Democraţie Vis Şi Realitate

STUDII, OPINII, INFORMRI
DEMOCRAIE: VIS I REALITATE

Victor IONESCU
Izabella TURZA
consilier colaborator
Consiliul Legislativ
I. Introducere
O prezentare succint, extrem de
condensat a unui subiect att de vast, important i
disputat pare o ncercare temerar, dac nu s-ar lua
n considerare c schiarea diverselor puncte de
vedere nu urmrete dect incitarea facultilor
noastre de judecare asupra unor aspecte legate
intim de existena noastr, ca subiecte ntr-un
univers politic, marcat de conflicte i sete de
putere1, mereu n cutarea unei democraii
nenelese, ameninate i niciodat mplinite.
Trecnd n revist prerile potrivit crora
democraia n prezent este de nedepit, precum i
opinia demoralizatoare c aceasta ar putea fi ceva
ce nu putem avea2, ea fiind doar un accident istoric
i, parafrazndu-l pe Oscar Wilde3 n ce privete
dramele vieii omului, se poate afirma c nu pare a
fi o simpl afirmaie faptul c i viaa popoarelor
poate fi confruntat cu dou drame majore: una de
a nu putea nfptui democraia i a doua...de a o
realiza.
Orice individ normal i dorete binele, cu
contiina, legat de natura sa, asupra superioritii
adevrului fa de fals, a justului fa de injust, a
ordinii fa de dezordine4. Tot astfel nici o societate
nu se poate lipsi de un ideal care s o inspire i de o
cunoatere a principiilor care s i orienteze
organizarea5. Perioadele de mare civilizaie,
ntr-adevr, sunt acelea n care aceste dou condiii
se regsesc. Democraia nu este posibil fr un
ideal n posibilitile nelimitate ale naturii umane
expert
de a mbogi o experien mereu mai liber i mai
uman, la care toi s participe i s contribuie6.
Iniial, trind ntr-o societate n care
aciona principiul lui Platon potrivit cruia nimeni
nu poate s nu aib un conductor, dar i mai
trziu, cnd Napoleon afirma c "oamenii nu au
alte drepturi dect s fie guvernai", individul nu a
ncetat, totui, s viseze c poate aciona
independent, dei experiena cinic i demonstra c
este incapabil de aceasta7. Individul, n cele din
urm, condus de raiune, i-a dat seama c este mai
liber ntr-o societate organizat pe baza unui
consens, dect n singurtatea n care nu ascult
dect de el nsui. Fie c i ducea existena ntr-o
timocraie
(conducere
unic),
oligarhie
(conducerea unei familii) sau democraie
(conducerea de ctre popor), toi se considerau api
s judece o politic, dar foarte puini erau cei care o
puteau crea (Socrate).
Libertatea a nsemnat pentru cetean, la
nceput, dreptul pur i simplu de a-i folosi
inteligena cu care era nzestrat. Prin democraie a
neles, ulterior, posibilitatea de a pune n practic
aceast inteligen a sa i a tuturor, n folosul
societii8.
Privit astfel, micarea politic, o
succesiune de diferite forme de contiin9 spre
democraie, apare ca un vector al istoriei, o lupt
ntre Spirit i For, o mare aventur a omenirii, o
cltorie n timp10, nu fr sfrit, dar n mod sigur
spre o destinaie nc necunoscut, datorit
ambiguitilor i dificultilor de punere n oper.
Aa se i explic de ce nici la ora actual nu exist
Michel Winock, Le sicle des intellectuels, Paris,

Editions du Seuil, 1997
2
John Hoffman, State and democracy, Sussex,
Wheatsheaf Books, 1988, p. 176
3
Christine Andr, Francis Lelord, L'estime de soi
(S'aimer pour mieux vivre avec les autres), Paris, Ed.
O. Jacob, 1999, p.170
4
Andr Glucksmann, Cynisme et passion, Paris,
Bernard Grasset, 1981, p. 31
5
Valerie Giscard d'Estaing, Dmocratie franaise,
Paris, 1976
Dictionnaire de la philosophie, 2000, p. 1528

K. R. Popper, The open society and its enemies,
London, 1991, p. 15
8
Jean Franois Revel, La tentation totalitaire, Paris, 1976
9
Francis Fukuyama, La fin de l'Histoire et le dernier
Homme, Paris, Flammarion, 1992, p. 85
10
John Dunn, The unfinished journey, London,
Oxford University Press, 1993
Buletin de informare legislativ nr. 1/2003
6
7
Studii, opinii, informri

o definiie unanim acceptat a democraiei11. n
legtur cu dificultatea de a da o definiie, amintim
dilema n care se gsea Sf. Augustin care spunea c
tie ce este Timpul atta vreme ct nu era ntrebat,
dar c nu mai tie nimic, cnd i se cerea s dea o
definiie. Tot astfel12 se spune c un rabin, ntrebat
ce este iudaismul a rspuns c i trebuie 40 de ani
pentru a rspunde, dar c tie un alt rabin care o
poate face n 5 minute. Contactat, acesta a rspuns
prompt "iudaismul este justiia pentru toi".
Solicitnd s i se explice ce nseamn justiie
pentru toi, i s-a rspuns c i-ar trebui 40 de ani ca
s-i rspund.
Definit13 ca un tip de regim de monopol
politic, democraia a fost vzut catastrofal la
nceput: ca un "accident" tranzitoriu prin care
populaia i impune tirania (Platon), caracterizat
ulterior ca "noiune ce nu exist" (Giovani Sartori),
deoarece exercitarea nelimitat a libertii duce la
creterea inegalitii, iar ncercarea de a ntrona
egalitatea risc s compromit libertatea, apoi ca
un regim "aristocratic atenuat" prin sistemul de
alegeri (Bernard Manin) i care se ntreine prin
speranele pe care le lanseaz, dar pe care din ce n
ce mai puin le poate satisface ntr-o lume att de
complex (Danilo Zolo), precum i ca o democraie
deliberativ, un concept evaluat mai puin prin
natura formal a instituiilor i extinderii dreptului
de vot, ct, mai ales, prin calitatea dezbaterii
publice (J. Habermas).
Istoria a oscilat ntre doi poli: dictatur i
democraie sau, dup cum afirm unii analiti14
care au identificat i un important element comun:
dictatur i corupie i democraie plus corupie,
deoarece democraia a adus, din pcate, la
suprafa o corupie care preexista. De cnd a
aprut Statul - de la cetile antice pn la
birocraiile contemporane Adevrul a depins de
Puterea constituit. Meritul specific filosofiei15 care
s-a poziionat n serviciul adevrului, al tuturor
libertilor, este acela de a demasca, prin analizele
sale, toate instituiile represive. Nu trebuie, ns, s
comitem greeala de a judeca prea aspru, cu
mentalitile nceputului de secol XXI, mentaliti
din secolele precedente, ntruct s-a demonstrat cu
ct dificultate se nelege faptul c pentru efectiva
libertate a unuia este imperios necesar
libertatea tuturor. Democraia intrnd n istorie

i-a croit drum cu dificultate, n ritm diferit i
modaliti diverse n funcie de societatea care o
prefera i apare n momentul actual, ca singurul
sistem politic i social viabil. J. J. Rousseau afirma
c dac ar exista un popor de zei, acetia s-ar
guverna democratic, o guvernare, ns, att de
perfect, nu se potrivete oamenilor16.
Relaia individului cu Puterea, care
permite triumful voinei unei persoane sau grup de
persoane, a fost ntotdeauna asimetric17 n
privina restriciilor aduse libertii, eventuala
rezisten fiind nlturat sau prevenit fie prin
exercitarea puterii de comand, prin sanciuni, fie
prin
puterea
de
influen
sugernd
comportamentele dorite.
O trecere n revist, orict de sumar, a
istoriei democraiei este util ntruct epocile
moarte fac istoria18, fiecare epoc atunci cnd se
sfrete intr n relativitate, aliniindu-se celorlalte
epoci de asemenea apuse. De multe ori trecutul are
culorile prezentului. Avem o datorie fa de
memorie fiindc la ce ne-ar mai folosi dac
refuzm de a trage nvminte din ea.
Istoria este marcat nu numai de mari
evenimente, de mari oameni politici, dar i de
apariia unor opere fundamentale, politice i
tiinifice, care au contribuit la pregtirea
evenimentelor respective. nelegerea unei anumite
societi nu se poate face, ns, dect prin prisma
mentalitii ei. Or, dificultatea const n aceea c
nu se poate spera s se ajung la nelegerea
istoric a problemelor vieii politice prin simpla
expunere a dezbaterilor acestora de ctre mari
personaliti, care, de multe ori, au fost prezentate
la un nivel de abstracie i inteligen inaccesibil
contemporanilor lor19. i azi nc, spunea Mark
Twain, un clasic este autorul pe care oricine
dorete s-l fi citit, dar nimeni nu intenioneaz s-l
citeasc, iar n Frana, cetenii i venereaz
conductorii, mai mult dect i ascult i discut
despre scriitorii lor mai mult dect i citesc.
II. Inegalitatea condiiilor
"Invenia democraiei" nu este opera
secolelor recente, ea este, n mod cert, de origine
greac. Acest regim al numrului l are ca
fondator pe Clistene, un aristocrat, strmoul lui
11
Ronald Dworkin, Freedom's Law, London, Oxford

University Press, 1991, p. 10
12
Jean - Claude Carrire, Le cercle des menteurs,
Paris, Plon, 1998, p. 259
13
Dictionnaire de la science politique et des institutions
politiques, Paris, Armand Colin, 2001, p. 79
14
Denis Robert, La justice ou le chaos, Paris, 1996
15
Franois Chtelet, Histoire de la philosophie: Ides,
doctrines, vol. VIII, Paris, Hachette, 2000, p. 242.
Antoine de Baecque, Une histoire de la dmocratie

en Europe, Paris, Le Monde Editions, 1991, p. 24
17
Claude Rivire, Anthropologie politique, Paris,
Armand Colin, 2000, p. 12
18
Elvire de Brissac, O, dix-neuvime! Paris, Bernard
Grasset, 2001, p. 390 citndu-l pe J. P. Sartre
19
Quentin Skinner, Les fondements de la pense
politique moderne, Paris, Albin Michel, 2001, p. 10
16

Pericle, care a "lrgit" cadrul Cetii prin admiterea
de numeroi meteci. Mai trziu a devenit o reacie,
un antidot mpotriva tiraniei, fundamentndu-se
pe trei principii: Constituie, cetenie i lege. Dar
chiar de la nceput aceast democraie a fost
criticat de cele mai luminoase mini ale epocii ca
fiind un "regim aristocratic numit democraie"20
sau o "democraie imperial" caracterizat prin
contradicia dintre Constituia interioar i
ambiiile exterioare de dominaie, ct i prin
inegalitile condiiilor interne.
Societile predemocratice se bazau pe
principiile ierarhic i al dependenei fa de
comunitate, pe diferena ntre "Eu" i "Ceilali". S-a
artat21 c de la Herodot la Toqueville, de la Platon
la Hannah Arendt numeroasele studii nu au reuit o
demonstraie decisiv i definitiv a acestui tip de
regim politic care nu este numai un ansamblu
instituional, ci un tip de societate ce se sprijin
pe o concepie asupra omului. In India22, de
exemplu, castele nu consfineau numai poziia
social a omului homo hierarchicus - ci era o
stare de spirit care implica recunoaterea unui lan
ascendent de dispre n raport cu care se justificau
veritabile repulsii fizice ntre oameni.
Chiar i n democraia elen, numai
cetenii se recunoteau ntre ei ca liberi i egali23.
Dar exista o egalitate chiar ntre ceteni? Poporul
care era "suveran" nu coincidea cu populaia cetii
- sclavii erau de trei ori mai numeroi, iar femeile
persoane libere nu contau dect n comediile lui
Aristofan24. De aceea cetenii cetilor elene erau
nspimntai de exil din cauza "dezumanizrii" pe
care o implica, fiind o trecere n "neantul
neceteniei". Ct privete libertatea i egalitatea
merit semnalat mprejurarea, cnd pentru a se
asigura un cvorum de 6.000 ceteni la un miting
din Ecclesia, unii ceteni suportau s fie
literalmente adui legai de pe strad25. O anticipare
a "obligaiei de a fi liber" a lui Rousseau i a
"obligaiei de a fi fericit" n regimurile totalitare.
Dar, n acelai timp, orice cetean avea deschis o
aciune n justiie, foarte redutabil "eisaggelie"
20
Guy Hermet, La Dmocratie (un expos pour

comprendre, un expos pour rflchir), Paris,
Flammarion, 1997
21
Simone Goyard-Fabre, Qu'est-ce que la
dmocratie: La gnalogie philosophique d'une grande
aventure humaine, Paris, 1999, p. 14
22
Franoise Hritier, De la violence, Paris, Ed. Odile
Jacob, 1996, p. 335
23
Robert Legros, L'avnement de la dmocratie,
Paris, Bernard Grasset, 1999, p. 56
24
Jacqueline de Romilly, Problmes de la dmocratie
grecque, Paris, 1975
25
Norman Davies, Europe: a History, Oxford, 1996
care permitea traducerea n justiie a oricrui bnuit

c ar activa "contra democraiei".
n limba elen "kratos" nseamn puterea
care dispune de mijloace de constrngere i
aparine "celor mai buni" percepui ca atare. Dar i
aceast percepie era relativ. Astfel, Alcibiade26 a
obinut comanda armatei n Sicilia nu pentru c era
un comandant de oti experimentat, ci pentru
reputaia de a fi ctigat un concurs la Jocurile
Olimpice.
n privina democraiei organizate de
Pericle n Atena ca o form de guvernare n care
poporul i exercit suveranitatea, aceasta a fost
supus unor critici foarte acide formulate de marii
gnditori contemporani. Astfel, Platon, pe lng
faptul c afirma c democraia nseamn
"conducerea de ctre incompeteni"27, considera c
aceasta este constant ameninat de ctre
demagogie, care poate distruge structurile cetii
cu consecina instalrii anarhiei. Politica
democratic sedus prin frumoase discursuri nu
poate avea orizont, afirma el, pentru c este oricnd
la ndemna demagogilor care, n afara abilitii de
manevrare a mulimii, nu au capacitatea de a
menine ordinea, justiia, iar prin denaturarea
adevrului transform politica n mascarad.
Nici Socrate nu credea c democraia ar
putea aduce domnia justiiei deoarece dreptul de a
face orice, beia libertilor, alturate cu
concupiscena reprezint o boal care deschide
calea servituii i n cele din urm a tiraniei.
Tranziia de la democraie la tiranie se face prin
apariia unui lider popular care tie s exploateze
antagonismele dintre bogai i sraci. Socrate fcea
aluzie direct la tiranul din Siracuza pe care
poporul l-a salutat iniial ca pe un campion al
libertii, ca n final, acelai popor, s constate c a
ajuns n sclavie28. Aprecierile de mai sus urmau s
fie confirmate i secole mai trziu, deoarece toate
regimurile autoritare sau totalitare au suscitat
vocaii, au creat condiii i au promovat oameni
susceptibili s le fac, totui, s funcioneze n
pofida lipsei consensului general. n fine Tucidide
era de prere c mreia democraiei, att de
ludat, din timpul lui Pericle, nu s-a datorat
influenei mulimii, ci prudenei acestui om de
stat, care a cutat s menin poporul pe calea
nelepciunii i a raiunii.
Tirania este o form de guvernare care
face cel mai puin caz de libertate, iar n ea
26
Jacqueline de Romilly, Alcibiade, Paris, Editions de

Fallois, 1995, p. 91
27
Norman Davies, op. cit. p. 130
28
K. R. Popper, op. cit.

libertatea este absolut, dar numai a unuia
singur29.
Rmnnd n lumea antic, dreptul roman
dominat i el de ideea ceteniei "cives romanus"
era departe, chiar n timpul Republicii, de a avea
ceva comun cu regimul democratic. Mai mult, au
fost mari gnditori printre care Seneca, ce au
demonstrat cum unii oameni pot emite admirabile
precepte asupra virtuii, ndeletnicindu-se n acelai
timp cu practici foarte dubioase30.
Pe baza recunoaterii superioritii celor ce
exercit puterea, era justificat i inferioritatea
celor condui, ntr-o ierarhie bazat pe principiul
"coexistenei". Ca s devin, ns, natural se
impunea recunoaterea superioritii nc de la
natere.
n timpul lui Carol cel Mare31 (sec. IX),
care a dat o nou form Europei, se creeaz o
nobilime, a celor care au legtur direct cu
Puterea, potrivit rangului pe care o persoan l
ocup n cadrul unei duble ierarhii constituite prin
natura funciilor publice exercitate, ct i prin
proximitatea cu persoana regelui. De la aceast
aristocraie personal se trece la o noblee
transmisibil, deci de la o ierarhie nscut n
virtutea puterii, la o putere nscut din ierarhie.
Astfel, rangul ncepe s fie recunoscut congenital,
fixat de la natere i nu n virtutea unei decizii
umane. Generalizarea stratificrii aristocratice
ulterioare a transformat societatea ntr-un fel de
lan cu verigi - de la ran la rege - cu drepturi i
obligaii riguros fracionate n favoarea celor care
n mod natural erau destinai s conduc.
Puterea aristocraiei, limitat teoretic
numai de puterea divin, nelegea relaiile umane
ierarhice ca fiind dictate de o autoritate moral ce
se conformeaz ordinii naturale a lumii. n acest
mod elementul divin devine sensibil prin
autoritatea ierarhic, deintorii puterii incarnnd
autoritatea - devin proteguitorii ordinii naturale.
Aceast percepie a aristocratului preocupat de a-i
etala genealogia n orice mprejurare a condus, mai
trziu la inventarea noiunii de "gentleman" i
caracterizarea acestuia ca fiind un "nobil care
triete n palate i nu are alte griji dect cele pe
care i le face singur32.
Caracteristic regimurilor din trecut era
diferena substanial care se fcea ntre indivizi, n
care ,,altul era conceput total diferit. Abia n
societatea modern, ,,altul, ,,cellalt ncepe a fi
29
Antoine Hatzenberger, La libert, Paris,

Flammarion, 1999, p. 235
30
Bertrand Russell, History of western philosophy,
London, 1983
31
Jean Favier, Charlemagne, Paris, Fayard, 1999, p. 336
32
Robert Lacey, Aristocrats, London, 1983
considerat ca subiect egal, nu ca individ, ci ca

semen (asemntor). In consecin, drepturile pe
care le are nu mai sunt considerate ca decurgnd
din apartenena la vreun grup, ci n baza
individualitii nsi.
III. Redescoperirea i progresul ideilor
democratice
Democraia cere n primul rnd abolirea
oricror relaii de "dependen natural" pe baza
principiului independenei individuale, n calitate
de oameni, care s le permit alegerea propriului
lor drum n via. ntruct experiena a demonstrat
c instituiile aristocratice nu au avut niciodat o
real simpatie fa de cei difereniai ierarhic, s-a
ncercat s se nlocuiasc sentimentul apartenenei
naturale fa de oamenii comunitii restrnse, cu
un sentiment general de apartenen la ntreaga
umanitate. Omul valoreaz pentru c este Om,
nici o apartenen neputnd fi esenial n afar de
cea a umanitii.
Mutaia democraiei33 a nceput o dat cu
Reforma prin zdruncinarea structurilor ierarhice,
prin denaturalizarea inegalitilor i a continuat
pentru ca oamenii s se simt asemntori i s se
recunoasc unii pe alii n aceast calitate de
oameni.
Consolidarea democraiei n timp s-a
produs printr-o eliminare treptat a "ierarhiilor
naturale", prin contientizarea faptului c plasarea
privilegiilor naintea meritului este un fel de pcat
originar care destram o naiune ce poate fi, astfel,
abandonat legilor unei "mediocraii" i nu unei
"meritocraii". Filosofia politic care ncepe s
conceap originea convenional a autoritii, nu
o mai putea face fr declararea egalitii
naturale a oamenilor. Are loc astfel o profund
transformare a mentalitii colective prin liberarea
legturilor medievale i, o dat cu precizarea
raporturilor cu divinitatea, prin retragerea acesteia
n afara lumii sensibile, omul devine subiect,
centrul de referin. A fost poate pasul cel mai
important pe calea egalitii condiiilor care, dup
cum afirma Hannah Arendt, este una dintre
condiiile principale ale Justiiei, dar i una dintre
cele mai ndrznee, ntruct cu ct condiiile sunt
egale cu att mai puin pot fi explicate diferenele
reale dintre indivizi, i pe cale de consecin s poi
demonstra c toi indivizii sunt egali ntre ei.
Privit n lumina acestei mutaii
fundamentale n contiina oamenilor se poate
afirma c naterea democraiei moderne este un
produs al vestului Europei34. Considerat suprema
33
Robert Legros, op. cit. p. 353

Istvan Pogany, Human rights in Eastern Europe,
London, 1995
34

eminen n filosofia politic N. Machiaveli (14691527)35, paradoxal, fr a face ctui de puin
apologia democraiei, el este primul care a prezis
c, n cazul n care poporul i va ctiga libertatea,
aceasta se va face la orizontul democraiei.
Republica lui, care nu este n mod cert o
democraie, totui, ea nu poate fi conceput
independent de rolul pe care l joac poporul, o
noiune ce se va plasa, de la el, n centrul gndirii
politice ulterioare. Prin declararea ns c ,,fora
este just cnd ea este necesar36 ce justifica o
anumit estetic a crimei, Machiaveli a pus n
eviden problema raportului dintre politic i
moral, provocnd o sciziune profund ntre ele.
De altfel, trdarea n politic este o
problem de baz. Se spune 37 c n anul 1838, la
moartea lui Talleyrand, Pezzo di Borgo pretindea
c are informaii c decedatul ar fi avut parte de o
primire triumfal n Infern. Dup ce a fost felicitat,
Satana, fr repro, i-ar fi spus: "Prine, ai cam
depit instruciunile mele".
Descoperirea Antichitii, entuziasmul fa
de operele marilor gnditori ai antichitii de ctre
o Europ, perceput ulterior ca o comunitate de
destin38 ncepe s-i organizeze pas cu pas, un nou
i mai raional spaiu politic, ntr-o unitate de
cultur ce avea la dispoziie esena gndirii antice,
printre altele, i dezvluirea calitilor i defectelor
democraiei ca experien trit.
1. Democraia ca exigen
De la mijlocul secolului al XVI-lea lupta
mpotriva tiraniei, refuzul servituii i onorarea
libertii se nscriu, n condiiile acelor timpuri, ca
un adevrat eroism intelectual39. Idealizarea
funciei publice a poporului recunoscndu-i-se
acestuia un sens politic a impus, chiar n timpul
regalitii, cerina "nvestiturii regale". n plin
absolutism monarhic prinde contur ideea
"poporului suveran". Afirmarea suveranitii
populare, dei nc insuficient pentru asigurarea
fundamentului democraiei, devine un argument ce
nu va mai putea fi ignorat.
Primele instituii au fost acelea de limitare
a puterii prin proceduri noi de reprezentare a
acesteia, care nu se mai puteau exprima fr
consimmntul poporului i se vor cristaliza prima
35
Simone Goyard-Fabre, op. cit., p. 70

Jean Jacques Chevallier, Yves Guchet, Les grands
oeuvres politiques de Machiavel nos jours, Paris, A. Colin,
2001, p.15
37
Bernadette de Castelbajac, Les mots les plus
mchants de lHistoire, Paris, Perrin, 1998, p. 150
38
Riva Kastoryamo, Quelle identit pour l'Europe?
Paris, Presses de Sciences, 1998
39
36
oar n Anglia. Bazele lumii moderne s-au conturat

dup Revoluia din 1688 prin contribuia
iluminitilor englezi care vizau crearea unui Stat
legitimat pe baz de lege i libertate, cu o religie
mai raional i tolerant, o filosofie purificat n
condiiile n care tiina oferea posibiliti de
ridicare a nivelului de sociabilitate. n viziunea lor,
avansarea civilizaiei nu mai avea nevoie nici de
eroi i nici de sfini, oamenii avnd posibilitatea de
a nfptui colectiv ceea ce nu puteau face
individual40. Statul din secolul al XVII-lea "statu
nascendi" ncepe prin transformarea dreptului
public, dup modelul de tehnic de drept privat de
inspiraie roman n "mandat imperativ". Th.
Hobes a intuit identitatea juridic dintre popornaiune i reprezentanii si, prevestind rolul
"alegerilor" n politica viitoare de stat.
De asemenea J. Locke, filosof liberal i
tolerant, schieaz teoria "autorizrii", potrivit
creia poporul ca entitate politic aprea ca autor
veritabil al legilor deschiznd, astfel, calea
"democraiei reprezentative", cu concluzia care
se impunea: prerea majoritii s devin
echivalentul raional al ntregului.
Mai trziu, n Frana, Montesquieu
inspirat de modelul englez republican, convins, dar
i contient de pericolele ce pndeau democraia
semnalate de greci, ridic "virtutea civic" la nivel
de principiu al democraiei, singura n msur s
o fereasc de tentaiile de corupie i ingerinele
faciunilor, apreciate ca adevrate fore distructive
ale politicii. J. J. Rousseau era ns ferm convins
c voina general suveran este "inalterabil i
pur". Puterea de a legifera, plecnd de la toi
pentru a se aplica tuturor transform pe oamenii
politici n executani - minitri. La rndul su
atrage atenia asupra faptului de a nu confunda
nivelul ideal al unei legislaii perfecte - aa cum ar
trebui s fie - i realitatea cu imperfeciunile ei,
dezvluindu-se ca sceptic n realizarea cndva, a
unei democraii adevrate, ce nu poate fi construit
dect prin perfectibilitatea oamenilor, prin
educaie politic. De altfel, Spinoza spusese mai
nainte c autodeterminarea poporului este
singurul drum spre libertate i c respectarea legii
este indicatorul eticii democratice, o democraie
pe care o privea ca o disciplin relativ, n natura
ei fundamental fiind puterea absolut a unei
comuniti de oameni liberi.
Un eveniment deosebit de important n
preziua Revoluiei franceze din 1789 a fost
utilizarea termenului de "suveranitate naional"
i nu a poporului, de ctre abatele i omul politic E.
40
Roy Porter, Enlightenment, Britain and the creation

of the modern world., London, The Penguin Press,
2000, p. 201

Sieys, cu mari consecine juridice ulterioare, i pe
care o folosete ca o arm mpotriva privilegiilor
artnd c ele sunt strine de naiune din cauza
inegalitilor juridice pe care le favorizeaz.
2. Democraia i "Drepturile Omului"
Revoluia francez, pregtit de filosofii i
economitii sec. XVIII a izbucnit mpotriva Puterii
desuete instituite att de ctre cei care urau
conservarea privilegiilor ocante, ct i de cei care
bnuiau c se intenioneaz abolirea lor41. Se dorea
substituirea vechii societi fondate pe privilegii cu
una nou n care egalitatea tuturor, s fie legea
comun. Eliminarea puterii arbitrare i a
privilegiilor au avut ns, beneficiari limitai,
deoarece drepturile proclamate nu se extindeau
asupra tuturor iar "despotismul libertii" nu avea
nimic din democraie. De la puritatea ideilor lui
Rousseau i Sieys nu a rmas dect o caricatur42.
De altfel, s-a afirmat c, n esen, Revoluia
francez nu a constat din transferul puterii de la
bogat la srac, ci de la bogat la bogat43, dup cum
nici Revoluia englez cu 100 de ani nainte nu
fcuse dect s stabileasc suveranitatea unui
Parlament care reprezenta doar 10% din populaia
masculin. Lordul Macauley afirma n sec. XVIII
c democraia englez a fost la nceput cea mai
aristocratic, iar aristocraia a fost cea mai
democratic din lume44.
Marele merit al Revoluiei este ns acela
de a fi pus bazele umanismului politic. Antrenat
n dezechilibrul general, provocat de violene n
care raiunea nu se regsea45, individul ncepe s-i
doreasc un echilibru pe care l gsete n replierea
n domeniul interioritii. Fiecare existen
personal ncearc s-i elaboreze o formul n
acord cu sine nsui, dar i cu lumea, cutnd un
sens al vieii.
Prin substituirea legilor naturale prin
drepturile omului, ,,omul nlocuiete natura46.
Omul, ca fundament al normelor sale, prin
contiina pe care o are despre el nsui, devine
,,surs de valori ceea ce transform dreptul
modern ntr-un drept subiectiv, nemaidepinznd
de obiectivitatea unei ordini cosmice care justifica
41
Pierre Miguel, Histoire de la France, Paris, Fayard

1976 i Michel Vovelle, Les droits de l'homme et la
conqute des liberts, Grenoble, 1986, p. 66
42
Peter Collet, Foreign Ladies. A guide to European
mannerism, London, 1993
43
Robert Lacey, op. cit.
44
Antony Jay, The Oxford dictionary of political
quotation, 2001, p. 229
45
Georges Gustorf, Du nant Dieu dans le savoir
romantique, Paris, Payot, 1983, p. 17
46
Alain Renaut, Naissance de la modernit, Paris,
Calman Lvy, 1999, p. 185
,,summa potestas a suveranilor. Recunoaterea

individului, n particularitile sale i libertatea lui consubstanial cu fiina sa - marcheaz diferena
dintre democraia modern i cea greac47. De
acum ncepe s se fac diferenierea ntre individul
privat, egoist, ataat opiniilor sale i n special
statutului su economic i ceteanul ridicat la
statutul de legiuitor, care are n vedere interesul
comun ce reprezint, n ultim analiz, interesul
fiecrui individ. Schimbarea de mentalitate face ca
tolerana s dobndeasc noi dimensiuni, dup ce
a funcionat mult vreme n cea mai total
ipocrizie48. n primul rnd tolerana evolueaz n
sensul nelegerii convingerilor adverse, prin
acceptarea chiar fr aderare, a ceea ce se
dezaprob, recunoscndu-se "dreptul la eroare"
legat de ideea c fiecare are dreptul de a tri dup
convingerile proprii49. Practic aceast dispoziie de
a recunoate altora moduri diferite de a gndi i
aciona transform omul intolerant prin natura sa n
tolerant i apoi inteligent n virtutea necesitii
convieuirii, fr ca prin aceasta s piard dreptul
de a combate orice puncte de vedere, dar numai
prin mijloace intelectuale i nu prin violen.
Democraia respinge n mod ferm intolerana, n
special cea etnic i chiar religioas care
transform democraia n demografie50. Numeroi
cercettori,
prin
argumentri
remarcabile,
demonstreaz cum pot drepturile omului, cu clarele
lor aspiraii de universalitate, s devin un proiect
de democraie cosmopolit, transnaional,
global. Deocamdat, o utopie, se apreciaz ns c
aceasta este nu numai realizabil, dar i necesar,
deoarece democraiile subnaionale, naionale i
transnaionale numai mpreun au un viitor.
Umanismul n politic, aa cum l vede J. Julliard,
ar trebui s devin, un sistem de considerare n
care omul s fie privit puin mai mult dect un
om, a gndi la altul nainte de a gndi la sine
nsui.
3. Democraia, fapt social
Conceptul juridic de democraie, iniial
redus la o schem instituional, ncepe n sec.
XVIII s fie perceput ca un cadru juridic al politicii
ca fapt social51, care desemneaz puterea activ a
poporului ntr-un spaiu politic determinat.
Scoaterea la suprafa a realitilor sociale, o dat
47
Dictionnaire de sociologie, Paris, Editions du Seuil,

1999, p. 134
48
Edmond Zarifian, Andr Harris, Bernard
Gouley, Les Franais sont comme a, Paris, Editions
de Fallois, 1997
49
L'intolrence, Paris, Bernard Grasset, 1998, p. 59
50
Clive J. Christie, Race and nation, London, 1998, p. 235
51
G. R. Searle, Country before party, London , 1995

cu primele efecte al revoluiei industriale - surs de
cretere a inegalitilor - a fcut s scad
optimismul generat de considerarea democraiei
numai ca instrument al libertii52. Devenea tot mai
clar c dac, ntr-adevr libertatea aparine tuturor,
nu toi erau n msur s o foloseasc i de aceea
era important s se stabileasc i o egalitate n
posibilitatea acestui uzaj. Mai concret, era vorba
de a se introduce n societate o justiie care s
mpiedice ca tocmai libertatea s se transforme n
privilegiul unora. Din instrument al libertii
democraia devine i instrument al justiiei.
Se prefigureaz o democraie social n
care libertatea redevine o facultate de ctigat, n
sensul obinerii eliberrii individului de orice
constrngere care l oprim, prin transformarea
structurilor economice. Logica economic ce
fundamenta intervenia statului n diverse obiective
economice devine tot mai legat i de logica
social ce impunea realizarea unei coeziuni att
economice ct i sociale, cu precdere n aria
serviciilor de utilitate public53.
Revoluia francez a provocat distrugerea
brusc i violent a unui vechi regim prin
contribuia a 10 generaii anterioare54, dar, n
acelai timp, a dezvluit i perspectiva unui nou
drum al ideilor i societii. De la simpla
proclamare a suveranitii i pn la un guvern
realmente democratic era nevoie de o alt
mentalitate, o rezultant a unui exerciiu, pn
atunci neexperimentat, de egalitate democratic.
Experiena dovedise i viitorul (sec. XX), din
pcate, o va confirma, c este o pur iluzie s se
cread c faptul democratic este un fenomen
revoluionar. Omul democratic s-a convins c
egalizarea condiiilor nu se poate face prin
cucerirea Bastiliei sau a Palatului de Iarn i c
tocmai aceast nenelegere a fcut i face anevoios
sau chiar periculos drumul parcurs de democraie.
Ideile drepturilor omului au ca fundament
credina c anumite valori, libertatea, justiia,
cutarea fericirii, dragostea sunt de interes general
i merit protejarea lor fa de cei care le ignor.
Drepturile egale, dei pot fi interpretate diferit,
aparin totui unui orizont moral dezvoltat de
Istorie55.
Declaraia Drepturilor Omului i ale
Ceteanului din 1789 a deschis calea elaborrii
cadrului juridic adaptat nscrierii drepturilor omului
52
Encyclopaedia Universalis, Corpus 7, Paris, 1992, p.151

Europe, concurrence et service public, Paris,
Armand Colin, 1995, p.5
54
55
Maria Baghramian, Attracta Ingram, Pluralism, the
philosophy and politics of diversity, London, Routledge,
2000, p. 9
53
ca faculti inerente individului, cu garaniile de

rigoare de a face tot ceea ce legea permite evolund
n posibilitatea de a face tot ceea ce legea nu
interzice. Iniiala concepie a drepturilor omului ca
"faculti" sufer o considerabil extindere prin
considerarea lor ca "exigene" al cror coninut se
fixeaz n funcie de nevoi. Consacrarea juridic a
unor exigene apreciate ca vitale face ca Dreptul nu
numai s coincid cu aceste exigene, dar s i
confere un dinamism care i lipsea cnd obiectivul
lui era exclusiv cantonat n domeniul politic i nu i
social.
A doua generaie a drepturilor omului cu
conotaii economice i sociale a fost determinat
sub influena ideologiei socialiste dup adoptarea
Constituiei franceze din 1848. Dar cu ct
democraia social, prin generozitatea scopurilor,
devenea mai clar c se transform ntr-un
instrument de justiie, cu att devenea mai
ambigu, n practic, datorit posibilitilor limitate
ale societii de a asigura bunstarea tuturor.
Drama din 1848 marcheaz o fractur
intelectual i moral prin risipirea iluziilor, a
pasiunii imposibilului, a excesului de ideal, cum
spunea Lamartine, insurecia din iunie fiind fatal
att pentru cei care au declanat-o ct i pentru cei
care au nbuit-o. De aici s-a nscut sperana unei
ideologii nici de dreapta nici de stnga, ci a uneia
care s asigure bunstarea tuturor, prin metode i
mijloace ca urmau a fi gsite.
Aprea ns tot mai evident c economicul
i socialul erau n relaii atipice, ceea ce necesita
noi abordri n scopul stabilirii unui echilibru ntre
riscul ntreprinztorilor i securitatea muncii. Pe ct
cretea capacitatea omului de dominare a
proceselor fizice pe att se accentuau incapacitatea
de a controla raional fenomenele sociale56. Bogaii
ncep s devin o problem dup cum nobilii
fuseser cu un secol n urm.
Multiplicarea revendicrilor, de acum
legitime, ntr-un mediu n care prevalau
inegalitile nu era posibil de satisfcut fr
existena unei autoriti care s vrea, s poat i s
le rezolve. Aceast autoritate nu putea fi altcineva
dect statul-atotputernic. De aici ncepe s se
contureze ideea statului-providen, gestionar al
dreptului de satisfacere a dezideratelor ce prea s
transforme statul ntr-un fel de societate
asigurtoare.
Primul arhitect al statului-providen a fost
Bismark la sfritul sec. al XIX-lea care l-a
inventat pentru ca prin dependen fa de stat, s
stvileasc elanul partizanilor social-democrai.
Prin sisteme puternice de protecie social
56
Konrad Lorenz, Lagression une histoire naturelle

du mal, Paris, Flammarion, 1969, p. 216

democraia politic ncepe s se sprijine pe
democraia social. n legtur cu celebrul plan de
securitate social, "Raportul Beveridge", n Anglia
anilor 1942, Michel Foucault spunea, totui,
maliios "Putei s v lsai masacrai, noi v
promitem o via lung i agreabil"57.
Rivalitatea dintre ideile socialismului
generos, dar ineficace i capitalismul riguros, dar
egoist, a dat natere la discuii doctrinare dintre
cele mai aprige58. Pe de o parte se susinea c
sfritul marilor nedrepti n lume - n special al
foamei - depinde de ci dintre noi vor refuza s
tolereze intolerabilul59, alienarea srciei rmnnd
un act de putere60, iar pe de alt parte c statul
bunstrii ar fi o aberaie periculoas61 pentru c
ncurajeaz atitudinea de "a fi preocupat fr a face
nimic" sau fiindc ar produce dezagregri juridice
n sensul c dreptul, prin esena lui, fiind restrictiv,
ncepe s se dizolve ntr-o micare necontrolat de
revendicri. Spectrul unei permanente "subclase"
dependent de bunstarea public a condus n
S.U.A. i Anglia la nlocuirea "rzboiului
mpotriva srciei" cu ideea unui contract social n
cadrul cruia accentul s cad pe obligaia de
cetean62 i mai puin asupra ceea ce poate obine
de la stat. nsui Tony Blair, n viziunea sa, la
preluarea puterii n Anglia, spunea c nu dorete ca
poporul s triasc n dependen fa de stat, ci
ntr-o bunstare modern pe care o naiune trebuie
s o dobndeasc din munc i nu din profit63.
Criticnd "societatea de consum" Jean
Baudrillard64 arta n 1970 c trim "timpul
obiectelor", un consum care pune stpnire pe viaa
noastr. Abundena surplusului neag "raritatea" i
pe aceast baz se ncearc evidenierea logicii
sociale a consumului ca o ideologice egalitar a
bunei
stri,
abundena
caracteriznd
democraia. n realitate abundena societilor
bogate are drept consecin risipa, considerat ca o
disjuncie ce compromite rezervele condiiilor
noastre de supravieuire. Sistemul industrial
implic creterea nevoilor antrennd un
dezechilibru constant ntre nevoi i creterea
57
productivitii. Se relateaz anecdota potrivit creia

era odat un Om care tria n penurie, dar dup
multe aventuri a ntlnit dup o lung cltorie prin
tiinele economice Societatea de Abunden. S-au
cstorit i au avut numeroase nevoi, care dintre
toate necunoscutele de care se preocup tiinele
economice sunt cele mai necunoscute. Gallbraith
este i el de prere c revoluia abundenei nu
inaugureaz o societate ideal din cauza dificultii
de adaptare la abunden. "Nu suntem pregtii
pentru fericire". Asupra tuturor planeaz spectrul
fragilitii acestor condiii, crete obsesia de
securitate nsoit de o violen care depete
stadiul cnd era generat de srcie i lipsuri,
transformndu-se ntr-o manifest tendina de
distrugere. Violena concurenei - sub toate
formele, nu egalizeaz ansele tuturor ci creeaz
distorsiuni tot mai mari indivizilor. Chiar dac la
nivelul "bifteck-ului" ca valoare de ntrebuinare,
spun unii, nu exist proletar i nici privilegiat, aria
de consum rmne o arie de consum social
structurat, n care nevoile tranziteaz de la grupuri
de elit la alte categorii sociale ce ns nu pot
aspira niciodat dincolo de ceea ce n mod raional
pot spera, aspiraii deci, evident inegalitare. Dup
ce, n fine, oamenii politici i-au dat seama ct este
de indecent de a promite fericirea tuturor, s-a
folosit noiunea de "calitate a vieii" - concept legat
de mediul care nconjoar individul - deci de
situaii specifice fiecruia ce constituie "peisajul de
aciuni" cu o anumit capacitate de a satisface un
proiect de via65.
n fine, generaia a treia a drepturilor
omului, n numele umanismului propovduiete o
solidaritate internaional, un sens al datoriei la
dimensiune planetar, ntr-o comunitate n care
ameninarea rzboiului ntre naiuni are tendina de
a fi "total", cu consecina, subliniat de Miguel
Abensour, de "democratizare a morii"66.
Noiunea de democraie social67 va
reveni n for pe scena politicii sociale mai ales n
Frana unde, dup 1999, s-au deschis mai multe
"antiere importante" viznd reamenajarea relaiilor
dintre stat i partenerii sociali, printr-o mai
accentuat iniiativ concretizat prin dialog social
i acorduri liber negociate. Cu toate acestea
anchetele sociologice dezvluie mereu contradicii
ntre principiul egalitii juridice i politice, afiate
n societile moderne i inegalitile de ordin
economic i social, n special legate de cetenie,
Guy Hermet, op. cit., p. 48

Samuel Pisar, La ressource humaine, Paris, 1983,
Guy Lagele, Gilles Manceron, La conqute
mondiale des droits de l'homme, Ed. Unesco, 1998
59
Brian Burrows, Into the 21th century, London, 1991
60
Paul Johnson, 20th century, Britain, London, 1994
61
Lyndon Robins, Half a century of British politics,
from provider to enabler, London, 1997
62
Malcom Cross, Rassism, the City and the State,
London, 1993
63
Tony Blair, New Britain, my vision of a young
country, London, 1996, p. 39
64
Jean Baudrillard, La socit de consommation,
Paris, Ed. Denol, 1970, p. 93
Nicolas Witkowski, Ltat des sciences et des

techniques, Paris, 1998, p. 37
66
Stphane Courtois i alii, Le livre noir du
communisme, Paris, Robert Laffont, 1997, p. 456
67
Michel Borghetto, Quelle dmocratie sociale?
Revue du droit public nr. 1/2, 2000, p. 194
10
58
65

subliniind tensiunile i contradiciile ntre valorile
afirmate i practicile concrete inspirate de pasiunile
omeneti. Rasismul este juridicete condamnat, dar
subzist teorii care declar anumite grupuri de
oameni fundamental i definitiv diferii i ca atare
inegali. n sprijinul acestor puncte de vedere se
invoc cultura - ca ceva specific i ereditar. Or, se
atrage atenia68 c nu este suficient de a nlocui
noiunea de ras cu cea de "cultur" pentru a
demonstra abandonarea unei gndiri rasiste.
Modernitatea politic ncearc s dea un nou sens
relaiilor cu ceilali ntr-un climat de egalitate
prezumat n care se ignor frontierele dintre rase
i popoare, cu respectul identitii fiecreia.
Legturile dintre stat i indivizi slbesc, individul
este mai puin socializat prin legturile sale primare
- familie, etnie, ct i prin locul pe care l ocup n
diviziunea muncii ce i permite o nou autonomie.
IV. Democraia i ideologiile
Discuiile asupra rolului statului n
societatea democratic s-au purtat, n principal, pe
fondul ciocnirii a dou mari curente sau ideologii,
cu puncte de vedere opuse n ceea ce privete
interferenele vieii publice cu viaa privat:
curentul liberal, care susine hotrt autonomia
individului i curentul comunitar, partizan al
aciunii att n sfera dreptului public, ct i n cea a
dreptului privat.
Termenul de ideologie vine din limba
greac ("ideea" i "logos") avnd nelesul de o
tiin a ideilor. Noiunea a fost folosit de Antoine
Destutt de Tracy n 1796 ca o "teorie a teoriilor"
devenind apoi echivalentul unei doctrine politice,
fapt ce l-a determinat pe Napoleon s-i considere
pe ideologi ca pe nite indivizi care doresc s
schimbe lumea "n capul lor". Ca doctrin politic
ea ndeamn mai mult la aciuni dect la analize
critice, fiind deci mai puin riguroas dect
filosofia69, prin faptul c revendic i prescrie, fr
s argumenteze. Ideologie ar fi "o rtcire" pentru
c nu poate exista o ideologie just. n confruntarea
lor se tinde la nlocuirea unei "aberaii cu alta".
Toate regimurile totalitare au fost ideocraii dictaturi de idei. Din pcate unele ideologii
primitive au folosit cele mai sofisticate tehnici
pentru distrugerea oricrei opoziii i n special a
celui mai redutabil inamic "personalitatea uman",
reuind uneori s se manifeste ca formidabile fore
de integrare. Unele ideologii au reuit s
nregimenteze oameni sau categorii de indivizi care
prezentau aceleai caractere mentale, aceeai stare
de spirit, n esen o constituie cerebral comun

care-i fcea api s reacioneze n acelai fel n faa
unor evenimente, utiliznd violena, justificnd
chiar acte individuale de terorism. Oamenii pot
muri pentru ideile lor ceea ce demonstreaz c o
"idee" poate fi oricnd cauzalmente foarte eficace.
S-a apreciat c una dintre trsturile de geniu ale
comunismului a fost autorizarea distrugerii
libertii n numele libertii.
mpotriva celor care nu iau n serios
importana ideologiei i identitii n structura vieii
politice contemporane socotindu-le epifenomene,
cu efect derivativ, s-a susinut c incapacitatea de a
explica regenerarea, chiar "explozia" ideologiilor
contemporane ilustrat prin feminism, micri
ecologice, religii fundamentaliste alturi de cele
etnice s-ar datora lipsei unei teorii i metode noi
care s le analizeze, prin revizuirea structurrii
vieii politice70. Atitudinile ideologice nu i-au
pierdut, ns, din arogan71. S-a remarcat72 c nu
exist un virus mai ru dect virusul ideologiei, iar
epidemiile ideologiei pot oricnd s se
rspndeasc. Ideologiile "forte", demodate sunt
nlocuite cu altele mai gelatinoase73 care prin
manevrarea miturilor, figurilor simbolice ncearc
s conving poporul s cread c vrea ceea ce
conductorii consider c este oportun (Giorgio
Negrelle). Cultura care celebreaz simularea,
cultiv iluziile, exhibnd mti sub care nu se
ascunde nimic, conduce la blazare, la discreditarea
general, din pcate, chiar a ideii de democraie,
frontiera dintre minciun i adevr devenind
insesizabil. Pe de alt parte, frontiera dintre
indivizi sau colectiviti - care le marcheaz
diferena, identitatea, ce ar trebui s constituie
puncte de ntlnire se transform n bariere de
respingere, obsesia identitii ducnd n cele din
urm la violen.
n confruntarea ideilor s-a verificat ct este
de dificil ca o fiin inteligent s accepte, fr s
protesteze, recunoaterea alteia ca mai inteligent
dect ea, cu excepia inteligenelor apreciate ca
infinite, nendoios extraterestre, cu care nu poate fi,
nc, n competiie74. Aceste manifestri ilustrate
prin attea fapte justific prerea c omul
reprezint n natur singurul animal - dotat cu
70
Dominique Shnapper, La relation lautre, Paris,

Gallimard, 1998, p. 20
69
Andrew Vincent, Modern political ideologies,
Oxford, Blackwell, 1992, p. 14
John D. Cash, Identity, ideology and conflict,

Cambridge University Press, 1996
71
Jean Didier Vincent, Biologie des passions, Paris,
Ed. Odile Jacob, 1999
72
Philippe Kourilsky, La science en partage, Paris,
Ed. Odile Jacob, 1998, p. 87
73
Claudio Magris, Utopie et dsenchantement, Paris,
Gallimard, 2001, p. 13
74
Jean Heidemann i alii, Sommes - nous seuls dans
l'Univers? Paris, Fayard, 2000, p. 30
11
68

inteligen - care nu este capabil s o foloseasc
cu inteligen.
1. Liberalismul politic i
individualismul
Calea spre democraia liberal, ca tip de
societate, n care se realizeaz conjuncia dintre
voina de libertate a individului cu guvernarea
poporului de ctre el nsui a fost deschis de
filosofii sec. XVII i XVIII. Ca doctrin politic a
fost puternic influenat de S. de Sismondi (17731842), istoric i economist elveian, care, dup ce a
ridicat economia la rang de moral, a subliniat
necesitatea interveniei puterii sociale, a statului,
ntruct fericirea economic a oamenilor trebuia s
devin adevrata preocupare a oamenilor politici75.
Liberalismul, n vocabularul politic englez
de la nceputul secolului al XIX-lea, indica
atitudinea partizanilor schimbrilor constituionale
sau reformei democratice. Era un reformism mai
mult sau mai puin moderat care se opunea
conservatorismului i mai apoi comunismului i
fascismului.
Tolerana ca msur a limitelor n relaiile
sociale, apare pe fondul intelectual, politic i
juridic al liberalismului76. Fundamentat pe o
distincie net ntre dreptul public i cel privat
urmrete trasarea limitelor nuntrul crora Statul
poate legifera innd seama de domeniul libertilor
de credin sau opinie ce i gsesc expresia n
drepturile omului. Aceasta, bineneles, nu
nseamn c a tolera echivaleaz cu o complicitate
la ru, ea nefiind o concesie fcut erorii sau
viciului ci o problem de cunoatere i nelegere.
Este o pledoarie pentru respectarea diferenelor77, o
lupt contra confiscrii prin intransigen, chiar a
adevrului.
Paul Ricoeur, mai prudent, afirma c
tolerana este un subiect "capcan", fiind prea uor
de a deplnge, pe baz intelectual, intolerana, dar
foarte greu de a instaura o coeren ntre multiplele
exigene morale, juridice, politice i spirituale. A
susine o toleran fr limite nseamn practic a
distruge tolerana.
Iniial a fi liberal nsemna un tip de
educaie, fr vreo conotaie politic, caracterizat
prin cultivarea unui anumit fel de gndire dominat
de valori morale, precum libertatea, tolerana ntr-o
lume pe care o considerau condus de legi care nu
75
Francis-Paul Bnoit, La dmocratie librale, Paris,

PUF, 1978
76
Julie Saada-Gendron, La tolrance, Paris,
Flammarion, 1999
77
Stanislas Breton, L'avenir du christianisme, Paris,
1999, p. 126
12
puteau fi stpnite78. Dup ce n Spania n 1810 i

apoi n 1870, "liberales" desemna un grup care se
opunea faciunilor regaliste, el dobndete rapid
caracter politic, transformndu-se n ideologia
capitalismului i ulterior a individualismului.
Individualismul nu trebuie neles n sensul
obinuit de egoism, ci ca un sistem de reprezentri
centrate asupra individului. Acesta i dorea o
emancipare fa de grupul su de apartenen,
astfel nct identificarea lui s se fac mai mult n
raport cu calitile sale individuale - inteligen,
pregtire, frumusee - dect cu referire la
caracteristicile colective - naionalitate, clas
social, religie. Dnd preferin liberei alegeri
individuale, o hotrt opunere fa de valorile
transmise prin tradiie i legitimitate pe principii
transcedentale - individul i revendic dreptul de
a-i alege, el nsui, propria sa valoare.
ncercarea de nlturare a oricrei constrngeri o va
realiza treptat pe msura ridicrii nivelului su
intelectual i al aderrii la valorile democratice.
Doctrina liberal ns, iniial a fost
conceput mai mult pentru a justifica diferenierea
elitei politice de restul naiunii. Liberalii se
considerau o nou aristocraie, a raiunii i
talentului pe de o parte, dar pe de alt parte
dependeni de motenirea votului cenzitar au spat,
neintenionat, o prpastie ntre proclamarea
universalitii drepturilor individuale i limitele
aplicrii ei n practic. Adversarii politicii liberale
au combtut-o, de la nceput, considernd-o o
"doctrin egoist" care se manifest ntr-un "spirit
de rezisten" la ncercrile de lrgire a
democraiei. Aa se explic de ce meritul pentru
fundamentarea drepturilor publice a fost atribuit
tradiiei doctrinei republicane, care este i azi la
baza drepturilor publice n Frana79. Autenticul
liberal
era
profund
ataat
principiilor
constituionale, aprtor al naltelor valori de
toleran, de progres, ncreztor n raiunea i
inteligena uman i lupttor pentru respectarea
libertilor personale.
Liberalismul clasic apare deci ca un
amestec de idei i strategii, o reacie la defectele i
perversiunile democratismului revoluionar, care
indicau calea obinerii libertilor i aprrii lor. Se
manifesta ca o doctrin care ilustreaz ce trebuie
s fie dreptul, deosebindu-se de democraia care
ncearc s demonstreze cum i n ce fel trebuie
determinat ceea ce va deveni drept. Acesta a fost
i motivul n baza cruia s-a contestat c
liberalismul c ar fi ideologie, situndu-l la nivelul
unui ansamblu de observaii asupra unor fapte
78
Andrew Vincent, op. cit., p. 22, 111

Serge Berstein, Les cultures politiques en France,
Paris, Editions du Seuil, 1999, p. 83, 358
79

petrecute i din aceast cauz nu poate fi considerat
"inversul socialismului".
Dac la nceput, afirm liberalii, ideea de
lege - ca expresie a voinei generale - a fost un
progres, ulterior s-a constatat c un cult al legii se
poate degrada n tiranie n condiiile n care avem
suficiena s credem c tot ceea ce ia forma legii
este bun, pe baza singurului argument c este lege.
Ideea de baz a gndirii liberale rezid n cerina ca
instituiile politice i legale s fie create nu att
pentru a proteja pe indivizi de ostilitatea potenial
a celorlali (homo homini lupus), ci mai ales pentru
a proteja individul de tendinele potenial
absolutiste i arbitrare ale puterii nsi.
n aceast concepie intervenia statului
"submineaz" iniiativa individual i "ofenseaz"
libertile de baz. De aceea, n forma lui extrem,
individualismul modern este att de nverunat
mpotriva ierarhiei, n numele egalitii.
Doctrina face o distincie clar80 ntre
conceptul de democraie i diferitele teorii
asupra democraiei care pun n discuie preri
contestabile n legtur cu cantitatea de democraie
ce este de dorit s fie pus n practic. n momentul
n care conceptului de democraie i s-a adugat i
ideea de liberalism n construcia "democraie
liberal" s-au ivit tensiuni i antagonisme, deoarece
aceast conjuncie este paradoxal i ambigu.
Democraia ca metod de guvernare nu nseamn
dac poporul, la un moment dat, decide, ci dac
exist instituii care s garanteze controlul asupra
deciziilor. Problema const n precizarea limitelor
democratizrii n sensul extinderii controlului
popular, fr ns a submina condiiile democraiei
nsei.
De asemenea, n literatura juridic81 s-au
scos n eviden semnificaiile, aproape opuse ale
termenului de o parte sau de alta a Atlanticului. n
Europa, doctrina liberal nu a reinut dect
dimensiunea economic i social (statul
neintervenionist) dezvluind un conservatorism
politic, "care n-a folosit prea mult dezvoltrii
democraiei". n S.U.A., liberalii se situeaz la
stnga eicherului
politic i
se
opun
conservatorilor,
ntruct
apreciindu-se
ca
progresiti au ncredere n virtuile corectoare ale
interveniei statului i a sistemului juridic asupra
mecanismelor pieei, ceea ce este n msur s
corijeze excesele liberalismului n materie
economic i social. Liberalismul economic se
armonizeaz ntr-adevr cu dificultate ntr-un stat
centralizat datorit ineficacitii practice a
mecanismelor tradiionale de regularizare a

fenomenelor pieei. De aceea, liberalismul nu a
reuit un menaj prea bun cu democraia n
comparaie cu statele anglo-saxone fondate pe
regula de drept i unde caracteristicile ordinei
liberale preexistente au facilitat dezvoltarea
democraiei.
Francis-Paul Bnoit82
propune o
interesant etapizare a democraiei liberale, n
dinamica i logica ei, astfel:
a) democraia politic realizat pn n
ajunul celui de al doilea rzboi mondial, prin
generalizarea votului universal;
b) democraia economic, dup 1946, de
cnd liberalismul se transform sub presiunea
sindical, prin estomparea obstruciei dintre politic
i economic la nivelul interveniei statului i
c) democraia social, rezultatul logic al
celor dou micri, prin reclamarea i obinerea
respectului demnitii de om, muncitorii
nemaiputnd fi tratai ca simple mijloace de
producie.
Democraia social ar trebui s evolueze
spre o unitate mai deplin prin Justiie care nu
poate admite mbogirea nejustificat de munc
"la vedere" sau de talent. Aceasta nu nseamn
tergerea diferenelor situaiilor individuale, ci o
ncercare de a mpiedica repetarea unor inegaliti
de la o generaie la alta. Egalitatea n demnitate
cerut de Alexis de Tocqueville, care aparinea
nobilimii prin natere i libertii prin spirit, nc de
a mijlocul sec. al XIX-lea, bazat pe ideea c dei
diferii oameni nu trebuie s se simt nici inferiori
i nici superiori, devine deviza n lumea
contemporan
un
factor
de
progres.
Transformarea permanent ar demonstra c
democraia liberal este o procedur de adaptare
constant a societii, fr scheme, necutnd
perfeciunea, ci numai perfectibilitatea.
Un punct de vedere original care a strnit
un mare interes printre doctrinari a fost acela expus
de Fr. Fukuyama83 care, dup evenimentele istorice
i politice ale anului 1990 apreciaz c statul
modern s-a liberat de contradiciile existente n
vechile forme de organizare social i crede c
aceasta nseamn "sfritul dialecticii Istoriei". n
faa evidenei c natura a distribuit capaciti
inegale ele trebuie acceptate ca naturale, dar cu
convingerea, c n viitor, inechitile generate de
aceste situaii se pot ndrepta.
Or, n replic, se arat c orientarea
liberal conduce spre o societate mai divizat, n
care nsemntatea i excluderea social nu
80
David Held, Prospects for democracy, London,

1993, p. 55
81
Laurent Cohen-Tanugi, La mtamorphose de la
dmocratie, Paris, Ed. Odile Jacob, 1989, p. 114
82
83
Francis-Paul Bnoit, op. cit., p. 230

Francis Fukuyama, op.cit.
13

nceteaz s creasc84. Pe de alt parte, se atrage
atenia asupra faptului c la baza conceptului c
democraia actual ar fi de nedepit este
consecina mprejurrii c orice sistem viabil care
s poat fi substituit liberalismului occidental a fost
totalmente discreditat85. Aceasta, ns, nu ar
nsemna c "socialismul a euat", dup cum nici c
liberalismul ar fi ctigat. Subzist posibilitatea ca
tocmai cnd s-a demonstrat c acest sistem nu a
reprezentat nimic pozitiv s se pretind c, totui, a
valorat ceva.
Merit a fi subliniat, n acest sens, i
punctul de vedere a lui V. Hugo - care nu a fost
niciodat socialist - expus n 1848 de la tribuna
parlamentului86. "n aceast grmad de noiuni
confuze ce definesc socialismul nu exist nimic
adevrat?" se ntreba el. Dac nu ar fi adevrat nu
ar fi un pericol. n esena socialismului exist o
parte din realitile dureroase ale timpului nostru, a
tuturor timpurilor, exist o aspiraie spre o lume
mai bun care este natural omului, dar care
greete adesea drumul cutnd n aceast lume
ceea nu poate gsi dect n alta. Este o
contradicie pe care poporul o resimte ntre
mizeria sa rezultnd n fapt i grandoarea
rezultnd din drept. Nu era dintre cei care
credeau c suferina se poate suprima n aceast
lume, ci dintre cei care credeau c putem nltura
srcia.
Desigur, remarc alii, dup falimentul
comunismului n special din cauza subordonrii
explicite a sistemului de justiie87 procesului
politic, n total contradicie cu imperativele
statului de drept, s-a produs o renviere a ideilor
radicale despre libertate i democraie, dar se atrage
atenia c, dei nemafiind, comunismul rmne
periculos88 ntruct ca "reziduu politic" el poate
supravieui decesului su intelectual i social. De
aceea este nevoie de o critic a capitalismului,
deoarece a nu-i gsi defecte nseamn a-i face un
deserviciu, fcnd greu de explicat cum poate
exista un sistem bazat pe concuren, cnd nu
mai are concureni. De asemenea, s-a nvederat c
drumul libertii nu este o cale care duce de la un
sistem la altul, ci spre "spaii deschise" cu
posibiliti infinite n viitor, n fond aceast

concuren fcnd Istoria.
Veritabilele critici la adresa liberalismului
au vizat nu att prioritatea economiei de pia prin
negarea politicului, ci faptul c aceast economie
se fundamenteaz pe interesul personal.
Paradoxal, se arat, c dispariia sau reducerea
"binelui comun" n profitul individului, se ntoarce
mpotriva acestuia, ntruct, dei triumftor, este
mai puin protejat89. Cele mai severe critici s-au
formulat n perioada considerat apogeul
individualismului, n 1980, acesta fiind caracterizat
ca o "comedie a puterii i romanul banului"90.
Permindu-i-se individului arogant s foloseasc
tot spaiul n profitul suveranei sale fantezii,
individualismul apare ca o "idolatrie spre sine
nsui". Or, se remarc,91 a fi "individ Rege"
implic i ideea de a fi "suveran n sine" n sensul
c omul n realizarea dorinelor sale are libertatea
care se manifest ca o form de "suveranitate, pe
care o exercit asupra lui nsui". Numai
autolimitarea permite articularea politic a
libertilor n societate, ceea ce n practic se
observ foarte rar. Contieni de realitatea acestor
critici, neoliberalii ncep s admit o mai mare
intervenie a statului observnd c "prea mult
democraie ucide democraia"92.
Democraia liberal este o form a
democraiei ajuns n scen dup dou milenii de la
dispariia ei din versiunea atenian. n accepia
liberal fiecare individ este distinct de ceilali,
inasimilabil, avnd prioritate fa de societate i
chiar fa de moralitate, care rmne centrat pe
meninerea independenei i a dorinei de a tri n
pace cu ceilali. Liberalism reprezint, prin urmare,
un punct de vedere diferit de experiena atenian
care se baza pe comunitate, satisfcnd numai
marginal aspiraiile individuale. Noul liberalism93
respect drepturile individuale, dar le definete n
termeni sociali, stabilind o balan "sntoas"
ntre individ i societate.
Abia n a doua jumtate a secolului al XXlea s-a admis n Occident c democraia liberal
devenise victim a excesului de liberalism care
privea individul ca valoare suprem n ordinea
politic, ajungndu-se n poziia de a nu mai
reprezenta puterea tuturor, ci o simpl "succesiune
84
Patrick Le Gals, Christien Lequesne, Les

paradoxes des rgions en Europe, Paris, 1979, p. 108
85
Jol Roman, Chronique des ides contemporaines,
Paris, Bral Rosny, 1995, p. 82
86
Jean Franois Kahn, Victor Hugo, un
rvolutionnaire, Paris, Fayard, 2001, p. 861
87
Istvan Pogany, Europe in change, righting wrongs in
Eastern Europe, Manchester University Press, 1997, p. 2
88
Jacques Julliard, Le gnie de la libert, Paris,
Editions du Seuil, 1990
Jean Claude Guillebaud, op. cit., p. 3

Sophie Coignard, Marie Thrse Guichard, Les
bonnes frquentations, Paris, Bernard Grasset, 1997, p. 10
91
Jean Cassian Billier, Le pouvoir, Paris, Armand
Colin, 2000, p. 59, 102
92
Bruno Jobert, Le tournant no-librale en Europe,
Paris, 1994, p. 44
93
Bhikhu Parekh, The cultural particularity of liberal
democraty, n David Held, op. cit., p. 156.
14
89
90

de puteri particulare" triumftoare la un moment
dat, n alegeri. Era nevoie de subtiliti extreme
pentru rezolvarea complexitii echilibrului de
meninut ntre partidele politice, instituiile publice
i private, ntre autoritate i libertate. Aspectul cel
mai negativ a fost ns incapacitatea cronic de
soluionare a problemelor economice i sociale. n
asemenea, circumstane s-a impus necesitatea
adaptrii democraiei liberale la ceea ce n prezent
definete democraia economic i social94 un nou
tip de democraie care, n principal, repune n
discuie o serie de drepturi tradiionale dobndite.
Astfel, printre altele, drepturile individuale care nu
mai sunt considerate ca absolute ci relative, ele
putnd fi restrnse sau chiar nclcate, n anumite
condiii, de ctre stat, n interesul general.
Noua "soluie liberal" apare pe de o parte,
pe fondul disputei crerii miturilor i ideologiilor n
politic ce pot subjuga spiritele inclusiv ale celor
care le-au creat, iar pe de alt parte, n combaterea
unui aa-zis, submarxism care denun iluzia
democraiei, a pieii libere, a liberalismului prin
discursuri n care obscuritatea ine loc de
filosofie95. Liberalismul respinge c ar fi un mit i
recunoate c nu este nici ideologie, ci o simpl
metod care favorizeaz att eficacitatea
economic ct i solidaritatea social, mpcnd
pasiunile colective cu cele individuale. Prin
concentrarea asupra realitilor prin mijloacele de
observaie actuale, limitate, puse la dispoziie de
tiinele umaniste imperfecte, gndirea liberal
recunoate c nu mai poate aprea ca scop, ci un
simplu instrument n serviciul demnitii marelui
numr. Puse fa n fa cele dou versiuni posibile
ale organizrii sociale, analizate de Hayek, ordinea
"decretat" - supus unor principii ideologice i
ierarhice impuse de sus de preoi, regi, dictatori,
tehnocrai - i ordinea "spontan" ca rezultat
constatat al experienei umane pune n eviden
modestia ce ar trebui s caracterizeze gndirea
liberal, negarea oricrui absolutism, oricare dintre
soluii putnd fi aprat cu tenacitate, dar cu
convingerea c totul este relativ. Michel
Maffesoli96 susine c individualismul - ca expresie
teoretic a modernitii - ncepe s se estompeze n
favoarea unor forme comunitare. Dac pn nu
demult dobndirea identitii reprezenta un punct
culminant al educaiei, asistm n prezent la o
trecere de la identitate la identiti multiple, un fel
94
de renatere a unor forme "tribale de existen". n

acest cadru "afinitile elective" ale unui numr
destul de nsemnat, transform omul politic sau
economic n "homo aesteticus" format pe emoii
mprtite.
2. Replica social-democraiei
Problemele legate de organizarea social
de la nceputul sec. XX nu puteau fi rezolvate
numai pe baza unui ideal, mai mult sau mai puin
vag, de justiie, ci numai prin msuri bazate pe
cercetri tiinifice prin care s se gseasc calea de
asigurare pentru un ct mai mare numr de oameni,
a maximului de bun stare (Vilfredo Pareto). Or,
este incontestabil c oamenii sunt inegal nzestrai
att din punct de vedere fizic ct i intelectual i
moral, nct se poate aprecia c punctul de plecare
a oricrei existene umane este rezultatul unei
"loterii genetice" n ce privete genele fiecrui
subiect, imposibil de determinat prin vreun calcul
al probabilitilor. Inegalitatea opernd ca un
fenomen natural primar a determinat i cele dou
curente contrare n ceea ce privete retribuirea
oamenilor. Fie o recompensare n funcie de
capacitile fiecruia, fie ca inegalitatea social s
fie nlturat prin efort social i aceasta deoarece
dac oamenii ar fi nite simplii complici ai unui
destin fixat dinainte, politica ar fi o activitate
puin ludabil. Tocmai pentru c viitorul este
nesigur i oamenii sunt capabili s-l modeleze,
politica apare ca una dintre activitile nobile ale
umanitii97.
Plecnd de la premisa c justiia este prima
virtute a instituiilor sociale, dup cum adevrul
este acela al sistemelor de gndire, John Rawls98 a
elaborat o teorie care se fundamenteaz pe primatul
Justiiei. Prin acceptarea ca pozitiv, tendina
modern de egalizare dar i principiul diferenei,
propune un sistem de repartiie, o procedur mai
adecvat, prin care egalitatea anselor s se
regseasc n condiii care s fac posibil
cooperarea dintre oameni.
Egalitatea trebuie evaluat, ns, ca rezultat
a trei dimensiuni: a condiiilor, a mijloacelor i a
rezultatelor. Desigur c i rezultatele obinute n
condiiile cooperrii echitabile vor fi disparate i
inegale, dar cel puin au justificarea c sunt
obinute liber i cu efort, pe baza respectrii
criteriilor de merit. A reclama c toi sunt egali ar
nsemna ignorarea principiului diferenei specifice,
astfel nct n sistemul de cooperare ntre persoane
libere i egale, conceptul de "justiie" rmne mai
Charles Debbasch, Jean Pontier, Jacques

Bourdon, Droit constitutionnel et institutions
politiques, Paris, Ed. Economica, 2000, p. 248
95
Guy Sorman. La nouvelle solution librale, Paris,
Fayard, 1998, p. 18-57
96
Quest-ce que la societ, vol. 3, Paris, Ed. O. Jacob,
2000, p. 429
Raymond Aron, Les tapes de la pense

sociologique, Paris, Gallimard, 1967, p. 408, 513
98
John Rawls, Thorie de la Justice, Paris, Editions du
Seuil, 1987, p. 37 i Libralisme politique, Paris, PUF, 1991
15
97

departe independent de conceptul de "bine". Prin
critica adus pozitivismului, apreciat ca o regresie
n tiina juridic, prin faptul c acesta a exclus
"justul" din coninutul noiunii de drept, supunnd
dreptul dominaiei politice, teoria lui J. Rawls
reprezint, ntr-adevr un "eveniment intelectual
ieit din comun"99 prin nchegarea unei filosofii
politice a moralei.
Dat fiindc legile sunt prea generale i nu
pot deci, asigura, n fiecare caz n parte, justiia
corespunztoare, este nevoie de acceptarea unei
etici care s contribuie la corectarea legii. Fr o
baz moral nu exist anse care s conduc la
rezolvarea celor doi termeni antagonici ai
modernitii: libertatea individului i egalitatea n
cadrul unor colaborri echitabile. Prioritatea
"justului" constituie elementul esenial n
susinerea valorilor de justiie i raiune de Stat,
combinate, i numai n baza acestora se pot da
rspunsuri raionale de politic fundamental.
Politica justiiei sociale este ideea central
i de aceea a fost apreciat ca fiind o Cart a
social-democraiei. Reprezint o ncercare de
limitare a inegalitilor n distribuirea resurselor
ntr-o manier compatibil cu libertatea fiecrui
cetean, cu primatul justiiei, ntr-un cadrul
constituional n care toi mprtim, "o concepie
comun a justiiei ca echitate". Problema
esenial este deci de a concilia justiia social i
libertatea.
Este cert c acest nou socialism democratic
nu mai comite erorile grave ale socialismului de
stat att de evidente prin nesocotirea libertilor
fundamentale sau economia centralizat. n ceea ce
privete noua teorie a consimmntului s-a criticat
formularea potrivit creia un guvern este drept i
deci cetenii sunt obligai s respecte normele,
propunndu-se reformularea n sensul c prin
faptul c cetenii consimt guvernul apare ca
drept. Aceast legitimitate se sprijin pe
dimensiunea reciprocitii i pe ideea realizrii
libertii prin limitarea ei necesar. Ei vor un stat n
care contribuia colectivitii fa de comunitate s
se fac prin intermedierea libertii individuale. Nu
o libertate cu numele, ci o libertate care poate fi
exercitat n practic100. Democraia nu este un
regim fr conflicte, este o guvernare care accept
contradiciile
pn
ntr-acolo
nct
le
instituionalizeaz101.
n ncercarea de a evita contradiciile
interveniei statului n economie s-a emis doctrina
"Ni-Ni" nici naionalizare, nici privatizare lansat

de Fr. Mitterand. Despre aceast propunere,
apreciat ca avnd savoarea compromisului, s-a
afirmat102 c punerea ei n practic nu ar servi la
nimic ntruct nu ar realiza altceva dect ntrzierea
lurii unor msuri ce pn la urm sunt inevitabile.
i n Anglia, dup ce Keynes respinsese
tezele despre inevitabilul declin al capitalismului i
nu accepta nici ideea c n situaia n care
capitalismul ar supravieui, acesta nu ar fi capabil
s rezolve problemele create de democraie, i mai
ales dup 1980 cnd s-a repudiat i prerea c
socialismul este incompatibil cu o economie
deschis, s-a ajuns la nchegarea unei a treia ci, de
modernizare a social-democraiei, de angajare
ntr-o societate democratic modernizat, flexibil,
inovatoare, unde se exclude att, "laissez-faire" ct
i socialismul.
Astfel, n Anglia s-a recunoscut c
"socialismul democratic" a fost un miraj i c New
Labor nu va intra n lumea modern pn cnd nu
va iubi capitalismul cu toate defectele lui. Azi
laburismul i propune s fac bine victimelor
capitalismului care desfigureaz societatea, lsnd
progresul economic n mna capitalitilor. Ironia
face ca partidul laburist s aib o majoritate n
Parlament numai cnd electoratul a fost convins c
partidul a abandonat socialismul103.
ntr-un discurs din 1998, Tony Blair104
mrturisea, n legtur cu "gsirea celei de a treia
ci" c n cazul n care socialismul rmne definit
ca un stat de control i naionalizri "nu sunt
socialist" - dac ns definim socialismul ca un set
de valori bazat pe ncredere n societate i
comunitate i l percepem ntr-un sens etic, atunci
aceasta este raiunea pentru care sunt n partidul
laburist. Dup ce arat c Marea Britanie a fost
forat s aleag ntre elita conservatoare, nchis,
care sprijinea marile afaceri, dar ignora injustiiile
sociale i Partidul Laburist, concentrat pe injustiia
social, dar privind neprietenos crearea de bogii,
este de prere c n secolul al XXI-lea confruntarea
nu ar mai fi ntre capitalism i socialism, ci ntre
forele progresului i forele conservatoare.
Rzboiul dintre clase este depit, dar btlia
pentru adevrata egalitate abia a nceput. n
final, precizeaz c adevrata surs de valori n
societatea modern, i a avantajului competitiv este
102
Alain Renaut, Les philosophies politiques

contemporaines, Paris, Calman Lvy, 1999, p. 309
100
Andy McSmith, Faces of labour, London, 1996, p. 88
101
Paul Ricoeur, Soi-mme comme un autre, Paris,
Editions du Seuil, 1990, p. 172, 296
Roger Fauroux, Bernard Spitz, Notre Etat: Le livre

vrit de la fonction publique, Paris, Robert Laffont,
2000, p. 452
103
Edmond Dell, A strange eventful history. Democratic
socialism in Britain, London, Harper Collins Publishers, p. 571
104
John Rentoul, Tony Blair, Prime Minister, London,
Little Brown, 2001, p. 443
16
99

capitalul uman i intelectual. nalta educaie este
paaportul competitivitii.
S-a emis, ns, prerea105 c aceast "a
treia cale" a noului (New) Partid Laburist schimbarea denumirii voind s sublinieze
contrastul cu vechiul partid - nu ar fi dect un
"Thatcherism cu puine nflorituri. Aceast
viziune politic popular n sec. XXI ar reconcilia
anumite teze care n trecut erau privite ca
antagoniste. Astfel se ncearc gsirea unui
echilibru ntre termenii contrari, patriotism internaionalism, drepturi - responsabiliti,
ncurajarea ntreprinderilor - lupta mpotriva
srciei (sau excluderii sociale, un termen mai
modern), cu alte cuvinte devine un partid "dincolo
de dreapta sau de stnga".
Aadar, statul cel mai just nu ar mai fi cel
care favorizeaz libertatea, ci cel care, cu riscul
restrngerii unor liberti, caut soluii contra
inegalitii. Orict de imperfect ar fi aceast
democraie ea rmne deocamdat singurul tip de
regim care dorete instaurarea justiiei fr
sacrificarea libertii106. n perspectiva noului
mileniu viaa politic va fi dominat de problemele
legate de distribuia social, soarta nsi a omenirii
depinznd de restaurarea autoritii publice107.
Realitile, din pcate, foarte palpabile au
scos n eviden c dac ntr-adevr dinamica
dezvoltrii capitaliste este productoare de
inegaliti, tot att de adevrat este c ea ridic
nivelul mediu de via de unde se poate trage
concluzia c piaa liber se dovedete o jungl
inegalitar, dar eficace108. S-au exprimat i
reticene109 fa de ideea lui J. Rawls care consider
inegalitile ca acceptabile atunci cnd permit
ridicarea, la valoarea absolut, a nivelului de trai al
celor sraci. Se recunoate c orict de ingenios ar
prea acest punct de vedere, el nu poate satisface
exigena cretin c "un om valoreaz ct un om".
n orice caz se impune o mai mare "inteligen a
inimii".
n ceea ce privete aceast justiie, privit
ca avantaj mutual, ca reciprocitate (legile sunt
juste numai cele liber acceptate) i ca
imparialitate (absolut toi respect legile), unii
comentatori mai sceptici spun c ar trebui, dac nu
s rezolve problema dac o lege este bun sau rea,
105
cel puin s fie un obstacol ca ea s nu fie n mod

clar injust, ceea ce ar confirma spusele unui
filosof c cele mai bune legi nu deschid calea spre
mai bine, ci bareaz cile spre ru110.
Studiul dinamicii111 democratizrii n
unele ri n curs de dezvoltare a ridicat
fundamentala ntrebare n relaia dintre democraie
i dezvoltare, despre compatibilitatea democraiei
i eficiena dezvoltrii, n condiiile riscului de a se
mprumuta fragmentele unui sistem fr a-i sesiza
spiritul lui.
n viziunea optimist, democraia ar fi un
stimulent puternic prin rezultatele economiei de
pia, n viziunea pesimist, ar fi un lux pentru
societile srace care nu i-l pot permite, ntr-un al
treilea punct de vedere se argumenteaz c
viabilitatea democraiei depinde de gradul de
dezamgire i sperane, apreciindu-se c
democraie se consolideaz numai atunci cnd
poporul ajunge la concluzia c democraia este
soluia n problema tiraniei, dar nimic altceva
(Huntington). Toate acestea pe fondul dorinei
legitime a majoritii cetenilor de a se bucura de
un maxim de libertate ntr-un minim de autoritate
i de un minim de bun stare ntr-un maxim de
securitate.
3. Devalorizarea ideologiilor
Teoriile, doctrinele, ideologiile nu numai
c sunt expuse erorilor, dar le i protejeaz
mpreun cu iluziile nrdcinate n ele112. n
general teoriile rezist agresiunii argumentelor ce
le combat cu excepia doctrinelor "nchise", absolut
convinse de adevrul pe care l exprim i devin
astfel invulnerabile oricrei critici. Or, teoriile
numai supuse probelor unor experiene susceptibile
de a le infirma garanteaz caracterul tiinific pe
care l pretind. Ideologiile, ca de altfel orice sistem
de credin, sunt dotate cu o solid coeren intern
care acioneaz ca o armtur protectoare contra
oricrui impact n confruntarea lor cu o alt
realitate. Iluzia ns se contureaz ori de ctre ori
separm pe de o parte faptele, iar pe de alta teoria,
ideologia nefiind de multe ori dect o cunoatere
care ignor limitele depind realitatea. n legtur
cu "imortalitatea" doctrinelor a fost subliniat
importana diferenierii ntre doctrinele care "au
trit un timp" i cele care nu au "trit deloc"113.
Irefutabilul nu este o virtute, ci un defect deoarece
Norman Fairclough, New Labour, new language,

London, Routledge, 2000
106
Christian Delacampagne, La philosophie politique
aujourd'hui, Paris, Editions du Seuil, 2000, p. 123
107
Eric J. Hobsbaum, L'ge des extrmes, 1994, p. 731
108
Alain Minc, Capitalism, Paris, Bernard Grasset,
2000, p. 54
109
Marie Christine Kessler, La politique trangre de
la France, Paris, Presses de Science Po., 1999, p. 23
Andr Glucksmann, Le XI-me commandement,

Paris, Flammarion, 1991, p. 323
111
Robin Luckham, Gordon White, op. cit., p. 288
112
Edgar Morin, Les sept savoirs ncessaire
l'ducation du futur, Paris, Editions du Seuil, 2000, p. 20
113
Oswald Spengler, Le dclin de lOccident, vol. I,
Paris, Galimard,. 2000, p. 52
17
110

tiina nu progreseaz dect prin ncercri i erori
rectificate114.
Chiar din ideologiile iraionale se pot
degaja aspecte pozitive115 deoarece orice reflecie
asupra iraionalului poate fi instructiv n special
pentru cei care au dificulti de a fi raionaliti dar
fac eforturi se devin. La ce servesc soluiile
imposibile? Pentru a demonstra certitudinea regulii
generale fa de care nu exist alt soluie.
Confruntarea
dintre
ideologii
ireconciliabile, doctrine cu pretenii de a fi atins
puncte de la care nu mai pot fi depite, separate de
universuri de nenelegere116 a dat natere la
dispute teoretice i politice aprinse duse pn la
limita confruntrilor armate. Ca urmare ns a
avntului economic al societii industriale i mai
ales dup sfritul "rzboiului rece" i falimentul
experienei comuniste, ideologia ca coal, practic,
dispare. n lumea contemporan nu se mai
folosete termenul de "tiin a ideilor", cu att mai
mult cu ct nu a existat niciodat o ideologie pur,
fie ea liberal, fie socialist, oricare dintre ele n
problema adevrului avnd icoanele i iluziile
proprii. Ideologiile saturate de emoii se dezvolt
prin fanatism i mor n indiferen.
Aderarea la utopii dezastruoase traseaz n
mintea oamenilor frontiere ideologice de netrecut.
Cele dou experiene nspimnttoare a
iraionalitii ideologice din sec. XX "te fac s
devii sever fa de eroarea de judecat a oamenilor
politici117 a cror politic profesional are aparena,
de multe ori, a unei practici de a te face s accepi
inacceptabilul".
Nici un curent nu a scpat criticilor. Astfel,
politicii liberale i s-a reproat c ar fi la originea
descompunerii morale, sociale i culturale prin
faptul c se rezum s vad n societate numai o
"agregare" i nu o "asociere", iar social-democraia
"distribuitoare de bunstare" a fost criticat nu
numai din cauza proliferrii normelor prin care se
urmresc ajustri conjuncturale, de multe ori
incompatibile ntre ele, dar c ar genera "fermeni
conflictuali" ce pot degrada democraia politic.
Dup 200 de ani de controverse i
dezbateri n jurul principiilor democraiei, marcate
de antagonisme profunde, n care fiecare generaie
a crezut, naiv, c are anse s reueasc acolo unde
prinii lor au euat118 se ncearc, cu oarecare

resemnare, o abordare mai pragmatic, realist, a
conceptului de democraie, o rezolvare acceptabil
de reducere a "distanei dintre individ i
colectivitate",
prin
gsirea
de
procese
socializatoare119.
Comportamentul politic al fiecrui votant
este n prezent n mai mic msur determinat de
sisteme doctrinare nchegate, ct de o "cultur"
dobndit, este drept mai puin precis dar mai
vast dect o filosofie politic120. Cultura politic
presupune o viziune global a lumii i evoluia ei, o
reprezentare att a unei societi ideale i
mijloacelor de nfptuire fa de realitatea pe care o
trieti, ct i o evaluare a prpastiei care le separ.
Actul politic, ca act individual rmne aadar un
fenomen complex care se explic prin referina lui
fa de un sistem de reprezentri mprtit de un
grup suficient de larg al societii. Evoluia
culturilor politice apare ca un rspuns la unele
probleme fundamentale ale societii n dezvoltarea
ei, culturi ce se complic i adapteaz evoluiei
societii nsi. Electoratul n general, dar i cel al
fiecrui partid este departe de a constitui un bloc
politic omogen, iar experiena a dovedit c
specificitile punctelor de vedere nu corespund, n
mare parte, opiunilor partidului pe care l-au votat.
Creterea procentului de absenteism la vot
ilustreaz c noile generaii refuz s se identifice
ntr-un fel cu vreun partid i nu se intereseaz de
politic. Electorii sunt din ce n ce mai nclinai s
participe la viaa politic numai cnd urmresc
rezolvarea unei probleme precise, ceea ce exclude
angajarea lor n funcie de o viziune global a
lumii.
Devalorizarea ideologiilor cu pierderea
masiv a potenialului lor afectiv i concluzia c
toate regimurile sunt imperfecte a deschis un larg
orizont analizelor sociologice, preocuprilor
concrete ce au nlocuit dezbaterile ideologice att
de sterile, n scopul gsirii soluiilor acceptabile n
raport cu condiiile actuale. Oamenii au trit,
amintea un analist, cu "certitudinile" lansate de
guvernani. O dat cu discreditarea ideologiilor i
eroziunea ncrederii n efectele benefice ale
democraiei provideniale, oamenii nu mai vd n
democraie dect un mod de guvernare cu
rezultate imprevizibile.
114
Jaqueline Russ, Panorama des ides

philosophiques, Paris, Armand Colin, 2000, p. 198
115
Gilles Gaston Granger, Lirrationnel, Paris, Odile
Jacob, 1998, p. 54
116
Henry Kissinger, A la Maison Blanche, Paris, 1979
117
Claude Imbert Jacques Julliard, La droite et la
gauche. Quest-ce qui les distingue encore? Paris,
Robert Laffont, 1996, p. 51
18
118
Dannis Healey, When shrimps learn to whistle,

London, 1990
119
Claude Gilbert, Guy Saez, L'Etat sans qualit,
Paris, PUF, 1982, p. 57
120
Serge Berstein, op.cit., p. 8

Dup moartea utopiilor, devalorizarea i
sfritul ideologiilor ca proiecte colective121 au
readus preocuparea, urmare a unor emancipri
morale lente i dificile, ca fiecare s se confrunte
mai bine cu sine nsui dect cu Istoria, s-i
modeleze propria via renunnd la transformarea
lumii. Binele i justul nemaifiind dedus dintr-un
Adevr metafizic ci, din contr, apreciat din situaii
adesea inedite, omul i inventeaz singur regulile
dup care acioneaz n mprejurri att de diverse.
Dificultatea se accentueaz dac se ia n
considerare coexistena indivizilor ntr-o anume
societate cu existena diferitelor societi n relaiile
internaionale interculturale.
Pe aceste considerente, ns, s-a atras
122
atenia c modul de a gndi lumea n funcie de
interes este n fapt o viziune foarte limitat asupra
existenei, deoarece este evident c nu putem
judeca utilul dect din propriul nostru punct de
vedere injust i subiectiv.
Este incontestabil c diversitatea are rolul
de antidot contra oricrei forme de despotism, dar
nu poate fi neglijat riscul conflictului dintre
sistemele de valori. Riscul se profileaz ntr-un fel
de "rzboi al zeilor" (Max Weber), o confruntare
ntre sisteme de valori i idealuri, incarnate n zei
plasai n Panteon. Or, pacea "zeilor" nu poate fi
obinut dect prin supunerea raporturilor dintre
"beligerani" sub regimul raiunii. Confruntarea,
n aceste condiii nu urmrete recunoaterea

consensual a unor anumite valori considerate mai
adevrate dect altele, ci ofer premisele
nelegerii dintre pri pentru a identifica cele mai
bune argumente de aderare la un sistem sau altul, o
recunoatere reciproc a unor sisteme concurente, a
relativismului valorilor.
Evitarea
efectelor
devastatoare ale raiunii uniformizante l-a
determinat pe M. Weber s conchid c n toate
aspectele vieii fiecare va trebui s decid, din
propriul su punct de vedere, cine este Dumnezeu
i cine este Diavol. Numai politeismul valorilor
evit "rzboiul zeilor"123.
Prin acceptarea c nici Binele i nici
Justul nu mai sunt nscrise n nici o tradiie,
nebucurndu-se de nici un Adevr prealabil
discuiei i confruntrii opiniilor, se deschide
calea arbitrrii prin raiune, sub forma discuiei
argumentative ntr-o societate modern, deschis
n care omul poate fi angajat politic pstrndu-i
libertatea intelectual. Omul lumii moderne
ncearc s-i aleag destinul liberndu-se, pe ct
posibil, de povara unei istorii care l-a influenat
puternic de attea ori.
Continuare n numrul viitor
En exposant l'ensemble des problmes concernant l'volution de la notion de dmocratie,

l'auteur se propose de mettre la disposition des lecteurs, des informations loquentes se rfrant
aux principaux types de l'organisation sociale, de l'ordre base sur des principes idologiques,
comme rsultat de l'exprience humaine. Est-ce que l'homme est-il apte exercer la libert? Est-il
libre d'tre libre, comme se demandait Pascal? Est-il prpar vivre dans une dmocratie de la
raison, suffoqu par autant de thories controverses et soumis aux exprimentations de la
politique, voila des questions qui font rflchir au hasard qui marque si souvent et si profondment
notre existence.
The short exposition of the general issues related to the development of the concept of
democracy aims to make available for the reader significant information referring to the main
versions of social organization, to the order based on ideological principles, as a result of human
experience. Is man capable of freedom? Is he free to be free? as Pascal asked himself. Is he ready to
live in a democracy of reason suffocated by so many controversial themes and submitted to political
experiments? These are questions which make us meditate on the hazard that so often and so deeply
marks our existence.
121
John Daniel Cash, Identity, ideology and conflict,

Cambridge University Press, 1996
122
Christine Le Scanff, Les aventures de lextrme,
Paris, Calman Levy, 2000, p. 197
Sylvie Mesure, Alain Renaut, La guerre des

dieux: Essai sur la querelle des valeurs, Paris, Bernard
Grasset, 1996, p. 9, 233
19
123
REFERENDUMUL EUROPEAN
NTRE DEMOCRAIA REPREZENTATIV
I DEMOCRAIA DIRECT
Eduard CLINOIU
expert, Consiliul Legislativ
Capitolul 1. Delimitri conceptuale

1.1. n cadrul doctrinei constituionale
clasice, noiunile de constituie i popor formeaz
un cuplu care nu poate fi disociat. Ar fi un nonsens
s se conceap, pe de o parte, un referendum
european fr o constituie european i, pe de alt
parte, un referendum european fr un popor
european.
Din ce n ce mai prezent pe terenul
academic ideea de constituie european nu este,
totui, dect un mit. Aa stnd lucrurile, trebuie oare
s considerm c introducerea n cadrul Uniunii a
unui referendum european de revizuire presupune n
mod necesar existena unei constituii?
De fapt, argumentul acestui deziderat nu se
impune de o manier irezistibil. Mai nti, trebuie
convenit faptul c referendumul constituant (n
sensul strict al cuvntului, adic presupunnd
adoptarea unei noi constituii) nu se sprijin neaprat
pe o constituie preexistent.
Dar mai ales un referendum de revizuire a
tratatului Uniunii Europene va fi posibil fr a
mprumuta acestui tratat caracteristicile unei
constituii. Din punct de vedere tehnic, dreptul
tratatelor nu pare n nici un fel s se opun la ceea ce
prile contractante ale unui acord internaional
stabilesc, respectiv un regim de modificare a acelui
acord, avnd forma unei proceduri care d
competena de modificare majoritii sufragiilor
cetenilor statelor parte i a majoritii voturilor
acelor state. Evident, ntr-o astfel de ipotez,
exerciiul puterii de revizuire a actului convenional
ar antrena o transformare a naturii acestuia din urm.
Ar fi, fr ndoial, posibil i chiar necesar, s se
concluzioneze asupra emergenei unui proces
constituional, chiar i de natur constituant.
Putem s presupunem c avem aici
imaginea unui subiect care n dreptul instituional
comunitar i european ar putea fi marcat ntr-o
prim faz de excludere. O excludere care se
manifest pe dou planuri. n discuiile oficiale cu
reprezentanii statelor membre, cu privire la viitorul
Uniunii Europene, tema referendumului european
20
este evitat, am putea spune chiar ignorat. Fa de

toate acestea, democratizarea Uniunii Europene la
care toat lumea apeleaz cu necesitate, nu ine cont
de creterile competenelor Parlamentului European
i/sau printr-o participare mai intens a
parlamentelor naionale la procesele decizionale
comunitare. n statele membre, exist cteva
proceduri referendare cu privire la unele aspecte ale
integrrii europene, dar subiectul este acaparat prin
mijloace care se opun acestei integrri, pentru
diferite motive ale politicii naionale. Aceast
acaparare partizan readuce nencrederea ca prob a
actorilor Europei fa de instituirea referendumului
european.
n alt ordine de idei, n stadiul actual,
Comunitile i Uniunea European profit de o
dubl legitimitate democratic. Prima este
guvernamental i n acelai timp i indirect:
aceasta opereaz prin mijlocirea reprezentrii
naionale n cadrul celor dou forumuri europene, a
Consiliului Uniunii Europene i cel European. A
doua este direct i parlamentar: ea rezult din
modul de alegere a Parlamentului European.
Aa cum acioneaz i n cadrul statal1,
instrumentul referendar ar trebui s joace rolul unui
mod alternativ sau complementar de legitimare
democratic. La fel ca i referendumul naional,
referendumul european ar putea fi conceput ca un
mijloc de stabilizare a sistemului reprezentativ al
Uniunii Europene.
Aceast perspectiv relativ optimist a
utilitii referendumului european se lovete, totui
de o dubl obiecie. Pe de o parte, funcia de
legitimitate democratic ar putea fi asigurat de
referendumurile naionale (de integrare european),
cu condiia ca aceste referendumuri naionale s nu
fie concepute doar ca simple tehnici de veto. Pe de
1
Pentru o analiz teoretic a capacitii unui

referendum de a ridica legitimitatea democratic a
aciunii guvernamentale, vezi C. Vigneron Zwetkoff,
"Supoziiile teoretice ale instituiei referendare.
Participarea politic direct: un rspuns la alienarea
politic a ceteanului", Annales de droit de Lige, nr.
30 (4), 1985, p.323-326.

alt parte, n ceea ce privete "delegitimarea"
inerent folosirii referendumului2, trebuie s se
admit c este vorba de o ameninare real, dar egal
opozabil lurilor de poziie ale instanelor
reprezentative.
O participare direct a cetenilor europeni
la deciziile cele mai importante ale Uniunii ar
constitui mai nti o contrapondere la unghiurile
moarte ale referendumului naional de integrare
european i, n plan general, la deficitul referendar
care afecteaz o serie de state membre. La limit,
referendumul european ar deveni un factor de
diseminare a ideii referendare n dreptul
constituional naional.
Dar, referendumul european ar da, mai ales,
un coninut "activ" noiunii de cetenie a Uniunii
Europene.
Este necesar s explorm fundamentele
teoretice ale referendumului, s vedem n ce context
politic ele se pot nscrie, cum se pot stabili
modalitile sale i cum i se pot evalua efectele. n
aceast expunere introductiv, trebuie mai nti,
pentru a evita unele nenelegeri, s delimitm
subiectul i s apelm la definiiile vehiculate
privind fenomenul "referendum" care poate fi
pertinent pentru Europa. mi permit de asemenea s
apelez la istoria constituional ce are tangen cu
acest subiect. Vreau s remarc n sfrit
circumstanele celor trei probleme de natur diferit
pe care le pune acest fenomen n contextul Uniunii
Europene.
Tema central a acestui studiu o constituie
democraia direct din cadrul Uniunii Europene. Ea
este gndit pe instituiile democraiei directe i pe
referendum. Aceast alegere, este necesar din trei
puncte de vedere. Mai nti, vrem s evitm cderea
n greeala unei opoziii ntre democraia
reprezentativ i democraia direct, cu o enumerare,
care nu are nici un sens, a avantajelor i a
dezavantajelor fiecreia dintre ele. Apoi, n procesul
de integrare european, instituia referendumului
poate s reclame, dac nu exist deja o tradiie, o
incontestabil actualitate n rndul statelor membre.
n sfrit, n cutarea noilor structuri democratice
pentru Uniunea European, referendumul este
nainte de toate cel ce poate da aceast legitimitate.
Este adevrat c se evoc pretutindeni, n contextul
european, introducerea unei anumite iniiative
populare3. Dar prin grija simplificrii, susinem
inerea unui referendum. Ne putem ajuta de

asemenea, de un alt motiv care vine din istorie: am
vzut c referendumul constituional a fost primul
consacrat prin noile realiti juridice fondate pe
experienele democraiei directe precum cele din
Statele Unite, Frana, Italia i Elveia.
1.2. Prin referendum desemnm o
operaiune electoral n Elveia vorbim de vot
prin care poporul acioneaz ca organ al statului, se
pronun asupra unui act, a unei norme sau a unui
principiu care sunt perene unui stat. Astfel definit,
referendumul se distinge pe de o parte de alegere,
prin care corpul electoral opereaz o alegere a
persoanelor i de iniiativ prin care poporul
declaneaz o anumit procedur ce poate conduce
la adoptarea unui act, a unei norme sau a unui
principiu de stat. Referendumul confer poporului
dreptul de a nchide o procedur, de a avea n cteva
domenii ultimul cuvnt. Or, referendumurile pot fi
de mai multe tipuri. Aezarea sa instituional este,
de asemenea, variat ca i terminologia care uneori
este confuz i contradictorie4. n funcie de
colectivitatea public n jurul creia se petrece,
putem vorbi de referendum naional, regional sau
local. n funcie de obiectul pentru care se
organizeaz,
distingem
ntre
referendum
constituional,
convenional,
legislativ,
administrativ, financiar etc. n funcie de cine are
iniiativa i cine l solicit, vorbim despre
referendum obligatoriu sau facultativ; dup cum
cererea eman de la popor sau de la un alt organ al
statului distingem ntre referendum ordinar i
extraordinar. Dup cum rezultatul referendumului
se impune sau nu n drept, ne referim la referendum
constitutiv sau consultativ. Dup cum acceptarea sa
este condiionat de existena unui termen pentru
validitatea unui act sau suspend intrarea n vigoare
a acelui act, referendumul va fi rezolutoriu sau
suspensiv. Sunt utilizate de asemenea, i alte
expresii: referendum constructiv, negativ, de
iniiativ popular, referendum abrogativ sau de
principiu etc.
Tipul de referendum care este n centrul
studiului ce urmeaz este cel ce ine, pe baza actelor
fundamentale, de colectivitile publice care l
consacr. El nu este ca un titlu accesoriu ce face
referire la referendumul legislativ, administrativ sau
financiar nlocuind dreptul statelor membre n
Adic delegitimarea unui prim referendum, favorabil

integrrii europene, de un al doilea referendum care
i-ar fi defavorabil.
3
Vezi propunerea italo-austriac din luna octombrie
1996 referitoare la introducerea unui drept de iniiativ
al cetenilor Uniunii Europene. n acelai timp,
aceast propunere este nainte de toate o transpunere a
ceea ce Austria are n materie de drept de petiie la

nivel legislativ. n acest caz, cererea poate fi fcut de
100.000 de alegtori sau de o esime din alegtorii
celor ase Bundesland-uri.
4
Pentru un efort ludabil de clasificare nescutit de
ambiguitate, a se vedea Michael Gallagher, Pier
Vincenzo Ulieri, Experiena referendumului n
Europa, Basingstoke, 1996, p. 12.
21

aceeai msur ca i sistemul de vot al instituiilor
Uniunii n vederea adoptrii actelor de drept derivat.
Ceea ce reine pretutindeni atenia autorilor este
referendumul constituional din Statele membre,
respectiv referendumul inut asupra tratatelor
fundamentale sau asupra unei eventuale Constituii a
Uniunii Europene.
Influena referendumului constituional,
practica statal i doctrina permit o distincie
esenial ntre trei tipuri de referendumuri5. Exist
mai nti un referendum constituant sau consultarea
referendar care are ca obiect "alegerea" unei
constituii sau a ctorva principii fundamentale, o
alegere care intervine n procesele de fondare i/sau
ruptur constituional. n faza revoluionar de
natere a unei (prime) constituii, poporul este
solicitat s ratifice un text constituional
fundamental sau s se pronune cu privire la forma
de guvernmnt ce va fi instituit printr-o aceast
viitoare constituie. El exercit astfel, singur sau n
colaborare cu alte organe, o funcie de putere
constituant originar, o putere creia doctrina
clasic i d caracter absolut, inalienabil i
necondiionat6, dar a crei activitate concret s-a
dovedit, n practic, mult mai contingent i mai
dependent dect s-a gndit7. Ceea ce este de reinut
este c acest tip de referendum se caracterizeaz prin
efectul su fondator printr-o nou ordine
constituional, n contradicie cu cea veche. Printre
constituiile n vigoare n statele membre ale Uniunii
Europene doar cele ale Irlandei (1 iulie 1937),
Franei (28 septembrie 1958) i Spaniei (29
decembrie 1978) au fost ratificate direct de ctre
popor.
Exist apoi referendumul de revizuire
constituional sau votul popular care are ca obiect
modificarea constituiei n vigoare i care este parte
integrant a procedurii de revizuire pe care o
prevede chiar constituia. n procesul de adaptare
continu a unei constituii la nevoile schimbtoare
ale societii i statului, poporul este chemat s
ratifice un proiect de modificare care i este supus
prin sau de ctre organele care dispun de iniiativ n
materia revizuirii constituiei. El exercit totdeauna
aceasta n colaborare cu alte organe, o funcie de
putere constituant derivat sau instituit, o putere
5
Distincia fcut aici este realizat mult mai amplu de

Karl Lowenstein, Puterea politic i procesul
guvernamental, Chicago, 1957, p. 263. Ea este amintit
i de Andreas Auer, Originile democraiei directe n
Elveia, Bale, 1996, p. 80.
6
Emmanuel Sieys, Cine este Statul Ter? Paris, 1789.
7
Andreas Auer, Adoptarea i revizuirea
constituiilor: cteva adevruri bruscate prin fapte, n
BIEBER/WIDMER, Spaiul constituional european,
Zurich, 1995, p. 267, 281-283.
22
despre care spunem c este fondat pe superioritatea

normativ a Constituiei asupra tuturor celorlalte
acte normative n vigoare8. Referendumul de
revizuire poate fi obligatoriu sau facultativ n
funcie de cel care l organizeaz. El ine adesea de
revizuirea parial a constituiei, dar poate avea ca
obiect, de asemenea, revizuirea total a acesteia.
Aceste modaliti nu depind de voina poporului
constituant, ci acest lucru trebuie s rezulte din
textul constituional. Referendumul de revizuire nu
este att de rspndit n Europa ca i referendumul
constituant: doar n Danemarca i n Irlanda el este
obligatoriu pentru toate revizuirile pariale; n
Spania i n Austria i chiar n Germania este
obligatoriu pentru revizuirile totale. n Suedia el este
obligatoriu i extraordinar pentru c depinde de o
cerere care vine din partea a o treime dintre
parlamentari; acelai lucru este valabil n Frana
cel puin dac acceptm recursul la art. 11 din
Constituia de la 1958 unde el depinde de
Preedintele Republicii. Cnd referendumul
constituional este ca n Italia, extraordinar, el nu
intervine dect n absena unui vot al majoritii
calificate a parlamentului constituant, dar acest lucru
nu a fost niciodat folosit n practic.
Practica i doctrina distinge ntre
referendumul de suveranitate9 i consultarea
referendar care se utilizeaz de exemplu n cazurile
de modificri teritoriale, autodeterminarea unei
colectiviti descentralizate sau aderarea statului la o
ordine juridic supranaional. Acest tip de
referendum se caracterizeaz prin obiectul su:
sancioneaz o reorientare structural sau
internaional a statului care modific elementele
sale fundamentale de suveranitate. Din punct de
vedere material este indubitabil constituional. Din
punct de vedere formal, poate, dar nu este neaprat
necesar, s comporte o revizuire parial a
constituiei. Printre cele trei tipuri de referendum,
referendumul de suveranitate este de departe cel mai
rspndit n Europa. De civa ani, el a devenit, dac
nu obligatoriu, cel puin privilegiat n procesul de
integrare european. El poate fi organizat de
asemenea, fie cu privire la un act de aderare la
Comunitile
Europene,
respectiv
Uniunea
European, fie cu privire la ratificarea modificrilor
fundamentale ale tratatelor fondatoare.
Prin referendum european, nelegem n
sens larg toate consultrile populare care prin
obiectul lor in de procesul de integrare
8
Pentru mai multe, Jean Francois Aubert,

Bundesstaatsrecht der Schweiz, vol. II, Bale, 1995, nr. 257.
9
Andreas Auer, n studiul su Referendum i
iniiativa popular n Statele Unite, Bale, Paris, 1989,
p.71, vorbete despre "referendumul asupra
suveranitii populare".

european. n dreptul pozitiv este vorba de
referendumurile
constituionale
i/sau
de
suveranitatea organizat n cadrul structurilor
constituionale ale statelor care au devenit membre
ale Uniunii Europene, sau ce vor adera10. n dreptul
dezirabil este vorba de un eventual referendum
constituional care ar putea fi consacrat ntr-o zi n
structurile Uniunii Europene i care ar putea lua una
sau alta dintre cele trei forme pe care am ncercat s
le distingem.
n Frana instituia referendumului
constituant face parte din bagajul de nenlocuit al
revoluiei de la 1789. n ideile i marile declaraii,
puterea constituant a poporului a cptat o
legitimitate care a rmas intact i incontestabil
pn n zilele noastre. Proiectul girondin de
Constituie din februarie 1793 a lui Condorcet reia
fidel cele trei etape ale procedurii de adoptare a
primelor constituii americane: referendumul
constituant devine, i aceasta este o premier, un
referendum de revizuire. Dar, tim c nu a fost
niciodat aplicat, iar recursul la aceast putere
suprem care constituie puterea constituant
originar a poporului va fi, cu cteva excepii,
privilegiul puterii instituite: Prim Consul, mprat,
General, Preedinte de Republic. Drept urmare,
celebra afirmaie din Convenia Naional, din 28
septembrie 1792, conform creia ,,nu putem avea o
constituie dect cea aprobat de popor a fost
interpretat la 1799 ca ntemeierea constituiei
,,sale s se realizeze prin pstrarea suveranitii
naionale ,,doar prin acceptarea de ctre poporul
francez11. Practica plebiscitar a transformat o
instituie care trebuia s legitimeze o norm,
norma fundamental ntr-un instrument de
consacrare i perpetuare a puterii personale
suverane. Dar, este interesant s constatm c, n
aceeai form, apelul la referendum exprim o
nencredere fa de parlamentul constituit, o
nencredere care nu a fost popular cum era n Noua
Anglie, ci prezidenial. Pentru a contura procedura
de revizuire ordinar a constituiei, dependent de
majoritatea parlamentar i rezervnd un drept de
veto la aceast instituie venerabil, dar i puin
democratic precum Senatul, generalul De Gaulle a
recurs la mecanismul referendar al articolului 11 din
Constituia din 1958 pentru a supune majoritatea,
exprimat prin votul popular, propriei sale voine.
n definitiv, dac s-a organizat un
referendum
constituant
(pentru
aprobarea
constituiei) trebuie s se organizeze i un
referendum de revizuire (pentru aprobarea
revizuirii). Aceasta este valabil n ansamblu pentru

statele membre ale Uniunii Europene: Constituia
irlandez din 1937, Constituia francez din 1946 i
1958, Constituia spaniol din 1978. Cu toate
acestea, numai Irlanda consacr referendumul drept
o prim etap ce nu trebuie evitat n cadrul
procesului de revizuire constituional.
1.3. n ceea ce privete istoria
referendumului european, ca instituie recunoscut
de dreptul comunitar, ea a nceput deja, orice s-ar
spune. Dar nu a fost nc scris. La nivelul ideilor,
poate avea pretenia la o anumit tradiie n lumea
politic. Personal, eu cred exclama generalul de
Gaulle la 25 septembrie 1949, n faa monumentului
Girondinilor din Bordeaux c organizarea
Europei trebuie s porneasc de la ea nsi.
Consider c un referendum larg la care s participe
toi europenii liberi trebuie s-i dea semnalul de
plecare. Consider c Frana trebuie s aib
iniiativa 12. n structurile UE, primele propuneri
dateaz din 198613 i ele s-au succedat n
continuare14. n ceea ce privete Parlamentul
european, ideea unui referendum european apare n
mod explicit n trei rezoluii, una din 17 iunie 1988
"asupra modalitilor de consultare a cetenilor
europeni cu privire la Uniunea politic
european"15, alta din 16 februarie 1989 "asupra
strategiei Parlamentului European n vederea
crerii Uniunii Europene"16 i ultima din 17 mai
1995 "asupra funcionrii Tratatului Uniunii
Europene
n
vederea
Conferinei
interguvernamentale din 1996". n cadrul grupului
de reflecie asupra CIG, ideea unui referendum
apare ntr-un raport intermediar, din 1 septembrie
1996, dar se pare c mai trziu a fost nlturat17.
Problema principal pus de un
referendum european este fr ndoial cea a
eventualei recunoateri a acestei instituii n
cadrul structurilor Uniunii Europene. Pentru a
fixa cteva puncte de reper, pare posibil i util s
12
Referendumurile de aderare negative n Norvegia n

1972 i Elveia n 1992.
11
Articolul 95 din Convenia din a 22-a lun a
calendarului republican, anul VIII (13 decembrie 1799).
Charles de Gaulle, Discursuri i mesaje, februarie

1946-aprilie 1958, Paris, 1970, p. 304, 309.
13
Propunere de rezoluie cu nr. AB2 623/86.
14
A se vedea pentru detalii raportul Comisiei de
liberti publice i de afaceri interne asupra ceteniei
Uniunii Europene (Raportor: M. Renzo Imbeni), sau
raportul Comisiei instituionale asupra Constituiei
Uniunii Europene, din 27 ianuarie 1994 (Raportor: M.
Fernand Hermann).
15
JOCE, nr. C 187 din 18 iulie 1988, p. 231.
16
JOCE, nr. C 69 din 20 martie 1989, p. 149:
Parlamentul "a estimat c un referendum la nivel
european poate fi considerat un mijloc de a uni mai
strict cetenii europeni ai viitoarei Constituii a
Uniunii Europene...".
17
Raportul Preedintelui Grupului de reflexie asupra
Conferinei interguvernamentale din anul 1996, Madrid.
23
10

discutm despre trei ntrebri diferite pe care le pune
o astfel de recunoatere. Prima ntrebare se refer
la a ti dac trebuie creat un referendum european:
acesta este de ce-ul (1a). A doua ntrebare se refer
la modalitile acestui referendum: acesta este ce-ul
(1b). A treia ntrebare privete cile de
recunoatere ale acestui instrument: acesta este
cum-ul (1c). Cci, chiar dac rspunsul pe care l
dm la una dintre ntrebri l afecteaz pe cel care
trebuie dat celorlalte dou, ele se situeaz fiecare la
un nivel diferit, ceea ce justific, n acest raport
introductiv, tratarea lor separat.
1a) Eficiena introducerii acestei instituii
democratice ntr-o viitoare Constituie European
Prima ntrebare pe care putem i trebuie s
o punem n legtur cu crearea, n dreptul
comunitar, a instituiei referendumului se refer la
oportunitatea acestei creri. Ce motive pot fi
invocate pentru a justifica o asemenea inovaie
instituional? Ce avantaje putem atepta i pentru
cine? Acestea din urm sunt adecvate i necesare
urmririi obiectivului vizat ? Care sunt
inconvenientele care vor rezulta, i pentru cine?
Care sunt argumentele celor care militeaz n
favoarea i ale celor care militeaz n defavoarea
acestei recunoateri ? Lund n considerare toate
aspectele problemei, un asemenea referendum este
sau nu de dorit?
Se va fi neles c rspunsul la aceast
prim serie de ntrebri este, n mod esenial, de
ordin politic. Dintr-un punct de vedere tiinific, este
foarte dificil, dac nu imposibil, s se avanseze
elemente decisive pe aceast tem. Desigur, nu este
exclus s se procedeze la un inventar al
argumentelor "pro i contra": ntr-o prim coloan ar
fi enumerate motive precum cutarea unei mai bune
legitimiti democratice a instituiilor comunitare,
participarea sporit a cetenilor la procesul
comunitar de luare a deciziei, extinderea atribuiilor
cetenilor Uniunii etc. n a doua coloan, ar fi
trecute, de exemplu, ngreunarea procedurilor
comunitare decizionale, pierderea suveranitii
statelor membre, apariia unui nou organ, greoi i
imprevizibil, n structura deja foarte complex a
Uniunii, dificultile practice de organizare, costurile
financiare, iraionalitatea alegerii electorilor,
pericolul care ar rezulta pentru cele patru liberti,
efectul dezintegrator al referendumului. Dar, n afara
faptului c enumerarea acestor motive i descrierea
lor detaliat nu sunt nevinovate, trebuie, dup ce au
fost enumerate, s fie cntrite i aceasta nu trebuie
i nu poate fi efectuat dect de ctre cei care au o
responsabilitate, fie n structurile Uniunii fie n cele
ale unuia dintre statele membre.
Este nevoie, de o abordare mai sobr i mai
direct a problemei n sine, iar n continuare vor fi
24
puse n lumin principalele coordonate ale unui

posibil referendum european de revizuire.
1b) Modalitile de introducere a instituiei
referendumului
Presupunnd c se dorete efectuarea unui
pas important n direcia introducerii unui
referendum european, cum ar trebui conceput i
pregtit acesta? Dou caliti sunt cerute pentru a da
un rspuns satisfctor la aceast ntrebare:
stpnirea tehnicii juridice i ndeosebi imaginaie.
Se pot distinge cel puin cinci aspecte:
a) Care sunt subiecii votului ?
Este problema de pornire. n democraie,
prima problem care trebuie rezolvat este cea a
existenei i a compoziiei corpului electoral sau, n
cazul nostru, al corpului referendar. Se tie c n
structurile Uniunii problema existenei poporului
european este foarte controversat. Se tie, de
asemenea, c exist, dup Maastricht, o cetenie a
Uniunii i c nimic nu mpiedic s se acorde celor
care, n dreptul pozitiv, au dreptul s aleag membrii
Parlamentului european dreptul de a vota cu privire
la un eventual referendum european18. Totui, sunt
posibile diferite aranjamente: crearea unui corp
electoral a crui compoziie ar fi stabilit de dreptul
comunitar, trimiterea la sistemul legislativ din statele
membre pentru aceasta, cu posibilitatea ca toi
cetenii uniunii s voteze la domiciliul lor
comunitar etc.
b) Care este obiectul votrii?
Chiar dac se limiteaz ntrebarea la
referendumul propriu-zis avnd ca obiect actele
fondatoare ale Uniunii, definirea obiectului precis al
unui eventual referendum european deschide un
ntreg evantai de posibiliti:
Este vorba de instituirea unui referendum
constituant? n ceea ce privete tratatele fondatoare,
ocazia a fost ratat i nu exist mijloc de a o prinde
din urm. Ar trebui, atunci, n aceast optic, s se
transforme sistemul juridic comunitar actual ntr-o
nou entitate, n ntregime statal sau supra-statal,
dotat cu o constituie care ar putea, sau chiar ar
trebui, n vederea fondrii legitimitii noilor
structuri, s fie supus electorilor pentru aprobare.
18
Pentru detalii a se vedea documentul cu nr.

41976X1008 (01) din 8 octombrie 1976 privind
alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin
sufragiu universal i Directiva Consiliului de Minitri
93/109/EC din 6 decembrie 1993 privind condiiile de
exercitare a dreptului de vot i de a candida n alegerile
pentru Parlamentul Europei n cazul cetenilor Uniunii
Europene care domiciliaz ntr-un stat membru de
naionalitate diferit.

Scopul s-ar transforma atunci n mijloc: nu pentru c
ar fi vorba de instituirea referendumului european
s-ar trece de la status quo la elaborarea unei
veritabile constituii europene. Dimpotriv: dac
este vorba s se treac la o form superioar de
integrare european implicnd n acelai timp
adoptarea unei constituii i o pierdere suplimentar
din suveranitatea statelor membre, aceast trecere
trebuie s beneficieze de o legitimitate sporit pe
care, probabil, numai referendumul european ar fi n
msur s i-o confere.
Introducerea unui referendum de revizuire
ar presupune ca toate modificrile ulterioare ale
tratatelor fondatoare s fie supuse votului poporului.
Un astfel de mecanism ar putea urma unui prim
referendum constituant pe care l-ar completa n mod
util. Dar ar putea fi conceput astfel nct s fie creat
n structurile existente. Fr ruptur de legalitate
deci, dar cu ruptur de legitimitate: sprijinul popular
direct al revizuirilor viitoare ar lipsi din tratatele
fondatoare i din modificrile pe care acestea le-au
suferit ulterior.
n aceeai perspectiv, ar fi bine s nu fie
supuse referendumului toate revizuirile tratatelor, ci
numai cele care marcheaz o etap decisiv n
procesul de integrare: moneda unic, politica de
securitate comun, aprarea comun etc. Ar fi vorba
de un fel de referendum de suveranitate. Principala
dificultate a acestei variante ar consta n definirea
pragului referendar. Sau s-ar cuta reinerea unui
criteriu obiectiv care s declaneze din oficiu
procedura sau s-ar conferi Consiliului sau
Parlamentului European grija de a decide ce
revizuiri s fie supuse votului poporului.
Referendumul ar fi ordinar n primul caz i
extraordinar n cel de-al doilea.
Aderarea unui nou membru ar putea, de
asemenea, s fac obiectul unui referendum. Ar fi
vorba, n acest caz, de un alt tip de referendum de
suveranitate. n loc s fac s depind, dac e cazul,
aderarea unui nou stat la Uniunea European de
voina unui Parlament sau a unui corp electoral
naional, ea ar necesita acordul celor dou
colectiviti interesate, statul candidat, n
conformitate cu dispoziiile constituiei sale i
Uniunea European ntr-o nou form, printr-un
referendum european.
c) Modaliti de organizare a sistemului
de vot
Un referendum european, prevzut de
sistemul juridic comunitar i organizat n funcie de
prerogativele Uniunii, ar consta ntr-o operaiune
unic, care s-ar desfura n acelai moment n toate
statele membre. Spre deosebire de procedura actual
de ratificare la nivel naional a modificrilor
tratatelor i a aderrilor de noi membri, care au loc
n momente diferite i prin mijloace diferite, voina

poporului european s-ar exprima n mod coordonat
i chiar sincronizat, fcnd posibil, de la un termen
la altul, s se msoare fluctuaiile participrii
electorale i s urmreasc evoluia opiniei
cetenilor votani, crora li s-ar ataa efecte juridice.
Ar fi bine, oare, s nu se prevad, n dreptul
comunitar, dect principiul, momentul i efectele
referendumului i s se lase n grija statelor membre
organizarea desfurrii concrete a acestuia din
urm? Ar nsemna s se reia, pentru referendum,
reglementrile care se aplic la alegerea
Parlamentului european. Nu este sigur c o
asemenea delegare este posibil sau mcar de dorit
n acest domeniu. Deoarece toate statele membre
cunosc i practic, de mult vreme i pe scar larg,
alegerea diverilor reprezentani, instituia i, mai
mult chiar, practica referendar va reprezenta un
corp strin n peisajul constituional i pe scena
politic a diverselor state membre.
Dac organizarea concret a referendumului
european ar trebui s fie prevzut prin lege i chiar
asigurat de ageni comunitari, n acest caz, trebuie
s recunoatem c aceasta ar necesita o incursiune
important n domeniul autonomiei de organizare a
statelor membre. Dac ne-am obinuit ca dreptul
comunitar material s restrng competenele
statelor membre n toate domeniile unde Uniunea
poate elabora o politic i lua decizii, o atare
ntreptrundere a acestui sistem de alegeri europene,
ar fi ceva nou n materie de drept organizatoric.
d) Modaliti de determinare a rezultatelor votrii
Problema cvorumurilor stabilite i cea a
majoritilor cerute pentru a se putea atribui votului
poporului european efectele juridice dorite este
foarte delicat i de-a dreptul crucial. Fiind vorba
despre cvorum, se tie c el poate interveni la nivelul
participrii i/sau la nivelul stabilirii rezultatului
votrii. n primul caz, votul nu are efect dac
participarea nu atinge un anumit prag: este cvorumul
de participare prevzut, de exemplu, de Constituia
italian din 1948 pentru referendumul de abrogare19.
n al doilea caz, rezultatul votului nu este
pozitiv sau negativ dect dac majoritatea
care aprob sau respinge reprezint un
anumit procentaj din corpul electoral: este
cvorumul de rezultat care apare de exemplu,
n forma sa negativ, n Constituia danez
din 1953 20.
19
A se vedea spre exemplu art.75 din Constituia

italian din 1948 care impune o participare de 50 % a
cetenilor cu drept de vot pentru ca un referendum de
abrogare a unui legi s poat fi acceptat.
20
Articolul 42, aliniatul 5 din Constituia danez din
1953, prevede c legea ce va fi supus referendumului
nu va fi respins dect dac majoritatea votanilor se
25

Fiind vorba despre majoritatea impus de
lege, pare sigur c rezultatul votului popular nu
poate fi determinant. n consecin dac se pretinde
c o majoritate calificat de votani accept proiectul
pentru ca el s poat intra n vigoare, se va permite
unei minoriti s impun legea sa majoritii.
Va avea deci loc combinarea majoritii
populare calculate pe ansamblul teritoriului Uniunii
cu o alt majoritate. Unele dintre state-membre mari
vor dori a fi luate n considerare ca ,,fondatori ai
tratatelor i vor condiiona introducerea instituiei
referendumului european ca organism sau instituie
separat comunitar, ca fiind de natur s repun n
discuie suveranitatea lor. Exigena majoritii
absolute va face loc la dezechilibre dup importana
demografic, politic sau economic a diferitelor
state. Mai multe rectificri ar putea fi luate n
considerare: exigena cu care majoritatea statelor
reprezint majoritatea populaiei; ponderea vocilor
statelor, ca acela n cazul pentru calculul majoritii
Consiliului; exigenele unei a treia majoriti care
poate fi aceea a ,,statelor mari; sau recunoaterea
unui drept de veto pentru cele mai importante state
al crui popor a respins cu o majoritate calificat
proiectul de revizuire. Aici trebuie fcut dovada
unei mai bogate imaginaii i a unei doze bune de
reinere, de factur a concilia principiul democratic
cu necesitatea respectrii echilibrului democratic,
naional i geografic, fr a sacrifica simplicitatea i
transparena, att de necesare reglementrii adoptate.
e) Care sunt consecinele votului ?
Miza att de grea a unei structuri este aceea
a unui referendum european avnd loc n toate
statele membre i prin chemarea la vot a cetenilor
Uniunii asupra unui act comunitar de plin
importan implic ceea ce votul are un efect
constitutiv, ,,decisiv. Astfel, rezultatul scrutinului
va fi impus organismelor comunitare Consiliu,
Parlament de a lua n aceast sens o decizie
definitiv, dar acest organism poate s delibereze
plecnd de la voina clar exprimat a poporului
european.
Este posibil ca acesta s fie pe punctul de a
tempera efectele mai draconice ale regulii majoritare
i chiar s le corijeze, aplicate la un continent ntreg.
Ar trebui s fie ntr-un fel menajat minoritatea
pentru a i se permite, de exemplu unui stat membru
sau a unui numr dintre acestea, care a respins
revizuirea adoptat, de a renuna unilateral la
aceasta. Cum poate fi exercitat acest drept? De ctre
Guvern, Parlament sau chiar de poporul nsui? Se
va permite unui stat s prseasc Uniunea pentru a
scpa de o revizuire pe care nu o dorete ?
1c ) Cile ratificrii
Admind c problema oportunitii
introducerii unui referendum european trebuie
tranat i aceasta se face ntr-un sens pozitiv, ce se
poate face pentru introducerea acestui nou
instrument ntr-o ordine juridic care exist, cu
regulile i instituiile sale care se dezvolt dup un
ritm ce le este propice?
Este a treia ntrebare susceptibil de un
rspuns mai juridic dect celelalte dou.
a) Revizuirea tratatelor
n dreptul pozitiv, consacrarea unui
referendum european ca o nou instituie comunitar
va trece printr-o revizuire formal a Tratatului de la
Amsterdam21. Acesta va trebui s se deruleze dup
procedura prevzut de acest Tratat. Dup art. 48,
aceast procedur comport obligatoriu patru etape:
iniiativa care poate emana de la fiecare stat membru
precum i de la Comisie; avizul favorabil al
Consiliului referitor la reuniunea unei conferine
interguvernamentale; elaborarea unui ,,acord
comun a amendamentelor prin aceast conferin;
ratificarea acestor amendamente de ctre statele
membre dup propriile reguli constituionale.
O prim constatare se impune: consacrarea
referendumului european relev competena
organelor comunitare i, mai ales, a statelor membre
care trebuie s se pronune n unanimitate. n acest
sens, poporul european va fi neutru, doar dac un
stat cunoate sau prevede referendumul n
Constituia sa pentru a-i forma opinia referitoare la
revizuire. Femeile i tinerii din Elveia cunosc bine
acest paradox clasic al democraiei directe aplicat la
revizuirea constituiilor: pentru obinerea dreptului
de vot, trebuie ca o majoritate de elveieni, respectiv
o majoritate de brbai i femei cu vrsta minim de
cel puin 20 de ani, s se pronune n favoarea
sufragiului feminin i a dreptului de vot la 18 ani.
Se mai impune i o a doua constatare:
procedura de la art. 48 poate fi exprimat sub un alt
mod. Consiliul i, mai ales, fiecare stat membru pot
obine un eec cu ocazia introducerii referendumului
european. Adugnd ostilitatea Parlamentului
European vis--vis de aceast instituie l face pe
acesta s piard o parte din puterile cu care a fost
investit, ostiliti obinuite pentru toate statele
membre care cedeaz aici puin din suveranitatea
lor, obinndu-se o imagine aproape de realitate a
anselor de succes ale acestei instituii.
21
pronun mpotriva acesteia i dac aceast majoritate

reprezint mai puin de 30% din electorat.
Curtea de la Luxemburg a confirmat c aceast

regul esenial a constituionalismului statal se aplic
de asemenea tratatelor constitutive, a se vedea cauza
din 23 februarie 1988, Marea Britanie v. Consiliul,
spea 68/86, n Reccueil de la Jurisprudence de la
Cour;1988-2, Luxemburg, p. 855.
26

Pentru
modificare,
trebuie
urmat
procedura articolului art. 48, din Tratat. Aceast
norm juridic de neocolit nu ridic numai probleme
politice, ci marcheaz, de asemenea, o ruptur de
legitimitate care risc puternic de a exercita un efect
destabilizator asupra ansamblului de norme
fondatoare ale Uniunii. Exist ntr-adevr dou
categorii din aceste norme: acelea care au intrat n
vigoare nainte i cele care au intrat n vigoare dup
modificarea art. 48. Doar ultimele au fost acceptate
de ctre populaie. Se pun urmtoarele ntrebri: A
trece fr dificulti de la o procedur
interguvernamental clasic, fondat pe regula
unanimitii, la o procedur referendar nou va
implica decizii majoritare? Schimbarea procedurii
nu implic o modificare de natur juridic a textului
iniial? n istoria constituional i n dreptul
comparat nu se gsesc exemple ale unei proceduri
juridice care s-au nscut i care au nvins fr
referendum constituional, fr a-i schimba natura
acestei instituii fundamentale de democraie direct.
La acestea se adaug o ntrebare
suplimentar: tiind c organizarea unui referendum
european va bulversa tradiiile constituionale i
bunele obiceiuri politice, nu ar trebui ca majoritatea
statelor membre ale Uniunii s se identifice cu
procedura interguvernamental prevzut de art. 48
a Tratatului Uniunii la fel ca i o procedur
naional ce face obligatoriu apel la un referendum?
n ali termeni, un stat membru poate el s se
pronune n mod diferit dect printr-un referendum
asupra introducerii unui referendum european n
procesul decizional comunitar? n cazul unui
rspuns negativ, se va proceda mai nti la o serie de
revizuiri constituionale pentru a da acestor
consultri naionale un fundament juridic.
meninerea Regatului Unit n Comunitate a fost

organizat printr-o lege votat de ctre Parlamentul
de la Westminster n data de 9 mai 1975. Chiar dac
este adevrat c Uniunea European nu are
competene n aceast materie care atinge att de
aproape suveranitatea statelor membre, se poate
nega Parlamentului european dreptul de consultare a
cetenilor Uniunii, cu titlu excepional i
experimental i fr constrngere, asupra unui
proiect de o importan deosebit?
c) Adoptarea unei viitoare Constituii
Europene?
Din punct de vedere metodologic,
elaborarea unei viitoare Constituii europene implic
att studierea comparativ a unor documente interne
i internaionale, ct i delimitarea competenelor
dintre Uniunea European i statele membre i
garanii pentru elementele componente ale acestei
Uniuni n ceea ce privete respectarea drepturilor i
prerogativele
lor,
egalitatea
cetenilor,
nediscriminarea, libera circulaie a cetenilor rilor
care fac parte din Uniune.
Chiar dac viitoarea Constituie, ce ar crea
suprastatul european i ar garanta ntr-un fel sau
altul drepturile statelor suverane - n perspectiva
unei nlocuiri a tratatelor de baz printr-o Constituie
european ar introduce referendumul european,
consacrarea acestuia va pune cel puin probleme
juridice. Este vorba mai mult de procedura de
nlocuire care se instaleaz, cci, juridic, ea nu se va
constitui dect ca o mic revoluie n rndul statelor
membre. Dar am relevat deja c referendumul poate
deveni mijlocul instituional adecvat, indicat s
produc legitimitatea de care aceast revoluie are
atta nevoie ca s se impun.
Capitolul 2. Concluzii
b) Un act de drept derivat?

Se poate concepe ca un act de drept derivat
s constituie fundamentul juridic al unui referendum
european? Nu, este vorba de a consacra i de a
constitui poporul european ca un nou "organ"
instituit de Uniune, ce va avea numai competena
decizional. O reglementare comunitar mergnd n
acest sens ar fi lipsit de ntreg fundamentul
normativ din aceste tratate. n stat, tratatul nu
permite unui organism comunitar s oblige pe acesta
s organizeze un referendum, deoarece exist
autonomie organizaional i constituional a
fiecruia dintre statele membre.
Parlamentul European sau Consiliul vor
putea, printr-o rezoluie sau decizie, s obin
acceptul poporului european asupra unei decizii pe
care ele au luat-o ntr-un cadru, de exemplu, al
revizuirii Tratatului care consacr referendumul
european? Este ceea ce s-a ntmplat n Marea
Britanie cnd referendumul din 1975 referitor la
ntr-o perspectiv mai puin juridic i

lund n considerare cteva elemente din istoria
referendumului constituional pe care am fost tentat
s o evoc, se observ dou caracteristici ale acestei
instituii: nencrederea vis--vis de Parlament i
eecul care precede reuita.
2.1. Mai nti nencrederea referitoare la
Parlament. Referendumul constituional nu se
poate nate ntr-un context n care reprezentanii
poporului se bucur de o legitimitate de necontestat.
De fiecare dat cnd aproape c s-a impus ntr-o
ordine juridic a fost pentru a opri o grav criz de
ncredere ntre alegtori i reprezentanii lor. n
cazul n care clasa politic se izoleaz de alegtori,
datorit nencrederii acestora din urm fa de
politica dus de reprezentanii lor n Parlament pe
timpul mandatului, se impune o relaie instituional
nou care s completeze i s modifice raportul
clasic de reprezentare referendumul constituional.
27

2.2. Eecul care precede reuita. Aceast
a doua caracteristic a progresului instituional al
referendumului constituional merit cteva
explicaii. Este vorba de introducerea instituiei
referendare ntr-o ordine juridic care nu este
cunoscut i care-i este ostil, mai ales pentru c
aceast introducere va bulversa echilibrul
instituional cu care toi actorii europeni sunt
obinuii. La o prim vedere, aceast introducere
pare sortit eecului i aceia care evoc o astfel de
posibilitate sunt condamnai a fi tratai ca idealiti,
futuriti. Dar istoria ne arat c acest lucru nu este
imposibil. Referendumul constituional era
necunoscut n Noua Anglie la sfritul secolului al
XIII-lea sau cum era n Elveia n epoca celor Trei
Glorioi ori n statele din Vestul american n timpul
acestui secol.
Nu este interzis de a gndi c nlturarea, de
ctre poporul francez, a proiectului de Constituie
din 19 aprilie 1946 a exprimat necesitatea
referendumului din 13 octombrie 1946 i din 28
septembrie 1958, fapt ce a dus la instituirea
Constituiilor celei de a IV-a i celei de-a V-a
Republici.
Referendumul din Danemarca, din 2 iunie
1992, cu rezultat negativ n ceea ce privete opiunea
cetenilor de a adera la Tratatul de la Maastricht, a
avut nevoie de o nou consultare popular n
favoarea aprobrii de ctre electori a acestui Tratat,
chiar dac condiiile juridice pentru un referendum
obligatoriu nu erau ndeplinite, conform articolului
20 din Constituia danez.
Putem s ne ntrebm dac acelai proces
nu a existat n Albania n anul 1991: nencrederea
fa de parlament i un referendum negativ asupra

unui proiect de constituie pot pune bazele unui
viitor referendum constituional. Astfel, legea
constituional provizorie din 29 aprilie 1991, care a
abrogat Constituia din 28 decembrie 1976,
ncredina elaborarea unei noi constituii unei
comisii parlamentare care nu putea fi revizuit dect
de ctre o majoritate format din dou pri ale
membrilor Parlamentului. Pentru nlturarea acestui
obstacol procedural, cu ajutorul experilor
Consiliului Europei, Guvernul format din vechea
opoziie devenit majoritar, ncerca s blocheze
Parlamentul n susinerea acestui proiect direct al
poporului, fr nici o baz legal sau constituional.
La referendumul din 6 decembrie 1994, primul n
istoria rii, poporul a respins masiv Constituia.
Putem concluziona c o viitoare constituie albanez
nu poate intra n vigoare dect dup ce va fi fost
acceptat de ctre electori.
Dup aceast logic, trebuie oferit
poporului european ocazia respingerii unui proiect
de revizuire a tratatelor, pentru c un alt proiect i
cele care i vor urma lui s fie supuse doar cu titlu
consultativ.
Pentru a concluziona, se poate conveni c
stabilirea unui referendum european nu va avea loc
mine, chiar dac obieciile care se aduc mpotriva
lui nu vor avea dect un efect de anulare. n acest
domeniu, ca i n altele, timpul va fi decisiv. Cu alte
cuvinte, micarea de extensie a procedurilor
referendare n regimurile occidentale de democraie
reprezentativ ar putea i chiar ar trebui, ntr-o
logic istoric, s influeneze democraia
parlamentar "comunitar".
L'ouvrage dbute par une prsentation de divers types de rfrendums, suivie par une partie
traitant de la modalit d'introduire cet instrument dans les structures dmocratiques communautaires,
en tant que projet viable. En se basant sur les expriences rfrendaires des Etats membres, l'auteur
conclut en affirmant que celui-ci pourrait prvenir les risques d'un blocage du processus d'intgration.
De cette manire, le rfrendum europen pourrait constituer un "antidote" contre les rfrendums
nationaux dfavorables l'intgration europenne et dans ce sens, il devrait faire l'objet d'un
amnagement technique qui ne sacrifie trop rapidement le respect pour les quilibres tablis entre les
Etats membres et les futures Etats membres et entre les institutions de l'Union, au profit d'une
conception purement arithmtique des droits populaires du citoyen europen.
Starting from the study of certain types of referendums, to continue with the presentation of
different ways of introducing this instrument, as a viable project, in the European Community's
democratic structures and the experience in this field of the member states, the article states that a
referendum could obviate the risks of barring the integration process. Therefore, the European
referendum could be an antidote against the national referendums unfavourable to the European
integration and, in this sense, it should be the object of a technical arrangement which could not sacrifice
too soon the respect for the balances established between the member states, the future ones and the EU
institutions, to the benefit of a purely arithmetical conception on the European citizens' common rights.
28
CONSIDERAII PRIVIND STATUTUL

PERSONALULUI DE SPECIALITATE JURIDIC AL
CONSILIULUI LEGISLATIV
Bogdan DOBRESCU
expert, Consiliul Legislativ
Consiliul Legislativ este una dintre
instituiile cu vechi rdcini n sistemul politicojuridic romnesc, care s-a bucurat de-a lungul
timpului de concursul unor mari personaliti ale
vieii juridice din ara noastr, deopotriv practicieni
i reprezentani ai mediului academic. Acest lucru a
fost posibil, n special n vremea primului Consiliu
Legislativ (1926-1948), datorit statutului aparte pe
care legea l conferea personalului de specialitate din
cadrul acestei instituii.
n ce msur reglementrile actuale confer
consilierilor i experilor Consiliului Legislativ un
statut special este, desigur, o ntrebare dificil, la
care un rspuns nu poate fi gsit cu uurin. De
altfel, aceste rnduri nici nu i propun s ofere un
rspuns la aceast ntrebare, ci s iniieze, mai
degrab, o dezbatere de idei pe aceast tem,
referitoare la viitorul statut al membrilor Consiliului
Legislativ.
Desigur, punctul de pornire nu poate fi
dect Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea,
organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ1.
Potrivit art. 9 alin. (2) din lege, "consilierii (...) se
numesc de preedintele Consiliului, cu aprobarea
birourilor permanente ale Camerelor Parlamentului.
n conformitate cu art. 16 alin. (1) din aceeai lege,
pot fi numite n funcia de consilier persoanele care
ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) au numai cetenia romn;
b) au domiciliul n ar;
c) au pregtire juridic superioar;
d) au o bun reputaie profesional i moral;
e) au o vechime de cel puin 15 ani n
activitatea juridic.
Art. 17 din Legea nr. 73/1993 instituie i o
serie de incompatibiliti:
a) funciile de consilier i de expert sunt

incompatibile cu oricare alt funcie public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din
nvmntul juridic superior;
b) consilierii i experii (ca, de altfel, ntreg
personalul Consiliului Legislativ) nu pot face parte
din partide politice.
Confer aceste dispoziii un statut special
personalului de specialitate din cadrul Consiliului
Legislativ? Vom ncerca, n cele ce urmeaz, s dm
un rspuns la aceast ntrebare i s l argumentm
cu o serie de consideraii privitoare la importana
activitii Consiliului Legislativ, dar i la aspectele
de ordin istoric, legislativ, instituional i, de ce nu,
de oportunitate ale unui asemenea demers.
Consideraii
privind
importana
activitii desfurate
"Consiliul Legislativ a fost nfiinat pentru
c opera de creaie a dreptului este din cele mai
delicate i reclam, pe lng cunotina strilor de
fapt sociale, economice i politice, asupra crora se
legifereaz, serioasa cunotin a unor serii de
chestiuni, materii i principii, care necesit o
pregtire special.
Legiferarea, adic opera de ntocmire a
legilor, de formulare i de redactare a soluiilor
legislative, reclam, n adevr, o politic legislativ
i, n toate cazurile, cunotina practicei
extrajudiciare i a jurisprudenei, a legislaiei
comparate, a progreselor tiinifice realizate de
doctrin, a istoriei dreptului i instituiilor, a
psihologiei poporului, a organizrii politice i a
structurii economice i sociale a rii.
n alte cuvinte, legiferarea cere o pregtire vast
i nsuiri multiple care, de cele mai multe ori, nu se pot
gsi n cadrele serviciilor publice i nici mcar n
Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i

funcionarea Consiliului Legislativ, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 260 din 5 noiembrie 1993
29

comisiile ce acestea instituiesc pentru ntocmirea
proiectelor de legi i a regulamentelor generale".2
Aa i ncepea ministrul justiiei, George
Mrzescu, alocuiunea rostit n Camera
Deputailor, la 16 februarie 1925, cu prilejul
prezentrii proiectului Legii pentru organizarea i
funcionarea Consiliului Legislativ. Trecnd n
revist legile i regulamentele rii, el era contient
"de lacunele ce ele prezint, de defectele juridice, de
lipsa de coordonare ntre ele, de atingerile ce aduc
unele din ele Constituiei, de dificultile de
interpretare i de aplicare la care dau loc". Aceste
constatri privitoare la procesul de legiferare nu erau
ceva nou, ele fuseser semnalate anterior n
publicaiile de specialitate de numeroi ali juriti de
seam ai epocii.
Importana activitii Consiliului Legislativ
a fost sesizat, deci, cu mult timp n urm i
recunoscut la adevrata ei valoare prin statutul
conferit acestei instituii, dar i specialitilor care o
compuneau. n prezent, importana competenelor
acestei instituii rezult, n mod evident, din
atribuiile ce i sunt ncredinate prin Constituie i
prin Legea nr. 73/1993.
Verificarea concordanei cu Constituia a
proiectelor de acte normative, nlturarea
contradiciilor sau necorelrilor dintre prevederile
unui proiect de act normativ, prezentarea
implicaiilor noii reglementri asupra legislaiei n
vigoare, evidena oficial (inclusiv informatizat) a
legislaiei etc. sunt numai cteva dintre competenele
atribuite acestei instituii care reclam un personal
de specialitate cu o pregtire aprofundat, n primul
rnd de natur juridic.
n prezent, legislaia Romniei cunoate, pe
de o parte, un proces de modernizare i de adaptare
permanent la cerinele i realitile unei viei
sociale deosebit de dinamice i, pe de alt parte, un
proces de armonizare cu standardele comunitare, n
vederea integrrii rii noastre n Uniunea
European. Consiliul Legislativ este, desigur, unul
dintre actorii ce joac un rol important n buna
derulare a acestor procese.
De aceea, pentru a sublinia importana
fundamental a activitii Consiliului Legislativ, ar
trebui s rspundem la urmtoarea ntrebare: cum ar
arta sistemul legislaiei romneti n condiiile
artate, fr existena unei instituii autonome i
eficiente care, aa cum nsi Constituia o stabilete,
s asigure sistematizarea, unificarea i coordonarea
ntregii legislaii i s in evidena oficial a
legislaiei Romniei?
Consideraii de ordin istoric

Cu prilejul prezentrii n Camera
Deputailor a proiectului pentru organizarea i
funcionarea primului Consiliu Legislativ, ministrul
Mrzescu a fcut i cteva precizri referitoare la
statutul funcionarilor de specialitate ce urmau s
asigure realizarea atribuiilor Consiliului:
"Spre deosebire ns de toate proiectele
anterioare i de organizrile instituiilor similare
din alte ri, Consiliul Legislativ ce propunem este
divizat n seciuni, dup diviziunea tiinific a
dreptului, care va permite efectuarea lucrrilor mai
metodic i mai repede, dup specialiti.
n acest scop i pentru a asigura lucrrilor
colaborarea tuturor acelora care prin situaia,
competena i experiena lor pot contribui cu folos
la opera legislativ, proiectul prevede pe lng
consilieri permaneni, consilieri temporari, care pot
fi recrutai din lumea tuturor specialitilor, pe
durata lucrrii. Acetia nu sunt lovii de nici o
incompatibilitate, astfel c nu va exista nici un
impediment la recrutarea lor.
Examinnd cu atenie organizarea
Consiliului, se va putea constata c: consilierii
permaneni asigur continuitatea operei, consilierii
temporari competena i experiena permanent de
specialiti i referenii doctrina i tehnologia
legislativ. Din aceti din urm, din referenii
titulari, urmeaz s se asigure n viitor recrutarea
consilierilor permaneni, i din referenii stagiari, cu
concurs i cu stagiu de doi ani, referenii titulari.
O contiincioas aplicare a sistemului va
face ca Consiliul s dea maxim de pregtire".3
Seciunile Consiliului se compuneau,
aadar, conform prevederilor Legii din 1925 pentru
organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ4,
din urmtoarele categorii de personal de specialitate:
1. Consilierii permaneni, care erau numii
pe baza listei de recomandare ntocmit de o comisie
special, compus din trei consilieri ai Curii de
Casaie i trei consilieri permaneni ai Consiliului
Legislativ, alei pe cinci ani. Pentru fiecare loc
vacant, comisia recomanda cte trei persoane, care
ntruneau condiiile legale.
Consilierii permaneni erau inamovibili i
aveau acelai grad i retribuie ca i membrii
Curii de Casaie i Justiie. Avnd n vedere
importana deosebit a rolului pe care Consiliul
Legislativ era chemat s l joace, era normal ca
legiuitorul s cear membrilor acestuia condiii
serioase de capacitate. n consecin, n afar de
3
Valer Dorneanu, Sorin Popescu .a. - Consiliul

Legislativ - tradiie i modernitate (1926-2001), Bucureti,
Ed. Lumina Lex, 2000
idem
Legea pentru organizarea i funcionarea Consiliului
Legislativ, promulgat prin Decretul nr. 78 din 25
februarie 1925 i publicat n Monitorul Oficial nr. 45 din
26 februarie 1925
30

condiiile generale pe care trebuia s le
ndeplineasc fiecare candidat la funciile publice i
de vrsta de minimum 35 de ani, consilierii
permaneni trebuia s ndeplineasc i urmtoarele
condiii:
a) s aib titlul de doctor n drept sau pe cel
de liceniat n drept, n tiinele politico-economice,
comerciale i industriale de la o universitate sau
academie de comer romn sau de la o coal
strin, recunoscut n Romnia;
b) s aib o activitate de specialitate
manifestat printr-unul din urmtoarele moduri
determinate de lege:
- s fi ndeplinit funcia de referent titular
ntr-una din seciunile Consiliului Legislativ, timp
de cel puin cinci ani;
- s fi ndeplinit funcii nalte n stat, pe ct
posibil n specialitatea locului vacant, cu stagii
cuprinse ntre trei i cinci ani (n funcie de domeniul
din care proveneau), dar cu dispens total pentru
fotii minitri, membrii i procurorii Curii de
Casaie, primii preedini ai Curilor de Apel, fotii
guvernatori ai Bncii Naionale i profesorii titulari
ai facultilor juridice i cei ai Academiei de Comer
din Bucureti;
- s fi exercitat n mod efectiv i cu
distincie profesia de avocat timp de 15 ani;
- s fi publicat lucrri tiinifice de
specialitate i s fi desfurat o activitate permanent
n aceast direcie.
2. Consilierii temporari, ce erau numii
din rndul juritilor care, datorit specialitii,
competenei sau experienei lor, puteau fi n msur
s contribuie cu folos la rezolvarea lucrrilor
ncredinate Consiliului Legislativ. Cu privire la
consilierii temporari, legea dispunea c profesorii
universitari, magistraii, precum i orice alt
funcionar public, numii n aceast calitate, erau
obligai s primeasc acest mandat i s l execute n
mod efectiv.
3. Referenii stagiari, care erau numii de
pe listele prezentate de Consiliul Legislativ, n urma
unei proceduri de recrutare destul de complexe,
asemntoare oarecum cu numirea profesorilor
universitari, deoarece capacitatea intelectual i
materialele publicate erau acelea care erau exclusiv
luate n considerare.
Din anumite puncte de vedere, aceast
procedur de numire era poate mai sever dect
pentru profesorii de drept din faculti, ntruct
spiritul n care aceasta avea loc era acela al unei
deosebite contiincioziti. Referenii stagiari erau
asimilai cu judectorii de edin ai tribunalelor.
Ei erau stabili i nu puteau fi nlocuii dect pa baza
unui raport de anchet fcut de primul preedinte
sau de preedintele seciunii.
4. Referenii titulari. Dup doi ani de

stagiatur, referenii stagiari erau obligai s se
prezinte la concurs, n faa unei comisii, prezidate de
un preedinte de secie al Consiliului Legislativ,
compus din doi profesori universitari i doi
consilieri permaneni. n urma trecerii concursului,
referenii stagiari deveneau refereni titulari.
Referenii titulari erau inamovibili i aveau
retribuia consilierilor de Curte de Apel.
Referenii trebuiau s aib cel puin 24 de ani, s fie
doctori n drept sau n tiinele economice ori doctori
n litere i filozofie, avnd studii speciale
economico-sociale.
n concluzie, elementele principale care
caracterizau statutul funcionarilor Consiliului
Legislativ erau inamovibilitatea i asimilarea
funciei acestora cu aceea de magistrat (inclusiv
din punctul de vedere al salarizrii), att de necesare
la vremea respectiv pentru a asigura, pe de o parte,
o total independen a opiniilor consilierilor
permaneni i referenilor titulari i, pe de alt parte,
atragerea unor specialiti de prestigiu din domeniul
juridic, dar i din alte domenii, cum ar fi cel
economic.
31
Consideraii de ordin legislativ

Dou sunt considerentele de ordin legislativ
care susin ideea adoptrii unui statut distinct al
funcionarului Consiliului Legislativ.
n primul rnd, art. 101 din Legea nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici5
arat c "pn la aprobarea statutelor proprii ale
funcionarilor publici din cadrul Preediniei,
Camerei
Deputailor,
Senatului,
Curii
Constituionale, Curii de Conturi, Consiliului
Legislativ, Avocatului Poporului i Consiliului
Concurenei prevederile prezentei legi se aplic i
acestora (...). Numirea, avansarea, perfecionarea
i salarizarea acestor funcionari publici se fac
potrivit legilor speciale".
Prin urmare, Legea privind Statutul
funcionarilor publici permite unor instituii expres
prevzute - ntre care i Consiliul Legislativ - s
adopte un statut propriu pentru funcionarii
publici ce le compun, statut ce urmeaz s
reglementeze att numirea, avansarea i
perfecionarea funcionarilor respectivi, ct i
salarizarea lor.
n al doilea rnd, trebuie s semnalm
utilizarea termenului de consilier n Legea nr.
73/1993, cu urmtoarele consecine, ce creeaz
discrepane n raport cu funcionarii altor
5
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor

publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.
600 din 8 decembrie 1999, cu modificrile i completrile
ulterioare

instituii avnd un statut similar cu cel al
Consiliului Legislativ, de autoritate autonom, din
urmtoarele puncte de vedere:
- n ciuda importanei muncii sale i a
condiiilor de vechime cerute pentru ncadrarea n
aceast funcie (cel puin 15 ani vechime n
activitatea juridic), consilierul din cadrul
Consiliului Legislativ este asimilat unui funcionar
public, pentru care ns Legea nr. 188/1999 privind
statutul funcionarilor publici nu impune condiii de
vechime att de drastice;
- funcionarii publici din cadrul Consiliului
Legislativ, alii dect cei cu studii juridice, nu pot s
accead la funcia public de consilier stipulat de
Legea nr. 188/1999. Este, credem, o situaie rar
ntlnit n reglementrile din aceast materie, cnd
legea special (nr. 73/1993) este mai restrictiv
dect legea cadru (nr. 188/1999), care devine astfel
inaplicabil anumitor categorii de personal din
cadrul Consiliului Legislativ, dei acestea
ndeplinesc criteriile pe care legea cadru le prevede.
O soluie pentru reglementarea acestei
situaii este realizarea unei distincii ntre statutul
special de "consilier legislativ" (cu 15 ani vechime
n activitatea juridic) i consilierul-funcionar
public, la care orice salariat din aparatul Consiliului
Legislativ, care ndeplinete condiiile legale, ar
trebui s poat avea acces, n temeiul Legii nr.
188/1999, fr a fi discriminat n raport cu
funcionarii care desfoar o activitate similar
n celelalte instituii ale statului.
Consideraii de ordin instituional
n peisajul instituional romnesc exist i
alte instituii publice care exercit unele atribuii
similare cu cele ncredinate Consiliului Legislativ
prin legea sa organic de organizare i funcionare.
Este vorba, cu deosebire, de Ministerul Justiiei i
Curtea Constituional. De aceea, considerm c ar
fi util o paralel ntre statutul funcionarului de
specialitate al Consiliului Legislativ i cel al
personalului acestor instituii.
Ct privete Ministerul Justiiei, acestuia i
revin, printre altele, sarcini legate de elaborarea
proiectelor de acte normative, de avizare a
proiectelor de acte normative ce au ca iniiator
Guvernul, precum i de documentare legislativ.
Aceste sarcini sunt exercitate prin personalul de
specialitate din cadrul Direciei elaborarea actelor
normative, studii i documentare i, respectiv,
Direciei de avizare a actelor normative.
Personalul de specialitate care exercit
aceste atribuii n materie legislativ, ca de altfel
ntregul personal de specialitate juridic din cadrul
Ministerului Justiiei, indiferent de vechime, este
asimilat, potrivit art. 43 alin. (2) din Legea nr.
32
92/1992 pentru organizarea judectoreasc6,

magistrailor, pe durata ndeplinirii funciei
ncredinate n cadrul ministerului.
Acelai act normativ stipuleaz, la art. 44
alin. (2), c "timpul n care o persoan, liceniat n
drept sau drept economic-administrativ, este (...)
membru (...) al Consiliului Legislativ, se consider
vechime n magistratur. De asemenea, se
consider vechime n magistratur timpul ct o
persoan care a avut calitatea de magistrat sau
asimilat acestuia exercit o funcie de specialitate
juridic n aparatul (...) Consiliului Legislativ".
Ct privete Curtea Constituional,
conform art. 144 din legea fundamental, ea "se
pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de
promulgarea acestora (...), precum i, din oficiu, asupra
iniiativelor de revizuire a Constituiei" (n cazurile de
neconstituionalitate constatate, legea se trimite spre
reexaminare Parlamentului). Spre deosebire ns de
avizele Consiliului Legislativ, care sunt consultative,
deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii.
Personalul de specialitate juridic chemat s
asiste plenul Curii Constituionale n ndeplinirea
acestor atribuii de control ulterior al
constituionalitii legilor este grupat n corpul
magistrailor-asisteni. Statutul acestora este
reglementat de Legea nr. 124/2000 privind structura
personalului Curii Constituionale7 i de Legea nr.
56/1993 a Curii Supreme de Justiie8.
n conformitate cu aceste acte normative,
corpul magistrailor-asisteni cuprinde urmtoarele
categorii de personal de specialitate juridic:
a) magistrai-stagiari, care sunt asimilai ca
rang de salarizare cu judectorii stagiari de la
instanele judectoreti;
b) magistrai-asisteni, pentru a cror
numire este necesar o vechime n magistratur de
cel puin 6 ani (sau cel puin 4 ani vechime ca
judector sau procuror) ori deinerea titlului de
doctor n drept. Dup un stagiu de 4 ani n aceast
funcie, ei pot fi naintai pe loc la gradul de
preedinte de tribunal i, dup ali 2 ani, la gradul de
judector de curte de apel;
c) magistrai asisteni efi, care sunt numii
dintre magistraii asisteni cu o vechime de cel puin
3 ani n aceast funcie i care au grad de preedinte
6
Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc,

republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
259 din septembrie 1997, cu modificrile i completrile
ulterioare
7
Legea nr. 124/2000 privind structura personalului
Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 331 din 17 iulie 2000
8
Legea nr. 56/1993 a Curii Supreme de Justiie,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
56 din 8 februarie 1999, cu modificrile ulterioare

de tribunal. Dup un stagiu de 2 ani ca magistrat
asistent-ef, acesta poate fi naintat pe loc la gradul
de judector de curte de apel i, dup ali 5 ani, la
gradul de preedinte de curte de apel;
d) prim-magistrat asistent, care este numit
dintre magistraii asisteni efi cu o vechime de cel
puin 2 ani n aceast funcie i care are grad de
judector de curte de apel. Dup un stagiu de 5 ani
ca prim-magistrat asistent, acesta poate fi naintat pe
loc la gradul de preedinte de curte de apel.
Prim-magistratul asistent i magistraii
asisteni efi pot fi numii i dintre judectori sau
procurori, iar magistraii asisteni efi i magistraii
asisteni dintre avocai, consilieri juridici i cadre
didactice din nvmntul universitar juridic, dac
ndeplinesc condiiile de vechime cerute de lege
pentru ocuparea funciilor respective.
Spre deosebire ns de numirea membrilor
corpului magistrailor asisteni, care se face de ctre
preedintele Curii Constituionale, pe baz de
concurs sau examen, "consilierii legislativi" se
numesc de ctre preedintele Consiliului Legislativ,
pe baza aprobrii birourilor permanente ale celor
dou Camere ale Parlamentului.
Ct privete condiia de vechime pentru
numirea n funcia de consilier n cadrul Consiliului
Legislativ, de 15 ani n activitatea juridic, aceasta
este evident superioar vechimii cerute diferitelor
categorii de magistrai asisteni din cadrul Curii
Constituionale, fiind n realitate mai apropiat de
cea stabilit de lege pentru judectorii Curii (18 ani
vechime n activitatea juridic sau n nvmntul
juridic superior), a cror funcie este asimilat celei
de vicepreedinte al Curii Supreme de Justiie.
Credem c sunt i acestea argumente ce
pledeaz n favoarea regndirii poziiei pe care
personalul de specialitate juridic din cadrul
Consiliului Legislativ o ocup n sistemul
funcionarilor statului, att din punctul de vedere al
asimilrii i salarizrii sale, ct i al diferenierii i
nuanrii condiiilor de vechime cerute de lege
pentru numirea n aceast funcie.
Consideraii de oportunitate
Romnia este pe cale s i revizuiasc
legea
fundamental.
Lucrrile
Comisiei
Constituionale instituite n acest scop sunt aproape
de sfrit (la data publicrii acestui articol, ea i va
fi ncheiat, probabil, mandatul, iar amendamentele
aduse legii supreme vor fi fost supuse procedurii de
revizuire prevzut de Constituia din 1991).
Revizuirea Constituiei, care este principala
prioritate a programului legislativ al Guvernului pe
anul 2003, i posibilele schimbri ce vor interveni n
procedura de adoptare a legilor vor avea consecine i
n planul activitii Consiliului Legislativ, dac avem
n vedere rolul su n acest proces cu rezonan pentru

viaa de zi cu zi a cetenilor Romniei.
n acest sens, unul dintre obiectivele vizate
n Programul legislativ al Guvernului pe anul 2003,
la capitolul "Iniiativa revizuirii Constituiei", este
acela al lrgirii competenelor unor instituii publice,
n acest demers urmnd a fi inclus, potrivit
documentului menionat, i Consiliul Legislativ.
Prin urmare, o modificare a legii organice de
organizare i funcionare a acestei instituii este
destul de probabil.
Aceast modificare este necesar n vederea
adaptrii la schimbrile intervenite, la nivelul
societii, din momentul adoptrii, n urm cu
aproape 10 ani, a legii pentru nfiinarea, organizarea
i funcionarea Consiliului Legislativ, dar i cu
scopul de a aduce un plus de eficien i pragmatism
n activitatea acestei instituii publice.
De exemplu, ct privete condiiile de
numire a consilierilor, viitoarea reglementare
referitoare la organizarea i funcionarea Consiliului
Legislativ va trebui s aduc unele modificri sau
nuanri. n acest sens, trebuie evideniat preconizata
modificare a dispoziiei constituionale care limiteaz
accesul la funciile i demnitile publice doar la
persoanele care au numai cetenia romn.
Ca urmare a revizuirii legii fundamentale,
vor putea s accead la funcii i demniti publice,
n instituiile stabilite prin lege organic, pe lng
persoanele care au numai cetenia romn, i
cetenii romni care au dobndit i cetenia altui
stat. Pe cale de consecin, revizuirea acestei
prevederi constituionale va impune i modificarea
dispoziiei corespunztoare din Legea nr. 73/1993.
De aceea, momentul revizuirii Constituiei
i, eventual, al unei modificri a legii de organizare
i funcionare a Consiliului Legislativ este unul
oportun pentru adoptarea, necesar i ateptat, a
statutului personalului de specialitate din cadrul
Consiliului, a statutului acelor specialiti de prestigiu
chemai s vegheze la asigurarea unui mediu
legislativ "sntos", att de important pentru
asigurarea unei dezvoltri durabile a economiei
naionale, n contextul integrrii rii noastre n
structurile Uniunii Europene.
n loc de concluzie
Aa cum am artat, n perioada interbelic
personalul de specialitate al Consiliului Legislativ a
beneficiat de un statut similar cu cel al magistrailor,
inclusiv cu cel al membrilor Curii de Casaie (n cazul
consilierilor permaneni), bucurndu-se chiar i de
inamovibilitate. n ce msur aceast soluie este
aplicabil astzi n forma gndit de legiuitorul
interbelic, avnd n vedere "contradicia" dintre
organizarea pe scar ierarhic a unei instituii i
principiul inamovibilitii, este desigur discutabil.
33

Totui, pentru a ne apropia de tradiia din
perioada interbelic, dar i pentru a conferi un statut
care s reflecte poziia de care trebuie s se bucure
personalul de specialitate din cadrul Consiliului
Legislativ, ar putea fi examinat soluia asimilrii
acestuia cu alte categorii de "funcionari juriti" ai
statului, eventual cu magistraii de pe lng diferitele
instane de judecat (n funcie de vechime), att din
punctul de vedere al stabilitii sporite de care
acetia se bucur, ct i al salarizrii.
Stabilitatea sporit n funcie va fi de natur
s confere necesara independen a punctelor de
vedere exprimate de "experii/consilierii legislativi"
n exercitarea atribuiilor ce le sunt ncredinate, pe
cnd o salarizare corespunztoare va contribui la
crearea unui corp profesionist i competent al
funcionarilor Consiliului Legislativ, ca parte a
corpului funcionarilor publici.
Desigur, n cadrul Consiliului, pe lng
personalul de specialitate juridic la care am fcut
referire anterior (n general, experii i consilierii din
cadrul seciilor i din Departamentul pentru
armonizarea legislaiei cu reglementrile comunitare
care, numai ei, ar trebui considerai a beneficia de un
statut de "membru al Consiliului Legislativ"), se vor
regsi i alte categorii de personal:
- persoane numite n funcii de demnitate
public: preedintele Consiliului Legislativ i
preedinii de secie;
- funcionari publici, asimilai funcionarilor
publici din aparatul Parlamentului, crora li se aplic
dispoziiile Statutului funcionarilor publici (de ex.,
persoanele ncadrate la Departamentul de informatic

legislativ, la Serviciul relaii externe, protocol i
pres i la Biroul organizare, resurse umane i
contencios);
- personal bugetar angajat cu contract
individual de munc, asimilat personalului bugetar
contractual din aparatul Parlamentului, care i
desfoar activitatea n domeniile enumerate n art. 5
alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind statutul
funcionarilor publici (activiti de secretariatadministrative, protocol, gospodrire, ntreinerereparaii i de deservire).
*
Necesitatea unui statut special al
personalului de specialitate, al celor pe care legea i
numete "membri ai Consiliului Legislativ", a fost
recunoscut n urm cu aproape 50 de ani, cnd
reputatul ministru al justiiei George Mrzescu a
propus proiectul de lege pentru nfiinarea Consiliului
Legislativ (motiv pentru care respectivul act normativ
este cunoscut i sub numele de legea Mrzescu).
Actuala legislaie (Legea nr. 188/1999) a
recunoscut i ea importana fundamental a
activitii acestei instituii, motiv pentru care a
reglementat posibilitatea adoptrii unui statut
propriu al funcionarilor care o compun.
Recunoaterea unui atare statut prin adoptarea sa
efectiv printr-o lege special va arta n ce msur
nelegerea importanei rolului pe care Consiliul
Legislativ l joac n "facerea legilor" (i nu numai)
se apropie de dezideratele unui sistem legislativ
modern, coerent i cu adevrat funcional.
En tenant compte de limportance et du caractre spcifique de lactivit du Conseil

Lgislatif, la Loi no.188/1999 sur le statut des fonctionnaires publics prvoit la possibilit pour le
Conseil Lgislatif d'acqurir un statut spcial concernant la nomination, lavancement, le
perfectionnement et la rmunration des experts et des conseillers de formation juridique. Les
considrations historiques, lgislatives et institutionnelles prsentes par larticle ci-dessus sont des
arguments de facto et de jure en faveur dun statut spcial - comme le statut du magistrat - pour les
membres du Conseil Lgislatif, visant identifier leur position par rapport aux fonctionnaires
publics des autres institutions publiques avec des attributions similaires, notamment du Ministre
de la Justice et de la Cour Constitutionnelle.
Considering the importance and the specific features of the Legislative Council's activity,
the Act of the Parliament no. 188/1999 on the statute of the civil servants regulates the posibility of
the Council to have a special statute governing the appointment, promotion and training as well as
the remuneration of its legal experts and counsellors. The historical, legislative and institutional
considerations presented in the above article are de facto and de jure arguments in favour of a
special statute - such as the statute of a magistrate - for the members of the Legislative Council,
seeking to identify their position in relation to civil servants from other public institutions with
similar attributions, especially from the Ministry of Justice and the Constitutional Court.
34
DIN TRECUTUL CONSILIULUI LEGISLATIV

MEDALION
COSTIC (GEO) OPRIAN - un "cavaler" al dreptului
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie
Tudor PRELIPCEANU
expert
mbuntirea
calitii
procesului
legislativ a reprezentat o preocupare permanent
pentru numeroi juriti de renume ai rii. Ca
urmare a unei asemenea cerine legitime, n 1971
a fost renfiinat Consiliul Legislativ, instituie ce
i-a
ctigat
un
binemeritat prestigiu n
perioada 1926-1948. n
cel de al doilea Consiliu
Legislativ, ce i-a ncetat
activitatea n 1989, au fost
adui juriti cu o nalt
pregtire
profesional,
chiar dac nu ntruneau
condiiile restrictive de
angajare
impuse
de
regimul
de
dictatur
comunist. Acest lucru a fost posibil datorit
sprijinului pe care l-au primit din partea unor
personaliti de seam din domeniul juridic, ntre
care Ioan Ceterchi, Traian Ionacu sau Constantin
Sttescu, ce au reuit s-i impun punctul de
vedere n faa autoritilor acelor timpuri vitrege.
Un asemenea profesionist a fost i Costic
Oprian, ce s-a remarcat, cu precdere, n
domeniile dreptului civil i al dreptului economic.
Costic Oprian, nscut la 12 decembrie
1921 n comuna Rmnicelu, din imediata
apropiere a oraului Rmnicu Srat, judeul
Buzu, a crescut ntr-o familie care i-a sdit n
suflet, de mic copil, dragostea pentru carte - tatl,
Nicolae Oprian, fiind preot, iar mama, Smaranda,
casnic. coala primar a fcut-o n comuna
natal i a continuat s nvee la liceul "Regele
Ferdinand I" din Rmnicu Srat. Ultima clas de
liceu a urmat-o la liceul militar "tefan cel Mare"
din Cernui, unde i-a luat i bacalaureatul n
1940. ntre 1940 i 1942 a fcut coala de ofieri
activi de cavalerie "Regele Ferdinand I" din
Trgovite, perioad n care Romnia a intrat n

vltoarea celui de al doilea rzboi mondial.
Costic Oprian, Geo pentru cei apropiai, a fost
repartizat, ca proaspt sublocotenent, la
Regimentul 6 Clrai ce a acionat pe frontul de
Est, fiind ncadrat, iniial, comandant de pluton i,
apoi, comandant de escadron. A luat parte cu mult
curaj la luptele crncene din stepa calmuc i la
btlia de la Cotul Donului, unde n noiembrie
1942 a fost luat prizonier de sovietici. Cinci ani i
jumtate a fost nchis n lagrul de ofieri de la
Oranchi, din jurisdicia oraului Gorki (n prezent
revenit la numele Nijni Novgorod), unde a trecut
prin ncercri grele, cunoscnd chiar situaii
limit. Geo Oprian este amintit de Ilarion Olan,
fost prizonier de rzboi i magistrat, n cartea sa
"Prin furcile caudine", printre tinerii ofieri care
s-au purtat cu mult demnitate n lagr, rezistnd
presiunilor exercitate asupra lui. Semnificativ
pentru verticalitatea sa moral din timpul
prizonieratului, care excludea orice compromis,
este caracterizarea pe care i-au fcut-o sovieticii
n acea perioad, pstrat n dosarul su de cadre
de la Ministerul Justiiei, n care se arta:
"Comportare necorespunztoare, numrndu-se
printre prizonierii cu atitudine reacionar, care
au desfurat propagand antidemocratic n
lagr". Curajul manifestat n lagr de Costic
Oprian este relatat ntr-o alt carte, intitulat
"Ptimiri i iluminri din captivitatea sovietic",
n care autorul ei, Radu Mrculescu, i amintea
cu umor: "'rezistena' crescuse i se organizase
din ce n ce mai eficient. Erau carcerele pline, dar
i coletele noastre cu alimente, haine clduroase,
igri i cte o carte chiar ajungeau la destinaie
cu toat paza sporit i cu toate riscurile. Cine
executa aceste intervenii nocturne? n general,
cei mai tineri dintre noi, ndeosebi sublocotenenii
activi, mai cu seam cei de cavalerie, n a cror
35
Din trecutul Consiliului Legislativ

doctrin de lupt intrau i 'incursiunile'. Dintre
acetia i voi aminti pe Soso Ctuneanu, Gabi
Constantinescu, Geo Oprian". Comarul
petrecut n lagr s-a terminat pentru Costic
Oprian o dat cu eliberarea sa din prizonierat,
trziu dup terminarea rzboiului, la 12 mai 1948.
De remarcat c pentru faptele de arme svrite,
Costic Oprian a fost decorat cu ordinul
"Coroana Romniei cls.V-a, cu panglic de virtute
militar i frunze de stejar" i apoi cu ordinul
"Coroana Romniei cls. V-a n gradul de
Cavaler".
Dup ntoarcerea din prizonierat, dei
afectat de regimul de via dur din lagr, Costic
Oprian a avut tria s urmeze, n perioada 19481952, Facultatea de Drept din Bucureti i s-i ia
licena cu "magna cum laudae". Dup absolvire a
fost numit judector stagiar la Tribunalul popular
din Crevedia, unde a funcionat ntre 1952 i
1953, pentru ca apoi s promoveze, rnd pe rnd,
ca urmare a aptitudinilor sale profesionale
remarcabile, judector la fostul Tribunal raional
23 August din Bucureti (1953-1956), consilier la
Ministerul Justiiei (1956-1960), judector la
Tribunalul Capitalei (1960-1963). Ca judector a
manifestat o deosebit preocupare pentru
soluionarea just i echitabil a cauzelor. ntre
anii 1963 i 1972 a fost din nou consilier la
Ministerul Justiiei, unde s-a bucurat de o
apreciere deosebit datorit capacitii i
experienei sale. La Ministerul Justiiei, C.
Oprian a fost consilier la Serviciul nvmnt, la
direcia tribunalelor civile i consilier juridic ef
la Direcia de studii i codificare, n cadrul creia
a ndeplinit calitatea de ef al Serviciului legislaia
economic i a muncii.
Profesorul Ilie Stoenescu, ce era, la un
moment dat, eful catedrei de Drept civil al
Facultii de Drept din Bucureti, aprecia la fostul
su student Costic Oprian modul strlucit n
care s-a pregtit la examenul de specialitate i la
cel de licen. Prerea pe care i-a format-o despre
C. Oprian i-a fost confirmat tot mai mult n
urma colaborrii lor n diferite colective, n timp
ce amndoi funcionau ca judectori, a verificrii
pe care a fcut-o n recurs unor hotrri
pronunate de C. Oprian i mai ales dup
susinerea, n 1965, de ctre fostul su student a
tezei de doctorat. Costic Oprian l-a avut drept
conductor tiinific pe reputatul profesor Traian
Ionacu, ce a contribuit n mare msur la
temeinica sa pregtire juridic. Teza sa de
doctorat, intitulat "Aprarea proprietii
socialiste prin mijloace de drept civil", ce a fost
publicat ulterior n Editura tiinific ca
monografie, nsumeaz 274 de pagini i era
remarcabil nu numai prin proporiile ei, dar mai

ales prin coninut, prin analiza fcut de autor,
fiind primit elogios de critica de specialitate. Cea
mai mare parte a lucrrii a fost consacrat teoriei
juridice i practicii judiciare i arbitrale n
materie, prezentate critic, coninnd polemici cu
autori sovietici i, ntr-o msur decent, cu fotii
si profesori. Dei tema tratat avea implicaii
social-politice, autorul a fcut din ea un pretext
pentru a realiza construcii juridice originale,
pentru a face noi clasificri i conceptualizri i
pentru a-i exersa imaginaia juridic, pus n
serviciul creativitii.
Un moment de seam n viaa lui C.
Oprian a avut loc la 26 aprilie 1953, cnd s-a
cstorit cu Gabriela Sceanu, chimist de
profesie, avnd mpreun doi copii: Despina
Maria, n 1955, i Radu Nicolae, n 1958. Despina
Oprian (cstorit Fruth) a devenit, cu timpul, un
cunoscut avocat n domeniul dreptului comercial,
avnd o solid pregtire profesional, format n
perioada n care a fost judector i demonstrat de
obinerea titlului de doctor n drept. Radu Oprian
a ajuns un bun inginer electrotehnist, fiind tatl
mezinei familiei, Ana Raluca, nscut n 1989.
Costic Oprian i-a educat cu mult grij i
discreie copiii, care i-au pstrat o cald amintire
pentru tactul, ngduina i nelegerea pe care le-a
dovedit n diferitele momente ale vieii acestora,
considerndu-l un tat impecabil. Nu le-a impus
copiilor ce s fac, oferindu-le posibilitatea s
aleag singuri calea pe care s o urmeze n via.
Fiica lui a decis de bunvoie s mbrieze
domeniul juridic, dar o contribuie pentru aceast
alegere, pe care nu a regretat-o niciodat, a avut-o,
desigur, i atmosfera din aceast familie att de
unit. n opinia Despinei Fruth Oprian, cu tatl ei
se putea discuta oricnd, dovedindu-se a fi pentru
ea un sftuitor de nenlocuit.
Bogatele sale cunotine, n special din
domeniile dreptului civil i dreptului economic,
le-a fructificat, n mare msur, dup transferarea
sa la Consiliul Legislativ, unde a activat, n
perioada 1972-1975, n Secia a III-a, la nceput n
calitate de expert, pentru ca apoi s fie promovat
n funcia de consilier permanent. De altfel, n
atribuiile Seciei a III-a intrau legislaia
economic, dreptul financiar, dreptul cooperatist
i legislaia funciar. Costic Oprian s-a alturat
grupului de mari specialiti din domeniul
dreptului primii n aceast prestigioas instituie a
rii. ef al seciei n care lucra a fost Vasile
Stnescu, n prezent membru n Consiliul de
conducere al Fundaiei "Elias", membru de
onoare, din 29 ianuarie 1999, al Academiei
Romne. C. Oprian a mai fost coleg de secie cu
36

Ilariu Mrejeru, membru i al actualului Consiliu
Legislativ, renfiinat n 1996, i cu Mihai
Constantinescu, n prezent consilier prezidenial,
iar ntre colegii de instituie s-au numrat Olga
Ionescu i Costache Cazacu, ce fac, de asemenea,
parte i din actualul Consiliu Legislativ,
Constantin Bejenaru i Artur Hilsenrad. Colegii
l-au apreciat pentru temeinica i multilaterala sa
pregtire juridic, pentru pasiunea ce o manifesta
pentru tiina dreptului i n special pentru cea a
dreptului civil, pentru vasta sa cultur general.
Ca i ali juriti de seam ce au funcionat la
Consiliul Legislativ, Costic Oprian avea
probleme serioase n privina dosarului de cadre,
nefiind, ntre altele, membru al partidului
comunist. n cazul lor, pentru juritii cu vast
experien profesional ce conduceau aceast
instituie a contat, n primul rnd, profunda lor
pregtire n domeniul dreptului pe care au avut
posibilitatea s o demonstreze din plin.
Preocuparea lui Costic Oprian de a
pstra puritatea dreptului civil, ferindu-l de
invazia masiv a legislaiei economice, instabil i
suferind de o oarecare incoeren, s-a manifestat
cu pregnan n perioada n care a lucrat la
Consiliul Legislativ. El a primit sarcina s
ntocmeasc i s prezinte raportul la proiectul
Codului civil, ce a fost elaborat i tiprit de
Ministerul Justiiei, reuind s elimine din proiect
reglementrile care ineau de legislaia
economic. De remarcat c, din acel moment,
variantele proiectului Codului civil, care au fost
elaborate la Ministerul Justiiei, pn la Revoluia
din decembrie 1989, nu au mai cuprins
reglementri ale raporturilor economice. Geo
Oprian era convins, dup cum relata unul din cei
mai apropiai prieteni ai si, Petre Ninosu, fost
ministru al justiiei dup Revoluie, n
caracterizarea pe care i-a fcut-o, c dreptul civil
trebuie s rmn nealterat. n consecin, C.
Oprian s-a implicat n polemica dintre marii
profesori civiliti - Traian Ionacu i Mihail
Eliescu - secondai de majoritatea juritilor, pe de
o parte, i un grup restrns de juriti, pe de alt
parte, ce pretindeau c noul drept economic, n
formare, era distinct de dreptul civil, i a susinut
poziia acestora din urm. C. Oprian a mutat
disputa pur ideologic i subiectiv pe un plan
economico-filozofic i tehnic mai obiectiv i a
creat, alturi de ali civa juriti, o adevrat
coal a dreptului economic. Studiul care a
asigurat, cu preponderen, consacrarea dreptului
economic n sistemul dreptului romn a fost cel
intitulat "Premisele metodologice i bazele
teoretice ale dreptului economic" n ara noastr,
publicat n revista "Studii i cercetri juridice"
nr.3/1976. De altfel, la Consiliul Legislativ, C.

Oprian a avut posibilitatea s desfoare o bogat
activitate tiinific. Rodul cercetrilor sale variate
din aceast perioad s-a materializat n numeroase
lucrri - unele care-i menin i astzi actualitatea
-, aprute n publicaiile "Revista romn de
drept", "Arbitrajul de stat", "Studii i cercetri
juridice" "Revue roumaine des sciences sociales Srie de sciences juridique", precum: "Criterii
pentru determinarea conceptului de legislaie
economic", "Criterii pentru delimitarea actului
normativ fa de actul individual", "Categorii i
concepte de drept economic", "Nouvelles
rglementations sur la constructions de logements
proprit personelle et les rapports de location",
"Programul legislativ - form specific de
organizare tiinific a activitii normative",
"Consideraii asupra tipurilor de acte normative
emise de ministere i de conducerea altor organe
centrale ale administraiei de stat". A colaborat,
n cadrul Consiliului Legislativ, cu Vasile
Stnescu i cu Mihai Constantinescu, la
elaborarea unor lucrri din domeniul dreptului
economic. De un ecou deosebit s-a bucurat studiul
lui C. Oprian, intitulat "Sistematizarea legislaiei
economice, cerin important a conducerii
tiinifice a activitii economice", ce a aprut n
volumul "Rolul i funciile dreptului", publicat,
n 1974, la Editura Academiei. n perioada n care
a lucrat la Consiliul Legislativ a primit premiul
"Simion Brnuiu" al Academiei Romne (1974),
ce a constituit o recunoatere oficial a marilor
sale caliti profesionale. Dup plecarea n 1975
de la Consiliul Legislativ, C. Oprian a devenit
consilier temporar al acestei instituii. Cu ncepere
din 1975 i pn la stingerea sa pmnteasc a
fost, de asemenea, arbitru la Curtea de Arbitraj
Comercial Internaional.
Din 1975 pn n 1990, C. Oprian a
funcionat ca inspector general judectoresc la
Ministerul Justiiei, cu activitate legislativ i de
studii, pentru ca apoi s lucreze la acelai
minister, n calitate de consilier i ef de serviciu
la Direcia de legislaie i studii pn la 1
februarie 1998, dat la care s-a pensionat. La
minister i-a avut colegi pe Petre Ninosu,
Constantin Doldur, n prezent judectori la Curtea
Constituional, Adrian Du, astzi preedintele
seciei jurisdicionale de la Curtea de Conturi,
Emil Raba, Valentin Prisecaru, Anton Capriel,
Gabriela Ioan. A activat, n direcia amintit, sub
conducerea lui Teofil Pop, nainte de Revoluia
din Decembrie 1989, i a lui Nicolae Zaharia,
Radu Valentin i Constantin Doldur, dup
Revoluie. Tuturor colegilor si le-a lsat o
impresie de neters. Astfel, n opinia lui
37

Constantin Doldur, Costic Oprian era foarte
interiorizat, nu obinuia s jigneasc pe nimeni,
dnd dovad de o deosebit elegan n
comportament, nu privea oamenii de sus, de la
nlimea sa intelectual, fiind lipsit de infatuare,
era foarte corect cu colegii i colaboratorii i
deosebit de competent profesional, nct diferiii
minitri ai justiiei care s-au succedat obinuiau
s-i cear sfatul. A fost coordonator al comisiilor
tehnice de elaborare a Codului civil, a Codului de
procedur civil i a Codului familiei. Dup
Revoluie, a avut o contribuie important la
elaborarea unor legi, cum ar fi Legea fondului
funciar nr.18/1991 i Legea nr.44/1994 privind
veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale
invalizilor i vduvelor de rzboi.
Ca urmare a recunoaterii statutului su
de specialist de autoritile vremii, C. Oprian a
fost implicat i ntr-o serie de activiti juridice pe
plan internaional. Astfel, a fost prezent, n 1974,
la Congresul internaional al juritilor de la
Hamburg, pentru ca, n 1976, s participe, la
Moscova, la Consftuirea reprezentanilor
Ministerelor Justiiei din rile membre ale CAER
De altfel, el a participat la o serie de ntruniri pe
probleme CAER ce au avut loc la Moscova,
Budapesta, Sofia, Praga, Rostock, avndu-se n
vedere c, n perioada 1977-1988, a fost ef al
delegaiei romne n grupa de specializare i
cooperare n producie. C. Oprian a participat i
la dou ntlniri UNIDROIT, desfurate la Roma
i Bucureti.
Un aspect important al activitii lui C.
Oprian l-a reprezentat i implicarea sa direct n
aciunile statului romn pentru recuperarea unor
valori ale acestuia n strintate, att prin
consultaii juridice scrise, ct i direct prin
contactele personale cu firmele avocaiale din
strintate. n aceste consultaii juridice au fost
abordate probleme complexe de drept civil, de
drept internaional privat, dar i de alt natur.
C. Oprian nu a renunat nici un moment
la activitatea tiinific, ce s-a materializat prin
publicarea unor studii aprute n volume sau
brouri, precum "Principii de drept" (n
colaborare), "Aprarea proprietii prin mijloace
de drept penal i de drept civil", "Principiile
generale ale reglementrii juridice a raporturilor
patrimoniale dintre organizaiile socialiste prin
intermediul contractului economic", "Principiile
generale ale rspunderii civile delictuale n
dreptul civil al R.S.R.", "Executarea silit" (n
colaborare), studiul "Obligaia economic categorie a dreptului economic" din volumul
"Probleme de drept economic - principii teoretice
i metodologice pentru realizarea unei legislaii
economice unitare". A participat, de asemenea, la

elaborarea termenilor juridici ai Dicionarului
enciclopedic romn. Peste 100 de studii, articole,
comentarii i note critice la jurispruden, precum
i recenzii au aprut n revistele de specialitate ale
timpului. Domeniul su preferat de cercetare a
fost cel al teoriei dreptului de proprietate i al
celorlalte drepturi reale, abordat, de altfel, i n
teza sa de doctorat. Dup cum a artat Petre
Ninosu, pe C. Oprian l-a preocupat problema
proprietii ntreprinderilor, ce era considerat, n
1984, drept o adevrat erezie, ndeprtndu-se de
opinia majoritii juritilor, motiv pentru care
lucrarea pe care a scris-o pe aceast tem nu a fost
acceptat la "Revista romn de drept", dar a gsit
nelegere la revista "Studii i cercetri juridice" a
Institutului de cercetri juridice al Academiei.
Pentru C. Oprian dreptul economic era o
realitate obiectiv n societatea modern, cu sau
fr economie de pia, impus de legile
structuralitii ca subsistem juridic, cu o identitate
proprie. n opinia sa, dreptul economic avea un
obiect propriu care nu se rezuma numai la
contractul economic, ci cuprindea i aspectele
juridico-economice ale proprietii (cele tehnice
rmnnd pe seama dreptului civil), precum i
relaiile pe orizontal ale unitilor economice
(altele dect contractele), ca i relaiile pe
vertical ntre unitile economice i organismele
economice de conducere i coordonare.
Un alt domeniu n care C. Oprian i-a
desfurat activitatea tiinific a fost cel al
responsabilitii civile delictuale,
materie
complex i delicat. El s-a bazat n subtext pe
doctrina francez, dar a inut seama de
jurisprudena romn i de cerinele dreptului din
timpul su. De remarcat c n activitatea sa de
cercetare C. Oprian a dat dovad de creativitate,
punnd, totodat, un mare accent i pe reflecie i
esenializare, dup cum s-a putut, de altfel,
constata n multe din studiile sale, ntre care cele
privind: elemente de moral n conceptul de bun
credin i sanciunile n dreptul civil romn - o
sintez posibil, bazat pe texte i pe principii de
drept roman, fcnd pentru prima oar o
distincie, mai puin cunoscut, ntre pedepsele
civile i sanciunile civile propriu-zise.
Costic (Geo) Oprian i-a adus o
contribuie important i la orientarea practicii
judiciare prin realizarea de comentarii i note
critice la hotrri judectoreti, aprute cu
precdere n revista "Legalitatea popular".
Acestea vizau hotrri privind: dreptul familiei i
dreptul civil, cu referire la comunitatea de bunuri
i obligaia de ntreinere, drepturile reale,
locaiunea, starea civil, responsabilitatea civil;
38

dreptul procesual civil i penal, cu referire la
principiul disponibilitii, pornirea procesului
penal, efectele declarrii recursului de ctre
inculpat n condiii speciale, responsabilul
civilmente n procesul penal; precum i dreptul
muncii, cu referire la probaiune, ncetarea
contractului de munc, rspunderea material.
n activitatea sa publicistic s-a remarcat
i prin cronicele fcute n revistele de specialitate
unor lucrri de seam aprute n literatura juridic
n care, n general, a fost critic, iar uneori sever,
accentul punndu-l pe evidenierea ideilor
directoare ale lucrrilor i a vocaiei acestora de a
asigura soluii noi. Scrierile sale, care erau uor de
parcurs, se caracterizau prin talent - inclusiv
literar, avndu-se n vedere c este i autorul unor
reuite poezii -, prin originalitate i prin modul
combativ n care i susinea prerile personale,
bazndu-se ntotdeauna pe o temeinic nsuire a
problemelor tratate i pe o vast informare
profesional. Remarcabile erau claritatea i logica
expunerii, documentarea bogat, mbinat cu
preocuparea de a reda ceea ce este caracteristic i
esenial, profunzimea cercetrii i adoptarea unor
soluii juste, inuta tiinific. O bogat experien
de pres de specialitate a acumulat n anii 1960 1966, cnd, concomitent cu ndeplinirea celorlalte
funcii pe care le-a avut, a fost redactor la revista
"Justiia Nou", publicaie ce i-a schimbat, n
1967, numele n "Revista romn de drept".
Numeroi ani din via i i-a dedicat
formrii noilor juriti, dovedind aptitudini
didactice i un ataament deosebit pentru
nvmnt. La nceput a fost cadru didactic la
coala juridic de pe lng Ministerul Justiiei
(1953-1954), iar apoi la cursurile de perfecionare
a judectorilor (1954-1962). n aceast perioad,
C. Oprian a venit n ntmpinarea cerinelor
cursanilor si, elabornd lucrrile: "Cluza
juristului" i "Manualul juridic" (n colaborare).
Costic Oprian a fost numit confereniar la
Universitatea din Craiova, n cadrul Facultii de
studii economice, disciplina Drept economic, cu
ncepere de la 1 iulie 1966, calitate n care a
funcionat pn la data de 30 septembrie 1969.
Dup cum arta prof. dr. doc. M. Oprean, rectorul
de atunci al Universitii din Craiova, ntr-o
caracterizare fcut lui C. Oprian, activitatea
didactic a acestuia din urm la Universitatea
amintit a ilustrat deosebita sa pregtire
profesional n spiritul preocuprilor pentru
modernizarea nvmntului economic. C.
Oprian a manifestat un mare interes pentru forme
ct mai eficiente de expunere a materiei, aa nct
disciplina pe care o preda, destul de pretenioas
pentru studenii din nvmntul economic, s fie
ct mai accesibil lor. Prin prelegerile sale a trezit

interesul studenilor pentru problemele de drept ce
se cereau a fi nsuite de cei din nvmntul
economic. A reuit "s ntoarc dreptul cu faa la
economie" i s analizeze instituiile juridice n
raport de necesitatea formrii complexe a
viitorilor economiti. El punea mare accent pe
informarea personal cu noutile din literatura de
specialitate romn i strin. A elaborat, n 1967,
ntr-un timp foarte scurt, Cursul de drept pentru
studenii Facultii de studii economice Universitatea Craiova, n fascicule, dactilografiat,
ce numra 680 de pagini, iar n 1968, "Cursul de
drept", litografiat, cuprinznd 487 de pagini. De
Craiova l-a legat i prietenia de o via cu fostul
magistrat Nicolae chiopu, avndu-se n vedere
c se cunoteau nc din lagr. De altfel, Nicolae
chiopu l-a apreciat n tripla sa calitate de om,
profesionist i soldat.
n 1972, C. Oprian i-a nceput
activitatea didactic la Academia de Studii
Economice din Bucureti, n calitate de
confereniar titular la Catedra de Drept, disciplina
"Drept civil i comercial al rilor capitaliste".
Pentru ocuparea acestui post, Costic Oprian a
concurat cu reputaii Costin Kiriescu i Vasile
Gionea. Dup cum arta profesorul Ilie Stoenescu,
ce a fcut parte din comisia de concurs, a ctigat
Costic Oprian. La obinerea acestui succes a
atrnat din greu n balan activitatea didactic pe
care a desfurat-o la Craiova, ampla sa activitate
tiinific de specialitate i bogatele cunotine
juridice din domeniul dreptului civil i al
legislaiei economice. Studenii l-au iubit pentru
erudiia sa, pentru modul n care a tiut s se
comporte cu ei. Mrturie stau dedicaiile scrise pe
spatele unei fotografii, n care aprea alturi de
absolveni ai promoiei din 1976, precum: "V
vom pstra n amintire, o via!", "Domnului
profesor cu dragoste, v mulumim pentru tot",
"Cu mult sinceritate i cel mai profund respect
pentru OMUL care suntei". Pentru Academia de
Studii Economice a elaborat "Introducere n
cursul de drept economic", lucrare dactilografiat,
numrnd circa 180 de pagini. i-a ncheiat
activitatea didactic la A.S.E. n 1979. De
remarcat c sub ndrumarea sa didactic s-au
format cadre de elit din domeniile juridic i
economic, unii dintre ei ajungnd s ocupe cu
timpul funcii de mare rspundere n stat.
Activitatea didactic a lui C. Oprian a
fost completat de prelegerile inute la cursurile
de pregtire a judectorilor, procurorilor i
jurisconsulilor. A participat, ani n ir, ca
examinator la dreptul civil n comisiile de primire
n magistratur i avocatur, precum i n
39

comisiile alctuite pentru susinerea examenului
de capacitate al avocailor i judectorilor. A fcut
parte, de asemenea, din comisii pentru acordarea
titlului de doctor n drept la Facultatea de Drept
din Bucureti, Facultatea de Drept din Iai i la
Institutul de cercetri juridice.
n puinul timp liber care i mai rmnea,
a activat i n cadrul Asociaiei Juritilor din
Romnia, fiind vicepreedinte al Seciei de drept
economic al acesteia. A susinut referate la
diferitele sesiuni ale Asociaiei Juritilor, inclusiv
n cadrul seciilor de drept civil ale acesteia.
n pofida multiplelor sale preocupri, C.
Oprian a inut legtura cu fotii si camarazi de
promoie ai colii de ofieri activi de cavalerie, de
care l-au legat greutile rzboiului pe care le-au
cunoscut mpreun n anii tinereii, participnd la
majoritatea reuniunilor aniversare desfurate la
Trgovite sau la Bucureti. S-a nscris n
Asociaia "Tradiia Cavaleriei", la ale crei
activiti, dup cum relata lt. col. (r.) George
Valeriu Niculescu, vicepreedintele acestei
asociaii, sntatea nu i-a permis, din pcate, s ia
parte aa cum i-ar fi dorit. n baza DecretuluiLege nr.118/1990, C. Oprian a fost considerat
deinut politic n perioada 23 august 1944 - 12
mai 1948, n care s-a aflat n lagr. Ca urmare a
deteniei n prizonierat, starea sntii lui C.
Oprian s-a deteriorat progresiv. Pe lng diabetul
constatat n 1998, a survenit un atac cerebral
urmat de o semiparez. n pofida internrii la

Sanatoriul Otopeni, aciunea distructiv a bolii nu
a putut fi stopat, decesul lui C. Oprian
survenind la 19 septembrie 2002. A lsat n urma
sa unanime regrete. n acest sens, se poate afirma
c Petre Ninosu a reuit s sintetizeze
sentimentele i aprecierile tuturor celor care l-au
cunoscut: "Dom'Profesor a fost un mare caracter.
El nu avea dou rspunsuri la aceeai ntrebare.
Verticalitatea sa, pentru care a fost un prieten ca
nimeni altul, deoarece pentru el ochii unui prieten
care nu se vd nu se uit, i-a adus nu numai
afeciunea multora, dar i necazuri. n fond, nu
exist ceva fr plat. Este, n ultim analiz, o
problem de alegere. Iar el a ales probitatea,
care, de altfel, este principala trstur moral a
unui adevrat jurist. Iar profesorul Oprian a fost
un mare jurist. Pasionat, stpnind principiile i
conceptele juridice pe care i le nostrificase i, n
acelai timp, de o fantezie inegalabil, pentru toi
cei cu care a lucrat a constituit un model. Nu n
sensul c l-ar putea egala, ci doar, n nelesul
mult mai modest, c ar putea ncerca s-l imite. i
aceasta, pentru c atunci cnd cineva are ansa
de a avea un asemenea model, este n mai mare
msur sine nsui. Contactul cu dragul nostru
prieten te mbogea fr s-i dai seama. De
aceea, toi cei care i-au fost apropiai i vor fi
recunosctori".
40
NOI APARIII EDITORIALE
Sorin Popescu, Victoria ndreanu:

Probleme actuale ale tehnicii legislative
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003, 544p.
Este unanim recunoscut c legislaia

constituie principalul instrument al unei reforme
juridice sistematice i coerente. Se poate spune c,
n mod esenial, ea urmrete s ghideze
activitile viitoare ale indivizilor i entitilor i
s le nscrie ntr-un cadru sigur i socialmente
responsabil, prin stabilirea de reguli generale de
conduit (a cror respectare sau nclcare
antreneaz anumite consecine) i definirea
mecanismelor care permit crearea, modificarea
sau protejarea raporturilor de drept.
Legile unui stat trebuie s fie concepute
ns n funcie de mentalitatea, tradiia i istoria
rii creia se adreseaz. De asemenea, ele trebuie
s se bazeze pe nivelul cultural, pe gradul de
educaie al populaiei i pe tradiiile legale ale
comunitii. n plus, o norm juridic n-ar putea
exista dac nu ar respecta un ansamblu de reguli
eseniale, cunoscut sub denumirea de tehnic
legislativ. Aceste reguli se aplic prezentrii
proiectelor sau propunerilor de acte normative,
examinrii acestora, adoptrii, sancionrii de
ctre eful statului sau de organul executiv,
precum i publicrii lor.
Tehnica legislativ presupune cutarea
procedeelor, regulilor i formulelor destinate unei
redactri corecte i unei mai bune nelegeri a
textelor normative, ajungndu-se la aceast
finalitate prin armonie intern, claritate i
eliminarea contradiciilor ntre diverse norme. n
decursul timpului, tehnica legislativ i-a dobndit
un binemeritat statut de disciplin tiinific i
normativ. Ea se strduiete s cunoasc mai bine
procesul prin care sunt ntocmite legile din punct
de vedere lingvistic i juridic, cum sunt ele
aplicate i interpretate. Ea i propune, de
asemenea, s gseasc metode care s permit
ameliorarea calitii legislaiei i creterea
eficacitii ei, cu att mai mult cu ct necesitatea
de a elabora i de a adopta rapid acte normative
poate conduce la apariia unor insuficiene i

carene calitative.
n partea sa normativ, tehnica legislativ
dezvolt regulile provenite din experiena juridic.
De-a lungul istoriei dreptului, cu ct literatura
juridic fcea progrese n utilizarea tehnicii
legislative, cu att elaboratorii dreptului se artau
incapabili de a urmri acele progrese, adoptnd,
deseori, legi care conineau contradicii interne,
paralelisme de reglementare sau care aveau
redactri neclare.
De aici s-a nscut ideea crerii unui corp
tehnic special care, fr s impieteze asupra
prerogativelor parlamentului sau ale guvernelor,
s ajute n confecionarea tehnic a legilor. Aa a
aprut la sfritul secolului al XVIII-lea Consiliul
de Stat din Frana, urmat n secolul al XIX-lea de
Consiliile de Stat din Spania, Olanda, Italia,
Romnia, Luxemburg etc. n Romnia, Consiliul
de Stat nfiinat de A.I.Cuza n 1864, a avut o
existen efemer i abia Constituanta din 1923,
rspunznd unor cerine quasi-unanime, a creat
Consiliul Legislativ, cu menirea de a ajuta la
facerea i coordonarea legilor. Acest organism i
afl un demn continuator n actualul Consiliu
Legislativ, instituionalizat prin prevederile
Constituiei din 1991 i ale Legii nr.73/1993,
organism chemat s sprijine activitatea de
pregtire, coordonare i sistematizare a legislaiei.
n acest scop, Consiliul Legislativ este
consultat pe cale de aviz asupra proiectelor
elaborate de puterea executiv, de cea legiuitoare
sau de ceteni. Pentru aceasta, folosind
experiena naintailor din perioada interbelic,
ntre care, la loc de cinste, se nscriu Mircea
Manolescu, Alexandru C. Angelescu ori Ioan
Ionescu-Dolj, dar i a remarcabililor juritispecialiti n tehnica legislativ, din perioadele
mai recente - Ilariu Mrejeru, Vladimir Hanga,
Victor Dan Zltescu ori Ioan Vida -, Consiliul
Legislativ a elaborat sistemul naional de reguli i
41
Noi apariii editoriale

proceduri de redactare, care s-au concretizat n
Legea nr.24/2000 2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative.
Muli autori sunt de prere c redactarea
textelor normative reprezint i o art, nu numai o
tiin. Chiar dac statele pot nva unul din
experiena altuia, n ultim instan, fiecare i
evalueaz propriul sistem legislativ, avnd n
vedere doar modul n care acesta ar urma s
funcioneze cel mai bine.
O astfel de evaluare i propune s fac i
prezentul volum, Probleme actuale ale tehnicii
legislative elaborat de Sorin Popescu i Victoria
ndreanu, care abordeaz cteva teme
importante ale acestui domeniu, teme ce n-au mai
fost, pn n prezent, dezvoltate de o asemenea
manier, n doctrina juridic romneasc. Aceste
studii au n vedere practica legislativ din cei
aproape 7 ani de experien a Consiliului
Legislativ n domeniul avizrii actelor normative,
venind, totodat, i cu unele propuneri de lege
ferenda. Apoi, studiile de legislaie comparat,
amnunite i actualizate, dau o imagine larg
asupra stadiului tehnicii legislative pe plan
mondial, fr a neglija i aportul cuceririlor
tehnicii n acest domeniu, informatica, n general,
i Internetul, n special. i, nu n ultimul rnd,
studiile referitoare la limbajul legislativ, la
publicitatea actelor normative, la republicare i
rectificare care reprezint o noutate absolut n
materie, n ara noastr.
De altfel, unele dintre aceste studii au
trecut prin focul confruntrii n reuniuni
internaionale organizate pe teme de metodologie
juridic, iar altele au fost publicate, n extras sau
n rezumat, n Buletinul de informare legislativ
editat trimestrial de Consiliul Legislativ.
Bogata bibliografie romneasc i strin
se constituie ntr-o invitaie pentru toi furitorii
de legi de a o parcurge i, astfel, de a aprofunda

activitatea anevoioas, dar pn la urm dttoare
de ateptate satisfacii, a aplicrii normelor de
tehnic legislativ. n aceeai idee i pentru a
facilita accesul direct, sunt reproduse actele
normative romneti n vigoare referitoare la
tehnica legislativ, dar i principalele documente
n domeniu ale Uniunii Europene.
S-a considerat util, pentru deschiderea
extern a volumului, ca unele dintre studii, ca i
principalele acte normative publicate n anex s
fie prezentate i ntr-o limb de circulaie
internaional sau chiar n dou, respectiv limba
francez i limba englez.
Lucrarea este rodul conlucrrii fericite
ntre cunotinele juridice i cele filologice.
Astfel, dl Sorin Popescu, jurist cu ndelungat
experien n munca de redactare a actelor
normative, este preedintele Seciei de eviden
oficial a legislaiei i documentare a Consiliului
Legislativ, care are n rspundere direct un sector
specializat n metodologia legislativ, iar dna
Victoria ndreanu, filolog, este efa Serviciului
de informare i documentare legislativ din cadrul
aceleiai Secii, compartiment n care se
elaboreaz studii de legislaie comparat pe teme
prioritare ale programului legislativ i ale
reformei sistemului juridic din Romnia.
Sperm ca volumul de fa, aprut sub
egida Consiliului Legislativ, s se constituie
ntr-un ndreptar util i eficace pentru toi
elaboratorii dreptului, pentru ntreaga obte
juridic romneasc, n perspectiva proximei
aderri a rii noastre la organismele europene i
euro-atlantice.
42
dr. Drago Iliescu
Gavril Iosif Chiuzbaian - Sistemul puterii judectoreti

Bucureti, Editura Continent XXI, 2002, 429 p.
Procesul de reform n justiie are ca

principal finalitate modernizarea i eficientizarea
ntregului sistem al puterii judectoreti. Un
asemenea proces se lovete ns de disfuncii i de
imperfeciunile de ordin normativ. De altfel,
procesul schimbrii are i n acest domeniu
aspecte contradictorii i numeroase conuri de
umbr.
ndrzneala de a aborda asemenea aspecte
viznd puterea judectoreasc de pe poziia
omului de tiin i-a asumat-o eminentul jurist
Gavril Iosif Chiuzbaian n noua sa carte intitulat
"Sistemul puterii judectoreti", aprut n
condiii
grafice
deosebite
la
Editura
CONTINENT XXI. Autorul, ce se remarc prin
abilitatea pe care o demonstreaz n mbinarea
limbajului juridic cu cel literar, i-a conceput
aceast monografie n trei pri: Partea I. Evoluia
istoric i sistemul actual al organizrii
judectoreti n Romnia; Partea a II-a.
Raporturile puterii judectoreti cu partenerii
justiiei, cu unele autoriti publice i cu
jurisdiciile internaionale; Partea a III-a. Reforma
justiiei i perspectivele de evoluie a puterii
judectoreti n Romnia. Lucrarea, ce reprezint,
potrivit propriei afirmaii, "o veritabil pledoarie
a unui magistrat de carier n favoarea puterii
judectoreti", include o examinare pertinent a
evoluiei istorice i a reglementrii actuale a
sistemului de organizare i funcionare a justiiei
n Romnia, n relaie cu jurisdiciile
internaionale, oferind, totodat, o viziune de
ansamblu asupra fenomenului cercetat.
Tema deosebit de vast i complex a
lucrrii l-a determinat pe autor, ce s-a preocupat i
se preocup de drept, sub toate aspectele sale,
nescpndu-i din vedere detaliile i descifrndu-i
subtilitile, s recurg la o abordare
interdisciplinar, prin utilizarea mai multor
metode de cercetare: logic, istoric, comparativ,
sociologic. n elaborarea lucrrii a avut n vedere
doctrina juridic romn i strin, documentele
internaionale,
jurisprudena
Curii
Constituionale, a Curii Supreme de Justiie,
precum i cea a Curii de la Strasbourg. O atenie

aparte a acordat specificului activitii
jurisdicionale i actului jurisdicional. Numeroase
teze, explicaii i soluii date de autor se
caracterizeaz prin originalitate, iar motivrile
sale solide i la obiect sunt dovada cunoaterii
exhaustive a fenomenului abordat i a contextului,
de la cel istoric, politic i social pn la cel
instituional i uman.
La reuita demersului ntreprins a
contribuit vasta experien acumulat de autor,
care a ndeplinit, n cursul timpului, funcii de
judector, inspector judectoresc, ministru al
justiiei, fiind, totodat, implicat n coordonarea
activitii Uniunii Juritilor din Romnia, n
calitate de preedinte al acesteia, precum i a
Asociaiei Internaionale a Juritilor Democrai de
la Bruxelles, ca urmare a poziiei sale de membru
n Biroul Permanent. Gavril Iosif Chiuzbaian,
doctor n drept, membru al unor instituii
tiinifice prestigioase din strintate, precum
Academia Internaional MEDICEA din Florena
i Academia Central European de tiin i Art,
deintor al unor medalii conferite de astfel de
instituii, cum este cazul Academiei Internaionale
de Drept i Economie din Brazilia, distins cu
Medalia PONTIFICIA de Vatican, a oferit,
totodat, o proiecie de perspectiv a puterii
judectoreti, n ce privete structura i relaiile
funcionale din interiorul sistemului, precum i cu
privire la relaiile acestei puteri cu alte autoriti
publice i cu societatea civil. O mare atenie a
acordat-o
examinrii
conexiunilor
puterii
judectoreti cu jurisdiciile speciale, i anume
Curtea Constituional i Curtea de Conturi, i cu
jurisdiciile internaionale, evideniind rolul
dreptului i al jurisdiciilor europene i naionale
n procesul integrrii statelor n Uniunea
European. Autorul, cruia Institutul Biografic
American i-a conferit titlul de OM AL ANULUI
2000, remarc, n mod just, c inclusiv
jurisprudena Curii de la Luxemburg trebuie s
stea permanent n atenia magistrailor i altor
43

specialiti romni, avndu-se n vedere c ea face
parte din acquis-ul comunitar.
Temele controversate le-a tratat mai
amplu, semnalnd limitele cadrului legal de
reglementare i disfunciile existente n activitatea
instituiilor, i i-a nsoit comentariile cu
propuneri de perfecionare, inclusiv de natur
normativ, necesare pentru accelerarea reformei
n justiie. Dintre propunerile sale de lege ferenda
atrag atenia n mod deosebit: instituirea
recursului n casaie; recunoaterea forei
obligatorii a deciziilor instanei supreme n
materia recursurilor n interesul legii; includerea,
printre factorii nvestii cu drept de verificare i
control a activitii Curilor de Apel, a
judectorilor instanei supreme; reglementarea
instituiei judectorului de instrucie; instituirea

unui Consiliu deontologic al magistratului; o mai
riguroas reglementare a statutului Ministerului
Public.
Monografia
"Sistemul
puterii
judectoreti", ce se distinge prin stilul ei elevat i
printr-o mare claritate, are, pe lng o valoare
tiinific
incontestabil,
evideniat
de
documentarea sa impuntoare, i o importan
practic, dovedindu-se un util instrument de lucru
pentru teoreticienii i practicienii dreptului,
precum i pentru studeni.
44
Sorin Popescu
Tudor Prelipceanu
I. M. Anghel, Dreptul tratatelor

Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002, 2 vol.
Lucrarea
domnului prof.dr.
I.M. Anghel, intitulat: Dreptul tratatelor este
singura lucrare de o asemenea amploare i
profunzime din literatura juridic romneasc de
drept internaional i ea nu putea fi scris dect de
un specialist (doctor n drept i profesor de drept
internaional public) dublat de profesionistul care
a parcurs toate gradele diplomatice pn la cel de
ambasador i care n cei peste 40 de ani ct a
lucrat n Ministerul Afacerilor Externe a avut ca
principal preocupare ncheierea de tratate
internaionale (bilaterale i multilaterale), n cele
mai diverse domenii de activitate.
Participant activ n calitate de membru
sau ef al delegaiilor Romniei la numeroase
conferine diplomatice de codificare a dreptului
diplomatic (1961), consular (1963) sau a dreptului
tratatelor (1986), precum i al delegaiilor la
negocierile pentru ncheierea de convenii
diplomatice i consulare bilaterale, de acorduri
pentru soluionarea arieratelor financiare sau a
acordurilor de frontier, prof. dr. I. M. Anghel
este i autorul unor proiecte importante de acte
normative adoptate dup 1989 (Legea nr.4/1991
privind ncheierea i ratificarea tratatelor,
Statutul Corpului Diplomatic i Consular etc.).
Activitatea sa din ultimii ani n calitate de ef al
Sectorului de legislaie privind relaiile
internaionale, din cadrul Consiliului Legislativ,
i-a permis s rmn implicat n domeniul
tratatelor i s-i valorifice din plin ntreaga sa
experien i pasiunea de cercettor.
Tocmai
din
acest
binom
teoretician/practician s-a nscut o carte a crei
valoare este dat, printre multe altele, i de faptul
c profunzimea demersului teoretic i a unei vaste
documentri este dublat de experiena acumulat
ntr-o ndelungat activitate n domeniu.
Trebuie menionat, de asemenea, i faptul
c lucrarea cuprinde numeroase referiri la practica
cea mai recent din domeniul tratatelor, inclusiv
cea dup 1989, i c aceasta este analizat prin
prisma dispoziiilor Conferinei de la Viena
privind dreptul tratatelor (1969). Nu ne rmne
dect s sperm c urmtoarea ediie a crii va fi

i mai bogat n exemple din practica romneasc
n materia tratatelor, care merit s fie cunoscut
pe plan internaional.
Cele dou volume ale crii (1250 pagini)
prezint pe larg, pn la detaliu, toate etapele pe
care trebuie s le parcurg tratatul pentru a ajunge
s produc efecte, respectiv de la pregtirea
textului proiectului, negocierea, semnarea,
ratificarea/aprobarea, pn la schimbul sau
depunerea instrumentelor de ratificare sau
aderare. Dac la acestea mai adugm faptul c
lucrarea
prezint
i
efectele
tratatelor,
interpretarea lor i modalitile de ncetare a
valabilitii acestora, putem spune c aceasta
acoper, ntr-adevr, ntreaga problematic a
dreptului tratatelor.
Ca o noutate, lucrarea prezint mpreun
att regulile aplicabile tratatelor ncheiate ntre
state, ct i tratatelor dintre organizaiile
internaionale.
Merit s amintim, de asemenea, i faptul
c autorul face i propuneri de lege ferenda pentru
legislaia romn n materie.
Ampla biografie internaional care a stat
la baza elaborrii lucrrii (cei mai cunoscui autori
de tratate i lucrri de drept internaional i
documente ale organizaiilor internaionale, n
special din sistemul ONU, dar nu numai)
reprezint principalele doctrine i curente care au
jalonat istoria tratatelor internaionale, pn i
dup conferinele diplomatice pentru codificarea
dreptului tratatelor.
Cartea
se
adreseaz,
deopotriv,
specialitilor, practicienilor, studenilor i tuturor
celor interesai de tratatele internaionale, care
constituie nsi temelia dreptului internaional,
aa cum spune autorul n prefa.
Lucrarea poate fi de un real folos tuturor
celor implicai n numeroasele negocieri pe care
ara noastr le poart pentru aderarea la Uniunea
European i pentru integrarea euro-atlantic,
negocieri al cror rezultat va marca pentru
totdeauna destinul Romniei.
Dumitru ncu
45
Mircea Preda i Ana Sofia David:

Agend - Documentar pentru administraia public local
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002, 670p.
Obinuii cu publicaiile de excepie i

de o deosebit valoare practic ale prof. univ.
dr. Mircea Preda, putem aprecia c
autoritile administraiei publice locale
beneficiaz de instrumentele juridice necesare
care s nlesneasc aplicarea corect a
principiilor
autonomiei
locale,
descentralizrii
serviciilor
publice,
eligibilitii
autoritilor
administraiei
publice i al consultrii cetenilor n
soluionarea problemelor locale de interes
deosebit.
Agenda - Documentar pentru
administraia public local, lucrare aprut
n condiii grafice deosebite, la Editura
Lumina Lex n anul 2002, reprezint un astfel
de instrument de informare, documentare i
orientare att pentru autoritile administraiei
publice locale, ct i pentru ceteni.
Structurat n patru pri, lucrarea s-a
dorit a cuprinde acte normative, date,
formulare i informaii, avnd ca scop
facilitarea rezolvrii cu operativitate i
competen a problemelor din unitile
administrativ-teritoriale.
Prima parte - Date i informaii
privind
organizarea
i
funcionarea
administraiei publice locale - cuprinde o
succint prezentare a regimului juridic
general al autonomiei locale i o serie de date
i informaii referitoare la organizarea
administrativ a teritoriului. Sunt enumerate,
astfel, judeele i reedinele acestora,
comunele, oraele i municipiile de pe
teritoriul Romniei, precum i ierarhizarea
localitilor urbane i rurale, lucrarea
prezentnd n aceste sens, principalii
indicatori cantitativi i calitativi minimali de
definire a localitilor urbane, precum i
condiiile
necesare
pentru
nfiinarea
comunelor.
Totodat, este prezentat cadrul legal
referitor la organizarea i funcionarea
autoritilor administraiei publice locale,

precum i statistica electoral privind
alegerile locale din anul 2000.
Valoarea lucrrii de instrument util de
lucru este sporit prin coninutul Prii a
doua Modele de formulare utilizate n
administraia public - prin care autorii pun
la dispoziia autoritilor locale i a
cetenilor o serie de modele de formulare,
care
nlesnesc
rezolvarea
multiplelor
probleme din administraia public local.
Partea a treia a lucrrii - Index
legislativ - enumer actele normative de baz
aplicabile n administraia public la nivelul
judeelor, oraelor i comunelor, n ordinea
alfabetic a problematicii. S-a avut ca scop
identificarea cu uurin a normelor legale
care reglementeaz o anumit materie,
operaiune care s asigure celeritatea actului
administrativ.
Ultima parte a lucrrii Anex cuprinde actele normative cu cea mai larg
aplicabilitate la nivel local, precum i
Statutele organizaiilor reprezentative ale
autoritilor administraiei publice locale
alese: Federaia Autoritilor Locale din
Romnia, Uniunea Naional a Consiliilor
Judeene, Asociaia Municipiilor, Asociaia
Oraelor i Statutul Asociaiei Comunelor din
Romnia.
Prin coninutul su complex i
scopurile practice care au fost avute n vedere
de autori, este recomandat ca lucrarea s se
regseasc n biblioteca funcionarilor publici
i a autoritilor administraiei publice locale,
ea reprezentnd, n egal msur, un ndrumar
aflat i la ndemna cetenilor.
Benonica Vasilescu
46
Ion Diaconu:
International Criminal Court: A New Stage
Bucharest, 2002, 390 p.
Cartea International Criminal Court: a

New Stage ("Curtea Penal Internaional - un
nou stadiu"), publicat recent, n limba englez,
de ctre dr. Ion Diaconu, sub auspiciile
Romanian Institute of International Studies
Nicolae Titulescu, IRSI, reprezint, dup tiina
mea, primul studiu monografic de acest fel n
Romnia i, probabil, n lume. Ineditul este dublu
n sensul c nu este vorba doar de faptul c se
public pentru prima dat un asemenea studiu, dar
i pentru c subiectul privete o nou instituie
internaional care a aprut n zilele noastre; titlul
nsui subliniaz acest lucru, iar din prezentarea
care s-a fcut rezult c toate celelalte instituii
judiciare internaionale reprezint altceva dect
Curtea Penal Internaional. Statutul de la Roma
al Curii Penale Internaionale, adoptat la 17.VII.
1998 i intrat n vigoare de la 1.VII.2002
(Romnia a ratificat documentul prin Legea
nr.111/2002), cuprinde adoptarea de norme
substaniale (de drept material), reprezentnd
codificarea progresiv a dreptului internaional,
dar, n acelai timp, i nfiinarea unei noi instituii
internaionale judiciare, fr precedent.
n cele 390 de pagini, autorul dr. Ion
Diaconu, ambasador, n prezent secretar general al
Ministerului Afacerilor Externe, face mai nti o
prezentare istoric cu privire la rspunderea
penal individual n dreptul internaional (cazul
pirateriei, sclavajului i traficului de sclavi,
traficului ilegal de droguri, genocidului,
terorismului internaional .a.) i la evoluia
ideilor despre o Curte Penal Internaional
(propunerile de nfiinare a unui tribunal
internaional, precursorii instituiei - Tribunalul de
la Nurnberg i cel de la Tokio, Tribunalele Penale
Internaionale pentru Iugoslavia i Rwanda),
clarificnd n prealabil o serie de elemente.
n partea a II-a, sunt prezentate mai nti,
aspectele generale - natura instituiei Curii Penale
Internaionale; relaiile ei cu instanele naionale;
legea aplicabil; elementul material i cel
intenional; admisibilitatea unui caz; principiile

generale ale dreptului penal (nullum crimen sine
lege, non bis in idem .a.). Apoi, este prezentat
problema jurisdiciei C.P.I. - jurisdicia ratione
loci, jurisdicia ratione temporis, jurisdicia
ratione personae i jurisdicia ratione materiae,
dup care sunt descrise crimele care cad sub
jurisdicia C.P.I. - crima de genocid, crimele
contra umanitii, crimele de rzboi, crimele de
agresiune i alte crime. ntr-un ultim capitol este
nfiat modul de funcionare a C.P.I.
(organizarea Curii, declanarea jurisdiciei,
hotrrile Curii, cooperarea cu statele pri i
altele).
Pentru implicaiile pe care le comport,
rein atenia aspectele cu privire la raportul dintre
Curte i ONU. n Preambulul Statutului de la
Roma se vorbete despre nfiinarea unei Curi
Penale
Internaionale
permanente
i
independente, n relaie cu sistemul Naiunilor
Unite, iar n art.2 se stabilete c aceasta va fi
legat de ONU printr-un acord. Exercitarea
jurisdiciei Curii se face cu privire la crimele de
agresiune, genocid, crime mpotriva umanitii
etc., situaie care constituie o faet a msurilor de
meninere a pcii i securitii n lume, n legtur
cu care Consiliul de Securitate poate, n baza Cap.
VII din Cart, s se adreseze Curii, indiferent
dac statul respectiv este sau nu parte la Statut.
Dac avem n vedere c Statutul a fost elaborat n
cadrul ONU, c Secretarul general este
depozitarul documentului, precum i rolul pe care
acesta l va exercita n privina convocrii
Conferinei de revizuire a Statutului, avem o
imagine destul de clar despre relaiile care vor
exista ntre Curte i ONU.
n anex sunt reproduse o serie de
documente cu relevan n materie, dintre care se
detaeaz Statutul de la Roma al C.P.I. i
Elementele crimelor (adoptate de Adunarea
statelor pri).
47

Studiul este scris de un remarcabil
cunosctor al problematicii, un jurist de marc
(att ca teoretician, ct i ca practician de peste 40
de ani n activitatea diplomatic, inclusiv n
domeniul organizaiilor internaionale). Lucrarea
este de un nalt nivel tiinific i ar fi de relevat
argumentaia bogat, solid i la obiect, rigoarea
cu care sunt formulate tezele i subtilitile
juridice pe care le-a reclamat o analiz de o
asemenea complexitate.
Aceast cunoatere cuprinztoare a
problematicii i examinarea aprofundat a
instituiei, dublat de o ampl documentare din
partea unui specialist care a urmrit mult vreme
acest subiect, stau la baza realizrii studiului
remarcabil pe care l reprezint cartea respectiv.
Marea problem care se ridic este aceea
a viabilitii acestei noi instituii internaionale;
autorul nu a insistat (pentru motive lesne de
neles) asupra perspectivei afirmrii acesteia, prin
rolul pe care l va juca n viitor, innd seama c,
dei peste 80 de state sunt pri la Statutul de la
Roma, state importante ca Federaia Rus, China,
Japonia, India i o serie de state arabe nu au
ratificat nc acest document, iar S.U.A se opun n
mod deschis (ncercnd s-i limiteze aciunile).
Rmne s se verifice dac s-a produs, cu
adevrat, o democratizare a vieii internaionale,
nct statele mari sau mici s hotrasc asupra
destinelor omenirii ori vor prevala n continuare
interesele ctorva state care dein supremaia
economico-financiar i politico-militar. C.P.I.
va juca rolul de barometru din acest punct de
vedere i semnificaia acestei instituii depete
dimensiunile iniiale. Consemnm faptul c prin
publicarea acestei cri se aduce o contribuie
demn de remarcat la cunoaterea unei instituii
care se estimeaz a avea un rol deosebit de jucat

n viitor.
Felicitndu-l pe autor, cu care am
colaborat o perioad ndelungat n Ministerul
Afacerilor Externe (botezul fcndu-l la
Conferina de la Viena pentru codificarea
dreptului consular din 1963), pentru elaborarea i
publicarea acestui studiu, i mprtesc satisfacia
pentru aceast realizare i m bucur s constat c
tematica de drept internaional este tot mai
frecvent n publicaiile juridice din Romnia.
Prin coninutul su - tratarea anumitor
norme de conduit care se cer a fi observate n
societate, cartea are ca destinatar orice fiin
uman care ar putea s apar n postura, fie de
autor al faptelor, fie de victim a nclcrilor;
interesul se concentreaz asupra guvernanilor, a
oamenilor politici, precum i a funcionarilor i
agenilor de stat, care, prin poziia lor n societate,
sunt direct vizai de regulile stabilite, ei trebuind
s asigure respectarea acestor norme ori s-i
asume rspunderea pentru ceea ce fac; cu att mai
mult, studiul prezint interes pentru orice jurist
din zilele noastre.
Acesta constituie i motivul pentru care
recomand cartea cu mult cldur tuturor, att
pentru ceea ce reprezint ea ca atare, ct i pentru
cunoaterea a ceea ce este, n zilele noastre, de
importan esenial.
48
dr. Ion M. Anghel
REFERINE BIBLIOGRAFICE
ARTICOLE DIN REVISTELE STRINE DE DREPT

INTRATE N BIBLIOTECA CONSILIULUI LEGISLATIV
Bibliografie adnotat
EUROPEAN PUBLIC LAW
1. ANTHONY, GORDON. - Public law litigation and the Belfast agreement = Litigiul n domeniul
dreptului public i Acordul de la Belfast. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International,
vol.8, nr.3, sept. 2002. - p.401-422.
Acordul de la Belfast din 1998, ce reprezint un pas major n direcia detensionrii relaiilor dintre comunitatea
protestant i cea catolic din Irlanda de Nord, este structurat n jurul mai multor nelegeri instituionale unice, care cer
adoptarea unor tehnici juridice corespunztoare. n practic, ns, o serie de litigii din domeniul dreptului public sunt
soluionate conform unor practici nvechite, indicnd faptul c Acordul de la Belfast a avut, pentru moment, un impact
foarte limitat. Autorul pledeaz n favoarea adoptrii unor tehnici juridice revizuite n lumina schimbrii constituionale
intervenite n Irlanda de Nord.
2. DEARDS, ELSPETH. - Community law and uninsured or untraced drivers: Who is the real
victim? = Dreptul comunitar i conductorii auto neasigurai sau crora nu li se poate da de urm: Cine
este victima real? n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8, nr.2, iun. 2002. p.277-298.
Dreptul comunitar prezint unele lacune care influeneaz negativ rezolvarea n instan a unor cazuri n care sunt
implicai n accidente conductori auto neasigurai. Autorul examineaz n mod critic sentinele Camerei Lorzilor din
Marea Britanie, ar membr a Uniunii Europene, n dou din astfel de cazuri. Ele stabileau acordarea de compensaii
din partea statului victimelor unor accidente, dei se tia c oferii vinovai nu erau asigurai. n astfel de cazuri,
consider autorul, victima adevrat este ns contribuabilul care este nevoit s suporte costul unor astfel de
compensaii.
3. FERRARI, ERMINIO. - Planning, building and environmental law after the recent Italian
devolution = Planificare, construcii i dreptul mediului nconjurtor n contextul recentei delegri
administrative italiene. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8, nr.3, sept.
2002. - p.357-365.
Reforma constituional din Italia a modificat semnificaia delegrii administrative. Conform noului articol 118 al
Constituiei italiene, toate funciile administrative au fost atribuite municipalitilor, excepie fcnd cele conferite
provinciilor, marilor orae, regiunilor i statului, n vederea garantrii exercitrii lor uniforme, conform principiilor
complimentaritii, diferenierii i proporionalitii. Autorul examineaz impactul delegrii administrative, n noua sa
form, n sistemul construciilor, n domeniul planificrii i n ce privete protecia mediului nconjurtor i evideniaz
problemele de interpretare i aplicare datorate nereglementrii unor elemente de detaliu.
4. HERMES, GEORG. - The German law of planning: An overview = Legea german a planificrii:
O privire general. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8, nr.3, sept. 2002. p.367-385.
n Germania, legea planificrii este o lege federal care s-a dezvoltat treptat ca o reacie la industrializarea accentuat i
la extinderea rapid a marilor orae. Legea planificrii a pus la punct un sistem de control al folosirii terenurilor i care
reuete s mpace interesele publice i particulare concurente. Autorul descrie cum se realizeaz echilibrul ntre
controlul dezvoltrii i drepturile proprietarilor terenurilor. n pofida caracterului tehnic al sistemului amintit, acesta
prezent o mare flexibilitate n funcionare.
5. LEWIS, DOUGLAS. - Law and globalization: An opportunity for Europe and its partners and
their legal scholars = Legea i globalizarea: O ans pentru Europa, pentru partenerii ei i pentru
specialitii lor din domeniul dreptului. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8,
nr.2, iun. 2002. - p.219-239.
Dei s-a scris mult n ultimul timp despre globalizare, juriii, inclusiv specialitii din domeniul dreptului internaional,
au acordat o atenie relativ mic acestui subiect. Totui exist un corpus de legi privind Noua Ordine Mondial, care
trebuie s fie grupat, clasificat, aranjat pe categorii i supus unor aprecieri critice. Autorul precizeaz c politica global
Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU, experi la Consiliul Legislativ
49
Referine bibliografice
este ntotdeauna exprimat n final sub forma unor legi, iar elaborarea lor reprezint o veritabil provocare pentru toi
juritii i ntreaga comunitate academic.
6. MCGLYNN, CLARE. - Rights for children? The potential impact of the European Union charter
of fundamental rights = Drepturi pentru copii? Impactul potenial al Cartei Uniunii Europene privind
drepturile fundamentale. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8, nr.3, sept.
2002. - p.387-400.
Copiii sunt n mare msur invizibili n legislaia Uniunii Europene, este de prere autoarea. Aceast situaie se va
schimba n urma adoptrii Cartei Uniunii Europene privind drepturile fundamentale, care conine o serie de prevederi
referitoare la copii. Carta este, de altfel, prima recunoatere la nivel comunitar c integrarea european i legislaia UE
afecteaz copiii, iar pentru ndreptarea acestei situaii interesele copiilor trebuie s fie luate n considerare. n pofida
naturii limitate i deseori restrictive a prevederilor Cartei privind copiii, simpla lor prezen n Cart reprezint un
important pas nainte.
7. PARRY, NICHOLAS. - Delivering fundamental change in planning: A threat to the

environment? = Efectuarea unei schimbri fundamentale n planificare: O ameninare pentru mediul
nconjurtor? n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8, nr.3, sept. 2002. p.349-355.
Autoritile britanice au anunat o schimbare major n sistemul de planificare pe plan local. Planurile locale sunt
nlocuite cu un cadru de dezvoltare local, ce include o declaraie privind viziunea autoritii locale asupra strategiei ce
trebuie aplicat pentru promovarea i controlarea dezvoltrii i un plan de aciune detaliat. Aceast schimbare vizeaz
scderea costurilor i creterea rapiditii, preciziei i eficienei msurilor luate. Autorul i exprim ns unele ndoieli
cu privire la modul n care schimbarea produs va putea asigura protecia mediului nconjurtor.
8. ROBERTS, ALASDAIR. - Multilateral institutions and the right to information: Experience in

the European Union = Instituiile i dreptul la informare: Experiena acumulat n acest domeniu n
Uniunea European. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8, nr.2, iun. 2002. p.255-275.
Susintorii dreptului la informare din rile membre ale Uniunii Europene critic UE pentru secretomania ce se
manifest n exces n instituiile sale. Normele privind confidenialitatea comunicaiilor dintre statele membre ale UE
exercit o puternic influen asupra regulilor care reglementeaz accesul la documente. Susintorii amintii solicit
adoptarea unui nou Regulament al Uniunii Europene privind accesul la documente ce ar duce la creterea transparenei
n instituiile sale. n opinia autorului, acest nou regulament de acces ar putea reprezenta o unealt pentru promovarea
democraiei n UE.
9. SCHWARZE, JRGEN. - Constitutional perspectives of the European Union with regard to the
next intergovernmental conference in 2004 = Perspectivele constituionale ale Uniunii Europene n
atenia urmtoarei conferine interguvernamentale din 2004. n: European public law. - Haga : Kluwer
Law International, vol.8, nr.2, iun. 2002. - p.241-254.
n articol, autorul examineaz perspectivele constituionale ale Uniunii Europene dup Tratatul de la Nisa, punnd
accentul pe posibilitatea ncheierii n viitor a Tratatului Constituional European. Pentru ca acest demers s fie
ncununat de succes, trebuie s se in cont de structurile diferite ale statelor membre i ale statelor candidate i s se
aib n vedere, ca un prim pas, crearea unui tratat constituional european de baz, ct mai general. Documentul va
trebui s fie scurt, uor de parcurs i s cuprind cele mai importante principii constituionale i instituionale ale
Uniunii Europene.
JOURNAL DU DROIT INTERNATIONAL

10. CORNU, MARIE. - L'Europe des biens culturels et le march = Europa bunurilor culturale i
piaa. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, iul.-sep.2002. - p.677-736.
Patrimoniul cultural al statelor necesit o protecie deosebit, dublu asigurat de dreptul intern i de cel internaional.
Aceste dispoziii pot intra n contradicie cu alte reguli, mai ales cele din dreptul economic. Bunurile culturale
reprezint, de asemenea, obiecte de tranzacie. ns, circulaia lor material i juridic ascult cteodat de constrngeri
specifice. Studiul ia drept cadru Europa i se refer la modul n care poate fi conciliat logica cultural cu cea a pieei.
11. DEHAUSSY, JACQUES. - Revisiter Kelsen, guids par Charles Leben: notes de lecture = Note
de lectur: Kelsen vzut de Charles Leben. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.4,
oct.-dec.2002. - p.1025-1035.
Charles Leben, n lucrarea "Hans Kelsen: crits franais de droit international priv" i provoac pe cititorii si la o
recitire a lucrrilor clasice ale lui Hans Kelsen, iar dup prerea autorului, tinerii specialiti n drept internaional vor
descoperi n aceast carte, esenialul gndirii unuia dintre cei mai mari teoreticieni ai dreptului.
12. DORANDEU, NICOLAS. - La transmission des clauses attributives de comptence en droit

international priv = Transmiterea clauzelor atributive de competen n dreptul internaional privat.
n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.4, oct.-dec.2002. - p.999-1035.
50
Articolul analizeaz, n lumina jurisprudenei att interne, ct i convenionale, ntinderea opozabilitii clauzelor
atributive de competen n caz de transmitere a raportului de obligaie care le servete drept suport. Din studiu reiese c
exist divergene de soluii att ntre jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene i cea a Curii de Casaie,
ct i ntre diferitele Camere ale Curii de Casaie, iar pe de alt parte, soluia cea mai satisfctoare pare s fie cea care
afirm, legtura ntre clauza de competen i raportul de obligaie principal, i apoi cea care trimite la "lex contractus""
pentru a decide n legatur cu transferul efectiv al ansamblului.
13. HUET, JRME. - Le droit applicable dans les rseaux numriques = Dreptul aplicabil n reelele
numerice. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, iul.-sep.2002. - p.737-751.
Chiar dac folosirea reelelor numerice (mai ales a Internetului) la scar internaional pentru difuzarea de informaii
sau ncheierea de tranzacii poate ridica probleme delicate, datorit dificultii de a localiza operaiunile, problemele
dreptului aplicabil pot fi, n esen, rezolvate datorit principiilor clasice ale dreptului internaional privat, iar n
Comunitatea European, prin normele de drept european: aplicarea legii din ara de origine pentru organizarea activitii
intervenienilor, aplicarea Conveniilor de la Haga (1955) i Roma (1980) la contractele de vnzare sau de servicii n
comerul electronic. Trebuie inut cont, de asemenea, de anumite reguli, dar mai ales, de cele pe care Convenia de la
Berna le prevede pentru protecia operelor literare sau artistice sau de cele care se aplic la pedepsirea infraciunilor
penale.
14. HUGUES, ERIC. - La notion de terrorisme en droit international: en qute d'une dfinition
juridique = Noiunea de terorism n dreptul internaional: n cutarea unei definiii juridice. n: Journal
du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, iul.-sep.2002. - p.753-772.
Instanele internaionale printre care i ONU, au ncercat s defineasc terorismul recurgnd la diferite metode,
propunndu-i, n general, depolitizarea terorismului, ns nici o propunere nu pare s fie satisfctoare sau eficient.
Totui, evoluia recent a evenimentelor privind fenomenul de terorism pare s indice importana evocrii anumitor
orientri n reflecii, de care trebuie s se in cont n ceea ce privete definiia terorismului. Legislaiile naionale
posed un arsenal juridic propriu care le permite s rspund ameninrii teroriste. n absena consensului la nivel
internaional i deoarece construcia dreptului internaional fa de terorism las o marj de manevr statelor n
stabilirea pedepsirii, acestea din urm utilizeaz mecanismele existente deja sau pun n micare altele noi.
15. LAMTHE, DIDIER. - Les actifs industriels dans les oprations internationales = Activele
industriale n operaiunile internaionale. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.4,
oct.-dec.2002. - p.949-973.
Articolul abordeaz conceptul de activ industrial i examineaz operaiunile juridice care vizeaz activele industriale.
Abordarea autorului i propune s demonstreze viabilitatea juridic a conceptului de activ industrial i s determine o
posibil aprofundare a acestui concept, de ctre doctrin, sub multiplele sale aspecte internaionale.
16. LAPRS, DANIEL ARTHUR. - L'exorbitante affaire Yahoo = Exorbitanta afacere Yahoo. n:
Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.4, oct.-dec.2002. - p.975-998.
Comentariul se refer la implicaiile afacerii Yahoo!Inc n dreptul internaional public, afacerea fiind o provocare nu
numai pentru judectorul francez, dar i pentru legiuitor. Autorul ncearc s demonstreze c aplicarea legii penale
franceze unor informaii pe serverele Yahoo!Inc n California, innd cont de faptul c ele erau accesibile de pe
calculatoare din Frana, ct i exerciiul de competen n raport cu Yahoo!Inc de ctre tribunalele franceze nu se
impuneau nici n dreptul internaional privat francez i nici n dreptul internaional public.
17. MONGER, FRANOISE. - Le nom de l'enfant et l'adoption internationale, interrogations

autour des nouveaux articles 357-1 et 363-1 du Code civil = Numele copilului si adopia
internaional, ntrebri privind noile articole 357-1 i 363-1 ale Codului Civil. n: Journal du droit
international. - Paris : Juris Classeur, nr.4, oct.-dec.2002. - p.1017-1023.
Legea nr. 2002-304 din 4 martie 2002 privind numele de familie a adugat Codului civil francez, articolele 357-1 i
363-1 care se refer la numele copilului care a fcut obiectul unei adopii pronunate n strinatate i ale crei efecte, n
Frana, sunt cele ale unei adopii plenare, pentru primul articol i ale unei adopii simple, pentru cel de-al doilea. Textele
sunt dificil de interpretat. Ele nu regleaz, n mod explicit, chestiunea legii aplicabile transmiterii numelui, ci numai pe
cea a redactrii actelor de stare civil de ctre autoritile franceze n caz de adopie n strintate.
18. SALEM, MAHMOUD. - Du rligieux au droit positif: A propos des "Mlanges en l'honneur de
Mohamed Charfi" = De la religios, la dreptul pozitiv: Pe marginea crii "n onoarea lui Mohamed
Charfi". n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.4, oct.-dec.2002. - p.1037-1044.
Este prezentat lucrarea "Mlanges en l'honneur de Mohamed Charfi", care are ca tem dreptul, modernitatea i
islamul.
19. VADCAR, CORINNE. - La rciprocit dans le systme commercial international =

Reciprocitatea n sistemul comercial internaional. n: Journal du droit international. - Paris : Juris
Classeur, nr.3, iul.-sep.2002. - p.773-792.
Reciprocitatea reprezint unul din fundamentele eseniale ale sistemului comercial internaional, ns nu este totui, un
principiu de drept. Acesta este probabil, unul din motivele pentru care anumite acorduri bilaterale, chiar multilaterale au
putut constitui o excepie. Astzi, reciprocitatea revine n for n relaiile economice internaionale, inclusiv n relaiile
comerciale ntre rile inegal dezvoltate, ca mijloc de penetrare a pieelor externe.
51
REVUE CRITIQUE DE DROIT INTERNATIONAL PRIV
20. FALLON, M. ; MEEUSSEN, J. - Le commerce lectronique, la directive 2000/31/CE et le droit
international priv = Comerul electronic, Directiva 2000/31/CE i dreptul internaional privat. n:
Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.435-490.
Prezentul studiu se ocup de analizarea modului n care comerului electronic i se aplic regulile existente de
competen internaional i de conflict de legi, limitndu-se la materia contractual. n acest domeniu, dreptul
internaional privat este, n mare parte, de origine comunitar. Un rol important l au Regulamentul 44/2001/CE i
Convenia de la Roma, dar trebuie cuantificat i influena pe care o poate avea asupra conflictului de legi, Directiva
2000/31/CE privind comerul electronic. Este analizat interaciunea acestor instrumente i directive care, dorind s
protejeze consumatorul, conin dispoziii de drept privat internaional.
21. SONNENBERGER, HANS JRGEN. - L'harmonisation ou l'uniformisation europenne du

droit des contrats sont-elles ncessaires? Quels problmes suscitent-elles? - Rflexions sur la
Communication de la Commission de la CE du 11 juillet 2001 et la Rsolution du Parlement
europen du 15 novembre 2001 = Armonizarea sau uniformizarea european a dreptului contractelor
sunt ele necesare? Ce fel de probleme creeaz ele? - Reflecii asupra Comunicrii Comisiei CE din 11
iulie 2001 i Rezoluia Parlamentului European din 15 noiembrie 2001. n: Revue critique de droit
international priv. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.405-434.
Comisia Comunitilor Europene a adresat la data de 11 iulie 2001, Consiliului i Parlamentului, o Comunicare privind
dreptul european al contractelor, propunnd mai multe opiuni. Parlamentul European a votat la data de 15 noiembrie, n
anul urmtor, o Rezoluie prin care solicita elaborarea i adoptarea unui corp de norme privind dreptul contractelor
Uniunii Europene, n mai multe etape, ncepnd cu anul 2010. Opiunea cea mai clar i mai extins se refer la un Cod
European al dreptului contractelor. Articolul examineaz, n mod succesiv, competena Comunitilor Europene pentru
o europenizare a dreptului contractelor, condiiile-cadru de drept comparat, metodologie i terminologie pentru o
uniformizare a dreptului contractelor n Europa.
REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PNAL COMPAR

22. ALT-MAES, FRANOISE. - La contractualisation du droit pnal, mythe ou ralit? =
Contractualizarea dreptului penal, mit sau realitate?. n: Revue de science criminelle et de droit pnal
compar. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.501-515.
Legi recente marcheaz voina legiuitorului francez de a cuta consensul n materie penal. S-a dorit ca delincventul s
adere la pedeapsa pronunat mpotriva sa i s participe la despgubirea victimei. Acest proces care a fost dezvoltat,
iniial, n cadrul dreptului minorilor s-a extins la delincvenii majori. Consimmntul delincventului este de acum
nainte necesar pentru a pronuna o msur alternativ la urmrire. Alternativele la urmrire, ca i alternativele la
nchisoare necesit o ofert din partea unui reprezentant al statului, urmat de o acceptare a delincventului i aceast
ntlnire a voinelor va stabili obligaii reciproce. Justiia negociat rmne un remediu pentru impunitatea autorilor de
delicte minore.
23. AMANN, DIANE MARIE. - Le dispositif amricain de lutte contre le terrorisme = Dispozitivul
american de lupt mpotriva terorismului. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. Paris : Dalloz, nr.4, oct.-dec.2002. - p.745-764.
Dup prerea autoarei, dispozitivul de lupt mpotriva terorismului, ar putea reprezenta un risc pentru justiia
american, dup atentatul din 11 septembrie 2001. Detenia secret i prelungit a persoanelor a devenit autorizat, iar
prizonierii capturai n Afganistan sunt meninui la baza militar de la Guantanamo, privai de garaniile izvorte din
dreptul constituional intern i din dreptul umanitar internaional. Autoarea procedeaz la o examinare dinamic a
dreptului n joc, naional i internaional, pentru a regsi un echilibru just ntre securitatea individului i cea a statului.
24. BECHERAOUI, DOREID. - Le contentieux de la confusion de peines = Contenciosul confuziunii

de pedepse. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.
2002.- p.531-546.
Noul Cod Penal francez prevede la art. 132-3, sistemul de necumulare a pedepselor. Jurisdicia penal i-a condamnat pe
delincveni, n mod frevent, fr s acorde atenie faptului c infraciunea svrit era n concurs real cu alte
infraciuni, fie c aceste infraciuni nu au fost descoperite dect mai trziu, fie c au fost ignorate condamnrile
anterioare care nu erau poate nscrise n cazierul judiciar. Studierea contenciosului confuziunii de pedepse tinde, pe de o
parte, s desemneze autoritile competente de a cunoate toate incidentele care se refer la confuziunea de pedepse i
s examineze, pe de alt parte, procedurile care trebuie ncepute la sfritul acestor incidente.
25. CASSESE, ANTONIO. - Peut-on poursuivre des hauts dirigeants des Etats pour des crimes
internationaux? A propos de l'affaire Congo c/Belgique (CIJ) = Pot fi urmrii n justiie nalii
funcionari ai statului pentru crime internaionale? Pe marginea afacerii Congo c/Belgia (CIJ). n:
Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.479-499.
O decizie recent a Curii Internaionale de Justiie a clarificat un domeniu relativ obscur al dreptului internaional i
anume regimul juridic al imunitii personale a minitrilor afacerilor externe. Totui, unele din concluziile Curii pot fi
criticate, mai ales faptul c aceasta nu a operat nici o distincie ntre aa-zisa imunitate funcional (de care beneficiaz
52
minitrii afacerilor externe i, n general, toi funcionarii statului pentru acte svrite pe durata exercitrii funciei) i
imunitatea personal. Rezult printre altele c dup obinerea avizului Curii, minitrii afacerilor externe (i alte organe
ale statului), dup ncetarea funciilor lor, pot fi urmrii i pedepsii pentru crime internaionale svrite n timp ce
erau n funcie, numai dac astfel de crime sunt considerate ca fiind svrite cu "titlu privat", o concluzie care nu ine
cont de tendinele actuale ale criminalitii internaionale i care nu rspunde nevoilor justiiei penale internaionale.
26. FARINA-CUSSAC, JRME. - La sanction punitive dans les jurisprudences du Conseil

constitutionnel et de la Cour europennee des droits de l'homme. Elements pour une comparaison.
= Sanciunea punitiv n jurisprudena Consiliului Constituional i a Curii Europene a Drepturilor
Omului. Elemente pentru o comparaie. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris:
Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.517-530.
Deciziile Consiliului Constituional i a Curii Europene a Drepturilor Omului au cptat de cteva decenii o
importan considerabil, mai ales n dreptul penal. Obiectul prezentului studiu este cel de a examina modul n care
jurisprudena Consiliului Constituional i a Curii Europene a Drepturilor Omului au construit o nou categorie
juridic: cea a sanciunii punitive, distincte de noiunile utilizate n mod tradiional i care se fac n mod obinuit n
materie (pedepse, msuri de siguran, sanciuni disciplinare). Studirea noiunii de sanciune punitiv i a principiilor
aplicabile acestei categorii las s apar numeroase similitudini nu numai n ceea ce privete metodele de raionament
dar i concluziile la care ele ajung.
27. KLOPP, ANNE-MARIE. - La rpression des infractions caractre sexuel en Allemagne =

Represiunea infraciunilor cu caracter sexual n Germania. n: Revue de science criminelle et de droit
pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.565-580.
Statisticile oficiale din Germania indic faptul c ansamblul infraciunilor sexuale nregistrate a progresat puin n 15
ani, cu toate c plngerile legate de abuzurile sexuale asupra copiilor sunt mai numeroase. Totui, instanele de judecat
pronun un numr crescut de condamnri pentru acest tip de fapte. Legea din 26 ianuarie 1998 privind lupta contra
infraciunilor sexuale i a altor infraciuni periculoase a introdus obligaia de tratament pentru autorul unei infraciuni cu
caracter sexual, recunoscut responsabil pentru actele sale i condamnat la o pedeaps privativ de libertate de peste 2
ani. Scopul su este mai puin cel de a vindeca pe condamnat, ct cel de a preveni recidiva sa, n momentul ntoarcerii n
libertate. Aceast preocupare se apropie de cea a autoritilor judiciare i penitenciare franceze, n cadrul supravegherii
socio-juridice stabilite de Legea din 17 iunie 1998.
28. LAMEYRE, XAVIER. - Du rgime pnal spcial appliqu, en France, aux auteurs d'infractions
sexuelles = Despre regimul penal special aplicat, n Frana, autorilor de infraciuni sexuale. n: Revue
de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.547-566.
De aproximativ 20 de ani, n acelai timp cu permisiunea de a stabili un statut juridic pentru victim i, n special,
pentru victima minor, legiuitorul francez a votat dispoziii viznd prevenirea i reprimarea mai eficient a
infraciunilor sexuale. n toate stadiile procedurii penale au fost introduse norme specifice rezervate autorilor de
infraciuni sexuale. Acest ansamblu reprezint un veritabil regim penal special care derog de la normele comune n
materie de urmrire n timp (prescripie suspendat pe timpul minoritii) i n spaiu (dezvoltarea extrateritorialitii),
de penaliti (crearea unei supravegheri socio-judiciare), ct i de execuie i aplicare a pedepselor (expertiza
obligatorie, termen de reabilitare prelungit). Dup prerea autorului, existena unui astfel de regim de excepie oblig pe
orice democrat s-i pun ntrebri asupra sensului care este luat astzi de represiunea acestui tip de infraciuni.
29. LUPARIA, LUCA. - Sondages d'opinion et justice pnale dans l're tlmatique: Une analyse
comparative = Sondajele de opinie i justiia penal n era telematic: O analiz comparativ. n: Revue
de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.4, oct.-dec.2002. - p.781-790.
Sondajele de opinie, graie posibilitilor oferite de noile mijloace telematice, triesc astzi, o perioad de mare
dezvoltare. Aceast nou dimensiune d ocazia de a se ncerca o analiz sistematic a aplicaiilor posibile n domeniul
penal. Studiul vizeaz s verifice, printr-o abordare comparativ, modul n care sondajele de opinie pot constitui un
instrument valabil pentru judectorul penal i pentru pri.
30. PADOVA, YANN. - Un aperu de la lutte contre la cybercriminalit en France = Vedere de

ansamblu asupra luptei mpotriva criminalitii informatice, n Frana. n: Revue de science criminelle et
de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.4, oct.-dec.2002. - p.765-780.
Articolul analizeaz dificultile de ordin procedural pe care le ridic fenomenul criminalitii informatice. Sunt
analizate instrumentele de care dispun ofierii de poliie judiciar n cutarea probelor comiterii de infraciuni, fiind
prezentate rspunsurile aduse de dreptul francez. Dimensiunea internaional a reelelor numerice confer delictelor i
infraciunilor comise o complexitate juridic deosebit, mai ales n materie de competen teritorial a jurisdiciilor i de
executare a deciziilor lor. Soluiile care pot fi avute n vedere se pot contura dificil la scar naional. Prezentarea
iniiativelor europene de lupt contra acestei noi forme de delincven i analiza dispoziiilor conveniilor Consiliului
Europei asupra criminalitii informatice furnizeaz cteva elemente de rspuns.
31. VOGLIOTTI, MASSIMO. - Mutations dans le champ pnal contemporain, vers un droit pnal
en rseau? = Mutaii n sfera penal contemporan, spre un drept penal n reea? n: Revue de science
criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.4, oct.-dec.2002. - p.721-744.
n ultimii ani, specialitii n drept penal au constatat o adncire a decalajului ntre modelul oficial al dreptului penal i
realitatea sa, prezentarea unora dintre disocieri reprezentnd chiar scopul articolului. Sunt puse n eviden un anumit
53
numr de metamorfoze pe care le-a suferit conceptul de incriminare, fiind avansat i o ipotez de interpretare a acestor
mutaii.
REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPAR

32. BAUERREIS, JOCHEN. - L'action rcursoire dans les chanes de contrats: aspects de droit
interne et de droit international priv = Aciunea de deschidere a recursului n lanurile de contracte:
aspecte de drept intern i de drept internaional privat. n: Revue internationale de droit compar. - Paris
: Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.989-1003.
Autorul compar mecanismul aciunii directe contractuale din dreptul francez cu aciunea de deschidere a recursului n
dreptul german. Este prezentat mecanismul juridic al acestei aciuni n dreptul intern german, al crei regim este enunat
n paragrafele 478 i 479 ale Codului civil german. Dup prerea autorului, n msura n care regimul specific al acestei
aciuni de recurs din dreptul german este necunoscut de legislaiile strine, mecanismul unei astfel de aciuni risc s fie
compromis dac fabricantul este stabilit n strintate.
33. BAUERREIS, JOCHEN. - Le nouveau droit des conditions gnrales d'affaires = Noul drept al
condiiilor generale de afaceri. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation
compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.1013-1022.
n practica contractual german, condiiile generale de afaceri au o importan crescut nu numai n cadrul
contractelor ncheiate ntre un profesionist i un consumator, dar i ntre profesioniti. Sunt scoase n eviden
repercusiunile majore ale reformei dreptului german al obligaiilor asupra redactrii dreptului condiiilor generale de
afaceri, autorul considernd indispensabil s prezinte anumite caracteristici i particulariti ale dreptului german, astfel
cum ele deja existau nainte de reform.
34. BAUERREIS, JOCHEN. - Le nouveau droit de la prescription = Noul drept al prescripiei. n:

Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. p.1023-1032.
Unul din obiectivele principale ale reformei dreptului german al obligaiilor a fost modernizarea i armonizarea
regulilor existente n materie de prescripie, care au fost considerate, n mod frecvent, inadaptate la exigenele practicii
actuale a afacerilor. Noul sistem de prescripie din dreptul german este total diferit de cel existent n dreptul francez. De
asemenea, noutile aduse de reform n materie de prescripie se refer la termenul acesteia i la derularea sa.
35. BENAN BENJAMIN, DJIKOULOUM. - La condition de la veuve dans le droit positif tchadien
des personnes et de la famille = Situaia vduvei n dreptul pozitiv al persoanelor i familiei, din Ciad.
n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2002. p.811-836.
Ideea promovrii drepturilor fundamentale ale femeilor ocup un loc important n cadrul politicilor rilor n curs de
dezvoltare. ns, n Africa de Nord, persistena unor anumite practici cutumiare reprezint o frn n calea oricror
schimbri. Astfel, se poate observa c n majoritatea etniilor din Ciad, vduva ajunge la un statut prin care este redus la
starea de obiect, cu riscul de a-i fi ndeprtat copilul i nu are drepturi succesorale. Guvernul din Ciad a elaborat un
proiect de Cod al persoanelor i familiei, ns n faa opoziiei unor anumite medii religioase a decis suspendarea
procedurii de adoptare a textului. Astzi, se pare c numai judectorul ncearc s asigure aprarea drepturilor vduvei.
36. BINET, JEAN-REN. - Le croissant et la balance: De quelques spcificits du droit applicable

Mayotte au crpuscule de la justice cadiale = Semiluna i balana: Despre cteva particulariti ale
dreptului care, la declinul justiiei cadiale, se aplic n insulele Mayotte. n: Revue internationale de droit
compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.-2002. - p.787-810.
La data de 20 martie 2001, prima Camer civil a Curii de Casaie din insulele Mayotte a amintit c litigiile
succesorale ntre cetenii comorieni musulmani in de competena justiiei musulmane. Rolul jurisdiciilor cadiale
(cadiu-judector musulman), strict limitat la anumite chestiuni de drept civil este chemat s cunoasc o profund
modificare datorit promulgrii Legii 2001-616 din 2001. Atunci cnd unele din dispoziiile legii vor intra n vigoare,
acetia vor nceta s aib o funcie jurisdicional pentru a deveni asesori ai jurisdiciilor de drept comun pentru litigii n
probleme ce in de statutul local. Organizarea justiiei va trebui s fac obiectul unor modificri pentru a ine cont de
noile funcii ale judectorilor coranici. Aceasta va fi poate ocazia de a armoniza dispoziiile specifice care se aplic
insulelor Mayotte cu dispoziiile specifice Noii Caledonii.
37. BOUCHE, NICOLAS. - La rforme de 1999 du droit allemand de la nationalit = Reforma din
anul 1999 a dreptului german al ceteniei. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de
lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.1035-1072.
n ultimii ani, o controvers a strnit interesul legiuitorului i al opiniei publice din Germania i Frana: respectiv, locul
"jus soli" i "jus sanguinis", n dreptul ceteniei. Prin reforma sa din anul 1999, dreptul german, introducnd un
principiu de "jus soli", amorseaz o mutaie profund i o net convergen cu dreptul francez. Totui, dup prerea
autorului, nu se poate rupe aa de uor cu principii centenare ancorate n istorie i n mentalitatea unui popor.
38. CHALUS, DELPHINE. - Les difficults constitutionnelles de l'abolition de la peine de mort

dans la Communaut des Etats indpendants = Dificultile constituionale ale abolirii pedepsei cu
54
moartea, n Comunitatea Statelor Independente. n: Revue internationale de droit compar. - Paris :
Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.1105-1133.
Consiliul Europei i OSCE reclam abolirea pedepsei cu moartea, ca semne ale voinei statelor CSI de a face parte din
comunitatea democratic. Totui, mai muli factori interni, n principal constituionali se opun punerii n conformitate a
politicii penale a acestor state cu angajamentele pe care le-au luat fa de instituiile europene. Printr-un joc de influene
politice interne i internaionale, ct i prin utilizarea regulilor constituionale a fost posibil s se procedeze la abolire n
mai multe din aceste state. n schimb, dificultile politice i constituionale persist n celelalte republici.
39. CHAMBOREDON, ANTHONY ; SCHMID, CHRISTOPH U. - Pour la cration d'un "Institut

europen du droit": Entre une unification lgislative ou non lgislative, l'mergence d'une science
juridique transnationale en Europe = Pentru crearea unui "Institut european al dreptului": ntre o
unificare legislativ sau nelegislativ, apariia unei tiine juridice transnaionale n Europa. n: Revue
internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2001. - p.685-708.
Legislaiei actuale n materie de drept privat european i lipsete coerena i eficacitatea. Articolul prezint trei lucrri
recente care scot n eviden necesitatea unei reflecii comune, iar nvmintele care pot fi extrase se refer la concepia
unui nou "jus commune" care ar putea remedia asemenea defecte prin crearea unei baze mai solide i mai coerente
pentru eforturile de armonizare i codificare prezente si viitoare. Pentru ca aceste abordri legislative s devin mai
eficiente, autorii sugereaz crearea unui "Institut European al dreptului", conform exemplului american. O astfel de
instituie ar fi n msur s raionalizeze diferitele proiecte, att universitare, ct i legislative, pentru ca acestea s fie
mai bine cunoscute i ar putea contribui astfel, la apariia unei tiine juridice transnaionale n Europa.
40. CHATILLON, STPHANE. - Droit et langue = Drept i limb. n: Revue internationale de droit
compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2002. - p.687-715.
Dezvoltarea relaiilor internaionale i confrunt pe juriti i pe lingviti cu o diversitate de legislaii i limbi, fapt care
prezint numeroase avantaje, dar i inconveniente. Aceast confruntare reprezint o realitate cotidian n dreptul
familiei, al afacerilor i n dreptul public, att la nivel european, ct i la nivel mondial. Fiecare limb vehiculeaz
conceptele sale juridice, iar un concept aparent corespunztor dintr-o alt limb nu este ntotdeauna echivalent. innd
cont de faptul c, pe de o parte, atunci cnd o aceeai limb este vorbit n mai multe ri, diversele versiuni naionale
ale acestei limbi nu sunt neaprat identice, trebuie cunoscut sensul exact al termenilor folosii i eventual tradus. Pe de
alt parte, recurgerea la o ter limb, n special la englez, care a devenit o "lingua franca" internaional prezint
numeroase riscuri, acest limb vehiculnd concepte de "common law" i cunoscnd, de altfel, "versiuni naionale"
diferite.
41. HESELER, FRANK. - Le nouveau droit du contrat d'entreprise = Noul drept al contractului de
ntreprindere. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4,
oct.-dec.2002. - p.1005-1012.
n ceea ce privete dreptul contractului de ntreprindere, legiuitorul german a considerat c este suficient s corecteze
imperfeciunile, prin modificrile care se refer pe de o parte, la cmpul de aplicare a dreptului contractului de
ntreprindere i pe de alt parte, la regimul su de garanie.
42. KASIRER, NICHOLAS. - "Agap" = "Agap". n: Revue internationale de droit compar. - Paris :
Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2001. - p.575-600.
Parabola bunului samaritean este amintit de ctre unii autori care susin oportunitatea recunoaterii datoriei juridice de
ajutor, fiind chiar susinut ideea c aceasta este latent n cadrul responsabilitii civile. Se poate spune c
reprezentarea parabolei n textele de drept se ndeprteaz de concepiile teologice ale "agap" - mil cretineasc,
iubire evanghelic, caritate - i a datoriei fa de aproapele su, exprimate de parabol. Autorul analizeaz problema
existenei datoriei juridice de ajutor n dreptul privat, prezentndu-i refleciile n ceea ce privete posibila reconfigurare
important a conceptului obligaiei civile.
43. MATILLA, HEIKKI E.S. - "De Aequalitate latinitatis jurisperitorum": (Le latin juridique dans
les grandes familles de droit contemporaines la lumire des dictionnaires spcialises) = "De
Aequalitate latinitatis jurisperitorum": (Limba latin juridic n marile familii de drept contemporane n
lumina dicionarelor de specialitate). n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de
lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2002. - p.717-758.
Articolul examineaz valoarea limbii latine juridice n calitate de instrument de comunicare ntre juritii din diverse
ri. O comparaie efectuat asupra dicionarelor de latin juridic din diverse ri duce la formarea unei opinii n
legtur cu valoarea internaional a limbii latine juridice. Rezultatele unei astfel de comparaii descrise de prezentul
articol deceleaz diferene cunoscute ntre marile familii de drept. Acest lucru se ntmpl n cazul raporturilor dintre
familia romano-germanic i "common law", existnd de asemenea diferene ntre rile care aparin unei aceleai
familii. De asemenea, autorul propune redactarea unui dicionar internaional de latin juridic.
44. MIGNOT, MARC. - Le partenariat enregistr en droit international priv = Parteneriatul

nregistrat n dreptul privat. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation
compare, nr.3, iul.-sep.2001. - p.601-656.
Prin intermediul parteneriatului nregistrat, numeroase ri din Europa ofer, astzi, cuplurilor heterosexuale i
homosexuale, un nou cadru juridic. n diferite ri, exist diverse forme de parteneriat: parteneriat deschis tuturor
cuplurilor, instituind o nou form de uniune personal sau cel care este rezervat cuplurilor homosexuale i, n mod clar,
55
legat de cstorie. ntr-un caz, legea francez asupra Pactului civil de solidaritate intr n conflict cu o lege strin
echivalent, iar n cellalt, legea francez asupra cstoriei intr n conflict cu o lege strin care consacr cstoria
ntre homosexuali.
45. NOZAWA, MASAMICHI. - Le transfer de proprit titre de garantie en droit franais et en

droit japonais = Transferul de proprietate cu titlu de garanie n dreptul francez i n dreptul japonez. n:
Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2001. p.657-684.
n prezent, unul din fenomenele cele mai semnificative, n Frana, n domeniul dreptului garaniilor, l reprezint
utilizarea proprietii n calitate de garanie. Autorul face referire la operaiunea de "fiducie-suret" (fiducie-garanie),
care reprezint un contract prin care un debitor nstrineaz un bun al creanierului, n scopul garantrii unei creane, cu
sarcina pentru creanier, de a retransfera bunul, atunci cnd garania nu mai are motive s intervin. Dup lungi
dezbateri ntre juriti, doctrinele i jurisprudena contemporan sunt aproape unanime n ceea ce privete problemele
care decurg din tipul de garanie. Autorul consider c experiena dreptului japonez ar putea furniza n aceast privin,
informaii utile dreptului francez.
46. OBERTO, GIACOMO. - La gstion de l'urgence dans le procs civil italien = Gestionarea
urgenei n procesul civil italian. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation
compare, nr.3, iul.-sep.2001. - p.709-736.
Articolul ncearc s schieze un tablou al msurilor care asigur, n dreptul italian, o protecie mpotriva pericolului
care decurge din inevitabilele ntrzieri legate de lentoarea procedurilor ordinare. Sunt enumerate msurile provizorii
care au un domeniu de aplicare general i sunt citate cele care au un domeniu de aplicare specific.
47. RANIERI, FILIPPO. - La nouvelle partie gnrale du droit des obligations = Noua parte
general a dreptului obligaiilor. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de
Data de 1 ianuarie 2001 poate fi considerat - o dat istoric pentru dreptul civil german. O dat cu reforma dreptului
obligaiilor, s-a refcut, n totalitate, o parte esenial a Codului Civil german din 1900. Legiuitorul german s-a referit
att la regulile Conveniei de la Viena, n materie de vnzare internaional a mrfurilor, ct i la principiile dreptului
european al contractelor ale comerului internaional. Alturi de Codul Civil olandez din 1992, dreptul german al
contractelor i obligaiilor ar putea servi drept model n cadrul discuiilor din anii viitori privind un drept european al
contractelor.
48. ROSCH, WOLFGANG. - Le nouveau droit de la vente: prsentation gnrale = Noul drept al
vnzrii: prezentare general. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation
compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p. 969-988.
Obiectivul prezentului studiu este cel de a face s reias principiile directoare ale noului regim al vnzrii. Articolul se
refer la influenele comunitare pe care le-a suferit dreptul comun al vnzrii i prezint cteva reguli speciale care se
aplic numai vnzrii de bunuri de consum.
49. ROY, ALAIN. - Le partenariat civil, d'un continent l'autre = Parteneriatul civil, de la un
continent la altul. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare,
nr.3, iul.-sept.2002. - p.759-786.
n numele liberei alegeri i al egalitii, cuplurile de acelai sex revendic din ce n ce mai deschis, dreptul la cstorie.
Pentru moment, numai Olanda a reinut aceast soluie. mparite ntre tendinele liberale i conservatoare, majoritatea
statelor au optat mai curnd pentru o soluie apropiat, instituind ceea ce, astzi, este cunoscut sub denumirea de
"parteneriat civil". Prezentul studiu comparativ i propune s pun n lumin caracteristici proprii unui numr de patru
regimuri de parteneriat civil, mprite pe dou continente: "Pactul civil de solidaritate" francez, "Coabitarea legal"
belgian, "Civil Union" din statul Vermont (SUA) i "Domestic Partnership" din provincia Noua Scoie din Canada.
Studiul pune n lumin diferenele care exist ntre regimurile de parteneriat civil, att n ceea ce privete cadrul de
organizare, ct si efectele juridice care rezult.
50. RUFFINI GANDOLFI, MARIA LETIZIA. - Problmes d'unification du droit en Europe et

Code europen des contrats = Probleme privind unificarea dreptului n Europa i Codul european al
contractelor. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4,
oct.-dec.2002. - p.1075-1103.
De mai mult timp, problema unificrii, la nivel european, a dreptului contractelor face subiectul unei dezbateri aprinse.
Intrnd n miezul acesteia, articolul pune n discuie actualitatea anumitor argumente care continu s fie mpotriva
recursului la calea legislativ ca instrument al acestei unificri. Aceast premis permite s se treac la examinarea
anteproiectului de Cod European al contractelor elaborat de un grup internaional de juriti, reunii n Academia
specialitilor n drept privat europeni de la Pavie. Trsturile caracteristice ale acestui text sunt prezentate, mai nti, n
raport cu structura sa, punnd n eviden, printre altele, tipologia regulilor sale, difereniate cu bun tiin, att de
principiile, ct i de regulile din codurile naionale.
51. SCHNEIDER, WINFRIED-THOMAS. - La codification d'institutions prtoriennes =

Codificarea instituiilor pretoriene. n: Revue internationale de droit compar. - Paris: Socit de
56
Legiuitorul german care trebuie s adapteze dreptul german la directivele europene a profitat de reform, pentru a
codifica un anumit numr de instituii pretoriene, dezvoltate de-a lungul unui secol. El integreaz n Codul Civil german
trei instituii pretoriene care conserv caracterul lor specific, n cadrul noului text: este vorba de responsabilitatea
precontractual, rezilierea extraordinar a contractelor cu executare succesiv i de dispariia bazei contractuale, teorie
cunoscut, n Frana, sub numele de impreviziune.
52. WITZ, CLAUDE. - Pourquoi la rforme et pourquoi s'y intresser en France? = De ce reform
i de ce s fie interesat Frana? n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation
compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.935-940.
La data de 1 ianuarie 2002 a intrat n vigoare, n Germania, reforma cea mai important pe care BGB (Codul Civil
German), a cunoscut-o ntr-un secol de existen. Dup prerea autorului, reforma german merit s fie cunoscut n
Frana din diverse motive, fiind un exemplu reuit de revizuire parial a Codului vechi. BGB este redinamizat pentru
secolul XXI, iar autorul ne invit s-l descoperim graie rapoartelor care sunt prezentate n numrul 4 al revistei "Revue
internationale de droit compar", expuneri prezentate la Colocviul franco-german, dedicat noului drept german al
obligaiilor i impactului reformei n relaiile de afaceri franco-germane.
53. WITZ, CLAUDE. - Remarques conclusives = Concluzii. n: Revue internationale de droit compar.
- Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.1033-1034.
Sunt prezentate consideraiile generale ale autorului pe marginea expunerilor fcute n cadrul zilelor franco-germane.
Autorul sper ca ntre juritii germani i cei din alte ri europene s existe un dialog care s fie pe viitor uurat, atunci
cnd se va discuta despre chestiuni care se refer la dreptul obligaiilor, materie situat n centrul celor dou sisteme
juridice.
54. ZOLLER, ELISABETH. - La justice comme contre-pouvoir: regards croiss sur les pratiques
amricaines et franaises = Justiia ca contra-putere: practici americane i franceze. n: Revue
internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2001. - p.559-574.
Justiia este una din cele trei puteri ale statului, att n SUA, ct i n Frana. n SUA, justiia este o contra-putere de
peste dou secole. Dup prerea autorului, vzut din Frana, acest statut prestigios este dorit ca model. n Frana era
exclus o asemenea funcie a justiiei, rolul de contra-putere, fiindu-i refuzat, n mod expres, de articolele 10 i 13 ale
Legii din 16-24 august 1790. Autorul se refer la aspecte legate de bazele ,i consecinele acestui statut, prin
compararea celor dou justiii, francez si american.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL

55. FAUVARQUE-COSSON, BNDICTE. - Faut-il un Code civil europen? = Este necesar un Cod
Civil European? n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.463-480.
Proiectul de Cod Civil European duce la dezbateri i suscit numeroase critici. Articolul propune o dezbatere pe tema
dac este necesar sau nu un Cod Civil European.
56. GUTMANN, DANIEL. - La fonction sociale de la doctrine juridique = Funcia social a doctrinei
juridice. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.455-462.
Autorul propune o nou lectur a operei lui Franois Gny, n special a lucrrii "Metode de interpretare i surse n
dreptul privat pozitiv". n volumul ce este comentat pot fi gsite o multitudine de aspecte noi i profunde, fiind
prezentate principalele orientri ale operei lui Franois Gny, iar autorul i pune ntrebarea dac cercetarea tiintific
liber constituie un model filozofic pertinent pentru aceasta epoc.
57. LAGARDE, XAVIER. - Aspects civilistes des relations individuelles de travail = Aspecte de drept
civil n relaiile individuale de munc. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.sep.2002. - p.435-453.
Pornind de la faptul c, de civa ani, referirile la Codul Civil, mai ales la art. 1134 sunt din ce n ce mai numeroase n
jurisprudena Camerei sociale a Curii de Casaie din Frana, aceast rentoarcere la dreptul comun este considerat ca
fiind destul de neobinuit, din moment ce dreptul muncii i-a rectigat autonomia de mai mult timp. Autorul ncearc
o descriere n termeni "civiliti" a regimului actual al contractului de munc.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEN

58. BOSSE-PLATIERE, ISABELLE. - Le Parlement Europen et les rlations extrieures de la
Communaut Europenne aprs le Trait de Nice = Parlamentul European i relaiile externe ale
Comunitii Europene dup Tratatul de la Nisa. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris :
Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.527-554.
Anumite dispoziii ale Tratatului de la Nisa influeneaz direct situaia instituional a Parlamentului European n
cadrul relaiilor externe ale Comunitii. Astfel, lrgirea competenelor comunitare n materie comercial i de
cooperare cu statele-tere nu a mers ntotdeauna mpreun cu revalorizarea rolului Parlamentului i reprezint un factor
de cretere a deficitului democratic. Definitivarea statutului contencios al Parlamentului, revizuirea art.300, 2, alin.2 i
3 demonstreaz voina redactorilor Tratatului, de a armoniza anumite proceduri n materie extern. Apare, astfel, un nou
echilibru ntre instiutiile comunitare.
57
59. CASSIA, PAUL. - Contrats publics et principe communautaire d'galit de traitement =
Contractele publice i principiul comunitar al egalitii de tratament. n: Revue trimestrielle de droit
europen. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.413-449.
Principiul comunitar al egalitii de tratament contribuie la asigurarea eficienei concurenei n dreptul contractelor
publice. Studiul propune o sintez a jurisprudenei prin care Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a precizat care
erau sursele principiului egalitii n procesul de atribuire al contractelor publice i implicaiile principiului, pentru
puterile publice.
60. ICARD, PHILIPPE. - Le principe de prcaution: exception l'application du droit

communautaire? = Principiul precauiei: o excepie de la aplicarea dreptului comunitar? n: Revue
trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.471-498.
Principiul precauiei introdus n sistemul juridic comunitar prin "Tratatul asupra Uniunii Europene" i care-i are
originea n dreptul german a fost foarte repede aplicat, n cazul afacerilor legate de domeniul sntii publice (de ex.
encefalopatia spongiform bovin) sau care pun n eviden riscurile ecologice (centrale nucleare, poluare atmosferic).
Instanele comunitare trebuie s in cont de acest principiu, ce nu poate fi evitat din momentul n care, o invenie
tiinific face s existe un risc potenial pentru persoane, faun sau flor. Principiul precauiei provoac dou tipuri de
rspunsuri juridice, confruntat fiind cu incertitudinile tiinifice. Fie se ine cont de el, atunci cnd se elaboreaz
normele comunitare, fie n situaie de urgen, el permite instituiilor comunitare s instituie un regim derogatoriu i
temporar.
61. MOAL-NUYTS, CAROLE. - Le transfert des donnes caractre personnel vers les Etats-Unis
conformment au droit europen = Transferul de date cu caracter personal spre Statele Unite n
conformitate cu dreptul european. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.sep.2002. - p.451-470.
Studiul examineaz n ce msur societile europene (fie c sunt filiale ale societilor americane sau altele) pot
transfera date cu caracter personal spre SUA, conform dreptului european. Pentru a se conforma prevederilor Directivei
95/46/CE privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete datele cu caracter personal, ntreprinderile care doresc
s transfere date spre SUA au mai multe opiuni. Studiul procedeaz la examinarea celor dou sisteme principale: "Safe
Harbor" i "Clauzele contractuale-tip". n virtutea Directivei, statele membre sunt obligate s vegheze ca transferul de
date cu caracter personal spre o ter ar s nu aib loc dect dac ara n cauz asigur un nivel de protecie adecvat.
58
CRI RECENT ACHIZIIONATE DE BIBLIOTECA

CONSILIULUI LEGISLATIV
- Bibliografie indexat*-
1 - ANGHEL, ION M. - Subiectele de drept internaional / Prof.univ.dr. Ion M. Anghel. - Ediia a 2-a
revzut i adugit. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 456 p. Bibliogr. p. 445. ISBN 973-588-061-X :
200000 lei.
SUBIECT: drept internaional; subiectele dreptului internaional; personalitate juridic internaional; stat; organizaie
internaional; societate transnaional
341.2/A58
2 - BAIAS, FLAVIUS A. ; DUMITRACHE, BOGDAN; NICOLAE, MARIAN. - Regimul juridic al

imobilelor preluate abuziv / Flavius A. Baias, Bogdan Dumitrache, Marian Nicolae. - ediia a 2-a
revzut i adugit. - Bucureti : Editura Rosetti, 2002. Vol. 1: Legea nr.10/2001 comentat i adnotat /
Flavius A. Baias, Bogdan Dumitrache, Marian Nicolae. - ediia a 2-a revzut i adugit. - Bucureti :
Editura Rosetti. - 2002. - 328 p. - ISBN 973-8378-14-1 : 160000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; proprietate; Legea nr.10/2001 privind regimul juridic al imobilelor preluate abuziv n
perioada 6.03.1945-22.12.1989
347.235/B18
3 - BOCAN, MIRCEA-DAN. - Practic testamentar: Jurispruden romn 1865-2001 / dr. Mircea

Dan Bocan. - Bucureti: Editura Rosetti, 2002. 366 p. Bibliogr. p. 9. Index. ISBN 973-8378-01-X: 190000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; drept procesual civil; dreptul familiei; drept succesoral; testament; jurispruden
347.67(498)/B61
4 - BUNECI, PETRE. - Partea responsabil civilmente n procesul penal / Lector univ.dr. Petre Buneci. Bucureti : Editura Fundaiei "Romnia de Mine", 2002. 134 p. Bibliogr. p. 133. ISBN 973-582-573-2 :
57600 lei.
SUBIECT: drept procesual penal; rspundere civil; jurispruden
343.13/B92
5 - CARAIANI, GHEORGHE; DIACONU, GELU TEFAN. - Tariful vamal integrat: Reglementri

i mod de utilizare / Caraiani Gheorghe, Diaconu Gelu tefan. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002.
200 p. Bibliogr. p.199. ISBN 973-588-428-3 : 250000 lei.
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; Uniunea Vamal European; integrare european; Romnia; tarif
vamal integrat comunitar (TARIC); tarif vamal integrat romn (TARIR)
342:339.543/C23
6 - CHIUZBAIAN, GAVRIL IOSIF. - Sistemul puterii judectoreti: Organizare i funcionare / Dr.

Gavril Iosif Chiuzbaian; Cuvnt de ndemn la lectur de prof.univ.dr. Ioan Muraru. - Bucureti : Editura
Continent XXI, 2002. 431 p. Bibliogr. p. 366. ISBN 973-9330-26-6 : 190000 lei.
SUBIECT: Romnia; organizare judectoreasc; istoria dreptului; autoritate judectoreasc; Ministerul Public; Consiliul
Superior al Magistraturii; magistrat; statutul magistrailor; avocat; notar public; jurisconsult; executor judectoresc; Curtea de
Conturi; Curtea Constituional; Curtea European a Drepturilor Omului; Curtea European de Justiie; Curtea Internaional de
Justiie
347.97/C46
7 - Codul familiei: Decizii ale Curii Europene a Drepturilor Omului: Decizii ale Curii Constituionale:
Decizii ale Curii Supreme de Justiie / Ediie ngrijit i adnotat de: judector Adina Nicolae, lector univ.
Marian Nicolae. - Bucureti : Editura Rosetti, 2002. 406 p. Index. ISBN 973-85480-5-5: 120000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; dreptul familiei; codul familiei; Curtea European a Drepturilor Omului; Curtea
Constituional, decizii; Curtea Suprem de Justiie; jurispruden; legislaie
347.6(498)(094.4)/C60
Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ
59
8 - Codul penal. Codul de procedur penal: Hotrri ale C.E.D.O.: Decizii ale Curii
Constituionale: Decizii ale Curii Supreme de Justiie: Acte normative privind graierea / Ediie
actualizat (la 12 noiembrie 2002), ngrijit i adnotat de judector dr. Dan Lupacu. - ediia a 4-a. Bucureti : Editura Rosetti, 2002. 496 p. Index. ISBN 973-8378-19-2 : 176000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept penal; cod penal; cod de procedur penal; Curtea European a Drepturilor Omului; Curtea
Constituional, decizii; Curtea Suprem de Justiie
343(498)(094.4)/C60
9 - Codul penal: Codul de procedur penal / Lucrare adnotat i ngrijit de Forina erban. - ediia a 3-a.
Bucureti: Editura ALL BECK, 2002. 530 p. - (Codices). Index. ISBN 973-655-163-6 : 199000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept penal; cod penal; cod de procedur penal;
343(498)(094.4)/C60
10 - COJOCARU, OCTAVIAN; FRTEANU, RUXANDRA. - Legislaie privind sntatea public /

Octavian Cojocaru, Ruxandra Frteanu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 1496 p. ISBN 973-588-426-7
200000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept public; sntate; legislaie
342:614/C61
11 - COMNI, GHEORGHE. - Partajul judiciar / Dr. Gheorghe Comni. - Bucureti: Editura

Lumina Lex, 2002. 328 p. ISBN 973-588-464-X : 200000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; drepturi reale; proprietate; partaj judiciar
347.23/C63
12 - CONDOR, IOAN; CRISTEA CONDOR, SILVIA. - Drept vamal i fiscal / Prof.univ.dr.Ioan Condor,
lector univ.dr. Silvia Cristea Condor. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 308 p. ISBN 973-588-447-X :
170000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept public; drept vamal; regim vamal; Acordul general pentru tarife i comer; acorduri i tratate
internaionale; Organizaia Mondial a Comerului; Comunitatea European; Asociaia European a Liberului Schimb; Acordul
Central European de Comer Liber; drept fiscal; impozit; persoan juridic; persoan fizic; procedur fiscal
342:339.543/C64
13 - CONSTANTINESCU, MIHAI; AMZULESCU, MARIUS. - Drept contencios constituional:

Sintez / Prof.univ.dr. Mihai Constantinescu, asist.univ.drd. Marius Amzulescu. - Bucureti : Editura
Fundaiei "Romnia de Mine", 2002. 100 p. Antetitlu : Universitatea "Spiru Haret". Facultatea de drept.
Bibliogr. p. 100. ISBN 973-582-531-7 : 52800 lei.
SUBIECT: Romnia; drept constituional; Curtea Constituional; constituie; constituionalitatea legilor; revizuire
constituional; partid politic; preedinie
342.565.2/C66
14 - CREU, VASILE. - Drept internaional public / Prof.univ.dr. Vasile Creu. - Ediie revzut i
adugit. - Bucureti : Editura Fundaiei "Romnia de Mine", 2002. 344 p. Antetitlu: Universitatea
"Spiru Haret". Facultatea de drept. Bibliogr. p. 340. ISBN 973-582-569-4 : 86800 lei.
SUBIECT: drept internaional public; stat; organizaie internaional; cetenie; regimul juridic al strinilor; drepturile
omului; teritoriu; drept diplomatic; drept consular; tratat internaional; rspundere internaional; drept umanitar; drept penal
internaional
341.1/.8/C85
15 - CRISTEA, SILVIA; STOICA, CAMELIA. - Drept comercial: Pentru colegii economice / Lector
univ.dr. Silvia Cristea, lector univ.dr. Camelia Stoica. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 256 p.
Bibliogr. la sfritul capitolelor. ISBN 973-588-424-0 : 150000 lei.
SUBIECT: fapte de comer; comerciant; societate comercial; obligaii comerciale; contract comercial; arbitraj
comercial; cambie; bilet la ordin; cec
347.7/C87
16 - DELEANU, ION. - Prile i terii: Relativitatea i opozabilitatea efectelor juridice: Repere /

Prof.univ.dr. Ion Deleanu. - Bucureti : Editura Rosetti, 2002. 285 p. ISBN 973-8378-13-3 : 152000 lei.
SUBIECT: drept civil; contract; convenie; ter; opozabilitate; act juridic; obligaii civile; publicitate; drepturi reale;
dreptul proprietii intelectuale; persoan fizic; persoan juridic
347.75/D28
17 - DEYSINE, ANNE. - Justiia n Statele Unite ale Americii / Anna Deysine; traducere de Cristiana Crciunescu.
- Bucureti : Editura Rosetti, 2002. 151 p. - (Ce tiu ?). Bibliogr. p. 147. ISBN 973-8378-10-9 70000 lei.
SUBIECT: SUA; justiie; organizarea i administrarea justiiei; Curtea Suprem; common law; drept comparat
347.97(73)/D35
60
18 - DIACONU, ION. - Tratat de drept internaional public / Dr. Ion Diaconu. - Vol.1 / Dr. Ion Diaconu.- Bucureti :
Editura Lumina Lex. - 2002. - 512 p. - Bibliografie la sfritul capitolelor. - ISBN 973-588-542-5 250000 lei.
SUBIECT: drept internaional public; tratat; cutum; codificare; suveranitate naional; subiectele dreptului
internaional; organizaie internaional; drept umanitar; persoan fizic
341.1/.8/D36
19 - DIACONU, NICOLETA. - Drept internaional privat : Curs universitar / Dr. Nicoleta Diaconu.
Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 328 p. ISBN 973-588-526-3 : 200000 lei.
SUBIECT: drept internaional privat; conflict de legi; persoan fizic; persoan juridic; norme conflictuale
341.9/D36
20 - Dicionar Macmillan de economie modern / Coordonator pentru versiunea n limba romn prof.univ.dr.
Sorica Sava. - Bucureti: Editura Codecs, 1999. 495 p. Index. ISBN 973-98491-4-8 : 300000 lei.
SUBIECT: economie; dicionar
33(038)/D39
21 - Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene / Ediie ngrijit i prefa de Valentin
Constantin. - ediia a 2-a. - Iai : Editura Polirom, 2002. 520 p. Index. ISBN 973-683-956-7 319000 lei.
SUBIECT: drept comunitar; Comunitatea European; Uniunea European; Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la
Amsterdam; Tratatul de la Nisa; Acordul de la Schengen
341.217(4)UE/D61
22 - DUCULESCU, VICTOR; CLINOIU, CONSTANA; DUCULESCU, GEORGETA. - Drept

constituional comparat: Tratat / Prof.univ.dr. Victor Duculescu, prof.univ.dr. Constana Clinoiu,
Georgeta Duculescu. - ediia a 3-a revzut i adugit. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. vol.1+2 :
688, 528 p. ISBN 973-588-560-3 : vol.1+2 = 350000 lei.
SUBIECT: drept constituional; drept comparat constituional; regim politic; sistem constituional; regim prezidenial;
regim parlamentar; tranziie; constituie
342.1/.6:340.5/D86
23 - DUU, MIRCEA. - Dicionar de drept privat / Prof.univ.dr. Mircea Duu. - ediia a 2-a. Bucureti: Editura Mondan, 2002. 895 p. Bibliogr. p. 883. Index. ISBN 973-8348-03-X : 600000 lei.
SUBIECT: drept privat; dicionar
347(038)/D97
24 - FLORESCU, GRIGORE; BAMBERGER, ZAIRA; SABU, MIRELA. - Arbitrajul comercial n

Romnia / Prof.univ.dr. Grigore Florescu, asist.univ. Zaira Bamberger, asist univ. Mirela Sabu. Bucureti: Editura Fundaiei "Romnia de Mine", 2002. 224 p. Antetitlu: Universitatea"Spiru Haret".
Facultatea de drept. Bibliogr. p. 155. ISBN 973-582-577-5 : 68000 lei.
SUBIECT: arbitraj comercial; drept comercial; drept comercial internaional; convenie arbitral; procedur arbitral;
hotrre arbitral; Curtea de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei
341.9:347.769/F68
25 - GHINEA, DAN. - Enciclopedia geografic a Romniei / Dan Ghinea. - ediia a 3-a revzut i adugit. Bucureti: Editura Enciclopedic, 2002. 1456 p. Bibliogr. p. 1452. ISBN 973-45-0396-0: 450000 lei.
SUBIECT: Romnia; enciclopedie; geografie; istorie; economie
914.98(031)/G51
26 - HANGA, VLADIMIR. - Mic dicionar juridic / Prof.univ.dr. Vladimir Hanga. - Bucureti Editura
Lumina Lex, 1999. 208 p. Bibliogr. p. 208. ISBN 973-588-185-3 : 50000 lei.
SUBIECT: dicionar; drept
34(038)/H22
27 - IANCU, GHEORGHE. - Drept constituional i instituii politice / Dr. Gheorghe Iancu. - Bucureti:
Editura Lumina Lex, 2002. 464 p. Bibliografie la sfritul capitolelor. ISBN 973-588-545-X : 200000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept constituional; constituie; constituionalitatea legilor; drepturi i liberti ale cetenilor;
partid politic; stat; drept administrativ; sistem electoral; Parlament; putere executiv; putere judiciar; preedinie; Curtea
Constituional;
342.3/I-25
28 - IONESCU, CRISTIAN. - Studii de drept constituional / Prof.univ.dr. Cristian Ionescu. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001. 292 p. ISBN 973-588-370-8 : 120000 lei.
SUBIECT: drept constituional; suveranitate naional; reprezentare; separaia puterilor; stat; Parlament; putere
executiv; preedinie; Curtea Constituional; istorie; constituie; sistem constituional
342/I-68
61
29 - LAZR, VALERIC. - Infraciuni contra drepturilor de proprietate intelectual / Conf.univ.dr. Valeric
Lazr. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 208 p. Bibliogr. p. 193. ISBN 973-588-440-2 : 150000 lei.
SUBIECT: Romnia; dreptul proprietii intelectuale; drept de autor; invenie; drept penal; infraciune; drept comparat;
347.77/L32
30 - MATEI, HORIA C.; NEGU, SILVIU; NICOLAE, ION. - Statele lumii de la A la Z / Horia C.
Matei, Silviu Negu, Ion Nicolae; Cuvnt nainte: acad. Mircea Malia. - ediia a 8-a. - Bucureti : Editura
Meronia, 2002. 704 p. : h. ISBN 973-8200-12-1 : 175000 lei.
SUBIECT: enciclopedie; statele lumii; geografie; economie; istorie
91(100)(031)/M47
31 - MATEI, HORIA C. - Statele lumii: Mic enciclopedie de istorie / Horia C. Matei. - ediia a 2-a
revizuit i actualizat. - Bucureti : Editura Meronia, 2002. 552 p. ISBN 973-8200-11-3 : 155000 lei.
SUBIECT: enciclopedie; statele lumii; istorie; organizaie internaional; Romnia; relaii diplomatice
91(100)(031)(091)/M47
32 - MAZILU, DUMITRU. - Tratat privind teoria i practica negocierilor / Prof.univ.dr. Dumitru

Mazilu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 480 p. Bibliogr. p. 435. ISBN 973-588-546-8 : 250000 lei.
SUBIECT: drept internaional; istorie; drept diplomatic; diplomaie; negociere
341.24/M53
33 - MIDDLETON, KENT R.; TRAGER, ROBERT; CHAMBERLIN, BILL F. - Legislaia comunicrii

publice / Kent R. Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin; traducere de Mlina Iordan; prefa de Ioan
Stanomir. - Iai: Editura Polirom, 2002. 248 p. - (Collegium. Media). Index. ISBN 973-683-857-9 : 129000 lei.
SUBIECT: SUA; drept public; drept constituional; dreptul media; comunicare public; drepturile omului; libertatea presei;
calomnie; proprietate intelectual; publicitate; mass-media; acces la informaie; informaie clasificat; audiovizual; Internet
342.732(73)/M66
34 - MIHIL, MARIAN; STAN, DAN; SUCIU, CARMEN. - Drept instituional comunitar / Lector univ.drd.
Marian Mihil, asist.univ. Dan Stan, asist.univ. Carmen Suciu ; [Prefaa] "Argumentum 2002" de prof.univ.dr. Victor
Duculescu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 336 p. Bibliogr. p. 332. ISBN 973-588-427-5 : 250000 lei.
SUBIECT: competen; Comunitatea European; Uniunea European; sistem instituional; drept comunitar; drept intern;
competene; protecia mediului; Tratatul de la Nisa; extindere
341.217(4)UE/M69
35 - POPA, EUGEN. - Mari instituii ale dreptului administrativ: Curs universitar / Prof.univ.dr.
Eugen Popa. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 472 p. ISBN 973-588-252-5 : 350000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept administrativ; administraie public local; primrie; prefectur; funcionar public; contract
administrativ; act juridic administrativ
342.9/P79
36 - POPESCU, ALEXANDRU. - Romnia i cele trei rzboaie mondiale n arhive diplomatice

germane i austriece / Alexandru Popescu; cuvnt nainte de Ion Bulei. - Iai: Institutul European, 2002.
376 p. - (Secolul XX; 16). Index. ISBN 973-611-212-8 : 180000 lei.
SUBIECT: Romnia; istorie; politic; diplomaie; Austria; Germania
327.8/P81
37 - POPESCU, SORIN; NDREANU, VICTORIA. Probleme actuale ale tehnicii legislative:

Lucrare aprut sub egida Consiliului Legislativ / Sorin Popescu, Victoria ndreanu; Prefa de dr. Drago
Iliescu. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 544 p. Bibliogr. p. 537 . ISBN 973-588-593-X : 300000 lei.
SUBIECT : drept; tehnic legislativ; act normativ; limbaj legislativ; codificare legislativ; publicitatea normei juridice;
republicare; rectificare; drept comparat; Consiliu Legislativ; Monitorul Oficial; legislaie
340.11/P81
38 - PREDA, MIRCEA. - Autoritile administraiei publice: Sistemul constituional romn /

Prof.univ.dr. Mircea Preda. - ediia a 2-a, revzut i actualizat pe baza legislaiei n vigoare. - Bucureti:
Editura Lumina Lex, 2002. 670 p. ISBN 973-588-452-6 : 200000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept constituional; drept administrativ; administraie public central; preedinie; guvern; minister;
autoritate administrativ independent; administraie public local; instituii publice; regie autonom; asociaie; fundaie; legislaie
342.9/P90
39 - RIZESCU, GHEORGHE. - Diplomaia parlamentar: Rolul ei n soluionarea problemelor

internaionale / Dr. Gheorghe Rizescu. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2000. 384 p. Bibliogr. p.372.
ISBN 973-588-301-5 : 80000 lei.
SUBIECT: Parlament; diplomaie parlamentar; drept internaional; drept comparat; Romnia
342.53/R60
62
40 - SCUNA, STELIAN. - Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar /
Stelian Scuna. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2002. 276 p. - (Juridica. Studii juridice). Bibliogr.
p.229. ISBN 973-655-156-3 : 129000 lei.
SUBIECT: drept internaional; drept umanitar; rspundere internaional; rspunderea statelor; drept penal internaional;
crime de rzboi; crim contra umanitii; Curtea Penal Internaional
341.4/S32
41 - STRETEANU, FLORIN; CHIRI, RADU. - Rspunderea penal a persoanei juridice / Florin

Streteanu, Radu Chiri. - Bucureti : Editura Rosetti, 2002. 222 p. Bibliogr. p. 211. ISBN 973-8378-16-8 :
136000 lei.
SUBIECT: drept penal; rspundere penal; persoan juridic; drept comparat; drept comunitar
343.2/S90
42 - TEFNESCU, ION TRAIAN. - Dreptul muncii: [curs universitar] / Ion Traian tefnescu. ediia a 2-a revzut i adugit. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 664 p. - (Curs universitar).
ISBN 973-588-285-X : 300000 lei.
SUBIECT: Romnia; dreptul muncii
349.2/S82
43 - TBRC, MIHAELA. - Excepiile procesuale n procesul civil / Judector dr. Mihaela Tbrc.
- Bucureti : Editura Rosetti, 2002. 268 p. Bibliogr. p. 247. ISBN 973-99959-4-2 : 150000 lei.
SUBIECT: drept procesual civil; excepie procesual; jurispruden
347.91/T11
44 - ICLEA, ALEXANDRU. - Dreptul muncii : Culegere de practic judiciar / Alexandru iclea. Bucureti : Editura Rosetti, 2002. 252 p. ISBN 973-99959-8-5 : 165000 lei.
SUBIECT: Romnia; dreptul muncii; jurispruden; contract individual de munc; salarizare; concediu de odihn;
rspundere material; accident de munc; carnet de munc; contract colectiv de munc; conflict de munc
349.2/T58
45 - IGNAU JNIC, ARION. - Garantarea dreptului la aprare: Aspecte teoretice, legislative

i de practic judiciar / Dr. Arion ignau Jnic. - Bucureti : Aramis Print, 2002. 272 p. Bibliogr. p.
240. ISBN 973-8573-07-1 : 199000 lei.
SUBIECT: drept procesual penal; drepturile omului; aprare; drept internaional; drept comparat; constituie; drept
constituional
343.1/T59
46 - INCA, OVIDIU. - Drept social comunitar / Ovidiu inca. - Bucureti: Editura Lumina Lex,
2002. 336 p. Bibliogr. p. 314. ISBN 973-588-453-4 : 250000 lei.
SUBIECT: drept european; Consiliul Europei; Comunitatea European; dreptul muncii; drept social; drept social
european; libera circulaie a persoanelor; contract individual de munc; egalitatea anselor; securitatea muncii; sindicate;
patronat; securitate social
341.217(4)UE/T62
47 - UNGUREANU, OVIDIU; JUGASTRU, CLINA. - Manual de drept internaional privat /

Ovidiu Ungureanu, Clina Jugastru. - Bucureti: Editura Rosetti, 2002. 304 p. - (Biblioteca universitar
de drept). Bibliogr. p. 286. Index. ISBN 973-85480-7-1 : 200000 lei.
SUBIECT: drept internaional privat; conflict de legi; regimul juridic al strinilor; jurisdicie; arbitraj internaional
341.9/U52
48 - URWIN, DEREK W. - Dicionar de istorie i politic european 1945-1995 / Derek W. Urwin ; traducere de
Areta Voroniuc. - Iai: Institutul European, 2000. 560 p. - (Colecia Dicionar; 5). ISBN 973-611-151-2 : 120000 lei.
SUBIECT: Europa; istorie contemporan; politic; dicionar
940(038)/U87
49 - VOICU, COSTIC; BOROI, ALEXANDRU; SANDU, FLORIN. - Drept penal al afacerilor /

Prof.univ.dr. Costic Voicu, prof.univ.dr. Alexandru Boroi, conf.univ.dr. Florin Sandu, conf.univ.dr. Ioan
Molnar. - Bucureti: Editura Rosetti, 2002. 458 p. ISBN 973-8378-04-4 : 190000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept penal; drept penal al afacerilor; infraciune; societate comercial; evaziune fiscal;
concuren neloial; drept de autor; proprietate intelectual; fond funciar; construcii; protecia mediului
343.5/D82
63
ISSN 1583-3178
Consiliul Legislativ - Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1,
Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 76117
Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro
Colegiul tiinific: Drago Iliescu

Sorin Popescu
Nicolae Turcu
Mircea Preda
Colegiul de redacie: Sorin Popescu (coordonator)

Victoria ndreanu (redactor responsabil)
Svetlana Baciu
Tudor Prelipceanu
Tipografia: R.A. Monitorul Oficial, str. Izvor nr. 2-4, Palatul Parlamentului, sectorul 5, Bucureti
Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar
opinii personale ale autorilor.

Democraţie Vis Şi Realitate

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Democraţie Vis Şi Realitate

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

DEMOCRAIE: VIS I REALITATE

Michel Winock, Le sicle des intellectuels, Paris,

Dictionnaire de la philosophie, 2000, p. 1528

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

libertatea tuturor. Democraia intrnd n istorie

Ronald Dworkin, Freedom's Law, London, Oxford

Antoine de Baecque, Une histoire de la dmocratie

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Guy Hermet, La Dmocratie (un expos pour

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

care permitea traducerea n justiie a oricrui bnuit

Jacqueline de Romilly, Alcibiade, Paris, Editions de

Studii, opinii, informri

Antoine Hatzenberger, La libert, Paris,

considerat ca subiect egal, nu ca individ, ci ca

Robert Legros, op. cit. p. 353

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Simone Goyard-Fabre, op. cit., p. 70

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

oar n Anglia. Bazele lumii moderne s-au conturat

Roy Porter, Enlightenment, Britain and the creation

Studii, opinii, informri

Pierre Miguel, Histoire de la France, Paris, Fayard

,,summa potestas a suveranilor. Recunoaterea

Dictionnaire de sociologie, Paris, Editions du Seuil,

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Encyclopaedia Universalis, Corpus 7, Paris, 1992, p.151

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

ca faculti inerente individului, cu garaniile de

Konrad Lorenz, Lagression une histoire naturelle

Studii, opinii, informri

productivitii. Se relateaz anecdota potrivit creia

Guy Hermet, op. cit., p. 48

Nicolas Witkowski, Ltat des sciences et des

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

de spirit, n esen o constituie cerebral comun

Dominique Shnapper, La relation lautre, Paris,

John D. Cash, Identity, ideology and conflict,

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Francis-Paul Bnoit, La dmocratie librale, Paris,

puteau fi stpnite78. Dup ce n Spania n 1810 i

Andrew Vincent, op. cit., p. 22, 111

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

mecanismelor tradiionale de regularizare a

David Held, Prospects for democracy, London,

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Francis-Paul Bnoit, op. cit., p. 230

Studii, opinii, informri

posibiliti infinite n viitor, n fond aceast

Patrick Le Gals, Christien Lequesne, Les

Jean Claude Guillebaud, op. cit., p. 3

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

de renatere a unor forme "tribale de existen". n

Charles Debbasch, Jean Pontier, Jacques

Raymond Aron, Les tapes de la pense