8.

Elemente economice, legislative i de organizare pentru

asigurarea proteciei mediului
Cuprins
8.1. Economia proteciei mediului
8.2. Aspecte legislative pentru asigurarea proteciei mediului
8.3. Aspecte organizatorice privind asigurarea proteciei mediului
8.1. Economia proteciei mediului
Secolul al XXI-lea a preluat o mare problem nerezolvat de secolul anterior protecia mediului nconjurtor. Actualmente exist numeroase semnale de alarm din
cauza polurii excesive i a epuizrii unor resurse naturale. Cu toate preocuprile
existente n fiecare ar i la scar internaional orientate spre protecia mediului i
protejarea resurselor naturale, conservrii vieii, a diversitii ecologice se apreciaz
unanim c eforturile sunt insuficiente i distribuite inegal pe glob. Susinerea financiar a
cheltuielilor pentru mediu este dependent de starea economic a fiecrei ri, de
decalajele existente ntre ri , care vor marca profund i acest domeniu.
Cheltuielile pentru eliminarea sau micorarea polurii depind de natura agentului
poluant, gradul lui de toxicitate, efectele lui asupra mediului biotic i abiotic. Dup cum
s-a mai artat, valorile concentraiilor maxim admise pentru fiecare poluant sunt diferite
de la ar la ar, acestea influennd att gradul de depoluare, ct i cheltuielile aferente
acestui grad. Depirile acestor concentraii maxim admise prin standarde naionale, sau
internaionale atrag amendarea financiar a agentului economic, iar recuperarea i
valorificarea unor substane din agenii evacuai n mediu reduce cheltuielile pentru
depoluare.
Cheltuielile pentru combaterea polurii mediului conin dou componente
distincte: - cheltuielile pentru scderea concentraiei de poluani emii de ctre sursele de
poluare sub valorile concentraiilor maxim admise;
- cheltuielile pentru combaterea efectelor poluanilor emii peste normele legale.
Acestea formeaz fluxul monetar ctre mediu. La acest flux se adaug o
bonificaie dependent de raportul rezervelor cunoscute, rezerve exploatabile, precum i
de nivelul cerere-ofert pentru ea. Rolul bonificaiei este de a ngrdi cererea pentru
resursele considerate limitate, n scopul protejrii lor i utilizrii un timp ct mai
ndelungat.
Resursele de mediu pot fi considerate ca bunuri private, sau publice, fiecare avnd
aprecieri economice diferite.
Preul unei resurse de mediu considerat bun privat este alctuit din:
- costul refacerii capacitii de ofert (amortizarea) am ;
- raportul r1 = rezerva exploatabil / rezerva disponibil;
- raportul r2 = cerere / ofert pe pseudo piaa aceluiai produs;
- taxa guvernamental tm pentru efectele produse de consum pentru caracterul
regenerabil sau neregenerabil. Deci:
Pr m = am + r1 + r2 + tm

Pentru bunurile publice de mediu (parcuri naionale, rezervaii etc.), preul se

stabilete prin negociere ntre consumator i productor, depinznd i de veniturile
populaiei. Comportamentul firmelor i al populaiei poate fi influenat prin mijloace
economice pentru meninerea calitii mediului.
Cheltuielile pentru depoluare nregistreaz o curb exponenial, deci creterea
cheltuielilor este mic la un grad redus de depoluare i nregistreaz valori mari i chiar
foarte mari dac se impune un grad mare de depoluare, tinznd ctre 100 %. Curba
efectelor obinute prin depoluare este de obicei logaritmic (fig.8.1), nregistrnd creteri
mari la un grad redus de depoluare, dup care creterile sunt mai mici. Optimul economic
se nregistreaz acolo unde diferena dintre curbe este maxim. Acest optim corespunde
unui grad de depoluare xo pe grafic. Dac xo nu aduce o reducere agentului poluant sub
valoarea concentraiei maxim admise sunt necesare cheltuieli suplimentare pentru
mrirea gradului de depoluare x0.

Fig.8.1.Stabilirea gradului de depoluare

din cheltuielile cu depoluarea i efectele
economice obinute.
1-curba cheltuielilor de depoluare;
2 - curba efectelor economice;
3-curba diferen dintre curbele 1 i 2.

Depoluarea trebuie s se realizeaz pn la gradul x1, corespunztor egalitii

dintre cheltuieli i efecte, respectiv valoarea zero pe curba diferen.
Considernd valoarea pierderilor de substane valoroase n mediu i cheltuielile
de depoluare se poate stabili un grad optim al depolurii, nregistrat la valoarea minim a
curbei sum dintre cele dou curbe (fig.8.2). Aadar, pierderile de substane valoroase n
mediu sunt mari la un grad mic de depoluare i sunt tot mai mici pe msur ce gradul de
depoluare crete, n timp ce cheltuielile cu depoluarea cresc odat cu creterea gradului
de depoluare. Curba sum nregistreaz un minim, la un grad xo corespunztor
interseciei celor dou curbe, deci la xo cheltuielile sunt minime. In final trebuie
comparat concentraia rmas de agent poluant, la gradul de depoluare xo, cu
concentraia maxim admis, pentru respectarea legii.

Fig 8.2.Estimarea gradului de

depoluare din minimul cheltuielilor
cu depoluarea i din pierderile de
substan util.
1-curba cheltuielilor cu depoluarea;
2-curba cheltuielilor cu substana
pierdut;
3-curba sum.

Dintre msurile concrete luate n unele ri pentru reducerea polurii mediului se

pot enumera: - impozite ecologice pltite statului;
- creterea costului benzinei;
- impozite pentru protecia mediului;
- scderea impozitelor la unele ntreprinderi i creterea impozitelor la alte
ntreprinderi din sectoare poluante;
- introducerea altor impozite pentru crearea de resurse financiare ce urmeaz a fi
utilizate n scopuri ecologice;
- implementarea reformei fiscale ecologice, pentru meninerea constant a
veniturilor bugetare realizate din impozite. Reforma ecologic se refer la creterea
impozitelor la procesele cu consum mare de energie, ap, materii prime, ocuparea solului
i concomitent, scderea altor taxe ale personalului muncitor;
- asigurarea transparenei utilizrii fondurilor obinute din taxe i impozite cu
destinaie ecologic.
Dezbaterile i programele naionale i internaionale ncearc s stabileasc
limitri la consumurile de resurse naturale, protecia sub o multitudine de aspecte a
mediului, dar fr stagnarea progresului i cu crearea de noi locuri de munc. Unele
msuri se impun greu, prin politica pailor mruni, altele mai rapid. In acelai timp se
impune o viziune pe termen lung, de 20 - 40 de ani, deoarece poluanii actuali au efecte
pe termen lung, unele efecte nu sunt bine cunoscute, sau prezena simultan a mai multor
poluani nu permite cuantificarea exact a efectelor imediate i n timp. De aceea, pe
lng un software corespunztor necesar reducerii poluanilor sunt necesare i mijloace
moderne de control i de informare asupra nivelului polurii i al protejrii mediului.
Tot mai mult se vorbete acum de o politic a taxelor ecologice, impuse n
anumite situaii: - n caz de emisii de poluani n concentraii superioare normelor legale;
- pentru consumuri specifice mari de resurse naturale, n comparaie cu
consumurile specifice teoretice;
- pentru realizarea unui scop ecologic;

- ntr-o ramur industrial, pentru crearea unei rezerve ce urmeaz a fi utilizat

pentru msuri de protecie a mediului.
n loc de a taxa poluarea sau epuizarea resurselor, unele guverne scot la licitaie
permise pentru dreptul de a polua, sau a epuiza resursele. Se impune astfel un prag
maxim pentru cantitatea de poluani, sau pentru utilizarea resurselor, permind pieei s
stabileasc preul. (Prin taxele ambientale, guvernele stabilesc preul i las piaa s
decid n privina cantitii.)
Exist i situaii n care plata unei taxe este mai convenabil dect controlul
polurii. In plus, companiile proprietate de stat transfer costurile taxelor la consumatori,
sau la guvern, ceea ce le face mai puin sensibile la modificrile pieii.
In rile vestice industrializate exist n prezent sute de taxe ambientale, de la
pungi de plastic la emisia de carbon, taxe ce sunt apoi utilizate pentru a finana
programele ambientale. Statele Unite, Danemarca i Australia au combinat taxele cu
regulamentele pentru a combate producia de substane ce distrug ozonul. Japonia, ns
impune taxe pentru SO2 (pentru a compensa sprijinul acordat victimelor polurii), dar
utilizeaz cel mai puin mecanismele pieii.
Taxele pe carburani cresc cel mai rapid n rile industrializate, ajungnd la 2,6
% din totalul veniturilor provenite din taxe. S.U.A. impun cea mai mic tax pe benzin,
de numai 9 ceni pe litru (legat i de distanele de deplasare, sistematizarea oraelor etc.),
dar n rile Uniunii Europene valoarea taxei este de 40 - 85 ceni pe litru. Crescnd
preul benzinei apare mai convenabil transportul cu mijloace publice i velo.
In 1991, Suedia a iniiat o translare a taxelor, reducnd taxele pe venit i
introducnd taxe pe poluani (SO2, CO2 etc.), iniiativ preluat i de alte ri.
Taxele ambientale pot deveni ntr-adevr operante pentru scopul propus dac s-ar
aplica uniform pe tot globul. Dar diferenele geografice, economice, sociale i de
experien n aplicarea mecanismelor de pia existente ntre ri determin nivele i
efecte diferite ale taxelor.
In acelai timp vor fi scutite de impozite ecologice ntreprinderile care justific c
au aplicat msuri de reducerea polurii pn la limita fizic posibil, iar pagubele
ecologice vor fi preluate de ctre cei vinovai de producerea lor.
rile dezvoltate economic aloc anual sume importante pentru protecia
mediului, la care se adaug cheltuielile pentru meninerea strii de sntate a populaiei,
pentru mpduriri, despgubiri n situaii de accidente ecologice, etc. Pentru
exemplificare se prezint repartizarea cheltuielilor pentru prevenirea polurii mediului
pe probleme, n perioada 1991 - 2000, n Marea Britanie: - efectul de ser 34,86 % ; gurile de ozon 17,78 % ; - ploile acide 13,43 % ;
- calitatea apei 7,57 % ; - metale
grele 6,86 % ;
- compui organici volatili 5 % ; - substane organice persistente 5 % ;
- zgomot 2,14 % ;
- calitatea aerului 4,28 %; - managementul reziduurilor 1,43 % ; - terenuri contaminate
1,36 % ; - calamiti, sau accidente majore 0,29 %.
Cheltuielile pentru mediu sunt susinute i prin donaii particulare, sau publice,
aa dup cum reiese din tabelul 8.1. Danemarca se remarc prin cota ridicata a donailor
pentru protecia mediului, urmat de Germania, deci indirect, prin seriozitatea de
abordare a acestei problematici.

Tabelul 8.1.Ponderea unor donaii particulare i publice destinate proteciei

mediului, fa de produsul intern brut (%).
ara Frana Austria Olanda Japonia Marea Suedia Europa SUA Germania Danemarca
Britanie
de Est
mil.$ 7746 1130 3254 26035 8837 1948
1891 80446 14424
1237
%
1,1
1,3
1,3
1,3
1,4
1,5
1,5
1,6
1,7
1,9
Cheltuielile destinate proteciei mediului n Romnia sunt repartizate aa dup
cum prezint tabelul 8.2 pentru:
- prevenirea i combaterea polurii i conin: cheltuielile de investiii, cheltuielile
curente (cu salarii, consum intermediar, sau legate de producerea bunurilor i a serviciilor
specifice de mediu) i cheltuielile ocazionale (pentru achiziionarea, instalarea i punerea
n funciune a echipamentelor i instalaiilor specifice). Acestea ocup cea mai mare
pondere;
- protecia mediului natural;
- cercetare, dezvoltare i instruirea personalului;
- administraia general a mediului.
Tabelul 8.2. Repartizarea cheltuielilor pentru protecia mediului n Romnia
(Anuarul statistic, 1998).
Domenii
Prevenirea i Protecia
Cercetare,
Administraia
combaterea
mediului
dezvoltare,
general a
polurii
natural
instruire
mediului
%
87,4
5,4
3,6
3,6
Din
care
investiii (%)
27,2
63,1
10,3
50,3
Valoarea cheltuielilor pentru protecia mediului este relativ redus n Romnia,
existnd orae i chiar zone cu grad foarte ridicat de poluare. O evaluare a acestora de
ctre experii Bncii Mondiale i de la Ministerul Mediului n anul 1991 a delimitat 4
clase, n funcie de urgena aplicrii msurilor de reducerea polurii. Aceste clase sunt:
Clasa A, care necesit aciuni imediate, cu o durat de pn la un an, cuprinde 7
zone foarte puternic poluate, dintre care se amintesc Copa Mic, Baia Mare, Zlatna.
Clasa B include zone cu emisii de substane mai puin toxice, care necesit studii
pentru identificarea lor i de impact asupra mediului (1-3 ani).
Clasa C cuprinde centre industriale n care reducerea emisiilor poluante este
dependent de msurile de restructurare i dezvoltare economic, cu durata de 3-7 ani.
Clasa D se refer la zonele n care aciunile de protecie a mediului nu au caracter
prioritar, dar n care se va urmri calitatea acestuia.
In afar de mijloacele economice de constrngere, sau de dezvoltare a activitii,
de cele tehnice i tehnologice, pentru reducerea emisiilor de poluani i controlul
acestora, strategia de protecie a mediului impune existena unui cadru legislativ i
organizatoric adecvat pentru fiecare ar i anumite momente.
\

8.2. Aspecte legislative pentru asigurarea proteciei mediului

Dreptul mediului reprezint ansamblul complex al normelor juridice care
reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni, referitoare la atitudinea lor fa de
componentele naturale i artificiale ale mediului nconjurtor i de conservarea acestor
componente.
Dreptul mediului nconjurtor s-a desprins ca o ramur a dreptului, n strns
legtur cu celelalte ramuri de drept. Se refer la patrimoniul natural, geologic, cultural,
construit, urban i rural.
Obiectul "Dreptului mediului" l reprezint relaiile sociale specifice legate de
conservarea i dezvoltarea att a resurselor naturale ct i a celorlalte componente de
mediu. Aceste relaii sunt reglementate printr-un grup de norme juridice distincte. Pentru
ocrotirea componentelor mediului, n condiii tot mai diverse i complexe, capitolele de
"Dreptul mediului" sunt oricnd susceptibile de reglementri.
"Dreptul mediului" pornete de la precizarea urmtoarelor noiuni: mediu
nconjurtor, natur, poluant, poluare.
Mediul nconjurtor este aadar definit prin ansamblul factorilor naturali (aer,
ap, sol, subsol, energie solar) i organismele existente, cu toate procesele de
interaciune ale acestora. Natura reprezint aria ecologic n care activitatea uman nc
nu a perturbat circuitele informaionale i energetice ale ecosistemelor originare.
Poluantul este orice substan, microorganism, sunete, vibraii, radiaii care modific
starea natural a mediului. Poluarea apare sub forma unor aciuni ce distrug echilibrul
ecologic, duneaz sntii, linitii, strii de confort a oamenilor, produc pagube
economice.
"Dreptul mediului nconjurtor" recunoate urmtoarele principii:
- dreptul oamenilor la via, integritate fizic i psihic ;
- dreptul oamenilor la un mediu nconjurtor sntos ;
- dreptul oamenilor de a avea acces la orice informaie;
- dreptul la despgubiri pentru prejudiciul suferit, ca urmare a polurii mediului;
- dreptul fiecrui cetean de a sesiza orice autoritate asupra activitii
generatoare de poluani;
- dreptul persoanelor de a beneficia de faciliti legale pentru activiti ce
realizeaz protecia mediului.
Normele juridice ce fac obiectul "Dreptului mediului" acioneaz asupra
urmtoarelor domenii:
- protecia atmosferei;
- protecia apelor i ecosistemelor acvatice;
- protecia solului, subsolului i ecosistemelor terestre;
- regimul zonelor naturale protejate i al monumentelor naturii;
- protecia aezrilor umane, a fondului peisagistic i recreativ aferent;
- protecia mpotriva radiaiilor nucleare.
Aadar, domeniile de aciune sunt toate componentele de patrimoniu, lundu-se n
considerare toate manifestrile posibile de poluare. Se acord o seciune special polurii
radioactive, deoarece are forme specifice de manifestare, cu consecine deosebit de
importante asupra viitorului omenirii i al speciilor n genere.

Normele juridice pentru asigurarea proteciei mediului sunt alctuite din legea
proteciei mediului i legi speciale, elaborate de fiecare ar, ntrite de decrete i ordine
guvernamentale, ministeriale.
In domeniul mediului, pentru asigurarea unei dezvoltri durabile a omenirii, n
fiecare ar statul are urmtoarele obligaii:
- s promulge msuri legislative, norme ecologice pentru gestiunea i protecia
mediului nconjurtor;
- s asigure respectarea legislaiei mediului, pentru refacerea, ocrotirea mediului,
meninerea echilibrelor ecologice i pentru crearea condiiilor de creterea calitii vieii.
Suedia s-a remarcat ca prima ar din Europa n care s-a promulgat legea de
proteciei mediului n anul 1969, urmat de Danemarca, n anul 1973, cu toate c legi
pentru protecia mediului au existat chiar nainte de al doilea rzboi mondial, iar semnale
de alarm referitoare la dispariia unor specii, sau la ecosisteme n pericol au aprut nc
de la sfritul secolului al XIX-lea. Dup evenimentele din 1989, din estul Europei, n
1991, n Bulgaria s-a promulgat pentru prima dat legea de protecia mediului n noile
condiii de tranziie la economia de pia.
Uniunea European a stabilit a serie de reglementri referitoare la protecia i
mbuntirea mediului. S-au emis directive cadru pentru asigurarea proteciei apei,
aerului i solului.
Astfel, prin Directiva Comunitii Europene din iunie 1985 s-a evaluat impactul
asupra mediului produs de o serie de instalaii: rafinrii de iei, centrale termice, centrale
nucleare, instalaii i depozite de reziduuri radioactive, instalaii din metalurgie, chimie,
construcii, producia de azbest etc.
S-au elaborat standarde de emisii, coninnd obiective de calitate i valorile limit
pentru unii poluani foarte periculoi, cum sunt: mercurul, cadmiul,
hexaclorciclohexanul, DDT, CCl4, pentaclorfenolul, pesticidele, cloroformul,
percloretilena etc. S-au stabilit prin standarde valorile limit ale unor poluani, ca: SO2,
Pb, NO2, suspensii etc. pe teritoriul statelor membre ale Uniunii.
S-au ntocmit o list (cunoscut sun denumirea de "lista a doua") cu substane
periculoase pentru mediu, n care se indic i valorile lor limit. Lista ntia conine
substanele pentru care nu s-au stabilit valorile limit la nivelul Uniunii Europene. Statele
membre ale UE au obligaia s elaboreze programe i s acioneze pentru reducerea
polurii produs de substanele periculoase prezentate n lista a doua.
S-au elaborat reglementri pentru alte substane chimice (azbest, pesticide etc.),
referitoare la utilizarea lor, practicile de laborator, testarea lor, protecia biologic, etc.
S-au stabilit nivelele sonore admisibile pentru diferite domenii, ca de exemplu:
vehicule cu motor, avioane subsonice, motociclete, generatoare de putere, excavatoare,
scule de sparte roci, compresoare etc.
Pentru deeuri, reglementrile se refer la depozitarea uleiurilor uzate, a
reziduurilor din industria TiO2, protecia solului fertilizat cu nmoluri de dejecie,
recuperarea materialelor din baterii, acumulatoare etc.
Reglementrile stabilite pentru conservarea naturii fac referiri la selectarea
zonelor de protecie, simultan cu extinderea zonelor industriale, agricole, cu dezvoltarea
turismului, a activitii portuare, interzicerea comercializrii unor produse ca pieile de
foc, filde etc.

Pentru controlul implementrii legislaiei Uniunii Europene n rile membre, n

cazul nerespectrii msurilor luate, UE transmite statului o "Scrisoare de notificare", prin
care se atrage atenia asupra nclcrii regulilor nclcate, sau ignorate. Totodat se
stabilete i o limit de timp pentru rspunsul la notificare.
Dac se ignor rspunsul, sau justificarea este necorespunztoare, Comisia UE
trimite "Motivaia de opinie", prin care se acord o limit de timp, pentru ca statul s-i
prezinte observaiile n faa Comisiei.
Dac diferendul continu se ajunge la Curtea European de Justiie, care prin
edine publice, sau prin publicarea unor Rapoarte de caz n baza de date Celex
popularizeaz statul care nu a respectat, sau a ignorat legislaia UE. Uniunea European
totui nu poate impune amenzi statelor semnatare ale Tratatului UE , n situaiile
semnalate anterior.
Legea proteciei mediului n Romnia
La sfritul secolului al XIX-lea, n Romnia au aprut primele atenionri asupra
necesitii pstrrii unor zone geografice n afara influenei activitii umane. Astfel de
iniiative au pornit i au fost susinute de o serie de personaliti culturale, tiinifice
precum: pictorul Nicolae Grigorescu, botanistul i medicul Dimitrie Grecescu,
balneologul Iosif Bernath, botanistul Dumitru Brndz, biologul Grigore Antipa,
geograful Simion Mehedini .a.
In 1920 a aprut prima asociaie care a militat pentru ocrotirea naturii.
In 1922 s-a constituit alt asociaie, intitulat "Fria muntean" tot n scopul
ocrotirii unor specii i zone geografice. Din aceast asociaie a fcut parte i biospeologul
Emil Racovi.
In 1928 a avut loc primul Congres al naturalitilor din Romnia, la care
E.Racovi a propus elaborarea unei legi pentru protecia mediului nconjurtor n
Romnia.
Anul 1930 a nsemnat intrarea n vigoare a legii proteciei mediului din Romnia,
una dintre primele legi din Europa cu un astfel de obiectiv. Legea a acionat pn n anul
1973, cnd a intrat n vigoare o nou lege de protecie a mediului, care a operat pn n
decembrie l995.
In decembrie l995 s-a promulgat noua lege a proteciei mediului nconjurtor
nr.137, specific societii democratice actuale, armonizat cu prevederile legilor
europene, cu standardele internaionale i cu noua Constituie a Romniei. Legee s-a
elaborat pe baza strategiei de protecie a mediului n ara noastr i a Programului de
aciune pentru protecia mediului i cuprinde ase capitole i dou anexe.
Coninutul legii proteciei mediului nconjurtor n Romnia este:
Capitolul 1. Principii i dispoziii generale.
Capitolul 2. Reglementarea activitii economice i sociale cu impact asupra
mediului.
Seciuni: Regimul substanelor i deeurilor periculoase.
Regimul ngrmintelor chimice i pesticidelor.
Procesul de autorizare i protecie mpotriva radiaiilor ionizante.
Capitolul 3. Protecia resurselor naturale.
Seciuni: Protecia apelor i ecosistemelor acvatice.
Protecia atmosferei.

Protecia solului, subsolului i ecosistemelor terestre.

Regimul ariilor protejate i al monumentelor naturii.
Protecia aezrilor umane.
Capitolul 4. Atribuii i rspunderi ale autoritilor.
Seciuni: Autoritile pentru protecia mediului.
Autoritile centrale, locale, alte autoriti.
Obligaiile persoanelor fizice i juridice.
Capitolul 5. Sanciuni, contravenii, infraciuni, pedepse.
Capitolul 6. Dispoziii tranzitorii i locale.
Anexa 1. Termeni.
Anexa 2. Lista activitilor supuse evalurii impactului asupra proteciei mediului,
pentru autorizare.
Legea a introdus principii i elemente noi, moderne, cum sunt: obligaia bilanului
de mediu la autorizare, sau cnd se schimb profilul activitii, al regimului de activitate.
ntreprinderile mai vechi se oblig s se alinieze la standarde ntr-un numr de ani, iar n
caz contrar li se ntrerupe activitatea.
In privina daunelor sunt prevzute rspunderi att pentru daunele prezente, ct i
pentru cele trecute.
Legea creaz posibilitatea participrii directe a publicului i a organizaiilor
neguvernamentale la protecia mediului. In acest sens, oamenii trebuie informai corect i
rapid asupra accidentelor ecologice, asupra situaiei mediului n general. Transparena se
va asigura i prin prezentarea anual a Raportului naional asupra proteciei mediului.
Legea general este completat de legi speciale ce au drept scop tot asigurarea
proteciei mediului. Pentru Romnia fiineaz ca legi speciale:
Legea apelor, nr.8/ 1974;
Legea privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor
raional, economic i meninerea echilibrului ecologic, nr.2/1974;
Legea privind desfurarea activitii n domeniul nuclear, nr.61/1974;
Legea asupra polurii transfrontier pe distane lungi, nr.8/1991.
O serie de decrete i ordonane vin cu noi precizri la ansamblul de legi aferente
proteciei mediului. De exemplu:
Decretul nr. 446/1979 privind regimul produselor i substanelor toxice;
Decretul nr. 414/1979 privind stabilirea valorilor limit admisibile ale
principalelor substane poluante din apele uzate, nainte de evacuarea acestora;
Ordinul nr.7/1981 privind msurile de protecie a mediului agricol;
Ordonana nr.7/1990 privind constituirea de parcuri naionale etc.
Standardele de reglementare aduc prescripii mai clare, precise, pentru o nelegere
mai bun a legislaiei. Se difereniaz trei tipuri de standarde i anume:
- standardele de proiectare, stabilite pe baza echipamentelor utilizate pentru
prevenirea sau reducerea polurii;
- standarde ambiante, stabilite pe baza nivelului de poluare a mediului;
- standarde de generare, stabilite pe baza nivelului de poluare a mediului de ctre
ntreprinderi.
Astfel: STAS 12574-87 stabilete condiiile de calitate a aerului din zonele
protejate;
STAS 1342-91 stabilete condiiile de calitate pentru apa potabil;

STAS 1009-88 conine limitele admisibile ale nivelului de zgomot etc.

Factorii de control ai polurii solicit agenilor economici satisfacerea mai multor
tipuri de standarde, pentru a asigura o ct mai bun protecie a mediului.
Asigurarea proteciei mediului n Romnia
Pentru actuala perioad, strategia pentru protecia mediului n Romnia este
cuprins n planuri de aciune. Aceste planuri conin obiectivele politicii mediului i
aciunile aferente momentului, n scopul reducerii polurii la agenii economici n zonele
cu cel mai sever impact asupra sntii populaiei i ecosistemelor. Se creaz cadrul
instituional, legislativ, economico-financiar pentru o dezvoltare durabil i un impact
negativ minor.
Pentru desfurarea activitilor de conservare i protejare a mediului i sntii
populaiei sunt implicate i primesc responsabiliti ministerele la care agenii economici
produc poluare n diferite forme i cantiti, precum i diferite instituii care pot contribui
la luarea unor msuri pentru diminuarea polurii.
Prin departamentul de protecia mediului din cadrul ministerului Mediului se
extinde colaborarea pe probleme de mediu de la nivelul ministerelor interesate, la diferite
organizaii neguvernamentale.
Planul conine urmtoarele obiective strategice i aciuni prevzute pentru
susinerea lor:
1. ntrirea capacitii instituionale prin stabilirea schemelor organizatorice, deci a
serviciilor responsabile de protecia mediului i cooperarea ntre organisme.
2. Revizuirea i completarea legislaiei naionale n conformitate cu principiile
dreptului mediului. Se au n vedere: - poluarea la lung distan, transfrontier; accidentele industriale; - gospodrirea deeurilor, a substanelor toxice i periculoase, a
resurselor biologice.
3. Reducerea efectului de ser, cu referiri concrete la: - gazele asociate prelucrrii
ieiului; - diminuarea pierderilor de gaz natural; - msuri pentru reinerea dioxidului de
carbon emis (prin mpduriri, ameliorarea pajitilor, recuperarea CO2 din procese).
4. nlturarea substanelor care afecteaz stratul de ozon (ODS), prin: eliminarea lor din tehnica frigului, aerosoli, procesele de obinerea materialelor
expandate; - recuperarea acestor ODS; - introducerea de noi tehnologii de producerea
unor substane nlocuitoare pentru ODS, dar care s nu afecteze ozonul atmosferic.
5. Reducerea polurii transfrontier prin: - reducerea emisiilor de SOx , NOx ,
compui organici volatili n atmosfer; - controlul epurrii apelor n zona litoral; cooperarea internaional.
6. Conservarea diversitii biologice.
7. Promovarea instrumentelor economiei de pia, care s aib n vedere
problematica proteciei mediului, prin: - reducerea subsidiilor la energie; - sprijinirea
sectorului casnic i a industriilor disproporionat afectate; - introducerea de taxe pentru
poluani; - faciliti (reduceri, sau scutiri de impozite) pentru tehnologiile cu impact redus
asupra mediului.
8. Facilitarea obinerii de surse financiare necesare desfurrii unor activiti de
protecie a mediului prin: - proiecte pentru tehnologii nepoluante; - creterea eficienei
proceselor de tratare a apei potabile, apei energetice i a apelor uzate; - gospodrirea

deeurilor nucleare; - colectarea i depozitarea deeurilor toxice i periculoase; conservarea apei, aerului i solului.
9. Realizarea de tehnologii i instalaii pentru depoluare. De exemplu: instalaii
pentru colectarea metalelor grele emise n aer, SO2 , gazelor toxice, prafului, funinginei,
CO2, fumului; - epurarea dejeciilor din zootehnie; - depozitarea deeurilor toxice; eliminarea nitriilor din apele uzate; - epurarea apelor uzate din zonele turistice; controlul altor deeuri toxice evacuate n aer, ap i sol.
10. Combaterea polurii provenite din surse mobile: traficul aerian, naval,
feroviar, nlocuirea benzinei cu plumb.
11. Gospodrirea substanelor toxice i a deeurilor periculoase. Realizarea unei
baze de date, evaluarea instalaiilor ce elimin aceste deeuri i luarea unor msuri de
asigurarea siguranei n gospodrirea lor.
12. Revizuirea i elaborarea de noi standarde de calitate a factorilor de mediu
(pentru emisii i pentru metodele de analiz).
13. Dezvoltarea sistemului de monitoring integrat la nivel naional. Completarea
reelei naionale de monitoring cu parametrii de calitate ai apelor, aerului, solului,
pdurilor, poluarea sonor, calitatea efluenilor epurai, deeurile.
14. mbuntirea capacitii manageriale de pregtire i de educaie prin: programe de educare, pregtire, perfecionare; - aciuni de publicitate pentru eficiena
gospodririi mediului; - cooperri internaionale.
Cercetarea tiinific n domeniului mediului contribuie la fundamentarea
opiunilor, la realizarea obiectivelor propuse, n activitatea de monitoring a factorilor de
mediu, la gestiunea mediului. In Romnia s-a creat n anul 1990 Comisia de Ecologie,
Protecia Mediului i Gospodrirea Apelor, pe lng Colegiul Consultativ pentru
Cercetare Aplicativ i Dezvoltare. Comisia avnd o viziune unitar i integrat asupra
cercetrii tiinifice n domeniile pentru care a fost creat i-a propus urmtorul program
de cercetare, structurat pe urmtoarele obiective prioritare:
- diferenierea ecoregiunilor pe teritoriul rii, n vederea evalurii strii mediului,
cu mijloace aerofotogrametrice i de teledetecie i realizarea atlasului polurii;
- monitoringul integrat al factorilor de mediu (aer, ap, sol, flor, faun),
mijloacele de investigare a acestor factori, evaluarea impactului activitilor economicosociale, tehnologiile i ingineria mediului;
- supravegherea, gestiunea i protecia mediului marin;
- supravegherea, gestiunea i protecia mediului deltei i reconstrucia ecologic a
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii;
- conservarea sistemelor ecologice specifice i reconstrucia ecosistemelor
dereglate;
- evaluarea strii de sntate a populaiei n funcie de calitatea factorilor de
mediu.
Cercetrile se vor finaliza prin:
- elaborarea unor tehnologii mbuntite de tratare i epurare a apelor, prelucrare
i valorificare de nmoluri i deeuri;
- ameliorarea solurilor agricole i silvice;
- gospodrirea judicioas a fondului forestier;

- valorificarea potenialului util al Deltei Dunrii i Mrii Negre, gospodrirea

apelor de suprafa i subterane, mbuntirea calitii apelor Dunrii i Mrii Negre,
protecia cordonului litoral;
- mbuntirea strii de sntate a populaiei;
- reducerea efectelor negative ale polurii asupra florei i faunei, pstrarea
echilibrelor ecologice;
- ameliorarea calitii vieii, inclusiv prin creterea produciei agroalimentare.
8.3. Aspecte organizatorice privind asigurarea proteciei mediului
Degradarea mediului nconjurtor fiind o problem internaional, cu o
multitudine de aspecte regionale, dependente de stadiul de dezvoltare al fiecrei ri,
dup cel de al doilea rzboi mondial s-au nfiinat o serie de organizaii i instituii
internaionale specializate n domeniul proteciei mediului, n afara formelor specifice de
organizare din interiorul granielor fiecrui stat.
Organizaii mondiale pentru asigurarea proteciei mediului
Sub egida Organizaiei Naiunilor Unite, nc din anul 1945 s-au nfiinat o serie
de organizaii, care au drept scop urmrirea diverselor aspecte ale mediului, resursele
materiale i umane, deeurile, alimentaia etc. La acestea s-au adugat i alte organizaii
i organisme internaionale, care prin activitatea lor ajut aceluiai scop. Dintre acestea se
pot meniona:
UNESCO - Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaia, Stiin i Cultur
fondat n 1945;
FAO - Organizaia pentru Alimentaia i Agricultur (1945);
OMM - Organizaia Meteorologic Mondial (1947);
AIEA - Agenia Internaional pentru Energie Atomic (fondat n 1957 pentru
utilizarea energiei atomice i controlul produselor de fisiune);
OMS - Organizaia Mondial a Sntii;
WWF - Fondul Mondial de Ocrotire Naturii;
IYF - Federaia Internaional a Tineretului pentru Studiul i Conservarea Naturii;
SCOR - Comitetul Special pentru Cercetri Oceanografice;
ECOSOC - Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite;
UICN - Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii;
BIRD - Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, creat pentru
sprijinirea rilor defavorizate etc.
Pentru problemele de protecia mediului s-au elaborat:
PNUD - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, destinat rilor
defavorizate;
PNUE - Programul Naiunilor Unite pentru Mediul Inconjurtor;
GEMS - Sistemul Mondial de Supraveghere a Mediului;
SIR - Sistemul Internaional de Referin etc.
Pentru Europa, la nivel regional i subregional s-au mai creat organizaii legate de
problematica mediului. Astfel, la nivel regional exist:
CEE - Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa, pentru refacerea
resurselor i cooperare (1947);

OCDE - Organizaia de Cooperare i Dezvoltare pentru Reconstrucie n Europa

(1948).
Ca organizaie subregional, n 1948 s-a nfiinat Comisia Dunrii pentru
Navigaie.
Organizarea proteciei mediului n Romnia
Autoritatea suprem n Romnia pentru asigurarea protecia mediului este
Ministerul Mediului.
Alte autoriti n teritoriu sunt: primriile, persoanele fizice i juridice, ageniile
pentru protecia mediului din Bucureti i din fiecare jude. Ageniile au obligativitatea s
realizeze n teritoriu atribuiile i rspunderile ce decurg din legea proteciei mediului.
Autoritile locale i centrale au obligativitatea: - s asigure strategia naional
pentru protecia mediului; - s aduc reglementri pentru realizarea atribuiilor legale; s elaboreze norme tehnice pentru asigurarea proteciei mediului; - s autorizeze
activitile cu impact asupra mediului; - s controleze respectarea legislaiei privitoare la
mediul nconjurtor.
Pentru crearea condiiilor necesare creterii calitii vieii i proteciei mediului,
Parlamentul romn adopt legi constituionale, creeaz comisii pentru constatarea
situaiei mediului nconjurtor i ia msuri mpotriva nclcrii legislaiei mediului.
Guvernul promoveaz iniiativele legislative primite de la Ministerul Mediului,
sau de la alte ministere i le trimite Parlamentului; - emite hotrri i ordonane pentru
respectarea legii proteciei mediului; - emite hotrri de organizare i funcionare a
ministerelor, n concordan cu legislaia privitoare la mediu.
Ministerele trebuie: - s aplice msurile pentru asigurarea proteciei mediului
nconjurtor; - s determine nocivitatea poluanilor emii de ntreprinderi; - s ia msuri
pentru protejarea zonelor i a special a zonelor de locuit.
Agenii economici au obligaii privind: - reducerea cantitilor de poluani prin
diminuarea pierderilor, risipei de materiale i de energie, recircularea materialelor,
utilizarea energiilor reziduale, retehnologizare; - controlul permanent al polurii; depozitarea controlat a reziduurilor solide, sau valorificarea lor; - evitarea fabricrii de
substane riscante, nebiodegradabile; - evitarea, sau ameliorarea consecinelor
accidentelor de producia i a catastrofelor naturale; - plata penalitilor n caz de poluare
peste limitele maxim admise; - refacerea factorilor de mediu prejudiciai de activitatea
lor, la starea cerut de autoritatea de mediu.
Fondul pentru mediu este constituit de Agenia pentru protecia mediului din: taxe de autorizare; - amenzi; - penaliti; - vrsminte, - donaii; - asisten financiar; ncasri de la diferite manifestri organizate cu scop ecologic; - alte venituri din activiti
specifice.
Acest fond se utilizeaz pentru: - reducerea polurii; - reconstrucii ecologice,
conservarea biodiversitii, salvarea unor specii protejarea i administrarea unor zone i a
monumentelor naturale; - dotarea serviciilor de inspecie cu echipament specific, modern;
- educaia i propaganda ecologic.
Pentru conservarea unor zone naturale de mare valoare biologic, ecologic i
estetic, n Romnia peste 1200000 ha sunt declarate arii protejate de lege, sub forma
rezervaiilor biosferei, rezervaiilor naturale i a parcurilor naionale (tabelul 8.3).

Acestea sunt complexe floristice, forestiere, faunistice, geologice, geomorfologice,

speologice i paleontologice deosebit de interesante, uneori cu componente unicat.
Tabelul 8.3.Arii protejate de lege n Romnia (Anuarul statistic al Romniei, 1998)
Nr.crt.
Arii protejate
Numr
Suprafaa, ha
1
Rezervaii ale biosferei:
3
702300
- Retezat (nfiinat n 1935)
1
54400
- Rodna (nfiinat n 1938)
1
56700
- Delta Dunrii (nfiinat n 1990)
1
591200
2
Parcuri naionale
12
396761
3
Rezervaii naturale
571
151206
Parcuri naionale se gsesc n munii Climani, Ceahlu, Piatra Craiului, Apuseni,
Semenic, Bucegi, Valea Cernei, Cozia, Domogled, Carasului, Cheile Nerei, Cheile
Bicazului. Dintre cele 571 rezervaii naturale se pot aminti: fneele Suata, Zu de
Cmpie, Bosanci, Copraie, lacul i prul Peea, codrul secular Sltioara, pdurile
Letea, Mocias, etc.
In programul su internaional, Romnia a aderat la Programul Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare.
Romnia este membr a numeroase asociaii, organizaii i comisii internaionale,
cum sunt:
IWSA - Asociaia Internaional pentru Alimentare cu Ap;
AIEA - Asociaia Internaional pentru Energie Atomic;
IAHR - Asociaia Internaional pentru Cercetri Hidrologice;
ISTA - Asociaia Internaional pentru Controlul Seminelor;
IUFRC - Asociaia Internaional a Institutelor de Cercetare Forestiere ;
CIP - Asociaia Internaional a Pescarilor;
CUGB - Comisia Internaional Marilor Baraje;
OMM - Organizaia Meteorologic Mondial;
OMS - Organizaia Mondial a Sntii;
OECD - Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic;
FAO - Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur.
Romnia a semnat tratate i convenii internaionale referitoare la protecia
mediului. Se amintesc scopurile unor astfel de tratate internaionale: - zonele umede
(1971); - poluarea transfrontier la mare distan (Geneva, 1979); - conservarea florei i
faunei slbatice (Berna, 1979); - protecia stratului de ozon (Viena, 1985); - controlul
transportului peste frontier a deeurilor periculoase (Basel, 1989); - evaluarea
impactului asupra mediului n context transfrontier (1991).
Cercetarea tehnico-tiinific romneasc are conexiuni multiple cu programe de
cercetare pe probleme de mediu, pentru realizarea unor obiective strategice regionale i
mondiale, ce de exemplu: reducerea polurii atmosferice, a apelor, solului, reducerea
riscurilor tehnologice, la transport, depozitare, reducerea impactului activitilor umane
asupra mediului, refacerea ecologic a unor zone puternic afectate, scderea produciei de
substane toxice, sau cu alt grad mare de risc etc.
Cooperarea internaional pe termen lung reprezint una din soluiile de mare
eficien, dar i cu efecte imediate n ceea ce privete asigurarea transferului de

tehnologii moderne i echipamente, necesare activitii de monitoring a factorilor de

mediu, sau pentru reducerea emisiilor poluante, a deeurilor, pentru menajarea resurselor
naturale prin creterea factorilor de prelucrare, pentru protejarea unor zone i conservarea
biodiversitii.
Rezumat
Cheltuielile pentru eliminarea sau reducerea polurii depind de natura agentului
poluant, gradul lui de toxicitate, efectele asupra mediului. Se poate stabili grafic gradul
de depoluare optim cunoscnd efectele economice, cheltuielile pentru depoluare, sau
cheltuielile cu substana pierdut etc. Se prezint aspecte ale politicii internaionale de
reducere a polurii, inclusiv prin taxe ecologice.
Legislaia mediului nconjurtor este asigurat de norme juridice cuprinse n
dreptul mediului, sub forma legii de protecie a mediului nsoit de alte legi speciale. n
Romnia acioneaz legea de protecie a mediului, legi speciale, standarde de
reglementare, norme, decrete i ordonane guvernamentale. Urmrirea respectrii
legislaiei de mediu este asigurat de organizaii internaionale, naionale sau din zone
geografice.
Cuvinte cheie
resurse de mediu
grad de depoluare
taxe ecologice
dreptul mediului
legislaia UE
obiective strategice
fond de mediu
rezervaii ale biosferei
parcuri naionale
rezervaii naturale
Bibliografie suplimentar
1. Vian S., Angelescu A., Alpopi C., Mediul nconjurtor-poluare i protecie,
Ed.Economic, Bucureti,2000;
2. Angelescu A., Ponoran I., Ciobotaru V., Mediul ambiant i dezvoltarea
durabil, Ed.ASE, Bucureti, 1999;
3. Bran F., Poluarea, protecia i legislaia de mediu, Ed.ASE, Bucureti, 1996;
4. Duu M.,Dreptul mediului, Ed.Economic, Bucureti, 1996;
5. Manoliu M., Ionescu C., Nistoran D.,Elemente de dreptul mediului
nconjurtor, Univ.Politehnica Bucureti, 1995.
ntrebri recapitulative
1. Ce sunt resursele de mediu?
2. Cum se stabilete gradul de depoluare optim cunoscnd cheltuielile cu
depoluarea i efectele economice ce se pot obine?

3. Cum se estimeaz gradul de depoluare cunoscnd cheltuielile cu depoluarea i

pierderile de substan util?
4. Ce msuri se pot lua pentru reducerea polurii mediului?
5. n ce condiii se impun taxele ecologice?
6. Cum se definete dreptul de mediu?
7. Ce principii stau la baza elaborrii dreptului mediului?
8. Ce elemente noi introduce noua lege de protecie a mediului din Romnia?
9. Ce categorii de standarde de reglementare cunoatei?
10. Ce categorii de arii protejate de lege se gsesc n Romnia?