Universitatea Babe-Bolyai Cluj Napoca

Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii

Program postuniversitar - Managementul Administraiei Publice

DISCIPLINA
Etica n administraia publica

COORDONATOR:
Lector univ. dr. Liviu Radu
MASTERAND:
Iulian Grdinariu

2015

Corupia n administraia public

1. Introducere
Politica i administraia public implic n mod invariabil o dimensiune morala.
Distincia dintre etic i moral const n faptul c etica se refer la studiul valorilor i
normelor morale de aciune, pe cnd morala se refer la comportamentul uman vzut prin
prisma valorilor(de bine ru, drept - nedrept). Existena unei etici politice i/sau a unei etici
administrative nu implic n mod obligatoriu faptul ca deciziile politice sau aciunile
administrative sunt i morale. Deciziile politice i/sau a eticii administrative pot fi morale sau
imorale. Existena eticii politice i/sau a eticii administrative nu garanteaz competena
morala a actorilor politici i/sau administrativi i nici a aciunilor politice administrative.
Pentru ca politica i administraia s fie morale nu este nevoie numai de principii impuse ci i
de reguli de urmat.
2. Corupie noiune i istoric
Majoritatea moralitilor pornesc de la premisa c fenomenul corupiei reprezint o
degradare moral, absena virtuii i slbirea caracterului. Corupia nseamn egoism, att o
degradarea de la o stare normal ct i prevalena valorilor materiale. De asemenea semnific
i decderea sistemului politic de la ordinea ideal a statului de drept care se bazeaz pe
principiile justiiei, fraternitii i egalitii. Moralitii ncercau s explice fenomenul
corupiei fie fcnd apel la natura uman, fie prin raportare la instituiile sociale i politice.
Revizionitii identific consecinele pozitive ale fenomenului de corupie. Ei critic
abordarea moralist a corupiei i o consider o piedic n calea unei analize raionale a
acesteia. Revizionismul sugereaz c nainte de toate este de dorit evaluarea consecinelor
economice i politice ale corupiei.
Dup cderea regimului comunist n decembrie 1989, att nceperea procesului de
democratizare a societii romneti ct i accelerarea tranziiei Romniei de la economia
socialist centralizat, la economia de pia au reprezentat prioriti pentru factorii politici.
Transformrile politice i economice din ultimii ani , au plasat Romnia pe orbita rilor n
curs de dezvoltare. Totui , mplinirile tinerei democraii romneti, au fost adesea umbrite de
scandaluri de corupie, care au devenit o prezen constant pe primele pagini ale jurnalelor
i televiziunii.
2

Datorit unor fenomene majore i obiective, cum ar fi fenomenul de globalizare, auto

impuse, precum cel de integrare n Uniunea European i N.A.T.O. i respectiv de
reconstrucie naional, conform standardelor moderne ale democraiei actuale, politice,
sociale, morale i economice n prima parte a secolului XXI, Romnia a parcurs procese
complexe de reformare i adaptare structural. Dup 45 de ani de comunism, suntem n plin
proces de reformare naional politic, economic i moral, pe coordonatele statului de
drept, ale economiei de pia i ale promovrii drepturilor i demnitilor oamenilor i
cetenilor.
Procesul de globalizare, contextul geostrategic actual, procesul de globalizare, noul
cadru economic i ideologic al securitii construit n perioada ulterioar rzboiului rece, a
adus statele central i est europene n situaia complex de a se confrunta, aproape fr
excepie, cu noi riscuri care decurg din exploatarea n sens distructiv a diferenelor de natur
etnic i religioas (ex. terorismul), dar i cu crima organizat transfrontalier (traficul ilegal
de droguri, traficul ilegal de arme, explozivi, substane toxice, materiale i tehnologii de
distrugere n mas i/sau materiale strategice, migraia ilegal, traficul de carne vie, traficul
de autoturisme furate, splarea banilor, contrafacerea sau falsificarea de moned etc.).
n conexiune cu terorismul i crima organizat se manifest i fenomenul corupiei.
Acest fenomen apare i n Romnia din ce n ce mai pregnant, n ciuda legislaiei n domeniu
i a organismelor anticorupie constituite deja sau n curs de constituire, a voinei autoritilor
statului de a-l combate, a unor declaraii anticorupie cu caracter de ultimatum ce vin din
interiorul sau exteriorul Romniei.
La nivel internaional s-a stabilit, n prezent, un consens c cele dou fenomene
reprezint o ameninare direct pentru buna funcionare a oricrui stat. Eforturile comunitii
internaionale s-au materializat prin ncheierea mai multor convenii internaionale care au n
vedere abordarea concertat cu privire la diminuarea efectelor crimei organizate i corupiei
n cadrul societii. Corupia este unul din fenomenele cu risc de destabilizare care nsoete
societatea internaional actual.
Raportul dintre corupie i crim organizat este caracterizat de faptul c, de sine
stttoare, corupia se poate manifesta i n lipsa contextului fenomenului crimei organizate,
ns crima organizat fr corupie este greu de conceput. Principala prghie de aciune a unei
puternice i influente reele de crim organizat este corupia. Este un instrument preferat de
crima organizat datorit caracteristicilor sale eficiente i a caracterului discret prin care se
manifest.
3

n condiiile n care corupia are repercursiuni n toate domeniile vieii unei ri

(politic, economic i administrativ), fiind favorizat de intensificarea contactelor politice i
economice ntre state i de fenomenul globalizrii, ea a depit frontierele rii, dezvoltnd un
caracter transnaional. Legturile existente ntre corupie i

criminalitatea organizat

evideniaz o legtur ntre infraciunile mijloc i infraciunile scop. Astfel, de cele mai
multe ori structurile criminalitii organizate utilizeaz corupia ca un mijloc de asigurare a
proteciei activitilor ilicite din aceast sfer.
Necesitatea de a ascunde sumele de bani provenite din actele de corupie ne pun n
faa unor ingenioase reciclaje financiare, a splrii banilor provenii din fapte de corupie.
Corupia se adapteaz la orice sistem politic priindu-i de minune fructul gustos al democraiei
n care se ascunde i pe care-l macin din interior asemeni unui vierme.
O dat cu dezvoltarea societii moderne i a ordinii economice capitaliste fenomenul
corupiei s-a intensificat i amplificat, caracteristic numai sistemului capitalist, fiind prezent
i n fostele state aparinnd sistemului socialist, ntre care i Romnia, unde a fost ns
minimalizat sau chiar ignorat de ctre factorii politici i de propagand din acea vreme.
Astfel, dei n perioada regimului totalitar au existat numeroase fapte de mit, fraud,
nelciune, abuz de autoritate, nepotism i favoritism, ele erau considerate doar ca fiind
infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul, comise de diveri funcionari publici,
legislaia penal neutiliznd noiunea de corupie pentru asemenea fapte.
Fenomenul corupiei a suferit i sufer n continuare modificri cantitative i
calitative, avnd o dinamic proprie. Trecerea la economia de pia i desctuarea iniiativei
private pe fondul unui aparat birocratic nvechit, a fcut ca fenomenul corupiei s prolifereze
ntr-o multitudine de domenii. Mediul academic, agenii non profit bnci i ntreprinderi au
studiat, msurat i monitorizat fenomenul corupiei. Corupia a fost abordat din punctul de
vedere al moralitilor, a fost tratat din perspectiva juridic i a fost condamnat pentru
consecinele sale grave. Lupta mpotriva corupiei a fost tema a numeroase campanii
electorale n orae i state din lumea ntreag, fiind de asemenea tem de studiu pentru Banca
Mondial, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltarea Economic i Fondul Monetar
Internaional.
Progresul de dezvoltare economic i politic a fost ngreunat de problema corupiei
n Romnia post-comunist, element ce a sabotat din interior drumul i aspiraiile Romniei
ctre o intrare n normalitate dup revoluia din 1989.

Pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen guvernele au fost forate s ia o serie

de msuri pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen. Au fost trei etape distincte n
micarea global mpotriva corupiei, ncepnd de la sfritul anului 1980.
n primul rnd, fenomenul corupiei a fost scos la suprafa n toata amploarea sa,
demonstrndu-se faptul c guvernele trebuie s ia msuri pentru contracararea sa. Se poate
spune c n acel deceniu a existat o faz lung de sensibilizare i de rupere a tabuurilor.
Aceast faz a durat practic pn la sfritul anilor 90 dup care a avut loc o
schimbare de form n ceea ce privete abordarea societii fa de acest flagel. Ageniile de
dezvoltare, guvernele i chiar companiile multinaionale nu au mai negat existena corupiei
sau incapacitatea lor de a limita acest fenomen n trecut, unele dintre acestea lund msuri
pentru combaterea corupiei, n mod deschis i sistematic, n cadrul unor strategii sau
programe naionale care au beneficiat inclusiv de finanri solide. Este momentul apariiei
organismelor specializate anticorupie cu atribuii i competene care le permiteau, cel puin
teoretic, s acioneze n mod eficient pentru combaterea corupiei.
n a doua faz s-au elaborat programe naionale mpotriva corupiei s-au nfiinat
instituii specializate i s-a perfecionat legislaia. Pe plan internaional aceast problem a
fost prezentat ca o chestiune care nu afecteaz numai o ar sau un grup de ri, ci regiuni
ntregi, impactul su simindu-se la nivel mondial. Astfel, statele au ajuns la concluzia c o
cooperare interstatal n domeniu ar putea crete eficiena acestor aciuni de combatere a
corupiei, ceea ce ar aduce beneficii tuturor celor implicai. Acest lucru a determinat
elaborarea i dezvoltarea unor politici i mecanisme internaionale anticorupie, de
dimensiuni mondiale i regionale, care s-au nscris pe linia realizrii urmtoarelor obiective:
promovarea unor angajamente politice privind lupta mpotriva acestui fenomen, dezvoltarea
i implementarea unor politici comune de prevenire i combatere a corupiei, stabilirea unor
norme, criterii i standarde universale privind ncadrarea juridic a faptelor de corupie,
eficientizarea cooperrii tehnice i operaionale pentru combaterea faptelor de corupie,
intensificarea schimbului de experien, monitorizarea evoluiei fenomenului corupiei i
modului de implementare de ctre state a msurilor prezentate mai sus.
Din momentul semnrii Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei
n Mexic, n decembrie 2003 lupta anticorupie se afl ntr-o a treia faz, cu mult mai dificil
i de departe probabil cea mai provocatoare dintre ele, care este implementarea i aplicarea
standardelor internaionale stabilite prin aceste mecanisme internaionale.

Corupia este general recunoscut ca reprezentnd o problem major a societii

moderne, cu suficient putere s pun n pericol stabilitatea i sigurana statului de drept,
valorile democratice i morale.
Corupia poate fi analizat din mai multe perspective i anume: sociologic,
economic, criminologic i statistic, fiecare dintre aceste dimensiuni oferindu-ne informaii
despre amploarea fenomenului sau implicaiile i consecinele sociale ale acestuia.
Corupia, ca i concept sociologic, reprezint expresia unor manifestri ale degradrii
morale i spirituale, afectnd opinia public i factorii decizionali ai societii. Fenomenul
corupiei presupune activiti imorale i ilicite, realizate de grupuri i organizaii publice i
private, dar i de indivizi cu funcii de conducere ori de cei care exercit puterea public,
pentru obinerea unor avantaje materiale, morale sau a unui statut social superior. Formele pe
care le mbrac corupia sunt variate, pornind de la utilizarea antajului, a constrngerii, pn
la mituire, cumprare de influen, nelciune, intimidare, etc. Dimensiunea sociologic a
corupiei furnizeaz informaii despre cauzele i condiiile generatoare de corupie, despre
factorii de risc n anumite domenii, ducnd n final la explicarea proliferrii unor activiti
ilegale.
Dimensiunea economic estimeaz i evalueaz preul pltit de societate pentru actele
de corupie, apreciind att natura ct i mrimea prejudiciilor cauzate de acest fenomen.
Dimensiunea criminologic a corupiei reprezint o stare de abatere de la moralitate,
cinste i datorie. Analiza criminologic a acestui fenomen reliefeaz starea general de
normalitate i moralitate a societii la un moment dat.
Corupia se poate manifesta prin urmtoarele forme:
- Mita; Mita constituie forma clasica a corupiei, ea se manifesta prin modaliti precum:
luarea de mita, darea de mita i mijlocirea mitei, iar fiecare modalitate, la rndul ei, poate fi
divizat n cteva tipuri (de exemplu, estorcare).
- Autocoruperea (termen propus de savantul american V. Key) este prezent n situaia n care
nu exist un coruptor, adic nu exista o interaciune ntre doua pri, (de exemplu, sustragere
din avutul proprietarului prin abuz de serviciu sau contraband)
- Protecionismul rezid n acordarea de ctre o persoana cu funcie de rspundere, folosind
funcia deinut, la obinerea de privilegii i avantaje ilicite ntr-o oarecare sfera a vieii
sociale, daca aceste aciuni (inaciuni) au fost comise n interese de profit sau n alte interese
personale (incriminat ca trafic de influenta).

Sub aspectul intrinsec, corupia constituie un fenomen social morbid care afecteaz
sau chiar paralizeaz funcionarea normala a instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, fapt
care perturba nsi viaa sociala.
Fenomenul corupiei se compune dintr-un anumit gen de comportamente proprii ale
persoanelor din cadrul unor instituii, organizaii sau ntreprinderi care deregleaz buna lor
funcionare. Spre deosebire de alte comportamente, cum ar fi sustragerile care aduc atingere
proprietii, corupia lovete n capacitatea lor de funcionare. O data perturbata activitatea
acestora, societatea resimte disfunciile produse, mai mult sau mai puin, n funcie de
importana sociala a respectivei instituii, organizaii sau ntreprinderi.
Tocmai de aceea este corect a califica fenomenul corupiei drept unul social, mai
exact, unul morbid sau distructiv. n cazul n care manifestrile de corupie sunt sporadice nu
putem vorbi despre un fenomen social, ci despre nite manifestri individuale, care creeaz
numai pericolul naterii unui asemenea fenomen social distructiv i care afecteaz doar
instituia, organizaia sau ntreprinderea respectiva, fapt ce determina reprimarea lor juridica.
Instituiile, organizaiile i ntreprinderile atacate de corupie pot fi deopotriv publice,
private sau obteti. Ele pot avea funcii de administrare (ministere, primarii etc.), de prestare
a unor servicii (scoli, spitale etc.) sau de producie (firme, fabrici, gospodarii agricole etc.).
Sub aspectul extrinsec, corupia const n folosirea atribuiilor de serviciu n interes
personal.
Atribuiile de serviciu sunt drepturile i obligaiile de care dispune o persoana n
temeiul funciei pe care o ocupa i o exercit n cadrul unei instituii, organizaii sau
ntreprinderi.
Prin interes personal nelegem orice forma de creare, prin folosirea arbitrar a
atribuiilor de serviciu, a condiiilor propice de satisfacere a necesitilor proprii, materiale
sau de alta natura. De exemplu, o persoana obine, prin folosirea arbitrara a atribuiilor sale de
serviciu, un bun (un autoturism, un ceas etc.) sau un titlu (tiinific, didactic etc.). n primul
caz este vorba de un interes material, iar in al doilea caz - de unul spiritual. Ceea ce conteaz
este ca fptuitorul sa fie, direct sau indirect, beneficiarul acestor fapte arbitrare. De exemplu,
daca un funcionar primete o suma de bani de la cineva pentru a ndeplini o ac iune ce tine
de atribuiile sale de serviciu, atunci el este beneficiarul direct al aciunilor sale, iar daca
acesta angajeaz abuziv ntr-o funcie un cunoscut, el este beneficiarul indirect al propriilor
aciuni. In ambele cazuri este vorba de manifestri de corupie. In general, faptele de corup ie
au un impact diferit asupra societii, n funcie de frecventa lor, forma de manifestare i
sferele sociale n care se produc.
7

Dimensiunea statistic a corupiei ofer informaii n legtur cu amploarea i

frecvena infraciunilor.
n Romania, corupia s-a rspndit n toate domeniile i n toate ramurile de
activitate;
- corupie economic - aciunile ilicite ale agenilor economici sau ale unor persoane
participante, constnd n : fraud n gestiune, nelciune, abuzul de putere, falsuri n acte,
etc),
- corupie profesional - aciunile imorale i ilegale ale funcionarilor publici sau ale altor
salariai care i ndeplinesc atribuiile de serviciu n mod preferenial sau condiionat.
- corupie politica - folosirea influenei i a puterii de ctre oamenii politici n scopuri
personale.
Exista patru ipostaze mari ale corupiei, i anume:
- corupie individual;
- corupie sectoriala;
- corupie sociala;
- corupie generala.
Aceste ipostaze caracterizeaz corupia sub aspectul existenial si marcheaz
semnificaia ei sociala.
Corupia individual este prezenta n situaia n care faptele de corupie au o
frecven redusa. Ele se manifesta sporadic n diverse sfere de activitate sociala. Majoritatea
indivizilor nu au, practic, de-a face cu asemenea manifestri i afla despre existenta lor din
relatrile mijloacelor de informare media. Pericolul social este, de regula, inexistent, iar
cazurile concrete de corupie aduc atingere, cel mult, unor particulari, n detrimentul crora
acioneaz funcionarul respectiv, prejudiciul adus instituiei, organizaiei sau ntreprinderii la
care este el angajat fiind, de cele mai dese ori, infim. Ponderea actelor de corupie, n situa ia
analizat, este mica n ansamblul manifestrilor criminale.
n aceasta ipostaz corupia nu exista ca fenomen social, ci ca nite simple devieri
comportamentale de la relaiile stabilite n societate, avnd caracter de excepie. Se poate
aprecia c si corupia se nscrie astfel in limitele socialmente tolerabile ale criminalitii.
Ea nu afecteaz viaa sociala i nu influeneaz procesele sociale, iar cauzele faptelor
concrete care o compun mecanic sunt eterogene i nu provin dintr-un proces social unitar.
nsi opinia publica percepe asemenea manifestri izolate drept rezultatul viciilor morale ale
unor indivizi.
8

Corupia sectorial exist n cazul n care ea capt proporii numai ntr-o anumit
sfera de activitate sociala sau, n cel mai ru caz, numai n cteva dintre ele. n aceast
situaie, se observ o evoluie difereniat a corupiei: pe de o parte, are loc o sporire
accentuata a manifestrilor de corupie n una sau cteva sfere de activitate social, dar nu n
majoritatea dintre ele, iar pe de alta parte, faptele de corupie rmn la un nivel constant n
restul domeniilor vieii sociale.
Ponderea cumulat a crimelor de corupie crete i ea n ansamblul criminalit ii,
datorit escaladrii corupiei n sfera ori sferele respective de activitate sociala. n aceast
ipostaz, corupia devine un fenomen social propriu-zis.
Efectele ei se pot resimi chiar i la nivelul ntregii societi. Fiind un fenomen social,
corupia sectorial este determinat tot de fenomene sociale. Ele au o anvergura limitat, dup
cum este i efectul produs. Indivizii antrenai n activitatea sferelor afectate sau care
beneficiaz de rezultatele ei sesizeaz existena unei probleme sociale i transmit mesajul
restului indivizilor, fie direct, prin contacte nemijlocite, fie indirect, prin intermediul massmedia. Opinia publica devine ngrijorat de starea de lucruri creata i trage alarma. Pentru
stvilirea corupiei sectoriale nu mai sunt suficiente masurile punitive, astfel nct se impune
relevarea factorilor determinani ai fenomenului, ceea ce face posibila elaborarea unor
remedii de natura a-l preveni.
Corupia sectorial nu se transforma, de regula, n corupie sociala. Singura excepie o
constituie corupia din sfera politica, care conduce legic la naterea corupiei sociale, ipostaz
incomparabil mai periculoasa pentru societate ca cea sectoriala. Doar n cazul n care
societatea este suficient de imuna nct s poat stvili oportun i diminua decisiv corupia
sporita din sfera politica, poate fi evitat transformarea ei n una sociala. Prin urmare, daca
societatea are a face cu formarea unei corupii sectoriale n sfera politic, atunci se cere a
ntreprinde, n regim de urgen, aciuni sociale redutabile n vederea minimizrii
fenomenului pn la o stare socialmente suportabil.
Corupia social este prezent n situaia proliferrii extinse a manifestrilor de
corupie. Faptele de corupie se atest n toate sferele de activitate social, practic fr
deosebire, ntr-un numr crescnd. Corupia nregistreaz o dinamic ascendent, iar
ponderea ei este tot mai mare n ansamblul criminalitii.
Existena corupiei este cunoscut de majoritatea covritoare a indivizilor. Frecvena
actelor de corupie este att de mare, nct subiectul corupiei persist n discuiile publice:
articole de presa, reportaje televizate i radiofonice, lucrri tiinifice, dezbateri la conferine
tiinifice etc. n aceasta ipostaz corupia devine un fenomen social extins. Ea afecteaz grav
9

activitatea normala a instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, ceea ce conduce la

perturbri sociale majore. Cauza corupiei este de natura macrosocial i genereaz, alturi de
corupie, o serie de alte fenomene sociale negative, cum ar fi: alcoolismul, narcomania sau
deprecierea valorilor morale. Se formeaz un veritabil proces social degenerativ. Corupia
devine unul dintre cele mai periculoase fenomene criminale i o ameninare real pentru
evoluia pozitiv a societii. Prezena corupiei sociale constituie un indiciu sigur c
societatea se afla n criz.
Corupia general exist n condiiile unei omniprezente fapte de corupie. Ele devin
o prezent banal n absolut orice sfer a vieii sociale i n aproape toate segmentele acesteia,
daca nu chiar in toate. Frecvena lor este extrem de ridicat, astfel nct se poate spune cu
certitudine ca indivizii se lovesc de ele la tot pasul. Numrul faptelor de corupie depete
numrul tuturor celorlalte crime luate mpreuna, iar ponderea lor in ansamblul criminalitii
este covritoare.
Opinia publica este cu totul secat de discuiile zadarnice referitoare la subiectul
corupiei, manifestnd o lehamite i anemie organica. n aceast ipostaz, corupia devine un
fenomen social generalizat.
Fenomenul corupiei influeneaz decisiv majoritatea fenomenelor i proceselor din
societate. Este constituit un sistem de corupie care se suprapune peste sistemul social i care
l influeneaz hotrtor funcionarea, elementul de corupie fiind unul central.
Corupia face imposibil eliminarea srciei i o adncete continuu, zdrnicind
tentativele de dezvoltare economica a societii, reduce drastic capacitatea de inovare
tiinific, erodeaz educaia i pregtirea profesional a cadrelor, compromite ncrederea
indivizilor n administraie, provoac o depreciere grava a valorilor i normelor morale,
conduce la disoluia autoritilor publice, submineaz securitatea statului, precum i
autoritatea sa internaionala, ntr-un cuvnt, corupia faciliteaz considerabil degenerarea
crizei socialele i obstrucioneaz hotrtor ncercrile de a iei din impas.

3. Studiu de caz
Cum funcioneaz faptele care genereaz corupie i ilegaliti la nivelul unei
administraii publice locale? De obicei exist o problem real, identificat de cineva, acel
cineva cunoate pe altcineva din conducerea oraului/ comunei, se fac demersuri cu aparen
10

legal pentru ca problema s se rezolve pe banii comunitii n folosul celui care a identificat
problema i apoi, dac mai este cazul, i al celorlali.
Problem identificat: lipsa apei potabile n satul X, care aparine de oraul Y. Un
cetean, mare amator de pescuit, care are i el o caban n zon, a preluat problema. Primarul
a iniiat o hotrre a Consiliului Local, privind realizarea reelei de ap potabila n satul X,
lucrare ce s-a fcut, pe bani publici o parte, alt parte pe banii oamenilor, care ns spun c nu
au primit chitane. Omul cu lucrrile zice c nu le putea elibera, c materialele erau ale lui.
Lucrarea nu s-a fcut cu autorizaie i vara nu prea este ap, dect acolo unde mai exist o
eav paralel.
Oamenii din localitatea X nu au avut reea de ap potabil pn n 2012. Apa de
but era crat de la izvoarele naturale din zon. O inundaie mare a afectat aproximativ 11
gospodrii, iar oamenii de acolo au fost strmutai i ajutai de Guvern i administraia local
s se pun pe picioare. n vara lui 2011, sinistraii au cerut insistent s se fac o re ea de ap
potabil, pentru c naveta la izvoarele din jur era una greoaie, mai ales c unii dintre ei
ajunseser n pragul unei vrste care nu le mai permitea fizic s se descurce pentru o can cu
ap. Atunci au i aprut ideile. Cea care a fost pus n aplicare nu este altceva dect proiectul
Captare i distribuie ap potabil pentru locuitorii sinistrai i strmutai. Un proiect care,
cel puin n acte, apare c a fost realizat de ctre firma SC Z SRL, n luna noiembrie 2011,
la valoarea de 1.100,00 lei fr TVA. Actuala administraie a Primriei a precizat c
alimentarea cu ap a acestei zone a fost gndit, iniial, pentru deservirea locuinelor din
zon, care au fost construite n urma calamitilor naturale din anul 2010, atunci cnd 11
gospodrii au fost distruse sub efectul alunecrilor de teren. A fost captat un izvor, situat la
circa 1,2 km amonte fa de zona de locuine din localitatea X, printr-un sistem de conducte
de transport al apei, pe traseul cruia au fost amplasate un rezervor de fibr, un rezervor de
ap din beton armat i dou cmine. Lucrrile au fost executate de firma SC Construct SRL,
n baza Contractului de execuie de lucrri nr. 11633/2011, n valoare de 62.103,96 lei fr
TVA, n urma seleciei a 5 oferte. ntreaga sum aferent lucrrilor a fost suportat din
bugetul Primriei. Printr-o Hotrre de Consiliu Local din 2011, s-a aprobat programul de
investiii pe anul 2011, a lucrrii Captare i distribuie ap potabil pentru locuitorii sinistrai
i strmutai. n actele oficiale se precizeaz, negru pe alb, c lucrrile au fost executate n
regim de urgen, fr autorizaie de construire. n contractul de execuie a lucrrilor apar, ca
Autoritatea contractat primria oraului Y, reprezentat prin, primar, n calitate de
achizitor i executantul S.C Construct SRL, reprezentant de administrator, n calitate de
executant. Primria se obliga s plteasc executantului preul de 62.103,96 lei, fr TVA,
11

pentru execuia i finalizarea lucrrii. Totul pare s fi curs conform termenilor stabilii
deoarece, la jumtatea lunii martie, n 2013, apare un proces verbal de recepie a lucrrilor,
semnat de fostul primar. n procesul verbal apare un fapt incredibil: lucrarea pentru Primrie,
din bani publici, s-a fcut fr autorizaie! Totui, toat lumea a semnat cu senintate i a fost
de acord c lucrrile sunt perfecte. Nepsarea, lipsa de respect pentru banul public sunt
evidente. Ce-o fi nsemnnd bun calitate doar specialitii care au aprobat recepionarea
lucrrilor tiu, dar apa potabil nu exist aici. Apa de but nu are avize de la Sanepid, care nu
i-a dat acordul i nu a semnat pentru viabilitatea acestui proiect. Problema ridicat de
beneficiarii reelei de ap scoate la iveal i alte aspecte. Sunt oameni care susin c, dei
proiectul i lucrrile au fost pltite cu bani de la primrie, au fost nevoii s scoat bani din
buzunarul propriu pentru a le fi adus apa n case. Bani despre care acetia spun c nu
figureaz pe nicio chitan, pe niciun act legal, doveditor, pe motiv c i-ar fi fost ncredinai,
reprezentantul firmei care a realizat proiectul. Potrivit localnicilor, el este cel care le-a adus
apa n case. Acum, suprarea n-ar fi fost prea mare, pentru banii dai pe ncredere, dac
oamenii ar i beneficia de ap. Dar la reeaua de ap se pare c s-au abonat tot mai multe
persoane i socoteala nu se mai potrivete cu cea din trg. n fapt, reeaua este lipsit de
autorizaie de la un capt la cellalt. Dac la nceput ar fi trebuit s beneficieze doar sinistraii
strmutai, acum se pare c puini sunt cei care nu s-au racordat la ceea ce este acolo. L-am
ntrebat i pe cel care s-a ocupat de lucrrile propriu-zise de captare i distribuie cum
rspunde n faa nemulumirii oamenilor.
Administratorul spune c el nu a fcut altceva dect s ajute, pe banii lui i mai mult,
nu a fcut dect s ias n pierdere. Primria a dat o sum de bani care a acoperit costurile
pentru captare, pentru bazinul de sus, pentru nc un bazin de rupere, montat la jumtatea
altitudinii reelei i sptura de 1,5 km. Restul, nsemnnd eava i celelalte materiale au fost
acoperite de mine, personal, din banii mei. Investiie pe care nu mi-am recuperat-o nici pn
azi. Din aproximativ 300 de milioane, ct am scos din buzunar, am recuperat aproximativ
150. Cnd s-au vzut cu apa n cas nu a mai pltit nimeni. N-ar fi problem cu conductele,
cu alimentarea, dar acolo reeaua nu este ntreinut de nimeni, pentru c nu e administrat de
nimeni. Reeaua s-a colmatat i nu a mai fost curat. Acesta a precizat c nu tie dac
acolo a existat autorizaie de construcie deoarece firma lui a executat o lucrare
subcontractat. Ct despre banii percepui de la oameni, acesta a recunoscut c nu le-a tiat
nicio chitan deoarece nu avea cum. Eu am fcut lucrrile pe persoan fizic, din
cheltuielile mele, nu aveam cum s tai chitan. nelegerea a fost c primria nu poate
contribui dect cu o sum i stenii, i ceilali care vor s aib ap n cas, vor pune bani de
12

materiale. Eu am luat totul pe banii mei. Apoi cei care ar fi trebuit s dea bani n-au mai vrut
s dea, a adugat administratorul. Ar fi fost interesant de vzut cum a muncit, pe persoan
fizic, domnul administrator, la tras apa n curile localnicilor, pentru c, dac a fcut acest
lucru cu oamenii de la firm, ar fi trebuit s existe acte, mcar de voluntariat.
El recunoate c vara este o problem la alimentarea cu ap, dar aceasta nu s-ar datora
celor care sunt branai la reea, ci pentru c reeaua nu este ntreinut. Oamenii i-au fcut
solarii, au invitai muli pe timpul verii, este un consum mai mare. i n-ar fi o problem cu
debitul dac filtrele, conductele ar fi curate. Dac nu-i asum nimeni responsabilitate,
nimeni nu e dator s fac aceast ntreinere fr s fie pltit. Apa de aici nu o pltete nimeni.
Cum aude cineva c trebuie s plteasc, nu-i convine. n urma reclama iilor venite de la
localnici pe adresa Primriei a fcut ca administratorul s fie chemat pentru lmuriri. i se
pare c n urma vizitei acestuia, concluzia este una. O comisie, format din viceprimarul
oraului Y, eful Serviciului Urbanism i eful Poliiei Locale, s-a deplasat la faa locului,
unde au constatat c sunt necesare lucrri de refacere a captrii, de suplimentare a debitului
prin captarea altor izvoare, precum i redimensionarea ntregii reele de ap, datorit extensiei
reelei existente de ctre locuitori ai satului X. Primria oraului Y va include n
programul de investiii pe anul 2015 un studiu de fezabilitate care s cuprind soluii tehnice
cu privire la captarea, transportul i distribuia apei potabile a localitii X, se arat ntr-un
rspuns transmis de Primrie. Cum a reuit vechea administraie local a localitii s dea
curs unui asemenea proiect i s fac recepia unor astfel de lucrri este greu de imaginat, dar
se pare c reeaua de ap s-a extins la un alt tip de reea, gndit s dea drumul unor altfel de
robinete, altele dect cele prin care ar trebui s curg doar ap. Mai rmne ca actualul primar
s fac demersuri, inclusiv n instan pentru recuperarea banilor i s-i sancioneze pe toi cei
care au recepionat o lucrare fcut fr autorizaie.
Referitor la cazul de mai sus apare pe de-o parte nepsarea primriei respectiv a
primarului fa de problemele aprute n comunitate iar pe de alt parte obligaia ,, moral a
primarului fa de un privat n virtutea unor viitoare alegeri. n aceast form i acest fel de
lucrri au fost efectuate peste tot n ar, localitatearespectiva nefiind una singular n
derularea acestor tipuri de proiecte.
De asemenea se cunosc i cazuri de oportuniti n diverse situaii n care primriile sau
instituiile statului au derulat lucrri de asfaltare, betonare, pietruire, aduciuni de ap n urma
crora au aprut peste noapte gospodrii sau construcii n care s-au folosit materiale din
lucrrile respective, pare ntr-un fel o meteahn naional, aceste lucruri ar putea fi rezolvate
mai simplu dac ar exista proiecte bine conturate a cror devize ar fi stabilite n detalii pe
13

uniti de msur i cantiti iar gestionarea acestor materiale s-ar face mai atent i cu mai
mult responsabilitate de ctre constructor.

Pe de alt parte poate aprea i presiunea

factorilor locali a anumitor persoane care dein putere de decizie, respectiv primar,
reprezentani ai Consiliului local etc. care pot crea presiuni sau pot favoriza termene de plat
sau influena procese verbale de recepie calitativ i a cror indulgen poate fi cumprat n
vreun fel.
Cazul de mai sus nu face excepie de la aceste lucruri, funcioneaz foarte bine sub
dictonul puterea corupe iar atta timp ct legislaia licitaiilor poate fi ocolit, va exista
ntotdeauna acest comportament de voievod pentru o seam de alei locali care se vor
comporta autoritar i discreionar n defavoarea calitii lucrrilor, a respectului fa de banul
public i a respectului fa de cetean.
Din nefericire exist i un revers al medaliei, o presiune dinspre cetean spre
primrii, respectiv consilii locale, presiuni ivite din cutume istorice, iar statul sau respectiv
Consiliul local ori Primria trebuie s le fac gratis totul. Alinierea la normele europene i
obligaiile asumate de Romnia ca membr a Uniunii face ca la aceast or s existe nc
lucrri care se deruleaz sub semnul entuziasmului local dar i a suspiciunilor de fraudare sau
corupie, dar aceste lucruri sunt din ce n ce mai puine, fenomene de acest gen regsindu-se
i n istoria altor ri din Uniunea European n nceputurile democratizrii lor.
4. Concluzii i recomandri
Corupia este considerat un aspect negativ major, ca o boala a societii romneti
de tranziie. Corupia submineaz eficiena i legitimitatea instituiiilor statului i limiteaz
dezvoltarea economic a rii noastre. n plus, percepia corupiei la nivel nalt contribuie la
decderea nivelului i aa sczut de ncredere a cetenilor fa de instituiile statului. n mod
unanim se recunoate c lupta mpotriva corupiei trebuie s constituie unul dintre
principalele puncte pe agenda public a Romniei, n vederea unei alinieri la o normalitate
din punct de vedere politic, social i economic, i la armonizarea efectiv a societii
romneti cu practicile europene.
Deasemenea, de actualitate este i procesul de reform in justiie, cu toate dezbaterile
i controversele pe care le genereaz, care ar putea contribui la o mai mare eficien n lupta
mpotriva corupiei. Dar rezultatele tuturor acestor eforturi vor putea fi vzute i evaluate abia
peste o perioad considerabil de timp. n orice caz, de aceste rezultate vor depinde in mare
msur i celelalte domenii n care ara noastr s-a angajat, fa de partenerii europeni dar i
14

fa de proprii ceteni, s fac progrese semnificative. Un numr de cazuri intens mediatizate

(cazul rafinriei Rafo, cazul Petromidia, mtua Tamara, etc.) dau impresia unei oarecare
intensificri n activitatea anticorupie.
Pentru un parcurs mai bun n lupta mpotriva corupiei n condiiile n care exist o
baz legislativ i instituional nc nefinalizat s-ar putea lua mai multe msuri n plan
educaional, administrativ i coercitiv:
nsprirea legislaiei actuale n sensul eficientizrii procedurilor de control pentru
identificarea abuzurilor i sancionarea lor. Elaborarea unor proiecte legislative care s
asigure ncriminarea coordonat i sistematic a corupiei naionale i internaionale.

Aplicarea cu rigoare a legislaiei n vigoare indiferent de persoan sau statutul

acesteia;

Aplicarea unor forme de justiie restaurativ n pedepsirea faptelor de corupie

i trafic de influen, precum munca n folosul comunitii;

Accentuarea rolului educaiei civice i morale n sistemul educaional;

Publicarea corect a declaraiilor de avere;

Specializarea persoanelor i organismelor implicate n lupta pentru combaterea

corupiei i dotarea acestora cu mijloacele necesare exercitrii funciilor lor;

Strngerea relaiilor de cooperare ntre instituiile i organismele care au ca i

obiect de activitate lupta mpotriva corupiei;

Asigurarea independenei i autonomiei persoanelor abilitate cu prevenirea,

anchetarea, urmrirea i sancionarea infraciunilor de corupie, care trebuie s
fie libere de orice influen incompatibil cu statutul lor i s dispun de
mijloacele adecvate pentru obinerea lor;

Limitarea oricrei imuniti n ceea ce privete anchetarea, urmrirea i

sancionarea infraciunilor de corupie numai la ceea ce este necesar ntr-o
societate democratic;

mbuntirea

calitii

actului

de

justiie

sporirea

eficienei

responsabilizrii sistemului judiciar;

Rezolvarea problemelor legate de subdimensionarea schemelor de personal i

a problemelor legate de nivelul sczut de salarizare n aparatul administrativ i
n sistemul judiciar.

Acestea ar fi unele dintre principalele ci de aciune care dac ar fi ntreprinse ar

putea determina o scdere a dimensiunilor fenomenului corupiei din ara noastr. Dar nu
15

absena strategiilor i planurilor este problema, ci de cele mai multe ori aplicarea,
implementarea acestora se dovedete a fi o sarcin prea dificil pentru autoriti.
Pentru limitarea sau chiar prevenirea fenomenului de corupie sunt necesare o serie de
msuri att n plan legislativ ct i instituional. Din prezentarea fcut i studiind cadrul
normativ aflat n vigoare se pot desprinde urmtoarele concluzii :
Conflictul de interese nu este definit n mod explicit de ctre legislaia
romneasc, aceasta utiliznd conceptul de ,, incompatibilitate, care acoper doar parial
noiunea de ,, conflict de interese.
Declaraiile de avere ale funcionarilor publici continu s nu fie publice i mai
mult, legea descurajeaz pe cei interesai s formuleze ntrebri cu privire la legalitatea averii
deinute de cei alei sau numii n funcii publice.
Achiziiile publice sunt un domeniu n care n mod constant corupia i gsete
locul . Una din msurile care se pot lua este aceea de a se institui sistemul n care companiile
care au fost descoperite ca folosind practici corupte s fie trecute pe ,, lista neagr i s nu
mai poat participa la acest proces pe viitor.
Transparena constituie una din premisele combaterii corupiei. Legislaia romn
are cteva reglementri menite s asigure aceast condiie. Exis i o serie de reglementri
incomplete sau defectuos realizate care permit limitarea accesului la informaii.
Adoptarea unui cod deontologic pentru funcionarii publici este foarte necesar.
Necesitatea combaterii acestui fenomen este direct legat de importana esenial a
credibilitii rii. Vocea Romniei ca nou stat membru al Uniunii nu ar fi la fel de sonor, iar
poziiile exprimate de acesta nu ar cntri la fel de greu n condiiile n care Romnia nu se
debaraseaz de imaginea de ar corupt, demonstrnd c are instrumente suficient de
puternice pentru a reduce sau a ine sub control acest fenomen. Recuperarea credibilitii
Romniei ar putea avea un impact major asupra fructificrii oportunitilor de afirmare
naional prin creterea ncrederii cetenilor n reprezentanii lor, i internaional prin
posibilitatea de a introduce o viziune asupra viitorului Uniunii Europene i a celorlalte
organisme internaionale din care face parte, sau de a contribui cu puncte de vedere legate de
prioritile i direciile reformrii proiectului su politic i instituional.

16

Bibliografie
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicata, cu modificrile
ulterioare;
Legea nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, modificat i completata
prin Legea nr. 50/2007;
Ordinul MF nr.252/2004 pentru aprobarea Codului privind conduita etica a auditorului intern;
Etica n administraia publica Suport de curs Lector univ.dr. Liviu Radu

17