Actul administrativ este mnifestarea concreta a activitatii administrtive

indeplinita de autoritaatile administratiei publice.Administratia publica este

activitatea desfasurata de anumite autoritti publice prin intermediul careia sunt
conduse si rezolvate in regim de putere publica treburile publice.
Activitatea administratiei publice este vasta si complexa si se materializeaza prin
realizarea de catre organele administratiei publice a unor acte cu caracter
juridic,politic sau a unor operatiuni administrative.
Avand in vedere sarcinile adm publice de a organiza executarea legii,operatiunile
administrtive au o importanta deosebita in infaptuirea administratiei, in asigurarea
ordinii de drept si in desfasurarea vietii sociale.
Denumirea de act administrativ evoca regimul juridic aplicat acestor acte (regimul
dr administrativ) si mai ales evoca efectele acestor acte care sunt emise in
realizarea puterii de stat.
Actele administrative constituie principala forma juridica a activitatii autoritatilor
publice.Cele mai multe acte administrative sunt adoptate de autorritatile
administratiei publice centrale
Def:Actul administrativ este forma juridica principala a activitatiii organelor adm
publice care consta intr-o mainifestare unilaterala si expresa de vointa, de a da
natere , a modifica, stinge drepturi si obligatii in reallizarea puterii publice sub
controlul principal de leglitate al instantelor de contencios administrative.
Trasaturile actelor administrative reprezinta ansamblul de insusiri care determin
includerea actelor administrative in categoria actelor juridice si le diferentiazade
alte specii de acte juridice.
I.Este forma juridica principala activitatii organelor administratiei publice.
Aceasta trasatura evoca faptul ca organele adm publice isi relizeaza competenta si
sarcinile prin adoptarea unei categorii juridice specifice de acte juridice fiind
concretizata ca principala aactivitate juridica a adm publice,activitate ce presupune
modificarea raporturilor juridice existente priin nasterea unor drepturi si obligatii
sau prin stingerea celor care exista,
Ponderea actelor administrative variaza de la un nivel ierarhic la altul,de la un
domeniu l administratiei la altul.
II. Este o manifestare de vointa unilaterala- Acesta trasatura evoca caracterul
unilateral al actelor administrative conform caruia el este emis de autoritatea adm
publice fara participareea sau fara consimtamantul subiectelor de drept carora le
este destinat sau pentru care creeaza drepturi si obligatii.
Aceste acte administrtive sunt unilaterale pentru ca ele se emit in temeiul si pentru
realizarea puterii de stat .Atunci cand actul administrativ este emis din oficiu de

catre autoritatea administratiei publice caracterul unilateral al actului este

indiscutabil dar probleme se ridica atunci cand este vorba de emiterea unui act
administrativ la cererea prealabila a persoanei,atunci cand emoterea actului se
face cu participarea mai multor persoane fizice,mai multor autoritati publice sau cu
participarea unui ogann administrativ sau a unui organ nestatal.
III.Este emis in temeiul si pentru realizarea puterii publice-aceasta trastur
semnifica faptul ca adminsitratia actioaneaza in regim de putere publica,regim ce
presupune impunere la nevoie prin dorta de constrangere a statului .Actele
administrative sunt obligatorii atat pentru organul emitent al actului cat si pentru
toti subiectii de drept care cad sub incidenta actului .Aceasta obligativitate e o
consecinta a prezumtiei de legaliate de care se bucura actele adminsitative
deoarece sunt emise pe baza si in vederea executarii dispozitiilor legale.Actele adm
sunt obliatorii si pentru organele ierahice superioare celor emitente,ecistand insa si
cazuri in care anumite acte pot fi anulate de organul superior.
Actul administrativ este executoriu prin el insusi adica se executa din oficiu fara a
mai fi necesar sa intervina instantele judecatoresti pentru a-l investi cu titlu
executoriu,lucru ce se datoreaza faptului ca e emis de autoritate a adm publice
care e invesstita sa emita actul.
IV. are un regim specific i ceentru caruia se afla legea contenciosului
administrativ.Aceasta trasastura deosebeste actul administrativ de alte acte de
autoritate.desi actul adm nu este singurul act de autoritate acesta e singurul ce
poate fi atacat in contencios.
Controlul de legalitate asupra actelor administrative se exercita cu precadere de
instantele de contencios administrativ mai putin cele exceptate de lege si care
constituie fire de neprimire la legea contenciosului.
Clasificarea actelor administrative - criteriul material
a)Acte administrative normative. Actul administrativ normativ cuprinde
reglementri de principiu, formulate n abstract, i sunt destinate unui numr
nedeterminat de persoane.
b) Acte administrative individuale. Actul administrativ individual este manifestarea
de voin care produce efecte juridice cu privire la persoane determinate, sau, ntr-o
formul mai explicit, care creeaz, modific sau desfiineaz drepturi i obligaii n
beneficiul sau sarcina unor persoane dinainte determinate
Clasificarea actelor administrative - criteriul organic
a) acte administrative emise de autoritile administrative Guvernul, Preedintele
Republicii,
ministere, consiliile locale, consiliile judeene, prefectul, primarul, etc.
Prin autoritate administrativ se nelege acea autoritate cuprins n puterea
executiv a statului, putere
denumit generic administraia public

b)acte administrative prin delegaie, emise de persoane private, angajate, sub

control statal, n activitatea de prestare a serviciilor publice. Astfel, statul sau
unitile administrativ teritoriale pot gestiona direct serviciile publice necesare
satisfacerii nevoilor celor administrai, sau le pot transfera, sub control strict, unor
persoane private, care s le gestioneze n interes public dar cu respectarea
cerinelor de eficien i eficacitate
Condiiile de valabilitate a actului administrativ
Pentru a fi valabil, un act administrativ trebuie s ndeplineasc patru condiii: (1) s
fie emis de autoritatea competent i n limitele competenei sale, (2) s fie emis n
forma i cu respectarea procedurii prevzute de lege, (3) s fie conform cu
Constituia, legile i actele normative n vigoare, (4) s fie conform cu interesul
public urmrit de lege
Forma i procedura - s fie emis n forma i cu respectarea procedurii prevzute
de lege.
Actele administrative trebuie emise n form scris, att ca i o condiie de
valabilitate, ct i pentru a facilita dovada existenei lor; cu toate acestea, i un act
administrativ verbal poate fi considerat valid, dac este dovedit existena lui, ns
n practica administrativ actual nu mai sunt ntlnite astfel de acte.
Sanciunea lipsei formei scrise la emiterea unui act administrativ este nulitatea
relativ a actului administrativ, pe cnd lipsa formei scrise atunci cnd legea o
prevede n mod expres duce la inexistena actului administrativ. Forma scris nu
este suficient pentru a fi n prezena unui act administrativ dac nu este dublat
de manifestarea de voin a autoritii publice fcut n scopul de a produce efecte
juridice
Procedurile consultative
Consultarea facultativ (avizul facultativ) presupune libertatea de decizie a
autoritii publice, n condiiile n care exist posibilitatea solicitrii unei opinii altei
autoriti publice, instituii publice, unui funcionar public sau unei persoane fizice
sau juridice private. Rmne, aadar, la latitudinea autoritii publice s solicite sau
nu avizul, iar dac l-a solicitat, poate ine sau nu seama de coninutul lui la emiterea
actului administrative
Consultarea obligatorie (avizul consultativ). n acest caz, autoritatea public
emitent este obligat prin lege s solicite opinia unei alte autoriti sau publicului,
ns nu trebuie s se conformeze acelei opinii atunci cnd emite actul administrativ.
Actul final trebuie s corespund proiectului supus consultrii, orice modificare a
proiectului antrennd obligativitatea unei noi consultri.
Procedura avizului conform este o procedur de excepie5 , aplicabil doar
cnd legea o prevede expres. Astfel, legea poate cere unei autoriti publice s
emit un act administrativ numai dup consultarea prealabil a unei alte autoriti
publice, iar actul administrativ emis trebuie s fie n conformitate cu avizul astfel
obinut. n cazul n care autoritatea emitent nu accept emiterea actului
administrativ cu respectarea avizului conform, are doar opiunea de a nu-l mai
emite.
Formaliti procedurale concomitente emiterii actelor administrative. Emiterea unui
act administrativ presupune, ntotdeauna, semnarea acestuia de ctre persoana

competent din cadrul autoritii emitente , uneori contrasemnarea de ctre o alt

persoan ,n cazul unor acte motivarea lor ,iar n cazul actelor administrative emise
de autoriti colegiale, existena cvorumului i a majoritii prevzute de lege.
Acordul este definit de doctrin ca fiind un consimmnt dat de o autoritate
public altei autoriti publice n vederea emiterii de ctre aceasta din urm a unui
act administrativ3 . Prin urmare, acordul trebuie obligatoriu solicitat atunci cnd
legea prevede, iar actul administrativ trebuie s i se conformeze din punct de
vedere al coninutului
Semnarea actului administrativ. Dintre formele substaniale necesare pentru ca
actul s fie valid, se desprinde ca importan semnarea actului administrativ,
formalitate ce permite verificarea competenei de emitere a actului i este
indispensabil pentru dovada existenei deciziei administrative.
Contrasemnarea actului administrativ. Prin intermediul contrasemnrii, se
autentific semntura persoanei competente i se asociaz rspunderea
contrasemnatarului n ceea ce privete legalitatea sau oportunitatea actului
administrativ. Lipsa contrasemnturii este considerat un viciu de form, nu de
competen, deoarece contrasemnatarul nu este coautor al actului administrative
Cvorumul. n cazul actelor administrative adoptate de organele colegiale, cvorumul
reprezint o formalitate legal necesar a fi ndeplinit pentru ca edina n care se
adopt actul administartiv s fie legal constituit. Cvorumul reprezint, aadar,
numrul de membri, raportat la numrul total al membrilor organului colegial, care
trebuie s fie prezeni pentru ca deliberrile acestuia s fie valabile4 . Astfel, spre
exemplu, edinele consiliului local sunt valabil constituite n prezena majoritii
membrilor
Majoritatea. Majoritatea cerut de lege pentru adoptarea unui act administrativ de
ctre un organ colegial se refer la numrul de voturi necesare pentru ca acel act s
fie valabil adoptat. Majoritatea este de trei feluri: - simpl jumtate plus unul din
membri prezeni la edin, n condiiile n care edina este legal constituit. absolut jumtate plus unul din numrul total al membrilor organului colegial,
bineneles dac edina este valabil constituit. - calificat orice majoritate mai
mare de jumtate plus unul, raportat la totalul membrilor organului colegial (dou
treimi, trei ptrimi, etc), dac edina este legal constituit. Diferena dintre cvorum
i majoritate este dat de scopul n vederea cruia legea le reglementeaz:
cvorumul - pentru constiuirea i desfurarea legal a edinei, majoritatea - pentru
adoptarea legal a actelor administrative n edina astfel constituit.
Legalitatea - actul administrativ s fie conform cu Constituia, legile i actele
normative n vigoare.
Legalitatea este o conditie a emterii si adoptari actelor administrative,principiul
legalitatii actelor adm presupune suprematia legii adica toate subiectele de dr
public sau privat trebuie sa se supuna legii incepand cu legea fundamental .
Prin legalitate intelegem conformarea actelor adm cu legile adoptate de parlament
si cu tate actele normative superioare.
Conditiile legalitatii.
-Emiterea actului aministrativ sa fie in litera si spiritul constitutiei,sa fie in
conformitate cu actele org publice superioare ieraarhic,sa fie emis in limitele
competentei

Oportunitatea - actul s fie conform cu interesul public urmrit de lege.

Obligaia de legalitate presupune un raport de conformitate ntre normele juridice,
de ne-contrarietate ntre acestea.
Anularea reprezint manifestarea de voin a unei autoriti publice prin care se
defiineaz efectele juridice ale unui act administrativ emis de o alt autoritate
public. Ne aflm n prezena anulrii atunci cnd sanciunea intervine din exteriorul
autoritii publice, propria desfiinare a actului administrativ de ctre autoritatea
public emitent fiind numit revocare.
Anularea este o form specific de desfiinare a actelor administrative, ea fiind
inaplicabil celorlalte forme de activitate administrativ, faptul administrativ i
operaiunea administrative
Efectele anulrii actului administrativ sunt att pentru viitor (ex nunc) ct i pentru
trecut (ex tunc), adic din momentul emiterii actului administrative
Anularea se poate face fie de organul emitent fie de organul ierarhic
superior.Anularea inceteaza numai efectele juridice nu si faptele material pe care
actul le-a produs.
In fct de gravitatea viciilor de legalitate actul adm poate fi afectat de nulitate
relativa sau absoluta.
Nulitatea relativa intervine atuunci cand la adoptarea actului nu au fost respectate
conditiile de mai mica importanta care privesc forma actului si care pot si
contestate si anulate pe cale administrative dar aceste vicii pot fi acoperite,deci
actele sunt anulabile si existent lor nu inceteaza.
Nulitatea absoluta-Intervine atunci cand la adoptarea actului nu a fost respectata
o norma care ocroteste un interes general,adica au fost inculcate conditiile de fond
esentiale ptr validitatea actului.
Nulitatea relativa sau absoluta poate fi invocate de anumite organe competente:
- organul emitent poate dispune anularea propriului act ;
-organul ierarhic superior poate constata nulitatea actului adm in cadrul activitatii
de control asupra autoritatilor subordinate;
-autoritatea judecatoreasca (conform CR art 21 si 52) poate dispune anularea
actului pe motive de nelegalitate
Efectele nulitatii-Intotdeauna nulitatea intervine duoa emniterea actului ,ceea ce
inseamna ca efectele nulitatii st retroactive ,adica aceasta intervine din momentul
adoptarii actului chiar daca aceasta a fost constatat ulterior.
Revocarea actului administrativ este operatia juridical prin care organul emitent
al unuii act administrative sau organul superior desfiinteaza acel act.Aceasta este
de 2 feluri:
-Retractare atunci cand actul se desfiinteaza de organul emitent
-revocare atunci cand se desfiinteaza de organul ierarhic superior
Cauzele ce pot determina revocarea unui act pot fi de nelegalitate si cauze de
neoportunitate ale actului.Actele adm individuale nu pot fi revocate decat de
autoritatea emitenta si nu de autoritatea ierarhic superioara.

Exceptii de la principiul revocabilitatii: Actele adm declarate irevocabile de o

dispozitie expres a legii, actele adm jurisdictionale ,cele de punere in aplicare a
sanctiunilor administrative,de punere in executare a actelor procedural penale,care
au dat nastere la contracte civile,acte ce dau nastere la dr subiective garantate de
lege, acte adm ce au fost executate material.
Raspunderea Adm disciplinara
Aceasta consta intr-un ansamblu de drepturi si obligatii din cadrul raportului juridic
de sanctionare care sunt stabilite pentru un organ al administratiei sau un fct
public si autorul unei abateri administrative care poate fi un prgan de stat ,
functionar public, structura nestatala, pers fizica, fapta care nu este
contraventionala.
Trasaturile rasp adm disciplinara :
se intemeiaza pe incalcarea unui raport de drept administrative; subiectul active al
tragerii la raspundere este intotdeauna autoritatea publica
Sanctiuni: amenda;dizolvarea autoritatilor alese(CL); demiterea primarului
Trasaturile raspunderii administrative disciplinare a functionarului public:
Se angajeaza doar pentru savarsirea unei abateri de la disciplina funct publice; are
in vedere incalcarea competentei functionarului public; abaterea disciplinara a
functionarului public trebuie sa indeplineasca toate cond prevazute de lege(subiect,
obiect,obiectiv,latura subordonata)
Sanctiuni aplicabile fct publici; mustrarea scrisa;diminuarea salariului cu 5%-20% pe
o perioada de pana la 3 lui; suspendarea dreptului de avansare in grad