Sunteți pe pagina 1din 9

Strasbourg, 7 decembrie 2007

CEPEJ(2007)13
Comisia European Pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ)
Ghid pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire la medierea n materie
penal
Trad: Jud. Cristi Danilet
Introducere
1. n cadrul celui de-al treilea Summit al Consiliului Europei (Varovia, mai 2005), efii de
State i Guverne i-au luat angajamentul s fac uz din plin de potenialul normativ al
Consiliului Europei i s promoveze punerea n aplicare i dezvoltare a instrumentelor
juridice i mecanismelor de cooperare juridic. De asemenea, ei au decis s ajute statele
membre n nfptuirea justiiei cu echitate i rapiditate i s dezvolte mijloacele alternative de
soluionare a litigiilor.
2. n lumina acestor decizii, CEPEJ, al crei unu din obiectivele statutare este acela de a
permite o mai bun aplicare a instrumentelor juridice internaionale ale Consiliului Europei
privind eficacitatea i echitatea justiiei, a nscris o nou aciune pe lista prioritilor sale:
facilitarea aplicrii efective a instrumentelor i reglementrile Consiliului Europei cu privire
la modurile alternative de soluionare a litigiilor.
3. Prin urmare, a fost creat grupul de lucru cu privire la mediere (CEPEJ-GT-MED) 1 n
vederea examinrii impactului, n statele membre, a Recomandrilor pertinente ale
Comitetului Minitrilor, n special :
- Recomandarea Rec(98)1 cu privire la medierea familial;
- Recomandarea Rec(2002)10 cu privire la medierea n materie civil;
- Recomandarea Rec(99)19 cu privire la medierea n materie penal;
- Recomandarea Rec(2001)9 cu privire la cile alternative de soluionare a litigiilor dintre
autoritile administrative i persoanele private,
dar n egal msur pentru a recomanda msuri specifice destinate s faciliteze aplicarea lor
efectiv, n scopul mbuntirii implementrii principiilor medierii coninute n aceste
recomandri.
4. Acest document se refer la Recomandarea Rec(99)19 cu privire la medierea n materie
penal. Alte trei Recomandri cu privire la medierea n materie familial, la medierea n
materie civil i la modurile alternative de rezolvare a litigiilor ntre autoritile administrative
i persoanele private necesit o atitudine specific i sunt tratate n documente separate.
5. n cadrul primei reuniuni a Grupului de lucru (Strasbourg, 8 - 10 martie 2006), a fost
elaborat un chestionar pentru a determina n ce msur sunt cunoscute n statele membre
1

recomandrile menionate mai sus i mai ales pentru a determina n ce mod sunt dezvoltate la
nivel naional modurile alternative de soluionarea a litigiilor, n conformitate cu principiile
aici menionate. Chestionarele au fost adresate unui numr de 16 state reprezentative2.
6. Au fost primite 52 rspunsuri la chestionar din statele membre i de la practicieni i a fost
pregtit un raport de sintez de ctre expertul tiinific dl. Julien LHUILLIER (Frana). Totui,
informarea cu privire la medierea n materie penal a fost limitat. De la adoptarea
Recomandrii, noiunea i cmpul de aplicare a medierii n materie penal au evoluat i a
aprut conceptul mai larg de justiie reparatorie (justiia restaurativ), care cuprinde i
medierea victim-delincvent (victim offender mediation)3. De aceea se preconizeaz o
actualizare a acestei Recomandri. n prealabil, pare necesar c ar trebui obinut o evaluare
mai complet a impactului justiiei reparatorii n statele membre, bazat pe informaii
actualizate i comparabile.
7. Aa cum era de ateptat, ntre statele membre exist deosebiri importante n legtur cu
dezvoltarea medierii victim-delincvent i acest fapt se datoreaz urmtoarelor obstacole:
lipsa de sensibilizare cu privire la justiia reparatorie i la mediere;
lipsa disponibilitii medierii victim-delincvent nainte i dup sentin;
atribuia de a trimite prile la mediere rezervat unei instituii penale unice;
costurile relativ nalte ale medierii;
lipsa unei instruiri specializate i deosebirile de calificare a mediatorilor.
8. innd cont de aceste obstacole i, n msura n care procedurile justiiei reparatorii pot
servi drept mod alternativ al justiiei convenionale i drept instrument de gestionare a
conflictelor, ct i de capacitatea lor de a repara prejudiciul i a reduce riscul repetrii
infraciunilor, Grupul de lucru a elaborat urmtoarele linii directorii care nu au un caracter de
constrngere, cu scopul de a ajuta statele membre n aplicarea Recomandrii cu privire la
medierea n materie penal.
1. DISPONIBILITATE
9. n vederea dezvoltrii unei disponibiliti egale a serviciilor de mediere, ar trebui de luat
msuri pentru promovarea i organizarea unor sisteme eficace de mediere ntr-un spaiu
geografic ct mai vast posibil, n toate stadiile procedurii penale, inclusiv etapa de executare a
sanciunilor.
1.1 Susinerea de ctre statelor membre a proiectelor de mediere
10. Statele membre ar trebui s recunoasc i s promoveze planurile de aciune existente n
domeniul medierii i cele noi create contribuind la aceasta prin susinere financiar sau de alt
natur. Odat ce astfel de palnuri de aciune pentru de mediere sunt puse n aplicare cu succes,
statele membre sunt ncurajate s lrgeasc disponibilitatea lor prin intermediul informrii,
instruirii i supravegherii.
1.2 Rolul judectorilor, procurorilor i altor autoriti judiciare penale
2

11. Judectorii, procurorii i alte autoriti judiciare penale au un rol important n dezvoltarea
medierii. Ei ar trebui s fie capabili de a furniza informaii, de a organiza sesiuni de informare
cu privire la mediere i, n caz de necesitate, de a invita victimele i/sau delincvenii s
utilizeze medierea i/sau s trimit cauza la mediere. Statele membre sunt ncurajate s
stabileasc i/sau s mbunteasc cooperarea ntre autoritile judiciare penale i serviciile
de mediere cu scopul de a rspunde mai eficace victimelor i delincvenilor.
1.3. Rolul autoritilor sociale i a organizaiilor neguvernamentale
12. Statele membre sunt ncurajate s recunoasc autoritile sociale, organizaiile de susinere
a victimelor i alte organizaii implicate n justiia penal, n msura n care ele joac un rol
important n promovarea justiiei reparatorii i a medierii. n caz de necesitate, asemenea
organisme ar putea invita victimele i/sau delincvenii s utilizeze medierea. Ele ar putea, de
exemplu, juca un anumit rol n derularea medierii, oferirea unor diferite forme de justiie
reparatorie ct i n susinerea prilor.
1.4. Rolul avocailor
13. Codurile de conduit a avocailor ar trebui s includ o obligaie sau o recomandare pentru
avocai de a lua msuri n vederea furnizrii unor informaii pertinente i de a propune
prilor, dac aceasta este adecvat, s recurg la medierea victim-delincvent ct i de a pleda
pentru trimiterea la mediere a cauzei de ctre autoritile competente.
1.5. Calitatea planurilor de aciune n domeniul medierii
14. Pentru judectori, procurori i alte autoriti ale justiiei penale care orienteaz prile
ctre serviciile de mediere, pentru avocaii care i consiliaz clienii i pentru ncrederea
publicului n procedura de mediere, este necesar de a garanta calitatea medierii.
15. Este important ca statele membre s controleze permanent planurile de aciune pentru
mediere ct i proiectele pilot n curs i s pun n aplicare o evaluare extern i independent.
Unele criterii comune, cu referin la unele aspecte de evaluare att calitative ct i cantitative
ar trebui s fie elaborate pentru a permite compararea calitii planurilor de aciune pentru
mediere. Legislatorul i/ sau autoritile judiciare penale ale statelor membre sunt ncurajate
s identifice consecinele posibile ale medierii ct i acordurile prin mediere cu privire la
procedurile penale.
16. innd cont de diferena de egalitate ntre drepturile victimei i ale delincventului n urma
unei infraciuni, statele membre ar trebui s fie sensibilizate la faptul c victima necesit o
atenie deosebit nainte, n cursul i dup mediere. Pentru acest motiv, statele membre sunt
sftuite s ntreprind cercetri cu privire la acest subiect.
1.6. Confidenialitatea
17. Obligaia de confidenialitate ar trebui s se impun mediatorului la toate etapele
procesului de mediere i chiar dup ncheierea acesteia. Atunci cnd aceasta obligaie conine
excepii4, ele trebuie s fie clar definite n lege.

18. Statele membre ar trebui s furnizeze garaniile juridice cu privire la confidenialitatea


medierii. nclcarea obligaiei de confidenialitate de ctre mediator ar trebui s fie
considerat drept nclcare disciplinar grav i s fie sancionat ntr-un mod adecvat.
1.7. Calificrile mediatorilor
19. Statele membre i/sau decidenii n domeniul medierii ar trebui s furnizeze programe de
formare corespunztoare pentru mediatori i, innd cont de diferenele ntre programele de
instruire, s pun n aplicare norme comune n materie de formare.
20. Cel puin, urmtoarele elemente ar trebui s figureze n programele de formare a
mediatorilor:
principiile i obiectivele medierii,
conduita i deontologia mediatorului,
fazele procesului de mediere,
cunotine de baz a sistemului de justiie penal,
relaiile ntre justiia penal i mediere,
cazurile n care medierea este indicat, structura i desfurarea medierii,
cadrul juridic al medierii,
arta i tehnicile de comunicare i de lucru cu victimele, delincvenii i alte persoane ce
particip n procesul de mediere, incluznd cunoatine de baz cu privire la reaciile
victimelor i delincvenilor,
arta i tehnicile medierii,
numr corespunztor de jocuri de rol i exerciii practice,
mecanisme specifice ale medierii n caz de infraciuni grave i infraciuni implicnd minorii,
modalitile diferite de justiie reparatorie,
evaluarea cunotinelor i competenelor persoanelor instruite.
21. Aceast formare ar trebui s fie urmat de o supraveghere, tutel sau o formare
profesional continu.
22. Statele membre ar trebui s recunoasc importana stabilirii unor criterii comune pentru
acreditarea mediatorilor i/sau a instituiilor ce ofer servicii de mediere i/sau care formeaz
mediatorii. innd cont de mobilitatea crescnd n cadrul Europei, ar trebui luate msuri
necesare pentru instituirea unor criterii comune internaionale pentru acreditare, de exemplu
un brevet de mediator european, etc.
4

23. n msura n care unele state membre se confrunt cu dificulti n ceea ce privete
calitatea formrii mediatorilor, instituiile naionale de instruire sunt invitate s stabileasc
legturi i/sau un program continuu de formare mediatorilor (de exemplu, un centru european
de formare a mediatorilor). Consiliul Europei, n cooperare cu Uniunea European, vor putea
contribui la aceasta.
1.8. Participarea i protecia minorilor
24. Statele membre ar trebui s recunoasc importana susinerii i proteciei minorilor n
timpul participrii lor la procesul de mediere, prin punerea n aplicare a unor msuri de
protecie i garanii procedurale corespunztoare.
25. Statele membre ar trebui s conlucreze n vederea examinrii, evalurii i identificrii
bunelor practici cu scopul de a pune n aplicare linii directorii specifice participrii minorilor
la mediere n materie penal. Consiliul Europei, n cooperare cu Uniunea European, ar putea
de asemenea s-i aduc contribuia.
26. Aceste linii directorii specifice ar trebui s includ:
a. pertinena vrstei copilului sau maturitatea sa mental i efectele lor la participarea
minorilor n procedura de mediere;
b. rolul prinilor, n deosebi n situaiile n care prinii s-ar putea opune participrii la
mediere;
c. participarea asistenilor sociali, psihologilor i/sau a reprezentanilor legali la mediere,
atunci cnd sunt prezeni minorii.
1.9. Coduri de conduit
27. Statele membre ar trebui s ia msuri pentru a garanta, la nivel naional, uniformizarea
conceptelor, cmpul de aplicare i garaniile principiilor fundamentale ale medierii, cum ar fi
confidenialitatea, prin adoptarea msurilor legislative i/sau elaborarea codurilor de conduit
pentru mediatori.
28. Avnd n vedere faptul c Codul european de conduit a mediatorilor pentru medierea n
materie civil i comercial ncepe s obin o recunoatere general a prilor implicate n
mediere pe tot teritoriul Europei, se recomand s fie elaborat un Cod special de conduit
innd cont de particularitile medierii n materie penal.
1.10. nclcri ale codului de conduit
29. Dac mediatorii nu respect codul de conduit, statele membre i prile implicate n
mediere ar trebui s poat depune plngere i s dispun de proceduri disciplinare.
1.11. Medierea internaional
30. Renunarea la urmrirea penal ca rezultat al unui acord de mediere ar trebui s aib
aceleai valoare ca i hotrrile judectoreti sau alte decizii judiciare, dac a fost decis de
personalul judiciar oficial, de exemplu, un membru al biroului procurorului sau un judector.
5

O atare decizie va avea astfel drept efect de a pune capt urmririi penale iniiate pe aceleai
fapte ntr-un alt stat (ne bis in idem).
2. ACCESSIBILITATE
2.1. Drepturile victimelor i delincvenilor
31. Pentru a permite participarea victimelor i a delincvenilor la procesul de mediere, statele
membre ar trebui sa ia toate msurile necesare pentru garantarea drepturilor lor i s verifice
c ei cunosc aceste drepturi. Medierea cere consimmntul liber i clar al victimelor i al
delincvenilor i nu trebuie s fie niciodat utilizat dac exist riscul c medierea s-ar face n
defavoarea uneia dintre pri. Este necesar de a acorda o atenie deosebit nu doar avantajelor
poteniale, dar de asemenea i eventualelor riscuri presupuse de mediere pentru ambele pri
i mai ales pentru victim5.
32. Astfel, se cuvine de a face un efort specific pentru a garanta c informarea cu privire la
medierea victim-delincvent s fie clar, complet i furnizat n termenul necesar. Aceast
informare ar trebui vizeze:
nsui procesul de mediere;
drepturile i obligaiile utilizatorilor;
efectele juridice ale medierii.
33. Prile la mediere trebuie numaidect s fie informate cu privire la eventualelor consecine
ale procedurii de mediere asupra procesului decizional judiciar, inclusive ntreruperea
procedurii penale, suspendarea sau atenuarea sanciunii impuse delincventului prezumat. n
acelai mod, n cazurile n care victima este deosebit de vulnerabil, aceasta din urm ar trebui
s fie avertizat de posibilitatea de a dispune de o procedur de mediere fr contactul direct
cu delincventul.
2.2. Costul medierii pentru utilizatori
34. Pentru ca medierea s fie accesibil, statele membre ar trebui s le asigure o susinere
financiar direct a serviciilor de mediere prin intermediul ajutorului public judiciar i/sau
altor mijloace. Cu titlu de excepie, n statele membre unde delincventul trebuie s finaneze
parial participarea sa la mediere, statele membre trebuie s se asigure ca aceast contribuie
este proporional cu veniturile sale. O procedur de mediere costisitoare care nu este
acoperit de ajutorul public judiciar este susceptibil s constituie un obstacol al medierii.
2.3. Suspendarea termenelor de prescripie
35. Pentru ca medierea s fie mai accesibil, utilizarea sa nu trebuie s fie mpiedicat de
riscul mplinirii termenelor de prescripie. Pentru remedierea acestei probleme, statele
member sunt puternic ncurajate s pun n aplicare dispoziii care s prevad suspendarea
termenelor de prescripie.
3. SENSIBILIZARE
6

36. Rspunsurile la chestionar arat c unul din principalele obstacole la dezvoltarea medierii
const n lipsa sensibilizrii personalului judiciar, a procurorilor i a altor autoriti ale justiiei
penale, a organizaiilor de susinere a victimelor, a profesiilor juridice, a victimelor i
delincvenilor i a publicului larg cu privire la justiia reparatorie.
37. Pentru ca Recomandarea cu privire la medierea n materie penal s fie accesibil
decidenilor publici, universitarilor, prilor implicate n mediere i mediatorilor, este esenial
ca ea s fie tradus i difuzat n limbile tuturor statelor membre.
38. Se recomand CEPEJ crearea unei pagini speciale consacrate medierii pe site-ul su
Internet. Ea va putea include traducerea Recomandrilor, rapoartele sale explicative i alte
documente pertinente ale Consiliului Europei cu privire la mediere, evaluarea impactului
Recomandrii cu privire la medierea penal n cadrul statelor. Aceast pagin special va
putea de asemenea conine informaii cu privire la controlul i evaluarea planurilor de aciune
i proiectelor pilot n materie de mediere, o list de prestatori de servicii de mediere i a
mediatorilor n statele membre, legturi de internet utile, etc.
3.1. Sensibilizarea publicului larg
39. Statele membre, ONG-urile i alte pri implicate n mediere ar trebui s ia msurile
corespunztoare pentru sensibilizarea opiniei publice cu privire la avantajele medierii.
40. Aceste msuri ar putea include :
articole/informaii n mass-media,
difuzarea informaiilor cu privire la mediere prin intermediul pliantelor/brourilor, Internet,
afielor,
linii telefonice speciale ale mediatorilor,
centre de informare i consiliere,
campanii de sensibilizare focalizate, de exemplu sptmnile medierii,
seminare i conferine,
zilele uilor deschise n tribunale i instituiile ce presteaz servicii de mediere.
41. Statele membre, universitile, alte instituii academice i decidenii n domeniul medierii
ar trebui s susin i s promoveze cercetarea tiinific n domeniul medierii i justiiei
reparatorii.
42. Medierea i alte forme de justiie reparatorie ar trebui s fie incluse n programele
educaionale naionale.
3.2. Sensibilizarea victimelor i delincvenilor
43. Personalul judiciar, procurorii, poliia, autoritile justiiei penale, avocaii i ali
profesioniti ai dreptului, asistenii sociali, organizaiile de susinere a victimelor, ct i alte
7

organisme implicate n justiia reparatorie ar trebui s furnizeze, ntr-un stadiu incipient,


informaii i sfaturi cu privire la mediere att victimelor ct i delincvenilor, insistnd asupra
avantajelor i posibilelor riscuri pentru fiecare dintre ei.
3.3 Sensibilizarea poliiei
44. Formarea personalului de poliie ar trebui s includ explicaii cu privire la justiia
reparatorie n msura n care serviciile de poliie intervin ntr-un stadiu incipient al cauzei i
sunt primii care intr n contact cu victimele i delincvenii. O atenie deosebit ar trebui
acordat transmiterii cauzelor pentru efectuarea medierii. Aceasta s-ar putea realiza datorit
unei formri care s conin informaii specifice cu privire la autorii i victimele infraciunii,
ct i prin distribuirea pliantelor/brourilor.
3.4 Sensibilizarea instituiei judiciare i a procurorilor
45. Un numr crescnd de state membre a adoptat msuri legislative permind att
judectorilor ct i procurorilor, n egal msur, s invite victimele i/sau delincvenii s
utilizeze medierea i/sau s trimit cauza la mediere. n acest scop, este necesar ca ambii s
fie din plin informai cu privire la procedura de mediere i contieni de avantajele i riscurile
sale poteniale. Acest scop ar putea fi atins prin intermediul sesiunilor de informare i
programelor de formare iniial i continu.
46. Este important de a consolida legturile att instituionale ct i personale ntre mediatori
i judectori/procurori. Aceasta ar putea fi realizat prin organizarea de conferine i seminare.
3.5. Sensibilizarea avocailor
47. Justiia reparatorie i medierea ar trebui s fie incluse n programele de formare iniial i
continu a avocailor.
48. Barourile i asociaiile de avocai ar trebui s dein listele prestatorilor de programme de
mediere i s le difuzeze avocailor.
49. Statele membre i barourile ar trebui s ntreprind msuri pentru stabilirea baremelor
onorariilor care s nu descurajeze avocaii n a-i sftui clienii s recurg la mediere n scopul
rezolvrii litigiilor.
3.6. Sensibilizarea asistenilor sociali
50. Statele membre sunt ncurajate s ia msurile necesare viznd sensibilizarea asistenilor
sociali cu privire la justiia reparatorie i la mediere.
1

CEPEJ-GT-MED este compus dup cum urmeaz : dna Nina BETETTO (Slovenia), dna
Ivana BORZOV Republica Ceh), dl Peter ESCHWEILER (Germania), dna Maria da
Conceio OLIVEIRA (Portugalia), dl Rimantas SIMAITIS Preedinte - (Lituania), dl
Jeremy TAGG (Regatul Unit), dna Anna WERGENS (Suedia).
2

Romnia este unul dintre aceste state (n.ns, CD).

A se vedea n egal msur Principiile de baz ale Naiunilor Unite referitoare la utilizarea
programelor de justiie reparatorie n materie penal, Rezoluiile 2000/14 i 2002/12 ale
ECOSOC. Termenul delincvent, utilizat din raiuni practice n Recomandare i n prezentul
ghid, acoper totodat i delincventul prezumat, adic toate persoanele suspectate/acuzare de
svrirea unei infraciuni.
4

A se vedea n special Recomandarea Rec (99)19 cu privire la medierea n materie penal,


paragraful 30.
5

Vezi Recomandarea Rec(2006)8 cu privire la asistena victimelor, punctul 13.