Conflictele Sud-Caucaiene Si Pozitia OSCE Sub Dubla Presidintie A Romaniei

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD.
1991-2001
CAPITOLUL X
CONFLICTELE SUD - CAUCAZIENE I POZIIA OSCE SUB DUBLA
PREEDINIE A ROMNIEI
1. Prezentarea organizaiei
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa n formula de acum, a fost
creat n 1994 la summit-ul de la Budapesta, pe structurile Conferinei pentru Securitate
i Cooperare n Europa.
Un moment important al evoluiei sale l reprezint Carta de la Paris pentru o
Nou Europa, semnat pe 21 noiembrie 1990, care recunoate sfritul Rzboiului Rece i
nceputul unei noi perioade n istoria relaiilor internaionale. rile semnatare ale Cartei
recunosc necesitatea demarrii unui proces de instituionalizare a CSCE prin intermediul
unui mecanism de consultri politice i crearea unor instituii permanente.
Momentul marcheaz astfel, ncheierea unei etape ncepute prin procesul de la
Helsinki, n 1975, la care au fost parte toate statele europene, cu excepia Albaniei, plus
Statele Unite i Canada. Punctul apte al Declaraiei finale de la Helsinki fcea referire n
mod expres la angajamentul rilor participante la proces, de a respecta drepturile
omului i libertile fundamentale, inclusiv libertatea de gndire i a credinei. dei , cel
puin din punct de vedere teoretic, problema n sine putea acum s fie discutat n cadrul
ntlnirilor oficiale, faptul c aceste drepturi i liberti au continuat s fie nclcate n
mod grosolan n fostul bloc sovietic ridic serioase semne de ntrebare asupra rolului
organizaiei din acest punct de vedere.
Este adevrat c, din perspectiva situaiei din timpul Rzboiului Rece, prevederi
ca reinerea de la aciuni de for sau utilizarea forei, respectarea integritii
teritoriale, neintervenia n treburile statului sau cooperarea ntre state au contribuit
n mod semnificativ la reducerea tensiunilor militare ntre Pactul de la Varovia i NATO.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i-a stabilit c principale
prioriti: consolidarea valorilor comune ale statelor membre i sprijinirea construirii unor
societi democratice bazate pe statul de drept; prevenirea conflictelor locale;
reinstaurarea stabilitii i restabilirea pcii n zonele unde au loc rzboaie; depirea
deficitului de securitate i evitarea crerii de noi divizri politice, economice sau sociale
prin promovarea unui sistem de securitate bazat pe cooperare.
Organizaia s-a adaptat din mers, n funcie de situaiile aprute pe teren. n 1997 a
fost creat reprezentantul pentru libertatea presei i a fost ntrita dimensiunea economica.
n 1998 au nceput activitile de monitorizare a forelor de politie. La summit-ul de la
Istanbul din 1999 a fost semnata o Carta pentru Securitate Europeana care ntrete rolul
OSCE n prevenirea conflictelor i contribuia la normalizarea situaiilor n tarile
devastate de rzboi. 1
Preedintele n exerciiu al organizaiei este investit cu responsabilitate pentru
activitile desfurate la nivel executiv, i coordonarea activitilor curente ale acesteia:
Informaii suplimentare pe site-ul organizaiei la www.osce.org

CONFLICTELE SUD - CAUCAZIENE I POZIIA OSCE SUB DUBLA PREEDINIE A ROMNIEI
RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001
coordonarea instituiilor, reprezentarea OSCE, supravegherea activitilor privind

prevenirea conflictelor, administrarea crizelor i reconstrucia post-conflict. De troika
OSCE depind Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Reprezentantul
pentru Libertatea Presei, Secretariatul General i naltul Comisar pentru Drepturile
Minoritilor.
Carta de la Paris pentru o Nou Europa recunoate rolul legislativului n procesul
de la Helsinki, subliniind necesitatea crerii unei Adunri Parlamentare a organizaiei
rennoite. Creat oficial la Madrid n 1991, legislativul OSCE si-a inut prima edina la
Budapesta, la nceputul anului urmtor. n principal, acestui organism ii revine sarcina de
a facilita dialogul interparlamentar, de a contribui la dezvoltarea structurilor instituionale
ale organizaiei, de a sprijini consolidarea democraiei n statele participante i de a
dezvolta i promova mecanisme pentru prevenirea i rezolvarea conflictelor. Din 1993,
AP-OSCE s-a implicat activ n aciuni de monitorizare a procesului electoral, printre
altele, n Bosnia-Heregovina, Albania, Croaia, Slovacia i Federaia Rusa. Preedintele
legislativului organizaiei este cel mai nalt reprezentant al acesteia i prezideaz
ntlnirile Adunrii, fiind asistat de un secretar general. Hotrrile AP nu sunt obligatorii
pentru organizaie, ns preedintele n exerciiu i celelalte foruri nu pot ignora punctul
de vedere al acestui for.
Preedintele n exerciiu i cel al Adunrii Parlamentare au, cel puin la nivel
teoretic, atribuii diferite n baza principiului separaiei puterilor: executivul trebuie s
acioneze prin consensul tuturor statelor participante, n timp ce legislativul ia decizii n
baza unui vot majoritar. Raporturile dintre cele dou foruri trebuie s fie de cooperare,
linia de comanda a organizaiei fiind ns, stabilit de preedintele n exerciiu.
Preedintele AP-OSCE particip n mod regulat la reuniunile troicii i prezint declaraii
ale Adunrii n cadrul reuniunilor la nivel nalt i ministerial ale organizaiei.
2. EVOLUIA IMPLICRII OSCE N CAUCAZ
A. Conflictul din NAGORNO KARABAH

A1. Precizri asupra oportunitii de aciune a OSCE n Caucaz
O intervenie a OSCE n spaiul caucazian nu a fost posibil dect atunci cnd dou
elemente de geopolitic au modificat structura politic n teren:
- implozia URSS i apariia noilor state independente;
- admiterea celor trei ri sud-caucaziene la organizaie: Armenia i Azerbaidjan
n 30 ianuarie 1992 (ambele au semnat Actul Final de la Helsinki n 8 iulie
1992 dar au semnat la date diferite originalul Cartei de la Paris, Armenia n 17
aprilie 1992 iar Azerbaidjanul n 20 decembrie 1992), iar Georgia a fost
admis n 24 martie 1992, semnnd AFH tot n 8 iulie 1992 iar CP n 21
ianuarie 1994.2
Organizaia a trecut printr-un proces de redefinire n noul context politic creat prin
inutilitatea perpeturii politicii de bloc i a necesitaii creterii ncrederii reciproce a
subiecilor europeni, prin semnarea i ratificarea Cartei de la Paris (1990), a Tratatului
Armelor Convenionale n Europa CFE3 i a Tratatului Open Skies4, precum i a
nzestrrii sale cu un Forum pentru cooperare n Securitate FSC 5 i cu o dimensiune a
Construirii Masurilor de cooperare i Securitate CSBMs6.
Din 1988, dou tipuri de conflicte au izbucnit n Caucaz. Primul poate fi descris
ca lupta pentru putere i implic armat regulat a unui stat i fore armate
neguvernamentale (ex: susintorii i oponenii lui Zviad Gamsakhurdia n Georgia n
perioad 1991-1993 i rsturnarea de la putere a preedintelui Abdulilfaz Elcibey n iunie
1993 n Azerbaidjan). Aceste conflictele au adus la putere foti lideri comuniti: Eduard
evardnadze n Georgia i Gaidar Aliev n Azerbaidjan.
2
www.osce.org/general/participating-states/part.stat.htm
Semnat la Paris pe 19 noiembrie 1990 de 23 state membre OSCE att din NATO cat i din Tratatul de la
Varovia. Sunt stipulate plafoane egale pentru armamente: 20000 de tancuri, 20000 piese de artilerie, 30000
vehicule de lupt, 6800 avioane de lupt, 2000 elicoptere de asalt, toate urmnd pe urm s fie mprite
ntre statele fiecruia dintre blocuri. Un stat nu are voie s dein mai mult de 1/3 din plafonul de bloc.
Armamentele n plus urmau s fie distruse n 40 de luni de la intrarea n vigoare. n conformitate cu CFE
1A Agreement ce stabilesc limitele pentru personalul angajat. Acest tratat este punctul nodal al securitii
europene. www.osce.org/publications/handbook/9.htm
4
Stabilete un regim de observare ne-armata a zborurilor pe teritoriul statelor membre. Semnat la 24 martie
1992 la Viena de statele membre dup ideea lui Dwight Eisenhower din 1955. Idem
5
nfiinat prin capitolul V al Documentului Final de la Helsinki din 1992, este o comisie speciala a
centrului de prevenire a conflictelor ce are mandat n armonizarea obligaiilor de control al armamentelor,
dezarmare, securitate, transparen, schimb de informaii, cooperare n neproliferare. Idem
6
Sunt prevederi pentru schimbul de informaii asupra activitilor armate i i are baza n coul I al
Declaraiei Finale de la Helsinki. Idem
3
Al doilea tip de conflict poate fi descris c unul de eliberare naional sau

secesiune, n funcie de prile implicate. Diferena fa de primul tip const n scopul de
a menine sau modific o grania a statului respectiv. Astfel de conflicte sunt cele din
Nagorno-Karabah, Osetia de sud i Abhazia.
A2. Lipsa de aciune nainte de ianuarie 1992

nainte de destrmarea URSS, CSCE nu a luat n discuie tensiunile etnice i
politice din Caucaz, n conformitate cu principiul ne-interveniei n problemele ale
Statelor Membre - Principiul 6 al AFH. Odat cu conflictul din Iugoslavia ncep s se
aud voci la nivele superioare ale OSCE, asupra necesitaii angajrii statelor membre n
situaiile de inculcare a prevederilor asumate n dimensiunea umana a AFH, care nu mai
sunt subiect exclusiv al preocuprilor statului n spe ci devin o preocupare general a
tuturor statelor membre.7
Dovezile clare ale nclcrii angajamentelor semnatarilor OSCE n privina
evoluiilor din Caucaz, a oferit o fereastr pentru oportunitatea aciunii OSCE ncepnd
cu toamna anului 19918. Motivele implicrii OSCE n procesul de pace din Caucaz sunt i
motivele pentru care Organizaia nu s-a putut implic mai devreme de 1991, avnd n
vedere ascuirea tensiunilor n regiune nc din 1988:
- noutatea total a unei astfel de implicri n conflicte interne, chiar i dup
implicarea n cazul Iugoslaviei;
- nesigurana rezultatului situaiei din URSS;
- ateptarea aderrii prilor n disputa, la OSCE;
- existena unei iniiative din interiorul URSS, a preedinilor Federaiei Ruse i
Kazahstanului, Boris Eln i Nursultan Nazarbaev, de a rezolva situaia din
Nagorno Karabah printr-un efort de mediere i pacificare ncheiat cu
Comunicatul de la Zeleznovodsk din 23 septembrie 1991.
Dup decizia summitului de la Helsinki din iulie 1992 de a aciona n calitate de
mediator regional9, CSCE i-a asumat prevederile Capitolului VIII al Cartei ONU care
afirm , cu excepia unei alte decizii a Consiliului de Securitate, principiul mputernicirii
organizaiilor regionale de a rezolva disputele de interes local prin mijloace panice (Art.
52), n condiiile n care organizaiilor internaionale li se interzic aciunile coercitive
fr autorizarea anterioar de ctre Consiliul de Securitate.(Art. 53).
Declaraia final a summitului de la Helsinki, 1992, 10 iulie. p.8

Bruno Coppieters, Contested Borders n Caucasus, 1996, Chapter IV, UN and CSCE policies n
Transcaucasia, p.1, la http://poli.vub.ac.be/publi/ContBorders/eng/ch0402.htm
9
CSCE summit of heads of states and government, Helsinki summit declaration, promises and problems of
change, Helsinki, 10 July, Para 20 i 25
8
A3. nceputurile implicrii CSCE n NAGORNO KARABAH

Admiterea de noi membri CSCE este urmat de obicei de trimiterea unui Misiuni
de Raportori n aceste state. PIE (Preedintele n exerciiu) al OSCE, ministrul cehoslovac
de externe Jiri Dnienstbier, l-a trimis pe preedintele Federaiei Internaionale
Helsinki i Seful de Cabinet al lui Vaclav Havel, Karel Schwartzenberg, cu aceasta
misiune n Armenia i Azerbaidjan. Acesta a ntocmit un Raport Interimar care prevedea
un rol major pentru CSCE n managementul crizei, poate i la sugestia Secretarului
american de Stat de atunci, James Baker 10, dar nu fcea nici o referire la eforturile
anterioare de mediere ale Iranului11.
n baza raportului, CSCE solicita:
- toate forele din zona Nagorno Karabah i Republic Azerbaidjan s impun
o ncetare imediat a focului i s implementeze acordul din 20 februarie 1992
dintre minitrii de externe rus i armean;
- statele din zon, membre CSCE sau nu, inclusiv Iran i rile arabe, s impun
un embargo asupra livrrii armelor ctre toate prile n conflict;
- abandonarea revendicrilor teritoriale.
La acest moment CSCE nu a acuzat pe nimeni pentru agresiune sau folosirea
forei, negocierile n jurul folosirii procedurii interne de vot consens-minus unul, fiind
departe de a atinge finalul, Armenia folosindu-se pe deplin de aceasta situaie 12 pentru a
bloc o condamnare a agresiunii.
A4. De la aciuni incipiente de tip Monitorizare la Peacemaking

La cea de-a VIII reuniune a Consiliului CSCE, s-a decis o a dou misiune n
Nagorno Karabah cu scopul de a lansa un proces de pace, condusa de data aceasta chiar
de Preedintele Consiliului, Jan Kubis. La reuniunea minitrilor din Consiliu din data de
24 martie 1992, acetia au decis:
- s l trimit PIE ntr-o nou misiune de examinare a posibilitilor de stabilire
a unei ncetri a focului i a unui aranjament de pace;
- PIE s convoace o conferin de pace la Minsk sub auspiciile CSCE cu 11
participani Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Cehoslovacia, Frana, Germania,
10
11
Le Monde, 14 February 1992

Karel Schwartzenberg, CSCE Interim report, p 8-9, apud Bruno Coppieters.
12
n cazul Iugoslaviei, Consiliul CSCE, Summary of Conclusions, Prague, 30-31 June 1992, para 7, a
cerut respectul pentru inviolabilitatea tuturor frontierelor, fie interne, fie externe, care pot fi
schimbate numai prin comun acord. Din mai 1992 CSCE a condamnat agresiunea continu a
Serbiei i Armatei Naionale Iugoslave care sprijineau forele regulate srbeti. Nu acelai ton a fost
folosit n privina NK. Armenia nu a fost acuzat de sprijinul acordat etnicilor armeni din NK.
Interim report, p 8-9
Italia, Rusia, Suedia, Turcia i SUA, precum i alei i ali reprezentani ai

Nagorno Karabah, dup consultri cu statele participante la conferin.13
Este prima aplicare a principiului delegrii unor sarcini ad hoc unui grup de state,
adoptat la Praga n ianuarie 199214 , cu scopul crerii unui corp eficient care s nu fie
paralizat de procedura de unanimitate a celor peste 50 de state membre.
Primul exerciiu de meninere a pcii condus de CSCE nu a avut efectul scontat
ntruct forele armene au ocupat ultimul ora azer n enclava, Shusha, pe 9 mai 1992,
precum i coridorul Lachin de pe teritoriul azer, care leag Nagorno Karabah de Armenia,
pe 17 mai 1992.
Aceste luni au reprezentat o perioad de decantare a inteniilor politice de aciune
ale CSCE, avnd n vedere faptul c orice implicare n teren trebuia s fie conform
Principiului VI al Decalogului de la Helsinki (neintervenia n treburile interne ale unui
stat), dar s fac fa i implicrii Consiliului de Securitate al ONU pe de o parte, i a
dorinei i dispoziiei CSCE de a se implic n calitate de mediator regional conform
Capitolului VIII al Cartei, pentru desfurarea de aciuni de peacekeeping aa cum
prevedea Summitul de la Helsinki din iulie 1992.
A fost o perioad neclar n privina creia dintre cele dou organizaii i revine
autoritatea medierii n zon. Prezena sau absena Franei, Rusiei, Iranului i Turciei n
structurile de decizie ONU i CSCE au generat diferite preferine n acest sens. Armenia
i-ar fi dorit o implicare ONU n timp ce Azerbaidjanul ar fi dorit un rol mai mare pentru
CSCE.
A5. De la peacemaking la peacekeeping

Pe 2 martie 1993, CSCE a ajuns la un acord preliminar n privina desfurrii
unei misiuni CSCE de observare15 care s :
- monitorizeze ncetarea focului;
- duc la separare forelor;
- provoace retragerea consilierilor militari strini i a armelor grele;
- asigure ntoarcerea refugiailor.
Propunerea azer de demilitarizare a Nagorno Karabah a fost respins. Ofensiva
armean n regiunea Kelbajar din martie, a determinat Azerbaidjanul s cear o reuniune
de urgen a Consiliului CSCE, conform mecanismului de urgen creat de reuniunea
Consiliului de la Berlin din iunie 1991 16, care ns a euat lamentabil n condamnarea
agresiunii i solicitrii retragerii imediate i complete a forelor ocupante din Kelbajar i
teritoriile ocupate din Azerbaidjan, odat cu eforturile CSCE de mediere, datorita
13
Helsinki Additional Meeting of the CSCE Council, Summary of Conclusions, Helsinki, 2 March 1992,
para 6
14
CSCE Council, Prague Document on further development of CSCE institutions and structures, Prague,
30-31 Juanuary 1992, para 3 i 9.
15
Misiunea avea 5 etape: verificare a ncetrii focului i retragerii personalului armat i 4 stadii de
monitorizare. n total era vorba de 600 de oameni la care se adugau i echipe Blue berets din nlimile
Golan. Apud B. Coppieters, op. cit. p7
16
Conform para 2.6, Anexa 2. A Mecanismului de la Berlin, este nevoie de sprijinul a 12 state pentru o
astfel de cerere.
neacceptrii formulei consens-minus unul, aa cum ceruser Turcia i Azerbaidjanul i

dup cum fusese cazul i anterior, la ocuparea oraului Shusha i a coridorului Lachin.
Pe 30 aprilie 1993, parc ntr-un efort de a scoate CSCE din impasul creat prin
oferirea unui sprijin i a unei ncrederi de aciune, Consiliul de Securitate al ONU a votat
Rezoluia 822, urmata de Rezoluiile 853, 874, 884 prin care:
- reafirm sprijinul ONU pentru procesul de pace al CSCE i Grupul Minsk
CSCE;
- solicit parilor negocieri i gsirea unui acord de pace n cadrul Grupului
Minsk;
- solicit negocierea unui acord final prin contact direct ntre pri;
- cere Secretarului General s delege un reprezentant la Conferina CSCE de la
Minsk ;
- exprima sprijinul ONU pentru misiunile CSCE de monitorizare.
Cu excepia primei rezoluii - 822 - toate celelalte au la baza rapoarte emise de
preedintele conferinei de pace CSCE, Mario Raffaelli, i nu de Secretarul General.
Acest lucru denota o diviziune a muncii ntre ONU i OSCE.
nlturarea de la putere a preedintelui Abdulfaz Elcibey n Azerbaidjan n iunie,
i capturarea oraului Agdam de ctre forele armene din Nagorno Karabah n iulie, au
dus la eecul trimiterii n teren a misiunii de observatori.
A6. De ce au euat eforturile CSCE de mediere nainte de 1994 ?

Pe fundalul blocajului interior al CSCE, Rusia a contraatacat n Caucaz, spaiul pe
care noua doctrin militar a Rusiei l numea vecintatea apropiat. Convocarea
Conferinei de la Minsk pe data de 2 noiembrie 1993 nu a mai avut loc, iar concluziile
adunrii Consiliului CSCE de la Roma din 30 noiembrie 1993 nici mcar nu aminteau de
Nagorno Karabah. Motivele eecului CSCE sunt n parte amintite de negociatorul special
rus pentru Nagorno Karabah, Vladimir Kazimirov:
- lipsa unor msuri de implementare a unui eventual acord de ncetare a focului
din partea CSCE;
- lipsa experienei i a unui mandat anterior al CSCE n peacemaking sau
peacekeeping;
- lipsa de interes a unor state membre de a participa cu personal pentru fora de
meninere a pcii cu mai mult de 30 de soldai, i n general, lipsa de interes
pentru ceea ce multe state occidentale nu vad o zona de interes direct;
- efortul Rusiei de a nlocui CSCE cu Comunitatea Statelor Independente CSI
n calitate de mediator regional;
- nou politic a preedintelui Aliev de a ncepe negocieri directe de ncetare a
focului cu armenii din Nagorno Karabah prin mediere rusa, i acceptarea
intrrii Azerbaidjanului n Tratatul de Securitate Colectiv de la Takent din 15
mai 1992;
- intenia Armeniei de a face din Rusia principalul mediator din zon, ceea c
provocat reacia sa la vot n edinele Consiliului CSCE;
10
unele ri CSCE ncearc s foloseasc organizaia n scopul propriilor

interese geopolitice.
Acordul de ncetare a focului din mai 1994, realizat prin medierea Rusiei cu totala
ignorare a partenerilor din Grupul Minsk17, a fost centrat exclusiv pentru Nagorno
Karabah i s-a bucurat de cteva prelungiri care au rmas n vigoare pan la ofensiva
azer din decembrie. Preul medierii ruse nu s-a lsat ateptat: propunerea rentoarcerii
trupelor ruse pe teritoriul azer i instaurarea de trupe de grniceri comune la frontiera
azero-iraniana. Erau reversul monedei apropierii de Rusia, pentru care preedintele Aliev
trebuia s dea socoteala acas, n fa opoziiei.
A7. Reluarea eforturilor CSCE n 1994

La mijlocul lunii mai 1994, noul preedinte al Grupului de la Minsk, Jan Eliasson,
a parcurs mai multe trasee Baku-Erevan i retur n sperana convingerii prilor s nu
accepte planul rusesc de pace ce oferea preeminen Rusiei i reducea rolul CSCE.
Eliasson a oferit prilor, fr consultarea Rusiei, posibilitatea deplasrii unei fore
multinaionale de pace CSCE formata din observatori ai acordului de ncetare a focului,
n doar trei zile de la o eventuala acceptare de ctre pri.
Singurul rezultat clar al negocierilor mediate de Rusia a fost acceptul tuturor
prtilor n privina necesitaii unei misiuni internaionale de tip PK, dei discuiile s-au
mpotmolit n privina componentei acesteia.. Planul rus, o soluie pachet pentru
Nagorno Karabah, nu fcea nici o referire la Shusha i culoarul Lachin, drept pentru care
nu putea fi fezabil pentru partea azer. Pe de alt parte, pe 9 iunie 1994, Armenia i Rusia
ajunseser la un acord de principiu n privina stabilirii a dou baze militare ruseti pe
teritoriul armean pe o perioad de 25 de ani, astfel nct exerciiile militare comune au
devenit un fapt comun n Armenia.18
n august 1997 cele dou state au semnat un Tratat de prietenie, cooperare i
asisten mutual cu Rusia, care prevede, inter alia, sprijin militar reciproc dac una
dintre pri e atacat de un ter. Azerbaidjanul obinuse deja n februarie 1994 o garanie
extraordinar de securitate prin semnarea unui Tratat de prietenie i cooperare cu
Turcia, pe 10 ani, ce prevedea asisten reciproc n cazul agresiunii unui ter. 19
ntructva, n acest moment Azerbaidjanul a intrat sub umbrela NATO avnd n vedere
apartenena Turciei la alian i garaniile de securitate oferite unui membru n caz de
agresiune a unui ter.
Revenind, pe 5 i 6 decembrie 1994, efii de state i de guverne din 53 de state
CSCE s-au reunit la Budapesta pentru a discuta despre ntrirea rolului organizaiei n
17
Juriti din Armenia, Azerbaijan, Rusia, Kirghistan i Republica Nagorno Karabah au deschis negocieri la
4 mai n Biskek sub egida Adunrii Interparlamentare CSI . Protocolul rezultat propunea ncetarea
focului pe 8 mai; retragerea forelor militare din teritoriile ocupate, ncetarea blocadelor pe energie i
transport; ntoarcerea refugiailor, prizonierilor de rzboi precum i o rezoluie pentru statutul NK;
preponderenta CSI (rusa) n misiunea de monitorizare. Michael P. Croissant, The Armenia-Azerbaijan
conflict, Causes and implications, 1988, p108
18
Elisabeth Teague, Vladimir Socor, Stephen Toye, Armenia signs military alliance with Russia,
Jamestown Foudation Monitor, no. 1212
19
Cumhuriyet, 11.02.1994, n Foreign Broadcast Information Service-Western Europe, n 94-031, 56
11
conflictele din Europa i fosta URSS. Odat Rusia renunnd la preemiune n procesul de
mediere prin vocea lui Boris Eln nc din prima zi a summitului, a fost deschis calea
trimiterii unei fore CSCE de 300 de oameni dup semnarea unui acord de pace ntre
pri. Componenta i comanda au fost lsate pentru mai trziu, cu acordul tacit c nici o
tara s nu aib mai mult de 30% din total. 20 n schimbul aa zisei cedri a preteniilor
Rusiei, aceasta a primit co-preedinia permanent a Grupului Minsk, meninndu-se
astfel n procesul de decizie asupra procesului de pace din Nagorno Karabah.
ns procesul de pace nu a fost energizat paradoxal - dect dup numirea lui
Evgheni Primakov n poziia de ministru de externe al Rusiei. La intervenia sa, noi
amendamente armene au fost aduse planului iniial de pace lansat de Rusia, iar prile au
fost presate s procedeze la eliberarea prizonierilor de rzboi la cea de-a dou celebrare a
acordului de ncetare a focului.
La summitul de la Lisabona din decembrie 1996, o anex de ultim moment o fost
ataat declaraiei finale a summitului la insistentele Azerbaidjanului, care cerea o
rezoluie care s aib la baz integritatea teritorial a acestui stat. n replica, delegaia
armean a fost singura care nu a semnat declaraia.
n primvara lui 1997, dou evenimente au minat procesul de pace: declaraia
ministrului rus pentru cooperare cu tarile CSI, care vorbete despre un transfer ilegal de
arme sub conducerea ministerului rus de resort pe teritoriul armean, i numirea
preedintelui auto-declaratei Republici Nagorno Karabah, Robert Kocharian, n funcia
de prim ministru al Armeniei. Rezultatul a fost o lupta n cadrul Grupului Minsk ntre
Azerbaidjan i Armenia pentru preedinie. OSCE a creat ns o co-preedinie de trei
state, Frana-Rusia i SUA n februarie 1997.
Implicarea SUA n procesul de pace a produs un nou plan care a fost ns respins
de Republic Nagorno Karabah dei era acceptat, pentru prima dat, att de Armenia ct
i de Azerbaidjan. Noul preedinte al Republicii Nagorno Karabah, fostul ministru de
externe, Arkadi Gukasian, a respins orice plan de meninere a Nagorno Karabah n cadrul
Azerbaidjanului.21
n septembrie 1997, n fa eecului unui plan pachet, OSCE schimba tactic
anterioar a negocierilor ntr-una pas cu pas. Nou abordare nsemna separarea
aspectelor militare de cele politice ntr-o eventual rezoluie asupra conflictului. Primul
pas privea retragerea etnicilor armeni din teritoriile azere din afara Nagorno Karabah,
urmata de retragerea armenilor din Lachin i Shusha i implementarea unei fore de tip
PK i ntoarcerea refugiailor. Aspectele politice, axate n principal pe statutul Nagorno
Karabah nu vor fi discutate dect dup rezolvarea aspectelor militare. Opoziia armean sa opus att de vehement acceptrii de ctre preedintele Ter Petrosian a acestui mod de
negociere nct acesta a fost nevoit s demisioneze n favoarea primului ministru Robert
Kocharian, fost preedinte al Republicii Nagorno Karabah care a reactivat imediat
partidul DASHNAK, sprijinitor vehement al secesiunii Nagorno Karabah de Azerbaidjan.
Intrarea pe o panta radicala a structurii prezideniale armene i a celei din Nagorno
20
OSCE, Towards a genuine partnership n a new Era : Final decission of the 1994 Budapest summit,
OSCE, DOC.RC 1/95
21
Planul prevedea: retragerea forelor armate din teritoriile Azerbaidjanului n afara de NK i Shusha ;
deplasarea unei misiuni de meninere a pcii sub egida OSCE; NK va avea propria constituie, stema, steag,
politie ; OSCE va monitoriza ntoarcerea refugiailor; reducerea armatei armene din NK i coridorul Lachin
pentru asigurarea transporturilor.
12
Karabah a fcut c n regiune s nu rmn nici un lider dispus la concesii n favoarea

Azerbaidjanului n privina Nagorno Karabah.
Implicarea american n procesul de pace a trebuit s fac fa la dou provocri.
Pe de o parte existau vocile din ce n ce mai pregnante care cereau ridicarea sanciunilor
impuse de Seciunea 907 din Freedom Support Act, emis de Congresul american i care
prevedea suspendarea asistentei americane pentru Azerbaidjan pn cnd acest stat va
lua msuri demonstrabile de ncetare a blocadelor i altor masuri ofensive mpotriva
Armeniei i Nagorno Karabah. Neridicarea sanciunilor ar fi nsemnat minarea rolului de
mediator al SUA care puteau fi discreditate printr-o poziie pro-armean. Pe de alt parte
SUA au trebuit s fac fa lurii de poziie ruse la declaraiile americane conform crora
Caucazul se afla n zona american de interes.
n octombrie 1997, liderul din Nagorno Karabah, Arkadi Gukasian a oferit
autoritilor de la Baku un compromis: n schimbul garaniilor de securitate, Nagorno
Karabah ar fi dispus s ntre ntr-o relaie confederativ cu Azerbaidjanul22 Iniiativa nu a
fost luat n considerare imediat dei era un important pas nainte.
Abia n noiembrie 1998 co-preedinia Grupului Minsk a oferit un plan de
rezolvare a conflictului c avea la baz principiul statului comun, plan refuzat de
Azerbaidjan pentru c nsemna o rentoarcere la metoda pachetului de soluii pe care
Azerbaidjanul nu o mai agrea, n favoarea metodei pas cu pas.23
Declaraiile celor doi preedini azer i armean la summitul OSCE de la Istanbul
au reuit s aib i dou puncte comune:
- un mecanism regional de securitate pentru Caucaz pe care Robert Kocharian l
numete sistem regional de securitate 24 iar Gaidar Aliev pact de securitate
i cooperare n Caucazul de sud;25
- importanta OSCE pentru procesul de pace;
Azerbaidjanul a reproat n schimb organizaiei, lipsa de fermitate n
implementarea propriilor principii enunate la summitul de la Lisabona i necesitatea
ntririi capacitailor operaionale.
ntlniri ntre cei doi preedini au mai avut loc la Washington - aprilie 1999,
Geneva august 1999, Ialta septembrie 1999, singurul rezultat notabil fiind acordul
parilor asupra relurii negocierilor n cadrul Grupului Minsk. La acest summit s-a hotrt
i preluarea preediniei OSCE de ctre Romnia n 2001.
22
Nora Dudwick, Armenian-Azerbaijan relations and Karabach: history, memory and politics, Armenian
Review, 45, nr 1-4
23
Discursul preedintelui la www.president.az/azerbaijan/nk/htm
24
Discursul preedintelui la www.president.am/Noxagah2/Uxerzner/speech26e.htm
25
Discurs Summit Istanbul la www. azembassy.conf/statement/pres_Istanbul.html
13
B. CONFLICTELE DE PE TERITORIUL GEORGIEI

B.1 Misiuni de observare i sprijin pentru alte iniiative de pace
n perioada 5-22 mai 1992 Georgia a fost gazda unei Misiuni de Raportori din
partea organizaiei. CSCE a nceput s fie cu adevrat interesat de situaie abia dup
cererea guvernului Georgiei, cnd a trimis o misiune de observare n regiune n perioad
25-30 iulie 1992 dup semnarea Acordului de la Sochi26 .
Dup revenirea misiunii de observare, Consiliul CSCE a decis s solicite PIE s
desemneze un Reprezentant Personal care s aib mandat pentru:
- nceperea discuiilor cu toate prile implicate n conflictul georgian osetin
pentru a elimina sursele de tensiune;
- iniierea unei prezente CSCE n regiune;
- stabilirea de contacte cu comandanii militari locali ai forei trilaterale de tip
PK pentru implementare, conform acordului de la Soci din iunie 199227;
- ajutarea la stabilirea unui cadru de negocieri ntre prile n conflict din
Abhazia.
Scopul general al misiunii era promovarea negocierilor ntre prile conflictului
din Georgia cu scopul de a atinge un acord politic de pace28. Misiunea, condus de
diplomatul ungar Istvan Gyarmati, a nceput activitatea n Tbilisi la 3 decembrie 1992.
Aceasta, a semnat Memorandumul de nelegerea (MoU) cu Georgia pe 23 ianuarie 1993
iar cu conducerea Osetiei de sud la 1 martie 1993. Aceasta este cea mai lung misiune din
istoria CSCE i s-a meninut n strns colaborare cu Rusia i ONU. Mandatul misiunii
cuprinde i Abhazia dar implicarea Rusiei i ONU a redus posibilitatea medierii de ctre
CSCE n conflictul din Abhazia. Totui, la edina Consiliului CSCE din 14-15
decembrie 1992 s-a cerut o maxim eficien a activitii printr-o diviziune raional a
muncii sub egida ONU i s-a afirmat disponibilitatea contribuirii la un acord de pace
durabil n conflictul georgian-osetin ndemnndu-se prile din conflictul abhaz s
coopereze cu CSCE pentru acelai scop29.
B.2 Colaborarea CSCE - ONU

Eforturile Reprezentantului Personal al PIE i Misiunea CSCE din Georgia au
primit sprijin continuu din partea Consiliului CSCE. Consiliul a sprijinit propunerea RP
de a convoca dou conferine de pace sub auspiciile ONU i CSCE, i a adoptat propriul
concept de rezolvare a conflictului georgian-osetin n august 1993, care implic o
cooperare strns cu ONU30.
26
Cea de-a XII a edina a Consiliului CSCE, Journal no. 5, Annex, Helsinki, 3 July 1992
Jumtate din fora de politie era compusa din rui, un sfert din georgieni, un sfert din sud-osetini.
28
Eighteenth Meeting of the CSO, Decision on Georgia, Journal no. 3, Annex 1, Stockolm, 13 decembrie
1992
29
Third meeting of the CSCE Council, Decision, Georgia, Stockholm, 14-15 December, 1992
30
Twenty-sixth plenary meeting of Vienna Group of the CSO, Journal, Vienna, 26 August 1993, p 1-2
27
14
CSCE a participat la negocierile sponsorizate de ONU de la Geneva, dintre prile

n conflict din Abhazia i s-a implicat n activitatea Comisiei Comune formate prin
prevederile acordului de pace Georgia-Abhazia din 27 iulie 1993. Consiliul CSCE de la
Roma din 30 noiembrie - 1 decembrie 1993 a considerat necesar un acord pentru c
CSCE s monitorizeze Fora de tip PK comuna din Osetia de sud.
Ca urmare a vizitei PIE al Consiliului CSCE, ministrul de externe suedez,
Margaretha AF Ugglas, pe 24-25 octombrie 1993, Consiliul a autorizat Misiunea CSCE
s achiziioneze bunuri umanitare pentru a sprijini procesul de pace. Este prima sarcina
de acest gen pe care o ndeplinete organizaia. 31 Consiliul de la Roma a mai adugat
misiunii i promovarea respectului drepturilor omului n Georgia i asistenta pentru
procesul de democratizare, inclusiv redactarea unei noi constituii pentru Georgia.32
Crearea unui post comun ONU/CSCE de Reprezentant Personal a fost acceptat
n principiu, demonstrnd gradul nalt de cooperare i diviziune a muncii ntre cele dou
organizaii33, dei cooperarea ONU-Rusia a fost cu mult mai importanta dect cooperarea
ONU/CSCE34 n ciuda faptului c majoritatea rezoluiilor ONU referitoare la Georgia au
menionat eforturile de pace CSCE.
Pe 26 mai 1993 a fost semnat un acord ntre Secretarul General ONU i CSCE
pentru stabilirea unui cadru de cooperare i coordonare ntre cele dou organizaii iar
summitul de la Budapesta al CSCE a definit procedurile de diviziune a muncii ntre cele
dou entiti avnd ca punct de plecare Consiliul CSCE de la Roma care definise deja
principiile de aciune tip PK ale organizaiei precum i cele de cooperare cu alte
organizaii.35
3. ACTIVITATEA ROMNIEI
31
Thirty-Fourth meeting of the Vienna Group of the CSO, Journal, Vienna, 28 October 1993
Fourth meeting of the CSCE Council, Decisions, Rome, 30 November-1 December, 1993, Chapter 1,
point 3.4
33
Idem, point 3.5
34
B. Coppieters, op.cit. p 120
35
Document CSCE nr. PC.DEC/318
32
15
A. MISIUNILE OSCE n CAUCAZ

1. BIROUL OSCE DIN BAKU
Biroul a fost stabilit prin decizia nr. 318 de ctre Consiliul Permanent al OSCE
din 16 noiembrie 1999. Sarcinile sale, n conformitate cu decizia CP, cuprind:
- promovarea implementrii principiilor i angajamentelor OSCE, cooperare cu
Azerbaidjanul n cadrul OSCE n toate dimensiunile OSCE inclusiv politice,
economice, de securitate, de mediu i stabilitate;
- facilitarea contactelor, coordonarea activitii i promovarea schimbului de
informaii cu PIE i alte instituii OSCE, cooperarea cu organizaii i instituii
internaionale;
- stabilirea i meninerea contactelor cu autoritile locale, universitatea,
institute de cercetare i ONG-uri.
Biroul i-a nceput activitatea pe 18 iulie 2000 dup ratificarea de ctre
Parlamentul Azerbaidjanului a Memorandumului de nelegere dintre OSCE i Republica
Azerbaidjan36.
n anul 2001, Biroul a continuat s extind parteneriatul cu organizaiile
guvernamentale, parlamentare, ale societarii civile pe o gama variata de chestiuni
politice, economice, umane i de mediu. Un impuls energizant a fost primit prin vizita
PIE, Mircea Geoan, n martie, odat cu discuiile ce au avut loc cu Guvernul i
Ministerul Afacerilor Externe din Azerbaidjan.
n privina atacrii problemelor de securitate i a medierii inteniilor
Azerbaidjanului de includere a unor subiecte de interes pe agenda Forumului de
Securitate i Cooperare, o atenie deosebita a fost acordata controlului armelor uoare. Sau propus activitii de training n privina aplicrii Codului de Administrare a Aspectelor
Politico-Militare ale Securitii37. n iunie 2002 a avut loc un workshop comun
Azerbaidjan-Elveia asupra Armelor uoare: provocri practice pentru implementarea
angajamentelor OSCE i APCE. Discuiile s-au axat pe implementarea documentului ce
reglementeaz controlul acestor arme, din noiembrie 2000.38
De asemenea, Biroul a reuit s impun funcionarea unui GRUP DE PRIETENI
AI OSCE pentru facilitarea contactelor dintre Birou i o gama larga de instituii
guvernamentale i din societatea civila.39
Sub patronajul i la iniiativa Biroului, o mas rotund n cooperare cu agenia
Internews Azerbaidjan i o conferin organizat mpreuna cu Consiliul Europei au avut
drept rezultat redactarea unui proiect de Lege a Media prezentat Consiliului Europei
pentru amendamente
36
Memorandumul la www.osce.org/publications/survey19htm
Adoptat la summitul de la Budapesta, este un punct important n evoluia conceptului OSCE de cooperare
n securitate. Codul aduce noi norme n privina rolului forelor armate n societile democratice; interzice
folosirea forelor armate pentru limitarea exercitrii panice i legale a drepturilor civile de ctre persoane
sau privarea de identitate naional, religioasa, culturala, lingvistica sau etnica. Codul stipuleaz ca
instituiile OSCE vor fi folosite pentru evaluarea implementrii.
38
SEC.FR/478/01. Office n Baku, Activity Report no 10/2001, 6-28 June 2001
39
Annual report 2001 on OSCE activities/ 1 November 2001-31 October 2001, p 44
37
16
La cererea PIE, Biroul s-a implicat activ n chestiunea deinuilor politici, n

special n cazul lui Elkhan Pasha Abbasov care a fost graiat prin decret prezidenial n
urma contactelor Biroului cu Preedinia, Ministerul de Interne i cel de Justiie.
O atenie deosebit a primit i Societatea Veteranilor de Rzboi din Karabah
ai crei membri au fost acuzai de ncercare de destabilizare a situaiei politice din ar.
Odat cu accesul Azerbaidjanului n Consiliul Europei, Biroul a fost nsrcinat s
monitorizeze angajamentele acestei tari n prevenirea torturii, minoriti naionale,
prizonieri politici, instituirea avocatului poporului.40
Biroul a fost implicat ntr-un program de pregtire n monitorizarea drepturilor
omului mpreun cu Polish Helsinki Foundation i ODIHR .
n privina problematicii legate de dimensiunea economic i uman , Biroul a
iniiat eforturile n combaterea corupiei mpreuna cu Guvernul i ONG-uri locale. De
asemenea a ncercat s duc o campanie de contientizare a potenialului economic nepetrolier al tarii, i a axrii exclusive pe acest sector, pentru a nu se ajunge n situaia
dependenei de un singur sector economic. Pentru problemele de mediu Biroul a lucrat n
cooperare cu Centrul Regional de Mediu i Banca Mondial n privina polurii
datorate sistemului sovietic de extracie a petrolului.
Biroul a fost felicitat de eful de cabinet al preedintelui Aliev, M. Mehdiev,
pentru abordarea echilibrata n contactele cu Guvernul, opoziia i societatea civila din
Azerbaidjan. Mehdiev a ncurajat Biroul s participe la o comisie speciala pentru
analizarea de ctre un grup de experi a reformelor juridice i a progresului n reformarea
sistemului juridic i a celui de detenie. Trebuie menionat c Biroul a sponsorizat i un
atelier de lucru al Camerei de Comer SUA asupra modelelor de guvernare.
n ceea ce privete aspectele culturale, Biroul a primit rugmintea din partea
Ministerului Culturii condus de Sevda Mamedkulieva, de a identifica sponsori pentru
programul Diversitatea culturala n Azerbaidjan, ce are c obiective promovarea
toleranei ntre i n interiorul comunitarilor, meninerea diversitii culturale la toate
palierele, local, regional, naional i internaional, contribuind astfel la prevenirea
conflictelor.
Prin multitudinea de mese rotunde pe care le-a organizat, Biroul a funcionat ca un
mediator ntre Guvern i ONG-urile care se preocup de problema drepturilor omului.
mpreun cu Organizaia Internaional a Migraiei OIM Biroul a reuit s
redacteze un proiect de combatere a traficului de fiine umane n Azerbaidjan.
Biroul s-a mai angajat n studiul eficientei microcreditului, a procentului de
microcredit oferit populaiei ce nu intra n categoria IDP (Internally Displaced Persons),
condiiile n care microcreditul reprezint o baza pentru IMM-uri.
2. BIROUL OSCE DIN EREVAN
40
Biroul a atras atenia asupra faptului c Azerbaidjanul nu a ratificat protocoalele conforme tratatelor
ONU de recunoatere a conceptului de revedere a plngerilor individuale asupra drepturilor omului.
SEC.Fr/62/01/ Office n Baku, Activity report no.2/2001 16-31 January 2001
17
Acesta a fost stabilit conform deciziei nr. 314 a Consiliului Permanent al OSCE pe
22 iulie 1999, i-a nceput activitatea pe 16 februarie 2000 dup ratificarea
Memorandumului de nelegere - MoU (Memorandum of Understanding) dintre OSCE i
Armenia, de ctre Adunarea Naional.
Mandatul cuprinde aceeai schem de obiective c i n cazul Biroului din Baku.41
O preocupare constant i important a Biroului a fost strategia de combatere a
corupiei n Armenia. n urma discuiilor cu preedintele i primul ministru, a fost
stabilit o comisie internaional pentru redactarea unui proiect de strategie. Documentul
urma s cuprind un orar de activitii, propuneri de implicare a instituiilor legislativ,
executiv i judectoreasc, precum i un mecanism de monitorizare. Banca Mondial a
oferit un grant de 300.000 USD guvernului armean n acest sens, fiind primul de acest
gen oferit de BM.
Un succes major al Biroului a reprezentat-o ratificarea de ctre Armenia a
Conveniei de la Aarhus. Biroul a funcionat c un catalizator 42 aducnd laolalt
parteneri internaionali i subieci locali interesai de chestiuni de investiii n economie i
mediu.
De asemenea, Biroul a funcionat c un canal de comunicaii 43 ntre Strasbourg,
Adunarea Naional i Guvern, odat cu accesul Armeniei n Consiliul Europei. Pe
parcursul anului, Biroul a continuat s implementeze cinci proiecte ODIHR privitoare la
cetenia permanent, contientizarea publicului asupra drepturilor omului, training
pentru monitorizarea drepturilor omului de ctre ONG-uri, educaie i toleran, i
reforma sistemului de detenie.
mpreun cu OIM i UNICEF, Biroul a ncheiat un proiect de cercetare asupra
traficului cu fiine umane, n baza a crui rezultate urma conlucrarea cu Guvernul pentru
iniierea legislaiei n domeniu. Oficiul i-a propus un proiect de cercetare cu UNHCR,
ODIHR i OIM pentru training al ofierilor de frontier n chestiuni legate de trafic i
azil.
Biroul i-a continuat munc asupra legislaiei stabilirii unui Birou al unui Avocat
Public pentru drepturile omului, precum i asupra mijloacelor de sprijinire a instituiei.
A fost redactat un raport cu privire la situaia religioas din Armenia i a fost
accelerat munca de sprijinire a propunerilor de cooperare regional: stabilirea asociaiei
regionale de jurnaliti, avocai, grupuri feminine i tineri profesioniti.
3. MISIUNEA OSCE n GEORGIA

Misiunea a fost stabilit la cea de-a XVII-a reuniune a Consiliului CSCE din 6
noiembrie 1992, avnd c principal scop promovarea negocierilor ntre prile din
41
Mandatul la www.osce.org/publications/survey/survey02htm
OSCE Annual Report, 2001, p 42
43
Idem
42
18
conflictul din Georgia cu obiectivul de a ajunge la o reglementare panic a acestuia.

Consiliul de la Roma a adugat noi dimensiuni mandatului:
a. n conflictul Georgian-Osetin:
- s faciliteze crearea unui cadru politic larg pentru un acord politic durabil n
conformitate cu principiile i angajamentele CSCE;
- s intensifice dialogul cu toate prile n conflict pentru eliminarea surselor de
tensiune;
- s fac recomandri asupra eventualitii unei conferine sub auspicii CSCE i
cu participarea ONU, pentru rezolvarea conflictului;
- s menin contacte cu comandanii forei comune de PK, s strng informaii
asupra situaiei militare, s investigheze violri ale acordului de ncetare a
focului;
- s iniieze contacte cu autoritari locale pentru a obine o prezen vizibil
CSCE n zon.
b. n conflictul Georgia-Abhazia:
- s asigure legtura cu operaiunile ONU din Abhazia pentru observarea i
raportarea lor regulat la CSCE, facilitarea participrii reprezentanilor PIE la invitaia
ONU, la negocierile purtate de ONU;
c. n ceea ce privete Georgia ca ntreg:
- s promoveze drepturile omului i drepturile fundamentale pentru dezvoltarea
instituiilor democratice, oferirea de consultanta pentru redactarea unei noi
constituii, implementarea legislaiei de stabilire a unui sistem juridic
independent i monitorizare alegerilor ;
- cooperare cu naltul Comisariat CSCE pentru Minoriti Naionale, ODIHR,
Consiliul Europei.
Biroul funcioneaz activ din 3 decembrie 1992 i opereaz n Georgia prin sediul
din Tbilisi i filiala din Tskinvali.44
Misiunea a primit i o funcie de monitorizare a frontierei n urma edinelor
Consiliului Permanent (CP) din decembrie 199945, aprilie 200046, septembrie 200047,
martie 200148.
i. Conflictul Gergian-Osetin
n urma activitii din 2001, au fost obinute urmtoarele rezultate pozitive:
- stabilizarea situaiei militare;
- creterea micrii persoanelor i bunurilor peste diviziunile etnice de pe teren;
- ntrunirea, dup o pauz de doi ani, a Comisiei Comune de Control - Joint
Control Commission - n Vladikavkaz n aprilie 2001, unde Misiunea a
sugerat c problemele de securitate, economice i de refugiai s nu fie
separate de dialogul politic ci s fie abordate n tandem. Cu aceast ocazie s-a
44
Informaii suplimentare la www.osce.org/publications/survey/survey02htm

Document OSCE nr. PC.DEC/334
46
47
48
45
19
stabilit un Centru Special de Coordonare i un Corp Comun de Politie. n

domeniul economic s-a semnat un acord de creare a unei agenii ruso georgiene de finanare a programelor de reabilitare economic i un altul de
creare a unei agenii georgiene - sud osetine de atragere a finanrii de la
subieci internaionali. Misiunea a naintat PIE al OSCE, Mircea Geoan,
propunerea stabilirii unui fond pentru activitile Secretariatului CCC, pentru a
revitaliza procesul de negociere. Preedintele CP, ambasador Liviu Bota, a
efectuat o vizit n august n Georgia imediat dup consultrile Misiunii cu Co
- Preedinia CCC, i Preedinia OSCE;
- la ce-a de-a VI a reuniune a grupului de experi care a avut loc la Bucureti n
14 - 19 septembrie 2001, s-a ajuns la un acord de continuare a negocierilor
pentru o soluie reciproc acceptata asupra problemei statutului juridic al
prilor i asupra definirii rolului organizaiilor internaionale n procesul de
pace;
- n urma consultrilor din octombrie 2001, s-a ajuns la concluzia funcionarii
Misiunii pe post de canal al transmiterii fondurilor UE de asisten
financiar, funcionnd ca un stimulent pentru negocierile de pace ;
- crearea unui Centru Special de Coordonare n Tskinvali, cu personal de
poliie din ambele pari, georgian i sud-osetin, echipat cu tehnic din UE.
Din pcate, Misiunea nu a putut ajunge la un acord n ce privete programul de
revenire i reintegrare a refugiailor i persoanelor IDP, pentru c proiectul de lege ce
reglementeaz situaia nu a trecut de Parlamentul georgian.
ii. Conflictul georgian-abhaz
n privina acestui conflict, n august 2001, reprezentantul Special ONU al
Secretarului General n cooperare cu Misiunea, a propus autoritilor abhaze deschiderea
unei filiale a Biroului Drepturilor Omului la Gali c urmare a recomandrilor Misiunii
Comune de Evaluare ONU/OSCE de la Gali, stabilita prin summitul de la Istanbul din
1999. Misiunea a derulat opt proiecte n Abhazia, ca de exemplu schimb de ziare la
frontier, schimb de jurnaliti i doctori, training pentru liderii-femei de ONG-uri abhaze.
iii. Monitorizare frontierei:
Pentru ndeplinirea acestui obiectiv, au avut loc o seama de evoluii pe parcursul
anului 2001. Astfel, s-a terminat construirea unei noi tabere de monitorizare la Shatili iar
cea de la Girevi a fost modernizata, prezenta misiunii de monitorizare reuind s menin
calm i stabil o situaie volatil.49
n alt ordine de idei, a fost reformat Codul de Procedura Penala pentru a
respecta standardele internaionale n materie de drepturile omului, mai ales n privina
dreptului la un avocat, la o examinare medicala.
La iniiativa Misiunii, un consultant juridic ODIHR a fcut o verificare a
activitii Biroului Avocatului Public ce raportase n februarie n fa parlamentului
nclcrii ale drepturilor omului, comportament arbitrar al autoritilor de stat,
49
OSCE, Annual Report, 2001, p 48

20
rspndirea corupiei, neglijarea de ctre curile de judecat a conveniilor internaionale

ratificate de Georgia.
Misiunea a desfurat cu succes 16 iniiative i proiecte n diferite domenii c de
exemplu, media, grupuri etnice sau religioase, tineri, copii, folosind fondul aferent sefului
de Misiune
A fost creat Asociaia Internaional a Jurnalitilor din Caucaz la care au
aderat jurnaliti armeni, azeri i din Nagorno Karabah, nregistrata la Strasbourg, fiind
prima asociaie regionala de gen din spaiul OSCE care transcede nu numai frontiere
etnice dar i de stat.
Misiunea a organizat seminarii de training pentru specialitii din Georgia,
Abhazia, Osetia de sud la Varovia i n Georgia n problema dependentei de droguri.
n 28-29 iunie 2001, Misiunea a fost gazda unei ntlniri a diplomailor pe
dimensiune uman din toate birourile din Caucazul de sud, pentru a stabili abordri
comune.
ncepnd cu 2000, Misiunea a sprijinit Ministerul Aprrii din Georgia prin
Fondul de Voluntariat OSCE n privina minimalizrii efectelor retragerii bazelor
militare ruseti. Astfel, eful de Misiune a iniiat campanii de strngeri de fonduri la
Viena i Tbilisi pentru gsirea de sponsori n vederea implementrii unui proiect de
neutralizare a scurgerilor lichide ale focoaselor n satul Meria din Georgia.50
B. REPREZENTANTUL PERSONAL AL PIE n CONFLICTUL DIN NAGORNO

KARABAH
PIE a numit pe 10 august 1995 un Reprezentantul Personal al PIE n conflictul
administrat de Conferina de la Minsk, al crui mandat este :
50
Ibidem, p 49
21
s reprezinte PIE al OSCE n chestiuni legate de conflictul din Nagorno

Karabah i s asiste PIE n realizarea unui acord asupra ncetrii conflictului
armat prin crearea condiiilor pentru deplasarea unei operaiuni de tip PK a
OSCE pentru a facilita un acord politic de durata ntre prile din conflict;
- s raporteze toate aspectele activitii sale prin PIE ctre Co-preedinia
Conferinei OSCE de la Minsk i dup caz, Grupului Minsk, i s primeasc
instruciuni de la PIE;
- s asiste PIE la cerere;
- s asiste Grupul la Nivel nalt de Planificare High Level Planning Group
n planificarea unei operaiuni OSCE de tip PK conform deciziilor de la
Budapesta;
- s asiste prile n implementarea i dezvoltarea msurilor de cretere a
ncrederii, umanitare i de alt gen pentru facilitarea procesului de pace;
- cooperarea dup caz, cu ONU i alte organizaii internaionale active n zon.
Pe parcursul preediniei romne a OSCE, mandatul a revenit lui Andrzej
Kasprzyk. Reprezentantul Personal are asisteni de teren n Baku, Erevan, i
Stepanakert/Kankendi.51 n cazul preediniei romne a OSCE acetia au fost Antal
Herdics n Tbilisi, Evgheni Sharov n Baku, Zbigniev Fec n Stepankert/Kankendi i
Florin Rou n Erevan.
Dup cum am vzut, implementarea mandatului Biroului RPPIE este strns legat
de sarcinile Grupului Minsk (GM) i ale Co-preediniei acestuia 52 precum i de progresul
n negocierea ncetrii conflictului i semnarea unui acord de pace.
Dup patru ntlniri ntre preedinii celor dou state n conflict, ntre noiembrie
2000 i aprilie 2001, se prea c s-a ajuns la un progres. n mai 2001, co-preedinii GM
au efectuat o vizit n regiune iar urmtoarea ntlnire a preedinilor a fost amnat cu
scopul oferirii unei perioade de timp efilor de state pentru a-i pregti cetenii pentru
eventuale concesii pentru atingerea unui acord de pace durabil. Biroul a funcionat c un
mesager ntre prile din conflict i c un coordonator al aciunilor la diferite paliere
de decizie.
Biroul a contabilizat 19 aciuni de monitorizare a ncetrii focului care aveau
loc, n principiu, de dou ori pe luna. n mai 2001 co-preedinii au traversat linia de
contact dinspre Azerbaidjan spre Nagorno Karabah pe jos, iar n iulie au parcurs drumul
invers. n principiu, n timpul aciunilor de monitorizare are loc o important cretere a
ncrederii ntre pri ( confidence building ) pentru c li se acord posibilitatea de a
comunic folosind staiile radio ale OSCE iar autoritile locale de frontier pot colabora
n rezolvare unor probleme de interes comun. Biroul, c singur corp permanent pe teren,
a reuit s provoace decizia de eliberare a unui numr de nou prizonieri n cadrul
schimburilor dintre pari.53
Msurile de cretere a ncrederii promovate de Birou n sferele militar i
umanitar, au atins rezultate pozitive. Dei nclcrii la scar redus ale acordului de
51
Informaii despre aceasta poziie la www.osce.org/publications/survey/survey22htm

n vederea implementrii deciziei de la Budapesta, PIE a emis n 23 martie 1995 un mandat pentru copreedinia Procesului Minsk (DOC. 525/95): furnizarea unui cadru de lucru pentru rezolvarea conflictului
prin asigurarea procesului de negociere sprijinit de Grup; obinerea ncheierii unui acord de ncetare a
focului pentru a putea convoca conferina promovarea procesului de pace prin deplasarea unei fore OSCE
de meninere a pcii. www.osce.org/publications/survey/survey21htm
53
OSCE Annual Report, p 40
52
22
ncetare a focului au mai existat, evoluii pozitive s-au nscris n predarea prizonierilor de
rzboi i a victimelor umane.
Rmnea totui nevoia consolidrii msurilor de cretere a ncrederii prin
introducerea unora noi la sugestia GM.54
C. GRUPUL DE PLANIFICARE LA NIVEL NALT (HIGH LEVEL PLANNING

GROUP)55
54
SEC/FR14/02, OSCE Baku Office Activity Report, 16 November 21 December

A fost stabilit conform deciziilor summitului de la Budapesta din 1994 cu scopul de a intensifica aciunile
n conflictul administrat de GM. Conform mandatului dat de PIE n 23 martie 1995, HLPG face
recomandri PIE asupra dezvoltrii unui plan pentru stabilirea unei fore OSCE de meninere a pcii; face
recomandri asupra mrimii, caracteristicilor, comandei, controlului, logisticii, alocrii de resurse, regulilor
55
23
Grupul este compus din personal militar pus la dispoziie de statele membre
OSCE, i personal civil angajat de Secretariatul OSCE , i are nou membri dei iniial a
avut 35.
Grupul a dezvoltat un concept de desfurare a unei fore de tip PK a OSCE
format din patru opiuni din care trei sunt un complex de trupe de PK i observatori
militari nenarmai, iar cea de a IV a este axata numai pe observatori militari nenarmai.
La nceputul anului 2001, Grupul a primit de la PIE Mircea Geoan, noi linii de
aciune:
- re-evaluarea urgent a logisticii terenului;
- pregtirea de studii generale n domeniu;
- ntreprinderea de legturi i vizite la misiunile i organizaiile implicate n PK;
- participarea la sarcinile de monitorizare de pe linia de contact ( contact
line ) organizate de RPPIE;
- acordarea de sprijin pentru Co-preedinia GM.
Ca urmare a negocierilor de pace din Key West Florida, a fost avansat
propunerea ca Grupul s fie antrenat n pregtirea iniierii unei misiuni militare de
observare.
n acest sens, Grupul a reuit sa:
- aduc amendamente conceptului de comanda i control pentru asigurarea
eficientei n lanul militar de comand de pe teren;
- emit o metodologie simplificat pentru operaiunile de pace, ca studiu
preliminar pentru dezvoltarea unei misiuni de observatori militari de mici
dimensiuni;
- remit PIE un document cu privire la cooperarea viitoare dintre Grup i
Secretariat;
- reevalueze costurile operaiunilor n desfurare pentru a asigura o
metodologie unificat;
- redacteze un nou capitol pentru ghidul GM n privina pre-informrii nainte
de sosire, a noilor membrii ai misiunii.
Datorit situaiei delicate din teren Grupul nu a putut efectua recunoaterea
logistic dar a participat la nou operaiuni de monitorizare a liniei de contact ncepnd
cu noiembrie 2000 pn n octombrie 2001.56
D. ACTIVITATEA PIE
Pe 11 ianuarie 2001, la Viena, Romnia a nceput efectiv Preedinia OSCE
prelund demnitatea de la Austria. Noul ministru de externe al Romniei era i noul PIE
al OSCE.
de angajament i aranjamentelor cu Statele Participante. Seful HLPG este numit de PIE cruia i raporteaz
direct i de la care primete directive, dar ine legtura cu GM i RP PIE
56
OSCE Annual Report, p 41
24
Abia investit n aceast poziie prin sistemul de rotaie al Troicii prezideniale,

ministrul romn a fost primit de preedintele Austriei, Thomas Klestil care l-a felicitat
pentru nou poziie57.
Preluarea preediniei nseamn n primul rnd un efort bugetar de aproape cinci
milioane de dolari. Deinerea preediniei OSCE de ctre Romnia, prin Mircea Geoan,
coincide cu deinerea preediniei Adunrii Parlamentare a OSCE de ctre Adrian
Severin. Niciodat Romnia nu s-a aflat ntr-o poziie att de favorabil din punct de
vedere diplomatic, reuind s cumuleze att funcia executiv ct i cea legislativ a unei
organizaii internaionale.58
Administrarea marilor provocri ale deinerii preedintei, dosarele Republic
Moldova, Georgia, Cecenia, Nagorno Karabah, Asia Centrala, Belarus, Baltic, Bosnia
sau Kosovo, putea avea i rezultate benefice pentru ara noastr avnd n vedere c
traiectele europene i euro-atlantice ale fostelor deintoare ale preediniei OSCE, Cehia
n 1992, Ungaria n 1995 i Ungaria n 1998, le-a condus ctre ndeplinirea obiectivelor
euro-atlantice din politic lor externa.
n adresa prezentat Consiliului Permanent al OSCE cel mai important corp
decizional al organizaiei - n 11 ianuarie 2001, ministrul romn de externe a fcut o
impresie de seriozitate i temperament competitiv abordnd un tip de mesaj clar i
cuprinztor, lipsit de evaziv diplomatic i axat pe aciune :
- vrem s dezvoltam noi idei pentru ntrirea dialogului politic ntre statele
OSCE;
- vrem c OSCE s fie cunoscut ca organizaia care produce rezultate
concrete, nu numai rezoluii, rezultate care s aib un impact pozitiv asupra
vieilor oamenilor;
- vrem s ne concentram atenia asupra nor probleme i provocri noi, c
traficul cu fiine umane i copii n conflictele armate, integrarea refugiailor;
- sub preedinia romn, noi vrem s grbim rspunsul OSCE la situaiile
conflictuale ce apar;
- noi vrem s asiguram consistena n reabilitarea post-conflict ;
- noi vrem s mbuntim eficiena capacitilor de administrare a crizelor;
- trebuie s fim ingenioi n gsirea de noi soluii la vechile probleme;
- noi trebuie s ne ntrim capacitatea de operare;
- noi trebuie s acionam pentru promovarea societilor deschise i tolerante,
s eliminam ameninrile la sigurana cetenilor notri;
- noi trebuie s mbuntim cooperarea ntre OSCE i alte instituii europene
i euro-atlantice;
- noi trebuie s acionam n tandem cu alte organizaii i comunitatea ONGurilor ;
- noi nu vom tolera nflorirea intolerantei;
- haidei s nu vorbim doar despre cooperare i parteneriat, haidei s facem
ceva, haidei s vedem un efort real de implementare a angajamentelor OSCE,
haidei s urmrim dialogul constructiv conducnd spre aciune.
57
58
http//adevarul.kappa.ro/a 3290-03htm
Un articol interesant la www.evenimentulzilei.ro/evz/politica.htm
25
Avnd n vedere unicitatea organizaiei care const n flexibilitatea i aria

geografic, abordarea multilateral a securitii i spiritul de cooperare, aceasta trebuie
s fac un efort colectiv mare n numele individului: respectul drepturilor omului,
asigurarea accesului la prosperitate, dreptate sociala i anse egale.
Impresia pe care a lsat-o discursul prilor prezente, este una de luciditate iar
intenia de aciune are n centru respectul pentru drepturile omului.
Prioritile preediniei romne erau prevenirea conflictelor, managementul
crizelor i reabilitarea post-conflict. n ceea ce privete abordarea n teritoriu, preedintele
a trasat linii clare de aciune:
- n Georgia vom presa pentru retragerea trupelor strine n acord cu deciziile
de la Istanbul;
- vom continua abordarea pas cu pas n privina situaiei din Osetia de sud i
Abhazia.;
- prioritatea de top este rentoarcerea imediata a Grupului de asistenta OSCE n
Cecenia pentru care se numea un ambasador romn n postul de sef al
grupului;
- trebuie s gsim o cale de stimulare a procesului de pace n Nagorno Karabah
prin asigurarea c OSCE este gata s isi joace rolul n implementarea unui
acord de pace.
Organizaia a primit, prin preedinia romn, i sarcini n ceea ce privete
aspectele economice, pentru c OSCE poate aciona ca un catalizator pentru
identificarea potenialului economic i a problemelor de mediu i mobilizarea statelor i a
altor organizaii la aciune . De aceea, se impune considerarea de msuri pentru
ntrirea abilitaii OSCE de a aborda chestiuni economice i de mediu.
n privina ntririi capacitaii de operare, implementarea ct mai urgent a forei
rapide de intervenie, REACT, i contribuia statelor cu personal la misiunile OSCE,
acestea se impun c obiective prioritare n discursul preedintelui.
De asemenea, n urma propunerilor deja primite, preedinia romn urma s ia n
calcul eficientizarea OSCE prin asumarea unui nou statut juridic59 care s i permit o
aciune mai concludent n teren.
La conferina de pres ce a urmat, Mircea Geoan a rspuns jurnalitilor la
ntrebri dup ce a dezvoltat speech-ul prezentat cu puin timp nainte. Cuvintele cheie
ale preediniei romne vor fi pragmatism i eficien i de aceea trebuie s facem
ceva n privina crimei organizate, transparen n guvernare, iar un bun mecanism n
acest sens este REACT, care va deveni un nou instrument n implementarea deciziilor
OSCE n prevenirea timpurie, managementul conflictelor i reabilitarea post-conflict .
Vrem s aducem organizaia mai aproape de cetenii i s ncercam s vedem ce putem
face, mai puin abstract i matematic n limbajul rezoluiilor noastre.60
n cadrul acestei prime reuniuni formale a CP al OSCE, dup discursul de
prezentare a prioritarilor preediniei romne au avut loc intervenii ale reprezentanilor
permaneni ai Armeniei i GUUAM. Reprezentantul Armeniei a subliniat necesitatea unui
moment de reflecie asupra rolului i locului OSCE n arhitectura de securitate european.
Armenia considera c principiul consensului nu mai are ponderea necesara crendu-se
59
Address by H.E. Mircea Dan Geoan Minister of Foreign Affairs of Romania, CIO of the OSCE,
Permanent Council, Vienna, 11 Juanuary 2001, CIO.GAL/3/01
60
OSCE Newsletter, vol VII, No.1
26
astfel prilejul pentru apariia de noi diferende i linii de demarcaie ntre cei alei i cei
exclui pentru totdeauna. Armenia a subliniat c aceste noi tendine trebuie nlturate
pentru c OSCE s nu devin mai puin eficient. Conflictul din Nagorno Karabah
necesita gsirea de soluii novatoare care s deblocheze consecvena neproductiv a
procesului de la Minsk.
n numele GUUAM, Georgia a remarcat c exist niveluri diferite de securitate n
Europa, fapt care creeaz pericolul unor noi linii de diviziune i a cerut c regiunea
Caucazului i Moldova s se afle printre prioritile romneti. Propunerile Georgiei
priveau crearea unui grup de lucru n cadrul CP care s analizeze chestiunile economice,
organizarea de conferine asupra schimbrilor de securitate din ultimul deceniu.
n urma acestor expuneri s-au putut trage cteva concluzii:
- meninerea divergentelor n ceea ce privete viziunea OSCE asupra viitorului
Organizaiei, care variaz de la aspecte instituionale Rusia, UE; abordri de
tip conflict prevention SUA, Norvegia, UE; abordri conceptuale
Armenia, Rusia;
- s-a conturat atitudinea Romniei de sprijinire a statelor mici;
Pe 22 i 23 ianuarie 2001 a avut loc la Bucureti, Reuniunea efilor Misiunilor
OSCE la care au participat 23 de reprezentante n teren precum i Adrian Severin,
preedintele AP OSCE. Agenda reuniunii se axa pe :
- Prioritile preediniei romne a OSCE;
- operarea reprezentantelor n teren cu alte organizaii i instituii internaionale;
- comunicarea dintre reprezentante i cooperarea cu AP a OSCE;
- modul de ntocmire a rapoartelor.
Urmare a exercitrii mandatului, Preedinia romn a prezentat un ghid pentru
desfurarea activitii ulterioare n regiune, ce prevedea:
- o perspectiv regional a activitii misiunilor prin practica ntlnirilor
regionale;
- o abordare consistent i integrat a activitilor OSCE prin proiecte regionale:
seminarii, misiuni de fact-finding, cltorii de studiu;
- o acoperire teritorial mai bun, mai ales n spaiul rural i orae mici;
- promovarea diplomaiei proactive i preventive;
- respectul pentru drepturile omului i liberatule fundamentale ca punct focal al
activitii; reacie rapid i ferm la constatarea violrii;
- participarea la REACT.
efii de misiuni au abordat n cadrul dezbaterilor, ntr-un stil pragmatic, direciile
de aciune prezentate de PIE. O preocupare nou a fost reprezentat de abordarea
regional a activitii prezentelor OSCE ntlniri periodice ale efilor misiunilor precum
i ale responsabililor pe diferite dimensiuni dintr-o regiune, proiecte regionale integrate,
realizate n cooperare de ctre toate misiunile din regiune.
n ceea ce privete masa de lucru CAUCAZ, participanii au ntmpinat cu interes
propunerea PIE privind organizarea unor ntlniri regulate pentru a analiza probleme
regionale de interes comun, i abordarea problemelor la nivel regional. Urmare a celor
convenite, efii de misiuni urmau s exploreze propunerile de colaborare avansate de
evarnadze, Kocharian, Aliev i Federaia Rusa, i s informeze PIE asupra sugestiilor i
ideilor privind cooperarea regionala ntre misiuni.
27
Biroul din Erevan a informat PIE despre seminariile pe securitate organizate de

acesta, i despre inteniile viitoare de a organiza astfel de ntlniri din perspectiva
societii civile. Biroul de la Erevan a propus un proiect de armonizare a legislaiei
vmilor iar Misiunea din Georgia a prezentat deja succesul nregistrat n rezolvarea
conflictului, prin nfiinarea Asociaiei Ziaritilor din Caucaz.
RP al PIE pentru Nagorno Karabah a expus disponibilitatea parii azere de a
aborda noi aspecte n dimensiunea umana, cooperarea regionala din perspectiva
refugiailor i persoanelor strmutate. Totui, s-a subliniat faptul c Federaia Rusa a
transferat armamentele ruseti retrase din Georgia n Armenia, ceea ce reprezenta
provocare pentru procesul de pace. Un proiect n domeniul administrrii apelor putea fi
un nceput n rezolvarea conflictului din Nagorno Karabah, a subliniat diplomatul.
Reprezentantul ODIHR a afirmat c ideea unui proiect de deminare poate fi de
interes comun pentru tarile din zona i poate genera interes economic.
Desigur, au existat i voci dezaprobatoare, mai ales n ce privete optic asupra
Caucazului de Nord. Referindu-se la Cecenia, ambasadorul Missong a precizat c Rusia
nu este favorabil abordrii regionale introduse de Romnia, ntruct nu dorete o
internaionalizare a conflictului. Aceasta situaie pune n dificultatea intenia ferma a PIE
de a readuce OSCE n Cecenia.61
Tot pe 23 ianuarie a avut loc la Bucureti reuniunea troicii ministeriale a OSCE la
care au participat membrii Troicii, Mircea Geoan, Jaime Gama i Albert Rohan, i
preedintele AP a OSCE Adrian Severin. n ceea ce privete abordarea situaiei din
Caucaz, Troic a decis:
- observarea atent a situaiei din Cecenia i nevoia revenirii urgente a misiunii
OSCE, pentru care autoritile ruse sunt de acord ateptndu-se doar acordul
prii ruse pentru desemnarea ambasadorului Alexandru Cornea pentru postul
de ef al acesteia ;
- intensificarea eforturilor n direcia respectrii angajamentelor asumate de
Rusia privind retragerea trupelor sale din Georgia.
n aceste condiii OSCE trebuia s urmreasc i s sprijine trimiterea Misiunii
de anchet privind situaia refugiailor din Abhazia.
n privina conflictului din Nagorno Karabah, Troic a subliniat c apropiata
admitere n tandem a Armeniei i Azerbaidjanului n Consiliul Europei reprezent o nou
posibilitate de a deschide noi perspective eforturilor de soluionare panic a conflictului,
anunndu-si sprijinul pentru aceasta.62
Urmtorul pas al PIE dup acoperirea sarcinii transmiterii prioritarilor PIE ctre
misiunile din teren i stabilirea mijloacelor i oportunitilor de aciune, a fost efectuarea
de lobby mai nti pe lng UE i apoi pe lng ONU.
Pe 19 ianuarie Mircea Geoan s-a ntlnit cu Anna Linddh, ministrul de externe al
Suediei, care deinea Preedinia UE. Cei doi au stabilit s ntreasc mecanismele de
cooperare n schimbul de informaii pentru atingerea unei complementaritatea,
compatibilitatea i sinergii ntre cele dou organizaii, conform principiilor din Platforma
de Securitate. Preedinia UE i-a reafirmat sprijinul pentru Preedinia romn a OSCE
pentru ndeplinirea mandatului.
61
DOSCE/dimoperatia/General/Sefi/Mis-01/Raport.rtf
Memorandum nr. C14/769, Preedinia OSCE 2001, Raportul reuniunii troicii ministeriale a OSCE, 24
ianuarie 2001, Bucureti
62
28
Pe 30 i 31 ianuarie a avut loc la Bruxelles un seminar OSCE/UE asupra bunei

guvernri, care avea drept scop oferirea de material documentar pentru Forumul
Economic , mecanism ce intenioneaz s contribuie la evoluia economiilor n tranziie
din Europa, Caucaz i Asia Centrala.63
Pe 29 ianuarie Mircea Geoan s-a aflat la New York, unde a oferit un speech n
problema punctelor comune ale ONU i OSCE. n acest sens, Mircea Geoan a propus:
- stabilirea unui mecanism eficient de schimb de informaii asupra crizelor
poteniale i a leciilor nvate din misiunile comune;
- evaluare comun periodic asupra evoluiilor n ariile de interes comun;
- participarea celor dou organizaii la ntlnirile fiecreia, pe subiecte de interes
comun;
- colaborare n managementul crizelor civile;
- eventual sprijin ONU pentru REACT;
- cooperare n controlul armamentelor.64
Pe 27 februarie PIE ncepea o vizit de dou zile n Armenia pe care a felicitat-o
pentru recenta admitere n Consiliul Europei. PIE i-a exprimat sperana ntr-o rezolvare
panic a conflictului din Nagorno Karabah, i a reiterat sprijinul total al OSCE pentru
procesul de pace, n acest moment n care este nevoie de un optimism prudent 65.
Aceeai expresie a fost folosit de PIE i n timpul vizitei la Baku, alturi de acelai
suport al OSCE, dar a subliniat c dialogul dintre cei doi preedinii este de importan
critic iar sprijinul GM este complementar dialogului direct dintre cele dou pari. GM
este partener n eforturile de pace iar un acord de durat nu poate fi obinut dect dac
toate prile arat flexibilitate.66
n ceea ce privete Georgia, Mircea Geoan, ntr-o luare de poziie n privina
organizrii de alegeri locale n Abhazia pe 10 martie fr participarea celor respini cu
fora din regiune, a apreciat c violare a dreptului la vot ceea ce se ntmpla n Abhazia.
PIE a calificat alegerile c nelegitime i care pot submina procesul de pace.67
Dup dou luni de la preluarea mandatului OSCE, preedinia romn a considerat
necesar s fac un raport de etap. Astfel, conform evalurii, pentru Caucaz avem de a
face cu:
- O etap de contacte, imediat ulterioar discursului din 11 ianuarie, cu big
players dar i cu factori operaionali n zonele de conflict. Astfel, la 21
februarie, cei trei co-preedini ai GM au venit la Bucureti pentru discuii cu
PIE fiind vorba despre o premier n acest sens. Apoi, n baza discuiilor de
la Moscova, s-a stabilit c un grup de lucru al CP sau chiar acesta, s nceap
un proces de reflecie cu privire la rolul OSCE n arhitectura europeana de
securitate, probabil c moneda de schimb pentru Rusia pentru acceptul
rentoarcerii misiunii OSCE n Cecenia.68 n privina conflictelor din Georgia,
63
Informaii suplimentare la www.osce.org/news/generate.php3?news_id=1420

Allocution de S.E. M. Mircea Geoana, Minister des affaires etrangeres de la Roumanie, President en
exercice de lOSCE sance privee auverte du Conseil de securite de Nations Unies, New York, le 29 janvier
2001
65
Vizita in Armenia la www.osce.org/news/generate.php3?news_id=1498
66
Detalii despre vizita in Armenia la www.osce.org/news/generate.php3?news_id=1512
67
Vizita in Georgia la www.osce.org/news/generate.php3?news_id=1531
68
La ntlnirea lui Geoan cu ministrul Ivanov, s-a menionat ca Rusia dorete mbuntirea activitilor
OSCE ca factor cheie n stabilitatea strategica de pe glob. Ivanov a apreciat preedinia romna i a
exprimat disponibilitatea de sprijin a eforturilor preediniei romne. La afirmaia lui Geoan conform
64
29
Preedinia romn a obinut preluarea monitorizrii negocierilor pentru o

soluie ntre prile implicate, privind statutul Osetiei de sud.
- O etap de aciune, de realizare practic a aciunilor convenite prin elaborarea
unor concepte de aciune pe baza regionala.
Astfel de aspecte practice le regsim n turneul PIE n Caucaz. n Armenia, pe 27
februarie PIE si-a exprimat gratitudinea pentru sprijinul acordat Biroului din Erevan de
ctre Guvernul Armeniei, i a subliniat sprijinul total al OSCE pentru procesul de pace i
disponibilitatea de a oferi sprijin substanial pentru reabilitare economic, reconstrucie i
mbuntire a situaiei refugiailor i cazurilor IDP prin expertiza i asistena OSCE n
gsirea de soluii durabile. n Georgia, pe 28 februarie PIE a exprimat satisfacia pentru
evoluiile pozitive n rezolvare conflictului din Osetia de sud i a promis prelungirea
mandatului de monitorizare a graniei cu opt luni, subliniind i nevoia de reforma n
legislaia alegerilor. n Azerbaidjan, pe 1-2 martie a reiterat sprijinul ferm pentru dialog
ntre Armenia i Azerbaidjan n conflictul din Nagorno Karabah.
Pe 2 aprilie, OSCE reuete s ndeplineasc un al doilea obiectiv al preediniei
romne, primul fiind rentoarcerea misiunii OSCE n Cecenia. Organizaia lanseaz
REACT, un program ce stabilete noi standarde pentru recrutarea rapida i deplasarea n
operaiunile de pe teren. Programul cuprinde trei componente:
- training preselecie/pre-dispunere n teren;
- set de standarde pe calificri definite;
- website de recrutri.69
Este un important pas nainte i o realizare a unuia dintre obiectivele majore
enunate de PIE, i care putea da sperane pentru o implicare activ a OCSE n teren.
Situaia din Georgia devine ns i mai tensionat, autoritile din Osetia de sud
organiznd un referendum pe 8 aprilie pentru adoptarea constituiei Republicii Osetia
de sud n ciuda opoziiei ferme OSCE asupra acestui lucru. PIE a caracterizat
referendumul c un act ilegal care nu poate ajuta eforturile de pace n aceast parte a
OSCE .70
Aprilie aduce un alt succes pentru preedinia romn, i anume reluarea
negocierilor de pace asupra Nagorno Karabah, la ntlnirea celor doi preedini, armean i
azer, pe 3 aprilie n Key West Florida. Cei doi preedini au nceput dialogul direct n
1999 i s-au ntlnit de mai multe ori n efortul de a aduce pacea n Caucazul de sud. 71
Cele mai recente erau cele din 26-27 ianuarie i 4-5 martie la Paris, unde s-au ntlnit n
doi sau cu preedintele francez Jacques Chirac. Dialogul direct de la KWF este rezultatul
muncii depuse de Chirac i al sponsorizrii OSCE.72
Pe 24 aprilie PIE se adreseaz AP a Consiliului Europei unde reitereaz
prioritile preediniei romne. Trei grupe de prioritari comune pentru cele dou
organizaii au fost identificate, dintre care dou pentru Caucaz:
- drepturile omului i minoriti;
- lupta mpotriva crimei organizate transnaionale, imigrrii ilegale, corupiei,
traficului cu fiine umane, droguri, arme.
creia Organizaia ateapt ca Rusia s i ndeplineasc angajamentele de la Istanbul, Ivanov a subliniat ca
toate Statele participante trebuie sa ndeplineasc obligaiile asumate prin Carta Securitii Europene.
69
Comunicat de presa la www.osce.org/news/generate.php3?news_id=1589
70
Detalii despre vizita in Georgia la www.osce.org/news/generate.php3?news_id=1623
71
Comunicat la www.osce.org/news/in_focus_karabach_in_focus_php.3
72
Comunicat la www.osce.org/news/in_focus_karabach_in_focus_php.4
30
Din punct de vedere operativ, ambele organizaii au mecanisme de monitorizare a

evoluiilor dar cele ale OSCE au un caracter politic n timp ce mecanismele CE se refera
la angajamentele juridice asumate de state.73 Cu aceast ocazie, PIE caracterizeaz
negocierile de la KWF c fiind doar un nceput al procesului i nu sfritul, i trebuie c
toi s ne jucam rolul n ajutorarea acestor dou tari.
Pe 25 aprilie, cu ocazia mplinirii a Patru luni ale Preediniei Romne a OSCE,
PIE s-a adresat ambasadorilor OSCE la Bucureti. n ceea ce privete Caucazul, raportul
preciza c prile n-au reuit s gseasc o soluie la conflict i tensiuni iar rentoarcerea
reprezentantei OSCE n Cecenia rmne pe agend. Un succes se remarc n Georgia,
unde au fost reluate eforturile de revigorare a negocierilor asupra Osetiei de sud.
Pe 24-26 aprilie a avut loc la Baku, ntlnirea efilor de Misiuni din Caucazul de
sud iar din partea PIE a participat o delegaie condusa de RP adjunct, ambasador Marin
Buhoar. Discuiile s-au axat pe schimbrile politice din zona, inclusiv asistenta
instituiilor OSCE pe probleme de securitate, drepturile omului. PIE a informat
participanii n legtur cu evoluiile din conflictul georgian-sud osetin i asupra
rezultatelor ntlnirii Comisiei Comune de Control din 21-23 aprilie de la Vladikavkaz.
ntlnirea a fost mprit pe trei sesiuni:
- principalele evoluii politice;
- dezvoltarea de proiecte regionale, abordri comune ale chestiunii refugiailor
i persoanelor strmutate n Caucaz;
- chestiuni administrative, financiare i de personal.74
Discuiile au evideniat:
- implicarea crescnd a prezenelor OSCE n teren n eforturile de :
consolidare a democraiei;
mbuntire a respectrii drepturilor omului i respectul legii;
mbuntire a cooperri economice cu zona exterioara;
rezolvarea conflictelor existente i prevenirea altora noi.
- necesitatea nceperii implicrii mai active n eforturile de reabilitare postconflict n regiune, prin cooperarea indispensabila cu alte organizaii
internaionale;
- necesitatea c reprezentantele s se informeze reciproc asupra modalitilor de
abordare a chestiunilor specifice;
- oportunitatea unei ntlniri a responsabililor cu drepturile omului din misiunile
din zona cu unul din Balcani;
- ideea secondrii de ctre de ctre CE cu cate un ofier pe drepturile omului n
fiecare misiune OSCE din zona, care odat cu accederea Armeniei i
Azerbaidjanului n CE se confrunta cu o activitate de monitorizare a
angajamentelor acestor state;
- importanta proiectelor regionale ntruct pot contribui indirect la eforturile de
pace.75
73
Address by Mr. Mircea Geoana, CIO of the OSCE and Minister for Foreign Affairs of Romnia, Second
part of the 2001 Ordinary Session of the PACE, Strasbourg, 24 April 2001
74
SEC.GAL/76/01, 18 May 2001, Information on the regional Meeting of HoMs Fields Presences n the
Caucasus region, Baku, 25-26 April 2001
75
Comunicat la www.osce.org/news/generate.php3?news_id=1823
31
Pe 20 iunie Troic ministerial s-a ntrunit la Bucureti. Minitrii au salutat

succesul major al rentoarcerii reprezentantului OSCE n Cecenia, pe care PIE l-a
prezentat pe 21 iunie i Consiliului Permanent la Viena asumndu-si totodat i
angajamentul implementrii sarcinilor asumate la Istanbul n ceea ce privete Georgia,
i al meninerii concentrrii n rezolvarea conflictului din Nagorno Karabah prin
continuarea presrii prilor pentru un efort de ncheiere a acestor probleme.76
Acelai mesaj este transmis i pe 6 iulie la edina AP a OSCE de la Paris. n plus,
PIE a semnalat nendeplinirea n termenul de 1 iulie, a nchiderii bazelor militare de la
Vaziani i Gudauta din Georgia, n timp ce poziia acestei tari c bazele ramase, Batumi i
Akalkalaki s fie nchise n trei ani, se confrunta cu o rezistenta din partea Rusiei. PIE
spera totui c negocierile asupra Nagorno Karabah de la KWF s reprezinte un punct
major n atingerea procesului de pace dei nu existau semnale de avansare.77
Odat cu atacurile teroriste asupra SUA din 11 septembrie, OSCE prin PIE,
adopta o poziie ferma de condamnare a actelor de terorism, mai nti pe 17 septembrie la
o reuniune organizat de ODIHR. Discursul amintete Caucazul la capitolul Libertate
religioasa unde Mircea Geoan face precizarea c n timpul vizitei din Caucaz a primit
multe plngeri n ceea ce privete extremismul religios, care trebuie contracarat prin
aciuni de cooperare a prilor.78
Pe 21 septembrie are loc edina Consiliului Permanent al OSCE. Participanii
condamn atacurile asupra SUA dar i incidentele din mai multe state OSCE care au fost
martorele unor campanii mpotriva musulmanilor. CP a inut s precizeze c atacurile
teroriste nu reflect o ciocnire ntre religii sau culturi i o ciocnire ntre valorile lumii
civilizate i fanaticii care nu au respect pentru existenta umana.79 Cu aceast ocazie
Mircea Geoan a avansat intenia concret de a face o prezentare a activitii Centrului
SECI pentru combaterea crimei transfrontaliere, la reuniunea efilor de misiuni OSCE de
la Tbilisi, n ideea ca Centrul s includ o agenie de informaii asupra activitilor
direcionate pentru combaterea terorismului. Centrul putea oferi pe aceasta linie, o
cooperare avantajoas, cu, i pentru guvernele din Caucaz.80
Pe 12 octombrie o delegaie de 18 membri condus de Preedintele CP al OSCE,
ambasador Liviu Bota, a sosit la Tbilisi cu planul de a vizita Osetia de sud i de a se
ntlni cu liderii regiunii sau cu comandantul Forei Comune de Meninere a Pcii, pentru
a asista la distrugerea unui ealon de arme, activitate n care era implicat misiunea
OSCE din Georgia.81
76
CIO.GAL/29/01, Address by H.E. Mircea Dan Geoan, MFA of Romania, CIO of the OSCE, Permanent
Council, Vienna, 21 June 2001
77
Statement by Mr. Mircea Geoana, MFA of Romania, CIO of the OSCE,10th annual meeting of the OSCE
PA, Paris, 6 July 2001
78
Opening address by H.E. Mr. Mircea Dan Geoana, MFA of Romania, CIO of the OSCE, Human
Dimension Implementation meeting, Warsaw, 17 September 2001
79
80
CIO.GAL/45/01 Speaking notes for OSCE PC by H.E. Mr. Mircea Dan Geoana, MFA of Romania, CIO
of the OSCE, 21 September 2001
81
MC.GAL/2101/MC 09EW16, CIO Activity Report 2001
32
E. CONCLUZIILE ACTIVITII PREEDINTIEI ROMNIEI

Anul 2001 a fost unul caracterizat printr-un mediu de securitate schimbtor, astfel
c rspunsul organizaiei la criza din Macedonia i atacurile de la 11 septembrie au
reprezentat prioriti de moment. n plus, au aprut noi ameninri la adresa membrilor
OSCE: terorismul, crim organizat, trafic de fiine umane i droguri, corupie. n
privina combaterii terorismului, PIE a identificat i expus CP al OSCE, trei direcii de
aciune pentru OSCE:
- folosirea inteniei politice i solidaritii n aciuni comune, n baza unui Plan
de Aciune axat pe decizii active, de lupta mpotriva terorismului;
- concentrarea ateniei i referina la cauzele originare c de exemplu cele
economice, de izolare sociala, care pot fi un teritoriu fertil pentru ideologiile
extremiste, i lupta mpotriva zonelor gri ale crimei organizate, inclusiv
traficul cu persoane i arme;
33
activare c o punte ntre iniiativele regionale pentru a stabili prioriti

comune.
PIE a vizitat aproape toate locaiile tensionate i s-a ntlnit cu reprezentanii
statelor membre. De-a lungul anului au avut loc:
- trei ntlniri ale Troicii ministeriale 23 ianuarie, 20 iunie i 2 decembrie ;
- o ntlnire cu efii de misiuni OSCE 22-23 ianuarie ;
- dou ntlniri cu ambasadorii statelor membre 25 aprilie i 20 iulie.
n ceea ce privete aciunile concrete, preedinia romn a nregistrat urmtoarele
succese:
n Georgia:
a nregistrat o evoluie pozitiv n Osetia de sud. La ntlnirea
grupului de experi de la Bucureti, prile au decis s continue
negocierile asupra modalitilor i propunerilor concrete n
privina asistentei financiare pentru sprijinirea mecanismului de
reglementare a conflictului. Acordul ofer o baza pentru
asistena financiar internaional i pentru ntlnirile regulate
ale Comisiei Comune de Control i experi. Rolul Misiunii a
fost unul foarte mare dei nu a fost implicata direct n
negocieri ;
operaiunile de monitorizare a frontierei au fost un succes clar,
membrii OSCE lund n considerare extinderea activitii de
monitorizare i n sectorul ingu al frontierei;
s-a reuit ndeplinirea pariala a prevederilor de la Istanbul prin
evoluiile pozitive nregistrate odat cu retragerea trupelor ruse
din bazele de la Vaziani i Gudauta.
n Nagorno Karabah:
au fost ncurajate ntlnirile ntre preedinii Aliev i Kocharian;
PIE s-a ntlnit de mai multe ori cu co-preedinii GM i a
acordat sprijinul sau total pentru eforturile acestuia;
instituia Reprezentantului Personal i Grupul la Nivel nalt de
Planificare au fost de un real ajutor n aplicare msurilor de
cretere a ncrederii.
n Cecenia:
succesul
major
al
organizaiei
este
rentoarcerea
reprezentantului OSCE;
PIE a inaugurat centrul din Znamenskoe care s-a dovedit activ
imediat n chestiuni de ordin umanitar; i a fost deschis astfel,
calea unei cooperri mai active cu Rusia.
34
Forma concret a concluziilor eforturilor preediniei romne a luat-o organizarea

Celei de-a IX a edine a Consiliului Ministerial organizat la Bucureti n data de 3
decembrie 2001. 82
Declaraia Ministerial, actul final al acestui consiliu de la Bucureti, s-a axat pe
ameninarea creata de atacurile teroriste de la 11 septembrie. Membrii celei mai largi
organizaii de cooperare n securitate de pe glob, au condamnat toate actele de terorism
indiferent de motivaie, origine sau justificare. Este salutat efortul Romniei de a ntri
rolul organizaiei c forum de dialog politic n chestiunile legate de securitate i
cooperare n Europa, precum i atacarea dimensiunii economice a aspectelor de
cooperare.83 Urmare a poziiei exprimate de unele state dintre care i Azerbaidjanul
prin care este condamnata nerespectarea tuturor angajamentelor asumate prin statutul de
membru de ctre unele state participante OSCE (Azerbaidjanul a prezentat punctul de
vedere chiar n rspunsul la scrisoarea de prezentare a noului PIE), Declaraia reafirma
determinarea ndeplinirii n timp util a tuturor angajamentelor OSCE fr excepie .
Declaraia este un pas nainte important pentru controlul politicii Rusiei fa de
Caucaz. Organizaia isi reafirma importanta masurilor de cretere a ncrederii mai ales n
perspectiva intrrii n vigoare a Tratatului Open Skies la 1 ianuarie 2002.84
Decizia numrul unu privitoare la combaterea terorismului, reprezint
angajamentul statelor OSCE de a deveni pari la toate cele 12 convenii i protocoale
ONU legate de terorism . n acest sens, membrii OSCE se angajeaz s contribuie la
ndeplinirea obligaiilor internaionale cuprinse, inter alia, n Rezoluia CS al ONU nr.
1373 din 2001 privind combaterea terorismului.85
n ceea ce privete Caucazul, participanii isi afirma angajamentul pentru
sprijinirea independentei, suveranitii i integritii teritoriale a Georgiei, i isi exprima
aprecierea pentru eforturile PIE i ale Misiunii din Georgia n realizarea de pai concrei
pentru reducerea cantitii de arme uoare din regiune precum i a acordului asupra unui
program pentru viitoarele ntlniri ale Comisie Comune de Control i ale experilor.
Participanii au declarat c ateapt rezultate concrete n ceea ce privete definirea
statutului Osetiei de sud n statul georgian. Este salutat acordul de ncetare a focului de
la Moscova din 14 mai 1994 precum i eforturile ONU n Abhazia i se exprima
ncrederea intr-un dialog de definire a statutului Abhaziei c entitate suverana n cadrul
statului georgian.
n urma succesului operaiunilor de monitorizare a frontierei dintre Georgia i
Cecenia, semnatarii adreseaz Consiliului Permanent sarcina examinrii extinderii
monitorizrii i la grania georgiano-incus.
Semnalele pozitive nregistrate prin nchiderea bazei ruseti de la Vaziani i
retragerea echipamentelor din baza de la Gudauta, sunt sperane pentru negocierile de
nchidere a ultimei baze amintite, i pentru un acord de funcionare a bazelor ramase n
urma negocierilor ruso-georgiene. ntlnirea Putin evardnadze din 30 noiembrie 2001,
concretizata n numirea unei comisii comune de investigare a cazurilor de bombardament
n zonele frontaliere ale Georgiei, este salutata c un cadru de ncredere bilaterala ce
trebuie exploatat n viitor.
82
Document MC.GAL/2101/MC 09EW16, CIO Activity Report 2001

84
Document MC.DOC/1/01 MC 09EW14, Bucharest Ministerial Declaration
85
Document MC9DEC/1 MC 09EW25 Decision no.1, Combating terorrism.
83
35
Eecul ajungerii la un acord de pace n NAGORNO KARABAH n ciuda

intensificrii dialogului ntre pari i sprijinul activ al GM, este un motiv de ngrijorare
pentru OSCE. De aceea membrii reitereaz importana continurii dialogului pentru pace
i cere prilor s ajung la o soluie a conflictului pe baza normelor i principiilor
internaionale. n acest sens, eliberarea prizonierilor de rzboi este vzuta c o msura
centrala pentru creterea ncrederii ntre pari.86
Punctul culminant al sesiunii de la Bucureti a fost adoptarea Planului de
aciune pentru combaterea terorismului . Scopul Planului este acela de a stabili un cadru
pentru aciuni cuprinztoare OSCE, ce vor fi asumate de statele membre ale
organizaiei.87
F. ADUNAREA PARLAMENTAR A OSCE

Adunarea Parlamentar, creat n 1990 la summitul de la Paris, ocup un loc unic
n arhitectura OSCE. Sarcina primordial a Adunrii este aceea de a sprijini ntrirea i
consolidarea instituiilor democratice n statele membre, s promoveze prevenirea i
rezolvarea conflictelor, s contribuie la dezvoltarea structurilor instituionale OSCE. 88
Preedintele reales al Adunrii n 2001 (prima data la cea de-a IX a reuniune anuala a AP
OSCE din 2000), Adrian Severin, a participat regulat la edinele palierului politic al
OSCE, inclusiv Troic Ministeriala i Consiliul Ministerial OSCE. Acesta s-a adresat
Consiliului Permanent n dou rnduri.89
86
87
Document MC9 DEC/2 MC09EW24 Decision no.2, Statements by the Ministerial Council
Document MC9.DEC/1 MC09EW01, The Bucharest Plan of Action for Combatting Terorism.
88
Informaii suplimentare despre organizaie se gsesc pe site la http://www.osce.org/pa

Adrian Severin elected President of the OSCE Parliamentary Assembly, la
http://www.osce.org/item/5166.html
89
36
Adrian Severin, fost ministru de externe romn, are i experiena de preedinte al

Comisiei Ad Hoc a AP pentru Belarus. n discursul prezentat la alegere, Adrian Severin a
enunat prioritile sale:
- transformarea AP a OSCE n cea mai importanta sursa de viziune de securitate
europeana;
- transformarea AP a OSCE n corpul primar de consultanta al OSCE.
Pe 21 ianuarie, preedintele AP, Adrian Severin, a avut un dejun de lucru cu PIE
Mircea Geoan, la care au participat Liviu Bota 90, preedintele Consiliului Permanent i
Ambasadorul Ene, Directorul Biroului Romniei la OSCE, la care au fost abordate
formele de cooperare i coordonare ntre corpurile guvernamental i parlamentar ale
organizaiei.
Pe 22 ianuarie 2001 Adrian Severin s-a adresat efilor de Misiuni OSCE la
ntlnirea acestora de la Bucureti, n calitatea lor de membri ai celei mai importante
pri a OSCE . S-a reiterat ideea c membrii parlamentului OSCE pot oferi o
comunicare ntre guvernele locale i parlamentele reprezentate, ajungndu-se astfel la un
sprijin mai mare pentru misiuni.
Pe 23 ianuarie, Adrian Severin a participat la ntlnirea Troicii de la Bucureti, la
care au mai luat parte Jaime Gama, Albert Rohan, Secretarul AP OSCE - Spencer Oliver
i Secretarul OSCE Jan Kubis. S-a remarcat coincidenta fericita c cele dou corpuri
OSCE s aib o preedinie romneasc ceea ce va spori colaborarea dintre cele dou
instituii. O astfel de forma de cooperare este cea a Grupului Wisemen, o iniiativa a lui
Adrian Severin prezentata intr-o scrisoare adresat lui Mircea Geoan i prezentat de
Secretarul General Adjunct al lui Adrian Severin, Penti Vaananen, la reuniunea Troicii din
20 iunie de la Bucureti. Acest grup are c sarcina naintarea de propuneri ctre PIE i
preedintele AP a OSCE asupra obiectivelor, soluiilor i modalitilor de reformare a
OSCE pentru c organizaia s devin mai eficient.
Activitatea Comisiilor Ad Hoc a fost de o reala importanta. Astfel, pe 26-28 iunie
Comisia Ad Hoc OSCE pentru Abhazia s-a deplasat n Georgia pentru a face prima
evaluare a procesului de reglementare a conflictului. Seful Comisiei, Jerzi Osiatynski, a
afirmat disponibilitatea AP a OSCE de a sprijini cooperarea n privina aranjamentelor
constituionale acceptabile pentru pari, respectnd integritatea Georgiei.
ntre 21 i 29 octombrie Adrian Severin, n calitate de reprezentant a peste 300
parlamentari din 55 tari membre OSCE, efectueaz o vizita n cele trei tari din Caucazul
de sud. Preedintele AP OSCE s-a ntlnit cu cei trei preedini de state, preedinii
parlamentelor i minitrii de externe, partide de opoziie, ONG-uri, grupri religioase.
Adrian Severin a inut s precizeze n toate deplasrile, c securitatea n Caucaz este parte
integrala a securitii i stabilitii n regiunea OSCE.91
n Azerbaidjan, preedintele a vizitat dou amplasamente pentru persoanele
strmutate i a atras atenia asupra riscurilor posibilelor frustrri acumulate prin
continuarea situaiei acestor persoane. Adrian Severin a remarcat c n timp ce Guvernul
i opoziia au un acord asupra chestiunilor legate de securitate n principal integritatea
teritoriala a tarii preri diferite sunt exprimate n legtura cu deficitul intern de
90
O scurt biografie pe site-ul Universitii Montreal, Centrul de Studii si Cercetri Internaionale, la

http://www.operationspaix.net/BOTA-Liviu
91
OSCE PA President Severin to visit Azerbaijan, Georgia and Armenia, la
37
democraie. De asemenea, preedintele a subliniat nevoia un impuls politic intern n

OSCE care s depeasc crizele ngheate de genul celei din Nagorno Karabah.92
n Georgia, Adrian Severin a subliniat importana ncetrii operaiunilor grupurilor
armate ilegale din zona de conflict. O prioritate subliniat era gsirea unei soluii rapide
pentru persoanele strmutate.
n Armenia, Adrian Severin a fost informat n legtur cu evoluiile pe linie
constituionala. Sistemul partidelor politice din Armenia a fost n centrul discuiilor
pentru reformare democratic n condiiile pluralismului politic.93
n Nagorno Karabah, Adrian Severin a precizat c prezena sa nu nseamn
recunoaterea sau negocierea statutului Nagorno Karabah ci doar intenia de a asculta
direct n teren opiniile oamenilor pentru a obine o evaluare direct. Acesta a subliniat c
pentru rezolvarea conflictului este nevoie de compromis iar pentru aplicare unei viitoare
soluii, populaia trebuie s fie informat corect.
Urmare a turneului su sud-caucazian, la cea de-a VIII a reuniune a Consiliului
Ministerial OSCE de la Viena din 27 i 28 noiembrie 2000 , n adresa sa, Preedintele
Adrian Severin a subliniat pericolul standardelor duble i tentaia unor state OSCE de
a se erija n judectori sau magitri. Preedintele a mai atras atenia c dei n multe
situaii are un comportament de purttor de standarde, chestiuni ca lipsa de transparen
i contabilitate n procesul de luare a deciziilor i submineaz OSCE aproape toate
eforturile. De aceea, a recomandat OSCE i n special Consiliului Permanent s fie mai
transparent i a reamintit minitrilor c AP a enunat n repetate rnduri nevoia de
deschidere, transparen n cadrul OSCE, inclusiv ajustarea procedurii de luare a
deciziilor i o deschidere mai larg a Consiliului Permanent ctre presa i prin presa ctre
public.
La cea de-a X a sesiune anual din iulie de la Paris, AP s-a concentrat asupra
Securitii europene i prevenirii conflictelor: provocri pentru OSCE n secolul 21.
Declaraia acoper o gam larg de chestiuni c de ex.:
- abolirea pedepsei cu moartea;
- prevenirea torturii, abuzului, extorcrii sau alte acte de acest gen;
- combaterea corupie i criminalitii internaionale;
- libertatea presei.
AP a adoptat unanim o rezoluie pentru ntrirea transparentei n OSCE. Aceasta
prevede c nainte de a lua o decizie major, Consiliul Ministerial trebuie s aib n
vedere opinia AP i s explice cum a afectat aceasta rezultatul. De asemenea, se afirm
c atta vreme ct OSCE respecta regula consensului, nu trebuie s fie posibil
participarea n secret la luarea deciziilor iar obieciile la o propunere trebuie fcute
cunoscute oricrei pari OSCE interesate, fie stat sau instituie.94
Din pcate, analiznd in totalitate aciunile Romniei la nivelul ambelor foruri ale
OSCE, trebuie s amintim lipsa de colaborare intre cei doi preedini, lucru care s-a
rsfrnt uneori asupra perspectivei unitare a organizaiei asupra unor chestiuni de fond.
92
OSCE Parliamentary Assembly President Severin visits Azerbaijan, la

93
OSCE Parliamentary Assembly President Severin visits Armenia, la http://www.osce.org/item/6351.html
94
Comunicat la http://www.osce.org/pa
38
39

Conflictele Sud-Caucaiene Si Pozitia OSCE Sub Dubla Presidintie A Romaniei

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Conflictele Sud-Caucaiene Si Pozitia OSCE Sub Dubla Presidintie A Romaniei

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD.

Informaii suplimentare pe site-ul organizaiei la www.osce.org

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

coordonarea instituiilor, reprezentarea OSCE, supravegherea activitilor privind

CONFLICTELE SUD - CAUCAZIENE I POZIIA OSCE SUB DUBLA PREEDINIE A ROMNIEI

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

2. EVOLUIA IMPLICRII OSCE N CAUCAZ

A. Conflictul din NAGORNO KARABAH

CONFLICTELE SUD - CAUCAZIENE I POZIIA OSCE SUB DUBLA PREEDINIE A ROMNIEI

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

Al doilea tip de conflict poate fi descris c unul de eliberare naional sau

A2. Lipsa de aciune nainte de ianuarie 1992

Declaraia final a summitului de la Helsinki, 1992, 10 iulie. p.8

CONFLICTELE SUD - CAUCAZIENE I POZIIA OSCE SUB DUBLA PREEDINIE A ROMNIEI

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

A3. nceputurile implicrii CSCE n NAGORNO KARABAH

A4. De la aciuni incipiente de tip Monitorizare la Peacemaking

Le Monde, 14 February 1992

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

Italia, Rusia, Suedia, Turcia i SUA, precum i alei i ali reprezentani ai

A5. De la peacemaking la peacekeeping

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

neacceptrii formulei consens-minus unul, aa cum ceruser Turcia i Azerbaidjanul i

A6. De ce au euat eforturile CSCE de mediere nainte de 1994 ?

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

unele ri CSCE ncearc s foloseasc organizaia n scopul propriilor

A7. Reluarea eforturilor CSCE n 1994

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

Karabah a fcut c n regiune s nu rmn nici un lider dispus la concesii n favoarea

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

B. CONFLICTELE DE PE TERITORIUL GEORGIEI

B.2 Colaborarea CSCE - ONU

CONFLICTELE SUD - CAUCAZIENE I POZIIA OSCE SUB DUBLA PREEDINIE A ROMNIEI

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

CSCE a participat la negocierile sponsorizate de ONU de la Geneva, dintre prile

CONFLICTELE SUD - CAUCAZIENE I POZIIA OSCE SUB DUBLA PREEDINIE A ROMNIEI

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

A. MISIUNILE OSCE n CAUCAZ

CONFLICTELE SUD - CAUCAZIENE I POZIIA OSCE SUB DUBLA PREEDINIE A ROMNIEI

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

La cererea PIE, Biroul s-a implicat activ n chestiunea deinuilor politici, n

2. BIROUL OSCE DIN EREVAN

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

3. MISIUNEA OSCE n GEORGIA

CONFLICTELE SUD - CAUCAZIENE I POZIIA OSCE SUB DUBLA PREEDINIE A ROMNIEI

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

conflictul din Georgia cu obiectivul de a ajunge la o reglementare panic a acestuia.

Informaii suplimentare la www.osce.org/publications/survey/survey02htm

CONFLICTELE SUD - CAUCAZIENE I POZIIA OSCE SUB DUBLA PREEDINIE A ROMNIEI

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

stabilit un Centru Special de Coordonare i un Corp Comun de Politie. n

OSCE, Annual Report, 2001, p 48

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

rspndirea corupiei, neglijarea de ctre curile de judecat a conveniilor internaionale

B. REPREZENTANTUL PERSONAL AL PIE n CONFLICTUL DIN NAGORNO

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

s reprezinte PIE al OSCE n chestiuni legate de conflictul din Nagorno

Informaii despre aceasta poziie la www.osce.org/publications/survey/survey22htm

CONFLICTELE SUD - CAUCAZIENE I POZIIA OSCE SUB DUBLA PREEDINIE A ROMNIEI

RELAIILE ROMNIEI CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD. 1991-2001

C. GRUPUL DE PLANIFICARE LA NIVEL NALT (HIGH LEVEL PLANNING

SEC/FR14/02, OSCE Baku Office Activity Report, 16 November 21 December