MINISTERUL JUSTIIEI

AL REPUBLICII MOLDOVA

CENTRUL DE
ARMONIZARE A LEGISLAIEI

Ghid cu privire la ntocmirea Tabelelor de concordan

Capitolul I
Domeniul de aplicare
1. Prezenta Instruciune stabilete norme metodologice adresate ministerelor i altor organe
ale administraiei publice centrale (denumite n continuare iniiatori) i care se recomand a fi
folosite de ctre acestea la ntocmirea tabelelor de concordan pentru proiectele de acte
legislative/normative, care transpun prevederi ale legislaiei Uniunii Europene (n continuare
UE).
2. Tabelul de concordan reprezint un document, elaborat de ctre iniiatorul actului
legislativ/normativ, care reflect gradul de compatibilitate a proiectului cu cerinele legislaiei
UE. Se recomand completarea tabelului de concordan n conformitate prevederile Anexei
la Regulamentul privind mecanismul de armonizare a legislaiei Republicii Moldova cu
legislaia comunitar, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1345 din 24.11.2006 i cu cele
ale prezentei Instruciuni.
3. Legislaia Uniunii Europene (denumit n continuare legislaia UE), n sensul prezentei
Instruciuni, const din legislaia primar, precum i din legislaia secundar a UE. n cazul n
care se constat c Curtea de Justiie a Uniunii Europene a emis un raionament referitor la
prevederile legislaiei primare i secundare a UE, acesta, de asemenea, va fi indicat n Tabelul
de concordan, prin menionarea datei i numrului complet al cazului, numele prilor
implicate n acesta i a numrului CELEX.
Capitolul II
Coninutul Tabelului de concordan
4. Tabelul de concordan, potrivit modelului stabilit de Anexa la Regulamentul privind
mecanismul de armonizare a legislaiei Republicii Moldova cu legislaia comunitar, va
include urmtoarele informaii:
4.1. Tipul, numrul i titlul actului/actelor legislativ/e UE (n limba de stat i limba englez),
inclusiv tipul actului, denumirea instituiei Uniunii Europene care l-a adoptat, data adoptrii,
numrul actului i numrul i data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
4.2. Obiectul de reglementare al actului/actelor legislativ/e relevante ale UE. Informaia va
include o descriere succint a scopului actului legislativ UE i a domeniului de aplicare a
acestuia. Preambulul i primele articole din actul legislativ UE vor fi folosite de ctre iniiatori

n calitate de surs de informaie pentru identificarea obiectului de reglementare i scopul

actului comunitar.
4.3. n cazul n care proiectul de act normativ transpune prevederile unui tratat internaional,
la care Comunitile Europene/Uniunea European a aderat/ratificat i care a fost ratificat de
Republica Moldova, se va indica titlul deplin al tratatului, n limba de stat i limba englez,
inclusiv tipul, organizaia care a adoptat tratatul, actul comunitar prin care Comunitile
Europene/Uniunea European a aderat/ratificat tratatul i/sau data adoptrii, data publicrii
acestuia n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data intrrii n vigoare.
4.4. Titlul deplin al proiectului de act legislativ/normativ naional i tipul acestuia (lege,
hotrre, act departamental, etc.).
4.5. Gradul general de compatibilitate a proiectului de act legislativ/normativ cu prevederile
legislaiei UE, ct i analiza comparativ a compatibilitii normelor proiectului de act cu
prevederile corespondente ale actului/actelor legislativ/e UE. Analiza comparativ va consta
n redarea textului integral din actul legislativ UE transpus, cu separarea acestuia pe capitole,
seciuni, articole, puncte, etc.
Comentarii privind motivele ce explic faptul compatibilitii pariale sau
incompatibilitii proiectului de act legislativ/normativ cu cerinele legislaiei UE. Astfel de
comentarii vor reflecta i informaii privind termenul-limit fixat pentru asigurarea
compatibilitii complete a proiectului de act normativ sau altor acte legislative/normative cu
cerinele legislaiei UE.
4.6.

4.7. Datele de contact ale reprezentantului iniiatorului, responsabil nemijlocit de elaborarea

proiectului (n continuare autor al proiectului): numele, prenumele, funcia deinut, numrul
de telefon, adresa electronic.
Capitolul III
Alte documente care nsoesc proiectele cu relevan comunitar (Nota Informativ)
5. Proiectele de acte legislative/normative cu relevan comunitar vor fi nsoite n mod
obligatoriu i de Nota Informativ, care pe lng informaiile stabilite de art. 20 din Legea
780-XV din 27.12.2001 privind actele legislative i art. 37 din Legea 317-XV din 18.07.2003
privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice
centrale i locale, va reflecta:
5.1. Faptul c proiectul n cauz transpune sau creaz cadrul necesar aplicrii legislaiei
comunitare;
5.2. Lista actelor comunitare (denumirea complet a acestora) pe care proiectul le transpune
sau creaz cadrul necesar aplicrii lor;
5.3. Referina la o prevedere specific dintr-un acord semnat de Republica Moldova i
Comunitile Europene/Uniunea European, din care deriv angajamentul de armonizare a
legislaiei naionale, inclusiv descrierea succint a esenei acestui angajament;
5.4. Motivele ce explic faptul c actul/actele legislativ/e relevant/e al/ale UE urmeaz a fi
introdus n sistemul juridic naional al Republicii Moldova n modul propus de proiectul

actului legislativ/normativ naional i impactul transpunerii acestora asupra sistemului juridic

naional;
5.5. Termenul-limit aplicabil pentru transpunerea prevederilor legislaiei relevante a UE n
sistemul juridic naional al Republicii Moldova i pentru adoptarea/aprobarea proiectului de
act legislativ/normativ n cauz, ct i explicaii viznd aceste termene-limit (cu referine
specifice la diverse documente de politici (Strategii, Planuri, Programe), inclusiv i la Planul
Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul respectiv).
Capitolul IV
Analiza cerinelor legislaiei comunitare i ntocmirea Tabelului de concordan
6. Anterior elaborrii unui proiect de act legislativ/normativ, autorul proiectului va determina
dac domeniul de aplicare al acestui proiect cade sub incidena legislaiei UE. n cazul n care,
un proiect de act legislativ/normativ viitor va cuprinde un domeniu/sector reglementat de
legislaia UE, autorul proiectului urmeaz s asigure transpunerea dispoziiilor relevante din
legislaia UE n proiectul de act legislativ/normativ i s ntocmeasc un Tabel de concordan
7. n vederea ntocmirii Tabelului de concordan, urmeaz a fi identificate i selectate
dispoziiile cu caracter obligatoriu i neobligatoriu ale actului/actelor legislativ/e UE, ce vor fi
transpuse n proiectul de act legislativ/normativ. La fel, n Tabelul de concordan va fi
indicat i gradul de transpunere a acestor dispoziii.
8. Dispoziiile comunitare cu caracter obligatoriu trebuie transpuse n legislaia naional
pentru a asigura faptul c cadrul juridic creat de legislaia UE corespunde cadrului juridic
naional. Exemplele de dispoziii cu caracter obligatoriu cuprind:
definiiile,
domeniul de aplicare a actului legislativ UE n cauz,
cerinele principale ale actului legislativ UE, ct i orice anex/e la acesta.
9. Dispoziiile comunitare cu caracter neobligatoriu ale actului legislativ UE conin prevederi,
care nu constituie n mod obligatoriu obiect al armonizrii legislative i a cror transpunere nu
este necesar, n msura n care acestea nu impun obligaii legale:
a) preambulul;
b) obiectivul;
c) dup caz, excepiile i derogrile care confer statului dreptul discreionar de a opta
pentru transpunerea sau netranspunerea dispoziiei relevante a actului legislativ UE n
proiectul naional. (Astfel de excepii i derogri snt, de regul, caracterizate prin
folosirea sintagmelor de tipul Statele-membre pot, Statele-membre pot decide s nu
aplice sau alte sintagme similare. n acest caz Tabelul de concordan va indica dac
aceste excepii sau derogri au fost sau nu luate n consideraie de ctre autorul
proiectului. n cazul n care, derogarea din actul legislativ UE se refer, expres sau
implicit, doar la un anume sau la cteva state-membre, aceasta nu este aplicabil pentru
Republica Moldova);
d) dispoziiile actului legislativ UE care conin prevederi adresate expres unui
stat-membru al UE, care nu pot fi implementate de ctre Republica Moldova nainte
de aderarea la UE. (Astfel de dispoziii, se refer, de regul, la obligaiile statelormembre de a comunica anumite informaii Comisiei Europene, de a coopera cu alte
state-membre ale UE i de a realiza orice alte activiti de competena exclusiv a
statelor-membre UE);
e) dispoziiile actului legislativ UE care impun anumite obligaii instituiilor UE;
f) dispoziiile finale i tranzitorii ale actului legislativ UE.

10. Regulile menionate la punctele 5-8 nu se aplic actelor legislative neobligatorii ale UE
(aa-numitele soft law). Metoda de transpunere a unor astfel de acte n legislaia naional
este lsat la discreia iniiatorilor de proiecte, cu excepia cazurilor cnd necesitate de
transpunere a acestora este prevzut n ndrumrile specifice pentru anumite domenii ale
legislaiei ntr-un act legislativ UE cu caracter obligatoriu sau n jurisprudena Curii de
Justiie a Uniunii Europene.
Capitolul IV
Completarea Tabelulului de concordan
11. Tabelul de concordan va indica denumirea iniiatorului responsabil pentru elaborarea i
promovarea proiectului de act legislativ/normativ, inclusiv informaia de contact a autorului
proiectului, adic a funcionarului public responsabil pentru elaborarea i coordonarea
acestuia. n cazul n care n elaborarea proiectului de act normativ snt implicai civa
iniiatori sau a fost constituit un grup de lucru n acest scop, va fi indicat, n primul rnd,
denumirea iniiatorului principal. Ceilali iniiatori for fi indicai n continuare, fiind
considerai co-iniiatori ai proiectului.
n cazul n care la elaborarea proiectului de act cu relevan comunitar snt implicate mai
multe instituii iniiatoare vor fi respectate urmtoarele reguli de baz:
a) anterior lansrii procesului de elaborare a proiectului vor fi identificate, coordonate i
stabilite de comun acord (preferabil, n form documentat) responsabilitile
iniiatorului principal, ct i ale fiecrui coiniiator n transpunerea compartimentelor
actului legislativ/actelor legislative UE, n dependen de competena instituiilor,
stabilit prin legislaia corespunztoare a Republicii Moldova.
b) Pe durata procesului de elaborare a proiectului cu relevan comunitar, fiecare
iniiator va asigura circulaia liber i eficient a informaiei, n form verbal sau
scris, referitor la propunerea de transpunere a compartimentului actului legislativ UE
pentru care este responsabil. n cazul n care astfel de propuneri snt enunate verbal la
edina iniiatorilor, acestea urmeaz a fi documentate i n form scris (de exemplu,
prin proces-verbal).
c) n cazul n care propunerea unuia sau mai multor iniiatori (co-iniiatori) este doar
parial compatibil cu legislaia UE sau chiar incompatibil, iar iniiatorii nu pot
ajunge la un compromis de modificare a acestei propuneri, urmeaz a fi explicat
adecvat i detaliat poziia acestor iniiatori i motivele clare ce reflect temeiul pentru
o astfel de propunere. Poziia n cauz nu va fi doar difuzat de ctre iniiatorul
respectiv n form scris, dar, la fel, va fi indicat la Punctul 7 (Motivele ce explic
faptul c proiectul este parial compatibil sau incompatibil, vezi Punctul 21 de mai jos
din prezenta Instruciune) i la Punctul 9 (Termenul-limit de asigurare a
compatibilitii complete a actului naional) din Tabelul de concordan. n cazul
absenei unor explicaii de rigoare, Tabelul de concordan va fi considerat incomplet.
12. Tabelul de concordan urmeaz a fi ntocmit de ctre iniiator concomitent cu elaborarea
proiectului de act legislativ/normativ. Respectiv, Tabelul de concordan urmeaz a fi
modificat de fiecare dat cnd este modificat textul proiectului de act legislativ/normativ.
13. n cazul n care n procesul de elaborare a proiectului cu relevan comunitar, snt
implicai mai muli iniiatori, iniiatorul principal va fi responsabil de ntocmirea Tabelului de
concordan. Coiniiatorii vor oferi iniiatorului principal toat informaia necesar referitoare
la compatibilitatea compartimentelor din proiect care snt de competena acestora.

14. Iniiatorul proiectului urmeaz s actualizeze Tabelul de concordan ori de cte ori textul
proiectului de act naional sufer modificri n contextul avizelor autoritilor interesate,
Centrului de Armonizare a Legislaiei, Ministerului Justiiei, etc. Iniiatorul va remite
Guvernului Republicii Moldova versiunea final a Tabelului de concordan.
Capitolul V
Aprecierea compatibilitii n Tabelul de concordan
15. Autorii proiectului vor indica n compartimentul 3 intitulat Gradul de compatibilitate al
Tabelului de concordan gradul de compatibilitate a proiectului de act legislativ/normativ cu
legislaia UE. n acest scop, vor fi utilizate urmtoarele calificative: compatibil, parial
compatibil i incompatibil.
16. Proiectul actului legislativ/normativ este compatibil n cazul n care acesta:
1. incorporeaz toate dispoziiile actului (actelor) legislativ(e) al/ale UE care urmau a
fi transpuse n proiectul de act legislativ/normativ; i
2. este conform tuturor acestor dispoziii.
17. Proiectul actului legislativ/normativ este parial compatibil n cazul n care acesta:
1. transpune cerinele eseniale ale actului (actelor) legislativ(e) al/ale UE care urmau a
fi transpuse n proiect; i
2. este compatibil cu dispoziiile n cauz, ns, nu este conform i cu alte dispoziii
concrete ale actului (actelor) legislativ(e) al/ale UE care n-au fost transpuse
3. transpune integral prevederile actului legislativ UE, ns textul actului comunitar
conine referine i la alte acte legislative UE, iar prevederile acestora din urm nu snt
transpuse n proiectul de act sau n legislaia naional
18. Proiectul de act legislativ/normativ este incompatibil n cazul n care dispoziiile acestuia
contravin dispoziiilor legislaiei UE care reglementeaz domeniul de aplicare a proiectului de
act.
19. n msura n care, un articol din proiectul de act legislativ/normativ nu transpune
dispoziiile legislaiei UE i domeniul de aplicare a acestuia nu este reglementat de legislaia
UE, cazul dat va fi reflectat n Punctul 6 Diferene al Tabelului de concordan, fiind
menionat ca prevedere cu specific naional.
20. Tabelul de concordan asigur aprecierea comparativ a compatibilitii proiectului de
act legislativ/normativ cu dispoziiile actelor legislative relevante ale UE prin utilizarea
urmtoarelor metode:
1. Textul actului legislativ/actelor legislative al/ale UE transpuse urmeaz a fi divizate
pe articole i paragrafe (Punctul 4 a Tabelului de concordan). n cazul n care, articolele
actului legislativ respectiv al UE cuprind dispoziii mai detaliate/ample, n Tabelul de
concordan vor fi incluse clauze i puncte adiionale, dup caz.
2 Textul dispoziiilor relevante ale proiectului de act vor fi incluse alturi de
prevederea relevant a actului legislativ UE transpus de ctre acestea. Textul va fi
divizat similar n capitole, seciuni, articole, i, dup caz, n puncte i subpuncte.
21. n cazul n care anumite dispoziii ale proiectului de act legislativ/normativ snt doar
parial compatibile sau chiar incompatibile cu prevederile relevante ale actului legislativ UE,
acest fapt va fi indicat n Tabelul de concordan la urmtoarele poziii: punctul 6 Diferene
(explicnd esena diferenelor dintre cerinele prevederii respective din legislaia UE i

dispoziia proiectului de act naional), punctul 7 Motivele ce explic faptul c proiectul este
parial compatibil sau incompatibil i punctul 9 Termenul-limit de asigurare a
compatibilitii complete a actului naional, prin specificarea:
1. Motivelor ce explic de ce dispoziia proiectului de act naional este parial
compatibil sau incompatibil cu cerinele actului legislativ/actelor legislative
relevant/e al/ale UE. Motivele n cauz for fi formulate clar, indiferent de faptul dac
reies din considerente legale, economice, financiare sau sociale.
2. Motivaia va fi ntocmit de ctre autorul proiectului ntr-o manier clar i
comprehensiv:
a). Printr-o referina la impactul de reglementare, studii de fezabilitate, documente de
politici sau alte documente elaborate de ctre iniiatori, de organizaii internaionale,
ONG-uri, instituii academice, proiecte de supiort bilaterale din partea UE i care au
legtur cu versiunile de text ale proiectului naional adoptate de iniiator. Referinele
n cauz, precum i relevana acestora pentru proiect vor fi formulate i prezentate
adecvat.
b). fiece indicaie, conform creia prevederea actului legislativ UE nu poate fi
implementat integral nainte de aderarea la Uniunea European, urmeaz a fi
justificat i explicat integral.
3. Tabelul de concordan va indica data (anul i luna) la care va fi adoptat
proiectul/proiectele de act/e legislativ/normativ/e, care va asigura transpunerea
prevederilor actual netranspuse ale actului legislativ UE. n cazul n care elaborarea
unui astfel de proiect/e de act/e legislativ/normativ/e este/snt prevzute de anumite
documente de politici, inclusiv de Planul Naional de Armonizare a Legislaiei acestea
vor fi indicate n colonia respectiv a Tabelului de concordan drept termen-limit de
asigurare a compatibilitii complete. n cazul n care, acest termen-limit nu poate fi
onorat, va fi indicat un nou termen, inclusiv motivele de nencadrare n termenullimit stabilit anterior.

Extras din Tabelul concordan la Proiectul Legii X

1. A.Titlul actului comunitar, subiectul reglementat i scopul acestuia

Directiva Consiliului din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii pentru cltorii, vacane i circuite (JO L 158, 23.6.1990, p. 59-64) 31990L0314
Subiectul scopului regulator l constituie pachetele de servicii pentru cltorii, vacane i circuite. Obiectivul Directivei este armonizarea legislaiei statelor membre n sectorul
pachetelor ce sunt vndute sau oferite pentru vnzare pe teritoriul Comunitii.
Council Directive 90/314/EEC of 13 June 1990 on package travel, package holidays and package tours (OJ L 158, 23.6.1990, p. 5964)
The subject of regulatory scope is package travel, package holidays and package tours, the objective of the Directive is the approximation of the laws of member states in the area of
packages that are sold or offered for sale in territory of the Community.
B. Alte surse ale legislaiei UE
Cauzele conexe C-178/94, C-179/94, C-188/94, C-189/94 i C-190/94, Erich Dillenkofer, Christian Erdmann, Hans-Jurgen Schulte, Anke Heuer, Werner, Ursula i Trosten Knor v.
Republica Federativ German ([1996] Rapoartele Curii Europene, p. 4845) 61994J0178
Joint cases C-178/94, C-179/94, C-188/94, C-189/94 and C-190/94, Erich Dillenkofer, Christian Erdmann, Hans-Jurgen Schulte, Anke Heuer, Werner, Ursula and Trosten Knor v.
Federal Republic of Germany ([1996] European Court Reports, p. 4845)
2.Titlul actului normativ naional, subiectul reglementat i scopul acestuia
Legea X
Subiectul proiectului l constituie stabilirea drepturilor i obligaiilor consumatorilor, protecia lor la achiziionarea bunurilor i serviciilor, precum i n alte forme de comer i stabilirea
autoritilor competente pentru protecia drepturilor i intereselor consumatorului
Law X
The subject of regulatory scope is the rights and obligations of consumers and their protection in the purchase of goods and services, as well as in other forms of commerce, and the
establishment of competent authorities to protect consumer rights and interests.
3. Gradul de compatibilitate
Incompatibil
4. Prevederile i cerinele
reglementrilor
comunitare (articolul, paragraful)

Articolul 2, alin. (2)

organizator nseamn persoana care,
n mod neocazional, organizeaz
pachete de servicii i le vinde sau le
ofer spre vnzare direct sau prin
intermediul unui comerciant cu
amnuntul.

5. Prevederile actului normativ naional

(capitolul, articolul, subparagraful,
punctul etc.)

6. Diferene

7. Motivele ce explic faptul

c proiectul este parial
compatibil sau incompatibil.

Articolul 3, alin. (1)

Un organizator este persoana care
permanent sau ocazional organizeaz
pachete pentru scopuri comerciale i care
ofer aceste servicii direct sau prin
intermediul unui comerciant cu amnuntul.

Incompatibil

Directiva 90/314/CEE n art. 2,

alin.
(2)
exclude
expres
organizarea
ocazional
a
pachetelor n timp ce art. 3, alin.
(1) al proiectului naional ofer
organizatorului
i
aceast
posibilitate. Alte motive ce
explic neconformitatea cu
legislaia UE snt cele de ordin
economic (i va analiza impactul
de reglementare, studii sau alte
documente)

8. Instituia
responsabil

Ministerul
Economiei

9. Termenul-limit
de asigurare a
compatibilitii
complete a actului
naional
Proiectul de
modificare a Legii X,
n vederea atingerii
compatibilitii
depline, va fi elaborat
i inclus n PNAL
2012