvenit proprietarului, dup art. 23, se
instituie n fiecare plas cte o comisiune
compus de un delegat, ales de toi proprietarii plei, de un delegat ales de consiliile
comunale ale satelor locuite de clcai, i
de un delegat al fiscului.
Aceste comisiuni vor fi datoare, n
termen de opt luni de la instituirea lor, a
svri lucrarea.
25. Constatrile prescrise n articolul
precedent se vor face de comisiuni, dup
statu-quo, din ziua promulgrii acestui
decret.

26. ncheierile acestor comisiuni la caz


de nemulumire a prilor interesate, sunt
supuse la recurs ctre consiliile judeene,
sau ctre comitetele permanente.
27. n contra hotrrilor consiliilor judeene, sau ale comitetelor permanente,
consiliul de stat se rostete n ultim instan asupra recursului.
28. n modul mai sus prescris, constatndu-se cuantul despgubirii, la care
fiecare proprietar are drept, comisiunea de
care se face meniune n art. 24, va elibera
proprietarului, n numele comunei, un titlu
doveditor despre suma ce i se cuvine drept
despgubire.
Aceste titluri, dup ce se vor verifica i
legaliza de comitetul permanent sau de
consiliul judeean, se vor prezenta la comitetul central din Bucureti, spre a se
schimba n obligaiuni pe numele fiecrei
comune.
29. Cnd s-ar ivi contestaii asupra lucrrilor comisiei, titlul eliberat de dnsa i
ataat dinaintea instanelor administrative,
dup modul mai sus prescris, va fi, n caz
de infirmare, suplinit prin definitiva hotrre administrativ ce va interveni.
30. Termenul pentru recurs la consiliul
judeean, sau la comitetul permanent, va fi
de 10 zile de la liberarea titlului menionat
n art. 28.
Termenul recursului ctre consiliul de
stat, n contra hotrrilor consiliilor judeene, sau al comitetelor permanente, va
fi de dou luni de la data lor.
31. Consiliile judeene sau comitetele
permanente, nu vor putea verifica i legaliza titlurile liberate de comisiile plaselor,
dect dup trecerea de 10 zile de la
liberarea lor.
32. Comitetul central nu va putea
schimba n obligaiuni titlurile sau definitivele hotrri administrative, dect dup
trecerea de trei luni de la data lor.

Legislaie

33. nct se atinge de despgubirea ce


se cuvine stpnilor de moii pentru locul
caselor i ngrditurilor, ce dup art. 4 din
aceast lege, rmn proprietate absolut a
nevolnicilor, a stenilor care n-au meserie
de agricultori i a vduvelor nesupuse
clcii, aceast despgubire se evalueaz n
suma de un galben, sau moned corespunztoare; i care se va rspunde direct ctre
stpnii de moii, i anume cte jumtate
galben la fiecare ase luni dup promulgarea decretului de fa.
34. ndat ce, cu ajutorul subveniei
acordat de stat prin art. 50, se vor despgubi stpnii de moii de capitalul ce li se
cuvine pentru desfiinarea clcii i a celorlalte sarcini, plat ce sunt obligai stenii a
da ca despgubire prin art. 22, va nceta.
CAPITOLUL IV
Despre casa de despgubire

35. Se instituie n oraul Bucureti un


comitet central sub numele de: Comitetul de
lichidare al obligaiunilor comunale, rurale.
36. Acest comitet se compune de:
a) Ministrul de finane;
b) Un membru al Consiliului de Stat;
c) Un membru al Curii de Conturi.
37. Deodat cu alegerea acestor membri
de ctre corpurile din care fac parte, se va
alege i cte un al doilea membru care va
suplini locul celorlali n caz de lips.
38. Acest comitet nu va putea lucra
dect fiind prezeni toi membrii.
Ministrul va prezida acest Comitet. n
lips-i va prezida membrului Consiliului
de Stat, al crui loc se va suplini de unul
dintre membrii supleani.
39. Comitetul central primind de la
proprietari titlurile de despgubire, liberate
de respectivele lor comisii, sau definitivele hotrri administrative date asupra
acestor titluri, le va schimba n obligaiuni
comunale rurale.

39

Obligaiunile se vor face la nfitor;


vor fi transmisibile prin simpla remitere a
actului.
40. Maximul obligaiunii va fi pn la
valoarea despgubirii cuvenit pentru 50
clcai; minimul se va fixa dup voina
proprietarului respectiv.
Numrul obligaiunilor date unui proprietar va compune o serie.
41. nscrierea seriilor de obligaiuni se va
face n partide pe seama fiecrei comune.
42. Tragerea la sori se va face pe serii
de obligaiuni; un numr de serii tras pe
fiecare an se va plti de ctre Comitetul de
lichidare, astfel nct cel mult ntr-un
termen de 15 ani, toate obligaiunile comunale rurale s se poat stinge.
Aceast tragere la sori se va face n edina public, care va fi anunat prin foile
oficiale cu o lun mai nainte. Numrul
seriilor i al obligaiunilor ieite la sori se
va publica prin Monitor. Ele vor fi pltite
[cel] mult n termen de 15 zile dup
tragerea la sori fr ca acest termen s
poat constitui, prin expirarea lui, un caz
de decaden pentru cei n drept.
43. Obligaiunile comunale cuvenite aezmintelor publice, ale cror venituri, nu
intr n casa statului se vor trage la sori
numai dup ce mai nti se vor fi lichidat
obligaiunile proprietarilor particulari.
44. Aceste obligaiuni vor produce
dobnda de 10 la sut, care dobnd se va
rspunde celor n drept la finele fiecrui
semestru.
45. Cupoanele dobnzilor exigibile se
primesc, dup valoarea lor nominal, de
ctre toate casele statului.
46. Obligaiunile comunelor rurale se
vor primi de toate casele Statului i ale
aezmintelor publice i de toate autoritile administrative drept cauiune.
47. La caz cnd o moie s-ar afla ipotecat la epoca promulgrii acestui decret,

40

Modernizarea Romniei (1859-1939)

obligaiunile datorate stpnului acestei


moii, se vor depune la visterie prin tribunalul unde s-a nfiinat ipoteca, i nu se vor
libera dect cu consimmntul creditorului
ipotecar, sau n urma stingerii legale a ipotecii.
48. Obligaiunile comunale rurale i
cupoanele dobnzilor ce se vor strica sau
se vor rupe, vor putea fi rennoite.
Falsificarea acestor obligaiuni este
supus la penalitile ce prescrie legea n
caz de fabricare de moned fals.
49. La nceputul fiecrei sesiuni, ministerul de finane comunic puterilor legislative o expunere lmurit despre toate
operaiunile Comitetului de lichidaiune.
50. Fondurile puse n dispoziiunea
Comitetului de lichidaiune, pentru lichidarea obligaiunilor comunale-rurale, sunt:
1. Sumele ce sunt dup art. 22 obligai
stenii a plti;
2. Sumele ce vor proveni din vnzarea
porumbului i a meiului (ppuoiul i mlaiul), de rezerv din toate satele locuite
de steni supui clcii;
3. Sumele ce se vor aduna din vnzarea
prilor de pmnt de pe moiile Statului,
conform articolelor 54 i 61.
51. Proprietarul sau coproprietarii fiecrei
moii, pentru asigurarea creanelor, vor avea
drept de ipotec pe locurile fiecrui stean.
52. Sub nici un cuvnt i n nici un caz,
fondurile mai sus afectate la despgubirea
proprietarilor de moii nu vor putea fi
distrase de la destinaia lor.
Aceste sume se vor pstra n tezaurul public sub cheile membrilor Comitetului central.
53. Lefile i cheltuielile cancelariei Comitetului de lichidare se vor plti din
bugetul statului.
Toate sumele ce vor prisosi peste plata
cupoanelor de dobnzi ale obligaiunilor
comunelor-rurale, se vor ntrebuina anual
spre treptata lichidare a obligaiunilor.

CAPITOLUL V
Despre vnzarea de pmnturi
de pe moiile Statului

54. Pentru lichidarea obligaiunilor


comunale-rurale, guvernul este autorizat a
vinde locuri pe moiile Statului, la nsurei, precum i la stenii care se vor afla
n cazul art. 5 i 6.
Nu se va putea vinde la o singur familie
dect pn la maximum de 12 pogoane.
55. Pe fiecare moie a statului, se va
determina ct mai curnd, prin un regulament de administraie public, partea n
care va avea a se vinde locuri. La aceast
determinare se va alege un loc propriu
pentru formarea unei comune.
56. Preul unui pogon pe aceste moii
va fi de 5 galbeni. Plata se va rspunde n
curs de 15 ani, i anume cte o a 15-a
parte din pre la nceputul fiecrui an, fr
dobnd. Dup trecerea de 15 ani, guvernul va putea ridica preul pogonului pentru
viitorii cumprtori.
Hotrrea noului pre trebuie mai nti
s fie ncuviinat prin o lege.
57. Stenii cumprtori de pmnt de
pe domeniile statului nu vor putea, n curs
pe 30 ani, s nstrineze pmnturile lor
dect la alte familii de steni.
n acest din urm caz, pmntul ce va
trece la noul cumprtor nu va trece dect
cu sarcinile prevzute la art. 56.
58. Vnzrile de pmnt la steni se vor
face sub dirigerea i controlul ministerului
de finane.
Ci din steni i vor fi nconjurat pmntul cumprat i vor fi pltit ctigul
din urm, vor primi act definitiv de proprietate i de msurtoarea pmntului.
Actul de vnzare se va subscrie de
ministerul finanelor, i se va legaliza numai dup istovirea plii i dup regulile
dreptului comun.

Legislaie

59. Ministerul, pe fiecare an, va nfia


puterii legiuitoare un tablou de vnzrile
fcute n cursul anului i de sumele ncasate.
Compatibilitatea acestei operaiuni va fi
supus Curtei de Conturi.
60. n modul i cu condiiunile prescrise mai sus, guvernul este autorizat a
vinde pe moiile statului, numite colonii,
ct loc prisosete peste pmntul ocupat
astzi de aceste colonii.
61. Guvernul va avea facultatea, n curs
de 3 ani de la aplicarea acestui decret,
simindu-se trebuin, a veni n ajutorul
casei de lichidare, nstrinnd din domeniile statului, loturi de la 100 pn la 500
pogoane. Cantitatea loturilor ce se vor pune
n vnzare precum i forma vnzrii, se vor
determina prin regulament administrativ
posterior. Obligaiunile rurale, la vnzarea
acestor loturi, se vor primi ca moned.
62. Acest decret se va pune n lucrare de
la 23 aprilie 1865 (una mie opt sute aizeci
i cinci). Pn atunci ns guvernul va nainta
lucrrile pregtitoare de constatare i de
demarcare revzute prin acest aezmnt.
CAPITOLUL VI
Dispoziii diverse

63. Arendaii moiilor statului - care nu


vor voi a se folosi de beneficiul ce le este
dat prin contract, de a fi desfcui de
arend, n urmarea aplicrii noii legi rurale, drept despgubire pentru desfiinarea
clcii i a celorlalte sarcini ale stenilor
statornicii pe acele moii vor fi sczui
din cturile moiei cu valoarea muncii i
a celorlalte sarcini desfiinate, precum
aceasta este statornicit prin art. 22 al legii
de fa, i aceasta dup numrul i categoria stenilor.
64. n privina prilor de pmnt, ce
dup Cap. V al acestui decret sunt a se
vinde stenilor, arendaii, dac nu vor voi
a renuna la contract, au dreptul a fi des-

41

pgubii, pentru pogoanele luate din stpnirea lor, cu cte jumtate galben de
pogon i acesta pe fiecare an pn la expirarea contractului.
[C. Hamangiu, Codul general al Romniei,
ediia a II-a, II (1856-1900), Bucureti, f.a.,
p. 78-85]

LEGE

de msuri generale spre a veni n


ajutorul industriei naionale
din 12 mai 1887

1. Oricine voiete s nfiineze n Romnia


un aezmnt industrial, cu un capital de
cel puin 50000 lei, sau cernd ntrebuinarea a cel puin 25 lucrtori pe zi, se va
bucura de foloasele legii de fa.
n termen de 6 ani de la nfiinarea unei
fabrici, dou treimi din lucrtori trebuie s
fie romni.
2. Spre a fi ns primit s se bucure de
aceste foloase, cel ce va voi s ntreprind
o industrie oarecare, va trebui s justifice
ctre ministerul de agricultur, industrie,
comer i domenii c dispune de capitalul
i lucrtorii artai mai sus, i s dovedeasc,
prin planurile i artarea amnuntelor
fabricaiei ce voiete a ntreprinde, c n
adevr va avea s nfiineze o fabric n
care va ntrebuina 25 de lucrtori pe zi n
timp de cel puin 5 luni pe an. n orice caz,
industriile ce vor voi s se bucure de
foloasele legii de fa vor trebui s se
serveasc de maini i de mijloace tehnice
i mecanice perfecionate i s fie conduse
de oameni speciali. Cnd fondatorii nu vor
fi oameni speciali, vor fi datori s justifice
c dispun de oameni speciali spre a le
conduce ntreprinderea industrial.
3. Aezmintele industriale ce ar rspunde la ndatoririle artate la articolele
de mai sus vor putea dobndi gratis i n
deplin proprietate (ntruct proprietarii

42

Modernizarea Romniei (1859-1939)

acestor aezminte vor ntruni condiiile


cerute de constituie pentru a dobndi
proprieti rurale), sau n posesiune pn
la 90 ani, unul pn la 5 hectare de pmnt, exceptnd cderile de ap, pe orice
proprietate a statului, a comunelor sau a
domeniilor coroanei. Este bine neles c
pmnturi pe proprietile comunelor nu
vor putea fi cedate dect n conformitate
cu prescripiile legale comunale.
Nici o despgubire nu se va cere de stat,
de comune sau de domeniul coroanei,
pentru aezarea mijloacelor de comunicaie (osea, drum ele fier, tramvai, jilip
etc), menite a pune fabrica n legtur cu
un drum mare, cu o staie de cale ferat,
cu un ru sau cu un canal navigabil.
Cererile pentru cesiuni de pmnt, fcute
conform acestui articol, vor fi definitiv
rezolvate de ctre consiliul de minitri pn
cel mult n 3 luni de la data primirii lor.
Dac n termen de 2 ani de la cesiunea unui teren, aezmntul industrial pentru care
cesiunea s-a fcut, nu va fi nfiinat, terenul
va redeveni de drept proprietatea cedentului.
4. Orice aezmnt industrial n condiiile
artate la art. 1 i 2 de mai sus, se bucur
de urmtoarele scutiri n timp de 15 ani:
a) De orice impozit direct ctre stat,
jude sau comun;
b) Toate mainile precum i toate prile
de maini i toate accesoriile lor, aduse
din strintate pentru trebuinele sale sunt
scutite de taxe vamale;
c) Materiile prime ce ar intra n fabricaiile sale sunt scutite de taxe vamale, ntruct
acele materii nu s-ar afla sau nu s-ar gsi
n cantiti ndestultoare n ar. Consiliul
de minitri, lund avizul camerelor de
comer i de industrie, decide, pentru
fiecare caz i n termen cel mult de 2 luni
de la cerere, despre neaflarea sau negsirea n cantiti ndestultoare n ar a
materiilor trebuincioase fabricaiei;

d) Transportul pe cile ferate ale fabricatelor acestor aezminte industriale, de


la fabric pn la destinaie, se vor face cu
preurile cele mai sczute care n niciun
caz vor trece de preul de regie al transportului plus 20 la sut.
Taxele potale pentru transportul acestor
fabricate n interiorul rii nu vor fi n nici
un caz superioare taxelor stabilite de uniunea
potal internaional, ntruct expeditorii
se vor conforma, pentru greutatea i volumul
coletelor potale, conveniilor acestor uniuni;
e) Tot astfel vor fi tratate i transporturile
acestor fabrici pentru materiile prime, mainile i orice produse ar intra n fabricatele lor;
f) Orice produse importate, care nu vor
avea similare n ar, vor primi n ar i
apoi se vor reexporta, vor dobndi n
momentul reexportrii restituirea taxelor
vamale de import.
5. Pentru furniturile statului, judeelor i
comunelor se vor prefera, n condiii
egale, produsele fabricate n ar.
6. Stabilimentele industriale care, la
promulgarea legii de fa, s-ar afla n
condiiile prevzute la art. 1 i 2, se vor
bucura de beneficiile acestei legi.
7. Printr-o lege special se va acorda o
subvenie aezmntului industrial, care va
voi s nfiineze o coal practic pentru
formarea lucrtorilor n diferite fabricaii.
8. Spre ndeplinirea procedurii celor
prescrise de legea de fa se va nfiina pe
lng ministerul agriculturii, industriei,
comerului i domeniilor o comisie pentru
ncurajarea industriei naionale compus
din 7 membri.
9. Fiecare cerere din partea vreunui
industrial va fi cercetat de ctre comisia
special. Ministerul agriculturii, industriei,
comerului i domeniilor, dup ce va fi
luat avizul comisiei, va cere ncuviinarea
consiliului de minitri.

Legislaie

10. Un regulament de administraie public va determina amnuntele de aplicare


a legii de fa.
[C. Hamangiu, op.cit., II, p. 857-858]

REGULAMENT

pentru aplicarea legii intitulat:


Msuri generale pentru a veni n ajutorul
industriei naionale
din 29 iulie 1887
CAPITOLUL I
Avantajele ce se pot acorda

1. Aezmintele industriale nfiinate,


precum i cele ce se vor nfiina se pot
bucura de urmtoarele avantaje:
1. Vor putea obine n prim proprietate
sau n posesie pe 90 ani, dup cum proprietarul fabricii va fi romn sau strin, 1 pn
la 5 hectare pmnt, pe orice proprietate a
statului, comunei sau domeniului coroanei.
Cderile de ap nu pot face parte niciodat obiectul unei asemenea cesiuni.
2. Vor fi scutite de orice despgubire
ctre stat, comun sau domeniul coroanei
pentru aezarea mijloacelor de comunicaie (osea, drum de fier, jilip, tramvai
etc.) menite a pune fabrica n legtur cu
un drum mare, cu o staiune de cale ferat,
cu un ru sau cu un canal navigabil.
3. Vor obine restituirea taxelor vamale
pentru produsele importate care nu vor
avea similare n ar, dac se vor reexporta
i dac vor fi primit n ar vreo transformare industrial oarecare.
4. Se vor bucura de urmtoarele scutiri
pe timp de 15 ani:
a) De orice impozit direct ctre stat,
jude i comun;
b) De plata taxelor vamale pentru toate
mainile, prile de maini i accesoriile,
aduse din ar pentru trebuinele fabricii;

43

c) De plata taxelor vamale pentru materiile prime ce ar intra n fabricaiile lor,


ntruct acele materii nu s-ar afla sau nu s-ar
gsi n cantiti ndestultoare n ar;
5. Se vor bucura de urmtoarele reduceri pe timp de 15 ani:
a) Reducerile de transport pe cile ferate romne, pentru produsele fabricate,
pentru mainile, materiile prime i orice
alte produse ar intra n fabricaiile lor.
Tariful transporturilor pentru aceste materii nu va fi niciodat mai mare de preul
transpor-turilor n regie, plus 20%.
Direcia general a drumurilor de fier va
fixa, n unire cu ministerul industriei, tariful transporturilor pentru asemenea produse:
a) Reducere la taxele potale pentru transportul acestor fabricate n interiorul rii.
Aceste taxe nu vor fi niciodat superioare taxelor stabilite de uniunea potal
internaional ntruct expeditorii se vor
conforma, pentru greutate i volumul coletelor potale, conveniilor acestor uniuni.
Direcia general a potelor i telegrafelor
va fixa n unire cu ministerul industriei,
taxele potale pentru asemenea colete i condiiile n care asemenea colete i condiiile
n care asemenea colete vor trebui fcute;
6. Produsele acestor fabrici vor fi preferate n condiii egale fa cu produsele
strine pentru furniturile statului, judeelor
i comunelor.
De aceast preferin vor beneficia toi industriaii din ar. n acest scop ei se vor
adresa prin cereri n scris ministerului, n
care vor arta felul industriei i domiciliul
lor.
CAPITOLUL II
Condiiile cerute pentru a putea
beneficia de aceste avantaje

2. Pentru a putea beneficia de avantajele


artate la art. 1, se cer urmtoarele condiii:

44

Modernizarea Romniei (1859-1939)

1. Un capital de cel puin 50000 lei sau


ntrebuinarea a cel puin 25 de lucrtori
pe zi, n termen de cel puin 5 luni pe an;
2. ntrebuinarea n fabricaie a mainilor
i mijloacelor celor mai perfecionate;
3. Conducerea aezmntului de oameni
cu cunotine speciale;
4. n timp de 5 ani, cel puin, lucrtorii
fabricii s fie romni, pentru 2 treimi, cel
puin, din numrul total. Termenul de 5
ani va ncepe de la nfiinarea fabricii sau,
pentru cele nfiinate deja de la data
acordrii dreptului de a se folosi de avantajele acordate de lege.
3. Dreptul de a beneficia de toate sau de
parte din avantajele artate n articolul
precedent se d de consiliul de minitri.
CAPITOLUL III
Procedura de urmat pentru a proba
ndeplinirea condiiilor i pentru a obine
avantajele acordate de lege

4. Aezmntul industrial care voiete


s se bucure de foloasele artate la art. 1,
va adresa ministerului o cerere n scris, n
care va arta n detaliu att avantajele ce
dorete a obine, ct i condiiile n care se
gsete pentru a putea beneficia de ele.
Cererea va fi nsoit de planurile i toate
actele prin care s-ar putea proba c condiiile
cerute de lege i regulament sunt ndeplinite.
5. Dac cererea are de obiect o cesiune
de teren, ea va fi nsoit de planul terenului cerut cu indicaia situaiei, ntinderii
vecintilor i proprietii pe care se
gsete situat.
6. Dac cererea are de obiect vreo scutire
sau reducere din cele artate la art. 1, IV i
V, ea va arta cu precizie att scutirea sau
reducerea cerut, ct i anume obiectele pentru care se face acea scutire sau reducere.
7. Pentru fabricile nenfiinate nc,
cererea va fi nsoit de planurile i devizele fabricii i dependinelor lor.

Toate aceste planuri i devize dup ce


consiliul minitrilor se va fi pronunat pentru acordarea de avantaje, se vor viza i
se vor conserva n minister pentru a servi
ca mijloc de control la nfiinarea fabricii.
Duplicatele acestor acte vor fi de asemenea vizate de minister.
8. Dup primirea cererii, dac fabrica
este nfiinat, ministerul deleg fie pe
unul din membrii comisiei industriale, fie
pe o alt persoan competent, pentru a
merge i a cerceta n localitate condiiile
n care se gsete fabrica, instalarea ei,
capitalul ntrebuinat, numrul lucrtorilor,
situaia ei financiar, materiile prime, mainile i mijloacele de care se servete n
fabricaie, competena personalului, precum
i tot ce are o legtur direct cu situaia i
viitorul ei din toate punctele de privire.
Delegatul ministerului va face un raport
amnunit asupra tuturor acestor puncte.
Pentru fabricile nenfiinate nc, delegatul ministerului va studia pe lng
planuri i devize toate celelalte condiii n
care urmeaz a se nfiina fabrica.
9. Dup ce delegatul nsrcinat a inspecta
fabrica va fi depus raportul su, ministerul
va supune cererea industriaului n examinarea comisiei industriale, care-i va da
avizul asupra admisibilitii sale.
10. Odat adunate toate lmuririle necesare asupra condiiilor n care se gsete
sau se va gsi fabrica, i dup ce se va fi
obinut avizul comisiei, ministerul
industriei va supune cererea industriaului
printr-un referat amnunit la decizia
consiliului de minitri.
11. Consiliul minitrilor, pe baza referatului ministrului industriei, decide pentru fiecare fabric n parte, dac acord
fabricii dreptul de a beneficia de avantajele legii i de care anume.
n decizie se va pune i data de la care fabrica va ncepe a se bucura de acele foloase.

Legislaie

n cazul cnd fabricantul cere scutiri de


vam pentru materiile prime, consiliul de
minitri va lua avizul camerei de comer
din localitate asupra chestiunii de a se ti
dac acele materii prime se gsesc sau nu
n cantiti ndestultoare n ar.
n caz de a se acorda foloase decizia
consiliului de minitri se public prin
Monitorul Oficial i se comunic n copie
tuturor autoritilor chemate a lua parte la
aplicarea ei, precum i fabricantului.
12. n ceea ce privete ceziunea de teren, ntruct acele terenuri ar cdea pe
proprietile domeniilor Coroanei sau al
comunelor, ministerul industriei nu va
supune cererea industriaului la decizia
consiliului de minitri dect cu avizul
prealabil al autoritilor respective.
n acest scop, ministerul industriei va
comunica cererea de cesiune administraiei domeniilor Coroanei sau autoritilor
comunale, cu invitar de a rspunde n
termenul cel mai scurt posibil.
13. Dup ce consiliul de minitri va fi
decis cesiunea terenului, ministerul industriei va lua urmtoarele msuri:
a) Dac terenul se gsete pe vreo proprietate a statului, va lua msurile necesare
pentru a pune pe fabricant n posesia lui;
b) Dac terenul se gsete pe vreo proprietate a comunei, sau a domeniilor Coroanei, va comunica autoritilor respective
decizia consiliului de minitri, cu invitare de
a pune pe fabricant n posesia terenului cedat.
i ntr-un caz i ntr-altul, punerea n
posesia se va face ndat ce contractele de
arendare sau de exploatare a acelor terenuri
o vor permite.
CAPITOLUL IV
Pierderea foloaselor acordate

14. Ministerul industriei va face inspecii prin agenii si la toate fabricile


crora li s-au acordat avantajele artate n

45

acest regulament pentru a se convinge


dac stabilimentul industrial funcioneaz
n condiiile cerute pentru a beneficia de ele.
15. Orice abatere de la condiiile n care
avantajele acestui regulament au fost acordate, atrage dup sine pierderea imediat a
acestor avantaje.
16. Constatarea abaterilor se face de
ministerul industriei, fie din propria iniiativ, fie dup cererea unei alte autoriti
interesate.
17. Pierderea avantajelor acordate se
pronun de consiliul de minitri printr-o
decizie motivat care se va publica prin
Monitorul Oficial.
18. n caz de revocare a cesiunii de
teren, proprietarul acestui teren va avea
facultatea sau de a reine toate construciile ridicate pe dnsul, pltind plus-valuta
terenului, sau de a obliga pe constructor la
ridicarea materialului fr a aduce nici o
vtmare proprietii.
19. Pierderea terenului se opereaz deplin
drept n profitul proprietarului primitiv, n
caz cnd aezmntul industrial pentru
care a fost acordat, nu se va fi nfiinat n
termen de 2 ani de la punerea n posesie a
fabricantului.
20. Constatarea nenfiinrii fabricii, n
cazul prevzut de articolul precedent, se
face de ministerul industriei prin agenii si.
Numai n urma acestei constatri, cesionarul pmntului reintr n posesia lui.
CAPITOLUL V
Despre comisia industrial

21. Ca organ consultativ n toate chestiunile de aplicare a acestui regulament, pe


lng ministerul industriei va funciona o
comisie compus din 7 membri; ea va
purta numele de Comisia industrial.
22. Comisia industrial se prezideaz
de ministru i n lipsa acestuia de cel mai
n vrst dintre membri.

46

Modernizarea Romniei (1859-1939)

23. Lucrrile comisiei industriale se


constat prin procese verbale rezumative
de fiecare edin, iar prerile cerute de
ministrul se vor exprima prin avize separate pentru fiecare din chestiuni.
24. Comisia industrial se convoac de
ministru ori cnd avizul va fi necesar.
Dac dup 3 convocri, comisia nu se va
aduna n numrul cerut, ministerul va da
curs lucrrilor fr a mai atepta avizul su.
25. Fiecare membru din comisia industrial are dreptul la o indemnizaie care
se fixeaz la 20 lei de fiecare edin,
pentru membrii domiciliai n Bucureti, la
30 lei pentru cei domiciliai n alte orae.
Membrii domiciliai n afar de Bucureti
vor avea dreptul la o indemnizaie de transport.
n caz cnd membrii comisiei industriale
vor fi nsrcinai cu inspecii de fabrici,
vor avea drept la o indemnizaie de 30 lei
pentru fiecare zi ntrebuinat, pe lng
despgubirile de transport.
[C. Hamangiu, op.cit., II, p. 859-862]

LEGEA MINELOR

din 21 aprilie 1895


(cu modificrile din 19 aprilie 1900)

....................................................................
TITLUL II
Proprietatea minei i caracterele ei

4. Facultatea i a face prospeciuni i


cutri la suprafa, care nu provoac degradri, pe tot teritoriul Romniei, n scop
de a descoperi mine, o are orice persoan,
romn sau strin fr alt formalitate dect
aceea de a obine o ncuviinare de la
Ministerul Domeniilor. Proprietarul suprafeei este dispensat de a cere o asemenea
ncuviinare.
5. De ndat ce s-a constatat sau presupus, n mod oficial, descoperirea unei

mine, statul, din propria lui iniiativ sau


sesizat de o a treia persoan, va ntreba pe
proprietarul suprafeei dac el este dispus
i poate s procedeze, n termenul fixat
prin art. 23, din aceast lege, la exploatarea minei.
n cazul cnd proprietarul suprafeei ar
refuza, statul sau va proceda el la exploatarea minei, sau o va concesiona, conform
dispoziiilor prezentei legi, unei a treia
persoane, lsnd proprietarului suprafeei
foloasele specificate la art. 6 i 27.
6. Dac, n urma explorrii, se dovedete
c gismentul comport exploatarea, ministerul, din propria lui iniiativ sau sesizat
de o ter persoan, va ntreba pe proprietar
dac vrea, sau nu s procedeze la exploatarea minei, supunndu-se dispoziiilor de
fa.
n caz de refuz din partea proprietarului suprafeei, statul poate concesiona
exploatarea unei tere persoane, rmnnd
proprietarului foloasele specifice la art. 55.
n cazul cnd proprietarul se declar
gata de a exploata mina, i el nu va fi fost
totodat i explorator, tera persoan care
a explorat mina, va fi coprta la concesiunea minei cu proprietarul suprafeei, n
condiiile care se stabilesc prin legea de fa.
7. Dreptul de exploatare ce se obine
astfel, se concesioneaz 75 de ani; el este
imobiliar, transmisibil ca orice alt bun
susceptibil de ipotec i privilegii i distinct de proprietatea suprafeei.
8. Dreptul concesionarului, cu toate
caracterele lui de la articolul precedent, se
ntinde i asupra cldirilor, mainilor,
puurilor, galeriilor i altor lucrri fcnd
parte integrant din min; de asemenea, se
consider tot ca imobile, conform art. 468
cod civil, caii, uneltele i orice alte obiecte
care servesc exclusiv la exploatarea minei.
9. Sunt mobile materiile extrase, aprovizionrile i alte obiecte mobiliare, precum

Legislaie

aciunile i venitul unei societi sau antreprize pentru exploatri miniere.


10. Orice nstrinare parial a concesiunii minei este interzis fiind nul.
Orice diviziune a minei prin cesiune sau
partaj, orice reunire prin asociere sau
achiziie de mine de aceeai natur nu pot
fi efectuate dect n virtutea unui decret
regal, bazat pe o decizie a Ministerului de
Domenii, n urma avizului administraiei
miniere.
Cu toate acestea, reunirea mai multor
mine apropiate i care sunt de aceeai
natur, este pemis fr autorizaie special, dac perimetrul total nu trece peste
suprafaa fixat prin art. 14 i cu condiia
ca lucrrile de exploatare s fie puse totdeauna sub o direcie unic.
11. n caz de cesiune, partaj sau reunire
a uneia sau mai multor mine se va depune
la instana minier unde s-a fcut cererea
de constituire a cesiunii, ndat dup
aprobare, un act n dublu exemplar, spre
cunotina tuturor celor interesai.
12. Orice concesionar poate s renune
la concesiunea unei mine dac nu sunt creditori ipotecari sau privilegiai, sau dac
creditorii consimt la renunare; administraia
minier trebuie ns prevenit, cu 6 luni
nainte de prsirea lucrrilor. n caz de
for major, prevenirea se va face imediat
dup ncetarea lucrrilor.
n caz de nenelegere, renunarea poate
avea loc printr-o vnzare cu licitaie, din
produsul creia statul se va despgubi cel
dinti.
Mina la care concesionarul a renunat
conform legii va putea fi exploatat de stat
sau concesionat de acesta, pn la expirarea termenului de 75 de ani n condiiile
legii de fa.
13. Exploatarea minelor i explorrile nu
constituie acte de comer i nu sunt supuse
patentelor. Toate contestaiile ce s-ar ivi n

47

asemenea exploatri i explorri se vor


judeca de tribunalele civile, dup regulile
dreptului comun.
14. Mina sau concesiunea minier a
unui perimetru se nelege cuprins n
limitele determinate prin planurile verticale, care, coborndu-se nedefinit n
adncime, trec prin laturile poligonului ce
constituie perimetrul la suprafaa solului.
Aceasta ns numai pentru substanele
asupra crora s-a instituit mina.
ntinderea perimetrului ce se concesioneaz nu poate trece peste o mie de hectare,
pentru minele de combustibil, i ase sute
hectare pentru celelalte mine, cu restricia
ca dou puncte ale aceluiai perimetru s
nu fie mai deprtate cu 4 kilometri pentru
celelalte mine.
15. Fixarea semnelor pentru delimitarea
oricrui perimetru cerut, fie pentru explorare, fie pentru exploatare, este obligatorie;
ea se va face n urma cererii prilor sau
din ordinul administraiei, i se va executa
sub direcia inginerului statului, cu cheltuielile concesionarului minei.
Proprietarul suprafeei nu poate sub nici
un pretext, s mpiedice punerea hotarelor
pe moia sa. Cu toate acestea, consimmntul su, fr de care nu se pot pune
semne, este riguros necesar pentru hotarele
care cad sau trec prin curi, grdini,
parcuri i orice alte locuri mprejmuite,
care fac parte din locuina lui.
TITLUL III
Actele care preced instituirea
concesiunilor de min

16. Cutrile prin spturi, n scop de a-i


da seama de valoarea descoperirii unui
gisment i a se asigura de posibilitatea
exploatrii lui, sunt considerate ca explorri
i nu pot fi fcute dect n virtutea unui
permis administrativ, eliberat de Ministerul
Domeniilor, conform cu legea de fa.

48

Modernizarea Romniei (1859-1939)

17. Descoperitor sau prim-inventor este


acela care, cel dinti fr a fi fcut
spturi speciale de explorare, a semnalat
i a fcut s se constate oficial prezena
unui gisment pn atunci necunoscut.
Descoperirea sa, despre care se va face
constatare, trebuie s fie nregistrat la
administraia minelor.
18. Aceast descoperire nregistrat i
publicat i se asigur descoperitorului, n
timp de 4 luni de la data nregistrrii, dreptul
de preferin asupra altor petiionari.
El va obine un permis de explorare,
dac va ndeplini dispoziiile din aceast
lege i dac proprietarul suprafeei, n
timp de 4 luni, a refuzat s se nsrcineze
cu explorrile.
19. n cazul cnd n-ar lua descoperitorul concesiunea perimetrului indicat
oficial de el, ci va exploata mina proprietarul suprafeei sau alt persoan, atunci
el va avea dreptul la o redeven proporional de 50% din venitul net, dac
exploatarea se va ncepe pn n 5 ani de
la data nregistrrii descoperirii i dac se
exercit asupra materiei ce a fost indicat
de descoperitor.
20. Exploratorul este acela care prin spturi i perforri ar stabili materialmente
existena i posibilitatea de exploatare a
unor substane minerale, n urma unui permis acordat pe baza legii.
21. Oricine, individual sau n societate,
poate s adreseze reprezentantului administraiei miniere din localitatea respectiv
o petiie prin care s cear s i se acorde
dreptul de a face explorri ntr-o anumit
poriune.
Cerea va fi nscris n registru la numrul de ordine, cu data i ora depunerii ei,
registru special care va fi inut la dispoziia publicului.
Petiionarul este dator de a prezenta
reprezentantului administraiei miniere, n

dublu exemplar i n timp ce 15 zile de la


data prezentrii cererii:
1) Limitele precise ntre care vrea s ia
perimetrul de exploatare, indicnd vile,
colinele sau orice alte puncte cu caracter
determinant din localitate, i suprafaa
aproximativ a perimetrului;
2) Justificarea c a fcut cunoscut proprietarului suprafeei, ca i concesionarilor
de mine nvecinai imediat cererea fcut
pentru explorare n perimetrul desemnat;
3) Alegerea domiciliului n judeul unde
a cerut explorarea.
22. Formalitile din articolul precedent
fiind ndeplinite, actele vor fi naintate
administraiei miniere care, n timp de 5
luni de la data nscrierii cererii de
explorare, va elibera permisul n condiiile
prescrise de art. 5, 18, 23, 26 sau
proprietarului sau n caz de refuz din
partea acestuia, unuia din petiionari n
ordinea nscrierii lor.
23. Proprietarii suprafeei sunt i ei
obligai a se conforma art. 16 i 21 atunci
cnd ar lua ei iniiativa explorrilor. Dac
alii au luat aceast iniiativ, proprietarii
suprafeei sunt obligai, n timp de 4 luni,
s rspund dac vor s se nsrcineze ei
cu explorrile.
24. Permisul, odat acordat va fi inserat
n Monitorul Oficial.
El d dreptul exclusiv numai pentru
cutarea de mine n sau sub parcelele
pentru care a fost cerut i nu este valabil
mai mult de 18 luni, putndu-se prelungi
de ctre administraia minier nc pe un
an dac cererea de prelungire va fi fcut
nainte de ziua expirrii permisului.
Permisul va fi de asemenea valabil
numai pentru materialele minerale specificate n cerere, sau gsite n spturile
executate de exploatator.
25. n cazul cnd permisul unui explorator n-a fost prelungit, atunci nu i se

Legislaie

mai poate acorda un nou permis pe acelai


termen dect dup trei ani de la ieirea din
acel perimetru.
Dac, n cursul unei exploatri, exploratorul d de alte substane dect cele
indicate n permisul de exploatare, el are
dreptul la o prelungire a permisului pentru
nc 2 ani de la data semnalrii descoperirii gismentului, cu condiia ca cererea
de prelungire s fie fcut nainte de ziua
expirrii permisului.
26. Permisul de explorat nu va putea s
aib o suprafa mai mare de 50 de hectare,
i diagonala cea mai mic nu va fi mai scurt
de o treime a diagonalei celei mai mari.
Autorizarea proprietarului suprafeei sau
al cldirii este necesar pentru a ncepe
cutri:
a) ntr-o raz mai mic de 100 metri de
la construciile de locuit;
b) Sub curile mprejmuite, aparinnd
locuinelor, i sub monumentele publice i
istorice.
Aceeai persoan poate ocupa deodat
mai multe perimetre, care au punctele lor
cele mai apropiate la distan minim de 2
km unele de altele.
27. nainte de a ncepe orice lucrri de
cutri, exploratorul prezint proprietarului suprafeei permisul de exploatare, i
caut a se nelege cu dnsul asupra indemnizaiei pentru stricciunile i ocuprii
de teren.
n caz de nenelegere asupra indemnizaiei ntre explorator i proprietarul suprafeei,
exploratorul recurge la minister, care,
ascultnd prile, fixeaz provizoriu aceast
indemnizaie, dup avizul administraiei
minelor, i care n 20 de zile de la data
avizrii va trebui s autorizeze pe explorator s nceap lucrrile, dac art. 26 nu
se va opune.
Proprietarul nemulumit are recurs n
justiie, ns fr ca efectul deciziei

49

ministeriale s poat fi suspendat pn la


hotrrea justiiei.
Dup cererea proprietarului suprafeei,
administraia minier va obliga pe explorator de a depune o cauiune suficient
pentru pagubele ce i s-ar putea aduce prin
lucrrile de exploatare.
28. Exploratorul poate dispune de
substan-ele extrase ntr-att ntruct ele
intr n categoria minelor, i nu ntrec
cantitatea ce ar putea rezulta dintr-o simpl
explorare.
El nu poate dispune ns de substanele
aparinnd carierelor, dect pentru a fi
ntrebuinate n lucrrile sale de explorare,
i dup ce se va plti materialul proprietarului suprafeei, sczndu-se, bineneles,
cheltuielile de extragere.
29. Lucrrile de cutare sunt puse sub
supravegherea administraiei miniere.
Constatrile de naintare precum i rezultatele lucrrilor efectuate se vor face de
inginerul respectiv pe cheltuiala exploratorului. Un regulament special va fixa
modalitile acestei cheltuieli.
Imediat ce lucrrile de explorare vor
ajunge la rezultate suficiente pentru a putea ncepe lucrrile de exploatare, administraia minier va opri continuarea lor i
va lua msuri pentru instituirea concesiunii de min.
30. Exploratorul va trebui s ia toate
msurile pentru a executa lucrrile de exploatare, astfel ca s evite orice pericol i
s garanteze sigurana lucrtorilor i a suprafeei.
El va ine un registru constatnd natura,
starea i naintarea lucrrilor executate, circumstanele principale n care se prezint
gismenul, cantitatea substanei extrase i
vndute sau utilizate n ncercri, preul de
vnzare i numrul lucrtorilor ntrebuinai; acest registru se va prezenta inginerului
n timpul vizitelor de lucru.

50

Modernizarea Romniei (1859-1939)

31. Dreptul rezultnd din permisul de


explorare este considerat ca transmisibil;
exploratorul poate s l cedeze sau s renune la el.
Cedarea i renunarea sunt declarate i
nscrise n registrul administraiei miniere,
pentru a putea fi luate msurile ce se vor
crede de cuviin.
32. Dac n timpul de 6 luni de la data
aprobrii cererii de exploatare, exploratorul nu a nceput lucrrile sale, i dac n
cursul explorrilor ar neglija cu totul
mersul lucrrilor, administraia minier i
va anula permisul prin Monitorul Oficial i va da un nou permis, dup ordinea
nscrierii n registrul de la art. 21 sau va
face lucrrile n regie.
33. Explorrile nu se pot autoriza pe un
teren deja concesionat, dect n cazul cnd
ele se vor face pentru o substan diferit de
cea cuprins n concesiunea deja acordat.
n cazul acesta ns, concesionarul
minei instituite poate cere de la explorator
o cauiune prealabil, pentru daunele ce i
s-ar cauza prin explorri.
Cauiunea, ca i indemnizaia n cazul
de ocupare se fixeaz de minister, ascultnd prile i lund avizul administraiei
miniere, cu recurs n justiie n caz de
nemulumire, iar ns ca efectul deciziei
ministeriale s fie suspendat prin recurs
nainte de hotrrea justiiei.
34. Permisul de explorare ce se va
acorda altuia dect concesionarului minei,
va fixa condiiile n care trebuie s se fac
lucrrile de cutare pentru a nu se aduce prejudicii lucrrilor de exploatare ale minei.
Drepturi de explorare suprapuse nu se
admit, chiar dac s-ar cere pentru substane diferite.
35. Dac exploratorul, odat explorrile
terminate, nu poate din cauze independente
de voina lui, s beneficieze de avantajele
ce ar rezulta din explorarea lui, Ministerul

Domeniilor, n urma avizului consiliului


de mine, va putea institui asupra minei
explorate de el o redeven de 1% din
venitul net n favoarea exploratorului
nenorocit sau urmailor lui. Aceasta ns
numai cnd instituirea concesiunii miniere
ar avea loc cel mai trziu la 5 ani de la
data explorrii.
TITLUL IV
Instituirea concesiunii minelor

36. Dreptul de a exploata se d exploratorului i proprietarului suprafeei, conform


dispoziiilor legii de fa.
37. Exploratorul, dac nu este proprietarul suprafeei, pentru a obine concesiunea minei, trebuie ca nainte de expirarea permisului de explorare s trimit
oficial proprietarului suprafeei i Ministerului Domeniilor (autoritii miniere
respective) cte o cerere, prin care s se
fac cunoscute:
1) Natura gismentului, alturnd i probe
din material ce vrea a exploata;
2) ntinderea i limitele perimetrului ce
cere spre exploatare;
3) Localitatea aleas ca domiciliu n
judeul unde se afl perimetru.
i pentru Ministerul Domeniilor (autoritatea minier respectiv), trebuie s mai
alture mpreun cu cele de mai sus, cel
mai trziu dup 15 zile:
a) Un plan al acelui perimetru fcut la
scara 1:10.000 i reprodus n 5 exemplare,
din care unul se va depune la primria
local;
b) O recipis de consemnare a sumei
fixate pentru a face fa cheltuielilor necesare la procedarea punerii n stpnire.
38. Dac proprietarul suprafeei devine
coprta al concesiunii, atunci exploratorul coprta nu va mai vrsa arenda i
indemnizaiile de explorare prevzute la
art. 27.

Legislaie

39. Proprietarul suprafeei, dac nu este


el exploratorul, este obligat ca, n termen
de 2 luni de la data primirii notificrii
exploratorului, indicat la art. 37, s
rspund administraiei miniere dac vrea
s intre ca coprta la exploatarea minei,
lund, se-nelege, i partea sa la cheltuieli.
Direcia exploatrii ns va rmne exploratorului, chiar n cazul unui rspuns afirmativ
din partea proprietarului suprafeei.
40. Cnd vor fi mai muli proprietari ai
suprafeei, ei cu toii sau parial pot intra
n exploatare ca coprtai, cu partea lor
proporional de cheltuieli, fr ca acei
coprtai s mai aib dreptul la redevena
fixat de art. 55 din aceast lege. Partea
proporional se calculeaz prin raportul
dintre suprafaa fiecruia i jumtate din
cheltuielile totale ale concesiunii. Ceilali
proprietari nu vor beneficia de redeven,
dect pentru cantitatea extras ele sub
poriunea lor.
41. Ministeru1 Domeniilor (autoritatea
minier respectiv), primind petiia exploratorului, oricine ar fi el, o nscrie ntr-un
registru special, inut la dispoziia publicului, menionnd data i ora depunerii ei;
d, n acelai timp, recipis de primire a ei i
dispune de urgen publicarea i afiarea.
Publicarea se va face n Monitorul
Oficial i n unul din jurnalele judeului.
Afiarea se va face la Prefectura judeului, la Subprefectura i Primria comunei
de care aparine perimetrul, precum i la
Primria comunei unde domiciliaz exploratorul.
Primriile comunelor respective trebuie
s certifice c aceste afie i publicaii au
fost expuse cel puin 20 de zile.
Petiia trebuie s fie inserat pe scurt, cel
puin de 2 ori, n Monitorul Oficial i n
jurnalul districtului, la interval fix de 10 zile.
42. Opoziiile fcute n contra acordrii
concesiunii minei se primesc la biroul

51

inginerului respectiv, n timp de 2 luni de


la data publicrii n Monitorul Oficial a
cererii i a afirii.
Opozantul trebuie s justifice n aceast
perioad c opoziia sa a fost notificat
exploratorului care a cerut mina, i trebuie
s-i fac cunoscut domiciliul ales de el n
judeul unde s-a instituit mina.
Opoziiiile sunt nscrise n registrul
special de la art. 41 i cu formele artate
n el.
Orice persoan care revendic dreptul
de descoperitor ori explorator, sau face
opoziie acestor titluri, are dreptul de a
prezenta observaii scrise sau orale administraiei miniere, facndu-se cunoscut
timpul n care se vor face dezbaterile consiliului asupra instituirii concesiunii de
min.
43. n cursul lunii a doua de la data
prezentrii cererii de instituire a concesi
unii minei, inginerul respectiv transmite
dosarul administraiei miniere, cu avizul
su bazat pe raport detaliat.
n timp de o lun de la data avizului
inginerului respectiv, printr-o decizie
ministerial i decret regal, bazat pe avizul
administraiei miniere, se va decide asupra
fiecrui caz de cerere n parte, prin formele prevzute la art. 6 i 23, i dup
ordinea de prioritate din registrul special
menionat n art. 41.
44. Decretul care se va face pentru instituirea concesiunii de mine va fi motivat
i va reproduce dispoziiile avizului administraiei miniere i Ministerului Domeniilor.
Acest decret va fi inserat n Monitorul
Oficial, afiat i publicat n comunele
unde exist perimetrul, dac s-a acordat, i
n comunele unde sunt stabilii opozanii,
dac s-a respins.
Decretul se va nscrie n registrul special
de la art. 41 i va fi comunicat att exploratorului ct i opozanilor.

52

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Odat decretul publicat, el nu mai poate


fi atacat de opozani, i exploratorul poate
s nceap imediat lucrrile de exploatare,
dup ce se va fi conformat art. 46.
45. Decretul de concesiune a minei
odat promulgat, nu d concesionarului
instituit alte drepturi de ocupare a
suprafeei pe timpul concesiunii dect
pentru a face lucrrile enumerate mai jos
i ntruct este vorba exclusiv de
interesele exploatrii minei sale:
a) de a deschide n perimetrul su galerii,
puuri, lucrri subterane sau de suprafa
pentru recunoaterea ulterioar a gismentului i exploatrii lui;
b) de a stabili pentru exploatarea, extracia, prepararea mecanic a substanei,
pentru aerajul i scoaterea apelor instalaiile, mainile i atelierele necesare;
c) de a face bazine, diguri, zgazuri i
conducte de ap pentru punerea n micare
a atelierelor specificate n alineatul precedent;
d) de a face ci, canale, poduri i drumuri de fier, conducte i orice alte lucrri,
pentru circulaia oamenilor i a vitelor,
pentru transportul materialelor i produselor, precum i oproane sau magazii
pentru depunerea substanelor extrase;
e) de a constui cldiri numai pentru
conservarea minei, mainilor i pentru
administraia minei;
f) de a executa n atelierele sale, cu lucrtori speciali, meseriile necesitate de
cerinele exploatrii sale;
g) de a dispune de substane din mine.
46. nainte de executarea acestor lucrri, exploatatorul este inut a ntiina
autoritile miniere i pe proprietarii interesai cu o lun nainte.
47. Un concesionar de mine nu poate s
se opun de la executarea lucrrilor de
utilitate public care ar trece pe concesiunea sa; el ns va fi indemnizat, conform

diferitelor dispoziii prevzute n legea de


fa.
Cnd exproprierea aduce prejudicii
exploatrii miniere, despgubirea, ntruct
privete lucrrile de ocupare a suprafeei
de la art. 45, va reveni concesionarului
minei; iar despgubirile privitoare la
suprafa aparin proprietarului suprafeei.
48. Va fi respins i considerat ca nul
orice cerere de a se institui concesiunea
minei, dac a fost fcut nainte ca existena gismentului s fie probat.
49. n cazul cnd nici descoperitorul
nici exploatatorul nici proprietarul suprafeei nu-i revendic dreptul de instituire a
concesiunii asupra unei mine, ea va putea
fi dat, pe cale de concesiune, persoanelor
sau societilor care vor prezenta garanii
pentru exploatare, att materiale ct i
tehnice.
Un regulament de administraie public
va determina formele sub care se vor da
concesiunile miniere. Concesiunea va fi
dat printr-un decret bazat pe decizia
Ministerului Domeniilor, publicat n
Monitorul. Oficial i afiat.
50. Concesiunea minei cuprinde perimetrul fixat prin cerere, dac suprafaa
cerut este liber i nu trece de 1000
hectare pentru minele de combustibil i
600 pentru celelalte mine, i c dou
puncte ale aceluiai perimetru nu sunt mai
departe ele 4 km pentru minele de combustibil i 2,5 km pentru celelalte mine.
Concesionarea unui perimetru nu d
concesionarului instituit alte drepturi
asupra suprafeei dect cele prevzute la
art. 45.
Decretul de instituire a concesiunii
rectific limitele fixate prin cererea de
instituire a concesiunii de mine, fr ca
suprafaa s fie micorat sau sczut
dect conform art. 14, i fr s fie schimbat din localitatea unde s-a cerut.

Legislaie

51. Orice exploatator trebuie s aib


zilnic la punctul lucrrilor:
1) Un plan al lucrrilor n curent cu
naintrile, a crui copie trebuie trimis, n
fiecare an, administraiei minelor;
2) Un registru de naintri, n care se vor
nscrie cazurile mai importante ale exploatrii i observaiile inginerilor;
3) Un registru de extracie i de vnzare.
Planul i registrele vor trebui s fie, ntotdeauna, prezentate agenilor administraiei miniere cnd le vor cere.
Exploatatorul este inut s furnizeze
administraiei miniere dac aceasta o va
cere proiectele de lucrri i indicaiile
statistice relativ la exploatarea lui.
De asemenea, el trebuie s aib un
reprezentant stabilit n localitate, al crui
nume i calitate s le notifice administraiei miniere.
TITLUL V
Raporturile ntre concesionarul minei i
proprietarul suprafeei

52. Consimmntul
proprietarului
suprafeei, fr de care nu se pot ncepe
lucrri, este necesar pentru a face spturi
sau puuri la o distan orizontal de mai
puin de 100 metri de la locuina sa, de
lucrri de art i de monumente publice i
istorice.
n orice alt punct al perimetrului, exploatatorul poate ncepe lucrrile sale de
exploatare din art. 45 imediat ce a obinut
decretul i o lun dup ce a ntiinat
administraia minier de lucrrile ce vrea
s le execute, i fr ca proprietarul suprafeei s poat face s nceteze continuarea lucrrilor, n caz de nemulumiri,
dect prin intermediul i dup avizul
administraiei miniere, care trebuie s fie
sesizat asupra cazului.
53. Concesionarul minei i proprietarul
suprafeei au dreptul s constate starea

53

perimetrului, cu tot ce se afl pe acesta


nainte de instalarea exploatrii.
Cheltuielile de constatare rmn n
sarcina celui ce le-a provocat.
54. n caz de nenelegere, o decizie a
ministerului, luat n urma avizului administraiei miniere, va autoriza n termen de
cel mult 40 de zile, i avnd n vedere art.
52 i 55, ocuparea terenului necesar:
1) n interiorul unui perimetru:
Pentru a putea executa toate lucrrile
prevzute la art. 45 i pentru a face drumuri, canale, drumuri de fier sau ci de
comunicaie, exclusiv destinate s lege
mina de dependinele ei sau de cile publice;
2) n afar de perimetrul minei:
Pentru suavetaje, puuri i galerii de
secare, accesul i stabilirea cilor de comunicaie prevzute n alineatul precedent;
4) n perimetrul unei alte mine:
Numai pentru instalarea cilor de comunicaie prevzute n alineatele precedente.
55. (Mod. Leg. 19 aprilie 1900). Exploratorul, dac nu e i proprietar al suprafeei,
e dator s plteasc o arend pentru parcelele
ocupate i s repare (sau s despgubeasc) toate daunele i prejudiciile ce ar
rezulta din lucrrile sale.
Concesionarul minei e responsabil, timp
de 3 ani, de aceste daune, solidar cu exploatatorul pe care i 1-a substituit. Administraia
minelor, ascultnd prile, fixeaz indemnizaia dup regulile dreptului comun,
innd seama de pduri i de plantaii,
precum i de circumstanele n care
cldirile i amelioraiile au fost fcute de
proprietarul suprafeei.
n caz de nemulumire, se poate face
recurs n justiie, care va judeca i va hotr
de urgen, fr ns ca recursul s suspende
efectul deciziei administraiei minelor.
Pentru fixarea arendei se va lua de baz
ndoita arend a terenurilor nvecinate de

54

Modernizarea Romniei (1859-1939)

perimetrul concesionat i se va fixa din 10


n 10 ani.
Pentru partea suprafeei ce se va deteriora prin spturi, depozite sau alte cauze
de natur a mpiedica productivitatea ei n
viitor, concesionarul minei va plti proprietarului suprafeei o despgubire egal cu
ndoita valoare a pmntului din proprietile vecine.
Pentru pmnturile declarate inalienabile
prin Constituie, despgubirea suprafeei
ocupate va fi de trei ori arenda obinuit
n localitate. Aceast arend se fixeaz din
10 n 10 ani i fr distincie dac pmntul inalienabil a fost ocupat n parte sau
total.
Concesionarul minei, n afar de arend
i repararea daunelor, trebuie s mai dea
proprietarului suprafeei i o redeven
anual din produsul brut, dac proprietarul
suprafeei nu e coprta al minei.
Un regulament de administraie public
va determina modul i condiiile n care se
stabili i percepe aceast redeven.
TITLUL VI
Relaiile exploatatorilor ntre ei

56. Administraia minier poate s oblige,


dac va gsi de cuviin, concesionarii de
mine alturate s lase ntre ele un masiv
de protecie de 50 de metri minim, luat, pe
ct se va putea, egal i dintr-o parte i
dintr-alta.
n caz de suprapunere de mine, administraia minier fixeaz, dac concesionarii nu se neleg, condiiile de exploatare reciproc.
57. Concesionarii de mine nvecinate au
dreptul, cu autorizaia administraiei miniere,
n urma raportului inginerului respectiv s
formeze asociaii, n scopul de a executa i
ntreine cu cheltuieli comune: puuri,
galerii i n general toate lucrrile utile
exploatrii lor.

Un regulament de administraie public


va stabili organizarea i modul de
funcionare al societilor, asociaiilor i
sindicatelor de mine.
58. Cnd mai multe mine nvecinate
sunt ameninate n sigurana i existena
lor pentru o cauz oarecare comun
tuturor, o decizie ministerial, dat n
urma unei cercetri oficiale, indic minele
ai cror concesionari vor fi obligai s
constituie un sindicat, care s execute i s
ntrein lucrrile recunoscute trebuincioase pentru a evita pericolul comun.
Adunarea general, chemat s aleag
sindicatul, se va compune din concesionarii minelor interesate.
Fiecare va dispune de un numr de voturi, proporional cu produsul brut al minei
n timpul celor 3 ani de exploatare din
urm.
59. Taxele ce trebuie achitate de fiecare
concesionar interesat pentru executarea i
ntreinerea lucrrilor vor fi fixate proporional cu interesele n joc ale fiecrei
mine, printr-un rol dresat de sindicat i
aprobat de administraia minier; n caz de
nemulumire, se va recurge la justiie fr
ns ca recursul s poat suspenda lucrrile.
Aceste taxe vor fi percepute i ncasate
ca n materie de contribuii directe.
n caz de neplat a taxei timp de 3 luni
de la data somaiei ce i s-a fcut, concesionarul n ntrziere cu plile va putea fi
considerat c a renunat la concesiunea
instituit i dreptul de a exploata mina
trece asupra statului pentru restul timpului
concesiunii n cazul n care sindicatul nu
vrea s-o ia.
Ministerul va putea face avansul cheltuielilor datorate de proprietarul n ntrziere.
60. Lucrrile, executate de sindicatele
instituite n virtutea art. 58, vor forma o
proprietate distinct de minele interesate;

Legislaie

ea va fi supus prezentei legi, n ceea ce


privete supravegherea de ctre administraia minelor a relaiilor cu proprietarii
suprafeei i cu minele vecine sau suprapuse.
Un regulament de administraie public
va fixa condiiile de funcionare a sindicatelor prevzute n art. 57.
61. Dac adunarea general a concesionarilor interesai din art. 58 n-a constituit
un sindicat, 2 luni dup invitaia care i-a
fost fcut de administraia minelor, sau
dac sindicatul nu prezint proiectul
lucrrilor, sau nu le execut i nu le ntreine n termenele care i-au fost fixate,
sindicatul va putea fi nlocuit printr-o comisie special numit de minister, care va fi
investit cu toat autoritatea necesar i care
va lucra n socoteala minelor ameninate.
....................................................................
TITLUL VIII
Exploatarea petrolului

65. Petrolul (ieiul, pcura groas),


ozocherita, asfaltul, precum i toate bituminoasele n afar de huil i lignitul bituminos rmn cu derogare de la prezenta
lege, la libera dispoziie a proprietii
suprafeei, dac exploatarea nu constituie
un pericol pentru sigurana locuitorilor
nvecinai. n acest caz, administraia minier poate provoca o sentin judectoreasc prin care s nchid mina.
66. Dac n cursul lucrrilor executate
pentru exploatarea petrolului se vor gsi
substane minerale indicate n art. 2, exploatatorul va aviza imediat administraia
minier, avnd dreptul de a le strbate
numai, fr ns a le putea ntrebuina.
Acele substane, intrnd n categoria minelor, vor fi supuse sub regimul legii de fa.
67. Foloasele i obligaiile ce legea de
fa le prescrie n scopul exploatrii minelor fa cu proprietarii vecini, ntruct

55

privete suprafaa, vor fi identice pentru


proprietarii de mine de petrol.
68. Raporturile ntre proprietarii de mine
de petrol i lucrtori, cesiunile care privesc
sigurana lucrrilor i a suprafeei cad sub
dispoziiile generale ale legii de fa.
69. Taxele prevzute n art. 93, 94 i 95
se aplic i la minele de petrol.
70. (Mod. Leg. 19 martie 1900). Minele
de petrol ce sunt pe proprietile statului
sunt supuse prescripiilor generale ale
Legii minelor.
ntinderea perimetrului unei concesiuni
de petrol va fi ns de maximum 100
hectare, cea mai mare din diagonalele
poligonului n care e nscris perimetrul
neputnd fi mai lung de 2500 metri.
Un regulament de administraie public
va determina redevenele ce se cuvin statului
ca proprietar pentru minele de petrol, dup
importana regiunii i distana de mijloacele
(cile) mari de transport, durata concesiunii; va specifica dispoziiile de detaliu
ce vor trebui s se observe att la darea,
transmiterea i prsirea concesiunilor de
petrol, ct i diversele msuri ce vor trebui
pzite de toi exploatatorii din ar oricare
ar fi proprietatea pe care ar exploata.
TITLUL IX
Cariere

71. Carierele sunt proprietatea stpnului


suprafeei i sunt exploatate n beneficiul
lui de el, sau cu consimmntul su.
72. Sunt considerate drept cariere depunerile nenumrate i neclasificate la art.
2, precum: ardeziile, gresiile, piatra de
construcie, marmura, granitul, serpentina,
piatra de var, ghipsul, puzolanele, bazaltul, lava, marna, creta, nisipul, silexul,
argila, caolinul, cuarul pentru sticlrie,
pmntul pentru crmid .a., substanele
pmntoase i pietrele de orice natur,
pmnturile piritoase considerate ca

56

Modernizarea Romniei (1859-1939)

ngrminte, acestea fiind exploatate sub


cer deschis sau prin galerii subterane.
Spturile ntreprinse de proprietarul
solului sau de reprezentanii si, ca s extrag ngrminte sau materiale pentru
uzul exclusiv al proprietii lui sunt nc
considerate drept cariere.
73. Exploatarea carierelor deschise se
face fr nici o autorizare, numai sub
privegherea administraiei miniere, i cu
observarea legilor i regulamentelor de
poliie i de siguran public.
Exploatatorul este inut a ntiina autoritatea minier despre deschiderea carierei.
Ea este oprit la o distan mai mic de
50 de metri de drumuri, piee publice, cldiri, lucrri de art etc., afar de numai o
autorizaie special, dat n forma prevzut pentru permise de exploatare de mine.
74. Orice exploatare de cariere subterane
trebuie precedat de o declaraie fcut
administraiei miniere i exploatarea este
supus Legii minelor, ns numai n ceea
ce privete privegherea i controlul din
partea agenilor de mine relativ la sigurana lucrrilor i soarta lucrtorilor.
Administraia minier poat s suspende
exploatarea unei cariere care ar vtma
exploatarea unei mine.
n acest caz, concesionarul minei datoreaz o indemnizaie proprietarului carierei.
Ea este determinat de administraia minelor i, n caz de nemulumire, de justiie
care trebuie s-o fac de urgen.
75. Exploatatorul unei cariere situate n
perimetrul unei mine instituite trebuie s
pun la dispoziia exploatatorului minei,
n schimbul plii cheltuielilor de extragere, materiile minerale extrase de el
(exploatatorul carierei), dac ele se gsesc
indicate n actul de cerere a instituirii
concesiunii de mine.
76. Exploatarea nisipurilor metalifere
de-a lungul cursurilor apelor i pe coastele

mrii este liber sub rezerva respectrii


regulamentelor generale care se vor face
n scopul unei asemena exploatri.
....................................................................
TITLUL XIV
Impozite speciale minelor

93. (Mod. Leg. 19 martie 1900). Toi


exploatatorii de mine din ar sunt obligai
s plteasc anual statului o tax fix i o
tax proporional cu produsul brut al
extraciei.
94. Taxa fix este stabilit dup ntinderea perimetrului. Ea nu va trece de 50
centime de hectar.
95. (Mod. Leg. 19 martie 1900). Taxa
proporional va fi de 1% din produsul brut.
96. Taxa fix i taxa proporional se
percep ca i contribuiile directe.
97. (Mod. Leg. 19 martie 1900). Exploatatorii de diverse cariere i de izvoare
minerale vor plti statului o tax de 1%
din produsul brut.
TITLUL XV
Dispoziii privitoare la Dobrogea

98. Conform art. 16, alin. c, din Legea


pentru reglarea proprietii imobiliare n
Dobrogea, din 3 aprilie 1882, minele fiind
proprietatea absolut a statului, proprietarii
suprafeei nu vor beneficia de avantajele
acordate prin prezenta lege de art. 5, 6, 22
i 36.
99. (Mod. Leg. 19 martie 1900). Proprie-tarul suprafeei nu are dreptul la redevena anual prevzut la art. 55; el va
fi despgubit numai pentru ocuparea
terenului i degradarea suprafeei, conform
disp. art. 55 i altele privitoare la daunele
produse prin exploatare; redevena de 5%
din produsul brut se va plti statului de
ctre exploatator fr prejudiciul de tax
de la art. 95.

Legislaie

100. Foloasele i obligaiile ce legea de


fa le prescrie pentru exploatatorii de
mine fa de proprietarii vecini, ntruct
privete suprafaa sau subsolul, vor fi
identice pentru stat, proprietarul minelor
din Dobrogea sau exploatatorii si.
101. Afar de restriciile prevzute la art.
98 i 99, toate dispoziiile prevzute n prezenta lege vor fi aplicabile i n Dobrogea.
....................................................................
TITLUL XVII
Dispoziii finale i tranzitorii

103. La expirarea termenului concesiunii, mina se concesioneaz de drept proprietarului sau proprietarilor suprafeei, cu
urmtoarele condiii:
Trei ani nainte de expirarea termenului
concesiunii, Ministerul Domeniilor va ntiina proprietarul sau proprietarii suprafeei
dac voiesc sau nu a lua ei mina n exploatare. Acetia vor avea 2 ani s se pronune.
n caz de rspuns afirmativ din partea
unuia sau a mai multora, mina se va concesiona perpetuu acelui sau acelor proprietari care au declarat c sunt gata de a o
exploata prin ei nii sau prin alii la
expirarea termenului concesiunii.
Mina, astfel concesionat, rmne supus
regimului stabilit de aceast lege n toate
celelalte privine.
Instalaiile i construciile fac parte integral din noua concesiune, n afar de maini
i obiectele de natur mobil precum cai
etc, care nu au fost declarate imobile dect
prin destinaie i se pot ridica iar a mpiedica accesibilitatea lucrrilor din interior
i de la suprafa.
n cazul cnd nici unul din proprietarii
suprafeei n-ar declara c vrea s ia mina
n exploatare sau dup ce a declarat c vrea
s-o ia n exploatare, n-o exploateaz de fapt
dnsul sau prin alii, mina se va concesiona

57

prin licitaie public 75 de ani de ctre Ministerul Domeniilor n profitul proprietarilor


suprafeei pe baza celei mai mari redevene
ce se va oferi de ctre concureni.
104. Mainile, uneltele i orice aparate
i materiale necesare la exploatarea, deschiderea i explorarea minelor vor fi
scutite de orice drept de vam, ntruct ele
se vor introduce de exploatator i numai
pentru trebuinele minei sale.
105. Minele sau uzinele ce se vor gsi n
activitate sau vor fi concesionate prin contracte cu dat cert, la promulgarea acestei
legi, nu sunt datoare a se supune ei ntruct
privete instituirea lor. Ele ns sunt obligate
de a-i fixa perimetrul i a i-l supune n termen de un an la toate celelalte condiii (de
exploatare, de poliie etc.) prevzute de lege.
n caz de neurmare se va aplica art. 86.
106. Toate legile i regulamentele
contrare dispoziiilor legii de fa sunt i
rmn abrogate.
[C. Hamangiu, op. cit., II, p. 1485-1501]

LEGE 1

pentru ncurajarea industriei naionale


din 14 februarie 1912

1. Statul acord fabricilor n fiin sau


care se vor nfiina, fie de o persoan, fie de
societi, nlesnirile i foloasele artate n
legea de fa, dac vor ndeplini condiiile ei.
1
Aceasta nou lege pentru ncurajarea industriei naionale a fost votat de Camera n edina
din 30 ianuarie 1912, iar de Senat n cea din 10
februarie 1912, publicat n Monitorul Oficial
nr. 249 din 14 februarie 1912. Ea abrog vechea
lege pentru ncurajarea industriei naionale din
12 mai 1887 (vol. II, p. 857) i implicit regulamentul ei din 28 octombrie 1889 (vol. II,
p. 1966). Ea abrog, de asemenea, dup cum
spune art. 37 i art. 5 din legea promulgat la
30 mai 1906 i publicat n Monitorul Oficial
din 4 iunie 1906 (vol. III, p. 4082).

58

Modernizarea Romniei (1859-1939)

2. Se consider ca fabric oricare aezmnt sau ntreprindere industrial care, n


afar de personalul tehnic sau administrativ, ntrebuineaz sau 20 de lucrtori,
sau maini micate de orice fel de motor,
de cel puin 5 cai putere.
3. Industriile care ii trag materia prim
din agricultur sau dintr-un derivat al
agriculturii, sau din solul i subsolul rii,
se vor bucura timp de 30 de ani de urmtoarele foloase:
a) Vnzarea ctre stat, judee sau comune a terenului necesar pentru fabrici
pn la 5 hectare din pmnturile rurale ce
le aparin. Preul vnzrii se va fixa chiar
n momentul cedrii terenului de ctre Ministerul Industriei i Comerului n uniune
cu Ministerul Domeniilor i va fi aprobat
printr-o ncheiere a consiliului minitrilor.
Acest pre se va plti dup 5 ani de la nceperea funcionrii fabricii, n rate anuale.
Strinilor li se vor acorda, de asemenea,
terenuri prin nchiriere pe 90 de ani, cu
obligaia de a le cumpra n deplin
proprietate, n cazul cnd au dobndit
naturalizarea, sau n cazul cnd comuna
rural n raza creia terenul cedat prin
nchiriere se gsete situat, ar deveni
urban. Preul nchirierii se va fixa ca mai
sus, fixudu-se n acelai timp i dup aceleai norme i acela al eventualei vnzri.
Pmnturile de pe proprietile comunelor i judeelor nu vor putea fi cedate
dect potrivit legilor comunale i judeene.
Ministerul Industriei i Comerului va
transcrie actul de cedare a terenului n
registrele tribunalului respectiv;
b) Folosina gratuit pe proprietile
artate la litera a a acestui articol, n totul
sau n parte, a forei cderilor de ap i a
rurilor, precum i terenurilor pe malul
acestor ape, necesare instalrii uzinei electrice pentru obinerea forei motrice. Aceast
folosin se va ncuviina numai n msura

trebuinei reale a fabricii, potrivit legilor


n vigoare i cu avizul consiliului superior
tehnic i al comisiei industriale.
Dup trecerea perioadei de ncurajare,
fabricile care se vor fi bucurat de aceast
folosin vor plti statului o redeven
pentru energia produs, al crei pre se va
fixa de ctre comisia industrial, n unire
cu consiliul tehnic superior;
c) Scutirea de dreptul de vam pentru
maini, pri de maini i accesoriile lor,
precum i pentru evi i vagoane-cisterne
necesare transportului ieiului, att la
instalarea fabricii ct i n cursul funcionrii ei, precum i n cazuri de schimbare,
completare sau adugire, ntruct ele nu
pot fi procurate n mod curent de fabricile
din ar la timp, de calitatea, sistemul i
brevetul declarat de fabricant.
Mainile, prile de maini, accesoriile
de la instalarea, din cursul funcionrii,
precum i n cazurile de schimbare, completare sau adugire, pentru a fi scutite de
dreptul de vam trebuie s fie prevzute
cu aparatele de prevenire a accidentelor de
munc ale lucrtorilor.
Se vor credita cu drepturile de vam, pn
la rentoarcerea lor, toate instrumentele,
aparatele, mainile, uneltele necesare instalrii mainilor fabricii, importante temporar
numai n scopul de a servi la instalare;
d) Reducerea de transport din taxele
normale asupra tarifelor de clase ale cilor
ferate romne:
20% pentru materialele, mainile, accesoriile, prile de maini i aparatele necesare
pentru construcia i instalarea fabricilor,
care se bucur de foloasele acestei legi;
30% pentru materiile prime indigene
sau cu scutire de vam expediate fabricilor
care se bucur de foloasele acestei legi.
Grnele pentru mori nu se vor folosi de
aceast reducere;
45% pentru produsele fabricate;

Legislaie

e) Acordarea de tarife excepionale de


staiuni pentru acele produse care la formarea tarifelor directe, la introducerea n
ar a produselor similare strine s-ar fi
acordat taxe unitare reduse, taxele unitare
ale acestor tarife excepionale vor fi cu
20% mai sczute dect taxele unitare
reduse, puse la dispoziia tarifelor directe.
Toate aceste reduceri de transport pe
cile ferate romne se vor socoti fa de
tarifele actuale n vigoare;
f) Taxele potale pentru transportul
fabricatelor n ar nu vor fi n nici un caz
mai mari dect taxele stabilite de uniunea
potal internaional, ntruct expeditorii
se vor conforma regulilor privitoare la
volumul i greutatea pachetelor;
g) Dreptul de a dobndi, n termen de o
lun de la cerere, autorizarea de a stabili
liniile de garaj n legtur cu liniile ferate
ale statului, judeelor, chiar n afar de
staiuni, potrivit condiiilor de exploatare.
Toate cheltuielile de instalare, supraveghere i ntreinere a acestor linii sunt
exclusiv n sarcina industriaului;
h) Vnzarea srii pe preul de cost pentru ntrebuinarea ei exclusiv industrial;
i) Scutirea de orice alt impozit direct
ctre stat, jude sau comun, n afar de
obligaia de a plti din beneficiul net anual:
3% n primii 10 ani;
4% n a doua perioad de 10 ani;
5% n ultima perioad de 10 ani.
Morile de fin de gru sunt scutite pe
primii 20 de ani chiar de impozitul pe venit
mai sus artat, urmnd a plti numai pentru
cei din urm 10 ani 3% din beneficiul net.
4. Fabricile de zahr, dup terminarea
privilegiului dat lor prin legi speciale, precum i pn atunci, nu se vor putea bucura
de nici unul din foloasele legii de fa.
5. Fabricile de alcool i bere se vor bucura numai de scutirea de taxe vamale

59

pentru maini, pri de maini i accesorii,


aa cum prevede pct. c al art. 3.
6. Fabricile care lucreaz cu materie
prim din agricultur sau un derivat al ei,
sau din solul i subsolul rii i care vor
dovedi c export anual o ptrime din
producia lor se vor folosi pe lng cele
artate la art. 3 i de urmtoarele:
a) reducerea drii prevzute la pct. i al
art. 3, pltind numai 2% pe an pe cei
dinti 20 de ani i 3% pe an pe cei din
urm 10 ani;
b) reducerea tarifelor prevzut n legea
de fa, chiar n cazul cnd serviciul maritim i fluvial romn ar avea navlul acoperit.
7. Uzinele electrice care produc energie,
n principal pentru industrii, n afara celor
nfiinate sau care se vor nfiina nadins
pentru iluminarea comunelor urbane i
locuinelor particulare, se vor bucura i de
foloasele prevzute la pct. a al art. 6. Ele
au dreptul, pentru trimiterea energiei
electrice, s aeze gratuit fire fie prin
pmnt fie aerian de-a lungul oselelor
naionale, judeene i comunale, potrivit
legii i regulamentului n vigoare.
Pentru a putea ns beneficia de foloasele
legii de fa, n afar de avizul comisiei
industriale va fi nevoie a se lua i avizul
consiliului tehnic superior.
Uzinele electrice care-i trag energia
numai din cderile de ap sau din rurile naturale, pentru a se putea bucura de foloasele
artate mai sus vor trebui s declare c vor
vinde energie numai aezmintelor industriale din Regatul Romn.
Aceste concesii se vor acorda potrivit
legilor n vigoare asupra regimului apelor.
Dup trecerea perioadei de ncurajare,
uzinele electrice prevzute n acest articol
i care se vor fi bucurat de foloasele legii
de fa vor plti statului n viitor o
redeven pentru energia ce o vor produce
i al crei pre se va fixa atunci.

60

Modernizarea Romniei (1859-1939)

8. antierele pentru construcii navale


de orice fel, fabricile de vagoane i locomotive pentru ci ferate, fabricile de
muniii de rzboi i acelea ale cror fabricate servesc la aprarea naional se vor
bucura i de foloasele artate la art. 6.
Materiile prime necesare fabricrii lor
vor fi scutite de dreptul de vam.
9. Fabricile care lucreaz cu materii prime
din agricultur sau un derivat al lor, sau din
solul i subsolul rii, de ndat ce dovedesc
c export anual o ptrime din producia
lor se vor bucura i de foloasele artate la
art. 6. Ele vor cdea ns sub prescripiile
art. 3 de ndat ce vor nceta de a mai
exporta ptrimea din producia lor anual.
10. Cderile de ap precum i malurile
apelor care aparin statului nu se pot vinde
ci numai concesiona pe termen de 30 de
ani potrivit legilor n vigoare.
11. Fabricile care pentru produsele lor
ntrebuineaz cea mai mare parte a materiilor prime din strintate se vor bucura
timp de 21 de ani de urmtoarele foloase:
a) cele artate la art. 3, afar de reducerea de transport de 30% prevzut n
alin. II al pct. d;
b) scutirea de orice alt impozit direct
ctre stat, jude sau comun, n afar de obligaia de a se plti din beneficiul net anual:
4% pe an n primii 7 ani;
5% pe an n a doua perioad de 7 ani;
6% pe an n ultima perioad de 7 ani.
12. Meseriaii care ntrebuineaz cel
puin 4 calfe sau meteri, precum i societile cooperative de meseriai, cu un
capital de cel puin 2000 de lei, legal
constituite i ntrebuinnd cel puin 10
lucrtori sau asociai se vor bucura de
foloasele legii de fa dup categoria din
care fac parte.
Societile cooperative steti, precum i
ntreprinderile care ntrebuineaz, fie la
un loc, fie la domiciliu, douzeci de

lucrtori n industria casnic, se vor


bucura de foloasele i nlesnirile legii de
fa dup categoria din care fac parte.
Meseriaii, societile cooperative de
meseriai care se bucur de foloasele
acestei legi vor plti impozitul dup categoriile din care fac parte; ns la toate perioade, de la toate categoriile, cu 1% mai
puin dect impozitul prevzut n aceast
lege. ntreprinderile i societile cooperative de industrii casnice sunt scutite de
orice impozit pentru stat, jude i comun i
se vor bucura de foloasele i nlesnirile legii
de fa dup categoria din care fac parte.
13. Cldirile destinate locuinelor ntregului personal al fabricilor din toate
categoriile prevzute n aceast lege, sunt
scutite de orice dar ctre stat, jude i
comun pentru toat durata foloaselor date
prin lege, dac sunt salubre i dac sunt
proprietatea fabricilor i se dau gratuit
spre locuina acestui personal.
14. Fabricile prevzute la art. 11, n
cazul cnd vor exporta, au dreptul de a
cere restituirea proporional a taxelor
vamale pltite pentru materiile prime ce
intr n produsele exportate.
15. La toate licitaiile, fie pentru cldiri,
fie pentru furnituri ale statului, judeelor,
comunelor i aezmintelor publice de
binefacere, fabricanii din ar vor fi
preferai celor din strintate, chiar dac
ofertele lor vor fi mai scumpe cu 5% dect
a celorlali. n condiii egale vor avea precdere industriile casnice, cooperativele
steti, meseriaii i societile de meseriai.
Toate caietele de sarcini vor fi comunicate
Ministerului Industriei i Comerului care
va avea dreptul de a interveni pentru a
aduce la ndeplinire aceast prescripie.
16. Se va considera drept ctig net
impozabil al societilor industriale pe
aciuni i n comandit simpl care se bucur de foloasele acestei legi:

Legislaie

a) dividendele acordate acionarilor sau


prile de ctig distribuite asociailor;
b) tantiemile membrilor consiliului de
administraie i membrilor comisiilor cenzorilor, jetoanele de prezen;
c) bonificaiile, gratifcaiile i orice fel
de remuneraie fix sau procentual din
beneficiul net acordate de patron sau de
societi fie personalului de direcie fie
membrilor delegai, n afar de acelea
fcute n folosul meterilor i lucrtorilor
sau societilor de binefacere;
d) amortizrile dovedite prin scripte nu
sunt scutite de impozitul pe venit prevzut
prin aceast lege dect pn la 10% anual
din valoarea cldirilor ntrebuinate n
industrie i pn la 15% anual din
valoarea mainilor, instalaiilor fixe sau
mobile i a mobilierului.
De asemenea, nu se vor impune prile ce
trec anual la fondul de rezerv, dac ele nu
depesc cota prevzut n codul comercial.
Se va impune ns att fondul de rezerv
ct i fondul amortizrilor, cnd ele se vor
distribui, fie n cursul existenei, fie la
lichidarea fabricii sau ntreprinderii.
Creanele ndoielnice nu sunt supuse
impozitelor, ns se vor trece la contul de
profit i pierderi i va deveni impozabil
orice ncasare se va face n anii urmtori
din aceste creane.
17. Ctigul net anual al ntreprinderilor
industriale individuale, a societilor industriale n nume colectiv i a asociaiilor
n participare industrial se va constata
prin bilan, care se va alctui sczndu-se
din ncasrile brute cheltuielile i amortizrile inerente felului industriei, innd
seama i de bilanurile industriilor similare
ntreprinse de societi pe aciuni.
La constatarea venitului net al patronilor
meseriai prevzut la art. 12 se va scdea
pe lng celelalte cheltuieli i chiria locuin-

61

ei dup contracte sau roluri i ntreinerea


sa i a familiei sale.
18. Fabricanii, meseriaii i societile
care se bucur de foloasele acestei legi au
ndatorirea de a-i ntocmi bilanul n
modul artat; la art. 16 i 17 pan la 1 mai
al fiecrui an i de a nainta un exemplar
Ministerului Finanelor, un exemplar Ministerului Industriilor i Comerului i un
exemplar Administraiei financiare din
judeul n care au principalul stabiliment.
Administraia financiar va comunica acest
exemplar comisiei impozitului industrial.
Constatarea impozitului industrial se va
face de la 1 mai pan la 1 iulie a fiecrui an
de ctre comisia impozitului industrial compus n fiecare jude dintr-un industria
numit de Camera de comer i industrie din
circumscripia creia face parte judeul,
dintr-un meseria patron ales de ctre
consiliile de administraie ale corporaiilor
fiecrui jude i din snul acestor consilii
i dintr-un controlor fiscal numit de
Administraia financiar a judeului.
Camerele de comer i industrie vor
desemna i corporaiile vor alege i cte
doi membri nlocuitori n afar de membrii activi, spre a-i putea nlocui la caz de
nevoie. Membrii comisiei impozitului
industrial trebuie s fie romni i n vrst
de cel puin 30 ani.
Nemulumiii pe hotrrile acestor comisii pot face apel naintea comisiei
industriale de pe lng Ministerul Industriei i Comerului, n termen de 15 zile de
la primirea constatrii comisiei impozitului industrial.
Comisia industrial va judeca aceste
apeluri pn la 15 octombrie a fiecrui an.
Prile nemulumite de deciziile comisiei industriale pot face recurs naintea
naltei Curi de casaie i justiie, n termen
de 15 zile de la pronunare. nalta Curte de

62

Modernizarea Romniei (1859-1939)

casaie va trebui s judece aceste recursuri


pn cel mai trziu la 20 decembrie.
Impozitele constatate prin hotrrile i
deciziile rmase definitive se vor ncasa
de stat n anul urmtor financiar, mprite
pe patru trimestre.
Att naintea comisiei impozitului industrial, naintea comisiei industriale i naintea
naltei Curi de casaie i justiie, prile
se pot prezenta n persoan, prin procurator sau prin memorii, cu semntur legalizat.
Procedura de urmat naintea tuturor
acestor instane se va arta amnunit n
regulament. Ea va fi scutit de orice taxe
i timbru; iar perceperea i urmrirea impozitului industrial se vor face conform legii
n vigoare a perceperii veniturilor statului.
19. Impozitul pe venit prevzut n aceast lege se va percepe n folosul fondului
comunal i al judeului n circumscripia
cruia va fi situat fabrica. El va plti
numai atunci cnd beneficiul net anual din
toate perioadele este de 5 la sut pe an.
La acest impozit nu se va plati nici o
alt zecime, n afar de zecimile cuvenite
camerelor de comer i industrie.
Aceste din urm zecimi se vor plti n toate
perioadele de la toate categoriile de ncurajare.
20. Artrile neadevrate din bilanuri
i contul de profit i pierdere, cu scopul de
a reduce venitul net impozabil, se va
pedepsi cu o amend egal cu de cinci ori
valoarea impozitului anual.
21. n toate ntreprinderile care se bucur de foloasele legii de fa trebuie s
fie cel puin 75% romni din numrul total
al lucrtorilor ntrebuinai.
Personalul administrativ va trebui s fie
cel puin de 75% romni cel mult pn la
mplinirea primei perioade din fiecare
categorie de ncurajare.
Personalul tehnic trebuie s fie de asemenea de cel puin 25% romni la nceputul

perioadei a doua de ncurajare i de 60%


la nceputul perioadei a treia din numrul
total al acestui personal.
Se consider ca personal tehnic: contra
meteri, capii de echip, capii de secie,
desenatorii, inginerii sau impiegaii tehnici, directorii i subdirectorii dac sunt
tehnici, meterii sondori, capii de sondori,
capii de exploatri petrolifere.
22. Se instituie pe lng Ministerul Industriei i Comerului o comisie industrial,
compus din 15 membri numii de ministrul respectiv prin decret regal. Printre
aceti membri, directorul general al cilor
ferate romne i directorul general al
vmilor vor figura de drept. Comisia i
alege preedintele i vice-preedintele din
snul su. n lipsa lor va fi prezidat de cel
mai n vrst. Membrii comisiei industriale sunt inamovibili.
23. Comisia central de control industrial
prevzut n art. 4 al legii msurilor de siguran, promulgat la 10 februarie 1910 i
publicat n Monitorul Oficial nr. 253 din
12 februarie al aceluiai an, se desfiineaz.
Atribuiile ei trec n cderea comisiei
industriale.
24. Avizul comisiei industriale este de
asemenea obligatoriu:
a) Pentru cererile de scutiri de vam
prevzute n legea pentru construirea i exploatarea cilor ferate din iniiativ privat;
b) Pentru cererile de scutire de vam prevzute n art. 104 din legea minelor, care
vor fi admise numai dac nu se fabric n
ar n mod curent i n cantitile necesare;
c) Pentru tuburile importate de primrii.
25. Fabricile, societile cooperative i
meseriaii care se bucur de foloasele acestei
legi vor trimite n fiecare an Ministerului
Industriei i Comerului, n termen de o
lun de la data ncheierii bilanului lor, un
tablou dup un formular ntocmit de minister i care va cuprinde:

Legislaie

a) Numrul lucrtorilor i al personalului administrativ i tehnic, precum i


naionalitatea lor;
b) Inventarul mainilor, al instalaiilor i
aparatelor de prevenire a accidentelor;
c) Felul i cantitatea materiilor prime
ntrebuinate n cursul anului expirat;
d) Felul i calitile produselor fabricate
n cursul anului expirat;
e) Cantitatea produselor exportate.
26. Ministerul Industriei i Comerului
va putea controla oricnd exactitatea
datelor cerute prin art. precedent. Fabricile
vor trebui s pun n acest scop registrele
lor la dispoziia delegailor ministrului,
autorizai special pentru aceasta.
27. Inspectorii industriali sau orice
delegat al Ministerului Industriei i Comerului vor putea oricnd inspecta orice
fabric sau aezmnt industrial care se
bucur de foloasele legii de fa. n caz de
opunere au dreptul de a cere i obine
sprijinul autoritilor administrative i al
forei publice.
28. Orice indiscreie verbal, scris sau
prin desen, planuri, fotografii fcut asupra
fabricilor i ntreprinderilor supuse legii
de fa, de ctre personalul de control,
precum i dinuntrul Ministerului Industriei
i Comerului va fi pedepsit cu destituirea
celui care a svrit-o i cu pedeapsa prevzut de art. 305 din codul penal, privitoare
la violarea secretului profesional.
29. Fabricile astzi n fiin, sau acelea
ce se vor nfiina i care doresc a dobndi
foloasele legii de fa, vor ndrepta cererea
lor Ministerului Industriei i Comerului
imediat dup punerea n aplicare a legii de
fa. Aceast cerere va fi pus n cercetarea comisiei industriale.
Comisia industrial va lua cererea n
cercetare numai dac va fi nsoit:
a) De planurile i devizele complete ale
fabricii, cu artarea terenurilor, a cderilor

63

de apa i a numrului de cai-vapori ce va


ntrebuina;
b) De planurile mainilor sau fotografiile
lor, indicnd toate punctele de fabricaie
cnd i unde intervine lucrtorul i se pot
ntmpla accidente, precum i aparatele
ntrebuinate spre a evita accidentele eventuale ale muncitorilor.
Comisia industrial nu se va pronuna
asupra aparatelor de prevenire a accidentelor mai nainte de a nu fi luat i avizul
Casei centrale a meseriilor, creditului i
asigurrilor muncitoreti; cele aratate la
literele a i b din acest articol nu vor fi
cerute ntreprinderilor i societilor cooperative, de industrie casnic, meseriailor
i cooperativelor steti i de meseriai
care nu ntrebuineaz maini;
c) De un memoriu amnunit cu privire
la mijloacele de funcionare ale fabricii,
materia prim ce se va ntrebuina, natura
i calitatea fabricatelor.
30. n caz cnd comisia nclin a nu
ncuviina industriaului foloasele i nlesnirile acestei legi, mai nainte de a se
pronuna definitiv, l va chema spre a-i
face artrile sale. n acest caz, industriaul are dreptul de a lsa i un memoriu,
care se va nregistra imediat.
Relativ la cererile de scutire artate la
art. 24, comisia industrial poate lucra i
printr-o delegaie aleas din snul su.
31. Nesupunerea la ndatoririle statornicite prin aceast lege, la cele statornicite
n privina industriilor prin legea sanitar
i prin legea Meseriilor, creditului i a
asigurrilor muncitoreti, precum i
frauda la folosina nlesnirilor ncuviinate
prin aceast lege, aduce dup sine:
mustrarea, amenda, pierderea vremelnic
sau chiar pierderea pentru totdeauna a
foloaselor date prin aceast lege.
32. Cazurile artate la art. 31 se vor judeca de comisia industrial. Invinoviii

64

Modernizarea Romniei (1859-1939)

vor trebui a fi chemai. Ei se vor apra n


persoan sau prin memoriu. Societile pot
fi reprezentate prin directorul sau printr-un
mputernicit al lor.
Comisia va arta faptul nvinovit,
dovedirea lui i-i va da avizul motivat
asupra pedepsei cuvenite.
33. Orice aviz al comisiei industriale,
afar de deciziile asupra apelurilor n materie de impozit industrial, artate n art.
18, cnd va fi aprobat n total sau n parte
de ministrul industriei i comerului, va
trebui s fie ntrit printr-o ncheiere a
consiliului minitrilor.
34. Inspectorii industriali vor avea reedina la reedinele miniere.
35. Aceast lege va fi n vigoare numai
21 sau numai 30 de ani de la promulgarea
ei, dup categoria din care industria sau
meseria face parte.
La orice dat, n cursul aplicrii acestei
legi, ar ncepe s funcioneze o fabric
nou, fie din categoria de 21 sau de 30 de
ani de ncurajare, ea se va bucura de foloasele i nlesnirile ei numai timpul ct le
mai rmne s se bucure fabricilor din
categoria crora ea face parte.
36. Un regulament de administraie
public va arta toate amnuntele aplicrii
legii de fa.
37. Legea i regulamentul pentru ncurajarea industriei naionale, promulgat la
21 aprilie 1887 i publicat n Monitorul
Oficial din 12 mai 1887, precum i art. 5
din legea promulgat la 30 mai 1906 i
publicat n Monitorul Oficial din 4
iunie 1906, sunt i rmn abrogate.
38. Legea de fa va intra n vigoare la
1 aprilie 1912.
Comisia industrial prevzut la art. 22
va fi ntocmit imediat dup promulgarea
legii de fa.
[C. Hamangiu, op. cit., VII, p. 860-864]

REGULAMENT 1

de aplicare a legii pentru ncurajarea


industriei naionale
din 11 octombrie 1912
CAPITOLUL I
ntreprinderile industriale i meseriile
care se bucur de foloasele legii

1. Se vor bucura de foloasele legii pentru


ncurajarea industriei naionale:
a) Orice fabric, orice aezmnt sau
ntreprindere industrial n fiin sau care
se va nfiina, fie de o persoan, fie de societi i care, n afar de personalul tehnic
i administrativ, ntrebuineaz 20 de lucrtori, sau maini micate de orice fel de
motor de cel puin 5 cai putere;
b) Meseriaii care ntrebuineaz cel
puin 4 calfe sau meteri;
c) Societile cooperative de meseriai
cu un capital de cel puin 2000 lei legal
constituite i care ntrebuineaz cel puin
10 lucrtori sau asociai;
d) Societile cooperative steti, precum i ntreprinderile care ntrebuineaz,
fie la un loc, fie la domiciliu, 20 lucrtori
n industria casnic.
CAPITOLUL II
mprirea industriilor pe categorii
i foloasele acordate de lege

2. Foloasele pe care le acord legea variaz


dup urmtoarele categorii de industrii:
1. Industrii care i trag materia prim
dintr-o agricultur sau dintr-un derivat al
agriculturii sau din solul i subsolul rii;
1
Acest Regulament a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 144 din 11 octombrie 1912. A
se vedea la ordinea sa cronologic, n acest
volum: Legea pentru ncurajarea industriei
naionale, din 14 februarie 1912, n p. 860. El
abrog vechiul regulament din 28 octombrie
1899 (vol. II, p. 1966).

Legislaie

2. Industrii care lucreaz cu materia prim din agricultur sau cu un derivat al ei sau
din solul i subsolul rii i care export
anual 1/4 din producia lor;
3. Industrii care ntrebuineaz cea mai
mare parte de materii prime din strintate;
4. Fabricile de alcool i bere;
5. antierele navale pentru construcii
de orice fel.
Fabricile de vagoane i locomotive pentru
ci ferate.
Fabricile de muniii de rzboi i acelea
ale cror fabricate servesc la aprarea
naional;
6. Uzinele electrice care produc n principal energie pentru industrie.
3. Sunt excluse de la beneficiile legii:
a) Fabricile de zahr, dup terminarea
privilegiului dat lor prin legi speciale, precum i pn atunci;
b) Uzinele electrice care produc energie
numai pentru iluminatul comunelor urbane
sau al locuinelor particularilor.
4. Industriile care i trag materia prim
din agricultur sau dintr-un derivat al
agriculturii, sau din solul i subsolul rii,
se vor bucura timp de 30 de ani de urmtoarele foloase:
a) Vnzarea de ctre stat, judee sau
comune, a terenului necesar pentru fabrici
pn la 5 hectare din pmnturile rurale ce
le aparin.
Preul vnzrii se va fixa chiar n momentul cedrii terenului, de ctre Ministerul Industriei i Comerului, n unire cu
Ministerul Agriculturii i Domeniilor i va
fi aprobat printr-o ncheiere a consiliului
minitrilor.
Acest pre se va plti dup 5 ani de la
nceperea funcionrii fabricii n rate anuale.
Strinilor li se va concesiona asemenea
terenuri prin nchiriere pe 90 ani cu obligaia de a le cumpra n deplin proprietate,
n cazul cnd au dobndit naturalizarea

65

sau n cazul cnd comuna rural n raza


creia terenul cedat prin nchiriere se
gsete situat, ar deveni urban.
Preul nchirierii se va stabili ca mai sus,
fixndu-se n acelai timp i dup aceleai
norme i acel al eventualei vnzri.
Pmnturile de pe proprietile comunelor i judeelor nu vor putea fi cedate
dect potrivit legilor comunale i judeene.
Ministerul Industriei i Comerului va
transcrie actul de cedare a terenului n
registrele tribunalului respectiv;
b) Folosirea gratuit pe proprietile
artate la lit. a a acestui articol, n
totalitate sau n parte, a forei cderilor de
ap i a rurilor precum i a terenurilor
dinspre malul acestor ape, necesare instalrii de uzine electrice pentru obinerea
forei motrice.
Aceast folosin se va ncuviina numai
n msura trebuinei reale a fabricii,
potrivit legilor n vigoare asupra regimului
apelor i cu avizul consiliului tehnic
superior i al comisiei industriale.
Dup trecerea perioadei de ncurajare,
fabricile care se vor fi bucurat de aceast
folosin vor plti statului o redevena
pentru energia produs al crei pre se va
fixa de ctre comisia industrial n unire
cu consiliul tehnic superior;
c) Scutirea de dreptul de vam pentru
maini i accesoriile lor, precum i pentru
evi i vagoane cisterne necesare transportului ieiului, att la instalarea fabricii ct
i n cursul funcionrii ei, precum i n
cazurile de schimbare, completare sau
adugire, ntruct ele nu pot fi procurate n
mod curent de fabricile din ar, la timp,
de calitatea, sistemul i brevetul declarat
de fabricant.
Mainile, prile de maini, accesoriile
de la instalare i din cursul funcionrii,
precum i n cazurile de schimbare, completare sau adugire, pentru a fi scutite de

66

Modernizarea Romniei (1859-1939)

dreptul de vam trebuie s fie prevzute


cu aparate de prevenirea accidentelor de
munc ale lucrtorilor;
d) Creditarea cu drepturile de vam
pn la rentoarcerea lor, a tuturor instrumentelor, aparatelor, mainilor, uneltelor
necesare instalrii mainilor fabricii, importate temporar numai n scopul de a
servi la instalare;
e) Reduceri de transport prin taxele
normale asupra tarifelor de clase ale cilor
ferate romne i anume:
20% pentru materialele, mainile, accesoriile, prile de maini i aparatele necesare
pentru construirea i instalarea fabricilor
care se bucur de foloasele legii;
30% pentru materiile prime indigene
sau cu scutire de vam, expediate fabricilor care se bucur de foloasele legii cu
excepia grnelor pentru mori, care nu vor
beneficia de aceast reducere;
45% pentru produsele fabricate.
f) Acordarea de tarife excepionale de
staiuni pentru acele produse pentru care
la formarea tarifelor directe, la introducerea n ar a produselor similare strine,
s-ar fi acordat taxe unitare reduse. Taxele
unitare ale acestor tarife excepionale vor
fi cu 20% mai mici dect taxele unitare
reduse puse la dispoziia tarifelor directe.
Toate aceste reduceri de transport pe
cile ferate romne se vor socoti fa de
taxele aflate n vigoare la 1 aprilie 1912.
g) Taxele potale pentru transportul
fabricatelor n ar nu vor fi n nici un caz
mai mari dect taxele stabilite de uniunea
potal internaional, ntruct expeditorii
se vor conforma regulilor privitoare la
volumul i greutatea pachetelor.
h) Dreptul de a dobndi, n termen de 1
lun de la cerere, autorizarea de a stabili
linii de garaj n legtur cu linii ferate ale
statului i judeelor chiar n afar de staii,
potrivit condiiilor de exploatare. Toate

cheltuielile de instalare, supraveghere i


ntreinere a acestor linii sunt exclusiv n
sarcina industriaului.
i) Vnzarea srii la preul de cost pentru
ntrebuinarea ei exclusiv industrial.
j) Scutirea de orice impozit direct ctre
stat, jude sau comun afar de obligaia
de a plti din beneficiul net anual:
3% pentru primii 10 ani;
4% n a doua perioad de 10 ani;
5% pentru ultima perioad de 10 ani.
Morile de fain de gru sunt scutite pe
primii 20 de ani chiar de impozitul pe venit mai sus artat, urmnd a plti numai
pentru cei din urm 10 ani 3% din beneficiul net.
5. Industriile care lucreaz cu materie
prim din agricultur sau un derivat al ei
din solul i subsolul rii i care export
anual 1/4 din producia lor se vor bucura
de toate foloasele enumerate la art. 4 cu
urmtoarele deosebiri:
a) n ce privete darea prevzut la pct.
j; la art. 4 vor plti numai:
2% pe an pentru primii 20 de ani; 3% pe
an pentru cei din urm 10 ani;
b) Se vor bucura de reducerea tarifelor
de transport prevzute la art. 4 chiar n
cazul cnd serviciul maritim i fluvial
romn ar avea navlul acoperit.
Foloasele prevzute la aceste dou alineate cad de ndat ce se va constata c
fabricile nu mai export 1/4 din producia
anual, urmnd a se bucura numai de
foloasele prevzute la art. 4.
6. Industriile care ntrebuineaz cea
mai mare parte a materiilor prime din
strin-tate se vor bucura timp de 21 de
ani de toate foloasele enumerate la art. 4
cu urmtoarele deosebiri:
a) Darea asupra venitului net prevzut
la art. 4, alin. j va fi de:
4% pe primii 7 ani;
5% pe an n a doua perioad de 7 ani;

Legislaie

6% pe an n ultima perioad de 7 ani;


b) Reducerea de transport de 30% artat la alin. e, art. 4 nu se acord;
c) n caz de export, aceste fabrici au dreptul de a cere restituirea proporional a taxelor
vamale pltite pentru materiile prime ce au
intrat n fabricarea produselor exportate.
7. Fabricile de alcool i bere se vor bucura numai de scutirea de taxe vamale
pentru maini, pri de maini i accesorii
aa dup cum prevede art. 4 alin. c, cu excepie pentru fabricile care ntrebuineaz
ca materie prim alcoolul i care se vor
bucura de foloasele prevzute n categoria
din care ele fac parte.
8. antierele pentru construcii navale de
orice fel, fabricile de vagoane i locomotive pentru ci ferate, precum i fabricile
de muniii de rzboi i ale cror fabricate
servesc la aprarea naional se vor bucura
de toate foloasele enumerate la art. 4, cu
urmtoarele deosebiri:
a) n ce privete darea prevzut la art.
4, alin. j, vor plti numai 2% pe an pentru
primii 20 de ani i 3% pe an pe cei din
urm 10 ani;
b) Se vor bucura de reducerea tarifelor
de transport prevzut la art. 4, chiar cnd
serviciul maritim i fluvial romn ar avea
navlul acoperit;
c) Materiile prime necesare fabricrii
lor vor fi scutite de dreptul de vam.
9. Uzinele electrice, numai acelea ce produc n principal energie pentru industrii,
se vor bucura de toate foloasele enumerate
la art. 4, cu urmtoarele deosebiri:
a) n ce privete darea prevzut la pct. j
al art. 4, vor plti numai:
2% pe an pe primii 20 de ani; 3% pe an
pe cei din urm 10 ani;
b) Se vor bucura de reducerea tarifelor
de transport prevzut la art. 4, alin. c, n
afar de reducerea de 45% asupra produselor fabricate;

67

c) Dreptul de a aeza n mod gratuit,


pentru trimiterea energiei, fire, fie prin
pmnt, fie aerian, de-a lungul oselelor
naionale, judeene i comunale, potrivit
legii i regulamentelor n vigoare.
Pentru a putea ns beneficia de foloasele legii de fa, n afar de avizul comisiei industriale va fi nevoie a se lua i
avizul consiliului tehnic superior.
Uzinele electrice care i trag energia
numai din cderile de ap sau din rurile
naturale, pentru a se putea bucura de foloasele artate mai sus, vor trebui s declare
c vor vinde energie numai aezmintelor
industriale din Regatul Romn.
Aceste concesii se vor acorda potrivit
legilor n vigoare asupra regimului apelor.
Dup trecerea perioadei de ncurajare,
uzinele electrice prevzute n acest articol
i care se vor fi bucurat de foloasele legii de
fa, vor plti statului, n viitor, o redeven
pentru energia ce o vor produce i al crei
pre se va fixa de ctre comisia industrial
n unire cu consiliul tehnic superior.
10. Meseriaii care ntrebuineaz cel
puin 4 calfe sau meteri;
Societile cooperative de meseriai cu
un capital de cel puin 2000 lei, legal
constituite i ntrebuinnd cel puin 10
lucrtori sau asociai;
Societile cooperative steti, precum i
ntreprinderile care ntrebuineaz, fie la
un loc, fie la domiciliu, 20 de lucrtori n
industria casnic se vor bucura de foloasele
artate la art. 4, 5 i 6 din acest Regulament dup categoria din care fac parte.
11. Meseriaii i societile cooperative
de meseriai care se bucur de foloasele
acestei legi, vor plti impozitul dup
categoriile din care fac parte, ns n toate
perioadele din toate categoriile, cu 1 %
mai puin dect impozitul prevzut de lege.
Societile cooperative de industrii casnice, precum i ntreprinderile de industrie

68

Modernizarea Romniei (1859-1939)

casnic sunt scutite de orice fel de impozite directe ctre stat, jude sau comun.
12. Cderile de ap, precum i malurile
apelor care aparin statului nu se pot vinde
ci numai concesiona pe termen de 30 de
ani, potrivit legilor n vigoare.
CAPITOLUL III
Foloasele generale pentru toate
categoriile de industrii

13. Cldirile destinate locuinelor ntregului personal al fabricilor din toate


categoriile prevzute n aceast lege, sunt
scutite de orice dare ctre stat, jude i
comun pentru toat durata foloaselor date
prin lege, dac sunt salubre i dac sunt
proprietatea fabricilor i se dau gratuit
spre locuina acestui personal.
Se va scuti de asemenea de impozitele
artate mai sus cldirile fabricilor, chiar
cnd industriaii le iau cu chirie.
14. La toate licitaiile, fie pentru cldiri,
fie pentru furnituri ale statului, judeelor,
comunelor i aezmintelor publice de
binefacere, fabricanii din ar vor fi
preferai celor din strintate, chiar dac
ofertele lor vor fi mai scumpe cu 5% dect
a celorlali. n condiii egale vor avea
precdere industriile casnice, cooperativele steti, meseriaii i societile de
meseriai. Toate caietele de sarcini vor fi
comunicate Ministerului Industriei i
Comerului care va avea dreptul de a interveni pentru a aduce la ndeplinire
aceast prescripie.
15. La orice dat, n cursul aplicrii
legii ar ncepe s funcioneze o fabric
nou fie din categoria de 21 de ani fie din
categoria de 30 de ani de ncurajare, ea se
va bucura de foloasele i nlesnirile ei numai pe timpul ct mai rmne s se bucure
i fabricile din categoria crora ea face parte.
....................................................................

CAPITOLUL VIII
Penaliti i pierderea foloaselor

60. Nesupunerea la ndatoririle statornicite prin aceast lege, la cele statornicite


n privina industriilor prin legea sanitar
i prin legea Meseriilor, creditului i a
asigurrilor muncitoreti, precum i frauda la folosina nlesnirilor ncuviinate prin
aceast lege, aduce dup sine: mustrarea,
amenda, pierderea vremelnic sau chiar
pierderea pentru totdeauna a foloaselor
date prin aceast lege de ncurajare a
industriei naionale.
Procesele verbale de constatare a infraciunilor se fac de inspectori industriali.
61. Nenfiinarea stabilimentul industrial sau a fabricii n timp de 2 ani de la
obinerea foloaselor legii aduce dup sine
pierderea acestor foloase.
62. Cazurile artate la art. 60 se vor judeca de comisia industrial. nvinoviii
vor trebui a fi chemai. Ei se vor apra n
persoan sau prin memoriu. Societile pot
fi reprezentate prin directorul sau printr-un
mputernicit al lor.
Comisia va arta faptul nvinovit,
dovedirea lui i-i va da avizul motivat
asupra pedepsei cuvenite.
63. Vor pierde foloasele legii acele
fabrici ce vor fi constatate c nu ndeplinesc condiiile legii specificate la cap. I,
art. 1 din prezentul Regulament.
64. Orice indiscreie verbal, scris sau
prin desen, planuri, fotografii fcut asupra
fabricilor i ntreprinderilor supuse legii
de fa, de ctre personalul de control,
precum i dinuntrul Ministerului Industriei
i Comerului va fi pedepsit cu destituirea
celui care a svrit-o i cu pedeapsa prevzut de art. 305 din codul penal, privitoare
la violarea secretului profesional.
[C. Hamangiu, op. cit., VII, p. 1415-1429]

Legislaie

LEGE
PENTRU REFORMA AGRAR 1
din 17 iulie 1921
PARTEA I
Exproprierea
CAPITOLUL I
ndreptirea i msura exproprierii

Art. 1 Se expropriaz pentru cauz de


utilitate naional proprietile rurale, n
msura condiiilor cuprinse n legea de
fa, n scopul de a spori ntinderea proprietii rurale rneti, de a nfiina puni
comunale, precum i pentru scopuri de
interes general, economic i cultural.
Pmntul cultivabil din raza comunelor
urbane este considerat ca proprietate rural
din punct de vedere al legii de expropriere.
Art. 2 Pmntul expropriat i accesoriile, pe baza Decretului nr. 3697/1918, i
prin aplicarea scalei progresivei anexat
lui, este definitiv expropriat, cu rezerva
dispoziiilor prevzute n art. 54, n limitele i aezarea hotrt de organele de
1

Activitatea de legiferare a reformei agrare a


nceput odat cu modificarea Constituiei n
vara anului 1917 i s-a ncheiat dup 4 ani prin
adoptarea Legii pentru reforma agrar, n
Vechiul Regat (17 iulie 1921), a legii pentru
reforma agrar n Transilvania (30 iulie 1921)
i a Legii pentru reforma agrar n Bucovina
(30 iulie 1921). Legea pentru reforma agrar n
Basarabia fusese votat la 6 martie 1920. Dei
au fost adoptate legi distincte, referitoare la
Romnia, n configuraia ei de frontier de
dinainte de 1918 i la fiecare provincie care s-a
unit cu ara, ele aveau, n esen, un caracter
unitar i asigurau o redistribuire n favoarea
rnimii a proprietii agrare. Reforma agrar
a avut un rol foarte important n evoluia
istoric a poporului romn dup Marea Unire
din 1918, nscriindu-se n rndul celor mai
semnificative msuri de consolidare a statului
naional romn, de stimulare a progresului social.

69

aplicare prevzute n acel decret, cu modificrile aduse prin Decretul nr. 2011/ 1920,
iar statul este considerat proprietar al pmntului expropriat de la 15 decembrie
1918.
Art. 3 Moiile i prile de moii
expropiate potrivit legii de fa sunt lovite
de indisponibilitate, n tot ceea ce privete
aplicarea legii din ziua de 1 februarie
1921, fr ndeplinirea nici unei alte
formaliti; n ceea ce privete ntinderea
lor, se socotete dup strarea lor juridic
de la 15 august 1916, inndu-se seama de
efectul succesiunilor deschise de la aceast dat pn la promulgarea legii de fa.
Toate nstrinrile efectuate de la 15
august 1916 sunt fr efect n tot ce privete aplicarea acestei legi. Se exclud i
rmn valabile vnzrile fcute cel puin
pn la 1 februarie 1921 ctre obti, bnci
populare sau steni cultivatori de pmnt,
individual pn la 10 ha fiecare; precum i
vnzrile de pmnt pentru construcii sau
nfiinarea de stabilimente industriale.
Suprafaa astfel vndut nu intr n
calculul celor 2 milioane ha.
Proprietarii ce i-au nstrinat prile expropriabile stenilor, prevzute de prezenta
lege, vor fi obligai s dea aceast cot din
restul moiei rmase, sau dintr-alt moie,
dac au mai multe.
Art. 4 Exproprierea privete numai
moiile sau prile de moii de la 100 ha
pmnt cultivabil n sus, oricine ar fi proprietarii lor i oricare ar fi capacitatea lor
juridic sau caracterul imobilului expropriat, cu excepiile prevzute n prezenta lege.
Art. 5 Moiile stpnite n indiviziune
se consider ca fiind divizate n ceea ce
privete cota de expropriere. Alegerea prii de moie supus exproprierii se face
ns din ntreaga suprafa cultivabil a
moiei, socotindu-se moia ca nedivizat,
afar de excepiile prevzute la art. 9.

70

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Art. 6 Moiile i prile de moii situate


n aceeai comun, precum i moiile
situate n comune apropiate, aparinnd
aceluiai proprietar, se socotesc ca fiind o
singur proprietate. Fac excepie moiile
comasate pe baza dispoziiilor Decretului
3619 i 3697/1918, iar ca ntinderea total,
astfel comasat, s treac peste maximul
de: 250 ha n regiunile unde cererile de
mproprietrire sunt mari; 400 ha n
regiunile unde cererile de mproprietrire
sunt mijlocii; 500 ha n regiunile unde
cererile de mproprietrire sunt satisfcute.
Art. 7 Se declar expropriate n ntregime:
a) Proprietile rurale n cuprinderea lor
total ale supuilor statelor strine, fie c
sunt strini prin originea lor, fie c au
devenit strini prin cstorie sau alt mod;
b) Proprietile rurale n cuprinderea lor
total ale absenteitilor. Intr n aceast
categorie toate proprietile care n ultimii
5 ani au fost nentrerupt impuse, conform
legii speciale, la un impozit funciar ndoit.
Intr, de asemenea, n aceast categorie
i toate proprietile, fr consideraie de
ntindere, care au fost arendate i cultivate
prin arendai incontinuu ntre 23 aprilie
1910 i 24 aprilie 1920 inclusiv.
Fac excepie moiile arendate de prini
copiilor lor, cu act autentic, sau cu act cu
dat cert, de tutorii minorilor sau interziilor, de sechetrii judiciari, moiile femeilor,
ale funcionalilor publici i ale militarilor;
c) Pmntul cultivabil al domeniului
Coroanei, Casei rurale i al tuturor persoanelor morale, publice i private, instituii, fundaii etc, chiar cnd actele lor de
fundaie, donaie, testamente sau orice alte
dispoziii, sub orice titlu, ar prevedea
direct sau prin orice fel de clauze
prohibitive nenstrinarea lor, sau le-ar fi
dat vreo alt destinaie special.
Punile comunelor urbane i rurale,
precum i pmnturile bisericilor i ale

colilor pn la 12 ha nu sunt expropriabile;


d) Pmntul folosit cu titlu embatic1,
besman2, locaiune ereditar, otani3 fie
c este acoperit cu plantaii, sdiri, cldiri
sau nu, fie c este situat n comunele
rurale sau n comunele urbane.
Sunt i rmn desfiinate, n virtutea
acestei legi, toate drepturile sau privilegiile de orice natur i de oriunde ar deriva (hrisoave domneti, hotrri etc.) pe
care le au proprietarii sau alte persoane
asupra acestor pmnturi.
Exproprierea se face n folosul embaticarilor;
e) Pmntul rural inut n arend de stenii cultivatori de pmnt cel puin 5 ani
nentrerupi, dac i vor fi construit pe el
case sau vor fi plantat vii sau pomi roditori;
f) Terenul domenial silvic, pe care au
fost pduri i care acum e gol sau acoperit
cu tufiuri ce nu vor mai putea deveni
niciodat pdure, cu rezerva terenului
necesar personalului silvic;
g) Proprietile rurale n cuprinderea lor
total ale celor condamnai pentru crim
mpotriva statului sau pentru dezertare la
inamic.
Casele de locuit cu parcurile lor, sdirile,
pdurile, viile i stabilimentele industriale,
1
Embolie: form de arendare a unei proprieti pe timp mai ndelungat la expirarea
cruia arendaul ctig drept de proprietate.
2
Besman; (n documente sunt mai multe
variante ale acestui cuvnt: bezman, bezmn,
bezmen, besmen, bisman, bizmen, bezmt i
bezmet) era, n feudalism, dar i n epoca modern n msura n care s-a perpetuat, o form
de obligaie similar cu embaticul nchiriere pe
termen lung cu drept de ipotec.
3
Otani; n texte i: otatin; nelesul mai
concret: dijm n natur (mai rar n bani) pltit
proprietarului unei vii luate n arend: n
neles mai general: nvoieli.

Legislaie

morile, apele care le alimenteaz, expropriate n condiiile alin. a i b de mai sus,


pot fi scoase din expropriere i redate proprietarilor dup cererea lor i cu aprobarea
Comitetului agrar, dac ele nu sunt necesare
unui scop economic, sanitar sau cultural
obtesc.
Pentru aceste imobile aparinnd proprietarilor expropriai conform alin. a,
scoaterea din expropriere se face cu rezervele de mai sus i cu condiia ca proprietarul sau cei care au dobndit sau vor
dobndi asemenea imobile pn la promulgarea legii, s le vnd ntr-un termen
de 3 ani de la aceast promulgare.
Imobilele proprietarilor care nu le vor fi
nstrinat n acest termen vor fi vndute prin
licitaie public la cererea Parchetului.
Art. 8 Se declar expropriate parial:
a) Pmntul cultivabil de la 100 ha n
sus al moiilor particulare arendate i
cultivate prin arendai la 23 aprilie 1920
sau i azi arendate;
b) Pmntul cultivabil al moiilor particulare cultivate de proprietarii lor, de la
urmtoarele suprafee n sus:
100 ha la munte i deal;
150 ha la es i regiunile unde cererile
de mproprietrire sunt mari;
200 ha la es n regiunile unde cererile
de mproprietrire sunt mijlocii;
250 ha la es n regiunile unde cererile
de mproprietrire sunt satisfcute1;
1

n Transilvania se expropriau moiile mai


mari de 50 iugre cadastrale (1 iugr cadastral
= 0,56 ha) n zonele de munte, 100 iugre n
prile deluroase i 200-500 iugre la es. n
Bucovina se fixa o scar progresiv:
Suprafaa
expropriabil n ha
200
300
400
500
peste 600

Suprafaa rmas
proprietarului n ha
165
201
224
241
250

71

c) Pmntul cultivabil al moiilor particulare cultivate de proprietarii lor care la


1 februarie 1921 au avut investiii importante n inventar i cldiri necesare
exploatrii agricole, cresctorii de vite sau
instalaii industriale agricole de la urmtoarele suprafee n sus:
100 ha la munte i deal;
200 ha la es i regiunile unde cererile
de mproprietrire sunt mari;
300 ha la es n regiunile unde cererile
de mproprietrire sunt mijlocii;
500 ha la es n regiunile unde cererile
de mproprietrire sunt satisfcute.
Intr n aceast categorie i acei proprietari care au moiile situate n moiile
devastate n rzboi i care au avut asemenea investiii, cresctorii sau instalaii la
15 august 1916.
....................................................................
Art. 9 La moiile stpnite prin indiviziune la 1 februarie 1921, precum i cele
stpnite n baza succesiunilor deschise
dup aceast dat, exproprierea se va
reduce n regiunile cu cereri de mproprietrire mari i mijlocii i n regiunile cu
cereri de mproprietrire satisfcute pentru
mproprietrire sau pentru nfiinare de
pune comunal, dac va fi nevoie, pentru a atinge limitele regionale din art. 8,
alin. b, pn la 100 ha de fiecare
coproprietar i de fiecare moie.
n cazul cnd n modul vzut n alin.
precedent, cererile de mproprietrire sau
de nfiinare de pune comunal nu sunt
satisfcute, aceste moii se vor reduce
pn la maximum regional stabilit prin art.
8, alin. b, chiar dac cota fiecrui coproprietar ar fi mai mic de 100 ha.
....................................................................
Art. 10 Proprietarul care are sau a avut
la 15 august 1916 mai multe moii i

72

Modernizarea Romniei (1859-1939)

posed n total mai mult de 500 ha de


pmnt cultivabil expropriabil, divizat sau
n indiviziune, va fi expropriat pn la
maximum de:
200 ha pentru cel cu moiile arendate n
condiiile art. 8;
200 ha pentru cel care are moiile la
munte sau la deal, oricare ar fi regiunea;
250 ha pentru cel care are moiile n
regiunile cu cereri de mproprietrire mijlocii;
500 ha pentru cel care le posed n
regiunile unde cererile de mproprietrire
sunt satisfcute.
Proprietarul care posed moii n regiuni diferite va fi expropriat pn la mijlocia
maximului regiunii unde are moiile.
Proprietarul care a avut la 1 februarie
1921 ferme cu cresctorii de vite, instalaii
agricole i inventar propriu sau industrii
agricole importante, va putea fi expropriat
pn la maximum de 500 ha, indiferent de
regiunile unde posed moia.
Art. 11 Proprietarul care posed moii
arendate i cultivate n regie poate s-i
opreasc n oricare din ele suprafaa scutit de expropriere.
Art. 12 Proprietarilor care au unul sau
mai muli fii, care au studiat sau studiaz
agronomia, fiind nscrii n coal cel mai
trziu pn la 1 ianuarie 1920, i o
frecventeaz, li se poate rezerva n regiunile de es un lot de 50 ha pentru fiecare
din aceti fii, peste suprafaa ce rmne
neexpropriat conform prevederilor acestei legi, cu obligaia, sub pedeapsa de
nulitate a acestui drept, s obin diploma
n cel mult 5 ani de la promulgarea acestei
legi i de la acea dat s-i cultive singur
pmntul.
Proprietarul care este agronom titrat are
acelai drept.
....................................................................

Art. 14 Blile i albiile rurilor, pmntul des inundabil, mocirlos, neproductiv,


rpele, pot fi expropriate n ntregime fr
considerare de ntindere pentru a fi drenate,
secate sau mpdurite de comun sau sat.
Dac ns proprietarii unor asemenea
terenuri se oblig s fac aceste mbuntiri treptat, ntr-un termen de cel mult 10
ani, Comitetul agrar poate hotr s nu fie
expropriate, fixnd i sanciunile pentru
ndeplinirea obligaiilor proprietarului.
Pentru ajungerea scopurilor artate mai
sus, nu se ine seama, la expropriere, de
ntinderea moiei.
Acolo unde iazurile, lacurile i blile de
o suprafa maxim de 150 ha sunt
nconjurate de pmntul expropriat, se vor
putea expropria dndu-se n proprietate
comunei pentru a fi folosite de steni.
....................................................................
Art. 16 Pmntul cultivabil al moiilor
arendate i cultivate prin arendai la 23
aprilie 1920 sau i astzi arendate, din
regiunile de munte i deal, cu excepia
moiilor arendate la obti din aceast
ultim regiune, se ntrebuineaz la mproprietrirea stenilor de la 25 ha n sus.
Pmntul cultivabil al moiilor cultivate
de proprietarii lor din regiunile de munte,
precum i acela al moiilor arendate la
obti din regiunile de deal se ntrebuineaz la mproprietrirea stenilor de la 50
ha n sus.
Pmntul expropriat, prin dispoziiile de
mai sus, peste maximul regional stabilit la
art. 8, se pltete n numerar sau se
schimb cu o suprafa echivalent ca
valoare n regiunile de colonizare.
n cazul cnd proprietarii din regiunile
de munte i deal convin a fi expropriai n
ntregime, li se d n regiunea de colonizare o dat i jumtate ct suprafaa cedat.

Legislaie

Art. 17 Alegerea prii de moie expropriat prin dispoziiile legii de fa,


peste exproprierea fcut prin aplicarea
scalei progresive din Decretul-Lege nr.
3697/1918, se face astfel nct moia care
rmne proprietarului s fie comasat.
Art. 18 Se poate oferi pentru expropriere partea ce revine proprietarului dintro moie, rezervndu-se o suprafa egal
n partea ce cade sub expropriere a unei
moii din aceeai comun.
Cnd moia pentru care se cere comasarea este situat n alt comun i ambele
ntr-o regiune cu cereri de mproprietrire
mari, schimbul se poate admite de organele de aplicare a legii, fr ca suprafaa
comasat s depeasc 250 ha; cnd
moia pentru care se cere comasarea este
situat ntr-o regiune cu cereri de mproprietrire mijlocii i moia care cedeaz
pentru comasare este situat ntr-o regiune
cu cereri de mproprietrire mari, schimbul se poate admite de organele de aplicare
a legii, fr ns ca suprafaa astfel comasat s depeasc 400 ha; iar cnd aceast
moie este situat ntr-o regiune cu cereri
de mproprietrire satisfcute, schimbul se
admite de drept, fr ca suprafaa astfel
comasat s depeasc 500 ha.
....................................................................
CAPITOLUL II
Punile comunale

Art. 23 n vederea nfiinrii sau completrii punilor comunale, exproprierea


se poate cobor n regiunile de munte i
sub 100 ha; pmntul propriu numai
pentru pune i fnea putnd fi expropriat pn la 25 ha.
n regiunile de munte i deal se pot
expropria i poienile din pdure mai mici
de 20 i 10 ha apropiate, precum i suprafaa intermediar, dac vor fi dou sau

73

mai multe din aceste poieni deprtate ntre


ele la maximum de 200 m i ntrerupte de
grupuri mici de arbori.
Exproprierea de pduri conform art. 12
din legea punilor comunale se face dup
avizul tehnic al Casei pdurilor i cu
aprobarea Comitetului agrar.
Terenul domeniului silvic expropriat conform art. 7, alin j, va servi de preferin
pentru nfiinarea de puni comunale.
Cresctorilor de vite li se respect punea i fneaa necesar, n conformitate cu
dispoziiile art. 22 din Legea punilor
comunale, promulgat prin naltul Decret
nr. 3865/22 septembrie 1920, chiar dac
aceast suprafa depete cotele fixate
prin art. 8.
n lips de moii expropriabile, stenii
i pot nfiina sau completa din proprietile lor punea comunal, dac majoritatea locuitorilor consimt.
Legea special a punilor comunale
promulgat prin naltul Decret Regal nr.
3865/22 septembrie 1920 se completeaz
cu alineatele de mai sus.
CAPITOLUL III
Dispoziii generale

Art. 24 Subsolul pmntului expropriat


pentru cultur rmne proprietatea statului, iar subsolul pmntului expropriat
pentru nfiinarea punilor comunale la
munte i deal, precum i acela al pmntului
schimbat conform art. 9 i 16, rmne
proprietarului.
....................................................................
CAPITOLUL IV
Preuirea

Art. 36 Preul exproprierii se stabilete


separat pentru fiecare moie n parte i pentru fiecare categorie i calitate de pmnt.

74

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Pentru pmntul cultivabil (artur,


fnea i pune) se va avea n vedere
calitatea fizic a pmntului i puterea lui
de producie, deprtarea de trguri de
desfacere, gri sau porturi, precum i
preul de vnzare i arend n localitate.
El se fixeaz dup venitul net la hectar,
dar nu va putea depi preurile de arend
fixate de comisiile agricole regionale
pentru anii 1917-1922 nmulit cu 401, cu
excepia pmntului propriu numai pentru
pune, ntrebuinat pentru nfiinarea sau
completarea punilor comunale, al crui
pre nu poate depi preurile de arend
fixate de comisiile regionale n 1916 pentru anii 1917-1922, nmulite cu 20.
Suma necesar pentru plata pmntului
expropriat se va acoperi cu sumele ncasate
din vnzarea loturilor, diferena pltindu-se
de stat.
n acest scop se nfiineaz o supratax
adugat la scala de impunere a averilor i
mbogirilor de rzboi. Aceast supratax
va ncepe cu 1 % la averile de 200.000 lei
i se va mri cu 0,50% pentru fiecare fraciune n plus de 300.000 mii lei pn la
maximum 5%.
Pentru pmntul supus embaticului i
expropriat conform art. 7, alin. d, din
prezenta lege, se stabilete astfel:
1) Pentru pmntul cultivat de la sate,
trguri i orae, precum i pentru locurile
de cas, pentru care proprietarul primea o
sum fix anual, evaluarea se va face
nmulind cu 20 aceast sum;
2) Pentru terenurile cultivabile de la
sate, trguri i orae pentru care proprietarul primea, anual o prestaie n natur,
evaluarea se face nmulind cu 20 venitul
la care se gsesc impuse prin ultimul re1

n Transilvania, Basarabia i Bucovina,


despgubirea era egal cu preul regional de
arenda nmulit cu 20.

censmnt n rolurile de contribuii acele


terenuri, pltindu-se proprietarului cota
parte n raport cu prestaia primit;
3) Viile i livezile de pomi fructiferi,
precum i orice alte plantaii, vor fi considerate ca terenuri arabile i se va socoti
preul conform venitului regional stabilit
n 1916 nmulit cu 20.
....................................................................
CAPITOLUL IX
Plata preului i lichidarea sarcinilor

Art. 69 Plata preului cuvenit proprietarului expropriat se poate face n numerar


sau n titluri de rent amortizabile n 50 de
ani i purttoare de dobnd de 5% pe an.
Valoarea nominal este socotit la plat
drept valoare real.
Plata exproprierii pentru toate persoanele morale se face n rent perpetu,
purttoare de dobnd de 5% pe an.
PARTEA A II-A
mproprietrirea
CAPITOLUL X
Ordinea de preferin la mproprietrire

....................................................................
Art. 78 Pmntul expropriat se vinde n
loturi celor ndreptii n urmtoarea ordine de precdere:
1) Mobilizailor n rzboiul 1916-1919;
2) Mobilizailor n campania din 1913;
3) Vduvelor de rzboi pentru copii;
4) Agricultorilor mici lipsii de pmnt;
5) Agricultorilor cu proprieti mai mici
de 5 ha;
6) Orfanilor de rzboi.
Art. 79 La condiiile egale de ndreptire se vor prefera n aceeai categorie:
a) Invalizii;
b) Cei ce n trecut au muncit pe moie;

Legislaie

c) Cei ce au inventar i gospodrie ntemeiat;


d) Cei ce au mai muli copii;
e) Cei mai n vrst.
....................................................................
Art. 84 Se consider ca ndreptii:
preoii, nvtorii, precum i toi ceilali
funcionari publici avnd reedina n comunele rurale, absolvenii colilor de
agricultur de toate gradele, sub condiia
ca i unii i alii s locuiasc la ar i s
se oblige s lucreze pmntul.
Meseriaii ca: lemnarii, fierarii, croitorii, lutarii etc, care n trecut nu s-au
ocupat cu agricultura, crciumarii i diferii comerciani, precum i cei din orice
categorie ar fi, care, avnd pmnt, l-au
vndut, nu vor fi mproprietrii dect
dup ce au fost satisfcui toi ceilali
ndreptii de la art. 78.
Art. 85 Ofierii invalizi vor primi cu
precdere, n condiiile de plat ale legii,
cte 5 ha de pmnt; ei vor putea primi
pn la 25 ha n regiunile de colonizare
dup terminarea mproprietririi dac se
oblig a-l cultiva personal i a se stabili pe
lot.
Reangajaii aflai n serviciul armatei la
data promulgrii acestei legi i pstreaz
prevederile legii reangajailor n armat n
ceea ce privete darea pmnturilor la
reangajai, cu condiia s se stabileasc pe
lot i s-1 munceasc personal.
Art. 86 Se exclud de la mproprietrire
dezertorii condamnai cu hotrri rmase
definitive, chiar dac au fost amnistiai de
delictul svrit, precum i toi acei care s-au
pus n serviciul dumanului.

75

se vor mproprietri de preferin naintea


celorlalte categorii de ndreptii:
a) Invalizii;
b) Vduvele de rzboi pentru copiii i
orfanii de rzboi nscui cel mai trziu n
anul 1903 i care posed inventar agricol;
c) Preoii i nvtorii care nu au pmnt, care au mai puin de 5 ha sau nu au
fost mproprietrii pn la promulgarea
legii de fa.
Pe loturile mari, constituite pe pmntul
expropriat prin aplicarea legii de fa, precum i pe cel deja expropriat n regiunile
de colonizare i nedistribuit la steni, se
nfiineaz loturi demonstrative i fermemodel i se mproprietresc absolvenii
colii de agricultur de toate gradele,
ofierii invalizi care se oblig a cultiva
pmntul dup condiiile impuse de Casa
central a mproprietririi.
....................................................................
CAPITOLUL XI
Parcelarea pmntului expropriat

Art. 92 Pmntul expropriat se parceleaz n loturi de completare, loturi ntregi


pn la 5 ha i loturi de colonizare de 7
ha1, n afar de islazul comunal i locul de
cas. La formarea i distribuirea loturilor
se ine seam i de pmntul pe care cei
ndreptii l posed, sau au perspective
de a moteni n linie direct.
Art. 93 Acolo unde pmntul cultivabil
expropriat nu ar ajunge pentru mproprietrirea tuturor celor ndreptii cu loturi
de 5 ha, mpreun cu pmntul ce posed,
precum i acolo unde mijlocul principal de
existen al locuitorilor nu este agricul-

....................................................................
Art. 88 Din pmntul expropriat prin
dispoziiile legii de fa peste prevederile
Decretului-Lege 3697/16 decembrie 1918

1
n Transilvania lotul ntreg era de 7 iugre,
iar cel de colonizare de 16 iugre. n Bucovina,
lotul ntreg era de 4 ha, iar cel de colonizare de
6 ha.

76

Modernizarea Romniei (1859-1939)

tura, Comitetul agrar va putea face loturi


mai mici de 5 ha, avnd n vedere condiiile locale, natura pmntului i felul
cultivrii lui.
....................................................................
Art. 102 Pe pmntul expropriat din
toate regiunile prin legea de fa, peste
suprafaa expropriat prin aplicarea scalei
progresive din Decretul ni. 3619/ 1919 i
n regiunile de colonizare pe pmntul
deja expropriat la aplicarea legii de fa,
se vor putea face loturi de 10 ha la munte,
deal i n regiunile cu populaie deas i
pn la 50 ha n celelalte regiuni, dup
avizul i cu autorizaia Comitetului agrar.
Unele din aceste loturi vor cuprinde i
cldiri care se gsesc pe pmntul expropriat. Suprafaa destinat acestor loturi nu
va ntrece o optime din ntinderea pmntului expropriat.
Art. 103 n Dobrogea, loturile vor fi
pn la 8, 10 i 25 ha, aceste dou din
urm categorii ocupnd pn la 30% din
ntreaga suprafa expropriat n comun.
Loturile ele 25 ha se rezerv exclusiv
ranilor care se colonizeaz.
CAPITOLUL XIV
nstrinarea loturilor

Art. 120 Loturile mici se pot vinde.


Pn la plata preului, vnzarea loturilor
nu se poate face dect n suprafaa lor total, astfel cum au fost cumprate de la
Casa central a mproprietririi. Cumprtorii sunt inui s achite integral datoria
Casei centrale a mproprietririi.
n aceleai condiii sunt permise i donaiile i schimburile.
Aceste vnzri i donaii nu sunt permise dect dup 5 ani de la punerea n
stpnire definitiv a loturilor.

Art. 121 Casa, grdina i terenul alturat, pn la cel mult 1 ha, care fac corp
cu casa, sunt intangibile; ele nu se pot
ipoteca i nu pot fi urmrite sau vndute
sub nici o form.
Art. 122 Pmntul stpnit de steni
poate fi cumprat sub rezerva dreptului de
preempiune1 al satului, de orice cetean
romn cu obligaia de a-1 pune n valoare
personal.
Vnzrile dintre stenii cultivatori
manuali de pmnt, precum i acelea fcute absolvenilor colilor de agricultur
de toate gradele, nu sunt supuse dreptului
de preempiune al statului.
Dreptul de preempiune al statului se
exercit de Casa central a mproprietririi,
potrivit dispoziiilor unui regulament special,
care va dezolta i procedura aplicrii.
Cumprarea de loturi vndute prin
aceast lege i prin legile anterioare de
mproprietrire nu se poate face de o singur persoan, dect pn la 25 ha n
regiunile de munte i deal i 100 ha n
regiunile de es.
Instituiile culturale recunoscute persoane
morale pot cumpra n fiecare comun
unul sau cel mult dou loturi, pentru a fi
ntrebuinate n scopuri culturale sau de
interes economic obtesc.
Astfel de cumprri se pot face numai
cu autorizaia prealabil a Casei centrale a
mproprietririlor.
....................................................................
CAPITOLUL XVII
Indivizibilitatea loturilor

Art. 126 Pmntul cultivabil nu se


poate divide prin succesiune dect pn la
1

Dreptul de preempiune: dreptul de care,


prin lege, cineva se bucura de a fi preferat n
calitate de cumprtor.

Legislaie

2 ha la es i 1 ha la munte i deal. Pentru


locuri de cas, fabrici, grdini de legume,
plantaii de pomi i vii, diviziunea proprietii este permis fr nici o limit.
Art. 127 Prin derogarea de la codul
civil i cu respectarea articolului precedent, orice proprietar de pmnt poate
desemna prin testament pe motenitorul
sau motenitorii beneficiari, care vor avea
s despgubeasc pe comotenitori dup
normele legii de fa.
....................................................................
CAPITOLUL XIX
Cultivarea loturilor

Art. 137 Pentru asigurarea unei bune


cultivri a pmntului micii proprieti, o
ct mai bun ntrebuinare a islazurilor
comunale, cum i punerea n valoare a
produselor micii proprieti, Casa central
a mproprietririi are dreptul de a stabili i
impune micilor proprietari obligaia privitoare la planul de cultur, la organizarea
mijloacelor de cultur i tovrii, care s
ndrumeze pe steni spre o cultur raional i intensiv, la desfacerea produselor
lor i mbuntirea rasei vitelor, determinnd i sanciunile de luat.
....................................................................
Art. 141 Cumprtorii de loturi care nu
vor fi achitat 4 rate semestriale din pre,
vor fi deposedai de ctre Casa central a
mproprietririi pe cale administrativ, n
termen de 3 luni de la data ntiinrii, fr
judecat i fr ndatorirea de a urmri n
prealabil ncasarea ratelor.
[Monitorul Oficial nr. 82 din 17 iulie 1921,
apud I. Scurtu (coordonator), C. Mocanu,
Doina Smrcea. Documente privind istoria
Romniei ntre anii 1918-1944, Bucureti,
1995, p. 40-53]

77

LEGEA MINELOR
din 4 iulie 1924
PARTEA I
TITLUL PRELIMINAR
Dispoziii generale

Art. 1 Sunt i rmn ale statului n toat


dezvoltarea lor de la suprafa pn la
orice adncime, zcmintele substanelor
minerale din care se pot extrage metale,
metaloide sau combinaii ale acestora
precum i zcmintele combustibililor
minerali, bituminoasele, apele minerale n
general i gazele naturale de orice fel,
precum i bogile de orice natur ale
subsolului.
Rmn la dispoziia proprietarului suprafeei: masele de roc comune, carierele
de metale de construcii i depozitele de
turb, fr prejudiciul drepturilor dobndite de stat n baza legilor anterioare.
Izvoarele minerale i apele subterane
mineralizate, sau apele curative n general,
urmeaz regimul special prevzut n
aceast lege.
Art. 2 Din punct de vedere al drepturilor i al condiiilor n care aceste drepturi
vor fi acordate i exercitate, substanele
care formeaz obiectul prezentei legi se
grupeaz n urmtoarele clase naturale:
I. Combustibili minerali:
a) Crbuni: antracit, huil, crbune
brun, lignit;
b) Bituminoase:
1. Solide: substane asfaltoase naturale,
ozocherit, isturi bituminoase de orice
fel;
2. Lichide: petrol brut (iei) cu gazele
sale de zcmnt i derivatele sale naturale precum i orice alt bitum lichid;
3. Gazeiforme: hidrocarburi gazoase
care formeaz zcminte proprii.

78

Modernizarea Romniei (1859-1939)

II. Minereuri metalifere i alte minerale i roci, ct i apele lor de cimentare,


coninnd:
a) Platin, aur, argint, uraniu, radium i
elementele radioactive n general, molibden i elemente lor conexe;
b) Plumb, zinc, cupru, bismut, antimoniu, nichel, cobalt, staniu, titan, seleniu,
teluriu, cadmiu, sulf, tungsten, mercur i
metalele lor nrudite;
c) Fier, mangan, crom.
III. Minereuri de aluminiu i n general
silicai aluminoi, magneziu i alte baze,
minerale florifere, minerale cu bariu i
stroniu, ca:
Bauxite, alunite, corindon comun, mic,
feldspai, caolin, magnezit, talc, azbest,
fluorin, baritin.
IV. Grafit i roci grafitoase.
V. Fosfai n general:
Fosforite, apatite.
VI. Minerale cu toriu i pmnturi rare:
Monozita, torita, cerita i alte minerale
cu elemente rare.
VII. Pietre preioase i semi nobile, ca:
Diamante, smaralde, corindoni mobili,
beryll, topaz, grenate, opal nobil, turmaline, agate, cristale de roc cu varietile
sale colorate, succin (chihlimbar) i alte
rmie minerale.
VIII. Sruri i ape srate:
Sare gem, sruri de potasiu i alte sruri,
fie asociate cu sarea gem n acelai zcmnt, fie formnd zcminte distincte;
izvoare srate i ape srate de zcmnt cu
iod i brom;
Sarea de mare, de lacuri i lagune;
Nitraii, horalii i srurile asociate.
IX. Gazele naturale, altele dect hidrocarburile gazoase, ca:
Bioxidul de carbon, gazele nobile i orice
gaze i emanaii.
X. Izvoarele minerale i apele subterane
mineralizate sau apele curative n gene-

ral; lacurile i lagunele mineralizate,


nmolurile.
XI. Turba.
XII. Masele de roci comune compacte
sau formnd depozite nobile, precum:
Calcare, ghips, gresii, conglomerate,
nisipuri, pietriuri, marne, argile i orice
materiale utilizate la construcii sau ca
ornament, precum i la fabricarea materialelor industriale comune.
Dac n cuprinsul rii se va constata
existena unor substane minerale necitate
n clasificarea de mai sus, ele vor fi
repartizate printr-o decizie a ministrului
industriei i comerului n clasa de zcminte crora aparin sau cu care s-ar
nrudi. Aceast decizie va fi luat n baza
avizului conform al consiliului superior de
mine i va fi publicat n Monitorul
Oficial.
Asupra determinrii substanelor lsate
la dispoziia proprietarului suprafeei
decide ministrul, cu avizul conform al
consiliului superior de mine.
Art. 3 Punerea n valoare a suprafeelor
miniere se va face dup normele prevzute
n legea de fa.
n acest scop se deosebesc dou regimuri:
Regimul substanelor care aparin statului;
Regimul substanelor rmase la dispoziia proprietarului suprafeei.
TITLUL I
Regimul de punere n valoare a substanelor
minerale care aparin statului
CAPITOLUL I

Art. 4 Dreptul de a valorifica substanele minerale care aparin statului se


exercit de el, fie direct, fie transmindu-1
particularilor dup normele i n condiiile
prezentei legi.
Concesiunile se acord numai n legiuni
declarate n prealabil proprietate minier

Legislaie

concesionabil, pe baza prospeciunilor


urmate de lucrri de explorare, prin care s-a
dovedit nendoios existena unui zcmnt
exploatabil.
Regiunile petrolifere i gazeifere, aflate
n vecintate imediat cu regiunile n
exploatare i n care continuitatea zcmntului poate fi considerat ca suficient
dovedit, vor putea fi declarate proprietate
minier concesionabil, dup normele
legii de fa, fr a se mai face lucrri de
exploatare.
Limitele acestor regiuni vor fi fixate pe
baza rezultatelor cptate prin lucrrile de
exploatare nvecinate.
n regiuni necunoscute, lucrrile premergtoare declarrii proprietii miniere
concesionabile i instituirii concesiunii
constau n:
a) Prospeciuni;
b) Explorri prin permis exclusiv n
limitele unui perimetru rezervat.
....................................................................
CAPITOLUL IV
Instituirea concesiunilor de exploatare

Art. 28 Instituirea concesiunilor de


exploatare este supus regimului fixat n
dispoziiile generale de mai jos, aplicabile
la toate clasele de zcminte, precum i
regimului special prevzut la fiecare clas
de zcminte.
Dispoziiile acestei legi se aplic i
statului, dac singur i-ar pune n valoare
bogiile sale miniere.
....................................................................
Art. 31 Durata concesiunii se va stabili
n raport cu ntinderea perimetrului n
limitele prevzute la fiecare clas de
zcmnt, precum i cele de exploatare.
Termenul de valabilitate va fi calculat
cu ncepere de la 1 ianuarie al anului care

79

urmeaz publicrii n Monitorul Oficial


a decretului regal de instituire a concesiunii.
Art. 32 Concesiunile se acord numai
ntreprinderilor constituite ca societi anonime miniere romne, dup prevederile
codului comercial i care satisfac n
acelai timp dispoziiile prevzute n legea
de fa, precum i cooperativelor miniere.
Societile anonime romne care ndeplinesc condiiile prevzute n legea de
fa i n ale cror statute se prevede de a
face i exploatri miniere se vor bucura
de aceleai drepturi la acordarea concesiuni lor ca i societile anonime miniere
romne.
Cnd exploratorul este nu ntreprindere,
ci o persoan, i se va acorda un termen de
un an pentru a constitui o societatea n
condiiile legii.
Dac n acest termen exploratorul nu va
putea constitui o asemenea societate,
statul va rmne liber de a acorda concesiunea unei societi miniere, rezervnd
exploratorului drepturile prevzute de lege.
Concesiunile vor fi acordate i persoanelor morale de drept public.
Capitalul societii va trebui s fie suficient pentru exploatarea concesiunii, iar
personalul tehnic va trebui s aib experiena necesar n organizarea i conducerea exploatrilor miniere i n valorificarea produselor din clasa respectiv de
zcminte.
Art. 33 La constituirea societilor
anonime miniere romne, statutele vor
trebui s respecte urmtoarele principii:
a) Aciunile vor fi nominative i de
valoare nominal maxim de 500 lei; ele
nu vor putea fi transmise dect cu autorizaia consiliului de administraie. ntre
romni, aceast autorizare nu e necesar;
b) Numrul voturilor fiecrui acionar
va fi limitat;

80

Modernizarea Romniei (1859-1939)

c) La sporiri de capital, numai 70% din


spor se va da vechilor acionari; echivalentul salariului pe un an, ns cel mult
pn la 10% se va rezerva funcionarilor i
lucrtorilor ntreprinderii n aceleai
condiii ca i vechilor acionari; restul va
fi distribuit noilor acionari, dndu-se
preferina subscriitorilor cu sume. Subscripiile vor fi publice;
d) Capitalul deinut de cetenii romni
n societate trebuie s reprezinte cel puin
60% din capitalul social. Pentru ntreprinderile existente, care n decurs de
10 ani de la promulgarea legii se oblig a
se naionaliza, procentul capitalului romnesc se reduce la 55%;
e) Dou treimi din membrii consiliului
de administraie, ai comitetului de direcie
i dintre cenzori, precum i preedintele
consiliului de administraie vor fi ceteni
romni.
Societile anonime actuale care nu
ndeplinesc aceste condiii vor putea beneficia de avantajele societilor miniere
romne, dac n primii 10 ani de la promulgarea legii de fa se transform dup
normele artate mai sus i cu condiia ca
de la nceput majoritatea membrilor consiliului de administraie, comitetului de
direcie precum i preedintele s fie romni. n caz de neconformare din vina
societii, n acest termen, concesiunea va
fi retras.
Art. 34 ntreprinderea din care face
parte exploratorul are drept asupra unui
perimetru format n jurul punctelor explorate cu rezultat favorabil, n condiiile
legii.
Art. 35 Regimul concesiunilor. Concesiunea minier se va institui i acorda de
stat prin una din urmtoarele forme:
a) Pe baz de redeven ctre stat;
b) Sub forma unei asociaii ntre stat i
ntreprinderea concesionar;

c) Sub forma unei combinaii a sistemelor de mai sus.


....................................................................
Art. 39 Participarea
proprietarilor
suprafeei la capitalul ntreprinderii i la
redeven. Oricare ar fi regimul concesiunilor, participarea la redeven a proprietarilor suprafeei cuprins n perimetrul
concesionat, cnd o atare participare este
prevzut se reglementeaz dup regimul
fixat n partea a II-a a legii de fa.
Acest drept la redeven recunoate
numai pentru zcmintele care dup legile
n vigoare la promulgarea Constituiei
erau lsate la libera i exclusiva alegere a
proprietarilor suprafeei.
Redevena atribuit proprietarilor suprafeei prin aceast lege va fi stabilit dup
cota prevzut la clasa respectiv de zcminte. Aceast redeven se va mpri
ntre toi proprietarii, proporional cu
suprafaa fiecrei proprieti cuprinse n
perimetru.
Statul poate lua aceast redeven n
natur, achitnd-o proprietarilor suprafeei
cu pre de nvoial.
Constatarea i fixarea preului redevenei se face dup regulile prevzute n
art. 128-131.
Art. 40 La instituirea concesiunii de
exploatare pe un perimetru, statul atribuie
proprietarului suprafeei dreptul de a
participa, n anumite condiii, la capitalul
ntreprinderii concesionare.
....................................................................
Aciunile eliberate proprietarilor suprafeei vor fi nominative i pot fi transmise
numai cetenilor romni.
Cnd proprietarii suprafeei nu-i
exercit dreptul acordat de stat la participarea capitalului sau l exercit parial,
ministerul, cu avizul conform al consi-

Legislaie

liului superior de mine, este n drept a


dispune asupra sumei rmase disponibile.
....................................................................
CAPITOLUL V
Drepturi i obligaii n legtur cu
concesiunea minier

Seciunea II
Art. 86 Obligaia de aprovizionare a
rii. Att ntreprinderile miniere ct i
organizaiile pentru desfacerea produselor
miniere brute sau transformate, sunt obligate ca n limitele produciei s asigure
regulata i normala aprovizionare a rii,
neputnd-o respinge sau suspenda, fr
motive legitime i fr nvoirea expres a
Ministerului Industriei i Comerului.
Ele vor fi obligate, la cererea ministerului, de a crea pentru nevoile aprrii
naionale o rezerv care va fi fixat dup
normele nscrise n regulament.
Art. 87 Exploratorii de platin i aur
sunt obligai s predea statului, prin oficiul
respectiv de cumprare, tot metalul obinut.
Nimeni n afar de stat n-are drept s
cumpere sau s-i apropie n nici un mod
aceste metale nobile obinute din exploatare.
Preul de cumprare este preul mondial
corespunztor calitii aurului.
n categoria acestor metale vor putea fi
nscrise prin decizie ministerial i alte
metale, cu avizul conform al consiliului
superior de mine.
....................................................................
CAPITOLUL VI
ncetarea concesiunii

Art. 97 Dreptul de exploatare nceteaz:


A) Prin trecerea timpului pentru care a
fost acordat concesiunea sau pentru care

81

este recunoscut valabil actul de concesiune


dup normele prevzute de aceast lege
precum i prin epuizarea zcmntului;
B) Prin renunare;
C) Prin retragerea concesiunii.
Art. 98 La expirarea termenului de
concesiune, mina cu toate dependinele i
anexele ei trece n proprietatea statului
fr vreo despgubire i liber de orice
sarcini sau obligaii de orice natur.
La ncetarea concesiunii din orice cauze,
concesionarul este obligat s predea statului toate planurile minei, mpreun cu
carnetele de msuri geodezice, registrele
de producie i de personal, fondurile casei
de ajutor i registrele pentru veniturile ei,
precum i orice alte registre, acte sau documente n legtur cu exploatarea i
valorificarea produselor miniere.
....................................................................
TITLUL II
Regimul de punere n valoare
a substanelor minerale lsate la
dispoziia proprietarului suprafeei

Art. 110 Substanele minerale lsate


proprietarului suprafeei pot fi exploatate
de el nsui sau de alii.
Orice exploatare de asemenea substane
trebuie precedat de o cerere introdus la
autoritatea minier regional. Ea va fi
nsoit de un plan n care s se arate
poziia terenului fa de locurile nvecinate, instalaiile ce urmeaz a fi executate,
precum i cele ce ar exista n apropiere.
Exploatarea se poate ncepe numai pe
baza unei autorizri care se va da de autoritatea minier, dac sunt ndeplinite
prescripiile de poliie minier prevzute
de legi i regulamente. Aceast exploatare
este supus prevederilor legii de fa i
rmne sub controlul superior al autoritii
miniere n ce privete:

82

Modernizarea Romniei (1859-1939)

a) Conservarea i exploatarea economic a maselor de asemenea substane;


b) Protecia suprafeei i a instalaiilor,
cldirilor aflate pe ea;
c) Sigurana personalului i a lucrrilor;
d) Asigurarea nevoilor consumului intern.
TITLUL III
CAPITOLUL III
Taxe, impozite i redevene

....................................................................
Art. 129 Exploatatorii sunt datori s
de-clare n scris autoritii miniere regionale, la termenele ce se vor fixa prin regulament, cuantumul produciei extrase.
Autoritatea minier va controla i stabili
la fiecare exploatare producia i redeven datorat.
Cnd statul ia redeven n natur, ridicarea se va face trimestrial sau la alte
termene, n modul prevzut n caietul de
sarcini. Ea va fi constatat, n mod provizoriu i luat n primire de un delegat al
serviciului de control al drepturilor miniere din Ministerul Industriei n prezena
autoritilor miniere.
CAPITOLUL IV
Sanciuni

Art. 138 Femei i copii n mine. ntrebuinarea copiilor sub 18 ani, precum i a
femeilor, ca lucrtori la lucrrile miniere
subterane, atrage dup sine urmtoarele
sanciuni:
La prima abatere se va aplica o amend
de 5000-10000 lei pentru ntreprindere i
de 1000-5000 lei pentru conductorul
tehnic sau persoana responsabil. n caz
de repetare, amenda se poate dubla.
Prin regulament special, se vor hotr
toate dispoziiile cu privire la ocrotirea
muncii.

PARTEA A II-A
I. Combustibilii minerali

Crbuni
....................................................................
Art. 172 Concesiunea se acord pe
baz de redeven la exploatri mici cu
caracter local. Ea se poate institui sub
forma unei asociaii, ntre stat i ntreprinderea res-pectiv, conform normelor
din partea I a legii de fa, n cazul exploatrilor mari sau la crbunii ce vor fi
industrializai sub form de brichete, cocs
sau altfel.
La concesiunile redeveniare, concesionarul este obligat la o redeven ctre
stat de 5% pe toat durata concesiunii.
Redeven se va achita n natur sau n
numerar, dup cererea Ministerului Industriei i Comerului. Valoarea redevenei se
va socoti pe preul mediu de vnzare la
min, la depozitul de ncrcare sau la uzin.
Statul cedeaz din redevena ce i se
cuvine:
15% proprietarilor suprafeei nglobate
n perimetru potrivit dispoziiilor art. 40.
Aceast redeven se va mpri ntre
proprietari proporional cu suprafaa fiecrei parcele;
10% exploratorului.
....................................................................
PARTEA A TREIA
Recunoaterea i validarea drepturilor ctigate
CAPITOLUL I
Dispoziii generale

Art. 235 Drepturile de orice natur, care


intr n prevederile acestei legi i sunt dobndite n diferitele inuturi ale Romniei
nainte de promulgarea Constituiei din 28
martie 1923, n orice mod i prin orice act
cu dat cert, vor fi recunoscute i validate

Legislaie

dup normele legii de fa i sub urmtoarele condiii:


a) Drepturile s fie dobndite cu respectul legilor, decretelor-legi, regulamentelor
i oricror alte dispoziii de acest fel care
erau n vigoare la data dobndirii lor;
Drepturile reclamate s nu vatme drepturile pe care statul le are prin legea pentru
lichidarea bunurilor supuilor strini, foti
inamici, din 13 iunie 1923, precum i prin
alte legi, decrete-legi, regulamente, ordonane sau prin acte internaionale;
c) S corespund unei valorificri a
subsolului dup distinciile de mai jos.
Toate drepturile care nu vor fi validate
rmn desfiinate.
Sunt scutite de obligaia recunoaterii i
validrii drepturilor asupra terenurilor
petrolifere care ndeplinesc condiiile de
sub b) i care sunt consolidate sau n curs
de consolidare conform legii de consolidare pn la promulgarea acestei legi.
[C. Hamangiu, op. cit., XI-XII, p. 617-678]

LEGE

privitoare la comercializarea i controlul


ntreprinderilor economice ale statului
din 7 iunie 19241
CAPITOLUL I
Felul ntreprinderilor publice
cu caracter economic

1. ntreprinderile statului cu caracter


economic, care se vor comercializa, vor
funciona dup regulile mai jos stabilite.
2. ntreprinderile statului cu caracter
economic se mpart n dou categorii:
1

Aceast lege a fost votat de Adunarea


deputailor n edina de la 6 aprilie, i de Senat
n edina de la 31 mai 1924. A fost promulgat
cu Decret nr. 1769/1924 i publicat n Monitorul Oficial nr. 121 din 7 iunie 1924.

83

A) ntreprinderi de interes general,


chemate a ndeplini servicii publice importante de care depinde mersul economiei
naionale, sau acele ntreprinderi care formeaz obiectul unui monopol al statului,
precum i cele ce intereseaz exclusiv
aprarea naional.
n aceast categorie intr: C.F.R., P.T.T.,
R.M.S., atelierele speciale ale armatei.
Pirotehnia i Pulberria armatei, mpreun
cu atelierele i ntreprinderile lor anexe,
menite s asigure funcionarea acestor
ntreprinderi de stat.
Organizaiunile R.M.S., privitoare la
produciunea i fabricaiunea tutunurilor,
chibriturilor i srii destinate exportului,
pot fi trecute n categoria ntreprinderilor
menionate mai jos sub lit. B.
B) ntreprinderi cu caracter pur comercial, al cror obiect este proprietatea statului,
dar care nu constituie un monopol exclusiv
al su.
n aceast categorie intr:
a) Exploatrile bunurilor miniere i metalurgice ale staiunilor balneare ale statului
i n general industriile de orice natur;
b) Atelierele de orice fel ale statului care
nu sunt legate de exploatarea ntreprinderilor din categoria A;
c) Navigaiunea fluvial romn (N.F.R.)
i serviciul maritim romn (S.M.R.);
d) Exploatarea pdurilor, pescriilor,
abatoarelor i frigoriferelor statului;
e) Exploatarea generatorilor de energie:
crbuni, petrol, gaz metan i cderi de ap.
Aceste exploatri se vor face numai cu
respectarea legii minelor i a energiei i
sub un regim adaptat interesului general
ce este n joc;
f) Valorificrile oricror drepturi ale
statului, cum ar fi distribuia produselor
petrolului, etc.
Orice alte ntreprinderi, comerciale ale
statului care pot fi asimilate celor din

84

Modernizarea Romniei (1859-1939)

clasificarea de mai sus, vor fi clasate n


una din aceste categorii prin un jurnal al
Consiliului de Minitri, pe baza avizului
conform al consiliului superior de control
i ndrumare.
ntreprinderile cu caracter special ce nu
pot fi asimilate cu cele menionate la art.
2, vor fi trecute n categoria A sau B
printr-o lege special.
CAPITOLUL II
Dispoziii privitoare la administrarea i controlul
ntreprinderilor publice cu caracter economic

a) Despre administrarea ntreprinderilor


3. ntreprinderile comerciale de stat, n
regie direct, menionate la art. 2, alin. A,
vor avea capital exclusiv vrsat de stat i
vor fi administrate pe baza dispoziiilor
unor legi speciale.
4. Bunurile i ntreprinderile statului cu
caracter economic menionate la art. 2,
alin. B, se pot exploata i administra n
asociaiune cu capital privat, de preferin
format prin cooperaie, n conformitate cu
dispoziiunile prezentei legi.
Fiecare ntreprindere, va fi administrat
de un consiliu de administraie compus
din cel mult 12 membri, din care o treime
numii de guvern, iar restul alei de
adunarea general a acionarilor.
Unul din membrii numii de guvern va
reprezenta interesele muncii, conform legislaiei muncii; dup nfiinarea consiliului
superior al muncii, acesta va desemna un
al doilea membru n consiliu, reprezentnd
interesele muncii.
Consiliul de administraie alege din
snul su o delegaie compus din 2
membri, din care unul dintre cei desemnai
de guvern, care, mpreun cu directorul
ntreprinderii, constituie comitetul de
direcie al societii.
Gestiunea administratorilor va fi controlat de un comitet de 3-5 cenzori, numii

n majoritate de guvern, dup propunerea


Ministrului de Finane, pe baza avizului
consiliului superior de control i ndrumare.
Restul censorilor vor fi alei de adunarea
general a acionarilor.
Membrii consiliului de administraie
care reprezint statul vor fi numii prin
decret regal, pe termen de 4 ani, dup
propunerea Consiliului de Minitri, pe
baza raportului ministerului respectiv de
care depinde ntreprinderea. Dup primii
doi ani, jumtate din membrii alei se
nlocuiesc prin tragere la sori; membrii
care nlocuiesc pe cei ieii la sori vor
funciona tot 4 ani.
Membrii Parlamentului, n tot timpul ct
dein mandatul, nu pot fi numii de guvern
n consiliul de administraie sau al cenzorilor n ntreprinderile comercializate.
Preedintele consiliului de administraie
va fi desemnat de guvern dintre membrii
consiliului.
n caz de paritate, votul preedintelui
hotrte.
Directorul va fi numit de consiliul de
administraie al ntreprinderii.
Un comisar al guvernului va putea fi
numit pe lng ntreprinderile n asociaie
cu statul.
Numirea comisarului se va face de
Consiliul de Minitri, dup propunerea
departamentelor economice interesate n
unire cu Ministeiul de Finane. El poate fi
nlocuit pe baza unui raport fcut ctre
Consiliul de Minitri de aceleai departamente care au propus numirea.
Comisarul guvernului va asista la edinele consiliului de administraie, avnd
vot consultativ.
n cazurile cnd o decizie a consiliului
va fi socotit contrar legii de fa sau statutelor, ori intereselor superioare ale statului,
comisarul va putea cere guvernului s
suspende execuia deciziei consiliului.

Legislaie

Guvernul, prin departamentul respectiv,


lund i avizul consiliului superior de
control i ndrumare, se va pronuna n
termen de 15 zile asupra acestei chestiuni,
admind sau respingnd decizia luat de
consiliu. Dac Ministerul respectiv, de la
data anunrii consiliului respectiv, nu se
pronun n acest termen de 15 zile,
decizia consiliului devine executorie.
b) Controlul ntreprinderilor comercializate ale statului - Consiliul superior
de control i ndrumare
5. Pentru controlul ntreprinderilor comercializate i pentru ndrumarea exploatrilor
se instituie pe lng Ministerul de Industrie
i Comer un consiliu superior compus din:
Un senator ales de Senat, i
Un deputat ales de Adunarea Deputailor.
Ambii vor funciona pe durata ntregii
legislaturi;
n caz de dizolvare a Parlamentului sau
de ncetare a mandatului, senatorul i
deputatul alei n consiliul superior de
control i ndrumare vor continua a face
parte din consiliu pn la convocarea unui
nou Parlament i alegerea altui deputat i
senator n consiliu;
Preedintele naltei Curi de conturi, sau
n caz de mpiedicare, un consilier delegat
de aceast Curte;
Un membru al consiliului de directori ai
Bncii Naionale, desemnat de Consiliul
de Minitri din trei membri propui de
consiliul Bncii;
Un membru delegat de consiliul de
administraie al Creditului Industrial,
dintre membrii acestui consiliu;
Un membru al consiliului superior al
economiei naionale, delegat de acest
consiliu;
Un delegat al Uniunii Camerelor de Comer i industrie; pn la crearea acestei
Uniuni, delegatul de drept va fi preedintele Camerei de comer din Bucureti;

85

Un delegat al consiliului superior al


muncii dup nfiinarea lui i un delegat al
cooperaiei desemnat de consiliul superior
al cooperaiei, dup nfiinarea acestui
consiliu;
Din trei specialiti, numii de Consiliul
de Minitri;
Preedintele va fi desemnat de Consiliul
de Minitri dintre membrii consiliului, iar
vice-preedintele se va alege din snul
consiliului superior.
Nu pot face parte din consiliul superior
de control persoanele care fac parte dintr-un
consiliu de administraie a unei ntreprinderi de stat comercializat.
6. Titularii departamenelor Agriculturii
i Domeniilor, Comunicaiilor, Finanelor,
Industriei i Comerului, Muncii i Cooperaiei, precum i al Ministerului de
Rzboi, pot lua parte, cu vot deliberativ,
fie personal, fie prin delegaii lor, la
edinele n care se dezbat chestiuni
privitoare la departamentul pe care-1
conduc.
7. Membrii consiliului superior vor fi
confirmai prin decret regal, n urma propunerii Ministerului de Industrie i Comer, aprobat de Consiliul Minitrilor.
Durata mandatului lor va fi de 5 ani. Mandatul unui membru expir de drept atunci
cnd prsete funcia pe baza creia a
fost recomandat.
8. Pentru susinerea cheltuielilor de
organizare i de funcionare a consiliului
superior, precum i pentru nfiinarea unui
oficiu de studii, cercetri i ndrumri
tiinifice, sau de coli pentru pregtirea
tehnic i profesional a muncitorimii n
genere, se va prevede n bugetul fiecrei
ntreprinderi comercializate un fond care
va reprezenta 1% din beneficiul net al
fiecrei ntreprinderilor.
Din beneficiul net al fiecrei ntreprinderi, la sfritul fiecrui an, se va da

86

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Ministerului Instruciunii Publice 1%


pentru constituirea unui fond care va servi
la nfiinarea i ntreinerea de cmine,
cantine studeneti i laboratoare pe lng
Universiti.
9. Consiliul superior are urmtoarele
atribuii:
a) i d avizul asupra propunerilor referitoare la ntreprinderile comercializate;
b) i d avizul asupra statutelor ntreprinderilor comercializale, fixnd normele
dup care se va face subscripia public
pentru adunarea capitalului privat i
modalitile de aplicare a participrii la
beneficii ale funcionarilor i lucrtorilor
din fiecare ntreprindere comercializat;
c) Evalueaz aportul statului i particularilor n ntreprinderi comercializate;
d) i d avizul asupra investiiilor neamortizabile n cursul ultimilor 10 ani ai
duratei ntreprinderilor comercializate;
e) Fixeaz normele pentru ntocmirea
bilanurilor tip;
f) Controleaz modul de administrare a
societilor;
g) D avizul asupra oricror modificri
a statutelor i asupra sporurilor de capital;
h) D avizul asupra participrii capitalului strin i ncuviineaz angajarea
specialitilor strini n caz de absolut
necesitate.
CAPITOLUL III
Constituirea, capitalul i gestiunea
ntreprinderilor economice ale statului

l. Constituirea ntreprinderii
10. Comercializarea unei ntreprinderi
de stat se va face din iniiativa i dup
propunerea departamentului de care depinde ntreprinderea.
Acest departament ntocmete statutele
ntreprinderii de comercializat pe baza
avizului conform al consiliului superior
ele control i ndrumare.

Statutele vor prevede obiectul i organizarea ntreprinderii, aportul statului,


determinat n prealabil conform art. 14 i
15, colaborrile cu capital privat, naional
sau strin, n numerar sau sub form de
aport n natur.
11. n afar de dispoziiile menionate
mai sus, statutele fiecrei ntreprinderi vor
prevede neaprat:
a) C aciunile vor fi nominative i c
ele nu vor putea fi transferate dect cu
ncuviinarea consiliului de administraie,
afar de cazul cnd ntreprinderea are
caracterul cooperativ;
b) C numrul maxim al voturilor unui
acionar va fi limitat;
c) C dou treimi din membrii consiliului de administraie i comitetului de
direcie vor fi romni i c preedintele i
directorul general vor fi asemenea romni;
d) C, dup ce dividendele cuvenite
acionarilor vor atinge 15% din capitalul
social, participarea statului la beneficii va
fi progresiv, fixndu-se i scara acestei
progresiviti;
e) C, dup cel mult 7 ani, proporia
personalului romn din fiecare categorie
va trebui s ating 75% n numr, salarii,
indemnizaii, etc.
12. n adunrile generale ale ntreprinderilor comercializate cu participare privat,
numrul voturilor statului va fi limitat la
maximum 1/3 din numrul total al voturilor i la minimum 1/4 din acel numr.
Voturile statului n adunarea general sunt
reprezentate prin un delegat al guvernului.
Statul nu ia parte la alegerea membrilor
consiliilor de administraie i a cenzorilor.
13. Statutele, ntocmite conform dispoziiilor de mai sus, vor fi supuse delegaiei
economice a Consiliului de Minitri i
aprobrii acestui Consiliu. Ele vor fi
sancionate prin decret regal i publicate
n curs de 20 zile n Monitorul Oficial

Legislaie

mpreun cu condiiile subscripiei publice


i cu indicarea instituiilor la care subscripia va avea loc.
Controlul subscripiei publice i repartiia definitiv a aciunilor subscrise se
va face de o comisiune compus din primul
preedinte al naltei Curi de casaie i justiie sau un delegat al su dintre consilierii
Curii, din preedintele consiliului superior
de control i ndrumare sau un delegat al
su dintre membrii consiliului i din
guvernatorul Bncii Naionale, sau un
director delegat de el.
Consiliul de Minitri, pe baza raportului
Ministerului de care depinde ntreprinderea, constatnd c formalitile de mai
sus au fost ndeplinite i c subscripia a
fost acoperit, declar societatea constituit. Jurnalul consiliului se va publica n
Monitorul Oficial.
Societatea va ndeplini formalitile de
publicare, afiare i transcriere prescrise
de codul comercial.
Societilor astfel constituite se aplic
toate celelalte dispoziii ale codului de
comer privitoare la societile anonime.
2. Formarea capitalului.
14. n general capitalul ntreprinderilor
publice comercializate, prevzute la art. 2,
alin. b, l formeaz folosina bunurilor
imobiliare, proprietatea sau folosina imobilelor prin destinaie, a fondului comercial
i industrial i a mobilelor destinate ntreprinderii inventariate i evaluate nainte de
publicarea n Monitorul Oficial n care
se va publica i rapoartele experilor. n
caz cnd va participa i capital privat, se
va aduga i acest din urm capital.
Inventarierea i evaluarea aporturilor
statului sau particularilor se vor face de
consiliul superior de control i ndrumare.
Evaluarea este definitiv numai dup
aprobarea Consiliului de Minitri i dup
trecerea ei n statutele ntreprinderii.

87

Aportul statului la constituire este scutit


de taxe.
15. Capitalul ntreprinderii poate fi
mrit prin noi aporturi aduse de stat sau de
particulari. Evaluarea acestor aporturi se
va face dup aceleai norme ca i cele
prevzute la art. 14.
16. Dac, dup raportul consiliului superior de control i ndrumare, o evaluare a
aportului statului este imposibil, fie din
cauza naturii aportului, fie din cauza situaiei valutare sau de orice alte cauze, atunci
beneficiile se vor mpri n modul urmtor:
a) Cnd beneficiul net realizat e astfel
nct repartizat numai capitalul privat nu
va ntrece 5%, tot acest beneficiu va fi
distribuit capitalului privat;
b) Cnd beneficiul net repartizat asupra
capitalului privat trece de 5%, ns rmne
mai mic ca 10%, sporul de beneficiu peste
5% se va mpri n mod egal ntre stat i
acionarii particulari;
c) Cnd beneficiul net realizat de 10%,
ns rmne mai mic ca 20%, statul va lua
dou treimi din sporul peste beneficiu
maxim cuvenit acionarilor particulari, n
cazul menionat sub lit. b;
d) Cnd beneficiul la capitalul privat
trece de 20%, statul va lua trei ptrimi din
sporul peste beneficiul maxim cuvenit
acionarilor particulari, n cazul menionat
sub lit. c.
Aceast repartiie este minimal pentru
stat.
n nici un caz capitalului privat nu i se
va distribui un dividend mai mare de 35%;
tot ce eventual va trece peste acest
dividend va fi atribuit statului. Jumtate
din aceast sum va putea fi destinat
dezvoltrii ntreprinderii.
17. n caz de necesitate, consiliul de
administraie al ntreprinderii poate hotr
mrirea capitalului social. Statul n acest
caz va putea subscrie partea proporional

88

Modernizarea Romniei (1859-1939)

ce i se cuvine n raport cu capitalul ce are


deja n ntreprindere; capitalul particular
va avea i el partea proporional.
Acionarii vechi ns nu vor avea preferin dect cel mult asupra jumtii din
noile aciuni emise; pentru cealalt jumtate se va da preferin la noii acionari
prin subscripie public.
Repartizarea aciunilor se va face ncepnd cu micii subscriitori.
18. Cnd consiliul de administraie va
gsi necesar o mrire de capital i prin participarea capitalului strin, Ministerul de
care depinde ntreprinderea, cu avizul consiliului superior de control, va face Consiliul
de Minitri propunerea cuvenit. Acesta va
hotr prin jurnal participarea capitalului
strin pn la maximum 40% din capitalul
total al ntreprinderii aa nct capitalul
naional, de stat i privat, n asemenea
cazuri, va fi de 60% din capitalul social.
3. Capitalul de exploatare i contabilitatea ntreprinderilor comercializate.
Bilan i bugete
19. ntreprinderile asociate cu capital
privat, organizate conform dispoziiilor
acestei legi, i vor putea procura capitalul
necesar de exploatare prin sporuri de
capital i prin mprumuturi private, conform statutelor i dispoziiilor codului de
comer, n urma avizului consiliului
superior de control i ndrumare i cu
aprobarea Consiliului de Minitri.
20. ntreprinderile comercializate vor
ntocmi cte un bilan anual la 31 decembrie n fiecare an.
Aceste bilanuri, ntocmite potrivit statutelor fiecrei ntreprinderi, vor fi supuse
aprobrii adunrii generale a acionarilor.
21. Cu o lun nainte de 1 ianuarie a fiecrui an, ntreprinderile comercializate ale
statului sunt obligate s depun proiecte de
buget pentru anul urmtor. Consiliul superior
va da indicaii reprezentanilor statului n

ntreprinderile comercializate cu privire la


ntocmirea acestor proiecte de bugete.
Veniturile nete cuvenite statului, din
exploatarea ntreprinderilor comercializate,
se vor trece n bugetele departamentului
de care depind ntreprinderile.
Dup avizul i indicaiile consiliul superior, reprezentanii statului n ntreprinderile
comercializate pot cere ca jumtate din veniturile nete, dac ele ntrec 10% din capital,
s fie afectate pentru crearea de fonduri,
de amelioraii sau pentru mprumuturi cu
destinaia exclusiv pentru investiii noi.
CAPITOLUL IV
Dispoziii diverse

22. Durata ntreprinderilor comercializate va fi de maximum 50 ani; acest termen


va putea fi rennoit. Rennoirea se va face prin
decret regal, dup propunerea Consiliului
Ministerului de care depinde ntreprinderea
i cu avizul conform al consiliului superior.
23. La expirarea termenului fixat pentru
durata ntreprinderii i dac nu se prelungete cointeresarea, ceea ce se mai gsete
n natur din imobilele prin destinaie a
cror proprietate a fost adus ca aport de
stat, precum i din aportul su mobiliar, de
asemenea i din inventarul dobndit n
cursul funcionrii ntreprinderii, vor putea
fi rscumprate de stat pe preul de cost,
dup deducerea amortizrilor i fr
prejudiciul dreptului creditorilor.
Investiiile i imobilizrile fcute n ultimii
10 ani ai duratei ntreprinderii comercializate i neamortizate n acest interval se
vor putea face numai cu aprobarea Consiliului de Minitri, dup avizul prealabil al
consiliului superior de control i ndrumare.
24. Administraia ntreprinderii publice
comercializate va putea participa la constituirea de noi ntreprinderi cu aprobarea
Consiliului de Minitri, dat pe baza avizului consiliului superior.

Legislaie

n afar de aceste participri, aciunile


statului sunt inalienabile.
24. Bunurile statului ca: minele, pdurile, pescriile, care prin natura, situaia i
mrimea valorii lor nu pot face obiectul unei
singure ntreprinderi, vor fi comercializate,
avndu-se n vedere urmtoarele dispoziii:
a) Fiecare ntreprindere minier se va
constitui pe baza concesiunilor miniere
stabilite conform legii minelor;
b) La formarea ntreprinderilor de exploatare de pduri ale statului i de pescuit
n apele i domeniile lui, Ministerul de
Agricultur i Domenii, pe baza avizului
conform al consiliului superior de control
i ndrumare, va determina suprafeele de
exploatat, innd seam de necesitatea asigurrii unei exploatri raionale, de investiii
ce trebuiesc fcute, de participarea muncii
locale prin cooperativele de munc i de
organizarea desfacerii produselor.
Vor fi preferate la condiii egale cooperativele steti i oreneti, chiar dac
oferta lor va fi mai mic cu 5% dect cea
mai favorabil, fr a putea ceda dreptul lor.
26. Recrutarea i salarizarea funcionarilor i lucrtorilor se va face de comitetul
de direcie al ntreprinderii, cu aprobarea
consiliului de administraie, preferndu-se
personalul romnesc.
Funcionarii i lucrtorii se vor asigura
pentru cazul de boal, invaliditate, btrnee, moarte, dup normele asigurrilor
sociale, societatea ngrijind ca depunerile
cuvenite s se fac n mod regulat.
Funcionarii tehnici ai statului care vor
fi servit n ntreprinderea de stat ce se va
comercializa vor fi meninui n acea ntreprindere cu toate drepturile ctigate. Reinerile la pensie fcute lor se vor vrsa la Casa
de pensii a ntreprinderii, direct de stat.
27. De asemenea, funcionarii i lucrtorii
vor participa la beneficiile ntreprinderii,
conform prevederilor din statute. n orice

89

caz cota participrii la beneficii a funcionarilor i lucrtorilor nu va fi mai mic de 5%


din beneficiul net al ntreprinderii; cota se
va distribui sub forma i n condiiile fixate prin statutele fiecrei ntreprinderi.
28. Comunele, judeele i instituiile puse
sub controlul statului pot comercializa
ntreprinderile lor cu caracter economic
dup normele legii de fa. ntreprinderile
existente se pot adapta acestei legi dup
decizia adunrilor lor generale.
29. Toate dispoziiunile legilor i regulamentelor anterioare, contrare legii de
fa, sunt i rmn abrogate.
30. Un regulament decretat va dezvolta
principiile prevzute n aceast lege i va
stabili n detaliu modul de punerea ei n
aplicare.
[C. Hamangiu, op. cit., XI-XII, p. 610-617]

LEGEA REGIMULUI APELOR


din 27 iunie 1924
cu modif. din 28 aprilie 19261

CAPITOLUL I
Dispoziii generale asupra apelor,
albiilor i rmurilor lor

1. Apele ce pot produce fora motrice,


precum i acelea care pot fi folosite n interes obtesc, sunt bunuri publice.
1

Aceast lege a fost votat de Adunarea deputailor i Senat n edinele de la 20 iunie 1924.
A fost promulgat cu Decret nr. 2065/1924 i
publicat n Monitorul Oficial nr. 137 diu 27
iunie 1924.
Ea abrog legea din 4 august 1921, care nu
s-a aplicat.
A se vedea i Regulamentul din 8 octombrie
1925 care urmeaz, precum i Convenia cu
Ungaria n Monitorul Oficial din 10 ianuarie
1925. Prin noua lege din 28 aprilie 1926 s-a
modificat art. 72 i 73. Noi o publicm astfel
cum este n vigoare.

90

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Folosirea, amenajarea i regularea apelor


i albiilor lor sunt supuse prescripiilor
prezentei legi.
2. Orice proprietar poate folosi liber,
fr nici o autorizaie, ns numai pentru
propriile sale trebuine, apele care cad i
se adun n mod natural pe proprietatea sa
din ploi sau zpezi, apele subterane i
izvoarele de pe acea proprietate, precum i
blile i lacurile ce aceste ape formeaz
pe proprietatea sa.
n caz de lips de ap de but, adpat i
alte nevoi casnice, care nu pot fi satisfcute pe alt cale, cum i n orice alt
interes public, folosina acestor ape poate
fi restrns n condiiile prevzute de
prezenta lege.
Dac prin aceast restrngere se aduce
proprietarului fondului o pagub real, i se
va acorda o despgubire n condiiile
prezentei legi.
Se excepta folosirea acestor ape n scop
de a crea fore motrice, precum i
folosirea apelor arteziene, care vor fi
permise numai n baza unei autorizaii.
3. Oricine poate s se foloseasc liber
de orice ape, n afar de cele menionate la
art. 2, fr nici o autorizare, dar cu respectarea dispoziiilor poliiei apelor pentru: but, splat, scldat, stropit, udat i
alte nevoi ale gospodriei sale.
Orice alt folosire, precum i orice lucrare
de natur a modifica calitatea, cantitatea
ele ap sau cursul su natural, nu sunt permise, dect n baza unei autorizaii, dat n
conformitate cu prescripiile prezentei legi.
Autorizaiile se vor da avndu-se n
vedere realizarea celui mai mare folos
obtesc sau economic general.
4. Albiile apelor aparin riveranilor. Se
except albiile rurilor: Jiul, Oltul, Lotrul,
Argeul, Dmbovia, Ialomia, Siretul,
Moldova, Bistria i Prutul, care rmn n
proprietatea statului n condiiile legilor

existente, cum i acelea care dup legile n


vigoare la promulgarea celei de fa fac
parte din domeniul statului.
Prin albia unui ru se nelege terenul
ocupat de scurgerea lui n braul care
conine talvegul apei la nivelul ei mediu.
5. Insulele urmeaz regimul albiilor,
respectndu-se drepturile dobndite.
....................................................................
33. Terenurile din jurul digurilor de
aprare contra inundaiilor pe limea
prevzut n autorizare, precum i terenurile expuse eroziunilor sau splaturilor
de ap, nu vor putea fi cultivate de proprietarii respectivi dect n modul prescris
de autoritile competente i sub rezerva
de a nu vtma lucrrile existente.
n cazul captrilor de ap pentru alimentarea public, proprietarii sunt obligai
a practica pe anumite zone de protecie
determinate, numai sistemul de cultur
aprobat de autoritatea competent, interzicndu-se orice lucrri i operaiuni care ar
putea s altereze calitatea i cantitatea apei.
34. Dreptul de servitute, odat stabilit,
constituie o sarcin a fondului, opozabil
tuturor, chiar i beneficiarilor unor sarcini
anterioare.
35. n cazul cnd lucrarea sau folosina
pentru care s-a creat servitutea a fost
abandonat timp de 3 ani fr ntrerupere,
sau dac meninerea servituii n-ar mai fi
necesar lucrrii sau folosinei, servitutea
va fi considerat stins. Se excepteaz lucrrile pentru drumuri de acces sau de edec,
pentru care servitutea rmne permanent.
2. Exproprieri
36. Lucrrile i folosinele de utilitate
public, precum: regularea cursurilor de
ap i a torenilor, lucrri n vederea
navigabilitii i plutirii, desecri i
aprri contra inundaiilor, crearea de
fore motrice, alimentri cu ap i

Legislaie

canalizri, irigaii i amenajri agricole,


beneficiaz de drept de expropriere.
Declaraia de utilitate public se va face
prin decret regal, pe baza expunerii
Ministerului de Lucrri Publice, cu avizul
conform al consiliului superior al apelor,
iar formele exproprierii se vor ndeplini n
conformitate cu legea exproprierilor.
37. Exproprierile se pot face att asupra
fondului ct i asupra folosinelor existente.
3. Despgubiri
38. Despgubirea ce se d pentru crearea unei servitui permanente const din:
a) Valoarea produselor, plantaiilor i
construciilor distruse sau depreciate;
b) Valoarea pagubei cauzat proprietarului prin stabilirea servituii.
Pentru servitutea stabilit la art. 33, alin.
II, proprietarul va fi despgubit n raport
cu foloasele de care va fi lipsit prin
schimbarea sistemului de cultur.
Pentru servitutea stabilit vremelnic la
art. 29, alin. a, b, c, d, proprietarul va fi
despgubit n raport cu valoarea recoltei
sau produselor sale pierdute.
39. Cnd prin ocuparea vremelnic a
unui teren n sensul art. 30, alin. a, proprietarul este lipsit de folosina acestui teren
pe o durat mai mare dect cea fixat prin
autorizare, sau dac terenul devine impropriu
culturii sau este depreciat, el poate cere
stabilirea despgubirii prevzut la articolul
precedent pentru o servitute permanent.
Dac prin nfiinarea servituii, pe zona
de teren necesar lucrrilor autorizate,
prile rmase din fondul originar devin
frmiate, aa nct nu se poate continua
pe ele o cultur economic, proprietarul
fondului poate cere i pentru aceste pri
aceeai despgubire sau s fie expropriat.
40. Folosinele sau instalaiile vechi
care n urma unor lucrri noi autorizate
vor fi lipsite de apa pe care o ntrebuinau
mai nainte pentru fora motrice i nu-i

91

vor mai putea continua activitatea lor din


aceast cauz, vor primi puterea motrice
n natur sau despgubire bneasc.
n primul caz noii autorizai sunt obligai
s suporte toate cheltuielile de transformare i de instalare care sunt necesare
pentru exercitarea folosinei vechi, aa
cum fusese nainte.
41. Despgubirea pentru expropriere se
va stabili n conformitate cu dispoziiile
legii generale de expropriere.
CAPITOLUL IV
Amenajarea i folosirea apelor

1. Dispoziii generale. Studii


42. Studiul i construcia canalurilor de
navigaie sunt exclusiv rezervate statului
sau unei colaborri a acestuia cu judeele,
cu comunele i cu Camerele de comer i
industrie interesate.
Studiile i executarea oricror alte lucrri de fcut n albiile rurilor sau pentru
regularea lor, pentru aprarea malurilor i
pentru nevoile transporturilor, se pot face
de particulari dup prevederile i n
condiiile legii de fa.
43. Studiul i executarea lucrrilor de
irigaii pe ntinderea unei proprieti private, pentru folosina acestei proprieti, i
utilizndu-se numai izvoarele sau apele
aflate pe acea proprietate, se vor putea face
de cei interesai fr nici o autorizaie.
Studiile i lucrrile pentru irigarea unui
teren privat, ns cu folosina unei ape curgtoare ce strbate mai multe proprieti, se
vor putea face de fiecare proprietar numai cu
aprobarea Ministerului Lucrrilor Publice.
Studiile i lucrrile pentru irigarea mai
multor proprieti particulare, ce reclam
folosina unei ape curgtoare pe lungimi mari
din cursul ei, i necesit lucrri nsemnate
pe maluri aparinnd mai multor proprietari,
se vor executa numai de sindicate agricole
formate din majoritatea riveranilor inte-

92

Modernizarea Romniei (1859-1939)

resai. n caz cnd aceast majoritate a


stabilit c lucrrile de executat sunt necesare, restul riveranilor sunt obligai a intra
n acest sindicat, n condiiile prevzute de
legea de fa. Majoritatea se formeaz pe
baza ntinderii proprietilor.
44. Autorizaiile pentru executarea studiilor i lucrrilor referitoare la regimul apelor se vor acorda dup normele prevzute
n legea de fa.
45. Autorizaiile pentru crearea sau
exploatarea forei motrice obinute prin
utilizarea apelor se vor da numai dac
solicitatorul dovedete ndeplinirea condiiilor dup normele legii speciale.
Exploatarea energiei, obinut prin cderile de ap, se va face n condiiile i
prevederile legii speciale.
46. n afar de studiile lucrrilor pe care
statul i le rezerv, Ministerul Lucrrilor
Publice va acorda la cerere permise de
studii pentru amenajarea i folosirea apelor cu o valabilitate de cel mult 2 ani.
Permisul d posesorului dreptul de a face
studii, msurtori, sondaje i a beneficia
de servituile prevzute la art. 29, alin. a i b.
Pentru aceeai ap sau regiune se pot
acorda permise de studii oricrei persoane
care ndeplinete condiiile legii de fa.
Acordarea permiselor de studii nu constituie nici o obligaie pentru stat i nu creeaz
pentru cei ce le-au obinut nici un drept la
autorizarea sau concesiunea lucrrilor.
Ministerul Lucrrilor Publice va acorda
despgubiri pentru studii, msurtori pe
teren i proiecte ntocmite, dac, dup
prerea consiliului superior al apelor, ele
prezint utilitate i vor fi nsuite de minister. Despgubirea va fi stabilit de
consiliul superior al apelor.
De asemenea ministerul poate acorda
premii pentru diferitele proiecte prezentate
la un concurs i d subvenii n vederea
efecturii unor studii sau proiecte.

n asemenea cazuri statul devine proprietarul acestor studii i proiecte.


47. Studiile i proiectele prezentate trebuiesc ntocmite i, semnate de diplomai
ai colilor tehnice superioare i medii care
vor avea ntreaga rspundere material i
moral a proiectelor ntocmite i semnate
i a lucrrilor ce au executat.
Ministerul Lucrrilor Publice cu avizul consiliului superior al apelor, poate acorda acest
drept i altor persoane care fac dovad c au
executat lucrri importante de specialitate.
48. Nu se d permise de studii, nici autorizaii sau concesiuni pentru folosinele i
lucrrile care prejudiciaz salubritatea, sigurana public i msurile de aprare ale rii.
49. Permisele de studii, autorizrile i
concesiunile se vor acorda numai persoanelor sau ntreprinderilor care, pe lng
c ndeplinesc condiiile de competen,
prezint i toate garaniile necesare n
vederea eventualei executri a lucrrilor,
n conformitate cu principiile legii de fa.
La condiii egale se vor prefera riveranii
cursurilor de ap pentru lucrrile necesare lor.
ntreprinderile vor trebui s aib un caracter preponderent naional i vor ndeplini
condiiile cerute de legi i regulamente,
potrivit cu importana lucrrilor concesionate i cu interesele economice ale rii.
Aceste ntreprinderi pot fi:
a) Societi n nume colectiv, avnd
majoritatea capitalului lor romnesc;
b) Societi n comand, avnd majoritatea att a comanditarilor ct i a comanditailor romni;
c) Societi anonime pe aciuni, nominative, cu sediul n Romnia, avnd majoritatea capitalului romnesc i cel puin
preedintele, directorii, 2/3 din administratori, 2/3 din administratorii delegai,
precum i 2/3 din censori, romni, dndu-se
preferin sindicatelor instituite conform
art. 75 din prezenta lege.

Legislaie

50. Ministerul Lucrrilor Publice, cu


avizul conform al consiliului superior al
apelor, stabilete programul lucrrilor de
amenajare a apelor, pe care i le rezerv a
le efectua pe socoteala sa, sau care urmeaz
a fi executate de ctre comune pentru interesul lor propriu.
Pentru acele lucrri rezervate a fi executate de stat, judee sau comune, dar nepuse
nc n lucru, precum i pentru orice
lucrare neprevzut n program, pot fi
formulate cereri de ctre particulari care
ndeplinesc condiiile prevzute la art. 40
i care prezint un studiu asupra lucrrii.
Ministrul Lucrrilor Publice, examinnd
cererea, decide, cu avizul consiliului superior al apelor, dac lucrarea se menine sau se
introduce n programul lucrrilor ce urmeaz
a fi efectuate de stat, jude sau comun. n
caz contrar se va proceda n conformitate
cu prevederile acestei legi, acordndu-se
autorizarea sau concesionarea lucrrilor.
n cazul cnd lucrarea se introduce n
program, statul poate s acorde despgubiri pentru studiile i proiectele prezentate,
n condiiile prevzute la art. 46.
[C. Hamangiu, op. cit., XI-XII, p. 691-698]

LEGEA ENERGIEI
din 4 iulie 19241

CAPITOLUL I
Dispoziii generale

1. Instalaiile pentru producerea, transmiterea sau distribuirea energiei, pot fi


construite i exploatate numai n condiiile
stabilite prin legea de fa, i legea regi1

Aceast lege a fost votat de Adunarea deputailor n edina de la 20 iunie 1924 i de Senat
n edina de la 25 iunie 1924. A fost promulgat
cu Decret nr. 2286/1924 i publicat n Monitorul Oficial nr. 143 din 4 iulie 1924.

93

mului apelor. Bunurile de aceast natur,


ce aparin statului, se vor exploata conform
dispoziiilor prevzute prin legea pentru
comercializarea i controlul ntreprinderilor de stat cu caracter economic.
Se nelege prin instalaii pentru producerea energiei acelea ce ntrebuineaz:
a) Energia cderilor de ap;
b) Energia chimic a combustibililor;
1. solizi, precum: crbunii, lemnele, etc.
2. lichizi, precum: pcura, motorina,
benzina, etc.
3. gazoi, precum: gazul metan i hidrocarburile gazeiforme.
c) Energia produs de orice alt generator ce s-ar ntrebuina n viitor.
2. Ministerul Industriei i Comerului
va alctui un program pentru producerea
i distribuirea energiei, care va arta:
a) Nevoile de energie ale diferitelor regiuni ale rii i n special ale serviciilor publice;
b) Centrele principale de energie ale rii
avnd n vedere coordonarea lor pentru o
utilizare ct mai intensiv a energiei hidraulice i construirea uzinelor mari termice de
susinere i de rezerv, care s utilizeze combustibilii pe loc, evitnd transporturi inutile;
c) Legarea centrelor principale de
energie prin reele, att ntre ele, ct i cu
centrele de utilizare, pentru transmiterea
energiei produs.
n urma alctuirii acestui program,
aprobat de ctre consiliul superior al energiei, de acord cu Consiliul superior al
apelor, Consiliul minitrilor, n urma raportului Ministerului Industriei i Comerului, va hotr, fa cu necesitile
serviciilor statului, judeelor i comunelor,
care sunt uzinele i reelele a cror construcie i exploatare trebuie rezervat exclusiv
lor, sau care vor fi fcute cu o participare
direct a acestor instituii publice.
Cota participrii acestora se va stabili la
timp de Consiliul minitrilor, innd seam

94

Modernizarea Romniei (1859-1939)

de importana lucrrii din punctul de


vedere a intereselor generale pe care este
chemat a le servi.
Consiliul minitrilor va stabili, n acelai
timp, rezervele de energie ce trebuiesc impuse concesionarilor, pentru instalaiile din program destinate a fi concesionate particularilor.
Pn la ntocmirea programului pentru
producerea i distribuirea energiei, Ministerul, pe baza avizului conform al
Consiliului superior al energiei, va putea
impune rezerve de energie oricrei concesiuni ce ar acorda, i va putea stabili
centralele ce eventual pot fi concesionate
fr nici o rezerv. Se va prevede ns, n
asemenea cazuri, posibilitatea statului, sau
administraiilor publice locale, de a
participa ulterior la aceste ntreprinderi.
Rezervele de energie destinate statului,
judeelor i comunelor, pn la o ptrime
din energia ce se produce prin utilizarea
raional a izvorului de energie considerat,
se vor face de concesionari fr plat.
Pentru rezervele ce vor ntrece o ptrime
din energia produs, statul, judeele sau
comunele ce le-au cerut, vor suporta
dobnzile i amortismentele surplusului de
capital cheltuit pentru construciile corespunztoare acestor rezerve.
Energia consumat de stat, judee sau
comune se va plti cu preurile speciale
prevzute n actul de concesiune, chair
dac consumaia nu va ntrece ptrimea
rezervat pentru aceste autoriti.
Rezerve pot fi impuse i cu ocazia oricror sporiri a instalaiilor concesionate.
3. La acordarea concesiunii se va avea
n vedere cea mai bun utilizare a izvoarelor naturale de energie disponibile n
regiunea considerat, posibilitatea unei
conlucrri cu alte instalaii printr-o distribuire a energiei n mod unitar, precum
i ntrebuinarea celor mai bune mijloace
pentru evitarea risipei de energie.

Cererile de concesiune pot fi respinse:


a) Dac nu ndeplinesc prescripiunile
acestei legi;
b) Dac n proiect nu se prevede ntrebuinarea raional a izvoarelor naturale de
energie, fie prin risipa ce ar reprezenta
instalaiile propuse, fie prin posibilitatea
ntrebuinrii unui alt izvor de energie, n
condiii mai avantajoase din punct de vedere al intereselor economice naionale;
c) Din consideraii de siguran public.
Pentru regiunile situate aproape de frontier nu se poate acorda o concesiune
dect n urma avizului favorabil al Ministerelor de Rzboi i de Finane.
4. Instalaiile existente la data promulgrii acestei legi vor continua a funciona
i mai departe pe baza autorizaiei ce au
obinut la ntemeierea lor, funcionarea lor
fiind supus dispoziiilor legii regimului
apelor i prezentei legi.
Ele nu-i vor putea mri instalaiile sau
schimba motoarele, i n general toate
instalaiile, dect conformndu-se dispoziiilor prezentei legi.
Ele se vor conforma, n ce privete
controlul funcionrii lor, tuturor dispoziiilor prevzute n legea de fa i n
regulamentul ei de aplicare.
n scopul realizrii unei bune ntrebuinri a izvoarelor naturale de energie,
instalaiile existente care, n decurs de
apte ani de la promulgarea acestei legi,
vor efectua modificrile cerute de autoritatea competent n vederea unui acord cu
planul general ntocmit pentru ntrebuinarea izvoarelor de energie ale rii, se
vor bucura, pe baza avizului conform al
Consiliului superior al energiei, de o
reducere a taxei prevzut la art. 18 din
aceast lege, n raport cu importana
schimbrilor efectuate. Regulamentul legii
va prevede scara de reduciune i durata
aplicrii lor, care nu va ntrece 30 de ani.

Legislaie

Instalaiile care prin exploatarea lor ar


reprezenta o risip de energie fa cu instalaiile moderne i nu vor fi modificate
conform dispoziiilor prescrise de Consiliul superior al energiei, nu se vor bucura
de nici un avantaj acordat sau care s-ar
acoda, pe orice cale, ntreprinderilor similare moderne. Dac, dup, apte ani de la
data comunicrii dispoziiilor de modificare,
aceste modificri nu au fost executate,
instalaiile vor fi impuse la o tax ndoit
celei prevzut la art. 18 al prezentei legi
pe baza avizului conform al Consiliului
superior al energiei.
n cazul cnd o instalaie existent sau
concesionat ar mpiedica executarea unei
alte instalaii de un interes vdit superior
din punct de vedere al intereselor economice naionale, ea va putea fi expropriat.
Exproprierea se va face conform legii pentru
expropriere pentru cauz de utilitate public.
5. Transmiterea energiei, sub orice form
ar fi, nu se va putea face dincolo de hotarele
rii, dect numai n baza unei legi speciale.
CAPITOLUL II
Energia apelor

I. Studii
6. Energia pe care o reprezint apele
rii fiind un bun public, studiul, crearea i
exploatarea instalaiilor hidroelectrice se vor
face conform cu dispoziiile artate mai jos.
Permisele de studii pentru folosirea
cderilor de ap se dau de Ministerul Industriei i Comerului, lund i avizul
Ministerului Lucrrilor Publice, Consiliul
superior al apelor. Permisele vor avea o
valabilitate de cel mult doi ani.
Permisele de studii dau posesorilor
drepturile i beneficiile prevzute prin legea apelor, la art. 461.
1
A se vedea Legea regimului apelor din 27
iunie 1924.

95

Permisele de studii se vor acorda la cerere oricrei persoane competente, pentru


aceeai ap sau regiune. Acordarea lor nu
constituie o obligaie pentru stat i nu
creeaz, pentru cei ce le-au obinut, nici
un drept pentru concesionarea lucrrilor,
chiar nainte de expirarea termenului prevzut prin permis.
Ministerul Industriei i Comerului
poate despgubi pe oricine de cheltuielile
fcute cu studii, msurtori pe teren i
proiecte ntocmite, dac, dup prerea
Consiliului superior al energiei, aceste
lucrri ar prezenta un interes pentru stat.
De asemenea poate acorda premii pentru
proiectele prezentate la un concurs, precum i subvenii n vederea efecturii unor
studii sau proiecte. n asemenea cazuri
statul devine proprietarul acestor studii i
proiecte.
Studiile i proiectele prezentate n scopul obinerii unei concesiuni trebuiesc s
fie ntocmite i semnate de un inginer
diplomat al unei coli tehnice superioare,
recunoscut de statul romn.
2. Concesiuni
7. Cererile de concesiuni se vor adresa
Ministerului Industriei i Comerului i
vor fi nregistrate ntr-un registru special,
n ordinea prezentrii lor. Ele vor fi nsoite de proiectele i datele referitoare la
regimul apei a crei concesiune se cere, de
msurtori pe teren, de studii geologice,
etc. Solicitatorul va trebui s indice i
mijloacele financiare de care dispune, sau
felul cum nelege s-i procure mijloacele
necesare executrii lucrrilor.
Ministerul va examina proiectele propuse, putnd cere explicaii n scris.
8. Concesiunile pentru executarea i
exploatarea energiei produse de instalaiile
hidraulice vor fi acordate, fie n urma
prezentrii lucrrilor prevzute la art. 12,
ntemeiate pe date sigure i suficiente

96

Modernizarea Romniei (1859-1939)

asupra regimului apei a crei concesiune


se cere, fie n urma unui concurs public
instituit de Ministerul de Industrie i Comer, bazat pe datele i studiile sale.
Pentru concursurile publicate de Ministerul Industriei i Comerului se vor prevedea
condiii pentru fiecare caz n parte.
Proiectele care se vor prezenta pentru
obinerea unei concesiuni vor trebui s
cuprind negreit, n afar de studiul
amnunit al lucrrii propuse, i un studiu
general asupra ntrebuinrii apei din ntregul bazin considerat, sau, dac exist un
proiect de folosire al acestor ape, n cadrul
acestui proiect-program. Fr ndeplinirea
acestei ultime condiii, proiectele nu vor fi
luate n consideraie.
Dup ce proiectele prezentate vor fi
examinate, Direcia serviciului energiei
prezint ministerului raportul motivat, n
care va opina asupra cererilor de concesiune. Totodat va ntocmi i proiectul
caietului de sarcini.
Ministerul va nainta toate lucrrile Consiliului superior al energiei, spre a-i da
avizul. Pe baza avizului conform al acestui
consiliu i dup ce caietul de sarcini a fost
acceptat i semnat de solicitatorul ales,
Ministerul Industriei i Comerului propune Consiliului de minitri, prin raport
motivat, concesionarea sursei de energie
solicitat. Hotrrea ministerului prin care
se aprob sau se respinge cererea de
concesiune va fi dat cel mai trziu dou
luni de la data prezentrii cererii.
Decretul regal prin care se acord concesiunea va arta numele i domiciliul
concesionarului, natura lucrrilor, situaia
lor, precum i forma sub care se acord
concesiunea. El va arta de asemenea i
drepturile cuvenite statului pentru acordarea concesiunii.
9. Caietul de sarcini va trebui s prevad, ntre altele:

a) Condiiile constituirii capitalului ntreprinderii, n care va figura negreit dreptul


de participare al statului, judeelor sau
comunelor; condiiile de rscumprare a
concesiunii; obligaia concesionarului de a
intra n asociaiile de exploatare ale centralelor de energie; redevenele, tarifele,
eventualele contribuii ale statului; rolul i
controlul su n administrarea concesiunii;
b) Durata concesiunii, expirarea, renunarea sau retragerea ei;
c) Clauze referitoare la mprirea beneficiilor; n ce privete participarea statului
la beneficii, ea va trebui s fie progresiv,
conform principiilor legii comercializrii
i ntreprinderilor de stat cu caracter
economic;
d) Condiiile particulare ale concesiunii
i diferite clauze, potrivit naturii concesiunii,
e) Participarea muncii la beneficii.
Decretul i caietul de sarcini vor fi
publicate n Monitorul Oficial.
Caietul de sarcini va mai arta modul
utilizrii apei a crei concesiune s-a cerut,
specificudu-se msurile ce trebuie luate
pentru a preveni inundaiile, pentru asigurarea navigaiei sau plutitului, ori irigaiilor,
protecia privelitei naturii, condiiile tehnice i financiare ale concesiunii etc.
Ministerul Industriei i Comerului va
alctui caiete de sarcini tip pentru diferitele categorii de uzine hidraulice.
10. Concesiunile se acord numai cetenilor romni sau societilor anonime
romne, care satisfac n acelai timp dispoziiile legii de fa.
Ele pot fi acordate i persoanelor morale
de drept public.
n caz cnd la constituirea unei ntreprinderi vor participa statul, judeele sau
comunele, se procede conform dispoziiilor
legii pentru comercializarea ntreprinderilor de stat cu caracter economic.

Legislaie

Capitalul societii va trebui s fie suficient pentru exploatarea concesiunii, iar


personalul tehnic va trebui s aib experiena necesar n organizarea i conducerea instalaiilor de energie.
11. La constituirea societilor anonime
pentru exploatri de energie statutele
trebuie s prevad:
a) Aciunile vor fi nominative i de
valoare nominal de maximum 500 lei; ele
nu vor putea fi transmise dect cu autorizarea consiliului de administraie;
b) Numrul voturilor fiecrui acionar
va fi limitat;
c) La sporiri de capital, numai jumtate
din spor se va da vechilor acionari; restul
va fi distribuit la acionarii noi, dndu-se
preferin subscriitorilor de sume mici.
Subscripiile vor fi publice;
d) Capitalul deinut de ceteni romni
n societate va fi de cel puin 60% din
capitalul social;
e) Dou treimi dintre membrii consiliului de administraie, ai comitetului de
direcie i dintre cenzori, directorul precum i preedintele consiliului de administraie vor fi ceteni romni;
f) Nici o cesiune sau transmisiune de
concesiune nu se va putea face dect la
ceteni romni sau ntreprinderilor care
ndeplinesc condiiile artate mai sus i
numai cu aprobarea guvernului;
g) Pn n 7 ani de la data acordrii concesiunii, 75% dintre funcionarii, maitrii
i lucrtorii ntreprinderilor, din fiecare
categorie, att ca salarii ct i ca atribuiuni, vor trebui s fie ceteni romni;
12. Lucrrile care ar prevedea luarea
apei din bazinul unui ru de mare
importan pentru a o trece n alt bazin, nu
pot fi concesionate dect n baza unei legi
speciale.
Regulamentul legii va prevede rurile
care se gsesc n aceast categorie.

97

Nici o concesiune nu se va acorda pentru utilizarea cderilor de ap de pe un ru,


dect n urma avizului consiliului superior
al apelor de pe lng Ministerul Lucrrilor
Publice. Acest minister va elibera autorizarea prevzut n legea regimului apelor,
care va face parte integrant din caietul de
sarcini.
13. Pentru instalaiile hidraulice mai
mici ca 250 cai putere i care ar servi
pentru nevoile unei singure ntreprinderi
industriale, Ministerul Industriei i Comerului, lund avizul consiliului superior
al energiei, va putea acorda direct
concesiunile. El va prevede ns, ntotdeauna, condiiile de rscumprare pentru
cazurile cnd va fi nevoie de a se crea o
instalaie ca s utilizeze mai bine acea
cdere de ap. n acest caz, vechiul concesionar va primi drept despgubire fora
motrice pe care o producea real instalaiile
sale.
14. Ministerul Industriei i Comerului,
nainte de acordarea concesiunei, va procede la o anchet, afind n termenul
fixat prin regulament o publicaie, indicnd obiectul concesiunii, locul i data,
cnd toi cei interesai vor putea s-i prezinte observaiile i preteniile lor.
Obiectul acestei anchete este de a se
asculta i cerceta contestaiile, privitoare
la servitutile de nfiinat, la exproprierile
necesare i la preteniile de despgubiri.
Toate acestea vor fi consemnate ntr-un
proces verbal, n care se va face meniunea de acordurile benevole intervenite
ntre prile interesate.
Prile nemulumite cu hotrrile ce s-ar
lua i cu sumele acordate ca despgubiri,
se vor adresa justiiei, iar ca prin aceasta
s se poat mpiedica nceperea lucrrilor.
n acest scop terenul destinat exproprierii
va putea fi ocupat dup ce concesionarul a
depus la Casa de depuneri i consem-

98

Modernizarea Romniei (1859-1939)

naiuni, suma fixat n bani sau efecte


publice de ctre Minister. Dup hotrrea
definitiv a justiiei, concesionarul va
completa suma, dac cea depus va fi
inferioar despgubirii acordat de justiie.
15. Lucrrile concesionate vor trebui
executate n termenul i n condiiile actului de concesiune.
Nici o modificare n cursul executrii
lucrrilor nu se va putea face iar aprobarea Ministerului Industriei i Comerului,
dat pe baza avizului conform al consiliului superior al energiei.
Regulamentul de aplicare a legii va prevede detailat toate datele i elementele ce
urmeaz a fi nscrise n actele de concesiune.
n interval de 30 zile de la data fixat
pentru terminarea lucrrilor, se va face
recepiunea lor, constatndu-se dac sunt
ndeplinite prescripiunile din actul de
concesiune.
Dac, din cauze independente de voina
concesionarului, lucrrile nu au putut fi
terminate la timp, Ministerul Industriei i
Comerului, n urma avizului conform al
consiliului superior al energiei, poate fixa
un nou termen pentru completrile necesare.
Dac nici pn la acest termen lucrrile
nu sunt isprvite, Ministerul Industriei i
Comerului poate termina lucrrile, fie n
regie, fie prin orice ntreprinztor, n contul primului concesionar; aceast msur
se va lua mai cu seam cnd terminarea
unor asemenea lucrri este absolut necesar pentru aprarea intereselor terilor ce
ar putea fi atinse prin lucrrile neterminate
ale concesiunii.
Concesionarul este obligat s ntrein
totdeauna n bun stare instalaiile i lucrrile concesionate.
Durata concesiunilor

16. Durata concesiunilor pentru uzinele


hidraulice nu va putea depi:

50 ani pentru instalaiile care ar deservi


o singur ntreprindere industrial;
75 ani pentru instalaiile destinate distribuirii energiei ntr-o reea public;
90 ani asociaiilor din care fac parte i
comunele, judeele sau statul, sau acelora
care, pe lng producerea energiei, contribuie prin lucrrile executate ntr-un mod
apreciabil la regularea regimului unei ape.
Prin derogarea de la dispoziiile art. 57
ale legii regimului apelor, Ministerul Lucrrilor Publice va da autorizaiile necesare
executrii lucrrilor hidraulice referitoare
la fora motric a apelor, pe termenele
specificate n acest articol.
Dac, din motive independente de voina
concesionarului, instalaiile nu vor putea fi
folosite un timp oarecare, durata concesiunii
va putea fi prelungit de ctre Ministerul
Industriei i Comerului, cu avizul conform
al Consiliului superior al energiei. Perioada
de prelungire nu va ntrece durata n care
folosina nu s-a putut exercita.
17. Statul are dreptul de a rscumpra
con-cesiunile acordate, n care el e
interesat, ns numai n ultima treime a
termenului de concesiune, aviznd pe concesionar cu cel puin 2 ani de zile nainte.
n caz de rscumprare se va plti concesionarului, pentru restul duratei concesiunii,
o rent egal cu media anual a beneficiului net al ntreprinderii, obinut n cei 5
ani din urm.
La expirarea concesiunii vor rmne
statului, fr plat, toate instalaiile care
servesc la captarea i conducerea apei,
cldirile i mainile care alctuiesc uzinele, precum i toate terenurile necesare
exploatrii.
Taxe, redevene, ncurajri i nlesniri

18. Instalaiile pentru producerea forei


motrice, i care predau altora energia, vor
plti n afar de taxele prevzute la art. 72

Legislaie

din legea regimului apelor o redeven n


raport cu rentabilitatea ntreprinderii respectiv o participare la beneficii.
Regulamentul de aplicare al legii va stabili variaiunea taxei anuale fa cu mrimea
instalaiei i scara progresivitii redevenei, n raport cu rentabilitatea ntreprinderii.
Redevenele vor fi revzute din 3 n 3
ani de ctre Ministerul Industriei i Comerului, cu avizul conform al consiliului
superior al energiei.
Dispoziiile privitoare la taxa anual i
la redeven vor fi cuprinse n actul de
concesiune.
Uzinele industriale care nu predau energia altora, vor plti numai taxa fix.
19. Fiind dat importana regulrii regimului apelor, se va da preferin, la acordarea
concesiunilor, studiilor care prevd crearea
de lacuri egalizatoare prin nchiderea vilor.
Statul va putea contribui la executarea
lucrrilor importante n aceast direcie,
prin suportarea cheltuielilor de expropriere,
prin avansuri de capital far dobnd, sau
prin subveniuni.
Cota acestei contribuii va fi fixat de
Consiliul minitrilor, n urma raportului
Ministerului Industriei i Comerului, fcut pe baza avizului Consiliului superior
al energiei.
Suma cu care a contribuit statul i va fi
rambursat n lipsa unei dispoziiuni
speciale din actul de concesiune din
beneficiile realizate prin exploatare, prin
anuiti prelevate din beneficii, ndat ce
ele vor ntrece 10% asupra capitalului
vrsat. Rambursarea se va face dup normele prevzute n regulamentul de aplicare al acestei legi.
Cei care vor beneficia n mod direct de
asemenea lucrri de lacuri egalizatoare,
sunt datori s despgubeasc pe cei ce leau executat, n mod proporional cu
foloasele obinute. Aceste despgubiri vor

99

putea fi pltite prin anuiti, innd seama


n fiecare an de utilizarea efectiv a
suplimentului de ap sau fora motrice ce
ar rezulta din lucrri.
Preteniile de despgubire vor trebui s
fie formulate ctre Ministerul Industriei i
Comerului, n termen de 3 ani de la data
nceperii folosinei.
Drepturile concesionarilor

20. Concesionarii uzinelor hidraulice se


vor bucura de drepturile prevzute prin
art. 27-41 din legea regimului apelor,
putnd n special ocupa terenurile necesare lucrrilor, fie n mod permanent, fie
numai vremelnic.
n caz de ocupare definitiv a unui teren
particular, pentru o lucrare ce ar prezenta
un interes general precum sunt uzinele ce
distribuiesc energia electric unei comune
sau regiuni, se vor urma prescripiile din
legea exproprierii. n caz contrar se va
proceda conform dreptului comun.
[C. Hamangiu, op. cit., XI-XII, p. 679-690]

LEGE

pentru nfiinarea
Societii Naionale de Credit Industrial
din 23 iunie 19231
cu modificrile din 28 mai 1926

1. Se autoriz ministerul de finane,


ministerul de industrie i comer i Banca
Naional a Romniei s nfiineze cu
1
Aceast lege mpreun cu statutele anexate
s-a votat de Adunarea deputailor n edina de
la 1 iunie 1923. A fost promulgat cu Decret
nr. 3201/1923 i publicat n Monitorul
Oficial nr. 64 din 23 iunie 1923. Statutele au
fost apoi modificate prin legea din 30 martie
1926 iar din lege a fost modificat art. 6 i 16
prin legea din 28 mai 1926. Noi le publicm
astfel cum sunt n vigoare.

100

Modernizarea Romniei (1859-1939)

participarea statului i a Bncii Naionale


o societate anonim cu capital de 500
milioane lei, din care cel puin 200 milioane lei ca prim emisiune care va purta
numele de Societatea Naional de Credit Industrial i al crui obiect va fi de a
acorda credite pentru industrii, de a nlesni mobilizarea creanelor industriale i
de a ncuraja dezvoltarea industrial n
Romnia.
2. Durata societii va fi nelimitat. Din
30 n 30 de ani, ns, statul va avea dreptul
s retrag privilegiile acordate prin prezenta lege, mpreun cu participarea lui.
3. Societatea i va avea sediul n
Bucureti i va nfiina sucursale sau
agenii n ar, oriunde se va simi nevoie.
4. Statul va participa la capitalul social
cu 20%, iar Banca Naional a Romniei
cu 30%.
Statul ca i Banca Naional vor putea
ceda n parte subscripia lor, rmnnd
ns obligator n societate statul cu 5% din
capitalul social, iar Banca Naional cu
10%.
5. Statul va garanta bonurile de cas ce
va emite Societatea Naional de Credit
Industrial, mpreun cu dobnda lor, precum va garanta i cupoanele obligaiunilor
simple i ipotecare (scrisuri de credit
industrial) ce va emite societatea.
6. Obligaiunile emise sau scrisurile de
credit industrial vor fi primite ca garanii
la Casele publice, la licitaii i la lombardul Bncii Naionale.
Se vor putea plasa n aceste titluri i averile minorilor, interziilor i averile dotale.
Casa de depuneri va putea s-i plaseze
disponibilul su n obligaiuni sau scrisuri
ale Creditului Industrial ca i n titlurile de
stat.
Toate titlurile societii se vor bucura de
toate privilegiile titlurilor de rent ale
statului.

(Adaos Leg. 28 mai 1926). Aciunile


societii vor fi primite ca garanie la licitaiile publice la care industriaul acionar
va concura, ns numai pentru maximul
valorii lor nominale. n caz cnd cursul
aciunilor va fi sczut sub valoarea nominal, diferena va fi acoperit.
7. Pentru plata anuitilor la scrisurile
de credit industrial, judectorii nu vor
putea acorda termene de graie.
Plata lor nu va putea fi oprit prin nici o
opoziie.
Statul va avea numai un drept de precdere pentru acoperirea impozitelor.
8. Pentru acoperirea creanelor ce va
avea, Societatea de Credit Industrial se va
putea folosi de regulile din alturatele
statute sau va alege calea dreptului comun.
n ambele cazuri ns, ea i pstreaz
drepturile prevzute n prezenta lege i
statute.
Vnzrile de mobile sau imobile pentru
acoperirea creanelor sale se vor face
numai conform prezentei legi i statute.
n caz de concurs de urmriri asupra
mobilelor vreunui debitor, societatea se va
despgubi cu privilegiu, asupra preului,
naintea oricrui alt creditor, afar de stat
pentru impozitele datorite i de creditorii
privilegiai prevzui de art. 1.729 i de
aliniatele II, IV i V de sub art. 1.730 din
codul civil.
9. Debitorul care va aliena, risipi, sus
trage sau va lsa s piar prin faptul su,
n total sau n parte obiectul amanetat dup ce s-a efectuat mprumuturi, se va
pedepsi ca pentru abuz de ncredere.
Pedeapsa va fi minimum de 3 luni i
maximum de 6 luni de nchisoare i, prin
derogare la art. 60 din codul penal, tribunalele nu vor putea admite pentru acest
delict special circumstane atenuante.
Constatrile se vor face dup dreptul comun.

Legislaie

Se vor pedepsi cu aceleai pedepse


mprumutaii care cu tiin au ascuns, n
momentul de a contracta mprumuturi la
societate, existena unor sechestre sau a
oricror alte sarcini asupra obiectelor oferite
ca amanet, fr prejudiciul de despgubirile civile ce va putea obine societatea.
10. n timp de 30 de ani, creanele,
documentele, scrisurile funciare, certificatele i actele Societii Naionale de
Credit Industrial vor plti jumtate drepturile de timbru i nregistrare cerute
pentru acele acte, iar scrisurile de Credit
Industrial vor plti impozitele conform
celor stipulate n legea impozitelor pentru
asociaiunile mutualte de credit funciar.
11. Toate operaiunile Societii Naionale de Credit Industrial sunt de natur
comercial.
Toi acei care vor fi participat la ele sunt
justificabili de tribunalul comercial.
12. Societatea va funciona conform cu
statutele ce se altur n prezenta lege i
care fac parte integrant din ea, avnd
aceeai putere.
Nici o modificare a statutelor nu se va
putea face fr ncuviinarea consiliului de
minitri, dup raportul ministrului de
finane i fr votul Parlamentului.
13. Societatea, avnd caracter de Instituie Naional, va fi supus controlului
statului, potrivit cu cele nscrise n statute.
14. Orice alte dispoziii privitoare la
creditele industriale, cum ar fi cele din
legea caselor de mprumut pe gaj, se
abrog, ntruct ar fi contrarii prezentei
legi i statutelor anexate.
15. n teritoriile alipite, pn la modificarea legii de procedur civil, urmrirea
se va face pe baza principiilor din prezenta
lege, prin organele competente de executare din aceste provincii, aplicndu-se la
urmrire i dispoziiile legii crilor funduare.

101

16. (Adaos Leg. 28 mai 1926). Nu se


aplic mprumuturile acordate de ctre
Societatea Naional de Credit Industrial
dispoziiile legii din 28 mai 1881, publicat
n Foaia legilor nr. 47/1881 n vigoare n
Bucovina, nici dispoziiile legii XXV din
1883 n vigoare n Transilvania i nici
dispoziiile din orice alte legi existente
care fixeaz un maximum al dobnzilor
convenionale.
[C. Hamangiu, op. cit., XI-XII, p. 865-867]

LEGE

pentru fabricarea
de locomotive i vagoane C.F.R.
din 13 martie 19271

1. Se autoriz administraia C.F.R. de a


contracta furnituri de rennoire anual a
locomotivelor i vagoanelor C.F.R. cu
uzinele din ar specializate n fabricarea
de material rulant, existente sau cu cele ce
se vor nfiina, n condiiile specificate n
alturatul contract-tip, care face parte
integrant din aceast lege.
Sumele necesare pentru plata acestor
materiale vor fi prevzute n fiecare an n
bugetul de cheltuieli al C.F.R. i vor reprezenta cel puin o sum echivalent cu
valoarea trebuincioas pentru rennoirea a
minimum 4% din numrul locomotivelor
i vagoanelor aflate n serviciu.
2. aptezeci i cinci la sut din suma
bugetar prevzut pentru rennoirea materialului rulant va servi exclusiv pentru
fabricarea de locomotive i vagoane prin
1
Aceasta lege, dimpreun cu contractul-tip
anexat, s-a votat de Senat n edina de la 23
februarie 1927 i Adunarea deputailor n
edina de la 4 martie 1927. Promulgat cu
Decret nr. 739/1927 i publicat n Monitorul
Oficial nr. 57 din 13 martie 1927, unde se
poate consulta i contractul-tip.

102

Modernizarea Romniei (1859-1939)

industria rii. Pentru restul de douzeci i


cinci la sut din aceast sum se va comanda
locomotive i vagoane prin licitaie, ntre
firmele constructoare de aceste materiale
din ar i strintate.
n anii bugetari n care cota de 75% nu
s-ar acoperi din fabricile din ar, diferena
va fi adugat la suma pentru care comenzile se fac prin licitaie.
3. Fabricile care vor putea obine comenzi
de locomotive i vagoane, n baza
contractului-tip, vor trebui s fie societi
anonime romne, constituite n conformitate cu prevederile codului de comer i
care s aib capitalul format din aciuni
din care cel puin 60 la sut nominative n
posesiunea cetenilor romni; pe lng
acestea cel puin 2/3 din membrii consiliului de administraie, preedintele i 1/2
din numrul administratorilor delegai precum i directorul general sau cel ce conduce
ntreprinderea s fie ceteni romni.
Societilor existente care, la promulgarea
acestei legi, nu ar satisface n ntregime
dispoziiile de mai sus, li se acord un
termen de un an de la aceast promulgare
spre a se conforma lor.
4. Contractul-tip va putea fi ncheiat de
ctre administraia C.F.R. cu cel mult trei
fabrici pentru locomotive i patru pentru
vagoane.
Aceeai fabric poate obine, n baza
acestui contract-tip, comenzi i de locomotive i de vagoane, ns cu aprobarea
Consiliului de Minitri, pe baza unui aviz
al consiliului de administraie al C.F.R. n
acest caz, fiecare din aceste fabrici cu
specialitatea lor separat se va socoti n
numrul de fabrici limitat de mai sus i
care nu poate fi depit n nici un caz.
Fabricile crora li se va putea da comenzi n baza contractului-tip vor fi hotrte de Consiliul de Minitri pe baza

raportului ce va prezenta o comisie special format din:


a) Preedintele consiliului de administraie al C.F.R., ca preedinte;
b) Doi ingineri specialiti, numii de
ctre Ministerul de Comunicaii, de pe o
list de cinci ingineri desemnai de ctre
consiliul de administraie al C.F.R. i
c) Doi industriai numii de ctre Ministerul de Industrie i Comer de pe o
list de cinci industriai alei de ctre
Uniunea Industriilor Metalurgice i Miniere din Romnia.
Nici unul din membrii acestei comisii
nu va putea avea legturi sau interese comune cu fabricile interesate a obine astfel
de comenzi.
Cererile vor trebui adresate administraiei C.F.R., n termen de 15 zile de la
promulgarea acestei legi.
Comisia la rndul ei se va pronuna n
termen de 30 zile de la data nsrcinrii ce i
se va da de ctre Ministerul de Comunicaii.
5. Dup cinci ani de la aplicarea contractului-tip, numrul fabricilor stabilit
mai sus prin articolul 4, va putea fi mrit
n raport cu creterea sumelor prevzute n
bugetul C.F.R. pentru rennoirea materialului rulant.
Aceast modificate se va face printr-un
jurnal al Consiliului de Minitri pe baza propunerii consiliului de administraie C.F.R.
Dup prima modificare, noi modificri nu
vor putea fi fcute dect din trei n trei ani.
n cazul mririi numrului fabricilor,
alegerea se va face dup modalitatea prevzut la art. 4. n acest caz, cererile vor
trebui adresate administraiei C.F.R. n
termen de 15 zile de la data publicrii n
Monitorul Oficial al jurnalului Consiliului de Minitri, referitor la mrirea numrului fabricilor.
[C. Hamangiu, op. cit., XV-XVL, Bucureti,
f.a., p. 494-495]

Legislaie

LEGE

pentru utilizarea personalului romnesc


n ntreprinderi
din 16 iulie 19341

1. ntreprinderile economice, industriale, comerciale i civile, de tot felul,


sunt obligate s aib personalul romn n
proporie de cel puin 80% n fiecare din
categoriile de personal ce utilizeaz, astfel
cum ele sunt specificate n art. 3 al prezentei legi i cel puin 50% din membrii
consiliului de administraie, comitetului de
direcie i al cenzorilor; preedintele
consiliului de administraie va fi romn. n
procentul de 20% rezervat personalului
strin vor fi de preferin meninui strinii
n funciune la data promulgrii legii,
cstorii cu romnce i avnd copii.
La ntreprinderile la care personalul
specificat la art. 3 va reprezenta mai puin
de 20 persoane, proporia de romni n
diferitele categorii va fi fixat de Consiliul
de Minitri dup propunerea ministrului
industriei i comerului.
2. Industriile care s-ar nfiina dup
promulgarea acestei legi i care, fie prin
importana lor economic excepional, fie
prin specialitatea lor de fabricaie, ar avea
nevoie vremelnic de o proporie mai ridicat de personal strin dect cel prevzut
la art. 1 va putea obine, pe baza unui
jurnal al Consiliului de Minitri, dup
propunerea minitrilor industriei i comerului, aprrii naionale i al muncii,
1
Aceasta lege s-a votat de Adunarea deputailor i Senat n edinele de la 3 i 4 iulie
1934, s-a promulgat cu Decretul nr. 2.132/1934
i publicat n Monitorul Oficial, p. I, nr. 161
din 16 iulie 1934. A se vedea n legtura:
Legea pentru protejarea muncii indigene din 5
aprilie 1930, la pag. 189, vol. XVIII, precum i
Legea migraiilor din 29 aprilie 1925, pag.
1024, vol. XI-XII.

103

un termen de 2 ani de la nfiinare, nluntru cruia proporia personalului romn s


satisfac art. 1.
3. Personalul ntreprinderilor care cade
sub prevederile art. 1 se mparte n urmtoarele categorii:
1. Personalul administrativ superior.
2. Personalul tehnic superior.
3. Personalul administrativ inferior.
4. Personalul tehnic inferior.
5. Lucrtorii calificai.
6. Lucrtorii.
Prin regulament se vor stabili, pentru
fiecare gen de ntreprindere, funciunile
care sunt cuprinse n fiecare din categoriile de mai sus.
n categoriile de personal specificat mai
sus nu intr directorul general, directorul
tehnic i directorul administrativ, dac
personalul superior tehnic i administrativ
al ntreprinderii este reprezentat prin cel
puin treizeci de persoane n care nu intr
cei 3 titulari ai funciunilor de mai sus;
calificarea de personal superior, n sensul
aplicrii acestui alineat, nu poate fi aplicat
dect celor care primesc o remuneraie
anual de cel puin 200.000 lei (dou sute
mii lei).
4. ntreprinderile obligate de codul de
comer de a avea registre de contabilitate
vor ine prin derogare de la acest cod, dar
cu respectarea conveniunilor internaionale, n limba romn, registrul jurnal,
cartea mare i inventarul.
5. n interesul siguranei statului, ncadrarea ntregului personal strin i romn
din ntreprinderile, care prin natura lor
sunt n direct legtur cu aprarea
naional, va trebui s fie autorizat de
Ministerul Industriei i Comerului, pe
baza referatului unei comisiuni compus
din cte un delegat al Preediniei Consiliului de Minitri, a Ministerului Industriei
i Comerului, al Ministerului Muncii, al

104

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Ministerului de Interne i al Marelui stat


Major al Armatei. ntreprinderile ce fac
obiectul acestui articol sunt urmtoarele:
ntreprinderile miniere, ntreprinderile metalurgice care sunt capabile de a fabrica
mijloace de transport, armament i muniii, ntreprinderile chimice de explozibile
i de gaze i ntreprinderile productoare
de energie.
Comisia va cerceta tablourile prezentate
de ntreprinderi, conform art. 7 al prezentei legi i, n cazuri motivate, va putea
propune transferarea n alte servicii ale
ntreprinderii i eventual chiar eliminarea unuia sau a mai multora din angajaii
si.
Autorizarea de ncadrare rmne definitiv numai dup ce ntreprinderea va fi
ndeplinit decizia ministrului industriei i
comerului, dat asupra referatului comisiei de mai sus.
Termenul acordat pentru ndeplinirea
acestor obligaiuni nu poate ntrece dou
luni.
n ntreprinderile statului, ca i n orice
serviciu public, avnd legtur direct cu
aprarea naional, controlul ncadrrii personalului l va avea aceeai comisie care
va funciona n acest caz sub autoritatea
Preediniei Consiliului de Minitri.
6. Contractele de angajare de personal
cu dat cert, ncheiate nainte de 17
aprilie 1934, vor fi considerate valabile,
ns numai pentru durata obligatorie
prevzut n acele contracte i n nici un
caz pentru mai mult de un an de la
promulgarea legii de fa.
Noile angajri de personal ce se vor face
de aceste ntreprinderi, dup publicarea
acestei legi n Monitorul Oficial, devin
definitive numai dup obinerea autorizrii
de ncadrare.
7. Fiecare din ntreprinderile prevzute
la art. 1 din prezenta lege este obligat ca

la sfritul fiecrui an i cel mult pn la 1


februarie a anului urmtor s trimit
Ministerului Industriei i Comerului un
tablou care va cuprinde nominal ntregul
personal strin i romn ce utilizeaz,
nscrii dup categoriile prevzute la art. 3
din prezenta lege i cu indicarea precis a
funciunii ce ndeplinete, a vechimei de
serviciu si a remuneraiei ce primete.
Acest tablou va fi ntocmit dupa un model
ce se va stabili de ctre Ministerul Industriei i Comerului i va fi semnat de ctre
reprezentanii legali ai ntreprinderii.
Ministerul Industriei i Comerului va
interveni pentru ameliorarea salarizrii ce
s-ar constata nepotrivit cu capacitatea i
utilizarea elementelor romneti angajate
n diferite ntreprinderi.
8. ntreprinderile care vor contraveni dispoziiilor de fa sau care vor eluda legea
pe ci deturnate, li se vor aplica urmtoarele sanciuni:
a) Un avertisment ca n timp de trei luni
s se conformeze n totul dispoziiilor prezentei legi;
b) Amenda proporional cu capitalul,
care amend nu va fi mai mare de 3% din
capitalul ntreprinderii;
c) Retragerea avantajelor de orice fel pe
care ntreprinderea respectiv le are de la
stat sau de la instituiile controlate de stat;
d) Excluderea de la furniturile publice;
e) Suspendarea temporar a funcionrii
pn la maximum ase luni;
f) nchiderea ntreprinderii.
Sanciunile de sub punctele a i b se vor
aplica de ministrul industriei i comerului, sanciunile de la punctele c i d se
vor aplica de Consiliul de Minitri, n
urma raportului motivat al ministrului
industriei i comerului, iar sanciunile de
la literele e i f n acelai mod, ns numai
n urma unei anchete prealabile, efectuat
de o Comisie numit i prezidat de

Legislaie

ministrul industriei i comerului, i dup


ce reprezentanii ntreprinderilor vor fi
luat cunotin de concluziunile anchetei
i vor fi ascultai n aprare de plenul Comisiei.
Sunt pasibile de sanciunile prevzute
mai sus i ntreprinderile care ar utiliza
personalul strin n alte funcii dect n
specialitatea pentru care a obinut autorizarea intrrii i ederii n ar.
Sanciunile de la punctele c, d i e vor
putea fi ridicate prin jurnal al Consiliului
de Minitri dup propunerea ministrului
industriei i comerului, pe baza unei cercetri fcut de ctre organele competente
desemnat de acel Minister din care s
rezulte c ntreprinderea s-a conformat
prescripiilor prezentei legi.
n caz de recidiv sanciunea ce se va aplica va fi cea urmtoare celei aplicate anterior.
Sanciunea nchiderii ntreprinderii este
definitiv i nu va putea fi ridicat sub nici
o form,
9. Toate ntreprinderile prevzute la art.
1 sunt obligate a pune la dispoziia
Ministerului Industriei i Comerului toate
actele necesare pentru controlul aplicrii
dispoziiilor prevzute n prezenta lege.
10. Un regulament de administraie
public va determina amnunit dispoziiile legii de fa.
11. Admisibilitatea strinilor n ar se
va face dup normele stabilite de legea
pentru protejarea muncii indigene din 1930
i legea migraiilor care rmn n vigoare.
12. Toate dispoziiile contrare legii de
fa, rezultnd din legi speciale, regulamente etc., sunt i rmn abrogate.
[C. Hamangiu, op. cit., XXII, Bucureti,
1935, p. 510-513]

105

J.C.M.

relativ la regimul comerului exterior


din 7 martie 19351

1. Regimul comerului exterior stabilit


prin decretul regal nr. 2.871 din 25
octombrie 1934; nr. 3.067 din 14 noiembrie 1934; nr. 3.342 din 8 decembrie 1934
i jurnalele Consiliului de Minitri nr. 2.145
din 23 octombrie 1934; nr. 2.255 din 31 octombrie 1934 i nr. 2.534 din 7 decembrie
1934, se modific dup cum urmeaz:
2. Devizele rezultate din export vor fi
cedate, la cursul paritii legale Bncii
Naionale a Romniei care va reine:
60% din valoarea exportului de produse
petrolifere, i
40% din valoarea, exportului celorlalte
produse.
Devizele astfel reinute vor servi la
acoperirea plilor n strintate ale statului i ale instituiilor publice.
3. Restul devizelor rezultate din export
i anume:
40% din valoarea exportului de produse
petrolifere, i
60% din valoarea exportului celorlalte
produse, constituie disponibilul, pe care
exportatorii l vor putea negocia prin
bncile autorizate, dup normele ce se vor
stabili de Banca Naional a Romniei.
Banca Naional a Romniei va comunica bncii autorizate suma disponibil
de devize a fiecrui exportatori.
1

J.C.M. sub nr. 429/1935 s-a publicat n


Monitorul Oficial, p. I, nr. 56 din 7 martie
1935; el reglementeaz provizoriu regimul
comerului exterior, dup prea desele schimbri
din ultimul timp, datorite fluctuaiilor valutare.
A se vedea i noul regim al comerului exterior,
J.C.M. din 11 iunie 1935, apoi 27 noiembrie
1935; de asemeni Legea pentru completarea
unor dispoziiuni din Legea pentru reglementarea comerului de devize, din 15 aprilie 1935.

106

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Acesta este obligat s vnd devizele n


termen de maximum 15 zile de la data
intrrii. n cazul cnd exportatorul nu
vinde devizele n termenul prescris mai
sus, ele vor fi reinute integral de Banca
Naional a Romniei, n condiiile art. 2
din prezentul jurnal.
4. Pentru rile cu care exist sau se vor
ncheia acorduri de pli se vor respecta
proporiile prevzute n aceste acorduri, n
ce privete utilizarea devizelor provenite
din export; cotele puse la dispoziia
exportatorilor rmn cele fixate n art. 3
de mai sus.
5. Importul de mrfuri nu se va putea
efectua fr autorizaia de import eliberat
de Direcia comerului exterior i contrasemnat pentru transfer de un reprezentant
al Bncii Naionale a Romniei, delegat pe
lng aceast direcie.
6. n afar de importurile i exporturile
care se vor face n conformitate cu normele n vigoare i dispoziiile prezentului
jurnal delegaia economic a guvernului,
dup propunerea ministrului industriei i
comerului, va putea acorda aprobri speciale, cu avizul scris al B.N.R.
Lichidarea operaiunilor efectuate pe
baz de autorizaii speciale, se va face n
orice caz prin B.N.R. sau prin bncile autorizate, potrivit normelor ce se vor stabili
de B.N.R.
7. Devizele puse la dispoziia exportatorilor la bncile autorizate, vor fi utilizate
pentru plata importului curent de mrfuri,
arierate comerciale i pli particulare.
Pentru rile cu care exist sau se vor
ncheia acorduri de plti, destinaia devizelor nu poate fi dect cea prevzut n
acordurile respective.
Bncile autorizate nu vor putea pune
devizele cerute la dispoziia solicitatorilor,
dect n baza aprobrii B.N.R. sau a
comisiei prevzut la art. 8.

8. Pentru plile particulare n strintate


(studii, cutarea sntii, turism i alte
similare), autorizaiile se vor elibera de o
comisie instituit n acest scop.
Comisia va fi compus din cte un delegat i un supleant al Ministerelor de
Finane, Industrie i Comer, Instruciune,
Sntate i Interne i va funciona pe lng
Direcia reglementrii comerului exterior.
Autorizaiile se vor elibera conform
normelor care se vor stabili printr-un regulament special, n limita disponibilitii
comunicate comisiei de B.N.R. i puse la
dispoziie prin bncile autorizate.
9. Pentru organizarea i nlesnirea schimburilor de mrfuri, Ministerul Industriei i
Comerului este autorizat s nfiineze birouri
de export ale diferitelor categorii de produse,
cu participarea asociaiilor profesionale i
a ntreprinderilor exporta-toare respective.
10. Dispoziiile decretului regal nr.
3.342 din 8 decembrie 1934, nr. 2.934 i
ale deciziei ministrului industriei i
comerului cu nr. 81.222 din 8 decembrie
1934, cu privire la plata remizelor i a
primelor, se vor aplica la valoarea exporturilor efectuate de la 1 noiembrie 1934
pn la data intrrii n vigoare a prezentului
jurnal, a cror contravaloare s-a ncasat,
pn la aceeai dat i a importurilor autorizate de la data de 15 noiembrie 1934
pn la data intrrii n vigoare a prezentului jurnal.
Aplicarea acestei dispoziii se va reglementa de Comisia pentru ndrumarea i
supravegherea comerului exterior.
Exporturile i importurile n i din rile
cu care sunt n vigoare acorduri de pli
(clearing), nu sunt supuse dispoziiilor
acestui articol, aceste operaiuni rmnnd
sub regimul acordurilor existente n intervale de timp indicate n alin. 1 de mai sus.
11. Exportatorii de mrfuri calificate
categoria II-a prin decretul regal nr. 2.871

Legislaie

din 25 octombrie 1934, n rile cu care nu


existau acorduri de pli la data efecturii
exportului, vor beneficia de drepturile ctigate de a negocia disponibilele create
prin exporturile efectuate de la l noiembrie
1934 pn la data prezentului jurnal. n
acest scop, B.N.R. va anuna de existena
disponibilului, banca autorizat indicat
de exportator.
12. Pentru toate disponibilele de devize
create n baza exporturilor n compensaie,
fcute pn la 10 decembrie 1934, vor fi
acordate autorizaii de import n cadrul
aprobrilor iniiale. Importurile vor trebui
s fie efectuate n maximum trei luni de la
data prezentului jurnal, dup care devizele
neutilizate vor fi cedate B.N.R. n condiiile art. 2 a prezentului jurnal.
Exporturile n compensaie n Cehoslovacia, fcute dup 1 noiembrie 1934 n
conformitate cu acordul ncheiat cu aceast
ar, n vigoare de la acea dat, fac excepie
de la dispoziia prevzut la art. 1 i vor fi
lichidate n cadrul dispoziiilor acordului.
13. Exporturile n compensaie n curs
de efectuare, afar de cele n Cehoslovacia
artate mai sus, vor fi lichidate numai prin
B.N.R. sau prin bncile autorizate, potrivit
normelor ce se vor stabili de B.N.R.
14. Ministerul Industriei i Comerului
va stabili prin decizii ministeriale, detaliile
de aplicare ale acestui jurnal, iar aplicarea
tuturor dispoziiilor prezentului jurnal, referitoare la efectuarea comerului exterior,
se va executa prin Direciunea reglementrii comerului exterior.
15. Dispoziiile prezentului jurnal intr
n vigoare cu ncepere de la 10 martie
1935.
16. Dl. ministru al industriei i comerului este autorizat cu aducerea la ndeplinire
a dispoziiilor prezentului jurnal.
[C. Hamangiu, op. cit., XXII, Bucureti,
1936, p. 135-137]

107

LEGE

pentru modificarea art. 81 din legea minelor


din 20 aprilie 19351

Articol unic Art. 81 din Legea minelor


se modific dup cum urmeaz:
Statul are un drept de preempiune asupra
cumprrii metalelor preioase: aurul, platina
i argintul, la preul mondial, corespunztor fineii metalului preios.
Exploatatorii de metale preioase (persoane fizice sau juridice) sunt obligai s
predea statului n condiiile de mai sus, tot
metalul obinut din exploatare.
n consecin, exploatatorii nu vor putea
face nici o operaiune de vnzare, gajare,
sau depozit asupra metalului sau a minereului, dect n caz de refuz al statului.
Statul este considerat ca avnd dreptul
de preemiune chiar din momentul extraciei minerelui.
Statul poate ceda prin convenie Bncii
Naionale, drepturile sale, rezultnd din
dispoziiile alineatelor precedente2.
Numai n cazul n care statul sau Banca
Naional ar refuza cumprarea metalelor
preioase n condiiile de mai sus, exploatatorii vor fi liberi s valorifice producia
lor pe alt cale.
n categoria metalelor preioase vor
putea fi nscrise, prin decizia ministerial
1

Aceast lege s-a votat de Adunarea deputailor i Senat, n edinele de la 11 i 13


aprilie 1935: s-a promulgat prin Decret regal
nr. 1.164/ 1935 i publicat n Monitorul
Oficial, p. I, nr. 94 din 20 aprilie 1935. Ea
constituie statului un drept de preemiune asupra cumprrii metalelor preioase, modificnd
art. 81 din Legea minelor, din 28 martie 1929,
pag. 282, vol. XVII, cu modif. 9 ianuarie 1930,
pag. 45, vol. XVIII i 20 aprilie 1932, pag. 353,
vol. XX).
2
A se vedea J.C.M. pentru primele pentru
aur i argint din 21 iunie 1935.

108

Modernizarea Romniei (1859-1939)

i alte metale, cu avizul conform al Consiliului superior de mine.


Orice sustragere din partea exploatatorilor de la obligaiunile cuprinse n alineatele
de mai sus, constituie un abuz de ncredere
i se va pedepsi conform cu art. 330 din
codul penal sau textelor corespunztoare
din legislaia Ardealului i a Bucovinei.
Dobnditorul de metale preioase este
prezumat de rea credin pn la proba
contrarie i se va pedepsi pentru complicitate.
n caz de recidiv se va pedepsi ca autor
principal.
Vor fi pedepsii n acelai mod cei care
vor fura aurul din mine sau din instalaiile
de prelucrare.
Cei care vor cumpra aurul furat sau vor
servi de intermediari, vor fi pedepsii cu
nchisoare de la 3 la 6 luni i o amend egal
cu valoarea metalului sustras, iar n caz de
recidiv, cu ndoitul acestor pedepse.
Nerespectarea obligaiilor stabilite din
prezentul articol, dau loc i la confiscarea
n folosul statului a metalelor preioase
sustrase de la aplicarea legii.
Constatarea infraciunilor prevzute n
alin. 7 al prezentului articol, se va face
prin organele legale, fie prin organele de
control ale Bncii Naionale, creia i se
deleg acest drept n puterea legii.
Toi ofierii de poliie judiciar sunt
ndatorai (obligai) a da concursul lor
delegailor Bncii Naionale.
Denuntorii au dreptul la 20 la sut din
valoarea metalului preios descoperit, iar
constatatorul tot 20%, pltindu-i-se imediat dup ce statul sau Banca Naional
vor intra n posesia sa.
Actele dresate n cauz se vor nainta
Bncii Naionale, care le va trimite la instana de judecat competent sau Ministerului
public, pentru completarea cercetrilor n
vederea deschiderii aciunii publice.

Banca Naional se va putea constitui


parte civil.
Judecata se va urma de urgen i cu
precdere.
[C. Hamangiu, op. cit., XXIII, p. 398-400]

J.C.M.

pentru regimul comerului exterior


din 11 iunie 19351

Consiliul de Minitri, n edina sa de la


10 iunie 1935, lund n deliberare referatul
d-lor: preedinte al Consiliului de Minitri
i ministru al armamentului; ministru al
finanelor; al agriculturii i domeniilor i
al industriei i comerului, sub nr. 20.031
din 10 iunie 1935;
Avnd n vedere decretele regale cu nr.
2.871 din 25 octombrie 1934; 3.067 din 14
noiembrie 1934; 3.342 din 8 decembrie
1934 i jurnalele Consiliului de Minitri cu
nr. 2.255 din 31 octombrie 1934; 2.534 din
7 decembrie 1934 i 429 din 5 martie 1935;
Avnd n vedere hotrrile Delegaiei
Economice a Guvernului;
Avnd n vedere decretul regal cu nr.
182 din 1 februarie 1935,
Decide:
1. Actualul regim al comerului exterior
se modific dup cum urmeaz:
2. Contravaloarea n devize a mrfurilor
exportate, se va ceda, ca i pn acum, n
ntregime Bncii Naionale a Romniei, la
paritatea legal (cursul oficial) a fiecrei
monede.

1
J.C.M. sub nr. 969 din 1935 s-a publicat n
Monitorul Oficial, p. I, nr. 130 din 11 iunie
1935; el modifica J.C.M. din 7 martie 1935; a
se vedea i Decizia pentru produsele de export
i de import ale mrfurilor, din 11 iunie 1935,
precum i noul regim al comerului exterior,
J.C.M. din 26 noiembrie 1935.

Legislaie

3. Pentru meninerea i stimularea exportului, Banca Naional a Romniei va


plti exportatorilor, pe lng i odat cu
valoarea la paritatea legal (cursul oficial)
a fiecrei monede, o prim de ncurajare a
exportului.
4. Primele se vor stabili de ctre o
comisie compus din guvernatorul Bncii
Naionale a Romniei, subsecretarul de
stat al Ministerului Industriei i Comerului; un subsecretar de stat al Ministerului
de Finane i un subsecretar de stat al Ministerului Agriculturii i Domeniilor; pentru
principalele produse de export, avndu-se
n vedere diferenele ntre preurile externe
i cele din ar, cererea i oferta de devize,
condiiile generale ale pieii, etc.
Comisia va funciona pe lng Preedinia Consiliului de Minitri, i va rezolva
toate chestiunile ce deriv din aplicarea
prezentului jurnal.
Ea va supraveghea i micarea devizelor
n raport cu interesele generale ale statului.
ncheierile comisiei vor fi supuse aprobrii d-lui preedinte al Consiliului de
Minitri i publicate n Monitorul Oficial.
5. n vederea stabilirii primelor i a msurilor menite s menin i s stimuleze
comerul exterior, se va altura comisiei
de mai sus un comitet consultativ, format
din reprezentanii principalelor ramuri ale
economiei naionale.
6. Pe lng primele prevzute de art. 3,
se vor putea plti, n cazurile i n msura
n care se va socoti necesar n primele
prevzute prin jurnalul Consiliului de
Minitri nr. 773 din 30 aprilie 1934.
Plata acestor prime se va face de Banca
Naional a Romniei odat cu plata
primelor stabilite prin jurnalul de fa,
potrivit unei conveniuni ce urmeaz s se
ncheie ntre Banca Naional a Romniei
i Ministerul Finanelor.

109

7. Exportatorii au drept la prima n vigoare n ziua depunerii documentelor de


export la Banca Naional a Romniei.
Plata va avea loc n momentul ncasrii
efective a devizelor, rezultate din export.
Modificrile ulterioare ale primelor se
vor face printr-o comunicare prealabil, a
crui termen se va stabili de comisia prevzut la art. 4.
8. Importul de mrfuri se va efectua, ca
i pn acum, pentru mrfurile contingente, numai n baza autorizaiilor de
import eliberate de Ministerul Industriei i
Comerului.
Banca Naional a Romniei va acorda
importatorilor devize pentru plata mrfurilor lor, numai dac autorizaiile de import
astfel liberate, vor purta viza ei de
transfer, conform regulilor n vigoare i
dac vor prezenta documentele doveditoare pentru justificarea cererilor lor.
9. Importatorii precum i toi cei care vor
obine de la Banca Naional a Romniei
devize pentru pli n strintate vor plti,
pe lng cursul monedelor aprobate,
socotite la paritatea legal (cursul oficial),
o prim care se va ncasa de Banca
Naional a Romniei pe lng i odat cu
valoarea devizelor cedate.
Prima se va fixa n raport cu valoarea
primelor pltite exportatorilor, n aa fel
nct aceast sarcin s fie repartizat n
mod uniform asupra ntregului import.
10. Se acord un termen de 10 zile de la
fixarea primelor de export de ctre comisie, tuturor exportatorilor crora li
s-au pus la dispoziie prin bnci cote de
devize spre negociere ctre cei autorizai, spre a prezenta Bncii Naionale a
Romniei, pentru executare, ncheierile
fcute de ei.
Exportatorii, crora nu li s-a pus la
dispoziie de Banca Naional a Romniei
devizele ce li se cuvin spre negociere,

110

Modernizarea Romniei (1859-1939)

precum i acei de mai sus care n termen


de 10 zile nu au prezentat ncheierile, vor
avea dreptul la primele stabilite n baza
prezentului jurnal.
Comisia prevzut la art. 4 va stabili
normele pentru lichidarea chestiunilor
referitoare la negocierea devizelor i plata
primelor derivnd din aplicarea decretului
regal nr. 3.342 din 8 decembrie 1934 i
jurnalul Consiliului de Minitri nr. 429 din
5 martie 1935.
11. Dispoziiile prezentului jurnal intr
n vigoare pe data de 11 iunie 1935.
12. Toate dispoziiile contrare prezentului jurnal, sunt i rmn abrogate.
[C. Hamangiu, op. cit., XXIII, p. 538-540]

J.C.M.

pentru reglementarea proporiilor


de supui strini la ntreprinderile mici
din 18 iunie 1935

Prin jurnalul Consiliului de Minitri nr.


1.027 din 11 iunie 1935, se aprob pentru
ntreprinderile cu mai puin de 20 de
salariai, urmtoarele proporii maxime de
supui strini, la categoriile de mai jos:
Pentru ntreprinderile industriale civile
i miniere inclusiv exploatrile petrolifere:
a) Personal administrativ superior, 50 la
sut;
b) Personal tehnic superior, 50 la sut;
c) Personal tehnic inferior, 50 la sut;
d) Lucrtori calificai (ndeplinind o
funcie de conducere sau supraveghere),
50 la sut.
Pentru ntreprinderile comerciale inclusiv bncile:
Personal administrativ superior, 50 la sut.
Pentru celelalte categorii de personal,
prevzute de lege i regulament, procentul
de 20% fixat de art. I alin. i din lege,
rmne nemodificat.

DECIZIE

privitoare la fondurile mrunte ale


Ministerului Aprrii Naionale
din 19 iunie 19351

Prin decizia ministerial nr. 286 din 7


iunie 1935, n afar de veniturile i cheltuielile care fac obiectul deciziei ministeriale
nr. 1.257 din 1934, se mai ncadreaz la
fondurile mai jos artate i veniturile i
cheltuielile Aviaiei civile, care nu au fost
avute n vedere la ntocmirea deciziei
ministeriale mai sus artat.
1. Fac parte din Fondul de ntreinere,
prevzut la litera a, n afar de veniturile
artate la art. 3 i urmtoarele venituri:
a) Veniturile provenite din arendri i
concesiuni de terenuri i cldiri aparinnd
Aviaiei civile;
b) Veniturile provenite din vnzarea produselor terenurilor Aviaiei civile, precum
i veniturile serei de flori;
c) Veniturile din biletele pentru intrarea
pe aeroporturi;
d) Veniturile din meetinguri, zboruri de
agrement i orice manifestaiuni aeriene,
afar de acelea care printr-o aprobare special au alt destinaie;
e) Venituri din taxe de garaj i aterisaj;
f) Venituri din transportul pasagerilor
cu autovehiculele aeroporturilor;
g) Venituri din amenzi aplicate societilor particulare de transporturi aeriene
sau turitilor aerieni.
2. n afar de cheltuielile artate la art.
4 din decizia ministerial nr. 1.257 din
1934, aceste venituri vor fi ntrebuinate

Decizia Ministerului Aprrii Naionale,


sub nr. 286 din 1935, s-a publicat n ,,Monitorul Oficial, p. I, nr. 137 din 19 iunie 1935;
ea completeaz Decizia din 30 noiembrie 1934,
pag. 788, vol. XXII; a se vedea i Decizia din
8 martie 1935, la pag. 137.

Legislaie

pentru orice fel de cheltuieli, n legtur


cu terenurile i cldirile Aviaiei civile.
3. Fac parte din fondul Taxe colare,
artat la litera c, n afar de taxele artate
la art. 11, i urmtoarele venituri ale
Aviaiei civile:
Venituri din taxele elevilor la colile de
pilotaj, radiotelegrafiti etc.
Venituri din taxele asupra brevetelor de
pilot radiotelegrafiti i orice specialiti
civili din Aeronautic.
Venituri din taxe asupra certificatelor de navigabilitate, imatriculate, permise de survol etc.
4. Aceste venituri vor servi la:
Tiprirea de brevete, certificate, registre
i planuri.
Procurarea de ghiduri i lucrri aeronautice.
Cheltuieli cu ntreinerea colilor de specialitatea aviaiei.
5. Fac parte din fondul de ,,ntreinere
al Stabilimentelor n afar de veniturile
artate la art. 6 din deciziunea nr. 1.257
din 1934, i urmtoarele venituri:
a) Veniturile realizate din lucrrile i
reparaiunile executate pentru particulari
n atelierele Aviaiei civile;
b) Venituri din furnizarea apei i curentului electric;
c) Taxe pentru nchirieri de aeronave,
autovehicule i autotractoare.
6. Toate cheltuielile se neleg, att pentru materiale, cat i pentru manoper.
7. Cheltuielile prevzute n prezenta
decizie, precum i n deciziunea nr. 1.257
din 1934, se vor aproba pentru Aviaia
civil dup cum urmeaz:
a) Pn la 20.000 lei Direcia Aviaiei civile;
b) Pn la 3.000 lei, comandanii de aeroporturi.
Cheltuielile mai mari de 20.000 lei se vor
aproba numai de ctre subsecretarul de stat
al Aerului sau directorul general al Aerului.
8. Aeroporturile vor comunica veniturile ncasate lunar, ntre 1-5 ale lunii,

111

pentru luna expirat fcnd totodat i


propuneri pentru ntrebuinarea sumelor
ncasate, repartizndu-le dup necesitate,
n afar de subveniile primite cu o
destinaie hotrt i care se vor ntrebuina numai n scopul stabilit de donator.
Toate aprobrile de cheltuieli se vor da
pe baz de referat.
Nu se pot angaja sau da aprobri pentru
sume care nu s-au ncasat efectiv.
9. Cel mai trziu pn la 15 aprilie ale
fiecrui an se va ntocmi o situaie general de veniturile i cheltuielile efectuate
de la aceste fonduri. Situaia se va ntocmi
de ctre serviciul comercial i administrativ din administraia central, pe
baza situaiilor de venituri i cheltuieli,
ntocmite de ctre aeroporturi i verificate
de ctre organele de control ale Aviaiei
civile i intendantului verificator.
Situaia va cuprinde urmtoarele date:
Pentru primiri:
Data primirii, numrul de nregistrare,
proveniena, suma.
Pentru cheltuieli:
Data cheltuielii, numrul de nregistrare,
natura cheltuielii, suma, numrul i data
din codul de gestiune unde s-a trecut suma.
Soldul necheltuit pn la data expirrii
exerciiului bugetar se va vrsa cel mai
trziu pn la 20 aprilie la B.N.R. n cont.
[C. Hamangiu, op. cit., XXIII, p. 542]

LEGE

pentru prelungirea termenului de aplicare a legii


din 1912 pentru ncurajarea industriei naionale
din 8 aprilie 1936

Articol unic - Se prelungete pn la 31


decembrie 1936 termenul de aplicare a
legii din 1912 pentru ncurajarea industriei
naionale, termen care pentru fabricile
prevzute la art. 11 al acelei legi a expirat

112

Modernizarea Romniei (1859-1939)

la 1 aprilie 1933 i a mai fost prelungit


pn la 1 aprilie 1936.
[C. Hamangiu, op. cit., XXIV, Partea I,
Bucureti, 1937, p. 543]

LEGE

pentru nfiinarea Consiliului superior economic


i organizarea Camerelor profesionale
din 29 aprilie 19361
PARTEA I
Consiliul superior economic

1. Pe lng Preedinia Consiliului de


Minitri se creeaz un Consiliu superior
economic.
1
Aceast lege s-a votat de Adunarea deputailor n edina de la l aprilie l936 i de Senat n
edina de la 2 aprilie 1936. Ea s-a promulgat cu
D.R. nr. 977 i publicat n Monitorul Oficial,
p. I, nr. 98 din 29 aprilie 1936. A se vedea n legtura: 1. Legea pentru reducerea Camerelor profesionale, din 30 aprilie 1934, la pag. 136, vol. XXII,
abrogat prin Legea prezent. 2. Legea pentru modificarea Legii Camerelor de comer i de industrie din 30 aprilie 1934, la pag. 136. vol. XXII,
cu mod. 25 aprilie 1935, pag. 412, vol. XXII.
3. Legea pentru mod. Legii Camerelor de agricultur, din 30 aprilie 1934, la pag. 156 vol. XXII.
4. Legea pentru mod. Legii Camerelor de munc,
din 30 aprilie 1934, la pag. 165, vol. XXII, cu
mod. 25 aprilie 1935, pag. 412, vol. XXIII. 5. Legea pentru organizarea Consiliului economiei
naionale, din 26 aprilie 1932, la pag. 473, volumul XX. 6. Regulamentul Consiliului superior al
avuiilor publice, din 9 noiem-brie 1929, la pag.
1247, vol. XVII. 7. Legea Consiliului superior al
comerului din 17 februarie 1907, la pag. 572,
vol. III-IV. 8. Legea Consiliului superior al muncii,
din 10 august 1931, la pag. 693, vol. XIX. 9. Legea Consiliului superior de agricultur, din 23
decembrie 1907, pag. 666, vol III-IV. 10. Legea
Consiliului superior al industriei casnice, din 11
iunie 1913, la pag. 147, vol. VIII. 11. Regulamentul pentru organizarea Serviciilor agricole
judeene i Inspectoratele agricole, din 13 noiembrie 1933, la pag. 912, vol. XXI.

2. Atribuiile Consiliului superior economic sunt:


a) D aviz principal asupra proiectelor
de legi cu caracter economic, financiar sau
social, prezentate fie de guvern, fie din
iniiativ parlamentar.
Avizul Consiliului superior economic
precedeaz pe acela al Consiliului Legislativ i va trebui s fie dat n termen de
maximum 15 zile de la primirea proiectului.
n cazul cnd proiectul este declarat
urgent, acest termen se reduce la 5 zile.
Fr avizul Consiliului superior economic
nici un proiect de lege nu poate fi supus
dezbaterilor Corpurilor Legiuitoare, afar
de cazul n care acest aviz nu a fost dat n
termenul de mai sus:
b) D aviz asupra proiectelor de tratate
i convenii cu caracter economic financiar
i social i deleag, la cerea guvernului,
experi n comisiile pentru tratarea i ncheierea lor, fie din consiliu, fie din afar;
c) Consiliul fiind un organ permanent de
studii i cercetri propune, la cererea guvernului sau din iniiativ proprie, soluii
privitoare la comerul exterior, valorificarea produselor agricole, reglementarea
raporturilor de munc, precum i la orice alte
probleme economice, financiare, sociale.
Consiliul va putea cere Ministerelor respective lmuririle i cercetrile ce-i sunt
necesare, iar Ministerele sunt obligate a da
tot concursul lor Consiliului;
d) ndeplinete atribuiile i nsrcinrile
prevzute prin legea de fa sau care se
vor da prin alte legi i regulamente.
3. Consiliul superior economic se
compune din 26 membri, i anume:
1) 5 delegai ai Uniunii Camerelor de
agricultur;
2) 4 industriai i 4 comerciani delegai
ai Uniunii Camerelor de comer i industrie;
3) 3 delegai ai Uniunii Camerelor de
munc;

Legislaie

4) 10 membri propui de ctre Consiliul


de Minitri, dintre urmtoarele persoane:
a) Un delegat al Consiliului superior
bancar;
b) Un delegat al Uniunii Centrale a
Sindicatelor agricole i viticole;
c) Un delegat al Uniunii generale a
industriailor din Romnia;
d) Un delegat al Consiliului de administraie al Casei Centrale a Asigurrilor
Sociale;
e) Un delegat al Consiliului superior al
Casei Centrale a Cooperaiei;
f) Cte un reprezentant al Ministerelor:
Agriculturii i Domeniilor;
Industriei i Comerului;
Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale;
Lucrri Publice i Comunicaii, i Finane.
Organizaiile respective, n afar de
ministere, pentru fiecare loc vor propune
liste de cte trei dintre membrii alei, din
care Preedintele Consiliului de Minitri
desemneaz persoana care va fi propus
pentru a fi numit membru n consiliu.
Membrii Consiliului superior economic
se numesc pe termen de 5 ani prin decret
regal.
Pe lng consilierii permaneni, prevzui
mai sus, vor putea fi numii i consilieri
temporari.
Orice persoan care, prin specialitatea,
competena sau experiena sa, este n
msur s contribuie cu folos la efectuarea
unei lucrri ncredinat Consiliului, poate
fi solicitat s colaboreze i s fie numit
consilier temporar.
Consilierii temporari vor fi numii de
preedintele Consiliului de Minitri pentru
durata lucrrii, dup propunerea Ministerului cruia i aparine lucrarea.
Consilierii temporari vor avea dreptul la
o durat pentru edinele la care au participat de la data numirii pn la finele
lucrrii.

113

Recrutarea att a consilierilor permaneni


ct i a celor temporari nu se va putea face
dintre funcionarii publici. Excepie fac
acei funcionari publici care au dreptul de
eligibilitate potrivit legilor n vigoare.
Titularii oricrui departament interesat
pot lua parte sau pot delega n locul lor, n
edinele Consiliului superior n care se
dezbat chestiuni privitoare la departamentul ce-1 conduc, pe subsecretarul de
stat sau secretarul general.
4. Consiliul superior economic este
condus de un preedinte ales de consiliu i
de 3 vicepreedini, care vor fi preedinii
seciunilor respective.
Cnd la edinele consiliului va lua parte
primul-ministru, un ministru sau un subsecretar de stat delegat de dnsul, edinele
vor fi prezidate de ctre acesta.
Consiliul poate delibera atunci cnd
sunt prezeni cel puin 1/2 din membri.
5. Consiliul superior economic are 3
seciuni:
1. Seciunea agriculturii;
2. Seciunea comerului i industriei;
3. Seciunea muncii.
Fiecare seciune se compune din membrii delegai ai Uniunii respective; ceilali
membri ai consiliului se vor repartiza dup
specialitatea fiecruia.
6. Consiliul poate lucra n plen sau n
seciuni; hotrrile, avizele i propunerile
nu se pot da dect n plen, cu majoritate de
voturi. Opiniile separate vor fi redactate i
prezentate n aceast form, att guvernului, ct i Corpurilor Legiuitoare. Toate
avizele trebuiesc motivate. Ele nu se pot
limita la partea critic, ci trebuie s
cuprind i soluiile propuse.
7. Consiliul superior economic se ntrunete n urma convocrii preedintelui sau
nlocuitorului su.
Convocarea se face n scris, cuprinznd
i ordinea de zi.

114

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Participarea la edine este obligatorie i


personal.
Lipsa nemotivat de la 3 edine atrage
dup sine pierderea calitii de membru al
Consiliului.
8. Pentru rezolvarea lucrrilor curente
de administraie se va constitui un comitet
de direcie compus din preedintele Consiliului i vicepreedini.
Comitetul poate delibera atunci cnd
sunt prezeni cel puin 3 membri.
Hotrrile se iau cu majoritate de voturi.
n caz de paritate, propunerea se consider respins.
9. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale,
Consiliul superior economic va avea un
secretariat general, condus de un secretar
general i avnd urmtoarele servicii:
1. Un oficiu de studii, cercetri i ndrumri tiinifice, compus din refereni
specialiti n tiinele juridico-economice,
financiare, comer, industrie i agricultur.
2. Un serviciu de secretariat i administraie, compus din funcionari.
Numrul referenilor vor fi cte doi de
fiecare seciune, i funcionari care se vor
stabili anual prin buget.
Referenii oficiului de studii sunt de
urmtoarele categorii: refereni stagiari i
refereni titulari.
Pe lng condiiile generale stabilite n
statut pentru ocuparea funciilor publice,
referenii stagiari trebuie s aib vrsta de
26 ani mplinii i s posede, dup specialitatea seciunii la care sunt numii, diploma
de inginer sau de doctor n drept sau n
tiinele economice, de la Universitate ori
Academie de studii economice din ar
sau strintate, echivalente n ar.
Referenii stagiari vor fi asimilai n
grad i salariu cu eful de serviciu clasa 1.
Referenii titulari se recruteaz dintre
referenii stagiari, pe baza concursului i
acetia din urm sunt obligai s treac

dup un stadiu de doi ani mplinii, n serviciul Consiliului.


Referenii titulari se asimileaz n grad
i salariu cu directorii clasa II.
Oficiul de studii va fi condus de un
referent titular, delegat n acest scop.
Secretarul general ia parte la edine i
contrasemneaz procesele-verbale de edin.
Un regulament va fixa modul de organizare i conducere al Consiliului, al seciunilor, precum i cadrele oficiului de studii
i serviciile de secretariat i administraie.
10. Membrilor Consiliului li se acord
un jeton de prezen pentru edinele la
care au participat, precum i rambursarea
cheltuielilor efective de transport pentru
membrii din provincie.
11. Pentru susinerea cheltuielilor de
orga-nizare i funcionare a Consiliului
superior economic, se va percepe asupra
veniturilor provenite din cotele adiionale,
cuvenite Camerelor de comer i de
industrie, de agricultur i de munc, o
cot al crui cuantum se va fixa prin jurnalul Consi-liului de Minitri, dar care n
nici un caz nu va putea trece de 10 la sut
din aceste venituri adiionale.
Aceste cote se vor reine direct de Administraiile financiare i se vor trimite lunar
Bncii Naionale a Romniei, pentru contul Consiliului superior economic.
Bugetul de venituri i cheltuieli al Consiliului superior economic se pregtete de
Comitetul de direcie, care l supune
aprobrii plenului Consiliului pn la 15
februarie al fiecrui an.
Bugetul aprobat de plenul Consiliului se
nainteaz cel mai trziu pn la 1 martie
Preedintelui Consiliului de Minitri, care
va trebui s se pronune asupra lui n
termen de 30 zile de la nregistrare.
Preedintele Consiliului de Minitri poate
modifica bugetul att la venituri, ct i la
cheltuieli.

Legislaie

ncepnd cu exerciiul 1937-1938, bugetul


se supune aprobrii Adunrii Deputailor,
odat cu bugetul Preediniei Consiliului
de Minitri.
Cheltuielile se vor ordonana prin cecuri,
semnate de preedinte sau nlocuitoru1 su
i secretarul general.
Controlul preventiv se va face de ctre
consilierul controlor al Ministerului Industriei i Comerului.
Conturile de gestiune ale anului financiar expirat, sunt supuse verificrii i
aprobrii naltei Curi de Conturi.
[C. Hamangiu, op.cit., XXIV, Partea I,
Bucureti, 1937, p. 601-604]

DECRET-LEGE

pentru nfiinarea de fabrici pentru


produse nefabricate n ar
din 1 august 19361

1. ntreprinderile industriale care se vor


nfiina n vederea fabricrii de produse
nefabricate nc pn azi n ar vor putea
beneficia de avantajele enumerate n acest
decret.
2. Aceste avantaje se vor acorda numai
acelor ntreprinderi prevzute n art. 1,
care vor fi obinut, printr-un jurnal al
Consiliului de Minitri, recunoaterea
nsemntii lor pentru economia naional, motivat de importana capitalului
investit n ntreprindere ca i aceea a produsului de fabricaie.

Acest Decret-lege sub nr. 1.861 din 1936, dat


n baza Legii deplinelor puteri economice i
financiare, din 7 aprilie 1936, (pag. 531, vol.
XXIV), s-a publicat n Monitorul Oficial, p. I,
nr. 177 din 1 august 1936. A se vedea i Legea
pentru ncurajarea industriei naionale, din 14
februarie 1912, la pag. 860, vol. VII, prelungit
prin Decret-lege, din 12 noiembrie 1936.

115

3. ntreprinderile recunoscute potrivit


art. 2, Ministerul de Industrie i Comer le
va acorda avantajele prevzute n legea
pentru ncurajarea industriei naionale
din 13 februarie 1912, sub art. 3, al. c, al.
g, art. 8 al. 2 i art. 14.
Pentru o perioad de timp ce nu va
depi 16 luni de la data jurnalului de recunoatere, nu se va mai permite nici un
import de maini destinate vreunei ntreprinderi similare celei recunoscute.
Dac pn la finele celei de a 16-a lun
de la data jurnalului de recunoatere,
ntreprinderea se va fi pus n stare de
funcionare, interzicerea importului mai
sus precizat se va aplica pentru o nou
perioad de nc 20 luni de la expirarea
primei perioade.
n cazul c pn la finele celei de a 16-a
1un de la data jurnalului de recunoatere,
ntreprinderea recunoscut nu se va fi pus
n stare de funcionare, Ministerul de
Industrie va retrage i nlesnirile prevzute
n art. 3, alin. 1.
4. Preedintele Consiliului de Minitri
i ministru al armamentului, precum i
minitrii Notri secretari de stat la Departamentele Industriei i Comerului i Justiiei sunt nsrcinai cu executarea prezentului decret.
[C. Hamangiu, op. cit., XXIV, Partea a II-a,
Bucureti, 1937, p. 210]

DECRET-LEGE

pentru prelungirea i completarea legii


ncurajrii industriei naionale
din 12 noiembrie 1936

Legea pentru ncurajarea industriei


naionale, publicat n Monitorul Oficial
nr. 249 din 14/27 februarie 1912, se
modific dup cum urmeaz:
1. Se prelungete pn la 31 decembrie
1937 termenul de aplicare a legii din 1912

116

Modernizarea Romniei (1859-1939)

pentru ncurajarea industriei naionale


termen care pentru fabricile prevzute la
art. 11 al acestei legi a expirat la 1 aprilie
1933 i care a mai fost prelungit pn la
31 decembrie 1936.
2. Avantajele prevzute de legea din
1912 pentru ncurajarea industriei naionale nu se vor putea acorda n viitor dect
ntreprinderilor care satisfac cerinele legii
pentru utilizarea personalului romnesc n
ntreprinderi, publicat n Monitorul Oficial nr. 161 din 16 iulie 1934.
3. Avantajele legii de ncurajare a industriei vor putea fi oricnd retrase dac
se constat, prin Ministerul Industriei i
Comerului (Direcia industriei), c ntreprinderea nu ndeplinete prevederile
legii utilizrii personalului romnesc n
ntreprinderi. Retragerea avantajelor se va
face n baza unui jurnal al Consiliului de
Minitri, ntocmit de Ministerul de Industrie i Comer, n baza avizului Comisiei
industriale.
4. Se nfiineaz un fond denumit
Fondul industrial, care va fi alimentat
din o tax de 1 la sut asupra valorii importurilor fcute cu scutiri de taxe vamale
de ntreprinderile industriale i miniere de
orice fel.
Taxa socotit la valoarea factorilor va fi
depus la Casa de Depuneri i Consemnaiuni n contul Fondului industrial, care
va fi la dispoziia Ministerului de Industrie
i Comer.
Fondul industrial va servi exclusiv
la ajutorarea cu maini i instalaii a
micilor industriai i meseriai romni. Un
regulament special va stabili normele
pentru ncasarea i administrarea acestui
fond.
5. Preedintele Consiliului Nostru de
Minitri i ministru al armamentului, precum i minitrii notri secretari de stat la
Departamentele Finanelor, Industriei i

Comerului i Justiiei sunt nsrcinai cu


executarea prezentului decret.
[C. Hamangiu, op. cit., XXIV, Partea a II-a,
p. 626-627]

DECRET-LEGE

pentru reducerea impozitului cifrei de afaceri i


acordarea unor avantaje fabricilor de armament
din 14 noiembrie 1936

1. Prin derogare de la art. 2, pct. C, al


legii asupra impozitului pe lux i cifra de
afaceri, modificat prin art. 27 al legii
publicat n Monitorul Oficial nr. 77 din
1 aprilie 1935, se stabilete la 1 % impozitul pe cifra de afaceri pentru furniturile
urmtoare:
a) Armament portativ i automat: puti,
carabine, grenade, puti mitraliere, mitraliere, arunctoare de mine, arunctoare de
grenade i de flcri;
b) Armamentul i materialul de artilerie:
guri de foc de toate calibrele cu afet i
ante-tren;
c) Piesele detaate ale armamentelor i
materialelor artate la lit. a i b de mai sus;
d) Muniiile complete pentru armamentele de la lit. a i b de mai sus, bombele de
tot felul, precum i elementele componente ale acestor muniii i bombe;
e) Pulberile i explozivi de tot felul.
Acestea numai dac sunt rezultate din
comenzi date industriilor indigene de ctre
Ministerul Armamentului, Ministerul Aprrii Naionale i Subsecretariatul de stat
al Aerului, prin contracte care au la baz
noi investiii.
2. Asupra valorii furniturilor de armament, muniii, pulbere i explozivi, contractate de Ministerul Armamentului,
Ministerul Aprrii Naionale i Subsecretariatul de stat al Aerului, cu industriile
indigene, se va putea acorda un avans
pn la 20% pentru investiiile necesare,

Legislaie

deosebit de avansul prevzut de art. 109


din L.C.P.
Acest avans se va acorda pe baz de
situaii de lucrri de investiii efectuate
(maini, ateliere, regie), n legtur cu
executarea furniturii contractat, constatate dup registrele de contabilitate.
Instalaiile menionate, constituind patrimoniul fabricii, rmn drept garanie
pentru avansul acordat, fr a mai fi
necesare scrisori de garanie bancar sau
altfel de garanii, pn la lichidarea avansului prin reineri din valoarea facturilor
de livrri, potrivit art. 110 din L.C.P.
3. Preedintele Consiliului nostru de
Minitri i ministru al armamentului i
minitrii notri secretari de stat la Departamentele Justiiei, Finanelor i Aprrii
Naionale, sunt nsrcinai s aduc la
ndeplinire dispoziiile prezentului decret.
[C. Hamangiu, op. cit., XXIV, Partea a II-a,
p. 792]

DECRET-LEGE

pentru scutirea de taxe Primei Fabrici


Metalurgice Romne n vederea armamentului
din 14 noiembrie 1936

Art. 1 Se aprob scutirea de tax vamal, impozitul pe lux i cifra de afaceri,


taxa de consumaie, taxa de 12 la sut, advalorem, taxa timbrului proporional pe
facturi, taxa de drumuri i taxa de 14% la
importul mainilor, prilor de maini,
accesoriilor i materialelor, ce va aduce
din strintate, Societatea Prima Fabric
Metalurgic Romn, n scopul instalrii
la Braov a unei almrii, care s produc
diferite categorii de materiale de rzboi.
Taxa de autorizaie urmeaz a fi achitat
de amintita Societate, conform prevederilor contractului.
Scutirea taxelor din prezentul decret, se
va acorda de Direcia vmilor din Mi-

117

nisterul de Finane, pe baza interveniei


Ministerului Armamentului, care va indica
felul i cantitatea mainilor i materialelor
importate n scopul sus artat.
Art. 2 Minitrii notri, secretari de stat
la Departamentele Armamentului i acel al
Finanelor, sunt nsrcinai cu aducerea la
ndeplinire a dispoziiilor din prezentul
decret.
[C. Hamangiu, op. cit., XXIV, Partea a II-a,
p. 792]

DECRET-LEGE

pentru scutirea de taxe Uzinele Metalurgice


Copa-Mic i Cugir, n vederea armamentului
din 14 noiembrie 1936

Art. 1 Se scutesc de drepturile de import ce se percep de vam, adic de taxele


vamale, impozitul pe lux i cifra de afaceri, taxa de consumaie, taxa timbrului
proporional pe facturi, taxa de autorizaie,
taxa de 12 la sut, ad-valorem, taxa de %,
taxa de drumuri i taxa de radio,
materialele, mainile, prile i accesoriile
de maini, ce se vor importa de Uzinele
Metalurgice Copca Mic i Cugir, n
executarea contractului secret nr. 415 din
23 august 1935, ncheiat de aceste uzine
cu Ministerul Armamentului.
Scutirile de mai sus, se vor acorda de
Direcia vmilor din Ministerul de Finane, pe baza interveniilor Ministerului
Armamentului, care va indica felul i
cantitatea materialelor, mainilor, prilor
i accesoriilor de maini, ce se vor importa
n scopul sus artat.
Art. 2 Minitrii notri, secretari de stat
la Departamentele Armamentului i acel al
Finanelor, sunt nsrcinai cu aducerea la
ndeplinirea dispoziiilor din prezentul decret.
[C. Hamangiu, op. cit., XXIV, Partea a II-a,
p. 793]

118

Modernizarea Romniei (1859-1939)

DECRET-LEGE

pentru scutirea de taxe a firmei S.E.T.


n vederea armamentului
din 14 noiembrie 1936

Art. 1 Se scutesc de drepturile de import ce se percep de vam, adic de taxele


vamale, impozitul pe lux i cifra de
afaceri, taxa de consumaie, taxa timbrului
proporional pe facturi, taxa de autorizaie,
taxa de 12% ad-valorem, taxa de %,
taxa de drumuri i taxa de radio, mainileunelte i uneltele portative manuale i
mecanice importate de firma S.E.T., n
executarea contractului nr. 14.277/936,
ncheiat cu Subsecretariatul de stat al
Aerului, pentru 20 avioane Fleet.
Mainile, mainile-unelte i uneltele portative manuale i mecanice contingentate,
importate de firma S.E.T., n baza contractului nr. 14.277 din 1936, sus menionat, sunt autorizate a fi importante fr
obligaia de a prezenta pentru fiecare caz,
autorizaii de import din partea Direciunii
reglementrii comerului exterior.
Aceste avantaje se vor acorda de Direcia vmilor din Ministerul de Finane,
n urma interveniilor fcute de Subsecretariatul de stat al Aerului i conform
tabelelor vizate de organele acestui subsecretariat.
Art. 2 Minitrii Notri secretari de stat
la Departamentele Aprrii Naionale i
acel al Finanelor sunt nsrcinai cu
aducerea la ndeplinire a dispoziiilor din
prezentul decret.
[C. Hamangiu, op. cit., XXIV, Partea a II-a,
p. 794]

LEGE

la organizarea i ncurajarea agriculturii


din 22 martie 19371

....................................................................
PARTEA XII
Scutiri i nlesniri

126. Sunt scutite de orice impozite


ctre stat, jude sau comun, suprafeele
cultivate cu plantele ce se vor declara de
utilitate naional printr-un jurnal al
Consiliului de Minitri. Durata scutirii se
va fixa prin jurnalul respectiv.
127. Beneficiaz de o reducere de 50%
din impozitul agricol elementar
ncepnd de la 1 aprilie 1937 pn la 1
aprilie 1947 suprafeele mai mari de
ha, ale aceluiai proprietar, cultivate cu:
bumbac, orez, lupin, chimion, ricin,
hamei, cicoare, mac, anison, nut.
De aceeai reducere beneficiaz i suprafeele ocupate cu legume cultivate pentru
smn, cu flori sau cu plantele medicinale
i tinctoriale ce se vor determina prin
regulamentul de aplicare al legii de fa.
128. Beneficiaz pe timpul de la 1
aprilie 1937 pn la 1 aprilie 1947, de o
reducere de 30% din impozitul agricol
elementar, suprafeele mai mari de ha
ale aceluiai proprietar, cultivate cu: lucern, trifoi, sparcet, ghizdei, borceag,
linte, bob, sfecl de nutre, cnep sau in.
129. Beneficiaz de o reducere de 10%
din impozitul agricol elementar:
a) Loturile de mproprietrire atribuite
prin legile de reform agrar din 1921 i
1

Aceast lege s-a votat de Adunarea deputailor i Senat n edinele de la 10 i 13 martie


1937; s-a promulgat prin Decretul regal
nr. 136/1937 i s-a publicat n Monitorul Oficial, p. I, nr. 67 din 22 martie 1937. Ea abrog
legile prevzute la art. 200.

Legislaie

care se pstreaz n ntinderea lor iniial,


n mna unuia dintre motenitori;
b) Punile comunale sau n devlmie,
la care s-au executat n ntregime
amenajamentele ntocmite n conformitate
cu legea de fa;
c) Proprietile agricole comasate prin
aplicarea dispoziiilor din art. 9 al legii de
fa.
130. Plantaiile cu specii proprii regiunii, ce se vor face de agricultori dup
publicarea acestei legi, n regiunile declarate prin regulamentul acestei legi ca
regiuni de step ale rii, dau dreptul proprietarilor respectivi la o scutire total din
impozitul agricol elementar pe timp de 15
ani, pentru o suprafa de teren agricol,
din oricare proprietate a lor, egal cu
suprafaa ce vor fi dovedit c au plantat.
De aceeai scutire beneficiaz i proprietarii plantaiilor ce se vor face pe
suprafeele de orice mrime, de: ponoare,
surpturi, nisipuri, sau orice alte terenuri
improprii culturilor agricole, plantate cu
orice esene silvice sau cu rchitrii, sau ai
terenurilor drenate.
Perdelele de arbori, cum i pdurile ce
se vor crea de proprietari n regiunile de
step, pe soluri cultivabile n afar de
cele destinate ca pduri i perdele de protecie, n nelesul legilor pentru pdurile
de protecie, publicate n Monitorul
Oficial nr. 88 din 13 aprilie 1935 i nr. 94
din 20 aprilie 1935 nu sunt supuse
regimului silvic1.
Pdurile i perdelele de arbori create
dup publicarea acestei legi, n regiunile
de step, cu specii proprii acestor regiuni
i intrnd sub prevederile legilor din 13
aprilie 1935 i 20 aprilie 1935, menionate
la alineatul precedent, dau dreptul pro1
A se vedea Legile din 13 aprilie 1935 i 20
aprilie 1935, la pag. 337 i 372, vol. XXIII.

119

prietarilor respectivi la o scutire total de


impozitul agricol elementar pe timp de 25
ani, pentru o suprafa de teren agricol din
orice proprietate a lor, egal cu suprafaa
pdurilor respective.
Dovada plantrii, pentru oricare din
cazurile de mai sus se va face cu certificatul eliberat de ocolul silvic respectiv.
Noile plantaii de nuci fcute dup
publicarea legii de fa, n conformitate cu
dispoziiile regulamentului prezentei legi,
se vor bucura de o scutire total a impozitului elementar pentru o suprafa de
teren agricol din orice proprietate a lor,
egal cu suprafaa plantat cu nuci, pe o
durat de 25 de ani.
131. Sunt scutite de taxele vamale cu
avizul Institutului Naional Zootehnic i
Consiliul Zootehnic i Sanitar-veterinar
animalele de reproducie necesare instituiilor i fermelor recunoscute de Ministerul
Agriculturii i Domeniilor, ca producnd
material zootehnic de elit.
De aceeai scutire se bucur cu avizul
Institutului de Cercetri Agronomice al
Romniei i al Consiliului tehnic agronomic mainile i uneltele ce nu se fabric n ar i care se vor importa n
intervalul de la 1 aprilie 1937 pn la 1
aprilie 1947, de ctre agricultori, comune,
Camere de agricultur, asociaii sau cooperative agricole, instituii de nvmnt
agricol i de ctre Uniunea Camerelor de
agricultur:
a) Pentru cultura, recoltarea i prelucrarea produciei plantelor menionate la
art. 126, 127 i 128 de mai sus, sau pentru
instalaii industriale, nfiinate n vederea
condiionrii i prelucrrii produselor agricole vegetale ori animale;
b) Pentru nfiinarea de abatoare, lptrii sau orice fel de instalaii necesare la
pstrarea i prelucrarea produselor agricole de origine vegetal ori animal;

120

Modernizarea Romniei (1859-1939)

c) Pentru prelucrarea resturilor de la


abatoare i a transformrii lor n ngrminte chimice.
132. Se bucur de o reducere de 50% a
impozitelor ctre stat, jude i comun,
pn la 1 aprilie 1947, instalaiile industriale, ce se vor nfiina dup publicarea
legii de fa, n comunele rurale, n gri
sau n porturi, de ctre productori ori de
ctre sindicate, Camere de agricultur, asociaii sau cooperative de productori, pentru
curirea i uscarea mecanic a seminelor
de plante agricole sau pentru prelucrarea
produselor agricole vegetale ori animale i
care vor ntrebuina numai lucrtori romni
i vor avea la conducerea lor i ca personal ajuttor numai romni specializai n
tehnica industrializrii agricole.
133. Beneficiaz pn la 1 aprilie 1947,
de o reducere de 25% din impozitele ctre
stat, jude i comun, instalaiile
industriale n fiin sau cele ce se vor
nfiina dup publicarea legii de fa i
care vor prelucra produse agricole alimentare pentru export, standardizate dup
normele ce se vor stabili prin regulamente
speciale ntocmite de Ministerul Agriculturii i Domeniilor, de acord cu Ministerul
de Industrie i Comer.
Nu intr n cadrul acestei dispoziii
morile, fabricile de spirt, cele de buturi
spirtoase, cele de bere i cele de zahr.
Productorii sau fabricanii de produse
standardizate, n conformitate cu regulamentele menionate la alineatul 1 de
mai sus, au dreptul de a imprima pe produsele lor - o marc special - ce li se va
conferi de Ministerul Agriculturii i Domeniilor, dup normele ce se vor stabili
prin regulamentul legii de fa.
134. n scopul de a reglementa desfacerea materiilor prime de provenien
agricol, Consiliul de Minitri e autorizat
ca la propunerea Ministerului Agriculturii

i Domeniilor s impun furnizorilor tuturor


instituiilor de stat sau puse sub controlul
statului, obligaia de a face dovada c iau procurat materiile prime respective de
la productori prin Centrala cooperativ
de producie, aprovizionare i valorificare
agricol sau prin Uniunea Central a
Sindicatelor Agricole, cu preul minimal
ce se va prevedea prin jurnalul respectiv i
care se va calcula pe baza preului de cost.
De asemenea Consiliul de Minitri
poate ca, la propunerea Ministerului
Agriculturii i Domeniilor, s fixeze preuri minimale la produsele agricole de
origine vegetal sau animal, calculate pe
baza preului de cost.
Primriile comunelor urbane i municipiilor nu pot fixa preuri maximale la aceste
produse dect cu respectarea preurilor minimale stabilite n baza alineatului precedent.
135. n scopul de a reglementa raporturile dintre productorii de materii prime
agricole vegetale sau animale de o
parte i industriile ce transform aceste
materii de alt parte, Ministerul Agriculturii i Domeniilor i Ministerul Industriei
i Comerului vor institui pe baza legii
de fa comisii speciale, pe categorii de
industrii, prezidate de un consilier de la
Curtea de Apel din Bucureti, tras la sori
i avnd fiecare din ele cte 6 membri,
dintre care 5 reprezentani ai productorilor i 5 reprezentani ai fabricilor de
categoria respectiv, alei separat de
fiecare din Ministerele de mai sus, din
cte o list de 10 persoane, recomandate
deosebit de ctre Uniunea Central a
sindicatelor agricole i de ctre Uniunea
general a industriailor din Romnia; iar
al aselea membru va fi preedintele
Uniunii Centrelor de agricultur, sau un
delegat al su i preedintele Uniunii
Camerelor de industrie i comer, sau un
delegat al ei.

Legislaie

Directorul agriculturii din Ministerul


Agriculturii i Domeniilor i Directorul
industriei din Ministerul Industriei i
Comerului, fac parte din aceste comisii.
Mandatul preedintelui i al membrilor
ce alctuiesc comisiile pe termen de trei
ani.
Pentru fiecare dintre membrii comisiei
se va desemna n acelai mod cte un
supleant.
Constituirea fiecrei comisii se face prin
nalt Decret Regal, la propunera minitrilor de agricultur i domenii, de industrie
i comer i ele vor funciona pe lng
Ministerul de Industrie i Comer.
Aceste comisii vor stabili conveniile
anuale i contractele tip, fixnd: condiiile
de cultura plantelor; modalitatea de
predare a produciei brute ctre fabrica
respectiv; preul pentru producia brut,
innd seama de cheltuielile efective de
fabricaie i de preul de vnzare al produsului fabricat; modalitatea de plat ctre
productori; sanciunile de aplicat prii n
culp fa cu obligaiile contractuale i tot
ceea ce se va mai gsi necesar, pentru
armonizarea intereselor dintre productori
i fabricanii respectivi.
Comisiile vor stabili i preul produselor
fabricate.
Toate lucrrile acestor comisii, n ceea
ce privete fixarea definitiv a preului,
att a materiilor prime, ct i a produselor
fabricate, au caracterul de avize consultative. Ele urmeaz a fi supuse aprobrii
Consiliului de Minitri, la propunerea
minitrilor de agricultur i domenii i de
industrie i comer. Decizia Consiliului de
Minitri, dat pe baza propunerii departamentelor de mai sus, este definitiv i
obligatorie.
Nerespectarea acestor preuri, astfel
fixate, atrage aplicarea sanciunilor pre-

121

vzute n art. 7 din legea pentru nfrnarea


i reprimarea speculei ilicite1.
Deosebit de aceste atribuii generale,
fiecare comisie se va pronuna i va da
avize motivate, n toate chestiunile ce i se
vor supune de Ministerul Agriculturii i
Domeniilor, de Ministerul de Industrie i
Comer, precum i de organizaiile profesionale ale productorilor sau industriailor.
Orice nenelegeri derivnd din conveniile sau contractele-tip de mai sus, se vor
judeca n prim i ultim instan de
comisiile speciale instituite prin alineatul I
al acestui articol.
Normele de funcionare ale acestor comisii, procedura i termenele de judecat, se
vor fixa prin regulamentul legii de fa.
Hotrrile acestor comisii, n ceea ce
privete aplicarea sanciunilor, vor putea fi
atacate cu recurs la Curtea de Apel din
Bucureti, de ctre partea interesat, n
termen de 15 zile de la pronunare.
n caz de casare, Curtea evoc i judec
fondul.
Hotrrile comisiilor rmase definitive,
precum i deciziile Curii de Apel date n
recurs, se vor investi cu formula executorie de ctre instana n drept, la cererea
prii, procedndu-se la executare dup
dreptul comun.
136. Fabricile intrnd n prevederile
articolului precedent i care n raporturile
lor cu productorii de materie prim nu
vor respecta, n totalitatea lor, hotrrile
comisiilor speciale instituite pe baza articolului precedent, vor fi condamnate, pe
lng plata daunelor cauzate productorilor,
n raport cu conveniile i contractele-tip
i la o amend pn la un milion lei n
folosul Ministerului de Agricultur i
Domenii i al Camerei de agricultur din
1
A se vedea Legea din 17 iunie 1923, la p.
969, vol.XI-XII.

122

Modernizarea Romniei (1859-1939)

judeul unde i are sediul fabrica, pe


jumtate pentru fiecare. n caz de recidiv
comisiile speciale vor sesiza Ministerul de
Industrie i Comer, pentru a se retrage
fabricii n culp toate avantajele de care s-ar
bucura pe baza legilor n vigoare.
Productorii, care n raporturile lor cu
fabricile nu vor respecta n totalitatea lor
hotrrile comisiilor speciale instituite
conform articolului precedent, vor fi condamnai pe lng plata pagubelor cauzate
fabricilor i la o amend de 100-1.000 lei
de fiecare hectar contractat, iar n caz de
recidiv vor fi eliminai de la cultur pe
timp de 1-3 ani.
Pentru produsele categoriilor de industrii,
crora li se aplic dispoziiile legii de fa,
la licitaiile pentru furnituri publice, nu pot
fi admise dect fabricile care au cumprat
materia prim indigen pe baza conveniilor speciale.
De asemenea, att la furniturile pe baz
de licitaie, ct i la contractrile prin bun
nvoial cu instituiile de stat, jude sau
comun, se va ine seam, la calculul
preului fabricatelor furnizate, de acest
pre de cumprare a materiei prime.
Un jurnal al Consiliului de Minitri,
n urma propunerii Ministerului de Agricultur, va stabili categoria produselor
agricole, vegetale sau animale, asupra
crora urmeaz s se aplice dispoziiile articolului precedent i ale acestui articol.
Tot printr-un jurnal al Consiliului de
Minitri, se vor putea delimita i suprafeele obligatorii de cultur, pentru fiecare
dintre fabricile care utilizeaz produse
agricole.
Dispoziiile legii pentru nfrnarea i
reprimarea speculei ilicite, se aplic i n
aceast materie.
137. n termen de cinci ani de la data
publicrii legii de fa, primriile muni-

cipiilor i cele ale comunelor urbane sunt


obligate s nfiineze:
a) Oboare de cereale i trguri de vite,
nzestrate cu cele necesare pentru cntrirea cerealelor i pentru adpostirea,
hrnirea i cntrirea vitelor i care vor fi
puse sub administrarea Camerelor de
comer i de industrie i sub controlul
Camerelor de agricultura;
b) Brutrii mecanice i instalaii pentru
colectarea i distribuirea laptelui;
c) Antrepozite frigorifere i hale de
desfacere pentru produsele agricole, nzestrate cu instalaii de sortare, depozitare
i pstrare i conduse de titrai specializai
n tehnica industrializrii i comercializrii agricole.
n acest scop, Ministerul de Interne va
nscrie din oficiu - n bugetul municipiilor
i al comunelor urbane - o cot de 2%, din
totalul veniturilor ordinare ale bugetului
respectiv.
Aceast reinere va servi la constituirea
unui fond numit Fondul antrepozitelor
frigorifere i al halelor de desfacere, al
comunei respective. Acest fond va fi depus la Casa de Depuneri i Consemnatului
i va servi numai la aceast destinaie,
orice alt ntrebuinare dect aceasta fiind
socotit ca deturnare de fonduri.
Antrepozitele i halele de desfacere
comunale vor fi puse, de preferin, la
dispoziia productorilor sau organizaiilor
acestora, n schimbul unor taxe, fixate
printr-un tarif aprobat de Ministerul
Agriculturii i Domeniilor.
Dac primriile municipiilor i cele ale comunelor urbane nu vor nfiina, n termenul
prevzut, trgurile de vite i antrepozitele
frigorifere i halele de desfacere, Ministerul
Agriculturii i Domeniilor le va putea
nfiina n contul primriilor.
[C. Hamangiu, op. cit., XXV,
Bucureti, 1938, p. 536-576]

Partea I,

Legislaie

J.C.M.

pentru nfiinarea industriei de cauciuc Banloc


din 26 martie 1937

1. Aprob ca societatea Banloc, industrie de cauciuc:


1. S nfiineze o fabric pentru pneumatice, anvelope i camere de aer pentru
automobile, camioane, motociclete etc., i
alte articole de cauciuc i creia urmeaz
s i se acorde avantajele legii pentru ncurajarea aceeai lege din punct de vedere al
aprrii naionale, conform art. 8 al legii din
14 februarie 1912 i art. 8 din regulamentul
aceleeai legi din 11 octombrie 1912.
2. S importe liber, fr consideraia
rii de provenien, pentru toate articolele
necesare, completa instalaie i montarea
acestei fabrici; maini necesare produciei,
piese de schimb la aceste maini, scule i
unelte, echipamentul complet al fabricii i
birourilor, ase automobile i patru camioane necesare nevoilor de transport pn
la punerea la punct a uzinei, precum i n
genere toate articolele necesare unei instalaii complete, ca motoare, aparate i
material electric, aparate i material de
calorifer special pentru uscarea, vaporizarea i condiionarea aerului n camerele
unde se face uscarea cauciucurilor confecionate, aparate i material de canalizare i
ap cum i materiale pentru instalaia de
rcire etc., exceptndu-se acele articole
sau maini care se fabric n ar i se pot
livra imediat pentru a nu se ntrzia
punerea la punct a instalaiilor n vederea nceperii ct mai nentrziat a produciei.
3. S importe piesele de schimb, instalaiile i accesoriile.
4. S importe materiile prime, necesare
fabricaiei, n special cauciuc brut, esturi
speciale i fire de bumbac i substane
chimice.

123

2. Autoriz pe d-1 ministru al industriei


i comerului cu aducerea la ndeplinire a
prezentului jurnal.
[C. Hamangiu, op. cit., XXV, Partea I, p. 737]

LEGE

pentru scutirea de taxe a mainilor prilor i


accesoriilor de maini, interesnd aprarea
naional, importate n executarea unor
contracte ncheiate cu Ministerele Aprrii
Naionale sau Aerului i Marinei
din 1 aprilie 19371

1. Se autoriz Guvernul ca prin jurnale


ale Consiliului de Minitri, s acorde scutiri de toate drepturile de import ce se percep
de ctre vmi (afar de taxa de 2% statistic
i 1% fond industrial), pentru mainile,
prile i accesoriile de maini, ce se vor
importa de ntreprinderile industriale care
lucreaz pentru aprarea naional, avnd
contracte de furnituri de executat cu Ministerul Aprrii Naionale sau Aerului i
Marinei, maini al cror import este indispensabil i a cror procurare a fost impus
n mod expres prin contractele ncheiate
cu aceste departamente, pentru executarea
comenzilor, impunndu-li-se n acelai
timp, fie condiia ca aceste maini s intre
dup un anumit timp, n proprietatea departamentelor respective, fie condiie ca aceste
departamente s-i rezerve un drept de
control asupra ntrebuinrii lor.
2. Jurnalele Consiliului de Minitri se
vor ntocmi de la caz la caz, de ctre Ministerul de Finane, n urma cererilor
Ministerelor Aprrii Naionale sau Aerului i Marinei i a prezentrii clauzelor din
1

Aceast Lege s-a votat de Adunarea deputailor i Senat n edinele de la 14 i 17 martie


1937; s-a promulgat prin decretul regal nr.
1.623 din 1937 i s-a publicat n Monitorul
Oficial, p. I, nr. 76 din 1 aprilie 1937.

124

Modernizarea Romniei (1859-1939)

contract, care s cuprind obligaiile de mai


sus, certificate de departamentul respectiv.
[C. Hamangiu, op. cit., XXV, Partea I-a, p.
937-938]

DECIZIE

pentru condiiile de nfiinare de noi fabrici


din 20 mai 1937

Noi, ministru secretar de stat la Departamentul Industriei i Comerului,


Avnd n vedere dispoziiile art. 24 din
I.D.R. nr. 2.173 pentru reglementarea i controlul cartelurilor, publicat n Monitorul
Oficial nr. 106 bis din 10 mai 1937, cu
privire la datele tehnice, economice i
financiare care trebuiesc s nsoeasc cererile pentru autorizaii, pentru nfiinarea
de noi fabrici sau cele pentru mrirea
instalaiilor celor existente, sau de mutare
total sau parial a lor,
Decidem:
1. Cererile pentru nfiinare de noi fabrici se vor depune la acest minister,
Direcia industriei i vor trebui s fie nsoite, n dublu exemplar, de urmtoarele
acte i indicaii:
a) Planurile i devizele fabricii proiectate,
indicndu-se i locul unde se intenioneaz
instalarea ei;
b) Desene, fotografii, descrieri ale mainilor, indicaii asupra modului lor de funcionare i de producere, precum i artarea
aparatelor i dispoziiilor pentru evitarea
accidentelor de munc;
c) Materiile prime i combustibilul ce se
vor ntrebuina;
d) Natura i calitatea produselor i
puterea de fabricaie;
e) Obligaiile ce ntreprinderea nelege
s-i ia cu privire la personalul ce va folosi;
f) Capacitatea tehnic i financiar a
solicitanilor, precum i a acelora cu care
vor fi n legtur.

2. Ministerul va putea cere i orice alte


date de care va avea nevoie pentru fiecare
caz n parte.
3. Aceleai acte i indicaii vor nsoi i
cererile pentru mrirea sau mutarea instalaiilor fabricilor existente.
4. Cererile mai sus amintite vor fi supuse avizului Comisiei industriale, care
funcioneaz pe lng acest departament.
n cercetarea acestor cereri, Comisia
industrial va avea n vedere urmtoarele:
a) Situaia i capacitatea produciei interne respective fa de consumul intern i
fa de posibilitile de export;
b) Interesul pe care ntreprinderea proiectat l-ar prezenta pentru aprarea naional
sau pentru economia general a rii;
c) Personalul, pe categorii i naionalitate,
ce ntreprinderea i ia obligaia s utilizeze;
d) Preferina de dat materiilor prime
indigene, precum i posibilitatea de a se
nlocui materii prime importate prin altele
care se pot procura din ar.
e) Superioritatea, din punct de vedere al
raionalizrii, sub care s-ar prezenta
ntreprinderea proiectat;
f) Consideraii asupra localitii alese,
n legtur cu interesele locale ct i acele
ale aprrii naionale i ale economiei
generale a rii.
5. Se consider fabrici n sensul I.D.R.,
sus amintit orice aezmnt sau ntreprindere industrial care transform o materie
prim sau un semifabricat de orice natur,
ntr-un produs de o valoare mrit prin
nsi aceast transformare i care depete limita prevzut de art. 151 din legea
din 30 aprilie 1936, pentru pregtirea i
exercitarea meseriilor, adic dac au mai
mult de 10 salariai sau 20 H. P.
6. D-l director al industriei este nsrcinat
cu aducerea la ndeplinire a prezentei decizii.
[C. Hamangiu, op. cit., XXV, Partea a II-a,
Bucureti, 1938, p. 1311-1312]

Legislaie

DECRET-LEGE

pentru scutiri de taxe la import a batozelor


de treierat i a mainilor de semnat
din 9 iulie 1937

Asupra raportului minitrilor notri


secretari de stat la Departamentele Agriculturii i Domeniilor i acel al Finanelor
cu nr. 93.530 din 19 iunie 1937;
Avnd n vedere jurnalul Consiliului de
Minitri cu nr. 1.555, ncheiat n edina sa
de la 21 iunie 1937;
Avnd n vedere jurnalul Con. art. 14
din legea pentru unificarea i simplificarea
msurilor financiare excepionale din 1
aprilie 1937, publicat n Monitorul
Oficial nr. 76 din 1 aprilie 1937, prin
care guvernul este autorizat s ia n timpul
vacanei Corpurilor Legiuitoare, pe cale
de decret regal, dat pe baza unui jurnal al
Consiliului de Minitri, orice msuri vor fi
necesare pentru satisfacerea nevoilor
neprevzute de ordin financiar i economic, determinate de cerinele aprrii
naionale i de interesul general al rii;
innd seama de prevederile jurnalelor
Consiliului de Minitri nr. 1.292 din 1937
i 2.301 din 1935, precum i de dispoziiile art. 131 din legea pentru organizarea
i ncurajarea agriculturii, publicat n
Monitorul Oficial nr. 67 din 1937.
Am decretat i decretm:
1. Se scutete de taxa vamal i de taxa
de 12 la sut ad-valorem una sut batoze
de treierat, avnd limea tobei de cel
puin l .000 m i 2.000 maini de semnat
n rnduri, ce se vor importa de la fabricile
cehoslovace, ungare i germane, n scopul
ajutorrii agricultorilor n cultura pmntului i condiionarea recoltelor.
Scutirea taxelor acestora se va acorda de
Direcia vmilor din Ministerul de Finane,
n urma interveniilor ce se vor face de la
caz la caz de ctre Direcia Agriculturii

125

din Ministerul Agriculturii i Domeniilor,


avndu-se avizul favorabil al Consiliului
tehnic agronomic, precum i cu respectarea dispoziiilor jurnalului Consiliului de
Minitri nr. 1.292 din 1937, publicat n
Monitorul Oficial nr. 127 din 4 iunie
1937.
[C. Hamangiu, op. cit., XXV, Partea a II-a,
p. 1500-1501]

DECRET-LEGE

pentru scutiri de vam i tax ad-valorem


a 200 tractoare agricole
din 7 octombrie 1937

Asupra raportului minitrilor notri secretari de stat la Departamentele Agriculturii i Domeniilor i acel al Finanelor, cu
nr. 209.322 din 22 septembrie 1937.
Avnd n vedere jurnalul Consiliul de
Minitri nr. 2.727, ncheiat n edina sa de
la 16 septembrie 1937;
Avnd n vedere dispoziiile art. 14 din
legea pentru unificarea i simplificarea
msurilor financiare excepionale din 1
aprilie 1937, publicat n Monitorul Oficial nr. 76 din 1 aprilie 1937, prin care
guvernul este autorizat s ia n timpul
vacanei Corpurilor Legiuitoare pe cale de
decret regal, dat pe baza unui jurnal al
Consiliului de Minitri, orice msuri vor fi
necesare pentru satisfacerea nevoilor
prevzute de ordin financiar i economic,
determinate de cerinele aprrii naionale
i de interesul general al rii;
innd seama de prevederile jurnalului
Consiliului de Minitri nr. 2.301 din 1935,
precum i de dispoziiile art. 131 din legea
pentru organizarea i ncurajarea agriculturii, publicat n Monitorul Oficial
nr. 67 din 1937.
Am decretat i decretm:
1. Se scutete de taxa vamal i de taxa
de 12% ad-valorem, dou sute tractoare

126

Modernizarea Romniei (1859-1939)

agricole, ce se vor importa n scopul ajutorrii agricultorilor, n cultura pmntului


i condiionarea recoltelor.
Comanda i importul se vor face de
ctre Uniunea Camerelor de agricultur i
de ctre Sindicatul Proprietarilor agricoli,
pe baza nscrierilor fcute de agricultorii
care doresc s cumpere tractoare.
Scutirea taxelor acestora se va acorda de
Direcia vmilor din Ministerul de Finane,
n urma interveniilor fcute de ctre
Ministerul Agriculturii i Domeniilor,
avndu-se avizul favorabil al Institutului
de Cercetri Agronomice al Romniei,
precum i cu respectarea dispoziiilor
jurnalului Consiliului de Minitri nr. 2.727
din 1937, publicat n Monitorul Oficial
nr. 232 din 7 octombrie 1937.
2. Minitrii notri secretari de stat de la
departamentele Justiiei, ad-interim la Agricultur i Domenii i acel al Finanelor
sunt nsrcinai cu aducerea la ndeplinire
a dispoziiilor din prezentul decret.
[C. Hamangiu, op. cit., XX, Partea a II-a,
p. 1902]

DECRET-LEGE

pentru prelungirea de termene a ntreprinderilor


de produse nefabricate n ar
din 26 octombrie 1937

Asupra raportului preedintelui Consiliu-lui nostru de minitri i ministru de


interne i minitrilor notri secretari de
stat la Departamentele Industriei i Comerului i Justiiei nr. 63.480 din 23 octombrie 1937;
n virtutea dispoziiilor art. 14 din legea
pentru unificarea i simplificarea msurilor financiare excepionale din 31 martie
1937;
Vznd jurnalul Consiliului nostru de
Minitri nr. 3.121, ncheiat n edina de la
22 octombrie 1937.

Am decretat i decretm:
1. ntreprinderile care au obinut avantajele prevzute de decretul regal nr. 1.861
din 31 iulie 1936, publicat n Monitorul
Oficial nr. 177 din 1 august 1936, vor
beneficia de o prelungire a termenelor prevzute la art. 3 al acestui decret regal, cu
nc 12 luni de la data expirrii lor, dac
vor face dovada, c au fcut comenzile
nuntrul termenului prevzut de acest
articol, c au fost puse n imposibilitate de
ctre furnizorii din strintate prin termenele
de livrare obinute sau prin nerespectarea
lor de a avea n ar, n termen, utilajul
indispensabil ce au comandat, c din
aceast cauz nu au putut pune n funciune industriile noi n termenul indicat de
art. 3 al decretului regal susmenionat i c
valoarea investiiilor este de cel puin
100.000.000 lei.
2. Cererile pentru acordarea acestei
prelungiri de termen se vor adresa Ministerului Industriei i Comerului, care
apreciind temeinicia justificrilor prezentate, va decide cel mai trziu n 30 zile
de la data nregistrrii lor.
3. Preedintele Consiliului nostru de
Minitri i ministru de interne i minitrii
notri secretari de stat la Departamentele
Industriei i Comerului i Justiiei, sunt
nsrcinai cu aducerea la ndeplinire a
prezentului decret.
[C. Hamangiu, op. cit., XXV, Partea a II-a,
p. 2057]

DECRET-LEGE

pentru prelungirea legii de ncurajarea


industriei naionale
din 14 decembrie 1937

Asupra raportului preedintelui Consiliului nostru de Minitri, al minitrilor


notri secretari de stat la Departamentele

Legislaie

Industriei i Comerului i Justiiei, cu


nr. 82.086 din 11 decembrie 1937;
Avnd n vedere dispoziiile legii,
publicat n Monitorul Oficial nr. 264
din 12 noiembrie l936, prin care s-a prelungit pn la 31 decembrie 1937 termenul de aplicare a legii din 1912, pentru
ncurajarea industriei naionale pentru
categoria de ntreprinderi industriale i jurnalul Consiliului de Minitri cu nr. 3.830
din 1937;
n virtutea art. 14 din legea pentru
unificarea i simplificarea msurilor financiare excepionale din 31 martie 1937,
publicat n Monitorul Oficial nr. 76 din
1 aprilie 1937.
Am decretat i decretm:
1. Art. I din I.D.R. nr. 2.535 din 1936,
publicat n Monitorul Oficial nr. 264 din
12 noiembrie 1936, se modific astfel:
Termenul de aplicare al legii din 1912
pentru ncurajarea industriei naionale,
termen care, pentru industriile prevzute
la art. 11 din acea lege, expir la 1 decembrie 1937, se prelungete pn la
1 aprilie 1942, dat pn la care expir
durata de aplicare a acestei legi i pentru restul industriilor, sau pn la instituirea unui nou regim industrial, n
cazul cnd aceasta va avea loc nainte de
anul 1942.
2. Preedintele Consiliului nostru de
Minitri i minitrii notri secretari de stat
la Departamentele industriei i Comerului
i al Justiiei, sunt nsrcinai cu executarea prezentului decret.
[C. Hamangiu, op. cit., XXV, Partea a II-a,
p. 2316]

127

DECRET-LEGE

pentru organizarea
Consiliului superior economic
din 3 iunie 19381

Asupra raportului preedintelui Consiliului nostru de Minitri nr. 2.595 din


1938.
Vznd jurnalul Consiliului de Minitri
nr. 1.091 din 1938;
Vznd avizul Consiliului legislativ nr.
78 din l938;
n temeiul art. 38 din Constituie,
Am decretat i decretm:
1. Consiliul superior economic va
funciona pe lng Preedinia Consiliului
de Minitri;
2. Atribuiile Consiliului superior economic sunt:
a) ntocmete i adapteaz, n conformitate cu conjunctura economic, planurile i programele de raionalizare i de
valorificare a produciei naionale i poate
face propuneri de coordonare a liniilor
generale n politica schimburilor, tarifelor
i contribuiilor fiscale. Consiliul poate de
asemenea propune guvernului orice
msuri ce ar avea de scop mbuntirea
strii economice a rii;
b) D aviz principal la cererea ministerelor respective, asupra proiectelor de legi
cu caracter economic, financiar sau social.
n cazul alineatului precedent, avizul
Consiliului superior economic precede pe
al Consiliului legislativ i va trebui s fie
dat n termen de maximum 15 zile de la
primirea proiectului.
1
I.D.R. sub nr. 2.107 din 1938, dar n baza
art. 98 din Constituie, s-a publicat n Monitorul
Oficial, p. I, nr. 125 din 5 iunie l 938. El
completeaz organizarea Consiliului superior
economic, nceput prin Legea din 29 aprilie
1936, p. 601, vol. XXIV, p. I i continuat prin
Decretul-lege din 7 aprilie 1938.

128

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Pentru proiectele declarate urgente de


ministerele respective, avizul va trebui dat
n maximum 5 zile;
c) D aviz la cererea ministerelor respective, asupra proiectelor de tratate i
convenii cu caracter economic, financiar
sau social i poate delega din snul su la
cererea ministerelor respective, unul sau
mai muli experi care vor fi numii n
comisiile pentru tratarea i ncheierea lor;
d) D orice aviz consultativ n materie
economic, financiar i social, cerut de
Preedinia Consiliului de Minitri sau de
orice alt departament;
e) n afar de aceste atribuii, Consiliul
superior economic va mai ndeplini i
orice alte atribuii sau nsrcinri ce i s-ar
da prin legi.
3. Consiliul superior economic se compune dintr-un preedinte, din membri de
drept i din 15 membri permaneni.
Preedintele i cei 15 membri permaneni
sunt numii prin decret regal, pe un termen
de cinci ani, dup propunerea preedintelui
Consiliului de Minitri, dintre persoanele cu
pregtire economic, financiar sau social.
Membrii de drept sunt minitrii economiei naionale, agriculturii i domeniilor, finanelor, lucrrilor publice i comunicaiilor, sntii i muncii.
4. Preedintele poate nsrcina pe unul
sau mai muli membri permaneni cu studiul chestiunilor n legtura cu planul sau
programul stabilit. ndat ce planul sau
programele vor fi pregtite, ele vor fi supuse de preedintele consiliului, n edina
lui plenar, spre aprobare.
n afar de membrii de drept i de
membrii permaneni, preedintele va putea
invita la edine i ali efi de departamente ministeriale, precum i orice
personaliti indicate prin competena lor.
5. Planurile i programele de ndrumare
ntocmite de Consiliul superior economic,

dup procedura artat n articolul


precedent, vor fi supuse aprobrii Consiliului de Minitri i aprobrii Maiestii
Sale Regelui, dat prin decret regal.
Odat decretate, ele sunt obligatorii
pentru toate departamentele, iar legile,
regulamentele, ordonanele i deciziile
privitoare la ele vor fi elaborate n concordan cu principiile fixate.
Planurile i programele nu pot fi modificate dect pe calea pe care au fost
aprobate i decretate.
6. Preedintele aprob i ordonaneaz
toate cheltuielile consiliului, n conformitate cu un buget interior, ntocmit n
limitele creditelor anuale bugetare.
Pentru susinerea cheltuielilor de organizare i funcionare a Consiliului superior
economic, se va reine asupra veniturilor
provenite din cotele adiionale cuvenite
Camerelor de comer i de industrie, de
agricultur i de munc, o cot al crui
cuantum se va fixa prin jurnalul Consiliului de Minitri, dar care n nici un caz
nu va putea trece de 10 la sut din aceste
venituri adiionale.
Aceste cote se vor reine direct de administraiile financiare i se vor trimite
lunar Bncii Naionale a Romniei pentru
contul Consiliului superior economic.
Bugetul consiliului va fi supus spre
aprobare adunrii plenare, pn la 15 februarie al fiecrui an i naintat cel mai
trziu pn la 1 martie, preedintelui Consiliului de Minitri, care va avea dreptul
s-l revizuiasc i eventual s-1 modifice i
l va nscrie n bugetul general al statului.
Conturile de gestiune ale anului financiar expirat sunt supuse verificrii i
aprobrii naltei Curi de Conturi.
7. n afar de membrii consiliului,
specificai la art. 3, va mai funciona pe
lng consiliu un secretar general i un
numr de refereni permaneni sau tem-

Legislaie

porari, numii de preedinte n limitele


nevoilor i alocaiilor bugetare.
Dup cererea preedintelui, toate departamentele vor putea delega temporar, n serviciul consiliului, funcionari din cadrele lor.
Secia economic i financiar a Consiliului legislativ poate fi consultat de
Consiliul superior economic asupra chestiunilor n legtur cu lucrrile prevzute
la art. 2, litera a i c.
Institutele i serviciile de studii, cercetri i ndrumri, de pe lng toate
departamentele, Direciile Regiilor Autonome, precum i institutele similare de pe
lng universiti i coli superioare, vor
aduce colaborarea lor Consiliului superior
economic cnd este cerut.
Cererile privitoare la colaborarea din
alineatul precedent se vor adresa ministrului respectiv.
8. n caz de vacan, sau de lips a
preedintelui Consiliului superior economic, preedintele Consiliului de Minitri
va putea convoca i prezida consiliul.
Consiliul se adun de cte ori este
convocat i lucreaz pe baza unui regulament pe care l va ntocmi.
9. Membrii Consiliului superior economic vor primi un jeton de prezen, al
crui cuantum se va fixa de consiliu, la
nceputul fiecrui an, precum i rambursarea cheltuielilor efective de transport
pentru membrii din provincie.
10. Dispoziiile legii promulgat prin
decretul regal nr. 977 din 28 aprilie 1936,
precum i ale decretelor regale nr. 1.454
din 4 aprilie 1938 i nr. 1.482 din 8 aprilie
1938, ce contrazic dispoziiilor prezentului
decret, sunt i rmn abrogate.
Referat ctre Consiliul de Minitri

Prin legea promulgat cu Decretul regal


nr. 977 din 28 aprilie 1936, publicat n
Monitorul Oficial nr. 98 din 29 aprilie

129

1936, s-a dat Consiliului superior


economic o nou organizare, care a fost
modificat prin decretele regale nr. 1.454
din 4 aprilie 1938, publicat n Monitorul
Oficial nr. 81 din 1938 i nr. 1.482 din 8
aprilie 1938, publicat n Monitorul
Oficial nr. 83 din 1938 n vederea
reorganizrii desvrite a acestei instituii.
Prin proiectul de fa se efectueaz
aceast organizare.
Principiile pe baza crora se face
aceast reorganizare izvorsc din nsi
necesitile actuale pe care le indic nu
numai economia rii noastre, dar i a celorlalte ri.
n adevr, aciunea de refacere i redresare economic att de imperios cerut
n toate ramurile produciei naionale,
reclam o coordonare, o sistematizare i o
seriere a lor, dup gradul de urgen care
cu minimum de efort i jertfe raionalizate,
s produc maximul de rezultate pentru
interesul obtesc.
Aceast necesitate a planificrii i coordonrii efortului a fcut obiectul preocuprilor i nfptuirilor n multe alte ri,
dnd roadele cele mai satisfctoare.
Aceleai cerine ale economiei noastre
au impus i la noi aceleai metode
practice, cu dorina de a se obine aceleai
bune rezultate ca n alte ri.
Prin Decretul regal publicat n Monitorul Oficial nr. 81 din 7 aprilie 1938, s-a
constatat acest principiu, specificndu-se
pentru Consiliul superior economic sarcina
de a ntocmi un plan general economic, iar
prin prezentul proiect se d Consiliului
superior economic organizarea cuvenit i
definitiv, pentru ca el s poat corespunde acestei importante atribuii ce i s-a
ncredinat.
Consiliul superior economic va putea
ntocmi i adapta, n conformitate cu

130

Modernizarea Romniei (1859-1939)

conjunctura economic, planul de raionalizare i de valorificare a produciei


naionale, precum i a face cele mai utile
propuneri n scopul coordonrii liniilor
generale n politica schimburilor fiscale.
Consiliul superior economic va putea, de
asemenea, propune guvernului orice alte
msuri ce ar avea de scop mbuntirea
strii economice a rii.
Cum este i firesc, minitrii departamentelor financiare, economice i sociale
fac parte de drept ca membri n Consiliul
superior economic, contribuindu-se astfel
i mai mult la dorina de a se stabili o ct

mai armonioas conlucrare n interesul


general.
n felul acesta i cu aceast nou organizare suntem ncredinai c Consiliul
superior economic va putea s ndeplineasc atribuiile sale, contribuindu-se
astfel n aceast epoc de necesiti constructive i prompte, la redresarea i
satisfacerea marilor cerine economice pe
care le reclam ara.
[C. Hamangiu, op. cit., XXVI,
Bucureti, 1938, p. 856-859]

Partea I,

Partea a II-a

STRATEGIE ECONOMIC

Dionisie Pop Marian (1829-1865)


Nscut: La Ponor, judeul Alba, n anul 1829; mort la Mnchen n anul 1865.
Studii: ncepe s nvee n satul natal, continund Seminarul ortodox din Sibiu i colile
greco-catolice din Blaj. Participnd la revoluia de la 1848, ntrerupe studiile; absolv i
d examenul de maturitate la Blaj, n anul 1854. Obine o burs din partea Episcopiei
greco-catolice din Blaj pentru Facultatea de filologie din Viena, pe care o urmeaz n
anii 1854-1857.
Activitate: Activitatea sa se desfoar la Bucureti, unde s-a stabilit n toamna anului
1857. n 1859 Al. I. Cuza 1-a numit ef al Biroului Statistic, iar din 1863, director al
Oficiului Statistic al Romniei. Este considerat ,,ntemeietorul statisticii naionale.
Lucrri: Studii sistematice n economia politicei. Partea prim. Economia social. Sarcina
prim, Bucureti, 1850; Colonitii germani i Romnia, Bucureti, 1860; ,,Anale
economice, Bucureti, 1860-1864; Anale statistice, Bucureti, 1860-1865 i altele.

CAUZA PRINCIPAL A NEPUTINELOR NOASTRE


ECONOMICE l SOCIALE
Suntem ameninai de concuren n viitorul nostru economic. n aceast
lupt panic, dar serioas, trebuie s susinem nu numai onoarea rii, ci i
interesele cele mai vitale ale locuitorilor ei. Din nenorocire, misiunea
guvernului, la noi, nu este numai de a dezvolta i a nlesni mijloacele de
comunicaie, de a nmuli prin libertate i siguran puterea muncitoare. n zadar
are industria i comerul romn libertate de a zbura; geniul nostru nu tie a se
folosi de aceast binefacere, cci libertatea nu este destul pentru a lupta cu
izbnd n contra concurenei strine. Pentru a domina atta materie ce cuprinde
largul i adncul pmntului romn, trebuie puteri lucrtoare cu mult mai mari i
mai inteligente de cum avem. Cauza inferioritii noastre economice este numai
i numai netiina de a exploata nenumrata mulime a izvoarelor de averi ce
posedm. Suntem prea avui pentru inteligena ce avem!
Se tie cum se infiltreaz strinul n averea aceluia care le e vestit de
nengrijirea averilor sale. Ca vulturii, cnd vd agonia unui animal, ntocmai aa
lacomele state sau popoarele industriale dau ocol muribundului stat spre a se
mprti din corpul lui. n ziua de azi, care este a solidaritii intereselor
internaionale - existena unui popor sterp n industrie este precar. n societatea
cea mare a popoarelor ce sunt civilizate i civilizeaz prin produciile lor, cel ce

134

Modernizarea Romniei (1859-1939)

nu produce dup msura bunurilor de care dispune, nu poate conta pe simpatia i


sprijinul naiunilor, ntocmai precum nu este suferit trntorul ntre albinele cele
muncitoare.
Pentru a transforma materia brut a acestei ri i a-i da un aspect industrial,
ne trebuie economiti i lucrtori ndemnatici; pentru a avea economiti i
lucrtori ndemnatici, trebuie s crem economi mecanici i lucrtori instruii.
Iat trebuinele de care trebuie s inem seama mai nainte de toate n chestiunea
instruciunii naionale. Ne trebuie nainte de toate coli profesionale organizate i
rspndite prin judee dup trebuina industriilor locale, iar n capitala Romniei,
nainte de universitatea pentru tiine, ne trebuie un politehnic, adic o
universitate a industriilor.
Bugetul instruciunii publice prevede n Iai i Bucureti faculti pentru
teologie, jurispruden, tiin, litere, la care adugnd i coala de medicin din
Bucureti, avem toate elementele pentru dou universiti de tiine. ns toate
aceste instituii, chiar cnd vor funciona pe deplin, nu sunt dect numai pentru
creterea, acelei clase din societate care este destinat pentru ocupaiile teoretice,
care nu produc imediat nimic n economia material a societii. Aceste faculti
ne vor da poate teologi preaiscusii, avocai i mai plini de subtiliti de cum
avem, matematicieni care vor dezlega cele mai grele probleme asupra calculului
infinitezimal, astronomi care vor descoperi noi planete sau chiar i stele fixe pe
cer; nu e ndoial c i facultatea de litere ne va produce o mulime mai mare i
mai emfastic de prozatori i de poei i sperm c, cu timpul, coala noastr de
medicin devenind facultate, va dota ara cu medici care vor fi n adevr
binefctori ai omenirii suferinde; dar cnd vom fi ajuns ca s ne npdeasc
toate aceste daruri sau fructe ale facultilor sus-artate, ctigasem oare ceva
prin ele pentru bunstarea material a naiunii? Toate aceste faculti nu sunt n
stare s ne nvee cum se face pinea, cum se produce mbrcmintea, cum se
zidesc casele, bisericile i cldirile trebuincioase, cum se fac oselele, drumuri
de fier, cheiuri i porturi. Cine va preface, dar, faa att de trist a acestei ri?
Suntem o mulime de reformatori cuteztori, turbuleni i plini de
imaginaie. n ardoarea noastr de a face binele rii, ne servim de idei curioase,
exagerate; n executarea lor ne-ar crede cineva dup vorbe c suntem titani sau
cel puin gigani. O piatr ne st naintea casei; n toate zilele ne mpiedicm de
ea, dar nu o putem scoate din cauz c e stnc. Un ngrmnt artificial nu ne
pricepem a aplica, o min de iarb de puc nu tim sfredeli ca s o despicm, ci
trebuie s ne cutm ori un mecanic, ori un miner n strintate, care s ne ridice
piatra dinaintea intrrii. ntregul geniu civil i militar ce brum avem, nu ne
poate cura lacul Cimigiului, cuibul a vreo cteva broate. Pentru singura
zidire monumental ce am cldit (Academia), piatra de arin trebuincioas la

Strategie economic

135

pripice i la peristil s-a adus din nordul Ungariei, pe cnd stnci de piatr de arin,
n multe locuri ale rii, ne baricadeaz vile de comunicaii. Aa suntem ca
indivizi, i astfel de neputincioi suntem ca naiune! Puinul ce am nvat sunt
idei abstracte, speculaii metafizice; puinul ce-1 vorbim i ce-l scriem n fraze
sonore, programe vagi, maxime sau banaliti; iar cnd e vorba s realizm din
materie o idee ct de nensemnat, n faa unui butuc de lemn trebuie s ne
nclinm capul toi ideologii i s mrturisim netiina de a formula ceva
folositor din el.
Cauza este evident.
Avem ntemeiate o mulime de coli populare - dar nici un cuvnt nu se
nva n raport cu economia.
Avem coli de fete pe la orae -nimic de economia grdinriei i de cele mai
practice trebuine.
Avem pensioane de stat pentru fete, cum e bunoar cel mare din capital,
n care statul ntreine, spre cretere, fete de funcionari i de vduve srace i
nva franceza, dansul, muzica, broderia... Dar le arat oare cineva acestor fete
cel puin o dat n cursul educaiei lor, cum trebuie s fie aranjat o buctrie,
cum trebuie cultivat o grdin, cum se in socotelile casei, cum se fac i se spal
premenele i alte asemenea afaceri ale vieii practice? Nu; - cci ele toate sunt
crescute fete de salon. Statul dar ntreine acest institut pentru ca s creasc fete
srmane la o via nepotrivit cu poziia lor social, cu raiunea. Vai de mamele
vduve cnd reprimesc dintr-un asemenea pension fetele lor! Cine nu vede ce
vor ele, dac averea lor nu le va permite s duc o via trndav, precum au
nvat n pension?
Avem gimnazii n care tnrul nva 14 ani i se alege cu a traduce din
Virgiliu i Aristofan, cu nite noiuni generale de istorie natural, de istoria
popoarelor, de geografie i matematic. Spunei-mi la ce lucru practic al vieii
este pregtit un asemenea june? Ct de pierdut este el, dac va avea nenorocirea
de a nu putea continua un curs de specialitate? Orice va nva, el e novice ca i
cel nenvat. Vrea careva s treac la o specialitate productiv, din gimnaziu ce a folosit din latina i greaca lui pentru noile studii? Nimic, cu desvrire
nimic.
Avem coal de arte; ce meseriai a scos ea? S-au trimis bursieri n
strintate pentru meserii. Ani ntregi n-a tiut nimeni de existena lor. Se zicea
c unul din ei se pierduse. Omul trimis de guvern ca s-i caute i s-i aeze - i-a
gsit cumva la masa de lucru i cu orul legat dinainte? A! I-a surprins pe unii
din ei n frac, cu mnui de glace i n toalet de dandy, ocupndu-se de studiul
elegantului trai.

136

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Avem coal de agricultur; unde sunt elevii agricultori ce ne-au dat?


ntreab azi n acel institut dac are vreo vac cu lapte, un bou de jug, cum se
face caul, cum se prsesc caii? Zarzavaturi cumpr din trg, lapte din sat,
oule de la clcai - lucus a nou lucendo coala de agricultur fr economie!
Iat aa suntem noi; - cum dar va fi soarta mai bun dect noi?
Am avut o singur coal real n Galai i aceea s-a desfiinat sub cuvnt
c nu este frecventat i pentru neauzitul motiv c are a se nfiina o coal
comercial n Bucureti.
Avem n Muntenia o Facultate de drept cu patru catedre. Aceasta fiind
instituia cea mai nalt de instrucie n Romnia de dincoace trebuie s-i dm cel
puin ei o atenie mai special pentru a vedea ce folos aduce rii.
Cursul dreptului roman exist de zeci de ani. Avem noi un manual de la
profesorul sau de la discipolii si despre aceast tiin? Sau ieit-a din aceast
coal vreun student care s fi fcut vreun examen serios din acel studiu? Nimic,
absolut nimic. n universitile cele mai renumite ale Germaniei i ale Italiei,
unde sunt romanitii cei mai celebri, tiina dreptului roman se propune astzi n
dou semestre i scriitorul acestor linii a vzut cazul c n cea mai mare
universitate a Germaniei, cu 115 profesori i doceni, un vechi profesor i
consilier de stat a fost scos la pensie i ndeprtat de la catedr, numai pentru c
nu terminase cursul dreptului roman n trei semestre succesive. La noi, unde nici
discipoli nu se produc, nici n literatur nu se face ceva pentru aceast tiin, ea
totui se propune n patru semestre; ba propunerea bugetului de acum o ntinse
la ase semestre! Codul nostru civil, condica lui Caragea, nu este mai mare
dect un abecedar. Ceea ce nu tiu din sorginte sigur, nu va fi crezut i totui
este adevrat, c aceast condic de drept civil se propune n academia noastr
de ase semestre, adic n trei ani! n acest timp, profesorul respectiv necum s
se ocupe i cu dreptul civil al romnilor de peste Milcov, dup care se trateaz n
fiecare zi prigonirile jumtii Romniei, dar a declarat cu fal, n plin edin a
unei comisii examinatoare, c nici nu cunoate acea condic! Fiecare din aceste
catedre sunt pltite cu 24.000 lei pe an. Numai n 34 sptmni se in cte 3
cursuri; 18 sptmni peste an sunt vacane i srbtori; prin urmare, o or de
curs de legi se pltete de ctre stat cu 235 lei! Peste acestea, profesorii de legi la
noi, pe lng c adesea au cte o sinecur, apoi mai sunt i avocai; profesiune
care n alte ri nu pot exercita nvtorii dreptului, din cauze lesne de neles. n
adevr, cum se vor scandaliza junii studeni ai dreptului, vznd pe nvtorii
lor cum combat naintea judectorilor cele ce susin la catedr naintea
auditorilor. i mai scandalos este a se vedea, ca mai alaltieri, pe cei mai vechi
profesori de drept din Bucureti, combtndu-se naintea tribunalelor, chiar i n

Strategie economic

137

cea mai necontroversat chestiune: dac un clugr poate sau nu, dup moarte,
lsa prin testament motenitori ai averii adunate n clugrie?
Ce s zic de celelalte dou catedre ale facultii de drept, a cror cursuri nu
s-au inut semestre ntregi, dar a cror salariu pentru aceia nu a secat, nici nu a
fost micorat.
Aceast stare a instituiei nu numai c nu se amelioreaz, ci tinde de vreo
civa ani a mai nmuli sinecurele prin crearea a doi supleani la catedrele de
drept roman i drept civil, la care nu pot aspira dect rudele i devotaii fericiilor
ce sunt deja n posesiunea acestei muze bnoase.
Astfel, ntiul institut mai nalt al rii a devenit tabernacolul unei partide
sau mai bine a unei tovrii, din care cea mai mare parte din soi fac evoluii pe
trmul politic, siguri fiind c, dac nu vor reiei, au un loc de retragere sigur,
ba nc o poziie onorific.
Evident c condiia dumnealor, unic n srmana noastr ar, poate fi
primit i de cei mai pretenioi legiti.
Dac din nenorocire, cei ce se folosesc astfel de instituiile cele mai
faimoase ale rii, nu sunt oamenii pe care s-i mustre contiina, este trist a
constata, c nici particularii, nici vreo autoritate public nu i-a ridicat glasul n
contra acestui abuz, cu att mai revolttor cu ct el se face n numele tiinei, a
progresului laturii tinerimii noastre care, dac mai conserv un sim neatacat, cu
dezgust ntoarce spatele colilor patriei i este silit a merge sute de mile departe
n strintate, ca s caute un institut serios i onest de nvmnt.
S presupunem c un tnr trece colile primare, colegiul i cursurile de
literatur, ori de matematic, ori de drept - specialiti ce avem; le trece, zic,
jertfind un studiu de 16-18 ani. Iese din coli ca om aa-numit de specialitate
i nu tie a deosebi grul de secar, nu nelege a conduce exploatarea unei
moioare de 5-6 pogoane, ba nu are idee de cele mai neaprate trebuine ale unei
case de econom.
N-am nvat i nu nvm dect a tri (consuma) n elegan; nu ne
ocupm dect cu politica de partide i tot sistemul nostru de instrucie n-a produs
un ce mai folositor dect o legiune de avocai. De aceea, sofistica e n floare
ntre romnii ce se zic procopsii; de aceea, la noi negrul nu e negru pentru toi;
albul nu e alb pentru cei ce nu vor s-1 tie alb. Spiritul de contradicie a produs
aceast educaie, o progenitur de anarhiti autocefali.
Clasa superioar a societii noastre din Muntenia nu are nici simul
iniiativei economice, cci nu griji de asemenea natur au preocupat-o pn
acum. Datoriile, n care se afl necat, o pun pe gnduri; dar din nenorocire, ea
nu se silete a se restaura prin mijloacele economiei ci printr-un triumf politic
asupra celorlalte clase.

138

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Clasa de mijloc i, mai ales, orenimea romn este foarte puin. Instrucia
profesional ce alimenteaz i nmulete aceast clas n alte pri, producnd
membrii cei mai folositori i cei mai ndestulai, la noi n-a existat n contiin de
misiunea sa.
Clasa de jos n-are din nici o parte vreun impuls spre cultur economic. n
exemplele claselor mai nalte nu se vede dect indolena i indiferena; n coli
nu nva nimic ce i aduce aminte de ocupaiile lui viitoare i ce i le-ar nlesni.
Partea cea mai mare a acestei clase nu are poziia sa social asigurat. Cu toate
acestea, numai munca ei este cea care umple cmpiile de produse, aceste
produse singure ntrein comerul rii. Hrnit i mbrcat ru, cu scule i
instrumente agricole prsite de multe de popoarele dezvoltate, cu o putere fizic
i cu animale degenerate, plugarul nostru muncete de patru ori mai mult pentru
aceeai cantitate de produse dect plugarul ordinar din Europa apusean. De
patru ori, atta ar fi producia rii n cantitate i de dou ori mai bun n calitate,
dac instruciei populare i s-ar da direcia indicat de misiunea noastr
economic.
Dar fiindc colile noastre nu produc dect poei i avocai, cnd ne trebuie
cizme, haine, scule, instrumente, cnd ni se frnge o roat, cnd ni se stric fierul
plugului, cnd s-a oprit maina ce am cumprat-o cu dou luni nainte cu mii de
galbeni, trebuie s alergm la strini i nc ne inem fericii cnd i avem ntre
noi, ca s ne fac cele trebuincioase i ca s nu trebuiasc s trimitem comisii n
strintate.
[...]
Numai turcul mai este nconjurat de atiea furnizori, liferani, finanatori,
zii ingineri i ali specialiti strini... dar i la ei aflm o micare spre ndreptare.
Jurnalul Levante (Anul 1863, p. 1278) vestete c Excelena-sa Dervi Paa a
deschis un curs de fizic i de chimie la Universitatea (!) din Istanbul. Acest
exemplu a fost imitat de Excelenele Lor Vefc i Salic; cel dinti va da lecii de
istorie, al doilea de tiine naturale. Asemenea se asigur c Osman Efendi va
deschinde la Dar-el Funun (Institut) un curs de astronomie; iar pentru clubul ce
s-a format pentru a trata chestiuni tiinifice, nsui sultanul a deschis un local al
su splendid. Iat probe c cel puin persoane de o poziie mai nalt, n Turcia
chiar, neleg mai bine dect i notri cerinele timpului i a patriotismul de a
imita pe maurul Abu-Sina (Avicenna), care, dei era mare vizir, afla timp de a
lumina pe concetenii si, inndu-le cursuri publice. Astzi fala naiunilor
europene consist n cultur i n bunstarea material; toate popoarele n acestea
se silesc a se ntrece. Lipsa acestei siline la o naiune ce dispune de ale sale, este
adevrat barbarie.

Strategie economic

139

n timpul domniei lui Filip II, regele Spaniei, spaniolii mbtai de gloria
descoperirii i a ocuprii Americii, posednd pmnt att de vast, ct n rile
anexate regatului spaniol, niciodat nu apunea soarele, navuii fiind deodat i
prin mulimea aurului i argintului descoperit n noul continent, proprietarii mari
i mijlocii prsim viaa cmpean, meseria i nchiser atelierele i, afar de
ranii cultivatori, toi se ocupau numai cu ideea de a luat parte la expediiile din
fabuloasele ri, de unde curgeau attea comori. Junimea orean, singura ce
nva ceva n Europa pe atunci, se ndeletnicea cu ruinarea strii ce motenise;
iar partea cea mai bun se ocupa cu tiinele trebuincioase pentru a fi
guvernatori, efi de armat, amirali, cardinali i episcopi, nimic mai puin. Toi
cu planuri de a descoperi noi continente, de a deveni un Cristofor Columb, un
Vespucci, de a ntreprinde o expediie ca Cortez, de a cuceri imperii ca al lui
Montezuma; iar moiile, meseriile, industria i comerul mai treaz rmaser
parte prsite, parte ajunseser n mna strinilor. Iar n mai puin de un secol,
bolta imensului regat trosnea din toate prile; buci-buci se desfceau prile.
Aurul i argintul, att de abundent n minile spaniolilor, s-a strecurat iute n
rile muncitoare de pmnt, la meserii i industrie; iar poporul spaniol a srcit
i a czut astfel de nici azi nu i-au mai putut repara vigoarea economic, i, din
lipsa acesteia nu se poate nc ridica la nsemntatea politic se i se cuvine, ns
chiar i n aceast epoc a decadenei, aspiraiile tinerimilor, dac nu au fost
productive ct de neasemnat de mari i glorioase au fost ele, dect preocuprile
junilor notri de astzi?
Apostolul naionalitii romne n Muntenia, George Lazr, a profesat
nadins matematica i geometria practic pentru a scoate ingineri i arhiteci
romni, dup expresia proprie a eforilor colilor de atunci. Tendina realist a
acestui om providenial se vede din discursul ce, dup doi ani, a inut cu ocazia
ntronrii lui Dionisie Lupu ca mitropolit romn (pn atunci, mitropoliii erau
fanarioi), prin care discurs cernd arhipstorii lui protecia colii Sf. Sava, ntre
altele i zise: C nu-i vor fi ostenelile n zadar, Prea-Sfinite stpn! Cci dup
mai multe sute i mii de ani i zidurile (fcnd aluzie la arhitectur) i coarnele
plugului (aluzie la agricultur) vor mrturisi neleapt pstorie a Prea-Sfiniei
tale. Iat clar, c ptrunderea curat a acestui geniu lupttor pentru cultura
romn a recunoscut c mai nti ne trebuie oameni de specialitate, oameni ce
pot domina realitile ce posedm, iar nu numai speculatori de idei i de
principii, dup cum ne numete un vechi literat.
Suntem popor agricol. Aceast ocupaie trebuie s strbat tot sistemul
nostru de instruciune public, de sus pn jos.
Cerem dar de la organizaia instruciunii primare, ca ea s introduc n
colile comunelor rurale, pe lng citire, scriere i calculare, i cunotine

140

Modernizarea Romniei (1859-1939)

elementare prin sentine cadenate despre creterea i nutrirea animaleor, despre


munca pmntului, plantarea, altoirea i cultivarea pomilor i a legumelor; toate
acestea n mod practic (prin vederea exemplelor) i plcut pruncilor, cci aceasta
i atrage la coal i totodat i face pe prini s priceap folosul nvturii
fiilor i le mrete impulsul de a-i trimite la coal. Pentru acest scop s
ndatoreze comuna a da n cultivarea nvtorului cel puin cel puin 3 pogoane
de loc de grdin, de pomrit i legumrit, pe lng ndatorirea ca, n fiecare an
s sdeasc cel puin 300 i s altoiasc cel puin 100 de pomi roditori, iar din
legume s cultive fasole verde, varz, morcovi, cartofi, prin ajutorul elevilor.
Se nelege c nvtorii trebuie calificai, ajutai, ncurajai i inspecia lor
organizat. Pentru o mulime de cauze, nvtorii primari ar trebui mprii n
privina tratamentului n trei grade, dup meritul lor i rezultatele dobndite;
calificarea lor nlesnit, pe lng instrucia preparatorie i repetitoare prin
societi de lectur i prin conferine pedagogice; silinele lor economice
ncurajate prin premierea produselor excelente; iar inspecia colar trebuie s
fie compus din ageni imediat interesai la atingerea scopului n vedere.
Una din principalele cauze pentru care agricultura mai raional i
ameliorrile ce guvernul ncearc a rspndi prin colile speciale de agricultur,
nu reiese a se rspndi ntre agricultori este: c n colile noastre de agricultur
nu intr dect amrii fii ai i mai amrilor locuitori din orae, mai ales a
oraului n care se afl institutul. Aceti tineri intr n coal cu idei i impresii
oreneti deprinse din copilrie; cu aceste idei cresc mari n institut i, de-abia
doresc s scape de aceast coal i de viaa ei rneasc cu care nu sunt
obinuii i ndat se rentorc cu sete la viaa la care-i atrag primele i dulcile
reminiscene ale copilriei. Aceasta este principala cauz pentru care coala
noastr de agricultur nu ne-a dat dect scriitori n cancelarii sau sergeni de
miliie.
colile speciale de agricultur trebuie s devin institute pentru clasa
muncitoare de pmnt; ntreinute de stat mai ales pentru ea. Numai din aceast
clas de locuitori aduce elevul aluatul cel mai bine preparat, simplicitatea
rneasc, obinuina la viaa muncitoare de pmnt i un instinct dezvoltat prin
deprinderile ce le-a avut n familie, pentru a deveni, cu ajutorul colii speciale,
un agricultor pasionat. Fiul muncitorului de la sat, ieind din institutul colii de
agricultur, desigur nu va intra n zgomotul vieii oreneti ce-i este strin, ci
se va rentoarce cu duioie la ai si, plin de bucuria de a le aduce ajutorul tiinei,
iar prinii i rudele gata de a-l primi cu braele deschise i a-i urma cu ncredere
sfaturile lui tiinifice pe care le-ar aproba cu artarea exemplului. Iat cum am
putea asigura binefacerea institutului special de agricultur. Pe de o parte s nu
se primeasc ca bursieri ai statului, n nici un institut special de agricultur, dect

Strategie economic

141

fii de muncitori agricoli locuitori la ar, iar fiii orenilor i a celor cu stare s
plteasc cheltuielile internatului lor n asemenea institut; pe de alt parte, n toi
anii, din fiecare jude comisia colar a judeului s trimit pe cel mai talentat
dintre elevii colilor primare, pe cheltuielile statului i ale judeului, n institutul
special de agricultur.
Altceva este cu celelalte coli profesionale, precum meseriile i comerul.
Ele sunt mai ales pentru fiii locuitorilor de la orae. i ntre acetia trebuie s se
fac dreptate fiilor din oraele provinciale, recrutndu-se prin consiliile colare
elevii ntreinui de stat n coala de arte i meserii dintre cei mai buni i mai
srmani nvcei n colile primare ale tuturor oraelor, iar nu numai din locul
reedinei institutului.
Am avea mare trebuin de o coal model cu un ferm model n fiecare
jude; dar aceasta este o afacere ce o vom putea reglementa dup nfiinarea
consiliilor generale de jude.
Desigur ns c, n loc de a nva greaca patru-cinci ani pentru a putea face
o traducere mincinoas din Eschil sau Homer, am face mai bine de a ntrebuina
acele ore pentru a trece tinerimea prin cursurile a 2-3 profesori de tiine agricole
practice, cci Dumnezeu tie dac studentul din gimnaziu se alege cu ceva din
greaca sau latina i din matematica sau celelalte tiine ce a nvat, cel puin s
ctige ceva noiuni despre principala industrie naional pe care trebuie s-o
mbrieze tot junele de omenie care, neputnd sau nevrnd a tri dup tiin,
sau prin serviciul statului, i neavnd nici o meserie sau alta, nu vrea s devin
vagabond.
Muli din colarii gimnaziilor mai trziu devin ei nii proprietari de moii;
acetia, din toate studiile gimnaziale, le vor folosi imediat pe cele privitoare la
agricultur. Chiar i acelor din studeni care vor mbria alte cariere, tiina
agriculturii le va fi de mare folos, dect multe din studiile cu care i vexeaz azi
programele cursurilor gimnaziale.
Mai avem o trebuin foarte mare n starea care aflm. ara nu are dect de
vreo civa ani coli de specialitate, nu e de mirare dar c n toat generaia
actual nu se afl brbai cu cunotine speciale. O mulime de proprietari s-au
ndeprtat de viaa cmpean i de la ocupaiile agricole din cauza gustului,
obiceiului sau altor mprejurri. Dac i propun a prsi viaa neactiv i ar vrea
s se pun n capul exploatrii moiei lor, dac ar dori s bage capitalul lor n
ameliorarea pmntului, sau a conduce pe calea progresului pe arendaul ce nare dect simpla rutin, trebuie oriicum s tie ce vrea s fac; trebuie s poat
s-i dea seama despre ameliorrile pe care le dorete i s tie a rspunde la
obieciile ce negreit c le vor face lucrtorii. Unde gsesc ei vreo ocazie sau
vreun institut n care oameni maturi, proprietari i capitaliti retrai din alte

142

Modernizarea Romniei (1859-1939)

afaceri, s poat merge a nva ceea ce att de mult i intereseaz a ti?


Asemenea coli sau institute pentru oameni maturi, de felul crora Germania are
o mulime, nfiinate la noi, ar renegera generaia ce nc este capabil de activitate. O mulime de oameni n vrst, care n tineree n-au voit sau n-au putut
dobndi o instrucie pe care astzi le-ar plcea a o ctiga, dar nu pot frecventa
cursurile colilor cu elevii, ar binecuvnta nfiinarea unui institut acomodat la
trebuinele vrstei i scopului lor. Cu o zi mai nainte am vedea plind onoarea
trndviei n societate, disprnd mulimea oamenilor maturi, dar fr ocupaie,
nutrii de speranele anselor politice i mpuinndu-se legiunea de postulai i
solicitatori de funcii.
n timpul marii revoluii franceze, n momentul cnd Anglia a nceput
ostilitile sale contra republicii i ceilali aliai continentali se ridicaser n
cruciad asupra naiunii revoluionare, Frana bogat n seniori, cavaleri de curte,
n avocai i n poei, s-a simit deodat strmtorat de o mulime de obiecte
trebuincioase, pe care le trgea din Anglia, care pe atunci nc monopoliza arta
construciilor de maini industriale. Lipsa pe de o parte, iar pe de alta invazia ce
se apropia tot mai tare, a scuturat din somn populaia nepstoare a oraelor. Ca
s repare n cea mai mare grab ceea ce a neglijat timp de secole, profesorii de
tiine practice i postau catedrele pe strad, mecanicii i chimitii, mesele sau
laboratoarele lor le aezar n piei publice i predau elementele tiinei lor la
trectori. Peste cteva sptmni, lumea a privit cu mirare cum din trei pulberrii
ce avea ara s-au fcut 36 i din dou ateliere de arme s-a ajuns la opt. n toat
ziua se producea cte o invenie mecanic i se nfiina cte un stabiliment de
industrie pentru a produce obiectele ce pn acum se aduceau din Anglia.
Asemenea miracole nu puteau produce n timp de cteva luni rezultatul unui curs
sistematic de instrucie ordinar. Este un farmec n asemenea instrucie. Destule
e sa ptrunzi n una din aceste coli, ntr-adevr rare, pentru ca s-i dea omul
seama de progresul ce l-ar putea produce la noi - vznd cum nsui recele
german nordic ascult cu aviditate (ce se citete pe nmrmurit sa fa) i cu ce
uurin neobinuit se ptrunde de cele auzite; ct de mult stimeaz aceti elevi
improvizai pe profesori i acetia, ct de mndri sunt de elevii lor.
State trosnesc mprejurul nostru. n aceast prefacere ce se prepar n
Orient, care este elementul ce va domina n locul ntunericului ce dispare?
Meihs agitat molem! Ceea ce noi n-avem n puterea armelor trebuie s
ctigm n ale culturii - s fim un centru de gravitaie cultural, cci cultura este
cea mai mare putere, cel mai bun mijloc de romnizare. Instrucia noastr,
facultile, universitile i politehnicul nostru trebuie s devin a rasei
romneti. Liberi, noi avem o datorie n privina tuturor asupriilor ce ne
nconjoar. Dac germanismul a putut spera c-i va ntinde dominaia pn la

Strategie economic

143

Marea Neagr, cauza este c popoarele pe care le cotropete i cele pe care sper
a le submina, n-au o clas de mijloc puternic, pentru c nu au industrie.
Cutm capitaluri n strintate i cel mai nsemnat mijloc productor de
capitaluri - instrucia industriilor i a tiinelor reale - ce o putem sdi spre a
secera tot felul de mbelugri materiale - o neglijm. Pmnt avem din
abunden; brae vnoase sunt multe, dei nu destule; astzi ele se suplinesc prin
maini, iar mainile le construiete inteligena tehnic. Capitalul culturii ne
lipsete, al culturii reale!
Averile mnstireti nchinate scopurilor filantropice sunt parte a acestor
instituii - cci nu este binefacere sau filantropie mai mare, dect a conduce
popoarele prin bunstare la fericire.
[n vol., Texte din literatura economic n Romnia.
Secolul XIX, Bucureti, 1960, p. 205-214]

Mihail Koglniceanu (1817-1891)


Nscut: La Iai, n 6 septembrie l817; mort la Paris, n 20 iunie 1891.
Studii: Dup primele nvturi, primite, alturi de V. Alecsandri, de la clugrul maramureean Gherman Vida, urmeaz pensionul lui Victor Cunim din Iai i Institutul
Francez de la Miroslava (lng Iai). n vara anului 1834 este trimis la studii n Frana la
Luneville, mpreun cu cei doi fii ai domnitorului Mihail Sturdza. Dup un an elevii
romni sunt mutai la Berlin, n urma interveniei consulului rus la Iai, care acuza
pericolul contaminrii tinerilor cu idei revoluionare. n mediul universitar berlinez,
cunoate pe savantul Alexander von Humboldt; audiaz cursurile de drept i istorie ale
unor profesori de drept i istorie, de formaie hegelian. n anul l838 Mihail Koglniceanu
se gsea la Iai, fiind numit locotenent-aghiotant, apoi cpitan al domnitorului.
Activitate: Om politic, istoric, publicist, scriitor, Mihail Koglniceanu reprezint una dintre
cele mai mari personaliti ale istoriei romnilor n secolul naionalitilor. A fost
participant la revoluia romn de la l848, realizarea Unirii Principatelor Romne, iar ca
ministru de externe a proclamat independena de stat a Romniei. Prim ministru al
Moldovei i al Romniei n perioada domniei lui Al. I. Cuza, ministru la mai multe
departamente inclusiv ministrul afacerilor strine n perioada Rzboiului de Independen. A fost membru al Academiei Romne.
Lucrri: Histoire de la Valachie, de la Moldavie et des Valaques transdanubiens, Berlin,
1837; Letopiseul rii Moldavii publicate pentru ntia dat de.... vol. I-III, Iai, 1845,
1846, 1852; Cartea verde a Romniei, Bucureti, 1878, .a. A editat: Dacia literar
(1840), Propirea (1844), Steaua Dunrii (1855-1860) .a. Vezi i: Texte socialpolitice alese, Bucureti, 1967; Texte din literatura economic n Romnia secolului
XIX, vol. I, Bucureti, 1960.

CONVENIA COMERCIAL DIN 1875 CU AUSTRO-UNGARIA


1. LIBERUL SCHIMB I PROTECIONISMUL
n proiectul de convenie i mai cu seam n expunerea de motive, onor. d.
ministru de externe se face apostolul unei doctrine tiinifice care, n teorie, are
muli adereni, dar pe care n practic nu o aplic chiar statele cele mai naintate.
Negreit c ultimul cuvnt al tiinei va fi liberul schimb. Da, viitorul este al
doctrinei liberilor schimbtori, adic ca popoarele s-i schimbe ntre ele
produsul solului, al muncii, al industriei lor, fr stavile i taxe de vam. ns
liberul schimb este o teorie ce o preconizeaz mai cu deosebire naiunile acelea

Strategie economic

145

care au i ajuns a fi n capul industriei, care nu mai au concureni n aceast


materie i prin urmare au nevoie de a-i deschide noi trguri, noi debueuri
pentru produsele fabricilor i a manufacturilor lor. Anglia, mai nti, trmbieaz
aceast doctrin. Frana se asociaz apoi; dar nu trebuie a se uita c nsi
America n-a aplicat nc aceast teorie.
n Frana v este cunoscut c n timpul prezideniei sale, btrnul Thiers s-a
rostit contra teoriei liberului schimb i a mers pn a face din ea o chestiune de
guvern. i nu uitai c Frana are o industrie care n-are asemnare cu nici una din
lume.
Aa, secole trebuie s treac pn cnd industria noastr, primind via i
putere, vom putea i noi a profesa teoriile liberului schimb.
Pn atunci aceast teorie ar fi moartea dezvoltrii noastre industriale. Chiar
d. Ministru, n expunerea de motive a d-sale, recunoate acest adevr i zice
aceste frumoase cuvinte n contra teorie liberului schimb: Un guvern lesne
poate deveni partizan al aplicrii sistemului liberului schimb, dup ce prin
sistemul protecionist i-a creat o industrie naional.
Acesta este marele adevr pe care n practic l aplic Germania, Austria,
Italia, Rusia, care, fiecare, se silesc, din toate puterile lor, s-i creeze o industrie
naional prin sistemul protecionist, lsnd viitorului, i, ct mai trziu, de a
veni la aplicarea teoriei liberului schimb.
Astzi vedem c Rusia nici c gndete, mcar n teorie, s preconizeze
ideea liberilor schimbtori. Numai Austria vedem c preconizeaz teoria aceasta,
ns nu n hotarele sale, nu n privina industriei sale, pentru care ea este, i cu
drept cuvnt, foarte protecionist.
S cercetm acum dac frumoasele cuvinte ale d-lui ministru de externe, c
nti s avem o industrie proprie a noastr i apoi s ne gndim la visurile
economitilor, s vedem dac aceste cuvinte i-au primit aplicaiunea lor n
aceast convenie!
nainte de toate, permitei-mi, d-lor, o mic ochire asupra strii economice a
Romniei.
Agricultura este, putem zice, unica noastr producie, unica avuie a rii;
facem gru i porumb; mai cretem i vite, ns aici este locul a adugi, c
creterea vitelor scade la noi din zi n zi, creterea vitelor la rani a czut astzi
cu desvrire; au mai rmas puine judee n Moldova de sus, unde unii
proprietari mari se mai ocup de producia vitelor. Aadar ne rmne numai
grul i porumbul.
Ei bine, s vedem acum dac ara aceasta poate merge nainte numai cu
agricultura. Experiena de toate zilele ne dovedete c o ar care este numai
agricol nu poate s prospere n avuia sa public i privat. Numai cu

146

Modernizarea Romniei (1859-1939)

agricultura, braele, cel puin jumtate a omului, rmn neocupate; i rmnnd


neocupate negreit c ele devin mai scumpe n lunile n care ele sunt cutate.
Rezultatul este c muncitorii sunt silii a-i mpri bugetul cheltuielilor unui an
ntreg numai pe zilele lucrtoare ale anotimpului agricol. O asemenea stare de
lucruri este din cele fatale, mai ales la noi, unde, tii, c iarna e foarte lung i
c n aceast vreme, afar de micul transport ce se face pe ici pe colea, tot
cellalt timp ranul ade cu braele ncruciate.
[...]
Ia s vedem acum, tot aa se face i n alte ri? S lum, de exemplu, mai
multe ri ale Austriei i n particular Boemia. n Boemia, ranul se ocup cu
agricultura, dar de la agricultur are putin de a trece i la industrie. ranul
boemian, vara lucreaz la cmp; iarna, el i gsete o ocupaie n fabrici. Cnd
el i face bugetul, i zice: am 300 de zile lucrtoare pe an, jumtate la cmp,
jumtate la fabric; aceste 300 de zile trebuie s-mi produc un venit cu care smi ntmpin necesitile i s-mi acopr toate cheltuielile n timp de 365 de zile
ale anului. El calculeaz i zice: mi trebuie atta pentru a-mi plti drile ctre
stat; mi trebuie atta pentru mbrcmintea mea i a familiei; mi trebuie atta
pentru cazuri de boal; atta pentru cheltuieli neprevzute etc. El mparte aceste
cheltuieli pe 300 de zile, dar i zice: fiecare din aceste zile trebuie s-mi
produc atia fiorini.
La noi i ranul romn i face tot aa bugetul su n privina cheltuielilor
sale, care, n parantez, sunt mult mai mari dect ale ranului boemian, pentru
c aceste din urm nu are acele cheltuieli directe astzi n Romnia, ca, de
regul, acele ce se fac vis--vis de primar, de notar i poate i mai sus. i la noi
dar, ranul i face bugetul cheltuielilor sale, ns cu deosebirea c el nu le
arunc pe 300 de zile ca n Boemia, ci le arunc numai pe 180, mult 200 zile ale
timpului de munc la cmp. i iat ceea ce face ca la noi, munca s fie ndoit
mai scump dect aiurea, chiar n rile cele mai bogate.
n Frana, spre exemplu, ziua de munc a valetului de ferm, cum se
numete acolo, adic a lucrtorului de cmp, cost de la un franc pn la doi.
Vara, la noi, n timpul muncii, ziua de lucru a ranului se pltete de la 2-3 i
adesea i peste 3 franci i, n multe locuri, fr mncare. Vedei, dar, c noi
propunem mai mult dect alii i cu toate acestea suntem silii a vinde mai ieftin
dect alii, pentru c calitatea cerealelor noastre este inferioar calitilor din alte
ri ce au o agricultur. Cum voii dar, ca agricultura noastr, n asemenea
condiiuni, s fie un mijloc de navuire pentru agricultori, fie proprietari mari,
fie cultivatori.
Dar, se zice c agricultura se ntinde, c numrul pogoanelor lucrate
sporete din zi n zi. Negreit, aceasta este un ce natural, pentru c trebuie s

Strategie economic

147

produc ceva activitatea acestei ri. Ceea ce susin eu este c agricultura astzi
nu mai mbogete, c veniturile din zi n zi scad, n timp ce cheltuielile
sporesc, c, aa fiind, i mai ales din cauza scumpetei muncii, agricultura noastr
nu mai d acele venituri ce le d n alte ri. ntrebai pe agricultorii notri, mari
sau mici. Toi vor afirma adevrul spus de mine. Dac sunt la noi civa
proprietari care mai ctig cu moiile lor, acetia sunt numai aceia care pe
proprietile lor, pe lng agricultur, au introdus i cte un ram al industriei
agricole sau chiar vreo fabric, precum cretere de vite, cultura vinului, mori,
poverne etc.
Aadar, starea economic a rii noastre reclam ca, ceea ce face un
proprietar inteligent, care se silete s-i sporeasc prin industrie veniturile
moiei sale, tot astfel trebuie s fac i statul pentru a spori avuia public, i prin
urmare veniturile sale. Trebuie dar, s ne silim din toate puterile, i prin
mijloacele cele mai nimerite a crea i a proteja industria n ar la noi. Prin
aceasta nu zic c trebuie s introducem i la noi acele industrii de lux sau
superficiale, de care ne vorbea onor. d. raportor, i pe care, cu drept cuvnt, le
gsete de prisos; dar totui sunt ramurile de industrie care se pot introduce cu
mare folos al rii.
2. REGIMUL CONVENIONAL PENTRU PRINCIPALELE ARTICOLE DE
IMPORT I EXPORT
Exist industrii care, cu niic protecie, pot s nfloreasc la noi; acestea
sunt, mai cu seam, acele care-i gsesc materia prim n ar. Aceasta este un
adevr de mult recunoscut la noi. Sunt acum 25 de ani, acest adevr s-a
recunoscut de Nicolae Suu n scrierea sa despre statistica Moldovei. Suu zicea
c ramurile de industrie care pot cu uurin a prinde rdcin n Romnia sunt:
nti industria agricol i pe urm industria manufacturier ce se poate hrni cu
materiile gsite n ar, precum postavul, pnza, pieile dubite, hrtia, sticla,
porelanurile etc.
S vedem acum care sunt aceste industrii? Aceste ramuri ale industriei, ne
asigura acum d. ministru c sunt cuprinse n convenie, litera B, i c lor li s-a
adugat o protecie eficace. S cercetm dac aa sunt lucrurile n realitate.
A doua ramur de bogie a rii, dup agricultur, sunt cum am zis, vitele.
Aci cat s recunoatem cu toii c prin convenia de fa vitele noastre au
cptat o condiie mai favorabil de cum o avea pn astzi. Pn acum se pltea
de la jumtate pn la un galben de fiecare vit la intrarea n Austria. Dup
convenie aceste taxe se vor reduce, astfel c acolo unde se pltea un galben, se

148

Modernizarea Romniei (1859-1939)

va plti numai jumtate, i unde se pltea jumtate, n viitor se va da numai un


sfert de galben. Prin urmare exportului vitelor noastre i s-a fcut o adevrat
scdere de taxe vamale.
Dup vite, vinurile formeaz un ram important al industriei noastre agricole;
ele au un mare viitor.
[...]
Vinurile noastre, prin noua convenie, nu li se face cea mai mic favoare.
Ele rmn tot n condiia din trecut; n vreme ce vinurile ungureti capt o
favoare, cci darea care era de 7 i jumtate la impozit, n Romnia se coboar
acum la 5.
[...]
S lum lucrurile cum sunt. Lucrurile sunt aa: S-a fcut o convenie ntre
dou state, un stat care are numai agricultur, i ar dori mult s aib i niic
industrie, i un alt stat mare care are o agricultur dezvoltat i a nceput a avea
i o puternic industrie, dei nu nc pe aceeai linie de perfeciune ca industria
Franei, i a Angliei i chiar a Germaniei. Cine a vzut expoziia de la Viena, a
fost n admiraie a progreselor ce industria austriac a fcut n ultimii ani.
Industria englez i francez astzi este aa de perfecionat, aa de ntins, nct
a nnbuit debueurile lumii ntregi. nelegei dar lesne dv. ce mare interes are
Austro-Ungaria de a-i asigura i ea unele debueuri pentru industria sa, care nu
poate s intre nici n Frana, nici n Anglia, nici oriunde se ntlnete cu fabricile
engleze i franceze. Acest interes este i mai mare cnd aceste debueuri sunt la
porile Austriei, sunt rile de la Dunrea ele jos. Astfel dar, este foarte natural ca
Austria s consimt a face cu Romnia convenii comerciale, i aa fcndu-se
oareicare concesiuni de form, mgulind aspiraiunile noastre de a trata cu state
mari, pe picior de egalitate, s dobndeasc, n compensaie, de la noi, asigurarea
unui trg de cinci milioane de consumatori pentru industria sa. i aa s-a i
ntmplat.
Noi recunoatem i acordm Austriei dreptul de a introduce la noi toat
industria sa fr excepiune, precum aceasta rezult din tabelele anexate
conveniei; unele articole vor intra libere de orice plat de vam n Romnia;
altele vor plti numai o dare specific, suindu-se la 7 la sut ad-valorem. Iat ce
a dobndit Austria de la noi. S mai constatm acum ce ne d ea n schimb.
n contra introducerii spirtoaselor sale, vinurilor sale, fainei sale, petrolului
su brut i rafinat, Austria ne acord intrarea n statele sale a cerealelor noastre
fr plat de vam i a vitelor, cu o dare mai jos dect ce era pn acum. Desfid
pe oricine s-mi dovedeasc c Austro-Ungaria ne mai d ceva peste aceste dou
articole.

Strategie economic

149

S-a sunat i s-a rsunat mult cuvntul de liber intrare a cerealelor; c


cerealele noastre introduse odat n Austro-Ungaria au s sporeasc att de mult
avuia privat i public a Romniei, au s ne dea att aur, nct vom acoperi cu
el deficitul bugetar, att al particularilor ct i al statului! Ei bine, nu este aa.
Cerealele noastre, ca regul, se export n Anglia, n Frana, n Turcia; ele numai
ca excepie se export n Austro-Ungaria; de ele nu se ntreab n aceast ar
dect n cazuri excepionale, n timp de foamete. Recunosc c de-a lungul
marginilor ambelor ri, recunosc c ntr-o zon mrginit, negreit c exist un
mic trafic de cereale. Recunosc c, prin urmare, exist i ctre Austria o mic
exportaiune de cereale; dar acest comer nu ne prezint nici a zecea parte a
comerului cerealelor noastre cu Turcia, cu Frana, cu Anglia, cu Belgia, cu chiar
Germania de nord.
Aadar, aa fiind acest comer cu cereale cu Austria de astzi, liberat de
vam, compenseaz el tot ce am dat Austro-Ungariei n schimb?
[...] Ia s mai vedem ce mai dm Austriei. Mai pstrasem nc ceva:
industria lemnriei, aceea care ndestuleaz trebuinele zilnice a marii populaii:
mobile ordinare, care, crue, instrumente agricole etc. Aceast industrie va avea
n viitor o teribil concuren, fiind c lemnria austriac similar poate intra n
ar, liber sau pltind de-abia 2%.
Mai era nc un nceput de industrie n Romnia pe care nu prea o tiu toi,
dar care din zi n zi a luat o ntindere tot mai mare; acestea sunt mai multe fabrici
mici care pregtesc materii tinctoriale i articole chimice care, n adevr, nu pot
nc ndestula terbuinele industriei mari, dar care totui ndestuleaz trebuinele
ordinare ale populaiunilor rurale i mai ales a meseriilor private, precum felurite
culori, chinovar, piatr acr i multe asemenea. Toate aceste mici ntreprinderi
au s cad, fiind c legea veche, dei n adevr nvoia libera importare a
materialelor tinctoriale i chimice, ns numai ntruct acestea ar fi fost aduse de
fabricani pentru industria cea mare. Astzi ns i aceast libertate de import se
generalizeaz; cnd, dac este o ar care poate fabrica ieftin materialele
tinctoriale i chimice, este negreit Romnia. Nu voi cita dect imensele noastre
bogii de sare, care pot s ndestuleze universul ntreg, nu voi cita dect acei
muni nali de frmturi de sare ce-i vedem la fiecare gur de ocn, i din care
se pot ieftin face sute de mii de kilograme de felurile acide. Convenia se
gndete la toate i prevede toate... n favoarea Austro-Ungariei.
Mai avem n ar o meserie proprie a noastr: este cruia.
Ei bine, i cruia se lovete prin concurena strin, creia se deschid
porile mari i din toate prile. Iat ce cetim n convenie, art. II: Supuii unuia
din naltele pri contractante care exercit meseria de crua, ntre diversele
puncte ale celor dou teritorii, sau care se dau la navigaiunea maritim ori

150

Modernizarea Romniei (1859-1939)

fluvial, nu vor fi supui pentru exerciiul acestor meserii i industrii la nici o


tax industrial sau special pe teritoriul celeilalte.
Acei care petrec n Bucureti sau n Romnia de dincoace de Milcov, vd ce
se aduce zilnic din Braov i n general din Transilvania i prin cine se duce.
Aceast cruie romneasc are s devin monopol al sailor din Braov.
Acei care ed n Moldova i mai ales acei care stau n Moldova de sus, cunosc
harabagelicul izraeliilor din Bucovina; ei bine, acuma acel harabagelic are s
sting cruia mocanilor i a stenilor romni; cci cruii austriaci capt
libera voie de a lucra n Romnia fr vreo dare n ara aceasta. Odat cu
stingerea cruiei noastre se pune stavil i formrii unui cabotagiu romnesc.
[...]
[n vol., Texte din literatura economic n Romnia.
Secolul XIX, Bucureti, 1960, p. 324-327; 331-333]

Bogdan Petriceicu Hasdeu (1838-1907)


Nscut: La Cristineti, inutul Hotinului, n anul 1838; mort la Cmpina, n anul 1907.
Studii: Urmeaz clasele secundare la Vinia, Rovno, Camenia, unde tatl su era profesor,
iar celelalte la Chiinu; ntre anii 1852-1856 este student la Universitatea din Harkov
unde studiaz cursuri de drept i, probabil de istorie i filologie.
Activitate: Are o activitate enciclopedic: istoric, lingvist, scriitor publicist, economist;
aduce o contribuie n toate aceste domenii, rmas, n parte, unic n cultura romn.
Profesor la Universitatea din Bucureti, director al Arhivelor Statului, membru al
Academiei Romne, al Academiei Imperiale din Petersburg, membru onorific al
Academiei din New York, i al altor societi tiinifice. A fost i deputat n anii 1867 i
1884. Editeaz sau conduce mai multe reviste, la care are o bogat contribuie. Este
considerat ntemeietor al lingvisticii, filologiei i lexicologiei tiinifice romneti. n
studiile sale se regsesc numeroase idei economice, susinnd necesitatea dezvoltrii
unei industrii naionale.
Lucrri: Istoria critic a romnilor, Bucureti, 1873-1875; Dicionarul limbei istorice i
poporane a romnilor, 4 volume, Bucureti, 1886, 1887, 1898; Originile agriculturii la
romni, Columna lui Traian, 3/1874; Agricultura i manufactura, Columna lui
Traian; 1869-1870; Moiile statului romn, Columna lui Traian, 1870 i altele.

OPINIILE UNOR ECONOMITI STRINI DESPRE


AGRICULTUR I INDUSTRIE
[...]
Astfel Chevalier recunoate, poate chiar fr s se fi gndit la consecine, un
fapt economic de prim importan: nu numai c agricultura acestei ri este cu
att mai proast cu ct mai proast e manufactura local, dar nc aceasta din
urm nu poate fi nlocuit nici ntr-un caz, printr-o manufactur strin .
De ce oare plugria francez nu se dezvolt pe calea schimbului
internaional prin creterea manufacturii engleze, pe cnd ambele sunt desprite
una de alta, nu prin muni i mri, ci de-abia printr-o mnec de ap ?
Unde s fie logica acelora, cari pretind, fr s cugete, ca o naiune s-i
concentreze toate forele sale n activitatea agricol, pe cnd fabricatele i vor fi
aduse din strintate?
Chevalier probeaz clar i limpede c o asemenea naiune nu poate s aib
nici mcar o agricultur cum se cuvine.

152

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Vznd cazul Franei, noi nu mai tim ce s zicem despre nenorocita


Romnie!.. .
Am spus din capul locului i am tot repetat mereu, demonstrnd prin sute de
argumente, c o ar curat plugar este fatalmente expus unui singur bici de
pieire, mpletit din trei calamiti solidare:
1. mizerie agricol;
2. servitute intern;
3. robie extern.
Toate acestea mai mult sau mai puin, potrivit cu doza mai mare sau mai
mic a ingredientului manufacturier.
n privina mizeriei, am cules mai sus o preioas mrturie a lui Chevalier.
S-1 urmrim mai departe.
Combtnd paradoxala teorie a lui Lemontey, care veni s rennoiasc n
secolul nostru faimoasa admiraie a lui Jean-Jacques Rousseau pentru viaa
slbatic, Chevalier constat c muncitorul manufacturier este totdeauna cu mult
mai detept, adic mai independent dect lucrtorul agricol.
El zice:
Pentru ca s-i fac cineva o idee despre ceea ce poate fi o societatea lipsit
de maini, noi nu avem nevoie a ne urca n antichitate sau a ne avnta n ghicitori.
S privii naiunile asiatice: acolo mecanica este n copilrie. Acele regiuni, pe cari
rizibila imaginaie a poeilor ni le descrie sub culorile cele mai bogate, unde apele
Pactolului scnteie de aur i Golcondul desfoar diamante; acel teatru feeric dintro Mie i una de Nopi; acea patrie a paalelor i a nababilor, poart mai pretutindeni
sigiliul ticloiei. Soarta celui mai mare numr este demn de cea mai profund
comptimire: despuiere i njosire. Acolo munca este precar, lucrtorul zdrobit sub
mrimea i nesfrimea sarcinei, inteligena e nbuit!

Romnia este Pactolul i Golcondul Europei!


Cuvintele lui Chevalier sunt cu att mai grave, cu ct ele ni se arat, c n
timpul nostru este ridicol a se vorbi de industrie, fr a subnelege totodat
anume mecanica, mama i soia manufacturii moderne, ntocmai ca Iocasta lui
Edip n fabula antic. Astfel, cine oare nu va zmbi, citind la noi, n Anul Mntuirii
1869, o dare de seam administrativ, n care se zice cu gravitate, ntre altele:
S-au admirat obiectele de manufactur: psl i cciulile de ln din comuna
Oteteli.

Cnd Chevalier observ, c providena se pare a fi refuzat cu totul


chinezilor, simul mecanicii, el are aerul de a vorbi anume despre un prefect
romn din zilele noastre.

Strategie economic

153

[]
n fine, din toi economitii, pe care-i analizarm pn aci treptat, unul cte
unul, apare ca o eviden mai presus de orice ndoial, c o naiune, osndit
numai i numai a brzda cmpul, nu poate s nu cad cu ncetul dinti sub jugul
unui despot interior i apoi dimpreun cu dnsul sub dominaia uneia din rile
manufacturiere: Un nabab nuntru i un englez n afar.
Chevalier admir tabloul Indiei:
Anglia, domnilor, posed acolo un spaiu de 3.500.000 kilometri ptrai, acoperit cu o populaie de 135 de milioane locuitori. Ei bine, acest imens imperiu, mai
vast i mai bine aezat dect al lui Alexandru cel Mare, este proprietatea i opera
unei asociaii de negustori, rezultatul unei speculaii comerciale! Acest teritoriu, de
11 ori mai ntins dect Marea Britanie i de 5 ori mai populat, o singur companie
mercantil l-a cucerit prin propriile sale mijloace i-l administreaz fr nici o
greutate: o prob strlucitoare de fora industriei i de aptitudinea-i de a lua parte la
crma lumii.

Aa este.
Romnia ns e datoare a se cutremura cu fiori dinaintea acestei strlucitoare probe.
i apoi, o naiune agricol apucat astfel prin rezultatul unei specualii
comerciale, dup energica vorb a lui Chevalier, de ctre o naiune manufacturier,
profit ea cel puin de numele cuceritorului, mprumutndu-le i dezvoltndu-le
n sine, nct s se poat zice, c sclavia este pentru dnsul un fel de coal!
Chevalier fusese de la nceput unul din adepii lui Saint-Simon.
S ne fie dar iertat, lsnd la o parte pe nvcel, a cita o profund
observaie a dasclului.
Iat ce zice ntr-un loc printele socialismului.
Un englez, cptnd un serviciu n India, pleac cu bucurie, reprezentndu-i
de mai nainte cu imaginaie sublima desftare pe care i-o va procura acolo despotismului. De va vrea, i va face chiar un harem. Sute de slugi l nconjoar: una i
alung mutele ce-1 supr; alii sunt totdeauna gata a-1 purta n leagn pe umeri;
toat masa poporului se trte dinainte-i; el e liber a zdrobi falange peste falange la
oricare indian, de ndat ce nu va ti s-1 mulumeasc cu destul grab i pricepere. Ei bine, acest englez, care noat n India n tot desfrul despotismului, i face
acolo o situaie i se ntoarce apoi cu nerbdare n Anglia, unde este ncntat de
egalitatea ceteneasc.

Mai pe scurt, o naiune manufacturier, fie ea ct de civilizat, i pstreaz


cultura pentru sine nsi, dar niciodat n-o mprtete poporului agricol, pe
care a reuit odat a-1 nlnui i se teme, s nu cumva s-i scape...

154

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Aceasta la adresa acelora, care solicit cu cldur civilizaia dinafar pe


calea schimbului de materii brute pe produse fabricate.
[...]
[n vol., Texte din literatura economic n Romnia.
Secolul XIX, Bucureti, 1960, p. 275-278]

Petre S. Aurelian (1833-1909)


Nscut: La Slatina, n anul 1833; mort la Bucureti, n anul 1909.
Studii: Scoal primar din Slatina. Ca fiu de nvtor primete o burs din partea Eforiei
colilor la Colegiul Sf. Sava din Bucureti. ntre anii 1856-1860 urmeaz studii de
botanic i agronomie la Grignou, n Frana, ca bursier al Eforiei colilor.
Activitate: Agronom, economist i om politic. Din bogata i variata sa activitate trebuie
menionat: ef al Monitorului (ziarul oficial al rii Romneti); profesor la coala de
agricultur de la Pantelimon, pe care ca director o transform n coala central de
agricultur i silvicultur (mutat la Herstru); membru fondator al Ateneului Romn i
primul preedinte al acestuia; membru n Consiliul permanent de instruciune; membru
al Academiei Romne; conduce, mai multe reviste i anume: Revista tiinific,
Economia naional, Economia rural; deputat, senator i ministru n mai multe
rnduri; prim ministru (noiembrie 1896-martie 1897).
Lucrri: Catehismul economiei politice, Bucureti, 1871; Terra nostra, Bucureti, 1875;
Cum se poate fonda industria n Romnia, Bucureti, 1881; Manual de agricultur,
Bucureti, 1881; Politica noastr comercial fa cu conveniunile de comerciu,
Bucureti, 1885; Elemente de economie politic, Bucureti, 1888; Politica noastr
vamal, Bucureti, 1890 .a.; vezi i: P. S. Aurelian, Opere economice, Bucureti, 1967.

CUM SE POATE FONDA INDUSTRIA N ROMNIA


O naiune a fcut deja un pas mare n calea progresului cnd ajunge s-i
simt lipsurile i nevoile; a mers nainte cnd s-a convins c lipsa de industrie
naional este o ameninare care mine poate deveni fapt mplinit, pentru cele
mai scumpe interese ale sale. Astzi, orict ar ncerca economitii de cabinet i
acea mulime de indivizi care n lips de convingeri dbndite prin studii i
cercetri n viaa practic, se mulumesc a se lua dup alii, s mai conving pe
romni c i ei i ara lor sunt fcui pentru agricultur; c industria dac va fi s
vie vreodat n Romnia, va veni de la sine, adic prin pronia cereasc; c
viitorul economic al acestei ri st n absoluta libertate a comerului, a
industriei, a populrii cu strini i altele de felul acesta; nimeni nu-i va mai
crede, i fr vorb mult vor primi ca rspuns: n-avem s ncercm noi ce n-au
ncercat alii; n materie economic, ca n oricare alta, experiena este cel mai
bun conductor; i fiindc toate statele civilizate ale Europei, cu Anglia n frunte, i-au ntemeiat i dezvoltat industria urmnd cam aceeai cale, noi cei mai
tineri, nu putem dect s-i imitm, potrivindu-ne cu situaia i nevoile noastre.

156

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Aceasta fiind pornirea spiritelor n favoarea unei industrii naionale, eu unul


sunt de prere c nu mai avem timp de pierdut, existnd riscul de a compromite
realizarea unei idei att de folositoare pentru ntreaga ar, ca guvern, corpuri
legiuitoare i particulari s ne folosim de aceast dispoziie a romnilor i s nu
mai ntrziem ctui de puin la punerea temeliei industriei n Romnia. S nu mi
se rspund c temelia este pus fiindc s-au nfiinat dou-trei fabrici de
chibrituri, dou fabrici de zahr, o fabric de postav i alte cteva stabilimente.
Nu este vorba de nfiinarea a cteva stabilimente, ci despre aternerea unui
program general i despre msurile de a-1 pune n aplicare treptat.
[...]
1. SISTEMUL INDUSTRIAL CEL MAI POTRIVIT PENTRU STAREA
ACTUAL A POPORULUI ROMN
[...]
Oricnd s-a vorbit de ntemeierea industriei la noi, s-a neles, n general,
nfiinarea de fabrici, cu alte cuvinte introducerea industriei mari. Fr a m rosti
contra industriei mari, fr a pretinde c nu se pot nfiina n Romnia mai multe
fabrici, in s constat c oricare ne-ar fi aspiraiile, trebuie s ne convingem c
pentru ca nfiinarea de fabrici s se fac n proporii mari, se cere ca poporul s
fi ajuns la un oarecare grad de dezvoltare economic. Fabricile mari presupun
nainte de toate capitaliti mari i industriai nvai n meseria ce-i aleg, piee
pentru desfacerea produselor i, n cele din urm, muncitori muli i nevoii prin
starea lor s consimt a se supune vieii subordonate din fabrici. Am putea cita
exemple numeroase pentru a dovedi cum c ncercrile fcute pentru a ntemeia
o industrie mare n localitile care nu ntruneau condiiile enumerate mai sus nau produs rezultatele ateptate cu toate ncurajrile i proteciile ce li s-au
acordat.
Pentru tot omul care cunoate ara noastr fiind nvederat cum c nu
ntrunete nc condiiile cerute pentru crearea industriei mari, mi se pare c
pentru moment trebuie s nlturm din programul nostru economic introducerea
ei n Romnia. Zicnd aceasta sunt departe de a nelege c nici o fabric mare
nu se poate nfiina n ara noastr; dimpotriv, sunt de prere c pentru
fabricarea unor obiecte, pentru extragerea i fabricarea unor produse industriale,
uzina i fabrica nu numai c se poate, dar trebuiesc, preferate. Cnd susin c nu
se poate admite introducerea industriei mari, neleg introducerea ei ca sistem,
preferndu-se industriei domestice i meseriei. nlturnd pentru timpul actual
industria mare, credem c organizarea noastr industrial trebuie s se

Strategie economic

157

ntemeieze pe nfiinarea industriei domestice i a meseriilor. Cu timpul, cnd


condiiile economice ale rii se vor schimba, industria mare se va impune de la
sine. Aceasta este calea natural a dezvoltrii economice n toate rile i prin
urmare nu poate fi altfel n ara noastr.
2. ROLUL GUVERNULUI N DEZVOLTAREA INDUSTRIEI
[...]
Aici este locul s ne ntrebm dac guvernul poate s aib vreo influen n
crearea i dezvoltarea industriei n ara noastr. Mie unuia chestiunea mi se pare
simpl i nici n-a crede de trebuin s m ocup de dnsa. Cu toate acestea,
fiindc ncepe a se li i la noi credina cum c guvernul are s se mrgineasc
la atribuiile lui de a administra ara, lsnd pe particulari s se ngrijeasc de
agricultur, industrie i comer, voi zice cteva cuvinte asupra acestui aspect.
Mai nti trebuie s constat c nu cunosc nici o ar n lume unde guvernul
s nu fi lucrat timp de veacuri pentru a introduce i a perfeciona industria.
Astzi, n cteva state, n Anglia, spre exemplu, fiindc naiunea a ajuns la un
mare grad de civilizaie i industria la cel mai nalt grad de perfeciune pentru
timpul de fa, negreit c guvernul se poate da n lturi i zice particularilor: ai
ajuns la majorat, facei-v singuri treburile; cu toate acestea, este adevrat, dup
cum pretind cei care se reazim pe auzite, cum c guvernul englez sau cel
elveian, ori cel francez nu se mai ocup de mijloacele care pot i contribuie la
progresul industriei? Dar ce face oare ca guvernul britanic, prin agenii si
rspndii n toate colurile globului, dect s lucreze fr preget pentru
prosperitatea industriei i a comerului englez? Oare fiindc nu se mai simte
nevoia ca guvernul s se ocupe de locul unde s se nfiineze cutare sau cutare
industrie, ce ncurajare s i se fac, cu aceasta a ncetat rolul su? Dup starea n
care se afl dezvoltarea economic ntr-o ar variaz i mijloacele ntrebuinate
de guvern pentru a-i veni n ajutor. Cnd a fost nevoie de coli profesionale, de a
se aduce lucrtori dibaci din alte ri, de a se ncuraja industria local,
cumprndu-i-se de preferin obiectele produse, de a se proteja producia
naional prin tarifele vamale, guvernul englez nu numai c nu s-a dat n lturi,
dar a lucrat n favoarea industriei i comerului britanic cum n-a lucrat nici unul
dintre guvernele Europei. Cine nu vrea, se face c nu tie c n Anglia, pentru a
se ncuraja nfiinarea fabricilor de mtase, nu se mrginea guvernul numai la
ncurajrile i protecia obinuite, dar se foloseau pn i serbrile date la curte
de ctre rege, care cu aceste ocazii i exprima dorina ca toi invitaii s se arate
mbrcai cu stofe de mtase fabricate n ar. Aceast ncurajare a fost, dup

158

Modernizarea Romniei (1859-1939)

ncredinarea celor competeni, un mijloc puternic pentru industria mtsii i au


susinut-o cu succes n timp de crize comerciale.
Aadar, neinndu-se seama de prerile acelora care povuiesc guvernul
nostru s nu se amestece n ale industriei, noi din contr, vom permite a-i spune
clar c nepsarea sa n aceast privin ar fi cea mai mare lovitur dat industriei
naionale. ntr-o ar ca a noastr, unde putem zice c aproape nu exist
industrie, guvernul are rolul principal.
Astzi, cnd este admis ca o axiom c agricultura, industria i comerul fac
puterea i bogia naiunilor, guvernul nu poate avea dect un singur scop, acela
de a le ncuraja i a le proteja. S-ar prea c mai toate guvernele sunt ptrunse de
acest adevr i nsufleite de dorina de a contribui la dezvoltarea economic. O
experien amar ne-a fcut ns s ne convingem c nu este de ajuns ca cineva
s vrea, dar trebuie s i poat, i, n materia de fa, putina este strns legat de
tiin. Trebuie s tii ca s poi, cci din inspiraie nu pot s ias reformele cele
mari ce reclam crearea unei industrii naionale. Lucrul de cpetenie n reforme
de felul acesta este s tie guvernul ce vrea i ce poate; s nu acioneze pe
nimerite, ci dup un program determinat. Ce ne spune istoria crerii i
dezvoltrii industriei n statele Europei? C de secole brbaii de stat au croit
planul i acest plan s-a executat cu sfinenie din generaie n generaie. Crearea i
consolidarea diferitelor ramuri ale industriei este n legtur cu attea
mprejurri, nct nu zeci, ci sute de ani a trebuit s treac pn ce s-au
ntemeiat.
Guvernul s rein c, n materie de industrie, erorile fcute lovesc n
societatea ntreag. Aa, spre exemplu, un fabricant i croiete un plan i-1
execut bazndu-se pe o legislaie existent. O schimbare neprevzut i pripit
a legislaiei, poate s-i compromit toat industria.
[...]
3. MIJLOACE PENTRU A ASIGURA DEZVOLTAREA I PROSPERITATEA
INDUSTRIILOR NFIINATE
Nu cunosc nici o ar, att n Europa ct i n Statele Unite ale Americii,
unde industria s se fi fondat de la sine i numai prin iniiativ individual. Cu
istoria n mn, se poate proba c toate statele care se flesc astzi cu industria
lor, au ajuns la acest rezultat prin trei feluri de msuri: nti, prin aducerea de
maitrii strini pentru introducerea a diferite tehnologii; al doilea, prin ocrotirea
industriei n natere contra concurenei din afar; al treilea, prin ncurajarea
produciei industriale locale, asigurndu-i, pe lng ndestularea trebuinelor

Strategie economic

159

private, i furniturile a diferite servicii publice. Aceea ce se numete politica


comercial, sau mai bine politica economic, s-a ntemeiat tot timpul i la toate
popoarele civilizate pe tratate de comer, legi i msuri administrative,
dezvoltate din aceste trei principii fundamentale. Economitii ortodoxi sau
coala, dup cum se exprim celebrul german List, a susinut i susine cu trie
c acest sistem pentru fundamentarea i dezvoltarea industriei a fost i este
greit, n contradicie cu principiile tiinei. Nu ne-am propus s combatem
coala, ns ne vom permite a-i spune c faptele care n Economia politic, ca i
n alte tiine, sunt baza pe care se ntemeiaz principiile i legile, dovedesc c
economitii ortodoxi s-au nelat i se neal amarnic, cel puin n trecut i n
prezent. Ct despre viitor, i noi credem c poate omenirea va ajunge cndva la
un fel de organizare economic cosmopolit; atunci poate ca ceea ce se numete
economia naional, s fie nlocuit cu economia cosmopolit; ns, n ateptarea
unei asemenea stri economice, noi cei de astzi cutm s inem seama de ceea
ce corespunde intereselor noastre ca naiune, i nu ca omenire. Att timp ct
lumea este mprit n grupuri numite naiuni; att timp ct naiunea i
sentimentul de patrie nu numai c exist, dar se ntrete n raport cu dezvoltarea
culturii; att timp ct oamenii in nc att de mult la naionalitatea lor, la patria
lor, nct i vars sngele pentru a le pstra; att timp ct toate acestea exist,
pretenia colii de a face s dispar toate vmile, toate legile i msurile
protectoare, va rmne o simpl dorin. Naiunile vor cuta ca i pn acum si creeze industrii, s le ncurajeze i s le protejeze prin toate mijloacele
posibile; diplomaia va urmri, ca i pn astzi, s dobndeasc n favoarea
naiunilor respective toate foloasele ce se pot obine, prin ncheieri de tratate de
comer, prin concesiuni de tot felul; iar popoarele care se vor lsa amgite de
partizanii economiei cosmopolite, vor pi, pe viitor, ceea ce au pit, n trecut i
n prezent, Turcia, Portugalia, Romnia i alte state.
Noi, romnii, pn azi n-am avut ceea ce se numete o politic economic.
mprejurrile politice nu ne-au permis s facem cum voiam; iar cnd am avut
puterea de a face ceva n aceast direcie, ne-am lsat amgii de vorbe i de
promisiuni i am czut n curs. Pentru un timp suntem legai de mini i de
picioare n ceea ce privete comerul internaional, prin conveniile de comer de
tipul celor ncheiate cu Austro-Ungaria. Pn la expirarea acestor convenii,
suntem datori a cugeta matur i a ne aterne ca toat lumea o politic comercial
a noastr, ntemeiat pe trebuinele i interesele noastre. Pentru Romnia, ca i
pentru toate naiunile, independena, puterea, civilizaia, bunstarea poporului
sunt strns legate de politica comercial, ce vor urma. List observ cu mult
dreptate c ri srace, slabe i barbare, au devenit, mai cu seam prin
nelepciunea sistemului lor comercial, avute i puternice, i altele, care au

160

Modernizarea Romniei (1859-1939)

strlucit odinioar, s-au eclipsat n lipsa unui sistem bun; s-au vzut chiar naiuni
private de independena lor i de existena lor politic, mai cu seam din cauz
c sistemul lor comercial nu venise n ajutorul dezvoltrii i al ntririi naionalitii.
Filosofii, cugettorii solitari, pot visa la o turm i un pstor, la pacea
perpetu, la asocierea universal a tuturor popoarelor; politicienii cu vederi
nguste, strini de mersul economic al naiunilor, pot deveni adepi nevinovai
chiar ai libertii nermurite a comerului; ns adevraii oameni de stat, aceia
care-i cunosc timpul i mprejurrile, sunt datori s nlture abstraciile, teoriile
colii i, n interesul poporului nostru, care le ncredineaz crmuirea
intereselor sale, s ia toate precauiile pentru a-i asigura independena, nu numai
politic, dar i economic. Teoria dominatoare, cum a fost visat de capul colii
fisiocratice Quesnay, i elaborat de fondatorul colii engleze Adam Smith, nu
ne poate servi drept pova pentru direcia ce avem s dm politicii noastre
comerciale, cci dnsa, dup cum se exprim List, este preocupat exclusiv de
cerinele cosmopolite ale viitorului, de viitorul chiar cel mai ndeprtat.
Asocierea universal i libertatea absolut a comerului internaional, aceste idei
realizabile poate dup trecerea de secole, teoria le crede realizabile chiar astzi.
Neinnd seama de necesitile prezentului i de ideea de naionalitate, ea ignor
existena naiunii, i prin urmare, principiul educrii naiunii n vederea
independenei. n cosmopolismul su exclusiv, teoria vede ntotdeauna geniul
uman, bunstarea speciei ntregi, niciodat naiunea i prosperitatea naional; ea
are oroare de politic; ea condamn experiena i practica ca rutin.
Nu trebuie dar s ne facem iluzii, s ne lum dup teorii; s ne deprindem a
nva din experiena altor neamuri i din necesitile noastre. Romnia este pn
astzi o ar eminamente agricol; interesele noastre ne povuiesc s ne
ndrumm calea spre a deveni un popor n acelai timp agricultor, manufacturier
i comerciant. Sub regimul unei liberti ca cea de azi, n ceea ce privete
relaiile noastre cu strintatea, nu vom putea niciodat ajunge la un asemenea
rezultat; aceasta s-ar putea numai atunci cnd toate popoarele din Europa i
America s-ar afla n acelai stadiu economic, n aceeai stare de civilizaie; cnd
nu s-ar invidia unele pe altele i nu i-ar mpiedica libera dezvoltare prin
rzboaie, prin mainaiuni politice i prin vmi. Popoarele napoiate, ntre care
figurm i noi, nu pot ajunge s-i creeze o industrie dect adoptnd, ntre alte
mijloace, un sistem vamal, prin care s ocroteasc producia naional contra
concurenei naiunilor mai naintate. Sub ocrotirea sistemului prohibitiv i
protector s-a fondat i s-a mputernicit industria Angliei, Franei, Germaniei; sub
un asemenea regim, Rusia, imperiu napoiat i curat agricol, a reuit s-i creeze
o industrie naional care satisface mai toate cerinele consumatorilor interni,

Strategie economic

161

alimentnd n acelai timp i un nsemnat comer de export; procednd la fel,


industria Statelor Unite ale Americii a luat o dezvoltare care ngrijoreaz pe
europeni; n fine, graie tot vmilor sale, Austro-Ungaria a ajuns astzi s
rivalizeze, n unele ramuri ale industriei, cu statele cele mai naintate. Prin
urmare vmile nu sunt, dup cum pretind unii economiti ortodoci, o invenie a
capetelor speculative, ci sunt, dup cum zice ilustrul german citat mai sus, o
consecin natural a tendinei popoarelor de a-i cuta garanii pentru
conservarea lor i a prosperitii lor sau pentru a-i stabili preponderena n
materie de industrie i comer.
Nu pretindem s se adopte n ara noastr un sistem de vmi prohibitive;
dimpotriv, cerem ca sistemul nostru s fie ntemeiat pe taxe protectoare, dup
exemplul celorlalte ri din Europa i din America. Eu gndesc c rile luminate
cu care vom avea s tratm, vor nelege c Romnia nu poate face excepie n
lume; c, stat independent, are dreptul i datoria de a lua msuri pentru ntrirea
independentei sale i dezvoltarea sa economic.
Aadar, ceea ce avem de fcut, nainte de toate, pentru a fonda o industrie
naional, este s adoptm o politic economic bine definit, fondat pe
trebuinele i interesele noastre, care s inteasc a ne pstra, a ne dezvolta i a
ne perfeciona naionalitatea.
Odat admis necesitatea unei politici comerciale, s vedem care sunt
mijloacele a cror ntrebuinare ar putea s dezvolte i s ncurajeze industria
naional.
Primul lucru cu care trebuie s nceap cei crora li se ncredineaz
administrarea intereselor noastre economice, este aternerea unui program
despre ceea ce este de fcut. n direcia intereselor publice, ca i n a celor
private, ordinea n procedri, este un element de succes. Procednd pe dibuite,
pe nimerite, fr rost i fr scop definit, se expune cineva la confuzie, la
pierderi sigure. n statele btrne, care au avut fericirea s aib n capul
guvernului oameni cu pricepere la nevoile publice, sunt secole de cnd se
urmrete, cu struin i fr curmare, realizarea concepiilor privitoare la
ntemeierea i dezvoltarea economic. Astfel, n Frana, de la Colbert pn n
ziua de azi, potrivit cu timpul i cu mprejurrile, s-a urmrit nzestrarea Franei
cu industriile pe care le posed. Guvernele au trecut, ns scopul s-a urmrit i se
urmrete i n timpul de fa. Anglia a lucrat secole fr s se deprteze de
scopul su, care era de a dobndi supremaia industrial i comercial. Austria
execut, pn astzi, programul economic conceput din secolele trecute. Rusia
lucreaz de la Petru cel Mare pentru a-i crea industria. Statele Unite ale
Americii, dup o ncercare nenorocit a regimului libertii comerului, i-au
aternut un program de economie naional i nu se abat de la dnsul, cu toate

162

Modernizarea Romniei (1859-1939)

prevestirile rele ce i se fac de discipolii lui Cobden. ri mici ca: Belgia, Olanda,
Danemarca, Suedia i Norvegia, au planul lor economic i, pe ct le st n
putin, nu se abat de la dnsul.
Ni se poate pune ntrebarea: cum ar trebui conceput programul nostru? Nu
este aici locul pentru a dezvlui pe larg modul de a proceda n asemenea materie.
Afar de aceasta, chestiunea este ginga i cere concursul tuturor celor care s-au
ocupat de dnsa. n tot cazul, dup prerea mea, ar trebui studiate toate
industriile care exist n ar, s fie clasificate dup natura i importana lor,
specificndu-se zona ce mbrieaz fiecare fel de fabricaie; s se cerceteze
care industrii trebuiesc preferate, potrivit cu necesitile i mijloacele noastre.
Acest inventar economic al industriei noastre va servi ca baz direciei ce trebuie
dat dezvoltrii i crerii diferitelor ramuri de industrie.
Industriile domestice existente, fiind practicate dup metode vechi i
costisitoare, pentru a le perfeciona, guvernul trebuie s aduc maitri strini cu
scopul de a-i nva pe ai notri.
[]
Dup nvarea meseriei, se vor cuta mijloace pentru a dota lucrtorii cu
instrumente i unelte perfecionate, ca acelea ale maitrilor nvtori. Se vor
mprtia, spre exemplu, rzboaie cu spata lat, pentru eserea postavurilor i
pnzeturilor, dup cum sunt acelea cu care lucreaz postvarii sai n
Transilvania i pnzarii din alte ri. Procurarea uneltelor i instrumentelor este o
urmare a nvrii unei meserii, cci, n zadar ar nva rancele noastre s eas
postav de Braov, dac vor ntrebuina rzboaie cu care se ese dimia.
[...]
Fiindc maitrii strini nu pot rmne n ar i, n afar de asta, ar costa
prea mult ntreinerea lor potrivit cu mulimea trebuinelor noastre, guvernul,
judeele i comunele avute s nfiineze coli normale, n care s se formeze
nvtori i nvtoare de meserii, pentru satele i oraele noastre. i cnd zic
nvtori i nvtoare, neleg oameni practici, care s-i cunoasc ct se poate
de bine meseria, i nu biei tineri, nfumurai c tiu carte mult, cci cu acetia
nu se mai nva meserie prin sate.
[...]
Acestea ar fi mijloacele prin care s-ar putea introduce meseriile n satele i
trgurile noastre. Succesul depinde de modul n care s-ar organiza colile
normale de meserii; de aceea o asemenea lucrare trebuie ncredinat unor
oameni pricepui n materie i cu tragere de inim, i nu cancelaritilor care ar
compromite tot. Cnd ar rmnea lucrul pe organizat, s fim siguri c se vor afla
brbai de inim i cu destul pricepere, i care se vor simi fericii, punnd
cunotinele i experiena lor n serviciul unei ntreprinderi de utilitate naional.

Strategie economic

163

Pentru a da un ct mai mare impuls dezvoltrii industriei naionale, odat cu


organizarea nvturii profesionale, s se nfiineze n capitala Romniei o
Societate central pentru ncurajarea industriei naionale, la care s ia parte nu
numai specialitii, ci toate persoanele care sunt interesate de prosperitatea
industriei noastre. n afar de Societatea central se vor nfiina societi
judeene pentru acelai sfrit, care, dei independente, vor fi n legtur strns
cu cea din Bucureti. Misiunea acestor asociaii ar fi ncurajarea pe toate cile a
produciei industriilor locale; ele ar da exemplul preferinei ce trebuie acordat
obiectelor de fabricaie romneasc; ele ar organiza expoziii industriale,
societi cooperative de producie i de consum; ntr-un cuvnt societile pentru
ncurajarea industriei naionale ar fi centre mprejurul crora s-ar grupa toi aceia
care, potrivit mijloacelor lor, pot contribui la nflorirea industriei naionale.
[...]
Admind c s-ar aplica msurile de mai sus, pentru nfiinarea unei industrii
naionale, c s-au organizat societi industriale pentru ncurajarea i dezvoltarea
industriilor noi, n sfrit c industriile nfiinate au nceput s produc, vine
ntrebarea dac toate acestea sunt de ajuns pentru a garanta existena i
prosperitatea industriei noastre.
Cum stau lucrurile astzi n ceea ce privete relaiile noastre comerciale cu
diferite state, relaii reglementate de conveniile de comer ncheiate cu aceste
state, va fi cu neputin industriailor romni s produc n condiii care s le
permit lupta cu folos contra concurenei din afar. Dac rile naintate
industrial simt nevoia de a-i ocroti producia naional prin taxe vamale, o ar
care se afl la nceput cum ar putea oare s concureze cu celelalte care-i sunt
superioare mai din toate punctele de vedere? Aceasta este destul de nvederat;
ns, din nefericire, suntem legai i pn ne va veni timpul s ncheiem alte
tratate de comer, suntem nevoii s ndurm concurena neloial a fabricatelor
strine. Pn atunci nu vd alt mijloc dect ncurajarea direct de ctre stat i de
ctre particulari.
Statul consum anual pentru ntmpinarea diferitelor necesiti ale
serviciilor publice, obiecte pe ct de numeroase, pe att de variate. Fiecare din
noi tie c cu banii rii se ntreine armata naional, o sum de interni n
stabilimente publice, atta lume n casele de binefacere i n spitale, precum i n
penitenciare. Toat aceast lume, i n particular armata, ntrebuineaz pentru
mbrcminte i pentru muniie obiecte fabricate de mai multe industrii; astfel
sunt postavurile, pnzeturile, nclmintea, pielria, armurria .a. Lsnd la o
parte unele dintre arme, eu cred c toate celelalte obiecte necesare armatei ar
trebui s se cumpere din ar. Nu vd pentru ce Rusia i alte state, a cror
industrie dateaz de curnd, i-ar ntreine armatele cu obiecte de fabricaie

164

Modernizarea Romniei (1859-1939)

naional, i numai noi nu am face aceasta. Nicolae Bleanu a propus n


nenumrate rnduri s mbrace armata cu postavuri lucrate n fabrica sa. O
propunere analog s-a fcut i de dl. Dimitrie Simu care avea o fabric de
postavuri n Bucureti. n sfrit, n cele din urm, colonelul Alcazu, dup ce a
cumprat fabrica de postav de la dl. Koglniceanu, a ncheiat contract cu
ministerul de rzboi pentru a da postavul necesar armatei.
Admind c s-ar lucra postavuri n deosebite pri ale rii, eu gndesc c
s-ar putea ndatora guvernul, printr-o lege, ca s mbrace armata cu postav local.
Ministerul de rzboi ar mpri diferiilor fabricani probe dup postavurile ce le-ar
trebui; ar fixa preurile dup o norm oarecare; n fine, ar reglementa primirea i
alte amnunte.
Tot asemntor s-ar putea proceda pentru procurarea pnzeturilor, a
nclmintei, a pielriei i a altor obiecte. Este lesne de neles c singur,
clientela armatei ar fi deja o ncurajare pentru industria romn, fiindc i-ar
asigura o desfacere sigur a unei pri din produsele sale. Pe de alt parte,
consumul unei pri din public ar spori aceast clientel i, n modul acesta,
industriaii notri ar putea lucra.
ntr-un cuvnt, tot ce se cumpr cu ban publici, fie pentru armat, fie
pentru internatele statului, fie de angajai de tot felul care poart uniform, s se
ia din ar, n afar de acele obiecte care nu s-ar putea fabrica pe loc.
Ca precedent avem nvoiala fcut cu dl. Alcaz pentru a i se cumpra
postavul necesar armatei; concesiunea acordat fabricii de hrtie pentru a
ndestula toate serviciile publice cu hrtia necesar. Ceea ce s-a fcut pentru
aceste fabrici se poate face i pentru altele. i cnd zic fabrici, rog s se noteze
c nu neleg numai stabilimente mari, ci, din contra, industria domestic, n
nelesul ce i-am dat n cursul acestei lucrri.
Cnd industriaii rani i cei din trguri ar fi siguri c, n tot anul, li se va
cumpra postav, pnzeturi, pielrie i alte produse industriale, s fim ncredinai
c nu vor avea nevoie de alt ndemn pentru a lucra i a-i dezvolta industriile lor.
Astzi, nu li se cumpr nici un fir de a pentru trebuinele publice, i, totui,
trgurile de la Rucr, Ploieti i altele sunt pline cu pnzeturi i postavuri din
ar.
Eu unul m sprijin n acest sistem de a crea industria naional nu numai pe
cheltuiala statului, dar i pe cea a particularilor. Sunt ncredinat c romnii, din
patriotism, se vor ntrece n a purta veminte naionale; c toi, de la mic la mare,
vor prefera albiturile de mas indigene; ciorapii i alte obiecte tricotate n ar
vor fi mai cutate dect cele fabricate din vechituri n unele din fabricile strine.
Nu se poate admite c atunci cnd armat, ci ferate, pot i telegraf, interni ai
statului, funcionari de toat mna, ndatorai a purta uniform, nu se poate

Strategie economic

165

admite, zic, ca numai particularii s se mbrace cu stofe de provenien strin;


dimpotriv, cred [c] ei vor fi cei dinti care s dovedeasc prin fapte c tiu s
se hotrasc, cnd este n chestiune crearea industriei naionale.
4. INDUSTRIA ROMN I LIBERTATEA COMERULUI DE IMPORT
[...]
Romnia, cu riscul de a-i compromite existena sa politic, de a nu vedea
nici o industrie important prinznd rdcini pe teritoriul su, de a fi pentru
vecie colonia acelor state care-i trimit produsele industriei lor, nu poate s
urmeze alt cale dect aceea pe care a urmat-o i o urmeaz, pn astzi, toate
statele nflorite. Ar fi o sumeie care ar periclita existena noastr naional, ca
noi s pretindem a face mai bine dect Anglia, Frana, Germania etc. Sunt
permise experienele cnd ele nu lovesc existena unui stat; ns nu putem
admite c pentru a face plcere colii engleze, colii economice cosmopolite, s
ne apucm noi s experimentm teoriile neaplicate pn astzi de ctre nici o
ar din cele ce au ajuns la un oarecare grad de prosperitate. Dac n lumea
aceasta ar exista o turm i un pstor, dac oamenii n loc s caute a se cotropi i
a se sfia, ar tri ca fraii, dac, chiar n condiiile de astzi, Romnia ar fi tot
att de naintat ca i Anglia, atunci negreit c protecionismul contra
concurenei strine ar fi n dauna intereselor noastre. Dar ce suntem? Ce industrie avem? n ce stare ni se afl comerul? Adepii colii cosmopolite ne vor zice
c industriile create prin protecionism nu pot fi durabile; i noi, la rndul nostru,
le vom rspunde c nu vedem industria francez creat de Colbert i dezvoltat
sub regimul protector, s nu fi durat; de asemenea i cea englez, american i
altele. Noi nu cerem ca n Romnia s se introduc industrii imposibile, ci dintre
acelea fr de care un stat trebuie considerat ca barbar; astfel, este fabricarea
postavurilor, a pnzeturilor de in i de cnep, a stofelor de ln i mtase,
industria fierului, fabricarea pieilor, a hrtiei i altele, care toate ar prospera dac
la nceput ar fi ncurajate i protejate. Ni se va spune c nici asta nu putem face,
cci tratatul ncheiat cu Turcia i alte state ale Europei ne este impus, i c, dup
acest tratat, nu putem avea taxe protectoare. tim, din nefericire, c unele state
ne-au iubit att de mult i au dorit s vad ara aceasta att de prosper, nct au
luat toate msurile ce le-au stat n putin, pentru ca s nu apucm pe calea
greit pe care au apucat-o ele nsele! Acest tratat pe care romnii nu-1 recunosc
i nu-l pot recunoate, cci aceasta ar fi pieirea lor, nu are s fie etern, numai noi
s tim lucra. Afar de aceasta, avem destule mijloace pentru a putea ncuraja
industriile locale, pn atunci cnd vor fi n stare s lupte cu industriile strine, i

166

Modernizarea Romniei (1859-1939)

aceste mijloace sunt: scutirea de orice dri pentru un timp dat, nlesniri de
exploatare, scutirea de vam a mainilor industriale, propagarea nvmntului
profesional, preferina acordat de ctre stat i de ctre particulari produselor indigene, sporirea taxelor comunale pentru obiectele strine etc. Cu aceste mijloace
i cu mai mult patriotism ca pn azi; cu hotrrea de a face cum au fcut alte
naiuni, fr ndoial c vom crea industria romn. Dac, ns, vom continua ca
pn astzi, s aplicm doctrinele cosmopolite, s alergm la strini pentru cele
mai mici obiecte, s dispreuim tot ceea ce este naional i s preferm tot ce este
strin, s dirijm educarea copiilor n aa fel nct romnii s atepte totul de la
buget, lsnd meseriile pe seama strinilor, dac, n sfrit, vom lucra cum n-a
lucrat nici o naiune pe lume, clcnd n acest mod n picioare nvturile
experienei, atunci putem fi siguri c nu vom mai vedea niciodat aprnd
industriile n patria noastr; i ceea ce este mai grav, ne vom trezi ntr-o zi
copleii de strini cu toate izvoarele ele bogie scpate din minile noastre; cu
alte cuvinte vom deveni strini n ara noastr. i culpa va fi a noastr, i nu vom
avea a ne plnge dect de ndrtnicia noastr.
[n vol., Texte din literatura economic n Romnia.
Secolul XIX, Bucureti, 1960, p. 357-368]

Alexandru D. Xenopol (1847-1920)


Nscut: La Iai, n anul l847; mort la Bucureti, n anul 1920.
Studii: A urmat liceul la Iai, trecnd bacalaureatul n anul 1867. Cu sprijinul societii
Junimea, pleac pentru studii superioare la Berlin i Giessen (1867-1871). Audiaz
cursuri de filosofie, drept i istorie. Susine doctorate n drept, la Berlin i filosofie la
Giessen.
Activitate: Dup o scurt carier juridic, devine profesor la Catedra de Istoria romnilor
din cadrul Universitii din Iai. Este rector al Universitii din Iai (1898-1901) i
membru al Academiei Romne. De asemenea, a fost membru al unor academii i
societii tiinifice din alte ri.
Lucrri: Teoria lui Rsler. Studii asupra struinei romnilor n Dacia Traian, Iai, 1884;
Istoria romnilor din Dacia Traian, 13 volume, Iai, 1896-1912; Principiile fundamentale ale istoriei, Iai, 1900; Domnia lui Cuza Vod, 2 volume, Iai, 1903; Istoria
partidelor politice n Romnia, Bucureti, 1910; Starea noastr economic, n
Convorbiri literare, 1877-1878; Studii economice, Iai, 1879; Memoriu asupra unor
mbuntiri economice de realizat n Nordul Romniei i n special n Iai, Iai, 1891;
Mijloace de ndreptare a strii rnimii romne, n Arhiva, 1907 .a.; vezi i: A.D.
Xenopol, Opere economice, Bucureti, 1967.

STUDII ECONOMICE
I. BOGIE, CULTUR
Starea material a unui popor st n cea mai strns legtur cu dezvoltarea
sa intelectual, i dac aceasta a fost aa n toate timpurile, apoi desigur c n
timpurile noastre adevrul acestei idei este mai presus de orice ndoial.
Viaa noastr n vremurile de fa cere, pentru nlesnirea jocului ei, o
mulime de elemente ce au nevoie de mult munc att fizic ct i intelectual
pentru a fi produse: pavele, osele, telegrafuri, poduri i drumuri de fier n
ordine mai mult material; coli, aezminte de nvtur, precum muzee,
grdini, ntreinerea unei armate puternice n ordinea moral i intelectual.
Aceste toate pentru a fi realizate trebuie ca statul i comunele s dispun de
mijloace nsemnate materiale, fr de care asemenea necesiti neputnd fi
ndeplinite, poporul rmne ndrt pe calea culturii, adic n stare de barbarie
fa de popoarele cele mai naintate.

168

Modernizarea Romniei (1859-1939)

De aceea, dac privim n omenire, vedem un fapt constant, anume c


popoarele cele mai bogate sunt i cele mai naintate n civilizaie. Astfel, Anglia,
Frana, Statele Unite, Belgia, n timpurile mai din urm Germania i Italia, care
strlucesc prin producerile lor tiinifice, literare i artistice sau prin mreia
descoperirilor lor practice, sunt totodat rile acelea n care oamenii i mpreun
cu ei statul e mai bogat.
Dimpotriv, Spania, Portugalia, Turcia i ara noastr sunt cele mai
napoiate att n privirea intelectual, ct i n cea material.
i este de observat c ntotdeauna strlucirea intelectual a unui popor a fost
ca o nflorire a bunstrii sale materiale. Astfel, dezvoltarea cea mrea artistic
a Italiei n privina picturii, n secolul XV i XVI, a fost urmarea necesar a
bogiei celei extraordinare a republicilor italiene; i Portugalia a produs pe un
Camons ndat dup descoperirile cele mari geografice care arunc bogiile
Indiilor n minile sale.
Dac cutm s lmurim n mod tiinific aceast strns legtur ntre
starea material i cea intelectual a unui popor, vom gsi c materialul e
mijlocul i condiia obligatorie a dezvoltrii intelectualului. Unde materialul
lipsete, acolo nu se pot nfiina acele aezminte fr de care intelectualul nu se
poate dezvolta; de aceea el va sta pe loc sau va da chiar napoi.
De aici rezult numaidect: orice popor care tinde la propire trebuie mai
nti s-i asigure o baz material pe care s nale propirea sa. Am fcut
noi asta sau tindem s o facem? Iat ntrebarea la care studiile viitoare vor cuta
s dea un rspuns.
II. ARA NOASTR AGRICOL
C Romnia este o ar curat agricol, nu credem c este nevoie a o mai
demonstra. Totui, dac atingem acest punct este numai pentru a-1 pune mai
bine n lumin, pentru a arta n ce grad exorbitant depinde viaa noastr de
popoarele strine.
Ce produce ara noastr? Lucruri brute, obiecte nelucrate, la producerea
crora ia parte mai mult natura, iar omul ajut numai i nlesnete producerea
acestora. Cci ce rol are omul la nmulirea animalelor? Numai acela de a le da
oarecare ngrijiri. Ce rol are el chiar n producia agricol? Acela de a pune
smna n stare de a ncoli; creterea ns i strngerea ei rmn cu totul la voia
ntmplrii, i agricultorul, dup ce ncredineaz averea sa pmntului,
ndreapt ctre cer un ochi plin de ngrijorare i ateapt de la ploi i vnturi
soarta avuiei sale.

Strategie economic

169

Lucrurile brute ale rii noastre merg n rile strine, de unde, prefcute n
obiecte lucrate, se ntorc n ara noastr. Astfel, lna oilor noastre merge n
Transilvania i de acolo se ntoarce sub form de sumane pentru a mbrca
trupurile locuitorilor; pieile boilor i ale cailor notri se duc n Germania, n
Frana, pentru a se ntoarce dubite sau prefcute chiar n ciubote spre a ncla
picioarele noastre; ciolanele vitelor noastre se ntorc sub form de chibrituri,
cnepa sub aceea de frnghii cu care legm coarnele boilor i aa cu toate
celelalte nenumrate articole lucrate ce se introduc n ar; aa c noi suntem
mbrcai din cap pn n picioare n obiecte strine, mncm din blide strine,
ne plimbm n trsuri strine, mobilm casele noastre cu mobile strine,
acoperim streinile noastre cu tabl strin, privim prin geamuri strine, ntr-un
cuvnt suntem nconjurai din toate prile de elemente strine, nct nu tim zu
ce mai rmne romnesc din ntreaga noastr via, mai ales dac lum n
considerare i nstrinarea limbii, a creterii i a obiceiurilor.
Suntem deci o ar agricol i nu producem dect obiecte brute i
introducem de la strini obiecte fabricate. Muli cred c aceasta e foarte bine i
c noi trebuie s rmnem aa. Noi credem c vom demonstra cu uurin c aici
st viciul ntregii noastre dezvoltri, pericolul care amenin chiar viaa i
existena noastr.
III. NTIUL PERICOL AL RILOR CURAT AGRICOLE
O comunitate de oameni ce se ocup numai cu agricultura i-i aduce toate
celelalte obiecte necesare din ri strine, va fi pus ntr-o balan foarte
duntoare pe pieele acestora. Acea ar va produce gru, orz i secar cu
mbelugare; deci va cuta s vnd surplusul n strintate, pentru a ntmpina
celelalte nevoi (mbrcminte, lux, cltorii, petreceri) cu mijloacele dobndite
(bani).
Dar pentru ca produsele sale s ajung n locul unde pot fi vndute, va
trebui fcut o cheltuial de transport care va fi cu att mai mare cu ct piaa pe
care se vor vinde produsele agricole va fi mai ndeprtat. Deoarece, ns,
preul grului nu poate trece peste un anumit prag maxim, care este determinat,
parte prin concurena celorlalte ri agricole, parte prin producia nsi a rii ce
cumpr, va urma numaidect c agricultorul exportator s sufere o scdere a
preului grnelor sale echivalent cu costul transportului; cu alte cuvinte,
totdeauna cnd se cumpr grne dintr-o ar ndeprtat, costul transportului va
micora ntotdeauna valoarea produselor, astfel c n unele cazuri s o reduc

170

Modernizarea Romniei (1859-1939)

chiar la zero, precum s-ar ntmpla dac am cumpra gru din China sau
Japonia.
Obiectele industriale ce se aduc ns n ara agricol din rile ce au
cumprat produsele sale vor trebui de asemenea transportate. Dar preul
transportului, n loc de a scdea aici din valoare mrfii, se va aduga la ea i o va
spori, astfel nct marfa va fi cu att mai scump cu ct va fi adus mai de
departe. Cauza acestei deosebiri este c grne se produc mai mult sau mai puin
pretutindeni, pe cnd obiectele fabricate sunt particulare fiecrei ri, i trebuie
s le aduci de acolo dac vrei s le posezi (de exemplu postavuri franceze sau
ornice de Geneva).
Din aceasta rezult c, pe cnd preul grnelor exportate din ar va fi
ntotdeauna mrginit prin costul transportului, preul produselor industriale
importate n ar nu va suferi niciodat o scdere din cauza acestuia, ci, din
contra, l va spori cu att mai tare. De aici urmeaz c primul pericol la care va fi
expus ara agricol este acela c ea vinde ieftin i va cumpra scump obiectele
necesare traiului.
IV. AL DOILEA PERICOL AL RII AGRICOLE
O societate prosper cu att mai repede cu ct sunt mai variate
ndeletnicirile locuitorilor ei, urmnd de aici o lege general a naturii c
progresul const n deosebirea, diversificarea i n combinarea lor mutual.
ara aceea va fi mai fericit n care indivizii vor fi mai bine hrnii,
mbrcai, mai culi i mai morali, n care petrecerile vor fi mai intelectuale,
ndeprtnd pe om de ispitirile simurilor care-1 apropie de animal.
Pentru aceasta se cere ns numaidect ca ndeletnicirile pe care le pot
practica oamenii s fie ct se poate de variate, pentru ca s poat, pe de o parte,
fiecare ntrebuina talentele cu care a fost nzestrat de natur, pe de alta ca, avnd
nevoie unul de altul, s caute unul slujbele celuilalt, s introduc legturi ntre
toi oamenii din care rezult schimbul de interese, mai apoi cel de idei, fr de
care o cultur i o civilizaie sunt cu neputin.
ntr-o ar agricol, care va fi ndeletnicirea de cpetenie a locuitorilor?
Desigur, agricultura i pe lng acetia vor mai fi neaprat civa maitri pentru
ndeplinirea necesitilor de toate zilele. Ce nevoie de schimb de slujbe va fi
ntre acetia? Nimic dect doar ajutor la munca pe care o ndeplinete i el.
De aici va rezulta c n ara curat agricol va lipsi acea solidaritate de
interese care singur e n stare de a aduna indivizii unei naiuni ntr-un popor,
ntr-o unitate comun.

Strategie economic

171

Cnd alturea cu agricultorul st o fabric de postav, el vinde fabricantului


lna sa, plantele din care acesta scoate boielile sale; cnd are o tbcrie, i vinde
pieile vitelor sale; cnd are o fabric de chibrituri, i vinde ciolanele i brazii din
pdurile sale. Apoi fabricantul de chibrituri are nevoie de carton pentru cutiile
sale, i deci d natere unei fabrici de asemenea carton care pentru a fi produs,
culege peticele cele mai proaste de prin prejur i astfel ntrebuineaz i acest
material brut care rmne de altfel fr nici o utilitate. Tot acel fabricant are
nevoie de etichete tiprite pentru cutiile sale, deci are nevoie de imprimerie
alturi de fabrica sa, i aceasta are nevoie de cerneal, de litere; fabricarea
acestora are i ea nevoie de metal din care s fie turnate, i deci de aici se nate
necesitatea deschiderii de mine, care, pentru a putea fi exploatate, au nevoie de
maini, pentru fabricarea crora trebuie iari o mulime de produse noi care
toate dau natere la nenumrate prticele de ndeletniciri deosebite.
Poporul neavnd ntr-o ar agricol nici o putin de a practica meserii
deosebite, ce va face el? Acei ce nu vor activa n agricultur, neavnd nici un alt
mijloc de existent, se vor ndrepta ctre consumatorul cel mai mare, ctre stat,
i-i vor oferi lui pentru plat talentele i puterile lor.
Se va nate deci, n societatea curat agricol, boala cea grea i pierztoare a
funcionarismului, i fiecare om ce tie s scrie va cere de la stat o bucat de
pine pentru tiina sa. n loc de a se nate n ar o clas de oameni ntr-adevr
productiv prin munca ei, se va ivi o clas de parazii care vor cere de la stat s o
ntrein pe socoteala bieilor plugari, o clas care n curnd, mprindu-se n
partizi i susinnd pe cei ce le vor promite, cnd vor fi la putere, o prticic din
bugetul statului, vor arunca pe acesta n lupta crncen i urcioas a partizilor
personale.
Lipsind ntr-o asemenea ar chiar clasa cea neatrnat pe care singur se
poate baza o constituie democratic (cci agricultorii depind ntotdeauna de
guvern, prin executarea muncilor agricole), rezultatul va fi c democraia n acea
ar va fi o mare minciun. Fereasc Dumnezeu de o ar n care voturile sunt
mprite ntre rani ce nu tiu pentru cine le dau, ntre boieri ce le dau dup
interesele lor agricole i funcionari sau aspirani la funciuni ce le dau dup
interesele lor personale!
n zadar deci se strig dup libertate ntr-o ar curat agricol, cci ea nu
este cu putin dect acolo unde sunt oameni liberi, iar oameni liberi ne se afl
dect ntr-o ar unde industria joac un rol nsemnat.
Pentru a rezuma deci cele spuse mai sus, vom spune c al doilea pericol la
care este expus o ar curat agricol este funcionarismul, lupta nverunat
ntre partizi i falsificarea democraiei.

172

Modernizarea Romniei (1859-1939)

V. AL TREILEA PERICOL AL RII AGRICOLE


Dac pericolele studiate pn acum lovesc numai indirect n viaa poporului
curat agricol, cel ce-1 vom avea acum n vedere pune n pericol existena sa n
mod direct, i taie rdcina chiar i-l conduce la pieire prin mpuinarea
populaiei.
ntr-o ar curat agricol, oamenii vor tri foarte ru i reproducerea lor va fi
mpiedicat n msura n care ei vor fi lipsii de cele necesare. Dou cauze mai
ales vor contribui la scderea populaiei: viaa rea a populaiei i burlcia.
Poporul dela ar, ranii, care sunt temelia oricrui stat agricol, cci e
singura clas ntr-adevr productiv, vor tri foarte strmtorai. Banul fiind
foarte scump, munca att de grea a cmpului va fi foarte ru pltit, i ei abia vor
avea bani pentru a ntmpina nevoile existenei zilnice i anume nu pentru a duce
un trai bun, ci pentru a nu muri de foame.
ntr-adevr, s vedem ct poate ctiga un ran la noi pe an: cel mult 1.000
de lei vechi dac are doi boi i 600 dac e numai cu palmele. Din acest ctig
att de minim trebuie s mnnce, s se mbrace i s petreac, cci petrecerea
este tot att de necesar omului ca i mncarea i mbrcmintea. Va mnca deci
foarte prost, i anume carne puin, i pentru a introduce cldura necesar n
corpul su va ntrebuina buturi spirtoase i se va deda patimei beiei.
ranii fiind sraci, comunele vor fi srace i nu vor putea ngriji de nevoile
obtei: drumuri, poduri, coli, medici, veterinari. Locuinele ranilor vor fi cele
mai proaste, nu vor putea fi nclzite iarna i va trebui s nlocuiasc prin spirt
cldura ce va fi sustras din corpul su.
ntr-o astfel de stare de lucruri, care va fi soarta copiilor? Desigur din cele
mai rele. Mama fiind nevoit s munceasc alturi de brbatul ei pentru a ctiga
zilnica hran, va alpta nfierbntat pe pruncul ce plnge ntr-un col de ogor ii va da astfel s sug moartea n loc de via din snul ei. ngrijirea cea de tot rea
a copiilor va produce o mortalitate din cele mai mari, i n loc ca populaia s
sporeasc va sta pe loc sau chiar va descrete.
n orae i n clasa cult, o alt piedic se va opune creterii populaiunii,
anume burlcia. Carierele nefiind sigure, ci atrnnd n cea mai mare parte nu de
la propria destoinicie, ci de la voia guvernanilor, tinerii nu se vor nsura,
nevoind a se expune cu o familie nesiguranei poziiei lor. De aceea ei vor
atepta pn vor avea oarecare avere nainte de a se nsura i, dup ce i vor fi
stricat corpul printr-o via dezordonat, vor intra n viaa conjugal cu puteri
slabe, neputnd face copii. De aceea i vedem n oraul nostru o mulime de fete
ce ateapt a se mrita i o mulime de tineri ce nu vor s le ia; familiile, attea

Strategie economic

173

cte sunt, au copii foarte puini i acetia sunt bolnvicioi, dnd natere unor
generaii din ce n ce mai slabe i mai prpdite. [... ]
Rezumnd deci pericolele la care se expune o comunitate de oameni care
vrea s triasc numai din munca pmntului, gsim: 1) c acea ar va fi nevoit
s cumpere scump i s vnd ieftin obiectele necesare traiului, va pierde, deci,
cu timpul banii din ar, importul ntrecnd suma exportului; 2) ocupaiile
nefiind variate, nu va fi o solidaritate de interese ntre membrii acelui popor i,
neavnd ce face, clasa ce nu se ocup cu agricultura se va ndrepta ctre bugetul
statului, dnd natere plgii periculoase a funcionarismului; 3) n fine, va atenta
chiar la existena poporului prin mpuinarea populaiei, provenit din srcia
poporului.
Din toate acestea se poate vedea dac este bine ca un popor s rmn
exclusiv agricol.
VI. ARA AGRICOL I ARA INDUSTRIAL
S comparm acum starea a dou ri, din care una se ocup numai cu
agricultura, cealalt se ocup i cu industria. Ce vor ctiga ambele ri?
S lum pentru exemplu o cantitate de ln produs de ara agricol i
prelucrat de ara industrial. Cine va ctiga n ara agricol din producerea
acelei lni? Proprietarul oilor, ciobanul ce le pzete i care le tunde i cel ce va
transporta lna pn n ara industrial, lundu-se aminte ns observaia fcut
de noi n paragraful precedent c cel ce transport va ctiga pe socoteala
proprietarului oilor, scznd cu att preul cu ct ara n care aceasta trebuie
transportat va fi mai ndeprtat.
Dac punem aceei ntrebare pentru ara industrial, rspunsul este cu totul
altul. Vor ctiga din prelucrarea acestei lni toi cei ce vor contribui la
transformarea ei n esturi, cei ce o spal, o piaptn, o es, o vopsesc; apoi vor
mai ctiga cei ce produc vopselele, precum i cei ce le procur materialele
necesare pentru fabricarea acestora. esturile trebuie puse n hrtii i
mpachetate, pachetele legate cu nite cordelue i puse pe dnsele nite etichete.
Vor ctiga deci, fabricanii de hrtie, de cordele, de etichete. Pentru fabricarea
hrtiei sunt necesare iari, o mulime de operaiuni, i toi cei nsrcinai cu
aceasta vor ctiga; pentru fabricarea cordelelor i etichetelor de asemenea. n
fine, va mai ctiga cel ce va transporta napoi n ara agricol marfa prelucrat,
ns aici, n loc de a se face acest ctig pe socoteala fabricantului, se va face pe
cea a cumprtorilor, deci tot a rii agricole.

174

Modernizarea Romniei (1859-1939)

ntr-un cuvnt, pe cnd n ara agricol ctig unul, n ara industrial


ctig o mie.
S vedem acum ce ctig diverii indivizi ntrebuinai n producie n
ambele ri? Un cioban ctig la noi doi lei vechi pe zi cu mncare cu tot.
Proprietarul unor oi, dac luam n socoteal ntreinerea acestora, bolile la care
sunt expuse i care pun n pericol capitalul nsui sau o parte din el, vom vedea
c el (proprietarul), chiar dac are o mie de oi, abia ctig, an bun cu ru la un
loc, cu ce s-i ntrein familia sa. n ara industrial, dimpotriv, cei mai proti
lucrtori sunt pltii cu un franc, chiar i copii; cei mai buni au 4, 5, 6 i ajung
pn la 20 fr. pe zi. Maitrii de ateliere, contabilii i directorii de fabrici au adeseori
nite salarii de care nu se bucur nici funcionarii superiori n ara noastr.
Prin urmare, a doua deosebire ntre aceste dou feluri de a tri este c, pe
cnd n ara industrial toat lumea ctig mult, n ara agricol toat lumea
ctig puin. Pentru ce aceasta? Pentru o cauz foarte fireasc. Munca
agricultorului, care produce numai lucruri brute, este brut, de rnd, poate fi
fcut de oricine cu puin rutin i fr nici un soi de nvtur. Munca
industrial, fiind inteligent, trebuie studiu pentru a putea fi deprins; este mai
grea, mai fin i, prin urmare, mai bine pltit.
De aici ns, va rezulta alt dezavantaj al rilor agricole fa de cele
industriale. Ele vor da cantiti enorme de munc brut pentru foarte puin
munc inteligent. Cte kilograme de gru nu sunt oare cuprinse ntr-un ornic
de Geneva? Sute de rani au asudat sub aria soarelui luni de zile pentru a
produce ceea ce ornicarul din Geneva a produs n puine zile cu o osteneal mai
mult intelectual dect fizic. De aici rezult c o ar agricol i d toat munca
locuitorilor si n schimbul unei mici poriuni din munca rilor industriale.
Aceasta este ns un ru foarte mare, cci un popor nu poate prospera dect
n proporie cu ceea ce produce; dac producia sa va fi aa de proast nct s
trebuiasc ntrebuinat toat pentru a plti o poriune minim din munca altor
ri, atunci ea nu va putea aplica puterile sale n alte direcii, i anume n acelea
ce dau natere progresului, i deci, va rmne napoiat. Deoarece vedem c
chestiunea industriei ntr-o ar nu este numai o chestiune de ctig, ci i o
chestiune de civilizaie.
VII. ARA AGRICOL I ARA INDUSTRIAL
S urmrim mai departe asemnarea dintre aceste dou feluri ri:
ara agricol va cuta s vnd produsele sale n strintate pentru a
dobndi banii necesari cumprrii obiectelor fabricate. Aceast vnzare nu se va

Strategie economic

175

putea face direct de la productorii de grne din ara agricol la consumatorii


acestora din rile industriale, ci vor trebui nite intermediari care s mijloceasc
vnzarea i cumprarea grnelor; aceti intermediari vor fi comercianii. De
asemenea, fabricanii de obiecte lucrate n strintate nu vor putea vinde
produsele lor direct consumatorilor din rile agricole, i deci, i aici
comercianii vor trebui s intervin ca nite canale prin mijlocirea crora s se
scurg mrfurile rilor industriale n cele agricole.
Maxima comercianilor ns este: cumpr ieftin i vinde scump, pentru a
putea astfel realiza ctigul cel mai mare posibil. De aici va rezulta c ei vor
cuta s cumpere grnele rilor agricole ct se poate de ieftin i s-i vnd
produsele industriale ct mai scump, i, prin urmare, ei vor lua asupra rii
agricole un bir foarte mare. Comerciani sunt ns pretutindeni, i n rile
industriale, cci i comerul este o ramur necesar i deci ndreptit n viaa
economic a popoarelor. ns deosebirea dintre ara industrial i cea agricol va
fi urmtoarea: pe cnd n ara industrial fabricile sunt apropiate de consumatori
i comercianii nu fac dect s uureze desfacerea mrfurilor, n ara agricol, ei,
aducnd mrfurile tocmai din rile ndeprtate, mijlocesc chiar aceast
desfacere, care fr ei n-ar fi posibil, de unde rezult c n acest caz, ctigul
fiind n proporie cu slujba fcut, ei vor avea un ctig mult mai mare de la ara
agricol dect de la cea industrial. Dac observm acum c darea pltit
comercianilor este ntotdeauna n defavoarea rii agricole, cci, dup cum am
vzut n paragrafele anterioare, al vnzrii produselor agricole ctigul
comerciantului, ca i al transportului scade din preul vnzrii, prin urmare n
dauna agricultorului; la cumprarea produselor industriale, acest ctig al
comerciantului se adaug la preul cumprrii, prin urmare tot n dauna
locuitorilor rii agricole. Astfel, comercianii ctig n mod ndoit n ara
agricol: mai nti din cumprarea grnelor, apoi din vnzarea mrfurilor;
procentul pe care ei l iau pentru mijlocirea cumprturii fiind cu att mai mare
cu ct pieele sunt mai ndeprtate unele de altele, rezult pentru ara agricol pe
fiecare an o pierdere foarte mare care se adun sub form de ctig n pungile
comercianilor.
Comerciantul este ns propriu-zis o clas neproductiv, cci el n realitate
nu produce nimic, nici produse brute, nici produse prelucrate; el este, n cazul
cel mai bun, un agent nlesnitor al desfacerii produselor, prin urmare numai ct
un element secundar n mecanismul economiei. ara agricol d ns tocmai
acestui element rolul precumpnitor; el ctig mai mult dect toi; el se
mprtete cu poriunea cea mai mare din produsul muncii locuitorilor ei.
ranul asud pe brazd; comerciantul se mbogete la tarab. De aceea
rile agricole vor numra cei mai muli comerciani, pentru c nicieri nevoia

176

Modernizarea Romniei (1859-1939)

lor nu este aa de simit, nicieri ei nu pot gsi o recompens aa de


mbelugat a slujbei lor celei att de puin folositoare. [... ]
VIII. ARA AGRICOL I ARA INDUSTRIAL
S urmrim mai departe paralela dintre ara agricol i cea industrial, i
anume s cutm a ne da seama despre starea nsi a agriculturii n aceste dou
ri.
ara agricol v fi mpiedicat n nsi exploatarea pmntului prin lipsa
industriei. Mai nti aceast mpiedicare va fi simit din lipsa de varietate a
plantelor cultivate.
ara curat agricol se va mrgini n cultura ei la cereale: gru, orz, ovz,
porumb, secar. Multe culturi ns nu vor fi exploatate din cauz c produsul
acestora, neputnd suporta exportul i transportul n ri ndeprtate, ele
neputnd fi ntrebuinate n ara agricol la lucrri industriale, vor rmne cu
totul prsite. Astfel, de exemplu, sfecla, care este o plant a crei cultur d un
profit mult mai mare dect cerealele, dar care nu poate fi ntrebuinat dect
atunci cnd are n apropierea ei o fabric de zahr. Apoi, se observ c sfecla,
prin natura ei, este cea mai potrivit pentru alternarea culturii cu acea a altor
plante, precum a grului, cci grul i ia hrana din prile superioare ale
pmntului, pe cnd sfecla, cu rdcinile ei adnci, i scoate sucurile necesare
creterii ei tocmai din pturile cele mai ndeprtate, astfel c, alternndu-se
cultura sfeclei cu cea a grului se las s se odihneasc cte o ptur de pmnt,
ceea ce face ca aceasta s produc mai mult i mai mbelugat. Unde nu este ns
fabric de zahr, sfecla nu poate fi cultivat. De asemenea, cnepa. Aceast
plant este cutat mai ales acolo unde se fac din fibrele ei esturi grosiere,
precum: pnz pentru saci sau frnghii i sfoar. Unde aceasta nu se caut, se va
cultiva puin, prin lanurile de porumb, cteva fire pentru smna ei, din care se
scoate uleiul. Nu mai puin nsemnat ar fi cultura plantelor ce conin substane
colorate, precum ofranul i altele, care n rile agricole sunt cu totul prsite.
Agricultura ns, ntr-o ar agricol va suferi un alt neajuns capital:
greutatea ngrrii pmntului. O ar agricol este fatalmente mpins a ntinde
necontenit cultura cerealelor i a mpuina astfel punile i prin urmare numrul
vitelor ce pot fi hrnite. Apoi cea mai mare parte din vitele ce se afl n ea vor fi
exportate. Prin urmare numrul lor va fi ntotdeauna mic n comparaie cu
ntinderea pmntului. Astfel, n Frana este un bou la 5 hectare, n Anglia unul
al 3 hectare, n Belgia unul la 2 hectare i jumtate i n Romnia unul la 8

Strategie economic

177

hectare i un sfert1! mpuinarea vitelor n ara noastr este foarte simit de


ctva timp. Asemnnd anul 1860 cu anul 1873, vedem urmtoarea deosebire2:
1860
Cai
Mgari i catri
Boi, vaci, bivoli
Oi
Porci
Capre

506104.00
6657.00
2751161.00
4819900.00
1088737.00
423177.00

1873
26857.00
6134.00
1886550.00
4786317.00
836944.00
194188.00

mpuinarea vitelor aduce dup sine neputina ngrrii pmntului, cci


excrementele vitelor se duc mpreun cu acestea de ngra holdele rilor
industriale; apoi sngele de bou, cel mai puternic mijloc de ngrare, se adun
n abatoarele strine dup ce i-au luat sucurile din care s-au format n ara
agricol. n fine, mai este de observat c toate resturile animale i vegetale care
rmn, spre exemplu, de la dubitul pieilor, de la fabricile de zahr, postavuri,
chibrituri, hrtie etc., toate acestea sunt foarte bune pentru ngrarea
pmntului, dar lipsesc cu totul ntr-o ar curat agricol. Un alt neajuns al rilor
curat agricole este deci, neputina ngrrii pmntului. Noi credem c pn
acum nu a fost nevoie s ngrm pmntul, ntruct el a produs foarte bine i
aa, dar uitm un lucru: anume c, al noi pmntul fiind foarte ntins i populaia
foarte rar, noi ducem agricultura cu sistemul alternrii culturilor i cu lsarea
pmntului exploatat, doi ani n ir, ca prloag sau bttur n anul al treilea.
Aceasta ns o pot face numai proprietarii mari, care dispun de ntinderi nsemnate de pmnt. Dar pentru ran, care de la legea rural a dobndit 4 falci de
pmnt, pe care necontenit le exploateaz n fiecare an, acest sistem este cu
neputin de aplicat i cultivarea aceluiai pmnt n fiecare an trebuie s
conduc numaidect la istovirea puterilor acestuia, la secarea productivitii sale.
ranii dar, vor fi nevoii s recurg la ngrminte dac nu vor s vad
pmntul refuzndu-le producia, precum se vede n judeul Putnei, unde ranii
au nceput a gunoi pmnturile; dar aici se lovesc de alt greutate: lipsa
gunoiului.

1
2

Vezi Revue de deux mondes, 1 mart. 1862.


Vezi Obdnare, n La Roumanie conomique.

178

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Prin urmare, ara curat agricol va exploata ru chiar agricultura, cci mai
nti nu va putea varia cultura sa, apoi nu va putea napoia puterile pmntului i
va sili pe acesta a refuza orice producie, nct vedem c industria este necesar
chiar pentru prosperarea agriculturii.
[A.D. Xenopol, Opere economice, Bucureti, 1967, p. 79-89]

Vintil I. C. Brtianu (1867-1930)


Nscut: La Bucureti, n anul 1867; mort la Mihileti, judeul Vlcea, n anul 1930.
Studii: Elev al Liceului Sf. Sava din Bucureti. Continu studiile la Paris, la Liceul
Saint Louis i coala Central, obinnd diploma de inginer n anul 1891.
Activitate: La ntoarcerea n ar lucreaz ca inginer la construcia podului de la Cernavod,
apoi la realizarea altor poduri, pe Siret, Arge .a. ntre anii 1897-1899 este director al
Regiei Monopolurilor Statului.
n anul 1900 devine director al ziarului LIndependence Roumaine, iar n anul 1902
director la ,,Voina Naional, organul central al Partidului Naional-Liberal.
Deine numeroase funcii politice: parlamentar, primar al capitalei, ministru i prim
ministru (1927-1928). Prin ntreaga sa activitate teoretic i practic, este considerat
unul dintre principalii promotori ai devizei Prin noi nine.
Lucrri: Scrieri i cuvntri, I-III, Bucureti, 1937-1940; Menirea Partidului National
Liberal, Bucureti, 1906; Crize de stat, 1901-1907-1913, Bucureti, 1913; Foloasele
exproprierii, Bucureti, 1914; Note asupra viitoarei nevoi economice i financiare ale
Romniei, Iai, 1917; Petrolul i politica de stat, Bucureti, 1919; Memoriu prezentat
Comitetului Central al Partidului National-Liberal, Bucureti, 1930.

PETROLUL I POLITICA DE STAT


INTRODUCERE
n iunie 1916 am ntocmit memoriul ce publicm mai jos, artnd care era la
acea epoc situaiunea petrolului n lume i la noi n ar. ntemeiat ndeosebi pe
lucrri ale d-lui L. Mrazec, distinsul director al institutului geologic, el n-a fost
destinat publicrii.
De atunci, politica statelor mari n chestiunea petrolului s-a afirmat din ce n
ce mai puternic. ndeosebi rolul jucat de petrolul romn n cursul rzboiului
nostru i importana ce i-au dat ambele grupri de beligerani, confirm i mai
mult concluziile acestui memoriu, a crui menire era de a convinge sferele
conductoare de nevoia unei politici hotrte de stat n regimul la care trebuie
supus acest produs. ns, pentru cei - puini, sperm la numr - care nu s-au
convins nc de rolul pe care l are aceast preioas bogie a subsolului
romnesc, n aprarea i economia noastr naional, tratatul de la Bucureti i

180

Modernizarea Romniei (1859-1939)

regimul pe care germanii au vrut s-1 aeze n favoarea lor pentru acest produs,
trebuie s le ridice ultima nedumerire1.
Dar i pentru cel ce a fcut acest studiu, ca i pentru ntreaga opinie public,
ncercrile fcute n timpul ocupaiunii i acel tratat au artat intenii de o mai
puternic cotropire a vrjmailor rii. Aceste msuri de adevrat jefuire, pe
care ei au ncercat s le impun cu fora, ngduie azi, pentru aprarea intereselor
naionale, soluii mai radicale ca cele ce puteam propune nainte ca Germania
s-i fi desvrit inteniile ei adevrate.
Distrugerea instalaiilor industriei de petrol impus nou la retragerea
armatei romne, face, c putem s aezm ntreaga aceast ramur de activitate
pe noi temelii.
n sfrit ntinderea teritorial datorit nfptuirii unitii naionale i nevoile
financiare ale statului dup acest rzboi cer, pentru satisfacerea consumurilor
interne, pentru ncurajarea de noi industrii, i pentru sporirea veniturilor statului,
un regim al vnzrii i desfacerii diferit de cel ce ni-l impunea i ngduia
situaia general din iunie 1916 i starea de fapt ale acestei industrii din acea
vreme.
*
*

Iat care ar fi modificrile noi de adus punctelor de program cu care


isprveam memoriul nostru i care credeam, n iunie 1916, c trebuie s conduc
politica de stat n chestiunea petrolului. Ne rmurim n enunarea numai a
acestor puncte, fiindc credem c ele nu mai au nevoie azi de explicaii
complementare.
Aciunea direct a statului trebuie s se manifeste n urmtoarele puncte:
1. Monopolizarea de ctre stat a tuturor mijloacelor de transport i de
nmagazinare: conductele de petrol i instalaiile din porturi nu mai pot avea
rolul de pn acum, de a scurge ct mai repede produsul brut pentru consumul de
afar, ci numai a produselor disponibile transformate prin rafinrie i prin
industriile chimice, care ntrebuineaz petrolul ca materie prim.
2. Schimbarea legii contingentrii pentru a asigura consumul intern sporit,
cantitatea i calitatea produselor necesare ei. Pn azi ele se aduceau, n Ardeal
i Bucovina, din Galiia; n Basarabia din Caucaz.
3. Crearea monopolului lampantului, benzinei i pcurii pentru a da statului
monopolul de fapt al consumului intern, iar nu ca pn acum un monopol n
1
Vezi lucrarea special a Cercului de studii al P.N.L.: Politica german i Tratatul de pace
de la Bucureti. Petrolul, 1918.

Strategie economic

181

folosul unei organizaii vrjmae. Prin aceasta se va ieftini un produs de prim


necesitatea populaiei, precum i energia necesar motoarelor i industriei n
genere, ct i materia prim pentru industriile chimice.
4. Schimbarea regimului actual de concesiune. Reforma agrar n hotarele
Romniei vechi pstreaz statului subsolul terenurilor expropriate i asigur
mpreun cu acel al pdurilor sale, o ntindere de peste 3.000.000 hectare. n
teritoriul naional ce se va lua Ungariei, regimul este acela al monopolului de
stat, care singur are dreptul de concesiune pentru petrol i gaze. n Basarabia tot
subsolul, dup cererea Sfatului rii, a trecut n proprietatea statului. Aceste trei
regimuri, diferite n aparen, ar nlesni soluia preconizat de partidul naional
liberal la discuia revizuirii constituiei, ca produsul subsolului tuturor terenurilor
neexploatate i deci pn azi fr folos pentru proprietar, s treac n
proprietatea statului.
Oricare ar fi soluia adoptat, concesiunea viitoare nu mai poate fi dat
dect sub controlul statului.
Trebuie s se impun condiiile de exploatare i cruare a rezervelor
necesare unui produs rar i care se istovete prin aceast exploatare.
5. Rscumprarea terenurilor petrolifere date sub regimul vechi, n legtura
cu observaiile fcute la punctul 4.
6. Constituirea unui credit industrial, care s lucreze i n petrol.
7. Dezvoltarea nvmntului tehnic i comercial.
8. Protecia muncii naionale n industria i comerul petrolului n
conformitate cu principiile unui regim normal al muncii.
Aciunea indirect trebuie s consiste n:
1. Rezervarea concesiunilor de petrol, asociaiilor fcute de proprietarii
solului i subsolului i cu participarea statului.
n orice concesiune dat, pentru a asigura partea ce revine statului ca
redeven i impozit, i pentru a ncuraja iniiativa naional, statul va fi
participant, fie cu terenurile sale, fie cu capital.
Constituirea mpreun cu terenurile statului a unei sau mai multor societi
naionale de exploatare, pstrnd o rezerv neatins pentru viitor.
2. ndrumarea viitoare a rafinriilor trebuie s fie astfel, ca la nfiinarea lor
s fie interesate societile de exploatare a petrolului. Produsele necesare
consumului intern, ca lampantul, benzina i pcura fiind supuse monopolului de
stat, fabricaia trebuie s fie contingentat n raport cu producia i cu nevoile
consumului.
Pentru a scoate maximul de valoare dintr-un produs rar i preios ca
petrolul, trebuie ncurajat industria chimic, prin asigurarea n condiii

182

Modernizarea Romniei (1859-1939)

lesnicioase materiei prime necesare. Exportul petrolului s se fac sub form de


produse ct mai transformate.
A cuta s se reduc ntrebuinarea pcurii ca combustibil prin folosina mai
nti a energiei cderilor de ap, a lignitului i a crbunelui.
3. Vnzarea n afar a produselor petrolului supuse monopolului statului, se
va face printr-o nelegere direct a acestuia - asociat cu societile de rafinare cu organizaiile statelor importatoare.
4. O politic vamal n chestiunea petrolului, n concordan cu aceste
directive ale politicii de stat.
Aciunea direct a statului n chestiunea petrolului i naionalizarea unei
industrii, de care depinde energia i aprarea naional, va fi nlesnit prin
atitudinea luat de societile de petrol vrjmae n timpul ocupaiei i jafurilor
fcute de ele, n dauna statului i particularilor. Statul va putea pentru
despgubirile ce i revine i pagubele aduse, s ia asupra lui toate ntreprinderile
cu capital ntreg vrjma, precum i partea lor de participare n cele mixte.
Lichidarea pe care regimul de ocupaie a aplicat-o societilor aliate,
justific, s aplicm la rndul nostru, msura pe care ei o luaser contra
tovarilor notri de lupt. n cadrul acestui program va fi negreit s se in
seam de interesele capitalurilor aliailor notri puse n industria petrolului.
n rezumat, petrolul fiind izvorul de energie necesar aprrii naionale, dnd
lumina necesar maselor populare i materia industriei chimice, el nu poate fi
considerat ca un produs oarecare al solului, i lsat la regimul unei libere
exploatri. Ca i cile ferate, el este unul din instrumentele cele mai puternice ale
independenei politice i economice ale unui stat modern, de ndrumare i
sporire a activitii lui.
Puine state n lume posed zcminte de petrol; aceast mprejurare face ca
petrolul s fie i mai cutat i deci sporete lupta i ncercrile din afar pentru
dobndirea lui. Tratatul de pace de la Bucureti este cea mai bun prob n
aceast privin. Numai autoritatea i puterea statului prin amestecul lui poate fi
o pavz pentru aprarea acestei rare i mari bogii naionale. n sfrit, tocmai
prin condiiile n care se gsete i se exploateaz petrolul, prin valoarea
produselor pe care el i derivatele lui le nlocuiete, el poate fi unul din
mijloacele cele mai eficace, pentru ca n aceste timpuri de mari greuti
financiare, statul s-i poat mplini o parte nsemnat din nevoile sale.
27 octombrie 1918

Strategie economic

183

PETROLUL l POLITICA DE STAT


Ce trebuie s fie n urma evenimentelor actuale?
ntr-un studiu publicat n 1911 am artat care trebuia s fie politica de stat n
chestia petrolului n condiiile n care ne gseam n acel moment. Ajungeam la
concluzia c statul trebuia s aib dou aciuni: una direct i alta indirect
pentru aducerea industriei petrolului, daca nu n condiii normale, cel puin
apropiate de aceast stare2.
Aciunea direct avea s cuprind:
1. Monopolizarea de ctre stat a tuturor mijloacelor de transport i
nmagazinare. Completarea instalaiilor porturilor de petrol i facerea conductei
la mare.
2. Adaptarea legii contingentrii petrolului sistemului pe care-1 va stabili
conducta n rafinriile de la Constana-Cernavod i cele din interiorul rii.
Revederea n ntregime a acestei legi.
3. Program de explorri i studii geologice.
4. Cadastrarea proprietilor particulare n regiunile de petrol i fixarea unui
minimum de exploatare pentru ntinderea lor.
5. Protecia muncii naionale n industria i comerul petrolului.
6. Instituirea unui credit industrial care s lucreze i n petrol.
7. Dezvoltarea nvmntului tehnic i comercial.
8. Ocrotirea exploatrilor romneti fa de acapararea grupurilor din afar.
Aciunea indirect avea de scop ptrunderea treptat a capitalurilor romneti i
mai ales n exploatare. Se adug: o aciune mai intensiv a acestor factori i
mai ales substituirea sa unor organizaii existente, va depinde de utilizarea unui
moment prielnic i de gsirea unei formule care s poat mpca interesele reale
ale statului i ale unora din capitalurile strine aflate n ara. Formula era:
Rezervarea terenurilor statului numai pentru aciunea capitalului romnesc
i nlesnirea, cu ajutorul acestor terenuri, a constituirii unei societi naionale de
petrol n colaborare, n privina rafinrii i vnzrii, cu o parte din ntreprinderile
mari din ar.
Se propunea o societate curat romneasc de exploatare n care statul
aducea ca aport terenurile sale (regie cointeresat) i cele cedate de societile
strine care ar fi vrut s intre n aceast combinaie financiar. Se rscumprau
de la acestea toate instalaiile de exploatare i se asigura acestei societi pur
romneti i cu participarea statului, exploatarea tuturor acestor terenuri.
2
Politica de stat n industria petrolului, de Vintil I. Brtianu i ing. C. Hlceanu, n nr. 3/4
al Buletinului Cercului de studii al P.N.L., Bucureti, 1911.

184

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Rafinarea se pstra unei societi de colaborare a ntreprinderii de exploatare


de mai sus cu societile astzi posednd rafinrii n ar i care ar fi intrat n
aceast combinaie.
Vnzarea se fcea n interior printr-o organizaie n care intra societatea de
rafinare; n afar ns, n combinaie cu diferitele organizaii din rile
consumatoare.
Soluia ce preconizam n 1911 era deci bazat pe o transformare prin
evoluie a strii actuale a industriei petrolului, ntr-una mai corespunztoare cu
interesele economiei noastre naionale. Ea pstra regimul actual de proprietate i
de concesiune a terenurilor petrolifere, lsa societile existente astzi s-i
continue activitatea lor, iar printr-o organizare aparte fcut mprejurul
terenurilor statului i cu participarea acestuia, forma un smbure de organizaie
naional n jurul creia se putea ndjdui naionalizarea din ce n ce mai mare a
ntregii acestei industrii. Era o soluie din timp de pace, mai lent i care inea
seam de situaia de inferioritate n care statul se gsea n aceast chestiune de
un interes att de mare. Era o intrare panic n cetate, dnd societilor strine
noi foloase care s le atrag n noua combinaie, sau n orice caz s le
ademeneasc s se asocieze unei ntreprinderi, care prin natura ei chiar, le-ar fi
nlesnit viaa lor viitoare. Era o soluie, taxat de ndrznea pentru condiiile n
care ne gseam n acele vremuri, astzi ns timid i nendestultoare pentru
cele n care ne gsim acum.
*
*

Evenimentele care s-au desfurat de la 1911 ncoace, au schimbat cu totul


condiiile i au pus ntreaga chestiune a petrolului sub o lumin mai vie, artnd
nu numai importana mare ce are, dar nc nevoia de a o rezolva ct mai repede
i mai radical. A venit astfel, fr voia noastr i peste noi, acel moment
prielnic, pentru a ndruma pe o cale mai sntoas o chestiune de care depinde
ntregul nostru viitor economic i n parte i politic.
nainte de rzboi chiar, dezvoltarea pe care o luase pe de o parte industria
noastr i transporturile care gseau n pcur un combustibil ieftin i bun, pe de
alta ntrebuinarea acestui produs i a derivatelor lui n marina de rzboi, n
aviaia i n automotoare n genere, a dat petrolului o importan mondial de
prima ordine. ncepuse s se contureze la statele cele mari o politic de stat n
petrol. Unele, consumatoare, luptau pentru a se elibera de monopolurile ce-i
crease cele dou mari organizaii de vnzare din lume (Standard Oil & Comp. i
Royal Deutsch-Schell) studiind sau crend monopoluri de vnzare interioare;
altele cutnd printr-un program vast s pun mna pe principalele terenuri

Strategie economic

185

petrolifere ale lumii. n capul celei dinti categorii se afl Germania, care i
ncercase pe la 1912 s nfiineze monopolul vnzrii, n al celei de a doua
Anglia, care voia s aib pe drumul cel mare al mrilor putina de a-i
aproviziona marina sa de rzboi la vreme de nevoie. n afar de exploatrile
proprii ce i-a organizat n Indiile asiatice i Egipt, Anglia a cutat s participe la
marile trusturi mondiale, spre a le putea controla. Trustului american Standard
Oil i-a opus, ntrindu-1 prin participarea larg a capitalului englez pe cel creat
de olandezi mprejurul exploatrilor din Indiile olandeze i care stpneau n
parte consumul extrem asiatic. n urm, n revoluia mexican trebuie s vedem
lupta ce se ddea pentru terenurilor acestei republici, iar mprirea zonelor de
influen cu Rusia, n Persia, avea ca substrat, pe lng ieirea la marea liber,
dorina de a pune mna pe terenurile petrolifere din acest din urm imperiu. n
acelai timp, Anglia cuta s-i pstreze o participare n exploatarea terenurilor
din Mesopotamia, unde silea pe turci s-i dea din concesiile acordate germanilor.
n faa acestei politici de stat, plin de prevedere ntr-un imperiu care
stpnete prin marina sa comercial i de rzboi mrile lumii ntregi, se ridic
un alt concurent, puternicul trust american Standard Oil, care prigonit n
interiorul Statelor Unite din cauza monopolului ce stabilise acolo, este ajutat n
afar de politica de stat a acestei republici.
Acest trust, pe lng stpnirea, ce are pe cele mai multe ntreprinderi de
petrol din Statele Unite i controlul ce tinde s dobndeasc n toate afacerile
petrolifere din lume, a cutat s pun mna pe terenurile petrolifere ale Statelor
nordice din America de Sud i apoi ale Chinei, unde a i dobndit o concesie, la
care particip i statul chinez.
Germania, n aceeai perioad, din cauza dezvoltrii ce a dat marinei sale de
tot felul i politicii sale mondiale, afirmat att de puternic de vreo 15 ani
ncoace, n afar de grija consumului su intern nu putea s nu se ngrijeasc de
alimentarea cu combustibil a flotei sale de rzboi. Venit ns mai trziu n lupta
pentru acapararea acestui preios produs, ea nu i-a putut ncerca aciunea dect
n Romnia, Austria, Turcia asiatic i apoi n Statele sudice ale Americii
meridionale, cutnd s se intereseze la terenurile petrolifere ale Republicii
Argentina. De la 1903 ncoace, statul german a mpins capitalurile naionale s
se intereseze la petrolul din Galiia i Romnia. De atunci ncepe, sub ndemnul
direct al ministerului afacerilor strine, participarea celor dou mari grupri
financiare germane: Deutsche Bank i Diskonto-Gesellschaft, la ntreprinderile
petrolifere din ara noastr.
Aceast lupt economic i din timp de pace, pentru stpnirea petrolului,
nu putea s nu aib i urmri asupra preului lui i ndeosebi asupra produselor
ntrebuinate la motoarele marinelor de rzboi. n 1913 i 1914, nainte chiar de

186

Modernizarea Romniei (1859-1939)

rzboiul general, piaa noastr intern s-a resimit direct de acest concuren
care a condus ntreprinderile noastre de petrol s ridice foarte mult preurile
combustibilului lichid la noi.
Aprea acum i pentru cei ce nu erau la curent cu lupta ce se ducea n
deprtare, nrurirea ce putea s aib asupra economiei noastre naionale,
caracterul de marf internaional al petrolului, importana i cerina sa din ce n
ce mai mare n lume. Se vedea limpede ce aciune putea avea asupra ntregii
energii care mic industria i mijloacele noastre de transport, aceast alergare a
tuturor dup un produs care era singurul nostru combustibil. Ministerul de
industrie, care n acele timpuri nu avea la ndemn msurile legilor
excepionale, a trebuit s fac o presiune moral asupra ntreprinderilor de petrol
din ar, pentru a le aduce s in seama i de interesele economiei noastre
naionale. Aceast presiune a avut ca efect s reduc puin preurile foarte urcate
pe care aceast industrie le impusese rii.
*
*

Iat de ce nainte de rzboiul general, o grij de ordin mai imediat ncepe s


se nasc. n afar de regimul intern al ntreprinderilor de petrol, trebuia s ne
ngrijim de condiiile anormale pe care le crea economiei noastre naionale - care
nu gsea dect n petrol energia necesar vieii ei lupta statelor mari pentru
stpnirea acestui produs pe care l dein numai cteva fericite ri. Se impune
acum n mod mai imperios rezolvarea acestei chestiuni, pentru ca, pe de o parte
s nu stnjeneasc propirea noastr economic, pe de alta, pentru ca ara
noastr, deintoare a acestui preios produs, s nu devin i ea un cmp de lupt
al intereselor marilor puteri, precum a devenit Mexicul, Persia ori Mesopotamia.
De altfel, aceast lupt ncepuse s se manifeste de ctva timp i la noi. n
1900 nc, necunosctori ai bogiei ce avem i ai menirii pe care petrolul
trebuia s o aib ca combustibil la noi, i preocupai de o criz financiar
trectoare, era s dm prin mijlocirea lui Diskonto-Gesellschaft din Berlin, tot
petrolul nostru. Numai graiei luptei ce s-a dus atunci i lmuririi ce s-a fcut n
opinia public asupra primejdiei ce ne amenina, am putut s scpm de o soluie
care trebuia, prin concesionarea conductei de petrol i a terenurilor statului, nu
numai s robeasc petrolul nostru intereselor strine, dar nc i ntreaga via
economic a rii, micat de combustibilul lichid.
Am artat mai sus c la 1903, capitalurile germane sunt mpinse s se
intereseze de exploatrile de petrol din Romnia; la aceast epoc ns, trebuie
s recunoatem c grija principal a acestui imperiu era de a asigura condiii
normale consumatorilor germani de petrol lampant. Abia mai trziu, prin

Strategie economic

187

dezvoltarea motoarelor cu explozie, benzina i celelalte derivate ale ieiului, au


luat importan mai mare, att n economia general ct i n aprarea naional.
ntrebuinarea pcurii n marina de rzboi, a sporit i mai mult interesul
manifestat la nceput. Nestpnirea ns pe tot ntinsul mrii - cum o avea Anglia
- de puncte de aprovizionare pentru flota de rzboi, a silit Germania s nu fac
dect ntr-o mic msur o astfel de utilizare a pcurii. De aceea n exportul
produselor petrolifere din Romnia, vedem pcura mergnd mai cu seam n
Anglia.
Iat cum a fost acest export n 1913:
Anglia
112.739 tone
Egipt
23.722 tone
Frana
31.065 tone
Italia
66.477 tone
Germania
17.690 tone
Austro-Ungaria
41.277 tone (unde gsea o ntrebuinare mai mult
industrial) dintr-un export total din acel an de 341.913 tone.
Acest export ne explic i interesul din ce n ce crescnd al capitalurilor
engleze la ntreprinderile noastre de petrol, fie direct, fie n asociaie, cum se
gsete n societatea Astra cu capital de alt naionalitate.
Modul ele repartizare al capitalurilor strine n ntreprinderile de petrol, ne
arat c am devenit acel cmp de lupt, de care vorbeam mai sus.
Politica urmat n timpul rzboiului mondial de societile de petrol ale
diferitelor grupri, ne arat i mai limpede aceast tendin i primejdia ce ea
poate avea n viitor pentru noi.
Grupul Royal Deutsch-Shell, cu participarea Olandei la capitalul german, n
parte condus de englezi, are un capital nominal de 49,5% din totalul capitalului
societii de la noi de 530.000.000 lei, din producia total de 39,5% din
capacitatea de distilare 38,5%.
ntreprinderile Puterilor centrale au:
ntreprinderile neutre, n care e cuprins
i Standard-Oil:

n ntreprinderile romneti:

30,6% din capitalul total;


25,3% din producia total;
36,0% din capacitatea de distilare.
13,72% din capitalul nominal;
31,4% din producie;
16,6% din rafinrie.
6,3% din capitalul nominal;
3,8% din producie;
8,9% din distilare.

188

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Capitalul nominal din ar se ridic n total la 33.600.000 lei din


530.000.000 lei.
Aceste cifre arat inferioritatea n care ne gsim ntr-o industrie de care
depinde toat micarea rii i de ce se ivesc att de des ciocniri de interese ntre
industria petrolului din ar i celelalte ramuri de activitate economic ca
ntreprinderile agricole, industriale i cele de transporturi.
S nu ne facem nici o iluzie asupra intei capitalului bgat de strini n
petrol la noi. El are azi dou inte de cpetenie dup gruprile care particip,
ctigul din satisfacerea nevoii interne fiind pentru ele de ordin secundar fa de
interesul n afar care le-au fcut s participe la industria noastr de petrol i care
este covritor pentru ele.
n unele din ele ca Standard Oil, care stpnete aproape tot consumul
pieelor Americii i Europei nordice, occidentale i meridionale, interesarea ei n
Romnia izvorte din aplicarea unui punct important al politicii sale
comerciale, de a controla orice concurent. Propunerea ei de pe timpuri de a lua
n concesie conductele de petrol din ar, era mijlocul cel mai bun de a ine n
mn petrolul romnesc i de a-1 robi politicii sale. Nereuita acestui plan, care
i-ar fi dat stpnirea complet, a fcut pe puternicul trust american s se
mulumeasc cu mai puin i s caute s fac acest control participnd la
exploatrile romneti ca orice ntreprinztor. A fcut atunci o a doua ncercare,
cutnd s supun piaa intern, regulilor pe care le aplicase cu att succes n
statele occidentale, prin distribuia bine organizat de detaliu. Legea
contingentrii petrolului a nlturat aceast a doua ncercare. De atunci
Romno-Americana (Standard Oil) a cutat s pstreze un picior n Romnia,
limitndu-se la rolul de exploatatori ca oricare alte societate.
Cellalt trust (Royal Deutsch-Schell), reprezentat la noi prin societatea
Astra, a urmat o politic analog, adic, de participare n vederea controlului
unor regiuni petrolifere excepionale nu numai prin bogia lor, dar mai cu
seam prin situaia geografic din interiorul continentului european.
Acest din urm trust, transformat n organizaie de vnzare, avea ca smbure
original exploatrile din Indiile olandeze i acum n urm produsele ctorva
ntreprinderi americane, libere de orice legtur cu Standard Oil. Prin aceste
condiii speciale, Royal Deutsch-Shell putea gsi n exploatrile petrolului din
Romnia, un mijloc lesnicios de a-i spori stocurile cu un produs de expediat n
toate rile europene unde ducea lupta cu Standard Oil. Distana relativ scurt pe
uscat a Romniei de Europa central, Dunrea i deprtarea mic de la regiunile
petrolifere la Constana i deci la mare, punea petrolul romn n condiii mai
favorabile dect cel ce venea din regiunile deprtate ale Indiilor olandeze, din
Statele Unite i chiar din Rusia. Aceast concuren comercial ntre cele dou

Strategie economic

189

trusturi, a fost prima faz a luptei pentru petrolul mondial i a inut n toat
perioada n care acest produs era ntrebuinat ndeosebi pentru luminatul privat.
Era lupta a dou ntreprinderi care i mpriser consumul lumii ntregi.
*
*

Dup cum am artat mai sus, aceeai grij a consumului lampantului a


introdus capitalurile private germane n industria petrolului i ndeosebi n
ntreprinderile romneti. Era dorina statului german de a libera pe consumatorii
si de petrol lampant de monopolul pe care Standard Oil l nfiinase de fapt n
tot imperiul german.
Descoperirea i ntinderea motoarelor cu explozie, ntrebuinarea lor n
automobilism la nceput, apoi n aviaie i submarine, foloasele extraordinar de
mari ce izvorau din nlocuirea crbunelui voluminos i cu calorii mai puine i
greu de ncrcat n mare, prin combustibilul lichid rmas din distilarea
petrolului, ntinderea exploatrilor de petrol i deci a cantitilor disponibile, n
sfrit ntrebuinarea electricitii pentru iluminat pe o scar mai mare, fcea s
treac petrolul lampant pe al doilea plan, iar celelalte subproduse ale distilrii
petrolului, benzina, motorina, pcura i uleiurile minerale, ddeau acestui produs
mineral un rol precumpnitor, n energia necesar industriei i mai cu seam
aprrii naionale.
Odat cu aceast nou utilizare a subproduselor petrolului, industria chimic
i ndeosebi a explozibililor a gsit n ele o materie prim i mai bogat i mai
lesne chiar de tratat dect crbunele de pmnt.
Aceast ntreag transformare n ntrebuinarea petrolului, produs n ultimii
zece ani, a adus o schimbare adnc n politica statelor mari de care am vorbit
mai sus. Acest produs prin importana ce lua, devenea unul din punctele de
cpetenie ale politicii militare i economice a acestor state. ncetul cu ncetul
lupta pentru stpnirea petrolului s-a transformat din lupta comercial a celor
dou trusturi mondiale, n lupta panic dar puternic i direct a statelor care i
disput domnia lumii.
Aceast lupt s-a tradus n timpurile din urm nu numai prin participarea
capitalurilor engleze la ntreprinderile petrolifere din lumea ntreag, n Galiia i
Romnia, n Indiile engleze i Mexic, n Egipt i n Mesopotamia, dar n
participarea direct a statului englez n aceste ntreprinderi.
Importana crescnd a petrolului pentru aprarea naional a fcut ca n
ultimul timp acest stat s ia aceast nou politic de participare direct. El nu se
mai putea mulumi cu ocrotirea ce ddea iniiativei private engleze. Iat de ce n
Egipt, Mesopotamia i n timpurile din urm n Persia, statul englez a participat

190

Modernizarea Romniei (1859-1939)

direct cu capital la ntreprinderile petrolifere pe care le nfiina n aceste state; iar


acum civa ani, ncerca s obin exploatarea zcmintelor de petrol din
Republica Argentina pe seama sa.
Statele deintoare de petrol au urmat i ele politica de ocrotire a intereselor
naionale legate de acest important produs. Olanda, prin legi restrictive, n-a
permis exploatrile n Indiile olandeze dect capitalului naional. Argentina a
refuzat pn astzi concesiunea terenurilor sale capitalurilor strine i un proiect
fusese prezentat Parlamentului pentru exploatarea prin regie cointeresat a
acestei bogii a subsolului ei. Mexicul, sub conducerea preedintelui Diaz, s-a
opus din rsputeri la lupta de acaparare pe care Statele Unite vecine voiau s o
fac asupra petrolului lui, favoriznd ntreprinderile europene. Se cunoate
soarta nenorocit i consecinele politice pe care aceast lupt i aceea dintre
capitalurile engleze i americane le-au avut pentru aceast republic pn aici
nfloritoare. Chiar China, atunci cnd a cedat americanilor terenurile sale, i-a
asigurat o participare a statului la jumtate din exploatare a acestui produs.
Acum n urm statul ungar a monopolizat n favoarea lui orice drept de
concesiune de petrol i gaze subterane ce s-ar gsi pe teritoriul regatului. n
sfrit, Statele Unite ale Americii de Nord se preocup de pe acum ca, prin legi
restrictive de exploatare, s crue i s naionalizeze acest produs a crui
cantitate este limitat i a crui importan este aa de mare pentru aprarea
militar.
*
*

Aceast politic nou de stat n petrol este influenat pentru unele state
lipsite de combustibil de o alt politic nou, care se afirm din ce n ce mai
puternic n ndrumarea statului modern, aceea a rezervei de energie. Fa de
sporirea activitii industriale, de reducerea stocurilor de crbuni din lume i de
ridicarea continu a preului acestui combustibil, toate statele civilizate se
ngrijesc a asigura economiei lor naionale energia necesar. Iat de ce Elveia,
Suedia, Norvegia, Italia se preocup de soarta cderilor de ap i caut s fac o
rezerv de energie exclusiv n mna statului. Germania i Anglia caut, n
minele de stat, s-i pstreze combustibil pentru viitor. Acelai principiu a
condus Ungaria i Statele Unite la msurile citate mai sus. Pentru rile cu petrol
i fr crbune, cum suntem noi, politica de stat n chestia petrolului trebuie
asociat cu politica de energie de care vorbim mai sus. n Statele Unite ale
Americii, n Rusia i Austro-Ungaria, state cu petrol i cu oarecare dezvoltare
industrial, minele de crbuni asigur energia i deci nu dau reziduurilor de
petrol rolul de combustibil exclusiv pentru industrie. Din toate statele cu un

Strategie economic

191

nceput industrial i cu petrol, suntem singurul care neavnd crbune de pmnt,


trebuie s meninem petrolului i rolul de combustibil pentru ntreaga economie
naional.
Vom vedea mai jos pn la ce punct avem interes s pstram acest caracter
petrolului romnesc i ce mijloace putem gsi pentru a-i reduce aceast utilizare
i a scoate astfel din rmiele distilrii ct mai multe produse de valoare,
ndeosebi uleiuri i toat materia prim pentru industria chimic.
*
*

Am artat fazele prin care a trecut politica mondial a petrolului n ultimii


zece ani; ele nu puteau s nu aib o nrurire asupra ntreprinderilor de petrol din
Romnia. Aceast nrurire era cu att mai natural cu ct toat aceast industrie
se crease n afar de noi, cu capitaluri strine; ele aduceau deci pe teritoriul
nostru politica general mondial a petrolului i lupta pentru stpnire de care
am vorbit mai sus.
Rzboiul general izbucnit n iulie 1914 a pus n lumin vie nu numai aceast
politic - adesea dus pe ascuns, cu caracterul unor interese private -, dar i
importana pe care petrolul i produsele lui o au pentru economia general a
statelor civilizate i pentru aprarea lor naional. El ne-a artat n sfrit i nou
importana pe care acest produs o poate da puinelor state deintoare ale acestei
bogii i am vzut n acelai timp prin experiena ce am fcut, c combustibilul
ce gseam n hotarele noastre, ne-a permis s continum activitatea noastr
industrial i s utilizm mijloacele noastre de transport. n industria petrolului,
am gsit pe lng combustibilul i uleiurile necesare economiei noastre naionale
i produse derivate, chiar explozibile, de care are nevoie aprarea noastr
naional.
Dar n acelai timp aprea mai limpede caracterul pe care capitalul strin l
ddea acestor ntreprinderi. Nu se mai vorbea de petrol romnesc i de nevoi
romneti de servit n criza prin care treceam, ci de petrol afiliat cutrei sau
cutrei grupri de beligerani i de o politic de urmat pentru a servi interesele
alianei respective. Rzboiul mondial avea n rafinriile i exploatrile din ar
un rsunet imediat.
Dar indiferent de greutile prin care am trecut i prin care trecem, i de
lupta pe care statul romn a trebuit s o duc n ultimele vremuri pentru a sili
ntreprinderile de petrol din ar s se preocupe i de interesele economiei
noastre naionale, pe lng cele ale rilor de origine, a aprut pentru toi
importana pe care acest produs este chemat s o ia. Aceast importan ns,
pus n eviden de rzboi, va face ca pe de o parte lupta pentru stpnirea

192

Modernizarea Romniei (1859-1939)

petrolului s devin i mai aprig dup ncheierea pcii i, pe de alt parte, ca


statele cele mari, pentru a servi nevoile aprrii lor naionale, s duc o politic
de stat i mai categoric dect pn acum pentru a-i asigura acest preios
produs. Rzboiul din traneele de astzi se va continua nc mult timp pe terenul
economic i n primul rnd n dobndirea izvoarelor de petrol.
*
*

Iat de ce s-a produs de la 1911 ncoace o schimbare radical n politica pe


care statul nostru trebuie s o urmeze n chestiunea petrolului. Rzboiul mondial
sporind importana petrolului n aprarea naional, accelereaz nevoia care se
strvedea, s nu lsm ca ara noastr s devin cmpul de lupt al intereselor
strine, ca Mexicul, Persia ori Turcia asiatic. Astzi nu mai avem n faa noastr
organizaii comerciale, orict de puternice ar fi ele, dar private, ci avem n dosul
acestor organizaii cu firm romneasc toat puterea politica a statelor mari de
unde provine capitalul ntreprinderilor. n faa acestei situaii, puterea numai a
unui stat tnr dar neatrnat i n care iniiativa privat nu este ndestul de
dezvoltat, poate salvgarda interesele mari care sunt n joc, i, n acelai timp,
poate s nlture primejdia unui rzboi, astzi economic, mine poate politic, al
intereselor strine.
n afar de nlturarea luptei ce se va ncerca pe teritoriul nostru ntre
diferite grupuri de state, nevoia unei intervenii directe a ntregii autoriti a
statului este impus prin faptul c situaia ne expune chiar n cazul unui conflict
local n orientul Europei, la nchiderea cilor maritime, i deci la situaia de a nu
mai avea alt energie mecanic dect aceea izvort din singurul nostru
combustibil, din cel lichid.
Cnd politica azi ncercat a statului n chestia transporturilor 1-a condus la
monopolizarea tuturor acestor mijloace cu caracter de interes general, statul nu
se poate dezinteresa de regimul care domnete pentru procurarea energiei
necesare acestor transporturi n timp de pace i de rzboi. La aceste consideraii
de un ordin precumpnitor se adaug i acelea care privesc nevoia de a asigura
ntregii noastre viei industriale condiii normale pentru procurarea
combustibilului necesar.
n noile condiii create de rzboiul mondial i prin consecinele lui forate,
nu mai putem cu linite s ateptm prin evoluie transformarea regimului actual
al ntreprinderilor petrolului ntr-unul mai corespunztor cu interesele naionale
i nici nu putem s credem c fa de caracterul pe care-l ia politica statelor mari
n chestiunea petrolului, trebuie s lsm iniiativa privat s ia singur n mn
aprarea marilor interese nu numai economice, dar i politice ce sunt puse n joc.

Strategie economic

193

*
*

Care s fie n aceast situaie politica statului n chestiunea petrolului? Ea


trebuie s aib ca el urmtoarele puncte:
1. nlturarea putinei ca ara noastr s devin cmpul de lupt al
intereselor puternice ale statelor mari n petrol, adic nlturarea unei primejdii
politice;
2. Stabilirea unui regim care s asigure n condiii normale energia necesar
transporturilor i industriei naionale n orice timpuri;
3. Pstrarea unei rezerve a energiei din combustibilul lichid lesne de uscat.
4. Stabilirea unui astfel de regim pentru ntrebuinarea petrolului, nct statul
i economia naional s trag toate foloasele ce poate avea dintr-un produs rar i
preios prin varietatea subproduselor i a ntrebuinrii lor.
Din cercetarea condiiile generale ale exploatrii petrolului i a celor
speciale ale rii noastre, vom vedea n ce concordan le putem pune cu
punctele de mai sus.
Interesul statelor mari de a stpni petrolul a dat ntreprinderilor destinate s
exploateze acest produs un caracter diferit de cel ce l-au avut pn acum civa ani.
Pentru atingerea scopului politic urmrit, nu mai poate fi bun politica
marilor ntreprinderi comerciale, ca Standard ori Shell & Co. Acestea tindeau s
stpneasc mai puin producia dect comerul petrolului. Pentru ele ctigul i
deci preul de vnzare juca un rol principal, care este covritor astzi prin cel al
nevoii aprrii militare n care costul trece n al doilea rnd.
Politica de stpnire a petrolului n aceast nou faz, nu se mai poate
mulumi numai n a controla producia i exportul ntreprinderilor din diferitele
state deintoare de petrol ci prin deinerea factorilor care formeaz viaa chiar a
acestor exploatri. Aceste mijloace au fost altdat aceleai ca i ale trustului
american Standard, cele de transport i n special conductele prin care petrolul
trebuia s treac. Politica din ce n ce mai monopolizat a statelor pentru
deinerea n minile lor proprii a acestor transporturi, face azi n cele mai multe
cazuri acest mijloc ineficace.
Nu mai rmne dect acela de a pune stpnire pe chiar bogia de petrol
prin acapararea terenurilor petrolifere, prin exploatarea lor i, n sfrit, prin
putina de a scoate din iei prin rafinare produsele de care are nevoie, atunci
cnd ieiul nu se poate exporta direct. Legtura ntre aceste trei puncte de baz
ale industriei de petrol (stpnirea terenurilor, exploatarea lor i rafinarea) pentru
cei ce doresc stpnirea, este prea strns pentru ca ei s nu tind s le aib pe
toate trei n mna lor.

194

Modernizarea Romniei (1859-1939)

De aceea politica cea nou n petrol mpinge toate ntreprinderile s aib


mai nti terenul pe care s-1 exploateze pe seama lor i apoi n rafinrii de o
capacitate chiar mai mare dect producia exploatrii lor proprii, s ating ct
mai mult din ieiul extras de alii.
Pentru a nltura deci primejdia acaparrii, nu este destul s se rmureasc
stpnirea terenurilor i deci concesionarea lor, dar i prin regimul distilrii i
rafinrii s nu se ngduie aceast acaparare i n orice caz o ntrebuinare a
produselor fabricate duntoare economiei naionale.
ndeosebi rafinarea ia o importan special prin faptul c las n ar rmiele de petrol, pcur, adic combustibilul necesar industriei i transporturilor.
Am vzut acum n urm, cum prin cerina mare de uleiuri minerale a puterilor
centrale, pcura i-a pierdut calitile sale de combustie. Ministerul de industrie a
trebuit, cu toat opunerea societilor strine, s ia msuri speciale pentru a
asigura economiei naionale un combustibil normal.
*
*

Sunt aici dou interese care se ciocnesc: unul care este de un ordin mai
general i care mpinge statul s rezerve ct mai mult pcur pentru a ndeplini
nevoile unei ri fr combustibil, altul de a da rmielor ntrebuinarea strict
necesar, pentru a scoate din ele ct mai multe produse de pre i folositoare. Iat
de ce nainte de a merge mai departe, trebuie s cercetm n scurt care se cuvine
s fie politica statului n ntrebuinarea petrolului ca energie.
Rzboiul italo-turc din 1911, cel balcanic din 1913 i cel actual au artat,
prin nchiderea strmtorilor, condiiile grele n care ne pune situaia noastr
geografic. Numai graie faptului c am gsit ntre hotarele noastre i n pcur
energia necesar ntregii viei economice, am putut nltura o grav criz
economic, care ar fi putut avea i urmri politice. Dac am putea n anume
regiuni, apropiate de coastele mrii, i n perioadele de pace s recurgem la
crbunele de pmnt, adus de peste mri, trebuie s nu considerm acest izvor de
energie dect ca un accesoriu pe care s-1 putem cu nlesnire nlocui cu
mijloacele de producie de energie din ar. De altfel, scumpirea crbunelui pune
acest combustibil n condiii din ce n ce mai defavorabile fa de celelalte
produse.
Mai cu seam n izvoare naionale de energie trebuie cutate mijloacele de a
nlocui pe ct e cu putin pcura i de a reduce consumul ei la strictul necesar i
la timpuri extraordinare. Aceste izvoare, n condiiile de astzi sunt, pe lng
lignitul i gazele subterane, att de abundente n regiunile petrolifere, cderile de
ap n cele muntoase i deluroase. Regimul ploilor, dispoziia fericit a munilor

Strategie economic

195

i vilor lor, permit ca o dat cu regularizarea cursului apelor curgtoare, s se


creeze i izvoare puternice de energie n toat regiunea muntoas, de unde prin
curentul electric fora poate fi transmis mai departe.
Dar chiar n subprodusele petrolului brut se pot gsi mijloace de cruare
pentru pcur. Prin ntrebuinarea motoarelor diesel i n genere a motoarelor cu
explozie, se pot nlocui n mod foarte economic, cldrile n flotele comerciale i
n multe industrii.
Reducnd astfel consumul pcurii, am putea s-i dm o utilizare i mai
rodnic i n acelai timp, pentru cantitatea exportabil, s scoatem prin
subprodusele extrase din ea o valoare mult mai mare.
Dar, orict de mare ar fi energia ce s-ar putea gsi n celelalte izvoare
naionale, de care am vorbit mai sus, dezvoltarea ce este chemat s ia industria
romn, face c nu vom putea mplini nevoile ei exclusiv din acele izvoare i c
va trebui, mai cu seam n condiiile ce se prevd dup acest rzboi, s bazm o
parte din aceast energie tot pe rmiele ieiului. n timpuri normale acest apel
la pcur va fi mai important.
n 1913, din producia total de 906.753 tone pcur, s-au consumat n
fabrici 15.000 tone; n ntreaga ar 560.492 tone i s-au exportat 311.912 tone.
Numai o ndoire a activitii industriale, ceea ce este lesne de prevzut n
curnd dup pacea general, va absorbi toat cantitatea de pcur disponibil ce
se exporta nainte de rzboi. Aceast situaie i timpul ce va trebui pn la
organizarea produciei energiei din alte izvoare naionale, impun o politic pe de
o parte de prohibire a exportului brut i pe de alta msuri de restrngere a ieirii
rmielor distilrii i rafinrii acestui produs, sub form de combustibil lichid.
Dup ct vedem, pcura trebuie pentru mult vreme nc considerat ca
procuratoare de energie i n timpurile de linite dar mai cu seam la vreme de
nevoie. De aceea nu putem, tocmai din acest din urm caracter al ei, s ne
dezinteresm de soarta ei i s o lsm n mna oricrui deintor, care poate la
un moment dat s aib un interes contrar celui ce poate avea statul i ntreaga
economie naional.
Acest caracter de procurator de energie la vreme de cumpn i de nchidere
a cilor pe mare, silete pe stat s aplice i petrolului politica de cruare a
energiei de care am vorbit mai sus i pe care o aplic azi mai toate statele
civilizate. Trebuie nu numai s avem rezerve de energie n terenurile noastre
petrolifere, dar nc i aceste terenuri trebuie s fie explorate i astfel pregtite,
ca la un moment dat s poat cu nlesnire s nlocuiasc combustibilul ce nu ne-ar
mai veni din afar. Aceast politic de cruare este cu att mai necesar, cu ct
prin natura lor zcmintele de petrol sunt uor de istovit. O sond eruptiv
adeseori poate n cteva zile sau luni seca un strat bogat. Dei terenurile noastre

196

Modernizarea Romniei (1859-1939)

de petrol nu sunt n exploatare dect de puini ani, avem de pe acum regiuni, ca


cea din Butenari i n parte din Cmpina, care sunt n totalitate sau pe cale de a
fi secate. Dup toate probabilitile terenurile neexplorate i neexploatate pot
conine nc rezerve importante, dar cine poate preciza ct? Prin explorri,
straturile de crbune i de minereuri se pot evalua, bogia straturilor petrolifere
nu se poate cunoate ns dect dup completa lor secare.
Iat de ce este mai necesar ca n orice alt exploatare de energie s se
urmeze o politic de cruare i s se rezerve din terenurile chiar exploatate o
parte din bogia descoperit. Sacrificiile ce se cer n acest scop de un interes
obtesc att de covritor, nu pot fi suportate dect de comunitate, adic de stat.
De aceea, aceast politic de cruare impune i mai mult ca programul de
exploatare a terenurilor s fie fcut de stat i deci concesiunea s nu fie lsat, ca
astzi, la bunul plac al oricrui intermediar exploatator.
Din aceast cercetare reiese c att pentru a nltura primejdia luptei din
afar pe terenurile noastre petrolifere i pe pieele noastre, ct i pentru
organizarea energiei necesare economiei naionale, este nevoie ca concesionarea
terenurilor s nu mai dinuiasc sub regimul de libertate absolut de astzi, c ea
trebuie s fie sub regimul unei concesiuni de stat.
Numai astfel se va putea pstra n exploatare controlul asupra executrii
condiiilor impuse prin actul de concesiune i aplica msurile de cruare de
energie.
Pentru a pstra acest caracter de interes naional acestor concesiuni interne
i cu caracter naional i chiar atunci pentru a nltura putina oricrei deviaii
ulterioare a caracterului necesar de pstrat, se impune un control direct i
continuu al statului la ntreprindere, care singur i va pstra caracterul de interes
naional. Statul trebuie s aib sub directa sa nrurire ieiul pentru ca avnd n
mn produsul de baz al acestei industrii, s poat ine seam de evoluia ce se
poate produce n viitor n rolul subproduselor petrolului, cum s-a produs acum n
urm.
Aceast participare a statului este impus i de urmtoarele consideraii de
un alt ordin:
a. Pentru a putea pune mereu n concordan interesele ntreprinderilor de
exploatare, cu acelea de procurare a energiei necesare economiei naionale i
deci a asigura att n timp de pace, ct i n timp ce rzboi aceast energie;
b. Pentru a putea aplica o politic de cruare a energiei disponibile din petrol;
c. Pentru a ine seama de starea de fapt n care ne gsim i din care pentru a
nltura primejdiile trebuie neaprat s ieim, dezvoltarea pe care a luat-o
industria petrolului i caracterul strin n care a propit, ne impune o restabilire
a echilibrului.

Strategie economic

197

Oricare ar fi bogia necunoscut a terenurilor statului, ele sunt nc


neexplorate i deci nu putem baza pe ele singure viitorul economic al acestei
ri, i s lsm ntre timp s se istoveasc bogia cert a straturilor exploatate
cu activitate i fr nici o cruare de ntreprinderile strine, spre folosul
economiilor naionale ale statelor de unde i trag capitalul lor.
Dup rzboiul din 1877 ne-am gsit fa de reeaua cilor ferate n aceeai
situaie. n afar chiar de o politic prevztoare, care mpingea tnrul stat
romn s devin unul din rarele state europene stpn al cilor sale ferate la acea
epoc, intervenia statului se impunea, fiindc el, prin autoritatea i mijloacele
lui, era singur n stare s restabileasc drepturile noastre i s rezolve repede i
complet o chestiune de un interes obtesc covritor.
n afar de aceste consideraiuni mai sunt i altele de un ordin dac nu tot
att de general, cel puin tot att de important. ntreprinderile de petrol de la noi
nu se pot naionaliza i caracterul actual strin al lor se va ntri, fiindc ele au n
spatele lor, pe de o parte interese politice covritoare ale statului de origine, iar
pe de alta organizaii financiare puternice ca Standard Oil, Deutsche Bank,
Diskonto Bank, Royal Deutsch-Shell etc., care vor pstra indefinit caracterul
strin ntreprinderilor de aici, adic personal i capital strin. Numai prin
amestecul statului, de care vorbim mai sus, se poate cumpni aciunea puternic
a statelor i organizaiilor strine care sunt n spatele acestor ntreprinderi.
Natura chiar a zcmintelor de petrol, impune stabilirea unui regim normal,
pentru ca factorii naionali s participe n mod real i ei la beneficiile ce pe drept
le revin de la aceast bogie a rii.
Dup cum artam mai sus, cunoaterea valorii reale a unui zcmnt nu se
poate face dect atunci cnd el este exploatat. Orice studiu geologic s-ar face,
orice explorri prin puuri, niciodat, pn la o adevrat exploatare, proprietarul
subsolului, care este i al solului sub regimul nostru, nu va cunoate bogia
real ce cedeaz. S-a cutat prin redevena proporional s se reduc aceast
parte de nesiguran, dar nici aceast baz nu poate da dreapta remuneraie
pentru lucrul cedat. ntr-adevr, cheltuielile de exploatare n petrol nu sunt ca n
celelalte produse miniere proporionale cu cantitatea extras. O sond care cost
de perforat 100.000 lei, poate n unele cazuri abia s-i acopere cheltuielile i n
altele cu aceeai cheltuial s produc ntr-un scurt timp milioane de lei. Am
avut pilde de acest fel cu unele sonde de la Moreni i ndeosebi cu aceea a
societii Columbia. Redevena proporional a proprietarului nu a dat dect o
mic parte din ceea ce ar fi trebuit s revin pe drept acestuia.
Iat de ce de la nceput am preconizat participarea progresiv a proprietarului sau mai bine o coprtie de fapt a acestuia la exploatare sub ocrotirea
statului. Acest regim corespunztor condiiilor speciale ale exploatrilor de

198

Modernizarea Romniei (1859-1939)

petrol, va trebui s fie din ce n ce mai mult regimul normal viitor n rile
productoare de petrol.
Vorbeam mai sus de proprietarul solului, fiindc el este i al subsolului i
fiindc el este elementul naional, care merit n primul rnd grija statului,
ndemnul i ajutorul lui. n ntreprinderile de acest fel, n care explorarea nu se
poate face dect concomitent cu o adevrat exploatare, concesionarul
intermediar, pretinsul descoperitor, este mult mai puin interesant.
n cele mai multe cazuri, el nu este dect samsarul acaparator, care neal
adesea proprietarii, speculeaz pe exploatatorul serios ncrcnd astfel n mod
duntor i inutil ntreprinderea viitoare. n petrol de fapt descoperitorul minei
rareori exist i nu este n cele mai multe cazuri dect cercettorul geologic al
unei ntregi regiuni noi; el singur ar merita o ncurajare, atunci cnd bogia a
fost n realitate constatat. Azi, acest rol, n cele mai multe cazuri, l mplinete
Institutul Geologic al statului, prin studiile sale.
Iat de ce, n principiu i n regul general, pentru regiunile noastre de
petrol, ar trebui nlturarea costisitoare i duntoare a oricrui intermediar ntre
proprietarul terenului i exploatatorul serios.
Aceast msur este cu att mai necesar, cu ct acest proprietar n cele
mai multe cazuri steni nu este nc destul de pregtit ca s tie s-i apere
singur interesele n faa ademenirilor intermediarilor transformai n
descoperitori. n aceste condiii, revenea de la nceput statului rolul de explorare
geologic, de ocrotitor al factorilor naionali i de ntrunire a intereselor
sntoase i concordante ale proprietarilor solului i ale exploratorilor serioi.
Ideea unei asocieri strnse ntre proprietar i posesor al unei bogii nc
necunoscute i exploratorul care pune n valoare aceast bogie, este o
consecin logic a condiiilor generale ale oricrei exploatri de petrol, ct i a
celor speciale n care se gsesc zcmintele acestea la noi.
i atunci se pune ntrebarea: cine trebuie s fie agentul de coordonare a
acestor interese comune ale celor doi factori principali n ntreprinderile care
trebuie s scoat la lumin energia economiei noastre naionale? Negreit c
statul. Mai nti fiindc el singur este posesor de terenuri petrolifere i poate s
se serveasc de aceste terenuri, att pentru o ndrumare sntoas a iniiativei
romneti, ct i pentru a ndrepta greelile trecutului; apoi, proprietatea
particular de petrol, fiind n genere foarte frmiat, o exploatare normal a ei
nu se poate face dect printr-o concesionare n suprafee mai mari, prin
comasare, asigurnd astfel tuturor beneficiile bogiilor lor. n sfrit, statul
singur n situaia de fapt actual poate restabili echilibrul distrus de specula
fcut mprejurul zcmintelor de petrol i nlesnit de un regim legal anormal,

Strategie economic

199

pe care n necunotin l-am stabilit pentru concesiuni i pe care l-am lsat s


dinuiasc i atunci cnd toate inconvenientele lui au aprut.
Toate aceste din urm concluzii, bazate pe consideraiuni care le-am putea
numi interioare, concord cu acele ce am tras mai sus din importana mondial
luat de petrol i lupta cu caracter politic ce se duce azi pentru stpnirea lui; ele
impun pe deoparte o schimbare a regimului actual de concesionare pentru a nu
se agrava un ru destul de mare, pe de alta o restabilire a echilibrului rsturnat n
dauna intereselor generale ale economiei naionale i ale statului. Aceast
schimbare nu se poate face dect printr-o intervenie direct a statului n ambele
direcii de care vorbim mai sus.
Pentru ndeplinirea acestui scop, statul trebuie mai nti de toate s
desfiineze legea, din fericire neaplicat, pentru concesionarea terenurilor lui
petrolifere. Lundu-i rolul de ocrotitor al intereselor generale n joc, asigurnd
proprietarului solului beneficiile reale ale bogiei lui, el trebuie s poat impune
att condiiile de exploatare cerute de natura chiar a existenei petrolului, ct i
de interesele economiei noastre naionale. Pe viitor orice concesiune nu se va
putea face dect n anumite condiii generale care s asigure o exploatare
raional i s mpiedice acapararea primejdioas de care am vorbit mai sus.
Proprietile suprafeelor coninnd petrol, pot fi de dou categorii: unele
care au o suprafa ndestultoare pentru a da loc la o exploatare de sine
stttoare i altele care nu se pot exploata dect n comun din cauza frmirii
lor. Regimul pentru cele dinti ar putea fi de libertate mai larg de a exploata,
ns n anumite condiii pentru a asigura neputina de acaparare strin, apoi a
nltura o exploatare de jaf sau prea intensiv a rezervelor de energie de care
dispunem i, n sfrit, pentru ca proprietarul s aib sub controlul statului o
remuneraie just i progresiv pentru bogia lui. O organizare de exploatare cu
participarea statului s nlesneasc acestor proprietari colaborarea lor la punerea
n valoare a terenurilor lor.
Pentru terenurile frmiate din a doua categorie, pentru a asigura condiii
normale de exploatare i de remunerare a micului proprietar, va fi necesar
formarea unui sindicat obligatoriu al proprietarilor nvecinai, n felul celui creat
prin legea mbuntirii terenurilor inundabile, i o concesiune global sub
controlul statului i cu condiiile puse mai sus pentru prima categorie de terenuri.
Dar, dup cum am artat, nu ne putem mulumi cu reglementarea numai a
viitoarelor concesiuni i s lsm sub regimul actual proprietatea terenurilor
petrolifere n exploatare. Interesele politice i economice covritoare ce sunt n
joc nu ne dau ndejde c ntreprinderile strine actuale de petrol vor intra n
regimul normal i corespunztor cu interesele economiei noastre naionale i ale
statului nostru.

200

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Pentru a le aduce acolo, nemaiputnd atepta astzi, ca n 1911, roadele


soluiei de evoluie, nu mai e posibil dect o soluie, aceea de trece n posesia
statului concesiunea.
*
*

Am artat mai sus rolul important pe care rafinarea l are n stabilirea pentru
produsele petrolifere a unui regim corespunztor cu interesele noastre generale.
Prin faptul c din ce n ce mai mult ieiul brut nu se mai ntrebuineaz dect ca
materie brut n rafinrie, se pregtesc produsele industriale dup cerinele
dinafar sau dinuntru. Rafinriile sunt astzi stpnitoarele exportului prin
faptul c ele dispun de pcur, de benzin, de motorin i uleiuri, ntr-un cuvnt
de toate bogiile ascunse n petrolul brut. Ele pot fi mpinse, cum sunt i astzi,
s in seam n producerea i vnzarea acestor produse fabricate de interese din
afar mult mai mult dect de acelea ale economiei noastre naionale. Iat de ce
statul n politica sa de petrol nu se mai poate dezinteresa de rafinare.
Prin faptul deinerii produciei n mna lui, negreit c el poate avea o
nrurire asupra acestor ntreprinderi industriale, dar el trebuie s le supun la
anumite reguli generale, pentru a servi mai nti interesele interne de care am
vorbit. Aceste interese, n ceea ce privete rafinarea, se pot rezuma astfel:
Rafinarea trebuie s asigure cantitatea i calitatea de pcur necesar
economiei naionale. Am vzut acum n urm c prin marea cerere de uleiuri
minerale din afar, fabricile ajunseser nu numai s reduc cantitatea de pcur
necesar n ar, dar nc printr-o rafinare mpins prea departe, s dea n interior
un combustibil cu totul inferior celui de alt dat.
ieiul fiind o materie prim bogat pentru industria chimic, trebuie pe de
o parte s ne asigurm producerea la noi a acestor derivate chimice de care avem
nevoie, i pe de alta s exportm produsele sub forma lor cea mai perfect,
pentru a ne asigura o valoare ct mai mare pentru folosul economiei naionale.
Cu ct vom duce mai departe industrializarea produselor petrolului
disponibile, dup ce s-a asigurat combustibilul, cu att i proprietarii subsolului
vor putea avea o remuneraie mai mare pentru bogia lor.
n sfrit, puinele state care au petrol, graie acestui produs i a unei politici
bine chibzuite n privina exportului produselor lor, au reuit s aib compensaii
economice puternice. Dup toate prevederile, n afar de nevoile de pcur,
benzin i uleiuri pentru aprarea militar, mai toate statele vor nfiina
monopolul petrolului lampant, att pentru a ocroti consumul lor intern contra
monopolurilor strine, ct i pentru scopuri fiscale, datorate sarcinilor rzboiului
actual. Statele deintoare de petrol i care, prevztoare, au pus sau vor pune

Strategie economic

201

acest produs sub un regim corespunztor cu interesul mondial ce-l prezint, vor
avea o arm puternic la ndemna lor.
*
*

Politica statului n privina industrializrii petrolului brut i a subproduselor


sale trebuie s fie cea urmtoare:
S contingenteze producia diferitelor produse n rafinrii, pentru a asigura
n condiii normale combustibilul necesar consumului intern, precum i celelalte
produse ca lampant, benzin, motorin, uleiuri. Cererea crescnd a acestor
produse n afar, chiar n timp de pace, i preurile ridicate ce se ofer, vor pune
consumul intern n condiii grele. Ele impun aceast reglementare a cantitii
produselor necesare pieei interne.
Pentru a nltura acapararea i controlul pe care ntreprinderile strine le pot
face graie rafinrii, statul prin redevena ce-i revine i prin distilarea i rafinarea
n anumite condiii, poate gsi un mijloc pentru a reglementa preurile interne. n
acelai timp, pentru a asigura dezvoltarea unei industrii chimice n ar, bazat
pe petrol, el trebuie, prin politica lui general, s asigure aceste materii prime
contra unui monopol al rafinrii strine i chiar s ndeplineasc procurarea ei.
Politica vamal a statului trebuie s fie inspirat de aceste nevoi. Tot astfel,
revenind la o concepie mai normal dect aceea care a determinat statul s
nlesneasc exportul ieiului i al pcurii printr-o conduct special la
Constana, el din contra, trebuie s aib n pivina acestui produs o politic de
prohibiie total. Att pentru iei, ct i pentru pcur, statul singur i n vederea
politicii artate mai sus, trebuie s aib n mn facultatea de a permite ieirea
acestor dou produse din ar i n limitele hotrte de interesele lui generale.
Dar i aici, pentru nlturarea ciocnirii intereselor strine cu ale noastre,
numai o colaborare i deci un control mai continuu al statului n distilare i
rafinare va putea aduce o stare normal. Prin foloasele ce se pot da pe aceast
cale, trebuie aduse ntreprinderile actuale s neleag interesul lor de a iei din
cetatea nchis n care au trit pn acum.
Reglementarea i controlul rafinrii, pe care nevoile economiei naionale le
impun statului, nu vor fi jignitoare actualelor ntreprinderi, dect atunci cnd o
adevrat colaborare se va face i din care va iei acest control i acest nou
regim. Altfel nevoile economiei naionale i ale consumului intern, unite cu
disponibilitatea produselor, pe care o va putea produce regimul nou ce se va
stabili, vor sili statul s nlesneasc ntemeierea altor organizaii pentru
transformarea petrolului brut. Nu credem, prin urmare, c ntreprinderile actuale
vor gsi interes s rmn n afar de aceast nou ndrumare.

202

Modernizarea Romniei (1859-1939)

O ntrebare ce se va pune de la nceput cu stabilirea acestui nou regim, este


dac pentru vnzarea n interior a unora din produsele petrolifere, nu ar fi bine s
se ntemeieze un monopol fiscal. Aceast idee este ntrit de situaia actual, n
care prin legea contingentrii s-a stabilit de fapt un adevrat monopol n
favoarea unei societi private Distribuia i care nfiinat pentru a nltura
monopolul trustului american, s-a transformat ntr-un monopol de speculaie a
consumatorului romn. Beneficiile extraordinare pe care aceast societate le-a
fcut n anii din urm, vor pune desigur ntrebarea de ce s se ngduie acesteia
exploatarea consumatorului romn? Rezolvarea acestor chestiuni s-ar impune
deci n afar de orice consideraie fiscal, ea ns ar deveni i mai urgent cu
acest din urm caracter, n ziua cnd statul va avea nevoie de noi resurse. Prin
trecerea acestui monopol n sarcina statului, chiar azi s-ar putea gsi un venit
important i care desigur va crete, cu ct i consumul general va crete.
Dup cum vedem, regimul vnzrii produselor petrolifere, fie ele
procuratoare de energie, fie pentru alte ntrebuinri, este o consecin a politicii
statului n chestia petrolului i indic regimul cel mai adaptat acestor nevoi. Nu
mai rmne dect grija vnzrii acestor produse la export. Mai sus am artat
pentru dou din ele, ieiul i pcura, nevoia ca ieirea lor din ar s nu se fac
dect n anumite condiii.
Unul din produsele care fcea aici principalul obiect de vnzare n afar, era
petrolul lampant. Dei consumul lui a fost influenat de introducerea
electricitii, i este deci de prevzut c rafinarea va avea i din acest punct de
vedere o modificare n produsele ce va scoate, desigur c mai toate statele
europene neproductoare de petrol vor introduce dup pace monopolul
lampantului. Faptul unui singur cumprtor va conduce la sindicarea tuturor
fabricanilor din ar, care nu se va putea face, sub noul regim al produciei,
dect sub autoritatea statului.
n aceste condiii, este de prevzut c grija statelor neproductoare, din
experiena fcut n actualul rzboi i pentru nevoile aprrii lor militare, va
ntinde regimul de cumprare de ctre stat i benzinei. n orice caz, fie pentru
acest produs singur, fie pentru toate celelalte subproduse exportabile, ca:
uleiurile minerale, motorina etc., vom avea de inut seam de organizaiile de
cumprare n mare ale statelor consumatoare, fie c aceast cumprare s-ar face
de stat direct, fie de puternicele organizaii ale trusturilor mondiale (Standard,
Royal Deutsch-Shell etc.).
n atari condiii, aceste produse exportabile, spre a-i gsi adevrata lor
valoare, vor trebui s fie vndute laolalt. Noul regim ce va fi impus
exploatrilor i rafinriilor va putea da statului un nou rol i n acest comer
exterior; n orice caz, numai prin sindicarea tuturor rafinriilor din ar i printr-o

Strategie economic

203

vnzare n comun, se va putea precumpni aciunea monopolurilor sau a


trusturilor din rile consumatoare.
*
*

Revenind acum la punctul de plecare i innd seama de modificrile pe care


le impun politicii de stat preconizat n 1911, dezvoltarea luat de industria
petrolului i politica statelor mari pentru dobndirea acestui produs, putem
rezuma care trebuie s fie azi aciunea statului romn n petrol i subprodusele lui.
Aminteam c intervenia statului trebuie s fie direct i indirect. Aciunea
direct trebuie s cuprind:
l. Monopolizarea de ctre stat a tuturor mijloacelor de transport i
nmagazinare; completarea instalaiilor porturilor de petrol i reglementarea
conductei de petrol la mare;
2. Revederea legii contingentrii pentru a asigura consumului intern
cantitatea produselor necesare i calitatea lor normal.
3. Program de exploatare i studii geologice.
4. Schimbarea regimului actual de concesiune, care se pstreaz tot n
favoarea proprietarului solului, dar prin concesiuni date sub controlul direct al
statului n anumite condiii. n consecin, cadastrarea proprietilor petrolifere i
fixarea unui minimum de suprafa de exploatare de sine-stttoare.
5. Rscumprarea terenurilor petrolifere date sub regimul vechi.
6. Constituirea unui credit industrial care s lucreze i n petrol.
7. Dezvoltarea nvmntului tehnic i comercial.
8. Protecia muncii naionale n industria i comerul petrolului. Aciunea
indirect trebuie s consiste n:
1. Rezervarea concesiunilor de petrol asociaiilor proprietarilor solului cu
capital romnesc i cu participarea statului, prin constituirea mpreun cu
terenurile statului, a uneia sau mai multor societi naionale de exploatare.
2. Rafinarea s poat pstra ca n 1911 rolul unei societi de colaborare
pentru ntreprinderile de azi care posednd rafinrii n ar i care de bunvoie ar
nlesni soluia prevzut pentru naionalizarea exploatrii.
n orice caz, produsele rafinrii trebuie supuse unui regim care s asigure,
dup cum am artat, cantitatea i calitatea necesar de combustibil i subproduse
consumului intern, precum i materiile prime destinate unei industrii chimice de
sine-stttoare.
3. Vnzarea se va face n interior printr-o organizaie de vnzare n comun
n care ar intra societile de rafinare sub controlul statului, sau chiar printr-un
monopol fiscal pentru lampant i benzin, dac nevoile bugetare l vor cere.

204

Modernizarea Romniei (1859-1939)

n afar, pentru produsele autorizate la ieire, nelegeri cu diferitele


organizaii oficiale sau private din rile consumatoare.
4. O politic vamal n concordan cu aceste directive ale aciunii de stat3.
[Vintil I. C. Bratianu, Petrolul i politica de stat,
Bucureti, 1919]

MEMORIU ADRESAT COMITETULUI CENTRAL AL PARTIDULUI


NAIONAL-LIBERAL N EDINA DIN 23 SEPTEMBRIE 1930
Partea I
MEMORIU ASUPRA SITUAIEI GENERALE A RII
Se mplinesc n curnd doi ani de cnd ara este guvernat de Partidul
Naional-rnist.
n acest rstimp, relativ scurt, au intervenit, totui, fapte i evenimente i
s-au dat statului nostru directive politice, economice i financiare care impun o
cercetare de aproape a situaiei create Romniei Mari. Vom cuta, deci, s judecm
mai mult efectele dect faptele. n acest scop, vom reaminti n toate chestiunile
de cpetenie, care era situaia rii la retragerea guvernului naional-liberal n
octombrie 1928 i care este aceea de azi, cnd ncepe noua domnie a regelui
Carol al Il-lea.
[]
II. CHESTIUNEA FINANCIAR
Politica financiar urmrit de P.N.L. dup rzboi, realiznd prin propriile
noastre eforturi cele trei condiii eseniale i anume: echilibrarea bugetar,
reglarea datoriilor din strintate i stabilirea unei balane comerciale active, fr
de care nu puteam ndjdui s obinem n condiii ct mai demne i mai puin
3
n introducerea acestui memoriu artam modificrile de adus acestui program, n urma
rezultatelor rzboiului nostru.

Strategie economic

205

oneroase, un concurs din afar, a ngduit Romniei la sfritul anului 1927 s


atace cu toat ncrederea chestiunea consolidrii monetare. ntr-adevr, n
octombrie 1928 aceast important chestiune era favorabil ndrumat i aproape
n ntregime rezolvat, prin nelegerea fcut de guvernul naional-liberal cu
bncile de emisiune strine i cu grupul internaional care trebuia s fac
mprumutul, prin alctuirea programului stabilizrii i prin proiectele de legi i
rapoarte fcute Parlamentului.
Acel guvern reuind s pun bazele necesare normalizrii monetare, se
putea nlesni creditul statului n afar i atepta cu ncredere sporirea lui i prin
urmare posibilitatea nzestrrii rii potrivit noilor nevoi.
Totodat, fusese ntocmit un program de imediat aplicare, ntruct una din
condiiile eseniale reuitei stabilizrii era ca, paralel cu concursul din afar, s
se afirme n interior cu toat hotrrea, capacitatea statului romn printr-o
politic bugetar, financiar i economic corespunztoare nevoilor acestei
operaii.
Noul guvern naional-rnist, fr nici o nevoie justificat, a modificat nc
de la nceput programul lsat de guvernul naional-liberal:
a) A introdus, n contrazicere cu textul formal al Constituiei noastre,
concesiunea monopolurilor chibriturilor casei Kreger. Aceast concesiune,
tratat nc din opoziie i fr nici o rspundere legal de unii membri ai
actualului guvern, era adus n nelegere pentru consolidarea monetar,
inaugurnd astfel politica de nstrinare a avuiilor i instituiilor statului de care
vom vorbi mai jos, dndu-se strintii chiar de la nceputul operaiunii
colaborrii impresia c nevoile rii sunt aa de mari nct trebuiau nlturate
chiar principiile ce alctuiesc temelia organizrii noastre de stat: Constituia.
b) n chestiunile financiare ce privesc institutul nostru de emisiune, P.N..
a cutat pe de o parte s se foloseasc de operaiunile stabilizrii pentru a-1
atrage n sfera intereselor de partid, iar pe de alta ndjduind n fapte ce nu s-au
realizat i care nu se puteau realiza tocmai din cauza greitei ci pe care se
apuca, s-a impus Bncii Naionale n mod inutil i vtmtor mrirea dobnzii la
scont i totodat reducerea creditelor tuturor bncilor. Nu a ateptat ca efectele
fireti ale stabilizrii s se poat produce, s-au nlturat sau n cel mai bun caz
s-au slbit mijloacele ce existau n ar i care n aceast perioad de trezire
trebuiau folosite n ct mai larg msur.
O politic bugetar de bun i cinstit gospodrire era i mai necesar n
epoca de consolidare a stabilizrii monetare i de legitim ateptare la o sporire a
creditului nostru n strintate n condiii normale, care s nu fie prilej de
amestec al acesteia n afacerile noastre interne ca n Turcia de odinioar, regim
pe care nu l-a cunoscut nici Romnia mic de ieri.

206

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Nu mai este nevoie s insistm care a fost politica bugetar a actualului


guvern.
n programul financiar al guvernului, pe ct de mari erau fgduielile, pe
att de mici i duntoare au fost realizrile.
Chiar ultimele rapoarte i constatri ale consilierului strin pe lng Banca
Naional relev greita politic a guvernului.
Sumele dobndite prin acordul cu Germania ct i urcarea continu i
exagerat a impozitelor peste limita suportabilitii lor nu au fost suficiente
pentru a acoperi cheltuielile unei politici bugetare ce avea n primul rnd n
vedere interesele de partid. Guvernul domnului Maniu a schimbat chiar
destinaia sumelor dobndite prin mprumutul stabilizrii cu aceleai intenii de
interes secundar.
Programul lsat de guvernul naional-liberal prevedea ntrebuinarea lor
numai n interes general pentru satisfacerea nevoilor imperioase i strict necesare
resimite de statul mrit i anume:
a) Acoperirea datoriilor din trecut pentru noile investiii, cci nu trebuie
uitat c tot ceea ce se realizase dup rzboi n curs de 10 ani se fcuse numai cu
resurse proprii;
b) Continuarea construciilor liniilor noi i refacerii vechii reele a cilor ferate.
Guvernul Maniu a ntrebuinat din aceste sume, afectnd o parte din ele
Ministerului Domeniilor vom arta mai jos ce a realizat i pentru agricultur ,
iar alta pentru acoperirea deficitelor bugetare ale anului n curs.
Aceste schimbri vor apsa, desigur, greu asupra realizrii programului de
stabilizare i ar putea aduce proteste din partea celor cu care am ncheiat
convenia, cnd vor constata c destinaia special a unor sume prevzute n
programul consolidrii monetare a fost schimbat.
O atare politic ne-a condus la actuala situaie bugetar, la agravarea crizei
generale i la paralizarea ntregii producii n interior, reducndu-se astfel
mijloacele proprii ale rii, de care avem att nevoie pentru normalizarea i
refacerea ei. Micorndu-se aceste mijloace, s-a sporit dependena noastr de
sprijinul din afar, care la rndul lui a fost i el compromis, ntruct ntreaga
aciune de guvern a Partidului Naional-rnist a slbit creditul statului n
strintate i a speriat capitalurile strine serioase.
Acest lucru reiese destul de limpede din faptul c nevoile mereu crescnd de
bani nu au putut fi satisfcute dect prin exagerarea impozitelor i continua
nstrinare a avuiilor statului i concesionarea diferitelor lui monopoluri i regii
n condiii extrem de oneroase, anticonstituionale, duntoare chiar aprrii
naionale i pe care numai state n faliment sunt silite s le accepte. Afacerea
Steward este prototipul unei astfel de concesionri.

Strategie economic

207

Paralel cu micorarea creditului statului n afar, era firesc s se slbeasc n


aceeai msur i cel al instituiilor particulare. Nu se poate tgdui c creditele
acordate azi acestor instituii sunt mult mai mici dect cele de care se bucurau
nainte de guvernarea Partidului Naional-rnist.
Din expunerea ce vom face i a politicii economice a guvernului, se va
vedea i mai bine cum nenorocita lui aciune de doi ani a ntrerupt i a dunat
grav consolidarea material a Romniei ntregite.
III. CHESTIUNEA ECONOMIC
P.N.L. lsase acum doi ani toate chestiunile economiei naionale ndrumate
n cadrul intereselor ei permanente.
A. Reforma agrar i agricultura
Reforma agrar conceput de P.N.L. i nfptuit n timpul rzboiului a gsit
n realizarea ei ulterioar concursul guvernelor din ultimii 10 ani, iar Constituia
i ddea caracterul ei definitiv. Nu rmnea la venirea guvernului naional-rnist, n 1928, dect terminarea aplicrii ei pe teren, acolo unde nu se sfriser
lucrrile i continuarea msurilor impuse de noile condiii pentru nlesnirea,
sporirea i punerea n valoare a produciei agricole.
a) Reforma agrar
Dei P.N.. la preluarea guvernului i luase angajamentul s respecte
Constituia i deci s nu se ating de aceast chestiune, a tcut totul ca s se
cread c uuraticele fgduieli din opoziie, de a revizui i extinde ntreaga
reform, vor fi nfptuite. Astfel, cu amestecul autoritilor locale, compuse din
ageni electorali i demagogici ai satelor i chiar ai Ministerului Domeniilor, a
ntocmit tablouri de nscrieri, provocnd noi cereri de mproprietriri, cutndu-se s se dea impresia neltoare c reforma agrar este nc provizorie.
Nesigurana provocat n felul acesta era sortit s tulbure linitita stpnire a
terenurilor rmase neexpropriate i a celor pe care muncitorii agricoli fuseser
mproprietrii.
Nici un partid contient de rostul acestei reforme i cu att mai mult un
partid ce se pretinde rnist i naional, nu trebuia s-i ngduie votarea unei
legi ca aceea a nstrinrii bunurilor rurale. Efectul ei nu poate fi dect
acapararea loturilor de ctre elementele minoritare n noile provincii, readucnd

208

Modernizarea Romniei (1859-1939)

poporul romn n situaia de inferioritate de ieri, pe care jertfele lui de veacuri l


ndrepteau s o socoteasc pe veci nlturat i la distrugerea mproprietririi
neconsolidate nc din Vechiul Regat.
nstrinrile fcndu-se pe o scar ntins pe tot cuprinsul rii, nerevenirea
ct mai grabnic asupra acestei nesocotite legi ar compromite n scurt vreme
ntreaga reform agrar, acceptat cu atta abnegaie i patriotism de proprietarii
Romniei mici i realizat cu attea sacrificii materiale din partea statului.
b) Agricultura
Att nevoia normalizrii economiei generale a rii ce depinde n aa de
larg msur de ramura de activitate a covritoarei mase a poporului nostru, ct
i aceea a consolidrii reformei agrare, trebuia s impun o deosebit preocupare.
Datoria oricrui guvern era:
a) Statornicirea proprietii rurale pentru linitita i rodnica ei exploatare;
b) Adaptarea organizaiei economice existente regimului proprietii mici,
noilor condiii ale statului mrit i cererilor comerului intern i internaional,
att de schimbat dup rzboiul general, dndu-se totodat putina unei munci
mai bune prin nlesnirea cooperaiei i a creditului i n sfrit asigurndu-se o
mai mare rentabilitate a produciei prin transportul, clasarea, depozitarea,
varantarea i vnzarea ei n comun. Un program larg ce necesit un timp mai
ndelungat pentru nfptuirea lui fusese ntocmit de guvernul Partidului NaionalLiberal i care treptat cu consolidarea intern primise chiar un nceput de
execuie. Abtndu-se de la aceast cale normal, alta a fost politica guvernului
rnist i naional. Ea se poate rezuma n urmtoarele:
1) Continuarea i la guvern a demagogiei cu care a agitat satele n opoziie,
precum am artat mai pe larg la capitolul privitor la reforma agrar;
2) Distrugerea din interes de partid a existenei micrii cooperatiste ce se
nrdcinase att de bine n masa rneasc, dnd roade att de nsemnate i
care adaptat i sporit ar fi putut aduce un nsemnat sprijin agriculturii mai ales
n urma reformei agrare;
3) Continua sporire a impunerilor i a variaiei tarifelor pe ci ferate;
4) Lipsa de solicitudine pentru nvmntul profesional;
5) Procurarea de semine proaste i n condiii oneroase;
6) ndeprtarea camerelor de agricultura de la rolul lor exclusiv profesional;
7) n ce privete creditul agricol, a cutat s distrug sau n cel mai bun caz
s dezorganizeze instituiile de credit existente, mulumindu-se numai cu
fgduieli dearte, sporind astfel criza att de resimit deopotriv de agricultorii
mari i mici. De altfel, condiiile n care ndjduiau s poat dobndi sprijinul

Strategie economic

209

strintii pentru realizarea unui credit agricol ar fi primejduit, precum am atras


atenia n repetate rnduri, nu numai nsi reforma agrar, dar chiar pentru viitor
creditul rii n afar.
Aceast situaie creat de actualul guvern este cu att mai grav din punct
de vedere al interesului naional i al ridicrii masei rneti a poporului nostru,
cu ct n ultimii doi ani unele populaii minoritare i-au sporit creditul lor cu
sprijinul conaionalilor de peste hotare.
Lipsa de seriozitate a guvernului n ajutorarea agriculturii o dovedesc
cunoscutele scrisori ale Ministrului Domeniilor, iar chipul cum s-au vndut anul
trecut cerealele stenilor n strintate arat uurina lui. Nu putem dect s
amintim despre tot lanul de abuzuri i ilegaliti, din care asupra unora,
instanele noastre judectoreti au i avut prilej s se pronune, dovedindu-se
astfel c politica urmrit nu este numai antieconomic dar i anticonstituional.
B. Industria
n contrazicere cu orice s-ar fi putut atepta din partea unui guvern n care
elementul provinciei cu cea mai dezvoltat industrie din ntreg regatul are un rol
preponderent i care nu a ncetat s afirme i s pun n aplicare o politic
regional, ntreaga lui aciune a primejduit n mod grav interesele acestei
nsemnate ramuri de producie.
Dezvoltarea i propirea industriei romneti impun:
a) Nevoia unei mai bune folosiri a bogiilor i energiilor naturale pe care
din fericire Romnia Mare le posed din belug;
b) Nevoile aprrii naionale;
Dezvoltarea industriei se mai nfieaz de altfel i ca o completare a
reformei agrare. Agricultura, n curnd, prin creterea populaiei i intensificarea
culturii mecanice nu va mai putea mult vreme satisface nevoile de munc
romneasc.
Dac s-ar continua ctva vreme pe aceast cale, omajul artificial de azi, pe
care guvernul naional i rnist voia s-1 rezolve prin exportul de brae
romneti n strintate, nu va ntrzia s devin o stare real i permanent. Neam crea n felul acesta de bun voie i numai din lips de nelegere i prevedere
o nou i grav chestiune.
Politica greit pe care a dus-o actualul guvern i are explicaia pe de o
parte n credina c lovete n adversari politici, iar pe de alta c, capteaz
masele rneti, ridicnd agricultura mpotriva industriei, cnd aceste dou
ramuri de producie trebuie s rmn n Romnia Mare strns legate.

210

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Acest partid, ce se pretinde democratic, prigonind industria, a uitat c lovete


i n interesele celuilalt factor att de important al produciei industriale, munca.
Industria naional nu se va dezvolta i nici capitalurile strine nu vor fi
investite dect:
1. n condiii generale de linite intern i cu o ntreit siguran:
a) a stabilitii regimului, oricare ar fi el, sub care are s lucreze;
b) a stabilitii vamale;
c) a stabilitii impozitelor.
Regimul industriei miniere pn acum doi ani era alctuit n cadrul
intereselor superioare naionale, att economice, ct i ale aprrii armate.
Fa de capitalurile strine de care avea nevoie industria romneasc,
guvernul naional-liberal, prin msurile luate, urmrea, n cadrul intereselor
statului, o politic de colaborare, folositoare i statului romn i capitalului strin.
Ct privete chestiunea conveniilor comerciale i a tarifului vamal,
realizarea stabilizrii monetare ar fi ngduit stabilizarea unei politici
corespunztoare adevratelor nevoi ale ntregii noastre economii.
2. ncurajarea industriei de ctre stat prin comenzi pentru tot ceea ce are
nevoie i poate fi fabricat n ar.
Nu au fost condiii mai capabile s stnjeneasc orice activitate industrial
i s sperie capitalurile strine dect cele create n ultimii doi ani, cnd totul ne
ddea dreptul s ne ateptm la o normalizare a situaiei n urma stabilizrii
monetare i a restabilirii creditului nostru n afar.
n realitate:
a) Industria naional a fost sistematic nlturat de la toate comenzile statului; pn i cile ferate i-au redus aproape la zero comenzile n ar. Interesele
oamenilor regimului au primat pe acelea ale acestei nsemnate ramuri de activitate;
b) ntreaga politic de credit impus Bncii Naionale i ndeosebi fa de
creditul industrial, a dat o grea lovitur ntregii industrii, crend astfel marasmul
n care se gsete i omajul de care am vorbit mai sus. Putina dobndirii
creditului necesar produciei industriale, prin legea concordatului preventiv i
prin aceea a amnrii executrii silite, s-a redus i mai mult;
c) Modificarea Legii minelor, n detrimentul intereselor superioare
naionale, a condus de fapt la o situaie care s dea trusturilor strine controlul
factorilor principali de energie ai rii noastre, contrar de ceea ce au fcut pn
acum toate statele ce au norocul s aib astfel de bogii;
d) Neputnd pune vreun temei pe frdelegile ce se fac pentru viitor i pe
programe fr consisten, lund n seam numai conveniile pariale ncheiate,
tariful vamal alctuit i efectele lor, constatm c toate sunt fcute n dauna
industriei noastre, fr a avea mcar n schimb, justificarea dobndirii unor

Strategie economic

211

apreciabile avantaje durabile pentru o mai bun valorificare a produciei agricole.


La ntocmirea lor, presiunile externe i interesele lturalnice au precumpnit
adevratele interese ale rii;
e) Nesigurana regimului, continua sporire a impozitelor i variaia tarifelor
cilor ferate, ce au caracterizat aceti doi ani, au contribuit n larg msur la
starea precar de azi a industriei ca i ntregii producii;
f) De asemenea, nu mai puin dezastruoas influen a avut asupra industriei
dezorganizarea unor instituii i ntreprinderi ale statului, de care depinde n
bun parte putina dezvoltrii ei, punndu-se n fruntea lor persoane nepregtite
i plasnd o mulime de partizani numai pentru cptuial i mbogire.
Se poate deci uor nelege de ce n investiii industriale, ca i pentru nevoile
de refacere ale statului, sub guvernarea naional-rnist nu s-au mplinit
fgduinele de aducere a capitalurilor strine serioase. ntreaga aciune, precum
i toate msurile luate, printre care este suficient s amintim pe cele dou din
urm de care am vorbit mai sus, i anume: concordatul preventiv i amnarea
execuiei silite nu puteau dect s ndeprteze orice capital serios din afar, sub
form fie de credit, fie de investiii.
C. Comerul
Comerul nu putea s nu se resimt cel dinti de pe urma sporirii att de
ngrijortoare a crizei generale. ntreaga politic a guvernului i ndeosebi aceea
a transportului pe ci ferate, cea vamal i cea fiscal au agravat situaia lui. n
general, ct dezordine domnete n ntreaga politic economic a guvernului, o
dovedesc suficient ultimele nenelegeri din snul lui asupra soluiilor diferitelor
chestiuni economice.
Partea II
PROGRAMUL DE REPARAIE NAIONAL
n partea nti am expus roadele guvernrii de doi ani a P.N. rnist. Ea a
abtut Romnia Mare de la calea ei fireasc de consolidare i sntoas dezvoltare.
Oricine i poate da seama c relele sunt mari i primejdioase i c statul
intrnd ntr-o nou domnie, trebuie reacionat cu toat energia de care este n
stare s dea dovad poporul romn.
Aceasta fiind situaia creat, orice partid de guvernmnt contient de
marile interese periclitate trebuie s-i pun ntrebarea: care poate fi politica de

212

Modernizarea Romniei (1859-1939)

reparaie pentru a reda Romniei ntregite posibilitatea consolidrii ei definitive,


la care are tot dreptul i toate mijloacele?
Aceste probleme, prin natura lor atingnd interesele naionale, pot fi
cercetate indiferent de programul special de partid. Nu vedem nici o piedic, ca
n afar de acest mare cadrul naional, fiecare partid s-i poat gsi locul de
afirmare a unui program propriu, potrivit principiilor lui diriguitoare.
[...]
II. CHESTIUNEA FINANCIAR
Precum am artat, aceast chestiune nfieaz dou pri. Una referitoare
la consolidarea monetar i cealalt la politica financiar propriu-zis, menit s
asigure att bunul mers al statului ct i stabilizarea monetar. n ceea ce
privete pe cea dinti, se impune, mai ales dup experiena avut, o revedere a
atitudinii Bncii Naionale. Este necesar, dup cum se pare, c nsui consilierul
tehnic s-a convins, ca s se modifice politica urmrit pn acum, cci
directivele imprimate acestei instituii nu corespund nevoilor actuale i
condiiilor speciale ale Romniei i chiar consolidrii monetare. Banca Naional
va trebui s ia iniiativa reducerii scontului i sporirii creditelor.
ntreg programul de reparare depinde n primul rnd de posibilitile interne
pe care un buget bine chibzuit va putea s le realizeze printr-o politic bugetar de
bun gospodrire. Numai astfel putem ndjdui s ne redobndim creditul n afar.
Trebuie revenit la sistemul bugetului unitar i reduse numeroasele case
autonome create, care nu nlesnesc dect risipa banului public i mpiedic
controlul. Se impune deci nlturarea tuturor cheltuielilor nesocotite pentru a da
putina reducerii ct mai nsemnate a impozitelor att de exagerate n ultimul
timp, nct au ajuns s sugrume ntreaga via economic, cci numai din
belugul general poate izvor belugul statului.
Stabilirea deci, dup doi ani de dezordine a unui buget corespunztor
condiiilor actuale ale rii.
III. CHESTIUNEA ECONOMIC
A. Reforma agrar
Reparaia de fcut n ceea ce privete reforma agrar este mai nti s se
arate hotrt c potrivit Constituiei ea este n realitate terminat, pentru a se

Strategie economic

213

pune capt ncercrilor de speculare a ei n viitor de ctre agitatorii demagogi,


dndu-se astfel sigurana proprietii rurale de care are atta nevoie.
Al doilea, s se grbeasc aplicarea ei pe teren, acolo unde s-ar fi ntrziat.
B. Agricultura
Ca o desvrire a reformei agrare, pentru a se dovedi c prin ea nu se
slbete economia general a rii, trebuie ajutat i adaptat cultura pmntului
noilor condiii ale proprietii parcelate, iar prin clasare, depozitare, varantare i
vnzare n comun valorificat ct mai mult producia.
Criza survenit dup rzboi n toate ramurile de activitate face s sufere
ndeosebi agricultura.
Ca o prim preocupare este necesar s se reorganizeze creditul lesnicios i
ieftin pe termen scurt de care este legat punerea n valoare a produciei, precum
i organizarea unui credit special pentru a uura dobnzile cu care s-a ncrcat
mica i marea proprietate rural.
n loc de a mpiedica sau chiar distruge funcionarea instrumentelor de
credit existente, ele trebuie ajutate i sporite. Capitalurile necesare creditului
special pot fi gsite pe de o parte prin plasarea obligaiunilor n strintate,
treptat cu consolidarea financiar a rii i pe de alta prin creterea continu, ntro economie general normal, a disponibilitilor interne, care trebuie s-i reia
locul pe care-1 ocupau n Romnia mic.
Negreit c nvmntul profesional agricol ct i camerele agricole,
susinute i bine ndrumate, meninute n atribuiile lor exclusiv profesionale,
sunt chemate s dea un nsemnat ajutor dezvoltrii i propirii agriculturii.
C. Industria
Trebuie revenit la principiul stimulrii i protejrii industriei naionale,
oblignd-o s se modernizeze i s se raionalizeze.
n acest scop, urmeaz s se revizuiasc Legea ncurajrii industriei.
Pentru a nlesni creditul ieftin de care are nevoie industria mare i mic,
trebuie sporite mijloacele de care dispune astzi creditul industrial pentru
mprumuturile ipotecare i s gseasc mai mult ajutor n Banca Naional,
pentru ca n cadrul operaiunilor ei, nlesnind comerul, s se mreasc astfel
creditele pe gaj de mrfuri lichidabile n termen scurt i scontul de portofoliu.
Paralel cu aceasta, precum am amintit la capitolul privitor la finane, se
impune revizuirea impozitelor i nlturarea exagerrilor aduse n ultimul timp,

214

Modernizarea Romniei (1859-1939)

n special a celor locale. De asemenea, este necesar revizuirea tarifelor pe


C.F.R.
n industria minier este nevoie s se revin la principiile fixate n
Constituie i n Legea minelor, elibernd astfel petrolul romnesc de stpnirea
i controlul pe care le-au pus trusturile strine la adpostul modificrii ei de ctre
actualul guvern.
Nu poate fi neglijat nici cellalt factor al produciei, completndu-se
organizarea i legiferarea muncii. O grij special trebuie dat revizuirii
comercializrilor fcute n folos exclusiv de partid sau al partizanilor i readuse
n patrimoniul statului. Tot astfel pentru legea energiei.
Att pentru industrie ct i pentru industrie i comer se impune revizuirea i
pregtirea soluiilor statornice pentru viitor, a conveniilor vamale i a tarifului
vamal, punndu-le n acord cu nevoile reale ale produciei romneti. Prin
msuri chibzuite s se dea putina investirii capitalurilor strine serioase sub
forma colaborrii n industria romneasc i a sporirii creditului ei n afar.
D. Cile de comunicaie
a) C.F.R.
Interesnd toat economia naional va fi necesar s se studieze cu toat
grija i exclusiv n interesul general nevoile C.F.R. ca printr-o bun gospodrire
s se ajung s poat satisface cerinele produciei i comerului, iar exploatarea
lor s se fac fr sacrificii din partea statului. i n echilibrarea bugetului cilor
ferate soluia nu poate fi gsit n sporirea tarifelor, ci numai ntr-o priceput i
cinstit administraie i o chibzuit i normal politic tarifar.
Este totodat nevoie s se continue ct mai intens programul construciei
noilor linii i de completare a refacerii i modernizrii restului reelei, pentru a
putea corespunde cerinelor de azi.
b) Drumurile
Aceeai atenie trebuie dat i celorlalte mijloace de comunicaie. ncetarea
lucrrilor, chiar i a celor de ntreinere a oselelor, aproape peste tot prin
modificarea demagogic a legii drumurilor, prin lipsa unui program general i
din cauza dezordinei ce domnete n aceast administraie.
De pe urma actualei legi a drumurilor nu ne-am ales dect cu mpovrtoare
noi impozite.
n mod hotrt i grabnic trebuie afirmat o soluie practic a drumurilor
care s ngduie:

Strategie economic

215

1) Executarea unei reele noi, n special n Basarabia rmas mult n urma


restului rii din acest punct de vedere;
2) Refacerea oselelor principale din ntregul regat, care prin intensificarea
traciunii mecanice cer o construcie special;
3) Asigurarea unei bune ntreineri a tuturor oselelor din ar.
n primul rnd, este nevoie a se ntocmi i pune ct mai grabnic n aplicare o
nou lege a drumurilor, punnd capt haosului provocat n ultimii doi ani. Legea
din 1900 desigur c nu mai corespunde nevoilor actuale.
Noua lege va trebui s in seama de cerinele traciunii mecanice i de
experiena dobndit n strintate.
Chestiunea drumurilor nu va putea fi rezolvat dect mbrind-o n ntreg
ansamblul ei, legat de condiiile moderne de construcie i de legtura din ce n
ce mai strns dintre transporturile pe cile ferate i pe cele pe osele, ntruct nu
se poate s nu se in seama de concurena pe care o face drumului de fier
cruia automobil.
mplinirea acestor nevoi ale drumurilor nu se poate face dect:
1) Prin alctuirea unui regim unic;
2) Prin crearea unei Case comune a drumurilor la care s contribuie cei trei
factori: stat, jude i comun, fiecare dup importana i posibilitile ei financiare;
3) Prin pregtirea unui personal tehnic inferior care va trebui ntrit i
specializat n vederea construirii i reparaiei drumurilor potrivit cerinelor
tehnicii moderne. Corpul nostru ingineresc a dat destule dovezi pentru a avea
toat ncrederea n destoinicia lui;
4) Prin studierea celor mai bune sisteme de construcie, care s corespund
att climei ct i nevoilor solului nostru.
n construcia i refacerea oselelor trebuie s se in seama de ntreprinderile naionale care n trecut n efectuarea altor lucrri tehnice au corespuns
cerinelor. n felul acesta, se vine i n ajutorul muncii romneti disponibile.
E. Transporturile pe ap
n ceea ce privete transporturile pe ap, este necesar o politic mai activ
pentru a asigura produselor noastre noi debuee, cu att mai mult cu ct n
ultimul timp, n loc de a spori mijloacele existente de transport pe cile
internaionale pe care se face libera concuren a flotelor comerciale, multe
servicii, n loc de a fi sporite n Romnia ntregit, au fost suspendate sau
concesionate la diferii profitori.

216

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Revenirea la politica prevztoare a Romniei mici se impune i n aceast


important chestiune.
[...]
Partea III
CONCLUZII
Dup examinarea ntregii situaii i a msurilor ce se impun, ntrebarea
fireasc care se pune este: cum se poate pune n aplicare aceast politic de
reparaie?
P.N.L. trebuie s afirme de la nceput cu toat hotrrea c el nu poate nelege
i accepta soluii dictatoriale i msuri excepionale, din orice parte ar veni ele.
Situaia este dup prerea noastr prea grav i socotim c, odat lmurit,
ar trebui ca toate organizaiile politice contiente s-i aduc contribuia lor
pentru salvarea intereselor mari naionale ce sunt n joc.
Chiar i acelea ce au greit pn acum, trezite, au datoria s-i schimbe
nenorocita atitudine avut n detrimentul acestor permanente interese ale
Romniei ntregite.
Timpul de cnd aceste greeli s-au produs este, desigur, prea scurt i
aciunea de guvernare a P.N.. continu din nenorocire pe aceeai cale, pentru a
ndjdui c va nelege n sfrit gravitatea situaiei.
De aceea, nu ne facem iluzii c aciunea de reparaie s poat porni i cu
concursul actualilor guvernani, care au adus starea de lucruri de azi.
Numai sub presiunea opiniei publice, lmurite i trezite, se poate ndjdui
ca toate partidele politice s fie aduse i ele la contiina ndatoririlor lor.
Nevoile i primejdiile ns sunt prea mari pentru a putea atepta pn ce
timpul i va arta roadele.
Totui, P.N.L., care a avut un rol att de precumpnitor n nfptuirea
Romniei moderne, are datoria s proclame n faa rii i nevoile mari naionale
ce impun o grabnic mplinire.
Programul su de reparaie este limitat la aceste nevoi cu caracter naional,
tocmai pentru a putea s ralieze pe toi acei ce au grija salvrii Romniei Mari.
Nu tim cum va fi primit de celelalte partide aceast soluie pe care el se
socotete dator s-o preconizeze.
Bazndu-ne ns pe bunul sim i pe unele manifestri din ultimul timp, fr
a ne face iluzii prea mari, ndjduim ns c opinia public va nelege i grija

Strategie economic

217

noastr i nevoia de a reaciona ndestul pentru ca sub influena ei s se trezeasc


partidele politice ce nu i-ar nelege ndestul menirea.
Programul comun de interes naional care ar trebui s fie la baza acestei griji
naionale, ar fi:
1. Meninerea i aprarea regimului monarhic constituional i repunerea n
normal a vieii parlamentare;
2. Revederea msurilor ce tind s duc la destrmarea Romniei ntregite;
3. Stvilirea comunismului;
4. Asigurarea consolidrii monetare i a unei politici bugetare corespunztoare intereselor rii i sacrificiilor ce se pot cere contribuabililor n situaia
grea de azi;
5. Folosirea i nu distingerea patrimoniului statului i a instrumentelor naionale care, pn la consolidarea definitiv, s poat ajuta ct mai intens economia
general n aceast epoc de tranziie;
6. Pregtirea aprrii armate;
7. Asigurarea funcionrii normale a justiiei i a administraiei rii;
8. Reparaia moral. Sancionarea prin justiie a corupiei i jafului.
*
*

Dac P.N.L. nu ar gsi contiina primejdiei i a nevoilor actuale pentru a


putea ralia i celelalte partide la un program minim de salvare naional, el are
obligaia ca ntreg patriotismul lui ncercat, toat priceperea i curajul lui s le
repun n slujba rii i s ia chiar singur lupta pentru mplinirea unui atare
program.
[Memoriul D-lui Vintil I. Brtianu prezentat comitetului central al Partidului Naional-Liberal n edina
din 23 septembrie 1930, Bucureti, 1930]

I.G. Duca (1879-1933)


Nscut: La Bucureti, n anul 1879; mort n gara Sinaia, n anul l933.
Studii: Liceul Sf. Sava din Bucureti; studii juridice la Paris, unde i susine doctoratul
n drept (1902).
Activitate: Dup ntoarcerea n ar, intr n magistratur pentru scurt timp. Apoi va fi numit
director la Casa central a Bncilor populare. Din anul 1907 se afirm n viaa politica:
deputat la 28 de ani, ministru la 35, preedinte al Parlamentului Naional-Liberal la 51
de ani i prim-ministru la 54 de ani.
Lucrri: Politica noastr extern, Bucureti, 1923; Doctrina liberal, Bucureti, 1923;
Consecinele rzboiului i dezvoltarea intern n urma lui, n Rzboiul neatrnrii.
1877-1878, Bucureti, 1927; Discursul-program rostit la Congresul general al P.N.L.,
februarie 1931, Bucureti, 1931; Amintiri politice, I-III. Mnchen, 1981-1982.

DOCTRINA LIBERAL
Institutul Social Romn a avut o fericit inspiraie cnd a cerut reprezentanilor
diferitelor noastre njghebri politice s v vorbeasc despre doctrinele lor. Este
de mult un obicei la noi s se spun c ntre partidele politice sunt deosebiri de
persoane, de ambiii, nu de concepii i de doctrin. M-am ridicat pururea
mpotriva acestor afirmri inexacte, care porneau fie de la cei ce nu ndrzneau
s-i dezvluie adevratele credine de frica impopularitii lor, fie de la cei ce
socoteau c anume echivocuri sunt, din punct de vedere tactic, o suprem
abilitate, fie, n sfrit, de la cei ce geloi de izbnzile unei anume doctrine i
ngrijorai de nfrngerile propriilor lor doctrine, i nchipuiau c proclamnd
lipsa de doctrin a tuturor, sau, mai bine-zis, confuzia general a doctrinelor, vor
izbuti s se salveze pe ei i s discrediteze adversarii.
Aceast calomnie - ca toate calomniile - a prins. i e bine c avem astzi, i
unii i alii, prilejul ntr-o incint tiinific, deci, obiectiv, s ne artm limpede
i pe fa credinele n temeiul crora cerem ncrederea rii i revendicm
dreptul de a-i conduce destinele.
Doctrina naional-liberal este lmurit. Ea se poate rezuma n urmtoarea
formul: Progresul sub toate formele n cadrul nc al concepiei proprietii
individuale.
ntr-adevr, liberalismul consider c proprietile omeneti se dezvolt
potrivit unor anume legi, mai presus de voina oamenilor, i c n aceast venic

Strategie economic

219

prefacere datorit organizaiunilor politice e s adapteze formele legale nevoilor


reale, impuse de diferitele faze ale evoluiei popoarelor. Prin urmare,
liberalismul reprezint, prin esena lui, ideea de progres.
Progres nu nseamn salturi, progresul nu e violen, progresul e grija, grija
permanent a viitorului, e preocuparea de a-l pregti i de a-1 asigura. n
nelesul doctrinei liberale, progresul nu e zvcnire incoerent, ci micare
organizat.
Dar progresul mai e ceva: el e dumanul forei de inerie care pornete de la
iluzia c omenirea poate sta pe loc i a forei de reaciune care cu naivitate crede
c viaa social poate s se rentoarc la formulele trecutului. Liberalismul are
ochii aintii nainte, privirile lui cerceteaz ntr-una cile pe care omenirea se
ndreapt ntru nfptuirea nevoilor ei a tot stpnitoare.
Cnd zic progres ntrebuinez acest cuvnt mai mult n interesul de fatal
transformare dect de progres propriu-zis, cci cunosc prea bine relativitatea
credinelor i a cuceririlor omeneti pentru a m socoti ndrituit s afirm c
aceste fatale transformri sociale, luate in abstracto, constituie toate progrese i,
afar de aceasta, noiunea de progres n sine este prea elastic i prea discutabil
pentru ca s poat sluji de criteriu fix al valorii intrinseci a diferitelor prefaceri
omeneti.
Dar doctrina liberal nu se mulumete s urmreasc progresul social.
Ea nu-1 vrea, ea nu-1 admite, ea nu-1 reclam dect n cadrul proprietii
individuale. Doctrina liberal nu contest c n domeniul speculaiilor intelectuale se poate concepe i organizare social bazat pe negaia proprietii
individuale, dar ea nu crede viabil o astfel de organizare i, ca atare, o respinge,
o respinge ca pe o fantezie a imaginaiei, ca pe o nesocotire a realitilor
existente sau posibile.
ns o doctrin politic, adic o concepie de via social, nu este
realizabil prin simpla ei enunare. Se cere ca ea s se reazime i pe cteva
mijloace practice de nfptuire.
Aa fiind, doctrina liberal crede cu putin realizarea progresului ct de
naintat n cadrul concepiei proprietii individuale numai prin ordine, prin
democraie, prin naionalism i prin armonie social.
Acestea sunt, ca s zicem aa, cele patru coloane care susin templul
doctrinei liberale.
Prin ordine: liberalismul nu crede posibil progresul fr ordine. Ordinea e
generatoare de progres, ntocmai cum dezordinea e generatoare de anarhie.
Sunt unii care vznd preocuparea de ordine a doctrinei liberale s-au i
grbit s insinueze c liberalismul nu este dect o form mai mult sau mai puin
ipocrit a conservatorismului.

220

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Vom arta mai trziu n ce st deosebirea fundamental dintre aceste dou


doctrine, deocamdat e destul s spun c nici o minte neprtinitoare nu poate s
confunde ordinea n micare cu ordinea n rezisten, aa nct liberalismul nu se
preocup de diferitele variante ale ideii de ordine, ci el vrea numai s opun
ideea ordinii ideii de dezordine.
Prin democraie: liberalismul nu crede posibil progresul n vremurile noastre
fr democraie, adic fr guvernarea poporului. Prin popor i pentru popor.
N-am s m ntind aici asupra ideii democratice i nu m voi lsa ispitit s discut
meritele, sau s nregistrez lacunele sistemului democratic de azi. Vreau numai
s observ c viaa modern este stpnit de fenomenul atotputerniciei ideii
democratice i s pun n opoziie ideea democratic cu ideea demagogic,
fiindc liberalismul e adnc convins c demagogia nbu orice posibilitate de
progres.
De altfel, demagogia e uoar. Ea trezete toate speranele, a toate
patimile. Tulbur fr s potoleasc.
Democraia e grea, e ingrat. Datoria ei e s nstrineze pornirile
nesntoase, s ridice stavila raiunii n faa valurilor pasiunii, s spun adevrul
cnd mulimea ateapt mguliri.
Sunt cazuri n care democraia cere s se opun necesitile realizrii
farmecului fgduielilor i de aceea democraia liberal cunoate nedreptile
trectoare ale impopularitii, dar, n schimb, ceea ce cldete, cldete pe
temelii sntoase, i operele ei supravieuiesc clevetirilor care se risipesc i
patimilor care se sting.
Prin naionalism, liberalismul nu crede posibil progresul dect ntemeiat pe
dezvoltarea forelor naionale. Fiecare naiune este un tot, fiecare naiune a ieit
din frmntrile ei istorice, cu nsuirile, cu scderile, cu trsturile ei
caracteristice.
A face politic, adic a guverna o asemenea naiune, fcnd abstracie de
toate aceste elemente constitutive ale fiinei sale, e a ncerca o contradicie
logic. Firete, naionalismul nu trebuie luat n nelesul su restrns, intransigent
sau intolerant. Doctrina liberal respinge manifestaiile violente ale aa-zisului
naionalism exclusivist i strmt ca un fenomen morbid, ca o dovad de
slbiciune sau ca o mrturisire de nepricepere... a nevoilor superioare, de
armonie social, fr de care societile omeneti nu pot avea o dezvoltare
normal. i m grbesc s adaug c n rile tocmai n care sunt minoriti
etnice, numai recunoaterea drepturilor lor depline concord cu cerinele, cu
tradiiile doctrinei liberale. Ceea ce vrea, ns, doctrina liberal e s opun ideea
naional ideii internaionale, fiindc naionalismul, n nelesul su larg, e
condiia progresului, pe cnd internaionalismul, prin nesocotirea nsuirilor

Strategie economic

221

specifice ale fiecrei naiuni, prin nivelarea teoretic a unor rase cu mentaliti i
cu tradiii diferite, stnjenete adevratul progres.
Nu e vorba, naionalismul e de mai multe feluri. E naionalismul teoretic:
mai mult dragoste pentru cei de acelai snge i de aceeai credin. E
naionalismul cultural, adic nevoia de a intensifica manifestaiile cugetrii i
artei proprii fiecrei naionaliti n parte. E, n fine, naionalismul economic,
care la urma urmei nu e dect un instinct de conservare, mijlocul de a salva
individualitatea material a fiecrei naionaliti, de a mpiedica cotropirea ei de
ctre elemente superioare prin puterea sau prin organizarea lor.
Naionalismul astfel neles nu exclude colaborarea cu strintatea.
Dimpotriv, el o reclam ca o nevoie i ca un stimulent. Naionalismul
sentimental tie c nici un popor nu triete izolat n spaiu. El are contiin de
toate contingentele mediului nconjurtor, el e numai expresia dorinei fireti de
a se ngriji de sine mai mult dect de aproapele. Naionalismul cultural tie i el
c o sum de cuceriri ale gndirii sunt patrimoniul comun al omenirii ntregi.
Departe de a respinge acest patrimoniu se simte fericit i mndru, c face parte
integrant dintr-nsul, dar se strduiete s pstreze nota specific n opera
obteasc. Naionalismul economic tie c ziduri chinezeti nu se pot nla, c
infiltraia capitalurilor strine e fatal i necesar, dar vrea s gseasc formule
de armonizare care s nlture acapararea unora i sugrumarea celorlali; nti,
fiindc progres fr neatrnare nu se poate i, n al doilea rnd, fiindc
neatrnarea politic fr neatrnarea economic iari nu se poate. Liberalismul
mbrieaz deopotriv toate aceste forme de naionalism.
Prin armonia social, liberalismul nu crede posibil progresul dect prin
evoluii i evoluia nu poate fi dobndit fr armonia social. Doctrina liberal
consider c viaa unei societi trebuie s fie micare, dar c micarea nu
trebuie asigurat prin ruperea echilibrului social, ci, dimpotriv, prin meninerea
permanent a acestui echilibru.
Firete c revendicrile sociale implic n anumite momente o grij mai vie
a intereselor unei clase dect a intereselor celorlalte clase, dar dac susinerea
acestor interese i revendicri se face cu ur mpotriva unora, cu exclusivism
mpotriva altora, fr preocuparea nencetat a meninerii unui echilibru ntre
toate prile, aciunea social astfel condus nu poate s duc fatal dect, sau la
un progres relativ, fiindc va fi dobndit cu preul unor reaciuni violente i a
unor resentimente primejdioase, sau la ruperea definitiv a echilibrului social,
adic la revoluie. Doctrina liberal e prea nsetat de progres real pentru a se
mulumi cu o stare de lucruri care nu asigur dect un progres discutabil sau cu o
revoluie care n credina ei adnc e moartea oricrui progres.

222

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Iat de ce liberalismul socotete armonia social ca o condiie esenial a


ndeplinirii concepiilor lui.
nc o dat: prin armonia social progresul e asigurat, prin lupta de clas el
e ameninat.
i acum dup ce am precizat n ce const doctrina liberal, care sunt cele
patru concepii fundamentale pe care ea se reazem ntru realizarea ei, dup ce
am vzut cum ideea de ordine se opune ideii de dezordine, ideea democratic
ideii demagogice, ideea naional ideii internaionale, i armonia social luptei,
distrugtoarei lupte de clase se cuvine s artm i care sunt deosebirile dintre
doctrina liberal i celelalte doctrine.
Cea mai bun dovad a triei doctrinei liberale st tocmai n faptul c
deosebirile ntre ea i celelalte doctrine sunt att de bine definite nct exclud
orice confuzii posibile.
S le lum pe rnd.
Voi ncepe cu doctrina conservatoare. Deosebirea ntre ideea conservatoare
i cea liberal e c cea dinti e o doctrin de rezisten, pe cnd cea de a doua e o
doctrin de progres. Una trage nainte, cealalt napoi. Aa nct fiecare pas n
dezvoltarea social reprezint o izbnd pentru liberalism i o nfrngere pentru
conservatorism.
La drept vorbind, istoria vremurilor moderne nu este dect un lung ir de
capitulaii conservatoare. Nu tgduiesc c au fost partide conservatoare mai
dibace dect altele, c unele au tiut c ascund mai mult sau mai puin bine
nfrngerile suferite, c altele au avut prudena s cedeze in extremis ca s evite
catastrofa capitulaiilor mrturisite. Dar acestea sunt manifestaii ale tacticii
conservatoare. Doctrina n toate ocaziile a ieit nvins. Nici o manevr i nici un
artificiu n-au putut s-o scape. Recunosc, ns, c conservatismul subzist i va
subzista dezastrelor, pentru c e firesc c orice for de progres s provoace, n
chip mecanic, i o for de rezisten, aa nct atta vreme ct va fi o doctrin
liberal va trebui s existe i una conservatoare. Ele sunt nedesprit legate una
de alta ntocmai ca umbra de lumin. V cer ns voie s prefer lumina umbrei
care se trte dup ea.
Deosebirea ntre doctrina liberal i doctrina naionalist e c doctrina
liberal privete viaa social sub toate multiplele ei aspecte, pe cnd doctrina
naionalist o privete sub prisma special, fatal ngust i exclusivist a ideii
naionale. Ceea ce pentru liberalism nu este dect o parte dintr-un complex,
pentru naionalism este complexul nsui i vei nelege uor c alta e viziunea
ce poi s-o ai privind fenomenele sociale cu ferestrele larg deschise i alta
viziunea ce poi s-o ai cnd singur te osndeti s le priveti prin crptura unui
zid.

Strategie economic

223

Deosebirea ntre doctrina liberal i doctrina rnist st n faptul c


rnismul e bazat pe ideea luptei de clas, pe cnd liberalismul pe armonia
social. rnismul mbrieaz interesele exclusive ale rnimii n lupta de
ur violent cu toate celelalte categorii sociale. Liberalismul urmrete
nfptuirea sincer i deplin a revendicrilor rneti, dar armonizndu-le cu
interesele legitime ale celorlalte clase.
De altminteri, rnismul este o doctrin care teoretic nu se poate susine,
fiindc urmrete o imposibilitate logic. ntr-adevr, lupta de clas implic
ruperea, echilibrului, adic ideea revoluiei sociale i de aceea vei observa c
pretutindeni partidele bazate pe concepia luptei de clas sunt i partide
revoluionare, cum sunt partidele socialiste. Dar s pretinzi, n acelai timp, c
eti partid de evoluie i s susii totodat i lupta de clas, este cel puin un pcat
mpotriva bunului sim i al logicii, i atunci din dou lucruri una: sau
rnismul, din lipsa de pregtire teoretic, n-a ajuns nc la deplina dezvoltare a
doctrinei sale, sau el este contient c n realitate reprezint o doctrin
revoluionar, dar din consideraii tactice menine o etichet evoluionist n
flagrant contradicie logic cu lupta de clas, cu concepia hotrt revoluionar
care st la temelia lui.
Din aceast dilem nu poi iei.
Brfitorii - i tii c pretutindeni i ntotdeauna au fost i vor fi - vor putea
s mai fac i alte ipoteze. Nu vreau ns s intru pe aceast cale spinoas. Sunt
aici ca s fac constatri i s precizez deosebiri, nu ca s alunec pe povrniul
criticilor sau al polemicilor.
Deosebirea ntre doctrina liberal i cea socialist e c liberalismul nu
concepe progresul social dect n cadrul proprietii individuale, pe cnd
socialitii nu cred progresul posibil dect prin desfiinarea proprietii
individuale. Cu alte cuvinte: orice progres social, fie el ct de naintat, dac nu
trece pragul ideii de proprietate individual, rmne n domeniul doctrinei
liberale, de ndat ce trece de pragul ideii proprietii individuale intr n
inuturile vaste i foarte atrgtoare pentru speculaii intelectuale, ale
socialismului.
Trebuie s mrturisesc c oricare ar fi simmintele noastre fa de
socialism, un omagiu i se cuvine. Socialismul e o doctrin sincer i lmurit. Ea
nu se pune la adpostul abilitilor trectoare spre a-i ascunde adevratele
gnduri, ea nu ntreine echivocuri ca s poate ctiga foloase de pe urma lor. Ea
afirm rspicat pe fa, uneori cu vitalitate, ntotdeauna sus i tare credinele ei.
Cu doctrina socialist lupta e deschis nu ascuns, tii c poi fi nvingtor sau
nvins, dar tii c nu vei fi atras nici cu flori otrvite, nici lovit cu pumnul pe la
spate.

224

Modernizarea Romniei (1859-1939)

De altfel socotesc c, n ultimele vremuri, lupta cu socialismul a devenit


ceva mai uoar. Socialismul beneficia fa de doctrinele aa-zis burgheze de o
mare superioritate: era necunoscutul, i cunoatei magia atotputernic a
necunoscutului asupra tuturor minilor omeneti. Oricine i putea spune: dac
am ncerca s distrugem bazele organizrii sociale actuale, dac am recldi din
temelii o nou organizaie fr proprietate individual, cine tie, poate c ar fi
mai bine, poate c omenirea ar fi mai fericit, poate c mizeria ar nceta, poate
c belugul i propirea s-ar revrsa, n fine, peste mulimea suferind!
Ei bine, acum se tie, acum s-a vzut. Revoluia rus a lsat s cad vlul ce
nconjura mirajul socialismului i n dosul su ni s-a desfurat, n snge, n
foamete i n mizerie, o aa de nspimnttoare vedere a acestei lumi noi nct
omenirea se rentoarce grbit ctre lumea veche, cu pcatele ei seculare, i,
ironia soartei, conductorii revoluiei ruseti, ei nii, reiau strbunele tipare ale
societii burgheze, mngind pe ceilali i poate mngindu-se i pe ei, cu
ecleziastica formul: c omenirea trebuie s mai treac prin purgatoriul burghez
ca s poate nzui a ajunge cndva n paradisul socialist. Liberalismul care n-a
avut asemenea iluzii a fost scutit i de asemenea tragice deziluzii.
Dar mi vei zice, cum se face c n unele ri liberalismul a suferit, n anii
din urm, netgduite nfrngeri. Da, e adevrat, le-a suferit, dar nfrngerile
acestea le-au suportat partidele liberale, nu doctrina liberal. Nepriceperea
slujitorilor nu schimb splendoarea credinei.
Liberalismul fiind, precum v-am artat, prin esena lui o doctrin de progres,
nu este o formul rigid, un ce intangibil. Dimpotriv, e ceva viu care trebuie
mereu s se adapteze nevoilor sociale, s urmreasc nencetatele prefaceri ale
vieii moderne, s priceap noile curente, s le atrag, s le ndrume. n unele ri
partidele ce erau purttoarele doctrinei liberale, au tiut s fac aceast oper, n
altele nu, i aa se explic de ce sunt ri n care partidele liberale s-au vetejit i
lncezesc i de ce sunt altele n care ele au pstrat influena lor netirbit i
continu s fie i azi factori determinani ai vieii sociale.
Nu sunt aici ca s fac panegiricuri, dar sunt desigur ndreptit s constat
cteva adevruri istorice i atunci nu m pot mpiedica s spun c n Romnia
cei ce au crezut n doctrina liberal, au tiut s pstreze nestins flacra ei i s
nfptuiasc astfel de progrese pe care patimile prezentului le pot contesta, dar
pe care neprtinirea istoriei va trebui s le recunoasc.
S lum cteva pilde.
n domeniul proprietii, liberalismul romn a plecat de la ideea clasic a
proprietii quiritare romane, sacr i inviolabil, i a ajuns la formula
proprietii funciune social din care a ieit exproprierea i naionalizarea
subsolului.

Strategie economic

225

Am fost adesea nvinuii c facem socialism pentru c preconizm


exproprierea. Ce confuzie n mintea acuzatorilor notri! Cum putea sporirea
numrului proprietarilor individuali s fie socialism, cnd socialismul proclam
tocmai desfiinarea ntregii proprieti individuale. Exproprierea e o formul de
progres social cu totul credincioas doctrinei liberale fiindc nu depete cadrul
ideii de proprietate individual. E o repartiie nou a proprietii individuale ce
exist la noi ntr-un moment dat, nu este nimicirea ei. Iar naionalizarea
subsolului nu trece nici ea de marginile doctrinei liberale, fiindc meninerea
ideii proprietii individuale nu impune cu necesitate i forma ideii de
proprietate. Noiunea de proprietate poate s fie mai larg sau mai ngust. Ea
poate foarte bine s cuprind i suprafaa i ceea ce este deasupra i ceea ce este
dedesubt, precum ea poate foarte bine s despart stpnirea solului de cea a
subsolului. De altfel, istoria ne arat c sfera noiunii de proprietate a variat
nencetat. Ea s-a ntins ieri peste inuturi care mine i vor fi interzise sau
dimpotriv, a introdus n domeniul proprietii individuale lucruri care pn ieri
erau de domeniu comun.
Partidul Liberal Romn, potrivit nevoilor sociale, a adoptat i una i cealalt
din aceste forme de proprietate fr a trda ns ntru nimic prin aceasta ideea
nsi de proprietate individual, care st la temelia doctrinei sale.
n materia raporturilor dintre capital i munc, liberalismul romn a plecat
de la concepia despririi intereselor capitalului i a muncii pentru a ajunge, sub
forma participrii la beneficii, la nevoia inexorabil a conciliaiei i armonizrii
lor.
Aici iari Partidul Liberal Romn nu s-a abtut de la principiile
fundamentale ale doctrinei lui. El n-a cerut, ca socialitii, desfiinarea capitalului
i naionalizarea mijloacelor de producie. El pstreaz intact esena capitalului
ca factor de producie, i respinge cu hotrre introducerea comunismului, dar
potrivit nzuinelor lui de progres, de armonie social, vrea ncetarea
antagonismului fratricid dintre cei doi factori ai produciei, capitalul i munca, i
nlocuirea acestei lupte de interese egoiste printr-o conlucrare cerut de dreptate.
n materie de economie politic, liberalismul romn a plecat i el de la
formula manchesterian laissez faire, laissez passer, spre a ajunge la
intervenionismul care apr pe cel slab mpotriva celui tare, i care nclin capul
trufa al celui tare n faa interesului obtesc reprezentat de stat.
i aici Partidul Liberal Romn e credincios doctrinei lui. Libertatea absolut
era o necesitate n vremurile de organizare economic a statelor. Cu ct ns
organizarea s-a desvrit, cu ct viaa modern i raporturile internaionale au
devenit mai complexe, cu att a trebuit s se rmureasc i formele n joc,
pentru ca, din ngrdirea i a unora i a altora, s se ajung la posibilitatea

226

Modernizarea Romniei (1859-1939)

dezvoltrii normale a tuturor. Intervenionismul a izvort astfel din complexitatea economic modern, nu numai ca o condiie a progresului, ci ca un mijloc
de nlturare a ciocnirilor violente, deci a anarhiei.
n sfrit, n materie social, liberalismul romn a ajuns de la
individualismul atotputernic, la rmurirea treptat i crescnd a individului n
faa nevoilor de dreptate i echilibrare general.
Partidul Liberal Romn ar fi nesocotit prescripiile cele mai elementare ale
doctrinei lui, dac ar fi lsat pe cei slabi prad celor tari. Individualismul
nemrginit i nestnjenit i avea raiunea n epoca de creaiune a liberalismului.
Atunci menirea lui era s desctueze, s dezrobeasc persoana omeneasc din
toate lanurile concepiilor medievale, s dea fiecrei fiine umane drepturile
cerute de trebuinele dezvoltrii i ale demnitii lui. Mai trziu, ns, cnd aceste
drepturi au fost asigurate oricui i cnd stpn netulburat pe destinele lui, fiecare
era ispitit nu numai s uzeze, dar adesea s i abuzeze de aceste drepturi, oare
datoria unui partid liberal contient de doctrina lui era s priveasc nepstor la
aceast dezlnuire distrugtoare, sau s restabileasc echilibrul social, stabilind
limitele peste care drepturile omului nu se mai mpac cu nevoile omeneti?
i oriunde m-a ntoarce, oricare ar fi domeniul de activitate omeneasc la
care m-a gndi, ntruct bineneles n-a trece peste hotarul concepiei de
proprietate individual, nu vd, pe cale evolutiv, soluii care s nu se mpace
cinstit, sincer i deplin, cu cerinele doctrinei liberale.
Prevd i ultima obiecie. Am auzit-o adesea: titulatura nu se mai potrivete
cu doctrina. Dac la atta se rezum critica, o primesc, i recunosc, fr nconjur,
c exist azi o antinomie ntre formulele liberalismului clasic i ntre cele ale
liberalismului modern, dei a putea s adaug c ntruct liberalismul e doctrina
progresului nu prea vd cum progres ar putea s fie cu formele intangibile. Dar
nc o dat, antinomia exist. Libertatea nu e o raiune destul de larg, destul de
cuprinztoare ca s mbrieze tot ce reprezint actuala doctrin liberal.
Libertatea a fost un mare postulat al omenirii. Izbnda ei a strnit lupte
uriae i ntronarea ei a reprezentat un mare progres n viaa popoarelor, de pe
urma ei s-au nscut toate partidele progresiste i, deci, e foarte firesc ca ele s fi
adoptat titulatura de partide liberale. Ele poart astfel pecetea izvorului de la care
purced.
Dar nc o dat, nu aici st chestiunea. Sunt ntr-adevr ri n care fr a
schimba doctrina, partidele liberale i-au schimbat denumirea.
n Romnia titulatura s-a pstrat i se va pstra fiindc n-avem a roi de
numele de liberal. Acest nume e att de strns legat de toat renaterea Romniei
mici i att de strns unit cu nfptuirea Romniei Mari nct a devenit pentru
muli un simbol: pentru trecut o mndrie, pentru viitor sperana.

Strategie economic

227

Precum coiful cu trei pene de la Crcy sau Honni soit qui mal y pense1 al
lui Edward III Plantagenet, de pe stindardele britanice i precum perimatele
libert, egalit, fraternit de pe pajera francez, n-au mpiedicat Anglia i
Frana s ntemeieze dou strlucite democraii moderne, tot astfel sub egida
neschimbat a titulaturii lor i n cadrul proprietii individuale, cei ce cred n
doctrina liberal vor desvri prin ea opera de progres ntemeiat pe ordine, pe
democraie, pe naionalism i pe armonie social, pe care Romnia ntregit e
ndreptit s-o atepte de la generaiile de azi, dup toate restriciile istoriei i
dup toate jertfele rzboiului.
[n vol., Doctrinele partidelor politice. 19 Prelegeri publice
organizate de Institutul Social Romn, Bucureti, 1923,
p. 103-110]

Blestemat fie cel ce gndete de ru.

tefan Zeletin (1882-1934)


Nscut: La Burdusaci, judeul Bacu, n anul 1882; mort la Bucureti, n anul l934.
Studii: Urmeaz primele cinci clase la Burdusaci i Nicoreti. Absolv cursul inferior al
Seminarului din Roman. n anul 1902 i finalizeaz studiile liceale la Liceul Gheorghe
Roca Codreanu din Brlad. Este liceniat n filosofie i filologie clasic al Facultii de
litere, din cadrul Universitii ieene. ntre anii 1907-1914 studiaz, cu ntreruperi, n
strintate: trei semestre la Universitatea din Berlin, cte un semestru la cele din
Leipzig, Paris (Sorbona), Erlangen, Oxford. n anul 1914 primete titlul de doctor n
filosofie pentru teza susinut la Universitatea din Erlangen (Germania) i publicat la
Berlin (1914).
Activitate: n primii ani dup terminarea facultii a fost secretar i bibliotecar la Seminarul
pedagogic din Iai. ntre anii 1912-1920 este profesor de limba german la Liceul
Codreanu din Brlad, iar ntre anii 1920-1927 activeaz pe acelai post la Liceul
Mihai Viteazul din Bucureti. n anul 1927 ocup Catedra de Introducere n filosofie
i Istoria filosofiei vechi medievale de la Universitatea din Iai. n anul 1927 devine
membru al Partidului Poporului, din partea cruia a fost ales senator.
Lucrri: Evanghelia naturii, Iai, 1914; Din ara Mgarilor: nsemnri, Bucureti, 1916;
Retragerea, Bucureti, 1926; Burghezia romn. Originea i rolul ei istoric, Bucureti,
1925; Neoliberalismul, Bucureti, 1927 i altele.

ORIGINEA l FORMAREA BURGHEZIEI ROMNE


I. EVOLUIA BURGHEZIEI ROMNE ESTE NORMAL
A vorbi astzi despre formarea burgheziei n Romnia nseamn un act de
curaj: specialistul care va atinge aceast problem va ntlni nc mult vreme
din partea publicului romn o hotrt ostilitate. Nu trebuie s ne facem iluzii:
aici terenul este cucerit i convingerile deplin formulate. Sunt vreo apte decenii
de cnd se face la noi o sociologie caracteristic a burgheziei romne: am putea
s o numim n modul cel mai potrivit sociologie beletristic. Autorii acestei
sociologii sunt fr excepie critici literari - i vom vedea n curnd ca aceasta nu
e o simpl ntmplare.
Ce susine aceast sociologie? O tim cu toii: ea afirm c burghezia
romn i datorete existena unui proces de imitare superficial a formelor
exterioare ale civilizaiei apusene; c o mn de oameni, contagiai de ideile
liberale din Apus, au transplantat instituiile burgheze moderne n ara noastr,

Strategie economic

229

unde nu exista nici o pregtire pentru ele. Astfel, dac ar fi s credem sociologia
beletristic, burghezia romn este un produs artificial, ieit dintr-o evoluie
anormal: ea se reduce la un complex de forme goale, fr nici un coninut n
societatea noastr.
Succesul acestei sociologii a fost desvrit - i se va vedea c nici aceasta
nu este o ntmplare. Azi nu se gsete romn cult care s nu rosteasc cu adnc
convingere vorbele lui Eminescu, c la noi totul e o spoial, tot un lustru fr
baz.
mpotriva acestei preri am susinut, n studii urmrite nentrerupt n aceti
patru ani din urm, c burghezia romn are o dezvoltare normal. Discuiile
urmate de atunci nu m-au zdruncinat n aceast convingere. Dar, spre a
prentmpina nenelegerile la care a dat natere aceast prere n publicistica
noastr, voi lmuri de la nceput ce trebuie s se neleag prin evoluie normal.
Este un adevr stabilit n cercetarea special c naterea societilor
burgheze moderne e un efect al dezvoltrii capitalismului. n adevr,
capitalismul european se nfiripeaz de prin veacul XVI; pe el se altoiete o clas
burghez, care, printr-o serie de micri revoluionare, sfarm vechile societi
agrare feudale i ntemeiaz pe ruinele lor societile burgheze moderne. Cea
dinti societate burghez care a intrat n fiin este cea englez la sfritul
veacului al XVII-lea (1688); urmeaz apoi cea francez, un veac mai trziu
(1789) i dup ea celelalte burghezii europene.
Aadar, cnd vorbim de evoluia normal a Romniei moderne, trebuie s
se neleag c i societatea noastr modern este un efect al dezvoltrii
capitalismului, ntocmai ca i societile europene. Plmdirea Romniei
moderne se contopete n unul i acelai proces cu plmdirea capitalismului
romn.
Cu aceasta ns nu am naintat mult. Cci sociologia beletristic are i aici
rspunsul gata. Capitalismul romn - aa glsuiete ea - este o formaie
artificial; el este o simpl improvizaie a politicii noastre de stat i nu are
rdcini n mediul nostru social. mpotriva acestei preri am restabilit iari
faptul istoric: capitalismul romn are o dezvoltare analog cu aceea a
capitalismului apusean.
Deci dezvoltarea burgheziei romne este normal n sensul c are drept
cauz dezvoltarea capitalismului ce strbate aceleai trepte de evoluie ca i cel
apusean. Dezvoltarea capitalismului alctuiete osatura dezvoltrii burgheziei
apusene; pe aceast osatur, singura analog cu aceea a burgheziilor apusene, se
grefeaz amnunte deosebite, specific romne. Nu mi-a trecut niciodat prin
minte - i nu poate trece nici unui om serios - s susin c evoluia burgheziei
romne este analog pn n amnunte cu aceea a burgheziilor apusene. Acest

230

Modernizarea Romniei (1859-1939)

lucru nu ar avea sens, cci nu exist nici n Apus un tip unic de evoluie a
burgheziei. Evoluia burgheziei engleze, ca i aceea a burgheziei financiare, este
normal: ambele se ridic pe o osatur capitalist analog. i totui ce imens
deosebire ntre una i alta. Anglia modern d pilda tipic a evoluiei unei
societi descentralizate, pe cnd Frana modern d iari pilda tipic a unui stat
centralizator. De aceea, cnd e vorba de o evoluie normal a burgheziei romne,
de o analogie ntre burghezia noastr i cea apusean, nu trebuie s se neleag o
analogie de amnunte, cci asemenea analogie nu exist nici ntre burgheziile
apusene. Analogia exist numai cu privire la ceea ce alctuiete substratul
oricrei burghezii, anume la dezvoltarea capitalismului.
Aceasta ne va da i indicaiile dup care vom urmri formarea burgheziei
romne. A urmri originea i dezvoltarea burgheziei noastre nseamn a urmri
originea i dezvoltarea capitalismului romn. Ceea ce nseamn: dezvoltarea
burgheziei romne trebuie pus n cadrul burgheziei mondiale. Capitalismul nu
rmne rmurit ntr-un anumit loc; el seamn unei fiine uriae care, din locul
unde e fixat, ntinde imense tentacule peste toat suprafaa globului. De unde au
venit la noi aceste tentacule capitaliste, care au aruncat n vechea noastr
societate agrar fermentul revoluiei burgheze? Din Apus.
Se tie c n decursul secolului XVIII se desfoar duelul ntre cele dou
ri capitaliste de frunte din acel timp: Anglia i Frana. Acest duel are drept int
cucerirea pieelor din lumea nou i din India; el se termin la 1814 cu victoria
definitiv a capitalului englez. De atunci i pn la 1914 se deschide o er de
preponderen mondial nediscutat a burgheziei britanice. Expansiunea acesteia
e ceea ce a dat natere i burgheziei romne. S vedem cum.
Pe la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul celui urmtor, Anglia
mprtete soarta oricrei ri industriale n continu dezvoltare: populaia
muncitoare se ngrmdete de la ar n centrele industriale de la orae i, ca
urmare, agricultura englez nu mai poate satisface nevoile consumului intern.
Anglia trebuie s importe gru din afar i spre acest scop i arunc privirile
spre rmurile Mrii Negre, care au servit nc din antichitate ca grnarul lumii.
Nu vom descrie aici toate sforrile eroicele sforri diplomatice ale Angliei
spre a-i deschide drumul ctre vile mnoase ale Principatelor romne. Destul
s spunem c de la 1829, cnd Turcia este silit s acorde Principatelor romne
libertatea comerului, mrfurile engleze invadeaz treptat pmntul nostru,
cerndu-se n schimb produsele acestuia: cereale. Cu aceasta, rile noastre sunt
smulse n vltoarea vieii burgheze europene: fermentul revoluiei era aruncat,
trebuia numai puin timp pentru ca s-i arate roadele.
Prin urmare, imboldul dezvoltrii burgheziei noastre a venit din afar. Aa
este pretutindeni: orice ar agrar intr n prefacere i se ndrumeaz spre via

Strategie economic

231

burghez modern prin influena unei ri capitaliste naintate. n aceast privin


sunt i sociologii beletriti de acord. i ei admit c burghezia romn s-a
plmdit sub influena burgheziei apusene, dar susin c aceast influen s-a
exercitat prin importul ideilor burgheze, nu al mrfurilor burgheze.
O ceart de doctrinari, se va zice. Cci dac toi teoreticienii admit c
burghezia romn modern s-a plmdit sub influena burgheziei apusene, ce
rost mai are discuia, dac influena creatoare s-a exercitat pe calea importului de
idei, ori a importului de mrfuri? Din nenorocire, nu este aa; departe de a fi o
simpl glceava scolastic, aceast chestiune are imense urmri practice. S
privim bine: dac admitem c burghezia romn este ecoul ideilor importate din
Apus, atunci societatea noastr burghez devine ceva artificial: creaia unor
spirite contagiate de idei exotice, fr nici o legtur cu mediul nostru. i atunci
se ntmpl ceea ce vedem astzi: sufletele noastre se nstrineaz de asemenea
societate, care nu pare a fi izvort din nevoile noastre reale. Dac ns admitem cum este i adevrul - c principiul creator este expansiunea irezistibil a
burgheziei apusene spre rile noastre, atunci societatea noastr modern se
prezint ca rezultat al unei necesiti, am putea zice chiar fataliti istorice. n
acest caz, sufletul nostru este silit s se plece naintea realitii i s se mpace cu
ea: critica devine de prisos.
S ne nchinm i noi naintea realitii i s urmrim procesul ei de
dezvoltare din originile indicate.
II. PROCESUL DE NATERE A BURGHEZIEI ROMNE NAIONALE
De la 1829, n urma libertii comerului romn i a expansiunii burgheziei
apusene spre gurile Dunrii, Principatele romne au de suferit o invazie din ce n
ce mai pronunat de mrfuri i negustori strini. Cei dinti reprezentani ai
burgheziei pe pmntul nostru sunt strini; ei reprezint expansiunea capitalismului apusean la noi. Aa este peste tot: n orice ar burghezia e la nceput
strin. nsi burghezia englez e o creaie a strinilor.
Odat cu aceti naintai ai burgheziei sosi la noi i umbra lor fireasc:
ideologia burghez, liberal i democrat, din care cteva raze izolate
rzbtuser pe aici nc de la revoluia francez. De ast dat ns ideile liberale
cereau s devin nentrziat realitate. Cci comerul e un act liber i nu se poate
dezvolta dect n societate liber. De aceea privilegiile vechiului nostru regim
trebuiau desfiinate, spre a netezi calea spre naintarea triumfal a comerului.
Democraia romn a fost, cum este peste tot, o creaie a strinilor.

232

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Aceti soli strini ai capitalismului au ctigat repede credincioi i din


propriile noastre straturi sociale. Pe atunci boierimea romn era sfiat n dou
tabere: una, boierii mari, care acaparaser toate drepturile politice; alta, boierii
mici, care era redus la rolul de fiu dezmotenit. Prin nsi situaia lor social,
boierii mici devenim apostolii fireti ai intereselor i ideilor burgheze. Ei
mbriar interesele capitalismului i cauza ideilor democrate i ncepur lupta
pentru desfiinarea vechilor privilegii. Astfel din snul acestor mici boieri se
alctui nucleul unui partid liberal democratic i revoluionar. La rndul lor,
boierii mari devenim un grup conservator, reacionar: pe cnd grupul liberal
apra interesele capitalismului, grupul conservator apra interesele marii
proprieti de pmnt; cel dinti nzuia la rsturnarea revoluionar a vechii
ordini privilegiate, cel din urm apra starea de fapt bazat pe tradiie.
Ciocnirea ntre aceste dou fore sociale, pus n lupt de capitalism, a fost
hotrt n cele din urm tot prin nrurirea treptat a capitalismului. Se tie, n
adevr, c n momentul trecerii unei ri de la economia agrar la economia
bneasc cea dinti victim sunt marii stpnitori de pmnt: acetia sunt prada
legitim a mnuitorilor de bani. Sub invazia mrfurilor strine, marii proprietari
nu pot rezista ispitelor numeroase spre risip: ei cheltuiesc pe nesbuite, i
ipotecheaz pmntul i n cele din urm l pierd cu totul. Astfel s-a ntmplat i
marilor notri boieri: n curs de vreo trei decenii, de la 1830 pn la 1860, sub
asalturile capitalismului, ei dispar ca clas.
i iat-ne astfel pe la 1866 fr clas crmuitoare: capitalismul distrusese pe
marii boieri, dar nu plmdise o burghezie care s le ia locul n conducerea
statului. Cci naterea clasei burgheze e un proces treptat i anevoios, care se
ncheie abia cnd se dezvolt o puternic industrie naional. Aici se ridic
ntrebarea: ce form de crmuire trebuia s-i alctuiasc ara noastr, n lips de
o clas crmuitoare?
Istoria arat, c n asemenea mprejurri, cnd capitalismul distruge vechea
nobilime agrar, dar nu creeaz nc o burghezie oreneasc; cnd societatea nu
are nici o clas stpnitoare, fiindc vechea clas e n ruine, iar cea nou e abia
n germene n asemenea condiii, ce caracterizeaz nceputurile oricrei
burghezii, se alctuiete o for central, care guverneaz n mod absolutist. De
fapt, asemenea societate burghez haotic, fr clase mature, a fost cum a
observat Tocqueville pentru Frana vremea de aur a absolutismului.
i n Romnia s-a alctuit, n aceste mprejurri, o for central, cci alt
form de crmuire nu era cu putin. Dar la noi aceast for nu mai putea fi
reprezentat de un individ, sub forma absolutismului monarhic, din pricin c
revoluionarii romni druiser Romniei o constituie democratic. De aceea la
noi fora central a trebuit s se formeze n afar de cadrul legal a constituiei: ea

Strategie economic

233

nu s-a mai ntrupat ntr-un individ, ci ntr-un grup de indivizi, anume n grupul
liberal revoluionar, care apra interesele capitalismului. Fora central astfel
alctuit a primit mai trziu numele puin simpatic de oligarhie; aceasta
guverneaz n acelai spirit i cu aceleai mijloace ca i absolutismul zis
luminat de la nceputurile burgheziei europene.
Cum se vede, oligarhia care ne stpnete din a doua jumtate a veacului
din urm a luat fiin din aceast nevoie istoric de a gsi o form de crmuire
ntr-o societate care nu are clas crmuitoare. Ea mplinete acelai rol ca i
absolutismul din perioada de natere a burgheziei apusene.
n ce const acest rol istoric? L-am putea limpezi astfel: fora central - fie
monarhie fie oligarhie - este chemat a ine tutela burgheziei atta vreme ct
aceasta este nc minor. n aceast calitate, puterea central ia toate msurile de
natur a servi interesele burgheziei n proces de natere. Mai nti, ea distruge
regionalismul medieval i pe ruinele sale aduce treptat la ndeplinire unificarea
juridico-politic, cci dezvoltarea comerului este stpnit de barierele
vechiului regim. Paralel cu aceasta, o ntreag serie de msuri urmrete scopul:
de a dezvolta cile de comunicaie, institutele de credit i n cele din urm a
ocroti industria naional de concurena strin. Asemenea politic de tutel a
burgheziei, pe care o face absolutismul luminat n Apus, o face i oligarhia
romn din a doua jumtate a secolului XIX; ea poart numele de mercantilism.
Mai mult, oligarhia noastr face aceast politic cu acelai aparat ca i
absolutismul apusean: cu o ndoit armat de funcionari i militari. Ca orice
for central, oligarhia are nevoie de un aparat de execuie, i acesta const din
birocraie i militarism. Naterea pletorei de funcionari i militari este peste tot
urmarea fireasc a dizolvrii vechiului regim sub invazia capitalismului. Din
moment ce capitalismul distruge toate deosebirile regionale ale vechiului regim
i plmdete pe ruinele sale statele moderne unitare, se simte nevoia de un
instrument de unificare i coeziune, iar acest instrument l alctuiesc pretutindeni
funcionarii i militarii; ei stau la ordinele forei centrale i execut msurile
acesteia de la centru spre periferie.
Se nelegere c i n Romnia, paralel cu procesul de dizolvare a vechiului
regim i de plmdire a unei fore centrale unificatoare, trebuia s se nasc
urmarea fireasc: birocraia i militarismul. Ambele i iau fiin, cum e de
ateptat, de la 1830 nainte, adic de la invazia capitalismului strin n
Principate. Pe msur ce edificiul vechiului regim agrar prie din toate
ncheieturile i se prbuete, birocraia romn i militarismul romn se
dezvolt, alctuind piedestalul de mai trziu al puterii politice a oligarhiei. Acest
regim, pe care-1 are Romnia la nceputurile dezvoltrii sale burgheze, constnd
din trinitatea: dictatur central-birocraie-militarism nu are nimic anormal. El se

234

Modernizarea Romniei (1859-1939)

nate peste tot n faza de tranziie de la vechiul regim agrar la noul regim
burghez, fiindc problemele pe care le ridic aceste timpuri nu pot fi rezolvate
dect cu un asemenea mijloc de guvernare. n anul 1866, noul nostru regim
oligarhic, birocratic i militarist poate fi considerat ca intrat definitiv n viaa.
De la 1866 pn n prezent, dezvoltarea burgheziei romne se confund cu
prefacerile acestei fore centrale pe care capitalismul a ridicat-o n fruntea rii
noastre. Pn pe la 1880, oligarhia se mrginete a face tutela burgheziei, fr a
fi ea nsi burghezie; ea se pune fr rezerv n serviciul intereselor capitaliste,
fiindc acestea sunt i interesele ei proprii. n adevr, pentru a ntreine ntinsul
aparat birocratic i militarist, era nevoie de bani, iar aceti bani se percepeau n
primul loc din negoul de cereale. Pentru aceasta ns era nevoie de a sprijini
burghezia care tocmai ntreinea acest nego.
De la 1880 puterea noastr central prsete atitudinea ei pasiv i
intervine nsi n ntreprinderi capitaliste. Primul pas n aceast direcie este
ntemeierea Bncii Naionale, desigur cel mai de seam eveniment n
dezvoltarea burgheziei romne moderne. Sub imboldul acestei instituii ncepe
s se dezvolte o ntreag serie de ntreprinderi naionale, pe care trebuia s se
altoiasc treptat o burghezie romn naional. i astfel apar n dezvoltarea
Romniei moderne dou serii de evoluie burghez: una este reprezentat de
burghezia strin, care vine la noi cu invazia capitalismului strin i e alctuit
mai mult din evrei: alta este seria dezvoltrii burgheziei romne naionale.
Astzi nc burghezia romn este mprit n aceste dou lagre dumane i
viaa noastr public rsun de strigtele lor de lupt.
De altfel, aa s-a ntmplat peste tot: n orice ar burghezia este la nceput
strin, i dup un timp, cnd indigenii i fac educaia economic sub
conducerea strinilor, ncepe al doilea proces istoric: lupta de alctuire a unui
capitalism naional, care are menirea de a absorbi pe cel strin. Cu aceasta
burghezia strin dispare n masa burgheziei naionale. Tot astfel se ntmpl i
la noi. Sub presiunea ntreprinderii naionale au nceput s-i naionalizeze
capitalul i cele strine. Acest proces de naionalizare a burgheziei strine este
nc n curs i fgduite a ajunge curnd la sfrit. Peste ctva timp nu vom mai
avea n Romnia dect o singur burghezie naional romn; cele dou tabere
dumane tind s se contopeasc n una singur.
n perioada de la 1880-1905 burghezia naional se mrginete a mnui un
capital de banc, de altfel destul de redus, i a alimenta un slab nceput de
industrie, nfiripat n urma legii de ocrotire a industriei naionale de la 1886. Dar
iat c o instituie bancar strin, ntemeiat la 1887 de dou grupuri bancare
din Berlin, vine s arunce i la noi smna dezvoltrii imperialiste a finanei
germane. E fosta Banca General. Dup un timp de activitate pur bancar, ea

Strategie economic

235

se avnt pe la 1905 n ntreprinderi industriale, i pilda ei devine i pentru


bncile romne extrem de contagioas: era n nevoile vremii. Astfel toate bncile
noastre, mari i mici, ncep s fondeze, sau s ia parte la ntreprinderi industriale,
mai nti ovitor, dup rzboi ns cu o adevrat febrilitate. Tendina de
plasamente industriale a bncilor romne e tocmai ceea ce d nota specific
economiei noastre actuale. Urmrile acestei noi evoluii sunt imense. Mai nti,
din moment ce oligarhia noastr izbutete s subjuge industria, ea se ridic la o
adevrat dictatur economic; apoi industria ce se dezvolt sub egida finanei
nu mai seamn cu ceea ce era industria apusean la nceputurile ei; aici
deosebitele ntreprinderile industriale nu mai sunt izolate, nici nu lupt una cu
alta ca concurente, pe via i pe moarte: ele sunt puse de la nceput n armonie,
n conexiune organic, alctuind un tot unitar, dup un plan conceput la centru i
executat spre periferie. Finana romn dezvolt industria, i n acelai timp o
organizeaz. Ceea ce a visat Marx c va realiza proletariatul - organizarea
produciei - la noi se ndeplinete azi sub ochii notri prin aciunea oligarhiei
financiare.
Am dat o schi sumar a procesului de dezvoltare a clasei noastre burgheze
naionale, de la forma embrionar a grupului liberal revoluionar, pn la actuala
faz, de hotrt supremaie a oligarhiei financiare. Din aceast schi rezult ct
e de superficial prerea comun cum c oligarhia romn nu are rdcini
istorice i nu ndeplinete nici un rol istoric. Dezvoltarea oligarhiei se confund
n unul i acelai proces cu dezvoltarea Romniei moderne; ea e ca o plant, ale
crei rdcini sunt solid nfipte n solul nostru i ale crei nesfrite ramificaii
cuprind i nvioreaz ntreaga noastr via social. Misiunea istoric pe care ea
o ndeplinete n timpul de fa i de care depinde nsi soarta noastr ntre
rile civilizate se rezum dup cele spuse mai sus n aceste trei puncte: a)
naionalizarea capitalului, adic crearea unui capitalism romn naional, care s
ne emancipeze de tutela finanei strine; b) dezvoltarea produciei naionale,
spre a satisface nevoile interne i a ne emancipa de piaa strin i c)
organizarea produciei dup un plan unitar, spre a scuti risipa de materie i
energie pe care o pricinuiete o industrie n form haotic. Cele dinti dou
puncte alctuiesc independena economic, condiia neaprat a independenei
politice; cel din urm arunc temeliile viitorului, ntruct e nendoielnic c
societatea viitoare va fi o societate organizat.
Precum se vede, rezolvarea acestei misiuni istorice impune i un regim
politic corespunztor, anume un regim de dictatur central. De aceea azi, i
pentru mult vreme, va trebui s ne resemnm de a vedea democraia rmnnd
n Romnia liter moart. O economie orientat de la centru spre periferie, cum e
economia noastr actual, nu se poate mpca cu un regim politic orientat de la

236

Modernizarea Romniei (1859-1939)

periferie spre centru, de la voina naional spre aparatul de guvernare, dup cum
cere democraia modern. Astfel la noi regimul democratic vine n conflict direct
cu realitatea social, cu nevoile vitale ale momentului de fa, de aceea rmne
numai pe hrtie. i cnd spun aceasta, nu spun ceea ce doresc eu s fie, ci ceea
ce este de fapt. Despre aceasta ne vom convinge ndat ntorcnd foaia i privind
a doua latur a dezvoltrii burgheziei romne. Pn acuma, ca s ntrebuinm o
figur, ne-am nvrtit numai n bel-tage-ul edificiului nostru burghez; acuma
trebuie s ne coborm n ncperile de jos, pn la subsol, i s vedem care e
soarta claselor agrare, pe care le-a strivit capitalismul, aruncndu-le la fundul
societii, i ce fel ncearc aceste clase s lupte mpotriva nvlitorului.
III. PROCESUL DE PREFACERE A VECHILOR CLASE AGRARE
a. rnimea
Capitalismul se ridic peste tot pe ruina claselor agrare, rnimea i
boierimea. Cauza e limpede: baza economic-social a vechiului regim agrar
este pmntul, pe cnd baza noului regim capitalist este banul. Astfel, n trecerea
de la vechiul la noul regim, pmntul se transform n ban suntor, se preface n
capital, i cu aceasta vechile clase agrare se prbuesc n neantul nefiinei. Felul
acestei pustiiri variaz de la ar la ar. n Anglia capitalismul a distrus
rnimea, dar a cruat nobilimea; n Frana s-a ntmplat invers: aici a fost
desfiinat nobilimea, ns rnimea a rmas n via, dei cu rolul redus al
oricrei clase rneti n cadrul unei societi capitaliste. O evoluie analog cu
cea francez s-a ntmplat la noi: capitalismul a desfiinat vechea boierime, dar a
lsat rnimea n via, dei a nsngerat-o adnc.
Soarta rnimii ntr-o societate burghez modern trebuie neleas din
prefacerile la care o supune regimul capitalist. Mai nti, capitalismul se bazeaz
pe schimbul de mrfuri, de aceea tinde a preface totul n marf, i nainte de
toate pmntul. Din nevoia de a preface pmntul n marf, ca s circule liber
din mn n mn, rezult o rsturnare total a vechilor raporturi agrare.
n vechiul regim nu avea nici ranul, nici boierul proprietate liber de
pmnt. Boierul era obligat s dea ranului aezat pe moia sa atta pmnt ct
cereau trebuinele gospodriei rneti: deci el nu putea dispune n mod liber de
moia sa, cum negustorul dispune de orice marf. Cu att mai puin avea acest
drept de proprietate ranul; acesta nu avea asupra pmntului primit spre cultur
dect un drept de folosin.

Strategie economic

237

Asemenea raporturi de proprietate vin n direct contrazicere cu nevoile


unei societi burgheze. Aici fiecare individ trebuie s fie deplin stpn pe
peticul su de pmnt, ca s-1 poat preface dup voie n marf vagaboand,
ntruct elementul de via al burgheziei este schimbul de mrfuri. De aceea
burghezia lupt pretutindeni, dup puteri, s scoat pe ran din vechea sa
aezare social i s-1 prefac n proprietar liber, pe un col de pmnt liber.
Aceast prefacere are i pentru boier un rezultat analog; ea-1 scutete de orice
obligaii fa de ranul aezat pe moia sa i-1 las proprietar liber, pe un
pmnt liber de orice sarcin. n acest chip burghezia impune pmntului modul
de proprietate, care e cerut de interesele ei de mnuitoare de marf. Acest mare
act istoric a fost nfptuit la noi prin legea de la 1864; ea nseamn desfiinarea
juridica a vechiului nostru regim. De atunci nainte ranii se prefac din iobagi
aezai pe moii strine n proprietari liberi pe pmntul lor propriu.
Emanciparea rnimii se petrece peste tot ntr-o atmosfer de entuziasm
nedescris. Trecerea de la iobgie la libertate pare o trecere de la ntuneric la
lumin, de la letargie la viaa adevrat. Dar n curnd se descoper c acest act
e departe de a duce rnimea la paradisul fgduit; sfritul e cu totul potrivnic
ateptrilor; e mizeria, foametea i ca ncununare vine i o iobgie deghizat,
mai apstoare dect iobgia fi de mai nainte. Toate acestea fac ca starea
rnimii emancipate de la nceputurile burgheziei s fie inferioar situaiei pe
care o avea ranul n vechiul regim.
S privim lucrurile de aproape. n vechiul regim ranul avea dreptul s
primeasc de la boier atta pmnt ct cereau nevoile sale. Dar din moment ce el
devine proprietar liber pe un col de pmnt al su acest drept nceteaz: el
trebuie s se mrgineasc la ceea ce are. Dect, peticul su de pmnt se
frmieaz mereu prin mpririle succesive la urmai, aa c n a doua sau a
treia generaie rnimea emancipat ajunge muritoare de foame. n ceea ce
privete rnimea romn, cu toate mprejurrile succesive de la 1864 pn la
1907, statistica fcut n acest an de jale arat rezultatul urmtor: dintr-un milion
i jumtate de rani romni capi de familie, abia vreo dou sute de mii, adic
15%, pot tri din pmntul lor; restul trebuie s se hrneasc sub nevoile lor,
cci proprietatea ce au este nendestultoare.
Dar ca i cum aceasta nu ar fi de ajuns, paralel cu asemenea tragedie rural
alt calamitate vine s se abat peste capul rnimii. Dei prin emancipare
ranul trece din vechiul n noul regim, el nu-i prsete deodat vechile sale
apucturi rurale, cci acestea nu se dezrdcineaz att de uor. Anume, ranul
muncete pe apucate, intermitent, numai att ct cer nevoile sale restrnse.
Aceast deprindere este ns desvrit potrivnic spiritului societii burgheze,
care nu triete dect din mnuirea mrfurilor. Aici ranul trebuie s munceasc

238

Modernizarea Romniei (1859-1939)

continuu i s produc ct mai mult peste nevoile sale, pentru ca ceea ce-i
prisosete s fie transformat n marf. i fiindc la nceput rnimea nu este n
stare s depun aceast munc continu de voie, burghezia l face s-o depun de
nevoie: ea l foreaz la munc. Cu aceasta, iobgia ia din nou fiin sub o form
deghizat. De ast dat noua iobgie are rolul de a face educaia rnimii spre
munc continu, aa cum cer nevoile burgheziei; ea nu nceteaz dect atunci
cnd acest scop a fost atins - n Apus a durat veacuri de-a rndul. La noi, noua
iobgie a luat fiin prin seria legilor zise ale tocmelilor agricole, ce ncepe de la
1866; de acum ranul abia liberat, ranul flmnd i gol, poate s fie forat de
proprietar la munca cmpului cu jandarmul i dorobanul.
Aceast concepie despre mizeria rninii romne i aa-zisa ei neoiobgie,
stabilit acum vreo trei ani, a fost combtut cu hotrre, a putea zice, cu
pasiune. Dar tocmai acest sentimentalism, nelalocul su ntr-o chestie de tiin,
mi d convingerea c am nimerit calea dreapt. n adevr, att mizeria rural,
ct i neoiobgia, sunt fenomene naturale, ce apar n mod necesar la nceputurile
capitalismului. Nimeni nu e vinovat de ele; nici aa-zisele pcate ale legii de
mproprietrire de la 1864, nici pretinsa nepricepere a oamenilor notri de stat;
oricum s-ar fi fcut mprejurrile, tragedia rural ar fi aprut mai curnd sau mai
trziu, cci ea urmrete nceputurile capitalismului ca umbra. E de ajuns s ne
aruncm privirile la nceputul capitalismului european - i ce vedem aici? E
plin Europa apusean de rani flmnzi, goi, vagabonzi, mnai din urm la
munc cu mijloace mult mai drastice dect acelea pe care le-a ntrebuinat
burghezia noastr. n aceast privin am adus alt dat dovezi destule, de aceea
e de prisos s mai struiesc.
E acum ntrebarea: cum se poart ranul n aceast tragic situaie? Ce fel
lupt el mpotriva autorilor acestui dezastru? ranul se mic ca orice for
natural, oarb: el ia bta i se rscoal - nici el nu tie bine mpotriva cui i cu
ce anume scop. Dar el se rscoal, lupt, pn ce furia lui este nbuit n snge.
La noi, rscoalele rneti se urmeaz pn la 1907 cu o periodicitate
dezndjduitoare, fcnd ntotdeauna obiectul groazei oamenilor notri de stat.
S-a pretins i aici c rscoalele rneti sunt fenomene specific romneti i-i
au pricina n vitregia cu care crmuitorii notri ar fi tratat rnimea. Asemenea
prere este tot att de puin ntemeiat ca i aceea asupra mizeriei rurale sau
asupra neoiobgiei. Cci ajunge i aici s ne aruncm privirile asupra
nceputurilor capitalismului apusean spre a gsi rile europene naintate pline de
rscoale rurale. Jacqueriile din Frana, rzboiul rnesc din Germania, rscoala
ranilor englezi din sec. al XIV-lea sunt cunoscute i celui ce numai a frunzrit
istoria nceputurilor vremurilor moderne. Rscoalele rurale sunt fenomene
naturale la nceputurile burgheziei i apar oriunde ptrunde capitalismul.

Strategie economic

239

Pricina acestei ridicri n mas a rnimii nu e numai mizeria, ci i starea


de prefacere continu a acestor vremuri, care pune pe ran ntr-o dispoziie
sufleteasc de extrem nsprire. Cci ranul este personificarea nsi a
principiului ineriei: el vrea s fie aa cum au fost prinii si. Pentru el tradiia e
sfnt: cel ce o schimb devine un pgn. Dar la nceputurile burgheziei, cnd
ntreaga via a ranului este scoas din vechea ei aezare, cnd toate datinile
sale sunt nesocotite i clcate n picioare, cnd - peste toate - reprezentanii
burgheziei sunt exclusiv strini, atunci furia ranului mpotriva pngritorilor
este nenfrnat. i el i face vnt lund bta i plecnd la lupt.
Ne rezumm. Toate neajunsurile de care a suferit rnimea noastr n a
doua jumtate a veacului trecut - mizeria, neoiobgia i efectul acestora:
rscoalele - sunt fenomene naturale la nceputurile burgheziei. Ele dispar iari
n mod natural, pe msur ce burghezia se dezvolt i intr n stadiul
industrializrii. Atunci calvarul ranului nceteaz. Industria nrurete n bine
starea rnimii pe ci multiple. Ea pompeaz prisosul populaiei de la sate n
fabrici, i cu aceasta d celor ce rmn la cminele lor putina unui trai omenesc;
ea uureaz sarcinile fiscale ale rnimii, aruncnd o parte din ele pe umerii
burgheziei; n fine, ea revoluioneaz felul de munc al pmntului, introducnd
i aici producia cu muncitori salariai, ceea ce face din ran un lucrtor n sens
burghez: un om liber. Numai cu dezvoltarea industriei intr ranul cu adevrat
n noul regim, i acest proces se afl la noi abia n curs. De aceea, soarta
rnimii romne, ridicarea ei material i social, atrn de rezolvarea acelor
probleme pe care le urmrete burghezia n timpul de fa,
IV. PROCESUL DE PREFACERE A VECHILOR CLASE AGRARE
b. Boierimea
Soarta boierimii romne n era de plsmuire a burgheziei a fost, dac e cu
putin, nc mai tragic dect aceea a rnimii; n scurt timp burghezia a
desfiinat-o ca clas. Att de repede a fost agonia vechii noastre boierimi, nct
ea n-a avut nici timpul, nici putina de a opune nvlitorului vreo mpotrivire de
fapt: ea n-a putut lupta nici cu bta, ca ranul, nici cu tunul, cum au fcut alte
aristocraii rurale n aceleai mprejurri. Vechea noastr clas stpnitoare s-a
stins pe neprins veste, ntr-un mod foarte puin glorios: sugrumat n ghearele
cmtarilor.
nseamn aceasta c boierimea romn i-a dat obtescul sfrit, fr a
opune nici un fel de mpotrivire dumanului? Nu: o clas social, ca i un

240

Modernizarea Romniei (1859-1939)

individ, nu moare fr a ncerca s se apere mpotriva cauzei care-i pricinuiete


moartea. Dar boierimea noastr a ntrebuinat arme mai nobile, mai eterice dect
cele obinuite: n calitatea ei de clas stpnitoare, ea era depozitara culturii, a
inteligenei, de aceea a ndreptat mpotriva burgheziei armele subtile ale tiinei.
Cu alte cuvinte, lupta ei a fost o lupt cultural.
O ciudat lupt, vei zice: cci ce rost are s ataci cu armele teoriei un
duman care la nevoie te poate strivi cu tunul?
i cu toate astea, nu este astfel. n realitate rar a fost n istoria militar un
rzboi care s se ncheie cu aa complet capitulare a dumanului, cu aa total
ocupare a cmpului de lupt, ca acest rzboi teoretic al reaciunii romne
mpotriva burgheziei noastre naionale. Reaciunea burgheziei conservatoare a
izbutit s mobilizeze n jurul ei tot ceea ce a fost inteligen de elit n micarea
noastr cultural i politic. S-a stabilit astfel un fel de tradiie ca oamenii de
aciune, nzestrai cu simul realitii, s treac n lagrul burgheziei, iar oamenii
de gndire, cu cultur teoretic sau daruri literare, s treac n lagrul reaciunii.
i astfel, pe cnd burghezia mobiliza de partea ei fapta, reaciunea mobiliza de
partea ei teoria. n asemenea condiii, rzboiul teoretic al reaciunii s-a ncheiat
cu o victorie pe ntreaga linie.
De unde i-au importat aceti gnditori arsenalul lor de arme teoretice pe
care l-au ndreptat mpotriva burgheziei? Din Germania. i e aproape picant de a
observa c pe cnd burghezia importa din Germania tunuri Krupp spre a ine n
fru masele reacionare, reaciunea importa tot din Germania nu tunuri Krupp,
cci pentru aceasta nu avea putina: ea importa adevruri tiinifice, pe care
ns le ntrebuina tot ca o specie de tunuri Krupp: le npustea mpotriva
burgheziei, spre a o strivi sub greutatea i autoritatea tiinei.
ntre aceste arme teoretice este ns una formidabil: un fel de dicke
Bertha, pe care reaciunea o pune n btaie, de cte ori dezlnuie un nou atac
mpotriva mult detestatei burghezii. Aceasta se numete principiul continuitii
i e de obrie romantic german. Totdeauna, n greul luptei, reaciunea
opereaz cu aceast arm, care n ochii ei pare a trece drept irezistibil. Atunci
ea strig reprezentanilor burgheziei cam astfel: Suntei nite strini de firea
neamului nostru; ai sfrmat legtura ntre trecut i prezent, ai rupt
continuitatea dezvoltrii noastre!. Apoi adaug: Noi, reacionarii, vom
restabili legtura ntre prezent i trecut, vom cldi prezentul din tradiiile
trecutului, din datinile strvechi. i n urm vine ncheierea: Ceea ce ai fcut
voi, burghezii, e un progres fals, un lustru fr baz, o simpl spoial; abia noi,
reacionarii, vom ndeplini un progres real, printr-o prefacere treptat a
instituiilor trecute, prin derivarea lor din rdcini proprii naionale; nu prin
salturi brute, prin ruperi revoluionare cu trecutul.

Strategie economic

241

Lupta teoretic mpotriva burgheziei romne este deschis de societatea


Junimea din Iai. Acest cerc literar, al crui spirit strbate ntreaga noastr via
cultural din a doua jumtate a veacului din urm, aduce n Romnia principiul
filosofiei romantice germane, cum c prezentul se dezvolt n mod organic din
rdcinile naionale ale trecutului. Aceast fapt nu ar fi ceva nou; dup artrile
d-Iui lorga, Koglniceanu adusese nc nainte acest principiu al evoluiei
organice, treptate, i-1 adusese desigur din aceeai surs romantic german. Dar
Junimea i aici st inovaia ei, care a fcut prtie n cultura romn pentru
ntia oar a ntrebuinat acest principiu ca arm de lupt mpotriva burgheziei
romne. Ea a ridicat acuzaia c burghezia romn a clcat principiul
continuitii, rupnd legtura cu trecutul nostru naional, i anume aducndu-ne
din Apus instituiile moderne burgheze, care nu aveau nici o legtur cu trecutul
i cu nevoile noastre. Aceast lupt e continuat apoi de curentul naionalist, cu
mult mai mult cunotin a trecutului nostru naional dect aveau membrii
Junimii.
Paralel cu aceste dou curente se dezvolt din aceeai necesitate i cu
acelai scop, alte dou: socialismul i poporanismul. Acelai spirit rural,
reacionar, i de aici ostil inovaiilor burgheze, strbate i aceste dou curente.
Dar ele mbrac spiritul lor reacionar n alt hain, de altfel o hain tot de
mprumut. Socialismul lupt mpotriva burgheziei noastre cu frazeologia lui
Marx - de spiritul lui Marx au fost socialitii romni totdeauna strini; iar
poporanismul ntrebuineaz n acelai scop frazeologia narodnicilor rui. Attea
arme teoretice deosebite, spre a servi aceeai cauz: reaciunea rural, i a
dobor acelai duman: burghezia.
Aceste patru curente reacionare sunt tot ceea ce avem noi drept cultur din
a doua jumtate a veacului XIX pn n prezent. Ele au aceste trsturi comune:
a) se cldesc pe acelai miez sufletesc: dumnia mpotriva burgheziei noastre;
b) justific aceast dumnie pe acelai temei: c burghezia a rupt continuitatea
istoric, sdind pe pmntul nostru nite instituii strine, fr legtur cu
trecutul romn; c) astfel ajung la aceeai ncheiere, c edificiul nostru social
burghez este artificial, o form goal, sortit la o prbuire sigur. Concluzia
vine de la sine; ea sun: s luptm mpotriva burgheziei noastre, care n loc de
civilizaia apusean ne-a adus aici un simplu lustru extern.
Aadar cultura romn actual este pe de-a-ntregul creaia reaciunii. Ea
poart n acest mod fericit numele de cultur critic; cci n ea sufletul se
desprinde de mediul social, se nstrineas de dnsul i apoi se npustete
mpotriva acestui mediu cu atacuri: l critic. Cu alte cuvinte, cultura critic
reprezint sfierea ntre societatea romn i sufletul romn n actuala faz de
evoluie. n realitate, aceast cultur, prin nsi esena ei, este o simpl

242

Modernizarea Romniei (1859-1939)

propagand politic, ntreprins cu teorii sociologice i ndreptat mpotriva


burgheziei. Aa se face c ea se prezint sub forma unei sociologii, anume a unei
sociologii a burgheziei romne. Dar aceast sociologie nu are nimic comun cu
sociologia care o fac oamenii de tiin. Ea nu este un complex de cercetri
obiective, dezinteresate, ci o sociologie tezist, izvort dintr-o anumit nevoie
i fcut ntr-un anumit scop: acela de a lupta mpotriva burgheziei. Dac e
adevrat ceea ce spune Juvenal, c indignarea face versul, privind reaciunea
romn trebuie s zicem c ura face sociologia. Cci sociologia tezist a culturii
noastre reacionare este pe de-a-ntregul copila lui, rod al rzvrtirii. E o
profanare numai gndul de a mpodobi asemenea sociologie n numele tiinei.
n adevr, care e teoria ultim la care ea se reduce? Aceast teorie sun
astfel: n Apus, burghezia s-a dezvoltat de jos n sus, de la fond spre form; la
noi, dimpotriv, burghezia s-a dezvoltat de sus n jos, de la forme spre fond.
Aceast teorie apare mai nti la Carp i Maiorescu, apoi ntr-o form mai
precis la Xenopol, i n urm ntr-o form pretenioas la Dobrogeanu-Gherea.
A zice despre aceast teorie c este un neadevr, este puin lucru. Cci oricine
cunoate ndeaproape istoria dezvoltrii societilor burgheze moderne tie c
asemenea evoluie de-a-ndoaselea, cum se pretinde c a avut Romnia modern,
este peste putin. Dar aceast teorie nici nu trebuie privit sub raportul logic al
adevrului sau al erorii; ea e o simpl construcie tendenioas, izvort anume
din nevoia reaciunii de a discredita burghezia. Cci a zice c burghezia romn
se dezvolt de sus n jos, aceasta nseamn cum reaciunea a i tras concluzia
c societatea noastr burghez este artificial, fr un coninut propriu, deci fr
putere de via. Spiritul tendenios e evident. A face tiin n acest fel nseamn
a lua tiina din locul ei august, de cercetare obiectiv, i a o pune n vrful
sbiei de atac.
Acum se nelege de ce criticii notri literari, cei din vechea ca i din noua
generaie, au fcut i fac sociologia burgheziei. Aceti critici, ndeletnicindu-se
cu analiza culturii romne, s-au pomenit de-a dreptul n cadrul sociologiei. i de
aceea au fcut i ei sociologie, se-nelege aceeai sociologie tezist reacionar pe
care o gsim n curentele noastre culturale. Am numit aceast sociologie singura
pe care am avut-o pn deunzi beletristic.
Cultura critic a srbtorit, cum am spus, o izbnd desvrit. Astzi
ntreaga noastr micare a spiritului, ca i educaia oficial, este copleit de
spirit critic, reacionar, ostil burgheziei. Pricina nu e temeinic acestei culturi,
cci s-a vzut ct e de ubred; trebuie s coborm ceva mai adnc, ca s gsim
pricina real a acestui succes. Adevrul e c sufletul nostru sufletul romn
naional are nc o structur arhaic, rural, ostil vieii burgheze. i astfel
cultura noastr reacionar, ea nsi produsul unor suflete rurale, czu pe un

Strategie economic

243

teren nrudit, nespus de prielnic; ea se adresa unui suflet naional, care n-a
dezbrcat ns mentalitatea rural. De aici aceast izbnd fr pereche a culturii
romne critice. Rezultatul este c azi la noi tot ceea ce e suflet cult este
dumanul burgheziei.
V. NCHEIERE I PRIVIRE SPRE VIITOR
Am desfurat, ntr-o schi sumar, tabloul ntreg al dezvoltrii burgheziei
moderne, urmrind ambele sale laturi: pe de o parte, procesul treptat de natere a
clasei burgheze romne; pe de alta, procesul de prefacere i de reaciune a
vechilor clase agrare mpotriva burgheziei. Situaia actual, rezultat din aceast
dubl evoluie, este urmtoarea: astzi burghezia este deplin stpn pe
economia i politica romn, iar reaciunea deplin stpn pe sufletul i pe
cultura romn; una dicteaz n sfera realitilor, cealalt n sfera ideilor. i
astfel, ntre societatea romn i sufletul romn este azi o prpastie: cea dinti a
devenit burghez modern, cel din urm a rmas rural medieval. A scrie azi
despre burghezia romn nseamn a desfura aceast privelite absurd a
luptei noastre mpotriva noastr.
n adevr, o situaie ce nu e lipsit de tragic! Cel ce e contagiat de spirit
critic poate gsi aici prilejul s exclame: mergem cu pai siguri la prpastie! E
peste putin s mai facem un pas nainte cnd toate instinctele noastre rurale se
rzvrtesc mpotriva aspiraiilor noastre burgheze. Vom cdea n dezagregare
social!.
Dar s lsm sentimentalismul la o parte i s privim realitatea n fa.
Sfierea luntric a societii noastre burgheze nu e un fapt unic i anormal,
cum se grbesc s afirme beletritii despre tot ceea ce se ntmpl n dezvoltarea
burgheziei romne. Asemenea situaie se gsete peste tot la nceputul
burgheziei europene. Totdeauna, cnd capitalismul invadeaz o ar agrar,
atunci clasele rurale strivite sub clciele sale gigantice ncearc s se apere cu
mijloace violente. Iar dup ce aceste mijloace sunt nimicite, dup ce clasele
rurale sunt reduse la neputin, nu le mai rmne dect un mijloc de lupt: ura.
Ele ursc pe uzurpatorul victorios i nscocesc tot soiul de legende pe seama sa,
spre a-1 discredita n faa lumii i a-i nimici astfel terenul de sub picioare. De
aceea, ura claselor agrare mpotriva burgheziei strbate toat perioada de
plmdire a capitalismului european. Pe aceast ur se altoiete n secolul XVIII
o ntreag literatur sociologic, ca arm de lupt mpotriva capitalismului; ea se
compune din aa-zise romane de stat i plutete n acelai spirit ca i sociologia
urii, pe care ne-a faurit-o reaciunea romn. Mai mult nc: aceste timpuri au

244

Modernizarea Romniei (1859-1939)

avut i rnitii lor, adic un grup de teoreticieni care luptau mpotriva politicii
mercantiliste burgheze, susinnd c adevratul izvor de bogie este pmntul
i preconiznd o politic de sfat n interesul claselor rurale. Aceti teoreticieni purtau numele ele fiziocrai: fiziocraii sunt rnitii veacului XVIII.
rnismul este un fenomen ce caracterizeaz pretutindeni faza primitiv a capitalismului.
Tot astfel s-a ntmplat i la noi n faza actual de plmdire a burgheziei
noastre. S ne gndim bine. Noi romnii suntem un popor cu un trecut milenar
de pstori i muncitori de cmp. Aceast ndelungat via pastoral rural ne-a
dat i deprinderi corespunztoare, un anumit fel de a gndi i a lucra. i acum,
cnd ntr-o carier cu adevrat vertiginoas capitalismul ne-a distrus viaa
noastr rural, contemplativ, toate deprinderile noastre pastorale agrare se
rzvrtesc mpotriva distrugtorului. C se tie de mult n sociologie: sunetul se
schimb cu mult mai greu dect organizarea social. De aceea, trebuie vreme
ndelungat pentru ca sufletul s se poat adapta la o nou form de via i s
realizeze echilibrul psihologic ntre viaa intern i extern. Pn atunci,
societatea trebuie s se zbuciume n acest conflict ntre instituiile ei naintate i
sufletul retrograd.
Suntem la captul expunerii noastre: ce concluzie final putem trage din ea?
S-a zis cu tot dreptul c o teorie tiinific nu are valoare dect att ct poate fi
pus n practic i prefcut n prghie de aciune, n unelt de mbuntire a
soartei noastre pe pmnt. S privim deci tragedia sfierii interne n care se
frmnt Romnia de azi i s ne ntrebm ce atitudine trebuie s lum fa de ea.
Aceast tragedie va disprea cu ncetul i la noi, cum a disprut peste tot.
Cci pe msur ce capitalismul nainteaz, el dezrdcineaz deprinderile agrare
ale sufletului i-i imprim o structur modern. Astfel, nsui poporul englez,
care se crede a personifica astzi spiritul modern capitalist, a avut prin veacul
XV un suflet contemplativ, indolent, cu totul potrivnic nevoilor vieii burgheze.
Dar dup veacuri de evoluie sub presiunea capitalismului, acest suflet s-a
remodelat i a luat actuala structur capitalist. Astfel se va ntmpla i la noi.
Se ridic ns ntrebarea: vom sta cu minile cruci un deceniu, dou, ori
poate mai multe, pn ce acest sfrit va veni de la sine, prin desfurarea
fireasc a lucrurilor? Nu avem oare un mijloc de a interveni n sensul evoluiei
naturale, spre a grbi adaptarea sufletului romn la noua sa organizare social
modern i a stabili astfel acea armonie fr care nu se poate via social
normal i fr care ne zbatem mereu n primejdia dezagregrii?
Un asemenea mijloc exist, cci societatea ne ofer un punct unde putem
influena sufletele n sensul voinei noastre. Acest punct este coala.

Strategie economic

245

n dezvoltarea burgheziei romne coala este un jalnic episod, i o spun


aceasta nu numai ca om de teorie ci i de practic. coala romn este covrit,
ca ntreaga noastr cultur, de spirit critic, ostil societii n care trim. Ceea ce
furete i trimite n lume sunt spirite desrate, nstrinate de nevoile societii
noastre moderne; mai mult nc: ostile acestor nevoi. Aici ar trebui ca fora de
stat s intervin cu energie: ea ar trebui s revoluioneze spiritul de astzi al
colii, s introduc un sistem de nvmnt care nu va mai crea suflete arhaice
ca pn acum, ci va plmdi o mentalitate nou, modern, aa cum o reclam
societatea de azi. Anul trecut, n faa seciunii sociologie a Institutului nostru, am
avut prilejul de a schia un plan de nvmnt care ne-ar duce la acest scop: near da spirite moderne, contopite n acelai gnd i aceleai aspiraii cu burghezia
noastr naional. Am numit acest plan de nvmnt naionalizarea colii,
fiindc el face n domeniul didactic prima ncercare analog cu aceea din
domeniul economic: de a alunga spiritul strin i materia strin din coala
noastr i a-l nlocui cu un spirit romn naional, aa cum cer nevoile noastre de
astzi. n seria continu de naionalizri care alctuiesc procesul de formare al
burgheziei romne naionale, naionalizarea colii este de natur a forma
ultima etap: este puntea pe care o putem trece de la teorie la fapt, spre a realiza
cu o or mai devreme armonia ntre sufletul romn i societatea romn.
[tefan Zeletin, Neoliberalismul. Studii asupra istoriei
i politicii burgheziei romne, Bucureti, 1927, p. 3-3l.]

NEOLIBERALISMUL
LIBERALISMUL
Suntem nc departe de a putea numra zilele pe care soarta le va mai drui
mndrei burghezii europene. Privind ns la trecut i fcndu-i suma existenei,
se pare c n inutul ideilor titlul ei de glorie va rmne acea vast ideologie care
strbate n numeroase ramificaii, de la economie pn la religie, i covrete
ntreaga gndire a veacului XVIII: este vorba de liberalism. n istoria spiritului
uman, liberalismul e un monument de mreie unic, cum e i substratul su capitalismul european - n istoria economic a lumii. nfiripat n Anglia, patria
capitalismului modern i a libertilor ce acesta aduce n fiin, avnd ca printe
teoretic pe filosoful John Locke, el trece de aici n Frana, unde cucerete o

246

Modernizarea Romniei (1859-1939)

pleiad de spirite strlucite i mai ales naripeaz pana de foc a apostolului


veacului XVIII, Rousseau, spre a se revrsa de aici ca un talaz imens cu mult
peste graniele Europei. n orice col al lumii, orice popor care a luptat su lupt
pentru neatrnare naional se afl adic n aa-zisa er de regenerare, gsete
n ideologia liberalist un neistovit mijloc de mbrbtare. Astfel, liberalismul
rmne n viaa unui popor ceea ce e tinereea n viaa unui individ: o er de avnt,
de entuziasm, de ncredere senin i lupt viguroas mpotriva oricrei mpilri.
Ce este liberalismul? Sociologul englez Hobhouse, care a scris un opuscul
asupra acestei chestiuni, vede ntr-nsul, nainte de toate, o arm de atac:
liberalismul s-a nscut din lupta mpotriva regimului medieval de mpilare. Din
aceast latur negativ i distructiv se desprinde i miezul su pozitiv. n
adevr, luptnd mpotriva autoritii tradiionale i a privilegiilor nobile,
liberalismul ajunge s pun n locul lor individul i libertile sale. Pe acestea
din urm - Hobhouse enumera vreo nou, ncepnd cu libertatea civil i sfrind
cu cea politic - concepia liberalist le privete ca sdite n natura uman, aa c
fiecare om le capt prin nsi naterea sa. De aceea, celebra declaraie a
drepturilor omului din 1789 ncepe cu aceste cuvinte istorice: oamenii se nasc
i rmn liberi i egali n drepturi.
Se nelege c exist i o ciocnire ntre libertile indivizilor. Dar acetia se
nvoiesc s renune singuri la o parte din libertatea lor, spre a putea tri mpreun
fr a duna unii altora; din acest contract social i ia natere viaa de stat. n
aceast form se gsete liberalismul la prinii si: Locke i Rousseau. Mai
trziu, liberalismul e chiar de prere c ntre interesele individuale nu exist nici
o ciocnire: dimpotriv, dac se las aspiraiile indivizilor s se desfoare n mod
liber, rezult din ele armonia vieii sociale. Sub aceast form apare liberalismul
la Bastiat i coala sa.
De aici reiese i atitudinea pe care ideologia liberal o ia fa de stat:
acestuia i se cere s nu tulbure cu intervenia sa lupta indivizilor pentru via, ci
s rmn simplu privitor, mrginindu-se a veghea la pstrarea ordinii sociale.
Statul e deci un gardian al luptei indivizilor, a cror libertate nu-i e cu nici un
chip ngduit s o supun la vreo tirbire. Aceasta e doctrina cunoscut sub
numele de laisser faire, laisser passer.
Obria acestei ideologii trebuie cutat n nsei nevoile de via ale clasei
burgheze. Cci burghezia e ptura social care reprezint interesele schimbului:
viaa ei se bazeaz pe mnuirea valorilor de schimb, a mrfurilor. Dar cum
schimbul este o tocmeal care nu se poate nfptui dect ntre persoane libere,
burghezia trebuie s lupte pentru libertatea indivizilor de servituile medievale:
asltfel nu-i poate croi un drum n arena vieii sociale.

Strategie economic

247

i a luptat. Veacuri de-a rndul cu braul sau cu condeiul, pe baricad sau n


cabinetul de studiu, gsim burghezia mereu la lupt pentru libertile individului.
Ea s-a adresat mai nti lumii gnditoare. i aceasta, ntr-o conlucrare nltoare, a creat ideologia liberal, naturalist, raionalist, care ntemeiaz drepturile
omului pe natur sau raiune cuvinte pe atunci identice i stpnete ntr-att
veacul al XVIII-lea, nct acesta a luat el nsui titlul pompos de veac filosofic.
Apoi burghezia s-a adresat poporului, chemndu-l la lupta liberatoare care avea
s dea trup ideilor de libertate dospite de cugetarea filosofic. i masele
populare, ntr-un avnt de nepilduit nsufleire, au rspuns la aceast chemare,
zdrobind cu greutatea braului lor toate privilegiile societii medievale. Anii
1688, 1789, 1848, 1917 nseamn tot attea etape n aceast lupt secular, de
drmare a luptei feudale i ntronarea individului n drepturile sale.
Dup o carier att de mrea, nu e de mirare c s-a ajuns s se identifice
burghezia cu liberalismul: partidele burgheze poart nc cu mndire gloriosul
titlu de partid de eliberare, iar astzi, cnd ele se abat de la calea tradiionalului liberalism, li se imput c au devenit reacionare!
Aceasta este ns o eroare. Nicieri evoluia nu cristalizeaz n faze eterne.
Dup cum nici unui muritor nu-i este dat s rmn venic tnr, tot astfel nici
burghezia nu poate rmne venic liberal. Orice om ncepe viaa printr-o vrst
de copilrie, n care el trebuie s sufere tutela prinilor i a educatorilor; apoi
trece la vrsta tinereii, n care se rzvrtete mpotriva autoritii dinafar i
ncearc a-i gsi el singur crarea vieii; n sfrit, ajunge la vrsta maturitii,
n care-i stabilete norme rigide de via. Tot astfel i burghezia: ea ncepe cu o
perioad de copilrie, n care are de suferit tutela puterii de stat; apoi trece la o
perioad de tineree, n care sfarm autoritatea de stat i-i bate cile ei proprii;
n fine, ajunge la perioada maturitii, cnd plmdete ea nsi o rigid
disciplin central. Copilria burgheziei poart numele de mercantilism,
tinereea de liberalism iar maturitatea de imperialism.
Astfel, burghezia e o clas n prefacere statornic; liberalismul ei alctuiete
numai o faz desigur, cea mai glorioas dar aceasta n-o poate scuti de a
mprti soartea a tot ceea ce pmntean: de a fi trectoare. n copilria ei
mercantilist, temelia vieii burgheze era comerul, ntia faz n dezvoltarea
capitalismului. De aici, dup lungi sforri, burghezia a trecut la vrsta de
tineree a liberalismului, pe la mijlocul veacului XIX; de ast dat, temelia vieii
ei este industria. Astzi burghezia se afl n proces de trecere de la liberalism la
vrsta matur a imperialismului, a crui temelie e supremaia marii finane.
Zbuciumul acestei tranziii e tocmai ceea ce alctuiete aa-zisa criz a liberalismului, de care ne ocupm aici; ea va zmisli un nou liberalism un neoliberalism

248

Modernizarea Romniei (1859-1939)

ale crui nsuiri e tocmai vorba s le punem n lumin. Spre acest scop s
schim n cteva trsturi generale i cariera liberalismului n Romnia.
*
*

n Principatele romne ideile liberalismului apusean au nceput s rzbat


dup marea revoluie francez. Ele venir s vorbeasc i la noi despre drepturile
omului, despre libertate i egalitate, despre nevoia de a sfrma privilegiile
boierimii. Totui, aceste mari idei nu putur s capete n Principate nelesul lor
real, revoluionar dect dup anul 1829, cnd zidurile ce ne despreau de
burghezia apusean se nruir i invazia mrfurilor strine veni s dezlnuie n
toate rile romne o revoluie social. De atunci, sub puterea ndoitului curent
revoluionar, de mrfuri i idei, ce nvlea din Apus, edificiul vechiului nostru
regim ncepu s se clatine, spre a cdea n cele din urm n ruin.
Cea dinti nrurire revoluionar a avut s-o ndure, n chip firesc, vechea
noastr clas stpnitoare. Boierimea romn se afla nc mai demult bntuit de
dihonie, acum ns era revoluionar veni s-o sfie n dou tabere nempcate.
Cea mai numeroas dintre acestea, asa-ziii boieri mici, mbria cu hotrre
interesele noii economii, ca i principiile liberale n care ea i gsea rsunet. Dar
gruparea restrns a marilor boieri rmase credincioas intereselor vechiului
nostru regim. Din ntia tabr a luat natere partidul naional liberal,
plmditorul burgheziei capitaliste romne; din a doua tabr s-a nfiripat
partidul conservator, organul vechilor interese ale economiei agrare.
De la 1857, cnd intervenia hotrt a burgheziei apusene, a crei urmare
fu convocarea divanurilor ad-hoc, a pus pentru ntia oar n discuie soarta
vechiului nostru regim, i pn la 1918, cnd cele din urm rmie ale acestui
regim sunt scoase din fiin, dezvoltarea social a Romniei este un drum
continuu a partidului liberal i o decdere continu a partidului conservator.
ntrirea nencetat, succesele aproape triumfale pe care le repurtau la rnd
liberalii romni erau urmarea fireasc a procesului treptat de ntrire a economiei
noastre burgheze, care alctuiete piedestalul economic al puterii lor politice;
decadena continu a partidului conservator exprima, la rndul ei, procesul
treptat de dizolvare a vechii noastre lumi agrare. La 1864 conservatorii sufer
prima tirbire serioas a puterii lor; la 1866 aceast tirbire merge mai departe,
iar la 1918, prin cele dou reforme ale votului obtesc i mproprietririi, aceti
oameni sunt supui la o ndoit decapitare, politic i economic. De atunci
nainte vechiul regim agrar romn i vechiul partid conservator care-i apra
interesele rmn o simpl pagin de istorie.

Strategie economic

249

Astfel, de la jumtatea veacului din urm i pn n timpul de fa, partidul


naional liberal st necontenit n centrul vieii sociale. Dac acest partid
ntmpin i o opoziie, a unei lumi n amurg, aceasta este pn la 1918 iluzorie,
iar de aici nainte ca i fr fiin. n ce se rezum deci lunga carier liberal? O
putem spune pe scurt: n dezvoltarea economiei capitaliste n deosebitele ei faze
succesive. Prin aceasta, partidul naional liberal arunc baza pe care se nal
statul romn modern, naional i unitar. Pn pe la 1886, partidul liberal triete
i el vrsta copilriei burgheze; el vorbete atunci n limba entuziast a
liberalismului apusean, dar cu tot acest liberalism n vorbe, n fapt urmrete o
politic consecvent mercantilist, ncercnd a servi interesele economiei
capitaliste cu ajutorul puterii de stat. De pe la 1886, mercantilismul romn intr
ntr-o faz care pare a anuna i n Romnia zorile unei ere de liberalisrn; e faza
de urmrire sistematic a ntemeierii unei industrii naionale. ns aceast
evoluie nici nu apuc s se pronune bine i liberalismul romn intr de pe la
1903 pe aceeai cotitur diametral opus pe care se afl n prezent toate
burgheziile naintate; vorbim de calea spre imperialismul financiar. i astfel ne e
dat s avem n Romnia, ca i n Apus, o criz a liberalismului. Asupra
acesteia e tocmai s ne nelegem de aproape.
NEOLIBERALISMUL
Sunt vreo trei decenii de cnd a rsunat n Anglia strigtul de alarm despre
criza liberalismului. Ce evenimente nsctoare de epoc veniser de pe atunci
s fac lumea englez a crede c liberalismul este n primejdie?
De pe la 1906 parlamentul englez cerea s pun o tax pe proprietatea
rural, spre a veni, cu fondurile astfel adunate, n ajutorul claselor nevoiae. Dar
aceast ncercare se lovea de mpotrivirea hotrt a Camerei Lorzilor alctuit
din reprezentanii marii proprieti de pmnt care opuneau un categoric veto.
De aici criza.
Cine nu-i amintete faimoasa cruciad agrar pe care o pornise n 1909
Lloyd George, cel mai de seam reprezentant al noului curent? n cuvntri de o
violen neobinuit n viaa public englez, marele om de stat: cerea, s
zdruncine ncrederea n modul de stpnire al pmntului englez, ca i n rostul
instituiei politice a Camerei Lorzilor. Pmntul, declara el, trebuie luat din
minile marilor proprietari, care l stpnesc iar drept i redat motenitorilor si
legitimi: poporului. Vroiam s fac ceva, spre a aduce pmntul n stpnirea
poporului... Eu privesc nainte spre primvara cnd poporul i copiii poporului
vor intra n motenirea care le-a fost dat lor de sus.

250

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Un moment se putea crede c ora din urm a marii proprieti engleze, ca i


a Camerei Lorzilor, a sunat. Dar cruciada agrar ddu gre - i criza a rmas1.
n ce const aceast criz? Publicistul englez Hobson n scrierea sa despre
criza liberalismului, spune n aceast privina: liberalismul trebuie s ias din
vechea sa atitudine pasiv i s nceap opera de reconstrucie social. El trebuie
s-i creeze mijloace de ridicare economic a poporului, mrind n acest scop
venitul naional printr-o larg intervenie asupra averii bneti i de pmnt.
Acest liberalism nou l numete Hobson, cu un termen foarte fericit, liberalism
constructiv. El rspunde celei mai adnci nevoi a vremii noastre: nevoii de
organizare.
Dar iat-ne aici la o cotitura picant a istoriei. n adevr, politica de
intervenie a statului, aa cum o cere noul liberalism, a proclamat-o Marx, n una
din prefeele volumului I din Capitalul, drept politica proletariatului, n
opunere cu politica pasiv a burgheziei. Ce nseamn dar aceasta: prsea oare
burghezia propria ei politic tradiional, spre a-i nsui politica socialist de
organizare i ocrotire a claselor sociale? Hobson o crede, dup cum o crede mai
trziu Rathenau, cum o cred i teoreticienii romni ai neoliberalismului, d-nii
Mih. Manoilescu, D. Drghicescu, P. Negulescu. Tuturor acestor teoreticieni
noul liberalism le pare larg, luminat, generos, spre deosebire de cel vechi, care
exprima numai intersele strmte ale clasei stpnitoare.
Dar aceast lmurire nu se pare nentemeiat. Burghezia nu a mprumutat
nimic de la socialism, ci-i face propria ei politic: aceasta o vom vedea mai la
vale. Trebuie s constatm ns de la nceput starea de fapt: n prezent, ntre
politica burgheziei i politica aprat de socialiti nu mai e nici o deosebire de
principiu.
Spre a descoperi obria real a noului liberalism, s ne amintim ceea ce
ziceam la nceput: burghezia se afl azi n faza de trecere de la vrsta de tineree
a liberalismului la vrsta de maturitate a imperialismului: temelia celui dinti era

n timpul din urm cruciada agrar pare a da semne s renvie. Pe la nceputul acestui an
1926, ziarele vesteau c conferina asociaiilor liberale din Anglia a admis n unanimitate
programul agrar al lui Lloyd George. Spre a nelege acest mare eveniment politic trebuie s ne
amintim c industria englez sufer de la rzboi ncoace o criz grozav, care arunc n fiecare an
pe strad ntre un milion i un milion i jumtate de muncitori fra lucru. ntreinerea acestei
armate de lucrtori alctuiete o povar zdrobitoare pentru bugetul rii. Fa de aceasta, Lloyd
George cere s se exproprieze pmntul lorzilor, att ct nu-l lucreaz ei singuri i s se
mproprietreasc muncitorii fr lucru. Aadar, acea problem pe care au rezolvat-o n timpul de
fa toate statele europene, cele mari ca i cele mici problema lichidrii proprietii feudale abia
acum se ridic n faa politicii engleze. i ne-am obinuit nc a crede c Anglia e cea mai naintat
dintre rile Europei!

Strategie economic

251

producia industrial, a celui din urm este marea finan. i acum s vedem
deosebirea.
Cnd activitatea predominant a burgheziei este industria, viaa social
plutete n haos i anarhie. Cci industriaii triesc ntre ei ntr-un venic rzboi
libera concuren care nu se ncheie dect cu distrugerea dumanului. Fa
de aceast lupt pentru via a tuturor, statul se mrginete a fi pzitorul
ordinii, aa ca nimic s nu stinghereasc ucigtorul rzboi. Aa era liberalismul.
Dar cnd la vrful piramidei sociale, peste toate ntreprinderile industriale se
nal marea finan bncile ce mpart tuturor industriilor izvorul vieii: banul
atunci privelitea vieii sociale se schimb ca prin farmec. Cci de sus, de la
vrful piramidei, bancherul ine industriailor cam acest cuvnt cretinesc: Pace
vou! Dac v luptai i v nimicii unii pe alii, nu pierdei voi, ci pierd eu, care
v dau bani la toi. De aceea avei buntatea a v nelege ntre voi i a tri n
solidaritate de interese, dac voii s mai primii bani de la mine.
i industriaii sunt: nevoii s se neleag. Asociaii, carteluri, trusturi, care
brzdeaz azi orizontal i vertical toate rile, sunt expresii ale acestei armonii
cretine, ce pogoar n lume sub oblduirea atotputerniciei marii finane. Peste
tot unde se ntinde domnia ei - aa-zisul imperialism financiar - rivalitatea,
discordia, rzboiul nceteaz, spre a aduce n loc pacea i armonia. Acesta e
neoliberalismul de azi: el e politica imperialismului financiar.
Patria imperialismului, deci a politicii neoliberale, este Germania, ara cea
mai metodic organizat din lume. Totui, strigtul de criz a liberalismului nu
a rsunat n Germania, ci n Anglia. Pricina e c n Germania neoliberalismul nu
a avut de nvins o tradiie liberal; aici trecerea s-a fcut de-a dreptul de la tutela
central a regimului feudal la tutela central a regimului financiar imperialist. O
piedic, care s ngreuneze ntronarea tutelei centrale a neoliberalismului i s
dea natere la o criz, nu a existat.
Dar Anglia a fost i este ara clasic a liberalismului; ea e focarul de unde au
radiat ideile liberale n toat lumea. Aici prsirea tradiiei liberale i ndrumarea
spre o politic de tutel a forei de stat trebuia s fie neobinuit de dureroas i
nu se putea impune dect dup o perioad de criz. Ceea ce s-a i ntmplat.
*
*

Se vede dar c neoliberalismul este urmarea fireasc a dezvoltrii


capitalismului; el ia natere din legile de evoluie ale acestuia. Baza sa
economic este supremaia marii finane, care poart numele obinuit de
imperialism financiar. Dac noua politic a burgheziei de organizare social a
fost proclamat de socialism drept politica proletariatului, aici avem de-a face cu

252

Modernizarea Romniei (1859-1939)

o vdit eroare a socialismului, nu cu o capitulare a burgheziei. Cci aceasta face


propria ei politic, dictat de propriile ei interese.
Trebuie s ntoarcem deci foaia i s privim i cealalt fa a chestiunii spre
a vedea cum a ajuns socialismul s pretind c politica de organizare social este
specific proletar, de unde unii teoreticieni au tras ncheierea c i burghezia a
mprumutat-o de la aceeai obrie.
NEOLIBERALISM I SOCIALISM
Tot mai struitor trebuie s ne convingem c socialismul marxist este
produsul istoric al unei anumite epoci sociale; el rmne cu att mai mult la
spatele nostru, cu ct epoca nsi din care i-a luat fiin se afund n cutele
trecutului. Marxismul s-a nscut din durerile liberalismului englez de la mijlocul
veacului XIX. Astzi, pe msur ce se ntrete noua faz a imperialismului
financiar, socialismul marxist ne apare ca ceva strin: un ecou din alte timpuri.
Copleitoarea sa nsemntate istoric este, n adevr, un fenomen unic; totui, cel
ce s-ar ncumeta s rmn mereu la Marx ar mprti soartea bisericii catolice,
care a mpietrit pe venicie la Thoma dAcquino. Un scriitor vienez putea s
constate cndva n marea revist din Kiel Weltwirtschaftliches Archiv naterea
unui antimarxism; a unei indispoziii nu mpotriva socialismului nsui, ci
mpotriva formei speciale pe care a dat-o socialismului Marx.
Ce este socialismul marxist? L-am putea numi scurt anticapitalism. El e un
protest i o rzvrtire mpotriva economiei mnate de tendina de ctig
nemrginit. Cci aceast economie mparte societatea n dou tabere dumane
bogai i sraci i acumuleaz avuii imense la un pol i srcia neagr la
cellalt. n locul acestei ornduiri, Marx viseaz o ordine nou, care s nu
produc dect n vederea satisfacerii nevoilor sociale i s procure astfel
fiecruia ceea ce-i trebuie.
Este ns ntrebarea: cum concepe Marx procesul de transformare social de
la ornduirea burghez la cea viitoare? Tocmai n aceast privin esenial se
arat el copil al vremii sale. Pentru Marx, burghezia apare pulverizat n
ntreprinderi neatrnate, care lupt ntre ele pe via i pe moarte, n concuren
liber, deci n stare de anarhie. Aa era capitalismul n vrsta liberalismului, n
care tria ntemeietorul socialismului tiinific i aa l-a luat i el ca baz a
cercetrilor sale. Din aceast stare de anarhie arat Marx se nasc catastrofe
periodice, crize, care vor duce la o catastrof final, de unde burghezia va fi
nedestoinic s ias. Atunci intervine proletariatul: el nltur anarhia,
ntreprinde opera de organizare a produciei i ntemeiaz astfel ordinea

Strategie economic

253

socialist. Aceasta nu mai produce n mod anarhic, haotic, dup pofta de ctig a
fiecruia, ci dup un plan bine chibzuit, care are n vedere satisfacerea nevoilor
sociale. Astfel, de la conceptul anarhiei sociale ajungem aici, n mod logic, la
acel al catastrofelor, de la acestea la lupta de clas i apoi la desfiinarea regimului burghez de anarhie care urmeaz s fie nlocuit cu o societate organizat.
n aceast construcie marxist trebuie s constatm nc o dat un adevr
evident prin el nsui: orict de genial ar fi un cercettor, priceperea sa are totui
o margine hotrt; el nu se poate ridica deasupra timpului su. Aa se lmurete
i concepia atomistic a burgheziei, pe care o gsim ca punct de plecare al
socialismului tiinific. n adevr, pentru Marx a zice burghezie nseamn a
zice dezmembrare, lupt, haos, anarhie. Nimic nu prea mai strin acestui
cercettor dect ideea c burghezia ar putea s se organizeze singur. i cum
totui, printr-o intuiie genial, Marx i-a dat seama c faza social de anarhie va
fi urmat de o faz de organizare, el a trebuit s caute factorul de organizare n
afar de cadrul burgheziei.
Cine deci putea s fie acest plmditor al organizrii viitoare? Pentru
gndirea lui Marx, care pea n antiteze, rspunsul era limpede: acesta nu putea
fi dect dumanul de moarte al burgheziei, proletariatul. Burghezia aducea haos,
proletariatului i revenea n chip firesc sarcina de a crea organizarea. De aici
misiunea istoric specific cu care Marx a mpodobit proletariatul: aceea de a
organiza producia. Spre deosebire de construciile de mai nainte, care vedeau n
socialism o cauz a ntregii societi, marxismul strmteaz orizontul; el reduce
socialismul la o cauz a proletariatului, face dintr-nsul un socialism proletar.
Dar tocmai aici vine ironia istoriei. Cci opera de organizare economic se
nfptuiete azi, sub ochii notri, nu ns prin intervenia proletariatului, ci prin
nsi dezvoltarea capitalismului.
Ceea ce Marx privea drept misiunea istoric special a proletariatului devine
de fapt opera burgheziei. De unde reiese c proletariatul nu are de mplinit nici o
misiune revoluionar. Revoluia social opera de organizare se realizeaz
peste capul su i fr contribuia sa, prin dezvoltarea organismului social ntreg.
n aceast grandioas prefacere, muncitorimea rmne privitoare pasiv.
Este deci limpede: conceptele anarhie, catastrofe, lupt revoluionar
de clas vor intra curnd n inutul ideilor. Micarea proletar nu are scopul
revoluionar de a lucra la transformarea societii, cci cauzele revoluiei sociale
stau peste puterile ei; ea are scopul practic de a ridica starea material i moral
a muncitorimii. Experiena dovedete c proletariatul, de cte ori intervine n
mersul societii cu scopuri revoluionare, ajunge la alte rezultate dect acelea pe
care le ateapt. i ar putea fi de mirare? Doar ceea ce se crede a fi misiunea sa
specific: organizarea produciei, adic stabilirea unei legturi organice ntre

254

Modernizarea Romniei (1859-1939)

productori i consumatori, n toate multiplele raporturi ce se ntind i se


ntretaie pe ntreaga suprafa a globului pmntesc aceasta e o oper att de
vast, nct poate umple o ntreag perioad de evoluie istoric. i e un
simplism uimitor cnd se crede c opera unui ndelung proces istoric poate fi
ndeplinit sumar, dup un program, de o singur clas social i nu cea mai
luminat a doua zi dup catastrofa final. Niciodat, de cnd ncepe istoria, nu s-a
nscut o form de societate prin aplicarea contient a unui program, orict
tiin s-ar fi cheltuit pentru motivarea istoric i achitarea acestui program.
Asemenea constatri impun i revizuirea nelesului formulei proletariat
revoluionar. Cci proletariatul nu e revoluionar fiindc ar avea de mplinit un
rol special n transformarea societii ceea ce am artat c e un nonsens , ci
fiindc e luminat asupra necesitaii istorice a revoluiei sociale. Socialismul se
reduce astfel la o simpl atitudine teoretic fa de evoluia societii. De aceea
el nu poate fi numai o cauz a proletariatului, ntruct asemenea atitudine convingerea despre nenlturata prefacere a societii o pot avea i celelalte clase
sociale. Cu aceasta, socialismul iese din trivializarea sa marxist i reia sensul
larg i nobil de odinioar; el nceteaz de a fi un ideal al proletariatului, spre a
redeveni un ideal al omenirii ntregi.
*
*

S privim acum ndrt i s unim ambele fire n unul singur. S-a artat c
neoliberalismul este politica de organizare social care decurge n mod firesc din
structura imperialist financiar a capitalismului actual. Pe de alt parte,
socialismul de asemenea a fost conceput de Marx tot ca o oper de organizare
social, menit a nltura anarhia burghez. De aici reiese cu elementar eviden acest adevr: neoliberalismul este forma concret sub care se realizeaz
concepia socialist despre revoluia social.
Aadar, neoliberalismul nfieaz o perioad revoluionar, n care vechiul
principiu al vieii sociale anarhia face treptat loc unui nou principiu
organizarea. Sau, pe scurt: neoliberalismul aduce revoluia social visat de
Marx, cu deosebirea c aceast revoluie nu e brusc, cum i nchipuie marele
gnditor, ci e lent; ea cuprinde o perioad istoric proprie.
UNDE DUCE NEOLIBERALISMUL
Ce st la captul acestui vast proces de organizare, n care e absorbit
capitalismul n timpul de fa? E oare societatea socialist? n linii generale,

Strategie economic

255

rspunsul e afirmativ, dei asemenea lucru nu se poate prevedea n amnunte.


Atta numai se poate spune, c prin noua evoluie capitalismul i sap singur
groapa. Cnd el va izbuti s ncheie grandioasa sa oper de organizare, stabilind
o desvrit coordonare ntre puterea de producie i nevoile sociale, atunci va
suna i ceasul su din urm.
Cci capitalism i n genere civilizaie capitalist nu poate exista dect n
cadrul n care s-a nscut: acela al perspectivelor infinite. Numai acestea
dezlnuie i ntrein goana dup infinit: acea necurmat nzuin dup
acumulare, n care orice ctig nu are dect rostul de a sluji ca punct de plecare
spre altul mai nalt i astfel mai departe la infinit.
n acest spirit e plmdit ntreaga civilizaie a erei capitaliste. De aceea,
ngrdii orizontul produciei, dai-i un cmp prins n limite clare i hotrte i
capitalismul cu ntreaga sa civilizaie se stinge ca petele pe uscat; i lipsete
elementul vieii infinitul. Aa se face c actuala faz de dezvoltare, n care
capitalismul se organizeaz, adic i prescrie lui nsui sfere mrginite de
activitate, nu mai e de-a dreptul o faz capitalist, ci o faz de declin a
capitalismului. Un capitalism care se organizeaz e un capitalism care se
supravieuiete; a limita tendina de acumulare nseamn a o ucide.
Astfel, n zrile viitorului se desluete acum i pentru mult detestatul
capitalist timpul cnd nu va mai opri goana vieii seara, spre a o rencepe mult
mai aprig dimineaa. Cci opera de organizare va nfige putinei de acumulare o
limit, la care goana sa, n mod fatal, va trebui s fac popas. i atunci va trebui
s se opreasc i s consume, cci nu poate merge mai departe. Va regsi deci n
via, fostul erou al infinitului, ceea ce pn acum, secole de-a rndul, nu gsea
dect la ncetarea vieii: pace, linite, repaos. Acumularea, care-i prefcea viaa
tot ntr-un zbucium, va nceta de a mai fi scopul etern cruia el jertfea ntreaga
existent, spre a deveni un prozaic mijloc de satisfacere a nevoilor.
E n afar de orice ndoial c aa a fost la obrie, cnd din snul
societilor agrare, cu linitea lor secular, a nceput s se nfiripe tendina de
acumulare: omul vroia s acumuleze pentru a tri mai bine. n gndul su,
acumularea era un simplu mijloc: odat ce atingea o anumit margine, tendina
de ctig trebuia s nceteze, spre a face loc consumaiei i plcerii de a tri. Dar
cum descoperirea de noi sfere de activitate deschiderea Asiei n antichitate, a
Americii i Indiei n timpurile moderne veni s dezvluie omului perspective
infinite, tendina de acumulare se prefcu ntr-o goan spre infinit; ea ncet de a
fi un mijloc, spre a deveni scopul vieii.
Aa se rstignir generaii dup generaii pe altarul unui ideal absurd, ce
disprea tocmai atunci n deprtri mai neptrunse, cnd omul se credea mai
aproape de dnsul. Acumulare acesta deveni idolul cruia se jertfir toi, de la

256

Modernizarea Romniei (1859-1939)

bancherul n mreul su palat, pn la omul de tiin n modesta sa camer de


lucru; unul acumula valori, altul acumula adevruri; n fond, ambii fceau
acelai lucru: sacrificau viaa, ca omagiu, pe altarul aceluiai nesios Moloh:
acumularea infinit. Acumulare - acesta trebuia s fie balsamul vieii omeneti i
a devenit blestemul care a prbuit-o n neant. Astfel ajunse era civilizaiei
capitaliste un lan de erori fr numr, de zbucium i nevroz, de amrciuni i
dezgust de via. i ce alt atitudine dect aceea a unui infinit dezgust putea s ia
omul fa de o existen n care el alerga mereu dup bunuri pozitive i se alegea
n schimb cu o serie de frmntri pe care le curmau numai lespezile mormntului.
Dar de acum, n viitorul ndeprtat se arat sfritul. Capitalismul se
organizeaz se limiteaz i silete astfel acumularea s redevin ceea ce
trebuia s fie de la obrie: un mijloc de a tri zile mai fericite. i aa viaa de
venic goan dup un el ireal face loc unei viei n sine mpcate ce tie ce
vrea i unde trebuie s poposeasc. O nou via, cu o nou mentalitate i o nou
civilizaie, totul n acelai spirit mpcat n sine, care domnea naintea erei
capitaliste; acest ideal socialist, prunc al sufletului martirizat de civilizaia
capitalist, este n realitate termenul din urm al neoliberalismului. Pe ct se
poate judeca dup dezvoltarea actual a societilor, acest sfrit e tot att de
sigur, pe ct e de sigur c dup rsritul soarelui va urma apusul. C procesul
evoluiei neoliberale ce duce aici va dura un deceniu sau dou, un veac sau mai
multe, ce nseamn aceasta faa de viaa ntreag a societii umane?
Dar se pare c spre acest sfrit nu mergem chiar att de ncet pe ct am
nclina s credem. De pe acum arena vieii naionale a devenit prea strmt
pentru uriaa for de organizare a capitalismului, n ultima i cea mai nalt a ei
form: trusturile. Activitatea acestor gigani ai economiei vremii se ntinde acum
de la organizarea pieei naionale la organizarea relaiilor internaionale, att pe
terenul industriei, ct i al finanei. Cnd toate regiunile din a cror exploatare
poate iei un profit vor fi cuprinse de miraculoasa lor putere de expansiune i
organizare i la acest termen vom ajunge odat n mod fatal , atunci pmntul
ntreg se va trezi mprit n sfere de interese: fiecare gigant va avea s se
ngrijeasc de nevoile regiunilor ce cad n lotul su. Aceasta nu e altceva dect
societatea visat de Marx: aceea n care nu se mai produce pentru capitalizare
infinit, ci pentru satisfacerea nevoilor. i cnd te gndeti ce dram, cu
catastrofe i fore revoluionare a trebuit s nscoceasc genialul cugettor spre a
ajunge la acelai sfrit la care duce odiosul capitalism, el singur!
Strbtnd cu ochii minii ntreaga dram a dezvoltrii omenirii, pare c
viaa normal i natural e aceea care a fost nainte i care va urma dup era
capitalist; viaa mpcat, n care toi oamenii se pot folosi n aceeai msur de

Strategie economic

257

bunurile naturii, spre a-i satisface trebuinele. n aceast dram milenar, era
capitalist se prezint ca o scurt ntrerupere, o perioad de anarhie i un calvar
pe care omenirea trebuia s-l ridice spre a-i potena n proporii fantastice
puterile de producie. Apoi, cu aceste puteri nmiite, ea se ntoarce la aceeai
via tihnit pe care o ducea mai nainte.
NEOLIBERALISMUL ROMN: LIBERALISM I LIBERALI
De la rzboi ncoace se vorbete necontenit i la noi despre criza partidului
naional liberal. Atingnd aceast chestiune, noi vom face de la nceput o
hotrt deosebire ntre liberalismul romn i partidul liberal romn. tim ct
este de nrdcinat azi eroarea de a identifica unul cu altul aceti doi factori de
evoluie. Ne vom feri ns de a cdea victim unei asemenea nelciuni. n
adevr, liberalismul este procesul de evoluie economico-social din care s-a
plmdit Romnia modern; liberalii sunt oameni care s-au pus de la nceput n
slujba acestui proces; ei l-au reprezentat de-a lungul vremurilor cu mai mult sau
mai puin pricepere, dup toanele cu care zmislete mama natur generaiile
omeneti. Facei ipoteza c n timpul de fa un cataclism ar terge pe toi
liberalii din cartea vieii ci nu tresar de plcere la acest gnd? i totui prin
aceasta liberalismul romn n-ar suferi nici o tirbire. Cci el e un curent concret
de evoluie statornic; dac i-ar disprea ca prin minune oamenii de azi, ar
produce numaidect o nou pleiad de reprezentani. i s nu-i nchipuie
nimeni ori s nu aib nimeni naivitatea de a-i nchipui c liberalii ce ar veni
dup aceasta ar fi altfel dect acei pe care-i avem astzi. Cci nevoile sociale i
modeleaz totdeauna oamenii dup chipul i asemnarea lor.
Astfel, liberalismul romn trebuie privit ca un curent obiectiv, cristalizat n
nsi structura noastr social. Acest curent, care alctuiete mduva societii
noastre actuale, este mult mai larg dect gruparea politic liberal. Cineva poate
fi lupttor credincios al liberalismului, totui stnd departe de partidul liberal; n
acest caz, el mprtete ideea liberal, dar nu aprob felul cum nelege s-o
reprezinte partidul cu acest nume. Mai mult nc: pot s existe i alte grupri
politice liberale alturi de partidul naional liberal. Astfel, partidul naional
ardelean este sau era o grupare regional de interese burghezo-liberale.
Partidul poporului s-a dovedit iari, n timpul guvernrii sale, un hotrt
reprezentant al ideii liberale.
Asemenea situaie, departe de a fi o anomalie, este foarte fireasc. Dup
cum aceeai idee socialist este reprezentat de mai multe partide socialiste, tot
astfel aceeai idee liberal poate fi aprat de mai multe partide liberale. Ceea ce

258

Modernizarea Romniei (1859-1939)

apropie atunci aceste partide este identitatea de principii; ceea ce le desparte este
deosebirea n modul cum fiecare nelege s lupte pentru aceste principii. Cu alte
cuvinte, lupta ntre asemenea partide nu se mai d pe chestiunea de principii, ci
numai pe chestiuni de tactic politic. De aceea i nelegerea ntre ele este mai
lesnicioas.
n ceea ce privete ara noastr, partidul clasic al liberalismului este i
rmne actualul partid naional liberal. Cci acesta are n faa istoriei meritul de
a fi neles de la nceput interesele liberalismului i a se fi pus cu vigoare n
slujba lor. Viaa acestui partid se confund cu nsui procesul de natere a
statului romn modern; o glorioas tradiie i st la spate, ceea ce lmurete tria
sa de azi, pe care toi sunt silii s i-o recunoasc. Alturi de partidul liberal,
gruprile liberale mai trziu venite sunt osndite a rmne ntr-o stare de
ubrezime, cci un piedestal capitalist de aceeai nsemntate nu se poate
improviza peste noapte; el e produsul lent al unei ntregi evoluii istorice. Se
nelege ns c aceasta nu spune nimic n privina rodniciei pe care o poate avea
activitatea unora sau altora din aceste partide. Cci, vedei bine, este totdeauna o
mic deosebire ntre aceste dou lucruri: ntre fora pe care o ai i modul de
ntrebuinare a acestei fore.
Reiese, din cele zise, c pe nedrept se vorbete azi de o criz a partidului
liberal. Aceast criz merge ceva mai adnc: ea privete liberalismul nsui ca
i n Apus. E adevrat c criza liberalismului romn are i o nuan specific
romneasc, pe care tocmai vom desprinde-o mai jos; dar aceasta nu provine din
scderile mintale ale liberalilor de astzi. Orict de inferioar s-ar arta actuala
generaie liberal n faa problemelor pe care le ridic acum liberalismul, totui
criza are alte rdcini; ea s-ar fi produs chiar n cazul cnd liberalii romni ar fi
fost binecuvntai de natur cu alt pricepere dect aceea cu care ei fericesc
astzi srmana noastr existen.
CRIZA GENERAL A LIBERALISMULUI ROMN
Liberalismul romn se afl n prezent n aceeai cotitur istoric care a
pricinuit i criza liberalismului apusean. n adevr, evoluia capitalismului nostru
a intrat, de pe la 1903, pe aceeai cale a supremaiei financiare ca i n Apus;
deosebirea este numai c la noi acest fenomen se pronun nainte de deplina
dezvoltare a industriei.
Din copilria sa mercantilist capitalismul nostru sare de-a dreptul la
maturitatea financiar imperialist, fr a mai tri nltoarele zile ale tinereii
liberaliste; e ceea ce s-a ntmplat i n alte ri. Se tie c astzi dou constelaii

Strategie economic

259

bancare, n frunte cu Banca Romneasc i Banca Marmorosch Blank, tind s


absoarb ntreaga noastr via economic, dndu-i un caracter limpede de tutel
financiar. E vdit c noua evoluie capitalist trebuia s nasc i la noi - i de
fapt a nscut - o tendin de organizare social. De aici i-a luat fiin o nou
politic i o nou ideologie; e tocmai politica i ideologia neoliberalismului.
Documentul oficial de natere a neoliberalismului romn este Constituia
votat n anul 1923. Pentru ntia oar acest act istoric pleac de la urmtoarele
puncte de vedere, care alctuiesc esena noului liberalism: a) intervenia puterii
de stat i b) concepia libertilor individuale ca funcii sociale. ntia
concepie aceea a tutelei puterii de stat asupra vieii sociale decurge n mod
firesc din noua tendin de organizare; cea din urm concepia neoliberal a
libertilor vine s dea legitimare celei dinti. Cci o nclcare a statului asupra
activitii indivizilor nu poate fi legitim dect n ipoteza c libertile
individuale sunt concepute ca tot attea funcii sociale; ca drepturi acordate de
stat i numai n msura n care ngduie interesele statului. Acesta e tocmai
modul n care Constituia actual nelege deosebitele liberti. Dac i se poate
face o imputare, aceasta e numai c ea nu ne-a dat o concepie neoliberal
limpede lipsit de orice echivoc. De obicei, libertile sunt formulate n spiritul
liberalismului clasic: libertatea individual este garantat sau proprietatea de
orice natur... este garantat sau libertatea muncii va fi aprat. Aceast garanie sufer ns attea restrngeri nct ea pare mai mult o ironie. E clar: noua
noastr Constituie nu e opera unui cap logic, de gnditor consecvent; ea a
izvort dintr-un spirit de compromisuri, ce are groaz de extreme i de aceea
ovie s spun lucrurile pe fa. Altfel s-ar fi putut stabili n mod clar principiul
de temelie spre a enumera apoi libertile ntr-o formulare limpede i neovielnic, de pild astfel: libertatea (individual, a muncii, a proprietii etc.)
este o funcie social; statul are dreptul a interveni spre a ndruma aa cum cer
interesele sale.
De la tratatul din Adrianopol i pn astzi, Constituia noastr din martie
1923 rmne cel mai revoluionar act din istoria noastr politic; ea st la hotarul
a dou lumi. Tratatul din 1829 inaugureaz era nou a liberalismului. Constituia
plmdit n anul 1923 indic transformarea liberalismului n forma sa opus:
aceea a neoliberalismului. De acum politica noastr de stat intr cu deplin
contiin pe calea organizrii sociale, aa cum impune noua structur financiar
a capitalismului nostru. Dezvoltarea Romniei se ndreapt deci ctre
imperialismul financiar, ca i statele naintae, acolo unde orice deosebire
principial ntre capitalism i socialism nceteaz. Rmne de acum ca
propaganda tiinific s lumineze publicul romn asupra adevrului c noua
politic romn este rsunetul nevoilor noastre de fapt i c vechea concepie

260

Modernizarea Romniei (1859-1939)

liberalist a libertilor absolute este n noile mprejurri sociale un fapt


reacionar, care tulbur mersul lucrurilor.
Aadar, liberalismul romn a nvins criza sa personal n mod fericit; el s-a
trezit peste noapte n metamorfoza neoliberal. Acum i trebuie puin timp spre
a-i da singur seama de ceea ce s-a petrecut cu dnsul i apoi puin curaj i cinste
intelectual spre a recunoate pe fa ceea ce este. Dar liberalismul romn sufer
n timpul de fa i o criz specific, ce rezult din condiiile noastre sociale
proprii i aceasta este mult mai grav dect cea dinti.
CRIZA SPECIFIC A LIBERALISMULUI ROMN
De prin al aptelea deceniu al veacului din urm, de cnd liberalismul
romn a ncetat de a mai fi un mnunchi de aspiraii generoase, sociale i
naionale, spre a ncepe s devin o realitate concret, el poart cu naiunea
romn un proces sufletesc a crui sentin istoria nu a dat-o nc. O adevrat
prpastie s-a deschis ntre aceti doi factori, pironind liberalismul la un extrem i
sufletul naional la altul. Rece, cu suveran nepsare, liberalismul merge nainte
cu pai viguroi, prnd a arunca sufletului naiunii aceasta cinic sfidare: dac
nu m vrei, te vreau eu! Cine oare are dreptul n acest gigantic proces, ntre o
naiune i forma ei de evoluie: liberalismul, care se revars impetuos, fr
scrupule, ca un val de for, ori sufletul naional romn care se rzvrtete cu
furia neputinei mpotriva nnoirilor sociale ieite din spiritul modern al
liberalismului?
S ne gndim bine: liberalismul este nc n Romnia o for revoluionar;
el a smuls din rdcini vechile aezminte naionale n care sufletul romn se
simea att de bine i le-a nlocuit cu aezminte moderne, la care romnii de azi
nu s-au putut adapta nc.
Sunetul romn, prins n noile aezminte, care-i nbu apucturile sale
agrare, haotice, contemplative, se simte cam tot att de bine ca ntr-o cma de
for. De aici drama revoltei sufleteti mpotriva liberalismului pe care o
desfoar ntreaga noastr evoluie social din a doua jumtate a veacului din
urm pn astzi.
Se nelege c aceast situaie pune n suferin si pe reprezentanii odiosului
curent: pe liberali. De fapt, soarta de acum a liberalilor romni nu ar putea fi
neleas mai limpede dect asemnnd-o cu aceea a evreilor de la nceputul
timpurilor moderne. Prin veacurile XIV-XVI, evreii erau singura for care
reprezenta spiritul modern capitalist; ei erau heralzii viitorului, pionierii noii ere
de civilizaie capitalist; ei ruinau prin mnuirea capitalului aezamintele

Strategie economic

261

Europei agrare i pregteau astfel timpurile ce vin. i rezultatul? Ca un uragan


imens s-a dezlnuit mpotriva lor furia popular n toate statele naintate; din
toate colurile Europei civilizate de atunci, din Spania, Portugalia, Italia, Germania
de sud, ei fur alungai n turme de sute de mii, lsnd n locul lor pustiul.
O soart analog au astzi liberalii n Romnia. i ei sunt pionierii erei noi,
heralzii spiritului modern capitalist, n mediul nostru arhaic agrar; i ei au
desfiinat vechile noastre aezminte btinae, plmdind pe cele moderne. i
rezultatul? E rzvrtirea sufletului naional mpotriva lor. Ca odinioar evreii,
liberalii romni sunt privii drept venetici, fanarioi, strini sau nstrinai de
neam, incapabili de a-i pricepe geniul i de aceea pngritori ai trecutului i
datinelor strmoeti. Dac s-ar putea oh, dac s-ar putea! cu ce deliciu ar fi
scoi i liberalii cu bici de foc din templul social al neamului nostru i ar fi
mnai peste hotare, chiar cu primejdia de a semna n urma lor pustiul.
n aceast situaie de ncordare surd se afla criza specific a liberalismului
romn pn la rzboi. Era o criz fireasc pentru orice curent revoluionar care
se afl abia la nceputurile sale. Dezastrele rzboiului venir ns ca o formidabil
bomb, spre a provoca o imens explozie a tuturor urilor nbuite. Un moment
se putea crede c liberalismul n Romnia a fost nmormntat pentru totdeauna.
i acum? Tot ceea ce e suflet sau produs sufletesc n Romnia se afl
mobilizat mpotriva liberalismului. Cultura noastr, n care ne adpostim sufletul
de peste o jumtate de veac, este o explozie de ur mpotriva liberalismului;
educaia noastr oficial este o vast main de furit spirite ostile liberalismului; presa noastr copil al culturii i colii de azi este o venic i
neobosit campanie mpotriva liberalismului; n fine, ca o ncoronare fireasc a
acestei situaii, tot ceea ce e intelectual de seam tinde a se grupa n lagre ostile
liberalismului. Pentru un intelectual romn al vremii noastre nu e mijloc mai
eficace de a-i discredita pana n faa naiunii dect acela de a i-o pune n slujba
cauzei liberale.
*
*

Aceasta e situaia, desigur nicidecum vrednic de invidie, a acelui curent


care ne-a hrzit statul romn de astzi i clasa sa stpnitoare: burghezia
romn naional. n asemenea grozav criz, care este i care poate fi atitudinea
gruprilor liberale, cu ce mijloace neleg ele s crmuiasc o naiune care le e
din suflet ostil?
Aici trecem de la liberalism la liberali: de la principii la oamenii care le
reprezint i mai ales la modul cum ei neleg s le reprezinte. n realitate nu sunt
dect dou mijloace de a trece peste aceast criz. Unul, i cel mai sumar, e

262

Modernizarea Romniei (1859-1939)

urmtorul: s ntmpini cu sfidare valurile de ur ce se dezlnuie din toate


prile i s le nbui cu fora brut. Atunci, se nelege, nici un mijloc de
violen nu pare vrednic de dispre: arbitrarul, samavolnicia, brutalizarea toate
altoite pe un fond general de cinism sunt i n politic la locul lor. Aceast
spinoas metod de guvernare, grea de risc i de primejdii, a adoptat-o partidul
naional liberal dup rzboi.
Al doilea i cel mai cuminte mijloc este urmtorul: s se ntreprind o
propagand larg i inteligent, spre a lumina poporul asupra rolului liberalismului i a stabili astfel o legtur sufleteasc ntre crmuitori i crmuii.
Cci, desigur, nu pentru ntia oar un mnunchi de revoluionari proaspei a
avut o mare de suflete mpotriva sa. Cam aceeai este la nceput soarta tuturor
pionierilor capitalismului. Dar o larg mobilizare a forelor intelectuale poate
mplini menirea de a plmdi un curent de idei prielnice noii cauze. E ceea ce a
fcut burghezia european, cu un succes fr seamn, n veacul ei de glorie
cultural, al XVIII-lea, i ceea ce ar trebui s se ncerce i la noi.
De ce dar n-a apucat partidul nostru liberal aceast neleapt cale? Fiindc
el poart din natere un viciu organic i acesta este: lipsa de nelegere pentru
valorile sufleteti n crmuirea poporului. Nu doar c liberalii ar sta mai jos pe
scara dezvoltrii mintale ca ceilali muritori. Dar cariera lor istoric a fost de aa
natur c nu le-a lsat niciodat un ndelung rgaz contemplativ, sorgintea real
a oricrei culturi. n aceast privin ei sunt o nefericit victim a mprejurrilor
sociale. S ne amintim c liberalii au fost aruncai aproape de la naterea lor n
vltoarea luptei i de atunci sunt necurmat absorbii n lupt; pentru teorie ei nau avut timp i de aceea acum nu mai au nici nelegere. A fost dat deci
partidului naional liberal s rmn acultural i acefal; mai curnd un automat
de munc dect un organism gnditor.
Nedestoinic s ntrebuineze mijloacele convingerii, partidul liberal se vede
nevoit s guverneze numai cu ajutorul forei. Dar asemenea metod de guvernare
n era votului obtesc devine cu att mai greoaie cu ct se lumineaz masele
poporului. Favoarea unui popor luminat devine i ea o for care nu pare a se
resemna s capituleze totdeauna naintea forei financiare, dei aceasta rmne
prghia real a politicii. Anglia de dup rzboi ar avea ceva de spus n aceast
privin. Iat de ce rmne de trei ori nenorocit un partid politic a crui tradiie
st n dispreul a tot ceea ce e suflet; iat de ce incapacitatea partidului liberal de
a se intelectualiza este osndit s devin din ce n ce mai mult o incapacitate de
a guverna.
Fr ndoial, criza liberalismului nostru se va nchide odat de la sine, cum
am artat deseori, prin adaptarea treptat a sufletului romn la noile sale condiii
de via social. Aici, ca n multe alte privine, cel mai vajnic lupttor pentru

Strategie economic

263

cauza liberal este timpul. Dar cte frmntri primejdioase ar nltura o munc
inteligent, cultural i colar, ct ar uura i scurta ea calvarul acestei adaptri!
Se va gsi oare la noi o grupare politic, care s neleag nevoia acestei opere
sufleteti? Ori poate, spre nenorocirea noastr, criza se va ncheia singur,
treptat, anevoios, ndelung, numai prin mersul mecanic al societii noastre, fr
nici o contribuie din partea spiritului romn?
La asemenea ntrebri nu poate rspunde dect viitorul2.
[tefan Zeletin, Neoliberalismul. Studii asupra istoriei i
politicii burgheziei romne, Bucureti, 1927, p. 71-100]

2
Stabilirea deosebirilor ntre partidul naional liberal i partidul poporului, care este de
asemenea un partid liberal, n sensul pe care-l are azi liberalismul, adic neoliberal, rmne s fac
obiectul unui studiu aparte.

Virgil Madgearu (1887-1940)


Nscut: La Galai, n anul 1887; mort n pdurea Snagov, n anul 1940.
Studii: A urmat cursul primar i Liceul Vasile Alecsandri din Galai, pe care l-a absolvit
n anul 1907. A continuat studiile n Germania la Universitatea din Leipzig, aprofundnd
tiinele economice, sub conducerea profesorului Karl Bcher. n anul 1911 a susinut
examenul de doctorat cu tema: Cu privire la dezvoltarea industrial a Romniei. i
completeaz pregtirea la Londra, unde efectueaz i practic ntr-o banc.
Activitate: Dup revenirea n ar, lucreaz la Casa Central a meseriilor i asigurrilor
muncitoreti. Din anul 1916 devine profesor la Academia de nalte Studii Comerciale i
industriale din Bucureti. n anul 1919 se nscrie n Partidul rnesc, al crui secretar
general este ales, funcie pe care o pstreaz i dup fuziunea cu Partidul Naional
(1926). Deine mai multe portofolii ministeriale n guvernrile P.N.. din perioada
1928-1933.
Lucrri: rnismul, Bucureti, 1921; Doctrina rnist, n Doctrinele partidelor politice,
Bucureti, 1923; Guvernarea rii i bugetul, Bucureti, 1925; Politica noastr
financiar n cursul depresiunii economice, Bucureti, 1933; Drumul echilibrului
financiar, Bucureti, 1935; Agrarianism, capitalism, imperialism, Bucureti, 1936;
Evoluia economiei romneti dup Rzboiul Mondial, Bucureti, 1940 i altele.

DOCTRINA RNIST
S-mi ngduii mai nti dou precizri:
Scopul organizrii ciclului de conferine asupra doctrinelor politice, de ctre
Institutul Social Romn, n-a fost s se aduc n discuie public ideile politice
ale partidelor politice din Romnia, ci s se ofere, ntr-un sistem, o serie de
prelegeri teoretice privitoare la doctrinele politice.
A doua precizare privete obiectul acestei conferine.
Fiind vorba de o doctrin nou, este chiar contestat ca atare i formeaz
baza ideologic a unui curent politic a crui trinicie este negat, este lesne de
neles c este necesar s se dea o fundamentare mai larg dect s-ar cere unei
prelegeri despre una din doctrinele consacrate: liberalism, conservatorism sau
socialism.

Strategie economic

265

1. DOCTRINE I PARTIDE POLITICE


Ce este o doctrin politic?
Elementele constitutive ale unei doctrine politice sunt dou: o concepie
asupra situaiei sociale sau/i asupra evoluiei sociale, i un ideal social.
Dar oare toate partidele politice trebuie s aib o doctrin politic?
Am putea mpri partidele politice n:
1. Partide oportuniste, care sunt orientate exclusiv dup putere, pentru conductorii lor, i dup avantajele puterii, pentru adereni;
2. Partide programatice, care sunt cluzite de anumite eluri concrete n
legtur cu situaia social dat;
3. Partide de idei generale, care sunt ndrumate de o concepie asupra lumii;
4. Partide de clas, care i stabilesc directiva politic dup interesele unei
clase sociale i dup rolul ei istoric n evoluia social1.
Observm, mai nti, c partidele programatice nu pot fi perfect separate de
partidele de idei generale. Un partid de idei generale trebuie numaidect s aib
un program, dar un partid de program nu e numaidect necesar s posede idei
generale asupra lumii sau o concepie asupra evoluiei sociale. O deosebire
precis se poate descoperi, dac se privesc partidele burgheze de o parte i
partidele muncitoreti de alta.
ntre partidele burgheze: liberalismul, conservatorismul i democratismul
burghez clasic au avut o ideologie, ns partidele liberale, conservatoare,
democrate contemporane nu mai pstreaz acea ideologie clasic i nu i-au
putut crea alta nou, devenind, cu vremea, partide programatice sau/i numai
oportuniste. Partidele muncitoreti ns au avut i au o ideologie proprie - o
concepie asupra evoluiei sociale i un ideal social.
Dar toate partidele: oportuniste, programatice sau doctrinare, au ca baz de
existen o anume structur social, mprirea societii n clase sociale. De
aceea, pentru nelegerea fiinei lor este necesar s se precizeze care sunt
raporturile ntre clasele sociale i partidele politice.
Clasele sociale i partidele politice au condiii de existen i de aciune
deosebite. Clasele sociale sunt un produs al evoluiei economice; dezvoltarea lor
1
Astfel, Max Weber, n opera sa Wirtschaft und Gesellchaft (Grundriss der Sozialekonomie),
pp. 167, 639, 769, mparte partidele politice n: 1. Patronage-Partei (partide oportuniste); 2. KlassenPartei (partide de clas) i 3. Weltanschauungs-Partei (partide doctrinare), cuprinznd ns ntre
acestea i partidele care tind la realizarea unor scopuri concrete, ceea ce este cu desvrire eronat.
Domnul D. Gusti n studiul su Partidul Politic (Arhiva pentru tiin i Reform Social,
nr.4/5) face deosebirea ntre partide principale (partide de program integral) i partide oportuniste
(sau partide de pur aciune imediat), p. 441.

266

Modernizarea Romniei (1859-1939)

are loc n sfera raporturilor economice, partidele politice i gsesc rostul lor n
sfera raporturilor politice, a ordinii de stat. Fiecare clas, ca s-i realizeze
revendicrile ei i s influeneze politicete ordinea de stat, trebuie s-i creeze o
organizaie politic, un partid. Nici ntr-un caz ns partidul nu se va identifica
cu clasa social. Necesitatea de a se valorifica politicete impune oricrui partid
extinderea cadrelor sale, ca s-i asigure o reprezentare n toate organele statului.
Partidul devine astfel o grupare de elemente eterogene din punct de vedere
social, unite printr-o concepie comun despre strile sau/i despre evoluia
societii i printr-un ideal social comun.
Un partid de clas reprezint interesele unei anume clase, dar nu numai
interesele acelei clase i cu att mai puin este alctuit, exclusiv, din elemente
aparinnd aceleai clase, aderenii si fiind partizanii unui program care nu
conine niciodat numai revendicri economice, ci i anume concepii politice i
filosofice i se reazim pe un ideal social.
n acest neles, partidele muncitoreti - socialiste sau rneti - sunt partide
de clas, ca i partidele liberale sau conservatoare, cu deosebire c cele dinti
reprezint, n primul rnd, interesele muncitorimii sau rnimii, cele din urm
ale marilor i mijlociilor proprietari sau ale burgheziei.
Apoi, pe cnd partidele socialiste i rneti au un ideal social, urmresc
transformarea ordinii sociale, partidele liberale i conservatoare lupt pentru
pstrarea ordinei existente.
Aceast deosebire principal nrurete adnc doctrinele politice.
Am amintit c punctul de plecare al unei doctrine politice este o concepie
asupra strilor sociale sau/i asupra evoluiei sociale. Astfel, liberalismul clasic
socotea c din jocul liber al forelor desctuate, prin prbuirea feudalismului,
se cldete societatea nou i se realizeaz armonia social cea mai desvrit.
Conservatorismul avea ca idee fundamental credina n existena unei ierarhii
naturale i, ntruct forele sociale veneau s strmbe aceast ierarhie natural,
conservatorismul devenea sceptic asupra viitorului social, era pesimist, nega fr
s afirme nimic.
2. LEGEA MARXIST DE EVOLUIE SOCIAL. REVIZIONISMUL I
POPORANISMUL RUS
Socialismul n schimb privete realitatea social, analizeaz originea i
dezvoltarea sistemului capitalist, pe care este cldit societatea actual, i ncearc
s stabileasc o lege de evoluie social i o prognoz asupra viitorului social.

Strategie economic

267

Aceast lege, pe care trebuie s o cercetm pentru a vedea dac este sau nu
exact i dac putem s o aezm la temelia doctrinei noastre, a fost dezvoltat
n preambulul programului social-democrat de la Erfurt, din 1891.
n acest document se precizeaz care ar fi tendinele naturale de evoluie a
societii.
Aceste tendine sunt: n primul rnd, decderea fatal a exploatrii mici,
biruina tot aa de fatal a exploatrii mari n toate domeniile, desprirea
muncitorului de mijlocul de producie, transformarea lui n proletar i
concentrarea mijloacelor de producie n minile capitalitilor i marilor
proprietari. Paralel cu aceast dezvoltare are loc o sporire extraordinar a
produciei prin dezvoltarea tehnicii, care atinge culmile cele mai nalte.
Rezultatul acestui proces de evoluie este c, de o parte, avem clasa
capitalitilor, care acumuleaz averi din plusvaloarea creat de munc, i, de alt
parte, clasa proletariatului, nscut din proletarizarea elementelor straturilor de
mijloc i a rnimii.
n aceast situaie se accentueaz lupta de clas ntre cele dou tabere, n
care se desparte din ce n ce mai mult societatea: burghezia i proletariatul.
Aceste mprejurri se agraveaz prin ivirea crizelor economice, care bntuie n
mod periodic societatea i o prezint n ochii tuturor, cldit pe temelii ubrede,
avnd un viciu organic n nsi constituia ei.
Sfritul acestei evoluii vine de la sine: concentrarea mare a avuiilor n
minile capitalitilor nlesnete socializarea care face ca exploatarea mare s
devin, dintr-un izvor de mizerie pentru clasele exploatate, un izvor de bunstare
maxim i desvrire general.
A cui poate s fie ncheie preambulul social-democrat aceast oper
mare i aductoare de fericire pentru societate? Numai acelei clase care nu este
interesat de meninerea actualei ordini sociale, ntemeiat pe proprietatea
privat a proletariatului, care are misiunea istoric s transforme societatea
capitalist n societate socialist.
Se pune ntrebarea: au verificat mprejurrile istorice exactitatea acestei
legi de evoluie social, pentru ca s o putem decreta ca lege natural, care
crmuiete destinele omenirii?
Chiar n rndurile socialiste, revizionismul s-a nsrcinat s dovedeasc
inexactitatea n attea i attea puncte a acestei legi de evoluie social, iar
programul social-democrat de la Grlitz, din 1921, n preambulul su, se
mrginete s constate c exist o tendin de concentrare capitalist a unei
pri nsemnate din mijloacele de producie i c proletarizarea nu e un
fenomen general, ci limitat asupra unei mase ntr-adevr largi a populaiilor din
statele industriale.

268

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Deci, se neag caracterul de lege general a evoluiei sociale, astfel cum era
prezentat de teoria marxist. De asemenea, se prsete ideea misiunii istorice
exclusive a proletariatului, de a transforma, el singur, ordinea social de astzi i
se precizeaz c aceast misiune ar cdea n sarcina tuturor claselor muncitoare,
a muncitorilor manuali ca i a muncitorilor intelectuali, a tuturor acelora care i
reazim existena lor pe un venit din munc. Sociologul social-democrat H.
Cunow, care a fost spiritus rector al acestei micri de revizuire a programului
social-democrat, afirm c evoluia social nu urmeaz un drum drept, ntr-o
anumit direcie, ci urmeaz o linie n zig-zag i c diferitele perioade ale
evoluiei sociale nu sunt ntotdeauna dominate de aceeai lege de micare i nici
mcar nu sunt strbtute de aceeai tendin de dezvoltare2.
Dac legea de evoluie marxist n-a fost verificat de mprejurrile
istorice din statele capitaliste, poate s mai fie acceptat ca o prognoz sigur a
dezvoltrii sociale a celorlalte popoare napoiate?
mpotriva acestei generalizri a legii marxiste de evoluie s-a ridicat, nc de
la mijlocul veacului trecut, poporul rus3. Poporanismul rus mprtea idealul
socialist, ns afirm c Rusia i are destinele ei socialiste, deosebite de acelea
ale Europei capitaliste, i anume se credea c Rusia va evolua spre socialism fr
s mai treac prin faza capitalist. Poporanismul rus i ntemeia aceast
prognoz de evoluie social pe urmtoarele consideraii: mai nti, n Rusia nu
exista capitalism, nici o burghezie i nici un proletariat puternic. Teoreticienii
poporanismului au ncercat a dovedi c nici nu erau posibiliti de dezvoltare a
capitalismului n Rusia. Apoi o mprejurare specific rus, psihologia
semicomunist a clasei rneti ruse creat sub influena educatoare a mirului, a
comunitii agrare, ngduit credina c rnimea rus era ntr-o situaie
prielnic asimilrii idealului socialist, astfel nct, cu ajutorul operei de
propagand a intelectualilor socialiti, Rusia putea trece direct la socialism. n
sfrit, n al treilea rnd, poporanitii se bazau pe ura adnc ce exist n ranul
rus att mpotriva administraiei de stat, ct i mpotriva proprietarilor mari,
precum i pe convingerea rspndit n masele rneti c pmntul trebuie s
aparin aceluia care l muncete. Ei ateptau, hotrt, ceasul cnd revoluia va
sosi. Revoltele rneti, care erau endemice, le ddeau credina c o revoluie
social se va produce i nu era dect o singur dificultate care s-a artat a fi aa
de mare n timpul revoluiei ruseti! s se asigure ca revoluia rneasc s
devin o revoluie socialist.
2

Neue Zeit, aug., 1921.


I. Delevsky, Les ides des ,,Narodniki russes, n Rvue dEconomie Politique, 35-e
Anne, nr. 4/1921.
3

Strategie economic

269

Deci, n esen, se prevedea trecerea sigur, de la starea existent a Rusiei


direct la socialismul integral, ocolindu-se faza capitalismului, cci se nega chiar
posibilitatea transformrii rilor agrare napoiate n ri industriale. Acest punct
este cu deosebire nsemnat.
Negaia aceasta se cldea pe credina c nu se poate asigura o dezvoltare
industrial fr debueuri externe. Iar debueurile externe, fiind ocupate de
statele industriale capitaliste, ziceau poporanitii rui, popoarele care au venit
prea trziu la banchetul lumii nu mai pot s se mprteasc de buntile
sale. Astfel, rile agricole sunt condamnate s-i aibe evoluia lor proprie fr s
mai treac prin faza industrialismului.
mpotriva acestei afirmaii militeaz ns constatarea c industria capitalist
fabrica, cartelul i trustul industrial s-a dezvoltat n toate statele agrare. Mai
mult nc, n statele agrare napoiate s-a fcut un salt brusc, de la industria
casnic la fabric; s-a transplantat cea mai desvrit form de dezvoltare
industrial i s-a nrdcinat, n msura n care a fost ngduit de condiiile
locale, pentru fiecare ramur industrial n parte. De bun seam, posibilitatea
dezvoltrii industriilor capitaliste n rile agrare nu nseamn dovedirea
capacitii lor de a se industrializa i, cu att mai puin, admiterea
industrialismului ca o faz de evoluie prin care trebuie s treac toate rile
agrare napoiate.
n sfrit, pentru o just apreciere a acelei teze a negaiei capacitii de
industrializare a rilor agrare , menionm c n teoria economic s-a produs i
teza antiindustrialismului... statelor industriale. Aceast tez reprezentat n
Germania de Adolf Wagner, Sering, Oldenberg; n Frana, de Meline; n Anglia
de Ashley, afirm c rile agricole se vor industrializa i se ntreab ce vor
deveni atunci statele industriale capitaliste; de unde i vor mai procura ele
materiile prime cnd rezervele de materii prime vor hrni industrii dezvoltate pe
loc i, mai cu seam, unde vor gsi debueuri pentru fabricatele lor, dac aceste
fabricate vor fi opera industriei locale, a industriei naionale?4
3. CLASA RNEASC I ORDINEA SOCIAL CAPITALIST
Examinarea legii marxiste asupra evoluiei sociale i a tezelor poporaniste
ndreptete credina c o doctrin politic nu se poate ntemeia pe o prognoz
asupra evoluiei sociale.
4
Vezi articolul lui H. Dietzel, Agrar und Idustriestaat (Handwrterbuch der Staatswissenschaften,
1909), p. 226 i urm.

270

Modernizarea Romniei (1859-1939)

n consecin, doctrina rnist nu poate afla alt punct de orientare dect o


cunoatere exact a realitilor sociale i a tendinelor de evoluie, care pot s fie
ntrevzute de tiina social. Dar, nainte de toate, ca s dovedim dac poate s
existe o doctrin rnist, trebuie s ne ntrebm: este clasa rneasc n stare
s influeneze politicete ordinea social existent ntr-un stat agrar, i n ce
direcie? Pentru aceasta e nevoie s stabilim dac exist o clas rneasc i s
cercetm care este situaia ei n societatea actual capitalist.
n acest scop vom examina mai nti care este influena capitalismului
asupra dezvoltrii agriculturii i, n special, asupra clasei rneti.
Ceea ce se poate, astzi, afirma tiinific este c evoluia n agricultur duce
cu o for elementar ctre biruina exploatrii mici, ca form superioar de
producie agricol, contrar, prin urmare, evoluiei industriale i a celorlalte
ramuri de activitate economic, din punctul de vedere al produciei.
Influena capitalismului asupra agriculturii i clasei rneti s-a manifestat
n diferite feluri. Mai nti, a disprut, sub puternica concuren a fabricatelor,
industria casnic i acest fapt a nsemnat o srcire a rnimii, atta timp ct
agricultura rneasc nu s-a intensificat, atta timp ct ranul, muncitor al
ogorului su propriu, n-a fost mpins de fore externe s concentreze munca sa n
gospodria agricol i s produc mai mult. Aceasta s-a ntmplat ns curnd,
prin faptul c dezvoltarea oreneasc a creat o pia larg pentru produsele
gospodreti, mboldind la munc intensiv i despgubind rnimea de
pierderea cauzat prin lipsa de lucru silit la care o condamnase industria
capitalist, prin distrugerea industriei casnice.
Astfel, prsirea forat a industriei casnice, care completa odinioar venitul
gospodriei agricole rneti, fiind compensat, rnimea n-a czut prad
mizeriei i nu s-a proletarizat pe urma dezvoltrii capitaliste.
S-a socotit apoi c proletarizarea rnimii este o urmare fatal a creterii
populaiei i a pulverizrii pmnturilor rneti, datorit succesiunii. Dar tot
dezvoltarea economic a fcut s apar contra-tendine, care dac n-au produs
dispariia, dar cel puin micorarea influenei nefaste a pulverizrii loturilor
rneti prin succesiune. Prin intensificarea muncii rneti mrimea lotului
economic, care ngduie exploatarea raional, s-a cobort astfel nct nici
parcelarea prin succesiune n-a dus la proletarizare, dect numai n anumite
regiuni muntoase i deluroase unde, dat fiind nmulirea pdurii rneti,
imposibilitatea ca parcelarea s continue la infinit i intensificarea muncii avnd
limitele sale, plusul de populaie a fost absorbit treptat n alte ocupaii, care au
nevoie de brae.
Dup ce s-a constatat c nu exist tendin de concentrare i de proletarizare
n agricultur, socialitii au nceput s cerceteze care este influena dezvoltrii

Strategie economic

271

industriilor agricole asupra rnimii i au ntrevzut n special Kautsky


perspectiva transformrii grosului exploatrii rneti n anexe ale
capitalismului. Industriile agricole (industria zahrului, a berii, a spirtului etc.)
ca s se poate dezvolta au avut nevoie de forma de exploatare mare. Kautsky a
afirmat c aceste industrii agricole nu se pot dezvolta dect rezemate pe domenii
agricole mari. ns s-a dovedit c aceasta nu este exact, pentru c ntreprinderile
industriale agricole n-au nevoie dect de alimentarea regulat cu materiile prime,
i dac acestea se produc mai raional n exploatrile mici, ele pot s
aprovizioneze mai bine producia industrial.
Recunoscndu-se, n sfrit, c producia agricol se poate desfura n
gospodriile rneti n modul cel mai raional i intensiv, se constat totui c
ranul rmne numai nominal independent, cci, n cele din urm, ajunge fatal
subjugat capitalului. S-a dovedit, ns, c i aceast aseriune este exagerat,
pentru c ranul, prin nsui procedeul rotaiei, nu poate pune n fiecare an pe
acelai loc aceeai smn, ci trebuie s alterneze, i aa fiind, chiar dac
ranul este dependent pentru o cultur din rotaia sa de o ntreprindere
industrial din vecintate, pentru a-i putea desface producia, el este
independent pentru restul culturilor pe care le poate folosi cum socoate.
Este cel puin exagerat a se vorbi de subjugarea fatal a rnimii de ctre
capitalismul industrial agricol i de pericolul transformrii exploatrilor rneti
n anexe ale capitalismului.
Exist, firete, posibiliti de exploatare a clasei rneti de ctre capitaliti.
Astfel, cnd se poate organiza un monopol al comerului de cereale, cnd ranul
izolat se gsete n faa unei organizaii financiare care exercit monopolul
comerului de cereale, care are cheia fixrii preurilor n mna sa i poate izbuti a
da ranului pentru produsul su abia echivalentul salariului unui muncitor
agricol, independena sa rmne, n acest caz, ntr-adevr, nominal.
O exploatare indirect se poate ndeplini apoi de comercianii individuali
fa de ranul consumator, dar aceasta nu subjug pe individ, cci exist attea
mijloace ntre care cooperaia, care nlesnete ranului s scape de dominaia
capitalist. Micarea cooperativ dezvoltat din a doua jumtate a secolului
trecut a izvort tocmai din necesitatea de a scoate pe stean din izolarea i ignorana lui comercial i a-i pune la ndemn un instrument pentru valorificarea
ct mai deplin a muncii sale.
Este nvederat, deci, c dezvoltarea capitalismului nu stnjenete existena i
prosperitatea unei clase rneti independente.

272

Modernizarea Romniei (1859-1939)

4. REGIMUL AGRAR DIN RSRITUL EUROPEI I CLASA RNEASC


Zmislirea noului regim agrar din rsritul Europei, dup rzboiul mondial,
s-a fcut ns sub o egid revoluionar. Ea a produs aceasta este astzi fapt
notoriu rnizarea agriculturii.
n Rusia, Iugoslavia, Cehoslovacia, Polonia, Lituania, Letonia, Estonia,
Romnia, n Ungaria chiar i n Austria s-a format sau este n proces de formare
o nou clas rneasc independent.
Dezvoltarea acestei clase rneti, n rsritul Europei, n-are loc exact n
aceleai condiii n care s-a produs acelai proces acum 100 de ani n apusul
Europei ca urmare a Marii Revoluii Franceze, pentru c principiul fundamental
pe care-1 introducea Marea Revoluie Francez era dreptul de proprietate
privat, sacr i inviolabil, absolut i exclusiv. Acest principiu de drept,
ntruct a desctuat forele legate ale produciei, a avut o influen binefctoare
asupra omenirii i mai cu seam oriunde i ntruct s-a manifestat ca un drept de
folosin asupra muncii, ncorporat n pmnt, el a fost un element de progres.
Dar exercitarea liber a dreptului de proprietate asupra pmntului absolut i
exclusiv, a evideniat, n cursul evoluiei, urmri de natur contrare, izvorte n
special din mprejurarea c suprafaa pmntului e mrginit i, ca urmare,
posesiunea lui poate lua un caracter de monopol i poate deveni un instrument de
exploatare i dominaie.
Revoluia agrar din rsritul Europei se petrece concomitent cu o reform
integral a dreptului de proprietate.
Dreptul de proprietate privat quiritar a apus i tinde s fie nlocuit cu un
alt drept, care purcede de la noiunea proprietii socotit ca o funciune social,
a proprietii care nu confer numai drepturi individuale, dar i datorii sociale.
Aceast idee nou strbate ca un fir rou ntreaga legislaie agrar de dup
rzboiul mondial i este cluza unor transformri sociale adnci, care se
manifest n ntreaga Europ i care vor avea s stabileasc o nou form de
echilibru social.
Aplicarea acestui noi drept de proprietate, n ce privete pmntul, se
vdete n tendina de nlocuire a proprietii de exploatare prin proprietatea
rneasc de munc, manifestat n elurile revoluiei agrare, i se oglindete n
toate msurile legislative pentru conservarea noii structuri agrare ntemeiate pe
proprietatea de munc. Ca s ne dm seama despre aceasta, n-avem dect s
citim noile legiuiri agrare afar de cea romneasc n care tendina de favorizare
a reconstituirii unei proprieti mijlocii a precumpnit tendina de precizare a
noiunii de proprietate de munc.

Strategie economic

273

Se gsesc acolo o serie ntreag de dispoziii care consacra principiile


conservrii structurii agrare, bazate pe proprietatea de munc, prin reglarea
circulaiei pmntului, prin limitarea dreptului de vnzare, ipotecare, succesiune
i prin exploatarea obligatorie a lotului de ctre mproprietrii i organizarea
exploatrii n mod intensiv i raional.
Sub aceast egid a dreptului de proprietate de munc, n noul regim al
agriculturii rneti, n care exist condiii subiective i obiective pentru
sporirea capacitii de producie prin raionalizarea i intensificarea gospodririi
pmntului, se va ntemeia o nou i puternic clas rneasc.
n ntreaga regiune rsritean a Europei, revoluia agrar creeaz astfel o
clas rneasc cu un rol bine definit, n viaa social, ca un factor de progres5.
5. SOCIALISMUL, CLASA RNEASC I CONTIINA DE CLAS
Nici n faa acestei realiti, tgada socialismului, ntemeiat pe doctrina
veche a lui Marx, n-a dat nc napoi. Teoria lui Marx asupra claselor sociale nu
cunoate dect urmtoarea trilogie: marii proprietari, capitalitii i salariaii.
Numai ca de anexe se mai pomenete de clase intermediare i de tranziie.
rnimea este considerat ca o clas de tranziie, pentru c este menit s se
proletarizeze dup acea concepie sau o clas intermediar, pentru c nu e
nici proletar nici capitalist, trgndu-i veniturile i din munc i din capital.
ns produsul tras de ran din cultivarea propriului su pmnt, cu munca sa i a
familiei sale, fiind un venit din munc i nu un venit din exploatare, rnimea
nu poate fi privit ca o clas intermediar, dect ntr-un singur sens, anume c
nici nu exploateaz direct pe nimeni nici nu e exploatat direct.
Firete, n snul populaiei rneti exist diferite categorii: rani mari, care
exploateaz i munca altora, rani independeni, care i muncesc lotul de pmnt,
rani mici, care au pmnt prea puin i nu pot s-i plaseze complet munca pe
proprietatea lor i, n sfrit, proletariatul agricol. n fiecare ar, potrivit structurii
ei agrare, fiecare categorie poate exista ntr-o proporie mai mare sau mai mic.
Dar acestea sunt numai etape de tranziie i, treptat cu organizarea dreptului de
proprietate de munc, tipul dominant va fi ranul independent, care i muncete
el cu familia lotul propriu de pmnt. C vor mai rmne prin jocul liberal
necesitilor economico-sociale rani mari i mici, este cert, dar acetia nu vor
forma tipul reprezentativ care va da nota caracteristic a clasei rneti.
5
Pentru amnunte, vezi studiul meu, Revoluia agrar i evoluia clasei rneti, aprut n
,,Arhiva pentru tiina i Reforma Social, an IV, nr. 2/1923.

274

Modernizarea Romniei (1859-1939)

Neputndu-se nchide ochii n faa realitii rnimii, se obiecteaz c ar


exista o lips de omogenitate nuntrul ei. S lum ca termen de comparaie
proletariatul. Oare nuntrul proletariatului nu sunt diviziuni de la muncitorul
intelectual pn la cel manual, de la inginer pn la hamal, nu sunt attea i
attea diferene n clasa proletariatului? Totui, nimeni nu neag c proletariatul
este omogen, cci exist o trstura de unire ntre toate elementele sale: este
exploatarea comun a capitalului fa de munc. Tot asemenea exist o trstura
de unire n snul rnimii: identitatea de interese izvornd din antagonismul
comun ntregii populaii rneti fa de stpnii mari de pmnt i fa de
ntregul regim de exploatare al societii capitaliste.
Dar, este evident, consolidarea unei clase sociale nu se face dect cnd ea a
ajuns la maturitate, cnd are o contiin de clas i cnd are capacitatea s
ntreprind o aciune politic de sine stttoare. Poate avea rnimea o
contiin de clas i capacitate de aciune politic?
Dar ce este contiina de clas? Este cunoaterea intereselor proprii specifice
unei clase i a antagonismului fa de alte interese. rnimea n-are interese
antagoniste fa de celelalte clase sociale? Socialitii afirm c rnimea este
unit cu clasa exploatatoare prin faptul c este interesat n proprietatea privat.
Pmntul rnesc o dat recunoscut i organizat ca proprietate de munc, lipsit
de orice calificaie de instrument de exploatare, tendina natural de unire a
rnimii cu clasele stpnitoare rmne fr nici un temei n realitatea social.
Dar clasa rneasc are o serie ntreag de interese contrarii celorlalte clase.
Nu mai amintesc de antagonismul fa de clasa marilor proprietari, ea are nc
interese contrarii fa de burghezia comercial, ca i fa de cea industrial.
Burghezia comercial apare mai nti n forma capitalului de camt care
exploateaz rnimea. Burghezia industrial interesat s se organizeze n carteluri, trusturi, monopoluri, intr n conflict cu interesele rnimii, n calitatea ei
de consumatoare i productoare. Un tarif vamal proteguitor pentru industrii,
care nu se pot dezvolta ntr-o ar i care face ca agricultorul s sufere de pe urma
scumpetei uneltelor agricole, creeaz interese antagoniste de clas. Burghezia, n
funcie de clas diriguitoare n stat, are n mna sa cheia repartiiei impozitelor i
organizarea ntregului aparat de circulaie, prin care urmrind asigurarea dominaiei i exploatrii rnimii muncitoare, trezete fatal conflicte permanente.
n sfrit, nu se poate trece cu vederea c transformrile economice produse
de rzboi au creat antagonisme noi fa de burghezie i au accentuat unele vechi.
Niciodat n-a existat un contrast att de acut ntre interesul de valorificare
maxim a produciei rneti i tendinele capitalului de acaparare i speculare,
ca n aceast vreme de haos a preurilor agricole. rnimea a avut i are nc o
conjunctur favorabil, care i-a nlesnit i continu a-i nlesni s realizeze preuri

Strategie economic

275

mari pentru produsele agricole. Deprecierea monedei i-a folosit la un moment


dat s strng bani, cu care a fost n stare s-i plteasc dobnzile, scpnd de
sarcini cu mare uurin. Dar continuarea deprecierii banului i-a cunat ru. La
urcarea preurilor agricole, s-a rspuns cu o ridicare mai pronunat a preurilor
industriale, astfel c procurarea utilajului economic necesar noilor gospodrii
rneti i a celor refcute dup rzboi, precum i articolelor de ntrebuinare i
consum au micorat produsul muncii gospodriilor rneti. Aceasta n-a fost
ns de ajuns. n cele din urm rnimea se poate adapta fluctuaiilor valutei
urcnd n proporie preurile produselor ei. Burghezia are ns interesul ca valuta
s se stabilizeze i s se urce repede. Aceasta nu-i cu putin dac nu se
realizeaz un echilibru bugetar. Atotputernic, burghezia poate concepe i aplica
un sistem de stoarcere a muncii rneti, prin taxe de export, preuri maximale
i rechiziii a produselor agricole, punnd astfel sarcini grele clasei rneti, ca
s plteasc datoriile de rzboi, care ntr-o vreme de srcie general, au avut ca
efect creterea unei pturi noi de mbogii.
Antagonismele acestea, manifestate cu fora brutal a mprejurrilor de dup
rzboi, au fost de natur s contribuie la formarea unei contiine de clas a
rnimii. Nu afirmm prin aceasta c rnimea este nzestrat cu o contiin de
clas desvrit. tim c contiina de clas este la nceputul ei ceva vag,
instinctiv - este impresia opoziiei de interese fa de stpnitori. Contiina de
clas se ntrete n vlmagul luptelor de clas.
6. LUPTELE DE CLAS I RNIMEA
Dar ce sunt luptele de clas? Pentru c mai sunt oameni de tiin, ca i
brbai politici, care neag luptele de clas, nu cred c este de prisos s
reamintesc de faimosul Guizot, ministrul lui Ludovic-Filip, care scria la 1825:
lupta de clas nu e nici o ipotez, nici o teorie, ci pur i simplu o realitate. De
aceea nu mai e nici un merit a se recunoate lupta de clas i e aproape ridicol a
o nega. Nu e ns de mirare, dac numeroii discipoli ai lui Guizot au preferat s
adopte perceptul: mbogii-v i nu vor s accepte i acea constatare istoric.
Teoria luptei de clas a fost dezvoltat n urm de Marx i Engels. Concepia
ei se ntemeiaz pe constatarea c, la un moment dat, n cursul evoluiei omenirii, s-au nscut clase sociale cu interese potrivnice, potrivit poziiei lor n economia
naional, i cu tendina s-i manifeste aceste interese n lupta politic.
Luptele de clas s-au prefcut, n cursul istoriei, potrivit rolului i poziiei
diferitelor clase n momente deosebite n viaa economic, deci cu opoziia de
interese a unei clase fa de celelalte.

276

Modernizarea Romniei (1859-1939)

S mai amintesc doar de Manifestul Comunist cu nceputul celebru: istoria


societii de pn acum este istoria luptelor de clas i cu descrierea diferitelor
faze ale luptei de clase, i s pun imediat ntrebarea: care este rolul luptei de
clas n transformarea social?
Teoria marxist precizeaz c lupta de clas n-are rolul de primum agens al
transformrilor sociale, ci c este numai forma istoric n care se exprim
schimbrile materiale n raporturile dintre oameni. Dar transformarea bazei
materiale a societii nu e produsul direct al luptei de clas. Rezultatele luptei de
clas nu sunt urmri ale aciunii contiente ci ale raporturilor de producie date.
Aa fiind, este indiferent dac elul micrilor rneti revoluionare este numai
o nou repartiie a pmntului, cci aceasta o dat realizat, va trebui s aib ca
efect o transformare a raporturilor de producie, deci a constituiei economice a
societii. Cu alte cuvinte, dac este dovedit c prin transformarea marii
proprieti n proprietate de munc se asigur o exploatare raional a pmntului
i se creeaz o clas de rani independeni, cu interese specifice, este de la sine
neles c aceast clas va avea un rol determinant n luptele de clase.
Pentru c vorbesc de luptele de clas, este necesar s deschis o parantez i
se precizez care pot fi formele ei.
De obicei, burghezia prezint, totdeauna, lupta de clas ca fiind identic cu
actele de violen, cu rebeliunile, rzboaiele civile, cu revoluia social! Nimic
mai fals dect aceast concepie. Ea nu rezult din doctrina lui Marx. Lupta de
clas se poate da n pres, n parlament, prin greve, lock-out-uri sau boicotare,
dup cum se poate petrece n strad, sub form de rebeliune, rzboaie civile sau
revoluii sociale. Dac se d n parlament, n pres sau n strad sau prin revolte,
aceasta atrn de condiiile economice i de condiiile politice ale unei societi
la un moment dat. Pentru c: ce este, n definitiv, lupta de clas? Este
valorificarea, pe cale politic, a unor interese de clas, i cnd aceast
valorificare este ngduit pe calea parlamentar, pe calea deschis de dreptul de
asociaie, ntrunire i grev ntr-un stat, este evident c actele de violen, luptele
de strad sau rzboiul civil nu se mai produc. Superioritatea parlamentarismului
constituional anglo-saxon const mai ales n faptul acesta, a reuit s limiteze,
nuntrul sindicatelor i parlamentului, luptele de clas.
Dar chiar dac se recunoate c rnimea are un rol n luptele de clas,
totui i se neag complet capacitatea politic pe baza constatrilor istorice.
Ce a fcut rnimea n timpul revoluiei franceze? se ntreab Marx. Nimic
n afar de rebeliuni distrugtoare. Dup ce feudalismul a fost sfrmat prin
lupta burgheziei, care a asistat rnimea, aceasta nu s-a mai ocupat de politic.
Marx are o formul lapidar, care este reprodus de toi acei care combat
rnismul: ranii sunt incapabili s-i valorifice interesele de clas n numele

Strategie economic

277

lor propriu, fie ntr-un parlament, fie printr-un Convent. Ei nu se pot reprezenta,
ci trebuie s fie reprezentai. Reprezentantul lor legal poate s apar n acelai
timp ca stpnul lor, ca o autoritate peste ei, ca o putere absolut care-i apra n
faa altor clase i le trimite de sus ploaie i soare!...6
Desigur c aa s-au petrecut lucrurile dup revoluia francez, dar care e
cauza? rnimea de la sfritul veacului al XVIII-lea avea raporturi de pia?
Aceast rnime tria n gospodria ei casnic, nu era n raporturi frecvente cu
piaa, nu cunoscuse alt exploatare dect a stpnului i a drilor, astfel c
singurul ei antagonism era mpotriva regimului feudal. Cnd s-a drmat
feudalismul este natural ca rnimea s fi devenit politicete pasiv,
deocamdat, pn cnd contactul ei cu piaa i-a creat noi interese potrivnice.
n acest rstimp, rnimea nu putea s aib nici un interes politic i a lsat
conducerea politic burgheziei n ascensiune, sub scutul liberalismului economic
triumftor i al dreptului de proprietate absolut, sacr i inviolabil.
Apar, ns, mai trziu, cnd ranul intr n angrenajul economiei banului,
noi forme de exploatare a rnimii: camt i comerul de cereale. Atunci, n a
doua jumtate a veacului al XIX-lea, n Europa central i apusean se creeaz
antagonismul ranului fa de capitalul comercial, cmtar, ipotecar, i fa de
burs, i ranii apar din nou n politic manifestnd o tendin anticapitalist.
Recunoscnd acest fapt, socialitii constat ns c ranii se gsesc de ast
dat n tovria clericalismului, feudalismului i antisemitismului. Din nou se
neglijeaz a se cerceta cauza acestui fenomen. Concomitent cu exploatarea
capitalist a rnimii n a doua jumtate a secolului trecut, prin dezvoltarea
industrial a statelor din apusul i centrul Europei, se petrece un fenomen extrem
de important: prin biruina exploatrii mari n industrie, comer i banc, toat
clasa mijlocie ajunge n suferin.
rnimea gsete n aceste condiii un aliat n clasa de mijloc, meteugarii
i detailitii de la orae, care sufereau din pricina aceluiai exploatator ca i
ranul. Apoi, dac acea dispoziie anticapitalist a rnimii a fost exploatat ca
instrument al clericalismului i feudalismului mpotriva liberalismului burghez,
i a hrnit micrile reacionare antisemite, aceasta se datoreaz dominaiei
politice n acea vreme a stpnilor feudali i regimului politic absolutist.
Zadarnic se ncerca, deci, a prezenta rnimea n politic ca o anex
fireasc a curentelor reacionare, deoarece nu e cu nimic dovedit, c dac
dispoziia anticapitalist a rnimii s-ar fi produs ntr-o epoc n care ar fi
dominat un regim democratic i ar fi existat o micare muncitoreasc nsemnat,
rnimea nu s-ar fi raliat politicete cu muncitorimea oraelor.
6

Karl Marx, Der 18-te Brumaire, p. 102.

278

Modernizarea Romniei (1859-1939)

n primul rnd, s nu uitm faptele: cnd s-a introdus democraia politic n


Europa? Ea nu dateaz dect cam de la 1867. La 1867 se face o reform
electoral n Anglia, care acord dreptul de vot aristocraiei muncitoreti; n
acelai an se creeaz Uniunea Nordic German, tot pe baza votului universal, se
fac oarecari reforme politice, liberale n Austria i n Frana, Napoleon al III-lea
inaugureaz un curs mai liberal. nsui Kautsky, n noua sa opera Revoluia
proletar i programul ei7, afirm c abia dup anii 1870 ncepe s se resimt
influena democraiei asupra luptelor sociale i chiar atunci la nceput ntr-un
mod puin prodigios, date fiind numeroasele decderi, anume reaciunea n
Frana dup Comuna din Paris, care dureaz de la 1871 la 1874-1890. ns, ct
vreme rmiele feudale i absolutiste nu disprusem i libertile democratice
nu erau asigurate, nici muncitorimea nu a fost n stare s joace un rol politic
corespunztor situaiei ei sociale i economice.
Totui, rnimea a continuat s se manifeste politicete nainte de rzboiul
mondial.
Teoreticienii socialiti nregistreaz chiar c rnimea i-a schimbat atitudinea politic sub presiunea mprejurrilor economice.
Concurena american a impus o intensificare a gospodriilor agricole
rneti din centrul i apusul Europei. Urcarea n urm a preului cerealelor,
fiind simultan cu sporirea randamentului, a fcut ca sarcinile ipotecare s fie
mai puin simite. Propirea creditului cooperativ a gonit cmtarii din sate.
rnimea s-a organizat n cooperative, a nlocuit comerul de cereale i astfel
s-au micorat posibilitile de exploatare a ranului de capital.
Aceste mprejurri au ngduit s se afirme c rnimea a cptat o dispoziie antiproletar i c rnimea a mers mn n mn cu marea proprietate ba
chiar cu marea industrie, ca s obin protecia vamal. ranul ajunge astfel s
priveasc n proletar pe dumanul su!
Nu era ns greu de vzut c pentru a se ajunge la asemenea concluzii a fost
nevoie a se reduce ntreaga mas rneasc la ranii mari, care stpnesc
proprieti mijlocii, cultivate cu ajutorul muncii salariate, care au aproape
aceleai interese cu agricultorii mari. Dac este incontestabil c oriunde partea
cea mai nsemnat a populaiei rneti este alctuit din astfel de rani mari,
antagonismul acestora fa de proletariat poate influena atitudinea politic a
ntregii mase rneti, descoperirea unei tendine antiproletare n mijlocul
ntregii clase rneti este o generalizare lipsit de temei.

Karl Kautsky, Die proletarische Revolution und ihr Programm, Berlin, 1922, p. 75.

Strategie economic

279

7. RNISMUL N BAVARIA I DANEMARCA


n Bavaria, de pild, ranii mari, care aveau contingene de interese cu
clasele exploatatoare, capitaliste, au fcut o politic antiproletar. Dar s vedem
ce a putut s recolteze rnimea din Bavaria n politica sa, bazndu-se pe
aceast concepie antiproletar, nsuindu-i idealul micii burghezii?
Iat ce constat un scriitor bavarez, Wilhelm Mattes, ntr-un studiu
sociologic asupra consiliilor rneti din Bavaria, n timpul revoluiei din
Germania8. Mai nti gsete c sunt ranii divizai n 3-4 partide burgheze i
unii chiar n partidul socialist. Apoi descoper cauzele slbiciunii politice a
acestei rnimi, i anume: lipsa personalitilor conductoare a fcut ca toate
ncercrile de a se urma o politic rneasc independent s fie zadarnice.
Lipsa calitilor de conductor se datoreaz mprejurrii c izbutesc totdeauna s
fie desemnai la locurile prime oameni care sunt n msur s aduc servicii n
chestiuni profesionale, dar care nu sunt capabili n problemele politicii generale,
neavnd nici o pregtire s conduc destinele unui stat. Acesta este rezultatul
ntietii date politicii intereselor materiale mrunte i locale, corespunztoare
idealului mic-burghez care insufl ntreaga micare a ranilor mari. Firete,
intelectualii din Bavaria nu se puteau nclzi de un asemenea ideal, cu un orizont
att de strmt, i, dat fiind ambiana capitalist industrial, este explicabil s-i
aflm nrolai n cadrele idealului socialist.
Dar nainte de rzboi a mai existat o micare rneasc ntr-o alt ar, care
s-a dezvoltat n alt direcie i care las s se ntrevad alte posibiliti i tendine
pentru micarea rneasc aprut dup rzboi n rsritul Europei.
Este aciunea rnimii din Danemarca9.
Ce observm n aceast ar? nc din 1849 se gsete un program al
rnitilor. Acest program, lansat de societatea prietenilor rnimii, ntemeiat
la 1846, prevedea o cultur mai larg a poporului, liberti profesionale i
trecerea pmntului, dat ranilor n arend, n proprietate definitiv. La 1849 se
d n Danemarca o constituie liberal, ns la 1864 - i faptele sunt extrem de
interesante i caracteristice pentru vremea pe care o strbatem - se creeaz un
Senat privilegiat, o cetuie a conservatorismului. i, se petrece faptul acesta
uimitor i interesant, c timp de o generaie, rnimea din Danemarca duce o
lupt drz prin toate mijloacele mpotriva acestei ncercri de sugrumare a
libertilor ceteneti i pentru parlamentarism mpotriva acelui senat oligarhic,
destinat s mpiedice dezvoltarea forelor libere ale poporului. Regele, ministerul
8
9

Willhelm Mattes, Die Bayerischen Bauernrthe, Berlin, 1921.


Vezi t. Bezdechi, n Arhiva pentru tiin i ReformSocial, an IV, nr. 2/1922.

280

Modernizarea Romniei (1859-1939)

i senatul conservator guvernau n mod absolut. La 1870, pentru ntia oar


intelectualii atrai tocmai de acest ideal nalt, omenesc i social, au intrat n
rndurile partidului rnesc din Danemarca i, apropiai de rnism, au luptat
pn cnd, n 1901, s-a drmat acea baricad a reaciunii i s-a ntronat
democraia parlamentar n Danemarca. Iat o alt nfiare a rnismului!
8. RNISMUL DUP RZBOIUL MONDIAL
Rzboiul mondial a avut o nrurire mare i asupra ranului nu numai prin
faptul mproprietririi, care l-a transformat n om liber. Rzboiul ca atare 1-a
scos pe ran din propria sa via cu orizontul mrginit al csuei i satului,
lrgindu-i enorm orizontul prin impresiile lsate n mintea i sunetul lui de
zguduirea mare a lumii. A strbtut rnimea din toate prile, lumea ntreag n
lung i-n lat i a cules n toate prile imagini noi care i-au deschis noi
perspective. Dac ranul se simea nainte vreme singur, adeseori izolat, chiar
de constenii lui, n urma rzboiului el a nceput s aib o apercepie despre
celelalte clase sociale i despre stat. Aceast transformare a sufletului rnesc a
fcut ca rnimea s se gseasc alturi de toate elementele muncitoare, prin
faptul c n timpul rzboiului a putut s constate acelai tratament vitreg al
acestor dou clase, muncitorimea i rnimea.
Cnd, n aceast epoc de transformare social, care a dus la emanciparea
rnimii n rsritul european, se petrece i aceast prefacere psihologic a
rnimii i ridicarea contiinei de clas, datorit exagerrii antagonismelor de
interese, ca urmare a mprejurrilor de dup rzboi, constatarea de fapt a
apariiei n diferite state i a dezvoltrii n altele a micrii politice rneti, are
o valoare mare din punct de vedere social.
Observatorii strini, care i-au dezvoltat concepia lor politic i social n
medii cu totul deosebite de acelea ale statelor agrare, cum este de pild un
sociolog englez dr. L. Halden Guest, care a strbtut n 1921 toate rile nou
formate i Rusia aduc n aceast privin urmtoarele constatri:
n inuturile rurale, democraia i gsete expresia n partidele rneti, care
dei n general sunt dispuse s aprobe socializarea sau municipalizarea n orae sau
controlul social asupra industriei, de fapt, pretutindeni sunt partizanii proprietii
rneti a pmntului i comerului liber...
Dieta polonez este un corp n care interesele rneti sunt n majoritate efectiv, cu reprezentare socialist imediat urmtoare. Premierul este (n martie 1921)
un ran veritabil (p. 110).

Strategie economic

281

n Cehoslovacia cele mai nsemnate puteri sunt acelea ale muncitorilor


industriali, unii n diverse partide socialiste i acelea ale ranilor unii n
diverse grupe rneti predominante (p.140). n Bulgaria, este guvernul cel
mai tipic rnesc din Europa (p. 248). n Austria reprezentarea este mprit
ntre social-democrai (p. 1 83). Chiar n Parlamentul ungar, n 1921, din 208
membri, 96 aparineau partidului rnesc (p. 200)10.
Exist, prin urmare, o micare politic rneasc n toate rile din rsritul
Europei, unde un regim politic ntemeiat pe votul obtesc a ngduit o
manifestare politic a tendinelor acestei clase sociale n ascensiune economic.
Dar chiar unde nu exist liberti democratice, ca n Rusia, influena hotrtoare
a rnimii n-a lipsit a se manfiesta puternic, impunnd un reviriment n ntreaga
politic sovietic: recunoaterea proprietii rneti n forma unei folosine
ereditare, libertatea comerului produselor agricole, nlocuirea rechiziiilor
printr-un impozit n natur etc.
Toi observatorii strilor din Rusia sunt unanimi n a recunoate c dac s-ar
realiza principiul egalitii de reprezentare ntre rani i lucrtorii de la orae
aceast reform simpl ar transforma ntregul regim bolevic11.
Dac nimeni nu mai poate contesta c micarea politic a rnimii este un
fenomen specific mprejurrilor sociale din rsritul Europei, totui ea continu
s fie considerat ca o manifestare efemer, lipsit de o for motrice proprie i
de un ndreptar ideal. Incontestabil, ns, c o dat dovedit existena unei clase
rneti cu un rol definit i preponderent n societile agrare, ca factor de
transformare social ctre progres, nu se mai poate nega capacitatea ei de aciune
politic de sine-stttoare.
9. CARACTERUL I TENDINELE POLITICII RNETI
a. rnismul i liberalismul
Care poate fi caracterul i tendinele politicii rneti? Ipotetic, politica
rneasc s-ar putea dezvolta n cadrul concepiei liberal-capitaliste, a celei
conservatoare sau a celei muncitoreti.
Se poate dezvolta o politic rneasc liberal-capitalist?
Mai nti, vechiul liberalism a murit. Autonomia individului n viaa
economic, social i de stat a fost nlocuit cu nglobarea individului n sistemul
10
11

The Struggle for Power in Europe, 1917-1921, London, 1921.


Ibidem, p. 103.

282

Modernizarea Romniei (1859-1939)

monopolurilor, care domin viaa social i de stat pretutindeni n faza actual a


capitalismului. Oligarhia financiar troneaz asupra statului. Liberalismul politic
era contra imixtiunii statului n viaa social. Statul era considerat ca organ
politic al forei colective pentru aprarea ordinii de drept. Att i nimic mai mult.
Era Statul gardian de noapte. Astzi, tendinele i interesele oligarhiei
financiare, cldite pe trusturile financiare, impun cu o putere elementar statul
absolutist, despotic, militarist i poliist. Este un nexus cauzal ntre aceste dou
fore deosebite: ntre caracterul societii de astzi, dominat de trusturile
financiare, i caracterul statului de clas de astzi, care nu poate fi dect
despotic, absolutist, militarist i poliist.
Apoi, se pot trece cu vederea antagonismele care exist ntre rnime i
clasele exploatatoare: organizarea capitalist-monopolist a comerului de cereale
fa de tendinele cooperatiste ale rnimii, trusturile industriale i rnimea
consumatoare, politica vamal protecionist la adpostul creia se dezvolt
cartelurile i trusturile industriale. n sfrit, oricine va cerceta orict de sumar
planurile pentru restabilirea financiar i valutar, care, mai toate, sunt bazate pe
taxe de export asupra cerealelor, monopolurilor, preuri maximale, rechiziii,
impozite indirecte care cad mult mai mult asupra claselor rneti i
muncitoare, va constata antagonismele adnci care domin raporturile ntre
rnime i clasa capitalist.
n aceste condiii, dac caracterul politicii rneti ar fi dat de ideologia
liberal capitalist, rnimea ar subscrie subjugarea ei de ctre trusturile
financiare, care ar obine astfel monopolul conducerii destinelor rii.
b. rnismul i conservatorismul
Atunci, poate c micarea politic a rnimii i afl locul n marginile
concepiei conservatoare? Niciodat n-a rsunat cu mai mult trie glasuri pentru
renaterea conservatorismului. Zadarnic se socotea c o dat ce au disprut marii
proprietari, clasa social pe care se reazm conservatorismul, doctrina ei a
trecut n istorie, cci mai cu seam n urma succesului electoral formal al
conservatorismului din Anglia au aprut apostolii reconstituirii conservatorismului.
Reconstruirea conservatorismului se ncearc a se cldi pe o baz moral i
pe una social. Baza moral este credina c rnimea a fost i este n esen
conservatoare i tradiionalist. Baza social este: agrarianismul mpotriva
industrialismului.
Dar, nainte de toate, care sunt elementele fundamentale ale concepiei
conservatoare? Mai nti, este ideea unei inegaliti naturale a oamenilor i
anume recunoaterea drepturilor ctigate pe baza acelei inegaliti naturale a

Strategie economic

283

oamenilor (ierarhia!); n al doilea rnd, este autoritarismul, i, n al treilea rnd,


tradiionalismul.
Statul este privit ca o comunitate economic, cu cele dou misiuni mari: a
nlesnit educaia forelor naturale, dar i a conservat, n acelai timp, echilibrul
economic al forelor sociale. Cnd echilibrul social al forelor este zdruncinat de
prefaceri economice i sociale, atunci conservatorul devine romantic, face
apologia trecutului, neag prezentul i dezvoltarea ctre viitor i se leag de
elementele sociale care sunt gata s se scufunde. Astfel, conservatorismul are o
predilecie pentru clasa de mijloc, pentru mica burghezie: meteugarii i micii
negustori.
i din ce elemente ar putea fi ntocmit noua armat a conservatorismului?
Evident, n prima linie, din marii proprietari care au rmas i vor mai rmne
dup expropiere. Acetia au primit o puternic infuziune de snge burghez n
timpul revoluiei agrare - fenomen care s-a petrecut i n Europa i n Frana
dup revoluia de la 1789. Apoi, prin nsui faptul c au fost deposedai de
pmnt i au fost despgubii cu rent, ei vor avea sau interese industriale sau
interese financiare. n al doilea rnd, ar intra n armata conservatoare elemente
din clasa de mijloc: micii detailiti, care se gsesc ntr-o oarecare antagonism
fa de micarea cooperatist rneasc i sunt subjugai de marele capital
bancar, i meteugarii menii decderii prin procesul evoluiei industriei mari,
cnd condiiile economice le ngduie s reziste, nglobai n sistemul industriei
mari sau direct n sistemul financiar capitalist.
Acetia ar fi aliaii rnimii!
Care e idealul lor? Au ei un ideal comun, pot elemente sociale att de
disparate s aib un ideal comun? Desigur c nu. Politica micii burghezii
mpotriva proprietii de munc, ca s se creeze o selecie rebours n
dezvoltarea agrar, adic mpotriva progresului agricol, mpotriva intereselor
superioare ale societii identice cu interesul produciei?
Nici o politic mpotriva capitalismului n-ar fi de conceput, cci ar fi
contrar intereselor industriale i financiare ale marilor proprietari. Atunci poate
o politic anticapitalist reacionar, pentru susinerea claselor de mijloc din
industrie i comer, care reprezint din punctul de vedere al formelor de
producie organisme interioare. Dependena detailitilor i meteugarilor de
organizaia capitalist, ale crei anexe sunt, nu ngduie ns nici o asemenea
orientare.
Este lesne de ntrevzut c n acest haos de tendine, care se anihileaz
reciproc, nu este loc pentru manifestarea politic a clasei rneti care are de
ndeplinit un rol determinant n opera de transformare social a rilor din
rsritul Europei n epoca istoric deschis de rzboiul mondial.

284

Modernizarea Romniei (1859-1939)

10. RNISMUL I DEMOCRAIA MUNCITOREASC


a. Regim politic democratic
Aciunea politic a rnimii nu se poate mica dect n cadrul concepiei
democratice muncitoreti. rnimea nu-i poate ndeplini misiunea ei istoric
far s se asigure un regim politic democratic.
Statele apusene au izbutit s-i asigure mai de mult un regim politic
democrat. Procesul burgheziei mpotriva feudalismului agrar era determinat, n
special, de faptul c acesta era deintorul puterii politice i burghezia a reuit s
drme feudalismul, introducnd regimul politic democrat. Alta este situaia n
statele agrare astzi, dup rzboiul mondial. Aici gsim votul universal, dar
lipsesc garaniile elementare ale libertilor ceteneti i autonomia comunal i
ntreaga via social este dominat de plutocraia bancar i de speculaie,
ntrit i sprijinit de absolutismul guvernamental, de birocratism i militarism.
Lupta mpotriva absolutismului a fost dus n Apus de clasa care avea interese
s introduc democraia politic i care era atunci burghezia. Am artat cum n
rile agrare din rsritul Europei condiiile de dezvoltare ale capitalismului confund interesele plutocraiei financiare cu forma de stat absolutist, mprejurare care
dovedete c numai clasele muncitoare i rnimea sunt menite s poarte stindardul democraiei politice n aceste pri ale lumii. Exemplul Danemarcei este n
aceast privin edificator: rnimea, ntrit de intelectuali, i celelalte structuri
oprimate este n stare s duc lupta pentru democraia politic i s nving.
b. rnimea, puterea politic i transformarea social
O dat democraia politic ntronat, rnimea poate s cucereasc puterea
politic. ntrebarea este dac o poate pstra i n ce sens va utiliza rnimea
puterea politic?
Concepia materialist afirm c exist o perfect concordan ntre puterea
politic i cea economic, deci o clas social nu poate s aib un rol politic mai
nsemnat dect forele sale economice. Dar chiar marxitii resping aceast
interpretare mecanic a materialismului i afirm c puterea politic nu se
confund ntotdeauna cu cea economic. Ceea ce este nsemnat, este constatarea
c puterea politic nu poate fi ntrebuinat dup bunul plac, ci numai innd
seama de condiiile economice. n cazul nostru, dac puterea politic poate fi
cucerit de rnime, ea nu va fi meninut dect dac i n msura n care se va
ine seama de condiiile economice.

Strategie economic

285

Atunci se pune ntrebarea urmtoare: reprezint clasa rneasc un interes


contrar interesului societii, care nu este altul dect de a dezvolta forme de
producie din ce n ce mai superioare?
Dac condiiile de existen ale clasei rneti ar fi n conflict cu
necesitatea dezvoltrii maxime a forelor de producie ale societii, ea n-ar
putea conserva puterea politic n minilei ei, chiar dac preponderena numeric
i-ar acorda-o la un moment dat.
n al doilea rnd, este rnimea un obstacol n calea transformrilor
sociale?
Socialitii au rspuns totdeauna afirmativ. Postulatul principal al
socialismului este societatea. Pentru ce cer socialitii socializarea mijloacelor de
producie? Pentru dou motive: pentru dreptatea social i pentru asigurarea
maximului de proprietate n societate. S-a dovedit, ns, c proprietatea de
munc corespunde n sfera agriculturii dreptii sociale i interesului
productivitii maxime. Deci, rnismul nu este n dezacord cu idealul de
progres al omenirii.
Dar nici socialitii nu cer socializarea imediat, dup experienele care s-au
fcut de la rzboi ncoace. Iat ce spune Kautsky n aceast privin:
Modul de producie capitalist s-a dezvoltat de la cderea feudalismului numai
treptat i nu n acelai fel n toat