Sunteți pe pagina 1din 106

10.

ARMONIZAREA
COMUNITAR

LEGISLAIEI

NAIONALE

CU

ACQUIS-UL

10.1. Situaia actual


Armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar a fost iniiat n Republica
Moldova n anul 1999 cu sprijinul unui proiect UE de asisten tehnic pentru susinerea
implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare dintre CE i Statele sale Membre, pe
de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte (n continuare proiectul APC).
Armonizarea legislaiei n cadrul proiectului APC se limita la proiectele de acte legislative
noi n domeniile stabilite de Art. 50 al APC. Proiectul a creat un mecanism intern de
armonizare a legislaiei care consta din:
- un sistem de monitorizare a proiectelor de acte legislative;
- un sistem de verificare a proiectelor de acte legislative;
- un sistem de avizare a proiectelor de acte legislative.
n cadrul Departamentului Legislaie al Ministerului Justiiei a fost creat un grup de
lucru din circa 10 persoane, pentru a colabora cu proiectul APC n vederea armonizrii
proiectelor de acte legislative care parveneau la Minister. Grupul de lucru din Ministerul
Justiiei a beneficiat de instruire n domeniul dreptului i politicilor comunitare oferit de
proiect. La discreia Ministerului Justiiei, avizul proiectului era introdus n, sau anexat la
avizul Ministerului la proiectul de act legislativ respectiv propus spre adoptare Guvernului
sau Parlamentului. n afar de Ministerul Justiiei, proiectul APC a colaborat ocazional n
domeniul armonizrii legislaiei i cu alte ministere i departamente, n special la
elaborarea proiectelor de acte legislative (de exemplu, legea cu privire la evaluarea
conformitii produselor, legea cu privire la audit, legea cu privire la societatea cu
rspundere limitat, legea cu privire la investiii).
Proiectul APC a elaborat circa 250 de avize de armonizare a legislaiei naionale cu
acquis-ul comunitar timp de 4 ani. Pe lng aceasta, n scopuri de cercetare i informare a
factorilor de decizie i a publicului larg, proiectul APC a finanat elaborarea de studii
comparative n circa 20 de domenii. Activitatea proiectului APC s-a ncheiat n luna martie
2004.
UE finaneaz i alte proiecte de asisten tehnic care, printre alte activiti, ar
trebui s se preocupe i de armonizarea legislaiei naionale (de exemplu, proiectul n
domeniul standardizrii i evalurii conformitii, lansat n 2003; proiectul n domeniul
proprietii industriale, lansat la mijlocul anului 2004).
Din partea sa, Guvernul a ntreprins o tentativ de evaluare a cadrului juridic intern
prin prisma criteriilor de la Copenhaga n toamna 2003. Rezultatele acestei activiti nu au
fost date publicitii pn n prezent.
n concluzie, armonizarea legislaiei la etapa actual nu se efectueaz ntr-un mod
sistematic i coordonat. Doar n Ministerul Justiiei exist un nucleu (mai mult sau mai
puin) stabil de colaboratori iniiai n tehnica de armonizare a legislaiei naionale cu
acquis-ul comunitar.

557

Dei merit recunoatere i apreciere ncercrile ocazionale de armonizare a


legislaiei naionale ale unor ministere i instituii precum, cu titlu de exemplu, Ministerul
Transporturilor i Telecomunicaiilor, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, Agenia
de Stat pentru Reglementri n Telecomunicaii i Informatic, Banca Naional, o
asemenea abordare a armonizrii legislaiei naionale nu este nici pe de parte suficient sau
satisfctoare pentru apropiere de UE.

558

10.2. Importana armonizrii legislaiei naionale n procesul apropierii de UE


pentru Republica Moldova
Armonizarea legislaiei constituie unul din obiectivele primordiale ale Republicii
Moldova n procesul de apropiere de UE i, concomitent, piatra de temelie a ntregului
proces de integrare n UE.
Pe termen scurt, armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar aduce
numeroase beneficii interne care se materializeaz ntr-un cadru legislativ-normativ modern
care promoveaz principiile i valorile economiei de pia i ale unui stat bazat pe drept,
precondiii inerente dezvoltrii unui stat european modern. Alinierea la un standard
european de legiferare bazat printre altele pe reglementare limitat, discreie birocratic
redus, va favoriza considerabil dezvoltarea sectorului privat, factor important pentru
asigurarea unei creteri economice durabile, demonstrat de experiena statelor central
europene. Pe lng aceasta, legislaia armonizat contribuie semnificativ la crearea unui
mediu investiional atractiv pentru investitorii strini, care vor regsi n Republica Moldova
un mediu juridic cunoscut, stabil i previzibil, factor important pentru creterea investiiilor
strine directe.
Mai mult ca att, regulile, conceptele i principiile armonizate vor facilita comerul
cu UE i statele candidate, ceea ce este important n special pentru productorii locali n
cutare de noi piee de desfacere. n acelai sens, unul din obiectivele APC enun
promovarea comerului i investiiilor, precum i relaiilor economice armonioase ntre
Pri pentru a ncuraja astfel dezvoltarea lor economic durabil. n acelai context,
Studiul de Fezabilitate cu privire la crearea unei zone de liber schimb dintre UE i
Republica Moldova, efectuat de Comisia European, indic clar domeniile n care
armonizarea legislaiei i crearea (sau modernizarea) instituiilor corespunztoare este a
priori necesar pentru a putea ncepe negocierile cu UE n acest sens (de exemplu,
standardizarea i evaluarea conformitii produselor, proprietatea intelectual i industrial,
regulile de origine, impozitarea indirect).
Pe termen mediu, legislaia naional armonizat cu acquis-ul comunitar va facilita
considerabil apropierea de UE, iniial n contextul Politicii europene de vecintate. Astfel,
oferta UE inclus n Politica European de Vecintate de a participa la Piaa Intern a UE
impune n mod primordial armonizarea legislaiei naionale i dezvoltarea capacitilor
instituionale de implementare a legislaiei armonizate.
Finalmente, abilitatea de a transpune i aplica acquis comunitar n totalitatea sa este
o condiie de aderare la UE, precum consfinit n Tratatul UE, reiterat i explicat de
Consiliul UE de la Copenhaga din 1993.
Avnd n vedere determinarea cu care ara noastr dorete s fie parte a procesului
de apropiere de UE, Republica Moldova va iniia i ntreprinde n mod sistematic i
prioritizat armonizarea legislaiei naionale actuale i viitoare. n confirmarea seriozitii
inteniei, aceast strategie pune bazele juridice, metodologice i instituionale necesare
pentru demararea imediat a armonizrii legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar.
Demararea nentrziat a armonizrii legislaiei are un dublu efect:
- efect politic: Republica Moldova trimite astfel un semnal clar i lipsit de
ambiguiti al dorinei sale de a accepta standardele Europei Unite, ceea ca va accelera
procesul de apropiere de UE;

559

- efect juridic: pe de o parte, armonizarea legislaiei va crea pre-condiiile necesare


stabilirii unui cadru juridic armonizat cu cel al UE, iniial n special n domeniul Pieei
Interne a UE pentru a putea beneficia de cele patru liberti de circulaie; pe de alt partea,
procesul de armonizare a legislaiei va permite, prin multiplele sale etape interne,
identificarea i nlturarea inconsistenelor cadrului juridic intern, rezultate din activitatea
de legiferare intens i pe alocuri necoordonat n perioada de independen a Republicii
Moldova.

560

10.3. Baza juridic a armonizrii legislaiei.


Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre CE i statele sale membre i
Republica Moldova ( APC)
Armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar reprezint un obiectiv
esenial, care se regsete n strategia de aderare a tuturor statelor asociate, i concomitent,
o obligaie juridic a Republicii Moldova ce decurge din APC.
Astfel, conform art. 50 APC, prin care prile au recunoscut necesitatea armonizrii
legislaiei Republicii Moldova cu cea a UE, n calitate de condiie important pentru
consolidarea relaiilor economice dintre pri, Republica Moldova i-a asumat obligaia
unilateral de a asigura creterea gradual a compatibilitii legislaiei sale cu legislaia
comunitar. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu acquis-ul comunitar, precum
prevzut de APC, nu vizeaz doar legislaia naional viitoare, dar i legislaia existent.
Art. 50 APC enumer domeniile asupra crora se extinde armonizarea legislaiei
naionale, inclusiv, dar nelimitat la, dreptul vamal, dreptul societilor comerciale, dreptul
bancar, contabilitatea i impozitarea societilor comerciale, proprietatea intelectual,
protecia muncitorilor la locul de munc, serviciile financiare, concurena, achiziiile
publice, protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor i plantelor, mediul ambiant,
protecia consumatorilor, impozitarea indirect, regulile tehnice i standardele, legile i
regulamentele nucleare, transportul.
Concomitent, Planul de Aciuni Moldova-UE adoptat n contextul Politicii
Europene de Vecintate, reitereaz importana armonizrii legislaiei naionale cu acquis-ul
comunitar.
Stabilirea bazei juridice interne pentru armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul
comunitar constituie prioritatea absolut a momentului. n acest sens, este primordial
modificarea legislaiei interne care s permit derularea procesului de armonizare a
legislaiei naionale de la faza incipient a elaborrii proiectelor actelor legislative i
normative. Astfel, cu titlu prioritar vor fi operate modificri n legile i actele normative
care vizeaz elaborarea actelor legislative (n special Legea nr. 780/2001 cu privire la
actele legislative) n vederea stabilirii obligativitii ntemeierii actelor legislative i pe
acquis-ul comunitar (art. 13, Legea 780/2001), soluionrii compatibilitii proiectului de
acte legislative cu acquis-ul comunitar (art. 17 i 20, Legea 780/2001), extinderii
domeniului expertizei juridice obligatorii la verificarea gradului de armonizare a legislaiei
naionale cu legislaia UE (art. 22, Legea 780/2001).
n acelai sens, sunt necesare modificri n cadrul legislativ i normativ care
vizeaz elaborarea actelor normative ale Guvernului i altor autoriti centrale, pentru a
asigura n mod imediat un instrument de lucru i a demonstra UE determinarea politic a
Guvernului de a armoniza legislaia intern n totalitatea sa (inclusiv, dar nelimitat la,
Legea nr. 317/2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
administraiei publice centrale i locale).
Astfel, vor fi efectuate orice alte amendamentele legislative necesare pentru ca
armonizarea legislaiei naionale prezente i viitoare cu acquis-ul comunitar s devin parte
component a procesului intern de legiferare.

561

10.4. Prioriti pe termen scurt i mediu


Armonizarea legislaiei este un proces multi-dimensional. Acquis-ul comunitar este
impuntor ca volum, cuprinde cele mai diverse domenii ale vieii economice i sociale i,
mai mult ca att, este supus unei evoluii constante. De aceea, doar stabilirea prioritilor n
armonizarea legislaiei, care se impune i din considerente interne (resurse umane i
financiare limitate pentru moment), va garanta consecven i eficien n abordarea acestui
proces complex.
Stabilirea prioritilor n procesul de armonizare a legislaiei naionale constituie
obligaia primordial a Guvernului Republicii Moldova, care va ine cont de urmtoarele
criterii la stabilirea acestora.
n primul rnd, se va reiei din costul economic al armonizrii legislaiei naionale,
precum i din consecinele sociale i politice ale implementrii legislaiei armonizate.
Costurile economice ale armonizrii legislaiei i implementrii legislaiei armonizate vor fi
suportate parial de bugetul de stat, dar i de sectorul privat, care va fi direct afectat n unele
cazuri. Astfel, Guvernul va trebui s identifice dispoziiile comunitare cu privire la care i
va asuma unilateral responsabilitatea unor perioade de tranziii i excepii bine
fundamentate, n timp ce totui va garanta un minimum de protecie n domeniile n care
armonizarea deplin a legislaiei nu poate avea loc n termen scurt (de exemplu, politica
social, agricultura, mediul ambiant, justiia i afacerile interne). Din aceste motive, se va
efectua analiza impactului economic i social al acquis-ului care urmeaz s fie preluat n
legislaia naional nainte de a purcede la armonizarea propriu-zis, n consultare cu
comunitatea de afaceri i alte pri interesate.
n al doilea rnd, se va acorda prioritate domeniilor n care legislaia naional
lipsete sau domeniilor care necesit modificri n legislaie, fiind vorba n special de
legislaia menit s contribuie la dezvoltarea economiei de pia i consolidarea statului de
drept n Republica Moldova. De asemenea, se va ine cont de faptul c armonizarea
legislaiei ntr-un domeniu poate conduce la incompatibiliti cu legislaia existent n alte
domenii, pentru a adopta msurile menite s previn, evite i s nlture eventualele
inconsistene.
n al treilea rnd, prioritile trebuie s reflecte etapele relaiei Republicii Moldova
cu UE, iniial n special APC i Planul de Aciuni adoptat n contextul Politicii Europene de
Vecintate. Pe msura avansrii relaiei cu UE, armonizarea legislaiei va cuprinde treptat
acquis-ul comunitar n totalitatea sa.
n al patrulea rnd, se va ine cont i de domeniile n care armonizarea legislaiei,
similar cu cerinele UE, este necesar n virtutea angajamente internaionale pe care i le-a
asumat Republica Moldova (de exemplu, n cadrul OMC, Consiliului Europei, Pactului de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est).
Astfel, lund n consideraie APC i Politica European de Vecintate, din totalitatea
acquis-ului comunitar, n termen scurt (2-3 ani), n procesul de armonizare a legislaiei
naionale Guvernul Republicii Moldova va acorda prioritate acquis-ului comunitar al
Pieei Interne a UE i anume:

562

legislaiei primare, adic coninutului, principiilor i obiectivelor economice, sociale


i politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene (CECO, CEE, CEEA)
i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la
Amsterdam i Tratatul de la Nice);
legislaiei secundare, adic legislaiei adoptate de ctre instituiile UE pentru
punerea n practic a prevederilor Tratatelor UE (regulamente, directive, decizii, opinii i
recomandri);
jurisprudenei Curii Europene de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan;
conveniilor, tratatelor, acordurilor europene i internaionale.
n calitate de documente de referin n acest context vor servi Cartea Alb privind
Pregtirea statelor asociate ale Europei Centrale i de Est pentru integrare n Piaa
Intern a Uniunii Europene, COM (95) 163 final, 3.05.1995, precum i acquis-ul adoptat
ulterior publicrii acesteia, respectnd prioritile i etapele, precum i aranjamentele
instituionale sugerate de Anexa la Cartea Alb; Strategiile de Aderare i Programele
naionale ale statelor care au aderat sau vor adera la UE; rapoartele periodice ale Comisiei
cu privire la progresul nregistrat de statele care au aderat i vor adera la UE, precum i alte
documente att naionale, ct i comunitare relevante.
Pe lng acquis-ul Pieei Interne a UE, Guvernul va continua ajustarea la
standardele europene cuprinse de criteriul politic de aderare la UE, i anume garantarea
i promovarea democraiei, statului de drept, independenei sistemului judectoresc,
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i minoritilor naionale, care i vor
gsi reflectarea adecvat n legislaia i activitatea instituiilor naionale.
Pe termen mediu i/sau odat cu demararea negocierilor de aderare, armonizarea
legislaiei naionale se va extinde la toate celelalte capitole ale acquis-ului comunitar
(libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a persoanelor, libertatea prestrii serviciilor,
libera circulaie a capitalurilor, dreptul societilor comerciale, politica concurenei,
agricultura, pescuitul, politica transporturilor, impozitarea, uniunea economic i monetar,
statistica, politica social, energia, politica industrial, ntreprinderile mici i mijlocii,
tiina i cercetarea, nvmntul i instruirea, telecomunicaiile i tehnologiile
informaionale, cultura i politica audio-vizualului, politica regional i coordonarea
instrumentelor structurale, mediul ambiant, protecia consumatorilor i a sntii,
cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, uniunea vamal, relaii externe,
politica strin i de securitate comun, controlul financiar, dispoziii financiare i
bugetare), n completarea domeniile acoperite n termen scurt, pentru a cuprinde acquis-ul
comunitar n totalitatea sa.

563

10.5. Cadrul instituional


Pe lng stabilirea bazei juridice interne adecvate, la aceast etap este necesar
instituionalizarea urgent a procesului de armonizare a legislaiei naionale prezente i
viitoare, acompaniat de metodologii de lucru corespunztoare.
10.5.1. Instituii interne
Funciile n domeniul armonizrii legislaiei, care urmeaz a fi introduse n
regulamentele respective ale Departamentul de Integrare European al MAE (DIE),
Ministerului Justiiei i altor ministere i departamente vor fi distribuite n felul urmtor:
Departamentul Integrare European al MAE (DIE)
DIE va avea un loc central n procesul de armonizare a legislaiei prin o serie de
funcii bine definite precum urmeaz:
- coordonarea grupurilor de lucru interministeriale (sectoriale) mandatate cu
revizuirea i analiza legislaiei naionale i comunitare;
- ntocmirea Planului Naional de Adoptare a Acquis-ului (n continuare PNAA) i a
Tabelei Naionale a gradului armonizrii legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar i
revizuirea acestora pe msura nregistrrii progreselor n domeniu;
- avizarea obligatorie a proiectelor de acte legislative/normative care urmresc
armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar;
- coordonarea introducerii actelor prevzute de PNAA n programele legislative i
de activitate ale Parlamentului i Guvernului;
- evaluarea progreselor nregistrate de ministere i departamente n procesul de
armonizare a legislaiei, inclusiv prin evidena computerizat a tuturor actelor
legislative/normative armonizate adoptate, lista crora va fi fcut public prin rapoarte
trimestriale prezentate Guvernului i Parlamentului;
- orice alte funcii necesare bunei desfurri a procesului de armonizare a
legislaiei.
Pentru exercitarea acestor funcii, n cadrul DIE va funciona o direcie responsabil
pentru armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar, coordonarea procesului de
armonizare i relaiile cu parlamentul.
Ministerele i departamentele
Activitatea tehnic de apropiere de UE este coordonat, la nivelul fiecrei autoriti
a administraiei publice centrale de o direcie de integrare european, n cadrul creia va
funciona un serviciu cu atribuii pe linie de armonizare legislativ.

564

Fiecare ministru, director de departament va desemna un viceministru sau


vicedirector, respectiv, pentru coordonare intra i inter ministerial i departamental n
procesul de ajustare legislativ i instituional la standardele UE. Organele administraiei
publice vor asigura realizarea practic a rezultatelor activitii grupurilor de lucru sectoriale
(a se vedea n continuare p. 10.6), prin iniierea modificrilor legislative sau normative,
elaborarea noilor acte legislative i normative, precum i prin punerea n practic a actelor
armonizate.
Guvernul va acorda o importan deosebit calificrii i experienei profesionale a
personalului direciilor de integrare european, condiie principal pentru continuitatea
activitii, acumularea permanent de cunotine specifice n cadrul fiecrei instituii i
crearea unui nucleu relativ stabil de specialiti.
10.5.2. Colaborarea cu UE
Guvernul va discuta cu Comisia European i cu Statele Membre ale UE
posibilitatea instituirii unor grupuri de lucru consultative mixte formate din experi din
Republica Moldova, ai Comisiei Europene i ai Statelor Membre (n special ai noilor state
membre) ale UE, ntrunite dup domenii, pentru consultri periodice asupra procesului de
armonizare a legislaiei naionale cu acquis-ul. Aceste grupuri de lucru mixte vor consulta
ministerele i departamentele pentru a asigura o mai bun convergen ntre acquis i
legislaia naional, bazat inter alia pe experiena de implementare a acquis-ului
acumulat de statele membre ale UE.
Partea moldoveneasc a acestor grupuri va fi constituit din reprezentanii
grupurilor interministeriale de lucru create conform principiilor enunate n continuare (p.
10.6).

565

10.6. Metodologia armonizrii legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar.


innd cont de prioritile stabilite mai sus (p. 10.4), pentru evaluarea
compatibilitii legislaiei existente cu acquis-ul comunitar, precum i pentru identificarea
noilor acte legislative i normative care trebuie adoptate, se vor constitui grupuri de lucru
interministeriale sau interdepartamentale ntrunite conform sectoarelor identificate n
continuare. Grupurile de lucru vor fi formate din funcionari publici, dar i din
reprezentani ai sectorului non-guvernamental (ONG, asociaii ale productorilor, asociaii
ale consumatorilor, instituii de nvmnt i cercetare etc.). Grupurile de lucru
interministeriale (sectoriale) vor analiza acquis-ul comunitar i legislaia naional,
instituiile i mecanismele de aplicare existente i vor face recomandrile de rigoare.
Grupurile de lucru interministeriale (sectoriale) se vor ntruni conform domeniilor
identificate de Cartea Alb drept importante pentru dezvoltarea economiei de pia,
promovarea comerului cu UE i rile asociate i, finalmente, participarea la Piaa Intern a
UE (inclusiv beneficiere de cele patru liberti de circulaie).
Astfel, vor fi formate grupuri de lucru interministeriale (n cadrul unora din ele pot
fi formate sub-grupuri de lucru, acolo unde este necesar) n urmtoarele domenii:
1.
Libera circulaie a capitalurilor
2.
Libera circulaie i securitatea produselor industriale
3.
Concurena
4.
Politica i msurile sociale
4.1. Oportuniti egale pentru femei i brbai
4.2. Coordonarea schemelor de asisten social
4.3. Sntatea i securitatea la locul de lucru
4.4. Dreptul muncii i condiiile de lucru
4.5. Produsele de tutun
5.
Agricultura
5.1
. Considerente generale
5.2
. Legislaia privind sntatea plantelor, nutriia animalelor i legislaia veterinar
5.2.1. Legislaia veterinar
5.2.2. Legislaia privind sntatea plantelor i nutriia animalelor
5.3. Pieele agricole
6.
Transporturile
6.1. Transportul rutier
6.2. Transportul feroviar
6.3. Transportul pe apele interne
6.4. Transportul maritim, securitatea maritim i protecia mediului
6.6. Transport aerian
7.
Sectorul audio-vizual
8.
Mediul ambiant
9.
Telecomunicaiile
10.
Impozitarea direct
11.
Libera circulaie a bunurilor n sectoarele nearmonizate sau parial armonizate
12.
Achiziiile publice
13.
Serviciile financiare

566

14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.

Protecia datelor cu caracter personal


Dreptul societilor comerciale
Contabilitatea
Dreptul civil
Recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale
Proprietatea intelectual, comercial i industrial
Sectorul energetic
Vama i accizele
Impozitarea indirect
Protecia consumatorilor
Adiional, va fi acordat atenie armonizrii legislaiei n alte domenii noi, precum
comerul electronic, de exemplu.
Concomitent, un grup de lucru separat va fi instituit pentru revizuirea legislaiei
existente n scopul asigurrii independenei, eficienei i imparialitii sistemului
judectoresc, i consolidrii capacitii acestuia, domeniu accentuat de Planul de Aciuni
adoptat n contextul Politicii Europene de Vecintate.
Astfel, evaluarea compatibilitii legislaiei naionale existente cu acquis-ul
comunitar i armonizarea acesteia va fi efectuat n urmtoarele etape succesive.
Etapa 1. Revizuirea de ctre grupurile de lucru interministeriale (sectoriale) a
legislaiei existente pe domenii, confruntarea acesteia cu acquis-ul comunitar i reflectarea
concluziilor n tabele sectoriale ale gradului armonizrii legislaiei naionale. Tabele
sectoriale amintite se vor regsi n Tabela Naional a gradului armonizrii legislaiei
naionale. Tabela Naional va fi organizat dup domeniile Crii Albe, identificate mai
sus, i va conine toat informaia cu privire la statutul legislaiei naionale i gradul ei de
armonizare la un anumit moment n timp, precum i proiectele de legi noi i proiectele de
modificri ale legislaiei naionale necesare de a fi adoptate, dac este cazul, dup
urmtorul model:
Legislaia UE
Domeniul
Actele legislative i
Comentari
normative
i
corespunztoare
ale
Republicii Moldova
1
2
3
4
Va indica actul Va
indica Va
indica
actele Comentariile vor
normativ
domeniul
i legislative i normative include referine
comunitar,
nr., principalele
naionale
la statutul actului
data adoptrii, prevederi
ale corespunztoare
normativ naional
data i nr. JO
actului
normativ
i
gradul
de
comunitar
armonizare
a
acestuia
cu
prevederile
corespunztoare
ale acquis-ului

567

Etapa 2. Elaborarea i adoptarea Programului Naional de Adoptare a Acquis-ului,


PNAA, adoptat de Parlament, de preferin prin lege. PNAA va urma de asemenea
structura Crii Albe i va conine informaia cu privire la toate reglementrile comunitare
i legile naionale, autoritile naionale responsabile pentru armonizare i termenele de
armonizare, dup urmtorul model:
ACTUL
NORMATIV
COMUNITAR
propus a fi
transpus

ACTUL
NORMATIV
Instituia
NAIONAL
Responsabil
propus
spre
adoptare

TERMENE

2004
1
Va indica
numrul, data
de adoptare,
ediia J.O. n
care a fost
publicat i
denumirea
Directivei,
Regulamentulu,
Deciziei
comunitare,
articolul din
Tratatul CE
propus pentru a
fi transpus n
legislaia
naional

2
Va indica actul
normativ
de
modificare
a
actelor
existente
sau
actul normativ
nou
propus
spre adoptare,
n
baza
concluziei din
Tabela
Naional

3
Va
indica
instituia
responsabil
de
transpunerea
actului
comunitar in
legislaia
naional

2005

2006

2007

4
Va indica termenele indicate la
nivel
de
lun
prin
cifra
corespunztoare lunii respective (de
exemplu,
09
pentru
luna
septembrie)

Etapa 3. Elaborarea i adoptarea actelor legislative i normative noi i a actelor de


modificare pentru armonizarea legislaiei interne cu acquis-ul.
Etapa 4. Crearea i/sau consolidarea instituiilor i mecanismelor de implementare
a legislaiei armonizate. n conformitate cu Agenda 2000, n care Comisia a subliniat
importana incorporrii efective a acquis-ului comunitar n legislaiile naionale naintea
aderrii la UE, precum i importana i mai mare a implementrii efective prin structuri
administrative i judiciare corespunztoare, armonizarea legislaiei nu se va limita la simpla
transpunere a acquis-ului comunitar n legislaia naional, ci va avea drept finalitate

568

aplicarea legislaiei armonizate prin instituii i mecanisme naionale efective i eficiente.


Drept exemple la capitolul crearea de instituii noi pot servi o autoritate independent
pentru protecia consumatorilor, agenia naional pentru protecia concurenei; iar printre
instituiile existente consolidarea crora este n continuare necesar se pot enumera, de
asemenea cu titlu de exemplu: Departamentul Trupelor de Grniceri, Agenia Naional
pentru Reglementarea n Energetic, Agenia Naional pentru reglementare n
Telecomunicaii i Informatic, Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Asigurrilor i
Fondurilor nestatale de pensii.
PNAA i Tabela Naional vor fi revzute i actualizate anual. Actele legislative i
normative prevzute de PNAA vor avea prioritate pe agenda de lucru a Parlamentului i
Guvernului.
Concomitent, Guvernul va elabora metodologii de lucru specifice n special pentru:
- activitatea grupurilor de lucru interministeriale (sectoriale) mandatate cu
revizuirea i analiza legislaiei naionale prin prisma acquis-ului comunitar,
- elaborarea proiectelor de acte legislative i normative cu relevan comunitar;
- avizarea proiectelor de acte legislative i normative.

Actul Normativ
Comunitar
Art/al. Prevederi
1
Se va
indica
art./al.
din
actul
comunit
ar
(tipul,
nr.,
data,
titlul)
ce
urmeaz

a fi
transpuse

2
Vor fi
transcri
se
prevede
rile
comunit
are
cuprins
e n art/
al.
menionat
n col. I

Proiectul de Act
Normativ Naional
Art/al.
Prevederi
3
Se vor
meniona
art./al.
din
proiectul
de act
normativ
naional
(tipul,
titlul)
care tranpun
prevederile
comunitare

4
Vor fi
transcrise
prevederile
naionale
cuprinse
n art/alin
menionat
n col. 3

Diferene

5
Vor fi
menionate
diferenele
ntre
prevederile
comunitare
i cele ale
proiectului
de act
normativ
(dac
asemenea
diferene
exist)

Instituia
responsabil/
iniiatori
6

Calendar

7
Va indica
termenele
la nivel de
lun prin
cifra
corespunztoare
lunii
respective (de
exemplu,
09 pentru
luna
septembrie
)

569

Metodologia de lucru pentru activitatea grupurilor de lucru interministeriale


(sectoriale) va conine n special obligaia acestora de a analiza n mod minuios fiecare
dispoziie a actului comunitar corespunztor, ntreaga jurispruden a Curii Europene de
Justiie i a Tribunalului de Prim Instan care interpreteaz acele dispoziii, precum i
metodele de implementare a acquis-ului comunitar n fiecare domeniu de ctre statele
membre ale UE. De asemenea, grupurile de lucru interministeriale (sectoriale) vor avea
obligaia de a analiza consecinele economice, sociale, politice ale prelurii acquis-ului
comunitar n legislaia naional la etapa respectiv de dezvoltare a rii.
Metodologia de lucru pentru elaborarea actelor legislative i normative cu relevan
comunitar va conine printre altele obligaia iniiatorilor/autorilor proiectelor de acte
legislative i normative de a include n cuprinsul documentelor de prezentare i motivare a
proiectelor meniuni exprese privind denumirea reglementrilor comunitare, dispoziiile
crora sunt transpuse n cuprinsul proiectelor, instituiile responsabile de implementare
(lund n consideraie recomandrile grupurilor de lucru interministeriale (sectoriale)
respective), precum i costurile implementrii. De asemenea, iniiatorii/autorii proiectului
de act legislativ sau normativ vor fi obligai sa anexeze o tabel de concordan dinte actul
normativ comunitar ce urmeaz a fi transpus n legislaia naional i proiectul de act
legislative/normativ naional care transpune actul comunitar, dup modelul, prezentat n
tabelul de mai sus.
Metodologia de lucru pentru avizarea proiectelor de acte legislative i normative
cu relevan comunitar de ctre DIE va mputernici DIE cu funcia de autoritate de stat,
care va asigura urmrirea i controlul transpunerii reglementrilor comunitare n legislaia
naional. Astfel, DIE va aviza n mod obligatoriu proiectele de acte normative care
urmresc armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar. Metodologia va specifica
categoria de proiecte de acte legislative/normative care vor fi n mod obligatoriu supuse
avizrii de ctre DIE i modul n care celelalte instituii coordoneaz cu DIE elaborarea i
avizarea actelor normative i legislative cu relevan comunitar.
Competena personalului ministerelor i departamentelor este una din precondiiile
necesare pentru a asigura succesul procesului de armonizare a legislaiei, n particular, i de
integrare european, n general. Astfel, evaluarea gradului de pregtire a funcionarilor
publici n domeniul politicii i dreptului comunitar constituie sarcina primordial a
Guvernului. Rezultatele acestei evaluri vor servi drept baz pentru programele de instruire
a funcionarilor publici n materii comunitare. Instruirea n materii comunitare se va efectua
prin intermediul Academiei de Administrare Public i alte faciliti de instruire interne i
externe. Atenie deosebit se va acorda tinerilor specialiti care vor prelua i continua
sarcina armonizrii legislaiei, n particular, i integrrii n UE, n general.
Dat fiind faptul c adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar va necesita
contribuii financiare i umane semnificative, Guvernul va identifica i aloca resursele
respective (de exemplu pentru baze de date computerizate, acces la Internet, instruire,
crearea i/sau consolidarea instituiilor).

570

10.7. Monitorizarea i evaluarea progresului


Pentru scopuri interne, Tabela Naional a gradului de armonizrii legislaiei
naionale i PNAA sunt principalele unelte de monitorizare a adoptrii acquis-ului. Pe plan
instituional, Ministrul Afacerilor Externe i DIE, la nivelul respectiv, vor monitoriza
procesul de armonizare a legislaiei cu acquis-ul i vor raporta cu regularitate Guvernului i
Parlamentului despre progresul nregistrat.
n relaiile cu UE, Guvernul va demonstra acesteia progresul n domeniul
armonizrii legislaiei i consolidrii capacitii administrative i judiciare de aplicare a
legislaiei armonizate prin intermediul PNAA, care va fi remis acesteia cu regularitate n
timpul ntrunirilor n cadrul instituional al APC i/sau n orice alt mod stabilit de pri.
Concomitent, Guvernul va purta discuii cu UE privind posibilitatea includerii
rezultatelor armonizrii legislaiei naionale n baza de date a TAIEX (Unitatea de Asisten
Tehnic i Schimb de Informaie a Directoratului General Extindere a Comisiei Europene)
sau, la discreia UE, eventual un alt fel de baz de date creat special pentru Politica
european de vecintate a UE. Dac va fi necesar, Guvernul Republicii Moldova va face
apel la alte state cu obiective i aspiraii similare pentru a convinge Comisia de necesitatea
unui asemenea instrument de monitorizare din partea UE, prin care aceasta din urm va
evalua gradul de pregtire a rilor beneficiare ale Politicii Europene de Vecintate pentru a
putea avansa negocierile n vederea obinerii accesului la Piaa Intern i beneficierii de
cele patru liberti de circulaie.
n acelai context, Guvernul va discuta cu UE posibilitatea obinerii unei Foi de
parcurs (Road Map) individuale pentru deplina participare n Piaa Intern, dup modelul
foilor de parcurs elaborate pentru rile din Europa Central i de Est, pentru a evalua
progresul realizat de Moldova, dar i vulnerabilitatea sectoarelor economiei ca urmare a
deschiderii pieelor. O asemenea foaie de parcurs va permite printre altele stabilirea de
comun acord cu UE, n dependen de rezultatele atinse, a prioritile specifice pentru ara
noastr, mecanismelor de monitorizare, aciunilor pentru informarea i implicarea
consumatorilor i a productorilor att n procesul de armonizare, ct i n cel de
implementare a legislaiei naionale armonizate.

571

10.8. Asistena UE i a altor donatori n procesul de armonizare i


implementare a legislaiei
UE s-a obligat, n baza art. 50 APC, s acorde Republicii Moldova asistena tehnic
necesar pentru realizarea msurilor de armonizare a legislaiei, care poate include schimb
de experi; furnizarea informaiilor rapide; organizarea seminarelor; activiti de pregtire a
specialitilor; ajutor pentru traducerea legislaiei comunitare.
Prioritare pentru moment sunt activitile de instruire i schimbul de specialiti, n
special ai instituiilor care vor armoniza i implementa legislaia armonizat cu acquis-ul
comunitar (inclusiv, dar nelimitat la, instane judectoreti, autoritile administraiei
publice centrale i locale). Guvernul va asigura promovarea acestor prioriti n relaiile
sale cu UE, n special n contextul programului TACIS i a viitorului Instrument al Politicii
Europene de Vecintate.
n paralel, se vor stabili contacte de lucru cu Institutul European Romn pentru a
asigura accesul deplin la baza de date a acquis-ului tradus n limba romn.
De asemenea, Guvernul va face demersurile necesare pe lng UE pentru a putea
beneficia de serviciile oficiului TAIEX care cuprinde toate domeniile acquis-ului
comunitar i organizeaz asistena att la nivel bilateral ct i multilateral, posibil i ntr-un
cadru transfrontalier, care ar spori cooperarea activ cu vecinii.
Concomitent, Guvernul va discuta cu Banca Mondial i alte instituii i organizaii
disponibile posibilitatea extinderii parteneriatului cu aceste instituii la domenii precum
asisten, dialog i credite pentru promovarea reformelor i dezvoltarea instituiilor
necesare pentru adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar n procesul de apropiere
de/integrare n UE.

572

11. MONITORIZAREA REPUBLICII MOLDOVA


EUROPEAN I PROMOVAREA IMAGINII RII

PROCESUL

11.1. Imaginea actual a Republicii Moldova


n procesul de integrare european a Republicii Moldova ca prioritate de politic
extern, se cere un demers ferm i sincer ctre Uniunea European; eforturi considerabile
n vederea implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), obinerii statutului
de membru asociat al Uniunii Europene, ajustrii realitilor poltice i socio-eonomice din
ara noastr la condiiile criteriilor de la Copenhaga i o strategie realist de integrare
european a statului moldovenesc.
Toate acestea reprezint momente importante pentru avansarea rii spre UE. Luai
mpreun, aceti factor, mpreun cu muli alii, creaz paial imaginea rii, care
influeneaz factorii de decizie din Uniunea European.
O alt parte a imaginii se contureaz sub influena unor fenomene, mai des
negative, din interiorul rii i din afara ei, care decurg cu participarea cetenilor notri.
Aceasta se refer la srcie, crim organizat, prostituie, migraie ilegal etc., fenomene
care pot fi observate pretutindeni, nu numai n Moldova. Dei corupia i evaziunile fiscale
se observ n toat rile, inclusiv n cele dezvoltate, totui n perioada recent anume
Republica Moldova a fost calificat drept cea mai corupt ar din Europa, n pofida
amplorii mult mai mici a acestor fenomene, dect, de exemplu, n Rusia. Moldova de
asemenea este considerat cea mai srac ar din Europa, dei Moldova nu rmne n urma
altor ri dup numrul de telefoane staionare i mobile pe cap de locuitor, iar preurile la
apartamente arat c populaia dispune de venituri mult mai mari dect cele indicate n
statisticile oficiale. Un alt exemplu la nceputul anilor 80 n Polonia salariul de o zi a unui
funcionar abia ajungea, cum scria presa, pentru a cumpra un ou de gin, i cu toate
acestea nimeni n-a calificat atunci Polonia ca cea mai srac ar din Europa.
n aceast ordine de idei trebuie de menionat, c uneori imaginea creat de
mijloacele mass-media, fie i eronat, poate influene nalii funcionari de la Bruxelles sau
din capitalele europene mai mult dect o serie ntreg de rapoarte analitice. De exemplu,
presa european se concentreaz mai mult asupra aspectului illegal al migraiei de munc
din Moldova, care difer radical de migraia din umele state balcanice. De asemenea,
munca la negru nseamn c exist nu numai cererea din partea migranilor moldoveni, dar
i oferta din parte celor ce-i angajeaz. Aceasta nseamn c activitii de promovare a
unei imagini bune a Moldovei trebuie acordat mult mai mult atenie n comparaie cu
perioadele precedente.
Conform uneia din paginile WEB ale Uniunii Europene, Republica Moldova este un
stat n tranziie spre democraie i economie de pia, care a cunoscut o dezvoltare
ncurajatoare dup anul 1991: stabilirea democraiei; realizarea progreselor n promovarea
reformelor i n consolidarea poziiei rii n sistemul relaiilor internaionale. Se prezint
ns i factorii de risc, problemele cronice cu un impact social puternic (deficitul bugetar,
lipsa pieelor de desfacere, deficitul balanei de pli, datoria extern, etc.). Experii
occidentali consider c administraia moldoveneasc are nevoie de asisten pentru a se

573

realiza progresul n mai multe domenii de cooperare incluse n Acordul de Parteneriat i


Cooperare i c relaiile ntre Moldova i Uniunea European se vor schimba gradual
reflectnd creterea proximitii sub diferite aspecte ( politic, economic, social, legislativ
etc.).
ncepnd cu anul 1991 imaginea Republicii Moldova a fost mereu modificat. n
articole, enciclopedii i rapoarte ale organizaiilor internaionale Moldova a fost
considerat, din punct de vedere geografic, fie pur i simplu ca ar din CSI, fost republic
sovietic, fie ar din Europa de Est, sau ar din Europa de Sud-Est, ar de la nordul
peninsulei Balcanice, sau ar din Europa Central.
Odat cu extinderea UE, imaginea Moldovei a fost iari schimbat: Moldova este
vzut acum nu ca o fost republic sovietic, dar ca o ar vecin (n viitorul apropiat) cu
UE la est, care face parte din aa numitul grup al statelor occidentale ale CSI.
Din punct de vedere politic, se observ tendina general acceptat de a considera
Republica Moldova drept stat cu o suveraniatate subminat prin meninerea ilegal a unui
contingent de armat rus pe teritoriul republicii autoproclamate nistrene. n publicaiile
strine se arat c, n condiiile prezenei ilegale a unor trupe militare strine pe teritoriul
Republicii Moldova, noiunile de autoritate politic i neutralitate sunt evazive i
nedaecvate situaiei.
Imaginea general a Republicii Moldova a fost creat, pe parcursul anilor, datorit
combinrii tuturor aspectelor vizibile. Astfel, n perioada 1992-1998 Moldova s-a bucurat
de o imagine destul de bun n afara hotarelor ei. n aceast period Moldova este
considerat una din primele ex-republici sovietice care a revendicat noi relaii cu Moscova,
a manifestat intransigen n cursul consolidrii independenei, a realizat reforme
comparabile cu cele aplicate n statele baltice, dar nu i fr a manifesta ambiguitate n
promovarea politicilor sale.
Surse din 1995 calific reformele politice aplicate n Republica Moldova serioase,
iar standardele de via - adecvate i elucideaz stabilitatea politic din ar. n domeniul
politicii externe se recunoate faptul c prioritile statului moldovenesc se afl n
concordan cu normele dreptului internaional. Politica extern a Republicii Moldova se
bazeaz pe principiul transparenei relaiilor cu toate statele, neamestecului n afacerile
interne ale altor state, neutralitii i supremaiei drepturilor omului. Se consider, c
politica extern promovat de statul nostru, a contribuit considerabil la integrarea lui n
comunitatea internaional. n acelai context se evideniaz faptul c Republica Moldova a
fost admis naintea celorlalte ex-republici sovietice, cu excepia statelor baltice, n
Consiliul Europei.
De asemenea se afirm, n linii generale, c ntre 1991-1998 s-a realizat un progres
substanial n stabilizarea financiar i macroeconomic, dar dup criza financiar din
Rusia situaia economic a devenit fragil. Publicaiile de pn la 1998 calific, ce-i drept
cu unele rezerve, reformele economice drept serioase i descriu economia moldoveneasc
cu urmtoarele atributive: destul de dezvoltat, diversificat i demilitarizat. Dac
generalizm, obinem urmtoarea viziune din exterior a Republicii Moldova pentru ace
perioad:

574

Gradul de suveranitate: independen relativ a Republicii Moldova.


Politica intern: stabilitate politic, instaurarea democraiei i aplicarea unor
reforme comparabile cu cele realizate n statele baltice.
Politica extern: corectitudine, dar i duplcitate n promovare.
Situaia social-economic: economie destul de dezvoltat, diversificat i
demilitarizat; stabilizare financiar i macroeconomic, standarde de via adecvate.
Imaginea Republicii Moldova a avut de suferit dup 1998. Astfel, specialitii din
Occident au subliniat c Republica Molldova este singurul stat membru al Comunitii
Statelor Independente care a nregistrat recesiune economic n anul 2000. Pe de alt parte,
perpetuarea conflcitului transnistrean a prejudiciat evident imaginea Republicii Moldova
defavoriznd integrarea ei european. Totodat trebuie de menionat, c unele aspecte ale
imaginii Moldovei au fost negative n perioada 1992 1998, i , dimpotriv, imaginea
Moldovei din perioada 1998 2001 a avut i trsturi pozitive. De pild, felul n care se
respect drepturile minoritilor naionale n statul moldovenesc corespunde n totalitate
standardelor europene, n timp ce fenomenul corupiei a caracterizat ntreaga perioad de
independen a Republicii Moldova i a prejudiciat esenial imaginea ei.
O generalizare a trsturilor viziunii din exterior asupra Moldovei n perioada 19982001 aduce la urmtoarele caracteristici:
Gradul de suveranitate: suveranitate fals.
Politica intern: instabilitatea politic, incapacitatea guvernului i parlamentului n
aplicarea reformelor democratice i nrdcinarea puternic a corupiei; exist incontestabil
pluralismul politic, dar i practici antidemocratice.
Politica extern: politica extern ambigu.
Situaia social-economic: fragilitate i recesiune economic, dependena
economiei Moldovei de progresul economic al Rusiei; dezvoltarea sectorului bancar
incipient, volumul investiiilor insuficient; sistemul sntii neadecvat; societatea civil
nedezvoltat.
Deficienele imaginii Moldovei din ambele perioade se datoreaz concomitent
situaiei interne din ar, dar i altor doi factori necunoaterii Moldovei i aproblemelor ei
de ctre opinia public internaional, i lipsei de atenie cuvenit din partea autoritilor
moldoveneti acordat promovrii unei bune imagini a rii.
n perioada 2001 2004 imaginea n exterior a Republicii Moldova s-a creat
datorit unor trsturi considerate contradictorii.
Pe de o parte, alegerile parlamentare din 2001, carcaterizate de observatorii
internaionali drept corecte, au fost ctigate de Partidul Comunitilor din Republica
Moldova, ceea ce a fost perceput de ctre experii strini ca o ntoarcere n trecut. Aceast
percepie s-a ntrit dup alegerile locale din 2003, n cadrul crora s-au constatat mai
multe nclcri ale normelor democratice electorale.
Pe de alt parte, perioada 2001 2004 se caracteritzeaz printr-o evoluie pozitiv a
situaiei economice din ar. Pe plan extern, n 2001 Moldova a devenit membr a OMC i
a fost acceptat n Pactul de Stabilitate penrtu Europa de Sud-Est, iar n perioada anilor

575

2002 2004 pe plan intern au fost fcui primii pai concrei pentru instituionalizarea
promovrii procesului integrrii Republicii Moldova n UE. De la sfritul anului 2003,
autoritile moldoveneti au adoptat o poziie foarte clar n raport cu separatitii
transnistreni i forele din Rusia, care susin acest regim.
n sfrit, procesul de consultri i negocieri a Planului de Aciuni Republica
Moldova UE, desfurat pe parcursul anului 2004, a contribuit la crearea unei imagini
pozitive a Republicii Moldova n calitate de partener serios al UE de cooperare n cadrul
Politicii Europene de Vecintate.
Aceast imagine acum trebuie ntrit, ameliorat i promovat att n exteriorul
rii, ct i n interior. Unul din instrumentele de baz n acest activitate va fi
implementarea cu succes a Planului de Aciuni.

576

11.2. Procedura de monitorizare a implementrii Planului de Aciuni


Obiectivele procesului de monitorizare a Planului de Aciuni cele mai importante
sunt urmtoare.
1. Evaluarea, conform Planului de Aciuni, a rezultatelor cooperrii ntre Republica
Moldova i UE n cadrul Politicii Europene de Vecintate. Aceasta este necesar pentru a
valorifica plenar potenialul acestei cooperri, i, dac apar noi oportuniti, de a promova
cooperarea cu cea mai nalt eficien spre binele ambelor pri.
2. Evaluarea obiectiv a rezultatelor activitii Republicii Moldova n vederea
atingerii obiectivelor stabilite n Planul de Aciuni. Aceasta va contribui la promovarea i
accelerarea reformelor necesare pentru a aduce societatea la nivelul de dezvoltare definit de
criteriile de la Copenhaga de corespundere a unei ri candidate cerinelor de aderare la UE.
Implementarea eficient a Planului de Aciuni va nsemna ncheierea actualei etape n
relaiile Republicii Moldova cu UE i tranziia la urmtoarea etap, pe care Moldova o vede
etapa de relaii cu UE n calitatea Moldovei de membru asociat.
3. Monitorizarea implementrii Planului de Aciuni se va efectua n baza
reevalurii periodice a Strategiei Europene a Republicii Moldova, obiectivele i aciunile
creia, cuprinznd i cele formulate n Planului de Aciuni, sunt totui mai numeroase, mai
concrete i se refer la mai multe domenii de activitate. Aceasta va permite, la sfritul
perioadei de monitorizare, s fie definitivat strategia de asociere a Republicii Moldova,
care va constitui obiectul semnrii i implementrii Acordului de Asociere a Republicii
Moldova la UE.
4. Informarea populaiei din Republica Moldova i a opiniei publice internaionale
despre procesele de transformare din ar, n calitate de etape a integrrii Republicii
Moldova n UE.
Etapele monitorizrii implementrii Strategiei Europene i a Planului de Aciuni
pot fi clasate n dou categorii:
I. Etapa preliminar.
La aceast etap (nceputul anului 2005) vor fi ntreprinse urmtoarele aciuni:
- vor fi create grupurile mixte de experi, componena crora va fi propus de MAE
n baza candidaturilor de la ministere, departamente i instituii neguvernamentale active i
competente n domeniu;
- componena i regulamentul grupurilor vor fi aprobate de CNIE;
- grupurile de lucru vor elabora reperele de evaluare i forma rapoartelor i le vor
nainta spre aprobare CNIE.
Forma i coninutul rapoartelor vor fi coordonate cu subdiviziunea respectiv a
Comisiei Europene, naintea aprobrii lor de CNIE. n mod obligatoriu rapoartele vor
conine i reformularea noilor prioriti, obiective i aciuni.
II. Evaluarea intermediar i final.

577

1. Evaluarea intermediar a Strategiei Europene i a Planului de Aciuni, care,


conform Politicii Europene de Vecintate i Planului de Aciuni, va avea loc dup doi ani de
implementare a Planului de Aciuni.
2. Evaluarea final a Strategiei i Planului de Aciuni va avea loc la sfritul anului
2007, celui de-al treilea an de implementare.
Evalurile vor fi efectuate n baza rapoartelor, elaborate de grupurile mixte de
experi, Coordonarea activitii de evaluare va fi efectuat de ministerele coordonatoare ale
elaborrii i negocierii Planului de Aciuni Republica Moldova UE. Rapoartele elaborate
pe domeniile Strategiei Europene i a Planului de Aciuni vor fi vizate de conductorii
subcomitetelor de cooperare (stabilite n cadrul APC) i de persoanele abilitate din MAE,
dup care vor fi prezentate spre aprobare Comisiei naionale pentru integrare european.
Rapoartele aprobate de CNIE se transmit la Consiliul mixt de cooperare Republica
Moldova UE pentru discutare i aprobare.
III. Evaluarea periodic.
Aceast evaluare se va efectua cu periodicitate trimestrial i va servi pentru:
-

evaluarea operativ a procesului de implementare a Strategiei i Planului de


Aciuni;

concretizarea sarcinilor operative i introducerea operativ a corectivelor n caz


de necesitate;
informarea operativ a CNIE, Parlamentului, Preedintelui i Guvernului
Republicii Moldova;
informarea periodic a populaiei din Republica Moldova;
informarea periodic a Comisiei Europene despre implementare Planului de
Aciuni.
Rapoartele trimestriale vor fi elaborate de grupurile mixte de experi. n baza
rapoartelor trimestriale, vor fi elaborate rapoarte anuale. Al doilea raport anual de
implementare a Strategiei Europene va constitui baza raportului intermediar de
implementare a Planului de Aciuni, iar al treilea raport anual va constitui baza raportului
final de implementare a Planului de Aciuni.
Raportul final despre implementarea Planului de Aciuni Republica Moldova UE
va marca nchierea etapei actuale a relaiilor Republicii Moldova cu UE n cadrul Politicii
Europene de Vecintate.
Concomitent, varianta actualizat la sfritul anului 2007 a Strategiei Europene se
va numi Strategia de Asociere a Republicii Moldova la Uniunea European i, mpreun
cu Raportul final despre implementarea Planului de Aciuni, vor fi baza negocierilor
Moldovei cu UE n vederea ncheierii Acordului de Asociere dintre Republica Moldova i
UE.

578

579

12. ACCESUL LA INSTRUMENTELE FINANCIARE ALE UNIUNII


EUROPENE
12.1. Politica de asisten a Uniunii Europene.
Programele de asisten ale Uniunii Europene sunt elaborate de Directoratul pentru
Relaii Externe i de Directoratul pentru Dezvoltare i aprobate de Comisia European.
Implementarea acestora, precum i gestionarea granturilor UE ine de competena biroului
de cooperare al Comisiei Europene EuropeAid.
Gestionarea proiectelor n rile recipiente este asigurat (i) de reprezentanele
Comisiei Europene sau de birourile programelor UE pentru rile n cauza i (ii) de
structuri naionale abilitate cu aceste funcii de ctre Guvern. Asistena Uniunii Europene
pentru Republica Moldova este gestionat de biroul TACIS n Republica Moldova n
colaborare cu Biroul Naional de Coordonare n cadrul Departamentului Relaii Externe al
Ministerului Economiei.
Biroul TACIS n Republica Moldova are mandatul de a pregti i a implementa
programul TACIS, inclusiv identificarea proiectelor; programele de asisten umanitar
ECHO; microproiecte n cadrul Iniiativei Europene pentru Democraie i Drepturile
Omului i programul de securitate alimentar. Biroul Naional de Coordonare n cadrul
Departamentului Relaii Externe al Ministerului Economiei are misiunea de a coordona
programul TACIS cu instituiile beneficiare i de a oferi asisten Biroului TACIS n
identificarea proiectelor, pregtirea i implementarea acestora.
Programele de asisten ale rilor membre ale UE (biroul de asisten al Germaniei
GTZ, fondul MAE al Germaniei pentru proiecte n cadrul Pactului de Stabilitate, biroul de
asisten al Marii Britanii DFID, programele de asisten ale Alianei Franceze, etc..) sunt
gestionate fie de ambasadele rilor respective, fie de reprezentanele structurilor naionale
de cooperare pentru dezvoltare ale acestora.
Principiile de elaborare si gestionare a politicii de asisten a Uniunii Europene sunt
determinate de o serie intreaga de factori, printre care (i) evoluiile pe plan global ale
politicii de asisten, (ii) interesele politice ale statelor membre si (iii) capacitatea de
absorbie a regiunilor sau rilor vizate.

580

12.2. Factorii de baz n elaborarea i gestionarea politicii de asisten a UE


12.2.1. Evoluiile globale ale politicii de asisten
Evoluiile pe plan global ale politicii de asisten sunt marcate de politica
promovat de instituiile financiare internaionale i de Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic. Toate statele UE sunt membre ale acestor organizaii, acest statut
obligndu-le sa introduc modificrile de rigoare viznd angajamentul, contribuia
procentual in raport cu PIB si prioritile de asisten att in cadrul programelor bilaterale,
ct i a celor comunitare.
n anul 2002, n cadrul Conferinei Internaionale de Finanare pentru Dezvoltare de
la Monterrey, rile donatoare s-au angajat s majoreze alocrile pentru ajutor extern pn
la 0,7% din PIB. Contribuia rilor UE in volumul total de asisten constituie mai mult de
55%, UE fiind in acest fel cel mai important donator al comunitii internaionale. Exprimat
in cifre absolute angajamentul UE va crete de la 25 mld. la momentul de fa pn la 32
mld. ctre anul 2006.
Cu toate acestea, inc nu este clar dac creterea alocrilor pentru sprijinirea rilor
in curs de dezvoltare sau n proces de transformare se va rsfrnge n proporii similare i
asupra bugetului UE destinat asistenei. Canalul comunitar reprezint doar una din
posibilele ci de acordare a ajutorului extern pentru rile membre ale UE, celelalte fiind
asistena bilaterala, Organziaia de Asisten pentru Dezvoltare (ODA) a Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), instituiile financiare internaionale,
etc.. Conform raportului pentru anul 2003 al Comisiei UE ctre Consiliu i Parlamentul
European din septembrie 2003, n anul 2002 UE a acordat asisten n sum de 28,7 mld.,
dintre care doar 6,5 mld. pe canalul comunitar
Calea comunitar pare a fi cea mai puin eficient, rile membre exprimndu-i de
nenumarate ori nemulumirea fa de gestionarea banilor alocai in fondurile comunitare de
asisten. Printre problemele cele mai des menionate se numr lipsa de identitate a
ajutorului extern al UE, caracterul tehnocratic al acestuia, costurile administrative excesiv
de inalte (pn la 75%), incongruena cu programele bilaterale, accentul prea mare pe
expertiza UE i costurile pe care le implic aceasta, i, n consecin, eficiena mult mai
redus n comparaie cu programele SUA, spre exemplu, sau chiar cu programele bilaterale
ale rilor membre.
12.2.2. Interesele statelor UE
Problema de baz a ajutorului extern al UE const, n viziunea rilor membre, in
caracterul non-politic al acestui domeniu de activitate a Comisiei. Date fiind interesele
politice foarte diferite ale statelor membre (Frana i Marea Britanie sprijinirea fostelor
colonii, Germania Europa de Est, etc.), Uniunea European, n formatul ei actual, nu
poate conferi politicii sale de asisten o dimensiune politic clar, dup modelul SUA, spre
exemplu.
La moment politica de asisten a UE este considerat un element de politic
extern i, concomitent, un domeniu autonom ghidat de principiile politicii globale de
asisten. In cazul n care ajutorul extern este vzut ca un apendix al diplomaiei, apare

581

riscul de a estompa scopul de baz al politicii globale de asisten, ce ine, la momentul de


fa, de reducerea srciei. In cazul n care UE i menine acest domeniu ca pe unul
autonom, riscul este de a pierde unul din cele mai puternice instrumente de influen n
sfera politicii externe i, n acest fel, de a-i minimiza identitatea ca actor politic.
La momentul de fa exist o nemulumire puternic a statelor membre fa de
caracterul ad-hoc al ajutorului extern al UE. Marea Britanie i, ntr-o oarecare msur, i
Suedia i Elveia se pronun pentru o politic autonom de asisten. Olanda, Belgia i
Spania sunt rile care vd ajutorul extern ca pe un instrument strategic al politicii externe.
Reformele introduse in acest domeniu in Frana, Danemarca i Finlanda demonstreaz ca
acest al doilea model tinde s se inceteneasc.
Poziia noilor ri membre ale UE la acest capitol nu a fost nc exprimat, acestea
aflndu-se, pn nu demult, n categoria rilor recipiente. Judecnd ns dup elanul
acestora, se poate presupune c aa numita Noua Europ va tinde spre acest al doilea
model.
Reformele instituionale la Bruxelles sunt i ele o dovad a tendinei n aceast
direcie. Integrarea Consiliului pentru Dezvoltare in Directoratul pentru Afaceri Generale si
Afaceri Externe a plasat domeniul ajutorului extern n structurile politicii externe, unde
statele membre au un grad mai nalt de influen. Cu toate acestea mai rmne nc mult
spaiu pentru tensiuni i contradicii ntre sfera politicii externe, ancorat puternic n
coloana interguvernamental a UE i domeniul ajutorului extern, care ine de competena
comunitar.
Reformarea domeniului de asisten este una din prioritile de prim rang ale
Comisiei Europene. Ultimele modificri introduse n acest domeniu in de o stabilire mai
exact a scopurilor i a prioritilor si de o programare corespunztoare, de o mai bun
planificare a resurselor, de reducerea n timp a procedurii interne de prelucrare a
proiectelor, de un grad mai nalt de transparen i de o desconcentrare a responsabilitilor
de la Bruxelles la reprezentanele locale.
Este important s se menioneze c nu toate programele de asisten ale UE sunt
marcate de caracterul tehnic i de repercursiunile acestuia asupra eficienei ajutorului
extern. Uniunea face o distincie foarte clar ntre programele de pre-aderare si cele de
transformare, pe de o parte, i programele de asisten pentru dezvoltare sau de asisten
tehnic pe de alt parte. n timp ce primele reprezint o prioritate politic pentru UE, cu
toate implicaiile corespunztoare asupra volumului, instrumentelor, angajamentului n
aspecte de securitate, a tipului de condiionalitate etc., cele din a doua categorie reflect
doar angajamentul rilor UE in politica global de asisten, i.e., la momentul de fa, n
conformitate cu consensul de la Monterrey - reducerea srciei i minimizarea riscurilor de
securitate.
n prezent programele comunitare de ajutor extern sunt finanate din bugetul
comunitar i din Fondul European de Dezvoltare. Ele acoper, alturi de statele vecine ale
UE, rile Africii, ale spaiului Caribic n cadrul acordului de la Cotonou, etc.. n total, raza
de aciune a ajutorului extern al UE cuprinde peste 160 ri, teritorii sau organizaii din
lumea ntreag, ncepnd cu rile vecine i ncheind cu insulele Oceanului Pacific.
Cu referin la rile Europei se poate vorbi de o anumit ierarhizare a programelor
de asisten, ncepnd, n ordinea prioritilor de ordin politic i a derivatelor acestora in
plan economic i social, cu fondurile europene (pentru sprijinirea anumitor domenii

582

economice i/sau a regiunilor mai puin dezvoltate ale statelor membre ale UE), urmate de
asistena de pre-aderare (pentru rile candidate) i asistena de transformare (pentru rile
Europei Centrale i de Est, recunoscute drept economii i societi n tranziie), i ncheind
cu asistena tehnic sau de dezvoltare (pentru alte ri europene).
n principiu, n interesul fiecrei ri post-socialiste din Europa ar fi s tind spre
depirea categoriei in care este plasat la moment. Majoritatea rilor Central i Est
Europene au parcurs deja dou trepte (ajutorul pentru transformare i cel de pre-aderare),
fiind pe cale de a fi integrate n instrumentele UE pentru asisten structural.
12.2.3. Capacitatea de absorbie
Capacitatea de absorbie a unei ri este determinat att de indicatorii
macroeconomici ai acesteia, ct i de factori legai de resursele umane i infrastructura
necesar pentru implementarea programelor. Indicatorii macroeconomici sunt, de regul,
luai n calcul, in faza de alocare a resurselor (de regul, n baza estimrilor instituiilor
financiare internaionale), n timp ce potenialul uman i infrastructura servesc drept
indicatori n procesul de estimare a eficienei programelor (estimrile birourilor de
gestionare a asistenei, cum ar fi biroul de asisten comunitar TACIS i birourile de
gestionare a canalelor bilaterlae DFID, GTZ, etc.). Una din problemele de baz este
plecarea personalului instruit pentru scrierea i implementarea proiectelor n sectorul privat.
Sporirea capacitii de absorbie este o sarcin comun a donatorilor i a
recipienilor. Misiunea donatorilor este (i) de a ajusta coninutul proiectelor la msurile
necesare pentru stabilirea unui mediu optimal pentru absorbia de fonduri i (ii) de a aloca
resursele necesare pentru aceste scopuri. Iniiativa urmeaz s vin ns de la partea
recipient, care trebuie (i) s solicite, la faza de programare a proiectelor, resurse pentru
ridicarea propriei capaciti de absorbie i (ii) s asigure continuitatea att n cazul
personalului instruit, ct i sub aspect de infrastructur necesar pentru implementarea
proiectelor pe viitor.
Donatorii consider capacitatea de absorbie drept o problem mai mare dect
volumul fondurilor alocate sau condiionalizarea acestora. n cazul n care partea recipient
nu manifest iniiativ sub acest aspect, fondurile sunt reduse.

583

12.3. Tipuri de asisten a UE


12.3.1. Fondurile europene sau asistena structural (pentru rile membre ale
UE)
Exist patru tipuri de fonduri europene:
Fondul european de dezvoltare regional (FEDER), cu programele sale
INTERREG, destinat susineri regiunilor mai puin dezvoltate, regiunilor aflate n
reconversiune economic sau a celor cu dificulti structurale
2.
Fondul social european (FSE) un instrument menit sa sprijine financiar Strategia
European de amplasare n cmpul muncii
3.
Fondul European de orientare i de garanii Agricole (FEOGA), menit s sprijine
dezvoltarea i reformele structurale n zonele rurale
4.
Instrumentul financiar pentru susinerea industriei piscicole, menit s sprijine
reformele n sectorul piscicol.
1.

n afar de acestea mai exist i Fondul de Coeziune , creat n 1993 i menit s


sprijine rile mai puin prospere ale Uniunii (Grecia, Portugalia, Irlanda, Spania, PIB-ul
crora este mai jos de 90% din media pe UE) n finanarea proiectelor de protecie a
mediului i a celor n domeniul transportului.
Bugetul pentru perioada 2000-2006 prevede alocarea resurselor n sum 182,45
mld. Euro pentru finanarea celor patru tipuri de fonduri i 18 mld. Euro pentru Fondul de
Coeziune.
ntre obiectivele fondurilor europene i a celor de pre-aderare exist o serie
ntreag de fore concordante. Proiectele finanate de PHARE sunt de acelai tip ca i
proiectele FEDER, FSE i INTERREG, cele finanate n cadrul SAPARD sunt n
concordan cu instrumentariile FEOGA, iar proiectele ISPA sunt foarte aproape de cele
finanate din Fondul de coeziune.
12.3.2. Asistena de transformare (pentru rile cu perspectiv de integrare
european, 1989 -1997)
n anul 1989 UE a lansat un program ambiios de asisten pentru rile Europei
Centrale i de Est (programul PHARE), comparat de muli, datoriii amplorii sale, cu planul
Marshall de dup al doilea Rzboi Mondial. Obiectivele, principiile i procedurile UE
difer ns radical de cele ale programului american.
12.3.2.1. Programul PHARE
Programul PHARE a fost lansat in 1989, fiind iniial destinat Poloniei i Ungariei.
Un an mai trziu programul a fost extins asupra celorlalte ri candidate la aderare. rile
Baltice au fost integrate abia n 1995. Obiectivul major al acestui program de asisten
multilateral a fost sprijinirea rilor Europei Centrale i de Est n tranziia acestora spre
economia de pia.

584

Programul PHARE a fost mult mai modest dect planul Marshall. Timp de 8 ani
(1990-1997) Comisia a alocat resurse n sum de 7,59 miliarde Euro, partea cea mai
important fiind ndreptat spre sectorul public i spre dezvoltarea sectorului privat (43,7%
din suma total). Finanarea fiecrui sector n parte se produce prin intermediul subprogramelor specifice, printre care: Jopp pentru dezvoltarea sectorului privat, Green at
East pentru protecia mediului, Ace, Tempus I i Tempus II pentru educaie i tiin, Lien
pentru domeniul social, Sigma pentru instruirea funcionarilor, Democracy pentru formarea
elitelor i consolidarea societii civile.
Pe parcursul perioadei 1990 1997, rile Europei Centrale i de Est au primit, n
cadrul programului PHARE asisten n sum de 7,47 Euro pe cap de locuitor.
12.3.2.2. Limitele asistenei de transformare
n pofida calitilor ei evidente, asistena de transformare a cunoscut i anumite
limite, ce pot fi grupate dupa cum urmeaz: limitele inerente ale gestionrii i cele legate de
specificul rilor Europei Centrale i de Est aflate n tranziie.
n primul caz, cele mai mari probleme deriva din caracterul excesiv de centralizat al
procedurii de luare a deciziilor privind atribuirea de fonduri. Durata medie de implementare
a proiectelor s-a prelungit n perioada 1990-1999. Mijloacele anunate erau disbursate cu
doi ani intrziere n 1991, cu trei ani ntrziere n 1995 pentru a ajunge la 5 ani ctre 1999.
Pentru anumite programe aceste tergiversri au ajuns i pn la 8,5 ani.
O alt consecin a caracterului centralizat al procedurii de luare a deciziilor este
lipsa de transparena n gestionarea fondurilor. Spre exemplu, n anul 1995, Curtea de
conturi a UE a reproat programului PHARE pierderea controlului asupra anumitor
proiecte. Pe lng aceasta, co-raportul de 1:5 al onorarului pltit experilor UE fa de
omologii lor locali i-a conferit programului renumele de a fi destinat consultanei
occidentale.
O serie ntreag de probleme sunt legate i de volumul de mijloace alocate i de
condiionalitatea acestora. Nu toate rile Europei Centrale i de Est au beneficiat de
aceleai volume de asisten pentru transformare. n aparen rile grupului Vegrad
(Polonia, Ungaria i fosta Cehoslovacie) au fot favoritele programelor de transformare UE,
recepionnd 39% din volumul de asisten PHARE. Cu toate acestea, dac aplicm
criteriul aid per capita, constatm c rile cel mai masiv sprijinite au fost cele din Balcani
i rile Baltice, cu, respectiv 9,18 i 10, 34 euro per capita, fa de 6,40 euro per capita
pentru rile Viegrad. n consecin, exist dispariti intraregionale destul de puternice,
adesea incongruente cu principiile generale de alocare i gestionare a fondurilor UE. Cum
se poate explica, bunoar, ca volumul de asisten UE pe cap de locuitor pentru Bulgaria
este cam de dou ori mai mare dect cel alocat Romniei?
Vzut n termeni absolui, asistena UE pentru transformarea rilor Europei
Centrale i de Est este destul de redus (7,593 miliarde Euro ntre 1990 i 1997), cel puin
n comparaie cu ajutorul de transformare acordat Germaniei de Est ntre 1991 i 1995
(775,7 miliarde DM sau 413,9 miliarde Euro).
Volumul de asisten comunitar pentru aceste ri, raportat la PIB, reprezint n
medie 0,8%.

585

n ce privete condiionalitatea, UE i-a ajustat politicile la criteriile FMI, ghidate,


dup cum s-a menionat mai sus, de consensul de la Washington.
Dup Consiliul European de la Luxembourg din 1997 ajutorul de transformare a
fost nlocuit de asistena de pre-aderare.
12.3.3. Asistena de pre-aderare (pentru rile candidate la aderare, 20002006)
ncepnd cu anul 1997 PHARE a fost transformat ntr-un instrument financiar de
pre-aderare, destinat susinerii reformelor instituionale. Spre deosebire de perioada 19891997, pe parcursul creia PHARE a operat n baza cererii procesului de tranziie
economic, programele de astzi se concentreaz n exclusivitate asupra prioritilor de
aderare definite de Consiliu n cadrul Parteneriatului de Aderare pentru fiecare ar
candidat.
Aceasta schimbare a permis Comisiei s identifice anumite soluii pentru
disfunciile menionate mai sus. ncepnd cu anul 2000 programul PHARE a fost completat
cu doua instrumente noi de pre-aderare: ISPA i SAPARD
12.3.3.1. Programele ISPA i SAPARD
Programul ISPA (Instrumentul politicilor structurale de pre-aderare) a fost lansat n
1999, avnd, iniial, menirea de a sprijini financiar implementarea proiectelor n domenii
prioritare legate de protecia mediului i infrastructur (transport n mod special) din cele
10 ri candidate la aderare, pentru perioada 2000-2006.
Programul are un buget de 1.1 mld. Euro, dintre care 452 mln. Euro sunt rezervate
pentru Romania i Bulgaria. Programul este complementar programului PHARE, fiind
inclus n aceeai strategie de coeziune economic i social.
ISPA este gestionat de Directoratul General pentru Politic Regional. Acest fapt
permite (i) conectarea automat a rilor (la momentul aderrii la UE) la asistena
structural pentru regiunile mai slab dezvoltate ale UE, inclusiv preluarea finanrii pentru
proiectele ncepute n cadrul ISPA n cadrul politicii regionale a UE.
SAPARD (Programul special de aderare pentru agricultur i dezvoltare rural) a
fost lansat n 1999, avnd menirea de a ajuta rile candidate la aderare s depeasc
problemele legate de ajustarea structural n domeniul agriculturii i n sectoarele rurale,
precum i n implementarea Acquis-ului comunitar privind politica comun n agricultur i
legislaia corespunztoare.
Programul e prevzut pentru perioada 2000-2006 i a avut un buget anual de 650
mln. Euro pentru cele 10 ri candidate la aderare. Bugetul pentru Romania i Bulgaria
pentru anul 2004 constituie 225.2 mln. Euro.
Gestionarea programului a fost preluat de Directoratul General pentru Agricultur
a UE, ceea ce permite asigurarea continuitii proiectelor i dup aderarea rilor la UE.

586

12.3.3.2. Obiectivele asistenei de pre-aderare


Fiecare fond de pre-aderare are unul sau mai multe obiective proprii. Aceste
obiective sunt legate de asistena de transformare, fiind, n acelai timp, puternic ancorate
n viitor. ntr-o anumit msur UE pornete de la ideea c acest ajutor reprezint o aa
numita faz de convergen. n acest fel PHARE a nceput a fi utilizat pentru a ajuta rilor
candidate s se pregteasc s beneficieze de Fondurile Structurale dup aderare. Pornind
de aici, programul se concentreaz asupra a dou obiective principale: consolidarea
instituiilor i investiiile necesare pentru implementarea acquis-ului comunautar
(cooperarea transfrontalier, coeziunea economic i social). ISPA are drept obiectiv
susinerea sectoarelor de protecie a mediului i a celui de transport n conformitate cu
legislaia comunitar. SAPARD urmrete scopul de a susine eforturile rilor candidate n
domeniul dezvoltriii rurale i implementarea acquis-ului comunautar n domeniul
agriculturii.
n cadrul PHARE alocrile naionale plurianuale sunt determinate de ctre Comisie
n funcie de numrul populaiei, PIB pe cap de locuitor, rezultatele precedente,
necesiti, capacitatea de absorbtie i progresele n implementarea Parteneriatului de
aderare. Pentru ISPA Comisia utilizeaz aceleai criterii ca i pentru fondurile de coeziune.
12.3.3.3. Principiile asistenei de pre-aderare
Asistena de pre-aderare este construit pe urmtoarele principii: programare,
descentralizare, co-finanare i evaluarea automat a gestionrii programelor.
Programarea
Spre deosebire de asistena pentru transformare, cea de pre-aderare este plasat ntrun cadru unic de programare. Principiul de programare are drept baz Parteneriatul de
aderare (PA) definit de ctre Consiliul European de la Luxembourg din decembrie 1997.
Fiecare PA stabilete o list de prioriti pe termeni scuri i mijlocii pentru fiecare din
rile candidate. Prioritile sunt stabilite n funcie de domeniile vulnerabile ale fiecrei
ri, unde se cer eforturi suplimentare pentru alinierea le normele europene.
PHARE, ISPA i SAPARD sunt supuse principiului de programare. n cadrul
PHARE fiecare ar candidat i elaboreaz propriul Program naional pentru adoptarea
acquis-ului (PNAA). PNAA nu influeneaz PA, dar l completeaz cu un calendar exact de
realizare a prioritilor i cu un index al resurselor umane i financiare necesare pentru
aceasta.
Descentralizarea
Principiul de descentralizare a fost lansat n 1998 i ranforsat n 2001. Acest
principiu implic delegarea unor responsabiliti importante unei autoriti contractante a
rii beneficiare. Comisia practic dou tipuri de descentralizare n programarea
instrumentelor de pre-aderare: descentralizarea a priori i descentralizarea a posteriori. n
primul caz se produce un transfer parial de responsabiliti unui coordonator naional (de

587

regul, un nalt funcionar desemnat de guvernul rii respective) att la nivelul de


programare, ct i la cel de evaluare a programelor. PHARE i ISPA sunt supuse
principiului de decentralizare a priori, iar SAPARD funcioneaza n baza decentralizrii a
posteriori.
Co-finanarea
Co-finanarea este un principiu bine cunoscut statelor membre ale UE care
beneficiaz de fonduri structurale. ISPA i SAPARD funcioneaz dup acest principiu, n
timp ce PHARE reprezint o excepie. ISPA poate finana pn la 75% dintr-un proiect. n
cadrul SAPARD contribuia comunitar poate acoperi pn la 75% din cheltuielile unui
proiect, iar n cazul n care investiiile nu sunt generatoare de venituri substaniale chiar i
100%. Statistic, n cele mai multe cazuri, ajutoarele europene nu depesc 50% din bugetul
total al proiectelor.
12.3.4. Programe eclectice de asisten (pentru rile Procesului de Stabilizare
i Asociere, 2000-2006)
Aa numitele programe eclectice de asisten (CARDS) se afl la intersecia celor
trei tipuri menionate anterior: de dezvoltare, de transformare i de pre-aderare, insumnd
caracteristici ale tuturor, sub aspect de principii, prioriti, resurse si metode de gestionare a
acestora, etc..
12.3.4.1. Programul CARDS
Chiar denumirea programului trdeaz acest caracter eclectic: CARDS este
asistena comunitar pentru reconstrucie, dezvoltare i stabilizare. Spre deosebire de
TACIS sau PHARE denumirea programului nu face referinte la un areal geografic, ci la un
stadiu al procesului de transformare. Programul a fost adoptat n decembrie 2000, cu
obiectivul de a sprijini participarea rilor din Balcani la Procesul de Stabilizare i
Asociere.
Procesul de Stabilizare i Asociere este piatra de temelie a politicii UE pentru
aceast regiune. El este menit s promoveze stabilitate n cadrul regiunii, facilitnd n
acelai timp apropierea de UE. Elementul cheie al Procesului de Stabilizare i Asociere este
Acordul de Stabilizare i Asociere care se ncheie cu rile care nregistreaz un progres
suficient la capitolul reforme politice i economice i probeaz capaciti administrative
suficiente pentru aceasta.
Acest acord reprezint pentru rile regiunii, o prim forma de relaii contractuale
cu UE. De notat, c relaiile Republicii Moldova cu UE au fost formalizate nc n 1994 i
ar putea fi avansate, n cazul ntrunirii intereselor politice, n forma unui Acord de
Stabilizare i Asociere, cu att mai mult cu ct specificul procesului de transformare al
Republicii Moldova la aceast etap probeaz o serie ntreag de similitudini cu cel al
rilor balcanice (fragilitatea statului, fragmentarizare cu efectele implicite asupra
economiei, efectele extinderii UE spre Est, etc.), necesitnd tocmai ajutor de reconstrucie,
dezvoltare i stabilizare.

588

Procesul de Stabilizare i Asociere este menit s sprijine fiecare ar n parte s


ating individual obiectivul de integrare european.
Pentru perioada 2000- 2006 prin intermediul acestui program regiunea va beneficia
de 4,6 miliarde Euro. Obiectivele programului in de:
- reconstrucie, stabilizare democratic, reconciliere i ntoarcerea refugiailor;
- dezvoltarea instituional i legsilativ, inclusiv armonizarea cu normele i
modelele de abordare UE, n vederea promovrii democraiei i a principiilor unui stat de
drept, a sprijinirii societii civile i a mediilor i a unei economii libere de pia;
- dezvoltarea economic i social durabil, inclusiv reforme structurale;
- promovarea unor relaii mai strnse cu i ntre rile regiunii, cu rile UE i cu
rile Europei Centrale candidate la aderare.
12.3.4.2. CARDS TWINNING
Cel mai important element al Procesului de Stabilizare i Asociere i-l reprezint
perspectiva oferit rilor din Balcani de a deveni ri candidate la aderare. Aceast
deschidere ctre rile Procesului a fost reconfirmat la Reuniunea Consiliului European de
la Thessaloniki din iunie 2003.
Tocmai aceste evoluii pe plan politic au determinat luarea anumitor decizii legate
de extinderea mai multor instrumente de asisten elaborate n contextul procesului de
integrare european i asupra rilor Procesului de Stabilizare i Asociere. Unul din aceste
instrumente este programul Twinning exportat, ntr-o form adaptat realitilor rilor
acoperite de CARDS.
CARDS Twinning sprijin i finaneaz nrolarea funcionarilor publici din rile
UE n calitate de consultani ai instituiilor beneficiare din rile respective, pentru o
perioad de cel puin 12 luni. Obiectivul de baz este implementarea programelor de
institution building. Un proiect twinning implic, de regul, o serie de activiti precum
seminare, training, transfer de expertiz, consultan juridic, etc..
Specificul programelor twinning ine de o colaborare foarte strns ntre parteneri.
Att statul membru al UE, ct i administraia rii recipiente trebuie sa fie implicai pe tot
parcursul proiectului twinning. n cadrul acestui program partenerii se angajeaz n egal
msur pentru atingerea unor rezultate bine conturate nc de la momentul programrii
proiectului. Tocmai acest aspect distinge calitativ programele twinning de alte programe
comunitare, unde expertiza UE nu-i asum responsabiliti clare pentru rezultatele
concrete ale proiectelor i nu stimuleaz, n acest fel, crearea unor parteneriate durabile.
Pe parcursul anului 2004 instrumentul Twinning urmeaz a fi extins asupra tuturor
rilor din Balcani. Acesta nu este un program regional per se, ci doar un instrument pus la
dispoziia tuturor rilor din regiune, dar care urmeaz a fi finanat prin intermediul
alocrilor naionale CARDS.
Proiecte Twinning sunt la moment n plin desfurare n Albania i Croaia.
Domeniile acoperite de acestea sunt cele mai diverse: statistic, zone de privare a libertii,
audit intern, azil, vame, poliia de frontier, inspecia sanitar la frontier, etc.

589

12.3.4.3. Programul TEMPUS


Un alt program european, extins recent i asupra rilor acoperite de CARDS este
TEMPUS. n prima sa faz TEMPUS a fost lansat n anul 1990 n vederea sprijinirii
reformelor educaionale n rile Europei Centrale i de Est. Aa numitul TEMPUS I (19901993) a avut drept obiectiv primar reformarea nvmntului superior dup cderea zidului
de la Berlin. De atunci programul a fost renovat de trei ori (Tempus II, Tempus II bis, i
Tempus III 2000-2006).
Programul ncurajeaz instituii din statele membre ale UE i rile partenere s se
angajeze ntr-un gen de cooperare structurat numit consortia. n acest fel se creaz
parteneriate durabile ntre instituii, cu un set clar de obiective. Proiectele ce sprijin
crearea acestor parteneriate se numesc Proiecte Europene Comune (Joint European
Projects /JEPs/) i sunt, de regul, sprijinite financiar pentru doi sau trei ani.
TEMPUS ofer, de asemenea aa numitele Granturi Individuale de Mobilitate
(Individual Mobility Grants /IMGs/) persoanelor fizice angajate n instituii superioare de
nvmnt care lucreaz n anumite domenii specifice n alte ri.
TEMPUS sprijin nu doar instituiile superioare de nvmnt si angajaii acestora,
ci i instituii i organizaii non-academice, ONG-uri, companii de business, autoriti
publice, etc..
La moment toate cele 5 ri balcanice sunt eligibile pentru foondurile de cooperare
tip Consortia cu statele membre ale UE.
Programul TEMPUS, este gestionat de Directoratul General pentru Educaie i
Cultur, Unitate Tempus Programme USA/Canada agreements i finanat de Fundaia
European de Training.
12.3.4.4. Programul SIGMA
SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management) este o
iniiativ comun a Comisiei Europene i a OECD. La moment, programul este finanat de
ctre Comisia European i gestionat de ctre OECD.
Programul a fost lansat n 1992 cu scopul de a sprijini reformele administrative n
rile aflate n tranziie, n special n cele 10 ri candidate la aderare plus Albania, BosniaHeregovina i Macedonia.
Interesant este c SIGMA gestioneaz un program de pre-aderare (finanat prin
PHARE) i unul aa numit balcanic (finanat prin CARDS) , folosind din ce n ce mai
multe sisteme de mamagement i resurse tehnice comune.
Prioritile programului SIGMA sunt:
-

administraia public i reforme administrative;


capaciti politice;
managementul resurselor publice;
audit extern;
control financiar.
SIGMA ofer sprijin pe urmtoarele trei ci:

590

evaluri generale ale reformei administraiei publice n regiune;


organizarea cursurilor pan-regionale de training n domeniile prioritare ale
programului;
asisten individual oferit administraiei unei ri pentru implementarea
reformelor.
12.3.4.5. Programul ERASMUS MUNDUS
Programul ERASMUS MUNDUS este un program european de cooperare de
schimb academic, deschis pentru ri tere. Acest program ofer, ncepnd cu anul academic
2004, studenilor i tinerilor cercettori din Ucraina, Republica Moldova i Belarus,
posibilitatea de a obine burse de studiu i de cercetare n rile UE.
Programul are trei direcii. Prima direcie va finana 90 cursuri de masterat Erasmus
Mundus. n acest fel vor fi oferite granturi pentru 5000 absolveni ai instituiilor superioare
de nvmnt din rile tere n rile UE i pentru 4000 absolveni din rile UE n rile
tere. Cea de-a doua direcie va oferi cte 1000 de burse de cercetare pentru tineri din rile
tere i din UE. Direcia a treia va sprijini 100 parteneriate ntre programele de masterat
Erasmus Mundus i instituii superioare de nvmnt din rile tere.
Durata programului este de 5 ani (2004 -2008), bugetul total constituind 230 mld.
euro. 90% din buget vor fi alocate pentru burse.

591

12.4. Asistena pentru dezvoltare (pentru alte ri, inclusiv statele succesoare
ale URSS, 1991 -2006)
Programele de asistena pentru dezvoltare sau asistena tehnic sunt elaborate de
Directoratul pentru Dezvoltare al Comisiei Europene. Acest tip de asisten este alocat
pentru 160 ri i regiuni din Europa de Est i Asia central, Orientul apropiat i Mijlociu,
rile Africii i ale spaiului Caribic, ale Oceanului Pacific, America Latin i Asia. Statele
succesoare ale URSS au fost plasate, spre deosebire de toate celelalte ri post-socialiste
din Europa, anume n acest tip de asisten. Deosebirile de esen constau n aspectul nonpolitic al programelor, lipsa de condiionalitate, abordarea nedifereniat, accentul asupra
asistenei tehnice (cu un pachet de investiii foarte redus), rigiditatea, nivelul redus de
coordonare a programului de baz (TACIS) cu alte instrumente de asisten ale UE
(asisten macro-financiar, Programul de Securitate Alimentar, etc.).
12.4.1. Programul TACIS. Noul Concept
Programul a fost lansat n 1991 pentru sprijinirea statelor sucesoare ale URSS (cu
excepia statelor baltice) n tranziia spre economia de piat, consolidarea democraiei i a
statului de drept. Acest program va funciona pn la finele anului 2006, urmnd s fie
substitutit de Instrumentul de Vecintate al UE.
1.
2.
3.

Noul concept TACIS a fost lansat in martie 2004 i const din trei compartimente:
Strategia si abordarea general.
Strategii regionale i bilaterale (pe ri) i Programe Indicative.
Implementarea i ajustarea instituional.
12.4.1.1. Strategia i abordarea general
Asistena TACIS pn la finele lui 2006 va urmri doua obiective:
- reducerea srciei;
- cooperarea cu UE, n domenii de interes strategic comun.
Aceste dou obiective vor fi urmrite in implementarea Acordurilor de Parteneriat i
Cooperare sau a noilor Planuri de Aciuni n cadrul Politicii de Vecintate a UE.
Noul concept TACIS are o abordare mai difereniat, stabilind n cazul fiecrei ri
propria bilan ntre obiectivul de reducere a srciei i cel de cooperare cu UE. n cazul
Republicii Moldova abordarea este bifocal.
Spectrul de instrumente ale noului concept TACIS este extins semnificativ,
incluznd, pe lng tradiionala asisten tehnic (inclusiv consultan), i twinning,
investiii, sprijin pentru buget, etc.. Pentru fiecare ar n parte sunt selectate instrumentele
de finanare apropriate. n cazul Republicii Moldova acestea urmeaz s fie ajustate
obiectivelor Planului de Aciuni.

592

12.4.1.2. Strategii regionale i bilaterale (pe ri) i Programe Indicative


Programele indicative cuprind un set de obiective, ce in de:

stabilitate regional inclusiv prevenirea conflictelor, reabilitare i reconstrucie,


securitate alimentar, etc..
democratizare, drepturile omului (inclusiv consolidarea societii civile)
securitate, justiie i afaceri interne
protecia mediului
egalitatea sexelor
educaie, sntate i protecie social
cretere economic i dezvoltarea sectorului privat
reele de infrastructur
securitate nuclear i non-proliferarea
Fiecare strategie pe ar cuprinde un numr redus de aspecte din aceast list.
Acestea sunt selectate n baza (i) intereselor strategice de cooperare ntre ara in cauz i
UE i (ii) a tipului de srcie.
Programul regional TACIS cuprinde aspectele menionate mai sus din perspectiva
cooperrii transfrontaliere.
Noul concept TACIS presupune, de asemenea, o legtur mai strns ntre asisten
i dialogul politic cu UE n cadrul APC-urilor sau a Planurilor de Aciuni.
12.4.1.3. Implementarea i ajustarea instituional
Noul concept TACIS se axeaz pe dou tipuri de proiecte:
- proiecte mari, pe termen lung, flexibile la nivel conceptual, bazate pe mai multe
instrumente i orientate spre un anumit sector, care vor lua, n mod special, n calcul
capacitatea de absorbie a rilor n cauz;
- proiecte mici i consultan pentru sprijinirea activitii ONG-urilor, n special n
domeniul democraiei i a drepturilor omului.
n vederea accelerrii implementrii proiectelor sunt simplificate procedura i
mecanismele de livrare. Un accent puternic se pune pe cooperarea cu ali donatori
internaionali i cu rile partenere n proiecte.
Bugetul UE pentru Republica Moldova pentru perioada 2004-2006 prevede fonduri
n sum de aproximativ 10 mln. anual. Pe lng aceasta va fi deschis o linie de finanare
in sum de 500 mln. la Banca European de Investiii pentru Ucraina, Rusia, Moldova i
Belarus pentru finanarea proiectelor n urmtoarele domenii: protecia mediului, transport,
telecomunicaii, infrastructur n sectorul energetic, n special coridoare trans-europene, cu
aspect trans-frontalier pentru un stat membru al UE). Volumul de asisten ce va reveni
Republicii Moldova pe aceast cale nu este clar stabilit i va ine de numrul i calitatea
proiectelor propuse.

593

12.4.1.4. Programe n curs de implementare


-

TACIS sprijin n prezent mai multe programe n Republica Moldiva, printre care:
Programul de infrastructur la posturile de frontier Leueni-Ungheni-Giurgiuleti
(ncepnd cu 1997);
Programul de cooperare transfrontalier (dezvoltarea sectorului privat in
agricultur, stimularea activitii ntreprinderilor mici i mijlocii, stimularea i ncurajarea
antreprenoriatului i a sectorului informal) la Ungheni (octombrie 2002 octombrie 2004) ;
Programul de informare i educaie n domeniul proteciei mediului (elaborarea
unui pachet informational pentru oficialiti, reprezentani ai ONG-urilor i a publicului
larg, instruirea echipelor naionale i formarea formatorilor, proiecte pilot la nivel naional
i regional) (octombrie 2002-decembrie 2004);
Consolidarea managementului la frontier (activiti menite s faciliteze traficul de
persoane i de bunuri la frontier, precum i s combat activiti criminale, precum traficul
ilicit de persoane, etc.) (decembrie 2003 decembrie 2004)
Programul de armonizare a sistemului de standardizare din Reublica Moldova
(armonizarea legislaiei, dezvoltarea resurselor umane, capaciti instituionale, promovarea
cooprerrii internaionale n acest domeniu) (aprilie 2003 aprilie 2005)
Programul de consultan politic pentru oficiile Prim-ministrului i al Ministrului
Economiei (elaborarea i implementarea Programului de reforme al Guvernului Republicii
Moldova i, n particular, a Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (11
martie 2004 11 martie 2005)

594

12.5. Instrumentul european de vecintate i cooperare


Instrumentul european de vecintate i cooperare (IEVC) se afl nc n proces de
elaborare, venind s completeze, ncepnd cu anul 2007, sursele existente de asisten
pentru rile vizate n politica de vecintate UE.
n Comunicarea sa din iulie 2003 Comisia propusese trei alternative pentru
elaborarea acestui instrument:
1.

Extinderea unui instrument existent de cooperare asupra coninuturilor i a arealului


geografic al politicii de vecinatate;
2.
Crearea unui Regulament nou care ar gestiona Instrumentul de vecintate pentru
finanarea activitilor n cadrul i in afara UE;
3.
Concentrartea eforturilor asupra unei mai bune coordonri ntre instrumentele
existente.
Dup examinarea acestor opiuni poziia Comisiei este c opiunea a doua rspunde
cel mai exact naturii instrumentului propus i ar permite, n consecin, depirea
problemelor actuale de coordonare. Comisia s-a pronunat, de asemenea, pentru folosirea
unui singur capitol de buget att pentru aciunile interne, ct i pentru cele externe.
Instrumentul va opera prin intermediul unui mecanism de gestionare unic i cu un set unic
de proceduri.
n propunerea sa privind perspectivele i angajamentele financiare pentru anii 20072013 Comisia include noul IEVC n setul celor ase instrumente financiare care vor sprijini
relaiile externe ale UE dup anul 2006.
n ce privete baza juridic, tocmai datorit naturii duale a instrumentului (care
acoper politica extern i coeziunea social i economic n cadrul UE i care are ambiia
de a opera pe ambele pri ale frontierei UE) nu exist precedente relevante n scurta
istorie a politicii de asisten UE. n acest domeniu se lucreaz, la moment tiindu-se doar
c instrumentul va fi construit pe principiile programelor transfrontaliere existente, cum ar
parteneriatul, programarea multianual i co-finanarea.
n conformitate cu Comunicarea Comisiei din iulie 2003, IEVC va acoperi
geografic ntreaga frontier dintre statele membre ale UE, pe de o parte, i statele cuprinse
n politica de vecintate a UE, pe de alt parte. IEV va sprijini cooperarea transfrontalier
implicnd beneficiari din cel puin un stat membru al UE i un stat partener. Instrumentul
va nlocui toate programele transfrontaliere interne i externe existente din statele membre
i statele din regiunile adiacente viitoarei frontiere UE.
IEVC va fi conceput n baza experienei acumulate pe parcursul stabilirii
programelor de vecintate pentru perioada 2004-2006. Punctele cheie ale instrumentului
ramn identice cu obiectivele identificate n Comunicarea Comisiei din iulie 2003:
-

promovarea dezvoltrii durabile n regiuni pe ambele pri ale frontierei;


ntreprinderea aciunilor comune ntru depirea sfidrilor comune n domenii
precum: protecia mediului, ocrotirea sntii, prevenirea i combaterea crimei organizate;
asigurarea, prin aciuni comune, a unor frontiere eficiente i sigure;
promovarea aciunilor transfrontaliere locale de tip om-la-om.

595

IEVC va finana proiectele comune ale statelor membre ale UE i ale partenerilor
acestora din vecintatea UE. Scopul urmrit ine de complementarizarea instrumentelor de
finanare interne i externe care, la moment, pot opera doar pe una din prile frontierei UE.
Comisia este de prere c noul Instrument de vecintate ar trebui s ofere sprijin rilor
vizate, n domeniul cooperrii transfrontaliere, n cteva sectoare specifice, adiional celor
acoperite de programele existente n prezent. n acest fel, programele de vecintate
urmeaz s aduc o valoare adugat la cooperarea regional, transnaional i
transfrontalier, inclusiv pentru perioada 2004-2006.
Din punct de vedere al structurii IEVC urmeaz s opereze pe dou ci de finanare.
Prima cale va sprijini cooperarea transfrontalier. Programele vor fi, n cea mai
mare parte, bilaterale, dei programele multilaterale, n special n cazul frontierelor
maritime, nu sunt excluse. Att n faza de selectare a programelor, cr i n cea de
implementare vor fi implicai reprezentani ai autoritilor naionale, regionale i locale ale
statelor membre ale UE i ale rilor partenere. Comisia nu a convenit nc asupra tipului
de organ managerial care va prelua gestionarea acestor programe.
Calea a doua va oferi un sprijin mai flexibil pentru cooperarea larga transnaional,
implicnd, iari, actori i beneficiari att din statele membre ale UE, ct i din rile
partenere. Domeniile prioritare de cooperare vor fi: protecia mediului, securitatea
energetic, telecomunicaii i reele de transport, ocrotirea sntii, prevenirea i
combaterea crimei organizate. n acest caz, Comisia i rezerv posibilitatea de a identifica,
selecta i a propune spre finanare proiecte de o importan politic sau tehnic major.
Pentru aceste programe va fi eligibil ntregul teritoriu al statelor membre ale UE i prile
relevante ale rilor partenere. Gestionarea procesului de implementare va fi, de asemenea,
preluat de Comisie. La cererea rilor partenere, implementarea ar putea fi delegat unor
agenii executive, n acest fel asigurndu-se un management indirect al programelor.
n ce privete bugetul, Comisia a anunat decizia de a majora volumul de fonduri
alocate anual pentru IEVC, n comparaie cu programele de vecintate din anii 2004-2006.
Aceast majorare ine, n primul rnd, de angajamentele asumate de rile UE la Monterrey
n 2002, de a ridica, pn n 2007, alocrile pentru politica de asisten pn la 0,7% din
PIB. Cu toate acestea nu este clar care va fi proporia resurselor alocate pentru programele
i proiectele finanate pe prima cale i pentru cele finanate pe calea a doua, dup cum nu
exist claritate nici asupra proporiei resurselor care vor reveni rilor UE i aa numitelor
ri partenere.
La momentul actual rile vizate, Moldova inclusiv, dispun de anumite posibiliti
de a-i promova interesele la capitolul asisten prin intermediul planurilor de aciuni,
acestea servind, n conformitate cu Comunicarea Comisiei din 12 mai 2004 European
Neighbourhood Policy. Strategy paper, drept punct de referin pentru programarea
ajutoarelor UE.
n conformitate cu comunicarea menionat, Programul de vecintate va fi elaborat
n baza programelor existente. La baza IEVC vor sta dou instrumente: asistena tehnic i
twinning.
Volumul de fonduri care va fi rezervat pentru Instrumentul de Vecintate nu se
cunoate la moment. Fiindc politica de vecintate urmeaz s devin o prioritate a UE,

596

fondurile programelor existente sau ale succesoarelor acestora urmeaz s fie majorate
substanial. Comisia examineaz, de asemenea, posibilitatea deschiderii anumitor programe
comunitare cu profil cultural, educaional, de protecie a mediului, tehnic, tiinific i
pentru rile cuprinse n politica de vecintate.
Programul Erasmus mundus a fost deja extins asupra Republicii Moldova, Ucrainei
i Belarus. Extinderea programului Tempus (versiunea Tempus plus) asupra rilor cuprinse
n politica de vecintate este, de asemenea, posibil. Planurile de aciuni urmeaz doar s
fac referine la anumite domenii concrete care ar putea fi sprijinite prin intermediul acestor
programe.
Reformarea i modernizarea sistemelor de nvmnt fiind o condiie sine qua non
pentru competitivitatea economic i pentru stabilitatea politic i social, accesarea acestor
programe este considerat a fi de o importan major.
n consecin se spoate spune c conjunctura actual se prezint, n pofida gradului
redus de flexibilitate al Comisiei la acest capitol, drept una mai mult sau mai puin
favorabil pentru expunerea propriilor puncte de vedere n legtur cu conectarea la
anumite programe sau proiecte existente.

597

12.6. Programele de asisten ale Uniuni Europene pentru Republica Moldova


n perioada 2005-2006.
n perioada 2005-2006 Republica Moldova va putea beneficia de participarea la
dou tipuri de programe de asisten ale Unuinii Euoropene:
1.

Programele de vecintate: TACIS CBC i programul transnaional CADSES din


grupul INTERREG III B

2.

Programele cu caracter academic: YOUTH, ERASMUS MUNDUS i TEMPUS


PLUS
12.6.1. Programele de vecintate. Aspecte generale

1.
2.
3.
4.

La 1 iulie 2003 Comisia European a adoptat documentul numit Pavnd calea spre
Noul Instrument de Vecintate care determin modul de funcionare a instrumentelor de
asisten pentru cooperarea transfrontalier n perioada 2004-2006: INTERREG, Phare
CBC, Tacis CBC, Meda i Cards. Toate aceste programe sunt numite convenional
programe de vecintate. Prin intermediul acestora Uniunea European urmeaz s sprijine
aciunile cu caracter transfrontalier pe cei 10.000 km de frontier cu Rusia, Ucraina,
Belarus, Moldova, rile din Balcani i rile bazinului Mrii Mediteranene. Bugetul
prevzut de Comisie pentru toate programele de vecintate constituie 955 mln. , dintre
care 700 mln - din fondurile INTERREG, 75mln. - din fondurile TACIS, 45 mln. - din
fondurile MEDA i 90 mln. - din fondurile PHARE.
Toate aceste programe urmresc cteva obiective comune:
Promovarea dezvoltrii economice i sociale durabile n regiunile de frontier
Soluionarea n comun a problemelor n domeniile: protecia mediului, protecia
sntii i combaterea crimei organizate
controlul eficient i sigur la frontier
promovarea contactelor locale de la om la om
Cele mai importante instrumente pentru atingerea acestor obiective sunt considerate
a fi (i) clauza Free Trade Rendezvous, stipulat n articolul 5 al Acordurilor de
Parteneriat i Cooperare (APC), care prevede perspectiva unui regim de comer liber n
cazul ntrunirii premizelor necesare, i (ii) majorarea cotei de twinning n programele de
asisten TACIS.
Pe lng scopul general de a oferi sprijinul i expertiza necesar pentru proiectele cu
caracter transfrontalier, programele de asisten ale Uniunii Europene pentru perioada
2005-2006 vor servi drept baz pentru Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat
(ncepnd cu anul 2007). n procesul de complementarizare a instrumentelor diferite de
finanare (spre exemplu: TACIS CBC si CADSES) urmeaz astfel s se pun n eviden
aspectele vulnerabile ce in de prioriti, instrumentarii, proceduri, etc..
12.6.2.1. Programele de vecintate pentru Republica Moldova

598

n perioada 2005-2006 Moldova va beneficia de dou programe de vecintate, i


anume: programul de cooperare transfrontalier cu Romnia TACIS CBC i Programul
regional transnaional CADSES. Bugetul total prevzut pentru Republica Moldova este de
10 milioane Euro. Aceste mijloace sunt din fondurile programului TACIS, dar pot fi
folosite i pentru finanarea proiectelor n cadrul CADSES.
Instituiile implicate
n gestionarea tuturor programelor de vecintate ale UE sunt implicate trei tipuri de
instituii:
1.
Instituiile fondurilor interne (n cadrul UE).
2. Iinstituiile fondurilor externe (unitatea de coordonare a programului (n cazul
Republicii Moldova: (i) Biroul TACIS care are mandatul de a pregti i a implementa
programul TACIS, inclusiv identificarea proiectelor, i (ii) Biroul Naional de Coordonare
n cadrul Departamentului Relaii Externe al Ministerului Economiei, care are msiunea de a
coordona programele de asisten cu instituiile beneficiare i de a oferi asiten Biroului
TACIS n identificarea proiectelor, pregtirea i implementarea acestora)
2.

Instituiile comune de gestionare (Comitetul comun de selectare a proiectelor,


Comitetul comun de gestionare a proiectelor i Secretariatul tehnic comun )
Elementul nou fa de programele vechi de cooperare transfrontalier urmeaz s-l
constituie, n conformitate cu Ghidul de implementare al programelor de vecintate,
reprezentantul rii n comitetele de gestionare comun a proiectelor.
12.6.2.1. Programul de asisten tehnic pentru rile CSI n domeniul cooperrii
transfrontaliere TACIS CBC
Programul de cooperare transfrontalier TACIS CBC va funciona n baza noului
Concept lansat n martie 2004. n conformitate cu acest Concept asistena acordat va
urmri dou obiective:
- reducerea srciei;
- cooperarea cu UE, n domenii de interes comun.
n cazul Republicii Moldova prioritile urmeaz a fi stabilite n conformitate cu
Strategia de crestere economic i reducere a srciei pentru anii 2004-2006 (pentru primul
obiectiv) i cu Planul de Aciuni UE-Moldova (pentru obiectivul al doilea).
Criteriile de eligibilitate i procedura de selectare
Aria geografic
Republica Moldova este unica ar la frontiera de Est a Uniunii Europene acoperit
n ntregime de programele de vecintate, ceea ce nseamn c nu exist restricii
geografice de elibilitate a proiectelor.

599

Domenii de activitate
Sectoarele sprijinite n mod special de TACIS CBC sunt cele menionate drept
prioritare n politica de vecintate a UE, i anume:
- dezvoltarea economic i social;
- protecia mediului;
- migraia ilegal i traficul;
- gestionarea eficient a frontierei;
- contactele de la om la om.
Aplicani
Lista aplicanilor eligibili pentru proiectele TACIS CBC (din partea RM) include:
autoriti publice regionale i locale, organizaii publice regionale i locale, municipaliti
i comune; asociaii profesionale, camere de comer, asociaii regionale; structuri nonguvernamentale, sindicate, etc..
Pe lng aplicanii din Republica Moldova i partenerii din Romnia, n cadrul
acestor proiecte pot participa i reprezentani ai rilor tere, cu propriile contribuii
fianciare i n calitate de subcontractani.
Costuri
n conformitate cu noul Concept TACIS, programul urmeaz s sprijine financiar
dou tipuri de proiecte:
1.
de 50.000 Euro -1 mln. Euro (n cazuri excepionale, peste 1 mln. Euro)
Proiecte mari, pe termen lung, flexibile la nivel conceptual, bazate pe mai multe
instrumente (asistena tehnic, twinning, pachet investiional, etc.).
2.
pn la 50,000 Euro
Proiecte mici i consultan pentru sprijinirea activitii ONG-urilor, n special n
domeniul democraiei i a drepturilor omului.
Durata proiectelor
Durata medie este de 12-24 luni, n funcie de costurile i obiectivele proiectului.
Implicit, elementele interne ale proiectului (partea sprijinita de PHARE CBC) trebuie s fie
de aceeai durat.
Co-finanare

Principiul de co-finanare prevede n cazul programelor transfrontaliere urmtorul


co-raport procentual:
Proiectele pn la 50,000 Euro min. 5% con-finanare
Proiectele ntre 50,000 i 300,000 Euro min. 10% co-finanare

600

Proiectele petse 300,000 Euro min. 25% co-finanare


Cheltuielile de salariu pentru echipa de implementare a proiectului poate fi
considerat co-finanare.
12.6.2.2. Programul comunitar de cooperare interregional pentru spaiul
Central Adriatic Dunrean i Sud-Est European INTERREG III B CADSES
INTERREG III B CADSES face parte din grupul B al iniiativelor INTERREG a
Comunitii Europene. n total exist trei grupuri ale acestui program (A,B i C) i trei faze
de finanare (INTERREG I, INTERREG II, INTERREG III).
CADSES este acronimul pentru spaiul Central Adriatic Dunrean i Sud-Est
European. Programul este sprijinit financiar de Fondul European pentru Dezvoltare
Regional (ERDF), ca parte a Fondurilor Structurale, i este co-finanat de rile partenere.
Perioada de finanare cuprinde perioada 2000-2006, iar cea de implementare a proiectelor a
fost extins pn n 2008.
Bugetul CADSES pentru perioada 2000-2006 cuprinde 259 mln. euro (dintre care
119,7 miln. din ERDF i restul din contribuiile private i cele naionale de co-finanare). n
prezent mai sunt disponibile 61,6 mln. Euro (fondul ERDF).
Odat cu includerea CADSES n lista programelor de vecintate, programul a fost
extins i asupra Moldovei i Ucrainei, urmnd ca proiectele naintate de aceste ri s fie
finanate din fondurile TACIS (n sum de 5 mln. Euro pentru perioada 2004-2006).
Programul transnaional CADSES sprijin financiar participarea rilor n programe
i/sau proiecte cu caracter trananional, n urmtoarele domenii:

1.

Activiti de coeziune social i economic:

elaborarea strategiilor comune pentru dezvoltarea spaiului


dezvoltarea urban, promovarea reelelor de dezvoltare urban i colaboare
impactele imigraiei
sisteme eficiente de transport i accesul la societatea informaional, etc.

2.

Promovarea i gestionarea eficient a resurselor naturale i a patrimoniului


cultural:

protecia i dezvoltarea patrimoniului cultural


protecia i dezvoltarea resurselor naturale

3.

Protecia mediului:

promovarea proteciei mediului i a gestionrii resurselor


promovarea managementului de risc i prevenirea calamitilor naturale
promovarea gestionrii integrate a apelor

601

CADSES nu are o reprezentan n Republica Moldova. Instituiile abilitate cu


funcii de asisten i consultan pentru aa numitele ri tere (care nu au acces la ERDF)
sunt Punctele de Contact CADSES Transnaional de la Viena (inclusiv si pentru Republica
Moldova) i de la Atena i Secretariatul tehnic Comun de la Drezda.
Deoarece CADSES a fost extins recent asupra Republicii Moldova exist o serie
ntreag de neclariti i chiar inconcordane la nivel operaional. La moment nu exist
documente care ar specifica modalitatea de complementarizare a procedurilor i a
prioritilor ntre TACIS i CADSES. Nici Moldova i nici Ucraina nu au acces la ERDF,
ceea ce face imposibili participarea rilor la cele mai multe din programele CADSES (n
virtutea compatibilitii reduse a procedurilor INTERREG i TACIS). La moment nu este
clar nici care este cota de buget (din cele 5 mln.) pentru Republica Moldova.
Nu este clar nici tipul de proiecte eligibile pentru Republica Moldova. La moment
exist discrepane n acest sens ntre prevederile TACIS CBC i CADSES. CADSES
opereaz cu proiecte ntre 500,000 i 5 mln. Euro, n timp ce bugetul TACIS CBC (pentru
dou ri) este de doar 5 Mln. Euro.
Deschiderea primului apel pentru proiectele din Republica Moldiva este preconizat
pentru luna mai 2005. Informaii suplimentare la acest capitol vor fi disponibile la sfritul
lunii aprilie pe pagina web a biroului de la Viena:
http://www.cadses.net/contact/contacts/ccp.html). Curnd urmeaz s fie deschis i secia
Moldova pe aceast pagin.
12.6.3. Programele cu caracter academic
Odat cu lansarea politicii de vecintate a UE a fost luat decizia de a extinde n
primul rnd programele cu caracter academic asupra rilor cuprinse n aceast politic.
Astfel Republica Moldova a fost inclus n lista rilor beneficiare a programelor YOUTH,
TEMPUS Plus i ERASMUS Mundus.
12.6.3.1. Programul comunitar pentru tineret YOUTH
Programul a fost lansat n 2000 i este destinat n primul rnd tinerilor ntre 15 i 25
din rile UE i rile partenere (rile CSI, rile balcanice, rile Europei Latine i rile
mediteranene).
Programul sprijin urmtoarele 5 tipuri de aciuni, dintre care doar aciunile 1, 2 i
5 sunt deschise i pentru rile tere (inclusiv Republica Moldova):
1.

Tineretul pentru Europa


Cltorii de studiu i ntlniri ntre tineri (15-25 ani) din diferite ri.

2.

Serviciul European de Voluntariat


n cadrul acestei aciuni tinerii de vrsta cuprins ntre 18 i 25 ani au posibilitatea
de a petrece pn la 12 luni peste hotare, n calitate de voluntari, oferind ajutor la
implementarea proiectelor locale n cele mai diverse domenii: social, ecologic, cultural, noi
tehnologii, agrement, sport, etc..
3.
Iniiative de tineret

602

Prin intermediul acestei aciuni tinerii ntre 18 i 25 de ani au posibilitatea de a


implementa proiecte la nivel local.
4.

Aciuni comune
Aeast aciune ntrunete programele SOCRATES (educaie), LEONARDO DA
VINCI (training vocaional) i YOUTH (educaie neformal).

5.

Aciuni de sprijin
Aceste acinui le complementaritzeaz pe cele expuse mai sus. Printre ele se numr
transferul de practici, training-uri pentru organizatorii de proiecte, etc..
Programul YOUTH este gestionat de (i) Comisia european i (ii) Ageniile
Naionale de coordonare.
Proiectele sunt, de regul, selectate de Comisiile naionale de coordonare. n cazul
proiectelor de cooperare cu rile tere, precum i a proiectelor prezentate de organizaiile
europene non-guvernamentale, selectarea este efectuat direct de Comisia European, cu
participarea reprezentanilor ageniilor naionale, a coordonatorilor naionali i a Forului
european de tineret.
12.6.3.2. Programul comunitar de colaborare n domeniul nvmntului
superior TEMPUS plus
Programul TEMPUS este un program comunitar care promoveaz colaborarea
dintre state UE i statele partenere n domeniul nvmntului superior. Programul a
cunoscut trei faze: Tempus I (1990 1993) axat primar pe reformarea nvmntului
superior dup cderea zidului de la Berlin: Tempus II (1993-2002) i Tempus III (20022006).
Tempus III a fost recent extins i asupra celor cinci ri balcanice beneficiare a
programului comunitar de asisten pentru reconstrucie, dezvoltare i stabilitate (CARDS).
n faza sa actual programul ncurajeaz instituii din statele mebre ale UE i rile partenre
s creeze parteneriate durabile (numite consortia) ntre instituii de nvmnt superior.
Tempus III sprijin instituii superioare de nvmnt i angajaii acestora (prin aa
numitele granturi individuale de mobilitate), instituii i organizaii non-academice, ONGuri, companii de business, autoriti publice, etc.
Programul este gestionat de Directoratul General pentru Educaie i Cultura i
finanat de Fundaia European de Training.
Republica Moldova va putea participa n acest program ncepnd cu anul 2007, cnd
va fi lansat versiunea TEMPUS plus. Aceast nou extensiune a programului va cuprinde
toate rile acoperite de TACIS, de CARDS i de programul de asisten pentru rile
mediteranene MEDA. Programul va urmri primar dou obiective :

1.
2.

Sprijinirea reformelor n domeniul educaiei n rile partenere, n cadrul proceselor


de transformare social i economic din aceste ri
Internaionalizarea sistemului de nvmnt superior.

603

Conceptul Comisiei pentru TEMPUS plus prevede urmtoarele tipuri de activiti,


ce urmeaz a fi sprijinite de acest program :
-

proiecte comune (ntre rile UE i rile partenere): de ex. elaborarea planurilor de


nvmnt, optimizarea managementului nvmntului superior, etc. ;
aciuni structurale i de completare a proiectelor comune (gen asisten tehnic) ;
burse individuale de mobilitate : pentru elaborarea cererilor de proiect, pentru
cursuri de perfecionare, participare la conferine, etc..
Spre deosebire de versiunile anterioare ale programului, care au fost axate pe
domeniul nvmntului superior, TEMPUS plus va finana i aciuni din domeniul
nvmntului colar, a nvmntului profesional-tehnic i a instruirii pentru maturi. n
domeniul nvmntului colar, spre ex. vor fi sprijinite urmtoarele aciuni : planuri i
programe colare, familiarizarea n mas cu tehnologiile informaionale, spiritul
antreprenorial, competene sociale i interculturale, instruirea personalului didactic, etc..
Scopul major al programului ine de sporirea gradului de mobilitate a persoanelor
antrenate n domeniile de nvmnt (100.000 persoane din rile partenere urmeaz s
beneficieze de aa numitele aciuni de mobilitate (schimb academic, proiecte comune, etc.)
n cadrul TEMPUS Plus).
I2.6.3.3. Programul comunitar de colaborare i schimb academic Erasmus
Mundus
Erasmus Mundus este un program comunitar de cooperare n domeniul educaiei.
Programul a fost lansat pentru aa numitele ri tere i ofer studenilor i cercettorilor din
Ucraina, Moldova i Belarus posibilitatea de beneficia de burse de studiu i de cercetare n
rile UE.
Durata programului este de 5 ani (2004 -2008), ncepnd cu anul academic 20042005. Bugetul total constituie 230 mln. Euro, dintre care 90 % vor fi alocate pentru burse
de studiu i de cercetare.
Programul este axat pe urmtoare 4 direcii de activitate:

1.

Crearea a 90 programe integrate de masterat Erasmus Mundus. Programele vor fi


lansate n cadrul unui consoriu de cel puin trei universiti, din cel puin trei ri europene.
n cadrul programelor de masterat vor fi oferite granturi pentru 5000 absolveni ai
instituiilor superioare de nvmnt din rile tere n rile UE i pentru 4000 absolveni
din rile UE n rile tere.

2.

Burse de studiu i de cercetare. Programul prevede 1000 burse de studiu i de


cercetare pentru tinerii din rile UE n rile tere i 1000 burse pentru tinerii din rile tere
n rile UE.

3.

Burse Erasmus Mundus. Parteneriate. Prin lansarea programelor de masterat


Erasmus Mundus se va crea posibilitatea de stabilire a cca 100 parteneriate ntre instituiile

604

superioare de nvmnt din rile UE i din rile tere. Menirea acestor parteneriate este
de a asigura continuitatea schimbului de studeni i cercettori ntre rile UE i rile tere.
4.

Sporirea atractivitii. Erasmus Mundus va sprijini orice activitate menit s


sporeasc atractivitatea i interesul fa de sistemul educaional european. Vor fi finanate
aciuni ndreptate spre perfecionarea profilului, a imaginii i a accesibilitii instituiilor
superioare de nvmnt europene, precum i aspecte legate de internaionalizarea
nvmntulu superior, precum recunoaterea mutual a diplomelor, etc.

605

12.7. Concluzii i recomandri


Perioada 2004-2006 este una tranzitorie n politica de asiten a Uniunii Europene.
n baza experienei acumulate n gestionarea acestor programe va fi conceput Programul
European de Vecintate i Parteneriat (programul de asisten al UE ncepnd cu anul
2007). De aceea, programele de asisten ale UE accesibile pentru Republica Moldova n
perioada 2004 - 2006 urmeaz a fi explorate nu numai sub aspectul finanrii de proiecte, ci
i pentru crearea i/sau ajustarea capacitilor instituionale respective pentru colaborarea
cu UE la capitolul asisten, ncepnd cu anul 2007.
1.

Este prematur sa ne pronunm asupra volumului de asisten ce va fi acordat


Republicii Moldova n cadrul instrumentului de vecintate ncepnd cu anul 2007. Judecnd
dup principiile i schemele elaborate pn n prezent pentru Instrumentul European de
Vecintate i Cooperare, acesta pare a sprijini n egal msur rile membre ale UE i aa
numitele ri partenere. Proporia angajamentelor financiare nu este specificat, rile
cuprinse n politica de vecintate riscnd s beneficieze, n pofida majorrii anunate a
fondurilor fa de programele existente la moment (n cazul Moldovei TACIS) de mai
puine resurse n termeni absolui.

2.

Instrumentul European pentru Vecintate se afl la moment n faza de elaborare i


va veni s completeze, ncepnd cu anul 2007, sursele existente de asisten pentru rile
vizate n politica de vecintate UE. La momentul actual rile vizate, Republica Moldova
inclusiv, dispun de anumite posibiliti pentru a-i promova interesele la capitolul asisten,
deoarece punctul de referin pentru programarea ajutoarelor UE vor fi planurile de aciuni.

3.

Ar fi oportun solicitarea unui model de descentralizare a noului nstrument de


vecintate similar cu cel aplicat n asistena de pre-aderare. Descentralizarea (prin
intermediul delegrii funciilor de la Bruxelles la reprezentanele din rile respective) este
un pas nainte spre reducerea barierelor n implementarea proiectelor. Modelele
descentralizrii a priori i a posteriori angajeaz mai activ ara recipient i stimuleaz
funionarea eficient a principiului de condiionalitate

4.

Judecnd dupa evoluiile interne n cadrul UE i dup documentele interne elaborate


pn n prezent, instrumentul de vecintate nu va fi elaborat n mod automat dup modelele
PHARE, ISPA, SAPARD sau CARDS, ci va ntruni mai multe caracteristici ale acestora. n
interesul Republicii Moldiva ar fi s insiste n Planul ei de Aciuni cu UE ca instrumentul
de vecintate s depeasc scopurile generale ale asistenei pentru dezvoltare (primar
eradicarea srciei) i s conin ct mai multe elemente ale unui program de asisten
pentru transformare (de exemplu, dupa modelul PHARE cu sub-programele acestuia: Jopp
pentru dezvoltarea sectorului privat, Green at East pentru protecia mediului, ACE,
TEMPUS plus pentru educaie i tiin, Lien pentru domeniul social, SIGMA pentru
instruirea funcionarilor, Democracy pentru formarea elitelor i consolidarea societii
civile, etc.

606

4.

Sa-r putea insista ca instrumentul Twinning s fie deschis, pn la lansarea IEVC, i


pentru Republica Moldova. Cu att mai mult cu ct extinderea acestuia este o decizie
politic care nu implic accesarea unor fonduri noi. Pn n 2007 acest instrument ar putea
fi finanat din fondurile ramase din TACIS, iar din 2007 din instrumentul de vecintate al
UE sau orice alt program naional elaborat pentru Republica Moldova. Avantajele in att
de calitatea instrumentului, bazat pe parteneriate durabile ntre rile UE i rile
beneficiare, ct i de avansarea pe calea integrrii europene.

5.

Pn n anul 2006 i, cu o mare probabilitate, i n cadrul instrumentului de


vecintate ncepnd cu anul 2007, se va pune un accent sporit pe proiectele cu caracter
transfrontalier cu Romnia. Instrumentele de twinning n curs de elaborare i capacitatea de
absorbie a fondurilor tocmai n acest domeniu va servi drept criteriu de baz pentru
stabilirea marjei de fonduri n cadrul Instrumentului de vecintate. n consecin,
colaborarea cu Romnia la acest capitol ar trebui s constituie o prioritate.

6.

innd cont de angajamentele rilor UE de a spori pn n anul 2006 alocrile


pentru ajutorul extern pn la 0,7% din PIB, precum i de nemulumirea statelor membre
privind gestionarea fondurilor comunitare, se poate presupune c multe din aceste fonduri
vor fi distribuite pe canale bilaterale. Prin urmare, tocmai n anii n care UE se va ocupa de
elaborarea instrumentului de vecintate, punnd la dispoziia Republicii Moldova doar
anumite resurse provenite din programul TACIS (cca 10 mln. pe an), canalele bilaterale ar
putea s ofere un potenial mai mare pentru Republica Moldova.

7.

Canalele bilaterale urmeaz s fie explorate n conformitate cu modelele rilor


respective. rile ce tind spre modelul politicii de asisten ca domeniu autonom, urmeaz
a fi abordate pentru sprijinirea financiar a proiectelor i/sau programelor pe linia
prioritilor stabilite la Monterrey, i.e. reducerea srciei i diminuarea riscurilor de
securitate. rile ce opteaz pentru politica de asisten vzut ca element de politic
extern ar putea fi sensibilizate asupra obiectivelor de interes strategic pentru Republica
Moldova. Concret la capitolul asisten tocmai acestea sunt rile care ar putea sprijini
deschiderea unei linii de finanare pentru Republica Moldova (dup cum s-a procedat n
cazul Ucrainei) la Banca European de Investiii, precum i conectarea Moldovei la
programul CARDS.
8.
Programele de vecintate ale UE sprijin n mod prioritar (i) domeniile
economic i social (cu accentul pe eraducarea srciei) i (ii) aciuni cu caracter academic.
Aspectele legate de capacitatea de guvernare i sprijinirea societii civile rmn n
continuare (ca i n programul TACIS de pn n 2004) marginalizate. innd cont de faptul
c (i) eradicarea srciei este un domeniu sprijinit n mod prioritar de ceilali donatori,
precum i (ii) de volumul insuficient de asisten UE pentru atingerea obiectivelor din acest
domeniu, dar i (iii) de perioada foarte scurt de timp (2005-2006) pentru implementarea
unor strategii economice i/sau sociale n aceast direcie, Republica Moldova ar putea s
insiste, n Planul de Aciuni cu UE, asupra focalizrii asistenei UE n domeniile de
sprijinire a societii civile i de consolidare a capacitii de guvernare. n acest fel UE i-ar

607

deplasa accentul de pe nlturarea efectelor colaterale ale proceselor de transformare pe


sporirea capacitii de transformare a rii.
9. Republica Moldova ar trebui s insiste asupra majorrii cotei de twinning i a
pachetului investiional n cadrul TACIS CBC. Chiar dac majorarea acestora la moment
este dificil, aceast dolean ar putea fi luat n calcul pentru colaborarea n cadrul
Instrumentului de vecintate.
10. Lipsa de acces a Republicii Moldova la ERDF blocheaz participarea rii n
majoritatea programelor finanate de CADSES. Republica Moldova ar putea ncerca s
solicite accesul la acest fond, argumentnd prin prioritile de colaborare menionate n
Planul de Aciuni ( perfect compatibile cu programele sprijinite de prin intermediul ERDF
n cadrul CADSES).
Prioriti pe termen scurt:
- analiza necesitilor Republicii Moldova la capitolul asisten i elaborarea unei
liste de prioriti (domenii prioritare si necesiti primare n cadrul fiecrui domeniu
identificat drept prioritar) pe termen scurt si pe termen mediu;
- analiza procedurii de alocare a fondurilor pentru RM (eventual si alte state),
pentru a eficientiza rolul nostru;
- analiza modelelor de asisten ale fiecreia din rile membre ale UE (caracter
preponderent politic sau de asisten tehnic?) i evaluarea posibilitilor oferite de canalele
respective de asisten, n special pentru rile structurile de asisten ale crora nu au o
reprezentan proprie (cum ar fi GTZ (Germania) sau DFID (Marea Britanie)) n Republica
Moldova;
- analiza rezultatelor utilizarii resurselor alocate RM pe canal comunitar i pe canale
bilaterale;
- analiza i estimarea capacitii de absorbie a Republicii Moldova i identificarea
msurilor necesare (n special la faza de programare a proiectelor) pentru ridicarea acesteia;
- elaborarea unui ghid pentru functionari, reprezentani ai societii civile,
colaboratori ai instituiilor de cercetare i nvmnt, precum i persoane fizice interesate,
cu referine practice privind procedura de aplicare la diferite programe, punctele de contact,
instituiile coordonatoare, serviciile de consultan pentru elaborarea proiectelor, etc.;
- elaborarea/identificarea unor proiecte de interes strategic pentru Repblica
Moldova n domeniile: protecia mediului, transport, telecomunicaii, infrastructur n
sectorul energetic, n special coridoare trans-europene, cu aspect trans-frontalier pentru un
stat membru al UE;
- familiarizarea instituiilor superioare de nvmnt i a celor de cercetare cu
posibilitile oferite de programul ERASMUS MUNDUS;
- familiarizarea ONG-urilor cu posibilitile oferite de TACIS CBC privind linia de
sprijinire a proiectelor mici, n special n domeniul democraie i drepturile omului.

608

Prioriti pe termen mediu:


- identificarea domeniilor vulnerabile ale Republicii Moldova, unde se cer eforturi
suplimentare pentru alinierea la normele europene i ntocmirea unui index al resurselor
umane i financiare necesare pentru depirea dificultilor respective;
- solicitarea extinderii instrumentului Twinning (finanat din fondurile TACIS)
pentru Republica Moldova pn la lansarea IEV;
- solicitarea includerii cit mai multor elemente specifice unui program de
transformare in Instrumentul de Vecintate (de exemplu dup modelul PHARE, cu
subprogramele acestuia);
- intensificarea cooperrii cu Romnia la capitolul asisten, n special n cadrul
programului transnaional CADSES;
- elaborarea unui proiect al Programului Naional pentru Adoptarea Acquis-ului.

609

12.8. Adrese utile n INTERNET


http://www.cadses.net/contact/contacts/ccp.html (pentru programul CADSES)
Persoana de contact Stela Tsartsara: tcp@i3b.wien.at)
http://europa.eu.int/comm/education/programmes/newprog_en.html (pentru evoluii
recente viznd programele cu caracter academic)
http://europa.eu.int/comm/youth/program/index_en.html
YOUTH)

(pentru

www.europa.eu.int/comm/education/programmes/mundus/index_en.html
programul Erasmus Mundus)
Persoana de cotact-Alla Seletska : alla.seltska@cec.eu.int

programul
(pentru

http://www.eu.int/tempus.msf (pentru programul Tempus plus)


http://www.etf.eu.int/Tempus.nsf/e1907901e446b41cc1256ae8004ded87/a7d45c841
ac61095c1256b72005b2e1d?OpenDocument (ghidul aplicantului pentru Tempus plus)
Informaii generale privind activitatea Biroului TACIS n Republica Moldova
http://www.eumoldova.org/
Informaii generale privind granturile UE
http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgc/aides/index_en.htm
Informaii privind granturile UE pentru ONG-uri
http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/ong_cd/index_en.htm
Informaii privind asistena umanitar a UE
http://europa.eu.int/comm/echo/en/present/about2.htm
Informaii privind Iniiativa european pentru democraie i drepturile omului
http://www.eumoldova.org/eu_funded_programmes/eihr.htm
Informaii privind programul Erasmus mundus
www.europa.eu.int/comm/education/programmes/mundus/index_en.html
Pentru proiecte finanate din fondul MAE al Germaniei pentru Pactul de Stabilitate
http://www.auswaertigesamt.de/www/de/infoservice/download/pdf/friedenspolitik/richtlinien-d.pdf
Pentru programele de asisten britanice (DFID)
http://www.britishembassy.gov.uk/servlet/Front?
pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1049884540906

610

Pentru programele franceze de asisten


http://www.ambafrance.md/ROM/fm_coopcult_cocop.html

611

ANEX
Traducere neoficial
POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE
ELEMENTE PENTRU PLANUL DE ACIUNI UE-MOLDOVA
(Proiect)
1.

Introducere
Pe parcursul ultimelor sptmni a fost creat un grup de lucru format din
reprezentani ai ctorva subdiviziuni ale Comisiei Europene (CE), care s-a ocupat de
selectarea domeniilor n care cooperarea dintre UE i Moldova ar putea fi consolidat i
dezvoltat n continuare, n baza Concepiei UE privind politica european de vecintate i
n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare. Analiznd rezultatele acestei activiti i
innd cont de Concepia de Integrare a Republicii Moldova n Uniunea European,
subdiviziunile Comisiei au pregtit un material consultativ cuprinznd temele pentru
discuii care vor servi drept baz pentru consultrile noastre.
Materialul este structurat n corespundere cu domeniile identificate n Comunicarea
Comisiei Europene privind Iniiativa Europei Extinse din martie 2003 i discuiile relevante
din cadrul Consiliului Uniunii Europene: Reforma politic i democraia, Politica Comun
Extern de Securitate i Aprare, Reforma social i economic, Reforma de reglementare
a Pieei i Comerului, Justiia i Afacerile Interne, dezvoltarea reelelor energetice, de
transport i telecomunicaii, precum i contactele interumane.

2.

Prioriti

2.1

Dialogul politic i reforma

Democraia i supremaia legii

1.
-

Obiective:
Consolidarea stabilitii i eficacitii instituiilor care garanteaz democraia
i supremaia legii.
Subiecte:
Reforma legislativ i constituional, cadrul constituional stabil att pentru
ceteni, ct i pentru instituiile de stat din Moldova (rentregit)
Desfurarea alegerilor parlamentare n 2005
Reforma administrativ i consolidarea autoadministrrii locale

612

ntrirea supremaiei legii prin activitatea instanelor judectoreti i a organelor


procuraturii, inclusiv respectarea corespunztoare a hotrrilor Curii Constituionale

2.

Implementarea Continuarea reformei legislative i judiciare n scopul


asigurrii independenei i imparialitii sistemului judectoresc i consolidrii
capacitii lui administrative; garantarea imparialitii i eficienei urmririi n justiie
Subiecte:
Independena, imparialitatea i eficiena justiiei
Dezvoltarea cilor alternative de soluionare a litigiilor, inclusiv medierea i

arbitrajul
-

Instruire n problematica drepturilor omului


ndeplinirea indicatorilor ce se conin n foaia de parcurs1 a ALS privitor la
justiie i codul civil

3.

Asigurarea eficienei luptei mpotriva corupiei


Subiecte:
Recomandrile Grupului de State din cadrul Consiliului Europei mpotriva
Corupiei
Autoevaluarea Iniiativei Anticorupie a Pactului de Stabilitate i raportul
analitic de bilan al Republicii Moldova din aprilie 2002
Colaborarea cu organizaiile internaionale i societatea civil

4.
-

Drepturile omului i libertile fundamentale


Asigurarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale,
inclusiv drepturile minoritilor, n conformitate cu standardele europene i internaionale
Subiecte:
Rezoluiile Consiliului Europei
Legislaia privind antidiscriminarea i legislaia ce garanteaz drepturile
minoritilor
Legea privind libertatea contiinei i asociaieiconfesiunile religioase
Executarea sentinelor Curii Europene pentru Drepturile Omului
Mecanismele prejudiciare i nejudiciare pentru soluionarea litigiilor i protecia
drepturilor omului
Piaa serviciilor judiciare (notari, avocai) i accesul la ele

1 UE i Moldova au realizat un studiu comun n scopul evalurii efectelor Zonei de Comer


Liber asupra economiei Moldovei. n urma studiului n cauz a fost elaborat o foaie de
parcurs n vederea expunerii amnunite a condiiilor care ar permite, n cazul respectrii
lor, ca Moldova s beneficieze de semnarea ALS cu UE. Foaia de parcurs a fost aprobat
de Consiliul de Cooperare UE Moldova n 2003.

613

5.

6.
7.
8.
9.
10.
11.

Dezvoltarea i implementarea unui cadru juridic adecvat pentru prevenirea i


combaterea traficului fiinelor umane, precum i pentru rezolvarea problemelor cu care se
confrunt victimele traficului respectiv
Subiecte:
Legeaislaia privind prevenirea i combaterea antitraficului de persoane,
inclusiv elementele relevante ale noului cod penal i codului de procedur penal
Cooperarea cu organizaiile internaionale relevante (OSCE, ONU) n acest
domeniu
Convenia ONU mpotriva crimei organizate transnaionale (Convenia de la
Palermo) i Protocolul ei
Eradicarea torturii
Subiecte:
Maltratarea deinuilor semnalat de funcionarii responsabili de executarea
legii, n special n timpul reinerii nainte de judecat
Recomandrile Comitetului Consiliului Europei pentru prevenirea torturii
Instruirea poliiei i personalului penitenciarelor n domeniul drepturilor omului
Urmrirea eficient n justiie a cazurilor nregistrate de maltratare
Asigurarea respectului pentru drepturile copiilor
Subiecte:
Declaraia i Planul de Aciuni convenite la Sesiunea special ONU privind
copiii din mai 2002
Asigurarea tratamentului egal
Subiecte:
Egalitatea drepturilor genurilor
Protejarea drepturilor minoritilor
Asigurarea respectului pentru libertatea expresiei
Subiecte:
Ingerina n afacerile mass-media
Ajutorul financiar din partea statului pentru mass-media
Cadrul juridic privind libertatea expresiei i privind mass-media
Asigurarea respectului pentru libertatea asocierii i susinerea dezvoltrii
societii civile
Subiecte:
Legea privind ntrunirile
Dialogul ntre diferite fore politice
Asistena pentru societatea civil, dialogul consolidat i cooperarea
Legea cu privire la voluntariat
Asigurarea respectrii drepturilor sindicatelor i a standardelor de baz n
domeniul muncii

614

12.

13.
-

Subiecte:
Drepturile Sindicatelor i standardele muncii n Moldova
Implementarea aciunilor prevzute n Planul Naional de Aciuni n domeniul
Drepturilor Omului (PNADO) a Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008 lund n
considerare obiectivele menionate i acordnd o atenie special compartimentului
Planului dedicat proteciei drepturilor copilului n Moldova
Subiecte:
Revizuirea legislaiei dup cum este preconizat n PNADO pentru anii 20042008
Dezvoltarea i consolidarea cadrului instituional
Sporirea gradului de contientizare
Asigurarea Justiiei internaionale prin intermediul
Internaionale (CPI)
Subiecte:
Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale

Curii

Penale

Problematica internaional i regional, managementul crizelor;


cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate, prevenirea conflictelor i
administrarea crizelor
14.Progresul propriu-zis n vederea soluionrii problemei transnistrene

14.

Realizarea unor progrese palpabile n reglementarea problemei transnistrene n


baza respectrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova
Subiecte:
Participarea constructiv n procesul de mediere condus de OSCE
Progresul n chestiunile nesoluionate cu privire la frontier i vam pe
segmentul transnistrean de frontier n comun cu Ucraina
Implicarea societii civile
Obiective de baz
Extinderea dialogului politic i aprofundarea cooperrii n procesul de reglementare
Realizarea unor progrese n reglementarea problemelor existente n domeniul
controlului vamal pe sectorul transnistrean al frontierei de stat cu Ucraina
Contribuirea la democratizarea i respectarea drepturilor omului n regiunea
transnistrean
Coordonarea abordrilor i direciilor dezvoltrii post-conflict
Implicarea societii civile n procesul reglementrii transnistrene
1. Extinderea dialogului politic i aprofundarea cooperrii n domeniul
realizrii procesului de reglementare, asistena la procesul de democratizare
Contribuia activ a UE la procesul de reglementare transnistrean, realizat prin
medierea OSCE

615

15.
-

Desfurarea unor consultri politice regulate dintre UE i RM pe problemele


reglementrii transnistrene
Asistena la crearea unui grup comun de experi UE RM pentru consultri pe
reglementarea politic a problemei transnistrene i a Centrului Informaional Analitic cu
participarea reprezentanilor UE, n vederea asigurrii susinerii informativ-analitice a
activitii grupului de experi
Acordarea asistenei din partea UE la activitatea Comisiei Constituionale Mixte
Cooperarea la stabilirea unui regim de control eficient pe sectorul transnistrean
al frontierei de stat i vamale cu Ucraina
Susinerea eforturilor pentru aprofundarea proceselor democratice i respectarea
drepturilor omului n zona de conflict
Contribuia la elaborarea unui sistem multinaional de garanii sub egida OSCE
Desemnarea unui Reprezentant Special al UE pentru problematica
transnistrean, care ar coordona activitile UE ce in de implicarea sa n acest proces
2. Implicarea societii civile n procesul de reglementare transnistrean
Susinerea eforturilor societii civile orientate spre activizarea procesului de
reintegrare a rii
Susinerea iniiativelor organizaiilor non-guvernamentale n vederea participrii
acestora n procesul de luare a deciziilor
3. Coordonarea abordrilor i direciilor dezvoltrii post-conflict
Elaborarea scenariului (programei) dezvoltrii post-conflict
Acordarea susinerii Republicii Moldova n perioada post-conflict in restabilirea
spaiului unic legal, social-economic i umanitar
Dezvoltarea n continuare a cooperrii n domeniul combaterii terorismului,
proliferrii armelor de distrugere n mas i exportului ilegal de arme
Subiecte:
Lupta mpotriva terorismului
Lupta mpotriva traficului cu arme i materiale radioactive
2.2.

1.
2.
3.
4.
5.

Reforma i dezvoltarea social-economic

Obiective generale:
Susinerea creterii economice i reducerea datoriei
Reducerea srciei
Perfecionarea funcionrii economiei de pia
Consolidarea dialogului i cooperrii pe subiecte sociale
Promovarea dezvoltrii regionale echilibrate; reducerea decalajelor sociale i economice
n toat ara
Reducerea srciei

616

6.

Reducerea substanial numeric a populaiei cu venituri mai jos de


scarapragul srciei
Adoptarea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei

Subiecte:
- Reforma asistenei sociale:

Eficientizarea sistemului de prestaii sociale prin:


direcionarea prestaiilor sociale ctre cei mai sraci;
focalizarea prestaiilor sociale asupra grupurilor sociale aflate n situaii de
risc (aplicarea principiului evalurii veniturilor i resurselor individuale);

Dezvoltarea sistemului de servicii sociale prin:


diversificarea i ameliorarea calitii serviciilor de asisten social;
activizarea implicrii n proces a societii civile i donatorilor;

Perfecionarea sistemului de acordare a prestaiilor i serviciilor sociale n aspect


organizatoric prin:
asigurarea accesibilitii;
stabilirea rolurilor i responsabilitilor n cadrul sistemului;
consolidarea capacitilor personalului angajat n sistem;

Dezvoltarea formelor alternative de instituionalizare.


- Reforma asistenei sistemului de asigurri sociale:

Asigurarea stabilitii financiare a sistemului i creterea volumului real al


prestaiilor de asigurri sociale;

Reforma cadrului juridic care s reflecte politica de asigurare de stat prin:


implementarea evidenei individuale a contribuabililor;
majorarea prestaiilor de asigurri;
indexarea permanent a pensiilor;
optimizarea mecanismului de prestare a indemnizaiilor pentru incapacitate
temporar de munc, etc.
Reforma sistemului de alocare a indemnizaiilor de omaj
Ocrotirea sntii (a se vedea compartimentul respectiv)
7.

Reducerea substanial a srciei copiilor i majorarea ratei de colarizare


primar

8.

Subiecte:
Reforma Optimizarea sistemului de alocare a indemnizaiilor pentru copii
Colaborarea cu ONG-urile n scopul dezvoltrii unei comuniti orientate spre protejarea
copilului
Extinderea colarizrii primare i medii
Asistena pentru familiile nevoiae cu copii i familiilor cu muli copii
Reducerea numrului copiilor orfani, dezinstituionalizarea
mbuntirea accesului la ocrotirea sntii

617

Subiecte:
- Asistena medical primar i prevenirea bolilor:

Organizarea sistemului de asisten medical primar i profilaxie a bolilor n


localitile rurale;

Perfecionarea sistemului de instruire prin:


elaborarea standardului educaional i introducerea n curricula
instituiilor de nvmnt a specialitii medicin general pentru medici i asistente
medical;
reprofilarea metodologiei de pregtire a medicilor specialiti n medicina
general.
- Modernizarea serviciilor de urgen.
- Autonomia serviciilor de ocrotire a sntii, n special, a spitalelor:

Asigurarea bolnavilor cu medicamente;

Perfecionarea mecanismului de gestionare a mijloacelor financiare i de


rambursare a cheltuielilor.
- Implementarea sistemului de asigurare medical obligatorie.
9.

Consolidarea i asigurarea durabilitii creterii economice pe termen mediu

Subiecte:
Politica fiscal i monetar, stabilitatea macroeconomic i durabilitatea deservirii datoriei
de stat pe termen lung:

Politica monetar:
meninerea stabilitii monedei naionale prin orientarea politicii monetare
i valutare spre crearea condiiilor favorabile pentru stabilitatea macroeconomic i
creterea economic pe piaa monetar i valutar;
eficientizarea politicii monetare prin utilizarea instrumentelor compatibile
cu evoluia economiei de pia (operaiunile de pia deschis, inclusiv operaiunile REPO
i REPO reverse cu HVS, atragerea de depozite de la bnci, rezervele obligatorii,
facilitile de lombard, creditele i depozitele overnight) pentru majorarea volumului
rezervelor valutare ale BNM, stabilizarea i majorarea cererii de bani n condiiile
reducerii vitezei de circulaie a masei monetare M3 i M2, precum i micorarea ponderii
componentei lichide (M0) a masei monetare;
creterea masei monetare (M2) cu 24.1 % n 2004, 28.1 % n 2005 i 25.7 %
n 2006 i, respectiv, reducerea vitezei de rotaie a masei monetare M2 pn la 4.49 % n
2004, 4.0 % n 2005 i 3.52 % n 2006 (nivelurile programate ale agregatelor monetare
pentru anii 2004-2006 au fost dimensionate n corelaie cu evoluia prognozat a cererii de
bani);
majorarea volumului de creditare a economiei naionale i reducerea
ratelor dobnzilor n scopul asigurrii premiselor de cretere economic durabil;
sporirea eficienei operaionale a politicii monetare i armonizarea cadrului
operaional al BNM cu cel al Bncii Centrale Europene.

Gestionarea datoriei publice


-

618

Revizuirea Legii privind datoriile de stat i garaniile de stat;


Administrarea activ a datoriei
Politica fiscal managementul finanelor publice i control financiar:
Dezvoltarea i consolidarea sistemului trezorerial;
Perfecionarea sistemului informaional unic;
Perfecionarea evidenei contabile n sectorul public;
Introducerea unei faze de planificare strategic la nceputul ciclului bugetar
i mbuntirea eficienei de alocare la ntocmirea bugetului;
Raionalizarea i perfecionarea metodologiei de elaborare a bugetului;
Perfecionarea controlului financiar (n scopul eficientizrii activitii
organelor de control financiar i n contextul dezvoltrii sistemului informaional, se
intenioneaz crearea unei baze informaionale unice n domeniul controlului financiar;
instruirea i perfecionarea continu a colaboratorilor organelor de control).
Perfecionarea administrrii fiscale;
Instruirea personalului n urmtoarele sisteme:
bugetar (studierea structurii bugetelor rilor-membre ale Uniunii Europene,
elaborrii i executrii lor n scopul operrii modificrilor respective n clasificaia
bugetar a Republicii Moldova);
trezorerial (studierea sistemelor trezoreriale ale rilor-membre ale Uniunii
Europene i efectuarea modificrilor necesare n sistemul informaional al Ministerului
Finanelor pentru asigurarea executrii bugetelor de toate nivelurile conform standardelor
europene);
fiscal;
datoriei de stat.
Deficitul balanei de pli
Relaiile cu FMI i Banca Mondial:
Negocierea i demararea unui nou program de colaborare cu FMI;
Elaborarea, aprobarea i implementarea Strategiei de Asisten pentru ar (SA)
cu Banca Mondial
9.a Legtura dintre justiie i reducerea srciei

Subiecte:
elaborarea actelor legislative/normative respective;
sporirea accesului la justiie n scopul aprrii drepturilor sociale i economice
ale cetenilor
serviciile ex officio ale avocailor n justiia penal
mbuntirea cilor de informare juridica, inclusiv i n baza tehnologiilor
informaionale

Ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n omaj


10.

Dezvoltarea dialogului social n elaborarea, promovarea i realizarea


politicilor de ocupare a forei de munc.

619

11.
12.

Armonizarea legislaiei i practicilor politicii de ocupare a forei de munc la


standardele Uniunii Europene.
Sporirea gradului de ocupare a forei de munc:

Dezvoltarea prestrii serviciilor de ctre Agenia Naional de Ocupare a Forei de


Munc i ageniile private de profil;

Crearea sistemului informaional al pieei forei de munc:

Stimularea agenilor economici n crearea locurilor de munc i plasarea n


cmpul muncii a tineretului i persoanelor cu handicap;

Implementarea msurilor active pe piaa forei de munc.

Progresarea continu n asigurarea Ffuncionarealitii economiei de pia


12. Asigurarea unui progres continuu n crearea unei economii de pia pe deplin
funcionale
13.

Perfecionarea cadrului juridic primar i secundar (n domeniile relevante


specificate n Art. 50 al APC) ca factor de baz al reformelor economice.
Subiecte:
Optimizarea procesului legislativ:
Consolidarea capacitilor Centrului de Creaie Legislativ;
Optimizarea mecanismului de interaciune dintre CCL i organele abilitate cu
iniiativ legislativ.
Racordarea cadrului juridic existent la prevederile Codului Civil:
Revizuirea legislaiei primare i secundare;
Adaptarea (modificarea / completarea / dezvoltarea dup caz) la prevederile
Codului Civil.
Ranforsarea mecanismului de aplicare a legislaiei.
Armonizarea legislaiei moldoveneti cu Acqui-ul comunitar:
Identificarea mecanismului n aspect instituional i procedural;
Revizuirea legislaiilor sectoriale i identificarea necesitilor;
Elaborarea programului.
13. Aprobarea i implementarea n continuare a cadrului legislativ de baz i de
reglementare ca factor principal ce st la temelia reformei economice. Sectoarele
prioritare au fost deja identificate clar n Articolul 50 al APC-ului.

14.

mbuntirea climatului de afaceri i investiional. Asigurarea transparenei i


previzibilitii condiiilor pentru afaceri.
Subiecte:
Msuri anticorupie (aciuni sugerate n raportul GRECO)

620

- Cerine administrative pentru companii (aprobarea i implementarea legislaiei relevante)


- Instituii de stat
- Introducerea transparent a noilor msuri regulatorii.

Perfecionarea activitii organelor de control prin:


impunerea sanciunilor pentru prejudiciul cauzat;
reorientarea funciilor de pedepsire spre cele de acordare a ajutorului i de
motivare a executrii corecte a prevederilor legii;
micorarea impactului negativ asupra activitii antreprenoriale.

Eliminarea treptat a practicii de acordare a serviciilor cu plat de ctre organele


de control subiecilor pieei prin:
reexaminarea anual a listei serviciilor cu plat i argumentarea necesitii
acordrii acestora n scopul reducerii numrului i stabilirii tarifelor adecvate serviciilor
prestate;
corelarea strict a finanrii bugetare cu necesitile pentru activitatea
organelor de control n scopul eliminrii practicii de planificare i utilizare a ncasrilor
din prestarea serviciilor cu plat i trecerii la finanarea integral bugetar;
persecutarea practicii de folosire de ctre organele de control a
ntreprinderilor de stat i particulare pentru efectuarea controalelor de stat i acordarea
serviciilor cu plat; aplicarea sanciunilor fa de persoanele n funcie, care decid
acordarea unor asemenea servicii.

Optimizarea sistemului de permisiuni pentru nceperea activitii antreprenoriale


prin:
corelarea sistemului de permisiuni cu prevederile legislaiei cu privire la
liceniere i nregistrare;
simplificarea i optimizarea practicii de obinere a licenelor, aducerea
cerinelor de liceniere n corespundere cu factorii riscului pe genuri de activitate,
modificarea legislaiei n sensul anulrii licenierii genurilor de activitate pentru care
estimarea i considerarea riscurilor nu este posibil;
implementarea sistemului de unificare a oficiilor pentru deservirea
complex a nceperii activitii de antreprenoriat.

Simplificarea schemelor de dare de seam fiscal i statistic;

Optimizarea i simplificarea sistemelor de administrare fiscal i vamal.


15. mbuntirea climatului de afaceri: adoptarea i demararea planului de
perfecionare a climatului de afaceri, inclusiv elementele generice cum ar fi guvernarea
legii, msurile anticorupie, simplificarea administrativ (planul adoptat recent pentru a fi
pus efectiv n aplicare)

16. Atingerea transparenei i previzibilitii condiiilor pentru afaceri


Subiecte:
Msuri prevzute n foaia de parcurs a ALS
Msuri anticorupie (aciuni sugerate n raportul GRECO)
Cerine administrative pentru companii (aprobarea legislaiei relevante;
implementarea)

621

Instituii de stat
Introducerea transparent a noilor msuri regulatorii

15.

Dezvoltarea pieei asigurrilor.


Subiecte:
- Perfecionarea legislaiei (noua redacie a Legii cu privire la asigurri)

Reglementarea evidenei contabile n domeniul asigurrilor.

16.

Dezvoltarea rural i economic regional


(Termen mediu) Promovarea dezvoltrii regionale echilibrate; reducerea
decalajelor sociale i economice pe ntreg teritoriul rii
Subiecte:
Crearea ageniilor de dezvoltare regional
Promovarea sporirii numrului de ntreprinderi mici i medii n regiuni i n
zonele rurale
Oferirea creditelor pentru companiile agricole

Subiecte:
- Elaborarea i adoptarea Concepiei privind dezvoltarea regional.
- Implementarea Concepiei:

Elaborarea i adoptarea cadrului juridic;

Crearea cadrului instituional la nivel naional i local;

Identificarea instrumentelor de dezvoltare regional la nivel naional i local;


Sporirea numrului de ntreprinderi mici i medii.

Reforme structurale i agricultura

17. Implementarea programului de privatizare, n particular fiind important


privatizarea la scar larg ca prioritate, - vinriile, ntreprinderile de tutun, mass-media,
telecomunicaiile (vezi mai jos la compartimentul telecomunicaii) i sectorul energetic
Subiecte:
mbuntirea interconeciunii dintre sectoarele de stat i privat
Program de privatizare
Reforma sectorului energetic
Accesul la creditare pentru companiile agricole

622

17.

18.
-

Executarea programului de privatizare bazat pe abordare pragmatic i


mecanisme eficiente de realizare (vnzarea a 100 % a pachetelor de aciuni; crearea
societilor mixte; introducerea managementului fiduciar, etc.)
Subiecte:
mbuntirea interconeciunii dintre sectoarele public i privat.
Programe de privatizare n sectoarele energetic, agroindustrial, telecomunicaii.
Agricultura i dezvoltarea rural:
Promovarea investiiilor n spaiul rural
Dezvoltarea sistemelor de creditare n spaiul rural (asociaii de economii i
mprumut, Corporaia de Finanare Rural, promovarea facilitilor pentru activitile de
garantare a creditelor)
Susinerea ntreprinderilor din sectorul agroalimentar n procesul de cooperare pe
vertical i orizontal
Susinerea i consolidarea asociaiilor profesionale ale fermierilor
Elaborarea i implementarea strategiei de subvenionare a agriculturii
Dezvoltarea agriculturii organice i implementarea practicelor de producere a
produselor ecologice pure i genetic nemodificate
Dezvoltarea durabil
Promovarea dezvoltrii durabile
Subiecte:
Structuri administrative i proceduri pentru planificarea dezvoltrii durabile
Strategia naional privind dezvoltarea durabil pe termen lung i mediu
Strategia naional privind dezvoltarea durabil pe termen lung
Elaborarea i implementarea practicilor de planificare pe termen mediu
Introducerea subiectelor ecologice n politicile altor sectoare
Introducerea standardelor (cerinelor) de mediu n politicile sectoriale
2.3 Reforma de reglementare a comerului si a pieei

2.3.1
19.

Circuitul mrfurilor
Relaiile comerciale

1.

Implementarea deplin a obligaiilor APC din capitolul III i a foii de parcurs a


ALS cel trziu ctre anul 2006, incluznd anularea taxelor i restriciilor la export, in
special cele aplicate la articole feroase.
2.
ndeplinirea tuturor obligaiilor legate de participare in calitate de membru la
OMC
Subiecte:
ndeplinirea foii de parcurs a ALS

623

3.
-

Implementarea cu succes a raportului misiunii TRIP


Acordul de comer asimetric
Promovarea capacitilor de export ale Republicii Moldova i diversificarea
produselor exportate
Subiecte:
Susinerea MEPO-ului de ctre Guvern
Promovarea grupurilor sectoriale de productori
Anularea taxelor de export i anularea cerinelor de liceniere
(Vama
4.Elaborarea i implementarea legislaiei vamale in conformitate cu standardele
internaionale i celor ale UE

Subiecte:
Codul vamal i implementarea legislaiei de domeniu, asigurarea compatibilitii cu
legislaia vamala a UE i implementarea prevederilor acestuia
Alte acte legislative vamale care includ prevederi privind controlul vamal prealabil,
bunurilor contrafcute i piraterie, bunurilor de utilizare duble i a bunurilor culturale
ndeplinirea indicatorilor foii de parcurs a ALS cu privire la certificatele de origine n
conformitate cu cerinele OMC
5.Ameliorarea funcionarii serviciului vamal, simplificarea i modernizarea
procedurilor vamale la hotare i interiorul rii
Subiecte:
Instruirea
Computerizarea administraiei vamale i utilarea laboratoarelor vamale
Utilizarea metodei ferestrei unice privind documentaia i controlul respectiv
Consultarea/ informarea comunitii comerciale despre regulamentele i procedurile de
export i import
Politica privind etica vamal
ntrirea cooperrii vamale cu administraia vamal a Ucrainei inclusiv schimbul
efectiv de informaie despre fluxul bunurilor)

4.

Vama
Perfecionarea i implementarea legislaiei vamale conform standardelor
internaionale i UE

Subiecte:
- Codul vamal i legislaia n domeniu:

Asigurarea compatibilitii cu legislaia vamala a UE;

624

Corelarea dintre prevederile Codului Vamal i ale legislaiei aferente;


Implementarea prevederilor Codului Vamal;
Elaborarea i adoptarea reglementrilor vamale secundare necesare pentru
aplicarea Codului Vamal

5.

Ameliorarea funcionarii serviciului vamal, simplificarea i modernizarea


procedurilor vamale la hotare i n interiorul rii

Subiecte:
- Instruirea:

Stabilirea sistemului de analiz i selectare a riscurilor, precum i de control


selectiv;

Stabilirea sistemului de audit postvmuire conform standardelor internaionale i


UE;
- Computerizarea administraiei vamale i utilarea laboratoarelor vamale:

Implementarea sistemului informaional Asycuda World din cadrul programului


TTFSE;

Crearea laboratorului vamal n cadrul .S. Moldvama-Grup, precum i


instruirea personalului
- Utilizarea metodei ferestrei unice pentru perfectarea documentaiei i efectuarea
controlului:

Implementarea sistemului informaional Frontiera la toate birourile vamale


- Consultarea / informarea comunitii comerciale despre regulamentele i procedurile de
export i import:

Crearea paginii web a Departamentului Vamal;

Utilizarea mijloacelor mas-media cu respectarea principiului transparenei


- Politica privind etica vamal:

Aprobarea Codului deontologic al colaboratorilor vamali;

Aprobarea Regulamentului cu privire la etica, inuta i comportamentul


colaboratorilor vamali
- Eficientizarea mecanismului de verificare a certificatelor de origine preferenial la import
6.

Consolidarea cooperrii vamale cu Ucraina i Romnia

Subiecte:
Cooperarea administrativ:

Semnarea i implementarea Protocoalelor cu privire la schimbul scrisorilor de


nsoire i cu privire la controlul valorii n vam
Schimb de informaii:

Semnarea i implementarea Protocoalelor cu privire la schimbul de informaii;

Crearea reelei informaionale protejate pentru a evita accesul prilor tere la


aceast informaie

625

Evaluarea conformitii standardelor reglementrilor tehnice (domenii

armonizate)

7.Apropierea de practicile administrative i legislative ale UE privind evaluarea


conformitii standardelor i reglementrilor tehnice
Subiecte:
Legislaia pe orizontal privind securitatea produselor, evaluarea conformitii i
certificarea
Strategia pentru aplicarea unor standarde mai flexibile
Transparena informaiei despre standarde, regulamente tehnice i procedurilor de evaluare
a conformitii
Dezvoltarea capacitilor instituionale ale Moldovei n domeniul standardizrii

8.Pregtirea participrii Moldovei la piaa interna a UE in sectoarele industriale


prioritare selectate. Concluziile Acordului cu privire la evaluarea conformitii i
acceptarea productelor industriale (ACAA), cu asigurarea accesului liber a produselor
din Moldova pe piaa intern a UE n sectoarele industriale selectate fr testare
suplimentar. ACAA necesit ca s fie definitivat armonizarea deplin a legislaiei
relevante, precum i asigurarea implementri eficiente i capacitii instituionale
Subiecte:
Identificarea sectoarelor prioritare
Armonizarea cadrului i legislaiei sectoriale
Indicatorii foii de parcurs a ALS cu privire la standardizare

Eliminarea

restriciilor

eficientizarea

administraiei

(domeniile

nearmonizate)
9.Facilitarea circuitului de bunuri prin : i) prevenirea restriciilor, ii) eliminarea
treptata a licenelor de import i iii) eliminarea progresiv i prevenirea noilor msuri de
discriminare. mbuntirea cooperrii instituionale i administrative pentru atingerea
acestui scop (legat de implementarea foii de parcurs a ALS)
-

Subiecte:
Restriciile comerciale
Mecanisme de identificare a problemelor, consultaiilor i a punctelor de contact
Armonizarea licenierii importurilor i cerinelor de nregistrare
Trezoreriile naionale
Problemele sanitare i fitosanitare
10.Sporirea securitii alimentare a consumatorilor din Moldova i facilitarea
comerului prin reforme i modernizarea sectoarelor sanitare i fitosanitare
Subiecte:

626

Participarea
la forurile internaionale privind securitatea produselor i
implementarea acordurilor relevante
Sistemul de control sanitar i fitosanitar, inclusiv laboratoarele naionale
Comerul cu produsele animaliere
Implementarea foii de parcurs a Acordului de Liber Schimb
Dezvoltarea unei agriculturi reuite i a practicilor de igien i de producere, ct i
folosirea n industrie a sistemului HACCP
Normele naionale i reglementrile n domeniul calitii i securitii produselor
alimentare
Protecia consumatorului i sntii acestuia
11.Activiti n direcia atingerii compatibilitii sistemului de protecie a
consumatorului din Moldova cu normele UE, inclusiv prin intermediul armonizrii
legislative
Subiecte:
Indicatorii foii de parcurs a ALS asupra conformitii i controlului pieei
Armonizarea legislaiei
Verificare / sistemul de aciuni rapide pentru produsele periculoase
Controlul pieei
Asociaiile de consumatori
Informarea consumatorilor
12.Continuarea armonizrii legislative privind termenii neloiali n contractele
consumatorilor (Directiva 93/13/EEC)
13.Interconexiunea
sistemului naional de verificare rapid a produselor
periculoase cu sistemul RAPEX

Standardele, reglementrile tehnice, evaluarea conformitii i metrologia (domenii


armonizate)
7.

Apropierea de practicile administrative i legislative ale UE i internaionale


privind evaluarea conformitii, standardele i reglementrile tehnice i metrologia
Subiecte:

Legislaia orizontal privind securitatea produselor, evaluarea conformitii, standardizarea


i metrologia:

Transpunerea n legislaia naional a directivei Consiliului European


2001/95/CEE privind securitatea general a produselor i a directivei Consiliului
European 85/37/CEE privind liabilitatea (responsabilitatea ) producatorului ;

Transpunerea n legislaia naional a deciziei Consiliului European 93/465/CEE


privind evaluarea conformitii i regulile de aplicare i utilizare a mrcii de conformitate
CE;

627


Actualizarea Legii metrologiei i Legii standardizrii;
- Aplicarea voluntar a standardelor:

Realizarea Programului Naional de elaborare a reglementrilor tehnice;

Armonizarea standardelor tehnice cu standardele internaionale i europene,


precum i adoptarea n mod prioritar a standardelor europene armonizate cu directivele
UE de Noua Abordare
- Transparena informaiei despre standarde, regulamente tehnice i procedurile de evaluare a
conformitii:

Modificarea Legii privind barierele tehnice n calea comerului cu includerea


prevederilor directivei Consiliului European 98/34/EC privind furnizarea de informaii n
domeniul standardelor tehnice i a reglementrilor;

Actualizarea bazei normative metodologice n domeniul standardizri, metrologiei


i evalurii conformitii.
- Consolidarea capacitii instituionale n domeniul standardizrii i metrologiei:

Aderarea Organismului Naional de Standardizare din Moldova la CEN/CENELEC


i CEI;

Aderarea Organismului Naional de Metrologie la Convenia Metrului;

Instruirea personalului;

Dezvoltarea Fondului Naional de documente normative de standardizare


1.

Pregtirea participrii Moldovei la piaa interna a UE n


sectoarele industriale prioritare selectate. ncheierea Acordului cu privire la evaluarea
conformitii i acceptarea produselor industriale (ACAA) pentru asigurarea accesului
liber a produselor din Moldova la piaa intern a UE n sectoarele industriale selectate fr
testare suplimentar.

Subiecte:
- Accesul liber al produselor industriale din Republica Moldova pe piaa european:

Identificarea sectoarelor;

Dinamizarea procesului de implementare la ntreprinderi a sistemelor de


manangement a calitii i a mediului n conformitate cu standardele ISO 9000 i 14000
- Armonizarea cadrului juridic general i a legislaiei sectoriale:

Preluarea directivelor UE de Noua Abordare;


- Organismul de Acreditare n domeniul evalurii conformitii produselor:

Dezvoltarea i consolidarea sistemului de acreditare;

Dezvoltarea sistemului de acreditare n domeniul metrologiei alineat la cerinele


UE;

Alinierea activitii ONA la practicele europene;

Asocierea i participarea ONA la activitile organizaiei europene de acreditare


(EA);

Pregtirea pentru semnarea MLA.


- Dezvoltarea capacitilor Moldovei de implementare i respectare a standardelor, a
procedurilor de evaluare a conformitii, n domeniul metrologiei i controlului pieei:

628

Realizarea Programului de dezvoltare a Sistemului Naional de Etaloane;


Perfecionarea cadrului instituional i normativ de control al pieei.

Aspecte sanitare i fitosanitare


2.

Perfecionarea i dezvoltarea sistemului de inofensivitate


alimentar prin modernizarea sectoarelor sanitar- veterinar i fitosanitar i facilitarea
comerului
Subiecte:
Respectarea i alinierea la principiile internaionale i UE:
Implementarea deplin a cerinelor Acordului OMC privind Aplicarea Msurilor
Sanitare i Fitosanitare i Acordului OMC privind Barierele Tehnice n calea Exportului;
Aderarea la Organizaia European i Mediteranean pentru Protecia Plantelor i
activizarea participrii n cadrul Conveniei Internaionale pentru Protecia Plantelor;
Oficiului Internaional de Epizootie i Codex Alimentarius
Modernizarea sectorului fitosanitar, inclusiv laboratoarele de referin:
Evaluarea sistemului de control fitosanitar, n special la frontierele statului, n
aspect comparativ cu cerinele internaionale i UE;
Asigurarea convergenei graduale a cadrului instituional i juridic cu principiile
UE:
revizuirea cadrului juridic
revizuirea cadrului instituional
identificarea listei prioritilor
Desemnarea laboratoarelor naionale de referin (echipament, metode i practici
de analiz i control (Directiva 2000/29/EC)) i acreditarea acestora.
Modernizarea sectorului sanitar-veterinar, inclusiv laboratoarele de referin:
Evaluarea sistemului de control sanitar, n special la frontierele statului, n aspect
comparativ cu cerinele internaionale i UE;
Asigurarea convergenei graduale a cadrului instituional i juridic cu principiile
UE:
revizuirea cadrului juridic
revizuirea cadrului instituional
identificarea listei prioritilor;
Desemnarea laboratoarelor naionale de referin (echipament, metode i practici
de analiz) i acreditarea acestora.
Comerul cu produse de origine animal:
Transpunerea legislaiei UE privind igiena i industria alimentar;
Conformarea cerinelor UE privind sntatea animalelor i industria produselor de
origine animal (Ghidul General pentru autoritile rilor tere privind procedurile ce
urmeaz a fi respectate la exportul animalelor vii i produselor de origine animal pe
piaa UE, DG SANCO/FVO, octombrie 2003);
Stabilirea sistemului de identificare i trasabilitate a animalelor.

629

Dinamizarea introducerii sistemului HACCP la ntreprinderile industriei alimentare,


precum i aplicarea celor mai bune practici agricole, de producere i igien.
- Perfecionarea sistemului de inofensivitate alimentar:

Transpunerea principiilor de inofensivitate (Regulamentul 178/2002/EC), calitate


i cerinelor generale privind etichetarea produselor alimentare (Directiva 2000/13/EC) n
legislaia naional privind alimentele;

Consolidarea cadrului instituional prin clarificarea i delimitarea funciilor;

Dezvoltarea sistemului de monitorizare a rezidurilor i msurilor de control


apropiate (Directivele 96/22 i 96/23)
Protecia sntii i consumatorului
3.

2.3.2

Asigurarea compatibilitii sistemului de protecie a


consumatorului din Moldova cu cel al UE, inclusiv prin armonizarea legislaiei n domeniu
Subiecte:
Armonizarea legislaiei orizontale:
Responsabilitatea pentru produse defectuoase (Directiva 85/374/EEC);
Inofensivitatea general a produselor (Directiva 2001/95/EEC);
Vnzarea bunurilor i garaniile pentru consumatori (Directiva 1999/44/CE);
Clauzele abuzive n contracte (Directiva 93/13/EEC);
Sistemul de verificare / aciuni rapide pentru produsele periculoase:
Elaborarea cadrului juridic primar i secundar;
Interconexiunea sistemului naional de verificare rapid cu sistemul RAPEX
Dezvoltarea i optimizarea sistemului de supraveghere a pieei armonizat cu practicile UE:
Perfecionarea cadrului juridic i instituional, cu respectarea principiului
transparenei;
Elaborarea structurii tip a compartimentului supravegherea pieei pentru
reglementrile tehnice;
Dezvoltarea sistemului de laboratoare destinate supravegherea pieei.
Susinerea activitii asociaiilor de consumatori:
Consolidarea interaciunii cu instituiile publice, stabilirea mecanismului;
Iniierea unor aciuni comune;
Informarea reciproc;
Elaborarea i editarea materialelor informative i educaionale pentru consumatori
Dreptul la constituire i Legea Companiilor societilor

Crearea Stabilirea i activitatea funcionarea Companiilor societilor


1. Implementarea deplin a angajamentelor APC, titlu IV, Capitolul II (condiii de stabilire i
funcionarea societilor)
Subiecte:

630

Clauza naiunii celei mai favorizate


Msuri discriminatorii care afecteaz investiiile strine
Sistemul judiciar privind dreptul comercial
Dreptul Companiilor
Legislaia n domeniul dreptului companiilor, contabilitate i audit
Eficiena justiiei
Acordarea reciproc a Clauzei naiunii celei mai favorizate i tratamentului naional (pentru
filiale i sucursale)
Actualizarea i armonizarea cadrului juridic:
Conformarea cu prevederile Codului Civil i cu principiile UE;
Asigurarea coerenei cu aspectele relevante ale reformei regulatorii;
Racordarea cu obiectivele de perfecionare a mediului de afaceri i investiional
Eliminarea msurilor discriminatorii care afecteaz investiiile strine
Dreptul societilor comerciale:
Revizuirea i armonizarea cu principiile UE a legislaiei n domeniul dreptului
societilor, contabilitate i audit;
Elaborarea i aplicarea codului de Guvernare corporativ
Eficiena justiiei:
Dezvoltarea mecanismului alternativ de soluionare a litigiilor, inclusiv medierea i
arbitrajul;
Asigurarea previzibilitii sistemului judiciar;
Eficientizarea procedurii de executare i dotarea instanelor judectoreti
economice cu tehnologii informaionale;
Instruirea judectorilor n domeniul dreptului societilor comerciale, a
insolvabilitii;
Pregtirea profesional a administratorilor n cadrul procesului de insolvabilitate;
(MJ)

Servicii

2.Anularea treptat a restriciilor ntre UE i Moldova privind permisiunea


progresiv de a presta servicii n anumite sectoare, n conformitate cu angajamentele OMC
i APC prevzute n Titlul IV, Capitolul III (prestarea de servicii transfrontaliere)
Subiecte:
Legislaia Moldovei privind serviciile
Structuri administrative adecvate
FMI - program de evaluare a sectorului financiar
Cadru regulator prudent pentru pieele financiare
Implementarea standardelor internaional recunoscute

2. Eliminarea gradual a restriciilor n scopul progresrii n prestarea reciproc a


serviciilor n anumite sectoare n conformitate cu angajamentele OMC i APC din Titlul IV,
Capitolul III (prestarea de servicii transfrontaliere)

631

2.3.3

Subiecte:
Legislaia Moldovei privind serviciile
Structuri administrative adecvate
FMI - program de evaluare a sectorului financiar
Cadru regulatoriu prudenial pentru pieele financiare
Implementarea standardelor internaionale pentru serviciile financiare
Circulaia capitalului i plile curente

1.

Asigurarea aplicrii prevederilor APC, Titlul V (pli curente i de capital)


Subiecte:
- Regimul juridic i instituional cu privire la tranzaciile de capital

Elaborarea legii n domeniul valutar

Armonizarea legislaiei cu legislaia comunitar, inclusiv terminologia, definiiile


i clasificarea fluxurilor de capital
2.

(Termen Mediu) mbuntirea mediului investiional prin optimizarea condiiilor


de protejare i promovare a investiiilor n conformitate cu Titlu VII (cooperarea
economic, protejarea i promovarea investiiilor)
Subiecte:
Acorduri de promovare i protecie a investiiilor i evitarea dublei impozitri
3.(Termen lung) Facilitarea liberalizrii unor categorii de restricii, de exemplu
circulaia capitalului de scurt durat

3.

(Termen lung) Liberalizarea gradual a operaiunilor ce in de contul de capital n


dependen de cadrul macroeconomic existent

Subiecte:
- Eliminarea gradual a restriciilor asupra operaiunilor ce in de contul de capital prin:

Trecerea de la fluxurile de capital cu termen lung i mediu spre cele cu termen


scurt, adic iniial ctre acele fluxuri de capital care pot avea impact semnificativ asupra
economiei reale, politicii monetare, etc.;

Eliminarea gradual a restriciilor pentru unele categorii de rezideni de la


agenii economici liceniai de organele de stat n domeniul respectiv care activeaz sub
supravegherea acestui organ n cadrul unor indici prudeniali (cum sunt bncile
comerciale) pn la toate categoriile de rezideni;
- Coordonarea msurilor de liberalizare a contului de capital cu politica monetar, valutar,
precum i cu componentele macroeconomice.
2.3.4. Fluxul de persoane, inclusiv fluxul forei de munc

632

2.3.4

Circulaia persoanelor, inclusiv a lucrtorilor

Tratarea n mod egal a lucrtorilor migrani n funcie de condiiile de angajare i a


condiiilor de munc
1. Aplicarea principiului tratamentului naional pentru cetenii Republicii Moldova angajai
n mod legal (Art. 23 al APC)
-

Subiecte:
Aplicarea celei mai bune clauze de remunerare a muncii
Legislaia Republicii Moldova privind muncitorii strini
Dezvoltarea parteneriatului ntre Moldova i UE privind politica de migrare

Coordonarea sistemelor de securitate social


2. Implementarea complet a angajamentelor conform Articolului 24 al APC (coordonarea
securitii sociale)
2.3.5

Subiecte:
Procesul de coordonare a sistemului securitii sociale a Moldovei cu sistemele statelor
membre
Alte domenii-cheie

Impozitarea
1. Dezvoltarea i implementarea cadrului instituional i operaional al sistemului de
impozitare conform standardelor internaionale i europene
Subiecte:
-

legislaia naional n privina taxelor, compatibilitatea cu OMC i msurile


discriminatorii mpotriva produselor importate
Strategia de Afaceri pentru Administraia Taxelor
Acordurile bilaterale ntre Moldova i statele membre ale UE cu privire la evitarea
dublei impuneri
Ajustarea legislaiei naionale privind impozitarea la principiile/structura acquisurilor UE

- Legislaia naional n domeniul impozitrii, compatibilitatea cu OMC


- Perfecionarea administrrii fiscale i vamale (colectarea impozitelor)
- Armonizarea legislaiei naionale privind impozitarea la principiile / structura acquis-ului

Coerena cu principiile Codului de Conduit n Impozitarea Afacerilor;

633

Transpunerea n legislaia naional a prevederilor ce in de definirea comun a


tranzaciilor (Directivele 90/434/EEC; 90/435/EEC; 2003/48/EC; 2003/49/EC i
90/436/EEC)
Acordurile bilaterale cu privire la evitarea dublei impuneri

Politica de competiie concurenial


2. Implementarea angajamentelor privind ajutoarele de stat conform Art. 48.2.2 al APC i
dezvoltarea legislaiei i a regimului de control compatibil cu cel al UE
-

Subiecte:
Legislaia referitoare la subveniile de stat i regimul de control, transparen i
implementare

3. Implementarea angajamentelor anti-trust conform Art. 48.2.1 al APC prin asigurarea


compatibilitii legislaiei anti-trust i regimului de control din Moldova cu UE
Subiecte:
- Cadrul juridic i regulatoriu, compatibilitatea cu legislaia UE:

Perfecionarea i armonizarea cadrului juridic i de procedur

Crearea Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei ca structur


neguvernamental, independent, investit cu drepturile i mputernicirile respective

Respectarea principiului transparenei n politica de reglementare a preurilor i


tarifelor, precum i principiului de neadmitere a abuzurilor din partea ntreprinderilor cu
poziie dominant i monopoliste
4. Implementarea angajamentelor conform Art. 48.2.4 al APC privind nediscriminarea din
partea monopolurilor de stat cu caracter comercial
Subiecte:
- Monopolurile de stat cu caracter comercial

Asigurarea controlului asupra activitii ntreprinderilor n sfera monopolurilor


naturale i de stat, precum i asupra ntreprinderilor cu poziie dominant

Elaborarea i realizarea programelor de demonopolizare i dezvoltare a


concurenei pe anumite piee de mrfuri i servicii
5. Implementarea angajamentelor conform Art. 48.2.5 ale APC referitor la ntreprinderile
publice i ntreprinderile crora li s-au acordat drepturi exclusive i speciale
Subiecte:
- ntreprindere public, cu drepturi speciale i exclusive

Racordare cadrului legislativ i normativ n sectoarele


telecomunicaiilor, energeticii cu legislaia privind concurena

transporturilor,

634

6.

(Termen mediu)
Majorarea contientizrii publicului referitor la regulile i politicile de competiie,
inclusiv prin intermediul raporturilor anuale ale autoritilor naionale
Subiecte:
Participarea n activitatea organizaiilor internaionale respective, stabilirea contactelor
directe cu organele antimonopol (de concuren) ale altor ri
Transparena politicii antimonopol i activitii Ageniei Naionale.

7. Asigurarea contientizrii operatorilor i instruirea autoritilor ce acord ajutoare de stat


referitor la responsabilitile acestora conform legislaiei (viitoare);
-

Propagarea principiilor i regulilor concurenei loiale, prevzute n legislaie


Informarea privind activitatea statului n protecia concurenei
Programe de studii i materiale de informare, pagina web a Ageniei Naionale

8. Asigurarea dreptului de apel n instan independent contra deciziilor anti-trust.


Instruirea organelor judiciare n procedura examinrii apelurilor
9.Asigurarea instruirii organelor judiciare de a examina procedurile de apel

Drepturile proprietii intelectuale i industriale


9. Asigurarea unui nivel de protecie similar cu cel al UE, inclusiv msuri eficiente de
promulgare n conformitate cu prevederile Ar. 49 i 50 ale APC

Subiecte:
promulgarea conveniilor relevante prevzute de Articolul 49(2) al APC
pirateria i contrafacerea n Moldova
dialogul cu organizaiile de proprietari i consumatori de PI (proprietate
intelectual) asupra modului de mbuntire a promulgrii
bilan al misiunii TRIP
foaia de parcurs a ALS
legislaia referitor la mrcile nregistrate i indicaiile geografice

Subiecte:
Strategia de dezvoltare a sistemului naional de protecie i utilizare a obiectelor de
proprietate intelectual i asigurarea unui nivel de protecie similar cu cel al UE

Consolidarea cadrului legislativ, inclusiv prin armonizarea cu legislaia UE;

Extinderea relaiilor cu organizaiile titularilor de drepturi de PI, inventatori,


autori, amelioratori i utilizatori de PI n vederea mbuntirii realizrii drepturilor de
-

635

PI, susinerii activitii acestora prin acordarea asistenei consultative, juridice,


informaionale
Creterea nivelului de contientizare a importanei PI ca instrument pentru
dezvoltarea economic
Stimularea crerii, protejrii i comercializrii obiectelor de proprietate
intelectual prin perfecionarea activitii de evaluare a proprietii intelectuale
ncurajarea utilizrii rezultatelor activitii inovaionale n sectorul real, inclusiv
prin crearea infrastructurii inovaionale (centrelor de inovare, business incubatoarelor,
parcurilor tiinifice i tehnologice, etc.)
Implementarea prevederilor tratatelor, conveniilor i aranjamentelor
Bilan al misiunii OMC privind implementarea prevederilor Acordului TRIPS
Cooperarea regional n domeniu i racordarea sistemului naional de PI la sistemul
regional european;
Combaterea pirateriei i contrafacerii n Moldova:
Consolidarea mecanismelor de realizare a drepturilor de proprietate intelectual
(PI)
Cooperarea administrativ

Achiziii publice
10. Dezvoltarea condiiilor pentru adjudecarea transparent i competitiv a contractelor ntre
pri, n particular prin organizarea de tendere, n conformitate cu prevederile Art. 54 al
APC.
-

Subiecte:
Transparen, asigurarea informaiei, instruirea i excepiile
Gestionarea bunurilor, serviciilor i furnizorilor UE
Aspecte ale procedurilor de tender
Autoritatea de revizie independent i imparial
Subiecte:
Perfecionarea funcionrii sistemului prin transparen, asigurare cu informaie, instruire i
reducere a excepiilor
Editarea periodic a Buletinului Achiziiilor Public; diseminarea informaiilor
relevante prin cotidianele internaionale de specialitate i pagina web a ANAP
Standardizarea terminologiei ntrebuinate n avize n conformitate cu Vocabularul
Comun al Achiziiilor Publice al UE
Elaborarea documentelor model
Pregtirea i perfecionarea cadrelor care activeaz n domeniul achiziiilor
publice n organele administraiei publice centrale i locale; antreprenorilor
Oficii de consultan pentru solicitani
Cooperarea internaional
Convergena cu legislaia i principiile UE, precum transparena, nediscriminarea,
concurena i accesul la recurs n instan

636

Elaborarea i adoptarea Legii privind coordonarea procedurilor de achiziii a


unitilor care opereaz n sectoarele ap, energie, transport i telecomunicaii
Elaborarea regulamentelor de implementare a Legii privind achiziiile publice
Implementarea prevederilor de mediu, dup modelul comunitar achiziii verzi, i
a celor de protecie social n legislaia de achiziii
Aspecte ale procedurilor de tender
Completarea legislaiei cu prevederi ce in de:
pachetul documentelor ce atest datele de calificare i organele abilitate cu
dreptul de a le elibera;
implementarea procedurilor negociate;
obligativitatea de a prevedea n documentele de tender cerinele legale de
protecie a personalului angajat i condiiile de munc;
prelungirea termenelor de publicare a avizelor, de recepie a ofertelor, precum
i de publicarea avizelor indicative privitor la inteniile de achiziii pe parcursul anului
bugetar;
mecanismul i deinerea listelor oficiale de contractori de bunuri, lucrri i
servicii, recunoscui
Sporirea responsabilitii pentru respectarea legislaie, inclusiv prin introducerea
modificrilor corespunztoare n Codul penal, Codul contraveniilor administrative, etc.
Crearea cadrului juridic i implementarea sistemului de achiziii electronice
Modificarea statutului ANAP n vederea eliminrii unor funcii nespecifice
(organizator nemijlocit al procedurilor de achiziii) i exprimarea mai pronunat a:
responsabilitii pentru diverse aspecte ale politicii n domeniu;
supravegherii aplicrii corespunztoare a legislaiei n domeniu;
acordrii de consultan privind achiziiile publice;
furnizrii de informaii i a programelor de instruire n problemele achiziiilor
publice
Instruirea personalului ANAP
Autoritatea de contestare independent i imparial
Crearea unui mecanism operativ i eficient de depunere i examinare a
contestrilor, inclusiv: de evaluare a procedurilor de achiziii; de corecie; de conciliere.

Statistica
11. Adoptarea metodelor statistice compatibile cu standardele europene n sectoarele
relevante ale statisticii i consolidarea capacitilor instituionale ale Departamentului
Statistic i Sociologie a Republicii Moldova (DSSRM);
Subiecte:
-

cenzul;
armonizarea cu standardele europene i clasificarea;
Recensmntul populaiei i general agricol

637

Sistemului unic de clasificri statistice naionale armonizate la sistemul clasificrilor


europene i internaionale
Perfecionarea cadrului legal, instituional i a managementului statistic:
Diseminarea informaiei statistice i relaiile cu utilizatorii
Perfecionarea produciei i infrastructurii statistice:
Sistemul Conturilor Naionale
Statistica preurilor, ntreprinderilor, industriei, investiiilor i construciilor,
comerului, transporturilor, turismului, agriculturii, mediului, financiar, social
Perfecionarea statisticii regionale
mbuntirea capacitii tehnice a sistemului statistic
Consolidarea capacitilor autoritilor publice centrale i locale privind obinerea datelor
administrative i extinderea utilizrii acestora n scopuri statistice
Implementarea normelor metodologice din Ghidul compilatorilor i utilizatorilor al
statisticii datoriei externe, lansat recent de organizaiile internaionale
Executarea lunar a statisticii datoriei externe a rii, crend baza informaional necesar.
Lansarea statisticii operative a balanei de pli (estimri), lunar, crend baza
informaional necesar i modificnd pentru aceasta sistemul de colectare i prelucrare a
informaiei aferente balanei de pli.

Control financiar i subiecte similare aferente


12. Managementul Administrarea raional i controlul finanelor publice

Subiecte:
Managementul finanelor publice i transparena;
Capacitatea administrativ pentru implementarea controalelor financiare;
Politica ntreprinderilor, MM (ntreprinderile mici i mijlocii) i industria

Politica de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii (MM)


14. Dezvoltarea unui dialog referitor la politica ntreprinderilor cu scopul de a
mbunti mediul administrativ i regulatoriu al companiilor i n scopul abordarea
problemelor privind impactul restructurrii industriale; dezvoltarea cadrului legislativ i
administrativ pentru promovarea MM, conform art. 70 al APC;
13.

Dezvoltarea cadrului juridic i administrativ pentru promovarea MM conform Art.


70 al APC
Subiecte:
- Cadrul juridic i infrastructura adecvat pentru MM

Perfecionarea i dezvoltarea cadrului juridic primar i secundar i armonizarea cu


principiile UE

638

2.4

Dezvoltarea infrastructurii instituionale n scopul extinderii accesului MM la


resursele financiare i protecia drepturilor MM
Reducerea costurilor (de timp i financiare) la nregistrare
Simplificarea sistemului de impozitare
Carta European pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii
Obinerea statutului de observator
Elaborarea i prezentarea rapoartelor anuale
Schimb de informaii i experien asupra celor mai bune practici i restructurarea
industrial
Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne
Obiective generale

1.

Stabilirea unui cadru legislativ pentru cooperarea eficient n domeniul justiiei i


afacerilor interne n concordan cu standardele internaionale i UE i asigurarea
implementrii eficiente;
2.
Susinerea eforturilor Moldovei n stabilirea pe o baz constituional a unui
sistem judiciar imparial, independent i competent, dotat cu garaniile procedurale pentru
ndeplinirea rolului su;
3.
Asigurarea ratificrii i implementrii instrumentelor internaionale de o
importan deosebit n domeniul combaterii migraiei ilegale i crimei organizate;
4.
Dezvoltarea unor organe de drept eficiente, pe deplin funcionale i sigure la fel ca
i asigurarea gradului nalt al cooperrii i schimbului de informaie dintre agenii,
respectnd pe deplin protecia informaiei;
5.
Asigurarea unei cooperri regionale bine-dezvoltate ntre organele de drept
relevante;
6.
Soluionarea problemelor de management al migraiei i ntreprinderea msurilor
corespunztoare n domeniile politicii frontierelor i vizelor, pentru a preveni utilizarea
imigraiei ilegale pe teritoriul Moldovei i tranzitarea imigranilor ilegali pe teritoriul
Uniunii Europene;
7.
Combaterea crimei organizate transfrontaliere, n special a traficul de fiine
umane, droguri, vehicule furate, bunuri supuse accizelor i materiale nucleare;
8.
Intensificarea controlului Republicii Moldova asupra frontierelor i teritoriului
vamal, inclusiv poriunea transnistrian a hotarului;
9.
mbuntirea cooperrii n domeniul poliiei i cel judiciar la toate nivelurile,
inclusiv la nivel internaional;
10.
ntrirea msurilor anti-corupie din cadrul organelor de drept, inclusiv prin
adoptarea Codurilor de Etic.
11.
Dezvoltarea cooperrii n domeniul combaterii proliferrii armelor de distrugere n
mas, luptei mpotriva traficului cu arme i materiale radioactive.

Problemele migraiei (migraia legal i ilegal, readmisia, viza, azilul )

639

12.

13.

14.

Estimarea numrului migranilor prin i din Moldova, crearea bazei de date,


monitorizarea i gestionarea micrilor migratorii;
Subiecte:
schimbul de informaie referitor la migraia legal i ilegal n UE i Moldova;
participarea Moldovei la conferine i seminare n cadrul programului ARGO;
crearea unui Sistem Informaional Integrant al Departamentului Migraiune
Susinerea managementului eficient al fluxurilor de migraii, prin implementarea
asistenei consultative, tehnice financiare i la nivel de experi Guvernului Moldovei i
promovarea activitilor acestuia, n special pentru a spori nivelul profesional al
personalului relevant prin studierea experienei internaionale i stagierea n serviciile UE
n rile n care se implementeaz o politic de migraiune modern;
Subiecte:
adoptarea de ctre Moldova a unui Program de Aciuni asupra problemelor de
migraiune
susinerea de ctre UE a Guvernului RM n implementarea Planului de Aciuni prin
ncurajarea eforturilor bilaterale pentru facilitarea legalizrii cetenilor RM n rile UE,
stabilirea cotelor de migrare pe motiv de munc, ncheierea acordurilor bilaterale cu
privire la migraia forei de munc i protecia social a lucrtorilor migrani
Ajustarea legislaiei Moldovei la normele i standardele UE, implementarea
Conveniei ONU din 1951 privind statutul refugiailor i a Protocolului din 1967 privind
statutul refugiailor, inclusiv dreptul la azil i respectarea principiului rentoarcerii
neforate. Ajustarea sistemului autoritilor de stat responsabile de implementarea i
realizarea legislaiei n domeniul azilului i refugiailor la normele i standardele UE;
Subiecte:
ajustarea sistemului autoritilor de stat responsabile de implementarea i realizarea
legislaiei n domeniul azilului i refugiailor la normele i standardele UE;
Convenia de la Geneva i Protocoalele sale;
dezvoltarea unui sistem electronic de schimb al informaiei ntre autoritile
centrale, ce au tangene la domeniul azilului i refugiailor i schimb regional de informaii
n domeniu.

640

15.

16.
-

17.

18.

Consolidarea cooperrii n domeniul readmisiei propriilor ceteni, persoanelor


fr naionalitate i cetenilor rilor tere. Sincronizarea acordurilor de readmisie cu
acordurile privind migraia forei de munc i protecia social a lucrtorilor migrani, cu
programele de reintegrare social a persoanelor readmise;
Subiecte:
semnarea acordurilor de readmisie n pachet cu acordurile ce in de:
facilitarea legalizrii cetenilor RM n UE;
stabilirea cotelor de migrare pe motiv de munc;
migraia forei de munc i protecia social a lucrtorilor migrani;
semnarea acordurilor de readmisie innd cont de responsabilitatea subsidiar a
rilor de origine, tranzit i destinaie;
elaborarea programelor privind integrarea social a persoanelor readmise

Schimbul de informaie privind politica vizelor;


Subiecte:
dialog asupra problemelor politicii vizelor.
abolirea regimului de vize RM UE pentru deintorii de paapoarte diplomatice i
de serviciu
Controlul frontierelor
Dezvoltarea sistemului de control eficient i cuprinztor n toate sectoarele de
frontier ale Moldovei inclusiv poriunea transnistrian;
Subiecte:
cooperarea cu Ucraina i Romnia n domeniul controlului frontierelor, inclusiv
schimbul de informaie;
elaborarea strategiei integrate de management al frontierei de stat al RM din partea
Ministerului Afacerilor Interne, Departamentului Migraiune, Ministerului Afacerilor
Externe, Departamentului Vamal, Departamentului Trupelor de Grniceri;
conceptele de control al frontierelor;
demarcarea frontierelor;
planuri anticorupie pentru trupele de grniceri;
Intensificarea i facilitarea cooperrii transfrontaliere ntre Moldova, statele
membre ale UE i rile vecine;
Subiecte:

641

Procesul Sderkping;
Procesul de la Budapesta
Procesul MARRI
cooperarea regional ntre organele de jurispruden relevante.
Lupta mpotriva crimei organizate (inclusiv traficul de fiine umane)

19.

Ratificarea i implementarea deplin a instrumentelor internaionale care au o


importan deosebit n domeniul combaterii crimei organizate;
Subiecte:
Convenia ONU mpotriva Crimei organizate transnaionale i protocoalele sale;
Planul de aciuni al OSCE privind combaterea traficuluid e fiine umae (decembrie

2003);
20.

adoptarea i implementarea unei legislaii relevante;


crearea unei baze de date centrale asupra grupurilor criminale;
eficacitatea autoritilor de drept din Moldova.
ntrirea luptei mpotriva traficului de fiine umane n special al femeilor i
copiilor, ptrunderea imigranilor ilegali, la fel ca i activitile de prevenire a traficului
de fiine umane i de reintegrare a victimelor acestui trafic (vezi de asemenea mai sus, in
conformitate cu Drepturile Omului);
Subiecte:
planul de aciuni al OSCE mpotriva traficului (Capitolele III, IV i IV);
Prevederile Planului Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului al
Republicii Moldova pentru anii 2004-2008 i implementarea acestora;
Cooperarea regional ntre organelor relevante de drept;
Cooperarea ntre Moldova i organizaiile internaionale;
Susinerea legal i psihologic a victimelor i reintegrarea acestora.

21.

Intensificarea luptei contra traficului i furtului de vehicule i contrabanda cu


bunuri supuse accizelor;

22.

Asigurarea proteciei persoanelor, inclusiv scheme de protecie a martorilor care


coopereaz n cadrul proceselor judiciare;

642


23.

24.

25.
26.
-

Drogurile
ntrirea luptei mpotriva traficului cu droguri, inclusiv substanele stupefiante i
precursorii acestora, i mpotriva abuzului de droguri n special prin prevenire i
reabilitare, conform art. 76 al APC;
Subiecte:
Convenia ONU din 1988 privind Traficul Ilegal al Substanelor Narcotice i
Psihotrope;
nsprirea i armonizarea legislaiei naionale, mbuntirea implementrii ei;
strategia Naional Anti-Drog, programe de prevenire i tratament a dependenilor
de droguri;
Splarea banilor, crimele economice i financiare
Sporirea eforturilor i cooperrii n lupta mpotriva splrii banilor, conform art.
66 al APC; progresul evident n eforturile de creare i implementare a unui regim
cuprinztor mpotriva splrii banilor, n special prin crearea unei Uniti de Securitate
Financiar (USF), care va corespunde cu standardele Conveniei Consiliului Europei,
celor 40 de recomandri revizuite ale FATF la fel ca i cele ale Grupul Egmont;
Subiecte:
dezvoltarea unui cadru legislativ corespunztor, inclusiv acceptarea implementrii
conveniilor internaionale majore;
crearea unei Uniti de Securitate Financiar (USF) care s corespund standardelor
internaionale i bazelor de date interinstituionale privind tranzaciile suspicioase;
instruirea;
cooperarea i schimbul de informaie.
Poliia i cooperarea judiciar
Adoptarea legislaiei i msurilor pentru dezvoltarea aranjamentelor n cadrul
crora cooperarea judiciar ar putea fi oferit i obinut din partea altor state
Subiecte:
convenii internaionale relevante civile i penale;
cooperarea ntre agenii i cooperarea cu alte state;
metode de analiz a riscurilor n Moldova.
Dezvoltarea continu a cooperrii ntre autoritile de jurispruden ale Moldovei
i statelor membre ale UE;
Subiecte:
cooperarea juridic ntre statele membre ale UE i Moldova;
reeaua punctelor de contact cu statele membre ale UE;
cooperarea ntre ageniile Republicii Moldova i Europol, n conformitate cu
Convenia Europol i deciziile relevante ale Consiliului;
tehnici moderne de investigaie;

643

planuri de aciuni sectoriale n domeniul anti-corupiei, inclusiv dezvoltarea


Codului de etic pentru, procurori i judectori;
asistena UE prin programe de instruire pentru poliiti n domeniul combaterii
infraciunilor informaionale, traficului de fiine umane, traficului de droguri etc.
Combaterea corupiei.

27.

Cooperarea internaional anti-corupie.


- Ratificarea Protocolului adiional al Conveniei penale privind corupia.
- Semnarea i ratificarea Conveniei ONU mpotriva corupiei din 31 octombrie
2003.
- Armonizarea legislaiei naionale cu .prevederile din actele internaionale
menionate.

28.

Intensificarea colaborrii cu statele europene n cadrul instrumentelor legislative


internaionale SPAI i GRECO.
Asistena tehnic i logistic a subdiviziunilor responsabile pentru cooperarea
cu SPAI i GRECO.
Organizarea i petrecerea stagiilor profesionale i seminarelor internaionale
pentru colaboratorii structurilor anti-corupie i a persoanelor ce asigur cooperarea
internaional, anti-corupie.
Elaborarea unor proiecte de asisten tehnic n vederea studierii practicii i
experienei altor state n domeniul combaterii corupiei. (Hotrrea Guvernului nr. 1377 din
18 noiembrie 2003, punctul 5).
29.
Eficientizarea colaborrii ntre organele de drept specializate n combaterea
corupiei, precum i ntre acestea cu societatea civil.
Mecanisme i metode novatorii de cooperare a organelor de drept.
Conlucrarea organelor de drept cu societatea civil, precum i implicarea
acestora n prevenirea i combaterea corupiei, mediatizarea importanei luptei mpotriva
corupiei.
Implementarea n instituiile de nvmnt a programelor de studiere a
fenomenului corupiei.
Elaborarea Codului deontologic pentru colaboratorii organelor de drept.

30.
-

Combaterea terorismului
Intensificarea activitii de combatere a terorismului, inclusiv a finanrii i
asigurrii materiale a actelor teroriste
ratificarea i implementarea deplin a tratatelor internaionale n domeniul combaterii
terorismului;
perfecionarea cadrului legal i instituional de combatere a terorismului;
asigurarea tehnico-material a subdiviziunilor antiteror;

644

instruirea profesional a colaboratorilor subdiviziunilor specializate n combaterea


terorismului ale organelor competente;
crearea bazei centrale de date cu privire la organizaiile i persoanele bnuite de atribuii la
activiti teroriste;
cooperarea i schimbul de informaii cu organele specializate ale altor state i
organizaiile internaionale

1.
2.
3.
4.
5.
-

Transportul, energetica, telecomunicaiile i mediul


2.5.1 Energetica
Adoptarea unei politici generale actualizate n domeniul energeticii, n
corespundere cu obiectivele politicii energetice ale UE;
Subiecte:
strategia energetic i adoptarea actelor ce in de politica energetic.
Convergena treptat cu principiile pieelor de electricitate i gaze ale UE;
Subiecte:
masurile ntreprinse pentru convergena treptat cu principiile pieelor de
electricitate i gaz ale UE;
eficiena dezvoltrii preurilor i reformelor tarifare (electricitate, gaze i agent
termic); eliminarea distorsiunilor; ameliorarea ratelor de colectare a facturilor;
dezvoltarea Comisiei Naionale de Reglementare n Energetic spre un sector
regulatoriu independent de operatorii pieei;
restructurarea sectoarelor de electricitate, gaz i agent termic; redresarea sistemului
de pli;
participarea la evenimentele UE referitoare la energie (de ex. conferine, Forul Sud
Est European privind Reglementarea Energiei Electrice, n calitate de observator).
Progresele privind reelele electrice;
Subiecte:
pierderi n reea (electrice, termice).
Intensificarea transparenei, credibilitii i siguranei reelei de tranzit de gaze
prin Moldova;
Subiecte:
msuri pentru reabilitarea i renovarea reelelor;
opiuni pentru reformarea reelelor tranzit de gaze.
Progrese n domeniul eficienei i utilizarea surselor de energie renovabil;
Subiecte:
ameliorarea eficienei energiei i sporirea utilizrii energiei renovabile;
msuri cu pre redus (de ex. audit energetic, campanii de prevenire, proiecte pilot);
instituii care se ocup de eficiena energetic i surse energetice renovabile;

645

6.
7.
8.
-

Adoptarea unei politici de energie generale n corespundere cu obiectivele politicii


energetice ale UE;
Subiecte:
acte ce in de politica energetic.
Corespunderea gradual cu principiile pieei interne de electricitate i gaze a UE;
Subiecte:
reformele de pre i tarife (electricitate, agent termic i gaze);
Comisia Naional de Reglementare n Energetic;
Sectoarele de electricitate, gaze i termoficare;
Progrese privind reelele energetice;
Subiecte:
eliminarea pierderilor de reea;
instalarea dispozitivelor de contorizare la conductele de la hotar;
2.5.2 Transport
Structura propus
compartimentului Aviaie

de

MTC

la

capitolul

Transport

cu

excepia

Domeniul transportului feroviar


1

Dezvoltarea i consolidarea cooperrii n domeniul transportului feroviar prin


implementarea prevederilor art.62 Transport al Acordului de Parteneriat i Cooperare
dintre UE i RM din 28.11.1994.

Asigurarea ramurii cu ntregul set de documente n vigoare n UE care au


tangene cu transportul feroviar pentru armonizarea tehnic i legislativ n domeniul
transportului feroviar, menit s asigure interoperabilitatea 2 pe calea ferat convenional la
nivel european.

2 Interoperabilitatea reprezint capacitatea sistemului feroviar transeuropean de mare vitez i cel


convenional de a permite circulaia nentrerupt a trenurilor n condiii de siguran prin realizarea unui
spaiu fr frontiere interioare.

646

Definitivarea programelor naionale n domeniul transportului feroviar conform


dezideratelor Crii Albe a UE Strategia pentru revitalizarea cilor ferate comunitare
privind delimitarea clar a domeniilor de responsabilitate dintre stat i calea ferat i
aplicarea principiilor europene de finanare a cilor ferate: statul s degreveze calea ferat
de povara motenit din trecut, calea ferat s fie exploatat pe baz comercial, statul s
asigure compensarea total a serviciilor publice.

Restructurarea ealonat a sistemului de transport feroviar n Republica Moldova


conform modelului european prin separarea gestiunii infrastructurii feroviare de cea a
exploatrii serviciilor de transport: implementarea Planului actual de restructurare a .S.
Calea Ferat din Moldova pe anii 1999 2004 n condiiile Acordului-memorandum cu
Consiliul Creditorilor i avansarea acestuia conform recomandrilor europene.

Estimarea necesitilor financiare asupra proiectelor de reabilitare i modernizare


a reelei feroviare proprii conform exigenelor UE, dezvoltarea sectoarelor moldave ale
reelelor feroviare paneuropene care trec prin teritoriul RM (Coridorul IX i magistralele
CE-95 i E-560) din contul resurselor proprii ale RM i prin atragerea investiiilor i a
asistenei economice nerambursabile.
Domeniul transportului auto

1.

La moment materialul rulant de care dispune Moldova permite acoperirea


necesitii economiei naionale n ceea ce privete volumele de transport. ns, din punct de
vedere economic i ecologic, majoritatea materialului rulant nu corespunde cerinelor
actuale ale economiei naionale i, cu att mai mult, nu poate concura cu serviciile prestate
de transportatorii strini.
innd cont de acest fapt, Ministerul Transporturilor i comunicaiilor a elaborat
Strategia de dezvoltare a transportului auto pe perioada medie 2001-2005, unde sunt
prevzute implementarea tehnologiilor noi n domeniul transportului auto cum ar fi:
Testarea tehnic a autovehiculelor i remorcilor acestora. Pentru aceasta a fost
elaborat i aprobat Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1047 din 08.11.1999,
care a fost implementat n scopul verificrii vehiculelor n vederea corespunderii
normelor i standardelor naionale de securitate a circulaiei rutiere i a proteciei mediului,
depistrii vehiculelor i agregatelor acestora aflate n cutare, respectrii de ctre posesorii

647

2.

acestora a legislaiei fiscale i de asigurare, precum i completarea bazei de date a


Registrului de stat al transporturilor.
Pentru implementarea pe larg a testrii tehnice de ctre minister a fost elaborat
Programul de dezvoltare a staiilor de testare, care va fi finalizat n anul 2005 cu
construcia a 23 staii de testare.
Instituirea n conformitate cu Legea nr.186-XV din 24 aprilie 2003 cu privire
la evaluarea conformitii produselor a sistemului de certificare n domeniul transportului
auto prin fondarea i acreditarea n modul stabilit a organismelor de certificare, termen
anii 2004 2005;
n conformitate cu actele normative europene, de ctre minister au fost acreditate
patru staii de certificare a autovehiculelor i remorcilor acestora conform cerinelor
europene privind transportul de mrfuri periculoase (ADR) i transportarea mrfurilor n
traficul internaional conform cerinelor Conferinei Europene a Minitrilor Transporturilor
(CEMT). Implementarea pe larg a prevederilor Acordului European ADR a devenit posibil
odat cu adoptarea Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 672 din 28 mai 2002.
3. n prezent peste 90% din unitile de transport, care transport cltori sunt
reutilate din mijloace de transport marfare n cltori. n legtur cu aceasta, s-a nceput
procedura de autorizare a serviciilor de reparaie, deservire tehnic i reutilare a
autovehiculelor i remorcilor, care a fost posibil dup aprobarea Hotrrii Guvernului
Republicii Moldova 415 din 08 aprilie 2003. Scopul autorizrii este evidena agenilor
economici ce presteaz servicii de reparaie, deservire tehnic i organizarea reutilrii
autovehiculelor i remorcilor acestora n condiiile ntreprinderilor specializate a uzinelor
productoare, mbuntirea calitii serviciilor prestate i mbuntirea securitii
circulaiei rutiere i proteciei mediului ambiant.
4. Organizarea instruirii i reciclrii personalului din domeniul transportului auto n
centrele de instruire acreditate n modul stabilit. Pentru aceasta au fost aprobate hotrrile
Guvernului Republicii Moldova nr. 1047 din 08.11.1999; 672 din 28 mai 2002 i 1348 din
10.11.2003. Pentru organizarea funcionrii perfecte a sistemului din transport necesit
implicarea personalului competent. Scopul centrelor de instruire i reciclare este pregtirea
i reciclarea personalului din transport n conformitate cu cerinele directivelor Europene i
anume transportul mrfurilor periculoase n conformitate cu prevederile ADR i transportul
mrfurilor n trafic auto internaional n conformitate cu prevederile Conferinei Europene a
Minitrilor din Transport, transportul cltorilor n trafic naional i internaional.
Suplimentar, pentru armonizarea bazei legislative a RM cu comunitatea European
n perioada anilor 1999-2002 continu lucrul de perfectare a bazei legislative de activitate
a transportului auto.
Actualmente activitatea intern a transportului auto este reglementat de Legea cu
privire la transporturi nr.1194- XIII din 21 mai 1997, Codul transporturilor auto, aprobat
prin Legea nr.116 XIV din 29 iulie 1998, Legea cu privire la patenta 541 XV din
30.07.2001.
Activitatea de transport auto extern este reglementat de acordurile internaionale
bilaterale care la momentul dat snt ncheiate cu 30 ri, precum i de ase convenii
internaionale la care Moldova este parte. Se elaboreaz proiectele de acorduri bilaterale cu
16 ri.

648

Pentru cooperarea internaional n cadrul organismelor internaionale n domeniul


transportului auto, colaborm cu CEMT n scopul de a facilita i liberaliza transportul
internaional de mrfuri, precum i de a utiliza ct mai eficient mijloacele de transport prin
reducerea numrului de cltorii fr ncrctur, prin introducerea unor standarde mai
nalte privind cerinele tehnice i de securitate, prin ncurajarea utilizrii unor vehicule mai
performante. Fiind membru cu drepturi depline la CEMT, Moldova primete anual o cot
de autorizaii multilaterale, cea ce permite efectuarea transportului de mrfuri n toate
statele membre CEMT.
n scopul soluionrii problemelor privind formarea i funcionarea spaiului
comun de transport n baza elaborrii i implementrii concepiilor i programelor privind
stabilirea unei politici tarifare, perfecionarea structurii organizaionale a complexului de
transport, asigurarea condiiilor de tranzit a mrfurilor i protecia mediului ambiant,
asigurarea securitii pasagerilor i a mrfurilor, ministerul particip la activarea
Consiliului Coordonator de Transport (KTC) al rilor membre CSI, ultima edin a
cruia a avut loc la 27 mai 2002 la Chiinu.
O atenie sporit se acorda problemelor de armonizare a cadrului normativlegislativ, de a concretiza formele de cooperare n domeniul tranzitrii internaionale i
formrii reelei de coridoare internaionale de transport, sursele i obiectivele preventive de
finanare legate de dezvoltarea i cooperarea fabricrii de autocamioane i autobuze cu un
ir de ri.
Conform analizei efectuate, pentru integrarea transportatorilor din Republica
Moldova n transporturile internaionale, este necesar aderarea Republicii Moldova la 26
de convenii i acorduri internaionale dintre cele 44 care reglementeaz transporturile
internaionale.
n prezent se lucreaz asupra modificrilor Regulamentului autogrii (staiei) auto.
S-a prezentat Ministerului de Externe setul de documente necesare pentru ratificarea
Acordului INTERBUS.
Ministerul pregtete propuneri referitoare la conveniile i acordurile internaionale
la care este necesar aderarea n primul rnd i, dup coordonare a cu Ministerul de Externe
se va ncepe perfectarea materialelor necesare pentru aderare.
n scopul asigurrii circulaiei rutiere prin respectarea timpului de odihn i lucru a
oferilor n trafic auto naional i internaional se prevede elaborarea i aprobarea
proiectului Hotrrii Guvernului, care prevede instalarea n mijloacele de transport a
aparatelor respective. Proiectul va fi elaborat n baza Acordului European AETR la care
Republica Moldova a aderat n anul 1990.
n acelai scop prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1508 din 12
decembrie 2003 a fost aprobat Programul naional de aciuni prioritare pentru redresarea
situaiei privind securitatea circulaiei rutiere.
n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 702 din
04 iunie 2002 ministerul elaboreaz i pune n aplicare reglementri tehnice n domeniul
transportului auto aduse n concordan cu cerinele europene n acest domeniu.
n scopul modernizrii i renovrii parcului de transport auto de cltori n
conformitate cu Strategia de dezvoltare social economic a R. Moldova este elaborat
Conceptul de organizare i dezvoltare a transportului auto de cltori n R. Moldova. n

649

scopul dezvoltrii infrastructurii transporturilor de pasageri, este elaborat i se


implementeaz graficul de computerizare a grilor i staiilor auto din republic.
Extinznd relaiile de cooperare cu rile europene, n prezent sunt stabilite rute de
autobuze cu 11 ri din Europa. n scopul renovrii parcului de autobuze, se ine la control
scutirea de TVA a transportului importat n ar prin intermediul companiilor de leasing.
n scopul adaptrii politicii naionale de transport la standardele internaionale
DPT propune includerea n Planul de aciuni urmtoarele msuri:
- Instituirea prin Hotrre de Guvern a Comitetului de coordonare n scopul
elaborrii proiectelor actelor legislative i normative n vederea optimizrii condiiilor
accesului transportului auto (de mrfuri i cltori) la punctele de trecere a frontierei de
stat, lichidarea barierelor i atragerea traficului auto internaional n tranzit prin
Republica Moldova, termen pe parcursul 2004;
- Elaborarea de ctre Comitetul de coordonare a proiectelor actelor legislative i
normative ntru facilitarea traficului auto internaional la punctele de trecere a frontierei
de stat, termen anii 2004 2005;
Sectorul transport naval intern
Actualmente n sectorul transport naval intern au fost ntreprinse urmtoarele
msuri:
Republica Moldova este membru al Comisiei Dunrei (Protocolul adiional din 26
martie 1998 la Convenia privind regimul navigaiei pe Dunre din 18 august 1948 ratificat
prin Hotrrea Parlamentului din 10.07.1998 Nr. 86-IV).
A ratificat Acordul european privind principalele ci navale interne de importan
internaional prin Hotrrea Parlamentului din 24.12.1997 Nr.1431-III i Convenia cu
privire la msurarea navelor de navigaie intern prin Hotrrea Parlamentului din
30.09.1999 Nr.602- IV.
A semnat Acordul european privind transportul internaional de mrfuri periculoase
pe cile de navigaie intern i Convenia de la Budapesta privind contractul de transportare
a mrfurilor pe cile de navigaie intern.
Este parafat i naintat pentru semnare Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova
i Guvernul Romniei privind navigaia pe cile navigabile interne, i respectiv este naintat
pentru parafare Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de Minitri al
Ucrainei privind navigaia pe cile navigabile interne.
Msurile necesare pentru dezvoltarea sectorului transport naval intern:
- Construcia unui Complex portuar n delta rului Prut cu debarcadere pentru
pasageri i mrfuri.

650

- Amenajarea rului Prut pe sectorul Ungheni delta rului pentru navigaie, de


comun cu Romnia, cale navigabil intern de importan internaional E 80-07, afluent al
coridorul VII Dunre.
- Amenajarea rului Nistru pe sectorul portul Belgorod-Dnestrovsk - digul Dubsari
pentru renovarea navigaiei, de comun cu Ucraina, cale navigabil intern de importan
internaional E 90-03.
- Elaborarea i ncheierea Acordurilor bilaterale guvernamentale privind navigaia
pe cile navigabile interne.
- Elaborarea cadrului legislativ naional n conformitate cu prevederile i cerinele
CE (Codul transportului naval intern).
- Ratificarea de ctre Republica Moldova a conveniilor Internaionale i
implementarea prevederilor acestora, rezoluiilor CEE ONU i Comisiei Dunrii n cadrul
normativ naional.

Sectorul transportului maritim


Actualmente n sectorul transport maritim au fost ntreprinse urmtoarele msuri:
Republica Moldova este membru al Organizaiei Internaionale Maritime
(Acceptarea de ctre Republica Moldova a Conveniei cu privire la Organizaia
Internaional Maritim prin Legea nr.52-V din 11.04.2001).
A ratificat Convenia Nr.108 privind actele naionale de identitate pentru personalul
navigant, adoptat la Geneva la 13 mai 1958 de conferina general a Organizaiei
Internaionale a Muncii prin Hotrrea Parlamentului din 30.09.1999 Nr.600-IV.
Este adoptat Codul navigaiei maritime comerciale al Republicii Moldova prin
Legea nr.599 din 30.09.1999, cu modificrile adoptate prin Legea nr.334 din 24.07.2003.
Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la recunoaterea
societilor internaionale de clasificare a navelor nr.1608 din 30 decembrie 2003 a fost
recunoscute societile internaionale de clasificare membri ai Asociaiei Internaionale a
Societilor de Clasificare (International Association of Classification Societies [ IACS ] ).
Este aprobat Acordul de colaborare ntre Ministerul Transporturilor i
Comunicaiilor al Republicii Moldova i Registrul Maritim de Navigaie al Rusiei prin
Hotrrea Guvernului Republica Moldova Nr.145 din 13.02.2003.
Msurile necesare pentru dezvoltarea sectorului transport naval intern:

651

- Aderarea Republicii Moldova la Conveniile primordiale ale Organizaiei


Internaionale Maritime IMO (SOLAS, MARPOL, LL, COLREG, CLC, STCW,
TONNAGE) i Organizaiei Internaionale a Muncii (nr.185,)
- Armonizarea cadrului legislativ naional existent n conformitate cu prevederile i
cerinele CE i tratatele Internaionale.
- Elaborarea cadrului normativ naional n conformitate cu prevederile i cerinele
CE i tratatele Internaionale.
- Elaborarea i ncheierea Acordurilor bilaterale guvernamentale privind
colaborarea n domeniul navigaiei maritime comerciale.
Infrastructura transportului rutier drumurile

Obiectivul de baz al Strategiei de aderare la CE n domeniul drumurilor este


asigurarea realizrii celor dou obiective fundamentale pentru Piaa Unic libera
circulaie a persoanelor i libera circulaie a bunurilor.
1.Armonizarea legislaiei n domeniul drumurilor.
a) Tehnologia i securitatea circulaiei
- obiective: Protejarea infrastructurii prin definirea greutilor i dimensiunilor
maxime autorizate ale anumitor tipuri de vehicule pentru circulaia pe reeaua drumurilor
publice.
msurile preconizate: Examinarea directivelor comunitare actualizate i n
cazul cnd este posibil, fr admiterea degradrii premature a sistemului rutier, s fie
perfectate modificrile respective n Instruciunea naional.
(Stadiul actual. Pe teritoriul republicii exist i este pus n aplicare Instruciunea
privind autorizarea i efectuarea pe drumurilor publice a transporturilor cu greuti i/sau
gabarite ce depesc prevederile legislaiei i normativelor n vigoare. Prevederile
Instruciunii naionale n cea mai mare parte corespunde prevederilor directivelor
comunitare.Problema major pentru republic, precum i pentru o parte din rile europene
este trecerea treptat la sarcina masic pe osia ordinar admis de la 10 la 11,5 tone.
Realizarea acestei prevederi necesit mijloace financiare mari pentru refacerea
mbrcmintei drumurilor.)

b) Armonizarea fiscal
obiective: Alinierea taxelor i a prelevrilor pentru utilizarea drumurilor.
Folosirea mecanismul economic pentru acoperirea costurilor infrastructurii prin trecerea
acestor costuri la utilizatori
msurile preconizate: Elaborarea unui sistem durabil i transparent de finanare a
drumurilor, pentru a asigura ntreinerea continu a reelei drumurilor
(Stadiul actual. Din anul 1996 acest mecanism este folosit i n Republica Moldova.
Infrastructura este finanat din fondul rutier sursele de constituire a cruia snt defalcrile
de accize, taxele i plile direcionate spre utilizatori. Problema major este volumul
extrem de redus a acumulrilor n acest fond fa de necesitile reale).

652

2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere, inclusiv modernizarea celor


mai importante drumuri de interes comun i a componentelor reelelor transeuropene.
obiective: Crearea unei reele de drumuri magistrale de nivel european.
mbuntirea accesibilitii la pieele interne i externe, crearea condiiilor optime de liber
schimb.
Msurile preconizate Perfectarea documentelor privind aderarea la Acordul
European asupra marilor drumuri de circulaie internaional (AGR). Elaborarea i
realizarea unui program de reabilitarea a drumurilor din reeaua E i a coridoarelor
transeuropene.
(Stadiul actual. Prin hotrrea Guvernului a fost aprobat Concepia privind crearea
i dezvoltarea reelei naionale a coridoarelor internaionale de transport. Concepia
stabilete principiile generale de formare i dezvoltare n Republica Moldova pn n anul
2015 a reelei naionale de coridoare de transport i linii magistrale de importan
internaional major, pentru integrarea ei n sistemul european de transport).

Transportul naional i politica de infrastructur


1. Adoptarea politicii naionale de transport pentru dezvoltarea tuturor mijloacelor
de transport (inclusiv o viziune asupra reformei structurii pieei). O asemenea politic (cu
scopul introducerii unui cadru regulatoriu) ar trebui s evidenieze prioriile pe sectoare i
s le identifice pe cele n care reforma va fi intensificat ntr-un termen scurt, unde accentul
trebuie pus pe ajustarea n continuare a cadrelor regulatorii la standardele internaionale, n
special pentru sporirea siguranei i securitii (referitoare la toate mijloacele de transport);
2. Adoptarea / dezvoltarea politicilor n conformitate cu Carta Alba a UE pentru
accentuarea stabilitii transportului
3. Dezvoltarea politicii infrastructurii (identificarea constrngerilor de capacitate,
lipsa echipamentului inter-modal si lipsa de legtur cu infrastructura) pentru a identifica
proiectele prioritare de infrastructura n diferite sectoare adrese si chestiuni de subinvestiii, meninere insuficient, planificarea si executarea proiectelor de investiii
Subiecte:
Adoptarea politicii naionale de transport
Structurile administrative asigur planificarea pe sectoare identificate n
planul naional (durabil) de transport ca prioriti care necesit atenie sporit
Eficienta reelei relevante regulatorii de transport
Adoptarea unor planuri de aciuni naionale, regionale sau locale; acoperirea
sub aspect regional i local
Identificarea i determinarea prioritilor n domeniul investiiilor
Verificarea implementrii i procesului de monitorizare a planurilor.
Revizuirea mecanismelor si termenilor

653

Dezvoltarea politicii de infrastructur


Evaluarea i estimarea reelelor de tranzit i conexiunilor la reeaua TEN-T.
Identificarea proiectelor prioritare de infrastructura (toate modurile) inclusiv a surselor i
strategiilor de finanare
Verificarea i monitorizarea implementrii planurilor
Disponibilitatea unui mecanism de revizuire i termenii adecvai
Recomandri pentru reforma cadrului legislativ/politic. Posibilitatea dezvoltrii
regulamentelor model

Politici Specifice n sectorul Drumurilor


4. Adoptarea unor procese regulatorii transparente n eliberarea licenelor (att
pentru transportul de pasageri ct i de mrfuri). Implementarea politicii care s asigure
c sectorul este reglementat n termeni de acces la activitate. Introducerea timpului maxim
de conducere a autovehicolelor i odihn n conformitate cu standardele internaionale.
5. Stabilirea structurilor independente de executare
6. Elaborarea unui plan de aciuni referitor la securitatea circulaiei (inclusiv
transportul de produse periculoase i gradul de uzur a oselelor).
-

Subiecte:
Crearea unor structuri pentru consolidarea standardelor n domeniul legislaiei sociale i
cerinelor tehnice.
Plan de aciuni referitor la securitatea circulaiei
Reforma cadrului / politicilor legislative
mbuntirea securitii i eficienei sectorului transport rutier

Politici specifice n sectorul feroviar


1. Soluionarea chestiunilor de interoperatibilitate, promovare a serviciilor multimodale
2. Majorarea vitezei pe rute specifice pentru operatorii expediiei feroviare
3. Autoritatea regulatorie: separarea responsabilitilor regulatorii de la interesele
operatorii; transferarea capacitii infrastructurale managerilor structurali independeni
prin adoptarea tranzitorie a unui regulament pentru eliberarea licenelor i stabilirea
taxelor infrastructurale
4. Ajustarea politicii de restructurare a companiilor feroviare de stat
Subiecte:
- Convergena rutelor i coridoarelor prioritare cu coridoarele pan-europene de transport
- Reducerea timpului de parcurgere a trenurilor de marf pe coridoarele selectate. Conexiuni
intermodale
- Reforma cadrului legislativ
- mbuntirea securitii, vitezei i eficienei (interoperatibilitii) transportului feroviar.
- Cooperarea autoritilor naionale regulatorii n sectorul feroviar cu organizaiile
internaionale i cele ale UE (n special n ce privete interoperatibilitatea)

654

Politici specifice n sectorul aviaiei


11. Structurile instituionale n administraia aviaiei trebuie s fie capabile s fac
fa responsabilitilor sale n ce privete securitatea (posibila liceniere). Infrastructura
aeroporturilor i operaiunilor trebuie s trateze probleme de securitate, eficien i
capacitate de management al traficului aerian. Rezolvarea chestiunilor de securitate
(scopul ar trebui s fie obinerea statutului de membru cu drepturi depline a Asociaiei
JAA)
12. Implementarea politicilor pentru management i investiiile private n
infrastructura aeroporturilor i deschiderea unei piee pentru serviciile oferite la sol
13. ncheierea unui acord n aviaie (sub mandat pe orizontal), revizuirea
acordurilor bilaterale ncheiate cu rile membre ale UE cu perspectiva includerii
standardelor comunitare
14. Soluionarea poziiei transportatorilor de stat cu perspectiva eliminrii
barierelor legale pentru accesul competitorilor pe pia, n termeni medii
Subiecte:
- Politica Republicii Moldova n domeniul aviaiei, capacitatea administrativ,
cadrul legal, implementarea conveniilor internaionale relevante i integrarea n structurile
aviatice pan europene
- Acord privind serviciile aeriene
- Spaiul European Aerian unic
- Chestiuni de discriminare posibil ntre transportatorii aerieni
- Cooperarea n domeniul managementului traficului aerian
- Securitatea aviaiei

Politici specifice n sectorul aviaiei


11. Finisarea procesului de armonizare a legislaiei naionale n domeniul aviaiei
civile cu cea a UE. Evidenierea problemelor cu privire la sigurana, dirijarea traficului
aerian, operaiunile aeroportuare, certificarea operatorilor aerieni, securitatea
aeronautic, drepturile pasagerilor.
12. Revizuirea acordurilor bilaterale ncheiate cu rile membre ale UE cu
perspectiva includerii standardelor comunitare
Subiecte:
- Politica Republicii Moldova n domeniul aviaiei, capacitatea administrativ,
cadrul legal, implementarea conveniilor internaionale relevante i integrarea n structurile
aviatice pan europene
- Cerul European Aerian unic
- Securitatea aeronautic
- Drepturile Pasagerilor n Transportul Aerian

Politici specifice n sectorul apelor interne i sectorul maritim

655

15. Adoptarea politicii naionale pentru transportul pe apele interne pentru


dezvoltarea acestui sector (inclusiv perspectiva de modernizare a flotei naionale) i
asigurarea unei capacitii administrative eficiente
16. Cooperarea strns cu UE n vederea alinierii la politicile sectoriale
Subiecte:
- Implementarea conveniilor maritime relevante (inclusiv IMO)
- Politici naionale pentru transportul pe apele interne n vederea dezvoltrii
acestui sector (inclusiv perspectiva de modernizare a flotei naionale)
- Reforma cadrului legislativ (poate include dezvoltarea regulamentelor-cadru)
2.5.3 Societatea Informaional

i.
ii.
iii.
iv.
v.
-

Disponibilitatea reelelor i serviciilor de telecomunicaii avansate i


dezvoltarea aplicaiilor Societii Informaionale (guvern electronic, medicina electronic,
nvmnt la distan, comer electronic):
Obiective
A promova utilizarea n mas a tehnologiilor informaionale i mijloacelor electronice de
comunicaii de ctre business, guvern i societate (e-comer, e-guvern, etc.) A implementa
un plan concret pentru dezvoltarea societii informaionale
A promova participarea n proiecte, implementarea larg a tehnologiilor informaionale i
de comunicaii avansate
A majora nivelul general de utilizare public a Internetului (public computer literacy)
A participa activ la implementarea strategiilor electronice regionale
A ncuraja asigurarea infrastructurii i serviciilor avansate
Subiecte:
Politica Naionala a Republicii Moldova n dezvoltarea Societii Informaionale
Rolul Moldovei n cadrul organizaiilor multilaterale care se ocupa de probleme de
informare a societii
Poziiile Moldovei si a UE n forurile internaionale
Aciuni:
A adopta politica i strategia naionale pentru dezvoltare a societii
informaionale n direcia utilizrii sporite de ctre Guvern, business i ceteni a
tehnologiilor noi, ce includ serviciile Internet/Guvern electronic
A dezvolta comerul electronic n scopul participrii profitabile la economia
global (comer electronic)
A concorda poziia Moldovei i UE n forurile internaionale, n particular n
Summitul Mondial pentru Societatea Informaional (WSIS)
A participa activ n proiecte regionale n cadrul TACIS i altor programe
A participa n comun la elaborarea i implementarea unui set de proiecte,
care include programele de cercetare n domeniul TIC, de nvmnt la distan, Guvern
electronic, comer electronic, cu scopul de a majora nivelul de dezvoltare digital

656

Reforma reglementar

Obiective
A accelera progresul n politica i reglementarea comunicaiilor electronice
A asigura liberalizarea deplin a reelei de servicii de telecomunicaii
A armoniza cadrul legislativ n domeniul tehnologiilor informaionale n
conformitate cu directivele UE
Subiecte:
Reforma cadrului legislativ
Politica privind competiia
Statutul si independenta Autoritii Regulatorii Naionale (NARTI)
Aciuni:
A adopta politica naional pentru dezvoltarea sectorului de telecomunicaii,
inclusiv privind aspectele reglementar i economic
A adopta un cadru reglementar general care include liceniere, acces i
interconexiuni, numerotare, tarife orientate spre un cost optimal, serviciu universal i
drepturile consumatorilor, protecia confidenialitii i securitatea datelor
A liberaliza toate pieele, inclusiv de telefonie fix (???? pn la 31
decembrie 2004)
A asigura independena i a mbunti eficiena Ageniei Naionale de
Reglementri n Telecomunicaii i informatic prin asigurarea cu resurse umane i
financiare adugtoare i majorarea mputernicirilor
A elabora i adopta legile cu privire la protecia datelor personale, document
electronic

2.6.a Mediul i dezvoltarea durabil a teritoriului


1.

Asigurarea condiiilor de baza pentru o guvernare buna a mediului si implementarea


acestora
Subiecte:
Crearea infrastructurii administrative i de reglementare pentru asigurarea eficient a
lucrului n domeniile mediului i dezvoltrii durabile a teritoriului
Fortificarea capacitilor administraiilor publice locale n implementarea i perfecionarea
legislaiei n domeniul mediului, construciilor, amenajrii teritoriului i serviciilor publice
de gospodrie comunal
Facilitarea accesului la informaie, justiie i a participrii publicului la adoptarea
deciziilor privind mediul n conformitate cu prevederile Conveniei Aarhus
Raportul anual asupra strii mediului n Republica Moldova
Strategii de comunicare; suport pentru societatea civil i autoritile locale n
implementarea politicii de mediu; centre locale de informare i consultan ecologic

657

2.

Aciuni active n vederea prevenirii deteriorrii mediului, n particular n corelaie


cu impactul transfrontalier, protecia sntii i folosirea raional a resurselor naturale n
conformitate cu angajamentele Summitului de la Johanesburg

Subiecte:
- Baza legislativ i normativ, planificarea n sectoarele-cheie din domeniul proteciei
mediului. Consolidarea capacitilor autoritilor administrative, n special, la emiterea
permisiunilor / autorizaiilor
- Armonizarea legislaiei la prevederile UE n domeniul:

mediului i utilizrii durabile a resurselor naturale

apelor, inclusiv standardele privind calitatea apelor naturale, calitatea evacurilor


n apele naturale i n reelele de canalizare centralizate, calitatea emisiilor de la procesele
tehnologice utilizate

substane poluante lista, codurile, clasificarea


- Reglementarea tarifelor la serviciile de alimentare cu ap i de canalizare de un organ
centralizat i independent
- Perfecionarea mecanismelor economice de protecie a mediului,
- Implementarea metodelor de colectare separat a deeurilor i proceselor tehnologice de
prelucrare a deeurilor menajere
- Aprobarea Strategiei naionale i Planului de aciuni cu privire la reducerea emisiilor i
neutralizarea poluanilor organici persisteni
- Consolidarea potenialului vital al pdurilor existente i extinderea suprafeelor acoperite
cu pduri; consolidarea i extinderea suprafeelor ariilor naturale protejate de stat
- Protecia antierozinal a solurilor i valorificarea terenurilor degradate i puternic degradate
- Implementarea prevederilor Protocolului de la Cartagena;
- Aplicarea Conveniei privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe
cale de dispariie (CITES)
- Plan de aciuni pentru realizarea prevederilor Rezoluiei de la Kiev privind diversitatea
biologic i msuri practice de implementare;
- Asigurarea normativ a activitii n domeniul construciilor n zonele de risc
- Monitorizarea proceselor geologice periculoase, perfecionarea i mbuntirea metodelor
de prognoz i prevenire a calamitilor naturale
- Plan de amenajare a teritoriului pentru localitile Republicii Moldova, inclusiv de
amenajare a teritoriului riveran rurilor Prut i Nistru
- Noul Cod al locuinelor al Republicii Moldova i actele legislative i normative privind
construcia, procurarea i modernizarea locuinelor prin creditare ipotecar
3.

Intensificarea cooperrii n probleme de mediu, inclusiv prin ratificarea i


implementarea acordurilor internaionale / regionale privind mediul, precum i
intensificarea cooperrii regionale
Subiecte:

658

Protocolul de la Kyoto n cadrul Conveniei de Schimbare a Climei din cadrul ONU


(inclusiv nfiinarea unei autoriti naionale i stabilirea criteriilor pentru aprobarea
proiectului)
Implementarea prevederilor Conveniilor internaionale de mediu prin:
coordonarea notificrii la transportarea transfrontier a deeurilor periculoase n
conformitate cu cerinele Regulamentului i prevederile Conveniei Basel
ratificarea Conveniei de la Stockholm cu privire la poluanii organici persisteni
ratificarea Conveniei de la Rotterdam privind procedura de consimmnt
prealabil n cunotina de cauz, aplicabil anumitor produi chimici periculoi i
pesticide, care fac obiectul comerului internaional
ratificarea Protocolului privind Apa i Sntatea n cadrul Conveniei privind
protecia i utilizarea cursurilor de ap tranfrontiere i lacurilor internaionale
ratificarea Conveniei de la Bucureti privind protecia Mrii Negre de poluare
implementarea prevederilor Protocolului de la Kyoto n cadrul Conveniei-cadru a
ONU cu privire la schimbarea climei
Grupul de lucru Dunrea - Marea Neagr privind implementarea strategiei transfrontaliere
de management al apelor
Componentele est-europene, Caucaziene i Central Asiatice ale Iniiativelor UE de folosire
a Apei
2.6

Contactele interumane

tiin i tehnologii, cercetri i dezvoltare


1.
Pregtirea Moldovei pentru integrarea n Spaiul de Cercetare European
pe baza profesional i a realizrilor tiinifice
Subiecte:
Negocierea unui acord n domeniul tiinei i tehnologiilor
Interesul pentru programele bilaterale n ambele sensuri, n cadrul crora
savanii UE ar putea fi asociai programelor i activitilor reciproc avantajoase desfurate
n Moldova

Educaie, tineret i instruire


2.
Racordarea sistemului educaional de nvmnt i cercetare din Republica
Moldova la standardele europene i aderarea la procesul de la Bologna
-

Subiecte:
preluarea acquis-ului comunitar la capitolul nvmntului
elaborarea i implementarea Strategiei Naionale a nvmntului Superior n vederea
aderrii la procesul de la Bologna

659

modernizarea nvmntului primar, secundar general, secundar profesional i adaptarea


acestuia la valorile educaiei interculturale i pentru o cetenie democratic
- iniierea unor proiecte n cadrul Programului TACIS
o pentru relansarea nvmntului rural
o pentru restructurarea i modernizarea nvmntului secundar-profesionist
3.
-

Intensificarea cooperrii n domeniul educaiei, instruirii i tineretului

Subiecte:
susinerea i stimularea mobilitii academice, n special n cadrul Programului Erasmus
Mundus
Cooperarea n domeniul nvmntului primar, secundar general, secundar profesional i
nvmntului superior universitar prin intermediul unor programe specifice promovate n
cadrul Uniunii Europene i a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est:
Educaia intercultural
Educaia pentru cetenia democratic
Educaia istoric
Studierea limbilor comunitare
susinerea i stimularea cooperrii interuniversitare ntre instituiile de nvmnt superior
din rile membre ale UE i Republica Moldova
Implementarea Crii Europene privind participarea tinerilor

Chestiuni culturale i probleme audiovizuale


4.
Intensificarea cooperrii culturale
Subiecte:
Schimburi culturale
Legturi culturale transfrontaliere
5.
Crearea condiiilor pentru piaa intern a bunurilor i serviciilor
audiovizuale
Subiecte:
armonizarea legislaiei relevante (de notat prevederile audiovizuale) pentru
facilitarea schimbului liber a serviciilor i bunurilor audiovizuale, n conformitate cu
standardele Consiliului Europei
posibila participare n programul MEDIA

Cooperarea cu societatea civil


6. Intensificarea i facilitarea cooperrii ntre Republica Moldova i UE extins n
diferite domenii, la toate nivelele instituionale i ale societii (societate civil, autoriti
locale, ONG-uri, etc.)
Subiecte:

660

ncurajarea iniiativelor locale i regionale de stabilire i dezvoltare a


cooperrii transfrontaliere
crearea unei instituii similare pe baza experienei Instituiei de Stabilire a
Programelor de Parteneriat (ISPP) existente

Cooperarea transfrontalier i regional


7.
Intensificarea contactelor i cooperrii la nivel transfrontalier i regional
prin preluarea posibilitilor i provocrilor ce apar n urma extinderii UE
Subiecte:
dezvoltarea i implementarea activitilor bazate pe prioriti regionale n
regiunile de frontier
elaborarea i implementarea Programelor de Vecintate
Ajutor autoritilor locale n implementarea aciunilor de cooperare
transfrontalier
Sntatea public

8.
Sporirea nivelului de securitate a sntii i siguranei epidemiologice n
Moldova n conformitate cu legislaia UE i n cooperare i cu sprijinul OMS. Ralierea
sistemului informaional al Moldovei la indicatorii sntii aplicai n UE. Integrarea
Moldovei n sistemul de informare i cunoatere n domeniul sntii EUPHIN
Subiecte:
Informaii i cunotine referitoare le sntate
Aciuni:
Schimb de informaie i tehnologii noi n privina indicatorilor sntii i
colectrii datelor, ndeosebi privind cei 50 de indici prioritari pentru UE, incluznd
informaia despre definiia, colectarea i utilizarea lor n perioada anilor 2004-2005.
Invitarea autoritilor de rang nalt i observatorilor din Republica Moldova la
ntrunirile Reelei Autoritilor Competente i la cele apte grupuri de lucru n domeniul
informaiei pentru programele de sntate public ( accidente i traume, sntate mintal,
indicatori, mediul i sntatea, mortalitatea i morbiditatea, sistemele de sntate i modul
de via.)pe parcursul anilor 2004 2006.
Msurile tehnice i administrative n perioada anilor 2004-2007, necesare pentru
integrarea Moldovei n sistemul sntii publice a UE i EUPHIN pentru a deveni complet
operaional.
Implementarea monitoringului socio-igienic pe parcursul anilor 2004-2006.

Supravegherea bolilor infecioase i Securitatea Sntii


Aciuni:
Supravegherea i controlul epidemiologic n perioada anilor 2004-2006.
Participarea la Reelele din domeniul Bolilor Infecioase n perioada anilor 2004-

2006.

661

Participarea n perioada anilor 2004-2005 la Reelele de supraveghere.


Dezvoltarea reelelor de laboratoare pe parcursul anilor 2004 2006.
Dup primii doi ani de implementare a planului de aciuni i o estimare ulterioar
pozitiv a dezvoltrii tehnice i administrative a RM, aciunile legate de sistemul de alert,
vor fi planificate i implementate:
Prioritizarea maladiilor infecioase;
Dezvoltarea unui mecanism pentru consultarea i coordonarea msurilor de
rspuns n caz de pericol al bolilor infecioase.
Aciuni de supraveghere epidemiologic intervenional i control
Evaluarea anual a progresului i a datelor pozitive, obinute n urma monitorizrii
rezultatelor cooperrii la cele dou nivele anterioare, transpoziia i implementarea
standardelor UE n sistemul RM de control al bolilor infecioase va da un imbold pentru
identificarea i pregtirea aciunilor comune n domeniul Securitii sntii.
Organizarea seminarelor i ntrunirilor pentru schimbul de informaii n domeniul
Securitii sntii.
Elaborarea unui mecanism de consultare i schimb de informaie n cazuri urgente,
precum i coordonarea rspunsului n caz de utilizri intenionate a armelor biologice
(bioterorism), agenilor chimici i radioactivi.

662