Sunteți pe pagina 1din 15

I.Statul de drept.

Percepii
Trecerea de la dreptul statului la statul dreptului a fost i este inc un proces
ndelungat i anevoios,nscris ntre polii unor evaluri surprinztoare i contradictorii.
Statul-tendin spre dominare i supunere,Dreptul-tendin spre egalitate i echilibru;
aadar,cum poate deveni statul.de drept?1
n sintagma stat de drept sunt implicate dou aspecte ale juridicului,aparent
contradictorii,dar complementare.
Stat de drept-ca i concept i form de exprimare a statului modern-nu este o simpl
asociere de cuvinte. El exprim o condiie cu privire la putere,dar i o nou concepie cu
privire la drept,la funciile i rolul acestuia.2
Evoluia istoric a conceptului de stat de drept i a tuturor elementelor ce formeaz
acest concept i trage rdcinile din trecutul ndeprtat: din Antichitate,n cutumele
constituionale engleze,urmnd a fi dezvoltat ulterior de gandirea politic i social
reprezentat de Locke,Tocqueville,Montesquieu, Kant,Hegel, Jellinek, Kelsen etc., care
au preluat i au transpus, n alte condiii istorice,geografice i politice, conceptul statului
de drept.
Statul de drept a cunoscut o varietate de definiri. Ion Deleanu i Marian Enache au
expus,ntr-un studiu dedicat statului de drept o multitudine de definiii date acestui
concept de-a lungul timpului:
- statul de drept semnific subordonarea statului fa de drept (J. Gicquel);
-statul legat prin drept, statul care respecta dreptul (Marie- Jolle Redor);
-un sistem de organizare n care ansamblul raporturilor sociale i politice sunt
subordonate dreptului (J. P. Henry);
-statul n care puterea este subordonat dreptului, toate manifestrile statului fiind
legitimate

limitate

prin

drept

(Marie-Jolle

Redor);

-statul de drept nseamn limitarea puterii prin drept; statul dreptului corespunde unei
ordini

de

tip

legal-raional,

depersonalizrii

puterii

(Claude

Emeri);

- statul de drept nseamn garanii fundamentale pentru libertile publice, protecia


ordinii legilor (J. L. Quermone);

Gh. Mihai, R.I. Motica, Fundamentele dreptului.Teoria i filosofia dreptului,Ed.All,Bucureti,


1997,p. 191-192.
2
I. Deleanu, Justiia constituional,Ed. Lumina Lex,Bucureti, 1998, p. 53.
1

-statul de drept implic existena regulilor constituionale care se impune tuturor


(Olivier Duhamel);
-statul de drept este ordinea juridic ierarhizat i sistematizat (J.Dabin).1
Analiznd stadiile evoluiei concepiei statului de drept, Elias Diaz apreciaz c,
formula statului de drept ar aduna i ar sintetiza, n mod fericit, elementele unei triple
doctrine, cea liberal originar, ns, cu caracter destul de conservator, cea i mai
conservatoare i, n unele cazuri, chiar cu caracter reacionar, precum aceea a Rechtsstaat,
i n sfrit, cea strict liberal, exprimat att n principiul Rule of Law, cat i n principiul
legalitaii, motenit de la Revoluia francez.

II. Principiul statului de drept


Spre deosebire de alte principii ce guverneaz organizarea politico-etatic a societii
noastre, principii care pot fi deduse numai pe cale de interpretare, pricipiul statului de
drept este expres prevzut de legea noastr fundamental, unde se statueaz: Romnia
este stat de drept, democratic i social... ns, exigenele acestui principiu sunt reflectate
n mai multe texte constituionale, care toate vin s ntregeasc imaginea noastr despre
ceea ce este sau trebuie s fie statul de drept.
n literatura francez de specialitate s-a artat c teoria statului de drept acoper n fapt
mai multe principii de drept constituional care rezum formula Stat de drept, republican,
democratic i social. i totui, de la nceput trebuie s precizm c formula aceasta a fost
lrgit, n sensul c statul de drept nu este asociat exclusiv formei de guvernmnt
republicane.
Teoria generala a statului de drept este apropiat, de due process of law din SUA,
consacrat prin amendamentul din 1868, care va fi progresiv neles nu numai ca un
comandament impus autoritilor publice de a aciona de o anume manier (procedural
due process)- de exemplu garantarea unui proces echitabil- ci i ca implicnd un anume
coninut dreptului aplicabil (substantive due process).
Preocuparea pentru stabilirea exigenelor statului

de drept a demarat odat cu

nchegarea teoriei i ea continu i azi. Primul imperativ, formulat nc de la nceput, este


cel privind subordonarea statului faa de drept, organizarea autoritilor publice de aa

I.Deleanu, M. Enache, Premisele i mecanismele statului de drept, Dreptul nr. 12/1993,


Bucureti, 1993, p. 32.
1

natur,nct statutul lor juridic sa fie foarte clar, strict determinat de lege, competena lor
exercitndu-se n limitele stabilite de drept.
Dac noua noastr lege fundamental d expresie unor multiple exigene ale statului
de drept, nu putem afirma ns, c statul romn este un stat de drept. De la reflectarea
acestora n lege i pn la traducerea lor n fapt mai sunt civa pai de fcut,proces care
cere timp i efort. Este vorba de un efort comun, al guvernanilor i al guvernailor, i nu
numai al celor dinti. Statul trebuie s acioneze n conformitate cu dreptul i dreptatea,
dar i individul. i cum tot prin oameni acioneaz i autoritile, de calitatea i
aptitudinea lor depinde reuita ntregului proces.

III. Modele ale statului de drept


1. Rule of Law- modelul englez de stat de drept
asp ect

Versiunea englez a statului de drept- Rule of Law- s-a format ntr-o perioad

marcant de suveranitatea monarhului care dispunea de prerogative absolute. Actele sale


discreionare, care se sustrgeau oricrei forme de control, stteau marturie faptului c
regele era de legibus solutus, deci suveran. Aceast pretenie a facut obiectul unor
contestaii din ce n ce mai numeroase din partea Parlamentului.
Micarea contestatar, nceput nc din 1215,odata cu adoptarea primului document
constituional englez- Magna Charta Libertatum- i-a gasit apogeul n secolul al XVIIlea.
Cele mai importante documente constituionale adoptate in Anglia: The Petition of
Rights (prima ncercare a unui Parlament de a exercvita un control efectiv asupra
cheltuielilor regale i asupra forelor armate; primul text n care se precizeaz c nimeni
nu poate fi ntemniat fr o judecat prealabil, efectuata de o instan legal constituit),
Habeas Corpus Act (prima garantare efectiv a libertii individuale, n care se regsete i
o formulare incipient a prezumiei de nevinovie i a dreptului la un judector
imparial), Bill of Rights (stabilete controlul Parlamentului asupra finanelor publice i
impune principiul constituional al monarhiei limitate: pretinsa putere a autoritilor
regale de a suspenda legile sau suspendarea legilor fr consimmntul Parlamentului
este ilegala), Act of Settlement (actul prin care se stabilesc reguli cu privire la
succesiunea la tron si se garanteaz independena judectorilor fa de orice imixtiuni

politice)- afirmau toate preeminena legilor i cutumelor asupra dreptului discreionar al


statului. Aceste documente stabileau suveranitatea Parlamentului i domnia legii.
Abordarea conceptului de Rule of Law este mai dificil din mai multe motive: spre
deosebire de versiunile continentale de Rechsstaat i de tat de droit, acest concept s-a
conturat

n condiiile unor mentaliti diferite de cele continental-europene, nsei

conceptele folosite neavnd aceeai semnificaie. Aceast echivalen este relativ, din
moment ce legea i exercit diferit primordialitatea sa n sistemul juridic de common law,
fa de cel continental.
Elementele incipiente, a ceea ce vom numi mai trziu Rule of Law 1, regsim n
faimoasa Magna Charta Libertatum, document ce conine deja in nuce anumite elemente
indispensabile conceptului modern de Rule of Law.
Expresia Rule of Law, n sensul de domnie a legii, apare ntr-o sentin a justiiei,
datnd din timpul domniei regelui Henri al VI-lea. ns, primele mrturii scrise ale
termenului dateay din timpul monarhiei Tudorilor, ctre finele secolului al XVI-lea.
Din punct de vedere comparativ, similitudinile dintre conceptul englez de
Commonwealth, cel de State, i conceptele de Republik, Staat i de Rechsstaat, astfel cum
au fost ele concepute de coala jusnaturalist german, la nceputul secolului al XIX-lea,
sunt incontestabile.
Este important de notat, de asemenea, existena unui ansamblu de termeni care, prin
structura lor semantic, se apropie cnd de formula Rule of Law, cnd de neologismul
german Rechsstaat.
n prima categorie, putem insera expresii precum: empire of law sau government of
law.

Expresia englez rule of law are mai multe accepiuni. Potrivit unui prim sens, care este cel
mai frecvent, cel putin pn n epoca lui A. V. Dicey, rule of law= regul de drept. Un alt sens,
cu o arie mai larg este acela de domnie a legii sau,mai precis, domnie a dreptului. Este
important s nu existe dubii asupra cuvntului law. Dac termenul francez loi (lege) evoc
ideea de lege adoptat de Parlament, ceea ce face ca expresia regne de la loi (domnie a
legii) s fie asociat cu domnia Parlamentului, situaia este diferit n limbajul englez. Legile
adoptate de Parlament sunt desemnate prin termeni specifici: Act of Parliament sau Statute.
Temenul englez law nglobeaz, pe cale de consecin, tot dreptul, att common law, ct i
statute law, adic dreptul creat de judectori i dreptul elaborat de legiuitor. De aceea, cnsiderm
c adevaratul sens al expresiei rule of law este cel de domnie a dreptului i nu cel de
domnie a legii.
1

n a doua categorie, putem nscrie termeni precum: lawful regiment, dar mai ales
lawful Government (aceast formul este cvasi-identic cu cea de Rechsstaat) 1. Prin
expresia lawful Government nelegem un stat fondat pe ideea de contract social.
Common law se distinge fundamental de orice drept scris prin modul su de creare.
Dac lex scripta reprezint ordinea impus de sus, de ctre puterea politic, care este
perceput ca un element exogen al societii, common law este vazut ca un drept
popular, care este generat spontan chiar de societate. Common law este expresia direct a
vietii sociale pe care judecatorul se multumeste doar sa o constate.
Prin caracterul su cutumiar, common law se bazeaz pe consimmntul indivizilor.
Poporul i reitereaz adeziunea la common law prin adaptarea uzanelor i tradiiilor
strmoilor, rezervndu-i dreptul de a le modela n funcie de mprejurri. Common law
capt, astfel, imaginea unui drept autonom, un drept creat de societate pentru ea nsi.
Teoria clasic a common law vehiculeaza imaginea unui drept care se vrea popular,
raional, i nu n cele din urm, imemorial,imuabil.
Common law acumuleaz n interiorul su nelepciunea i experiena a generaii
ntregi de judectori.2. pentru Coke rdcinile common law i, pe cale de consecin, ale
libertilor englezilor se pierd n negura timpului. nsi Magna Charta Libertatum de la
1215 nu face altceva decat sa declare i s confirme vechi maxime ale common law, ce
existau naintea invaziei normande din 1066.3
Pe parcursul secolului al XVII-lea i face apariia principiul independenei justiiei.
Meritul i revine lui Coke, care se va opune cu toate forele tentativelor de imixtiune ale
regelui
n viziunea lui Coke, common law este o lege fundamental care limiteaz att
coroana, ct i Parlamentul. Coke devine aparatorul principiilor common law, chiar atunci

Termenul de government desemna n epoc, adic n secolul al XVII-lea i al XVIII-lea, nu


partea din executiv ce forma Consiliul de Minitri, ci ansamblul puterilor publice,altfel spus,
Statul.
2
Pentru Coke, common law nu reflecta nelepciunea popular, aa cum sugera Sir John
Davies, ci erudiia judectorilor. Coke definete common law ca fiind: cel mai bun i cel mai
comun dintre drepturile native pe care le are individul pentru a-i apra i pentru a-i salva, nu
doar bunurile, pmnturile i veniturile, ci i soia, copiii, corpul su, onoarea sa i chiar viaa,
E. Coke, Institutes of the Laws of England, vol. I, 1628, p. 142 a apud J. Beaut, Un grand
juriste anglais: Sir Eduard Coke (1552-1634). Ses ides politiques et constitutionnelles, P.U.F.,
Paris, 1975, p. 63.
3
R. Cotterrell,The Politics of Jurisprudence. A Critical Introduction to Legal Philosophy,
Butterworths, London, 1989, p. 27, apud L. Heuschling, tat de droit, Rechtsstaat, Rule of Law,
Dalloz, Paris, 2002, p. 181, apud C. Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C. H. Beck, Bucureti,
2007, p. 40.
1

cnd este vorba de legile adoptate de Parlament, aa cum reiese din Dr. Bonhams case din
1610.1
Rule of Law este asociat,pe bun dreptate cu opera celebrului profesor Albert
Venn Dicey.
n numele securitii juridice, principiul Rule of Law interzice radical orice putere
discreionar, fie n materie penal sau, chiar mai mult, n materie administrativ. De la
ceteanul simplu, pn la Primul ministru, toat lumea se supune unei singure legi i unui
singur judector.
Rule of Law semnific, de asemenea, egalitatea n faa legii, sau supunerea egal
a tuturor claselor dreptului rii, administrat de ctre instanele abilitate2
Din punct de vedere instituional, Rule of Law se identific cu figura
judectorului.
Dicez definete doua mijloace prin care voina suveranului politic primeaz asupra
voinei suveranului legal: este vorba pe de o parte, de rolul ceteanului i al legiuitorului,
despre care se presupune c acioneay de o manier rezonabil. n ceea ce l privete pe
cetean, el se poate opune oricrei legislaii, este ceea ce A. V. Dicey numete limita
extern a suveranitii. Cea de a doua limit, intern a suveranitii reiese din natura
intrinsec a suveranului juridic: acesta este construit de o asemenea manier, nct sa
respecte valorile etice ale societii de care el depinde. Aceast limit intern se
descompune, la rndul ei, n dou elemente, unul formal i unul material. Primul const n
configurarea democratic a legiuitorului, n timp ce al doilea i trage seva din
utilitarismul aprat de Dicey.
Ideea sufragiului universal, la care se reduce prea des democraia, nu are sens,
dect dac exist o veritabil dezbatere, fr de care alegerile nu ar fi dect o manevr
dilatorie a puterii existente. Aceasta implic faptul c toi cetenii i pot exercita dreptul
Domnului Bonham, doctor n medicin al Universitii Cambridge, i s-a reproat faptul c i-a
exercitat meseria la Londra, fr a cere autorizaie de la Royal College of Phisicians. Astfel,
doctorul Bonham este arestat i condamnat, conform unui Statute, la plata unei sume de zece
lire, jumtate din sum urmnd a fi vrsat n vistieria regal, iar cealalt jumtate, la Royal
College. Doctorul Bonham va riposta contra a ceea ce el a considerat a fi o judecat arbitrara,
sesiznd judectorii de common law. Sir Coke, preedinte al curii, i va da dreptate doctorului
Bonham, considernd c legea n spe nu putea s ncalce maxima stabilita de common law,
potrivit creia: nimeni nu poate fi judector n propria cauz. Altfel spus, Royal College nu i
putea atribui puterea de a atribui pedepse pecuniare, de acre acesta ar fi beneficiat direct, chiar
dac acest lucru se statua printr-un act al Parlamentului (Act of Parliament).
1

A. V. Dicey, Introduction to the study of the Law of the Constitution, 8 ed., Liberty Fund,
Indianapolis, 1982, p. CXXII, apud C. Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C. H. Beck, Bucureti,
2007, p. 49.
2

de vot n deplin libertate, n cunotin de cauz, la intervale regulate i c exist


pluralism politic. ntr-un regim democratic exista i limite, cci este de esena nsi a
democraiei de a respecta anumite principii substaniale (libertile fundamentale)
oficiale.1
Teoria i practica englez a domniei dreptului (Rule of Law) s-au schimbat
considerabil, sub impactul dreptului european. Prin intermediul su are loc introducerea
progresiv, n Marea Britanie, a teoriilor continentale privind raporturile ndre Parlament,
drepturile omului si judectori.
Un alt act inovator rezult din influena crescnd a controlului exercitat asupra
legilor britanice de ctre Curtea de la Strasbourg, control ce a luat o asemenea amploare,
nct puterea politic s-a vzut constrns s ncorporeze n dreptul englez Convenia
European a Drepturilor Omului n Human Rights Act din 1998.
Toate aceste elemente diverse se vor cristaliza ntr-un sistem coerent, n snul
cruia se suprapune principiul suveranitii poporului cu ideea drepturilor naturale,
exigena unui text fondator, superior puterii legislative, cu postulatul unei sanciuni
jurisdicionale.

2. Rechtsstaat- modelul german de stat de drept


Dac avem n vedere planul strict semantic, putem evidenia cu uurin faptul c,
inventatorul neologismului Rechtsstaat este un anume Placidus, pseudonim sub care se
ascunde, de fapt, Johan Wilhelm Petersen (1758-1815). n lucrarea sa, Litteratur der
Staatslehre (Literatura cu privire la teoria statului), publicat la Strasbourg, n 1798,
acesta folosete formula Rechts-Staats-Lehrer (teoreticienii statului de drept) pentru a
desemna coala lui Kant.
Rechtsstaat este,astfel,sinonim cu statul modern sau cu statul raiunii 2, expresie
ce va deveni cuvntul de ordine al liberalismului. Identificarea statului raiunii cu statul de
drept este mprtit i de Rotteck, figura proeminent a liberalismului german.
Doctrina liberala a Rechtsstaat elaborat de Mohl are ca fundament ideea potrivit
creia, atingerile aduse de stat libertii i prooprietii perosanei nu pot fi fcute dect n
baza unei legii, lege la elaborarea creia cetenii au participat prin alegerea
R. Dworkin, A Bill of Rights for Britan, London, Chatto&Windus, 1990, p.33, apud C. Gilia,
Teoria statului de drept, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 58
2
Staat der Vernunft- Statul Raiunii
1

Parlamentului- Landtag, situaie, n care monarhul sau autoritatea administrativ nu pot


edicta o regul sau o msur care va aduce prejudicii cetenilor, dect n virtutea unei
legi. Potrivit lui Mohl, datoria statului ncepe doar acolo unde mijloacele individuale ale
omului nu mai sunt suficiente. Statul de drept constituie singurul mijloc ce permite s se
ajung la avntul personalitii individuale i la promovarea sa.1
Perioada Weimar este crucial pentru a sesiza legturile complexe care se
formeay n cadrul binomului constituit de Rechtsstaat (stat de drept) i Demokratie
(democraie).
Metodologia juridic integrez att elemente istorice,filosofice, ct i sociologice
i psihologice. Asistm astfel,la renaterea unui idealism juridic i la o ntoarcere la
valorile (Werte) aflate n miezul dreptului.
Pe de alt parte, contrar colii moderne a dreptului natural, muli reprezentani ai
curentului antipozitivist i extrag sursele de inspiraie din religie. Cretinizarea dreptului
natural se manifest de o manier clar dup 1945, cnd influena Bisericii Catolice, i
ntr-o mai mic msur a Bisericii protestante, n societate, a favorizat redescoperirea
doctrinei Sfntului Thomas dAquino.
Doctrina celui de-al treilea Reich a ncercat s rspund la o ntrebare capital:
Statul hitlerian ar trebui calificat drept Rechtsstaat?
Statul hitlerist a condus la pervertirea ideii de stat de drept i la o ruptur radical
de aceast idee n Germania. Suprimarea separaiei puterilor, a independenei justiiei i a
drepturilor omului, suprimarea de facto i nu formal, din Constituie, reprezint doar
cteva elemente pe care noul regim le ntreprinde. Pentru a evidenia aceast stare de fapt,
amintim legea ce a fost votat n 24 martie 1933 prin care se prevedea posibilitatea ca
legile Reich-ului s fie promulgate de ctre Guvernul Reich-ului, ele putnd deroga de la
Constituie.
Elementul democratic din cadrul binomului statului de drept democratic
(demokratischer Rechtsstaat) iese slbit dup dezastrul din 1945.
n opinia lui Smend, democraia rmne un subiect dureros pentru doctrina
german. Experiena istoric, cptat n timpul dictaturii naziste a marcat n profunzime
dezvoltrile ulterioare ale teoriei i practicii n materia statului de drept n Germania, dupa
19452.
H. Mohnhaupt, op. cit., apud C.Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007,
p. 90
1

Dupa barbaria nazist, tiia juridic german se ndeprtez de pozitivismul


formalist. Potrivit lui Gustav Rdbruch, care n 1945 i reneag trecutul su pozitivist,
devenind avocatul rentoartcerii la dreptul natural, pozitivismul juridic, care are la baz
convingerea c legea este lege, a lsat juritii germani fr aprare cu privire la legile cu
coninut arbitrar. n acest context, are loc o vast renatere a teoriei dreptului natural, care
a marcat prin caracterul su distinciv jurisprudena Curii Constituionale Federale, pn
n zilele noastre. Exist un larg consens privitor la aceast materializare a Rechtsstaat.
Vorbind de naionalitatea conceptului de Rechtsstaat, Ernst-Wolfgang Bckefrde
consider ca termenul Rechtsstaat este o form conceptual proprie spaiului germanofon,
care nu i gsete corespondent n alte limbi. nsui lucrul pe care l desemnm prin acest
termen este un produs al teoriei germane a statului1.
nsi asocierea celor doi termeni, Stat (Staat) i Drept (Recht)- Rechtsstaat- a
crei origine autorii germani i-o revendic cu mndrie, nu este unic. i autorii francezi
i englezi au utilizat n operele lor formule similare, cu o structur binar, precum droit
gouvernement (Jean Bodin) i lawful Government (John Locke), ns spre deosebire de
termenul Rechtsstaat, nu au cunoscut acelai succes. Din diverse raiuni ce au inut fie de
hazard, fie de conjunctur.
Rechtsstaat unete, pe cale de consecin, universalul i particularul, abstractul i
realul, eternul i efemerul.

3. tat de droit- modelul francez de stat de drept


Doctrina francez i-a pus aceleai ntrebri, ca i cea german sau anglo-saxon,
referitoare la data de natere a conceptului tat de droit, la determinarea cu precizie a
creatorului su.2
A se vedea mdul n care Heinz Mohnhaupt prezint orientarea principiului statului de drept
ctre anumite valori statuate n Constituie, sau chiar mai mult, prioritatea acordata unei ordini
de valori supre-pozitive, n raport cu dreptul pozitiv- H. Mohnhaupt, op. cit., p. 85-91.
1
Bckefrde consider c, expresia Rule of Law din dreptul anglo-saxon nu este prin
coninutul su, o creaie conceptual analog, iar limbajul juridic francez nu cunoate nicio
expresie sau noiune compatibil, E-W. Bckefrde, op.cit., nota 4, p.128.
2
Luc Heuschling se ntreab dac inventatorul conceptului de stat de drept este unul din
fondatorii tiinei dreptului public din perioada Republicii a III-a, i dac rspunsul este
afirmativ, atunci cui i poate fi atribuit cu certitudine paternitatea acestui concept? Lui Esmein,
lui Duguit; lui Hauriou ori lui Carr de Malberg. Sau poate trebuie s ne ntoarcem i mai mult
n timp i s descoperim c Revoluia francez a fost cea care a marcat apariia conceptului tat
de droit- L. Heuschling, op. cit., p. 323.
2

Revoluia de la 1789 a fost ntmpinat pretutindeni, spre a folosi expresia


memorabil a istoricului Michelet, ca lavnement de la loi1.
Jusnaturalismul va cunoate epoca sa de glorie odat cu Revoluia francez i, n
special, datorit Declaraiei drepturilor omului i ceteanului2 din 26 august 1789:
Reprezentanii poporului francez (...) au hotrt s expun ntr-o declaraie solemn
drepturile naturale, inalienabile i sacre ale omului (...)3.
Fin cunosctor al teoriilor germane cu privire la Rechtsstaat, de altfel,primul care
le-a prezentat, Lon Duguit se distinge printr-o exemplar luciditate privind demersul
teoretic referitor la raporturile dintre Stat (tat) i stat de drept (tat de droit).
Statul, crend legea, este obligat s o respecte atta timp ct aceasta exist. El
poate s o modifice sau s o abroge; dar atta timp ct ea exist, el nu poate realiza un act
de constrngere, un act administrativ, un act jurisdicional dect n limitele fixate de acea
lege, i pentru toate acestea, Statul este un stat de drept (tat de droit). n virtutea acestei
idei, statul este justiiabilul propriilor tribunale. El poate fi parte ntr-un proces; poate fi
condamnat de ctre propriii judectori i poate fi inut ca un simplu particular n
executarea unei sentine pronunate contra sa.4
Teoria statului de drept (tat de droit) are n vedere i o anumit concepie cu
privire la democraie. Astfel, reprezentanii alei sunt inui s respecte regulile juridice
superioare. Teoreticienii statului de drept (tat de droit) nu repun n cauz concepia
suveranitii naionale aa cum a fost ea pus de Revoluia francez. Potrivit acestei
concepii, statul nu este considerat ca un fapt politic originar, ci ca o simpl prelungire a
Natiunii, de care este genetic legat. Suveranitatea naional constituie adevratul soclu pe
care se sprijin teoria statului de drept n Frana.5
Statul de drept se bazeaz , de asemenea pe o anumit viziune a rolului atribuit
statului n viaa social. Statul de drept este, n viziunea lui Chevallier, indisolubil legat de
reprezentarea unui stat minimal.

F. A. Hayek, Constituia libertii, Ed. Institutul European, Iai, 1998, p.212.


Celebra Declaraia drepturilor omului i ceteanului, cu garaniile sale privind drepturile
individuale i afirmarea principiului separaiei puterilor, pe care l prezenta drept o parte
esenial a constituiei, tindea ctre instituirea unui stat de drept- F. A. Hayek, op. cit., p. 212
3
Preambulul Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789.
4
L. Duguit, Manuel de droit constitutionnel, Fontemoing, Paris, 1907, p. 51-52, iar conform p.
335: Fora obligatorie a deciziilor jurisdicionale cu privire la stat este deci consecina logic i
simpl a concepiei referitoare la tat de droit: Statul este legat prin dreptul obiectiv (...) apud
L. Heuschling, op.cit., p. 393.
5
J. Chevallier, Ltat de droit, Montechrestien, Paris, 1992, p,92, apud C. Gilia,Teoria statului
de drept, Ed. C. H. B eck, Bucureti, 2007, p. 156.
1
2

10

Pentru Dominique Rousseau, statul de drept nu este statul oricrui drept; ci este
statul n care dreptul, exprimnd valori precum libertate, egalitate, toleran, face din
indivizi, titulari de drepturi opozabile statului, i le recunoate acestora mijloace
instituionale, dar mai ales jurisdicionale, prin care aceste drepturi prevaleaz.
Raritatea i precaritatea expresiei franceze tat de droit, prin comparaie cu
omonimul su german Rechtsstaat, se explic prin faptul c tat de droit este doar un
concept doctrinar, pe care fiecare este liber s l adopte sau s l resping, i nu o norm
de drept constituional pozitiv1. Aceast constatare nu este, ns, viabil pentru ntregul
drept pozitiv francez, deoarece termenul tat de droit figureaz n textul Tratatelor de la
Maastricht i Amsterdam, rtificate de Frana. Relativul insucces al conceptului doctrinar
tat de droit este cauzat, n opinia lui Heuschling, de fragilitatea fundamentelor teoretice,
rareori elucidate. Valoarea sa tiinific se presupune c a fost determinat de lucrrile
autorilor clasici din timpul celei de-a III-a Republici, i se ntemeiaz pe distincia dintre
tat legal i tat de droit.
Indiferent de criticile care se aduc concepiei franceze a tat de droit, nu putem sa
nu amintim uriaa influen pe care a avut-o i continu s o aib gndirea juridic
francez pe continentul european, n privina a trei caracteristici fundamentale ale statului
de drept, i anume, drepturile omului, separaia puterilor i modelul de control al
constituionalitii legilor.2

IV. Teoria statului de drept i principiul proporionalitii


Ideile eseniale ale doctrinei statului de drept sunt: a)libertile persoanei reclam
garanii ale securitii i dreptii prin primatul dreptului i, n special al constituiei;
b)moderarea exercitrii puterii reclam organizarea i adoptarea funciilor organelor
etatice i un sistem normativ ierarhizat.
Principiul proportionalitii reprezint n doctrina statului de drept introducerea
unui nou concept, i anume legitimitatea.
Principiul proportionalitii, n cele dou forme ale sale: 1. just msur sau raport
echilibrat ntre marimi i caliti diferite; 2. raport adecvat ntre msurile autoritilor

L. Heuschling, op. cit., p. 411.


S. Popescu, Statul de drept i integrarea europeanm S.D.R. nr. 1-2/2005, ianuarie-iunie, Ed.
Academiei Romne, Bucureti, 2005, p. 8.
1
2

11

statale, situaia de fapt i scopul legitim urmrit, este evocat explicit sau rezult implicit n
doctrina statului de drept.
Heinzz Mohnhaupt consider principiul proporionalitii, alaturi de alte definiii
de valoare concret, cum ar fi: demnitatea omului, libertatea i egalitatea juridic,
separarea i controlul puterilor, supunerea tuturor aciunilor statului legii i dreptului,
protecia tribunalelor, despagubiri pentru aciuni ale statului contrare legii, ca fiind aspecte
importante ale statului de drept.1
Concepia despre democraie a statului de drept se bazeaz pe principiul
proporionalitii. Democraia nu mai este neleas doar ca o regula sau un principiu al
voinei majoritii, ci este vzut, mai ales, ca o tehnic sau modalitate de organizare a
puterii de aa manier nct cel care deine puterea s nu o poat folosi n interes personal
i de grup. Aceast noua viziune a democraiei are la baz principii fundamentale ale
statului de drept: principiul separaiei i echilibrul puterilor n stat, al pluralismului politic
i principiul proporionalitii. Conform acestui din urm principiu, competenele
autoritilor statului trebuie astfel repartizate nct s se asigure att buna funcionare a
lor, ct i evitarea concentrrii de putere la o singura categorie de organe ale statului.
Totodata, principiul proporionalitii este esenial pentru democraia parlamentar.
Structurile organizatorice ale parlamentului dar i procedurile parlamentare, trebuie s dea
posibilitatea opoziiei s se exprime, iar majoritii s decid.2
George Alexianu evoc principiul proporionalitii, dei nu folosete n mod
explicit acest concept. Referindu-se la rolul statului n societatea contemporan, autorul
arat c acesta trebuie s asigure ordinea social si s garanteze libertile individuale.
Puterea sa trebuie s fie limitat n raport cu exercitarea libertilor individuale.
Autoritile pot restrnge libertile individuale numai dac aceast msur este absolut
necesar pentru conservarea societii. Statul este numai un mijloc pentru garantarea
libertilor individuale. Limitarea puterii statului, faptul c aciunile statului nu trebuie s
depeasc scopul exercitrii lor, precum i existena necesitaii care s justifice
ingerina statului n exercitarea libertilor

fundamentale, implica principiul

proporionalitii.3

H. Mohnhaupt, Ltat de droit en Allemagne: histoire, notion, fonction, n Ltat de droit,


Presses Universitaires de Caen, 1994, p. 88, apud M. Andreescu, Principiul proporionalitii n
dreptul constituional, Bucureti,2005, p. 45.
2
n acest sens, a se vedea P. Raymont, De la tyranie de la majorit a la tyranie des minorits, Le
Debat nr. 69/1992, p. 50
3
G. Alexianu, Curs de drept constituional, p. 149.
1

12

n acest context, principiul proporionalitii este considerat de doctrin i de


jurispruden drept un criteriu important pe care autoritaile administrative trebuie s l
respecte, deoarece msurile dispuse de acestea trebuie sa fie nu numai legale, dar i
oportune. Desigur, oportunitatea nu este separat rigid de condiia legalitii actelor
administrative. De aceea, proporionalitatea este nu numai o condiie de oportunitate, dar
i de legalitate pentru actele administratiei publice.1

V. Limitele statului de drept


Statul de drept rmne un proces susceptibil de a resimi micri de reflux. n plus,
mplinirea sa rmne imperfect. Odat cu dezvoltarea i perfecionarea sa, statul de drept
i demonstreaz limitele i carenele2.
Chevallier consider c suntem pe cale s trecem de la un drept monologic, ce se
sprijin pe tranzitivitate, la un drept dialogic, fondat pe intransivitate, adic n care nu mai
exist nicio ordonare ierarhizat, nicio predeterminare a semnificaiei normelor.3
Printre pericolele care amenin statul de drept, Chevallier amintete i explozia
judiciar, ce reprezint n opinia sa un oc pentru societate.
Statul de drept nu implic o ruptur i separare ntre drept i politic: dreptul nu
este expresia unei generaii spontane, ci produsul unui raport al forelor politice. n ceea
ce privete drepturile fundamentale, consistena lor variaz n funcie de fluctuaiile
jurisprudeniale. Este bine, deci, sa nu acordm statului de drept mai multe virtui dect
are.4
Declinul legii este strns legat de inflaia legislativ, n msura n care cu ct este
mai mare numrul normelor juridice, cu att dificultile de a le aplica sunt mai mari.
Printre pericolele care amenin statul de drept a fost semnalat i cel al excesului
de independen a puterii judectoreti.5

Pentru dezvoltri, a se vedea A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol I, Ed. Nemira,
Bucureti, 1996, p.299-302.
2
J. Chevallier, Ltat de droit, 4 edition, Montchrestien, Paris, 2004, p. 143, apud C. Gilia,
Teoria statului de drept, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007,p. 303.
3
Ibidem, p. 144.
4
Ibidem, p, 145.
5
Pentru detalii, S. Popescu, Statul de drept n dezbaterile contemporane, Ed. Academiei
Romne, Bucureti, 1998, p. 146-149.
1

13

Problema major, n acest moment este legat de efortul de a repune statul de


drept n centrul statului providen, ncercnd meninerea sa i ntrirea garaniilor oferite
indivizilor, n scopul de a-i proteja de primejdiile unui stat din ce n ce mai prezent.

VI. Statul de drept n societile n tranziie


Impunerea modelului statului de drept reprezint produsul presiunilor exercitate
asupra rilor din Estul, Centrul i Sudul Europei, de ctre instituiile europene, dar i de
ctre instituiile financiare internaionale (conditionnalit dmocratique- condiionalitate
democratic- cum o numea Chevallier).
Instaurarea statului de drept n aceste state presupune un proces ndelungat i
complex, care vizeaz eforturi comune, att din partea guvernanilor, dar i a guvernailor.
Reuita instaurrii unui veritabil stat de drept depinde de calitatea indivizilor, de
aptitudinile i de curajul lor, neuitnd amprenta lsat de dictatura comunist asupra
mentalitilor i obiceiurilor acestora.1
Decomunizarea

rilor din Centrul i Estul Europei nu se va produce uor,

deoarece aceasta implic nu numai modificarea normelor, ci i modificarea ateptrilor i


atitudinilor, ceea ce este greu de realizat, dat fiind lipsa experienei n ceea ce privete
domnia legii, ndelungata inexisten a statului de drept.2
Abuzul de autoritate este favorizat de criza instituionalizata, n special la nivel
local, n principalele sfere de activitate social, constnd n scderea controlului social i
normativ, criza de autoritate i credibilitate a unor instituii i organe, slaba influen a
normelor legale asupra conduitei indivizilor, tolerana manifestat de cei care controleaz
aplicarea legii, implicarea unor funcionari n abuzuri i tranziia la economia de pia.3
Ceteanul i manifest, tot mai des n ultimul timp, deziluzia i scepticismul fa
de clasa politic. Dezamgirea popular este frecvent alimentat de neputina autoritilor
statului de a utiliza msurile i instrumentele corespunztoare pentru a trage la rspundere
G. Vrabie, Ltat de droit, principe damnagement et de foncionnement des autorits
publiques de Roumanie, Idem, tudes de droit constitutionnel, Ed. Institutul European, Iai, p.
188.
2
M. Los, In the Shadow of Totalitarism Law; the Law-Making in a Post-Comunism Poland, n
Totalitarism and Post-Totalitarism Law, sub red. Adam Podgorecki i Vittorio Oligiati, 1996,
apud S. Popescu, Statul de drept n dezbaterile contemporane, op. cit., p. 180.
3
I. V. Ivanoff, Deontologia funciei publice. Exercitiul onest i patologic al funciei publice, Ed.
University Press, Trgovite, 2004, p. 315-337.
1

14

pe cei care s-au fcut vinovai de delicte majore. Politicianul post comunist nu are
convingeri, ci doar ambiii.
Clasa politic este mai mult sau mai puin reformabil, ca i societatea
romneasc, de altfel. Buna guvernare este ntotdeauna cea a legilor i nu a oamenilor. De
aceea, este necesar ca ntregul sistem instituional s funcioneze n conformitate cu
dispoziiile constituionale i legale, ceea ce va determina restrngerea nclinaiilor mai
puin virtuoase ale politicienilor i chiar sancionarea lor din punct de vedere moral,
politic, sau daca este cazul,penal.1
Majoritatea specialitilor afirm c,inflaia legislativ2 este unul dintre cele mai
grave pericole cu care se confrunt att statele de drept cu tradiie, dar mai ales statele
aflate n plin reform.
Puterea tinde s corup, iar puterea absolut corupe n mod absolut- afirma Lord
Acton.3
Fragilul stat de drept din Romnia va trebui s fac fa adoptrii i aplicrii
legislaiei U.E., transformrii economiei sale ntr-o economie de pia funcional,dar mai
ales,costurilor pe care le implic integrarea. Pentru a realiza acest frumos deziderat,
Romnia trebuie s satisfac toate exigenele statului de drept.

Prelund o formul a lui Alexander Hamilton: oamenii politici trebuie s desprind tiina de
a deosebi ntre interesele poporului, pe care trebuie s le slujeasc, i nclinaiile poporului,
crora nu se cuvine s le dea urmare, politicienii romni au datoria s demonstreze c este n
interesul cetenilor s triasc ntr-un stat de drept i ntr-o democraie reprezentativ nsufleit
de valori liberale.
2
Profesorul Anibal Teodorescu vorbea n 1910 de mania legiferrii, iar profesorul Paul
Negulescu aprecia c o caracteristic esenial a acestei situaii este graba cu care sunt
ntocmite legile fr cunoaterea amnunit a nevoilor sociale, R.-A.Lazr, Legalitatea actului
administrativ. Drept romnesc i drept comparat, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.63.
3
(...) oamenii mari sunt aproape ntotdeauna oameni ri, chiar i atunci cnd nu i exercit
autoritatea, ci influena; cu att mai mult atunci cnd adaugi la aceasta, tendina sau certitudinea
corupiei prin autoritate- Lord Acton, Despre libertate. Eseuri de ieri i de azi, Ed. Institutul
European, Iai, 2000, p. 233.
1

15

S-ar putea să vă placă și