Mecanismul OMC pentru reglementarea diferendelor

Pentru ca un sistem comercial multilateral s funcioneze n mod corespunztor, nu

este suficient existenta unui ansamblu convenit de reguli. Regulilor trebuie s li se adauge
alte reguli care s acorde rilor dreptul de a corecta situaiile de nclcare a regulilor i de a
reglementa diferendele lor. Dezvoltarea unui puternic sistem multilateral de reglementare a
diferendelor, care elimin unele slbiciuni ale anteriorului sistem GATT, ar constitui astfel
una din cele mai importante realizri ale negocierilor din Runda Uruguay.
Sistemul de soluionare a conflictelor din cadrul OMC este un element esen ial
pentru asigurarea transparentei n sistemul comercial multilateral. El a fost creat de ns i
guvernele rilor membre cu convingerea c acest mecanism va asigura respectarea
regulilor comerciale negociate. Principiul cheie n acest sistem este acordul. Fr acest
sistem ar fi practic imposibil de a menine echilibrul care, este destul de delicat n cazul
regulilor i obligaiunilor internaionale.
Acordul OMC prevede un sistem comun de reguli i proceduri aplicabile
diferendelor ivite n cadrul oricrui din instrumentele sale juridice. Principala
responsabilitate n aplicarea acestor reguli i proceduri, revine Consiliului General, care
acioneaz ca Organ de Reglementare a Diferendelor (ORD). Acesta este singurul organ
autorizat s creeze grupuri de lucru" alctuit din experi pentru examinarea unui anumit
caz.
n mod tipic un diferend are loc atunci cnd o tar adopt o msuri n calitate de
politic comercial sau ntreprinde alte aciuni care sunt considerate de unul sau mai mul i
membri ai OMC ca msuri ce nclca Acordurile OMC ori sunt considerate nereu ite pentru
a fi transformate n obligaii. Al treilea grup de ri poate declara c ele au interes fa de
cazul dat i c se bucur de unele drepturi. Acordul subliniaz c este esen ial solu ionarea
prompt, dac se urmrete scopul ca OMC s funcioneze n mod efectiv.
Acordul Rundei Uruguay a fcut imposibil ca o tar care a pierdut un proces s
blocheze adoptarea hotrri judectoreti. n conformitate cu procedurile precedente ale
GATT, hotrrile puteau fi adoptate doar prin consens .n prezent hotrrile judectore ti
sunt adoptate n mod automat, cu condiia c nu exista un consens ca hotrrea s fie
respins.
Acordul General nu cuprinde clauze speciale pentru soluionarea diferendelor, ns
timp de cinci decenii, sa dezvoltat o practic cutumiar in acest domeniu. n martie 1982
existau deja mai mult de 100 diferende ce fusese supuse procedurii soluionrii n cadrul
GAIT.66
Importana consultrilor i a negocierilor Unul din principiile importante
prevzute n aceste proceduri este acela c un diferend trebuie prezentat la ORD de ctre
guvernul trii membre in vederea reglementri, numai dup ce ncercrile de solu ionare a
nenelegerii prin consultri bilaterale au euat. Procedurile mai prevd c, pentru ajungerea
la o soluie reciproc acceptabil, cele dou pri pot cere Directorului General s foloseasc
bunele sale oficii pentru concilierea i medierea ntre ele,
Numai dac consultrile i eforturile de conciliere nu au dat rezultatul scontat ntr-un
nterval de 60 de zile, partea vtmata poate cere ORD declanarea oficial a mecanismului
de reglementare a diferendelor, prin stabilirea unui panel care s examineze plngerea.
Pentru a urgenta reglementarea diferendelor i pentru a avea certitudinea c formarea unuia
panel (grup de lucru) nu este ntrziat de ara mpotriva creia se depune plngerea,
procedurile cer ORD s formeze panelul de ndat ce acest lucru este cerut de partea care se
plnge, cu excepia cazurilor n care exista un consens mpotriva formrii panelului.67
O deosebit importan pentru precizarea i dezvoltarea procedurilor de soluionare
prezint nelegerea Prilor Contractante privind notificarea, consultarea, soluionarea
diferendelor i supravegherea (MM), adoptat la 28.11.1979 (14/4907), ca i anexa la
aceast nelegere referitoare la descrierea acceptat n comun a practicii cutumiare a GAT
in domeniul soluionrii diferendelor. Prile Contractante 68sesizate cu o asemenea plngere
pot decide, pe baza unei solicitri exprese i n urma rspunsului celeilalte pr i, instituirea
unui panel care s le asiste n soluionarea diferendului.

Paneluri Un panel este, n mod normal format din trei persoane, dar pot fi i cinci
persoane dac prile au convenit astfel. Numele persoanelor pentru a fi numi i n Panel
sunt propuse de Secretariatul OMC din lista cuprinznd experi guvernamentali i
neguvernamentali.
nainte de a se institui un panel, poate fi creat un Comitet de Conciliere, care n
termeni ambigui ai art. 15 din Acordul privind punerea in aplicare a art. IV al Acordului
General, ar urma ca, ntr-o perioad de 30 de zile, s-i exercite funciile sale de bune
oficii" pentru soluionarea amiabil a conflictului.
Decizia privind structura panelului este de obicei adoptat in urma consultrilor cu
prile aflate in disput. ntr-o perioad de 6 pn la 9 luni, panelele trebuie s prezinte
ORD rapoartele recomandrile lor, in baza evalurii obiective a faptelor din cazul
respectiv, precum a conformitii msurilor examinate cu prevederile pertinente din
instrumentele juridice.
Competentele panelului sunt complexe. Panelul are n mare msura sarcini de
anchet (uneori ancheta efectuat de panel poate sa implice consultarea FMI, urmnd sa
stabileasc prin obinerea de informaii si expertiz tehnic, faptele care au dus la
declanarea diferendului.
Acordul descrie in detalii modalitatea de activitate a grupului de lucru. Principalele
etape sunt urmtoarele:
1. nainte de prima audient fiecare parte la diferend prezint panelului cazul su in
scris.
2. prima audient tara care depune plngere, ara implicata, rile care au anunat i
manifest interes n cazul dat prezint ele cazul lor la prima audien.
3. Reacii de rspuns la cea de-a doua ntrunire a panelului, rile implicate prezint
reaciile de rspuns in scris, iar argumentele oral.
4. Experii Cnd una din pri prezint comunicri tiinifice sau tehnice, grupul de
lucru, la rindul su, poate sa consulte experi sau sa desemneze un grup de experi
care sa examineze aceste materiale sa elaboreze un raport consultativ.
5. primul proiect panelul prezint prile descriptive ale raportului (date argumente)
ambelor pri se di un termen de dou sptmni pentru comentarii la acesta.
Raportul nu include constatri, concluzii.
6. Raport interimar_ grupul de lucru prezint mai trziu ambelor pri un raport
interimar, care include constatrile, concluziile sale, dup care se d o sptmn,
termen in care prile pot cere revizuirea acestor date.
7. Revizuire perioada de revizuire nu trebuie sa depaseasca dou sptmni. Pe
parcursul acestei perioade grupul de lucru va organiza ntlniri suplimentare cu cele
dou pri.
8. Raportul final raportul final se prezint celor dou pri, iar dup 3 sptmni
acesta se prezint tuturor membrilor OMC. Dac grupul de lucru decide c
chestiunea comercial, care este obiect al divergentelor, nu ncalc Acordurile OMC
sau o obligaie, atunci se recomand ca msura data sa fie adusa in concordanta cu
regulile OMC.
Sanciunea cea mai drastic ce poate ti adoptat de Prile Contractante este
aprobarea suspendrii de ctre partea lezat a aplicrii concesiilor sau a altor obligaii fata
de partea contractant ce ncalc prevederile Acordului.
Procedura de soluionare prin intermediul panelelor a dus fie la suprimarea de ctre
statul reclamat a msurilor considerate contrare Acordului General, fie la realizarea unui
compromis intre cele dou pri in litigiu pe baza modificrii legisla iei na ionale sau pe
baza unei evaluri statistice.
Organul de Apel nfiinarea Organului de Apel, ca o structur asemntoare unui
Tribunal de Apel, este un lucru nou adugat sistemului de reglementare a diferendelor. din
pri poate s depun un apel fa de o hotrre judectoreasc a panelului. Apelul este

supus audierii de ctre 7 persoane cu autoritate recunoscut, cu experien in domeniul

juridic comer internaional, problematica acoperit de diverse acorduri. Ei trebuie s fie
independeni de oricare guvern. Din cele apte persoane doar trei vor fi solicita i pentru
oricare dintre cazuri.
Raportul Organului de Apel, care se va limita la aspectele juridice cuprinse in
raportul panelului, precum si la interpretarea juridic care decurge de aici, trebuie sa fie
prezentat la ORD intr-un interval de 60 pn la 90 de zile.
Apelul poate s modifice, s fac amendamente sau sa remit constatrile juridice
concluziile grupului de lucru. Organul pentru Reglementarea Diferendelor trebuie sa
accepte sau sa resping rapoartele de apel in termen de 30 de zile. Respingerea e posibil
doar prin consens.
Examinarea rapoartelor de ctre ORD Raportul panelului este supus ORD pentru
adoptare i pentru a se formula recomandri, decizii, reglementri corespunztoare.

Pentru a se asigura reglementarea prompt a diferendului, este prevzut c perioada

de la data formri panelului de ctre ORD" i data la care va examina raportul panelului
sau Organului de Apel" s nu depeasc 9 luni, atunci cnd la raportul panelului nu se face
recurs i 12 luni dac se face recurs.
Procedurile prevd posbilitatea c rapoartele panelelor s fie puse n aplicare de
ctre pri, ntr-unul din urmtoarele trei moduri:
1. Conformarea procedurile subliniaz c partea care este n culp n ceea ce privete
respectarea obligaiilor sale, trebuie s se conformeze prompt recomandrilor
panelului sau ale Organului de Apel. Dac nu este posibil ca aceast parte s pun
imediat in aplicare recomandrile, ORD poate, la cerere, s acorde o perioad
rezonabil pentru punerea in aplicare.
2. Prevederea privind compensarea dac partea vinovat nu se conformeaz, ntr-o
perioad rezonabil de timp, partea care a invocat procedura de reglementare a
diferendului poate cere compensaii. Alternativ, partea n culp poate oferi plata
compensaiei.
3. Autorizarea masurilor de retorsiune dac partea n culp nu se conformeaz i nu
acord compensarea adecvat, partea vtmat poate cere la ORD autorizarea pentru
luarea unor msuri de retorsiune prin suspendarea concesiilor sau a altor obligaii
asumate prin acorduri. Astfel, dac o parte ncalc obligaiile pe care le are n cadrul
GATT, partea vtmat poate fi autorizat de ORD s majoreze taxele vamale la
produsele pe care le import din tara n culp; volumul de comer cu aceste produse
trebuie s fie aproximativ egal cu cel care a fost afectat de msurile pentru care sa
depus plngere.
Regulile prevd c msurile de retorsiune trebuie s fie autorizate de ORD.
Prevederile privind compensrile i autorizarea msurilor de retorsiune de ctre ORD sunt
totui msur temporale. Soluia optim pentru tara n culp este de punere n aplicare a
recomandrilor. Regulile cer ORD s in sub supraveghere aceste cazuri, pentru a asigura
mplementarea lor deplini.
Sistemul de soluionare a diferendelor este sistemul care pune pe acela i cntar toate
rile, fie mari sau mici. rilor mici li se acord ansa de a i apr drepturile. n multe
diferende soluionate de acest sistem rolul decisiv l-au jucat trile n curs de dezvoltare.
Statele Unite ale Americii i Uniunea European au depus cele mai multe plngerii la OMC
i, sunt la rndul lor cele mai citate tri n plngerile altor guverne depuse la OMC precum
c ele nu respect drepturile OMC