NOTA INFORMATIV

la proiectul de lege pentru modificarea i completarea

Legii nr. 1260-XV din 19 iulie 2002 cu privire la avocatur
ondiiile ce au impus elaborarea proiectului i finalitile urmrite prin
implementarea noilor reglementri
n scopul realizrii aciunilor 3.2.4 p. 2 Stabilirea unor criterii clare i
transparente, bazate pe merit, de accedere n profesie, 3.2.7 p. 2 Consolidarea
sistemului de asigurare de rspundere civil i 3.2.8 p. 2 Fortificarea
mecanismelor de rspundere disciplinar din Planul de Aciuni pentru
implementarea Strategiei de reformare a sectorului justiiei pentru anii 20112016, a fost format grupul de lucru interinstituional n componena cruia au fost
inclui reprezentani ai Uniunii Avocailor, Procuraturii Generale, Consiliului
Superior al Magistraturii, Consiliul Naional pentru Asistena Juridic Garantat
de Stat, societii civile, precum i ai Ministerului Justiiei.
n cadrul edinelor grupului de lucru inter-instituional au fost stabilite
punctele cheie ce au servit drept temei pentru elaborarea versiunii iniiale a
proiectului de lege privind modificarea i completarea Legii cu privire la
avocatur. Versiunea iniial a proiectului a fost supus dezbaterilor publice
organizate la data de 22 decembrie 2014 i 27 februarie 2015, la care au
participat reprezentanii autoritilor interesate, precum i societatea civil.
Principalele prevederi ale proiectului i evidenierea elementelor noi
Proiectul Legii pentru modificarea i completarea Legii nr. 1260-XV din 19
iulie 2002 cu privire la avocatur urmeaz s prevad reglementri ample de
fortificare a profesiei de avocat n baza Strategiei de reformare a sectorului
justiiei pentru anii 2011-2016 dup cum urmeaz:
I. Stabilirea unor criterii clare i transparente, bazate pe merit, de
accedere n profesia de avocat;
II. Consolidarea sistemului de asigurare de rspundere civil n profesia
de avocat;
III. Fortificarea mecanismelor de rspundere disciplinar n profesia de
avocat;
I. ntru stabilirea unor criterii clare i transparente, bazate pe merit, de
accedere n profesia de avocat, proiectul de lege propune ca persoanele care
dein titlul de doctor sau care au cel puin 10 ani vechime n funcia de judector
sau procuror vor fi scutite doar de efectuarea stagiului profesional, acetia
urmnd, n termen de 6 luni, s depun o solicitare de participare la examenul de
calificare. Totodat, pn la susinerea examenului de calificare, categoriile de
persoane menionate supra vor fi obligate s urmeze cursuri, n volum de cel
puin 36 de ore, n materia deontologiei profesionale a avocailor i de

administrare a formelor de exercitare a avocaturii, conform planului aprobat de

Consiliul Uniunii Avocailor. Aceast norm are ca scop nlturarea lacunei
existente n legislaie de accedere n profesia de avocat neavnd cunotinele i
abilitile necesare specifice profesiunii.
O alt inovaie pe care ar fi important de menionat este c pentru avocatul
stagiar contractul de efectuare a stagiului profesional nu poart caracter oneros,
excluznd n acest mod tentativele de comercializare a contractelor de efectuare a
stagiului profesional, precum i sporirea nivelului abilitilor i capacitilor
acumulate de avocatul stagiar pe parcursul perioadei efecturii stagiului.
Avocatul ndrumtor avnd n cadrul efecturii stagiului un interes pur
profesional de acordare a asistenei n procesul de dobndire a cunotinelor i
abilitilor practice de ctre avocatul stagiar i nu un interes material. Iar
tentativa de a institui caracterul oneros, prin orice mijloace, pentru contractele de
efectuare a stagiului profesional va atrage la rndul su rspunderea disciplinar
n conformitate cu reglementrile prevzute la art. 56 i 57 din Legea cu privire
la avocatur.
n aceeai ordine de idei, ntru sporirea eficienei stagiului profesional
efectuat i dobndirea unor abiliti practice n domeniul specific de activitate,
avocatul stagiar va avea dreptul de a asista avocatul ndrumtor la orice faz a
procesului penal i contravenional. Aceast norm va da temei legal avocatului
stagiar de a cpta cunotine i deprinderi practice n domeniul acordrii
asistenei juridice n materia dreptului penal, procesual penal i contravenional,
nu odat cu promovarea examenului de calificare, ci i pe perioada efecturii
stagiului profesional.
Totodat, prin intermediul proiectului, se propune ca avocatului stagiar s i
se permit acordarea asistenei juridice garantate de stat pe cauze civile, n
modul i n condiiile stabilite de ctre Consiliul Naional pentru Asisten
Juridic Garantat de Stat. Extinderea subiecilor ce vor acorda asistena juridic
garantat de stat pentru cauzele civile ce prezint un grad redus de complexitate
are ca scop att eficientizarea procesului de repartizare a cauzelor ce se
ncadreaz n categoria asistenei juridice garantate de stat, ct i obinerea de
ctre avocaii stagiari a unor capaciti practice n acordarea unei astfel de
asistene.
Astfel, opinnd n acelai sens, o premis eficient pentru sporirea
transparenei procesului de accedere n profesia de avocat o va constitui crearea
Comisiei de contestare. Aceasta va fi format din 4 avocai care ntrunesc
condiiile pentru alegere n Comisia de liceniere n profesia de avocat,
desemnai prin dispoziia Preedintelui Uniunii Avocailor. n modul
corespunztor, ntru eficientizarea procesului de verificare a aptitudinilor
candidatului pentru accedere n profesia de avocat, membrii Comisiei de
contestare nu pot face parte din alte organe de autoadministrare a profesiei de

avocat i nu pot fi numii mai mult dect o dat la 3 ani. Un element inovativ n
acest sens este procedura reverificrii examenului de calificare, care nu va anula
rezultatele Comisiei de Liceniere, ci va nsuma calificativele oferite de ctre
membrii Comisiei de contestare cu calificativele acordate de ctre Comisia de
liceniere, rezultatul final, la rndul su, confirmndu-se printr-o hotrre a
Comisiei de contestare. Iar referitor la procedura contestrii calificativului
acordat de ctre Comisia de liceniere este de menionat c persoana, care va
depune contestarea, va avea dreptul de a solicita eliberarea copiilor de pe
materialele examenului de calificare, precum i de a solicita argumentarea scris
a calificativului acordat de Comisia de liceniere, astfel nlturndu-se
arbitrabilitatea deciziilor Comisiei de liceniere, precum i riscul manifestrii
comportamentului corupional.
II. n vederea consolidrii sistemului de asigurare de rspundere civil n
profesia de avocat proiectul de lege propune instituirea obligativitii asigurrii
de rspundere civil profesional pentru profesia de avocat. Astfel, prejudiciile
cauzate de avocat n exercitarea atribuiilor profesionale vor fi reparate de ctre
asigurator i nu personal de ctre avocat, sporind n acest fel eficiena executrii
hotrrilor judectoreti de despgubire a persoanelor ce au suportat un
prejudiciu de pe urma exercitrii neglijente a atribuiilor acestuia.
De regul, obligaiile profesionale asumate de ctre avocai pot fi calificate
ca obligaii de mijloace, care presupun c avocatul urmeaz s depun maxim
diligen profesional n prestarea serviciului de asisten juridic pentru
atingerea rezultatului propus. n cele mai multe cazuri, obligaiile de mijloace se
exprim prin asistena juridic acordat n cadrul proceselor judiciare sau de
reprezentare a clienilor n faa altor autoriti sau instituii. Totodat, n cadrul
exercitrii profesiei, avocatul poate s fie responsabil i pentru neexecutarea
obligaiilor de rezultat. Aceste obligaii presupun ndatorirea avocatului de a
efectua anumite aciuni, care implic un rezultat concret. n calitate de exemple a
acestor obligaii pot fi menionate cele privind respectarea termenului pentru
depunerea actelor juridice la autoritile publice, instane de judecat sau alte
instituii, efectuarea de aciuni procesuale, participarea la edine de judecat,
ntlniri legate nemijlocit de asistena juridic, negocieri n interesul clientului
etc.
Astfel, lund n considerare c asigurarea de rspundere profesional este o
obligaie i o practic rspndit n mediul profesiei de avocat din lumea
civilizat, prezentul proiect de lege propune, ntru implementarea aciunii 3.2.7
p. 2 din Planul de Aciuni pentru implementarea Strategiei de reformare a
sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, consolidarea sistemului de asigurare
de rspundere civil n profesia de avocat prin modificarea asigurrii
profesionale din drept n obligaie.

III. ntru crearea unui mecanism eficient de rspundere disciplinar,

proiectul de lege propune ca reglementrile referitoare la avocat s fie aplicabile
i avocatului stagiar, n msura n care normele nu conin reglementri specifice
doar avocatului. Astfel, prin aceast norm, proiectul tinde s nlture
interpretrile eronate precum c aciunile prin care se ncalc prevederile Legii
cu privire la avocatur, Codul deontologic al avocatului, precum i altor acte
normative referitoare la profesia de avocat, rspunde disciplinar doar avocatul.
n aa mod, normele ce reglementeaz comportamentul avocatului vor
reglementa nemijlocit i comportamentul avocatului stagiar, acesta neavnd
posibilitatea, odat cu adoptarea proiectului, de a utiliza actuala omisiune
legislativ n detrimentul intereselor clienilor.
Cu att mai mult, n partea ce ine de sanciunile disciplinare, proiectul de
lege a fost completat cu un alineat nou, ce reglementeaz lista sanciunilor
disciplinare aplicabile doar avocailor stagiari, inndu-se cont de statutul specific
pe care l are avocatul stagiar n cadrul profesiei de avocat, ca exemplu fiind
suspendarea stagiului profesional i excluderea din exerciiul stagiului
profesional. Astfel, n cadrul aceluiai articol, proiectul propune modificarea
pragului maxim a sanciunii disciplinare sub form de amend de la 3000 lei la
10 000 lei, norma fiind aplicabil att pentru avocai, ct i pentru avocaii
stagiari.
Totodat, avnd ca scop implementarea Strategiei de reformare a
sectorului justiiei pentru anii 2011-2016 prin crearea unui mecanism eficient de
rspundere disciplinar, precum i avnd ca baz Legea nr. 239 din 13 noiembrie
2008 privind transparena n procesul decizional, prezentul proiect de lege
propune n cadrul componenei Comisiei de etic i disciplin a profesiei de
avocat de completat cu 3 reprezentani ai societii civile care nu sunt avocai i
sunt alei prin concurs de ctre Ministerul Justiiei. Aceast norm are ca scop
att asigurarea reprezentrii i a altor instituii, ce au n funcia sa protecia
drepturilor omului i libertilor fundamentale, n cadrul Comisiei de etic i
disciplin, precum i asigurarea transparenei n cadrul procedurii de soluionare
a sesizrilor de etic i disciplin a avocailor.
Aferent celor menionate supra, proiectul de lege mai propune i
extinderea la art. 11 a listei de excepii de la incompatibilitile cu profesia de
avocat cu activitile ce in de calitatea de mediator, administrator/lichidator
autorizat, mandatar autorizat n proprietatea intelectual, membru ales n
organele de autoadministrare ale avocailor, membru ales n organele de
conducere colegiale neexecutive a societilor comerciale i conductor sau
membru ales n organele de conducere a organizaiilor necomerciale.
Lund n considerare analiza statutului ndrumtorului avocatului stagiar,

prevzut la art. 19 din Legea cu privire la avocatur, precum i datorit esenei

conceptului de incompatibilitate, se propune completarea normei cu interdicia
membrilor Comisiei de liceniere n funcie de a ncheia contracte de efectuare a
stagiului profesional. n aa mod, norma are menirea de a preveni i a exclude
posibilitatea manifestrii de ctre avocatul ndrumtor a unui comportament
prtinitor i neobiectiv ce ar contravine, de fapt, normelor de etic i
deontologie.
Totodat, este important de menionat c proiectul de lege are ca obiect de
reglementare i nlturarea lacunelor legislative, modificarea normelor
susceptibile de interpretri duble, precum i ajustarea acestuia la noile relaii
sociale i progresului tehnico-tiinific.
Fundamentarea economico-financiar
Implementarea proiectului Legii nu va atrage cheltuieli suplimentare de la
bugetul de stat.
Impactul proiectului
Impactul prezentului proiect de lege va consta n asigurarea implementrii
aciunilor 3.2.4 p. 2 3.2.7 p. 2 i 3.2.8 p. 2 al Planului de Aciuni privind
implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016
aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 6 din 16 februarie 2012, ce va avea ca
finalitate ridicarea nivelului calitii serviciilor de asisten juridic prestate de
ctre avocai i avocaii stagiari, sporirea nivelului de acumulare a cunotinelor i
abilitilor practice n cadrul stagierii profesionale, precum i nlturarea
comportamentului neglijent sau vdit ilegal prin consolidarea mecanismului de
rspundere disciplinar.
Obieciile, recomandrile i evalurile pe marginea proiectului naintate
de ctre instituiile interesate i concluziile acestora
Totodat, n scopul respectrii prevederilor Legii nr. 239 din 13 noiembrie
2008 privind transparena n procesul decizional, proiectul Legii a fost plasat pe
pagina web oficial a Ministerului Justiiei www.justice.gov.md, compartimentul
Transparena decizional, directoriul Proiecte de acte normative remise spre
coordonare.

Viceministru

Nicolae EANU