DUE

CURS 4
23.10.2014
Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
Sediul materiei
TFUE - Partea a VI-a - Dispozitii institutionale si financiare, Titlul I - Dispozitii
institutionale, Capitolul 2 - "Actele juridice ale UE, procedura de adoptare si alte
dispozitii"
Art. 289 alin. 1 TFUE - Procedura legislativa ordinara consta in adoptarea in comun de
catre Parlamentul European si Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei
decizii, la propunerea Comisiei. In cazurile specifice, prevazute de tratate, adoptarea unui
regulament, a unei directive sau a unei decizii, de catre Parlamentul European, cu
participarea Consiliului sau de catre Consiliu, cu participarea Parlamentului European,
constituie o procedura legislativa spaciala.
Prin urmare, procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE sunt:
1. Procedura legislativa ordinara
2. Procedurile legislative speciale
1. Procedura legislativa ordinara
Sediul materiei: Art. 294 TFUE (fostul art. 251 din T de instituire a Comunitatii
Europene)
In toate cazurile in care tratatele UE fac trimitere la procedura legislativa
ordinara, pentru adoptarea unui act se vor aplica prevederile art. 294 TFUE.
Initiativa legislativa apartine Comisiei. De la aceasta regula fac exceptie
domeniile in care tratatul prevede altfel, in special fiind vorba despre domeniul privind
cooperarea judiciara in materie penala si cooperarea politieneasca. Atata timp cat

Consiliul nu a luat o hotarare Comisia isi poate modifica propunerea pe tot parcursul
procedurilor care duc la adoptarea unui act al uniunii.
Procedura se deruleaza in 4 etape:
I. Prima lectura
Dupa primirea propunerii legislative de la Comisie, Parlamentul European adopta
propria pozitie in raport cu aceasta, pozitie pe care o transmite Consiliului. Acesta din
urma, in cazul in care aproba pozitia PE, adopta actul cu formularea ce corespunde
opiniei PE.
Daca opinia PE nu este aprobata de Consiliu, acesta adopta propria sa opinie in
prima lectura si o transmite PE. Consiliul informeaza PE cu privire la motivele care au
determinat adoptarea opiniei sale, in prima lectura iar Comisia, la randu-i, informeaza PE
privitor la opinia sa fata de pozitia Consiliului.
II. A doua lectura
In cazul in care in termen de 3 luni de la data transmiterii pozitiei Consiliului in
prima lectura PE aproba pozitia Consiliului sau nu se pronunta, actul respectiv se
considera adoptat cu formularea care corespunde pozitiei Consiliului.
In situatia in care PE, cu majoritatea membrilor, respinge opinia Consiliului, actul
propus este considerat ca fiind neadoptat.
Exista si o a treia posibilitate pe care o are PE - colegislativul (PE) propune, cu
majoritatea membrilor sai, unele modificari ale opiniei Consiliului. In acest caz, textul
asa cum este modificat, se transmite Consiliului si Comisiei, care emite un aviz (Comisia)
cu privire la aceste modificari.
In termen de 3 luni de la primirea modificarilor PE, Consiliul, hotarand cu
majoritate calificata, aproba modificarile, iar actul este considerat ca fiind aprobat.
Exista si posibilitatea ca modificarile PE sa nu fie aprobate de catre Consiliu, caz
in care, presedintele acestuia (al Consiliului), in consens cu presedintele PE, convoaca
Comitetul de Conciliere in termen de 6 saptamani.
Consiliul hotaraste in unanimitate cu privire la modificarile ce au facut obiectul
unui aviz negativ din partea Comisiei.

III. Concilierea
In cazul in care in termen de 3 luni de la primirea modificarilor PE, Consiliul,
hotarand cu majoritate calificata, nu aproba toate modificarile, presedintele Consiliului,
de comun acord cu presedintele PE, convoaca in termen de 6 saptamani Comitetul de
Conciliere.
Acesta din urma are in componenta sa membri ai Consiliului sau reprezentanti ai
acestora si toti atatia membri ai PE. Cifra maxima a componentilor Comitetului poate fi
56 (28+28).
Misiunea Comitetului este aceea de a ajunge la un acord asupra unui proiect
comun cu majoritatea calificata a membrilor. Termenul limita in care Comitetul trebuie sa
ajunga la un acord este de 6 saptamani de la data convocarii. Acordul se realizeaza pe
baza pozitiilor exprimate de catre PE si Consiliu, in cadrul celei de a doua lecturi.
In cazul in care in termenul prevazut nu se ajunge la adoptarea unui proiect
comun, actul este considerat neadoptat.
IV. A treia lectura
Procedura legislativa ordinara continua in cazul in care Comitetul de Conciliere,
in termenul de 6 saptamani, a aprobat proictul comun. Daca Comitetul nu a adoptat
proiectul, nu se trece la a patra etapa. Proiectul comun este analizat de catre Consiliu si
PE timp de inca 6 saptamani de la aprobare, in vederea adoptarii actului respectiv. Actul
se adopta cu majoritatea voturilor exprimate la nivelul PE si cu majoritatea calificata a
voturilor exprimate in cadrul Consiliului.

2. Procedurile legislative speciale

Sediul materiei: art. 294 TFUE alin. 11
In cazul in care, in situatiile prevazute in tratate, un act legislativ face obiectul
procedurii legislative ordinare, la initiativa unui grup de state membre sau la
recomandarea Bancii Centrale Europene, ori la solicitarea Curtii de Justitie, Comisia isi

vede restranse atributiile, in sensul ca nu va mai putea sa-si modifice propunerile pe

intreg parcursul procedurii care duce la adoptarea unui act al uniunii, atata timp cat
Consiliul nu a luat o hotarare, nici sa informeze PE cu privire la pozitia sa, in cazul
primei lecturi, si inici nu va mai putea oferi un aviz negativ, in situatia celei de a doua
lecturi, ne aflam sub incidenta unor prevederi speciale ale TFUE.
In aceste cazuri, PE si Consiliul transmit Comisiei proiectul de act precum si
pozitia lor din prima si a doua lectura. Avizul Comisiei poate fi solicitat in orice etapa a
procedurii, aviz pe care Comisia il poate emite si din proprie initiativa cand apreciaza ca
este necesar.
Comisia poate participa in cazul in care considera ca este necesar la Comitetul de
Conciliere.
Majoritatea calificata in cadrul Consiliului
Tratatul de la Lisabona modifica, printre altele, si modul de calcul al majoritatii
calificate in cadrul Consiliului precum si sfera de aplicare a acestei majoritati calificate.
Exista mai multe prevederi ale Tratatului, dupa cum urmeaza:
- pana la 1 noiembrie 2014 se aplica sistemul instituit prin tratatul de la Nisa, adica
majoritatea calificata este realizata atunci cand 260 de voturi din cele 352 posibile sunt
oferite in favoarea actului propus. Mai mult, statele care au votat pentru acel act trebuie
sa reprezinte 62% din populatia UE. Aceasta conditie (62%) se prezuma a fi indeplinita,
insa daca un stat membru solicita verificarea indeplinirii conditiei respective se va actiona
in consecinta.
- incepand cu data de 1 noiembrie 2014, in cazul in care Consiliul nu hotaraste la
propunerea Comisiei sau a Inaltului reprezentant al Uniunii, majoritatea calificata se
defineste ca fiind egala cu cel putin 72% din membrii Consiliului, reprezentand statele
mebre participante care reunesc cel putin 65% din populatia Uniunii.
- incepand cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificata va fi definita ca fiind egala cu cel
putin 55% din membrii Consiliului, reprezentand statele membre participante care

reunesc cel putin 65% din populatia acestor state. In acest caz, minoritatea de blocare
trebuie sa includa cel putin numarul minim de membri din Consiliu, care reprezinta mai
mult de 35% din populatia statelor membre participante, la care se adauga un membru. In
caz contrar, majoritatea calificata se considera intrunita. Cu toate acestea, este prevazuta
o perioada de tranzitie pana la 31 martie 2017, cand va exista posibilitatea ca un stat
membru sa solicite aplicarea sistemului de vot prevazut la art. 238 din TFUE.
- este prevazut si un mecanism de vot ce face aplicarea Compromisului de la Ioanina.
Compromisul permite unui grup de state mai mic decat minoritatea de blocare sa
suspende temporar adoptarea actului respectiv. In aceasta situatie, Consiliul nu va trece la
vot, ci va continua sa delibereze intr-un termen rezonabil, daca solicitarea vine de la un
grup de state ce reprezinta cel putin 75% din numarul statelor membre.
Incepand cu 1 aprilie 2017, pragul de 75% se reduce la 55%. In ceea ce priveste
sfera de aplicare a majoritatii calificate, aceasta s-a extins cu 44 de domenii, astfel: