Sunteți pe pagina 1din 6

ORGANIZAREA AUDITULUI PUBLIC INTERN

audit public intern - activitate funcional independent i obiectiv, de asigurare i consiliere,


conceput s adauge valoare i s mbunteasc activitile entitii publice; ajut entitatea public s
i ndeplineasc obiectivele, printr-o abordare sistematic i metodic, evalueaz i mbuntete
eficiena i eficacitatea managementului riscului, controlului i proceselor de guvernant;
Auditul public intern este organizat astfel:
a) Comitetul pentru audit Public Intern (CAPI);
b) Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI);
b1) comitetele de audit intern;
c) compartimentele de audit public intern din entitile publice.
2.1. Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI)
Comitetul pentru Audit Public Intern:
a) este organism cu caracter consultativ care funcioneaz pe lng Unitatea
Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI) din Ministerul
Finanelor Publice i acioneaz pentru definirea strategiei i a mbuntirii
activitii de audit public intern n sectorul public;
b) cuprinde 11 membri din afara Ministerului Finanelor Publice, astfel:
preedintele Camerei Auditorilor Financiari din Romnia;
2 profesori universitari cu specialitate n domeniul auditului public intern;
3 specialiti cu nalt calificare n domeniul auditului public intern;
directorul general al Unitii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public
Intern;
1 expert n contabilitate public;
1 expert n domeniul juridic;
1 expert n sisteme informatice;
1 reprezentant din conducerea structurilor asociative ale autoritilor publice locale.
c) este condus de un preedinte ales cu majoritate simpl de voturi dintre
membrii comitetului, pentru o perioad de trei ani. Preedintele convoaca
ntlnirile CAPI.
Secretariatul tehnic al CAPI este asigurat de Unitatea Central de Armonizare
pentru Audit Public Intern.
Regulamentul de organizare i funcionare a CAPI este aprobat de plenul acestuia, cu o
majoritate de jumtate plus unu din voturi.
d) Atribuii principale:
dezbate planurile strategice de dezvoltare n domeniul auditului public intern i
emite o opinie asupra direciilor de dezvoltare a acestuia;
dezbate i emite o opinie asupra actului normativ elaborat de Unitatea Central
de Armonizare pentru Auditul Public Intern n domeniul auditului public intern;
dezbate i avizeaz raportul anual privind activitatea de audit public intern i l
prezint Guvernului;
avizeaz planul misiunilor de audit public intern de interes naional cu implicaii
multisectoriale;

dezbate i emite o opinie asupra rapoartelor de audit public intern de interes


naional cu implicaii multisectoriale;
analizeaz importana recomandrilor formulate de auditorii interni n cazul
divergenelor de opinii dintre conductorul entitii publice i auditoria interni,
enunnd o opinie asupra consecinelor neimplementrii recomandrilor
formulate de acestea;
analizeaz acordurile de cooperare ntre auditul intern i cel extern referitor la definirea
conceptelor i la utilizarea standardelor n domeniu, schimbul de rezultate din activitatea propriu- zis
de audit, precum i pregtirea profesional comun a auditorilor;
avizeaz numirea i revocarea directorului general al Unitii Centrale de
Armonizare pentru Auditul Public Intern.
Membrii comitetului pentru Audit Public Intern:
nu pot face parte din structurile Ministerului Finanelor Publice, cu excepia directorului
general al Unitii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern:
cu excepia preedintelui Camerei Auditorilor Financiari din Romnia i a directorului
general al Unitii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern, se selecteaz n
baza propunerilor formulate de ministere i instituii publice, ca urmare a scrisorilor de
intenie adresate n acest scop de ctre ministrul finanelor publice.
Pentru desemnarea membrilor Comitetului pentru Audit Public Intern se consult
urmtoarele instituii:
Instituia care se consult: Pentru desemnarea:
Cel puin 5 instituii de nvmnt superior din
Romnia
Profesorilor universitari cu
specialitate n domeniul
auditului public intern
Urmtoarele instituii:
ministere cu atribuii economice:
Ministerul Industriei i Resurselor;
Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i
Pdurilor;
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i
Locuinei;
ministere cu atribuii sociale:
Ministerul Educaiei i Cercetrii;
Ministerul Sntii i Familiei;
Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale
Instituii publice din sistemul de aprare
naional, ordine public i siguran:
Ministerul Aprrii Naionale;
Ministerul de Interne;
Serviciul Romn de Informaii;
Serviciul de Telecomunicaii Speciale;
Serviciul de Informaii Externe
Auditorilor specialiti cu o
nalt calificare n
domeniul auditorului
public intern
Corpul Experilor Contabili i Contabililor
Autorizai din Romnia i Asociaia General a
Economitilor din Romnia
Experilor n domeniul
contabilitii publice
Ministerul Justiiei de experi n domeniul
juridic

Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei


Informaiei
de experi n sisteme
informatice

Persoanele desemnate depun la Secretariatul tehnic al Unitii Centrale de


Armonizare pentru Auditul Public Intern un Curriculum Vitae detaliat, precum i alte
materiale reprezentative privind activitatea lor.
Ministrul finanelor publice, pe baza analizei documentaiei prezentate, precum i a
consultrilor directe cu persoanele nominalizate, aprob prin ordin lista membrilor
Comitetului pentru Audit Public Intern,care se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.
Membrii Comitetului pentru Auditul Public Intern primesc o indemnizaie de
edin egal cu 20% din nivelul echivalent salariului brut al secretarului de stat.
Indemnizaia se suport din bugetul statului, prin bugetul Ministerului Finanelor Publice.
Situaii n care nceteaz calitatea de membru al Comitetului pentru Audit Public Intern:
la cerere;
n cazul incapacitii de a-i exercita atribuiile o perioad mai mare de 6 luni;
n cazul unei condamnri penale aplicate, n baza unei hotrri judectoreti rmase
definitiv;
deces.
Constatarea acestor situaii este de competena preedintelui Comitetului pentru
Audit Public Intern care le aduce la cunotin ministrului finanelor publice. ncetarea
calitii de membru se dispune prin ordin al ministrului finanelor publice, la sesizarea
preedintelui Comitetului pentru Audit Public Intern. Locul de membru devenit vacant se
ocup dup aceeai procedur utilizat la numire.
2.2. Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI)
a) Este constituit n cadrul Ministerului Finanelor Publice, structurat pe
compartimente de specialitate, n subordinea direct a ministrului finanelor publice.
Structura teritorial cuprinde auditorii interni din cadrul birourilor teritoriale de audit ale
Ministerului Finanelor Publice, care exercit competene delegate de UCAAPI.
b) Este condus de un director general numit de ministrul finanelor publice, cu avizul
favorabil al Comitetului pentru Auditul Public Intern.
c) Atribuii principale:
elaboreaz, conduce i aplic o strategie unitar n domeniul auditului public intern i
monitorizeaz la nivel naional aceast activitate:
dezvolt cadrul normativ n domeniul auditului public intern;
dezvolt i implementeaz proceduri i metodologii uniforme, bazate pe standardele
internaionale, inclusiv manualele de audit intern;
dezvolt metodologiile n domeniul riscului managerial;
elaboreaz Codul privind conduita etic a auditorului intern;
avizeaz normele metodologice specifice diferitelor sectoare de activitate n domeniul
auditului public intern;
dezvolt sistemul de raportare a rezultatelor activitii de audit public intern i
elaboreaz raportul anual, precum i sinteze, pe baza rapoartelor primite;
efectueaz misiuni de audit public intern de interes naional cu implicaii
multisectoriale;
verific respectarea normelor, instruciunilor, precum i a codului privind conduita etic
a auditului intern de ctre compartimentele de audit public intern i poate iniia msurile
corective necesare, n cooperare cu
conductorul entitii publice n cauz,respective al structurii associative n cauz;
coordoneaz sistemul de recrutare i de pregtire profesional n domeniul auditului
politic intern;

avizeaz numirea/destituirea efilor compartimentelor de audit public intern din


instituiile publice;
coopereaz cu: Curtea de Conturi, alte instituii i autoriti publice din Romnia,
autoritile i organizaiile de control financiar public din alte state, inclusiv din Comisia
European.
Directorul general al Unitii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern:
a) este funcionar public i trebuie:
s aib o nalt calificare profesional n domeniul financiarcontabil
i/sau al auditului, cu o competen profesional corespunztoare;
s ndeplineasc cerinele cadrului privind conduita etic a
auditorului intern;
b) este numit de ministrul finanelor publice pe baza:
b1) avizului favorabil al Comitetului pentru Audit Public Intern.
n vederea obinerii avizului:
Candidaii depun la secretariatul tehnic al Unitii Centrale de
Armonizare pentru Auditul Public Intern un curriculum vitae detaliat
privind activitatea n domeniul auditului, precum i alte documente
reprezentative privind activitatea lor.
Comitetul pentru Auditul Public Intern analizeaz materialul
documentar al fiecrui candidat i efectueaz consultri directe cu
persoanele nominalizate n legtur cu activitatea profesional desfurat,
conform procedurii prevzute n Regulamentul de organizare i funcionare
a Comitetului pentru Auditul Public Intern, urmnd ca n termen de 10 zile
s emit i s comunice avizul favorabil sau nefavorabil;
Universitatea SPIRU HARET

267

b2) rezultatului obinut n urma parcurgerii etapelor de selecie


stabilite n desfurarea concursurilor i examenelor pentru ocuparea
funciilor publice;
c) poate fi eliberat din funcie de ctre ministrul finanelor publice
numai cu avizul Comitetului pentru Auditul Public Intern, conform
urmtoarei proceduri:
Ministrul finanelor publice i exprim intenia de eliberare din
funcie printr-o sesizare adresat Comitetului pentru Auditul Public Intern,
nsoit de motivaia corespunztoare;
Comitetul pentru Auditul Public Intern analizeaz motivele,
efectueaz investigaiile necesare i n termen de 10 zile prezint avizul
favorabil sau nefavorabil la cererea de eliberare din funcie a directorului
general al Uniti Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern.
2.3. Compartimentul de Audit Public Intern
Noiunea de compartiment este utilizat de lege n sens generic.
Structura funcional de baz n domeniul auditului public intern se
stabilete dup parcurgerea urmtoarelor etape:
identificarea tuturor activitilor desfurate att n cadrul entitii
publice, ct i n structurile subordonate n care aceasta exercit n mod
direct misiuni de audit intern;
identificarea riscurilor asociate activitilor;
identificarea formelor de control intern ataate fiecrei activiti;
atribuirea riscurilor reziduale ca urmare a exercitrii formelor de
control;
stabilirea fondului de timp necesar efecturii misiunilor de audit
intern care s acopere activitile la care se menine un risc rezidual
mare/mediu.
Dup determinarea volumului activitii de audit i a numrului de

posturi necesare se stabilete, prin conexare cu cadrul legal care reglementeaz


organizarea instituiilor publice, tipul concret i structura de organizare.
2.3.1. Organizare
a) Compartimentul de audit public intern se organizeaz astfel:
conductorul instituiei publice sau, n cazul altor entiti publice,
organul de conducere colectiv are obligaia instituirii cadrului
Universitatea SPIRU HARET

268

organizatoric i funcional necesar desfurrii activitii de audit public


intern;
la instituiile publice mici, care nu sunt subordonate altor entiti
publice, auditul public intern se limiteaz la auditul de regularitate i se
efectueaz de ctre compartimentele de audit public intern ale Ministerului
Finanelor Publice;
conductorul entitii publice subordonate, respectiv aflate n
coordonarea sau sub autoritatea altei entiti publice, stabilete i menine
un compartiment funcional de audit public intern, cu acordul entitii
publice superioare. Dac acest acord nu se d, auditul entiti respective se
efectueaz de ctre compartimentul de audit public intern al entitii publice
care a decis aceasta.
Compartimentul de audit public intern se organizeaz n mod
obligatoriu la nivelul fiecrei entiti publice, prin decizia persoanelor
responsabile (conductorul instituiei publice, conductorul entitii publice
subordonate). Fac excepie instituiile publice mici (care deruleaz un buget
anual de plat la nivelul echivalentului n lei a 100.000 euro pe o perioad
de 3 ani consecutivi), precum i acele entiti publice subordonate pentru
care conducerea de la nivelul ierarhic imediat superior a emis decizia de
nenfiinare a compartimentului de audit public intern.
Sarcina urmririi condiiilor de instituie public mic se face de ctre
conductorul instituiei n cauz, care are obligaia s ntiineze
compartimentul de audit public intern din cadrul Direciei Generale a
Finanelor Publice teritoriale, despre statutul su.
Instituiile publice mici ale cror cheltuieli bugetare au depit pragul
anual de 100.000 EURO, o perioad de 3 ani consecutiv, au obligaia de
a-i constitui compartiment de audit public intern pn la sfritul primului
trimestru al anului urmtor. Entitile publice, care au organizat compartimente
de audit public intern proprii i devin instituii publice mici, au obligaia
s ntiineze compartimentele de audit public intern din cadrul
Direciei generale a Finanelor Publice teritoriale despre noul statut n
termen de 30 de zile de la ndeplinirea condiiilor de a se ncadra n categoria
de instituii publice mici, respectiv deruleaz un buget anual de pn
la echivalentul n lei a 100.000 euro pe o perioad de 3 ani consecutiv.
b) Compartimentul de audit public intern se constituie i
funcioneaz n subordinea direct a conducerii entitii publice i exercit o
funcie distinct i independent de activitile entitii publice. Prin
Universitatea SPIRU HARET

269

atribuiile sale, compartimentul de audit public intern nu trebuie s fie


implicat n elaborarea procedurilor de control intern i n desfurarea
activitilor supuse auditului public intern. Activitatea de audit public intern
nu trebuie s fie supus ingerinelor externe, ncepnd de la stabilirea
obiectivelor auditabile, realizarea efectiv a lucrrilor i pn la
comunicarea rezultatelor.
c) Compartimentul de audit public intern trebuie s dispun:
n mod colectiv, de toat competena i experiena necesar n

realizarea msurilor de audit. Indiferent de natura lor, misiunile de audit


public intern se ncredineaz acelor persoane care au pregtirea i
experiena corespunztoare nivelului de complexitate al sarcinii;
de metodologii i sisteme moderne de tehnologia informaiei, (IT),
de metode de analiz analitic, eantioane statistice i instrumente de
control a sistemelor informatice.
n scopul auditrii unor proceduri specifice, pot fi contactate servicii
de expertiz/consultan din afara entitii publice. Competena i
capacitatea acestor servicii se verific i lucrrile se supervizeaz de ctre
structura de audit public intern solicitant (compartimentul de audit public
contractant).
2.3.2. Obiectivele i misiunea Compartimentului de Audit Public Intern
Aportul compartimentului de audit public intern const n
promovarea unei culturi privind realizarea managementului efectiv i
eficient n cadrul entitii publice.
Compartimentul de audit public intern are ca obiective s ajute
entitatea public n ansamblul i pe structurile sale prin intermediul
opiniilor i recomandrilor:
s gestioneze mai bine riscurile;
s asigure o mai bun administrare i pstrare a patrimoniului;
s asigure o mai bun monitorizare a conformitii cu regulile i
procedurile existente;
s asigure o eviden contabil i un management informatic fiabile
i corecte;
s mbunteasc calitatea managementului, a controlului i
auditului intern;
s mbunteasc eficiena i eficacitatea operaiilor.
Universitatea SPIRU