Sunteți pe pagina 1din 46

Drept european general

Note de curs
Partea I: Generaliti. Organizaii internaionale.
A. Organizaia internaional.
Definiie
Asociaie de state suverane care urmresc realizarea unui scop comun,
constituit printrun tratat, dotat cu un statut, avnd organe proprii i o
personalitate juridic distinct de aceea a fiecrui stat membru.
Elementele care definesc organizaia internaional
Asociaie liber de state.
Tratatul de constituire este un tratat internaional multilateral.
Statutul organizaiei internaionale este de cele mai multe ori cuprins n Tratat.
Are organe proprii permanente i organe care se ntrunesc periodic.
Organizaia internaional are personalitate juridic (specializat i limitat),
de unde rezult autonomia sa funcional.
Organizaia internaional este un instrument de cooperare internaional.
Statutul organizaiei internaionale
Obiectul i scopurile organizaiei.
Principiile care guverneaz activitatea organizaiei.
Procedura de primire a noilor membri.
Drepturile i obligaiile decurgnd din calitatea de membru.
Sistemul organelor.
Sanciunile aplicabile membrilor.
Modificarea, amendarea, revizuirea tratatului constitutiv.
Clasificarea organizaiilor internaionale
Dup deschidere: cu vocaie mondial, regional, subregional.

Dup sfera de competen: cu competen general i cu competen


special.
Dup posibilitatea de aderare: deschise i nchise.
Dup obiect: economice, politice, militare, comerciale.
Uniunea European caracteristici: Organizaie internaional
Regional;
Cu competen special;
Guvernamental;
Deschis;
Preponderent economic;
Caracter supranaional. Caracter supranaional:
1

Organe independente, cu funcionare permanent.


Deciziile se iau n principiu prin vot majoritar i sunt obligatorii pentru
statele membre.
Are mputerniciri relativ ntinse.
Competenele se exercit de cel puin un organ independent fa de
ordinele statelor membre.
Normele juridice ale Uniunii sunt obligatorii pentru particulari i au
aplicabilitate direct, fr a fi ratificate n statele membre.
n statele membre exist o protecie juridic efectiv.
Are o finalitate politic: integrarea.

Cele mai importante organizaii internaionale.


Organizaia Naiunilor Unite.
www.un.org
Organizaie internaional bazat pe egalitatea suveran a statelor, care
s asigure meninerea pcii dup ncheierea rzboiului.
Carta ONU, semnat de 51 de state, la 26 iunie 1945 (San Francisco).
Romnia a aderat la 14 decembrie 1955.
n prezent are 193 membri.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului 10 decembrie 1948
Ziua mondial a drepturilor omului
Vocaie de universalitate (arie de interese, competen).
Scop: meninerea pcii i securitii internaionale;
dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni;
realizarea cooperrii ntre state pentru rezolvarea problemelor internaionale
cu caracter economic, social, cultural, umanitar.
Organele Organizaiei Naiunilor Unite:

Adunarea General.

Consiliul de Securitate.
Consiliul Economic i Social.
Consiliul de Tutel.


Curtea Internaional de Justiie.

Secretariatul.
a. Adunarea General a ONU:

Cte 5 membri i 5 membri supleani din partea fiecrui stat membru.

Organul principal al ONU, cel mai reprezentativ.

Sesiuni ordinare i extraordinare orice problem care intr n cadrul


Cartei ONU.
Hotrrile Adunrii Generale au n general caracter de recomandare. b.
Consiliul de Securitate:
2

15 membri: 5 permaneni (SUA, Rusia, China, Marea Britanie i Frana) i


10 nepermaneni alei pe o perioad de 2 ani.
Vot: n probleme procedurale, cu 9 voturi iar celelalte decizii se iau cu 9
voturi care trebuie s conin i voturile membrilor permaneni.
Organul principal de aciune i de aplicare a msurilor de constrngere
pentru meninerea pcii i securitii internaionale.
Adopt hotrri i recomandri. Hotrrile sunt obligatorii pentru statele
membre.
Consiliul Economic i Social. Este organul care coordoneaz
activitatea ONU i cooperarea statelor membre n domeniile economic,
social, cultural, de educaie i sntate public, sub ndrumarea i
controlul Adunrii Generale.
Consiliul de Tutel. Sa ocupat de administrarea problemelor coloniale
sau supravegherea statelor care au administrat popoare aflate pe
teritorii ce nu se autoguvernau.
Curtea Internaional de Justiie. Principalul organ jurisdicional al
ONU.
Secretariatul. Condus de un Secretar General, desemnat de Adunarea
General, la propunerea Consiliului de Securitate.
2. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa.
www.osce.org
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa 1975 Actul Final
de la Helsinki.
10 principii fundamentale care s guverneze relaiile dintre membri.
Principiile fundamentale:
1. Egalitatea suveran a statelor.
2. Abinerea de la ameninarea cu fora sau aplicarea forei.
3. Inviolabilitatea granielor.
4. Integritatea teritorial a statelor.
5. Soluionarea panic a conflictelor.
6. Neamestecul n treburile interne.

7. Respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv


a libertii de gndire, contiin, religioase i de convingere.
8. Egalitatea n drepturi i dreptul al autodeterminare al popoarelor.
9. Cooperarea ntre state.
10. ndeplinirea obligaiilor internaionale cu buncredin.
Scopurile Conferinei SCE:
Promovarea unor legturi reciproce mai bune, asigurarea condiiilor n
care popoarele pot tri ntro pace veritabil i de durat.
Depunerea de eforturi pentru un proces de detensionare viabil.
Recunoaterea indivizibilitii securitii n Europa, a interesului comun
n dezvoltarea cooperrii ntre statele membre.
Recunoaterea legturilor strnse ntre pace i securitate n Europa i n
lume.

Acordarea unei contribuii pentru promovarea drepturilor fundamentale,


a progresului economic i social i a prosperitii popoarelor.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa:
Carta de la Paris pentru o nou Europ adoptat de CSCE n 1990.
Statele participante au anunat nceputul unei noi epoci, a democraiei n
Europa.
La ntlnirea din 06.12.1994 statele participante au decis transformarea
conferinei n
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa.
Organele OSCE:
ntlnirea la vrf a efilor de state sau de guverne (Summit Meeting), la
care se fixeaz misiunile i prioritile OSCE i se evalueaz starea
securitii n spaiul OSCE, din 3 n 3 ani, precedat i pregtit de o
Conferin de examinare.
Consiliul OSCE (Consiliul Ministerial minitrii afacerilor externe) care se
reunete cel puin o dat pe an, dezbate i ia decizii n probleme
relevante pentru organizaie.
Consiliul Permanent (Viena) format din reprezentanii statelor membre,
se ocup de avertizarea timpurie, prevenirea conflictelor i
managementul crizelor.
Consiliul Superior.
Preedintele n exerciiu.
naltul Comisar pentru Minoritile Naionale.
Secretariatul.
Adunarea Parlamentar a OSCE.
Centrul pentru Prevenirea Conflictelor.
3. Organizaia Atlanticului de Nord (NATO).
www.nato.int
Tratatul Atlanticului de Nord semnat la 04.04.1949 la Washington.
Aderarea Romniei, aprobat prin Legea nr. 22 din 01 martie 2004
(M. Of.

185/03.03.2004).
Este o organizaie militar, care are drept scop acionarea individual i
colectiv a statelor membre mpotriva unui atac armat, n exercitarea
dreptului la autoaprare.
Organele civile ale NATO:
Consiliul Atlanticului de Nord, la care particip i Secretarul General
(Anders Fogh Rasmunsen). Aderarea la NATO are loc la invitaia unanim
a Consiliului i dup ratificarea acordului de aderare de ctre statele
membre i candidat.
Comitetul pentru planurile de aprare i grupul de proiectare nuclear.
Reuniunea Parlamentar.
Secretariatul.
Organele militare ale NATO:
Comitetul Militar.
StatulMajor integrat.
Comandamentele militare multinaionale.
Colegiul de aprare NATO.
4

Biroul de standardizare militar.

4. Consiliul Europei.
www.coe.int
Organizaie internaional interguvernamental, regional, care grupeaz
statele democratice ale Europei.
Scopul: realizarea unei mai mari uniti ntre membrii si, pentru
salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor
comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social.
Romnia a aderat la 07.10.1993 (Legea nr. 64 din 04.10.1993, M.Of.
238/04.10.1993).
Aciuni ale Consiliului Europei:
Aprarea drepturilor omului i a democraiei pluraliste (n 1950 a adoptat
Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale
CEDO, completat ulterior cu protocoale).
Favorizarea contientizrii i valorizrii identitii culturale europene,
luptnd mpotriva oricrei forme de intoleran.
Cutarea de soluii pentru problemele societii (minoriti, xenofobie,
intoleran, protecia mediului, bioetic, SIDA, droguri).
Sprijinirea rilor din Estul i Centrul Europei n vederea punerii n practic
i consolidrii reformelor politice, legislative i constituionale cu ajutorul
programelor
de cooperare.
Organele Consiliului Europei:
Comitetul Minitrilor, competent s acioneze n numele organizaiei.
Adunarea Parlamentar.
Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa.
Secretariatul.
Conferinele ministeriale de specialitate.
Comisarul pentru drepturile omului.
Curtea European a Drepturilor Omului:
www.echr.coe.int

nfiinat prin CEDO.


Organ jurisdicional independent din 1999 (Protocolul 11 adiional la
CEDO).

Partea a IIa: Integrarea European. Istoric.


A. Ideea crerii unei Europe Unite. Teorii despre integrare. Contextul
integrrii europene. Modele istorice ale integrrii europene.
Personaliti.
Imperiul Roman (dreptul roman, administraia unitar).

Imperiul RomanoGerman (Carol cel Mare 768814).


5

Dante Alighieri De Monarchia (crearea unei monarhii europene universale


sub un romanogerman, cu pstrarea independenei domnitorilor din fiecare
ar).
Georg Podiebrad, regele Boemiei, propune n 1461 crearea unei aliane
federale a monarhilor europeni, n care hotrrile s se ia cu vot majoritar
(statele s fie supuse unor
legi comune, adoptate ntro adunare comun, federaia s aib o armat
comun i un buget comun).
Secolul XVIII: Abatele SaintPierre (Le projet de paix perpetuelle crearea
unei uniuni europene), Jeremy Bentham (Pacea etern confederaie de
state cu un sistem de aprare comun), Immanuel Kant (Zum ewiegen
Frieden n asociaie s fie inclui i membri din afara continentului
european).
Richard Nikolas CoudenhoveKalergi a pus bazele Uniunii Paneuropene, care
avea drept scop unificarea celor 26 de democraii din Europa, dup modelul
Uniunii Panamericane. Lucrarea Paneuropa (1923): uniune vamal, organe
comune, economie unit.
Aristide Briand (ministrul de externe francez, preedintele n exerciiu al
Societilor
Naiunilor) la 5 septembrie 1929 ine o prelegere n faa Adunrii Societii
Naiunilor necesitatea nfiinrii unei uniuni ntre statele europene. nsrcinat
de reprezentanii a 27 de state europene s elaboreze un memorandum. Mai
1930: Memorandum sur lorganisation dune union fdrale europene.
Winston Churchill discursul de la Zurich din septembrie 1946: Statele Unite
ale Europei.
Winston Churchill mai 1947: Micarea Europa Unit poziie unionist.
Alte personaliti poziie federalist.
Confruntarea celor dou viziuni: la Congresul Europei din mai 1948 discuii la
nivel guverna din care a rezultat Consiliul Europei.
Jean Monnet: n afara celor dou tabere. Viziune pragmatic: reconstrucia
european se poate realiza numai prin renunarea treptat la suveranitatea
naional i printro cooperare strns ntre state n sfere distincte de
activitate economic, la nivelul funcional al ministerelor.
Robert Schuman: Declaraia Schuman 9 mai 1950. Guvernul francez propune
adoptarea unei aciuni imediate ntrun domeniu limitat, dar decisiv () plasarea

produciei francogermane de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun ()


propunerea va prezenta fundaia concret a unei federaii europene, ce este
indispensabil meninerii pcii Europa nu se va nate dintro singur trstur
de condei sau printrun proiect unic mre. Va fi construit prin realizri practice,
prin crearea mai nti a unei solidariti de facto.

Etapele integrrii europene.


1. nfiinarea Comunitilor Europene.
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(CECO).
Semnat la Paris, la 18 aprilie 1951.
Intrat n vigoare la 20 iulie 1952.
6

O parte din suveranitatea statelor membre n cele dou domenii a fost


delegat naltei Autoriti, pentru 50 de ani.
Pia comun pentru crbune i oel, prin:
interzicerea taxelor de import i export i a msurilor cu efect echivalent, a
restriciilor cantitative asupra circulaiei acestora;
interzicerea discriminrii ntre productori, ntre cumprtori i consumatori;
interzicerea practicilor restrictive i ajutoarelor de stat.
Instituiile CECO:
nalta Autoritate;
Adunarea parlamentar (competene de supraveghere);
Consiliul Special de Minitri (rol consultativ i anumite puteri de decizie);
Curtea de Justiie (interpretarea i aplicarea dispoziiilor Tratatului).
nalta Autoritate a CECO:
Compus din 9 persoane independente.
Instituia cu puteri decizionale att pentru statele membre ct i pentru
persoanele juridice activnd n cele dou industrii.
Adopta decizii obligatorii, cu majoritate de voturi.
b. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice
(CEEA sau Euratom).
Tratat pe durat nedeterminat, semnat la Roma la 25 martie 1957, intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1958.
Obiectiv: crearea condiiilor necesare pentru dezvoltarea industriei nucleare n
scopuri
panice.
Politici comune pentru cercetare, standarde de siguran, investiii, furnizarea
de materiale nucleare.
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE).
Tratat pe durat nedeterminat, semnat la la Roma la 25 martie 1957, intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1958.
Misiune: prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a
politicilor Economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga

Comunitate o dezvoltare armon activitilor economice, o cretere durabil i


echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i
relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete. (art. 2 TCEE).
Instituirea pieei comune:
Treptat, n decursul unei perioade de tranziie de 12 ani, mprit n trei etape
de cte patr
ani.
Pentru fiecare etap era prevzut un ansamblu de aciuni care se
ntreprindeau i se realiza simultan.
Trecerea de la o etap la alta era condiionat de constatarea c principalele
obiective stabilite au fost efectiv atinse i c angajamentele au fost
respectate. (art. 8 TCEE).
Stabilirea unei uniuni vamale:
7

Eliminarea tuturor taxelor vamale i a restriciilor cantitative la import i export


ntre statele membre.
Stabilirea unui tarif vamal comun.
Asigurarea libertii de circulaie a mrfurilor, lucrtorilor, serviciilor i
capitalurilor pe teritoriul statelor membre.
Pentru atingerea obiectivelor propuse:
Reguli destinate asigurrii liberei concurene.
Politic comun n domeniul comerului cu tere ri, n domeniul agriculturii i
transportulu

Armonizarea legislaiei statelor membre n cazul n care aceasta ar contribui la


buna
funcionare a pieei comune.
Instituiile CEE i Euratom:
Comisia.
Adunarea parlamentar.
Consiliul de Minitri.
Curtea de Justiie.
Concomitent cu semnarea celor dou tratate de la Roma a fost semnat i o
Convenie de instituir a unei singure Adunri parlamentare i unei singure Curi
de Justiie pentru toate cele trei comuniti.
Din 1967 set unic de instituii: Tratatul instituind un singur Consiliu i o
singur Comisie a Comunitilor Europene (Tratatul de fuziune).
De reinut: Spre deosebire de Tratatul CECO, puterea decizional n Tratatul
CEE i n Euratom aparine Consiliului de Minitri, Comisia avnd rol de iniiator
i executant al msurilor comunitare.
Actul Unic European.
Semnat la 12 februarie 1987, intrat n vigoare la 1 iulie 1987.
Semnificaia denumirii: un singur document, care s conin att modificrile
operate asupr celor trei Tratate originare ct i un titlu nou, referitor la
cooperarea statelor membre n domeniul politicii externe i securitii.
Obiectiv: instituirea pieei interne, cu termen limit la 31 decembrie 1992.

Articolul 8a, introdus n TCEE definete piaa intern drept un spaiu fr


frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat.
Posibilitatea crerii unei noi instane, n afara Curii de Justiie, cu competene de
soluionar n prim instan a anumitor categorii de aciuni formulate de
persoanele fizice sau juridice.
Tribunalul de Prim Instan funcioneaz din 1989.

Conferirea de competene Comunitii n noi domenii de activitate.


Capitole noi, referitoare la cooperarea n domeniul politicii economice i
monetare, politicii sociale, coeziunii economice i sociale, dezvoltrii
tehnologice i mediului.
Extinderea domeniilor n care se voteaz cu majoritate calificat (2/3), nu n
unanimitate.
Titlu nou, privind cooperarea european n materie de politic extern, prin
care statele
8

membre se angajau s depun eforturi comune n scopul de a formula i pune


n aplicare o politic extern european.
Consacr practica informal a ntlnirilor la nivel nalt ntre efii de stat i de
guvern ai statelor membre.
Consiliul European reunete efii de stat i de guvern ai statelor membre i
pe preedintel Comisiei Europene.
Tratatul de la Maastricht. Uniunea European.
Tratatul privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht.
Intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Preambul: cele 12 state membre au decis s parcurg o etap nou n procesul
de integrare european.
Tratatul privind Uniunea European:
Definiia Uniunii Europene, n articolul A (3) din TUE: Uniunea se ntemeiaz
pe Comunitile Europene, completate cu politicile i formele de cooperare
instituite prin prezentul tratat.
TUE modific cele trei tratate constitutive ale Comunitilor Europene i
creeaz o nou structur, Uniunea European.
Uniunea European: Compus din:
Cele trei Comuniti Europene (CEE, CECO, Euratom);
Politica extern i de securitate comun (PESC);
Justiia i afacerile interne (JAI).
Pilonii Uniunii Europene:
Pilonul I: economic, reprezentat de cele trei Comuniti Europene deja
existente (denumirea CEE sa schimbat n Comunitatea European);
Pilonul II: cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate comun
(PESC);
Pilonul III: coperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (JAI).
Tratatul de la Amsterdam.
Intrat n vigoare la 1 mai 1999.
Amendeaz TUE i cele trei tratate originare, textele fiind renumerotate.

Modificri n TUE:
n dispoziiile comune: n fostul articol F (devenit 6) se enun principiile de
baz ale UE. Se introduce articolul 7, care prevedea posibilitatea sancionrii
statului vinovat de nclcarea grav persistent a principiilor enunate la
articolul 6, pn la suspendarea dreptului de vot i a altor drepturi, dar nu i
excluderea din Uniune.
n pilonul III: competenele referitoare la vize, azil, imigrare i alte politici
legate de libera circulaie a persoanelor au fost transferate complet de sub
pilonul III n pilonul I, comunitar.
Pilonul III rmne de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal
(CPJ).
Pilonul III: se acord competen Curii de Justiie s se pronune, cu titlu
preliminar, asupra validitii i interpretrii deciziilor i deciziilorcadru, la
interpretarea conveniilor i la validitatea
9

i interpretarea msurilor de aplicare a acestora. Modificri n TCE:


Extinderea procedurii legislative a codeciziei, n care Parlamentul European are
un rol egal cu al Consiliului.
Reducerea important a procedurii cooperrii.
Tratatul de la Nisa.
Semnat la 26 februarie 2001, intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
Modificri instituionale: Protocolul privind extinderea Uniunii Europene.
Extinderea procedurii codeciziei i la alte domenii.
Are anexat Declaraia privind viitorul Uniunii, exprimnd dorina statelor
membre de a angaja o dezbatere mai ampl i mai profund asupra viitorului
UE.
Declaraia privind viitorul Uniunii Europene: Sunt stabilite patru
probleme ce vor fi discutate n Conferina Interguvernamental:
- Delimitarea competenelor;
- Statutul Cartei Drepturilor Fundamentale; - Simplificarea Tratatelor;
- Rolul parlamentelor naionale.
Consiliul European de la Laeken: Se decide crearea unei Convenii privind
viitorul
Europei. n Convenie sunt reprezentani ai: guvernelor i parlamentelor
naionale, Parlamentului European, Comisiei Europene, rilor n curs de
aderare.
Tratatul privind instituirea unei Constituii pentru Europa: Aprobat n
Conferina Interguvername semnat de statele membre, dar respins prin
referendum n Frana i rile
de Jos. nlocuit cu Tratatul de Reform, semnat la Lisabona la 13 decembrie
2007 i intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
Tratatul de la Lisabona.
Modific Tratatul Uniunii Europene TUE.
Modific Tratatul instituind Comunitatea European, care devine Tratatul
privind
funcionarea Uniunii Europene TFUE.

Are anexate Protocoale (cu valoare juridic egal cu a Tratatului) i Declaraii


(manifestri politice de voin ale Statelor Membre, utile n interpretarea
Tratatului).
Dispariia structurii pe piloni:
se renun la structura pe piloni instituit prin Tratatul de la Maastricht;
cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal nu mai constituie
domeniu de cooperare interguvernamental, ci un domeniu supranaional;
nu se mai face distincie ntre Comunitatea European i Uniunea European.
Termenii Comunitate i Comunitatea European sunt nlocuii cu Uniune i
Uniunea European.
Consiliul European:
devine instituie a Uniunii Europene i se supune jurisdiciei CJUE.
apare poziia permanent de Preedinte al Consiliului European, care
nlocuiete preedinia
10

rotativ semestrial.
Preedintele: mandat de 2 ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur
dat. Ales prin vot cu majoritate calificat. A fost ales Herman von Rompuy.
naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate:
nlocuiete naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate
Comun;
are i calitatea de vicepreedinte al Comisiei Europene;
numit de Consiliul European;
a fost numit Catherine Ashton.
Parlamentul European:
prerogative i influen sporite;
n procesul de legiferare se generalizeaz cu foarte puine excepii
procedura codeciziei;
sa ntrit rolul de control, influen sporit n desemnarea Comisiei Europene,
sa ntrit rolul n adoptarea bugetului Uniunii;
a dobndit dreptul de a iniia revizuirea Tratatelor constitutive i de a lua parte
la procesul de revizuire.
mprirea competenelor:
Tratatul de la Lisabona clarific tipurile de competene i prevede expres c
Uniunea poate exercit numai acele competene care i sunt atribuite de Statele
Membre. 3 mari categorii de competene
competenele exclusive;
competenele partajate;
competenele de susinere, coordonare sau completare. a. Competenele
exclusive:
Numai UE poate legifera, Statele Membre nu o pot face dect dac sunt
mandatate expres de UE:
Uniunea vamal;
Regulile de concuren necesare pentru funcionarea pieei interne a UE;
Politica monetar (doar fa de rile care au adoptat moneda comun euro);
Conservarea resurselor piscicole n cadrul politicii comune de pescuit;
Politica comercial comun.

Competenele partajate (mixte): Dreptul statelor membre de a legifera


este condiionat de neexercitarea de Uniune a propriei competene de
legiferare sau de renunarea Uniunii la legislai adoptat ntro anumit
materie (ex: piaa intern, agricultura, transportul, protecia mediului,
protecia consumatorilor, spaiul de libertate, securitate i justiie). Se exercit
n conformitate cu principiile subsidiaritii i proporionalitii.
Competene n sprijinirea, coordonarea sau suplimentarea aciunii
Statelor Membre:
Competenele UE se rezum la sprijinirea, coordonarea sau suplimentarea
aciunii SM, fr ca aciunea UE s poat conduce la armonizarea
reglementrilor naionale. Ex: protecia i mbuntirea sntii umane,
industrie, cultur, turism, educaie, formare profesional, tineret sport.
Carta Drepturilor Fundamentale:
Dobndete statut juridic obligatoriu.
Este documentul prin care Uniunea i confirm ataamentul fa de principiul
de baz al
11

respectrii drepturilor fundamentale.


Preambul i 6 capitole: demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie i
justiie.
Posibilitatea aderrii UE la CEDO.
Prevederile CDF vor putea fi utilizate de cetenii europeni i rezidenii n UE
pentru:
contestarea n instan a deciziilor luate de instituiile europene;
contestarea n instan a deciziilor luate de statele membre, pentru actele
adoptate n aplicarea dreptului UE.
Rolul parlamentelor naionale n Uniunea European:
au dreptul de a urmri actele legislative ale Uniunii, pentru a se asigura c
atribuiile sunt exercitate la cel mai adecvat nivel decizional: local, naional
sau european principiul subsidiaritii;
particip la procedurile viitoare de revizuire a Tratatelor;
sunt informate cu privire la cererile de aderare la UE;
particip la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor UE n
domeniul afacerilor interne;
sunt implicate n supravegherea activitilor Eurojust i Europol.
Personalitatea juridic a UE:
Uniunea European dobndete personalitate juridic.
Mai bun reprezentare a Uniunii la nivel internaional.
Consolidarea rolului UE ca actor global.
UE va putea adera la CEDO.
UE va putea deveni membru al unor organizaii internaionale.
Clauza de retragere:
Statele membre se pot retrage din Uniunea European, urmnd procedura din
clauza de retrager

Decizia de retragere se ia n conformitate cu propriile norme constituionale i


ulterior notificrii Consiliului European.
Forma juridic a unui acord Stat Membru UE.

Aderarea de noi state la Comunitile i Uniunea European.


Date despre extindere:
Statele fondatoare: Frana, Germania, Italia, rile de Jos, Belgia, Luxemburg.
1 ianuarie 1973: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca.
1 ianuarie 1981: Grecia.
1 ianuarie 1986: Spania, Portugalia.
1 ianuarie 1995: Austria, Finlanda, Suedia.
1 mai 2004: Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia, Letonia, Lituania,
Estonia, Malta, Cipru.
1 ianuarie 2007: Romnia, Bulgaria.

12

Partea a IIIa: Izvoarele dreptului european. Principiile


fundamentale ale dreptului european.
Noiunea de izvor de drept
n sens formal: formele de exteriorizare ale normelor europene.
n sens material: faptele, evenimentele care genereaz apariia de norme
juridice.

Izvoarele originare (primare) ale dreptului european.


Tratatele de nfiinare ale Comunitilor Europene i Uniunii Europene.
Protocoalele anexate Tratatelor.
Tratatele de modificare i actele complementare.
Tratatele de aderare.
Natura juridic a tratatelor: Tratate internaionale cu trsturi particulare.
nfiineaz instituii i stabilesc reguli de funcionare a acestor instituii.
tratate institutive sau tratate constitutive.
Comparaia cu o Constituie.
Prezumia absolut de legalitate.
Jurisprudena CJUE privind natura juridic a Tratatelor:
Hotrrea din 23 aprilie 1986 cauza 294/83 Parti Ecologiste Les Verts c/
Parlament: Cart constituional de baz.
Hotrrea din 15 iulie 1964 cauza 6/64 Costa c/ENEL Spre deosebire de
tratatele internaionale ordinare(Tratatul CEE), a creat o comunitate pe
durat nelimitat, cu atribuii proprii, personalitate juridic, capacitate
juridic, capacitate de reprezentare internaional i mai ales puteri reale,
rezultate dintro limitare de competene i un transfer al atribuiilor statelor
membre ctre Comunitate.
Hotrrea din 13 noiembrie 1964 cauzele 9091/63 Comisia c/Luxemburg i
Belgia: tratatul nu se limiteaz s creeze obligaii reciproce ntre diverii
subieci crora li se aplic, ci stabilete o nou ordine juridic, reglementnd
puterile, drepturile i obligaiile acestor subieci, precum i prevederile
necesare pentru a se constata i sanciona orice eventual violare. Concluzie:
tratatele au fondat o ordine juridic proprie, integrat sistemelor juridice ale

statelor membre.

Izvoarele derivate (secundare) ale dreptului european.


Actele normative adoptate de instituiile Uniunii Europene n vederea
exercitrii competenelor Uniunii.
Reprezint dreptul european secundar sau derivat.
Acest caracter secundar sau derivat este dat de funcia pe care actele o
ndeplinesc (de realizare a obiectivelor prevzute de tratate) i de
subordonarea lor n raport cu tratatele.
Ca expresie a subordonrii, dreptul derivat nu poate deroga de la cel originar,
iar instituiile europene nu pot adopta dect actele necesare ndeplinirii
misiunii lor.
13

Pot fi emise:
Doar n domeniile prevzute de Tratate.
Doar pentru realizarea scopurilor prevzute de Tratate.
Doar de instituia (instituiile) desemnate de tratate.
Doar cu respectarea procedurii stabilite de Tratate.
Articolul 288 TFUE (exart. 249 TCE):
Pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente,
directive, decizii, recomandri i avize.
Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii, neavnd caracter de izvoare ale
dreptului european.
n cazul n care Tratatele nu prevd tipul de act care trebuie adoptat, instituiile
l aleg pe acela pe care l consider potrivit, cu respectarea procedurilor
aplicabile i a principiului proporionalitii (art. 296 TFUE, exart. 253 TCE).
Regulamentul:
Regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate
elementele sale i se aplic direct n fiecare stat membru (articolul 288 TFUE
alineat 2).
Regulamentul posed caracteristici care l apropie de o lege din ordinea
juridic intern, n special caracterul su normativ i regimul su, care l
plaseaz n mod normal la adpost de orice aciune n anulare intentat de un
particular. Curtea de Justiie vede n regulament expresia unei puteri
normative a Comunitii (Hotrrea din 18 iunie 1970 cauza 74/69
Hauptzollamt Bremen c. Krohn).
Caracterele regulamentului:
a. Regulamentul este un act cu caracter general.
Conine dispoziii generale, impersonale.
El este aplicabil unor categorii privite abstract i n ansamblu, potrivit formulei
utilizate de Curtea de Justiie n hotrrea din 14 decembrie 1962 cauzele 16
17/62 Confdration nationale des producteurs de fruits et lgumes c.
Consiliu.
Caracterul general al regulamentului l difereniaz de decizie. b.
Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale.

Ca expresie a caracterului su obligatoriu, regulamentul modific de plin drept


situaia juridic a subiecilor de drept european i trebuie s fie aplicat de la
intrarea sa n vigoare i att timp ct invaliditatea sa nu a fost constatat.
(Hotrrea din 13 februarie 1979, cauza 101/78 Granaria c.
Hoofdproduktschap).
Se deosebete astfel de directiv, care nu comport obligaii dect n ce
privete rezultatul car trebuie atins.
Regulamentul beneficiaz de prezumia de legalitate (care nu este absolut, ca
n cazul izvoarelor primare tratatele, ci relativ).
n cauza C137/92 Comisia c/BASF SA, Curtea a stabilit c actele instituiilor
comunitare se bucur, n principiu, de o prezumie de legalitate i, ca atare,
produc efecte juridice chiar cnd conin iregulariti, att timp ct nu au fost
anulate sau revocate.
14

Caracterul obligatoriu al regulamentului opereaz pentru toi subiecii de


drept: persoane fizice sa juridice, state membre, instituii ale Uniunii Europene.
Autoritatea regulamentului fa de persoanele fizice i juridice este
indiscutabil. Acestea nu dispun de posibilitatea de a ataca regulamentul
printro aciune n anulare, dect n condiiile n care demonstreaz c
regulamentul le privete direct i individual, fiind vorba n realitate de o decizie
luat sub forma unui regulament.
Regulamentul se impune i instituiilor Uniunii i printre acestea chiar
autorilor si (CJCE, Hotrrea din 29 martie 1979, cauza 113/77 NTN Toyo
Bearing Company c/ Consiliu).
Precizri necesare n ce privete autoritatea regulamentului n statele
membre:
Nu este contestat c statele membre sunt legate de regulamente i
nesocotirea dispoziiilor lui s consider nendeplinirea unei obligaii n sensul
art. 258 TFUE (ex art. 226 TCE), dnd natere aciunii reglementate de acest
text.
Obligaia de cooperare loial prevzut de articolul 10 din TUE (exart. 10 TCE)
impune statelor membre nu numai s se abin de la orice msur care sar
putea opune aplicrii regulamentului, dar i s vegheze la deplina sa
eficacitate.
Statele membre sunt legate de regulament chiar dac reprezentanii lor sau
opus n cadrul Consiliului la adoptarea lui ori au formulat obieciuni sau rezerve
fa de anumite dispoziii, n cursul procedurii de elaborare a actului.
n jurisprudena sa, Curtea de Justiie a artat (Hotrrea din 7 februarie 1979
cauza 128/78 Comisia c/Marea Britanie) c nu se poate admite ca un stat
membru s aplice ntro manier incomplet sau selectiv dispoziiile unui
regulament comunitar, astfel nct elemente ale legislai comunitare fa de
care ar fi manifestat opoziie sau care i sar prea contrare intereselor naional
s fie lipsite de eficien. Curtea a artat n aceeai hotrre c un stat
membru nu poate s nu aplice un regulament lund ca pretext dificulti pe
care aplicarea lear ntmpina i nici nu poate s ntrzie aplicarea, motivnd
c formalitile i procedurile naionale nu au putut fi ndeplinite. c.
Regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre.
Ca o consecin a aplicabilitii sale directe, regulamentul i ia locul n ordinea
juridic a statelor membre i modific de plin drept situaiile juridice existente.
El mpiedic aplicarea oricrei dispoziii naionale contrare, indiferent de
rangul normei respective.

Aplicabilitatea direct se opune oricrei formaliti naionale de asimilare sau


transpunere a regulamentului n ordinea juridic intern. Un act naional care
ar avea ca obiect introducerea n ordinea juridic intern a unui regulament
sau care ar condiiona intrarea n vigoare a regulamentului ar fi ilegal, fiind
contrar dreptului comunitar (CJCE, Hotrrea din 10 octombrie 1973 cauza
34/73 Variola c. Amministrazione delle Finanze). Respectarea strict a acestei
obligaii este o condiie indispensabil pentru asigurarea aplicrii uniforme i
simultane a regulamentelor Comunitate (aceeai hotrre CJCE).
II. Directiva:
Potrivit articolului 288 alineat 3 din TFUE, directiva este obligatorie pentru
fiecare stat membru destinatar n ce privete rezultatul care trebuie atins,
lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i mijloacelor
pentru atingerea rezultatului.
15

Directiva, la fel ca decizia individual i spre deosebire de regulament, nu


oblig dect pe destinatarii pe care i desemneaz. Dar poate fi i un act
general, fiind considerat astfel n jurisprudena CJCE (Hotrrea din 22
februarie 1984 Kloppenburg c. Finanzamt Leer cauza 70/83; CJCE
Hotrrea din 29 iunie 1993 Gibraltar c. Consiliu cauza C 298/89).
Spre deosebire de regulament i decizie, obligatorii n toate elementele lor,
directiva nu creeaz n sarcina statelor membre dect o obligaie legat de
rezultatul ce trebuie atins lsnd celor din urm competena n privina
formei i mijloacelor.
Prin esen, directiva presupune n principiu intervenia autoritilor
naionale pentru ca ea s produc efecte juridice n dreptul intern al
fiecrui stat membru destinatar. Nscut din procesul de decizie la nivel
european, directiva corect publicat sau notificat creeaz, n sarcina
statului membru destinatar, o obligaie de a lua msurile necesare pentru
aplicarea sa efectiv n ordinea juridic naional. Obligaia decurge direct
din exigena impus de art. 288 alin. 3 TFUE i ntrit de principiul
cooperrii loiale a statelor membre formulat de art. 10 al tratatului.
Situaia normal corespunde adoptrii, de autoritile naionale
competente, a unui act de transpunere a directivei. n cazul apariiei unor
fenomene patologice, caracterizate prin carene ale statului membru,
care fie omite s ia msurile de transpunere cerute, fie adopt msuri
inadecvate, se pune problema de a ti dac directiva poate fi direct
aplicat de instanele naionale, astfel nct s fie garantate n egal
msur aplicarea efectiv a regulii europene i protejarea eficace a
drepturilor create particularilor de directiv.
Transpunerea directivei este operaiunea prin care statul membru
destinatar al unei directive procedeaz la adoptarea de msuri necesare
punerii ei n practic. Statul are alegerea asupra formei (n sens de
tehnic legislativ sau regulamentar proprie fiecrui stat) i mijloacelor
(instituiile juridice susceptibile s realizeze obiectivul indicat), esenial
fiind ca acestea s conduc la atingerea rezultatului. Statul poate adopta
legi sau regulamente, dup cum poate fi pus n situaia de a abroga sau
modifica dispoziii interne incompatibile cu prevederile directivei.
n ce privete efectul direct al directivei, dou idei se cuvine a fi
reinute: Pe de o parte excluderea oricrui efect direct al directivelor ar fi
incompatibil cu caracterul constrngtor atribuit acestora de art. 288
TFUE, obligaia de transpunere a directivei n dreptul naional fiind
insuficient sancionat prin aciunea n constatarea nendeplinirii
obligaiilor izvorte din tratat. Pe de alt parte, Curtea de Justiie a avansat
un al doilea argument, determinant n opinia sa, care se inspir dintro
logic vecin cu regula nemo auditur propriam turpitudinem allegans. n

hotrrea din 5 aprilie 1979 Pubblico Ministerio c. Tullio Ratti cauza 148/78,
a stabilit c statul nu poate opune particularilor nendeplinirea obligaiilor
pe care directiva le impune. n ali termeni, statul membru care nu a
transpus corect o directiv comunitar nu poate avea nici un avantaj din
propria sa caren, neputnd mpiedica aplicarea efectiv a directivei.
n aceste condiii, posibilitatea de invocare a directivelor n faa instanelor
naionale se justific cu un dublu titlu: ea asigur o garanie eficace a
drepturilor pe care directivele le acord justiiabililor i n acelai timp
directivele sunt astfel aplicate efectiv n ordinea
16

juridic a statelor membre, sancionnd nerespectarea de autoritile


naionale a efectului obligatoriu ataat directivelor de articolul 288 TFUE.
Pentru ai fi recunoscut un efect direct, directiva trebuie s ndeplineasc
cerinele claritii, preciziei, caracterului necondiionat i absenei unei
interpuneri de msuri discreionare a instituiilor ori statelor membre.
Exigena claritii i preciziei trebuie considerat relativ. n realitate vor fi
considerate precise i clare dispoziiile directivelor comunitare crora le
lipsete ambiguitatea sau care au fost ori pot fi clarificate pe calea
1
interpretrii jurisdicionale
Criteriul necondiionalitii are o configuraie aparte n cazul obligaiilor
figurnd ntro directiv. Necondiionalitatea presupune ca obligaia s nu
fie subordonat nici unei condiii i nici unui termen. Or, prin definiie
directiva comport un caracter condiional, pentru c este nsoit de un
interval n care trebuie transpus, n cursul cruia obligaia este oarecum
inut de adoptarea msurilor interne cerute. Rezult de aici c efectul
direct este ntotdeauna amnat pn la expirarea termenului de
transpunere.
Ultimul criteriu const n absena interpunerii unei marje discreionare a
autoritilor naionale. n caz contrar, existena unei puteri de apreciere n
profitul statelor membre pune un ecran ntre directiv i justiiabil i face
imposibil aplicarea direct a dispoziiilor directivei de judector.
III. Decizia:
Definit de alineatul 4 al art. 288 TFUE, decizia este actul obligatoriu n
toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz.
Caracterele deciziei:
Act cu caracter individual. Curtea de Justiie a subliniat n
jurisprudena sa c esenial pentru decizie este c ea nu oblig dect
persoanele crora le este adresat, pe cnd regulamentul, cu un caracter
esenial normativ, este aplicabil nu unor destinatari limitai, desemnai sau
identificabili, ci unor categorii privite abstract i n ansamblul lor. Pentru a
califica un act ca decizie, judectorul european acord n primul rnd
atenie existenei unui cerc redus de destinatari identificabili.
Act obligatoriu. La fel ca i regulamentul i spre deosebire de directiv,
decizia este un act obligatoriu n toate elementele sale. Decizia poate s
impun nu numai un obiectiv de atins, ci i mijloacele ce se vor folosi
pentru aducerea sa la ndeplinire.
Obligaiile pe care decizia le impune sunt sancionate, ca o consecin a

principiului legalitii. Particularii destinatari ai unei decizii care ar nclca


o pot mai nti s rspund n faa tribunalelor naionale, dar nclcarea ar
putea atrage n anumite cazuri i o reacie la nivel european. Comisia
European are puterea de a amenda ntreprinderile sau asociaiile de
ntreprinderi care contravin unei sarcini definite ntro decizie individual.
Ea poate, de asemenea, s oblige o ntreprindere la plata unei amenzi pe zi
de ntrziere, ncepnd cu o dat pe care o fixeaz n hotrrea sa, pentru
a o constrnge pe aceasta s se supun unei verificri ordonate pe calea
unei decizii.

17

n ceea ce privete deciziile adresate statelor membre, eventualii refractari


se expun unei aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor izvorte din
tratat.
Deciziile produc un efect direct atunci cnd sunt adresate unor persoane
fizice sau juridice particulare. n aceast ipotez, deciziile modific prin ele
nsele situaia acestor destinatari. Pentru situaia deciziilor adresate statelor
membre, interpretnd articolul 288 TFUE (exart. 249 TCE), Curtea a
considerat c efectul constrngtor recunoscut deciziei nu ar fi complet dac
ar fi exclus efectul direct al deciziei. A conchis c efectul util al deciziilor ar fi
inevitabil alterat n cazul n care particularii ar fi mpiedicai s se prevaleze
de ele n justiie, judectorii naionali fiind inui s le ia n considerare ca
element al dreptului comunitar. Cerina pe care trebuie s o ndeplineasc
decizia este ns ca ea s formuleze o obligaie necondiionat, clar i
suficient de precis.

D. Izvoarele nescrise ale dreptului european.


I. Cutuma: presupune o practic ndelungat, dublat de existena unei
convingeri c se exprim o regul de conduit, cu putere juridic obligatorie. Nu
este echivalent cu regulile de curtoazie. n materia dreptului european, cutuma
nu este prea rspndit. Curtea de Justiie a artat c

o practic cutumiar nu ar putea determina niciodat la modificarea


tratatelor i nu ar putea constitui precedent susceptibil a conduce la
nclcarea legii.
II. Principiile generale de drept.
Spre deosebire de Curtea Internaional de Justiie care n statutul su (art.
38 paragraful 1 lit. c) este abilitat s aplice principiile generale de drept
recunoscute de naiunile civilizate, Curtea European de Justiie nu dispune
de o prevedere asemntoare n tratatele constitutive sau n protocoalele
relative la statutul su.
CJUE a recurs la principii generale ale dreptului, pe care lea desemnat ca
principii de drept comunitar i pe care cu acest titlu lea impune n
exercitarea misiunii care i incumb potrivit tratatului, misiunea asigurrii
respectrii dreptului.
A fost necesar recurgerea la principiile generale ale dreptului datorit
caracteristicilor construciei juridice comunitare, care la origini a fost
conceput astfel nct nu se putea limita la dispoziiile de drept scris. Dreptul
comunitar (originar ori derivat) era conceput pentru realizarea unor scopuri
economice determinate, fiind de aceea departe de a reglementa toate
problemele pe care ordinea juridic comunitar le putea ridica.

Pentru a rspunde acestei necesiti, Curtea a fcut apel la principii generale.


Metodele de interpretare pe care ea le folosete au jucat un rol deosebit n
dezvoltarea dreptului comunitar, dar interpretarea surselor scrise nu putea
acoperi ntreaga nevoie de reglementare. n acest context, n hotrrile Curii
au aprut din ce n ce mai frecvent referiri la principiile generale comune
drepturilor statelor membre.
n ce privete originea principiilor astfel consacrate, ea este divers, o
enumerare neputnduse face n absena unei clasificri. n doctrin au fost
evideniate clasificri diferite, una din cele mai des folosite fiind cea
tripartit, n: principii inerente oricrui sistem
18

juridic organizat, principii generale comune sistemelor juridice ale statelor


membre i principii deduse din natura Comunitilor Europene.
Examenul coninutului principiilor generale comport dou aspecte: cel al
nelesului principiului i acela al modalitilor concrete de punere a sa n
practic. Pstrnd delimitarea ntre principiile generale de drept (cele
inerente oricrui sistem juridic organizat i cele comune sistemelor juridice
ale statelor membre) i principiile deduse din natura comunitilor, putem
enumera ca fcnd parte din prima categorie principiul securitii juridice, cel
al proteciei ncrederii legitime, principiile care deriv din exigenele statului
de drept.
n ce privete categoria principiilor generale deduse din natura comunitilor,
ea este format din ansamblul regulilor pe care judectorul comunitar le
degaj din dispoziiile tratatelor, crora el le atribuie o valoare fundamental.
Se remarc n snul acestei categorii o diviziune ntre principiile generale cu
caracter instituional i principiile generale deduse din noiunea de Pia
comun.
Principiile cu caracter instituional sunt examinate mai jos, n capitolul
principii fundamentale ale dreptului european.

F. Principiile fundamentale ale dreptului european.


1. Principiul subsidiaritii.
Articolul 5 TUE (exart. 5 TCE) alineatul (3):
n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena
sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele
aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre
nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i
efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.
Aplicarea principiului subsidiaritii:
Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul
privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele
naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu
procedura prevzut n respectivul protocol (art. 5 alineat 3 TUE, paragraful
2).
Istoric:
Principiu introdus n TCE prin Tratatul de la Maastricht.
Anterior, noiunea de subsidiaritate exista n TCE n domeniul proteciei
mediului (introdus prin AUE).

Condiii care trebuie ndeplinite cumulativ:


obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de
statele membre;
datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, obiectivele pot fi
realizate mai bine la nivelul Uniunii;
condiia proporionalitii.
Verificarea respectrii principiului subsidiaritii:
19

Aparine CJUE, conform articolului 8 din Protocolul (nr. 2) privind aplicarea


principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
Aciunea n anulare, ntemeiat pe dispoziiile articolului 263 TFUE (exart. 230
TCE). Conform articolului 9 din Protocolul (nr. 2) privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii, n fiecare an Comisia prezint Consiliului
European, Parlamentului European, Co i parlamentelor naionale un raport
privind aplicarea articolului 5 TUE. Respectivul
raport anual se transmite, de asemenea, Comitetului Economic i Social i
Comitetului Regiunilor.
Principiul proporionalitii.
Articolul 5 TUE (exart. 5 TCE) alineat (4):
n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form,
nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.
Instituiile Uniunii aplic principiul proporionalitii n conformitate cu
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
Principiul echilibrului instituional.
n cazul instituiilor Uniunii Europene nu se aplic principiul separaiei puterilor
n stat, n sens clasic: legislativ, executiv, jurisdicional.
Totui, instituiile Uniunii se controleaz reciproc.
CJUE poate controla toate actele emise de instituii.
Regula checks and balances:
Instituiile pot aciona numai pe baza competenelor conferite de tratate, cu
respectarea competenelor celorlalte instituii din ansamblul instituional al UE.
Sunt interzise transferurile de competen n plan orizontal (ntre instituii) i n
plan vertical (ntre Uniune i Statele membre).
4. Principiul primatului (supremaiei) dreptului european.
Fundamentarea supremaiei dreptului european:

Art. 10 (fost 5) din Tratatul de la Roma: obligaia fiecrui stat de a adopta toate
msurile necesare n vederea ndeplinirii obiectivelor Tratatului dup
Lisabona, principiul cooperrii loiale, consacrat n articolul 4 din Tratatul
privind Uniunea European.
Art. 226 (fost 169) din Tratatul de la Roma: confer Comisiei autoritatea de a
interveni n situaiile n care statele membre nu i ndeplinesc obligaiile ce le
revin dup Lisabona: articolul 258 TFUE.

Consacrarea explicit n jurisprudena CJUE.


Jurisprudena CJUE:
Cauza 6/1964 Flaminio Costa c. Enel:
Spre deosebire de tratatele internaionale obinuite, Tratatul CEE a instituit o
ordine juridic proprie, integrat n sistemul juridic al statelor membre n
momentul intrrii n vigoare a tratatului i care este obligatorie pentru
instanele judectoreti ale acestora.
Prin crearea unei Comuniti cu durat nelimitat, avnd instituii proprii,
personalitate juridic, capacitate de reprezentare pe plan internaional i, mai
ales, cu competene reale, nscut
20

din limitarea suveranitii sau din transferul de atribuii dinspre statele membre
ctre Comunitate statele membre iau restrns drepturile suverane, chiar dac
numai n domenii limitate.

Transferul ordinii juridice a statelor ctre ordinea juridic comunitar are


drept consecin limitarea definitiv a drepturilor lor suverane.
Cauza 106/77 Amministrazione delle Finanze dello Stato c.
Simmenthal SpA:
O instan naional ce este chemat, n limitele competenelor sale, s
aplice prevederi ale dreptului comunitar, are obligaia de a aplica aceste
prevederi, dac este necesar chiar refuznd s aplice legislaia naional,
inclusiv cea adoptat ulterior, nefiind necesar ca ea s cear sau s atepte
abrogarea dispoziiilor contrare de puterea legislativ sau Curtea
Constituional.
Cauza 103/88 Fratelli Constanzo:
Obligaia aplicrii dreptului comunitar nu revine numai instanelor naionale,
ci i autoritilor administrative, care sunt obligate s se abin, din proprie
iniiativ de la aplicarea prevederilor naionale adoptate de autoritile
centrale, dac ncalc dreptul comunitar.
Cauza C 213/89 The Queen c. Secretary of State for Transport, ex
parte Factortame . a.:
Sar diminua mult aplicarea deplin a dreptului comunitar dac o norm de
drept naional ar put s mpiedice judectorul, sesizat cu o aciune aflat sub
incidena normelor de drept comunitar, s acorde msuri provizorii cu scopul
de a garanta deplina aplicare a hotrrii instanei privind existena drepturilor
invocate n virtutea dreptului comunitar.
Cauza 11/70 Internationale Handelsgesellschaft mbH c. Einfuhrund
Vorratsstelle fr Getriede und Futtermittel:
Legii nscute din Tratat nu i se pot opune de ctre instane reguli de orice natur
ale dreptului Naional. Validitatea unui instrument comunitar sau efectele sale n
cadrul unui stat nu pot fi afectate prin afirmaii conform crora el ncalc
drepturile fundamentale, precum acestea sunt formulate n Constituia Statului
sau principiile structurii constituionale naionale.

Principiul supremaiei din perspectiva Statelor Membre. Decizia nr.


1.656 din 28 decembrie 2010 a Curii Constituionale, asupra obieciei de
neconstituionalitate a Legii pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 50/2010 privind contractele de credit pentru consumatori vezi
opinia concurent a judectorului Iulia Motoc (M. Of. nr. 79/31.01.2011).

5. Principiul efectului direct al dreptului european. a. Efectul direct al


prevederilor Tratatelor:
Cauza 26/62, Van Gend en Loos:

Comunitatea Economic European constituie o nou ordine de drept n


dreptul internaional, pentru a crei bun funcionare Statele iau limitat
drepturile suverane n anumite domenii, i ai crei subieci nu sunt doar
statele, ci i cetenii acestora.
n mod independent de legislaia statelor membre, legislaia comunitar nu
impune doar obligaii asupra persoanelor, ci este menit s le confere acestora
i drepturi, care devin parte constitutiv patrimoniului lor juridic. Aceste
drepturi apar nu doar acolo unde ele sunt conferite n mod expres prin Tratat,
ci i n urma obligaiilor pe care Tratatul le impune n mod clar persoanelor,
precum i statelor membre i instituiilor comunitare.
Cauza 43/75 Defrenne c. Sabena:
21

Anumite prevederi ale tratatelor pot avea efect direct nu numai ntre
particulari i stat, ci i ntre pri, persoane fizice sau juridice (efectul direct
orizontal).
b. Efectul direct al directivelor:
Cauza 41/74 Van Duyn c. Home Office:
argument de natur funcional: directivele sunt obligatorii;
argument din textul Tratatului: art. 177 (ulterior 234 TCE, n prezent 267 TFUE)
permite instanelor naionale s adreseze Curii ntrebri cu privire la orice
msur comunitar, inclusiv directivele, deci aceste acte pot fi invocate de
persoane private n faa instanelor naionale.

Cauza 148/78 Pubblico Ministerio c. Tullio Ratti: argumentul c statele


membre nu pot refuza s recunoasc efectul obligatoriu al unei directive
invocate mpotriva lor, din cauz c nu au implementat n mod corespunztor
respectiva directiv.
Cauza 8/81 Becker c. Finanzamt MunsterInnenstadt:
Raionament bazat pe analiza art. 189 alineat (3) TCE (n prezent art. 288
TFUE), care definete directiva i concluzia:
n toate cazurile n care dispoziiile unei directive apar, din punctul de vedere
al coninutului lor, ca fiind necondiionate i suficient de precise, aceste
dispoziii pot fi invocate, n absena unor msuri de transpunere n termenul
stabilit, mpotriva oricrei dispoziii de drept intern neconform cu directiva sau
dac sunt de natur s defineasc drepturi pe care particularii pot s le invoce
mpotriva statului.
Oricnd prevederile unei directive apar a fi, n ceea ce privete subiectul n
cauz, necondiionate i suficient de precise, acele prevederi pot fi invocate de
o persoan mpotriva statului, atunci cnd statul neglijeaz s introduc
directiva n ordinea juridic naional pn la sfritul perioadei recomandate
sau nu reuete s introduc acea directiv n mod corect.
Un stat membru care nu a adoptat msurile de punere n aplicare cerute de
directiv n termenul indicat nu poate invoca, mpotriva individualilor, propria
neglijen n a ndeplini obligaiile ce rezult din directiv.
Condiii pentru invocarea efectului direct al directivelor: prevederile s
fie necondiionate i suficient de precise; perioada prevzut pentru
implementarea directivei s fi expirat; persoana poate invoca prevederile
respective numai mpotriva statului (efect direct vertical).
Cauza 14/83 Von Colson i Kamman principiul interpretrii armonioase,

care impune ca dreptul naional s fie interpretat n lumina directivelor.


Cauza C106/89 Marleasing o directiv neimplementat poate fi invocat
pentru a influena interpretarea dreptului naional ntrun litigiu ntre persoane
private.
6. Principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului.

Partea a IVa: Cele patru liberti fundamentale.


A. Libera circulaie a mrfurilor.
Categorii de dispoziii n materia liberei circulaii a mrfurilor:

Articolele 28 30 TFUE (fostele 23 25 TCE) Uniunea vamal:


interzicerea taxelor
22

vamale i a taxelor cu efect echivalent.


Articolele 110 113 TFUE (fostele 90 93 TCE) interzicerea impozitelor
interne discriminatorii sau protecioniste.
Articolele 34 36 TFUE (fostele 28 31 TCE) interzicerea restriciilor
cantitative i a msurilor cu efect echivalent.
Consideraii generale:
Eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii a mrfurilor este crucial
pentru uniunea vamal i realizarea pieei interne.
Obstacolele la libera circulaie a mrfurilor pot fi:
de ordin fiscal: taxe vamale sau taxe cu efect echivalent; taxe interne
discriminatorii sau protecioniste.
- de ordin tehnic: restricii cantitative sau msuri cu efect echivalent. Uniunea
vamal: Articolul 28 TFUE (exart. 23 TCE):
(1) Uniunea este alctuit dintro uniune vamal care reglementeaz
ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre statele
membre, a taxelor vamale la import i export i a oricror taxe cu efect
echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri
tere.
(2) Dispoziiile articolului 30 (ex 25 TCE) i cele ale capitolului 3 se aplic
produselor originare din statele membre, precum i produselor care provin din
ri tere care se afl n liber circulaie n statele membre.
Drepturi vamale, tarife i taxe.
Articolul 30 TFUE (exart. 25 TCE): ntre statele membre sunt interzise
taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect echivalent. Aceast
interdicie se aplic de asemenea taxelor vamale cu caracter fiscal.
Aplicarea textului depinde de efectul taxei, i nu de scopul acesteia.
Jurisprudena Curii de Justiie:
cauza 7/68 Comisia c. Italia Arta italian (tax impus la exportul
articolelor artistice, istorice i arheologice).
cauzele 2 i 3/69 Diamantarbeiders (impunerea ca 0,33% din valoarea
diamantelor importate s fie pltit ntrun fond social pentru lucrtorii din
industria respectiv).

Taxele cu efect echivalent taxelor vamale principii:


Noiunea de tax cu efect echivalent este interpretat extensiv de CJUE:
cauza 24/68 Comisia c. Italia.
Controalele i excepia contraprestaiei: cauza 87/75 Bresciani c.
Amministrazione
Italiana delle Finanze.
Controalele i ndeplinirea cerinelor legale obligatorii: cauza 18/87 Comisia
c. Germania.

23