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30/01/2014
Sommaire excutif
La tragdie du Lac Mgantic du 6 juillet dernier a mis lavant-scne de lactualit la ralit de la prsence
des matires dangereuses dans nos collectivits et les dangers qui y sont associs. Les craintes du public
sont vives et les appels de meilleurs contrles nombreux, juste titre. Ces substances sont cependant
essentielles notre mode de vie et leur limination complte dans notre socit est impossible dans un
avenir prvisible. Suite ce constat, lASCQ, le CRAIM et RECO-Qubec se sont allies pour mettre des
recommandations qui permettraient damliorer grandement la protection du public et de
lenvironnement face aux risques que prsentent les matires dangereuses.
Lensemble des recommandations est rsum dans le tableau suivant ainsi que les organismes que nous
considrons responsables de rglementer leur implantation. Une liste des acronymes utiliss pour fins de
simplification du texte apparait en annexe.
Numro
Recommandation
Organisme(s)
responsable(s) de
lapplication
Environnement
Canada
ONE
MDDEFP
1
CSST
Transport Canada
2
Inclure en particulier
dans le Rglement
fdral sur les
urgences
environnementales
Inclure dans la norme
CSA Z662 (2011)
laquelle les oprateurs
de pipelines doivent se
conformer.
Inclure dans la loi sur
la qualit de
lenvironnement et ses
rglements.
Inclure dans la loi sur
le btiment, le code de
scurit ainsi que dans
la loi sur les produits
ptroliers.
Inclure dans la loi sur
la sant et la scurit
au travail et dans ses
rglements.
Inclure dans la loi sur
le transport des
matires dangereuses
et ses rglements.
Dtails
MAMROT
Numro
Recommandation
Organisme(s)
responsable(s) de
lapplication
MRC et municipalits
Environnement
Canada
Transport Canada
ONE
MSP
Gouvernements
fdral, provincial,
municipal et leurs
ministres et
organismes de
rglementation.
Gouvernements
fdral, provincial,
municipal et leurs
ministres et
organismes de
rglementation.
Entreprises prives.
Dtails
Intgrer dans les
schmas
damnagement et les
rglements de zonage.
Renforcer les
exigences du RUE, en
particulier en ce qui
concerne la capacit de
rponse et la
coordination avec les
autorits locales.
Renforcer les
exigences du TMD, en
particulier en ce qui
concerne la capacit de
rponse et la
coordination avec les
autorits locales.
Intgrer dans la
rglementation
relative aux pipelines.
Inclure dans la loi sur
la scurit civile,
autant pour les
tablissements que
pour les autorits
municipales et
rgionales.
Favoriser et supporter
la mise en place de
comits de
concertation tels que
les CMMIC.
Sassurer que les
inspecteurs soient en
nombre suffisant et
quils aient lexpertise
et les pouvoirs requis
pour assurer
lapplication de leurs
lois et rglements.
De bons indicateurs de
gestion sont
ncessaires pour
vrifier lefficacit des
mesures en place dans
un objectif
damlioration
continue et de
correction de la
performance lorsque
ncessaire.
3
Numro
Recommandation
Organisme(s)
responsable(s) de
lapplication
Gouvernements
fdral, provincial,
municipal et leurs
ministres et
organismes de
rglementation.
Gouvernements
fdral, provincial,
municipal et leurs
ministres et
organismes de
rglementation.
10
Institutions
denseignement,
ordres professionnels.
11
Gouvernements
fdral et provinciaux.
Dtails
Les dispositions
actuelles au niveau
civil, pnal et criminel
doivent tre renforces
pour dcourager les
comportements
dviants.
Les lois et rglements
actuels sont
nombreux, incomplets
et doivent tre mieux
coordonns entre les
divers ministres et
organismes chargs de
leur application.
Les comptences en
gestion des risques
associs aux matires
dangereuses sont
insuffisantes et
doivent tre
amliores, surtout
chez les ingnieurs.
Il est important quun
large dbat de socit
ait lieu pour bien
encadrer
lacceptabilit des
risques dans notre
socit pour viter les
dcisions arbitraires et
au cas par cas, selon
les influences du
moment.
Il est intressant de noter que plusieurs des recommandations proposes ci-haut trouvent cho dans le
chapitre 6 du rapport du Vrificateur gnral du Qubec prsent en novembre 2013 ainsi que dans la
section V du rapport du vrificateur gnral de la ville de Montral prsent en 2011.
Ces recommandations resteront sans suite si les parties prenantes la gestion des matires dangereuses
ne se les approprient pas. LAlliance est ouverte ce que les changements proposs soient prciss ainsi
que les modalits dapplication de chacune des recommandations. Nous demeurons disponibles pour
participer avec les autres parties prenantes au travail de mise en place des recommandations proposes.
Amnagement du territoire................................................................................................ 10
Recommandation no.3 Amnagement du territoire ............................................................................. 10
Inspection ............................................................................................................................ 12
Recommandation no.6 Inspection ..........................................................................................................13
Conclusion ............................................................................................................................... 16
Annexe 1 - Liste des acronymes ............................................................................................. 17
Annexe 2 - propos du CRAIM, de RECO-Qubec et de lASCQ ....................................... 18
Annexe 3 - Organisation sollicites ....................................................................................... 18
Introduction
La tragdie du Lac Mgantic du 6 juillet dernier a mis lavant-scne de lactualit la ralit du
transport des matires dangereuses dans nos collectivits et les dangers qui y sont associs. Les
craintes du public sont vives et les appels de meilleurs contrles nombreux, juste titre. Ces
substances sont pourtant essentielles notre mode de vie. Elles nous permettent entre autres de
chauffer nos demeures, nos installations industrielles et commerciales (gaz naturel, propane,
mazout), de purifier notre eau potable (chlore), de rfrigrer nos aliments et nos arnas
(ammoniac), de nous vtir (fibres textiles telles le polyester) et de nous dplacer (essence, disel,
propane, gaz naturel). Ces matires sont fabriques, entreposes, transportes, utilises et
limines au sein mme de nos collectivits, la plupart du temps notre insu.
Le transport ferroviaire nest quun mode de transport parmi dautres, dont les pipelines, les
camions (citernes et ceux transportant des contenants de petit volume de toutes sortes tels des
conteneurs, barils, etc.) et les navires1. Tous ces modes de transport sont prsents au cur
mme de nos municipalits et partagent des corridors de circulation avec dautres utilisateurs,
dont les citoyens ordinaires. loigner de nos demeures le transport de ces substances est un
objectif louable mais irralisable court terme.
Le transport des matires dangereuses nest pourtant quun aspect de leur prsence dans nos
vies. Les accidents survenus dans un pass rcent Sherbrooke (3 morts et une dizaine de
blesss en novembre 2012 chez Neptune Technologies et Bioressources suite une explosion
impliquant de lactone), Valcourt (1 mort et un bless chez Bombardier galement en
novembre 2012), Coteau-du-Lac (deux morts suite une explosion de matriel pyrotechnique
en juin 2013), les fuites dammoniac partir darnas ou dusines frigorifiques (p. ex. Laprairie
le 2 sept 2013, et labattoir dOlymel Valle-Jonction le 12 aot 2013), lincendie en prsence
dacides chez Aldex Chemicals de Granby en octobre 2013 et les inquitudes relies la prsence
dun dpt de BPC Pointe-Claire en aot 2013 ainsi qu des projets doloducs prsentement
ltude (soumis par les entreprises Enbridge et Trans-Canada) sont bien prsents dans nos
dbats.
Lobjectif de ce document est de prsenter aux dcideurs des recommandations labores par
une alliance forme de trois associations actives en scurit civile (voir les dtails relatifs ces
trois associations en annexe), en gestion des risques et en continuit des oprations. Elles visent
amliorer la gestion scuritaire des matires dangereuses prsentes dans notre socit civile.
Ces recommandations ont t labores suite un vaste processus de consultation et ont obtenu
le soutien de plusieurs partenaires dont la liste apparait au dbut de ce rapport.
Ce rapport ninclut pas les enjeux de gestion qui sont associs au transport maritime des matires
dangereuses, lAlliance ne possdant pas dexpertise suffisante dans ce domaine.
1
Technologie scuritaire
Le choix de la technologie qui sera utilise pour fabriquer, entreposer, expdier, utiliser ou
liminer les matires dangereuses est primordial. Ce choix doit seffectuer de faon rflchie et
suite une analyse rigoureuse des risques que prsentent les matires dangereuses, les procds
de fabrication, de manutention, dentreposage et de transport ainsi que des quipements qui en
font partie. Ces choix sont souvent effectus par des promoteurs du secteur priv et incluent des
analyses conomiques et de rentabilit qui sont parfois difficile concilier avec les impratifs de
scurit et de protection de lenvironnement.
environnementales, rviser tel que recommand plus bas, et dans le Guide de gestion des
risques daccidents industriels majeurs lintention des municipalits et de lindustrie du
CRAIM) doit produire et rendre accessible aux autorits rglementaires concernes un rapport
dtaill sign par un professionnel lgalement autoris (i.e. dument inscrit au tableau de son
ordre professionnel et possdant les comptences requises) faisant tat des alternatives
technologiques considres et faisant la dmonstration que les risques prsents ont t valus
et rduits au plus bas niveau ralisable (concept ALARA ou ALARP), et ce ds la conception,
tant donn ltat des pratiques en vigueur et des connaissances disponibles au moment du
dpt du rapport. Ce rapport doit tre mis jour sur une base rgulire, aux 5 ans maximum ou
lors de tout changement significatif aux connaissances scientifiques, aux installations et/ou aux
quipements utiliss.
Au fdral, inclure cette exigence dans le RUE, dans le TMD et dans les rglements de
lONE touchant les pipelines (en particulier dans la norme CSA-Z662 sur les rseaux de
canalisations de ptrole et de gaz). De plus, les dispositions relatives aux quantits et aux
concentrations seuils du RUE devraient tre revues la lumire des connaissances
actuelles de faon inclure les installations et les activits prsentant des impacts
potentiels hors site suite un accident impliquant des matires dangereuses;
Au provincial, inclure cette exigence dans la LQE, pour les valuations
environnementales et lobtention de certificats dautorisation (CA). Inclure galement
dans la loi sur le btiment (code de scurit) et la loi sur les produits ptroliers ainsi que
dans la loi sur la sant et scurit au travail (LSST) (article 62.1 62.21 de la sous-section
5 - Information concernant les produits contrls, des articles 63 67 de la Section III
Fournisseurs et de larticle 51 Obligations de lemployeur) et/ou des rglements qui en
dcoulent, dont le Rglement sur linformation concernant les produits contrls (RIPC)
et le Rglement sur la sant et la scurit du travail (RSST) (articles 70 100).
continue de son systme de gestion lors daudits ou dinspections effectus par les autorits
rglementaires concernes.
Au fdral, inclure cette exigence dans le RUE, dans le TMD (pour la gestion des risques
associs au transport des matires dangereuses) et dans les rglements et normes de
lONE touchant les pipelines (par exemple la norme CSA Z662 sur les rseaux de
canalisations de ptrole et de gaz).
Le gouvernement fdral devrait de plus coordonner avec les provinces la cration dun
organisme indpendant (similaire au BST au Canada et au CSB aux EU) pour tudier en
dtails les accidents significatifs2 ayant impliqu des matires dangereuses afin de faire
des recommandations visant empcher leur rcurrence. Cet organisme maintiendrait
en plus une banque de donne nationale sur les accidents significatifs survenus au pays;
Au provincial, inclure cette exigence dans la LQE, pour les valuations
environnementales. Inclure galement dans la loi sur le btiment (code de scurit) et la
loi sur les produits ptroliers ainsi que dans la loi sur la SST et/ou ses rglements.
Amnagement du territoire
La prsence de zones de sparation suffisantes entre les zones habites ou utilises par des
membres du public et les installations qui prsentent des risques daccident impliquant des
matires dangereuses est souvent le premier rempart contre les consquences nfastes pour leur
vie ou leur sant, surtout pour les phnomnes accidentels cintique rapide pour lesquels
lintervention efficace des services publics durgence est impossible raliser temps.
Au provincial, inclure cette exigence dans la LAU et ses rglements. Avec le MAMROT, le
MSSS, le MSP et le MDDEFP, dvelopper les protocoles requis pour son application
pratique en soutien aux municipalits;
Au municipal, les MRC et les municipalits devront sassurer que leurs schmas
damnagement et rglements de zonage tiennent compte des risques que prsentent les
matires dangereuses selon les directives mises par le gouvernement.
prime abord, nous considrons comme significatif tout incident ayant rsult en un ou plusieurs dcs,
lvacuation dun nombre important de citoyens et/ou en des consquences environnementales
importantes dans le domaine public. Cette dfinition devra tre prcise.
10
2
Plan durgence
Un bon plan durgence est essentiel pour ragir efficacement en cas daccident impliquant des
matires dangereuses.
11
Information et concertation
Un des principes des lignes directrices de lOCDE en matire de gestion des risques associs aux
matires dangereuses3 reconnait le droit des citoyens linformation concernant les risques
auxquels ils sont exposs. Les citoyens sont en effet responsables de leur propre scurit (voir en
particulier les articles 5 et 6 de la loi sur la scurit civile du Qubec) et doivent ainsi tre en
mesure de ragir correctement en cas daccident impliquant une matire dangereuse dans leur
environnement. Cette pratique est enchsse dans le Guide de gestion des accidents industriels
majeurs lintention des municipalits et de lindustrie du CRAIM depuis 1996 (dernire dition
mise en 2007). La charte municipale de communication des risques dveloppe et prsente
lors du Forum sur la communication des risques organis en 2011 par lAgence de sant et des
services sociaux du Centre-du-Qubec est aussi un bon exemple suivre4.
Au fdral, cette exigence se retrouve dj dans la LCPE (voir RUE, article 4.3) g.). Pour
le TMD et les pipelines rgis par lONE, on devrait exiger la cration dinitiatives comme
TRANSCAER de lACIC.
Au provincial, inclure cette exigence dans la Loi sur la scurit civile (pour les
municipalits et les organisations) ainsi que dans la Loi sur la sant et la scurit du
travail (LSST), plus particulirement larticle 51, Section II Lemployeur - Obligations;
Au municipal, les MRC et/ou les municipalits, en collaboration avec lASSS de leur
rgion, devront sassurer que les comits locaux de concertation sont oprationnels et
supports convenablement pour accomplir leur mandat.
Inspection
La conformit aux lois et rglements en vigueur ne peut tre vrifie que par un processus
rigoureux dinspection par les autorits responsables de leur application. Le rgime actuel
partiellement bas sur les mesures volontaires (p. ex. la Gestion Responsable de lACIC) et
lautorgulation na pas dmontr sa capacit susciter le niveau de performance dsir et
Principes directeurs de lOCDE pour la prvention, la prparation et lintervention en matire
daccidents chimiques, deuxime dition, OCDE, 2003.
4 Voir www.agencesss04.qc.ca/reseau-regional/mesures-durgences/forumrisques2011_prog.html
12
3
ncessaire pour protger le public et lenvironnement. Comme rapport par les audits effectus
par le vrificateur gnral autant au fdral quau provincial, le nombre dinspecteurs est
insuffisant, la volont de poursuivre les organisations ou les individus rcalcitrants est faible et il
ny a pas de rgime de contraventions gnralis pour les fautifs.
Au municipal, les MRC et/ou les municipalits devront sassurer que les prventionnistes
en scurit incendie et autres inspecteurs leur emploi sont en mesure de vrifier la
conformit aux rglements durbanisme et de protection incendie.
Indicateurs de performance
Un vieil adage en gestion veut que lon puisse difficilement amliorer ce qui nest pas mesur. Il
a t maintes fois confirm dans la pratique au point ou les indicateurs de performance sont
maintenant une partie essentielle des systmes de gestion de la qualit, de la sant scurit au
travail, de la continuit des oprations, des mesures durgence et de la protection de
lenvironnement. Ils sont aussi un puissant instrument dinformation pour les gestionnaires
quant aux besoins damlioration de la performance de leur organisation. De plus, de bons
indicateurs de performance bien cibls peuvent renforcer la confiance du public quant aux
moyens utiliss pour grer les risques prsents dans leur environnement (voir par exemple le
Document dorientation sur les indicateurs de performance en matire de scurit, OCDE,
2003, ainsi que Guidelines for process safety metrics, Center for Chemical Process Safety,
2010).
dappliquer. Par exemple, ajouter une obligation pour les services de scurit incendie de
dclarer tous les incidents ou accidents ainsi que les quantits de matires dangereuses
totales impliques, incluant celles ncessitant lintervention dune quipe de sauvetage
spcialise en prsence de matires dangereuses (HAZMAT) ainsi que les cots que
celles-ci ont engendrs la ou aux municipalits. De plus, rendre obligatoire la
compilation des incidents et accidents, des quantits totales de matires dangereuses
impliques et des cots qui y sont associs par le MSP qui les rendra disponibles aux
diverses parties prenantes;
c) Des indicateurs servent de base la communication au public et sont ainsi accessibles en
temps rel.
14
Cette recommandation vise en particulier les ingnieurs qui ont un rle primordial jouer dans
notre socit vis--vis la gestion des risques associs aux matires dangereuses.
Conclusion
Il est intressant de noter que plusieurs des recommandations proposes dans ce document
trouvent cho dans le chapitre 6 du rapport du Vrificateur gnral du Qubec prsent en
novembre 2013 ainsi que dans la section V du rapport du vrificateur gnral de la ville de
Montral prsent en 2011.
Ces recommandations resteront sans suite si les parties prenantes la gestion des matires
dangereuses ne se les approprient pas. LAlliance est ouverte ce que les changements proposs
soient prciss ainsi que les modalits dapplication de chacune des recommandations. Nous
demeurons disponibles pour participer avec les autres parties prenantes au travail de mise en
place des recommandations proposes qui, selon nous, permettront damliorer grandement la
protection du public et de lenvironnement face aux risques que prsentent les matires
dangereuses au pays.
16
18
APSAM (Association paritaire pour la sant et la scurit du travail secteur des affaires
municipales)
ACIC (Association canadienne de lindustrie de la chimie)
ACSIQ (Association des chefs en scurit incendie du Qubec)
AIEM (Association industrielle de lEst de Montral)
ATPIQ (Association des techniciens en prvention incendie du Qubec)
CIRANO (Centre interuniversitaire de recherche en analyse des organisations)
CMMIC (Comit mixte municipalit industries citoyens de lEst de Montral)
FQISI (Fdration Qubcoise des Intervenants en scurit incendie)
FQM (Fdration Qubcoise des municipalits)
O.I.Q. (Ordre des ingnieurs du Qubec)
OUQ (ordre des urbanistes du Qubec)
UMQ (Union des municipalits du Qubec)
SCGCh (Socit canadienne du gnie chimique, groupe PSM)