Sumario:

Introduccin. I. Qu se entiende por medida cautelar? II. Fundamentos de

las medidas Cautelares. III. Las medidas cautelares en el Texto nico
Ordenado (TUO) y el Cdigo Procesal Civil (CPC). IV. Caractersticas de las
medidas cautelares. V. Requisitos de la solicitud cautelar. VI. Contenido y
fundamentos de la decisin cautelar. VII. La contra cautela. VIII. Medida
cautelar fuera de proceso. IX. Las medidas cautelares especialmente
procedentes en el PCA. X. Trmite de la medida cautelar. XI. Cancelacin
de la medida cautelar. XII. Conclusiones. XIII. Casos prcticos. XIV.
Bibliografa.
INTRODUCCIN
En el presente estudio abordaremos el tema de las medidas cautelares en
el Proceso Contencioso Administrativo (PCA). sta constituye una de las
instituciones ms importantes del proceso, no slo por su recurrente
aplicacin y utilidad sino tambin porque permite la materializacin de la
tutela jurisdiccional efectiva.
A lo largo del estudio nos ocuparemos de los diversos aspectos de las
medidas cautelares. En una primera parte nos referiremos a temas de base
como el concepto de las medidas cautelares y sus fundamentos; luego,
desarrollaremos temas ms especficos como las caractersticas de las
medidas cautelares, los requisitos de la solicitud cautelar, el contenido o
fundamentos de la decisin cautelar (verosimilitud, necesidad y
adecuacin), la contracautela, las medidas cautelares fuera de proceso, las
medidas cautelares que especialmente proceden en el PCA, el trmite, la
ejecucin y, finalmente, la cancelacin de las medidas cautelares.
Como puede observarse, el desarrollo del trabajo comprende tanto los
aspectos tericos como los aspectos aplicativos de las medidas cautelares
en el PCA.
Las siguientes interrogantes facilitarn nuestro acercamiento al tema y nos
permitirn asimilar mejor las ideas y los planteamientos que se formulen en
la presente contribucin. En ese sentido, proceda a leerlas, reflexione sobre
ellas, no intente tener una respuesta acabada y tngalas presente a lo largo
del estudio del tema.
Las interrogantes son las siguientes:
Siempre hay que esperar que concluya un proceso o que se emita una
sentencia final, para efectivizar el derecho de quien considera tenerlo?
Es suficiente alegar la titularidad de un derecho para que se nos otorgue
una
medida
cautelar?

 La medida cautelar satisface la urgencia del peticionante o garantiza la

decisin final del proceso?
I. QU SE ENTIENDE POR MEDIDA CAUTELAR?
Con el propsito de comprender cabalmente la institucin, partiremos
presentando algunos conceptos que se han formulado en la doctrina en
relacin a las medidas cautelares. Manejar desde un inicio un concepto
operativo de medida cautelar nos permitir comprender, analizar y aplicar
los diversos tpicos vinculados a ella.
Diversas son las frmulas que en la doctrina se han planteado para
conceptuar la medida cautelar. En seguida reproducimos algunas de ellas.
A finales de la dcada de los cuarenta, el insigne procesalista italiano Piero
Calamandrei, seal que la providencia cautelar consiste precisamente
en una decisin anticipada y provisoria del mrito, destinada a durar hasta
el momento en que a esta regulacin provisoria de la relacin controvertida
se sobreponga la regulacin de carcter estable que se puede conseguir a
travs del ms lento proceso ordinario... (183).
En nuestro medio, el jurista Mariano Pelez Bardales entiende a la medida
cautelar como
un instrumento procesal que puede plantearse antes o dentro de un
proceso ya iniciado, con la finalidad de asegurar preliminar y
preventivamente la eficacia de la sentencia, a fin de proteger el derecho del
accionante o actor quien por fundadas razones puede suponer vlidamente
que su pretensin o el derecho que invoca se encuentra en peligro ante el
demandado, quien en tanto dure el proceso, puede disponer para eludir su
propia obligacin, de los bienes que finalmente pueden garantizar la
pretensin(184).
En un acpite de su libro Pelez Bardalez reproduce un texto de la
jurisprudencia argentina que seala lo siguiente:
se define a las medidas cautelares, genricamente consideradas, como
aquellos actos procesales dictados por el rgano jurisdiccional en el curso
de un proceso o antes de l, a solicitud del interesado o de oficio por el
propio juzgador, con la finalidad de asegurar y/o preservar bienes o pruebas
o situaciones fcticas o jurdicas que tienden a satisfacer necesidades
vigentes con el fin primordial de hacer eficaces las sentencias
definitivas(185).
Sin duda, los textos citados nos brindan una nocin generalmente aceptada
de lo que se entiende como medida cautelar. Sin embargo, es necesario
esbozar una frmula que contenga el concepto de medida cautelar,

atendiendo a las particularidades del ordenamiento peruano y a sus ltimas

modificaciones. En ese sentido, la medida cautelar debe entenderse como
un acto procesal que preventivamente reconoce determinados derechos al
solicitante, con el propsito de asegurar la eficacia de la decisin definitiva.
Se dicta antes o en el curso de un proceso, siempre que exista verosimilitud
del derecho invocado y la necesidad de la medida.
II. FUNDAMENTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
Cuando nos referimos a los fundamentos, tratamos de poner en evidencia
las razones bsicas que explican la existencia de las medidas cautelares.
Conocer la razn de ser de la institucin, nos va a permitir abordar con
propiedad cada uno de los aspectos y temas que la integran.
Diversos son los fundamentos que en la doctrina se han identificado para
justificar las medidas cautelares. Entre los principales tenemos:

La
tutela
jurisdiccional
efectiva.
Evitar los perjuicios que podra generar la demora del proceso.
El aseguramiento de la decisin final.
Un grueso sector de la doctrina ha encontrado en la tutela jurisdiccional
efectiva el fundamento de la medida cautelar, en la medida que ste permite
o posibilita la realizacin objetiva, concreta y oportuna de determinados
derechos directamente vinculados con lo que finalmente podra decidirse en
el proceso. Al respecto, el reconocido profesor espaol Eduardo Garca de
Enterra seala Es el genrico derecho fundamental a la tutela judicial
efectiva, que ampara a todos y en todos los casos, de donde dimana, por
primera vez proclamado este derecho a la tutela cautelar (186).
Con la medida cautelar se pasa de la abstraccin al terreno de los hechos,
dado que permite adoptar acciones concretas y disposiciones orientadas a
la efectivizacin del derecho demandado. Dentro de esta perspectiva, la
medida cautelar se erige como uno de los medios procesales ms idneos a
travs del cual se concretiza el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.
En relacin a ello, la profesora Susana de la Sierra en su estudio
comparativo de la tutela cautelar contencioso administrativa en Europa,
concluye: En Espaa y Alemania las medidas cautelares han sido incluidas
en el derecho a una tutela judicial efectiva desde (prcticamente) la primera
jurisprudencia de sus tribunales constitucionales (187).
Al respecto, el magistrado espaol Fernando Luis Ruiz Pieiro seala
que Las medidas cautelares forman parte del derecho a la tutela judicial
efectiva (188).
Existe otra postura en la doctrina que encuentra la razn de ser de las
medidas cautelares en lanecesidad de evitar los perjuicios y el dao que

pueda generar al solicitante la prolongada duracin del proceso. Al

respecto Jess Ernesto Peces Morate seala que el fundamento de la
medida cautelar es evitar prolongadas contiendas judiciales (189). Ante
la evidencia que la prolongada duracin de los procesos pueda generar
perjuicios, el ordenamiento no ha tenido otra posibilidad que implementar un
mecanismo que permita prevenir o evitar el dao.
Esta posicin constituye, sin duda, una explicacin atendible de la
existencia de las medidas cautelares. Sin embargo, no slo en la necesidad,
el posible dao del solicitante o en la prolongada duracin del proceso es
que debe fundarse una medida cautelar. Atendiendo a la finalidad que
cumple la medida cautelar, lo que en realidad corresponde efectuar ante
una peticin cautelar es evaluar la referida urgencia o posible dao en
funcin al riesgo objetivo que existe respecto a la sentencia final, riesgo que
verdaderamente explica la razn de ser de una medida cautelar.
Otra de las explicaciones que se da a la existencia de las medidas
cautelares es la que hace referencia a la decisin final del proceso. En
ese sentido se seala que la razn de ser de la medida cautelar es el
aseguramiento de la decisin definitiva que se adoptara en el proceso
principal.
Ya el profesor Piero Calamandrei refera que Las medidas cautelares
nunca constituyen un fin por s mismas, sino que estn ineludiblemente
preordenadas a la emanacin de una ulterior providencia definitiva y al
resultado prctico que aseguran preventivamente. Ms que a hacer justicia
contribuyen a garantizar el eficaz funcionamiento de la justicia(190).
Ms recientemente, la profesora Carmen Chinchilla Marn ha sealado
que El fundamento de toda medida cautelar es la garanta de la efectividad
de la sentencia(191). Esta postura atiende al fin objetivo y central de la
medida cautelar que es la proteccin o garanta de la decisin definitiva que
se adoptara en un proceso. Precisamente por ello, la generalidad de
ordenamientos incorpora en sus textos normativos como finalidad de las
medidas cautelares la garanta de la eficacia de la decisin definitiva a
adoptarse dentro de un proceso. Y ello es as por la necesidad existente de
garantizar la efectivizacin de lo decidido en un proceso, por la necesidad
de materializar el derecho reconocido luego de l evitando, de este modo,
las sentencias simblicas.
Finalmente, cabe sealar que las tres posturas de ninguna manera son
incompatibles. Se trata de anlisis que evalan un mismo fenmeno desde
distintos puntos de referencia pero que finalmente terminan estrechamente
vinculados. As, unos efectan el anlisis desde la perspectiva de la
efectivizacin de los derechos; otros, se centran en los perjuicios y
finalmente quienes adscriben a la tercera posicin, destacan la proteccin

de la decisin definitiva de un proceso. Como no puede ser de otro modo,

cada uno de estos puntos de vista se encuentran estrechamente vinculados
y concurren para poder explicar la razn de ser o la existencia de las
medidas cautelares.
III. LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL TEXTO UNICO ORDENADO
(TUO) Y EL CDIGO PROCESAL CIVIL (CPC)
El TUO de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo (PCA) no contiene
una regulacin completa de las medidas cautelares. Lo que el referido texto
normativo dispone es que, para dictar una medida cautelar dentro de un
PCA, se aplicarn las reglas contenidas en el Cdigo Procesal Civil (CPC),
atendiendo a las especificaciones propias del proceso contencioso
administrativo.
Tales especificaciones se refieren fundamentalmente a la finalidad de la
medida cautelar, a los requisitos que se deben evaluar para su
otorgamiento, a la contracautela y a los tipos de medidas cautelares que
especialmente proceden en el PCA.
Siendo ello as, cuando evale una solicitud cautelar, el juzgador tendr que
aplicar las normas del Cdigo Procesal Civil atendiendo a las
especificaciones establecidas por el TUO de la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo.
IV. CARACTERSTICAS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
Las medidas cautelares tienen algunos rasgos esenciales que las distinguen
como institucin. Estas notas distintivas se encuentra recogidas en el
artculo 612 del CPC, cuyo texto es el siguiente: Toda medida cautelar
importa un prejuzgamiento y es provisoria, instrumental y variable.
En seguida nos referiremos a cada una de estas caractersticas para
entender su contenido.
IV.1. Prejuzgamiento.
Se refiere a que en una etapa que propiamente no corresponde al
juzgamiento se efecta un anlisis respecto a si el derecho corresponde o
no al solicitante de la medida. Al respecto cabe precisar que, en rigor, al
analizar una peticin cautelar no se efecta ningn prejuzgamiento o
juzgamiento previo. Para conceder una medida cautelar lo que realiza el
juez, en funcin de lo expuesto y sobre todo, de la prueba anexada, es
determinar la verosimilitud o apariencia del derecho invocado, ms no un
juicio anticipado sobre las posturas de las partes contendientes.
IV.2. Provisoriedad.

Se refiere a que la medida cautelar no tiene carcter definitivo sino vigencia

temporal. Es una decisin provisional en la medida que no define el proceso
sino que se adopta provisionalmente para asegurar el cumplimiento de las
sentencias. En ese sentido, la medida cautelar es provisoria porque su
duracin y vigencia est limitada en el tiempo. No es una decisin con
vocacin definitiva, por ello puede modificarse en cualquier momento, e
incluso cancelarse si han cambiado las circunstancias o las razones que
determinaron su otorgamiento.
IV.3. Instrumentalidad.
Una medida cautelar es instrumental porque depende o est en funcin del
proceso principal; las medidas cautelares no tiene autonoma o existencia
propia, existen o sirven para hacer efectivos los derechos sustanciales que
se reconozcan en el proceso principal.
Especficamente la instrumentalidad se manifiesta en lo siguiente:
La medida cautelar tiene una vigencia supeditada al proceso principal, se
otorga para garantizar la decisin definitiva que se adoptara en el proceso
principal. Puede tambin cancelarse si en el proceso principal se verifican
pruebas que debiliten o hagan desvanecer la verosimilitud o la necesidad de
la
medida.
Debe existir una correspondencia entre la medida otorgada y la pretensin
del proceso principal que se pretende cautelar.
IV.4.
Variabilidad
Se refiere a la posibilidad de modificar o sustituir la medida cautelar
otorgada, en funcin a las necesidades de proteccin idnea de la decisin
definitiva del proceso principal. Ello supone la existencia de una serie de
posibilidades o tipos de medida cautelar, de manera que el juzgador pueda
disponer la medida ms idnea o adecuada.
La variabilidad tambin implica la modificacin o sustitucin de la medida
cautelar, siempre que las condiciones para otorgar determinada modalidad
hubieren cambiado.
La variabilidad autoriza a optar o disponer otro tipo de medida cautelar
respecto a la originalmente otorgada, a graduar o adecuar la medida, a
cambiar los bienes sobre el que recae la medida, a modificar el monto de la
medida y a sustituir al rgano de auxilio, etc.
V.
REQUISITOS
DE
LA
SOLICITUD
CAUTELAR
El proceso cautelar se inicia con la formulacin de una peticin que est
contenida en una solicitud cautelar. Este documento debe observar el
cumplimiento de determinados requisitos sustanciales y complementarios
que estn establecidos en el artculo 610 del CPC. Estos requisitos son:


Exponer
los
fundamentos
de
la
pretensin
cautelar.

Sealar
la
forma
de
la
pretensin
cautelar.
Indicar, si fuera el caso, los bienes sobre los cuales recaer la medida y el
monto
de
su
afectacin.

Ofrecer
contracautela.
Designar el rgano de auxilio judicial correspondiente, si fuera el caso.
Como puede observarse, se trata de exigencias que deben estar contenidas
en la solicitud cautelar. Estos requisitos estructuran el contenido de la
solicitud cautelar y condicionan la redaccin del mismo.
Cada uno de estos requisitos se refiere a un aspecto de las medidas
cautelares, aspectos de los que nos ocuparemos de manera especfica en
el curso del presente trabajo. Sin embargo, a modo de introduccin,
efectuaremos una breve referencia de cada uno de ellos.
V.1. Exponer los fundamentos de la pretensin cautelar
El cumplimiento de este requisito implica que en la solicitud cautelar se
desarrolle o exponga cada uno de los tres fundamentos que el TUO exige
para el otorgamiento de una medida cautelar, entre ellos:

La
verosimilitud
del
derecho
invocado.

La
necesidad
de
la
medida
cautelar.
La adecuacin de la medida cautelar para garantizar la eficacia de la
pretensin.
V.2. Sealar la forma de la pretensin cautelar
Se refiere a precisar el tipo de medida cautelar que se solicita. En el
proceso contencioso, en aplicacin del criterio de plena jurisdiccin, se
pueden aplicar las medidas y actuaciones que sean necesarias para
garantizar la eficacia de la decisin definitiva; sin embargo, son
especialmente procedentes las medidas cautelares de innovar y de no
innovar.
V.3. Indicar, si fuera el caso, los bienes sobre los que recaer la medida
cautelar y el monto de su afectacin.
Este requisito tiene mayor aplicacin en materia civil. Sin embargo, en el
proceso contencioso administrativo puede tambin ocurrir que la medida
cautelar se refiera a determinados bienes, especialmente dinerarios, cuando
se trate de pretensiones indemnizatorias u otros desembolsos.
V.4. Ofrecer contracautela
ste es otro requisito que debe estar contenido en el escrito cautelar y exige
que el solicitante ofrezca una garanta a favor del afectado para protegerlo

de los eventuales daos que pueda generar la ejecucin de la medida

cautelar.
V.5. Designar al rgano de auxilio judicial
La ejecucin de toda medida cautelar supone la participacin de
determinadas personas, entidades o especialistas que pueden viabilizarla;
el peticionante, en su escrito cautelar, est obligado a precisar el nombre de
estos.
VI. CONTENIDO Y FUNDAMENTOS DE LA DECISIN CAUTELAR
Sin duda, ste resulta ser uno de los temas centrales de la presente
contribucin porque nos permitir conocer cules son los aspectos que se
deben evaluar para emitir un pronunciamiento cautelar, es decir, para
otorgar o rechazar un petitorio cautelar.
Dentro de los fundamentos o requisitos que el TUO exige para el
otorgamiento de una medida cautelar se encuentran:

La
verosimilitud
del
derecho
invocado.
La necesidad de la medida cautelar por constituir peligro la demora del
proceso
o
por
cualquier
otra
razn
justificable.
La adecuacin de la medida para garantizar la eficacia de la
pretensin(192).
Veremos cada uno de ellos de forma detallada.
VI.1. La verosimilitud del derecho invocado
La verificacin de la verosimilitud del derecho invocado es trascendental en
el anlisis de toda peticin cautelar, en la medida que de ella depende la
concesin o rechazo de la medida cautelar.
Pero qu significa verosimilitud? Verosmil es lo que tiene apariencia
de verdadero. Esto aplicado al tema cautelar significa que, en general, para
el otorgamiento de una medida cautelar el peticionante tiene que demostrar
que, por lo menos aparentemente, el derecho invocado le corresponde.
Tratando de llenar de contenido a la verosimilitud, en la doctrina se ha
sealado que la verosimilitud se refiere a lo aparente, a lo posible, a lo
que es admitido como susceptible de darse en la realidad, a la probable
correspondencia del derecho invocado.
Enrico Liebman, en relacin a la verosimilitud, seala que no se trata de
establecer la certezade la existencia del derecho que es propiamente el
objeto del proceso principal, sino, de formular un juicio de probabilidad de
su existencia sobre la base de una cognicin sumaria y superficial (193).
No obstante lo sealado, es necesario efectuar algunas precisiones en
relacin a laverosimilitud del derecho invocado, atendiendo a la manera

como est regulado en nuestro ordenamiento el otorgamiento de una

medida cautelar.
Al respecto, el artculo 611 del CPC dispone:
El juez, atendiendo a la naturaleza de la pretensin principal y a fin de
lograr
la
eficacia
de la decisin definitiva, dicta medida cautelar en la forma solicitada o en la
que
considere
adecuada, siempre que, de lo expuesto y la prueba presentada por el
demandante,
aprecie:
1. La verosimilitud del derecho invocado. ()
En el mismo sentido, el artculo 637 del CPC establece: La solicitud
cautelar es concedida o rechazada sin conocimiento de la parte afectada en
atencin a los fundamentos y prueba de la solicitud
Como fluye de los dispositivos citados, la verosimilitud debe apreciarse de lo
expuesto y en la prueba presentada por el solicitante; ello quiere decir que,
para determinar la existencia de un derecho aparente, el juzgador debe
examinar adems de lo alegado, la prueba adjuntada por el peticionante
que acredite la probabilidad, la verosimilitud o apariencia del derecho
invocado.
Como se puede apreciar, en el ordenamiento peruano para otorgar una
medida cautelar no es suficiente la simple apariencia o probabilidad del
derecho invocado, sino que es necesario que la verosimilitud o apariencia
sea demostrada con lo alegado y, fundamentalmente, con la presentacin
de una prueba.
Sin duda, ello dista de la somera apariencia o verosimilitud que
tradicionalmente se exiga para el otorgamiento de una medida cautelar.
Asimismo, ello difiere del grado de apariencia o verosimilitud que en otros
ordenamientos se exige para conceder una medida cautelar. Tanto en el
ordenamiento espaol como en el argentino, por ejemplo, para otorgar una
medida cautelar slo se requiere la apariencia o verosimilitud del derecho a
secas, sin exigir ninguna prueba que demuestre o respalde esta apariencia
o probabilidad del derecho.
Como puede advertirse, en el Per no se deja al libre albedro del juez la
posibilidad de darle contenido a la verosimilitud. En efecto, la legislacin ha
establecido un parmetro objetivo para que el juzgador evale la
verosimilitud del derecho invocado, y tal parmetro objetivo es la
prueba. En consecuencia, cuando el juez examina la verosimilitud del
derecho invocado por el solicitante de la medida cautelar, lo tiene que hacer
a la luz de la prueba presentada.

Atendiendo a lo sealado, para determinar la existencia de la verosimilitud

del derecho invocado, el solicitante de la medida cautelar tiene que
presentar una prueba de verosimilitud; el juez debe examinar
exhaustivamente esa prueba de verosimilitud y, como consecuencia de ello,
advertir la alta probabilidad que el derecho invocado le correspondera al
demandante. De otro lado, consideramos oportuno ocuparnos de un tema
que segn nuestra legislacin se encontrara directamente vinculado a
la verosimilitud del derecho invocado por el peticionante cautelar. Nos
referimos a la afectacin que causara al inters pblico el otorgamiento
de una medida cautelar.
Al respecto el artculo 39 del TUO dispone:
La medida cautelar se dictar en la forma que fuera solicitada o en
cualquier otra forma que se considere adecuada para lograr la eficacia de la
decisin definitiva, siempre que de los fundamentos expuestos por el
demandante:
1. Se considere verosmil el derecho invocado. Para tal efecto, se deber
ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectacin que causara al
inters pblico o a terceros la medida cautelar y, el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata de la actuacin impugnable.
En relacin a lo sealado en el dispositivo reproducido, corresponde de
inicio precisar que laverosimilitud no tiene relacin con la
eventual afectacin del inters pblico o a terceros ni con el perjuicio
que causara al recurrente la eficacia del acto administrativo
impugnadocomo consecuencia de la denegatoria de la medida cautelar. En
efecto, la verosimilitud tiene que ver con la alta probabilidad que el derecho
invocado le corresponde al peticionante cautelar, mientras que lo segundo
tiene que ver con el anlisis de los efectos de una medida cautelar, es decir,
con valorar o ponderar los eventuales daos que podra causar al inters
pblico o a terceros el otorgamiento de una medida cautelar, y el perjuicio
que causara al demandante el rechazo de la solicitud cautelar.
Como puede observarse se trata de dos asuntos diferentes, razn por la
cual es evidentemente incorrecto que el legislador seale que para
determinar la verosimilitud del derecho invocado, el juez deber ponderar la
proporcionalidad entre la afectacin que causara al inters pblico o a
terceros el otorgamiento de la medida cautelar y el perjuicio que causara al
demandante la denegatoria de la medida cautelar. Es incorrecta tal
exigencia legal porque, como se ha sealado prrafos arriba, para
determinar la verosimilitud slo se examina lo alegado y las pruebas
presentadas por el peticionante, mas no la eventual afectacin que causara
al inters pblico o a terceros el otorgamiento de la medida cautelar, ni

tampoco los perjuicios que causara al solicitante el rechazo de la medida

cautelar.
Como puede observarse, la determinacin de la verosimilitud se agota con
el anlisis de lo alegado y de las pruebas presentadas por el actor,
resultando totalmente inapropiado exigir que para efectos de la verosimilitud
se analice o valore las consecuencias del otorgamiento o del rechazo de
una medida cautelar.
Al respecto cabe sealar, finalmente, que la incorrecta exigencia legal
impuesta por el legislador para la determinacin de la verosimilitud, se debe
a la inadecuada recepcin y adecuacin de los artculos 130 y 136 de la ley
espaola que regula la jurisdiccin contencioso administrativa, Ley 29/1998,
del 13 de julio, cuyos textos son los siguientes:
Artculo
130.1. Previa valoracin circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la
medida cautelar podr acordarse nicamente cuando la ejecucin del acto o
la aplicacin de la disposicin pudieran hacer perder su finalidad legtima al
recurso.
2. La medida cautelar podr denegarse cuando de est pudiera seguirse
perturbacin grave de los intereses generales o de tercero que el Juez o el
Tribunal ponderar en forma circunstanciada.
Artculo
136.1. En los supuestos de los artculos 29 y 30, la medida cautelar se adoptar,
salvo que se aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas
en dichos artculos o la medida ocasione una perturbacin grave de los
intereses generales o de tercero, que el juez ponderar en forma
circunstanciada.
VI.2. La necesidad de la medida por el peligro de la demora o por
cualquier otra razn justificable
Otro de los fundamentos centrales para el otorgamiento de la medida
cautelar es que se demuestre o justifique la necesidad de la medida, es
decir, que se demuestre la urgencia o la exigencia para otorgarla. La
necesidad de la medida proviene del peligro de la demora del proceso o de
cualquier otra razn justificable, tal como lo precisan el artculo 39, numeral
2, del TUO, y el artculo 611, numeral 2, del CPC, cuyos textos son los
siguientes:
Artculo
39
del
TUO.La medida cautelar se dictar en la forma que fuera solicitada o en
cualquier otra forma que se considere adecuada para lograr la eficacia de la
decisin definitiva, siempre que de los fundamentos expuestos por el
demandante:

()
2. Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por
constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razn
justificable. No es exigible este requisito cuando se trate de pretensiones
relacionadas con el contenido esencial del derecho a la pensin. ().
Artculo
611
del
CPC.
El juez, atendiendo a la naturaleza de la pretensin principal y a fin de
lograr la eficacia de la decisin definitiva, dicta medida cautelar en la forma
solicitada o en la que considere adecuada, siempre que, de lo expuesto y la
prueba
presentada
por
el
demandante,
aprecie:
()
2. La necesidad de la emisin de una decisin preventiva por constituir
peligro la demora del proceso o por cualquier otra razn justificable. () .
Qu significa el peligro en la demora? Debe ser entendido como la
circunstancia que se presenta antes o en el curso del proceso, que pone en
riesgo la eficacia de la decisin definitiva que se adoptara en el mismo.
El peligro en la demora se configura por la presencia de ciertos hechos o
situaciones que imposibilitaran la ejecucin de la decisin definitiva. Se
trata de un peligro o riesgo que se cierne sobre la decisin definitiva y que
imposibilitara su materializacin.
El peligro en la demora no necesariamente tiene que entenderse como la
urgencia de la medida basada en la necesidad del solicitante ni en la
objetiva demora del proceso, sino en el peligro que stos representan para
decisin definitiva del proceso. En efecto, mucho se confunde en nuestro
medio la necesidad de garantizar la decisin definitiva con la necesidad o
los apremios que atraviesa el solicitante de la medida, y no en pocas
ocasiones se han concedido medidas cautelares basadas en las
necesidades, los apremios, las circunstancias difciles por las que
atraviesan los solicitantes o en la objetiva demora del proceso. Otorgar una
medida cautelar slo en base a las necesidades o apremios de los
solicitantes o la sola demora del proceso no es correcto. Es necesario
determinar si tales necesidades se vinculan a la decisin final del proceso y
si, efectivamente, configuran un peligro para sta; recin en tal circunstancia
se entendera justificado el requisito de necesidad de la medida.
Como se ha indicado, otra de las situaciones en que se puede argumentar
la necesidad de la medida es cuando se presenta alguna razn que la
justifique. Con sta frmula genrica el artculo 39, numeral 2, del TUO ha
dejado en la responsabilidad del juzgador la constatacin de un hecho, una
circunstancia, una situacin que justifique la necesidad de la medida.
Diversas son las posibilidades y difieren mucho segn la pretensin
principal planteada.

Cabe precisar que la necesidad, ya sea por peligro de la demora como por
cualquier razn justificable, se configura por el riesgo que se cierne sobre la
posibilidad de lograr la eficacia de la decisin definitiva.
De otro lado, cabe puntualizar que en aplicacin de los artculos 611 y 637
del CPC y 39 del TUO, la necesidad debe apreciarse a travs de las
alegaciones, las circunstancias, el anlisis, pero tambin a travs de las
pruebas presentadas por el solicitante.
Como puede observarse, la ley no deja al arbitrio del juez la determinacin
de la necesidad de la medida. Tampoco considera como suficientes slo las
alegaciones o lo expuesto por el solicitante. Para el otorgamiento de una
medida cautelar la ley considera que la necesidad tiene que ser evaluada
por el juez a la luz de los hechos y las pruebas anexadas.
VI.3. Adecuacin de la medida para garantizar la eficacia de la
pretensin
Como un tercer fundamento o presupuesto para el otorgamiento de la
medida cautelar, la ley establece la adecuacin de la medida para garantizar
la eficacia de la pretensin.
Al respecto el artculo 39 del TUO dispone:
La medida cautelar se dictar en la forma que fuera solicitada o en
cualquier otra forma que se considere adecuada para lograr la eficacia de la
decisin definitiva, siempre que de los fundamentos expuestos por el
demandante:
()
3. Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la
pretensin. ()
Como puede observarse del texto reproducido, la adecuacin significa la
idoneidad de la medida para garantizar la eficacia de la decisin definitiva.
La adecuacin pone en evidencia la vinculacin directa que existe entre el
tipo o la forma de la medida cautelar a dictarse y la decisin definitiva que
se adoptara. En ese sentido, la medida cautelar solicitada o aquella que
finalmente termina concediendo el juez debe ser la medida apropiada o til
para garantizar o viabilizar la decisin definitiva a adoptar.
En base a la adecuacin, el juez tiene que evaluar la idoneidad de la
medida propuesta y, en caso ello no se presentara, conceder la medida
que l considere que es la apropiada para garantizar la decisin definitiva
del proceso (194).
En relacin a la adecuacin, cabe finalmente realizar una observacin. En el
texto del artculo 39 ntese que la norma se refiere a la decisin definitiva

pero tambin a la pretensin. Ello, que puede parecer un inconcordancia,

puede explicarse sealando que cuando se va evaluar una peticin cautelar
se hace una prognosis de la decisin definitiva en base a la pretensin, es
decir, la decisin definitiva se proyecta en base a la pretensin. Siendo ello
as, cuando la norma seala que la medida cautelar debe ser la adecuada
para garantizar la eficacia de la pretensin debe entenderse que tiene que
ser la adecuada para garantizar la eficacia de la decisin definitiva.
VII. LA CONTRACAUTELA
La contracautela es una especie de garanta que se adopta a favor de la
parte afectada por una medida cautelar. Se encuentra regulada en el
artculo 39 del TUO y en los artculos 613 y 614 del CPC.
La contracautela tiene como finalidad asegurar al afectado de una medida
cautelar el resarcimiento de los daos y perjuicios que pueda causar su
ejecucin. Puede ser real o personal; por lo general, los solicitantes ofrecen
contracautela personal en la modalidad de caucin juratoria pero el artculo
39, sexto prrafo del TUO, efecta una precisin y dispone que tratndose
de pretensiones contra actuaciones administrativas con contenido
pecuniario, el juez podr requerir una contracautela distinta a la caucin
juratoria. La contracautela real se constituye con el mrito de la resolucin
que la admite.
El peticionante debe ofrecer o proponer la contracautela en su escrito o
solicitud cautelar. En caso de tratarse de una contracautela pecuniaria debe
precisar su monto.
El juez decide la admisin de la contracautela en cuanto a su naturaleza y a
su monto. Puede aceptar la propuesta del solicitante, graduarla, modificarla,
o incluso, cambiarla por la que sea necesaria para cumplir su finalidad.
La contracautela no es un requisito o presupuesto para otorgar la medida
cautelar, peros una condicin para disponer su ejecucin.
Resumiendo lo sealado, el peticionante propone la contracautela en su
escrito cautelar, el juez la evala, la grada de ser necesario, y establece su
naturaleza y su monto en la resolucin que resuelve el petitorio. Una vez
que se ha cumplido con el otorgamiento de la contracautela, el juez dispone
la ejecucin de la medida cautelar. En caso se haya concedido la medida
cautelar y hubiera causado daos y perjuicios al afectado, ste puede pedir
su ejecucin al juez que dispuso la medida, quien resolver lo conveniente,
previo traslado a la otra parte.
Un tema final que corresponde abordar en relacin a la contracautela es
aquel referido a los privilegios que en esta materia goza el Estado. En
efecto, segn dispone el artculo 614 del CPC, los poderes legislativo,

ejecutivo y judicial, el Ministerio Pblico, los rganos constitucionales

autnomos, los gobiernos regionales y locales y las universidades, estn
exceptuadas de prestar contracautela. Tambin est exonerado de ofrecer
contracautela la parte a la que se le ha concedido a auxilio judicial.
VIII. MEDIDA CAUTELAR FUERA DE PROCESO
Como se ha indicado anteriormente, nuestro ordenamiento prev la
posibilidad que se solicite y conceda una medida cautelar antes de que se
haya iniciado un proceso (artculo 608 del CPC).
En su redaccin anterior el artculo 608 dispona que cualquier juez, a
pedido de parte, poda dictar medida cautelar antes de iniciado el
proceso (195). Ello gener muchas irregularidades y distorsiones en la
solicitud y el otorgamiento de medidas cautelares en nuestro pas. Los
peticionantes recurran a cualquier juez de la Repblica (preferiran a los de
zonas alejadas y a los menos exigentes) para conseguir una medida
cautelar fuera de proceso. Adems de ello se planteaban mltiples,
simultneas o sucesivas, peticiones cautelares ante diversos jueces, sin
tener en cuenta si eran competentes o no para conocer el proceso principal.
Esta prctica casi se haba generalizado y dio lugar a una serie de
escndalos en sede judicial.
Ante tal irregular situacin y con el propsito de frenar los excesos,
mediante la Ley N 29384, ley vigente desde el 29 de julio del 2009, se
introducen algunas modificatorias en relacin a las medidas cautelares fuera
de proceso y la competencia de los jueces.
Lo que especficamente se dispuso fue lo siguiente:
Cualquier juez ya no es competente para conocer las medidas cautelares
fuera
de
proceso
o
medidas
cautelares
previas.
El juez competente para dictar medidas cautelares fuera del proceso es el
juez habilitado para conocer la demanda o proceso principal.
Todas las solicitudes de medidas cautelares previas, referidas a una
misma pretensin, deben presentarse ante un mismo juez bajo sancin de
nulidad.
El peticionante debe, en su solicitud cautelar, sealar claramente la
pretensin
que
demandar
en
el
proceso
principal.
La medida cautelar fuera de proceso se otorga bajo condicin resolutoria
de presentar la demanda dentro del plazo de 10 das; de lo contrario caduca
de
pleno
derecho.
El juez provisional o suplente slo puede conceder los pedidos cautelares
dentro de proceso (196).
IX. LAS MEDIDAS CAUTELARES ESPECIALMENTE PROCEDENTES EN
EL PCA

El artculo 40 del TUO dispone que: son especialmente procedentes en el

proceso contencioso administrativo las medidas cautelares de innovar y de
no innovar. Ello no significa que ante la solicitud de una medida de innovar
o de no innovar el juez, como caso especial, est obligado a concederla.
Lo que dispone el artculo citado es que entre la gama de medidas
existentes los que particularmente corresponde solicitar y conceder en el
PCA son las medidas cautelares de innovar y no innovar.
Qu significan innovar y no innovar? Para dar respuesta a esta
interrogante podemos ayudarnos con los artculos 682 y 687 del CPC. Del
artculo 682 del CPC se desprende que la medida de innovar es aquella
destinada a reponer un estado de hecho o de derecho cuya alteracin
ser o va a ser el sustento de la demanda (197). Cuando por ejemplo se
solicita que se deje sin efecto una sancin impuesta, se est invocando una
medida innovativa; igualmente cuando se solicita la reincorporacin al
centro de trabajo.
De otro lado, del artculo 687 se deriva que la medida de no innovar es
aquella medida destinada a conservar la situacin de hecho o de derecho
que vaya a ser o sea invocada en la demanda (198). Cuando, por ejemplo,
se solicita que no se impida el uso de una marca pretendida por otra
impresa se est invocando una medida de no innovar; igualmente cuando
se solicita el mantenimiento de la vigencia de una concesin elctrica.
X. TRMITE DE LA MEDIDA CAUTELAR
El trmite es el siguiente:
El peticionante plantea su solicitud cautelar, antes o durante el proceso,
expresando sus fundamentos y anexando la prueba que ponga en evidencia
la
verosimilitud
de
su
derecho.
El juez evala los requisitos de forma del petitorio cautelar; de no
encontrarlos conforme, declara la inadmisibilidad de la solicitud. De haberse
cumplido con los requisitos de forma, o haberse subsanado las
observaciones, el juez procede al examen sustancial de la solicitud cautelar.
Para ello examina el cumplimiento de los requisitos constitutivos de una
medida cautelar como son la verosimilitud del derecho invocado, la
necesidad de la medida y la adecuacin de la misma. Este anlisis lo
efecta
inaudita
parte.
De haberse cumplido con los fundamentos anteriores, el juez concede la
medida
cautelar,
en
caso
contrario
la
rechaza.
Una vez concedida la medida, dispone la ejecucin de la misma. Para ello
notifica la resolucin que concede la medida a la parte afectada y, en caso
sea necesario, adopta los mecanismos establecidos por la ley para
garantizar
el
cumplimiento
de
las
decisiones
judiciales.
Oposicin. Una vez dictada la medida, la parte afectada puede formular

oposicin dentro del plazo de cinco das, contados desde la toma de

conocimiento de la resolucin cautelar, a fin de discutir u objetar la medida
cautelar otorgada. La formulacin de la oposicin no suspende la ejecucin
de la medida. De ampararse la oposicin, el juez deja sin efecto la medida
cautelar, la resolucin que resuelve la oposicin es apelable sin efecto
suspensivo (artculo 637 del CPC).
Apelacin. La parte afectada con la medida debe cumplirla
indefectiblemente y slo ser notificada con los actuados una vez que se
haya
verificado
su
cumplimiento.
Cumplida la medida y notificados los recaudos, el afectado puede apelarla
dentro del plazo de tres das. Una vez verificado los requisitos se concede la
apelacin
y
se
eleva
al
superior.
Rechazo, apelacin y casacin. Como se ha indicado, si del anlisis de la
solicitud cautelar el juez verifica que no se encuentra debidamente
fundamentada y no se cumplen con los requisitos establecidos por ley,
procede
a
rechazarla.
Contra esta resolucin procede apelacin dentro del plazo de tres das;
cumplidos los requisitos se concede la apelacin y se elevan los actuados al
superior.
El Tribunal Superior examina tanto la forma como los fundamentos de la
medida
cautelar
y
decide
lo
correspondiente.
Contra esta decisin procede recurso de casacin.
XI. CANCELACIN DE LA MEDIDA CAUTELAR
La medida cautelar se fundamenta y concede en base a la verosimilitud del
derecho invocado, razn por la cual cuando se emite la sentencia
declarando infundada la demanda del beneficiario de la medida cautelar,
sta queda cancelada.
Ello ocurre as debido a que la verosimilitud se quiebra en la medida que
con la sentencia el juzgador ha llegado a la conviccin de que el derecho
invocado por el demandante no le corresponde. Sin embargo, cabe precisar
que no obstante ello el legislador ha previsto la posibilidad de mantener la
medida cautelar si se apela la sentencia contraria al actor, siempre que se
ofrezca contracautela de naturaleza real o fianza solidaria. Ello evidencia
que al establecer esta regla, el legislador ha optado por una postura prctica
en lugar de mantener un criterio coherente con uno de los fundamentos por
los que se otorg la medida cautelar (la verosimilitud del derecho).
XII. CONCLUSIONES
1. La medida cautelar es un acto procesal que reconoce preventivamente
determinados derechos al solicitante y tiene como finalidad garantizar la
decisin definitiva de un proceso.

2. La medida cautelar se fundamenta en tres ideas bsicas: la tutela

jurisdiccional efectiva; el riesgo existente para la ejecucin o cumplimiento
de la decisin definitiva y el aseguramiento de la decisin definitiva.
3. Son fundamentos de la medida cautelar:
La verosimilitud del derecho invocado. Debe evaluarse en funcin de lo
expuesto y, fundamentalmente de la prueba anexada. El solicitante debe
presentar la prueba de verosimilitud y, en base a ella, el juez advierte la alta
probabilidad que el derecho invocado le corresponde al actor.
La necesidad de la medida. Se debe evaluar en funcin al riesgo que
existe para la eficacia de la decisin definitiva, ya sea por la demora del
proceso, o por cualquier otra circunstancia acreditada. La necesidad de la
medida no surge necesariamente de los apremios por los que atraviesa el
demandante o la objetiva demora del proceso, pero es imprescindible
determinar si tales apremios o la demora en la tramitacin se vinculan a la
decisin final del proceso y si efectivamente configuran un peligro para sta;
recin en tal circunstancia se entendera justificado el requisito de
necesidad
de
la
medida.
La adecuacin de la medida. Se refiere a que el juzgador adoptar la
medida ms idnea en funcin a la pretensin y las particularidades del
caso para garantizar la eficacia de la decisin definitiva.
4. Resultan adecuadas las medidas adoptadas a travs de la Ley N29384
para frenar algunos excesos en la presentacin y el otorgamiento de
medidas cautelares. Entre las medidas ms idneas destacan:
Cualquier juez no puede dictar medidas cautelares fuera de proceso. El
juez competente es aquel que debe conocer el proceso principal.
Todas las medidas cautelares relativas a una misma pretensin deben
presentarse
ante
un
mismo
juez.
El solicitante debe especificar su pretensin principal y debe presentar su
demanda dentro del plazo de 10 das de presentada la solicitud cautelar.
XIII. CASOS PRCTICOS
Lea detenidamente los siguientes casos prcticos, responda las preguntas
planteadas y luego proceda a resolver cada uno de ellos.
Caso
1.
Multiservicios y Seguridad SA. es una empresa proveedora de servicios de
seguridad. Cuando se present a un concurso pblico, entre los
documentos que adjunt a su propuesta se encontraba el curriculum vitae
de uno de sus supervisores (Humberto Lazo Valdivia), documento que fue
firmado, con el consentimiento ste, por el Gerente Administrativo de la
empresa, quien reprodujo la firma de aquel. La empresa gana el concurso

para prestar servicios de seguridad ante la Direccin General de Seguridad

Minera y se encuentra ejecutando la prestacin.
Como consecuencia de un procedimiento de verificacin posterior, la
administracin descubre que la firma del supervisor Humberto Lazo Valdivia
no coincida plenamente. Ante ello, la Direccin General de Seguridad
Minera pone en conocimiento los hechos al Organismo Supervisor de
Contrataciones Estatales (OSCE), entidad que considera que la empresa
Multiservicios y Seguridad SA. present un documento falso por lo que la
sanciona con 24 meses de suspensin para contratar con el Estado.
Antes de la referida suspensin, la empresa haba vuelto a ganar otra
licitacin por S/. 2000,000 y cuando va a proceder a la firma del contrato, la
entidad licitante toma conocimiento de la sancin impuesta por OSCE,
suspende la firma del contrato y se apresta a convocar a un nuevo
concurso.
Ante ello, Multiservicios y Seguridad SA interpone una medida cautelar fuera
de proceso ante el 18 JECA de la CSJLI para que se deje sin efecto la
suspensin de 24 meses que le impide contratar con el Estado. Siendo
usted el juez del referido juzgado debe resolver el caso respondiendo
previamente las siguientes preguntas:
1. Puede la empresa presentar una medida cautelar sin haber iniciado un
proceso
principal?
2. Cumple la peticin cautelar con el requisito de necesidad de la medida?
3. Cumple la medida cautelar con el requisito de verosimilitud?
4. Identifique la prueba de verosimilitud alegada por el solicitante?
Redacte el auto correspondiente.
Caso
2.
Julio Pearanda Yaez trabaj en la Municipalidad Provincial de Islay.
Efectu prestaciones bajo el rgimen de Servicios No Personales (SNP) por
2 aos y 9 meses. En febrero del ao 2009 fue despedido y, considerando
incausado el mismo, interpone una demanda contencioso administrativa.
Luego solicita una medida cautelar, la misma que es concedida en los
siguientes trminos: Incorprese al demandante como servidor pblico,
dentro de la carrera administrativa, bajo el rgimen del Decreto Legislativo
N 276 con derecho a vacaciones e inscripcin en planilla.
En enero del ao 2010 usted es nombrado juez del juzgado que otorg la
medida y la parte afectada le solicita que reexamine la medida cautelar
argumentando que no se ha cumplido con el requisito de verosimilitud
debido a que, conforme al Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento,

para que un trabajador se incorpore a la carrera administrativa se requiere

la permanencia de 3 aos y adems haber aprobado un concurso pblico.
Usted tiene que resolver el caso y antes de hacerlo debe responder a las
siguientes interrogantes:
1. Es cierto que para el ingreso a la carrera administrativa se requiere de la
permanencia de 3 aos y haber superado un concurso pblico?
2. Se ha cumplido con el requisito de verosimilitud del derecho invocado
por
parte
del
peticionante
de
la
medida
cautelar?
3. Fue correcto el otorgamiento de la medida cautelar?
4. Puede usted reexaminar la medida cautelar otorgada y resolver
conforme
al
marco
normativo
correspondiente?
5. Cul sera el sentido de su resolucin en relacin al pedido formulado
por la parte afectada por la medida?
Redacte el auto correspondiente.
XIV. BIBLIOGRAFA
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Providencias Cautelares. Buenos Aires, El Foro.
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Madrid, Consejo General del Poder Judicial.
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PELEZ BARDALES, Mariano. (2007). El Proceso Cautelar. Segunda
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la Ley 29/1998, del 13 de julio, de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. Segunda Edicin. Navarra, Aranzadi.

(183). CALAMANDREI, Piero. (1997). Introduccin al Estudio Sistemtico de

las Providencias Cautelares. Buenos Aires, El Foro, pp. 58-59.
(184).PELAEZ BARDALES, Mariano. (2007). El Proceso Cautelar. Segunda
Edicin.
Lima,
Grijley,
p.
4.
(185). bidem, p. 7.
(186). GARCA DE ENTERRA, Eduardo. (1995). La Batalla por las Medidas
Cautelares. Madrid, Civitas, p. 196.
(187). DE LA SIERRA, Susana. (2004). Tutela Cautelar Contencioso
Administrativo y Derecho Europeo. Navarra, Aranzadi, p.123.
(188). RUIZ PIEIRA, Fernando Luis y otros. (2008). Las Medidas
Cautelares en la ley 29/1998, del 13 de julio, de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. Segunda Edicin. Navarra, Aranzadi, p. 14.
(189). PECES MORATE, Jess Ernesto. (1999). La Tutela Cautelar y
Ejecucin Provisional de Sentencias. En: Cuadernos de Derecho
Judicial. N 8 (Medidas Cautelares en la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa), 1999. Madrid, Consejo General del Poder Judicial, pp. 145146.
(190). CALAMANDREI. (1997). Op.Cit., pp. 44-45.
(191.) CHINCHILLA MARN, Carmen. (1999). Los Criterios de Adopcin de
las Medidas Cautelares en la Nueva Ley Reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa. En: Cuadernos de Derecho Judicial. N 8 (Las
Medidas Cautelares en la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa). 1999.
Madrid, Consejo General del Poder Judicial, pp. 20.
(192). Estos requisitos de la medida cautelar se encuentran precisados en el
artculo 39 del TUO, cuyo contenido es el siguiente: La medida cautelar se
dictar en la forma que fuera solicitada o en cualquier otra forma que se
considere adecuada para lograr la eficacia de la decisin definitiva, siempre
que de los fundamentos expuestos por el demandante: 1. Se considere
verosmil el derecho invocado. Para tal efecto, se deber ponderar la
proporcionalidad entre la eventual afectacin que causara al inters pblico
o a terceros la medida cautelar y, el perjuicio que causa al recurrente la
eficacia inmediata de la actuacin impugnable. 2. Se considere necesaria la
emisin de una decisin preventiva por constituir peligro la demora del

proceso, o por cualquier otra razn justificable. No es exigible este requisito

cuando se trate de pretensiones relacionadas con el contenido esencial del
derecho a la pensin; 3. Se estime que resulte adecuada para garantizar la
eficacia de la pretensin
(193). LIEBMAN, Enrico. Citado por LEDEZMA NARVEZ, Marianella.
(2008). Los Nuevos Procesos de Ejecucin y Cautelar. Lima, Gaceta
Jurdica, p. 27.
(194). PRIORI POSADA, Giovanni. (2009). Comentarios a la Ley del
Proceso Contencioso Administrativo. Cuarta Edicin. Lima, Ara Editores, p.
262.
(195). El texto anterior del referido artculo 608 es el siguiente: Todo juez
puede, a pedido de parte, dictar medida cautelar antes de iniciado un
proceso o dentro de ste, destinada a asegurar el cumplimiento de la
decisin definitiva
(196). Como se ha sealado, todas estas reformas estn contenidas en el
nuevo texto del artculo 608 del CPC que es el siguiente: El juez
competente para dictar medidas cautelares es aquel que se encuentra
habilitado para conocer de las pretensiones de la demanda. El juez puede,
a pedido de parte, dictar medida cautelar antes de iniciado el proceso o
dentro de ste. Todas las medidas cautelares fuera de proceso, destinadas
a asegurar la eficacia de una misma pretensin, deben solicitarse ante el
mismo juez, bajo sancin de nulidad de las resoluciones cautelares
dictadas. El solicitante debe expresar claramente la pretensin a demandar.
La medida cautelar tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de la
decisin definitiva.
(197). El texto del artculo 682 es el siguiente: Ante la inminencia de un
perjuicio irreparable, puede el juez dictar medidas destinadas a reponer un
Estado de Hecho o de Derecho, cuya alteracin vaya a ser o es el sustento
de la demanda. Esta medida es excepcional por lo que slo se conceder
cuando no resulte aplicable otra prevista en la ley.
(198). El texto del artculo 687 es el siguiente: Ante la inminencia de un
perjuicio irreparable, puede el juez dictar medidas destinadas a conservar la
situacin de hecho o de derecho cuya situacin vaya a ser o sea invocada
en la demanda y se encuentra en relacin a las personas y bienes
comprendidos en el proceso. Esta medida es excepcional por lo que se
conceder slo cuando no resulte de aplicacin otra prevista en la ley