Sunteți pe pagina 1din 138

Integrare european

pentru tine
CURS OPIONAL PENTRU LICEU
PRACTICUM PENTRU ELEVI

Autori:
Rodica EANU
Viorica GORA-POSTIC (coord.)
Vitalie GROSU
Lia SCLIFOS
Rodica SOLOVEI
Grigore VASILESCU

Chiinu 2009

CZU 327(075.3)
I 58

Punctele de vedere exprimate n prezenta lucrare snt cele ale autorilor i nu angajeaz n nici un fel instituiile
de care acetia aparin, tot aa cum nu reect poziia instituiei care a nanat elaborarea sau care a asigurat
managementul proiectului.
Aceast carte apare cu sprijinul Fundaiei Soros-Moldova.
Centrul Educaional PRO DIDACTICA
Str. Armeneasc, 13, MD 2012
tel.: 54 25 56, fax: 54 41 99
e-mail: prodidactica@prodidactica.md
Director de proiect: Liliana NICOLAESCU-ONOFREI
Coordonator de proiect: Viorica GORA-POSTIC
Colecia Biblioteca Pro Didactica
Seria Auxilia
A mai colaborat: dr. Ruslan TNAS, Universitatea de Stat din Moldova
Autorii suportului didactic i ai conceptului: dr. conf.univ. Viorica GORA-POSTIC; Rodica EANU, Liceul
Columna din Chiinu; dr. Lia SCLIFOS, Universitatea de Stat din Moldova; dr. conf. cercet. Rodica SOLOVEI,
Institutul de tiine ale Educaiei; dr. prof.univ. Grigore VASILESCU; lector universitar drd. Vitalie GROSU

Recenzeni:
dr. Svetlana CIBOTARI, Universitatea de Stat din Moldova; dr. Ion STVIL, viceministru, Ministerul Reintegrrii
al Republicii Moldova; Nicolae DANDI, Universitatea de Stat din Cahul; Nina UZICOV, prof. de istorie, grad
didactic superior, Liceul Teoretic Ion Creang din Chiinu
Redactor stilizator: Mariana VATAMANU-CIOCANU
Coperta, design: Nicolae SUSANU
Corectare: Maria BALAN
Tipar: Combinatul Poligrac
Ediia II, 2009 (n limba romn)
Centrul Educaional PRO DIDACTICA, 2009
Toate drepturile rezervate.
___________________________________________________________
DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII
Integrare european pentru tine: Curs opional pentru liceu / Practicum pentru elevi / Rodica Eanu, Viorica
Gora-Postic (coord.), Vitalie Grosu [et al.]; Centrul Educaional "Pro Didactica", 2009 (Combinatul Poligr.).
138 p. (Colecia "Biblioteca Pro Didactica").
3000 ex.
ISBN 978-9975-9745-6-1.
327(075.3)
I 58

Cuprins
LECIA 1. Introducere ................................................. 4
MODULUL I. Europa i evoluia ideii de unificare
european
TEMA: EUROPA I CIVILIZAIA EUROPEAN
LECIA 2. Europa i europenii. Caracteristicile istorice,
geograce i culturale ale spaiului european ............. 6
LECIA 3. Fundamentele civilizaiei europene .......... 10
TEMA: UNITATEA N DIVERSITATE A EUROPEI
LECIA 4. Valorile comune ale Europei
i europenilor ............................................................ 16
LECIA 5. Identitatea naional i identitatea
european ................................................................. 20
LECIA 6. Uniunea European i construcia
identitii europene .................................................... 24
TEMA: EVOLUIA IDEII EUROPENE
LECIA 7. Evoluia ideii de unicare european ....... 26
LECIA 8. Evaluarea modulului Europa
i evoluia ideii de unicare european ..................... 31
MODULUL II. Instituii europene
TEMA: CONSILIUL EUROPEI
LECIA 9. Consiliul Europei cea mai mare organizaie
european ................................................................. 32
LECIA 10. Republica Moldova
i Consiliul Europei .................................................... 36
TEMA: UNIUNEA EUROPEAN
LECIA 11. Esena i evoluia Uniunii Europene....... 41
LECIA 12. Uniunea European: prezent i viitor ..... 44
TEMA: INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
LECIA 13. Instituii reprezentative, executive
i judiciare.................................................................. 47
LECIA 14. Instituii consultative i nanciare ........... 51
TEMA: PROCESUL DECIZIONAL N
UNIUNEA EUROPEAN
LECIA 15. Procesul decizional n instituiile
Uniunii Europene ....................................................... 55
LECIA 16. Evaluarea modulului Instituii europene . 60
MODULUL III. Domenii de interes comun
n Uniunea European
TEMA: DREPTUL EUROPEAN
LECIA 17. Aspecte juridice ale integrrii europene . 62
LECIA 18. Cetenia european.............................. 67

TEMA: INTEGRAREA ECONOMIC EUROPEAN


LECIA 19. Aspecte ale integrrii economice
europene ................................................................... 72
LECIA 20. Integrarea economic european
a Republicii Moldova ................................................. 75
TEMA: POLITICILE COMUNE
ALE UNIUNII EUROPENE
LECIA 21. Domenii de interes comun
n Uniunea European............................................... 79
LECIA 22. Oportuniti pentru tineri
n procesul de integrare european........................... 85
LECIA 23. Evaluarea modulului Domenii
de interes comun n Uniunea European .................. 89
MODULUL IV. Uniunea European ntre extindere
i rezolvarea problemelor actuale. Personaliti
europene
TEMA: EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE
LECIA 24. Aspecte ale extinderii Uniunii Europene ... 90
LECIA 25. Perspectivele extinderii Uniunii
Europene i Republica Moldova ................................ 95
TEMA: POLITICA DE VECINTATE N UNIUNEA
EUROPEAN UN NOU CADRU DE COLABORARE
CU VECINII
LECIA 26. Politica de vecintate
n Uniunea European............................................. 100
TEMA: PROBLEME ACTUALE I PERSPECTIVE ALE
UNIUNII EUROPENE I ALE SPAIULUI EUROPEAN
LECIA 27. Politica de mediu n Uniunea European i
n spaiul european .................................................. 104
LECIA 28. Migraiile ilegale i
starea demograc n spaiul european .................. 109
LECIA 29. Problema adoptrii Constituiei
Europene ................................................................. 113
LECIA 30. Personaliti europene ......................... 119
ANEXE
Chestionar de evaluare iniial ................................ 123
Chestionar de evaluare intermediar ...................... 124
Chestionar de evaluare nal .................................. 125
O fereastr deschis spre Europa. Secvene
din eseurile elevilor .................................................. 126
Tratatele Uniunii Europene ...................................... 128
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene ................................................................. 129
Glosar ..................................................................... 130

LECIA 1. Introducere

Dragi liceeni!
Reectai asupra evenimentelor de ultim or i vei observa ct de multe s-au schimbat n
lume, n ara noastr, n comunitate, n familie, n noi. Locuim n Europa, iar voi sntei elevi
ai unei coli europene, unde ecare este invitat s-i parcurg traseul propriu de devenire
personal.
V propunem un curs opional Integrare european pentru tine, care are drept scop s contribuie
la asigurarea unui viitor european colii i elevilor. Cei care au ales s e europeni vor avea
ocazia, prin studierea respectivului curs, s contientizeze ansele egale de armare i de
integrare socio-profesional prin realizarea unor schimburi de experien i bune practici cu
instituii similare din ar.
Voi, tinerii, avei o posibilitate unic de a v implica activ instituia n care nvai i familia
n viaa comunitii, prin introducerea dimensiunii europene, prin promovarea valorilor, prin
participarea activ la derularea unor proiecte n colaborare cu alte coli din R. Moldova, prin
realizarea unui parteneriat permanent coal-elevi-prini-comunitate local, raportndu-v
continuu la standardele i practicile din Uniunea European, pe care le vei studia n cadrul
acestui curs.
Pentru a deveni o ar realmente european este imperios necesar s contribuii, de rnd
cu profesorii, prinii, comunitatea, la prevenirea i combaterea discriminrii, abandonului
i/sau nereuitei colare, la oferirea de anse egale tuturor copiilor i la formarea acestora
din perspectiva integrrii lor socio-profesionale, precum i la ncurajarea colegilor capabili
de performane n anumite domenii, la ridicarea prestigiului colii i promovarea imaginii
ei n relaiile cu alte organisme instituionale, autoriti publice, fundaii i/sau societi
comerciale.
V invitm la activiti de cooperare care vor conduce la dezvoltarea dimensiunii europene
n coala i comunitatea voastr prin:
formarea abilitilor de comunicare ntr-o limb strin;
utilizarea mijloacelor moderne de comunicare: e-mail, participare la conferine, acces
nelimitat la Internet;
iniierea, dup model european, a unor srbtorilori n scopul cunoaterii culturii i
civilizaiei altor state, cu participarea prinilor;
instruire n tematici europene i n tehnica Debate;
informarea general a comunitii n cadrul unor campanii cu genericul Ce trebuie s tii
despre Uniunea European;
dezbateri demonstrative, publice pe urmtoarele moiuni: Constituia este o necesitate
pentru construcia Uniunii Europene; Libertatea de circulaie a muncitorilor n interiorul Uniunii
Europene poate determina dezechilibre pe piaa muncii etc.
Datorit cursului Integrare european pentru tine vei nva multe lucruri importante.
Pentru a reui n acest demers trebuie s realizai urmtoarele aciuni:

Integrare european pentru tine

1. IMPLICAI-V! mobilizndu-v, evocnd i realiznd o introducere n tem.


2. INFORMAI-V! citind, cutnd i identicnd informaii, formulnd ntrebri, ascultnd
etc.
3. PROCESAI INFORMAIA! interpretnd, aplicnd, analiznd, comparnd, selectnd,
sintetiznd etc.
4. EXPRIMAI-V ATITUDINEA! contientiznd i expunndu-v punctul de vedere,
argumentnd, explicnd etc.
5. COMUNICAI I DECIDEI! discutnd cu cei din jur diferite preri, respectnd dreptul
la opinie, lund decizii n comun, asumndu-v responsabiliti etc.
6. ACIONAI! aplicnd soluiile propuse, implicndu-i i ajutndu-i pe cei din jur, susinnd
noi iniiative individuale i comune etc.
Recomandm, de altfel, ca pe parcursul tuturor unitilor de coninut s apelai la experiene
de via, la interviuri cu membrii familiilor, cu martori ai unor evenimente semnicative din
istoria recent a rii. V ncurajm s urmrii presa curent i comunicatele mass-media privind
relaiile R. Moldova cu Uniunea European, valoricnd ulterior informaiile n clas prin
activiti de analiz i simulare, precum studiul de caz sau jocul de rol, prin discutarea subiectelor
controversate legate de toleran/intoleran religioas, ovinism, rasism, convieuirea unor
naiuni de origine neeuropean n cadrul rilor Uniunii Europene.
Nu vrem s crem iluzia c Uniunea European este raiul pe pmnt. Studiind materialul
i realiznd sarcinile propuse, vei avea satisfacia propriilor descoperiri, care vor pune n
eviden att atu-urile, ct i problemele cu care se confrunt aceast entitate politic, social i
economic.
INFORMEAZ-TE!
Citete cu atenie textul i reprezint printr-un desen specicul acestui curs.
PROCESEAZ INFORMAIA!
Selecteaz una dintre cele mai importante achiziii obinute n urma studierii cursului
opional Integrare european pentru tine.
COMUNIC, DECIDE I EXPRIM-I ATITUDINEA!
Discut cu prinii, rudele, colegii i a care este opinia lor privind studierea cursului
opional Integrare european pentru tine.
ACIONEAZ!
Deseneaz o variant de copert pentru un eventual manual de Integrare european pentru
tine.

Integrare european pentru tine

Modulul I.
Europa i evoluia ideii de unicare european
TEMA: Europa i civilizaia european
LECIA 2. Europa i europenii. Caracteristicile istorice,
geograce i culturale ale spaiului european
IMPLIC-TE!
Ce tii despre Europa?
INFORMEAZ-TE!
Citete atent textul.
1. Semnicaiile noiunii Europa

a) Sensul etimologic
Cuvntul Europa are o vechime de 2500 de ani. Etimologia sa este egeean prehelenic, deci
indoeuropean. Denumirea vine de la cuvntul hirib (apus de soare), antonimul acestuia
asu (Asia) nsemnnd rsrit. Putem presupune, aadar, c Europa, n raport cu continentul
asiatic, desemna ara de la apus.
b) Sensul mitologic
Exist 2 mituri (n mitologia greac) cu referire la Europa. i ntr-un mit, i n cellalt numele
Europa l poart un personaj feminin, n primul caz ind vorba de o prines fenician, iar n
cel de-al doilea de una din icele mrii. Ideea comun care se desprinde din ambele mituri
se rezum la accentuarea originii asiatice i proiectul unei lumi noi n acest spaiu.
Conform legendei greceti, regele Tyrului (n Fenicia), Agenor, avea o ic pe care o chema
Europa. ntr-o noapte, ea a avut un vis: 2 lumi (teritorii), care luaser chipul a 2 femei, respectiv
pmntul asiei i pmntul din fa, se certau n legtur cu ea. Prima dorea s o apere i
s o pstreze, iar cea de-a doua, ind pus la cale de Zeus, voia s o mbarce pe o corabie i s-o
duc undeva departe. Trezindu-se i ind intrigat de cele visate, Europa s-a dus, mpreun cu
suita sa, la malul mrii s culeag ori. Deodat, a aprut un taur foarte frumos i blnd, care a
convins-o s urce pe spatele su. De cum s-a urcat, fata a fost mbarcat pe un vas, unde Zeus
i-a artat adevrata fa. Prinesa a fost dus pe trmul grecesc, care avea s-i ia numele de
Europa. A nscut mai muli copii (ntre care i pe renumitul rege Minos).
O alt legend ne spune c Europa era una dintre cele 3000 de Oceanide, icele mrii. Mai
exact, era ica lui Poseidon i Tethys.
c) Sensurile geograc, religios i politic
Primul care a dat un sens geograc, dup ce Europa fusese asociat cu o identitate nonasiatic,

Integrare european pentru tine

a fost poetul grec Hesiod (sec. VII . Hr.). n poemul Lui Apollon pithianul, Hesiod desemna prin
Europa partea continental a Greciei antice.
Printele istoriei Herodot (sec. V . Hr.) a fost mult mai precis n situarea geograc a teritoriului european. n opinia lui, acesta s-ar ntins din actuala Grecie de Nord pn la Don i
Dunre. Herodot ns nu preciza limitele nordice i vestice ale Europei.
Europa nu a coincis cu spaiul mental i aria de extindere a culturii greceti (Grecia
continental, Asia Mic, sudul Italiei, Sicilia, nordul Africii). Aadar, aceast noiune nu desemna un tip de civilizaie, ci, mai curnd, o origine vag i un teritoriu destul de imprecis
(semnicaie geograc).
Aceeai accepie a cuvntului o ntlnim la marii geogra latini Strabon i Pliniu, care desemnau Europa ca teritoriu nord-estic al lumii greceti, ceea ce ar corespunde cu Serbia, Macedonia,
Bulgaria, Romnia i sudul Ucrainei de astzi.
Noiunea Europa a cptat un alt neles dect cel geograc tocmai peste un mileniu. Astfel,
un crturar de la curtea lui Carol cel Mare (anul 800) vorbea pentru prima dat despre Europa,
avnd n vedere lumea cretin de la nord de Munii Pirinei. Iar cronicarul spaniol Isidor cel
Tnr numete armata cretin n lupt cu arabii armata europenilor.
Primii care au transformat Europa dintr-o denumire geograc ntr-o noiune politic au fost
mpraii cretini din sec VII-XV. Aceast schimbare a fost precedat de 3 evenimente istorice:
divizarea Imperiului Roman n Imperiu Roman de Apus i Imperiu Roman de Rsrit (anul
395); cucerirea Romei de ctre triburile barbare (anul 476); apariia Islamului (anul 622), care
amenina cretintatea. Ctre anul 1000, Europa era confundat cu imperiul occidental (sens
religios i politic). Aceeai semnicaie o are atunci cnd mpratul Frederic II cheam Europa
imperial s opun rezisten primejdiei ttare comune (ctre anul 1250).
n sec. XV-XVI, noiunea Europa i lrgete aria geograc (prin includerea popoarelor ortodoxe n timpul marilor confruntri cu turcii/al cruciadelor antiotomane), continund s aib o
semnicaie preponderent cretin. Descoperirea de ctre europeni a Lumii Noi, necretine, de
dincolo de Oceanul Atlantic, a reprezentat un pas important n constituirea identitii Europei.
Prin urmare, pn n sec. XVI, Europa i descoper, treptat, identitatea religioas i cultural, n
special n situaiile de conict sau de ntlnire cu necredencioii, cu ceilali (ttarii, arabii, otomanii, amerindienii). ncepnd cu sec. XVI, Europa politic prinde contururi, mai ales n timpul
conictelor militare dintre marile puteri care nzuiau s impun un echilibru european.
nceputul epocii moderne este marcat de o expansiune intens a europenilor n Est i Vest.
Dar nici la nceputul i chiar mijlocul acestei perioade Europa nu este n stare s concureze
deschis cu restul civilizaiilor (excluznd cea amerindian). Doar ctre sec. XVIII, Europa este
capabil s opreasc expansiunea otoman i s devin un etalon al dezvoltrii pentru restul
lumii. n aceast perioad, Renaterea, Reforma, Iluminismul creeaz un nou coninut Europei,
prin secularizarea vieii publice, elaborarea i activarea noilor idei i concepii care lrgesc
orizontul cunoaterii umane etc.
Perioada de la Revoluia francez pn la nceputul primului rzboi mondial reprezint o nou
etap n dezvoltarea i armarea pe plan mondial a Europei. Revoluia industrial i dezvoltarea
tiinelor, imperialismul, apariia statelor-naiuni etc. snt fenomenele ce caracterizeaz aceast
etap istoric.
Intervalul dintre nceputul primului rzboi mondial i sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial constituie o perioad de grea ncercare pentru Europa. Ambele rzboaie au necesitat
resurse economice, umane i spirituale colosale. Ele au reprezentat o tragedie european i au
Integrare european pentru tine

demonstrat c europenii trebuie s regndeasc modul lor de a . Anul 1945 marcheaz sfritul
istoriei Europei Vechi.
2. Europa: spaiu geograc

Europa ocup partea de Vest a Eurasiei; cuprinde 7% din suprafaa uscatului, nsumnd
mpreun cu insulele 10 524 000 km ptrai. Fiind unul din cele 6 continente ale lumii (aceast
identitate, bazat pe noiunea de continent, a aprut abia n sec. XVIII), Europa este situat n
emisfera nordic, aproape n ntregime la Est de meridianul 0. Punctele extreme continentale
snt: la Nord capul Nordkyn, n Peninsula Scandinav; la Sud capul Marroqui, n Peninsula
Iberic; la Vest capul Roca, n Peninsula Iberic i la Est versantul de Est al munilor Uralul
Polar. Distana de la extremitatea nordic la cea sudic este de cca 5600 km, iar de la cea vestic
la cea estic de aproximativ 4000 km.
Printre trsturile cele mai proeminente ale acestei suprafee de pmnt snt de amintit,
naintea celorlalte, caracterul jos al reliefului, mrimea mijlocie a nlimilor, buna distribuie
a apei n snul ei, varietatea climateric generat de continua interferen a curenilor polari cu
cei tropicali, complexitatea remarcabil a vegetaiei.
Ca teritoriu, se plaseaz pe penultimul loc. Aadar, Europa este un continent care, din punct
de vedere geograc (teritorial), nu justic supremaia sa. Ceea ce a contat a fost modul de a-i
utiliza resursele umane, adic potenialul su ca spaiu uman.
3. Spaiul uman i cultural

Clima favorabil a ncurajat popularea rapid i timpurie a continentului european.


n prezent, populaia Europei este de cca 730 mln. de locuitori, reprezentnd 11% din populaia
globului (locul III dup Asia i Africa). Se plaseaz pe locul I dup densitate n medie 70 loc./km
ptrat. Alctuiete un mozaic de popoare care vorbesc 128 de limbi i dialecte. Cca 94% din populaia
btrnului continent vorbete limbi care fac parte din familia indoeuropean, mai rspndite ind
cele germanice, romanice i slave. Pe teritoriul Europei snt 45 de state.
Care e semnicaia termenului european? Conform DEX-ului, european semnic persoana
care face parte din populaia Europei. Pentru prima dat acesta a fost utilizat n sec. VIII ntr-o
cronic cretin occidental cu ocazia unei lupte dintre franci i arabii care cuceriser Spania.
Pe parcursul sec. IX-X, n timpul dinastiei carolingiene, noiunea de european era folosit relativ
des, cel mai frecvent de slujitorii bisericii catolice. ncepnd cu sec. XV, termenul, pe lng sensul
geograc, capt i conotaie civilizaional.
Termenul european apare n latinete (europaeus) n plin Renatere italian, la umanistul
Aenea Silvio Piccolomini, devenit Papa Pius II, pentru denirea culturii i a civilizaiei.
Iniial, Europa se prezint, n raport cu celelalte civilizaii islamic i chinez, slab dezvoltat
sub aspect economic, social, politic i cultural. n sec. XI-XV, Europa cunoate Moartea
Neagr", nenumrate rzboaie i tensiuni interne legate de foamete, subdezvoltare economic
etc. Concomitent, n aceast perioad, se creeaz premise pentru expansiunea i revigorarea
ulterioar.
Sub aspect cultural-spiritual, se dezvolt filozofia scolastic, se repun n circuit, prin
intermediul arabilor, lucrrile scriitorilor greci i romani, cretinismul devine o for mai mult
dect spiritual, universitile o realitate.
Spaiul european avea drept capital spiritual Roma, n centrul unei reele de dioceze, orae
episcopale (ecare cu coli proprii, biblioteci, catedrale) i parohii (sedii ale colilor primare).

Integrare european pentru tine

Unicarea cultural, una relativ, era limitat la elite. Din ea au luat in 3 culturi distincte,
cu vocaie european (sec. XII-XVI), alturi de cultura rneasc:
cultura scolastic promovat de clerici;
cultura cavalereasc, care era parial laic;
cultura burghez, care era n mare parte laicizat i s-a dezvoltat ndeosebi n orae.
Cele 3 culturi au coexistat i au asigurat armonia cretintii pn cnd au aprut conictele
ntre papi i monarhi, ntre seculari i paieni, ntre clerici i burghezi.
PROCESEAZ INFORMAIA!
Identic, n baza textului, ideile principale.
Prezint cu colegii din grup ideile principale din materialul studiat.
COMUNIC, DECIDE I EXPRIM-I ATITUDINEA!
Discut cu colegii de grup i decidei asupra informaiei cu care vei completa posterul
Ce am aat nou despre Europa?
ACIONEAZ!
Elaboreaz mpreun cu colegii o expoziie foto cu tema Europa n timp, innd cont de
urmtoarele criterii:
impact vizual;
concordan cu tema;
caracter persuasiv;
caracter estetic.
Stabilii de comun
modalitatea de prezentare a expoziiei.
Decidei asupra
mo dalitilor de
evaluare a expoziiei
(fi de evaluare,
jurnal de notare a
opiniilor, observare,
chestionare etc.) i
elaborai instrumentele asupra
crora ai decis.

Integrare european pentru tine

TEMA: Europa i civilizaia european


LECIA 3. Fundamentele civilizaiei europene
IMPLIC-TE!
Denete termenul civilizaie.
Studiaz imaginile i identic-o pe cea mai relevant pentru reectarea posibilelor surse/
fundamente ale civilizaiei europene. Motiveaz alegerea.
1

10

Integrare european pentru tine

10

12

11

13

14

Integrare european pentru tine

15

11

INFORMEAZ-TE!
Citete atent textul propus i:
enumer sursele/fundamentele civilizaiei europene;
identic o caracteristic comun fundamentelor civilizaiei europene;
arat contribuia culturii greceti, a Romei politice i a cretinismului ca surse ale civilizaiei
europene.
1. Fundamentele unei civilizaii

Civilizaia european aa cum o descifrm la etapa actual


reprezint sinteza unor elemente de civilizaie distincte, dar
convergente, prin vocaia lor universal. Ca surse eseniale,
fondatoare ale acesteia snt considerate: cultura greac, Roma
politic i cretinismul. Din aceast perspectiv, unii cercettori
denesc esena civilizaiei europene printr-o imagine tridimensional:
Europa este elen n adncime, latin n extensiune, cretin n nlime.
Fuziunea acestor elemente spre sfritul antichitii ofer Europei
un idealul cultural, politic i religios.
Cultura greac primul fundament al civilizaiei europene
aduce disciplina spiritului, cutarea perfeciunii, o metod de gndire
care raporteaz totul la om, credina n existena legii i a frumosului,
ofer modele de valori ale vieii politice, ale educaiei morale
i estetice (vezi sursele 1 i 2). Tot cetile greceti, prin marea
confruntare cu Imperiul persan, snt la originea idealului european
de libertate. Or, Europa prin excelen poate fi definit ca o
civilizaie a Libertii una dintre acele valori distincte dup care
aceasta devine reconsoscibil n raport cu alte spaii.

Acropola cetii Atena

Leonida, eroul de la
Termopile simbol al
libertii lumii greceti

Simbolul spiritului grec oraul-stat Atena


Atenienii au creat un patrimoniu cultural
inegalabil. O importan deosebit pentru
civilizaia european prezint arta, literatura,
tiina etc. acestei ceti. Europa Renaterii i
a epocii moderne a descoperit n democraia
atenian un model de organizare politic i un
spectru bogat de valori civice. Graie epocii
Renaterii, idealul suprem al acestei civilizaii
omul msur a tuturor lucrurilor a devenit unul
denitoriu i pentru civilizaia european.

Alt fundament Roma politic i poate aduce contribuia n calitate de surs a viitoarei
civilizaii europene odat cu armarea sa ca imperiu universal. Ca stat, Roma cunoate o cretere
spectaculoas de la dimensiunea unui ora-stat la stpnirea ntregii Peninsule Italice, ulterior
a teritoriului din jurul Mrii Mediterane i mai apoi pn la marginile lumii, de la Atlantic la
Marea Neagr i Marea Caspic. Acest spaiu uria mundus romanus a cunoscut o organizare
politic ce va deveni un ideal pentru Europa ca civilizaie: respublica o comunitate politic

12

Integrare european pentru tine

de ceteni liberi, guvernarea atotputernic a legilor i a instituiilor, obligaia principelui de a


asigura ordinea i stabilitatea (pax romana) (vezi sursele 3 i 4).
Pax romana propagarea valorilor i instituiilor Romei
Pacea roman aduce securitate extern i
intern locuitorilor Imperiului, favorizat de o
reea dens de drumuri propice att comerului,
comunicrii, ct i deplasrii unitilor militare.
Moneda roman ajunge la o relativ stabilitate,
dreptul roman se arm n toat splendoarea sa.
n cadrul acestui spaiu, pentru prima dat este
realizat ideea transformrii oamenilor liberi n
ceteni romani, o astfel de cetenie ind aplicat
doar odat cu crearea Uniunii Europene.
Provinciile Imperiului Roman
n perioada sa de glorie, sec.II d.Hr.
Al treilea fundament al civilizaiei europene,
probabil sursa unitii spirituale a Europei, este
considerat cretinismul. Dei la origine deriv din simbioza vechii religii ebraice i a lozoei
elenistice, cretinismul a izbutit s devin o sintez profund european. De aceea, istoria
Europei poate aprea ca o istorie a cretinismului. Tradiia cretin ofer popoarelor europene
o credin i o moral comun, inclusiv respectul pentru valoarea individului i a vieii sale.
(vezi sursele 5 i 6)
2. Armarea principiilor fundamentale ale civilizaiei europene
Imperiul Roman a fost mediul n care au fuzionat cele 3 surse ale civilizaiei viitoare a
Europei. Fr Roma imperial, cultura greac ar rmas poate o cultur moart, iar cretinismul nu
ar putut deveni niciodat o religie universal. n ambiana creat de pacea roman s-au apropiat i au
fuzionat, nu fr tensiuni sau conicte deschise, sursele civilizaiei europene n sec. IV-V (S. Brezeanu,
2004). Destinul istoric al Imperiului Roman a determinat nu doar mediul iniial de sintez,
dar i cel de armare ulterioar a celor 3 elemente fondatoare. Un rol decisiv sub acest aspect
revine procesului de scindare a Imperiului n Imperiul Roman de Apus i Imperiul Roman de
Rsrit.
n Orient, Imperiul Roman de Rsrit a oferit un mediu propice de armare. Sursele viitoarei
civilizaii europene s-au unit n chip organic n cadrul guvernrii lui Constantin cel Mare (306337). De aceea, imperiul su este considerat primul stat cu adevrat european.
n Occident, dup cderea Imperiului Roman de Apus, fora unicatoare i ponderea acestor
elemente fondatoare a fost diferit pe parcursul istoriei. La nceput, n condiiile dispariiei
puterii organizate a Romei politice, cretinismul devine singurul liant unicator al locuitorilor
acestui spaiu, n special n cazul evenimentelor n care ei trebuie s fac fa interaciunilor cu
ceilali (pgnii turci, necredincioii arabi etc.).
Perioada de pn n la anul 1000 este una de maxim armare a cretinismului ca surs a
civilizaiei i for unicatoare a Europei. Rolul cretinismului este ilustrat prin dovezile oferite
de aceast etap. Drept exemplu poate servi faptul c o prim referin cert de armare a Europei ca
o nou entitate este citat de cronica lui Isidor de Badajoz, care descrie armata europenilor nvingtoare
la Poitiers (anul 732) contra arabilor.
Integrare european pentru tine

13

Evenimentele/procesele de dup anul 1000 prezint Biserica mai degrab ca un factor de


dezbinare i conicte, dect ca unul de solidaritate i uniune a Europei. n plus, renaterea vieii
urbane i intelectuale, formarea i armare monarhiilor centralizate creeaz premisele armrii
n prim planul civilizaiei europene a fundamentelor grec i roman. Europenii redescoper
i valoric motenirea politic i cultural a antichitii. Europa Renaterii i a revoluiilor
burgheze transform aceast motenire n valorile ei politice, intelectuale i artistice, integrndule n noua sa civilizaie. Din acest moment, Europa alege calea secularizrii vieii publice,
diminund considerabil inuena cretinismului ca surs a civilizaiei europene.
Fundamentele civilizaiei europene au cunoscut de-a lungul istoriei milenare a Europei un
intens proces de fuziune i metamorfoz. Rezultatul procesului dat este acea tradiie i identitate
cultural comun, de o mare vechime, prestigiu i soliditate, care desemneaz astzi Europa
cu valorile sale specic europene.
PROCESEAZ INFORMAIA!
Sursa 1.
Desigur, nimeni nu va tgdui c omul legii trebuie s acorde o grij deosebit educrii
tinerilor. i, de fapt, dac nu se face aceasta n numele cetii, se pctuiete mpotriva contiinei
publice, la care trebuie s se adapteze educaia (...).
Dat ind c scopul oricrei ceti este unic, e evident c n mod necesar va trebui urmat una
i aceeai educaie pentru toi i c grija pentru ea trebuie s e comunitar, iar nu particular
(...). Implicarea n problemele comunitii trebuie, de asemenea, s e comunitar. n acelai
timp, trebuie luat n seam faptul c nici un cetean nu-i aparine siei, ci toi aparin cetii,
cci ecare este o parte a ei. Iar grija ecruia trebuie s devin grija tuturor.
(Aristotel, Politica, Cartea a Opta, I)
Sursa 2.
Jurmntul efebilor
Nu voi dezonora serviciul militar. Nu voi abandona camaradul de lupt. Voi lupta pentru aprarea
sanctuarelor i a statului. (...) M voi supune magistrailor, legilor care snt n vigoare i celor care vor
mai trziu; m voi opune, din toate forele mele i cu ajutorul tuturor, celor ce ar vrea s rstoarne
aceste rnduieli. Voi cinsti cultul prinilor. Pentru toate acestea iau ca martori divinitile (cetii).
(Inscripie, sec. IV .Hr.)
Studiaz sursele 1, 2 i:
demonstreaz c democraia atenian a oferit civilizaiei europene un model de valori
civice.
Sursa 3.
Dup 20 de ani, s-a pus capt rzboaielor civile, s-au ncheiat rzboaiele externe i pacea
a revenit pretutindeni, furia rzboiului s-a potolit, legile i-au redobndit puterea, hotrrile
judectoreti autoritatea, senatul prestigiul; magistraturile i-au recptat puterile din trecut;
statul a fost restaurat n forma veche a strmoilor. Cmpiile au fost redate culturii; religiei i
s-a dat respectul i oamenilor sigurana.
(Historia Romana, II, 89)

14

Integrare european pentru tine

Sursa 4.
Care este secretul destinului istoric al Romei? Pn acum, ntreg pmntul a fost divizat,
din Orient n Occident, de o lupt necurmat. Pentru a nvinge aceast nebunie, Dumnezeu a
nvat neamurile s se supun acelorai legi i s devin toate romane. Acum noi vedem pe
oameni trind ca nite ceteni ai acelorai ceti i ca membri ai aceleiai familii... Popoarele snt
unite prin comer, prin civilizaie i prin cstorii... Iat semnicaia victoriilor i triumfurilor
imperiului: pacea roman a pregtit calea venirii lui Hristos.
(Prudentius, Contra lui Symmachus, c. 400)
Studiaz sursele 3, 4 i:
demonstreaz c Roma politic ofer modelul unei puteri organizate i stabile pentru
beneciul ceteanului.
Sursa 5.
Aici nu mai este nici grec, nici iudeu, nici circumcizie, nici necircumcizie, nici barbar, nici
scit, nici rob, nici liber, ci Cristos este totul i n toi.
(Apostolul Pavel, Epistola ctre Coloseni (III, 11)
Sursa 6.
Iubii-l chiar i pe duman. Ai auzit c s-a zis: S iubeti pe aproapele tu i s urti pe
vrjmaul tu. Iar Eu v zic vou: Iubii pe vrjmai, binecuvntai-i pe cei ce v blestem, facei
bine celor ce v ursc i rugai-v pentru cei ce v vatm i v prigonesc (...).
Fii, dar, voi desvrii, precum Tatl vostru Cel ceresc desvrit este.
(Matei, 5, 6)
Studiaz sursele 5, 6 i:
demonstreaz c tradiia cretin ofer civilizaiei europene un model de valori morale.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Argumenteaz-i opinia:
Putem identifica n societatea european contemporan dovezi/urme ale
fundamentelor civilizaiei europene?
Este R. Moldova parte a civilizaiei europene?
COMUNIC I DECIDE!
Premiul Internaional Carol cel Mare (germ.: Karlspreis, fr.: Prix International Charlemagne)
este decernat anual de oraul Aachen pentru merite n unicarea european i const dintr-un
premiu n bani i aa-numita Medalie a lui Karl cu imaginea lui Carol cel Mare.
Explic de ce aceast personalitate istoric a fost selectat ca simbol al meritului n unicarea
european.
ACIONEAZ!
Utilizeaz fundamentele civilizaiei europene pentru a elabora o carte de vizit R. Moldova
parte a civilizaiei europene.
Integrare european pentru tine

15

TEMA: Unitatea n diversitate a Europei

LECIA 4. Valorile comune ale Europei i europenilor


IMPLIC-TE!
Comenteaz n spaiul din partea dreapt citatul.

Putem deni calitatea de european prin


mprtirea unui set de valori. Cu alte cuvinte, a
european nseamn a mprti valori europene.
(Jonathnan Scheele)
INFORMEAZ-TE I PROCESEAZ INFORMAIA!
Citete cu atenie fragmentele de text.
Sarcin pentru fragmentul A:
Ce nelegi prin noiunea de valoare?
Ce valori cunoti?
Ce valori le putem considera europene? De ce?
Snt valorile europene i valorile tale/ale noastre? Argumenteaz.
Ct de important este ca omul s se conduc de un sistem de valori?
A. Valori europene

Valorile snt principii care stau la baza aciunilor persoanelor, orientndu-le. Valoarea este un criteriu
pentru o decizie personal (...). Valorile nu snt aceleai nici chiar n interiorul unei comuniti mari,
cum ar populaia unei ri; ele difer n funcie de mai muli factori, printre care nivelul de educaie,
vrsta, mediul de reziden (sat sau ora etc.). Acestea nu snt impuse politic, ci se formeaz n timp
i reprezint principii la care ader majoritatea populaiei. Odat format un set de valori, acesta se
poate concretiza ntr-un act ocial (O. Pecican).
Valorile pe care se bazeaz UE se conin n 3 concepte: libertate, solidaritate i respect reciproc ().
Doar prin mbriarea valorilor comune vor putea preveni europenii transformarea Uniunii lor ntr-o
mainrie fr suet (J. P. Balkenende).
Sarcin pentru fragmentul B:
Numete premisele care stau la baza unitii culturale europene.
Identic 3-4 argumente n favoarea diversitii culturale europene.
B. Cultura european: unitate i diversitate

Unitatea cultural european este determinat de urmtoarele premise:


1. La baza civilizaiei europene au stat: cultura greac, politica roman, cretinismul.
2. Cultura a oferit Europei, pe parcursul istoriei, cadrul spiritual unitar dat de: reeaua de
coli i universiti; rspndirea ideilor progresiste europene care au depit graniele

16

Integrare european pentru tine

naionale; arta european inspirat din realiti comune; participare deplin, fr deosebire
de naionalitate, la dezvoltarea tiinei i la progresul tehnic; legislaii asemntoare n
domeniul instruciunii publice.
3. Patrimoniul comun: sisteme ale tiinei; perioade culturale i micri lozoce; curente
culturale i artistice ale sec. XIX i XX.
(N. Paraschiv, N. Cristea, Europa contemporan.
Sinteze de istorie pentru cl. XI)
Diversitatea cultural european/Pluralismul cultural european presupune:
depirea antagonismelor interculturale;
accesul la toate formele de cultur;
acceptarea diversitii temelie a acestui concept, factor de mbogire individual i colectiv;
recunoaterea forei creatoare i a energiei eliberat prin interaciunea diferenelor fr a
le transforma n diferende.
Problema fundamental care se pune este trecerea de la principii la practic.
(...) n epoca noastr, cu precdere dup cel de-al doilea rzboi mondial, Comunitatea
European a fost guvernat i determinat de politic i economic (crbune, oel). Aspectul
cultural acel ciment indispensabil pentru consolidarea ediciului a fost uitat din ce n
ce mai mult, fapt pe care l-a regretat profund Jean Monnet unul din fondatorii Comunitii
Europene care a spus: Si ctait refaire, je commenerai par la culture, pentru c fr cultur nu
e posibil construirea i meninerea acestui ediciu.
Lacunele din acest domeniu au fost reanalizate i, ncepnd din 1988, politicii culturale i se
acord o atenie binemeritat. n acest sens, au fost stabilite liniile prioritare:
politica educativ i armonioas, dinamic, participativ a ntregii societi;
politica lingvistic;
politica ncurajrii diversitii culturale pentru o real mbogire creativ i de protejare
a patrimoniului existent.
(S. Mihu, Politica cultural ntr-o Europ unit)
Unificarea european trebuie s ia n seam coordonatele spirituale ale acestui spaiu
polimorf. Dac diferenele sau contrastele de ordin economic, juridic, administrativ etc. trebuie
diminuate sau anihilate, optndu-se pentru modele i strategii comune, nu acelai lucru trebuie
s se ntmple i la nivel cultural, spiritual, religios. Unicarea despre care se vorbete nu
nseamn unicitate, aplatizare a deosebirilor i nu se cere materializat n aceeai proporie i
n acelai ritm pentru toate componentele ansamblului societal. Unicarea din punct de vedere
strategic, militar, economic i juridic (desigur, progresiv i parial) se justic, pentru c va
garanta o funcionalitate i o raionalitate aparte spaiului comunitar. Unicarea cultural sub
spectrul unicitii (lingvistice, religioase, artistice etc.) conduce la disoluie identitar, la atroere
spiritual i nu poate genera dect experiene nefericite.
(C. Cuco, Educaia. Iubire, edicare, desvrire)
Sarcin pentru fragmentul C:
Elaboreaz o schem n baza primului fragment de text (N. Paraschiv, N. Cristea, Europa
contemporan. Sinteze de istorie pentru cl. XI).
Exprim-i opinia vizavi de ideile expuse de Robert Schuman.
Integrare european pentru tine

17

C. Statutul religiei n Europa

Cretinismul este religia cea mai larg rspndit n Europa.


Cretinismul este diversicat n: a) Biserica Ortodox (cca 130 mln. de cretini ortodoci n
toat lumea, snt rspndii n majoritate n estul Europei, cele mai multe biserici naionale snt
autocefale); b) Biserica Romano-Catolic (cca 900 mln. de cretini n toat lumea); c) Biserica
Greco-Catolic (reninat dup 989); d) Biserica Protestant (cca 700 mln. de cretini n
toat lumea; principalele doctrine protestante: luteranismul, calvinismul, anglicanismul);
Neoprotestanii (baptiti, adventitii de ziua a aptea, penticostali, martorii lui Iehova, cretini
dup evanghelie .a.).
Alte religii n Europa: Islamul (important diaspor n Occident); Budismul (comuniti
budiste n Olanda, Elveia, Belgia, Finlanda); Iudaismul (importante comuniti evreieti n
toate rile Europei).
(N. Paraschiv, N. Cristea, Europa contemporan.
Sinteze de istorie pentru cl. XI)
Robert Schuman, considerat Printele Europei (titlu acordat de primul Parlament European),
a lsat un testament pe care puini l mai iau astzi n seam, din pcate. () R. Schuman atrage
atenia absolutei necesiti a unei Europe reconciliate, unite i puternice, bazat pe fraternitate
cretin: Democraia nu se improvizeaz; Europei i-a trebuit peste un mileniu de cristianism pentru a
o lefui. (...) Democraia va cretin sau ea nu va deloc. O democraie anticretin va o caricatur
care va cdea n tiranie sau n anarhie. Prin aceste fraze, dar mai ales n fraza urmtoare, cu valoare
profetic, acest mare politician vizionar ne previne asupra pericolului unei Europe din care snt
nlturate valorile cretine: Acest ansamblu (...) nu va putea i nu va trebui s rmn o ntreprindere
economic i tehnic: i trebuie un suet, contiina anitilor istorice i a responsabilitilor prezente
i viitoare, i trebuie o voin politic n slujba aceluiai ideal uman.
(Icoane cu suet/www.observatorul. com)
Sarcin pentru fragmentul D:
Identic ce benecii au/ar putea avea tinerii din Europa dac ar dobndi prin sistemul
de nvmnt cunoaterea perfect a 2 limbi de comunicare n afara celei materne?
Prezint argumente pe marginea enunului: UE nu se poate construi dect pe soclul diversitii
sale lingvistice.
D. Diversitatea lingvistic n Europa

n timp ce cea mai mare parte a naiunilor europene s-au construit pe soclul limbilor identitare
ale acestora, UE nu se poate construi dect pe soclul diversitii sale lingvistice. ()
Lucrarea intitulat Enseigner et apprendre vers la socit cognitive, publicat n 1995 de ctre
Direcia educaie i cultur a Comisiei Europene, denete n linii mari politica lingvistic pe
care o preconizeaz: necesitatea de a face n aa fel nct ecare tnr european s dobndeasc
prin sistemul de nvmnt cunoaterea perfect a 2 limbi de comunicare n afara limbii materne. nvarea acestor limbi se recomand a precoce, adic din coala primar, i trebuie s
dureze toat viaa.
Nici un individ nu poate susine UE dect avnd sentimentul c cultura sa specic i, n
primul rnd, limba sa snt pe deplin respectate i c integrarea rii sale n Uniune contribuie la
armarea propriei culturi i a propriei limbi, dar nu la marginalizarea acestora. Multe dintre

18

Integrare european pentru tine

perioadele de criz la care am fost martori, n Europa i n afara ei, i au originea n faptul c o
anumit comunitate a simit, ntr-o anumit perioad din trecut, c limba sa nu era respectat.
Trebuie s m vigileni pentru a evita ca astfel de sentimente s se dezvolte n anii i deceniile
viitoare i s pun n pericol coeziunea european.
Fiecare limb este produsul unei experiene istorice unice, ecare limb este expresia unei
memorii, a unui patrimoniu literar, a unor aptitudini specifice i constituie fundamentul
legitim al unei identiti culturale. Limbile nu snt interschimbabile, nici una dintre ele nu este
indispensabil, niciuna nu este superu. Pstrarea tuturor limbilor din patrimoniul nostru,
inclusiv a limbilor europene ancestrale, precum latina i greaca veche, ncurajarea rspndirii,
chiar i a limbilor minoritare, n restul continentului snt aspecte intrinseci ale ideii nsei de o
Europ caracterizat de pace, cultur, universalitate i prosperitate.
(O provocare salutar. Despre modul n care multitudinea limbilor ar putea consolida Europa.
Propuneri ale Grupului de intelectuali pentru dialogul intercultural constituit la iniiativa
Comisiei Europene, Bruxelles, 2008)

COMUNIC, DECIDE I EXPRIM-I ATITUDINEA!


Pornind de la materialul studiat la rubrica Informeaz-te i proceseaz informaia!, reecteaz
i rspunde la ntrebarea: Ce avantaje/dezavantaje pe plan cultural, lingvistic, religios ai avea
personal n cazul integrrii R. Moldova n UE?
Discut cu colegii de grup pe marginea ntrebrii: Ce avantaje/dezavantaje pe plan cultural,
lingvistic, religios ar avea R. Moldova n cazul integrrii n UE?
ACIONEAZ!
Pornind de la armaia: Experiena amar a celui de-al doilea rzboi mondial i-a nvat pe europeni
ct de fundamental este acceptarea valorilor comune, prezint n faa clasei unele tradiii i valori
specice europenilor (de ex.: o reet de bucate, un obicei, o poezie/un cntec popular,
vestimentaie
etc.). Pentru a
demonstra diversitatea, ecare
elev urmeaz s
pre zinte valori
ale uneia dintre
rile Uniunii
Europene.

Integrare european pentru tine

19

TEMA: Unitatea n diversitate a Europei

LECIA 5. Identitatea naional i identitatea european

IMPLIC-TE!
Consideri c avem mai multe identiti? Care ar putea ele?
Ce rol are statul n construcia identitii? Ce instrumente/mijloace poate utiliza statul
pentru a promova un model identitar?
INFORMEAZ-TE!
Citete atent textul propus i:
elaboreaz o list a elementelor simbolice i materiale pe care trebuie s le ntruneasc
patrimoniul unei naiuni demne de acest nume;
denete termenul identitate european.
1. Identitatea colectiv: caracteristici

Legturile pe care la avem cu ceilali adaug identitii noastre trsturi foarte importante.
Orice persoan are nevoie s se deneasc prin raportare la un sistem de valori specic, oferit
de comunitatea creia i aparine. Ne identicm cu o comunitate colectiv i ne deosebim
prin o anumit identitate local, regional i naional. Astzi, mai mult ca oricnd, ncercm
s forticm acest spectru identitar cu o identitate european.
Identitile colective reprezint o form de construcie social a realitii, o organizare simbolic
inventat, dezvoltat i asumat de membrii comunitii. O caracteristic important a identitilor
colective este faptul c pot multiple: ecare persoan se poate identica n acelai timp cu mai multe
repere culturale, fr ca acestea s e neaprat contradictorii.
2. Identitatea naional

Epoca modern a marcat intrarea pe scena istoric a unui nou tip de comunitate uman
naiunea. Problema formrii naiunilor i a realizrii statelor naionale a constituit un element
definitoriu al acestei epoci. Mai mult, n plan european sec. XIX a fost definit ca secolul
naionalitilor. Transformrile revoluionare n plan cultural i ideologic realizate n acest secol
au permis constituirea naiunilor ca actori politici i comuniti colective.
Denim astzi n mod obinuit naiunea ca un grup uman n general destul de vast, care se
caracterizeaz prin contiina unitii sale (istorice, sociale, culturale) i dorina de a tri mpreun (Petit
Robert, 1996). De unde aceast dorin de a tri mpreun? Din faptul c membrii ei mprtesc
un bogat patrimoniu colectiv, unic, inalienabil. Prin urmare, formarea identitii naionale a
constat n formarea respectivului patrimoniu. n aceast privin este relevant opinia exprimat
de Anne-Marie Thiesse, membr a grupului de experi n chestiunea identitii europene la
Consiliul Europei. Cercettoarea arm c dei toate identitile naionale snt deosebite, ele ns se
declin dup aceleai categorii. Orice naiune recunoscut presupune o istorie multisecular i continu,
ce stabilete o legtur ntre strmoii fondatori i prezent, o limb, mai muli eroi, monumente istorice

20

Integrare european pentru tine

i culturale, locuri ale memoriei, tradiii populare, peisaje emblematice. ncepnd cu coala elementar
se educ compoziia acestui patrimoniu colectiv, care constituie astzi matricea tuturor reprezentrilor
despre naiune, de la iconograa biletelor bancare pn la ceremoniile ociale.
Dar pentru ca dorina de a tri mpreun s se exprime, a trebuit s se construiasc contiina
acestei uniti. A fost un proiect uman de anvergur n cadrul cruia tiina, literatura, arta au
devenit instrumente n edicarea contiinei naionale, oferind naiunilor o istorie, o limb,
o cultur unitar i specic noii comuniti. Anume aceast etap a armrii naiunilor ar
prezenta interesul major dac, la un moment dat, s-ar concluziona c procesul de construcie a
noii identiti europene ar trebui s urmeze neaprat modelul identitilor naionale.
3. Identitatea european. Identitatea Uniunii Europene o nou etap n armarea identitii
europene

Ca oricare form de identitate colectiv, i n cazul identitii europene se pune problema de


a stabili cine snt acei membri ai comunitii care s-ar identica prin sintagma noi, europenii?
La ce anume ne raportm, ca europeni, pentru a ne deni ca atare? Aceast delimitare implic
o mare dicultate de identicare a criteriilor. Raportarea la unele criterii specice naiunilor
(un spaiu, o limb etc.) snt capcane imposibil de depit. De aceea, discursurile identitare
europene fac trimitere la un spectru de valori aa-zise europene (vezi sursele 1 i 2).
n alt ordine de idei, pentru a facilita discursurile identitare, se face distincie ntre 2 concepte
diferite, dei interdependente: identitatea cultural european i identitatea politic a Uniunii
Europene.
Identitatea cultural european (C. Brzea, 2005) este foarte veche i se raporteaz la valorile
i patrimoniul cultural pe care popoarele europene i le-au format n cadrul unui destin istoric comun.
Este vorba de un fond cultural (idei, mituri, opere, instituii, simboluri, conduite, norme, stiluri de via)
fa de care europenii se simt ataai i prin care se consider diferii. Aceast raportare la identitatea
cultural european, ca form de apartenen cultural i psihologic pe care individul i-o
asum i prin care prefer s e recunoscut, poate reectat prin opinia poetului francez din
sec. XIX Stephane Mallarm: "Europa este pentru mine o stare de spirit. (...) Ceva n mine tie ce este
european, chiar dac eu nu pot s spun ce este" sau cea a scriitorului romn contemporan Mircea
Crtrescu: "Europa are forma creierului meu." Orice locuitor al Europei, i nu numai, i poate
asuma aceast identitate, recunoscut ca atare, dar greu de denit.
Identitatea Uniunii Europene (C. Brzea, 2005), ca nou identitate colectiv, este
caracterizat prin faptul c: este recent; este mult mai greu de realizat; este o identitate politic,
atributul unei entiti supranaionale controversate, al crui statut este nc neclar; din punct de
vedere valoric, implic o identicare cu instituiile, normele i procesele UE. Identitatea UE valoric
apartenena la cultura european pentru a justica unitatea politic i aciunea comun a statelor
membre.
UE ncearc s-i defineasc identitatea n cheia formulei unitate n diversitate. Dac la
capitolul unitate se poate arma c Europa nicicnd n-a fost mai unit ca n prezent: spaiul
comunitar include 27 de state membre, iar prin Politica European de Vecintate indirect i alte
state europene. Lucrurile se complic n cazul elementului diversitate: este mult prea greu s
se gseasc un numitor comun unor realiti culturale att de diferite, care compun n prezent
din punct de vedere geograc acest spaiu. Ca urmare, n locul unei identiti culturale unice,
imposibil de realizat, identitatea Uniunii Europene vizeaz formarea cetenilor spre adeziunea
fa de valorile i instituiile europene.
Integrare european pentru tine

21

Fiind un concept recent, aa cum am specicat mai sus, identitatea UE este mai mult un
proiect dect o realitate, dar un proiect care a nceput s prind contur. Astfel, conceptul politic
de identitate UE este lansat ocial n 1973 odat cu adoptarea Documentului privind Identitatea
European, prevzut s serveasc pentru o deniie ulterioar a relaiilor statelor membre cu alte
ri ale lumii. Prin Tratatul de la Maastricht, UE i propune promovarea propriei sale identiti pe scena
internaional. Tratatul de la Amsterdam aprofundeaz conceptul de identitate UE, formulnd
ca obiectiv crearea unei identiti europene la nivel individual, care s e resimit de ecare persoan
cu statut de membru al UE. Prin prevederile stipulate n Tratatul de la Lisabona se urmrete a
aduce mai mult coeren n aciunea extern i a contura prolul UE pe scena internaional,
crend o identitate a Uniunii i facilitnd promovarea progresiv a interesului european comun. Ca
exemplu, tratatul stabilete principiile i obiectivele comune pentru aciunea UE pe plan extern:
democraie, stat de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile de egalitate i solidaritate.
PROCESEAZ INFORMAIA!
Sursa 1.
Geograc, Europa nu este dect un mic teritoriu, plasat ca o peninsul a marelui continent
asiatic. Acest teritoriu nensemnat a produs ns un spaiu mental n continu expansiune,
ndeosebi ncepnd cu sec. XVII-XVIII. Practic, ntreaga lume a preluat sau ncearc s preia
valorile i civilizaia european (...). Se poate spune c mondializarea a nsemnat, de fapt,
europenizarea ntregii lumi.
n aceste condiii, este foarte greu de denit ceea ce asigur identitatea european propriu-zis.
Evident, ea nu este legat de un teritoriu strict i nu se limiteaz la spaiul btrnului continent. Este un
tip de proiecie mental care a evoluat continuu i a generat o civilizaie, valori i instituii proprii.
(C. Brzea, Politicile i instituiile Uniunii Europene)
Sursa 2.
Am fost invitat s vorbesc despre ce nseamn s i european. V mrturisesc c nu mi
este uor s dau un rspuns, pentru c snt deja european: e o stare reasc, pe care nu simt
nevoia s o denesc. Cum ai rspunde dac v-a ntreba ce nseamn s i romn? Poate v-ai
referi la limba romn i mi-ai spune c s i romn nseamn s vorbeti romnete.
Prin analogie ns, nu putem spune c a european nseamn s vorbeti europeana,
pentru c nu exist o limb european, ci 20 de limbi oficiale, iar n curnd vor fi 22,
pentru c se adaug romna i bulgara. De altminteri, snt ceteni romni n Romnia
care nu vorbesc romnete acas. Snt ei mai puin romni? Poate v-ai defini ca acei
oameni care triesc i muncesc n Romnia. Asta fac i eu, de aproape 4 ani. Snt deja
romn? Sau ar trebui s i considerm europeni pe cei cu rdcini n mai multe ri? Eu
snt jumtate german i jumtate britanic. Soia mea este 100% britanic. Este ea mai puin
european dect mine? Evident c nu. Iat deci cteva capcane ale deniiei de european.
De aceea, m-a ndeprta de ele, pentru a deni calitatea de european prin mprtirea
unui set de valori. Cu alte cuvinte, a european nseamn a mprti valori europene.
(J. Scheele, Conferina AIESEC, 27 aprilie 2005,
http://www.infoeuropa.ro)

22

Integrare european pentru tine

Studiaz sursele 1, 2 i:
identic modul n care autorii denesc ce nseamn a european.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Sursa 3.
O naiune nseamn un suet, un principiu spiritual. Dou lucruri care, la drept vorbind,
nu fac dect unul singur, constituie acest suet, acest principiu spiritual. (...) Unul este posesia
n comun a unui bogat patrimoniu de amintiri; cellalt este consimmntul actual, dorina de
a tri mpreun, voina de a continua punerea n valoare a motenirii dobndite n indiviziune.
Naiunea este o mare solidaritate...
(E. Renan, Ce este o naiune?)
Studiaz sursa 3 i rspunde la ntrebri:
Exist un suet al Europei?
Transferat la comunitatea european, o mare solidaritate ar reecta trecutul, prezentul sau
viitorul Europei?
COMUNIC I DECIDE!
Sursa 4.
Europa este n acelai timp o realitate concret i una n devenire; de aceea, inventarea sa
ine att de tratatele sau acordurile dintre statele componente, ct i de o multitudine de acte i
activiti care creeaz o solidaritate de facto ntre europeni (...). Un nou mod de relaii apare i
se consolideaz. Acest proces este n curs; de aceea, Europa nu este n urm, ci n faa noastr.
Ea se inventeaz n ecare zi.
(Fr. Roth, Inventarea Europei)
Studiaz sursa 4 i:
utilizeaz conceptele de identitate cultural european i identitate politic a UE pentru a
explica ideea autorului: Europa este n acelai timp o realitate concret i una n devenire.
ACIONEAZ!
Reecteaz la ideea exprimat de Franois Roth: Europa nu este n urm, ci n faa noastr. Ea
se inventeaz n ecare zi. Realizeaz o documentare n mass-media i identic o dovad
a acestui proces.

Integrare european pentru tine

23

TEMA: Unitatea n diversitate a Europei

LECIA 6. Uniunea European i construcia


identitii europene
Naiunile nu snt eterne. Au un nceput i vor avea un sfrit. Vor nlocuite, probabil, de o
confederaie european.
(Ernest Renan)
IMPLIC-TE!
Exprim-i opinia referitor la evoluia relaiei identitate naional-identitate european
prin: acord, discutabil, dezacord cu ideea din citat.
PROCESEAZ INFORMAIA!
Fi de lucru: Analiza comparativ a proceselor care au stat la baza naiunii i a celor implicate n
construcia noii identiti europene (UE) *

Criterii de analiz
Cile de formare
a noii identiti
colective
Timpul implicat
pentru armarea
proceselor identitare
Elementele care denesc noua identitate
colectiv
Participarea
actorilor sociali
la formarea noii
identiti colective
Utilizarea unor
simboluri pentru
mobilizarea
indivizilor spre
noua identitate
Modul cum este
nvat noua
identitate de ctre
membrii comunitii

Locaia
s-a format att printr-un proces spontan (de este produsul deciziei la nivel
jos), ct i prin decizie politic (de sus); birocratic a unei elite (de sus);
este de referin recent (lansat ca un este rezultatul unui proces treptat de
concept politic ocial n anul 1973);
evoluie istoric;
astzi elementele care-i denesc identitatea
apar ca solide i relevante: comunitatea de
limb, teritoriu, tradiii istorice etc.;
particip toi actorii sociali;

elementele care-i denesc identitatea


fac trimitere la Europa, la instituiile,
normele i politicile UE;
paii realizai snt rezultatul voinei
elitei politice fr o ncercare de
implicare sistematic a cetenilor;

simbolica (de ex.: drapel, imn etc.) ncearc


s dea sens i s explice opiunile identitare;
este o simbolic supranaional care apare
ca articial i, n plus, cu ocazii rare i
nesemnicative de manifestare;
programele i manualele colare snt dele
nvrii identitii; ele ofer un exerciiu
de nvare cotidian cu un puternic suport
emoional.

simbolica (de ex.: drapel, imn etc.) d


sens i explic opiunile identitare; este
omniprezent i exercit o puternic
for emoional;
problematica apare ca o dimensiune
adugat, juxtapus programelor i
manualelor colare; ocaziile pentru
un exerciiu de nvare snt rare, iar
mesajul destul de abstract.

* Transpunere didactic dup C. Brzea, 2005.

24

Integrare european pentru tine

Studiaz ecare criteriu propus n i:


determin care dintre locaiile tabelului corespunde construciei identitii naionale i
care construciei noii identiti europene.
EXPRIM-I ATITUDINEA!

Pacea, parteneriatul i cooperarea snt posibile numai ntre cei care tiu cine snt. Contiina
identitii proprii (identitatea naional n.n.) este condiia de baz a oricrei relaii bune
cu cineva. Dac nu tiu cine snt, cine tind s devin, ce vreau, de unde plec i unde vreau s
ajung, relaia mea cu lumea i cu cei ce m nconjoar va ntotdeauna tensionat, plin de
suspiciuni, nsoit de un complex de inferioritate mascat de o ludroenie strigat n gura
mare. Cine nu i face ordine n propria in sau n casa lui ncearc s impun celorlali un fel
de surogat al imaginii sale proprii despre ordine. Nencrederea n sine i nesigurana privind
identitatea proprie trezesc n mod resc nencrederea fa de ntreaga lume, suspectarea de
intenii rele din partea tuturor (...).
(V. Havel, Multitudinea de culori a lumii contemporane.
Discurs rostit la Conferina Europes New Democracies: Leadership and Responsability,
Bratislava, 11 mai 2001)
Studiaz sursa i:
identic opinia autorului despre locul/rolul identitii naionale n condiiile integrrii
europene.
COMUNIC I DECIDE!
Argumenteaz armaia: Atracia emoional a apartenenei naionale este mult prea puternic
pentru a ceda n faa europenizrii (utilizeaz informaia din a de lucru).
ACIONEAZ!
Ce trebuie de fcut pentru a consolida noua identitate european? Prin ce instrumente
instituiile UE ar putea promova modelul identitar european? Printre posibilele direcii
de aciune s-ar nscrie i europenizarea manualelor de istorie: anumite fapte istorice
pot interpretate i structurate astfel nct s atrag/stimuleze adeziunea emoional a
membrilor comunitii la ideea european.
Identic n istoria naional un eveniment care s-ar preta ca suport pentru reliefarea
(accentuarea) identitii europene (dac ai nevoie, cere ajutorul profesorului). Pornete de
la ideea c n istoria noastr naional a existat n permanen contiina unitii Europei
fundamentat pe o civilizaie comun. Practic, n diferite epoci aceasta s-a manifestat
n mod diferit. n epoca medieval, de ex., mai ales prin proiecte de unitate european
din considerente geopolitice i militare (proiecte de coaliie antiotoman). F trimitere la
evenimentul selectat pentru a demonstra ntr-un discurs oral c identitatea european
este complementar identitii naionale.

Integrare european pentru tine

25

TEMA: Evoluia ideii europene

LECIA 7. Evoluia ideii de unicare european


ansa de a tri mi d dreptul i obligaia s-mi adaptez continuu abilitatea de a gndi.
(Ioan Teodosiu Ionia)
IMPLIC-TE!
Care snt motivele ce-i determin pe oameni s se apropie unii de alii, fcndu-i prieteni,
unindu-se n organizaii comune etc.?
Discut cu colegul de banc i elaborai o list comun. Prezentai ideile.
Care au fost, la nivel european, circumstanele ce au favorizat apropierea statelor pn la
constituirea Uniunii Europene?
INFORMEAZ-TE I PROCESEAZ INFORMAIA!
Citete atent informaia de mai jos i propune pentru ecare secven un titlu, n funcie
de ideile care constituie chintesena ei.
Idei i tendine de unicare european pe parcursul secolelor. n cea de a doua jumtate a sec.
XX, Europa a ajuns s joace un rol deosebit de important n dezvoltarea umanitii, acest merit
revenind n mare parte eforturilor de integrare care au culminat cu crearea UE. Dei s-ar prea
c unicarea european este un proiect conceput n sec. XX, realitile snt mult mai profunde:
idealul unicrii europene s-a dezvoltat ca element inseparabil al civilizaiei europene, germenii
acestor proiecte integraioniste putnd depistate n diferite epoci, inclusiv n antichitate.
1. n perioada antic s-a constituit tradiia european exponent a comunitii de civilizaie a
ntregului continent, care i are sursele n reprezentrile lozoce ale Greciei antice, n tradiiile
politice ale Romei i n rolul excepional al cretinismului n dezvoltarea popoarelor. Cuceririle
Romei antice i romanizarea lumii au creat condiii propice pentru a construi un tip specic de
civilizaie i de cultur fondat pe principiile umaniste ale elenismului. Rolul istoric al Romei
a fost de a rspndi motenirea civilizaiilor antice, n special a Greciei, n ntreg teritoriul su,
dar i dincolo de hotarele sale. Astfel, lozoi medievali au subliniat c scopul Romei antice a
constat n a face din lumea ntreag o patrie unic. Dei s-ar prea c odat cu prbuirea Imperiului
Roman ar trebui s atestm dispariia tradiiei europene, totui unele aspecte s-au adaptat la
noile condiii, iar n anumite teritorii, precum Bizanul, Anglia, Italia, Spania .a., aceasta s-a
pstrat ntr-o form mai intact dect n alte teritorii.
2. Prbuirea Imperiului Roman i divizarea politic a Europei au afectat procesul unicrii
europene, dar anume aceste realiti vor crea condiii pentru cursul original, irepetabil de
dezvoltare a continentului. Chiar divizat n decursul epocii medievale, Europa rmnea
exponentul unei comuniti de civilizaie, rolul religiei ind unul deosebit de important. De
menionat ns c n profund divizata Europ medieval exista o lupt ntre dou doctrine
privind unitatea politic, cea pontical, reprezentat de Pap, i cea imperial, n persoana

26

Integrare european pentru tine

mpratului. Fiecare dintre pri tindea s se identice ca exponent legitim al unitii europene,
fapt ce va conduce la o confruntare acerb ntre ele, lupta ntre puterea religioas i cea laic
marcnd adnc evoluia istoric a Europei.
3. Unul din premergtorii proiectelor moderne ale unicrii europene a fost Pierre Dubois
(1255-1312), care a dezvoltat ideea unui sistem instituionalizat al arbitrajului internaional cu
scopul asigurrii pcii, instituie care va contribui la rezolvarea pe cale panic a diferendelor
dintre state. n lucrarea De Recuperationes Terrae Santae (1306) el descrie o lig a naiunilor condus
de un consiliu al suveranilor completat de o curte de arbitraj. Dei aceste idei nu au avut nici o
inuen la vremea sa, ele vor inspira mai multe proiecte posterioare ale unitii europene.
Dante Alighieri (1265-1321), n lucrarea De Monarchia, a lansat planul unei monarhii universale
care ar unit Europa, n frunte cu Papa ca reprezentant al lui Dumnezeu pe pmnt.
i proiectul lui Georges Podiebrad (1420-1471) promova ideea unicrii europene n scopul
garantrii pcii. n acest sens, Podiebrad propunea crearea unei confederaii europene dotat
cu organe comune. Dei se referea la probleme stringente ale civilizaiei europene, proiectul va
eua din cauza ostilitii Bisericii, ct i datorit dezinteresului puterii laice.
4. n decursul sec. XVII, ideea unicrii europene s-a conturat n lucrrile unor remarcabile
personaliti, care au completat cu nou coninut proiectele anterioare. Astfel, Emeric Cruc adaug
la tradiionalele obiective de meninere a pcii necesitatea favorizrii dezvoltrii economice i
stimulrii schimburilor ntre rile participante. Un proiect reprezentativ al idealului unitii europene
a fost elaborat de ducele de Sully (1559-1641), care propunea o remodelare a Europei n 15 state,
pacea dintre care urmnd a asigurat de nite consilii provinciale. Aceste consilii trebuiau s
e administrate de un Consiliu foarte cretin, compus din 40 de membri ce ar reprezenta cele 15
state, iar respectarea deciziilor lor s e asigurat de o armat european nanat n comun.
5. n lucrarea Proiect de pace perpetu n Europa, publicat n 1712, Abatele de Saint-Pierre
(1658-1743) propune asigurarea pcii venice prin respectarea a 5 principii denitorii: alian
venic ntre suverani; respectarea de ctre state a deciziilor unui "Senat european"; contribuia
ecrui stat la cheltuielile alianei; intervenia colectiv contra statelor care nu respect pactul
etc. Potrivit abatelui, principala instituie care trebuie s garanteze pacea i s joace rolul de
administrator central al sistemului este "Senatul european" compus din 40 de membri. Conform
proiectului, acesta ar urma s dispun att atribuii legislative, ct i judiciare.
Un remarcabil proiect care atest dezvoltarea organic a ideii unitii n cadrul civilizaiei
europene aparine proeminentului lozof german I. Kant (1724-1804), care public n 1775
lucrarea Proiect lozoc de pace perpetu. Kant propune crearea unei federaii europene care
s garanteze pacea ntre state. Principalul organ al acestei federaii urma s e "Congresul
permanent de state", care ar gestiona afacerile i diferendele.
6. Pe drept, sec. XIX este secolul Europei, iar ideea unicrii europene este reprezentat
de remarcabile personaliti. Astfel, Saint-Simon (1760-1825) propune fundamentarea unitii
europene pe un acord ntre Frana i Marea Britanie, iar a Europei pe un sistem constituit
din rege i un Parlament compus din 2 camere. Nu mai puin originale snt ideile lui P.-J.
Proudhon, care sugera ca Europa comunitile locale, provinciile, ntregul continent s e
organizat pe principiul federativ. Potrivit lui P.-J. Proudhon, Europa trebuia s se transforme
Integrare european pentru tine

27

ntr-o confederaie de confederaii. Introducerea termenului Statele Unite ale Europei face ca
sec. XIX s e numit secolul unitii europene.
7. Sec. XX a fost mcinat de turbulene care au marcat adnc evoluia ntregii umaniti.
n poda condiiilor vitrege, acesta este secolul care a cunoscut cele mai de succes proiecte
integraioniste europene, este secolul n care geniul marilor personaliti s-a concretizat n
aciuni reprezentative ale unitii europene. Sfritul primului rzboi mondial a permis reluarea
polemicii unitii europene, dar, spre deosebire de secolele anterioare, caracterizate de dezbateri
teoretice asupra unitii europene, sec. XX se evideniaz prin realizarea practic a proiectelor.
Astfel, n perioada interbelic, Coudenhove-Kalergi (1894-1972) lanseaz ideea constituirii
unei federaii europene i fondeaz n acest scop "micarea Uniunea Paneuropean", care avea
drept obiectiv implementarea principiului federalismului european. n 1929, prim-ministrul
francez Aristide Briand (1862-1932) nainteaz Societii Naiunilor un memorandum privind
organizarea unei Uniuni federale europene.
nrutirea relaiilor internaionale n anii 30 ai sec. XX i declanarea celui de-al doilea rzboi
mondial au afectat procesul de unicare european iniiat la nceputul perioadei interbelice.
Distrus dup cel de-al doilea rzboi mondial, Europa a contientizat, mai bine ca oricnd,
necesitatea organizrii continentale i a garantrii pcii. n acest sens, proiectele lui Jean Monnet,
Robert Shuman i ale altor personaliti remarcabile ale integrrii europene contemporane au
condus la apariia UE de azi, care se bazeaz pe valoricarea nelepciunii de secole a ntregii
civilizaii europene.
COMUNIC I DECIDE!
Citete documentul, discut cu colegii i identic 1-2 situaii cnd evenimentele s-au
derulat dup modelul propus de Abatele de Saint-Pierre.

III. Fiecare suveran va dispune liber, att el, ct i succesorii lui, de teritoriul pe care l posed
n prezent sau pe care trebuie s-l posede conform prezentului Tratat. Suveranii nu pot schimba
ntre ei nici un teritoriu dect cu consimmntul i sub garantarea Uniunii cu trei sferturi din
cele 24 de voturi, iar Uniunea va deveni garant al respectrii promisiunilor reciproce. ()
V. Nici un suveran nu va ndrepta armele i nu va aciona ostil dect mpotriva celui care se
va declara inamicul Societii europene; dac va exista un motiv de plngere mpotriva unuia
dintre membri sau o cerere, atunci va trebui s nainteze prin Deputat un memoriu ctre Senat
i Senatul va concilia diferendele prin Comisarii si Mediatori sau va judeca diferendul i va
decide cu unanimitate de voturi i cu trei sferturi de voturi n recurs. () Suveranului care va
ridica armele fr ca Uniunea s declare rzboi sau care va refuza s execute un Regulament al
Uniunii, i se va declara rzboi pn va dezarmat, va plti cheltuielile de rzboi i prin Pacea
care va ncheiat va pentru totdeauna nlturat de la conducerea Statului su. ()
IX. n Senatul Europei vor 24 de Senatori sau Deputai ai Suveranilor unii. () Fiecare
Deputat va avea un vot.
(Abatele de Saint-Pierre, Proiectul pentru a face pacea permanent n Europa (1713),
n G. C. Pascariu, Integrare economic european, Cursul Jean Monnet, Iai,
Universitatea Al. I. Cuza, 2006, pp. 4-5)

28

Integrare european pentru tine

EXPRIM-I ATITUDINEA!
Expune-i punctul de vedere privind rolul Declaraiei lui Schuman n evoluia ideii
europene.

Europa nu se va construi dintr-o dat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete
care vor genera o solidaritate real. Alturarea naiunilor europene implic eliminarea vechii
opoziii dintre Frana i Germania. Orice aciune ntreprins trebuie s aib n vedere n primul
rnd aceste dou ri.
Avnd n vedere acest obiectiv, guvernul francez propune aciuni imediate ntreprinse
ntr-o direcie decisiv.
Guvernul francez propune ca producia franco-german de crbune i oel s e plasat sub
incidena unei nalte Autoriti, n cadrul unei organizaii deschise i altor state europene.
Controlul produciei de crbune i oel ar trebui s conduc imediat la construirea unei
baze comune pentru dezvoltarea economic, ca un prim pas n realizarea unei federaii europene, schimbnd n acelai timp destinele acelor regiuni care s-au dedicat n trecut fabricrii
de muniie de rzboi, ale crui victime nu au ntrziat s devin.
Solidaritatea n producie astfel stabilit va demonstra c orice conict ntre Frana i Germania devine nu doar inimaginabil, ci chiar imposibil.
(Declaraia lui Schuman, 9 mai 1950, www.robert-schuman.org)
Analizeaz tabelul i determin rolul organizaiilor nominalizate n procesul de unicare.
Ideea unicrii europene a evoluat n perioada postbelic prin crearea unui ir de organizaii
internaionale interguvernamentale europene, care vor plasa la bazele activitii lor principiile
naintate n decursul dezvoltrii istorice a ideei europene.
Tabel. Organizaii care au contribuit la evoluia ideii de unitate european

Anul
Denumirea constituirii
Organizaia
European pentru
Cooperare
Economic
(OECE)

Uniunea
Occidental

1948

1948

Membrii iniiali

Scopul organizaiei

Note

Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Frana,


Grecia, Irlanda, Islanda,
Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia,
Olanda, Portugalia, Suedia, Turcia, Germania
de Vest
Frana, Marea Britanie,
Belgia, Olanda, Luxemburg

Gestionarea ajutoarelor americane oferite conform Planului Marshall

n 1960 este transformat n Organizaia


pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDE)

Colaborare n domeniile aprrii i securitii

n 1955, prin aderarea RFG, este transformat n Uniunea


Europei Occidentale

Integrare european pentru tine

29

Tratatul
Atlanticului
de Nord
(NATO)

1949

Consiliul Europei (CE)


1949

Comunitatea
European a
Crbunelui
1951
i Oelului
(CECO)
Comunitatea
European
a Aprrii
1952
(CEA)

Organizaia pentru
Securitate i
Cooperare
n Europa
(OSCE)

1975

Belgia, Canada, Danemarca, SUA, Frana,


Islanda, Italia,
Luxemburg, Norvegia,
Olanda, Portugalia,
Marea Britanie.
Ulterior Grecia, Turcia
(1952), RFG (1955)
Belgia, Danemarca,
Frana, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda,
Suedia

Colaborare n domeniile aprrii i securitii

Dezvoltarea democraiei
i respectarea drepturilor
omului

ntrunete 47 de ri
europene i participani cu statut de
observatori (SUA,
Canada, Japonia,
Mexic, Israel, Vatican)
RFG, Italia, Belgia, Olan- Gestionarea n comun a pieei n 2002, tratatul a
da, Luxemburg, Frana crbunelui i oelului
expirat i Comunitatea i-a ncetat
existena
Frana, RFG, Italia, Bel- Securitatea colectiv, inclusiv Tratatul de constigia, Luxemburg, Olanda crearea unei armate europene tuire a fost raticat
doar de 5 state,
Frana nu l-a raticat. n consecin,
organizaia nu s-a
constituit
A contribuit subDezvoltarea cooperrii ntre
statele predispuse n perioada stanial la dezvoltarea unitii europepostbelic la confruntri;
ne i la promovarea
consolidarea valorilor
sentimentului
comune, acordarea de
sprijin pentru edicarea unei apartenenei la o
civilizaie comun
societi democratice, civile,
bazate pe statul de drept;
prevenirea i reglementarea
conictelor

De menionat c n cadrul organizaiilor interguvernamentale obiectivul principal l reprezenta,


de regul, nu att integrarea, ct dezvoltarea cooperrii interstatale i denirea intereslor comune
capabile s constituie baza pentru depirea conictelor ntre statele membre.
ACIONEAZ!
Discut cu colegii de grup i decidei cum v poate afecta pe voi prezena sau lipsa unitii
oamenilor n comunitate.
Propune o idee care ar putea contribui la unitatea comunitii i ar putea implementat.

30

Integrare european pentru tine

LECIA 8. Evaluarea modulului Europa i evoluia ideii


de unicare european
PROCESEAZ INFORMAIA!
Redacteaz o list a tuturor temelor pentru extindere propuse n modulul Europa i evoluia
ideii de unicare european.
Reecteaz la coninutul ecrei teme. Decide dac tu i colegii ti, realiznd o tem sau
alta, ai avut ocazia de a proiecta aciuni reale sau virtuale de promovare a modelului cultural
sau identitar european.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Evalueaz-i efortul depus la realizarea temelor pentru extindere propuse n cadrul
modulului Europa i evoluia ideii de unicare european.
Selecteaz tema pentru extindere care demonstreaz cel mai bine efortul personal n
proiectarea unor aciuni reale sau virtuale de promovare a modelului cultural sau identitar european.
Motiveaz-i opiunea.
COMUNIC I DECIDE!
Discut cu elevii care au selectat o tem identic i decidei modalitatea de prezentare a
acesteia n grupul mare.
Particip la prezentarea temei.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Evalueaz efortul depus la realizarea temelor pentru extindere propuse n modulul Europa
i evoluia ideii de unicare european a cel puin 2 colegi. Ofer-le un feedback scris sau
oral.
ACIONEAZ!
Completeaz un minidosar cu:
una dintre temele pentru extindere (la alegere) ce demonstreaz cel mai bine efortul
personal n proiectarea unor aciuni de promovare a modelului cultural sau identitar
european;
aprecierile a cel puin 2 colegi referitor la realizarea temelor pentru extindere din
modulul Europa i evoluia ideii de unicare european.

Integrare european pentru tine

31

Modulul II.
Instituii europene
TEMA: Consiliul Europei

LECIA 9. Consiliul Europei cea mai mare organizaie


european
IMPLIC-TE!

Examineaz imaginile i completeaz n caiet un tabel dup modelul de mai jos:

Imaginea

Ideile generate de aceasta

1.
2.
3.
4.

INFORMEAZ-TE, PROCESEAZ INFORMAIA I EXPRIM-I ATITUDINEA!


Citete secvenele de document/text i realizeaz sarcinile propuse.
A. Guvernele Regatului Belgiei, Regatului Danemarcii, Republicii Franceze, Republicii Irlandei,
Republicii Italiene, Marelui Ducat al Luxemburgului, Republicii Olandei, Regatului Norvegiei,

32

Integrare european pentru tine

Regatului Suediei i Regatului Marii Britanii i Irlandei de Nord,


Convinse c edicarea pcii, bazat pe justiie i cooperare internaional, este de interes vital
pentru pstrarea societii umane i civilizaiei,
Rearmnd ataamentul lor pentru valorile spirituale i morale care snt motenirea comun
a popoarelor lor i sursa real a libertii individuale, libertii politice i a statului de drept,
principii care formeaz baza oricrei democraii autentice,
Convinse c, pentru meninerea i realizarea pe mai departe a acestor idealuri i interesul
progresului economic i social, se impune o unitate mai strns ntre ile europene animate
de aceleai sentimente,
Considernd c, pentru a rspunde acestor necesiti i aspiraiilor manifestate n aceast
privin de popoarele lor, este nevoie de a crea un organism care s grupeze statele europene
ntr-o asociaie mai strns,
Au decis, n consecin, s nfiineze un Consiliu al Europei, compus dintr-un comitet al
reprezentanilor guvernelor i o adunare consultativ i, n acest scop, au adoptat prezentul Statut.
(Din Statutul Consiliului Europei, semnat la Londra n 5 mai 1949)
Statutul Consiliului Europei (Art. 1)
a) Scopul Consiliului Europei este de a asigura o mai mare unitate ntre membrii si pentru
salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care snt motenirea lor comun i
pentru facilitarea progresului lor economic i social.
b) Acest scop va promovat prin organele Consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes
comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile
economic, social, cultural, tiinic, juridic i administrativ, precum i prin salvgardarea
i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
c) Participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea acestora
n cadrul ONU i a altor organizaii sau uniuni internaionale la care ele snt pri.
d) Chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena Consiliului Europei.
Formuleaz 3-4 idei n baza Statutului Consiliului Europei.
Arat pe hart rile care au stat la baza constituirii, n 1949, a Consiliului Europei.
B. Principalele organisme ale Consiliului Europei
Comitetul Minitrilor, alctuit din cei 47 de minitri ai afacerilor externe sau delegaii lor
permaneni la Strasbourg (ambasadori/reprezentani permaneni), este organismul cu putere
de decizie al organizaiei i organul competent s acioneze n numele Consiliului Europei.
Comitetul Minitrilor examineaz, pe baza unei recomandri a Adunrii Parlamentare sau
din proprie iniiativ, msurile de natur s realizeze scopul Consiliului Europei, inclusiv
ncheierea de convenii i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune fa
de anumite probleme.
Concluziile Comitetului Minitrilor pot deveni, dac este cazul, recomandri ctre guvernele
statelor membre, care pot invitate s informeze asupra msurilor adoptate n aplicarea acestor
recomandri.
Adunarea Parlamentar, care grupeaz 636 de membri (318 reprezentani i 318 supleani)
din cele 47 de parlamente naionale, este organul deliberativ al Consiliului Europei. Ea discut
probleme care, conform Statutului, intr n competena sa i prezint concluziile sale Comitetului
Integrare european pentru tine

33

Minitrilor sub form de recomandri. Adunarea Parlamentar poate delibera i formula


recomandri cu privire la orice problem care ine de scopul i atribuiunile Consiliului Europei
sau care i este supus pentru aviz de ctre Comitetul Minitrilor.
Congresul Autoritilor Locale i Regionale, alctuit din Camera Autoritilor Locale
i Camera Regiunilor, a luat fiin prin Rezoluia statutar 94 (3) din 14 ianuarie 1994,
adoptat de Comitetul Minitrilor ca urmare a hotrrii reuniunii la nivel nalt a Consiliului
Europei de la Viena, din 8-9 octombrie 1993. Congresul constituie, n structura Consiliului
Europei, organismul reprezentativ al colectivitilor locale i regionale din statele membre
ale Organizaiei. Atribuiunile Congresului snt exercitate cu concursul a 2 camere, una
reprezentnd autoritile locale (Camera puterilor locale), cealalt autoritile regionale
(Camera puterilor regionale).
Organul jurisdicional Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) i are originile
n Convenia European a Drepturilor Omului. CEDO este direct accesibil persoanelor, iar
jurisdicia sa este obligatorie pentru toate statele contractante. Curtea este alctuit dintr-un
numr de judectori egal cu cel al statelor membre ale Consiliului Europei.
Nu este obligatoriu s i cetean al uneia dintre rile membre ale Consiliului Europei
pentru a depune o cerere la CEDO. Este sucient ca nclcarea invocat s fost comis de ctre
unul din statele contractante n cadrul jurisdiciei sale, care corespunde n general cu teritoriul
su. Cererea trebuie s abordeze n mod imperativ unul din drepturile enunate n Convenia
European a Drepturilor Omului.
Secretariatul general, compus din 1800 de funcionari, nu face parte din categoria organelor
chemate s defineasc politica i programele Consiliului Europei. Rolul su, deosebit de
important n sine, este esenialmente de natur tehnic i administrativ.
(N. Ecobescu, A. Filip, Manualul Consiliului Europei)
Numete principalele organisme ale Consiliului Europei.
Specic funciile de baz ale principalelor organisme ale Consiliului Europei.
C. Realizri ale Consiliului Europei
200 de tratate sau convenii europene cu putere de lege, multe dintre ele ind deschise
statelor nemembre, n domenii ca: drepturile omului, lupta mpotriva crimei organizate,
prevenirea torturii, protejarea datelor sau cooperarea cultural.
Recomandri ctre guvernele statelor membre care stabilesc principiile directoare n
materie de: drept, sntate, educaie, cultur i sport.
4 noiembrie 1950, Roma. Este semnat Convenia European pentru aprarea Drepturilor
Omului i a Libertilor Fundamentale. Documentul reprezint primul instrument juridic
internaional care garanteaz protecia drepturilor omului.
19 decembrie 1954, Paris, este semnat Convenia European Cultural pentru toate
statele care doresc s coopereze n domeniul educaiei, culturii, tineretului i sportului.
18 septembrie 1959, Strasbourg. Crearea Curii Europene a Drepturilor Omului de pe
lng Consiliul Europei, instituit de Convenia European a Drepturilor Omului cu
scopul de a asigura respectarea de ctre statele contractante a obligaiilor ce decurg din
aceasta.
18 octombrie 1961, Torino. Se deschide spre semnare Carta Social European, conceput
pentru a completa drepturile civile i politice garantate de Convenia European a

34

Integrare european pentru tine

Drepturilor Omului. Aceasta se refer la sntate, educaie, dreptul la munc, protecie


social etc.
26 noiembrie 1987, Strasbourg. Este semnat Convenia European pentru Prevenirea
Torturii i a Pedepselor sau Tratamentelor inumane.
1 februarie 1995, Strasbourg. Se deschide spre semnare Convenia Cadru pentru Protecia
Minoritilor Naionale.
(N. Ecobescu, A. Filip, Manualul Consiliului Europei)
Identic 3-4 premise/cauze care au condus la aprobarea documentelor nominalizate.
Selecteaz unul din documentele propuse i apreciaz cum este valoricat acesta n
R.Moldova.
D. Obiectivele Consiliului Europei
Obiectivele Consiliului Europei vizeaz 4 domenii de aciune:
protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
edicarea pcii;
ameliorarea calitii vieii popoarelor Europei;
favorizarea dezvoltrii democraiei.
Mijloacele menite s ncurajeze democraia snt:
cetenii trebuie ncurajai s participe la viaa politic la toate nivelurile;
trebuie create condiii favorabile pentru aceast participare, inclusiv pentru o participare
mai activ a femeilor;
trebuie ameliorate programele colare, mai ales cele de educaie civic;
trebuie amintit mass-media s nu falsice informaia politic.
(N. Enciu, V. Enciu, Construcia European (1945-2007): curs universitar)
Prezint obiectivele Consiliului Europei prin simboluri.
COMUNIC I DECIDE!
Pornind de la fragmentul Mijloacele menite s ncurajeze democraia, propune cte o soluie
pentru ecare aspect descris, raportat la realitile din R. Moldova.
ACIONEAZ!
Modulul II se va ncheia cu o or de evaluare sub forma unei expoziii muzeistice. Ar bine
ca ncepnd cu aceast or s te pregteti de activitatea respectiv.
Realizeaz (pentru expoziia muzeistic) un poster sau un alt produs care ar prezenta
simbolurile Consiliului Europei.
Elaboreaz 2-3 simboluri care ar reprezenta consiliul local/al colii/clasei (la alegere) i
prezint-le la expoziia muzeistic.

Integrare european pentru tine

35

TEMA: Consiliul Europei


LECIA 10. Republica Moldova i Consiliul Europei
IMPLIC-TE!
Amintete-i care snt organele statutare ale Consiliului Europei.
Exprim-i opinia: Ce caliti ar trebui s posede un posibil reprezentant al R. Moldova n
organismele Consiliului Europei?
INFORMEAZ-TE!
Citete atent informaia i numete persoanele care reprezint R. Moldova n diferite
organe ale Consiliului Europei.
1. R. Moldova stat membru al Consiliului Europei

Propunndu-i ca obiectiv participarea la marea familie a democraiei europene, R. Moldova


a devenit, la 13 iulie 1995, al 36-lea stat membru al Consiliului Europei. Anterior, dobndise
statutul de invitat special al Adunrii Parlamentare.
n calitatea sa de membru cu drepturi depline, R. Moldova este reprezentat n cadrul
diferitelor organe statutare ale Consiliului Europei. Astfel, sntem reprezentai n:
Comitetul Minitrilor de ministrul de externe i un reprezentant permanent al
R. Moldova pe lng Consiliul Europei;
Adunarea Parlamentar de o delegaie format din 5 reprezentani i 5 supleani.
Aceast delegaie este aleas din rndul deputailor Parlamentului R. Moldova astfel nct
s asigure o reprezentare corect a fraciunilor parlamentare;
Congresul Puterilor Locale i Regionale de o delegaie similar ca pondere Adunrii
Parlamentare, respectiv 5 reprezentani i 5 supleani;
Curtea European a Drepturilor Omului de un judector ales pentru 6 ani. Acesta i
desfoar activitatea cu titlu individual i nu reprezint statul.
De la admiterea sa n Consiliul Europei, R. Moldova a raticat numeroase instrumente
juridice, cele mai importante ind: Convenia European pentru protecia Drepturilor Omului
i a Libertilor Fundamentale (inclusiv cele 11 protocoale adiionale), Carta Social European
(revizuit), Carta Autonomiei Locale, Convenia European pentru Prevenirea Torturii i
a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane, Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor
Naionale, Convenia Cultural European etc.
Consiliul are n R. Moldova un Birou Zonal al Consiliului Europei cu un Reprezentant
Special al Secretarului General. La Chiinu funcioneaz i Biroul de Informare al Consiliului
Europei.
Organele statutare ale Consiliului Europei au stabilit diferite sisteme de monitorizare a
angajamentelor comune ale statelor membre fa de drepturile omului, democraie i statul
de drept; fundamentate pe ri, tematici i n baza tratatelor. R. Moldova continu s e un
stat monitorizat de Adunarea Parlamentar referitor la respectarea angajamentelor asumate la
momentul admiterii.

36

Integrare european pentru tine

PROCESEAZ INFORMAIA!
2. Rolul Consiliului Europei n Republica Moldova
A. Campanii europene lansate de Consiliul Europei

Sursa 1.

Sursa 2.

Toi diferii toi egali, campanie european


a tineretului pentru diversitate, drepturile
omului i participare

Reprezentanii comitetului naional al


campaniei Toi diferii toi egali
Sursa 3.

La 3 noiembrie 2006, Biroul de Informare al Consiliului Europei de comun cu Consiliul


Naional al Tineretului din Moldova (CNTM) i ONG-ul Institutul pentru Iniiative Democratice
din Orhei a organizat cel de-al doilea training S promovm diversitatea prin includere i participare
la viaa societii, n cadrul Campaniei Consiliului Europei Toi diferii toi egali (primul ind
organizat la Bli, la 25 octombrie 2006).
La training au participat jurnaliti ai presei locale, poliiti, profesori, elevi ai claselor
terminale, precum i consilieri i funcionari ai Centrului Metodic al Consiliului Raional Orhei.
n cadrul celor 4 ateliere au fost elaborate mai multe propuneri de activiti pentru campania
Toi diferii toi egali, care vor implementate pe parcursul anului curent i al celui ce urmeaz
n localitile din raionul Orhei. Participanii i-au expus punctul de vedere asupra realitii
n domeniul diversitii i au organizat mai multe jocuri interactive.
(http://www.bice.md)
Studiaz sursele 1, 2, 3 i:
identic aciuni realizate sub egida Consiliului Europei n R. Moldova;
apreciaz rolul Consiliului Europei n afirmarea societii democratice n
R. Moldova.
B. Campanii europene lansate de Consiliul Europei

Copiii i violena: construirea unei Europe cu i pentru copii program trienal al Consiliului
Europei, 2005-2008, care a vizat garantarea respectrii drepturilor copiilor n toat Europa i
de ctre toi cetenii ei.

Integrare european pentru tine

37

Sursa 4.

Sursa 5.

Sursa 6.
Consiliul Europei lanseaz iniiativa internaional mpotriva pedepsei corporale a
copiilor
Consiliul Europei a lansat o iniiativ paneuropean mpotriva pedepsei corporale a copiilor
la Zagreb, Croaia, la 15 iunie 2008.
Iniiativa, cu sloganul Ridic mna mpotriva plmuirii, are drept scop realizarea unei interdicii
depline a pedepsei corporale a copiilor, promovnd parentalitatea pozitiv i sensibilizarea cu
privire la drepturile copiilor n ntreaga Europ.
(...) Jadranka Kosor, viceprim-ministru al Croaiei i ministrul familiei, pentru problemele
veteranilor i solidaritii ntre generaii, a declarat: Nu este sucient de a dispune o interdicie
legal a aplicrii pedepselor copiilor. n egal msur, este important de a pune n discuie perceperea
acestei probleme de ctre societate i de a schimba mentalitatea i atitudinile oamenilor: de a nlocui
plmuirea cu parentalitate pozitiv, educaie i dragoste.
(http://www.bice.md)
Studiaz sursele 4, 5, 6 i:
apreciaz importana unei asemenea campanii a Consiliului Europei pentru societatea
R.Moldova;
identic o posibil form de participare a comunitii tale colare n cadrul acestui
program.
C. CEDO un nou cadru pentru aprarea drepturilor omului i ceteanului n R. Moldova

Sursa 7.
Peste 2,5 mln. de euro din contul contribuabililor, i nu din contul celor care se fac vinovai
de pierderea la Curtea European pentru Drepturile Omului (CEDO) a cazului Oferta Plus,
au fost pltii zilele trecute reclamantului. De menionat c aceasta este cea mai mare sum
pe care Guvernul a trebuit s o achite ntr-o cauz pierdut la CEDO.

38

Integrare european pentru tine

Ca s acoperim incompetena legiuitorilor naionali va trebui s lucrm cu toii o zi. Nu este


o noutate pentru noi pierderea unui nou dosar la CEDO, ne-am obinuit deja cu asta. (...) Snt sigur
c aceasta nu este singura cauz la CEDO, n care R. Moldova achit o asemenea sum. n curnd ne
putem atepta la despgubiri mult mai mari, a menionat avocatul Vitalie Nagacevschi.
Amintim c n anii 1997-1998 SRL Oferta Plus a livrat energie electric n R. Moldova n
valoare de peste 33 mln. de dolari. O parte din aceast energie a fost consumat de instituiile
bugetare, care au rmas datoare ntreprinderii. Pentru c datornicii refuzau s achite restanele,
SRL Oferta Plus a acionat statul n judecat. n 1999, reclamantul a obinut ctig de cauz, iar
Ministerul Finanelor a fost obligat s plteasc instituiei suma de 20 mln. de lei. O decizie ce
nu a fost executat nici pn astzi. Mai mult, pentru preteniile naintate n judecat, mpotriva
directorului companiei, Cornel urcanu, a fost iniiat un dosar penal, iar timp de mai bine de
3 luni acesta a fost inut n detenie.
(...) Pn n prezent, R. Moldova a fost condamnat n peste 125 de hotrri de ctre CEDO,
ind obligat s achite despgubiri de peste 5 mln. de euro.
(G. Munteanu, Justiia R. Moldova versus CEDO: R. Moldova a achitat 2,5 mln. de euro,
n Jurnal de Chiinu, nr. 770, 10 octombrie 2008)

Studiaz sursa 7 i:
demonstreaz c prin crearea CEDO raiunea de stat a trebuit s se ncline n favoarea
drepturilor indivizilor;
apreciaz rolul Consiliului Europei n armarea statului de drept n R. Moldova.
D. Organele statutare ale Consiliului Europei monitorizeaz R. Moldova
Sursa 8.
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei despre FUNCIONAREA INSTITUIILOR
DEMOCRATICE N MOLDOVA (din rezoluia nr. 1465 (2005))
1. Moldova este membru al Consiliului Europei de 10 ani i continu s e obiectul unei
monitorizri. Aceast ar a realizat progrese evidente pe calea reformelor democratice,
dar nc nu a ndeplinit n mod satisfctor multe din angajamentele sale importante.
(...)
2. Adunarea Parlamentar consider c a sosit momentul pentru ca Moldova s realizeze
progrese decisive, exhaustive i ireversibile n implementarea normelor i practicilor
democratice. n primul rnd, ar trebui asigurate ameliorarea funcionrii instituiilor
democratice; independena i eciena aparatului judiciar; libertatea i pluralismul
mediilor electronice; consolidarea democraiei locale; ameliorarea condiiilor economice
nsoite de o protecie social adecvat; combaterea corupiei, a tracului de ine umane
i a tracului de organe.
(Buletinul Biroului de Informare al Consiliului Europei n Moldova, nr.1, Chiinu, 2006, p. 10)
Studiaz sursa 8 i:
identic concluzia Adunrii Parlamentare referitor la realizarea reformelor democratice
n R. Moldova;
Integrare european pentru tine

39

selecteaz, dup prerea ta, cea mai important recomandare fcut de Adunarea
Parlamentar. Argumenteaz relevana unei asemenea cerine pentru armarea unei
societi democratice i a statului de drept;
exprim-i argumentat opinia: De ce dup o perioad att de lung de la aderare, R. Moldova
continu s e un stat monitorizat de organele statutare ale Consiliului Europei?
Sursa 9.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Studiaz caricatura i:
identic opinia autorului despre evoluia
relaiilor R. Moldova-Consiliul Europei;
formuleaz argumente pro i contra opiniei
autorului.

Sursa 10.
COMUNIC I DECIDE!
[Factorii de decizie de la Chiinu n.n.], avnd mai degrab scopul unei legitimri ct mai
urgente a propriului statut de elit politic a unui stat nou, s-au angajat, n cadrul diferitelor
instituii, s respecte normele i principiile democratice. Bineneles, ntrebarea fundamental
este dac indivizii care nu acioneaz n conformitate cu propriile convingeri implementeaz
cu bun-credin angajamentele asumate.
(I. Fruntau, O istorie etnopolitic a Basarabiei (1812-2002))
Studiaz sursa 10 i:
identic opinia autorului referitor la motivele care au determinat elita politic din
R. Moldova s opteze pentru respectarea principiilor democratice;
exprim-i opinia: Prin ce se deosebete o elit care acioneaz cu bun-credin de una care
acioneaz fr bun-credin?
ACIONEAZ!
Efectueaz o minidocumentare n mass-media: identic cel puin o aciune realizat
sub egida Consiliului Europei n comunitatea ta. Organizeaz materialul selectat pentru
o prezentare la tema Consiliul Europei n comunitatea mea.

40

Integrare european pentru tine

TEMA: Uniunea European

LECIA 11. Esena i evoluia Uniunii Europene


IMPLIC-TE!
Amintete-i i prezint o idee de unicare european.
La ce msuri s-a recurs pentru a realiza aceast idee de unicare european? Discut cu
colegii i expunei-v opiniile.
INFORMEAZ-TE I PROCESEAZ INFORMAIA!
CECO, CEE, CEEA snt comuniti care au contribuit la constituirea Uniunii Europene.
Citete textul ce urmeaz i identic aportul ecreia n parte.
1. De la ideea european spre Comunitatea European
Procesul de constituire a UE reprezint un parcurs complex, dar i original, acesta ind
determinat i inuenat de muli factori. nceputul procesului integrrii europene este considerat
anul 1950, odat cu faimoasa Declaraie a distinsului om de stat Robert Schuman, n baza creia,
n 1951, a fost semnat Tratatul de la Paris sau Tratatul de constituire a Comunitii Europene
a Crbunelui i Oelului (CECO). Crearea CECO a nsemnat ninarea unei veritabile piee
comune a crbunelui, minereului de er i oelului, caracterizat de abolirea barierelor vamale,
dar cu pstrarea principiului liberei concurene.
Succesul negocierilor n vederea crerii unei piee comune a crbunelui i oelului a fost
acompaniat de negocierile asupra ninrii Comunitii Europene a Aprrii (CEA). Tratatul cu
privire la CEA (1952) nu va intra niciodat n vigoare, deoarece Asambleea Naional francez,
ngrijorat de renarmarea german, va refuza raticarea lui, totui el demonstreaz amploarea
i dimensiunea iniiativelor i tendinelor integrrii europene.
Eecul crerii CEA nu a cauzat dezinteresul rilor europene fa de subiectul aprofundrii
integrrii. Ca urmare a unui profund proces de negociere, la 25 martie 1957, la Roma, au fost
semnate 2 tratate de ctre cei 6 membri ai CECO. Au fost create Comunitatea Economic
European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA). Prima comunitate avea
drept scop dezvoltarea economic durabil prin instituirea unei piee unice, inclusiv asigurarea
circulaiei libere a mrfurilor, capitalului, serviciilor i persoanelor. Cea de-a doua organizaie
viza gestionarea n comun a resurselor energetice atomice pentru rile membre.
Dezvoltarea ulterioar a procesului de integrare european este caracterizat de 2 procese
interdependente, dar oarecum autonome: extinderea numrului statelor membre ale comunitii
(de la 6 state la 27) i continua aprofundare a integrrii, ajungndu-se la crearea uniunii economice
i monetare, care reprezint cea mai nalt form de integrare.
Extinderea numrului statelor participante la construcia european a avut loc n cteva etape:
I. Extinderea spre Nord prin aderarea, n 1973, a Danemarcii, Irlandei i Marii Britanii;
II. Extinderea spre Sud prin aderarea a 3 ri noi: Grecia (1981), Spania i Portugalia
(1986).
Dup o continu ascensiune a numrului de state membre, precum i ca urmare a concurenei
crescnde din partea pieelor mondiale i decienelor funcionrii CEE, liderii europeni au
Integrare european pentru tine

41

realizat necesitatea adncirii integrrii economice n cadrul comunitii i generrii unui dialog
politic mai profund care ar favoriza integrarea economic. n rezultat, n urma negocierilor
ntre statele membre, n februarie 1986 a fost semnat Actul Unic European (AUE), a crui
importan const n relansarea activitii comunitare prin realizarea unei mari piee interne
pn la 1 ianuarie 1993, precum i n extinderea competenelor comunitare. De asemenea, marele
merit al acestui act rezid n pregtirea unei aprofundri a integrrii europene din perspectiva
unor noi domenii i dimensiuni, care se va produce odat cu intrarea n vigoare Tratatului de
la Maastricht n 1993.
2. De la Comunitatea European la Uniunea European

Integrarea european a avut loc prin adoptarea i modicarea continu a tratatelor care
reprezentau consensul liderilor europeni privind necesitatea crerii unitii europene. Tratatele
europene produc o intens europenizare a statelor membre i asigur formarea i dezvoltarea
spaiului european unic. Ele indic asupra punctelor cruciale n evoluia Uniunii Europene i
se refer la aspectele principiale ale integrrii.
De asemenea, n paralel cu procesul de aprofundare a integrrii europene, dup 1991 s-a
desfurat i un proces de extindere a Uniunii, n prezent aceasta numrnd 27 de state membre.
Extinderea UE n perioada de dup rzboiul rece s-a realizat n urmtoarele direcii:
1. Extinderea AELS. Acest val este marcat de aderarea a 3 state membre ale Asociaiei
Europene a Liberului Schimb: Austria, Suedia, Finlanda (1995).
2. Extinderea spre Est. A decurs n 2 etape: 2004 aderarea a 10 state central i est-europene:
Lituania, Letonia, Estonia, Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Malta, Cipru;
2007 aderarea a 2 noi state est-europene: Romnia i Bulgaria.
COMUNIC I DECIDE!
Discut cu colegii i decidei care este diferena dintre procesul de aprofundare i procesul
de extindere a Uniunii Europene, utiliznd exemple.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Analizeaz informaia din tabel i determin care dintre tratate a avut cea mai mare
importan n constituirea Uniunii Europene. Argumenteaz opiunea.
Tabel. Tratatele Uniunii Europene

Denumirea tratatului

Tratatele de la
Roma

42

Anul semnrii/cel al
intrrii n
vigoare

Coninuturile principale

Constituirea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Prima comunitate avea drept scop dez1957/1958 voltarea economic durabil prin crearea unei piee unice, inclusiv
asigurarea circulaiei libere a mrfurilor, capitalului, serviciilor i
persoanelor. Cea de-a doua organizaie viza gestionarea n comun a
resurselor energetice atomice pentru rile membre.
Integrare european pentru tine

Actul
Unic European

1986/1987

Tratatul
de la Maastricht

1992/1993

Tratatul
de la Am- 1997/1999
sterdam

Tratatul
de la Nisa 2001/2003

Tratatul
2007/poside la Lisa- bil n 2009
bona

Reforma instituiilor Comunitii, lrgirea puterii i responsabilitilor acesteia, cooperarea n domeniul politicii externe, msuri de
implementare a pieei comune. Tratatul prevede relansarea activitii
comunitare prin realizarea unei mari piee interne pn la 1 ianuarie
1993, precum i extinderea competenelor comunitare. Un merit al
acestui act const n pregtirea unei aprofundri a integrrii europene
din perspectiva unor noi domenii i dimensiuni, care se va realiza
odat cu semnarea Tratatului de la Maastricht n 1992.
Adoptarea denumirii de Uniune European n schimbul celei de
Comunitate European. Cetenia european. Tratatul a prevzut
profunde modicri instituionale i de funcionare a Uniunii n vederea garantrii ecienei UE, precum i crearea Uniunii economice
i implementarea monedei unice europene.
Forticarea uniunii politice i pregtirea pentru extindere, reformarea
instituiilor UE, introducerea postului de naltul Reprezentant pentru
Politica Extern i de Securitate Comun, dezvoltarea libertii, securitii i justiiei. Importana tratatului const n armarea dimensiunii
democratice a Uniunii; perfecionarea unor politici a UE: n domeniul
politicii externe i de securitate comun sau n materie de liber circulaie a persoanelor; apropierea Uniunii de cetenii si; reformarea
instituiilor Uniunii etc.
Reforme interne n UE (referitor la procesul decizional i reprezentarea
statelor membre n instituiile europene), pregtirea pentru aderarea
noilor membri, dezvoltarea i consolidarea politicii externe i de securitate comun. Obiectivul principal al tratatului l-a constituit adaptarea
structurii instituionale a Uniunii la viitoarele extinderi spre Est, care
pregurau necesitatea unor profunde eforturi comunitare. Principalele
direcii ale modicrilor dispuse de tratat snt: componena i modul
de funcionare a instituiilor europene; procedura de decizie a unor
organe ale UE; consolidarea cooperrii ntre instituiile Uniunii.
Dezvoltarea democraiei i transparenei, noi atribuii pentru Parlamentul European, posibilitatea retragerii din Uniune, optimizarea
procesului decizional. Uniunea va avea o personalitate juridic unic.
Principalele modicri: crearea funciei de Preedinte al Uniunii, consolidarea rolului Parlamentului European, schimbarea procedurii de
vot n vederea garantrii ecienei funcionrii instituiilor europene,
garantarea coeziunii externe a Uniunii .a. n prezent, Tratatul de la
Lisabona se a n proces de raticare de ctre statele europene, iar
intrarea lui n vigoare va marca o nou etap n evoluia UE.

ACIONEAZ!
Realizeaz, n baza materialului studiat, un interviu cu primarul, directorul liceului/colii,
pentru a identica aciunile ntreprinse la nivel de comunitate/coal n vederea sporirii
unitii ei. Prezint informaiile acumulate ntr-o schem, care ar putea folosit ulterior
drept exponat de muzeu.
Integrare european pentru tine

43

TEMA: Uniunea European


LECIA 12. Uniunea European: prezent i viitor
IMPLIC-TE!
Uniunea European este o nou form politic. (Jean Monnet)
Uniunea European este un obiect politic indenibil. (Jacques Delors)
Cu care dintre aceste armaii eti de acord i de ce?
Ce informaii deii despre prezentul Uniunii Europene?
INFORMEAZ-TE I PROCESEAZ INFORMAIA!
Cte state snt astzi n UE?
Ci locuitori are aceasta?
Ce este totui UE?
Citete atent prima secven de text i identic rspunsurile la aceste ntrebri.
1. Uniunea European astzi

Actualmente, UE este compus din 27 de state cu o populaie de 495,1 mln. locuitori (2007)
i dispune de instituii proprii, eciente, abilitate n adoptarea deciziilor comune, obligatorii
pentru toate statele membre, n vederea realizrii intereselor europene, garantrii dezvoltrii
continue a statelor membre i a ntregului continent.
Totui, esena Uniunii Europene este dicil de stabilit. Uniunea European, cel mai integrat
sistem de cooperare interstatal regional cu elemente de supranaionalitate, reprezint un
grup de state ce i unesc suveranitatea pentru a crea politici comune. Uniunea European este
o entitate unic att prin structur, ct i prin organizare.
Pe ce se bazeaz la etapa actual UE?
Ce nelegi prin conceptul de piloni ai UE?
Care snt cei 3 piloni ai UE?
Citete atent a doua secven de text i identic rspunsurile la aceste ntrebri.
Uniunea European, ca entitate politic, se bazeaz pe funcionarea a 3 piloni, care
reprezint o structur original, irepetabil pentru alte organisme internaionale. Conceptul
de piloni ai UE constituie o form de reprezentare a structurii complexe ce exprim gradul
diferit de intensitate i deosebirea de principii puse la baza cooperrii n variate domenii
ale integrrii europene. Noiunea de piloni s-a impus n practica uzual odat cu adoptarea
Tratatului de la Maastricht. Pe de o parte, statele membre i-au stabilit ca obiectiv aprofundarea
integrrii i delegarea de noi competene instituiilor europene n baza metodei supranaionale
n domeniul economic, iar, pe de alt parte, acestea nu au dorit s transfere noi competene
la nivel supranaional n domeniul politic i al afacerilor interne, utiliznd metoda cooperrii
interguvernamentale.

44

Integrare european pentru tine

Structura complex a pilonilor este consecina dezvoltrii politice a Uniunii. ntruct primele
4 decenii ale integrrii europene au vizat preponderent domeniul economic, iar principiul
de baz al adoptrii deciziilor n acest domeniu a fost cel comunitar, supranaional, primul
pilon a obinut denumirea de comunitar i include toate cele 3 comuniti economice formate
n decursul anilor: CECO, CEE i CEEA. n domeniul vizat (economic), statele au renunat la
principiul suveranitii naionale i cooperrii interguvernamentale i au acceptat principiul
supranaionalitii funcionrii comunitilor.
Intenia ulterioar a aprofundrii economice a subliniat necesitatea intensificrii
cooperrii i n domeniul politic, fr de care integrarea economic ar sortit eecului.
Totui, n plan politic, statele europene doreau s-i pstreze n mare drepturile suverane n
procesul de decizie. Din acest considerent, principiul de funcionare n celelalte 2 domenii
de cooperare, care reprezint ceilali piloni ai Uniunii: Politica Extern i de Securitate
Comun i Cooperarea n domeniul Afacerilor Interne i al Justiiei a rmas cel al cooperrii
interguvernamentale.
Aadar, UE creat n baza Tratatului de la Maastricht constituie sinteza acestor 3 forme
de cooperare denite ca piloni. UE ns nu este dotat cu o personalitate juridic autonom,
numai comunitile primului pilon dispun de aceasta. Astfel, sintagma Uniunea European
nu semnic o categorie juridic propriu-zis, chiar dac Tratatul denete conceptul de
cetenie a Uniunii i drepturile care i snt inerente. n acest sens, UE este mai degrab o
expresie politic ce semnic cooperarea universal a statelor membre i reprezint toate
elementele integrrii europene.
- Care snt obiectivele UE la etapa actual?
- Citete secvena a treia de text i identic rspunsul la aceast ntrebare.
UE dispune de un set de simboluri ce o identific i o disting: drapelul, imnul (Od
bucuriei preludiul celei de-a patra pri a Simfoniei a IX-a de Beethoven), moneda unic
(euro ), paaportul european, permisul de conducere european. Dei Bruxelles-ul este
considerat capitala Uniunii Europene, instituiile acesteia au sedii ociale att n Luxemburg,
ct i n Strasbourg.
La baza Uniunii Europene se a o serie de obiective care denot caracterul ei. Printre acestea
se numr promovarea progresului economic i social, armarea identitii europene, protecia
drepturilor i a intereselor cetenilor europeni, asigurarea libertii acestora .a.
COMUNIC I DECIDE!
n procesul evoluiei Uniunii Europene s-au conturat o serie de viziuni privind viitorul
acesteia. Polariznd viaa politic european permanent, ele au un efect direct asupra
procesului construciei europene.
Citete Textul I i discut cu colegul de banc care a citit Textul II. Prezentai-v ideile
reciproc i decidei care dintre curente este mai aproape de realitate i de ce.

Integrare european pentru tine

45

Textul I. Curentul federalist i adepii si opteaz pentru metoda supranaional a unicrii


europene. Aceast concepie susine transferarea unui ir de competene de la guvernele
naionale la instituiile europene i subliniaz necesitatea realizrii unei politici europene
coordonate n toate domeniile. Adepii familiei europene a federalismului se arat optimiti
vizavi de transformarea Uniunii ntr-o puternic Federaie, capabil a rspunde provocrilor
att din punct de vedere economic, ct i politic i militar.
n cadrul federalismului european se evideniaz 2 puncte divergente asupra rolului Uniunii
Europene pe arena internaional:
1. Europa unit trebuie s tind spre redobndirea poziiei de altdat pe arena internaional
n scopul obinerii poziiilor dominante n sferele militar, economic i politic.
2. Uniunea trebuie s depun eforturi n direcia edicrii unei Europe sociale, drepturile
omului i democraia ind pietrele de temelie ale acesteia.

Textul II. Curentul confederalist i adepii lui opteaz pentru meninerea statu-quo-ului i
consider prioritar aprarea statelor naionale i sporirea rolului acestora. Pentru exponenii
acestui curent, Uniunea European trebuie sa aib un caracter exclusiv interguvernamental
(relaii dintre guverne, fr lezarea suveranitii statelor i antrenarea poporului), neimplicnd
instituii europene puternice n detrimentul celor naionale. Supremaia legislaiei europene
asupra celei naionale rmne un subiect al pesimismului confederalismului european.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Republica Moldova este un subiect atractiv pentru Uniunea European. Identic idei pro i
contra acestei armaii i prezint-le.
ACIONEAZ!
Alege una dintre sarcini i realizeaz-o, individual sau n pereche:
1. Prezint n desen viitorul Uniunii Europene i locul tu n ea.
2. Efectueaz o anchet printre colegii din clasele paralele, profesori sau alte persoane
privind viitorul UE. Valoric rezultatele i prezint-le.
3. Elaboreaz un simbol pentru Uniunea European n sec. XXI.
4. Redacteaz o scriere la tema Copiii n Europa sec. XXI.
5. Organizeaz mpreun cu colegii n holul colii o expoziie din produsele elaborate.

46

Integrare european pentru tine

TEMA: Instituiile Uniunii Europene


LECIA 13. Instituii reprezentative, executive i judiciare
Nimic nu este posibil fr oameni.
Nimic nu dureaz fr instituii.
(Jean Monnet)
IMPLIC-TE!
Formuleaz cteva idei cu referire la motto-ul leciei.
De ce ar avea nevoie o comunitate (sat, ora) pentru o bun guvernare, administrare?
Consult-te cu colegii i completeaz tabelul.

Nr. Instituiile
1.

Parlamentul
European

2.

Consiliul
European

3.

Consiliul

4.

Comisia
European

5.

Curtea de Justiie
a Comunitilor
Europene
Tribunalul de
Prim Instan

6.

7.

Noi credem c au urmtoarele Informaii noi identicate n text


funcii

Tribunalul
Funciei Publice

INFORMEAZ-TE!
Citete atent textul.
Pe parcursul evoluiei sale UE i-a constituit o serie de instituii care asigur buna funcionare
a comunitii. Aceste instituii au aniti cu cele ale statelor naionale i, respectnd principiul
separrii puterilor, se structureaz n instituii legislative (reprezentative), executive i
judiciare.

Integrare european pentru tine

47

Parlamentul European (PE) este una din instituiile reprezentative ale Uniunii Europene.
Exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar, la fel i cele de control politic
i consultativ.
Parlamentul European reprezint interesul cetenilor Uniunii. El este ales de ctre toi cetenii
Uniunii Europene prin vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de 5 ani. Actualmente,
PE numr 785 de deputai. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional ntre
statele membre. n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, numrul reprezentanilor n PE
nu depete cifra de 750 plus Preedintele. Fiecrui stat i se acord cel puin 6 locuri, dar nu
mai mult de 96. Statul membru stabilete modalitatea de alegere a europarlamentarilor, dar
cu respectarea unor valori i principii general europene. Parlamentul European este structurat
asemeni parlamentelor naionale, n conformitate cu criteriile administrative i politice.
Conducerea activitii parlamentului este asigurat de Peedinte, asistat de 14 vicepreedini.
Funcionarea intern este coordonat de Birou, din care fac parte Preedintele, vicepreedinii i
6 chestori (responsabili de chestiunile administrative ce i vizeaz pe deputai). Cele 20 de comisii
parlamentare, care se reunesc de 1-2 ori pe lun, snt organe interne de lucru ale parlamentului
i realizeaz expertiza prealabil a proiectelor de lege sau a altor acte.
Membrii PE se organizeaz n grupuri parlamentare n conformitate cu viziunile politice.
Actualmente, n PE exist 7 grupuri parlamentare, precum i deputai nealiai. Activitatea
deputailor europeni se desfoar la Bruxelles, Strasbourg i n circumscripia electoral proprie.
Ei i exercit mandatul n mod independent i nu pot primi instruciuni de la ceteni sau de
la guvernele naionale. PE, mpreun cu Consiliul, adopt legi europene.
Consiliul este o instituie interguvernamental a Uniunii Europene cu puteri legislative i
bugetare, pe care le exercit mpreun cu Parlamentul European. Reprezint interesele statelor
membre. La reuniunile acestuia particip cte un ministru din ecare stat membru, mputernicit
s i asume angajamentele n numele guvernului pe care l reprezint. Consiliul este condus de
un Preedinte, asistat de Secretarul General. Preedenia Consiliului este asigurat prin rotaie,
pe o durat de 6 luni.
Consiliul adopt legi europene, n comun cu PE, coordoneaz politica economic a statelor
membre, determin i realizeaz politica extern i de securitate comun, ncheie acorduri
internaionale n numele UE, aprob, mpreun cu PE, bugetul UE, coordoneaz cooperarea
ntre statele membre i adopt msuri n lupta contra criminalitii.
Consiliul European1, reuniune a elor de state sau de guverne ale statelor membre, ofer
Uniunii Europene impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i denete orientrile i prioritile politice
generale, soluioneaz problemele ce nu au putut rezolvate de Consiliu. Din componena
Consiliului European fac parte i Preedintele su (ales cu majoritate calicat pentru o durat
de 2,5 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat), i Preedintele Comisiei.
Consiliul European se ntrunete de 2 ori pe semestru, la convocarea Preedintelui su. La
sfritul ecrei reuniuni la nivel nalt, Preedintele Consiliului European prezint PE un raport
cu privire la rezultatele activitii acestuia.
1

48

Urmeaz s e o instituie comunitar ncepnd cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.


Consiliul European este o instituie aparte i nu trebuie confundat cu Consiliul Uniunii Europene,
care este o organizaie internaional, complet independent de UE.
Integrare european pentru tine

Comisia European este unica instituie executiv a Uniunii Europene. Promoveaz interesul
general al Uniunii Europene, exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare,
inclusiv funcia de gardianul Tratatelor, adic de aplicare a tratatelor i de control al respectrii
acestora, de alocare fondurilor; asigur, cu unele excepii, reprezentarea extern a Uniunii etc.
La moment, ecare stat este reprezentat de ctre un comisar european. Preedintele este cel
care convoac Comisia, cel puin o dat pe sptmn, i poate solicita demisia unui membru.
Reuniunile Comisiei nu snt publice, iar dezbaterile snt condeniale. Comisia i exercit funciile n mod independent, neacceptnd instruciuni din partea nici unui guvern, instituie etc.
Comisia, cu un mandat de 5 ani, este n mod colegial responsabil n faa PE.
Actualmente, Comisia este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru.
Preedintele Comisiei hotrte domeniul de activitate al ecrui comisar. Tratatul de la Lisabona
prevede c dup 2014 numrul de membri ai Comisiei va egal cu 2/3 din numrul statelor
membre, cu activarea unui sistem de rotaie strict, care s reecte diversitatea demograc i
geograc a tuturor statelor membre.
Tratatul de la Lisabona prevede reorganizarea puterii judiciare prin introducerea noiunii
de Curtea de Justiie a Uniunii Europene, care desemneaz sistemul judiciar comunitar. Curtea
de Justiie a Uniunii Europene, potrivit noului tratat, ar cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul
i Tribunale specializate.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene asigur interpretarea legislaiei comunitare i executarea acesteia pe tot teritoriul
UE n mod uniform. Aceste funcii se concretizeaz n competena
Curii de a interpreta dreptul comunitar la solicitarea instanelor de
judecat naionale. Curtea ia decizii referitor la nclcarea dreptului
comunitar de ctre un stat membru, este singura competent s
soluioneze litigiile dintre un stat membru i Parlamentul European
i/sau mpotriva Consiliului (cu unele excepii) sau ntre instituiile
comunitare, poate controla legalitatea inaciunii instituiilor comunitare etc. Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8
avocai generali. Fiecare stat membru desemneaz cte un judector. Avocaii generali snt desemnai de comun acord de statele membre. Judectorii i avocaii generali snt alei din rndul
juritilor care pot exercita funcii nalte n statele membre i garanta imparialitate. Mandatul
lor este de 6 ani. Curtea, n funcie de importana cazului, poate judeca n edin plenar, n
Marea Camer (13 judectori) sau n camere de 5 sau de 3 judectori.
Tribunalul de Prim Instan funcioneaz pe lng Curtea de Justiie. Este creat n 1988,
pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri. Tribunalul este responsabil de soluionarea litigiilor aprute ntre persoanele juridice i zice i instituiile UE privind
efectele actelor acestora, ntre statele membre i Comisie, Consiliu etc.
Este compus din cte un judector din ecare stat membru. Forma activitii este identic
cu cea a Curii de Justiie, majoritatea cazurilor ind judecate de camere compuse din 3 judectori.
Deciziile pronunate de Tribunal pot atacate la Curtea de Justiie.
Tribunalul Funciei Publice rezolv litigiile aprute ntre funcionarii europeni i UE. Creat
n 1989, funcioneaz pe lng Tribunalul de Prim Instan. Este compus din 7 judectori numii
Integrare european pentru tine

49

de Consiliu pentru o perioad de 6 ani. Componena sa poate rennoit cu respectarea unei


reprezentativiti geograce. Funcioneaz n cadrul edinelor n plen, n camere compuse din
5 sau 3 judectori (de cele mai dese ori) sau ntr-un format de un singur judector.
Hotrrile adoptate de Tribunalul Funciei Publice pot atacate la Tribunalul de Prim
Instan.
PROCESEAZ INFORMAIA!
Completeaz tabelul cu informaii noi.
Imagineaz-i c ai ocazia de a prezenta un discurs n faa unei comisii parlamentare.
Selecteaz o comisie i pregtete un discurs de 3-5 minute.

Comisiile Parlamentului European


Afaceri externe; Dezvoltare; Comer internaional, Bugete; Control bugetar, Afaceri
economice i monetare; Ocuparea forei de munc i afaceri sociale; Mediu, sntate public i siguran alimentar; Industrie, cercetare i energie; Piaa intern i protecia
consumatorilor; Transport i turism; Dezvoltare regional; Agricultur i dezvoltare
rural; Pescuit; Cultur i educaie; Afaceri juridice; Liberti civile, justiie i afaceri
interne; Afaceri constituionale; Drepturile femeii i egalitatea ntre sexe; Petiii.
COMUNIC, DECIDE I EXPRIM-I ATITUDINEA!
Ce ar putea prelua comunitatea ta din experiena de guvernare a UE?
Comunic cu colegii i prioritizeaz instituiile europene dup importana lor pentru
buna funcionare a UE.
ACIONEAZ!
Completeaz mapa cu exponate de muzeu cu un material care ar avea drept scop
informarea comunitii privind instituiile UE.
Plaseaz materialul elaborat pe panoul din coal i comunitate.

50

Integrare european pentru tine

TEMA: Instituiile Uniunii Europene


LECIA 14. Instituii consultative i nanciare
Avem temeiul cel mai puternic dac spusele noastre au dobndit ncuviinarea tuturor.
(Aristotel)
IMPLIC-TE!
Formuleaz cteva idei sugerate de motto-ul leciei.
Ce direcii de activitate ale UE nu au fost analizate la ora anterioar, dar care ar fi
importante pentru funcionarea UE?
Discut cu colegul de banc i presupunei care snt atribuiile instituiilor europene
enumerate:
1. Comitetul Economic i Social European (CESE);
2. Comitetul Regiunilor (CoR);
3. Curtea de Conturi European;
4. Banca Central European;
5. Banca European de Investiii.
INFORMEAZ-TE!
Citete atent textul.
1. Instituiile consultative

Comitetul Economic i Social European (CESE) reprezint interesele societii civile la nivel
european, ind facilitator i promotor al dialogului cu aceasta.
Este compus din 344 de consilieri ce provin din toate statele membre. Mandatul consilierilor
este de 4 ani i poate rennoit. Membrii snt numii de Consiliu la propunerea guvernelor
naionale. CESE este alctuit din 3 categorii disctinte de reprezentani: angajatori (reprezentani ai
sectoarelor publice i private din industrie, comer, nane, transport etc.); salariai (reprezentani
ai confederaiilor sindicale naionale) i activiti diverse (agricultori, meteugari, organizaii
nonguvernamentale etc.).
CESE particip la procesul decizional european, consultarea lui ind obligatorie n ceea ce ine de
piaa unic, educaie, protecia consumatorilor, dezvoltarea regional, domeniul social etc. CESE poate
emite avize din proprie iniiativ, avize exploratorii (avize preliminare) i rapoarte de impact.
Organele decizionale ale CESE snt Preedinia, Biroul i Adunarea general.
Organele de lucru snt seciunile specializate: Piaa unic, producie i consum; Transporturi,
energie, infrastructur i societatea informaional; Agricultur, dezvoltare rural i protecia
mediului; Uniunea economic i monetar, coeziunea economic i social; Ocuparea forei de
munc, afaceri sociale i cetenie; Relaii externe. Recent au fost create Comisia Consultativ
pentru Mutaii Industriale, Observatorul Pieei Unice, Observatorul Dezvoltrii Durabile,
Observatorul Pieei Forei de Munc.
Comitetul Regiunilor (CoR) asigur relaia dintre autoritile europene i cele regionale i
locale. Participnd la procesul legislativ, promoveaz interesele puterii locale i regionale la nivel
european. Crearea lui s-a datorat dorinei de a ecientiza implementarea legislaiei europene
prin intermediul puterii locale i regionale.
Integrare european pentru tine

51

Este format din 344 de membri (plus 344 de membri supleani), factori de decizie n cadrul
autoritilor regionale sau locale. Membrii continu s-i exercite mandatul local sau regional.
Reprezentanii snt numii, la recomandarea guvernelor naionale, de ctre Consiliu pentru 4
ani. Membrii supleani i nlocuiesc pe membri n caz de necesitate.
CoR particip la procesul decizional european prin intermediul poziiilor sale oferite Parlamentului, Consiliului i Comisiei. Consultarea CoR este obligatorie n urmtoarele domenii:
coeziune economic i social, reele transeuropene de transport, energie sau telecomunicaii,
sntate public, educaie i tineret, cultur, for de munc, politici sociale, mediu, formare
profesional, transporturi. CoR poate elabora i avize din proprie iniiativ, ceea ce i permite
s introduc anumite subiecte pe agenda UE.
Activitatea CoR se realizeaz n seciuni i, mai apoi, n edinele n plen (cu majoritatea
simpl). Este structurat n 6 comisii specializate: Comisia pentru politici de coeziune teritorial;
Comisia pentru politici economice i sociale; Comisia pentru dezvoltare durabil; Comisia
pentru cultur, educaie i cercetare; Comisia pentru afaceri constituionale, guvernan
european i spaiul de libertate, securitate i justiie; Comisia pentru relaii externe i cooperare
descentralizat. Reprezentarea n comitete se face conform criteriului naional.
2. Instituiile nanciare
Curtea de Conturi European efectueaz auditul extern al
fondurilor UE, care include bugetul UE i cel al instituiilor
sale. Ea evalueaz corespunderea colectrii i utilizrii fondurilor UE legislaiei i gestionarea acestora n conformitate
cu principiile economicitii i ecienei. Scopul activitii
Curii de Conturi este de a mbunti gestiunea nanciar
i de a comunica cetenilor UE asupra modului de utilizare
a fondurilor publice.
Curtea de Conturi ajut Parlamentul European i Consiliul n exercitarea controlului asupra execuiei bugetului
comunitar. La sfritul ecrui an, Curtea ntocmete un
raport de audit pentru anul nanciar anterior, n baza cruia Parlamentul evalueaz modul n
care Comisia a gestionat bugetul. Concomitent, ea emite avize, la cererea unei instituii comunitare, cu privire la diverse aspecte de gestiune nanciar i poate prezenta oricnd observaiile,
mai ales sub forma unor rapoarte speciale, privind chestiuni specice. Curtea de Conturi nu
are capacitatea de a interveni n caz de depistare a neregulilor sau fraudelor nanciare. n acest
caz, Curtea de Conturi informeaz Ociul European de Lupt Antifraud (OLAF).
Activeaz oriunde snt prezente nane europene: n instituiile comunitare, guvernele naionale i autoritile locale, precum i n statele din afara UE.
Este compus din 27 de membri, cte unul din ecare stat membru, ecare cu un mandat
de 6 ani. Curtea de Conturi este condus de Preedinte i este structurat n grupuri de audit
specializate.
Banca Central European administreaz moneda unic european (euro) i vegheaz
asupra meninerii puterii de cumprare a acesteia, adic asupra stabilitii preurilor n zona
euro. n particular, BCE denete i aplic politica monetar, desfoar operaiuni valutare,
deine i administreaz rezervele valutare ale statelor din zona euro, asigur buna funcionare a sistemelor de pli, autorizeaz emiterea de bancnote etc. Trebuie s asigure o cretere a

52

Integrare european pentru tine

preurilor mai mic de 2%, prin stabilirea de praguri


pentru ratele dobnzilor le mrete dac dorete s
stpneasc inaia i le reduce dac consider c inaia
nu reprezint o problem. Pentru a-i exercita funciile,
BCE conduce Sistemul European al Bncilor Centrale
(SEBC) din care fac parte bncile naionale ale statelor
zonei euro. BCE mpreun cu bncile centrale ale statelor membre ale UE constituie Eurosistemul.
BCE este condus de Preedinte, de Comitetul Executiv (Preedintele BCE, vicepreedintele
i 4 membri, toi ind numii de comun acord de ctre preedinii sau prim-minitrii rilor din
zona euro), Consiliul Guvernatorilor (membrii Comitetului Executiv plus guvernatorii bncilor
naionale din zona euro) i de Consiliul General (compus din Preedintele i vicepreedintele
BCE i toi guvernatorii bncilor naionale ale statelor membre). Este o instituie independent
att de statele membre, ct i de celelalte instituii ale UE.
Banca European de Investiii (BEI) a fost constituit cu scopul de a contribui la coeziunea
economic, social i teritorial printr-o dezvoltare echilibrat a statelor membre ale UE. Crediteaz, pe o perioad lung de timp, proiectele ce contribuie la realizarea scopurilor Uniunii
Europene. Creditele snt oferite att instituiilor publice, ct i celor private.
Acionarii BEI snt statele membre ale Uniunii Europene. BEI este independent de bugetul
UE. Activeaz n conformitate cu practica bancar, dar este o instituie nonprot i se autonaneaz. BEI preia capitaluri de pe piaa bancar i le investete n proiecte de interes public.
Activeaz att n Uniunea European, ct i n exteriorul ei. Pentru UE prioritile BEI constau
n susinerea: coeziunii i convergenei; ntreprinderilor mici i mijlocii prin Fondul European de
Investiii (FEI); durabilitii mediului; iniiativei inovaionale; dezvoltrii reelelor de transport
i energetice transeuropene; surselor de energie durabile, competitive i sigure. Conlucreaz
cu statele aate n proces de preaderare, cu rile candidate sau poteniale candidate, cu vecinii
UE, cu statele n curs de dezvoltare etc. n aceste state politica BEI se orienteaz la dezvoltarea
sectorului privat i a infrastructurii, la securitatea energetic. BEI este condus de Consiliul
Guvernatorilor, compus din minitrii de nane din toate statele membre.
3. Alte instituii europene

n evoluia sa UE i-a elaborat un sistem administrativ impuntor. Pe lng principalele


instituii comunitare activeaz o serie de instituii administrative. Acestea asigur buna funcionare a UE prin gestionarea aspectelor particulare ale implementrii politicilor comunitare,
prin realizarea cooperrii i conlucrrii dintre statele membre i instituiile reprezentative ale
UE. O categorie distinct de instituii snt cele interinstituionale. Ociul pentru Publicaii
Ociale al Comunitilor Europene se ocup de producerea i distribuia tuturor publicaiilor
ociale ale UE, inclusiv a Jurnalului Ocial al Uniunii Europene. Ociul European pentru Selecia
Personalului are funcia de a organiza concursuri pentru recrutarea personalului n instituiile
europene (funcionari europeni). coala European de Administraie are misiunea de a organiza
formarea n domenii specice a funcionarilor europeni.
Un alt grup de instituii l constituie ageniile europene cu atribuii de natur tehnic, tiinic sau administrativ. Ele snt structurate pe 4 domenii: Ageniile Comunitii (activeaz
n domeniul primului pilon al UE), Ageniile Politicii Externe i de Securitate Comun (actiIntegrare european pentru tine

53

veaz n domeniul celui de-al doilea pilon al UE), Ageniile Cooperrii n domeniul Justiiei i
Afacerilor Interne (activeaz n domeniul celui de-al treilea pilon al UE) i Ageniile Executive
(administreaz unul sau mai multe programe ale UE).
PROCESEAZ INFORMAIA!
Elaboreaz, mpreun cu colegii, n baza informaiei nou-aate, scheme care ar prezenta
instituiile europene consultative, nanciare .a. Comentai rezultatul obinut.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Dac ai avea posibilitate s activezi ntr-o instituie european, pe care ai alege-o i de ce?
Exprim-i ideile n scris, timp de 5 min., fr a ridica pixul de pe foaie pentru a recenza
gndul. Dac ai posibilitate, discut cu colegul de banc, apoi prezentai ideile clasei.
COMUNIC I DECIDE!
Analizai tabelul n grup i presupunei de ce mandatele ntre statele membre au fost
repartizate astfel.
Prezentai variantele identicate.
Tabel. Repartizarea mandatelor ntre state n CESE/CoR

Frana, Germania, Italia i Regatul Unit


Polonia i Spania
Romnia
Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia, rile de
Jos i Ungaria
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia
Estonia, Letonia i Slovenia
Cipru i Luxemburg
Malta
Total

24
21
15
12
9
7
6
5
344

ACIONEAZ!
Confecioneaz semne de carte care ar reecta instituiile europene. Organizeaz, mpreun
cu colegii, o expoziie pentru un pavilion de muzeu.

54

Integrare european pentru tine

TEMA: Procesul decizional n Uniunea European


LECIA 15. Procesul decizional n instituiile
Uniunii Europene
Pentru a lua decizii detepte trebuie s inem cont nu numai de lumea cum este ea acum, ci i de
lumea aa cum va ea n viitor.
(Isaac Asimov)
IMPLIC-TE!
Comenteaz succint motto-ul leciei.
Amintete-i o decizie luat mpreun cu familia, prietenii, colegii. Descrie pe scurt acest
proces. Ce diculti ai remarcat?
Cum crezi, ce este specic pentru luarea deciziilor la nivel european?
INFORMEAZ-TE!
Citete atent textul i identic, prin subliniere, ideile de baz privind luarea deciziilor
la nivel european.
Puterea instituiilor europene se bazeaz pe capacitatea lor de luare a deciziilor. Deciziile se
iau e n cadrul instituiilor europene, e n comun de ctre instituiile europene, e de ctre
ceteni.
1. Procesul decizional n instituiile Uniunii Europene
n Parlamentul European deciziile se iau prin majoritate simpl sau prin cea absolut.
Majoritatea simpl reprezint majoritatea (50%+1vot) membrilor Parlamentului ce particip la
votare. Aceast majoritate este variabil. n cadrul procedurii de co-decizie, se utilizeaz pentru
a vota, n prima i n a doua lectur, aprobarea poziiei comune a Consiliului i pentru refuzul
de a aproba proiectul comun realizat de Comisia de Conciliere.
Majoritatea absolut reprezint majoritatea membrilor Parlamentului. n congurarea actual,
majoritatea absolut se exprim n 393 de voturi (din 785). n cadrul procedurii de co-decizie,
se utilizeaz pentru a vota n a doua lectur contra poziiei comune a Consiliului sau pentru
adoptarea amendamentelor.
n Consiliul European deciziile se iau prin unanimitate, presupunnd gsirea unui consens
ntre toate statele membre. Exist pericolul aplicrii vetoului de ctre un stat membru.
n Consiliu puterea votului nu se reduce la formula: un om (un stat), un vot. Voturile de care
dispun statele membre depind de numrul populaiei acesteia. Totui, statele cu o populaie
redus snt favorizate.

Tabelul 1. Numrul voturilor de care dispun statele n Consiliu


Statele
Frana, Germania, Italia i Regatul Unit
Polonia i Spania

Integrare european pentru tine

Nr. voturilor
29
27

55

Romnia
rile de Jos
Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria
Austria, Bulgaria, Suedia
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia
Malta
Total

14
13
12
10
7
4
3
345
(http://europa.eu)

ntr-o serie de probleme (de politic extern i securitate comun, impozitare, imigrare i
acordare a dreptului de azil) Consiliul adopt decizii prin unanimitate care, ncepnd de la Actul
Unic European, se aplic din ce n ce mai limitat. n contextul procedurii de co-decizie, aceasta
este necesar n 3 cazuri: securitatea social a angajailor migrani, recunoaterea diplomelor
(inclusiv modicarea legislaiilor naionale) i aciunile de ncurajare a culturii. Unanimitatea
se utilizeaz i atunci cnd se dorete modicarea propunerii Comisiei.
Totui, n cele mai multe cazuri, Consiliul adopt decizii prin majoritate calicat, ceea ce
reprezint 255 de voturi sau 73,91% din total. La fel, decizia trebuie s e susinut de majoritatea
statelor membre (cel puin 14).
n unele situaii, un stat membru poate solicita vericarea cotei de populaie. n acest caz,
dac voturile statelor pro nu reprezint 62% din totalul populaiei UE, decizia nu se consider
adoptat.
2. Procedurile specice procesului decizional n Uniunea European

n UE exist 3 proceduri principale pe care le poate urma procesul decizional, n funcie de


articolul pe care se bazeaz iniiativa legislativ a Comisiei.
Co-decizia reprezint adoptarea actelor legislative de ctre Parlamentul European i Consiliu.
Aceast procedur decurge din faptul c ambele instituii comunitare exercit funcie legislativ.
Procedura de co-decizie cuprinde 3 faze. La faza iniial, se implic inclusiv Comitetul Economic
i Social i Comitetul Regiunilor, iar n faza a doua i a treia Consiliul, prin avizele sale.
Avizul conform prevede urmtoarele: Consiliul trebuie s obin acordul Parlamentului
pentru a adopta unele decizii de importan major. Parlamentul poate s accepte sau s
refuze propunerea, nu i s o modice (s propun amendamente). Avizul conform necesit o
majoritate a voturilor. Procedura este utilizat mai ales la ncheierea acordurilor cu alte state,
inclusiv n cazul acordurilor de aderare a noilor state.
Consultarea sau avizul simplu permite Parlamentului s se pronune asupra propunerilor
Comisiei. Prin aceast procedur, nainte de a se pronuna referitor la propunerile Comisiei,
Consiliul se consult cu Parlamentul, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor.
Consiliul este obligat s consulte avizul Parlamentului, nu i s-l respecte. Se utilizeaz n
domenii precum: agricultura, concurena, scalitatea i la revizuirea tratatelor.
3. Implicarea cetenilor n luarea deciziilor

Luarea deciziilor de ctre ceteni se realizeaz prin referendum, care reprezint exprimarea,
prin vot, a atitudinii poporului referitor la alternativele soluionrii unor probleme particulare
ale societii. Desigur, opiniile i atitudinile cetenilor snt luate n consideraie i n cazul

56

Integrare european pentru tine

deciziilor adoptate de ctre elitele politice (reprezentani ai cetenilor). Poziia societii este
articulat de mass-media, se depisteaz prin sondaje, dar i prin comunicarea direct dintre elite
i ceteni. n acest caz, dorinele cetenilor nu snt respectate complet. Referendumurile, din
contra, transfer puterea de decizie cetenilor. Referendumurile nu se utilizeaz, la moment, la
nivel european. Adic, la nivel general-european, problemele nu pot supuse referendumurilor:
ele snt abordate la nivelul statelor membre, n contextul problematicii europene.
Exist 2 tipuri de referendumuri europene:
1. cetenii se pronun referitor la aciunile statului n raport cu UE, la o problem proprie
doar statului respectiv. Acestea snt referendumurile ce au avut ca subiect aderarea la
UE etc.;
2. desfurate n contextul raticrii (acordul statului de a parte la un tratat) de ctre
statele membre a tratatelor sau acordurilor semnate la nivel european.
Doar n 2 state membre ale UE, Irlanda i Danemarca, raticarea tratatelor internaionale
trebuie supuse obligatoriu votrii populare. n celelalte state, desfurarea referendumului
rmne la discreia instituiilor puterii de stat (elitei de guvernmnt), raticarea putnd
realizat prin parlament. La referendum se apeleaz din diferite cauze: pentru legitimarea
integrrii europene, excluderea problematicii europene din alegeri etc. n unele situaii, se
atest o stare de spirit general european, care vizeaz creterea legitimitii UE i micorarea
decitului democratic n UE. De aceea, exist tendina de realizare a raticrii prin intermediul
referendumului (de ex., semnarea, la 29 octombrie 2004, a Tratatului de instituire a unei
Constituii pentru Europa). Dup rezultatele negative ale referendumului privind constituia
european n Frana i Olanda, euforia legat de referendumuri a fost nlocuit de frica fa de
acestea. Recent, Tratatul de la Lisabona nu a fost acceptat de ctre Irlanda.
Exist i metode de depire a vetoului aplicat de referendumuri asupra tratatelor europene:
de ex., revederea tratatelor i propunerea unor versiuni noi. O alt cale este devierea, utilizat,
n 1993, de Danemarca i, n 2001, de Irlanda. Acest scenariu const n revenirea ulterioar la
referendumul pe subiectul respectiv.
PROCESEAZ INFORMAIA!
Analizeaz documentul propus i determin ce rol le revine statelor n procesul de luare
a deciziilor.

Modificrile intr n vigoare dup ce au fost ratificate de toate statele membre, n


conformitate cu normele lor constituionale.
(5) n cazul n care, la expirarea unui termen de doi ani de la semnarea unui tratat de
modicare a tratatelor, patru cincimi din statele membre au raticat tratatul menionat, iar
unul sau mai multe state membre au ntmpinat diculti n raticarea respectiv, Consiliul
European se autosesizeaz cu privire la chestiune.
Proceduri de revizuire simplicate
(6) Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului European proiecte de revizuire, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, politicile i aciunile interne ale Uniunii.

Integrare european pentru tine

57

Consiliul European poate adopta o decizie de modicare, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul European
hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, precum
i a Bncii Centrale Europene, n cazul unor modicri instituionale n domeniul monetar.
Aceast decizie intr n vigoare numai dup aprobarea de ctre statele membre, n conformitate
cu normele lor constituionale.
(Tratatul de la Lisabona, Art. 48)
Not: Partea a treia a Tratatului este denumit Politicile i aciunile interne ale Uniunii
Cum se pot implica cetenii n procesul de luare a deciziilor ce vizeaz UE?
COMUNIC, DECIDE I EXPRIM-I ATITUDINEA!
Analizai n grup tabelul 2 i explicai de ce cetenii unor ri au votat contra unor decizii
europene.
Tabelul 2. Referendumurile privind integrarea european

Anul
1972
1972
1972
1972
1972
1975
1986
1987
1989
1992
1992
1992
1992
1992
1993
1994
1994
1994
1994
1998
1998
2000
2000
2000

58

ara
Frana
Irlanda
Norvegia
Danemarca
Elveia
Marea Britanie
Danemarca
Irlanda
Italia
Danemarca
Irlanda
Frana
Elveia
Liechtenstein
Danemarca
Austria
Suedia
Finlanda
Norvegia
Irlanda
Danemarca
Elveia
Danemarca
Elveia

Problema
Extinderea CE
Aderarea la CE
Aderarea la CE
Aderarea la CE
Tratatul CE-AELS
Pstrarea statutului de membru al CE
Actul Unic European
Actul Unic European
Mandatul MPE
Tratatul de la Maastricht
Tratatul de la Maastricht
Tratatul de la Maastricht
Tratatul privind Spaiul Economic European
Tratatul privind Spaiul Economic European
Tratatul de la Maastricht
Aderarea la UE
Aderarea la UE
Aderarea la UE
Aderarea la UE
Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam
Libera circulaie a persoanelor
Uniunea Monetar European
Aderarea la UE

Integrare european pentru tine

Rezultatul
Pro
Pro
Contra
Pro
Pro
Pro
Pro
Pro
Pro
Contra
Pro
Pro
Contra
Pro
Pro
Pro
Pro
Pro
Contra
Pro
Pro
Pro
Contra
Contra

2001
2002
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2005
2005
2005
2005
2008

Irlanda
Irlanda
Suedia
Lituania
Letonia
Estonia
Polonia
Republica Ceh
Slovacia
Slovenia
Cipru
Ungaria
Spania
Frana
Olanda
Luxemburg
Elveia
Irlanda

Tratatul de la Nisa
Tratatul de la Nisa
Uniunea Monetar European
Aderarea la UE
Aderarea la UE
Aderarea la UE
Aderarea la UE
Aderarea la UE
Aderarea la UE
Aderarea la UE
Aderarea la UE
Aderarea la UE
Tratatul privind Constituia Europei
Tratatul privind Constituia Europei
Tratatul privind Constituia Europei
Tratatul privind Constituia Europei
Libera circulaie a persoanelor
Tratatul de la Lisabona

Contra
Pro
Contra
Pro
Pro
Pro
Pro
Pro
Pro
Pro
Pro
Pro
Pro
Contra
Contra
Pro
Pro
Contra

(From Referendum Euphoria to Referendum Phobia How EU Member States Framed Their
Decision on the Ratication Procedure of the Constitutional Treaty in Comparison to the Treaty of
Lisbon Sarah Seeger. Paper presented at the international conference The Lisbon Reform Treaty:
Internal and External Implications, The Hebrew University of Jerusalem, 13-14 July 2008, p. 2)
Reectai n grup, timp de 3-4 min., i decidei ce tipuri de luare a deciziei la nivel european
ar putea aplicate n clas, coal, comunitate i de ce.
ACIONEAZ!
Alege, mpreun cu 2-3 colegi, un eantion de 20-30 de persoane din urmtoarele
categorii: elevi, profesori, ageni economici, ali reprezentani ai comunitii i realizai
un minireferendum privind aderarea R. Moldova la UE. Nu efectuai referendumul pe
un eantion mixt.
Analizai i prezentai rezultatele ct mai atractiv pe un poster, care va expus pe panoul
liceului, evideniind diferenele specice categoriilor implicate.

Integrare european pentru tine

59

LECIA 16. Evaluarea modulului Instituii europene


IMPLIC-TE!
Amintete-i temele realizate la rubrica Acioneaz! i discut cu colegii de grup despre
ele.
Lecia 9: Consiliul Europei cea mai mare organizaie european
Realizeaz (pentru expoziia muzeistic) un poster sau un alt produs care ar prezenta
simbolurile Consiliului Europei.
Elaboreaz 2-3 simboluri care ar prezenta consiliul local/al colii/clasei (la alegere) i
particip cu ele la expoziie.
Lecia 10: Republica Moldova i Consiliul Europei
Efectueaz o minidocumentare n mass-media: identic cel puin o aciune realizat
sub egida Consiliului Europei n comunitatea ta. Organizeaz materialul selectat pentru
o prezentare la tema Consiliul Europei n comunitatea mea.
Lecia 11: Esena i evoluia Uniunii Europene
Realizeaz, n baza materialului studiat, un interviu cu primarul, directorul liceului/colii,
pentru a identica aciunile ntreprinse la nivel de comunitate/coal n vederea sporirii
unitii ei. Prezint informaiile acumulate ntr-o schem, care ar putea folosit ulterior
drept exponat de muzeu.
Lecia 12: Uniunea European: prezent i viitor
Alege una dintre sarcini i realizeaz-o, individual sau n pereche, astfel nct s completeze
setul de materiale destinat expoziiei muzeistice:
a) Prezint n desen viitorul Uniunii Europene i locul tu n ea.
b) Efectueaz o anchet printre colegii din alte clase, profesori sau alte persoane privind
viitorul UE. Valoric rezultatele i prezint-le.
c) Elaboreaz un simbol pentru Uniunea European n sec. XXI.
d) Redacteaz o scriere la tema Copiii n Europa sec. XXI.
Lecia 13: Instituii reperezentative, executive i juridice
Completeaz mapa cu exponate de muzeu cu un material care ar avea drept scop
informarea comunitii privind instituiile UE. Plaseaz materialul pe panoul din coal
i comunitate.
Lecia 14: Instituii consultative i nanciare
Confecioneaz semne de carte care ar reflecta instituiile europene nou-nvate.
Organizeaz, mpreun cu colegii, o expoziie pentru un pavilion de muzeu.
Lecia 15: Procesul decizional n instituiile Uniunii Europene
Alege, mpreun cu 2-3 colegi, un eantion de 20-30 de persoane din urmtoarele
categorii: elevi, profesori, ageni economici, ali reprezentani ai comunitii i realizai

60

Integrare european pentru tine

un minireferendum privind aderarea R. Moldova la UE. Nu efectuai referendumul pe


un eantion mixt. Analizai i prezentai rezultatele ct mai atractiv pe un poster, care va
expus pe panoul liceului, evideniind diferenele specice categoriilor implicate.
PROCESEAZ INFORMAIA!
Selecteaz exponate la minimum 5 teme din cele nominalizate i pregtete, mpreun cu
colegii, o expoziie de muzeu.
Redacteaz prezentarea ei de ctre ghid.
COMUNIC I DECIDE!
Discut cu colegii de grup i propunei cteva criterii pentru evaluarea expoziiei i a
prezentrilor ghizilor.
Prezentai expoziiile tematice, accentund:
a) mecanismele de funcionare ale UE;
b) rolul organizaiilor internaionale n procesul de integrare european;
c) atitudinea cetenilor R. Moldova fa de aderarea la UE.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Evalueaz expoziia n baza criteriilor elaborate.
Selecteaz exponatul care te-a impresionat mai mult. Argumenteaz opiunea.
ACIONEAZ!
Organizeaz, mpreun cu colegii, n coal, comunitate o expoziie comun.

Integrare european pentru tine

61

Modulul III.
Domenii de interes comun n Uniunea European
TEMA: Dreptul european
LECIA 17. Aspecte juridice ale integrrii europene
A avea un drept nseamn a avea ceva a crui posesie societatea este datoare s-mi ocroteasc.
(John Stuart Mill)
IMPLIC-TE!
Exprim-i opinia vizavi de ideea care se conine n citat.
INFORMEAZ-TE!
Citete atent informaia i identic ideile principale.
1. Conceptul european al dreptului. Caracteristicile acestuia

Conceptul european al dreptului este de o importan excepional, avnd n vedere faptul c


integrarea european se bazeaz anume pe drept. Respectivul concept face parte din categoria
acelor concepte pivot adevr, cunoatere, raionalitate, autonomie a individului, sfer public,
persoan uman care alctuiesc esena i fundamentul culturii europene.
Aparii culturii europene atunci cnd cultura dreptului promoveaz individul ca subiect i
scop al dreptului, suveranitatea i generalitatea legii (Marga A., Filozoa unicrii europene).
Cel mai important n caracteristica dreptului european, a legislaiei n ansamblu, este
generalitatea, obligativitatea. n concepia european a dreptului, fundamentat nc de ilutrii
reprezentani ai iluminismului european, n faa legii TOI snt egali. n privina dreptului, a
legilor, care snt unice pentru toi, nu exist i nu pot exista excepii, aa nct s avem unele
legi pentru unii i altele pentru alii.
Spaiul european comunitar se caracterizeaz nu numai prin existena unor legi bune, dar i
prin aceea c legislaia european funcioneaz ecient n statul de drept, o condiie esenial n acest
sens ind separarea real a principalelor puteri n stat: legislativ, executiv i judiciar.
Unul dintre fundamentele eseniale ale dreptului european este garantarea i respectarea
real a drepturilor i libertilor omului n societile democratice europene. Fr de acest
fundament dreptul european comunitar n-ar , de fapt, ceea ce este el n realitate.
2. Protecia european a drepturilor omului

Rolul dominant n promovarea i supravegherea drepturilor omului n spaiul european l


are Consiliul Europei, cu documentul de baz Convenia European a Drepturilor Omului.
Semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, Convenia a intrat n vigoare n 1953.

62

Integrare european pentru tine

Convenia European a Drepturilor Omului i protocoalele acesteia garanteaz:


dreptul la libertate i sigurana persoanei;
dreptul la un proces civil i penal echitabil;
dreptul la vot i dreptul de a se prezenta la alegeri;
libertatea de gndire, de contiin i de religie;
libertatea de exprimare (inclusiv libertatea mass-media);
dreptul la proprietate.
Convenia European a Drepturilor Omului i protocoalele acesteia interzice:
tortura i pedepsele sau tratamentele inumane sau degradante;
pedeapsa cu moartea;
discriminarea n aplicarea drepturilor i libertilor garantate de Convenie;
expulzarea sau neacceptarea intrrii propriilor ceteni ntr-un stat;
expulzarea colectiv a strinilor.
Carta Social European reprezint echivalentul Conveniei Europene a Drepturilor Omului
n domeniul proteciei drepturilor sociale i economice. Aceasta garanteaz urmtoarele drepturi:
dreptul la lucru i la pregtire profesional, la condiii echitabile de lucru i de plat, la alierea
la un sindicat, la asisten medical i social. Carta revizuit n 1996 consolideaz principiul
egalitii ntre sexe i recunoate alte drepturi, cum ar dreptul la o locuin decent. Aplicarea
Cartei face obiectivul unui control internaional.
Carta European pentru Prevenirea Torturii i a Tratamentelor sau Pedepselor Inumane
sau Degradante prevede garanii suplimentare pentru prizonierii i deinuii susceptibili de
a obiectul torturii ori al tratamentelor inumane sau degradante. Un comitet este abilitat s
efectueze vizite n locurile n care persoanele snt reinute de ctre autoritatea public: nchisori,
centre de detenie pentru minori, comisariate, cazarme, spitale psihiatrice etc. Acest comitet
evalueaz maniera n care snt tratate persoanele private de libertate i formuleaz recomandri
pentru ntrirea proteciei acestora.
Convenia European pentru Protecia Minoritilor Naionale este primul instrument
multilateral, obligatoriu din punct de vedere juridic, care protejeaz minoritile naionale n
general. Ea se realizeaz prin intermediul legislaiilor i politicilor naionale. Convenia stabilete
principiile ce trebuie respectate de statele care au raticat-o. Acestea includ: egalitatea n faa
legii, adoptarea msurilor care vizeaz pstrarea i punerea n valoare a diferitelor culturi,
ct i protejarea identitilor, religiilor, limbilor i tradiiilor minoritilor, asigurnd accesul
la media i stabilind relaii transfrontaliere libere i paciste cu persoanele rezidente legal pe
teritoriul altor state.
3. Problematica drepturilor omului n Uniunea European

Problematica drepturilor omului este abordat i n tratatele europene. Astfel, n conformitate cu Art. 2 din Tratatul Uniunii Europene, unul din obiectivele Uniunii este mbuntirea
proteciei drepturilor omului n statele membre, meninerea i dezvoltarea Uniunii ca o zon a libertii,
securitii i justiiei. Art. 6(I) stipuleaz c UE este fondat pe principiile libertii, democraiei,
respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a statului de drept. n
conformitate cu aceleai prevederi, Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum snt ele gaIntegrare european pentru tine

63

rantate de Convenia European a Drepturilor Omului (...) i aa cum rezult din tradiia constituional
a statelor membre i din principiile generale ale dreptului comunitar.
Accesul n Uniune a noilor state este posibil n funcie de garantarea i respectarea drepturilor
i a libertilor fundamentale ale omului. Astfel, Art. 49 al Tratatului Uniunii Europene
precizeaz c accesul la Uniune e deschis doar statelor care respect prevederile Art. 6(I) i care
se angajeaz n protecia drepturilor omului.
La nivelul Uniunii, principalele instituii implicate n respectarea drepturilor omului snt:
Parlamentul European i Avocatul Poporului (Ombudsman), Comisia European, Consiliul
Minitrilor, n particular Curtea European de Justiie, care asigur concordana aciunii statelor
UE i a instituiilor UE cu prevederile tratatelor. Jurisprudena Curii a conrmat obligativitatea
respectrii drepturilor fundamentale att pentru statele UE, ct i pentru instituiile UE.
De menionat, de asemenea, i rolul pe care l are societatea civil european n promovarea
i respectarea drepturilor omului. Progresul n implementarea drepturilor omului n spaiul
european se datoreaz, n mare parte, i relaiei de cooperare deosebit de bun a instituiilor
europene cu societatea civil, n special cu ONG-urile, ceea ce ar constitui un subiect de reecie
i pentru R. Moldova.
4. Curtea European a Drepturilor Omului
Sistemul de protecie a drepturilor omului trebuie aplicat, n primul rnd, la nivel naional.
Fiecare stat membru trebuie s vegheze ca orice persoan din jurisdicia lui s se poat bucura
de aceste drepturi.
n absena acestei prime garanii, orice persoan poate, n anumite condiii, s depun o
plngere la Curtea European a Drepturilor Omului. Plngerile pot i ntre state (stat contra
stat).
Curtea, a crei jurisdicie este obligatorie pentru toate prile contractante, are sediul
permanent la Strasbourg. Ea este competent la toate nivelurile procedurale, de la examinarea
preliminar a plngerilor pn la pronunarea deciziilor.
Judectorii, alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, acioneaz cu titlu individual i nu reprezint nici un stat.
Pentru ca o plngere s e declarat admis, solicitantul trebuie s dovedeasc epuizarea
tuturor recursurilor efective n ara n care pretinsa nclcare a fost comis i s depun plngerea la Curte ntr-un termen de maximum 6 luni de la data sentinei denitive a curii sau a
autoritilor acelui stat. Cazurile clar nefondate snt scoase de pe rol prin decizia unanim a
unui comitet alctuit din 3 judectori.
Plngerile individuale depuse la Curtea European a Drepturilor Omului ca urmare a aplicrii
Conveniei se refer la o gam larg de nclcri ale drepturilor: utilizarea pedepsei corporale,
privarea de libertate a persoanelor bolnave mental, drepturile prizonierilor, disciplina militar
i profesional, efectivitatea recursurilor i durata procedurilor legale, ascultarea telefoanelor,
libertatea presei, problematica custodiei copiilor, dreptul la reuniuni familiale, expulzrile etc.
Modalitatea de tratare a plngerilor este urmtoarea: n cazul n care o plngere este declarat
admisibil, Curtea European a Drepturilor Omului ncurajeaz prile s ajung la o nelegere
amiabil. Dac acest lucru nu este posibil, cazul este examinat ntr-o edin public. Curtea
i poate desfura activitatea printr-o Camer de 7 judectori sau, n cazuri de importan
excepional, printr-o Mare Camer de 17 judectori.

64

Integrare european pentru tine

Deciziile snt pronunate n edine publice i nu exist recurs. Deciziile Curii snt denitive
i obligatorii pentru statele n cauz. Executarea acestora presupune obligaia statului condamnat de a acorda compensaie solicitanilor care au ctigat i de a evita n viitor orice inclcare
similar celei identicate de Curte.
Controlul asupra executrii deciziilor Curii Europene a Drepturilor Omului intr n
competena Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, care veric adoptarea de ctre state
a msurilor generale necesare prevenirii unor noi nclcri ale drepturilor omului (modicarea
legislaiei, jurisprudenei, reglementrilor sau practicilor, construirea de noi nchisori, numirea
de noi judectori). De asemenea, acesta se asigur c reparaia echitabil acordat de Curte este
pltit solicitantului i c, n anumite cazuri, snt luate msuri concrete de compensare a deplin
(redeschiderea procedurilor, ridicarea unei sentine de interdicie sau de conscare, eliminarea
cazierului judiciar, acordarea unui permis de reziden etc.).
Dac solicitanii consider c nu au primit compensaia adecvat, acetia se pot adresa Comitetului Minitrilor.
Date statistice privind cererile nregistrate/examinate i plngerile luate n consideraie de ctre
CEDO n perioada 1995-2005

PROCESEAZ INFORMAIA!
Discut cu colegii de grup i decidei asupra unei modaliti de prezentare sumar a
materialului studiat (variante: poster, discurs, joc de rol, ciorchine etc.).
Prezentai materialul n funcie de tehnica selectat.

Integrare european pentru tine

65

COMUNIC, DECIDE I EXPRIM-I ATITUDINEA!


Experii au recurs la o analiz a raportului Comisiei Europene privind implementarea
Planului de Aciuni R. Moldova-UE, invocnd lista obiectivelor fa de care s-a nregistrat un
progres slab, prin contrast cu lista de obiective n care s-au nregistrat anumite progrese.
Astfel, se constat c cele mai mari reticiene ale Uniunii Europene snt vizavi de:
capacitatea redus a R. Moldova de implementare a strategiilor formulate de UE;
libertatea redus a mass-media;
corupia endemic i de o amploare ngrijortoare;
interveniile nejusticate ale statului n sfera business-ului;
lipsa unor prioriti clare n aciuni;
existena unui mediu de reglementare dicil pentru afacerile private;
respectarea insucient a drepturilor omului;
independena limitat a justiiei;
prerogativele extinse i indenite ale procuraturii.
(N. Enciu, V. Enciu, Construcia European (1945-2007): curs universitar)
n baza sursei i a altor materiale studiate la or:
stabilete caracteristicile conceptului european al dreptului mai puin specifice
R. Moldova;
completeaz prima rubric din tabelul de mai jos;

Aspecte din raportul Comisiei Europene vs


R.Moldova care demonstreaz neconcordana ntre
conceptul european al dreptului i situaia de fapt
din republic

Posibile soluii

discut cu colegul/colega de banc i propunei cte o soluie pentru redresarea situaiei.


Completai aceast rubric din tabel.
ACIONEAZ!
Realizeaz un interviu cu o persoan n vrst, rugnd-o s-i povesteasc despre viaa
ei din perioada sovietic/perioada actual i s dea exemple de situaii cnd i s-au
respectat drepturile, dar i de situaii n care nu a putut spune ce gndete, a fcut lucruri
mpotriva voinei ei, a aplicat o msur greit. Solicit-i acordul s prezini varianta
scris a interviului la ora de evaluare (poi utiliza un pseudonim, n cazul n care persoana
respectiv nu dorete s-i gureze numele).

66

Integrare european pentru tine

TEMA: Dreptul european


LECIA 18. Cetenia european
IMPLIC-TE!
Deii statutul de cetean? Ce dovezi poi oferi ntru conrmarea acestui fapt?
INFORMEAZ-TE!
Citete atent textul propus i:
denete termenul cetenie european;
enumer drepturile i obligaiile pe care le implic statutul de cetean european;
descrie sistemul de protecie a drepturilor cetenilor europeni.
Ce este cetenia european?

Denirea conceptului de cetenie european este o adevrat provocare pentru teoria i practica
ceteniei. Pentru prima dat, deniia termenului nu vizeaz n mod obligatoriu apartenena la
un teritoriu, la o cultur i la un stat naional. Cetenia european se refer la un set de valori
i instituii europene.
Din punct de vedere juridic, cetenia european (neleas ca cetenia UE) a fost denit
pentru prima dat prin Tratatul de la Maastricht, completat prin Tratatul de la Amsterdam
i, ulterior, sumarizat n Carta Drepturilor Fundamentale a UE. (vezi Anexe, Tratatele Uniunii
Europene)
Conform deniiei stipulate n Tratatul de la Maastricht, orice persoan, avnd cetenia unui
stat membru al Uniunii, este, n acelai timp, i cetean al UE. Cetenia Uniunii Europene
vine n completarea ceteniei naionale, se suprapune, fr a o substitui. Acest statut permite
exercitarea unui numr restrns de drepturi drepturi supranaionale pe teritoriul statului
membru n care locuiete persoana (i nu numai n statul din care provine). Tratatul de la
Maastricht instituie 5 categorii de drepturi supranaionale, complementare drepturilor garantate
prin constituiile statelor membre (vezi sursa 1). Se impune precizarea c aceste drepturi nu
devin efective dect n afara spaiului politic i juridic al propriului stat.
Prin Tratatul de la Amsterdam, statutul de cetean european include, n plus, urmtoarele
drepturi:
- dreptul de a se adresa instituiilor europene ntr-o limb ocial a Uniunii Europene i de
a primi un rspuns redactat n aceeai limb;
- dreptul de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei
Europene, n anumite condiii;
- dreptul de nediscriminare, pe baz de naionalitate, sex, ras, religie, dizabilitate, vrst sau
orientare sexual, ntre cetenii Uniunii;
- dreptul de acces egal la funcia public comunitar.
Paaportul european
simbol de identicare
a ceteniei europene

Paaportul european colorat de Burgundia a fost stabilit n


1985 pentru a ncuraja ideea unei cetenii comune europene.
Paapoartele snt eliberate de statele naionale, dar au format i
culoare comune i o inscripie identic pe copert: UE.

Integrare european pentru tine

67

Serviciul de informare Europe direct, lansat de Comisia


European n anul 1998, are ca scop informarea cetenilor
asupra posibilitilor i drepturilor care le snt oferite prin
cetenia european.
Sistemul de protecie a drepturilor cetenilor europeni

Cetenia european ofer drepturi cetenilor statelor membre i, implicit, consolideaz


protecia acestora. A fost elaborat un sistem bine organizat de protecie a drepturilor ceteanului
caracterizat prin anumite aspecte specice. n primul rnd, avnd n vedere c cetenia european
este o construcie cu 2 niveluri (cetenia naional, recunoscut de un stat membru, i cetenia
supranaional, reprezentat de drepturile adiionale introduse prin Tratatul de la Maastricht),
i mecanismele de protecie snt construite pe 2 niveluri: pe lng proceduri la nivel naional
snt disponibile proceduri la nivelul Uniunii Europene. n al doilea rnd, la ecare nivel este
disponibil un nou sistem, dublu, de protecie a drepturilor care decurg din statutul juridic de
cetean european.
Pentru protecia drepturilor oferite prin cetenia european se poate apela la:
a) mecanisme nonjuridice, reprezentate de:
- Comitetul pentru Petiii al Parlamentului European. Ceteanul poate adresa petiii
Parlamentului European pentru orice chestiune privind Uniunea care-l afecteaz
direct. Acestea vor examinate de Comitetul pentru Petiii al Parlamentului Uniunii
Europene care poate face presiuni asupra prilor implicate, chiar dac nu este abilitat
s ndrepte direct situaia.
- Avocatul Poporului (Ombudsman). Mediatorul european poate sesizat n caz de
litigiu cetean vs instituie comunitar, dar nu intervine n litigiile la nivel naional.
- Comisia European. Ceteanul poate transmite o plngere cu privire la orice suspiciune
de infraciune/nerespectare a dreptului comunitar de ctre un stat membru. Comisia
va examina plngerea i va cere, eventual, rii implicate s modice legislaia. Nu se
aplic pentru litigiile ntre particulari.
b) mecanisme juridice, reprezentate de:
- Curtea European de Justiie (cu sediul la Luxemburg);
- Curtea European a Drepturilor Omului (cu sediul la Strasbourg): pentru cetenii
statelor care nu snt membre ale UE, dar care snt aliate Consiliului Europei.
Importana ceteniei pentru procesul de integrare european

Integrarea european este una din marile realizri politice ale sfritului de secol XX. Ea
rmne ns incomplet i vulnerabil fr construcia unui model de cetean loial valorilor
i instituiilor europene, participant activ la procesul de integrare european. Ca urmare, n
teoria i practica european, cetenii europeni snt nu numai actori ai construciei europene, ci i
scopul nal.
Ca s devii cetean, inclusiv european, nu este sucient s te nati ntr-o anumit societate.
Pentru aceasta, ecare persoan trebuie s nvee codurile i conduitele specice ceteniei.
La etapa actual, creterea gradului de participare i asumare a ceteniei europene, conform
sloganului Europa cetenilor, constituie un scop prioritar pentru politicile publice din spaiul
european. De reuita acestui proces depinde consolidarea imaginii i identitii UE la nivel
european i mondial.

68

Integrare european pentru tine

PROCESEAZ INFORMAIA!
Sursa 1.
Art. 8: (1) Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are
cetenia unui stat membru.
(2) Cetenii Uniunii se bucur de drepturile i au obligaiile prevzute de prezentul
tratat.
Art. 8a: (1) Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul
statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul tratat i de
dispoziiile de aplicare a acestuia. ()
Art. 8b: (1) Orice cetean al Uniunii, care i are reedina ntr-un stat membru i care nu
este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege i de a ales la alegerile locale din statul
membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. ()
(2) (...) orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este
resortisant al acestuia are dreptul de a alege i de a ales la alegerile pentru Parlamentul
European n statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca resortisanii acelui
stat.
Art. 8c: Orice cetean al Uniunii beneciaz, pe teritoriul unei ri tere n care nu este
reprezentat statul membru al crui resortisant este, de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui
stat. ()
Art. 8d: Orice cetean al UE are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European. ()
Orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsmanului (Avocatul Poporului n.n.).
(Din Tratatul de la Maastricht)
Studiaz sursa 1 i:
denete termenul de cetean al Uniunii Europene, conform prevederilor Tratatului de la
Maastricht;
enumer drepturile i obligaiunile unui cetean european determinate prin Tratatul de
la Maastricht.

Integrare european pentru tine

69

COMUNIC I DECIDE!
Sursa 2.
Pn n anul 1995, conform reglementrilor UEFA, ecare echip putea avea n componena sa
un numr de maxim 3 juctori strini. Aa s-a format celebra triplet olandez de la AC Milan:
Gullit-Van Basten-Rijkaard. n 1992, Bosman, un juctor olandez anonim, i ctig n instan
dreptul de a munci n UE n mod liber i nengrdit de granie. Ca urmare a acestui fapt, orice
juctor din rile Uniunii Europene putea s joace la oricare echip fr a respecta legea impus de
UEFA. Pus la col de instan, forul continental s-a vzut n postura de a elimina aceast restricie,
limitnd totui numrul de juctori extracomunitari n lotul ecrei echipe. n consecin, n civa
ani s-au format adevrate superechipe alctuite practic din cei mai buni juctori ai planetei, unele
dintre ele avnd, la un moment dat, juctori reprezentnd 15 sau chiar 18 naiuni. n prezent,
ecare federaie naional decide numrul de juctori extracomunitari admii n lot sau numrul
de juctori strini admii pe teren (n cazul rilor din afara Uniunii Europene).
(C. Baban, UEFA, o jumtate de secol,
n Istoria secolului XX i educaia pentru cetenie democratic)
Studiaz sursa 2 i:
identic interdicia impus de regulamentele UEFA n completarea lotului unei echipe
de fotbal de club dintr-un stat membru al UE;
demonstreaz c interdicia aplicat de UEFA pentru o echip de fotbal de club dintr-un
stat membru al UE ncalc statutul ceteanului european;
decide dac, n acest caz, statutul de cetean european fortic sau limiteaz n drepturi
o persoan.
Sursa 3.
Congresul FIFA a votat ieri, n cadrul reuniunii de la Sydney (Australia), n favoarea regulii
6+5. (...) Regula impune echipelor de club s foloseasc, n acelai timp, pe teren, 6 juctori
autohtoni, eligibili pentru naionala rii n care activeaz, i doar 5 strini. (...)
Dei vzut ca o protejare a echipelor naionale, regula 6+5 (acceptat de restul continentelor)
a fost respins de Comisia European, care a precizat c admiterea acestui lucru ar nsemna o
nclcare a tratatelor europene. Comisia nu poate accepta aceast regul. Juctorii profesioniti constituie
o for de munc i principiile liberei circulaii trebuie respectate i n cazul lor. Regula ar nsemna o
discriminare direct, a declarat Comisarul European pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri
Sociale, Vladimir Spidla. Artm cartonaul rou acestei reguli, a glumit Spidla.
(http://www.ziua.ro, nr. 4246, 31 mai 2008 )
Sursa 4.
Curtea Constituional a Danemarcii: Cetenia Uniunii [Uniunii Europene n-n.] este un concept
politic i juridic complet diferit de conceptul de cetenie din Constituia Regatului Danemarcii i sistemul
juridic danez. Cetenia Uniunii nu confer dreptul unui cetean al unui alt stat membru s obin
cetenia danez sau orice drepturi, obligaiuni, privilegii sau avantaje inerente ceteniei daneze.
(C. Brzea, Cetenia european)

70

Integrare european pentru tine

Studiaz sursa 4 i:
identic diferena dintre cetenia european i cetenia naional, stipulat de Curtea
Constituional a Danemarcii;
decide dac, n acest caz, statutul de cetean european avantajeaz sau limiteaz n
drepturi o persoan.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Studiaz sursele 2, 4 i:
apreciaz avantajele/limitele statutului de cetean european n raport cu cel conferit de
statele naionale.
ACIONEAZ!
Reecteaz la urmtoarea idee: Integrarea european la etapa actual ar trebui s urmreasc ca
obiectiv prioritar intensicarea procesului de formare a poporului european sau a ceteanului european?
Organizeaz-i rspunsul n cadrul unui eseu, respectnd urmtoarele criterii:
1. Propune un titlu adecvat.
2. Exprim-i clar opinia.
3. Formuleaz argumente persuasive, corecte tiinic.
4. Structureaz logic ideile n cadrul textului.

Integrare european pentru tine

71

TEMA: Integrarea economic european

LECIA 19. Aspecte ale integrrii economice europene


Integrarea economic trebuie s precead integrarea politic,
astfel nct integrarea s mearg de jos n sus.
(Jean Monnet)
IMPLIC-TE!
Formuleaz cteva idei sugerate de motto-ul leciei.
Ce nelegi prin integrare economic?
INFORMEAZ-TE!
Citete atent textul.
1. Integrarea economic reprezint unul din aspectele principale ale proceselor integraioniste
contemporane, iar n cazul UE poate considerat chiar fundamentul integrrii europene.
De regul, procesele de integrare economic se evideniaz la nivel regional, obinnd forme
mai avansate ale integrrii. Cu toate acestea, n condiiile globalizrii, se poate vorbi i de un
proces al integrrii economice la nivel mondial. Indiferent de acest fapt, de menionat c UE
este singura organizaie integraionist internaional care a realizat uniunea economic o
form superioar de integrare.
Integrarea economic este piatra de temelie a procesului de integrare european. Acest fapt
s-a manifestat, n primul rnd, prin crearea comunitilor economice, precum: CECO, CEE i
EURATOM, deoarece n absena unei economii stabile, viabile i puternice ar imposibil
construirea unei Europe puternice, capabile s rezolve problemele sociale, politice, culturale
aate pe agenda zilei. De asemenea, importana integrrii economice reiese i din urmtorul
fapt: criteriul dezvoltrii economice constituie i un criteriu fundamental al aderrii noilor state
la UE. Procesele de integrare au ca obiectiv nu numai garantarea stabilitii i pcii n regiune,
dar presupun i mecanisme de stimulare a dezvoltrii i obinerii protului economic.
2. Constituind un proces multidimensional i complex, integrarea economic poate prelua
diferite forme, diferena dintre ele constnd n gradul diferit al intensitii integrrii i nivelul
interdependenelor. De regul, formele integrrii economice snt urmtoarele:
a) Zona de comer liber o nelegere ntre un grup de state de a nltura barierele i taxrile
duble n relaiile comerciale reciproce. Fiecare stat i pstreaz relaiile comerciale cu nonmembrii zonei. Nivelul cel mai simplu al Zonei de comer liber este zona preferenial
de comer cnd membrii acesteia stabilesc tarife mai joase pentru ei dect pentru nonmembrii, dar, oricum, circulaia bunurilor nu este liber.
b) Uniunea Vamal o treapt superioar Zonei de liber schimb. Presupune o nelegere
ntre state prin care se stabilete un tarif extern comun (un nivel unic de taxare a bunurilor
care ajung n Uniunea Vamal) al taxelor vamale cu scopul de a facilita libera circulaie
a bunurilor pe tot teritoriul Uniunii.
c) Piaa Unic n care snt eliminate obstacolele pentru libera circulaie a capitalului, muncii,
serviciilor i persoanelor.

72

Integrare european pentru tine

d) Uniunea Economic presupune introducerea unei valute unice (euro), armonizarea


i unicarea politicilor monetare, scale i sociale. Drept exemplu al acestei forme de
integrare servete Uniunea Economic i Monetar din cadrul UE.
Procesele de integrare economic reprezint un parcurs ndelungat, realizat pe etape, cu
respectarea principiului de la simplu la compus. n acest sens, prima etap vizeaz crearea
Zonei comerului liber, trecerea ulterioar la uniunea vamal i atingerea, n cele din urm, a
celor mai avansate forme ale integrrii economice Piaa Unic i Uniunea Economic. Astfel,
integrarea economic este purttoarea unei logici integraioniste fundamentat pe experiena
uman.
3. Primul pas al integrrii economice europene l constituie semnarea Tratatului de la Paris
(1951) cu privire la crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) prima
comunitate economic european, cu sediul la Luxemburg. Primul Preedinte al naltei
Autoriti a CECO a fost distinsul lider european Jean Monnet, iar membrii fondatori Frana,
Germania, Italia, Luxemburg, Olanda, Belgia. Obiectivul central al CECO l reprezint crearea
pieei comune a crbunelui i oelului a statelor membre, prin desinarea taxelor vamale. Fiind
prima organizaie supranaional cu caracteristici federale, prima schi efectiv de unitate
european, CECO a nsemnat, totodat, trecerea treptat de la Europa cooperrii la Europa
integrrii.
Adoptarea Tratatelor de la Roma ( 1957) cu privire la Comunitatea Economic European
(CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) de ctre cele 6 ri fondatoare
a constituit cel de-al doilea pas important al integrrii economice europene. Obiectivul central
al Tratatului a vizat crearea pieei comune n care s e realizate cele 4 liberti fundamentale.
Tratatul cu privire la CEE prevede abolirea treptat a restriciilor cantitative i a barierelor
vamale, a altor bariere, precum i stabilirea unui tarif vamal comun fa de rile tere. De
asemenea, tratatul conine prevederi speciale consacrate agriculturii, ninrii unei Bnci
Europene de Investiii i constituirii unui fond de dezvoltare. Importana excepional a
Tratatului CEE const n organizarea unei piee comune, n cadrul creia mrfurile, serviciile,
fora de munc i capitalul s circule liber, fr nici o ngrdire.
Semnarea Actului Unic European (1986) a constituit o nou etap n evoluia integrrii
economice europene, importana acestuia constnd n modicarea tratatelor fundamentale
a comunitilor europene (CECO, CEE i EURATOM). Tratatul a urmrit n esen stabilirea
unor termene concrete de realizare a pieei unice, data limit ind 1 ianuarie 1993. Prin urmare,
statele membre au lansat un vast program de ajustare i standardizare a legislaiilor naionale
la prevederile juridice ale comunitilor.
Dei a cunoscut o impresionant evoluie n decursul primelor 4 decenii, Tratatul de la
Maastricht (1992) a semnicat trecerea la o nou form de integrare economic, mai avansat
i mult mai ambiioas. Astfel, Tratatul de la Maastricht prevede crearea Uniunii Economice
i Monetare cea mai avansat form a integrrii economice europene. ncepnd cu 1 ianuare
1999, a fost introdus moneda unic, reprezentat de euro, la aceast aciune participnd iniial
numai 11 state.
ninarea Uniunii Economice i Monetare n cadrul UE a fost o experien unic i complicat
de realizat. Parcursul respectivului proces necesit n continuare eforturi susinute din partea
statelor membre n vederea valoricrii avantajelor acestei forme a integrrii economice, dar
i neutralizrii provocrilor generate de ea.
Pn la moment, Uniunea European este singura organizaie integraionist internaional
Integrare european pentru tine

73

care a realizat aceast form superioar de integrare. Anume prin modelul pe care l ofer,
prin dezvoltarea economic avansat, prin modalitatea de soluionare a problemelor, UE este
atractiv pentru colaborare i cooperare economic, pentru rile care aspir la o integrare
european, inclusiv economic, cum este i cazul R. Moldova.
PROCESEAZ INFORMAIA!
Realizai n grup un poster la unul dintre subiectele abordate n text i pezentai-l.
Literatura de specialitate ofer mai multe interpretri ale noiunii de integrare economic:
crearea unor ansambluri economice tot mai vaste..., care s permit o productivitate sporit a
muncii i o calitate superioar a mrfurilor (Enciclopedia Francez);
...absena discriminrilor sau eliminarea progresiv a discriminrilor n raporturile economice
dintre diferite ri (Robert Erbes);
realizarea unei unicri complete ntre economii mai nainte distincte (Fernand Baudhuin);
integrarea economic reprezint un proces benevol de interaciune economic a mai multor
ri, care, generat de interdependenele dintre ele i revoluia tehnico-tiinic contemporan,
conduce treptat spre apropierea mecanismelor economice i crearea unui organism economic
unic (Constantin Postic).

Selecteaz deniia pe care o consideri cea mai potrivit i argumenteaz-i opiunea.

COMUNIC, DECIDE I EXPRIM-I ATITUDINEA!


Ce idei i sugereaz aceast
imagine? Discut cu colegii i
exprimai-v opiniile n plen.
ACIONEAZ!
Realizeaz o cercetare n comunitate i identic atitudinea fa
de moneda unic european.
Ce impact are ea pentru comunitatea ta?
Prezint rezultatele cercetrii.

74

Integrare european pentru tine

TEMA: Integrarea economic european

LECIA 20. Integrarea economic european


a Republicii Moldova
IMPLIC-TE!
Discut cu colegii i formuleaz cteva idei sugerate de caricaturile de mai jos.

(http://www.e-democracy.md/cartoons/)
Pronun-te asupra situaiei economice a comunitii tale, a R. Moldova.
INFORMEAZ-TE!
Citete atent textul.
1. n rezultatul conictului transnistrean, R. Moldova a pierdut, de facto, controlul asupra
a 12% din teritoriu, ceea ce a redus substanial potenialul economic naional, destabiliznd
Integrare european pentru tine

75

viaa economic pe ansamblu. n anul 1993, n scrisoarea Preedintelui Snegur adresat lui
Jacques Delors, se solicit demararea imediat a unor negocieri privind semnarea unui Acord
de Parteneriat i Cooperare (APC) cu UE. n opinia lui Mircea Snegur, acesta ar creat condiii
favorabile pentru diversicarea relaiilor economice n baza avantajului reciproc. APC, semnat
abia n 1994, stipula c prile se vor consulta reciproc pentru a examina progresele ulterioare
ale R. Moldova, inclusiv n reformele economice.
Factorii care favorizeaz integrarea R. Moldova n UE snt relaiile economice i comerciale.
Moldova are astfel de relaii cu majoritatea rilor membre ale UE, dar acest fapt nu asigur
o integrare economic atta timp ct nu exist claritate deplin n ceea ce privete integrarea
politic i socio-cultural.
Problematica economic ocup, dup cum se vede, un loc foarte important n procesul de
integrare european a rii noastre. Practic, toate documentele care vizeaz integrarea european
a R. Moldova (Acordul de Parteneriat i Cooperare, Strategia European, Planul Individual de
Aciuni UE-R. Moldova), programele i strategiile de dezvoltare a rii, inclusiv Strategia de
Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS), Strategia Naional de Dezvoltare 2008-2011
etc., pun accentul pe: necesitatea dezvoltrii economice i realizarea de reforme n domeniu,
trecerea la economia de pia, asigurarea unei creteri economice durabile i cuprinztoare ca
premis esenial pentru reducerea srciei i ridicarea standardelor de via etc. n corespundere
cu aceste prevederi, inclusiv cu cerinele Planului de Aciuni (PA), Guvernul, prin programele
i planurile sale, i-a asumat mai multe obligaiuni i responsabiliti pentru a consolida
n continuare reformele i pentru a conferi sistemului economic naional funcionalitate i
stabilitate.
2. Ce am realizat la acest capitol? n ce msur am reuit s implementm planurile i
strategiile economice, reformele necesare? Cum ne integrm economic n Europa? Avem deja o
economie de pia viabil i funcional? Atestm o reducere a srciei i o cretere economic?
Facem fa cerinelor i standardelor europene n plan economic?
Guvernarea susine c am nregistrat succese evidente n plan economic, c asistm la o
stabilizare i chiar la o relansare i cretere economic etc. Ocialii europeni snt mai rezervai
n privina succeselor i mai des se refer la ceea ce avem de fcut. Opoziia susine contrariul,
iar economitii c dac i n continuare ne dezvoltm n acest ritm, ne vor trebui cel puin 50
de ani ca s atingem mcar nivelul economic mediu european de azi.
Cert este c avem o situaie economic destul de complicat i dicil, c, din pcate, atestm
mai multe restane dect realizri... Lucrurile se schimb foarte ncet, reformele economice
preconizate se deruleaz prea lent pentru a putea face estimri n privina perspectivelor de
integrare economic european a rii noastre... Avem foarte multe de fcut i n: relansarea
industriei, dezvoltarea agriculturii, ameliorarea mediului de afaceri, mbuntirea climatului
investiional, dezvoltarea business-ului mic i mijlociu etc.
Dei UE ne susine n declaraiile, inteniile, aspiraiile noastre europene (cel puin la nivelul
declaraiilor politice), dei crete suportul, inclusiv nanciar, pentru reformele de la noi, dei
se dezvolt i relaiile comercial-economice ale R. Moldova cu UE i cu statele membre, avem
totui rezerve i la acest capitol. Problema e c nu folosim tot potenialul, posibilitile i ansele
care ni le ofer colaborarea, cooperarea noastr comercial-economic cu UE.
3. Un prim pas al oricrei integrri economice l constituie liberalizarea comerului.
R. Moldova i UE au ntreprins deja anumite aciuni n vederea dezvoltrii acestui aspect al
relaiilor economice.

76

Integrare european pentru tine

Pn n prezent, cadrul juridic al relaiilor comercial-economice ntre R. Moldova i UE


l-a constituit Acordul de Parteneriat i Cooperare, semnat n 1994 i intrat n vigoare n 1998,
precum i Planul de Aciuni UE-R. Moldova, semnat n 2005. Aceste 2 documente reglementeaz
aspectele generale ale relaiilor dintre cele 2 pri i conin prevederi referitoare la asistena n
domeniul dezvoltrii economice. Totodat, documentele prevd posibilitatea crerii spaiului
de comer liber ntre UE i R. Moldova, dar, desigur, dup ce R. Moldova va ndeplini un ir
de obligaii, inclusiv realizarea Planului de Aciuni UE-R. Moldova.
La baza relaiilor comerciale ntre UE i R. Moldova s-a aflat Sistemul Generalizat de
Preferine (SGP) acordat rii n anul 1999. Potrivit acestui regim, exporturile spre UE snt
scutite, e parial, e total, de achitarea taxelor vamale, respectnd, bineneles, regulile UE de
provenien a mrfurilor.
4. ncepnd cu 2006, Moldova a beneciat de un nou sistem generalizat de preferine (SGP+),
acordat pentru perioada 2006-2015 rilor n curs de dezvoltare i celor n proces de tranziie,
care prevede sporirea cantitii produselor de provenien moldoveneasc supuse scutirilor
pariale sau totale la achitarea taxei vamale.
n ianuarie 2008, n baza Planului de Aciuni din cadrul Politicii Europene de Vecintate,
UE i-a realizat angajamentul de acordare a Preferinelor Comerciale Autonome rii noastre,
care a contribuit la ameliorarea accesului la piaa european.
Extinderea UE din 2004 i 2007 a contribuit i la modicarea raporturilor comerciale ale rii
noastre cu Uniunea. Astfel, ncepnd cu anul 2007, UE este partenerul economic principal al
R.Moldova (51% din totalul comerului naional).
n linii generale, relaiile dintre cele 2 pri evolueaz spre semnarea unui acord de liberalizare
a comerului. Totui, experii naionali au unele rezerve vizavi de acesta, din considerentul c, din
experiena UE de liberalizare a comerului, respectivele acorduri exclud, de obicei, agricultura, pe
cnd 50% din totalul exporturilor R. Moldova spre UE le reprezint anume produsele agricole.
PROCESEAZ INFORMAIA!
Elaboreaz, mpreun cu colegii, n baza informaiei din text, scheme care ar prezenta
realizrile i dicultile integrrii economice europene a R. Moldova (Clustering).
COMUNIC, DECIDE I EXPRIM-I ATITUDINEA!
Discut cu colegii i decidei care snt perspectivele de integrare economic a R. Moldova
n urmtorii 5 ani, utiliznd sursele prezentate.
La 11 martie 2003 este publicat comunicarea Comisiei Europene cu titlul Europa lrgit
vecintatea: un nou cadru pentru relaiile cu vecinii UE de la Est i Sud. Acest document propune
rilor vecine cu UE, inclusiv R. Moldova, colaborare n urmtoarele domenii:
extinderea pieei interne i a structurilor de reglementare;
relaii comerciale prefereniale i deschiderea pieei;
implicarea politic mai activ a UE n prevenirea conictelor i aplanarea crizelor;
noi instrumente de promovare i protecie a investiiilor;
sprijinirea n procesul de integrare n sistemul mondial de comer;
intensicarea asistenei, ajustat mai bine la necesiti;
noi surse de nanare.

Integrare european pentru tine

77

La 1 iulie 2003, Comisia European a adoptat un nou document, numit Deschiznd calea pentru
noul instrument destinat politicii de bun vecintate, care identic obiective-cheie pentru viitoarea
cooperare transfrontalier.
(Strategia European, p.1.1, IPP, 2005)
Producia regional (Transnistria) pentru anul 1991 raportat la cea naional

Maini electrice mari


Transformatoare de putere
Containere de gaz
Textile de bumbac
Energie electric
Ciment
Motoare electrice cu putere mic
Folii metalice
Produse agricole

100,0%
100,0%
100,0%
96,6%
87,5%
58,1%
55,8%
23,5%
13,1%

(N. Enciu; V. Enciu, Construcia European (1945-2007): curs universitar)


ACIONEAZ!
Comunic cu elevii din alte clase, cu prinii i rudele i identic atu-urile care fac
comunitatea ta atractiv economic pentru UE? Ce s-ar mai putea ntreprinde n acest
sens?

78

Integrare european pentru tine

TEMA: Politicile comune ale Uniunii Europene

LECIA 21. Domenii de interes comun n


Uniunea European
IMPLIC-TE!

Examineaz imaginile i propune pentru ecare cte un cuvnt-cheie/o sintagm.


1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Stabilete o caracteristic pe care o consideri comun tuturor imaginilor, pornind de la


subiectul leciei: Domenii de interes comun n Uniunea European.
Integrare european pentru tine

79

INFORMEAZ-TE I PROCESEAZ INFORMAIA!


Citete atent informaia. n urma lecturii va trebui s formulezi ntrebri n baza textului,
dar i s rspunzi la ntrebrile colegilor.
Clasicarea principalelor politici comune europene
Uniunea European reprezint o entitate politic, social i economic dezvoltat n Europa,
compus din 27 de state. Considerat a o construcie unic, sui-generis, aceast entitate, situat
ntre federaie i confederaie, se bazeaz pe 3 piloni (vezi schema de mai jos).

UNIUNEA EUROPEAN
Primul pilon (supranaionalfederaie)

Al doilea pilon
(interguvernamentalconfederaie)

Al treilea pilon
(interguvernamentalconfederaie)

Comunitile Europene
(CE)

Politica Extern i de
Securitate comun
(PESC)
Politica extern:
Cooperare
Meninerea pcii
Observatorii electorali
i trupele comune de
intervenie
Drepturile omului
Democraie
Asistena acordat
statelor tere
Politica de securitate:
Politica european de
securitate i aprare
Dezarmarea
Aspectele economice
ale dezarmrii
Sistemul european de
securitate

Cooperarea n
domeniul Justiiei i
Afacerilor Interne (JAI)
Trac de droguri i
trac de arme
Trac de carne vie
Terorismul
Infraciuni mpotriva
minorilor
Crima organizat
Corupie,
coruptibilitate i
nelciune

Politica agricol comun


Uniunea vamal i Piaa

intern
Politica n domeniul

concurenei i subvenii
de stat
Politica structural
Politica comercial
Uniunea Economic i
Monetar
Cetenia european
Educaie i cultur
Cercetare i mediul
nconjurtor
Reele transeuropene
Sntate
Protecia consumatorului
Politica social
Politica comun de
imigraie
Politica n domeniul
azilului
Protecia frontierelor

(dup: www.dadalos-europe.org/rom)
Reieind din aceast structur a UE, putem efectua o clasicare a principalelor politici europene

80

Integrare european pentru tine

comunitare, care ar cuprinde 3 direcii structurale i anume:


I. Politicile care se refer la Pilonul I;
II. Politicile care se refer la Pilonul II;
III.Politicile care se refer la Pilonul III.
Probleme n cadrul politicilor comune europene
n primul rnd, corelarea i coordonarea politicilor care, dup cum se constat, fac parte
din diferii piloni ai UE. Este evident interferena, interptrunderea i interdependena dintre
politicile comune europene, aa nct o serie de politici de la Pilonul I (de ex.: de imigrare, de
azil, de protecie a frontierelor etc.) nu pot realizate cu succes fr o coordonare i la nivelul
politicilor de la Pilonul III, care in de cooperare, mai ales n chestiuni de afaceri interne etc.
n al doilea rnd, nivelul la care se elaboreaz i se promoveaz politicile comune n cadrul
celor 3 piloni. Dac n cazul Pilonului I politicile se concep i se realizeaz la nivel supranaional,
de federaie, n cadrul Comunitilor Europene (politicile respective snt promovate de instituiile
europene, n primul rnd de Comisia European), atunci n cazul Pilonilor II i III la nivel
interguvernamental, de confederaie, ceea ce complic procesul politic comunitar european,
deoarece deseori guvernele rilor membre, la discutarea i elaborarea anumitor politici, pornesc
de la interese i scopuri diferite. De aici i tendina tot mai pronunat de a transmite treptat
politicile din cadrul Pilonilor II i III n competena Pilonului I, adic n competena Comunitilor
Europene. n acest sens, semnicativ este i desemnarea unui comisar european pe problemele
politicii externe i securitii comune.
Politicile comune europene evolueaz constant. Ele reclam o atenie permanent din
partea structurilor europene, precum i o dezvoltare continu n contextul noilor provocri, al
problemelor care apar etc. Un exemplu mai recent este cel viznd politicile energetice ale UE,
necesitatea reevalurii i diversicrii acestora n lumina ultimelor evenimente legate de criza
gazelor, provocat de conictul dintre Rusia i Ucraina.
Politici comune europene: Politica Agricol Comun (PAC) i Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC).
Politica Agricol Comun (PAC) a deinut mult timp unul dintre primele locuri n cadrul
politicilor comunitare, din perspectiva resurselor nanciare alocate, ns acestea atest o continu
scdere de la 70% (anii '70) la 34% (2007-2013). Cu timpul, datorit faptului c UE a nceput
s acumuleze surplusuri de produse agricole, s-a impus revizuirea PAC. O parte din aceste
produse au fost exportate, o parte au fost distruse. Astfel, PAC a suferit mai multe schimbri:
productorii snt ncurajai s i diversice producia;
fermierii snt chemai s respecte regulile de protecie a mediului, standardele de igien
i siguran alimentar, de siguran a animalelor;
subveniile nu se mai acord n funcie de cantitatea produs (astfel, guvernele nu mai
susin producerea de produse agricole n cantiti foarte mari pentru a nu se forma
eventuale surplusuri);
fermierii snt stimulai s produc ceea ce se cere pe pia, att din punctul de vedere al
tipului de produs, ct i din punctul de vedere al cantitii.
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) rmne a una dintre cele mai discutate,
discutabile i controversate, dat fiind complexitatea acesteia. Spre deosebire de metoda
comunitar, proprie integrrii economice, metodele PESC se caracterizeaz prin cooperarea
ntre statele membre pentru supervizarea politicilor i prin implementarea gradual a unor
Integrare european pentru tine

81

aciuni comune n domeniile n care statele membre au interese comune. n acelai timp, statele
i asum angajamentul de a sprijini activ PESC, de a se abine de la orice aciune ce contravine
intereselor Uniunii, de a veghea la conformitatea politicilor naionale cu poziii comune, de a
se informa reciproc asupra oricror probleme de politic extern de securitate, precum i de a
susine poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale.
Obiectivele actuale ale PESC:
aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii;
ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre sub toate formele;
meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale;
promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept i respectarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale.
COMUNIC, DECIDE I EXPRIM-I ATITUDINEA!
Sursa 1.
La nceputul anilor 1990, Irlanda avea un PIB (produs intern brut) pe cap de locuitor printre
cele mai sczute din Uniunea European. Din aceast cauz, a primit subvenii i fonduri
(de multe ori valornd 7% din PIB) de la UE, mai ales de la Frana i Germania. Acestea au
favorizat dezvoltarea infrastructurii, fapt care i-a permis Irlandei s nregistreze, ntre 1995
i 1999, rate mai mari de cretere. Printre dezvoltrile atribuite fondurilor UE se a i un
sistem de nvmnt gratuit, inclusiv superior, care a fcut ca fora de munc irlandez s e
printre cele mai avansate din lume. Rata omajului s-a redus de la 18% (1980) la 4,2% (2005).
Adic, gurnd printre rile cu cele mai ridicate rate ale omajului din Uniunea European, n
2005 Irlanda nregistra cea mai sczuta rat, iar n 2007 nc mai primea de la bugetul Uniunii
subvenii nete n valoare de 500 mln. de euro. Minitrii irlandezi argumenteaz c, dac nu ar
fost membr a UE i nu ar avut protecia oferit de statutul de membru n zona euro, ara
ar avut soarta Islandei din ultimele luni.
(www.euroactiv.ro/uniunea-europeana)
Numete schimbrile care s-au produs n Irlanda dup obinerea unor subvenii i fonduri
de la UE.
Pornind de la exemplul Irlandei, stabilete ce probleme ar putea rezolvate n R. Moldova
n cazul aderrii acesteia la UE?
Sursa 2.
Sindicatele islandeze cer ca ara lor s se alture UE, n schimbul unui ajutor pentru salvarea
sistemului economic care se confrunt cu o criz. Asociaia Fondului Pensiilor (PFA) a uniunilor
sindicale a comunicat Guvernului c este pregtit s transfere n bncile din Islanda 200 mlrd.
de coroane islandeze (echivalentul a 13 mlrd. de euro) din fonduri externe.

82

Integrare european pentru tine

Sindicatele cer n schimb Guvernului s adere la UE i s adopte moneda euro. PFA subliniaz
ntr-un memorandum urmtoarele: criza nanciar din Islanda nu poate rezolvat atta timp
ct aceasta menine coroana, care s-a devalorizat n ultima lun cu 20% fa de euro.
Este cunoscut faptul c Guvernul acestei mici insule din nordul Oceanului Atlantic, a
crei populaie numr 320.000 de locuitori, n trecut a respins aderarea la blocul comunitar
din cauza pierderii controlului asupra sectorului piscicol (conform politicilor comune ale UE
privind pescuitul).
(n prezent, pescuitul i acvacultura snt activiti economice importante ale UE, reprezentnd
aproximativ 1% din produsul naional brut al statelor membre i oferind peste jumtate de
milion de locuri de munc. Directoratul General pentru Pescuit i Afaceri Maritime din cadrul
Comisiei Europene, responsabil cu implementarea acestei politici, dispune de un instrument
nanciar Fondul European pentru Pescuit (FEP) de aproape 4 mlrd. de euro (2007-2013)
pentru a pune n aplicare msurile aferente acestei politici).
(www. telegraf.online.ro)

Numete 2 realizri ale UE viznd implementarea politicii comune privind pescuitul.


n condiiile n care UE acord o atenie sporit dezvoltrii sectorului piscicol, de ce
guvernul Islandei a refuzat aderarea rii la UE tocmai dintr-un motiv care ine de politica
comun european privind pescuitul?
Sursa 3.
De mai bine de 10 ani, UE este principalul partener comercial al R. Moldova, oferindu-i,
ncepnd cu 1999, preferine comerciale n cadrul Sistemului Generalizat de Preferine, iar n
ianuarie 2006 extinznd considerabil lista mrfurilor pentru care acord preferine comerciale
la importul din R. Moldova. De la 1 martie 2008, n R. Moldova au intrat n vigoare Preferinele
Comerciale Autonome (PCA), un acord ce permite accesul liber pe piaa UE a mrfurilor
moldoveneti ce corespund standardelor de calitate. Agenii economici pot s exporte n
UE fr taxe vamale, doar dac marfa corespunde standardelor de calitate i este nsoit de
certicatul de provenien. Dar se bucur productorii din R. Moldova de beneciile oferite
de acest acord?
Din informaiile oferite de Ala Codreanu, responsabil de relaii cu publicul la Ministerul
Economiei i Comerului, cca 400 de ageni economici export n UE utiliznd PCA. Este vorba
despre produse agricole, dar i de articole de tricotaj i chiar obiecte din metal.
Totui, o bun parte din produsele moldoveneti ptrund cu greu sau, n general, nu pot
ptrunde pe piaa european, pe motiv c nu snt competitive.
Nicolae Cotorobai, conductorul gospodriei agricole Vatra Rzeeasc din Rzeni, a auzit de
acordul PCA, dar nu se grbete s-i exporte marfa: M-am interesat de acest acord la Ministerul
Economiei, dar nu export n UE, pentru c se pun multe condiii. Principala cauz e c nu am parteneri
n UE.
(Integrarea european. Pas cu Pas. nr. 46, 2008)
Numete facilitile pe care le au agenii economici din R. Moldova la exportul mrfurilor
n UE.
Integrare european pentru tine

83

De ce totui produsele moldoveneti ptrund cu greu pe piaa european?


Ce sfaturi le-ai da productorilor autohtoni pentru ca produsele lor s e acceptate pe
piaa european?
Sursa 4.
n dialogul politic Uniunea European-R. Moldova, Planul de Aciuni apare drept principalul
instrument de evaluare a progreselor pe care Moldova ar urma s le fac sau le face n contextul
integrrii europene. Constatm ns c multe dintre realizrile obinute snt, de fapt, realizri
la care au contribuit direct instituiile UE: deschiderea Delegaiei UE; deschiderea Misiunii
de Asisten i Monitorizare la Frontiera dintre R. Moldova i Ucraina, inclusiv pe segmentul
transnistrean; acordarea de Preferine Comerciale Asimetrice, ceea ce nseamn c mai multe
produse moldoveneti pot comercializate liber n UE, ind scutite de impozite; Acordurile
de Facilitare a Vizelor i Readmitere, care simplic accesul unor categorii de oameni ctre
rile UE; deschiderea unui Centru Comun de Vize n cadrul Ambasadei Ungariei la Chiinu
.a. Dar chestiuni care in n exclusivitate de competena R. Moldova, cum ar o pres liber i
corect, acces la informaie, transparen, justiie independent de factorul politic, combaterea
corupiei, starea libertii de exprimare, crearea unui climat investiional favorabil .a rmn
a la un nivel critic.
(Buletin informativ al Centrului PRO-Europa din Bli, februarie, 2007, nr. 2-3;
Integrarea european. Pas cu Pas, nr. 45, 2008)
Numete progresele obinute de R. Moldova pe calea integrrii europene prin contribuia
direct a instituiilor UE.
Stabilete, n baza schemei Pilonii UE, ce politici comune europene vizeaz aceste
progrese?
Stabilete, n baza schemei Pilonii UE, la care dintre politicile comune europene R. Moldova
are carene?
ACIONEAZ!
Imagineaz-i c eti jurnalist/jurnalist la revista Integrarea European i urmeaz s
publici articolul De ce R. Moldova ar trebui s se integreze n UE?
La redactarea articolului ine cont de unele informaii/date/argumente aate/descoperite
la or. ncearc s identici argumente convingtoare i din alte surse (ziare, buclete
tematice etc.).

84

Integrare european pentru tine

TEMA: Politicile comune ale Uniunii Europene

LECIA 22. Oportuniti pentru tineri n procesul de


integrare european
IMPLIC-TE!
Discut cu colegul de banc despre ansele pe care le au tinerii n procesul de integrare
european a rii noastre. Aducei cteva exemple concrete (Gndete-PerechiPrezint).
Notai succint aceste oportuniti n caiete, apoi trecei-le pe posterul comun al clasei i
mprtii-le colegilor.
INFORMEAZ-TE I PROCESEAZ INFORMAIA!
Citete articolele de mai jos i completeaz cu enunuri rezumative urmtorul tabel:

Am tiut

Am aat

M-a impresionat

Cteva fapte despre asistena UE


n domeniul nvmntului superior
UE prin declaraii i fapte concrete acord o atenie deosebit nvmntului superior i
recunoate importana acestuia pentru dezvoltarea economic i social. Astfel, pentru a pregti
att cetenii statelor UE, ct i cetenii statelor noneuropene pentru o societate globalizat,
bazat pe cunotine i dialog intercultural, UE ofer asisten valoroas statelor tere, inclusiv
R. Moldova, n domeniul nvmntului superior.
n acest scop, a fost lansat Programul Tempus, Moldova participnd la el din 1994. Managementul universitar; dezvoltarea curricular; reinstruirea profesorilor n domeniile socialeconomic, de comunicare i al limbilor moderne; aplicarea cunotinelor i tehnologiilor;
stabilirea contactelor cu structurile nonacademice i colaborarea internaional snt doar cteva
dintre obiectivele Tempus. Merit atenie faptul c programul a fost folosit i pentru a explora
elementele Procesului Bologna n vederea armonizrii sistemului de nvmnt superior din
spaiul european. Astfel, Tempus a contribuit esenial la aderarea R. Moldova la Procesul Bologna,
n mai 2005, i implementarea acestuia la nivel naional.
n completarea Programului a venit Erasmus Mundus, ce se adreseaz doritorilor de a-i
face studiile n una din rile UE. Erasmus Mundus i propune s promoveze nvmntul
Integrare european pentru tine

85

superior european i dialogul cultural la nivel mondial, ncurajeaz colaborarea internaional


a instituiilor de nvmnt superior i nemijlocit a participanilor la mobilitatea academic.
De asemenea, n anul 2007, Comisia European a lansat Erasmus Mundus External Cooperation
Window (Fereastra pentru Cooperare Extern), un program care acioneaz n sinergie cu Erasmus
Mundus i vine s promoveze UE, n calitate de centru educaional de excelen, comunicarea
intercultural prin cooperare cu rile tere. Moldova, alturi de alte ri partenere ale UE,
particip la aceast iniiativ, fapt ce permite unui numr mai mare de studeni, masteranzi,
doctoranzi, cercettori i cadre didactice s studieze i s cerceteze n universitile din UE
graie burselor acordate de Comisia European.
n anul 2007, Universitatea de Stat din Moldova i Universitatea de Stat B. P. Hasdeu din
Cahul s-au implicat n proiect, alturi de instituiile din Ucraina i Belarus, avnd drept parteneri
alte 10 universiti din Germania, Olanda, Frana, Spania, Portugalia, Italia, Grecia, Polonia,
Lituania i Turcia. Iniiatorii Ferestrei pentru Cooperare Extern snt siguri c promovarea cooperrii internaionale a instituiilor de nvmnt superior din rile UE i rile tere este o situaie
de ctig reciproc, mobilitatea academic avnd capacitatea de mbuntire a rezultatelor
procesului educaional, de stabilire a relaiilor durabile i a bunei comunicri ntre oameni. n
primul an al proiectului, att studenii, masteranzii, doctoranzii, ct i cadrele didactice din cele
2 universiti participante din Moldova au avut posibilitatea s studieze i s cerceteze n UE
i n Turcia, ind susinui nanciar de Comisia European. Ei au beneciat de o experien
valoroas din punct de vedere educaional, lingvistic i cultural. S-au ntors acas entuziasmai,
plini de impresii, energie i ambiii.
(O. Roca, Timpul, decembrie 2008)
n bibliotecile din Universitatea Aristotel din Tesalonic
am avut acces la un adevrat tezaur
Despre proiectul Fereastra pentru Cooperare Extern Erasmus Mundus am aat de la Secia de
integrare european i mobilitate academic din cadrul universitii la care activez, iar mai
multe detalii le-am gsit n reeaua Internet. Am participat la mobilitatea cadrului didactic,
ceea ce a presupus un stagiu de cercetare-documentare n tiine politice timp de o lun n
cadrul Universitii Aristotel din Tesalonic. nainte de toate, mi-am propus s valoric literatura
i sursele de informare disponibile n instituia-gazd la tema mea de cercetare i domenii
conexe, n al doilea rnd, m-am documentat cu privire la sistemul de nvmnt i politica
n sfera tiinelor politice din Grecia. La fel, am stabilit contacte cu profesorii din instituiagazd, pe care a vrea s le valoric ulterior. M-a impresionat profund nsi universitatea.
Este una dintre cele mai mari din Europa, cu cca 100.000 de studeni, iar faptul c democraia
s-a nscut n Grecia se resimte i n campus, poate chiar mai mult dect trebuie. Este uor s
observi c educaia constituie o prioritate a statului. i mai impresionant este fondul de carte
al bibliotecilor, cu multe surse n diferite limbi, nu doar n greac. Cei care lucreaz n aceste
biblioteci au acces la un adevrat tezaur. Aceast experien mi-a schimbat viziunea asupra
unor fenomene, procese i evenimente. Ideile i informaiile acumulate mi servesc drept suport
pentru activitatea tiinic i cea didactic. Cu siguran, voi ncerca s aplic cunotinele
obinute n activitatea mea de reprezentant al mediului academic din R. Moldova. Iar una din
prioritile mele este identicarea unor proiecte comune cu cercettorii i instituiile din Grecia.
Snt ferm convins c mobilitatea academic contribuie esenial la o mai bun cunoatere a UE n
R. Moldova. Mai mult, aceasta are un aport esenial la prezentarea mai adecvat a R. Moldova

86

Integrare european pentru tine

n statele membre UE, fapt pentru care le mulumesc iniiatorilor proiectului Erasmus Mundus,
Comisiei Europene.
(N. Dandi, lector universitar, Universitatea B. P. Hasdeu din Cahul)
Soul Angelei Merkel mi-a fost profesor de chimie cuantic
n cadrul programului de mobilitate academic Erasmus Mundus External Cooperation Window
am studiat timp de 10 luni la Universitatea Humboldt din Berlin. nainte de toate, Berlinul este
o senzaie n sine, creia i-am dat numele de Human Diversity. n centrul acestei diversiti
umane se a cldirea principal a Universitii Humboldt, la care am fost nmatriculat ca
student n cadrul schimbului academic. nsui faptul de a student la o instituie att de
prestigioas e o impresie puternic. Am avut ocazia s cunosc profesori deosebii, iar chimia
cuantic mi-a fost predat de Joachim Sauer, soul cancelarului german Angela Merkel. Am
acumulat mult experien, inclusiv datorit laboratoarelor dotate, aparatelor noi i metodelor
moderne aplicate. A dori ca echipamentul i condiiile de predare s e exportate la noi,
ns neleg c pentru aceasta este nevoie de investiii enorme.
(L. Bogus, student, Universitatea de Stat din Moldova)
Moldova este o experien pe care o recomand tuturor
Mobilitatea academic n cadrul Ferestrei pentru Cooperare Extern Erasmus Mundus are loc nu
doar ntr-o singur direcie. Astfel, Universitatea de Stat din Moldova i Universitatea de Stat
B. P. Hasdeu din Cahul au devenit i ele instituii-gazd pentru studeni, masteranzi i cercettori
din UE. Gabriele Carvini, masterand la Facultatea Relaii Internaionale, Universitatea din
Bologna, Italia, i mprtete impresiile despre perioada petrecut n Moldova:
De ce am decis s vin n Moldova? Cnd am citit pe site-ul universitii despre proiect, i anume
despre posibilitatea studiilor n Moldova, Ucraina sau Belarus, m-am entuziasmat mult, pentru c mi
place s cltoresc: am fost student n cadrul unui schimb academic n Polonia, am studiat la Erasmus
Mundus n Moldova, am fcut un stagiu n Frana i am scris o tez n Belgia. Am decis c nu pierd
nimic dac plec n Moldova, c din aceast experien intercultural i un mediu internaional am
doar de ctigat. Am avut de ales ntre R. Moldova, Ucraina i Belarus, i am optat pentru Moldova,
datorit alfabetului latin i limbii romne. Cu toate acestea, cnd am ajuns aici, am avut impresia c
am ajuns ntr-o jungl: limb necunoscut, oameni necunoscui, sistem necunoscut. Recunosc, primele
zile au fost foarte grele, dar n curnd am ntlnit nite persoane care m-au ajutat s m descurc. Nu
mi-a fost greu s nsuesc romna, pentru c seamn cu alte limbi romanice; la sfritul perioadei
de edere n Moldova puteam comunica n aceast limb. Mi-a fost de folos, pentru c foarte puini
dintre colegii mei vorbeau engleza sau franceza la un nivel satisfctor, i cunoaterea limbii romne
a fost cheia socializrii. Tot de la colegi am aat c, aproape n ecare familie, cel puin un membru
este plecat la lucru n strintate i trimite bani acas. Acest fapt pare s e o normalitate pentru
moldoveni, nu o anormalitate, cum credeam eu. ns toat lumea, inclusiv profesorii, au fost foarte
binevoitori cu mine. Moldovenii snt foarte deschii i s-au artat interesai s m cunoasc. Astfel,
am reuit s m integrez ntr-o cultur diferit, ntr-un mediu mai puin internaional, n contrast
cu universitile din Anglia sau Frana. Am avut ansa s-l cunosc pe baronul romilor din Soroca,
s discut cu diferii oameni, de la profesori pn la servitoarea din cantina universitii. Toi erau
surprini s ae c snt italian i se bucurau s comunice cu mine. Moldova este o experien pe care
o recomand tuturor. Snt sigur c, aplicnd pentru studii la Universitatea de Stat din Moldova, am
fcut o alegere corect.
Integrare european pentru tine

87

COMUNIC, DECIDE I EXPRIM-I ATITUDINEA!


n loc de concluzii, redacteaz, timp de 5-10 min., o scriere liber, pe minimum jumtate
de pagin: O fereastr deschis spre Europa pentru mine nseamn... Citete textul colegilor.
Comparai concluziile i ilustrai pe o foaie/un poster asocieri simbolice pentru fereastra
deschis spre Europa.
ACIONEAZ!
Proiect de grup (grupurile se vor constitui din elevi cu aspiraii profesionale apropiate).
Navigai pe Internet sau rsfoii ziarele de pe parcursul unei sptmni i cutai alte
proiecte care ar prezenta interes pentru viitoarea voastr carier profesional.
* Elaborai pentru unul dintre ele un panou publicitar.

88

Integrare european pentru tine

LECIA 23. Evaluarea modulului Domenii de interes


comun n Uniunea European
IMPLIC-TE I PROCESEAZ INFORMAIA!
Enumer produsele pe care le-ai realizat n cadrul sarcinilor de la Acioneaz!
Completeaz mpreun cu colegii de grup tabelul de mai jos.

Denumirea produsului

La ce domeniu de interes comun n UE se refer

COMUNIC I DECIDE!
Discut cu colegii de grup i elaborai n baza produselor realizate o revist tematic pe
care o vei prezenta la Trgul de carte Ideea european sau Noi i Europa. Decidei asupra:
copertei, titlului i a rubricilor acesteia, design-ului etc.
Reecteaz cu colegii de grup asupra modalitii de prezentare a revistei la Trgul de
carte, astfel nct aceasta s trezeasc interes vizitatorilor i s e solicitat de ct mai multe
persoane.
Prezentai revista la Trgul de carte.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Apreciaz prezentrile colegilor, completnd a dup urmtorul model:

Denumirea revistei

Ce am nvat/ aflat nou din Cum a fost prezentat revista


prezentare

Anun revista pe care ai dori s o achiziionezi, prezentnd argumentele de rigoare.


ACIONEAZ!
Identic 2-3 modaliti de prezentare a revistei tematice altor colegi/profesorilor/
membrilor comunitii.
Transpune n fapt una dintre modaliti.

Integrare european pentru tine

89

Modulul IV.
Uniunea European ntre extindere i rezolvarea
problemelor actuale. Personaliti europene
TEMA: Extinderea Uniunii Europene
LECIA 24. Aspecte ale extinderii Uniunii Europene
IMPLIC-TE!
Enumer termeni sinonimi pentru extindere.
ncearc s deneti termenul extindere.
INFORMEAZ-TE!
Citete atent textul i:
numete criteriile de aderare a unui stat la UE, aplicate la etapa actual;
identic etapele procedurii de aderare a unui stat la UE.
1. Problema extinderii i criteriile de aderare la Uniunea European

Succesele nregistrate de proiectul integrrii europene, prezentat de Comunitatea Economic


European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM), a condus la
sporirea atractivitii acestuia pentru celelalte state europene. Ca urmare, mai multe state au
solicitat asocierea sau aderarea la Comunitile Europene. Posibilitatea extinderii a fost abordat
de rile fondatoare chiar n Tratatele de la Roma, n Preambulul crora se vorbete despre
voina clar de a crea premisele unei uniuni ct mai strnse a popoarelor europene, la ideile
descrise ind chemate s adere i celelalte state europene. Art. 237 al Tratatului de instituire a
CEE prevede c orice stat european poate solicita s devin membru al Comunitii. Acesta adreseaz
cererea sa Consiliului care, dup primirea avizului Comisiei, hotrte n unanimitate. Intenia statelor
fondatoare a fost continuat n Tratatul asupra Uniunii Europene, n cadrul cruia extinderea
este privit ca o ocazie istoric de a contribui la asigurarea pcii, securitii, stabilitii, democraiei
i statului de drept, precum i la creterea i prosperitatea n ansamblu a Uniunii Europene. n acest
sens, politica extinderii constituie un element indispensabil al proiectului european, care a fost
conceput ca mecanism de garantare a pcii i securitii, a progresului economic i social, ca o
ans de sporire a unitii popoarelor europene.
Iniial, Comunitatea nu dispunea de criterii clare de accedere a noilor membri. Tratatul
privind instituirea CEE prevedea doar c poate adera orice stat european. Totui, aceast regul
nu are o aplicabilitate incontestabil n sensul c, pe parcursul dezvoltrii istorice a Uniunii,
cerere de aderare vor depune i state a cror identitate european poate contestat, cum ar
cazul Turciei.
Dei UE este deschis tuturor statelor, aderarea ntotdeauna a fost perceput ca un proces

90

Integrare european pentru tine

condiionat, noii candidai ind obligai a corespunde anumitor criterii. Astfel, Art. 49 al
Tratatului privind UE prevede c orice stat european care respect principiile enunate n articolul
6, paragraful 1, poate cere s devin membru al Uniunii. Printre principiile vizate pot enumerate:
libertatea, democraia, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, statul de
drept, principii comune tuturor statelor membre.
Un rol distinct n denirea unor criterii explicite de aderare la UE i-a revenit Consiliului
European de la Copenhaga (1993). Acesta a stabilit c orice ar asociat a Europei Centrale i
de Est, dac dorete, poate deveni membr a Uniunii Europene i c aderarea va avea loc pe msur
ce statele asociate vor ndeplini condiiile economice i politice cerute. Condiiile denite la acest
Consiliu snt cunoscute ca i criteriile de la Copenhaga. Conform acestora, un stat trebuie s
ndeplineasc:
a) Criteriul politic ara ce dorete s adere trebuie s e nzestrat cu instituii politice
stabile, capabile a garanta dezvoltarea democratic a societii i care s corespund
principiilor statului de drept. De asemenea, statul este obligat s respecte drepturile
omului i s ntreprind toate msurile pentru a proteja drepturile minoritilor.
b) Criteriul economic ara candidat la aderare trebuie s e nzestrat cu o economie
de pia funcional, capabil a face fa concurenei economice a altor ri membre ale
Uniunii.
c) Acceptarea acquis-ului comunitar statul-candidat la aderare trebuie s dispun de
capacitatea de a-i asuma obligaiile ce revin din calitatea de membru al Uniunii; s accepte
principiile, obiectivele i regulile stabilite n tratatele Uniunii.
Ulterior, Consiliul European de la Madrid (1995) a decis c, dei adoptarea legislaiei europene
i transpunerea ei n dreptul intern snt extrem de importante n procesul aderrii, mult mai
important este crearea i dezvoltarea structurilor administrative i juridice necesare aplicrii
politicilor europene. n acest sens, criteriile de la Copenhaga au fost completate cu:
d) Capacitatea administrativ de aplicare a acquis-ului comunitar.
Claricarea condiiilor n care un stat poate pretinde aderarea la Uniune a fcut mai predictibil
procesul de extindere, a imprimat procesului un caracter mai organizat i sistematizat, oferind
direcii clare n care statele pretendente trebuie s-i concentreze eforturile i resursele.
2. Aspecte generale ale procesului de aderare la Uniunea European

Aderarea unui stat la UE presupune un profund i complex proces, n cadrul cruia pot
evideniate mai multe etape. Astfel, pentru deschiderea negocierilor de aderare este obligatorie
ntrunirea criteriului politic, decizia ind luat de Consiliul European. Celelalte criterii snt
monitorizate ulterior de Comisia European prin intermediul rapoartelor de ar. Ele trebuie
s e ntrunite pn la momentul aderrii.
n conformitate cu Art. 49 al Tratatului UE, statul candidat trebuie s prezinte Consiliului UE
cererea de aderare. Acesta solicit avizul Comisiei asupra aptitudinii rii de a adera la Uniune.
innd cont de acest aviz, Consiliul se pronun cu unanimitate, favorabil sau defavorabil,
asupra cererii. n cazul n care poziia Consiliului este pozitiv, UE ncepe negocierile de aderare
cu statul candidat.
Ca prim pas, Comisia UE demareaz un proces de monitorizare a compatibilitii legislaiei
statului candidat cu acquis-ul comunitar, procedur cunoscut sub numele de screening.
Rezultatul este expus ntr-un raport, dup a crui publicare negocierile de aderare se consider
ncepute. Procesul de negociere se deruleaz ocial ntre guvernele statelor membre i cel al
Integrare european pentru tine

91

statului candidat. Nu exist nici o reglementare concret n privina duratei i coninutului


acestor negocieri.
nainte de nalul negocierilor de aderare i de semnarea tratatului de aderare, Parlamentul
European, n cadrul procedurii avizului conform, cu majoritatea absolut a deputailor, se
pronun pozitiv sau negativ asupra cererii. n cazul unui aviz pozitiv, statele membre i
statul candidat semneaz tratatul de aderare. Raticarea tratatului de ctre statele membre
se face n conformitate cu propriile proceduri constituionale. Dei UE nu oblig, deoarece
aderarea antreneaz modicarea constituiei, statul candidat ratic tratatul, de regul, pe calea
referendumului, ceea ce ofer actului de aderare o legitimitate incontestabil.
De asemenea, trebuie luat n consideraie faptul c UE s-a nzestrat i cu un ir de instrumente
n vederea pregtirii aderrii viitorilor membri, care formeaz aa-numita Strategie de preaderare.
Elementele ei denitorii snt: stabilirea relaiilor structurale cu instituiile UE; dezvoltarea
Acordului European; asisten nanciar n cadrul Programului PHARE; pregtirea de integrare
n piaa intern conform clauzelor Crii Albe etc.
PROCESEAZ INFORMAIA!
3. Etapele extinderii Uniunii Europene

Studiaz succesiv hrile 1-4 i determin:


Care este Europa celor ...?
Prin ce se deosebete ecare etap a extinderii UE?

Harta 1: Europa celor nou


Harta 2: Europa celor dousprezece
Extinderea spre Nord: Danemarca, Marea Britanie, Extinderea spre Sud: Grecia (1981); Portugalia
Irlanda (1973).
i Spania (1986).

92

Integrare european pentru tine

Harta 3: Europa celor cincisprezece


Harta 4: Europa celor douzeci i apte
Extinderea AELS (1995): Austria, Suedia, Extinderea spre Est: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia,
Finlanda.
Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia,
Ungaria (2004); Bulgaria, Romnia (2007).

COMUNIC I DECIDE!
4. Etapele extinderii Uniunii Europene: Extinderea spre Est

Sursa 1.
Aderarea la UE reprezint punctul culminant al visului acestor ri de a se rentoarce n
Europa dup divizarea articial prin Cortina de Fier. Aderarea lor la Uniune simbolizeaz
revenirea n familia european, d un caracter stabil tinerelor democraii din aceste ri i
creeaz climatul necesar pentru realizarea unor economii de pia echilibrate din punct de
vedere social. Aderarea aduce cu sine benecii economice i sociale care stau la baza dezvoltrii
democratice, oferind acces la piaa unic i la asisten nanciar suplimentar, mai multe
oportuniti de investiii directe i refacere economic, un mediu de afaceri stabil i politici
sociale progresiste.
(Extinderea Uniunii Europene. Realizri i provocri,
Raport prezentat de Wim Kok Comisiei Europene, martie 2003)
Sursa 2.
Studiaz sursele 1, 2 i:
decide: De ce extinderea spre
Est este apreciat drept cea mai
spectaculoas?

Integrare european pentru tine

93

EXPRIM-I ATITUDINEA!
5. Extinderea UE: o cretere cantitativ sau calitativ?

Sursa 3.
Cred c a venit timpul s elaborm o nou viziune n legtur cu ceea ce poate face Europa
cu noii si membri i modul n care trebuie s procedeze. Strategia pe care o am n vedere
pentru gestionarea schimbrii poate rezumat n 5 teme:
1. Acionnd mpreun n Europa: este necesar s perfecionm procesul de luare a deciziilor i
s dm dovad de hotrrea i voina politic necesare pentru a elabora politici cu adevrat
europene ntr-o Uniune European extins.
2. Relansarea economiei europene: avem nevoie de mai mult inovaie i reform, pentru a
asigura dezvoltarea, competitivitatea i crearea de noi locuri de munc n cadrul unei piee
extinse.
3. Construirea unei Europe mai sigure pentru cetenii ei: ar trebui s folosim procesul de
extindere pentru a face un salt considerabil nainte n domeniul colaborrii pe probleme
de justiie i afaceri interne, oferind standarde superioare i o securitate sporit.
4. Dezvoltarea parteneriatului cu vecinii notri din Europa: pe msur ce frontierele UE se
extind, avem nevoie de o politic de vecintate care s propage prosperitatea i stabilitatea
n jurul nostru.
5. O voce mai puternic a Europei n afacerile internaionale: trebuie s fructicm ansa
de a avea 25 de membri, pentru a ne bucura de o mai mare autoritate, coeren i inuen
pe arena internaional.
(Extinderea Uniunii Europene. Realizri i provocri,
Raport prezentat de Wim Kok Comisiei Europene, martie 2003)
Studiaz sursa 3 i:
exprim-i argumentat opinia: Extinderea UE se vrea un cumul cantitativ sau calitativ pentru
spaiul european?
ACIONEAZ!
Elaboreaz un discurs public la tema: Harta Europei nu va complet pn cnd R. Moldova
nu se va altura statelor membre ale UE.

94

Integrare european pentru tine

TEMA: Extinderea Uniunii Europene

LECIA 25. Perspectivele extinderii Uniunii Europene i


Republica Moldova
IMPLIC-TE!
Cum crezi, la etapa actual, care dintre criteriile aplicate de UE unui stat candidat la
aderare este ntrunit de R. Moldova? Argumenteaz.
INFORMEAZ-TE!
Citete atent textul i:
identic ce state europene i propun ca obiectiv aderarea la UE;
enumer aciuni din cadrul procesului de cooperare R. Moldova-UE.
1. Perspectivele extinderii Uniunii Europene n viitorul apropiat

Discuiile referitoare la hotarele extinderii Uniunii Europene snt purtate astzi la diferite
niveluri, iar concluziile difer de la un caz la altul. Perspective clare privind posibilitatea aderrii
la UE snt prevzute pentru rile Balcanilor Occidentali i Turcia. n cadrul Consiliului European
de la Tesalonic (iunie 2003), guvernele statelor membre au hotrt c aderarea acestora va
posibil atunci cnd vor ntrunite toate condiiile. Negocierile de aderare au demarat n cazul
Croaiei i Turciei (octombrie 2005), n timp ce pentru fosta Republic Iugoslav, Macedonia,
dei i s-a recunoscut statutul de ar candidat, s-a prevzut continuarea reformelor politice, n
special n vederea garantrii unor alegeri libere i corecte. Celelalte ri balcanice (Albania,
Bosnia-Heregovina, Muntenegru, Serbia, Kosovo), dei Consiliul de la Tesalonic le-a recunoscut
perspectivele de aderare, au rmas incluse n lista rilor potenial candidate. Acestea urmeaz s
continue reformele i transformrile structurale necesare obinerii statutului de stat candidat
i demarrii negocierilor de aderare.
Nu mai puin problematic, ca perspectiv a extinderii UE, este cazul R. Moldova i cel al
Ucrainei. n prezent, ambele state snt incluse n Politica European de Vecintate (PEV), ce
are ca obiectiv principal garantarea stabilitii, prosperitii i securitii la hotarele externe ale
Uniunii. Dei PEV constituie un mecanism capabil s apropie rile partenere de UE, totui nu
conine nici un angajament de aderare la Uniune. n acest sens, chiar dac au declarat c pretind
integrarea european, R. Moldova i Ucraina snt
incluse n cadrul PEV n acelai bloc cu Israelul
sau statele Africii de Nord, ce nu pot considerate
eligibile pentru aderare.
Un alt subiect, distinct ca i complexitate, se
refer la perspectivele extinderii UE n Caucazul
de Sud. Dei exist voina politic clar a statelor
din respectiva regiune, n special a Georgiei i a
Armeniei, ansele lor de aderare snt privite cu
mult scepticism.
Integrare european pentru tine

95

Referitor la Belarus, acesta are un statut aparte, datorit regimului Lukaenko. Relaiile de
cooperare snt limitate la anumite subiecte, cum ar cooperarea transfrontalier i migraia
ilegal de-a lungul frontierelor externe ale Uniunii. Totui, UE a subliniat nu o singur dat
c unica condiie de demarare a relaiilor de cooperare o reprezint obligaia de a continua
reformele politice n vederea democratizrii rii.
Cu toate c Rusia nu i-a declarat niciodat interesul, exist opinii care admit aderarea ei la
UE. Astfel, Gerard-Francois Dumont susine ideea c att Rusia, ct i Turcia ar putea adera la
UE, dar nu este clar crui continent aparin, fapt ce afecteaz discuiile despre ansele lor de
integrare. Dei este complicat de imaginat o perspectiv a aderrii Rusiei la UE, totui, datorit
faptului c are deja frontier comun cu 5 state membre ale Uniunii, cooperarea cu ea este de
o importan distinct.
2.Perspectivele Republicii Moldova de integrare n Uniunea European

R. Moldova i-a declarat cursul spre integrare european nc n anul 1992. Cu toate
acestea, aciunile practice i demararea negocierilor n vederea semnrii unor documente au
decurs anevoios. Pentru prima dat aceasta a reuit s negocieze i s semneze un acord cu
UE n 1994, aa-zisul Acord de Parteneriat i Cooperare, intrat n vigoare n 1998. Principalele
obiective ale Acordului snt orientate spre: dezvoltarea dialogului politic; promovarea reciproc
a comerului i investiiilor; cooperarea n domeniile legislativ, economic, social, nanciar i
cultural; susinerea eforturilor de consolidare a democraiei, dezvoltarea economiei i nalizarea
tranziiei la economia de pia. Un alt pas n dezvoltarea relaiilor cu UE s-a realizat n cadrul
Politicii Europene de Vecintate. Ca urmare a iniiativei UE, R. Moldova a fost inclus n cadrul
PEV prin semnarea Planului de Aciuni UE-R. Moldova (PAUERM), februarie 2005, oblignduse s ntreprind reforme n vederea dezvoltrii democratice i a statului de drept, reforme n
domeniul social-economic cu scopul creterii economice i a nivelului de trai. La rndul su,
UE s-a angajat s acorde sprijinul necesar n realizarea acestor reforme. Menionm c Planul
de Aciuni nu prevede aderarea la UE, dar este orientat spre apropierea R. Moldova de Uniune
i, indirect, de criteriile de aderare.
Att Acordul de Parteneriat i Cooperare, ct i PAUERM stipuleaz c un nou parteneriat este
posibil numai n urma realizrii necondiionate i exhaustive a prevederilor celor 2 documente.
Sau tocmai la acest capitol R. Moldova cunoate anumite deciene, de a cror nlturare depind,
n mare msur, i viitoarele acorduri cu UE.
Rapoartele Comisiei Europene privind implementarea Planului de Aciuni R. Moldova-UE,
n poda faptului c atest i unele progrese, au scos n eviden mai multe lacune: capacitatea
redus de implementare a strategiilor formulate de UE; libertatea redus a mass-media;
corupia endemic i de o amploare ngrijortoare; interveniile nejusticate ale statului n sfera
business-ului; lipsa prioritilor clare de aciune; respectarea insucient a drepturilor omului;
independena limitat a justiiei; prerogativele extinse i nedenite ale procuraturii etc.
Referitor la viitorul document ce se preconizeaz a semnat ntre UE i R. Moldova, ca
rezultat al expirrii Acordului de Parteneriat i Cooperare, precum i a PAUERM, reprezentatul
UE pentru R. Moldova, Kalman Mizsei, a declarat c acesta ar urma s e negociat ncepnd
cu cea de a doua jumtate a anului 2009, menionnd, totodat, c negocierile vor destul de
complicate. Implementarea necondiionat a Planului de Aciuni i a Acordului de Parteneriat
i Cooperare constituie o condiie n vederea creterii calitative a relaiilor R. Moldova UE i,
respectiv, a obinerii unor prevederi clare de aderare.

96

Integrare european pentru tine

PROCESEAZ INFORMAIA!
3. De ce extinderea?

N.B.! Acest interviu este realizat cu un cetean irlandez i exprim percepia unui om obinuit
asupra consecinelor pe care le-a avut integrarea european asupra Irlandei.
.: Care au fost urmrile integrrii europene asupra rii dvs., Irlanda?
R.: Prerea general este c aderarea la UE a fost benec pentru ara mea din urmtoarele
motive:
a) Infrastructura (oselele, autostrzile) a cunoscut o dezvoltare enorm, aceasta ind
pltit cu bani europeni. Respectivele fonduri au contribuit la eradicarea omajului.
De exemplu, omerii din micile orae au fost implicai n amenajarea spaiilor verzi de
o parte i de alta a drumurilor construite atunci. Cu aceleai fonduri au fost reabilitate
i anumite cldiri publice (coli, centre ale comunitii etc.). Consider c modernizarea
i dezvoltarea infrastructurii este avantajul cel mai mare de care s-a bucurat Irlanda,
deoarece, dup infrastructur, urmeaz toate celelalte.
b) O alt consecin important, din punctul meu de vedere, a fost accesul la pieele
europene. Cea mai mare parte a comerului rii noastre era susinut cu Marea Britanie.
Dup integrare, produsele irlandeze au intrat pe pieele internaionale fr intermediarii
britanici. n acest mod s-a redus dependena economic fa de Marea Britanie, ceea
ce a contribuit la armarea identitii naionale irlandeze n marea familie european,
noi nemaiind percepui ca provincie britanic. Un moment important n acest sens
l-a constituit ziua de 1 mai 2004, cnd 10 state noi au fost integrate n UE; ceremonia de
aderarea a avut loc la Dublin, capitala Irlandei; atunci am fost n centrul ateniei, dei
ara noastr este mic (are mai puin de 4 mln. de locuitori).
c) nainte de aderare, ramura economic principal era agricultura. Astzi, dei agricultura
continu s e o ramur important, economia se bazeaz pe nalta tehnologie i servicii.
Fermele familiale constituiau coloana vertebral a economiei irlandeze. (...) Astzi,
majoritatea populaiei lucreaz n orae, deoarece fermele au disprut ntr-un timp
scurt. (...)
d) Pentru prima dat n istorie irlandezii nu mai emigreaz. Din contra, Irlanda primete
imigrani. Dac, prin tradiie, n Irlanda a existat o singur cultur, n zilele noastre, marile
orae, n special Dublin (ca i Corke, Limmerick, Waterford), au devenit cosmopolite.
Acum 20 de ani, n orae ca Limmerick, negrii erau artai cu degetul. Astzi, s ai la
rm colegi spanioli, germani, polonezi, romni etc. este ceva obinuit.
.: Ce ne putei spune despre eventualele atitudini anti-UE care se manifest n Irlanda?
R.: Dup semnarea Tratatului de la Nisa au crescut sentimentele anti-UE. Respins la nceput,
Tratatul a fost aprobat prin referendum din a doua ncercare. Cror fapte se datoreaz aceast
atitudine?

Integrare european pentru tine

97

Exist mai multe explicaii: una ar c irlandezii snt dezgustai de corupia i de birocraia de
la Bruxelles (imagine pe care funcionarii europeni o au n rndul cetenilor) i percepia c
politicienii care nu au izbutit n Irlanda au ajuns la Bruxelles. (...) O alt cauz ar mai c, de
ceva timp, Irlanda d mai muli bani Uniunii dect primete, fapt ce nu-i ncnt pe contribuabilii
irlandezi, care au uitat c au beneciat, la rndul lor, de fonduri europene consistente.
(J. OMahony, Istoria secolului XX i educaia pentru cetenie democratic,
13 ianuarie 2006)
Studiaz sursa i:
identic 3-4 asemnri dintre R. Moldova i Irlanda de pn la aderare la UE;
identic argumente pro/contra integrrii europene, exprimate de intervievat.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Expune-i argumentat opinia vizavi de oportunitatea orientrii R. Moldova spre integrare
n UE.
COMUNIC I DECIDE!
Fi de analiz. Atu-urile i riscurile R. Moldova n desfurarea procesului de integrare n UE

Criterii pentru analiz

Atu al R. Moldova n Risc al R. Moldova n


procesul de integrare procesul de integrare

1. Ataamentul fa de valorile i principiile


democratice mprtite de statele membre
ale UE
2. Amplasarea geografic n spaiul
european
3. Ponderea n spaiul UE (ca suprafa, nr.
locuitori etc.)
4. Prezena cetenilor R. Moldova plecai la
munci n diverse state ale UE
5. Limba romn utilizat ca limb ocial
i de lucru a tuturor instituiilor europene,
ncepnd cu 1 ianuarie 2007
6. Aciunile ntreprinse de autoritile
R. Moldova pentru succesul procesului de
integrare
7. Voina i capacitatea elitei politice de a
desfura aciuni care s asigure succesul
procesului de integrare
8. Voina i capacitatea societii civile de a
impune factorului politic vectorul integrrii
europene
9. Alte criterii

98

Integrare european pentru tine

Studiaz a de analiz i:
determin pentru ecare criteriu dac acesta reprezint un atu sau un risc pentru integrarea
european a R. Moldova.
ACIONEAZ!
Selecteaz din mass-media dovezi ale opiunii R. Moldova pentru integrarea n UE.
Acestea pot :
aciuni ale unor ONG-uri;
discursuri ale unor lideri politici;
articole, comunicate de pres;
etc.

Integrare european pentru tine

99

TEMA: Politica de vecintate a Uniunii Europene un nou cadru de


colaborare cu vecinii

LECIA 26. Politica de vecintate n Uniunea European


IMPLIC-TE!
Citete cu atenie proverbele. Selecteaz unul i pronun-te asupra mesajului pe care l
conine. Identic situaii din viaa real care ar conrma justeea mesajului.
- Ai un vecin linitit, ai via linitit.
- Mai bine s locuieti n pdure dect n sat, ntre vecini ri.
- Cine are un vecin bun, are o diminea bun.
- Vecin bun ai nimerit, mare bine ai dobndit.
INFORMEAZ-TE I PROCESEAZ INFORMAIA!
Studiaz atent fragmentele de text, astfel nct: s poi formula ntrebri n baza celor citite
i s le adresezi colegilor; s poi rspunde la ntrebrile colegilor; s poi selecta i nota
ideile principale.
A. Politica de vecintate o nou abordare a Uniunii Europene i oportunitate pentru statele
vecine

Extinderea din mai 2004 a Uniunii Europene a dus la sporirea populaiei la 450 mln. de
oameni, la un PIB de aproape 10.000 mlrd. de euro i la creterea rolului ei politic, geograc i
economic pe continent i pe plan mondial. n urma extinderii ns au rmas n afara hotarelor
cca 385 de mln. de locuitori ai statelor din vecintatea imediat. Capacitatea UE de a oferi securitate, stabilitate i prosperitate cetenilor si nu poate conceput fr existena unor relaii
de bun vecintate cu statele limitrofe. Iat de ce o politic n raport cu vecinii, care ar duce
la stabilizarea situaiei social-economice i politice a acestora, a fost privit i ca un mecanism
ce ar contribui la stabilitatea Uniunii. ntr-un astfel de context, una dintre cele mai importante
decizii n vederea garantrii stabilitii i prosperitii Uniunii a constituit-o decizia de a elabora
Politica European de Vecintate (PEV).
PEV include vecinii estici ai UE: Belarus, Ucraina i R. Moldova; statele din Caucazul de Sud:
Georgia, Armenia i Azerbaidjan; statele sud- i est-mediteraneene: Maroc, Alger, Tunisia, Libia,
Egipt, Israel, Iordania, Liban, Siria i Autoritatea Palestinian. UE dezvolt relaii speciale cu
Rusia n cadrul unui parteneriat strategic.
Obiectivul principal al PEV este de a imprti beneciile extinderii UE cu statele din
vecintatea apropiat pentru care, pe termen mediu, nu exist perspectiva de aderare la UE.
PEV este mai curnd o politic alternativ celei de extindere. Concomitent, PEV nu exclude
posibilitatea aderrii la UE a statelor vizate, o mare parte dintre acestea, inclusiv R. Moldova i
Ucraina, avnd puternice aspiraii europene. PEV prevede posibilitatea unor parteneriate viabile
dintre statele vecine i UE, astfel nct acestea s poat benecia de tot n afar de instituiile
UE. ns profunzimea i gradul de ambiiozitate ale acestor parteneriate va depinde de pro-

100

Integrare european pentru tine

gresul nregistrat de statele partenere n domeniile vizate.


Importana Politicii Europene de Vecintate este menionat n Strategia European de
Securitate (decembrie 2003): Vecinii care snt angajai n conicte violente, statele fragile n care
prolifereaz crima organizat, societile nefuncionale... toate creeaz probleme pentru Europa. Astfel,
UE i va putea asigura propria securitate doar prin extinderea cooperrii economice, politice
i de securitate cu statele vecine i prin transformarea acestora n unele mai prospere, mai democratice i capabile s i asigure propria securitate.
B. Domenii de cooperare i instrumente n cadrul PEV

Realizarea PEV are loc n 2 etape. Prima etap presupune stabilirea, n strns colaborare cu
statele vecine, a unei agende de reforme realiste (semnarea planurilor de aciuni individuale n
cadrul PEV); la cea de-a doua etap, UE ofer asisten pentru realizarea acestora, adic pentru
desfurarea proceselor de reforme i integrare.
Politica European de Vecintate constituie un mecanism de cooperare ntre UE i statele
vecine, ce acoper o gam vast de domenii. Documentele cadru referitoare la PEV i planurile de
aciuni semnate individual cu ecare ar scot n eviden urmtoarele domenii i obiective:
a) Promovarea cooperrii i a reformelor politice. Fundamentul politic al PEV n acest domeniu
l reprezint valorile fundamentale ale UE, respectiv: Libertatea, Democraia, Egalitatea,
Statul de drept i respectarea Drepturilor Omului. PEV ncurajeaz rile n vederea
respectrii/promovrii acestor valori, n conformitate cu normele internaionale.
Realizarea angajamentelor n acest scop constituie un element esenial al relaiilor UE cu
partenerii PEV i determin viteza i ritmul progresului n relaiile UE cu rile partenere.
Nerespectarea angajamentului mpiedic acordarea opiunilor suplimentare n cadrul
PEV pentru ara partener.
b) Garantarea justiiei, libertii i a securitii. Activitile PEV n domeniul justiiei,
libertii i securitii snt cruciale n sensul c UE i partenerii si urmeaz s neutralizeze
provocrile transnaionale: migraia clandestin, chestiuni legate de acordarea de azil i
de viz, criminalitatea organizat, tracul de ine umane i tracul de droguri, nanarea
terorismului etc. n prezent, UE se confrunt cu serioase probleme demograce, acutizate
de sporirea imigraiei clandestine (anual peste 500 000 de imigrani ilegali), de aceea de
o importan distinct este gestionarea proceselor migraioniste.
c) Promovarea integrrii economice i a reformelor. n domeniul respectiv snt preconizate
msuri precum: accesul la piaa intern a UE; promovarea circulaiei libere a mrfurilor
industriale n baza normelor interne ale UE; standardizarea legislativ i administrativ
n domeniul economic; ameliorarea administrrii scale i pieei serviciilor nanciare,
modernizarea i transparena sistemului fiscal, perfecionarea politicilor monetare;
reducerea srciei i a provocrilor sociale; ameliorarea calitii vieii; dezvoltarea
regional i urban; protecia mediului.
d) Stimularea comerului i a investiiilor. Acest domeniu prevede dezvoltarea comerului
cu mrfuri i a serviciilor; garantarea securitii mrfurilor; nlturarea obstacolelor din
calea comerului; ameliorarea climatului pentru investiii.
e) Stabilirea legturilor ntre populaii. Promovarea bunei vecinti ntre UE i partenerii
si ar pierde din credibilitate dac nu s-ar pune accent pe nelegerea culturii, istoriei,
atitudinilor i valorilor ecreia dintre pri. Din aceste considerente, s-a intensicat
cooperarea n domenii ca: ameliorarea educaiei i promovarea tinerilor; susinerea
Integrare european pentru tine

101

sntii publice; facilitarea micrilor transfrontaliere locale; promovarea cooperrii


transfrontaliere etc.
Lund n considerare c aciunile prevzute n cadrul PEV presupun o reformare profund a
regiunilor limitrofe ale UE, existena unor instrumente prin care s-ar realiza nanarea acestor
iniiative este indinspensabil. Astfel, pn la 31 decembrie 2006, suportul nanciar al PEV
ndreptat statelor partenere se realiza n baza unor astfel de instrumente ca: TACIS (Asistena
Tehnic pentru CSI), MEDA (Fondul de ajutor mediteranean), IEDDO (Iniiativa European
pentru Democraie i Drepturile Omului). De ex., n perioada 2000-2006, MEDA i TACIS au
procesat 8,4 mlrd. de euro, care au fost investii n diferite proiecte de dezvoltare a statelor vecine
cu UE. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, UE nlocuiete TACIS i MEDA cu Instrumentul European
de Vecintate i Parteneriat, instrumentul nanciar de realizare a PEV pentru perioada 20072013. Astfel, Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat prevede nanarea unui ir
de aciuni n cadrul PEV n sum total de 11, 181 mlrd. de euro.
C. Implicaiile politicii de vecintate a UE asupra R. Moldova: costuri i benecii

Pn la elaborarea Politicii Europene de Vecintate, R. Moldova i-a dezvoltat relaiile cu UE


n baza Acordului de Cooperare i Parteneriat (APC), intrat n vigoare la 1 iulie 1998.
Dei APC presupunea domenii extinse de cooperare, totui, odat cu elaborarea Politicii
Europene de Vecintate i semnarea, n februarie 2005, a Planului de Aciuni R. Moldova-UE,
cooperarea dintre UE i R. Moldova a atins o faz calitativ nou.
ncepnd cu 1 ianuarie 2006, R. Moldova a fost inclus n lista statelor beneciare ale Sistemului
Generalizat de Preferine (GSP+), iar ncepnd cu 25 ianuarie 2008, R. Moldova beneciaz de
Preferinele Comerciale Autonome, care presupune aplicarea taxei zero pentru accesul liber la
pieele UE pentru majoritatea produselor de origine autohton.
Extinderea UE din 2004 i 2007 i mrirea numrului de membri de la 15 la 27, precum i
acordarea regimului comercial preferenial R. Moldova a contribuit la sporirea rolului Uniunii
n comerul exterior al rii noastre. Pentru anul 2008, UE a devansat orice alt partener economic
al R. Moldova, att n clasamentul exporturilor, ct i al importurilor, impunndu-se ca partener
comercial principal. Exporturile de mrfuri destinate rilor UE au nsumat 758,5 mln. de dolari
SUA (+23,8% fa de ianuarie-noiembrie 2007), deinnd o cot de 51,3% din totalul exporturilor
(50,5% n ianuarie-noiembrie 2007).
Un rol special n susinerea R. Moldova pentru realizarea reformelor, gestionarea hotarelor,
lupta contra criminalitii i reglementarea conictului transnistrean l are Misiunea UE de
Asisten la Frontier (EUBAM), creat la solicitarea comun a Ucrainei i R. Moldova la 2
iunie 2005. Printre obiectivele principale ale misiunii pot menionate: ajustarea standardelor i
procedurilor la frontier la cele existente n rile membre ale UE; acordarea asistenei necesare
pentru mbuntirea capacitilor profesionale ale oerilor vamali i grnicerilor Moldovei i
Ucrainei; ameliorarea cooperrii i completarea reciproc a serviciului de grniceri etc.
Un alt exemplu de promovare a PEV n R. Moldova const n liberalizarea gradual a
regimului de vize pentru ara noastr. Astfel, la 10 octombrie 2007, ntre UE i R. Moldova
a fost semnat Acordul privind Facilitarea Regimului de Vize i Acordul privind Readmisia
Persoanelor.
Reieind din obiectivele PEV, UE ofer susinere rii noastre n efortul de a reglementa
conictul transnistrean, participnd, mpreun cu SUA, n calitate de observator la formatul
de negocieri.

102

Integrare european pentru tine

Prin semnarea, n mai 2009, a Declaraiei privind Parteneriatul Estic, Moldova, alturi de alte
ri ex-sovietice, va benecia de sprijinul UE n reformare pe plan politic, economic i social.
Astfel, programul respectiv prevede alocarea a 600 mln. de euro pn n 2013 pentru promovarea
reformelor democratice i a integrrii economice n cele 6 ri (R. Moldova, Ucraina, Belarus,
Georgia, Armenia i Azerbaijan).
Dei au fost nregistrate anumite succese n implementarea Planului de Aciuni UER. Moldova, rapoartele UE, ale unor instituii independente i ale societii civile atest i
neajunsuri. Astfel, n comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlament privind implementarea
PEV n 2007, prezentat ocial la 3 aprilie 2008, autoritile europene, pe lng evoluiile pozitive,
au subliniat lacune la capitolul respectarea drepturilor omului, legislaie inadecvat n domeniul
autonomiei locale, nclcarea agrant a libertii presei, restane majore n domeniul climatului
investiional, imixtiunea unor fore politice n funcionarea organelor de drept .a.
COMUNIC, DECIDE I EXPRIM-I ATITUDINEA!
Reecteaz asupra informaiei din text, pornind de la enunul: PEV: obiective, realizri,
probleme. Discut cu colegii de grup pe marginea ideilor coninute i decidei asupra
metodei de prezentare: poster,
Gracul T, ciorchine etc. Implicte n pregtirea i prezentarea
sarcinii de grup.
ACIONEAZ!
Selecteaz din mijloacele de
informare n mas (presa, radio,
TV), Internet 3 exemple care
ar demonstra funcionalitatea
Politicii Europene de Vecintate
n R. Moldova. Comunic
aceast informaie prinilor i
la 2-3 prieteni.

Integrare european pentru tine

103

TEMA: Probleme actuale i perspective ale Uniunii Europene i


ale spaiului european
LECIA 27. Politica de mediu n Uniunea European i
n spaiul european
IMPLIC-TE!
Cu ce probleme ecologice se confrunt comunitatea natal, R. Moldova, lumea n general?
Completai primele 2 rubrici din urmtorul tabel:

Probleme globale

Probleme specifice
comunitii/rii

Posibile soluii
La nivel european La nivel de ar/comunitate

INFORMEAZ-TE!
Citete textul i marcheaz cu creionul 3-5 idei interesante ce in de politica ecologic
european.
Politica de mediu a Uniunii Europene

Evoluia politicii de mediu a UE. Dezvoltarea economico-social contemporan are loc


n strns legtur cu fenomenul globalizrii economiei mondiale, ceea ce face ca multe din
procesele vieii economice s se inueneze reciproc. Mai mult ca oricnd, interferenele ecologice
ale interdependenelor globale afecteaz toate statele lumii, inclusiv rile europene, n general,
i ale Uniunii Europene, n particular.
n Tratatul de la Roma nu se gsesc referiri speciale la o politic comun n domeniul ecologic
i la eforturile economice pentru susinerea acestei politici. Politica comunitar n respectiva
sfer s-a dezvoltat mai trziu, a prins contur i s-a cristalizat n ultimele 3 decenii ale sec. XX.
Pn n acel moment, politica ecologic a CEE s-a realizat prin directive, regulamente, decizii i
Recomandri ctre rile membre i se refereau mai cu seam la controlul gradului de poluare
a atmosferei.
O politic comunitar ecologic cu adevrat european a fost lansat n anul 1972, impulsul
ind dat de Conferina Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, desfurat la Stockholm.
Aceasta a fost conceput ca un program managerial pentru ngrijirea i protejarea climatului
ambiental la nivelul ntregii grupri.
Actul Unic European, adoptat n anul 1986, a adus modicri importante n coninutul politicii ecologice comunitare, problematica mediului nconjurtor gurnd ca un capitol special
n Tratat.
Tratatul de la Maastricht a extins cmpul de aciune a politicii de mediu i a xat noi obiective.
Astfel, obiectivelor tradiionale ale politicii de mediu li s-au adugat altele noi i a fost introdus

104

Integrare european pentru tine

conceptul de dezvoltare durabil, fundamentat pe luarea n cont a aspectelor de protejare a


mediului nconjurtor n contextul politicilor i strategiilor generale de dezvoltare. El conine
prima referire la principiul precauiei la nivelul tratatelor comunitare.
PROCESEAZ INFORMAIA!
Citete secvenele de documente n care se abordeaz probleme de mediu i identic
asemnri i deosebiri.

Obiective privind protecia mediului:


- conservarea, protejarea i mbuntirea calitii vieii;
- protejarea sntii colectivitilor umane;
- asigurarea utilizrii raionale a resurselor naturale;
- promovarea de msuri la nivel internaional pentru tratarea problemelor mediului la
scar regional sau mondial.
Punerea n aplicare a acestor obiective necesit respectarea urmtoarelor principii:
- prevenirea este mai bun dect tratarea;
- orice prejudiciaz mediul nconjurtor trebuie combtut la nivelul sursei;
- cel ce polueaz va trebui s plteasc pentru repararea oricrui prejudiciu i pentru
puricarea mediului;
- principiul integrrii: cerinele privind protecia mediului trebuie integrate n formularea
i implementarea tuturor politicilor sectoriale ale UE.
(Din Actul Unic European)
Care dintre principiile enumerate se ncalc cel mai des n comunitatea ta? De ce?

Politica comunitar privind mediul va avea drept scop atingerea unui nivel ridicat de
protecie, innd cont de diversitatea situaiilor n diferite regiuni ale Comunitii. Politica
va bazat pe principiul precauiei i pe principiile conform crora trebuie adoptate aciuni
preventive.
Obiectivele noi n politica de mediu vizeaz promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate
a activitilor economice n ansamblul Comunitii, creterea durabil i noninaionist respectnd
mediul, un grad ridicat de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de ocupare i de
protecie social, creterea nivelului i a calitii vieii, coeziunea economico-social i solidaritatea
ntre statele membre.
(Tratatul de la Maastricht, Art. 2)
COMUNIC, DECIDE I EXPRIM-I ATITUDINEA!
Determin mpreun cu colegii importana acestor documente pentru protecia mediului
i prezentai ideile.
IMPLIC-TE!
Ce se ntreprinde n UE pentru a depi problemele de mediu?
INFORMEAZ-TE I PROCESEAZ INFORMAIA!
Integrare european pentru tine

105

Plaseaz informaia din textul ce urmeaz ntr-o schem.


Elementele politicii de mediu a Uniunii Europene
Elaborarea politicii de mediu n cadrul Comunitii Europene a necesitat acoperire
instituional, prin denirea responsabilitilor diferitelor instituii ale UE sau crearea unor
instituii special abilitate cu responsabiliti n domeniul mediului. n acest sens, pe lng
instituiile generale, fundamentale ale Uniunii, care dispun inevitabil i de atribuii n domeniul
mediului, precum Consiliul de Minitri, Parlamentul, Comitetul Economic i Social, Comitetul
Regiunilor, pot evideniate i instituii special create i mputernicite cu responsabiliti n
domeniu. n acest context, merit atenie faptul c n cadrul Comisiei Europene a fost constituit
o direcie special Direcia General pentru Mediu (DG-Mediu).
Un rol aparte n structura instituional a UE abilitat n domeniul politicii mediului nconjurtor
l are Agenia European pentru Mediu (AEM), cu sediul la Copenhaga. Creat de Consiliu n baza
regulamentului n 1990, agenia a devenit operaional abia n 1994. Principala misiune a AEM const
n colectarea informaiei privind mediul nconjurtor, analiza i evaluarea acestei informaii, furnizarea
datelor pentru instituiile UE i statele membre, naintarea propunerilor privind mbuntirea politicii
de mediu i elaborarea strategiilor i a tehnicilor de prevenire a problemelor de mediu.
Un element inseparabil politicii de mediu a UE l reprezint Programele de Aciune Ecologic,
programe strategice care denesc obiectivele i misiunile politicii de mediu a Uniunii pentru
o perioad determinat. Pn n prezent, au fost elaborate 6 programe de aciune, ecare
evideniindu-se prin strategii i ngrijorri specice fa de problemele de mediu.
n primul Program de Aciune Ecologic (1973-1977) se prezint un pachet de msuri referitoare
la controlul apelor i se lanseaz un principiu valabil i azi: responsabilii pentru poluare trebuie s
suporte costurile de curare i s acorde compensaii pentru daunele provocate. Al doilea Program
de Aciune Ecologic (1978-1982) este cunoscut prin introducerea conceptului de aciuni preventive,
accentund orientarea proactiv n raport cu cea corectiv. Al treilea Program de Aciune Ecologic
(1983-1987) dezvolt politica ecologic comunitar, asigurndu-i prioritate n cadrul politicilor
economice i al relaiilor intracomunitare. Programul se caracterizeaz prin promovarea dezvoltrii
industriilor nepoluante i a ecotehnologiilor, prin intensicarea eforturilor de promovare a reciclrii,
reutilizrii i recuperrii resurselor mediului ambiant. n perioada 1988-1992 a fost pus n aplicare
al patrulea Program de Aciune Ecologic, ce prevedea c protecia mediului ambiant constituie o
component esenial a politicilor economice i sociale n condiiile lrgirii i adncirii procesului de
integrare european. Prevederile noi se refereau la aciuni cu privire la utilizarea ngrmintelor i
a biostimulatorilor i gospodrirea deeurilor. Al cincilea Program de Aciune Ecologic, intitulat
Ctre o dezvoltare durabil (1993-2000), a favorizat crearea Ageniei Europene de Mediu cave are
sarcina de a corela programele sectoriale i de a monitoriza realizrile.
Cel de-al aselea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), intitulat Mediul 2010: Viitorul
nostru, alegerea noastr, reprezint cea mai solid abordare strategic a problemelor mediului de
ctre UE, ntruct implic toate segmentele societii n cutarea de soluii inovatoare, practice
i de durat, oferind cadrul optim pentru dezvoltarea durabil. Totodat, acesta propune 7
strategii tematice: calitatea aerului prin Programul Aer curat pentru Europa; protecia solului,
utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, protejarea i conservarea mediului
marin, prevenirea i reciclarea deeurilor, utilizarea continu a resurselor naturale n consens
cu dezvoltarea durabil i impactul mediului urban asupra dezvoltrii durabile.
Obiectivele politicii comunitare de protecie a mediului vizeaz urmtoarele aspecte:

106

Integrare european pentru tine

conservarea, protejarea i mbuntirea calitii mediului;


protejarea sntii colectivitilor umane;
utilizarea raional a resurselor naturale;
promovarea, pe plan internaional, a msurilor destinate a face fa problemelor regionale
sau planetare de mediu.

Aspecte controversate privind aplicarea principiului precauiei


Prin principiul precauiei se nelege, n esen, necesitatea unei abordri anticipative i
prudente a procesului decizional n interesul dezvoltrii durabile.
Principiul precauiei este o frn n calea cercetrii necesare pentru a aborda multitudinea de probleme
ecologice, n condiiile n care nu exist politici lipsite de riscuri (Scruton & Kogan, 2004).
Principiul precauiei ndeamn la cercetare tiinic, n special referitor la interaciunile
complexe, pe termen lung, i la dezvoltarea unor tehnologii mai puin riscante (Myers, 2004).
Aciunea precaut nseamn adoptarea unor alternative mai sigure. Explicarea incertitudinii,
lund n considerare alternativele unei aciuni, inclusiv alternativa inaciunii, i creterea transparenei
i a responsabilitii productorilor n a demonstra sigurana procesului sau produsului snt msuri
care nu pot dect benece pentru dezvoltarea tehnologiilor i a produselor ecologice.
Principiul precauiei poate folosit n mod arbitrar i absolut, fr a se baza pe studii
serioase privind efectul asupra sntii umane sau a mediului. Avnd ca raiune protejarea
publicului, principiul are drept consecin sufocarea inovaiei.
Precauia se bazeaz pe 2 abordri ale tehnologiei: o mai mare vigilen cu privire la posibilele
efecte duntoare ale inovaiei i redirecionarea cercetrii ctre tehnologii, produse i procese mai
sigure, mai armonioase n raport cu mediul, care faciliteaz dezvoltarea durabil.
(D. Drago, R. Velicu, Extinderea i Politica de Vecintate a Uniunii Europene)

Citete cu atenie textul Aspecte controversate privind aplicarea principiului precauiei i


formuleaz argumente pro i contra utilizrii principiului dat.
COMUNIC I DECIDE!
Discut cu colegii i decidei dac este sau nu nevoie de respectarea acestui principiu.
Argumentai opiunea.
Revenii la tabelul completat iniial i identicai posibile soluii.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Analizeaz marca ecologic european i identic mrfuri produse n R.Moldova pe care
aceasta ar putea aplicat. Expune-i punctul de vedere privind importana ei pentru
politica ecologic i sntatea personal.
Marca ecologic european. Dreptul de aplicare a acestei mrci se obine greu, datorit
exigenelor ecologice stabilite de organismele comunitare, a testelor la care snt supuse
produsele respective. Este atribuit pentru o perioad de 3 ani, dup care productorul trebuie
s-i rennoiasc cererea. Marca ecologic face obiectul Standardului ISO 14021 Declaraii i
etichetare de mediu, lansat la sfritul anului 1999 primul acord internaional n probleme care
Integrare european pentru tine

107

trateaz etichetarea la scar global. El nu se refer doar


la ambalaje, ci la toate declaraiile de mediu, aplicate
voluntar pe produse sau fcute publice prin reclam, pe
Internet etc. UE deine 7,7% din populaia global i 9,5%
din biocapacitatea planetei, ind responsabil pentru
16% din amprenta ecologic global.
ACIONEAZ!
Realizeaz una dintre sarcinile propuse:
1. Efectueaz o investigaie la magazinele din
localitate i din comunitile vecine i identic
mrfuri care dein marc ecologic. Prezint
rezultatele i trage cteva concluzii.
2. Analizeaz problemele de mediu prezentate.
Elaboreaz mpreun cu colegii un miniproiect
pentru rezolvarea unei probleme ecologice la nivel de familie sau comunitate. Identic
poteniali parteneri pentru acest proiect.

108

Integrare european pentru tine

TEMA: Probleme actuale i perspective ale Uniunii Europene i


ale spaiului european
LECIA 28. Migraiile ilegale i starea demograc n
spaiul european
IMPLIC-TE!
Discut cu bunicii i prinii despre familiile lor, inclusiv despre numrul frailor i al
surorilor, apoi completeaz tabelul de mai jos:

Nr. de frai i surori ai strbunicilor


Nr. de frai i surori ai bunicilor
Nr. de frai i surori ai mamei
Nr. de frai i surori ai tatei
Nr. de frai i surori pe care i ai tu
Ce ai constatat? Numrul urmailor n familia ta este n cretere sau n descretere? De
ce? Discut argumentele cu colegul de banc.
INFORMEAZ-TE!
Lectur dirijat
Uniunea European mpotriva decitului demograc

Dei creterea standardului de via al societii


europene a nlturat n mare parte factorii care
afectau populaia, aceasta este n continuare n
scdere. Chiar dac europenii i arm dorina de
a avea copii, rata natalitii este n descretere. UE
caut soluii pentru aceast problem.
Conform experilor n domeniu, rata fertilitii
necesare pentru nlocuirea generaiilor este estimat
la 2.1. Dac aceasta va scdea pn la 1.3, n 100 de
ani populaia va constitui aproximativ un sfert
din mrimea ei actual. Acest declin se datoreaz
schimbrii valorilor individuale i culturale, reducerii numrului de cstorii i creterii celui
de divoruri, precum i stilului nou de via i modelului de comportament nou n funcie de
stilul de via.
Un studiu din 2004 legat de politica demograc, realizat de Fundaia Robert Bosch i nanat
de Comisia European, arat c femeile i-ar dori mai muli copii dect au n prezent. Totodat,
2 din cele mai des ntlnite motive pentru a nu avea copii, menionate n studiu, snt cheltuielile
mari i preocuparea pentru viitorul copiilor. Dei nu are o politic demograc, UE depune
Integrare european pentru tine

109

eforturi pentru nlturarea factorilor ce afecteaz populaia. Parlamentul European a elaborat


2 rapoarte care abordeaz aceast tem.
n urma summit-ului de la Barcelona (martie 2002), statele membre au decis s nlture
obstacolele legate de participarea femeilor pe piaa muncii, introducnd pn n 2010 ajutor de
copii pentru 90% din cei aai ntre 3 ani i vrsta obligatorie pentru coal i pentru cel puin
33% din copiii cu vrsta sub 3 ani. Unul din rapoartele PE, ntocmit de Franoise Castex (Partidul
Socialitilor Europeni), abordeaz viitorul demograc al Europei, propunnd urmtoarele msuri
pentru creterea natalitii:
politici publice care s stabileasc un cadru stabil pentru deciziile privind maternitatea;
securitate social pentru mamele singure, respectiv diverse faciliti n ngrijirea
copiilor;
dreptul la concediu parental pentru ambii prini i promovarea concediului pentru
tai.
Raportul ntocmit de Marie Panayotopoulos-Cassiotou (Partidul Popular European i al
Democrailor Europeni) are ca tem principal reconcilierea familiilor i perioada de studii
pentru femeile tinere cu copii din UE. Raportul a fost adoptat n sesiunea plenar din iunie 2007.
El prevede aceleai faciliti pentru ngrijirea copiilor aplicate i prinilor care lucreaz, precum
i posibilitatea unor mprumuturi uor de obinut pentru tinerii care mbin responsabilitile
familiale cu studiile.
(Raport al Parlamentului European)
PROCESEAZ INFORMAIA!
De ce noul stil de via afecteaz familiile, creterea copiilor?
Compar aceast informaie cu cea despre R. Moldova. Exist diferene radicale?
Comenteaz-le i prezint argumente n baza textului de mai jos.
Cartea Verde a populaiei Republicii Moldova este editat recent i realizat n baza deciziei
Comisiei Naionale pentru Populaie i Dezvoltare (CNPD), cu suportul nanciar i organizatoric
al Fondului ONU pentru Populaie (UNFPA).
Situaia demograc n R. Moldova
Evoluia fenomenelor demograce n spaiul R. Moldova, ca unitate teritorial i statal
european, poate studiat ncepnd cu anii 50, cnd au fost stabilite denitiv hotarele statului
i au fost create organele statistice centrale i teritoriale. n evoluia fenomenelor demograce
distingem 2 perioade:
1. Perioada anilor 1950-1990, care se remarc printr-o cretere esenial a numrului
populaiei, ca urmare a ratei nalte de natalitate, reducerii mari a ratei de mortalitate,
imigraiei masive a populaiei din spaiul ex-sovietic. Astfel, numrul populaiei a crescut
de la 2 290 mii (1950) la 4 366 mii (1990).
2. Perioada de dup anul 1990, care se ca racterizeaz ca una de declin de mografic.
Particularitile de baz n evoluia demograc snt: diminuarea semnicativ a ratei
natalitii i creterea ratei mortalitii populaiei, urmate de creterea dramatic a
emigraiei populaiei spre Vest i Est.
Prima perioad de evoluie demograc s-a caracterizat prin creterea populaiei, att n baza
sporului natural mare, ct i n baza sporului migratoriu destul de mare, mai ales n primele

110

Integrare european pentru tine

decenii postbelice (1945-1965). Ca rezultat, s-a micorat dezechilibrul n structura pe sexe i


vrst a populaiei, s-au nregistrat schimbri eseniale n distribuia ei teritorial, exprimate n
dezvoltarea procesului de urbanizare (creterea numrului de localiti urbane i a populaiei
urbane). Rata nalt a natalitii populaiei (pn la 40%) a determinat ponderea nalt a populaiei
tinere (pn la 18-19 ani 41-42%) i a populaiei apte de munc i o pondere foarte sczut a
populaiei care a depit vrsta de 60 ani pn la 7-8%. Fertilitatea populaiei era destul de
nalt (3,5-4,0 copii/femeie), ceea ce a permis o reproducere larg a populaiei. Aadar, se poate
conchide c situaia demograc din acea perioad era favorabil pentru economia statului.
Schimbrile politice, economice i sociale, produse ncepnd cu anii 90 ai sec. XX au avut
consecine majore i au condus la modicri eseniale n evoluia fenomenelor demograce pe
teritoriul R. Moldova.
Micorarea ratei natalitii, creterea ratei mortalitii i schimbarea caracterului sporului
migraional au dus la reducerea ritmului de cretere a numrului populaiei, iar n ultimul
deceniu la scderea numrului populaiei R. Moldova. Astfel, n anii 1989-1990 se stabilete
un spor migratoriu negativ cu tendine certe de cretere, iar n anii 1992-1994 se stabilete un
spor natural negativ cu tendine lente de cretere.
Cartea Verde a populaiei Republicii Moldova reprezint o analiz succint a situaiei demograce n R. Moldova, creat n rezultatul dezvoltrii economice, sociale, politice i demograce n
perioada 1990-2007. Cartea Verde a populaiei Republicii Moldova are ca scop sensibilizarea opiniei
publice, a factorilor de decizie de toate nivelurile asupra complexitii problemelor demograce
cu care se confrunt societatea la etapa contemporan i asupra consecinelor care pot interveni
n diferite domenii ale vieii economice i sociale. Concluziile principale snt evideniate n baza
analizei datelor statistice pentru perioada 1997-2007:
numrul populaiei va continua s se micoreze i n urmtoarele decenii i, ca urmare,
va crete dezechilibrul n structura pe sex i vrst a populaiei;
va crete impactul migraiei (emigraiei i imigraiei) asupra situaiei demograce a
statului;
statul se va confrunta cu probleme demograce majore, cum ar mbtrnirea populaiei
i depopularea spaiului geograc.
Studiaz tabelul i informaia de mai jos.
Tabel. Numrul emigranilor, imigranilor i repatriailor n R. Moldova

Emigrani
Imigrani
Repatriai
Total

2001
6446
1293
1462
9201

2002
6592
1297
1614
9403

2003
7376
1620
1285
10281

2004
7166
1706
1816
10688

2005
6827
2056
1131
10014

2006
6685
1968
1608
10261

Din tabel deducem c numrul persoanelor cuprinse n migraia extern n perioada 2001
-2006 este comparativ stabil (cu uoare tendine de cretere), n limitele de 6-7 mii emigrani,
1,3-2,1 mii imigrani i 1,1-1,6 mii repatriai.
Direciile principale de emigraie snt Rusia (2-3 mii anual), Ucraina (1,5-2,0 mii anual), SUA
(1 mie anual), urmate de Belarus, Germania, Israel cu un numr mult mai modest (200-300 perIntegrare european pentru tine

111

soane). n procesul de imigraie (sosire) n R. Moldova un loc nsemnat l ocup Ucraina, Turcia,
Rusia (300-400 persoane anual), dup care urmeaz SUA, Romnia i alte state. Cele mai multe
cazuri de repatriere se nregistreaz din Ucraina, Turcia, Rusia, Romnia, SUA; din alte state
se atest un numr modest de cazuri.
Din cele relatate conchidem c migraia poate apreciat ca a treia mare problem demograc
n R. Moldova. Un numr mare de ceteni din R. Moldova locuiesc n afara rii, iar numrul
exact al acestora nu se cunoate. Este important monitorizarea celor care au plecat i care
pleac peste hotarele rii. Muli emigrani nu snt luai n evidena populaiei, de aceea datele
nu corespund realitii. Dac aceti oameni mor n strintate, ca migrani ilegali, informaiile
despre ei nu se nregistreaz. Astfel, nivelul mortalitii nu este evaluat corect. Nici rata privind
natalitatea nu se estimeaz exact.
Migraia ilegal este o form a exodului de inteligen, deoarece cuprinde cele mai active
i neprotejate, vulnerabile i slab remunerate pturi sociale (medici, profesori, ingineri). Prin
esena demograc, migraia clandestin cuprinde exclusiv populaia tnr. Conform sondajelor
recente, aproape 80 la sut din emigrani o constituie persoanele n vrst de 20-30 ani, dintre
care 90% au drept scop angajarea n activiti economice.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Ce ai putea face pentru ca populaia rii tale s nu e n continu descretere?
Ce ar putea face comunitatea, societatea n ansamblu?
Completeaz Gracul T: Ce nseamn s-mi formez o familie aici, n Moldova?

Avantaje

Dezavantaje

ACIONEAZ!
Efectueaz o cercetare n comunitatea ta, nregistrnd urmtoarele date: numrul persoanelor plecate n ultimii 5 ani, vrsta i profesia acestora; numrul persoanelor sosite
n localitate, vrsta i profesia lor. Ce ai constatat? Ce aciuni pot ntreprinse pentru
mbuntirea situaiei demograce n localitatea ta?

112

Integrare european pentru tine

TEMA: Probleme actuale i perspective ale Uniunii Europene i


ale spaiului european

LECIA 29. Problema adoptrii Constituiei Europene


IMPLIC-TE!
Denete termenul constituie.
Enumer posibilele compartimente ale constituiei unui stat.
INFORMEAZ-TE!
Citete atent textul propus i:
enumer principalele aciuni realizate pn la etapa actual n vederea adoptrii unei
Constituii a UE;
enumer prevederile stipulate n Tratatul Constituional i n Tratatul de la Lisabona.
1. Istoricul procesului constituional european

n cadrul oricrei comuniti organizate politic, la un moment dat se pune problema adoptrii
unui act juridic fundamental care s reglementeze relaiile i interaciunile social-politice i
politico-juridice ale societii. n acest sens, Constituia reprezint actul juridic care consemneaz
principiile de baz ale organizrii politice a comunitii, dar i drepturile, libertile cetenilor.
Ideea adoptrii unei Constituii europene nu este nou i nu se rezum strict la procesul
integrrii europene din sec. XX. Totui, aprofundarea integrrii de la nceputul anilor 90 a
marcat intensicarea dialogului asupra necesitii unui act constituional care s deneasc
esena uniunii politice a Europei.
Un prim pas n acest sens a fost ntreprins de primul Parlament European ales prin sufragiu
universal (1979). n februarie 1984, acesta a adoptat aa-numitul raport al lui Altiero Spinelli care
propunea, n Tratat asupra Europei, o reform fundamental a Comunitii. Spinelli recomanda
un tratat nou care s instituie o uniune politic ntre statele membre. Dei acestea i pstrau, n
mare parte, suveranitatea naional, autorul susinea ideea federalizrii progresive a Europei.
Alt inovaie propus era introducerea ceteniei UE pentru resortisanii statelor membre.
Proiectul nu a cunoscut o aplicare imediat, dar va avea un impact deosebit asupra direciei
dezvoltrii ulterioare a Uniunii.
Din acest moment, tratatele adoptate au permis avansarea unitii politice a Europei, ecare
aducnd inovaiile sale. Astfel, Actul Unic European (1987) a relansat integrarea att n plan
economic, ct i instituional i a reprezentat prima reform a tratatelor. Tratatul asupra UE
(1992) a aprofundat unitatea politic, asigurnd o Politic Extern i de Securitate Comun i o
cooperare n materie de Justiie i Afaceri Interne. Prin Tratatul de la Maastricht transformarea
devine i mai profund, Europa trecnd de la o comunitate economic la una politic. Tratatul de
la Amsterdam (1997), pentru a aprofunda integrarea european, a consacrat un ir de principii
fundamentale ale Uniunii, a iniiat un set de reforme n domeniul instituiilor, sporind, n special,
rolul Parlamentului European. Un merit aparte n construcia unitii politice a Europei revine
Tratatului de la Nisa (2001), care a adus profunde reforme structurale ca urmare a anticiprii
Integrare european pentru tine

113

extinderii UE. Mai mult, anume cu intrarea n vigoare a acestui tratat, ideea adoptrii Constituiei
a fost perceput ca o prelungire a proceselor de reform instituional.
Aadar, necesitatea unei Constituii decurge din dorina de a simplica un cadru legislativ
extrem de complex. Odat cu semnarea Tratatului de la Nisa, ntreaga arhitectur european se
baza pe 8 tratate distincte, ecare completat de numeroase protocoale i anexe. nsui Tratatul
de la Nisa a fost adoptat cu scopul ajustrii structurilor europene la viitoarea extindere i
perfecionrii mecanismului de funcionare a Uniunii. Prevederile tratatului ns nu au contribuit
la mbuntirea evident a situaiei. Ca urmare, discuiile privind necesitatea reformrii
Uniunii i oportunitatea unui act care s asigure mai mult claritate n arhitectura instituional
european, s apropie guvernarea de ceteni, s-au amplicat. n rezultat, n cadrul Declaraiei
asupra viitorului Uniunii, anex la actul nal al Conferinei Interguvernamentale din 2000, au
fost detaliate etapele necesare a parcurse spre un nou tratat reformator. Din acest moment,
calea spre adoptarea unei Constituii ncepe s e parcurs cu adevrat.
n cadrul Consiliului European de la Laeken (Belgia) din 2001, s-a decis convocarea unei
Convenii Europene care s abordeze problemele majore ale dezvoltrii Uniunii i s identice
posibilele soluii. n Declaraia de la Laeken, membrii Consiliului au pus ntrebarea dac
simplicarea i reorganizarea tratatelor nu ar trebui s deschid calea adoptrii unui text
constituional.
Convenia European pentru Viitorul Europei a deliberat public n perioada februarie
2002-iulie 2003 i a reunit reprezentani ai statelor membre, ai Parlamentului European ai
parlamentelor naionale, ai Comisiei etc. Convenia a redenit Uniunea innd cont de noile
circumstane interne, necesitatea de a aduce instituiile europene mai aproape de ceteni, i
externe, fenomenul globalizrii i nevoia unor aciuni coerente n acest sens. Lucrrile au nisat
cu elaborarea proiectului Tratatului ce instituie o Constituie pentru Europa (Tratatul Constituional)
care a servit ca baz pentru negocierile Conferinei Interguvernamentale din 2003-2004. n
cadrul acesteia a fost adoptat textul Tratatului Constituional care avea menirea s nlocuiasc
tratatele acumulate n 50 de ani de integrare, cu excepia Tratatului EURATOM. Ceremonia
de semnare ocial, din 29 octombrie 2004, a avut loc la Roma, Tratatul Constituional ind
perceput ca punctul culminant al procesului de integrare european.
2. Esena proiectului Tratatului Constituional

Textul Tratatului Constituional era structurat n 4 pri. Partea I reglementa aspectele


fundamentale ale UE: deniie, obiective, structur, competene. Partea a II-a coninea Carta
Drepturilor Fundamentale, adoptat n 1999, i, n scopul unei mai bune protejri a drepturilor
i libertilor, integrat deplin n Constituie. Partea a III-a reglementa politicile i modul de
funcionare a UE. Partea a IV-a coninea dispoziii nale.
Printre profundele reforme promovate de Tratatul Constituional pot evideniate unele
inovaii. O importan deosebit o prezint contopirea celor 3 comuniti separate n una singur,
asigurnd astfel Uniunii Europene personalitate juridic i, respectiv, transformnd-o n subiect
de drept internaional. Uniunea era n drept s semneze tratate n nume propriu, obligatorii
pentru statele membre. Ca urmare, putea obine un loc permanent n cadrul Consiliului de
Securitate al ONU, nlocuind astfel Marea Britanie i Frana. Pentru reprezentarea pe plan extern,
era ninat postul de Ministru al Afacerilor Externe al UE i ministerul respectiv, solicitndu-se
ca statele membre s susin fr rezerve politica extern i de securitate comun. Tratatul
Constituional prevedea alegerea unui Preedinte al Uniunii pentru o perioad de 2,5 ani, cu

114

Integrare european pentru tine

dreptul de a-i rennoi mandatul; sporirea atribuiile Parlamentului European n domeniul


bugetar i legislativ etc.
Drepturilor i libertilor cetenilor li se acord o atenie deosebit prin includerea textului
Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Erau preluate inclusiv prevederile potrivit
crora nimeni nu poate condamnat la pedeapsa cu moartea sau executat, instituindu-se
astfel o poziie clar n chestiunea unor dezbateri profunde din domeniul drepturilor omului.
n esen, Tratatul Constituional a reprezentat un compromis ntre forele implicate n
negocierile pe marginea integrrii, constituind un nou pas n dezbaterile privind viitorul
Uniunii.
3. Cauzele i consecinele respingerii Tratatului Constituional

Pentru a intra n vigoare, textul Tratatului Constituional trebuia raticat de ctre toate statele
membre, conform propriilor reguli constituionale. Dei a fost raticat de 16 state, este respins
la referendum de francezi i olandezi (2005).
Discuiile privind cauzele respingerii au fost destul de intense. Majoritatea experilor au
explicat refuzul Franei i Olandei prin faptul c evenimentele din ultimii ani au ndeprtat
procedura de adoptare a deciziilor la nivelul UE de ceteni. Refuzul ar constitui un protest
mpotriva unei asemenea stri de fapt al afacerilor europene. O alt cauz, des invocat, se
referea la faptul c extinderea mpovreaz nanciar popoarele care au stat la baza integrrii,
indu-le afectat bunstarea social. Respingerea proiectului Constituiei devine o ans de
a se expune asupra unor probleme ce necesit o monitorizare atent din partea structurilor
europene.
Dar, n poda aspectelor negative, au fost evideniate i unele aspecte pozitive ale respingerii
Tratatului Constituional. n primul rnd, acest fapt a generat dezbateri publice asupra viitorului
Uniunii, subliniindu-se c, pentru o dezvoltare durabil, este necesar a intensica tradiiile
de consultare a cetenilor asupra problemelor majore ale integrrii. n plus, refuzul a readus
n discuie punctele slabe ale proiectului, evitndu-se astfel o posibil blocare a funcionrii
instituiilor europene.
4. Perspectivele integrrii politice europene

Dei Tratatul Constituional a fost respins, acest fapt nu a anulat necesitatea unor reforme
instituionale. Dup o perioad de incertitudine de aproximativ 2 ani, n iunie 2007, liderii statelor
europene au convenit asupra unui mandat pentru o nou Conferin interguvernamental,
avnd ca obiectiv redactarea unui nou tratat privind reforma instituional. Tratatul a fost
semnat ocial la 13 decembrie 2007, la Lisabona, de ctre toi cei 27 de reprezentani ai statelor
membre, intrnd n istorie ca Tratatul de la Lisabona.
Tratatul de la Lisabona modic Tratatul privind UE i Tratatele Comunitii Europene, fr
a le substitui. Este orientat spre construcia unei Europe mai democratice i mai transparente,
spre plasarea la baza funcionrii Uniunii a principiilor egalitii democratice, a democraiei
reprezentative i a democraiei participative.
n acest sens, se prevede creterea atribuiilor Parlamentului European, dar i sporirea rolului
parlamentelor naionale. PE va alege Preedintele Comisiei Europene n funcie de rezultatele
alegerilor europene. n acest fel, cetenii cu drept de vot vor putea influena orientarea
politic a Comisiei. Se prevede i extinderea procedurii de co-decizie, acordnd astfel o putere
sporit PE ca instituie care reprezint cetenii. Pentru prima dat, parlamentele naionale snt
Integrare european pentru tine

115

recunoscute ca fcnd parte integral


din structura democratic a UE. Snt
introduse prevederi speciale destinate
s ajute parlamentele naionale s se
implice mai ndeaproape n activitatea
Uniunii.
Pentru a interesa societatea civil n
dezvoltarea democraiei participative i
responsabilizarea actului de guvernare,
se instituie posibilitatea iniiativei
legislative din partea cetenilor. Noua
dispoziie presupune dreptul cetenilor,
dac vor colecta un milion de semnturi
din cadrul unui numr semnificativ Semnarea la Roma, n Palatul Conservatorilor, a Tratatului
de state membre, de a cere Comisiei de instituire a unei Constituii pentru Europa
Europene un plan de lege, aceasta ind
obligat s ia msuri de aciune. Alte norme au ca scop sporirea transparenei activitii
Consiliului de Minitri, prin instituirea caracterului public pentru dezbaterea i aprobarea unor
acte de legislaie european.
Este creat funcia de Preedinte al Consiliului European, ales pentru 2,5 ani, care va garanta
pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului. Referitor la Comisie, se specic c numrul
comisarilor nu va depi 1/3 din cel al statelor membre.
Pentru o mai bun garantare a drepturilor, libertii, solidaritii i justiiei, Carta Drepturilor
Fundamentale devine obligatorie din punct de vedere legal odat cu semnarea Tratatului de
la Lisabona att pentru instituiile UE, ct i pentru statele membre la punerea n aplicare a
legislaiei Uniunii.
De asemenea, Tratatul nzestreaz Uniunea cu o personalitate juridic unic, oferindu-i
posibilitatea s ncheie acorduri internaionale i s adere la organizaii internaionale. Ca
rezultat, Uniunea va putea aciona ca o singur entitate n contextul sistemului relaiilor
internaionale.
Aadar, reprezentnd rezultatul negocierilor dintre statele membre, Tratatul de la Lisabona
are ca obiectiv constituirea unei Uniuni capabile s fac fa noilor provocri i tinde s rspund
aspiraiilor popoarelor de a continua tradiiile democraiei, libertii i egalitii, privite ca
indispensabile culturii europene.
PROCESEAZ INFORMAIA!
Sursa 1.
O mare parte din Constituie vizeaz drepturile fundamentale ale omului. S-ar putea spune
c drepturile omului snt practic inima i suetul documentului. (...)
Probabil, puine ri din afara Europei nu ar subscrie la majoritatea drepturilor universale ale
omului garantate de noua Constituie a Uniunii Europene. n acest fel, Uniunea European a devenit
liderul indiscutabil n lupta pentru noi drepturi umane printre diversele guverne ale lumii.
(J. Rifkin, Noua Constituie a Uniunii Europene, n
N. Enciu, V. Enciu, Construcia european (1945-2007): curs universitar)

116

Integrare european pentru tine

Studiaz sursa 1 i:
identic opinia autorului referitor la Tratatul Constituional.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Sintagma din titlul Tratatului Constituional este Constituie pentru Europa, i nu Constituie
pentru Uniunea European. Motiveaz semnicaia acestei formulri.
Sursa 2.
nsi ideea de Constituie reprezint un progres imens n direcia aprofundrii integrrii
i a apropierii Uniunii Europene de ceteni. Ce ar reprezentat Tratatul Constituional dac
ar avut acelai coninut, iar denumirea de Constituie ar fost omis? se ntreba profesorul
Joseph Weiler. Ar reprezentat o alt Nisa un oarecare progres rezultat din unicarea
Tratatului instituind Comunitatea Europeana i Tratatului asupra Uniunii Europene i din
aprofundarea competenelor Uniunii n anumite domenii. Atributul de text constituional
prezint ns un puternic impact att psihologic, ct i juridic. Un text constituional
confer individualitate i coeren sistemului ordinii juridice comunitare. Totodat, un text
constituional fundamenteaz voina statelor i a popoarelor Uniunii de a fonda o organizaie
care tinde s depeasc caracterul strict interguvernamental. Din punct de vedere formal,
Constituia poate privita ca un Tratat. Din punct de vedere substanial, aceasta reprezint
cu adevrat o lege fundamental, n sensul teoriei clasice a dreptului constituional act care
reglementeaz modalitile de exercitare a puterii.
(I. Glea (coord.), Tratatul instituind o Constituie pentru Europa.
Text comentat i adnotat)
Studiaz sursa 2 i:
expune-i opinia referitor la importana abandonrii conceptului Constituie la etapa
actual a reformei instituionale cea a Tratatului de la Lisabona.
COMUNIC I DECIDE!
Argumenteaz armaia: Prin Tratatul de la Lisabona opiniile cetenilor vor conta mai mult
n realizarea politicilor europene.
ACIONEAZ!
Realizeaz o documentare, n mod individual sau n grup, la tema: Rolul elitei politice n
construcia proiectului european. Informaiile propuse mai jos pot constitui n reper pentru
demararea activitii.

Integrare european pentru tine

117

Valry Giscard dEstaing


Valry Giscard dEstaing fost Preedinte al
Franei, membru al Academiei Franceze. A condus,
cu statut de preedinte, Convenia European,
care s-a ocupat de redactarea textului Tratatului
Constituional, fapt pentru care a primit, n anul
2003, Premiul Internaional Carol cel Mare.

Angela Merkel
n perioada mandatului de 6 luni la preedinia UE al cancelarului
Angela Merkel (prima jumtate a anului 2007), Germania a devenit
motorul reformrii UE. Angela Merkel a transformat problema
redactrii textului unui nou tratat de Constituie n una dintre
prioritile sale.
n acest sens, cancelarul german a cutat s ajung la un consens
cu reprezentanii statelor membre, plednd pentru un tratat mai
scurt, mai puin ambiios, dar care s cuprind aceleai inovaii ca i
Tratatul Constituional: un Ministru de Externe al UE, o preedinie
x i nu semestrial ca n prezent, sporirea numrului de decizii
luate prin majoritate calicat i nu n unanimitate, adoptarea cu
caracter obligatoriu a unei Carte a Drepturilor Fundamentale ale
cetenilor, garanie a democraiei europene.

118

Integrare european pentru tine

TEMA: Probleme actuale i perspective ale Uniunii Europene i


ale spaiului european
LECIA 30. Personaliti europene
Exist dou categorii de oameni: cei care vor s e ceva i cei care vor s fac ceva.
IMPLIC-TE!
Ce idei i sugereaz motto-ul leciei? ncearc s utilizezi n comentariu exemple din
experiena proprie.
Selecteaz mpreun cu un coleg o armaie din cele propuse i determinai n baza ei
caracteristicile personalitii vizate de aceasta.
Notai-le n spaiul rezervat.
1.
2.
3.
4.

A BENEFICIAT DE O EDUCAIE PRACTIC


A FOST UN OM AL MARILOR NCEPUTURI
A MANEVRAT OAMENII DE STAT
CRILE NU CONTEAZ, VORBETE CU OAMENII: UNA DINTRE REGULILE DE
CARE SE GHIDA N VIA
5. A TREZIT EGOISME NAIONALE I INTRIGI
6. A FOST UN AUTODIDACT
Completeaz cu ajutorul colegilor toate spaiile.
Discut cu colegii i identicai numele personalitii. Amintii-v alte informaii despre ea.

Integrare european pentru tine

119

INFORMEAZ-TE!
Lectureaz textul plasnd pe cmp semnele: (v) informaie cunoscut; (+) informaie
nou; () informaie contradictorie; (?) informaie care trezete dubii i necesit documentare.
Jean Monnet (1888-1979) este unul dintre prinii Europei, adic susintor, edicator neobosit
i perseverent al construciei europene. Lucrnd din umbr, punndu-i n valoare bunele sale
maniere, amabilitatea i darul convingerii n manevrarea oamenilor de stat, poate considerat
drept cel mai merituos francez al sec. XX, nu numai pentru Frana, dar i pentru Europa. Printro rezoluie a elor de stat i de guvern, reunii n Consiliul European la Luxemburg, lui Jean
Monnet i-a fost decernat titlul de Cetean de onoare al Europei primul de acest fel din istorie!
Jean Monnet a avut o educaie practic. Nscut n 1888 la Cognac, n familia unui negustor
de vinuri, Monnet a avut o traiectorie a vieii remarcabil. La 16 ani, tatl su l trimite la Londra
pentru a nva afacerile i limba negocierii engleza. La 18 ani era deja n Canada. Crile nu
conteaz. Nimeni nu poate s gndeasc pentru tine. Privete pe fereastr, vorbete cu oamenii. D atenie
celui care este alturi de tine, i-a zis tatl su. Aceasta va regula de care se va ghida n via.
Jean Monnet este considerat un om al marilor nceputuri. n 1914 tnrul de 26 de ani vrea
s-i serveasc patria. Fuzionarea eforturilor de rzboi ale Franei i Angliei i pare a condiia
esenial a victoriei. Or, el constat c aliaii acionau dispersat. De aceea, obine o ntrevedere
cu eful guvernului francez, Ren Viviani. Sedus de inteligena lui Monnet, acesta l trimite la
Londra pentru a realiza planul de coordonare a resurselor de rzboi ale aliailor. n 1916 n
plin rzboi - pune pe picioare Comisia interaliat pentru aprovizionare cu grne, nu fr a trezi
egoisme naionale i intrigi.
Datorit ecacitii sale, probat n anii primului rzboi mondial, Jean Monnet va deveni
adjunctul secretarului general al Societii Naiunilor, chiar de la ninare, n 1919. El va trata
n regim de urgen dosare foarte problematice, precum mprirea Sileziei ntre Germania i
Polonia, viitorul regiunii Saar i redresarea economic a Austriei, fr a se opri n faa slbiciunilor
unui sistem i mergnd pn la limitele posibilitilor epocii. Prsind funcia n 1923, va participa la
crearea unei bnci de investiii americane, dar falimentul acesteia ca urmare a crizei bursiere
din 1929 l va face s regrete c americanii au ntrziat reformarea sistemului lor bancar i s
observe, n Memorii, c oamenii nu accept schimbarea dect din necesitate i ei nu vd necesitatea
dect n momentul crizei. ntre timp, funcionar nanciar internaional, particip la redresarea
economic a rilor din Europa Central i Rsritean, contribuind la stabilizarea zlotului n
Polonia (1927) i a leului n Romnia (1928).
Jean Monnet nelege ameninarea nazist i pericolul rzboiului. n 1938 este mandatat de
guvernul francez pentru a negocia o comand de avioane
de lupt pentru Frana. n timpul rzboiului ciudat, n
decembrie 1939, merge la Londra pentru a conduce punerea n comun a capacitilor de producie ale Angliei
i Franei. n momentul iminentei nfrngeri a Franei
(iunie 1940), el sugereaz premierului britanic Winston
Churchill o lovitur strlucit pentru a readuce sperana
n inimile francezilor i britanicilor: uniunea imediat
a celor dou state, cu un singur parlament i o singur
armat! Aceast propunere, aparent excentric, fcea cele

120

Integrare european pentru tine

dou ri solidare n faa Germaniei hitleriste. Ea elimina riscul unei negocieri directe a Franei
cu Germania, n cazul n care Hitler acapara puternica ot de rzboi francez i, eventual, coloniile franceze din Africa de Nord i Asia. Dar proiectul devenea inoperabil n urma acceptrii
de ctre marealul Ptain a nfrngerii Franei i semnrii armistiiului.
Din august 1940, n SUA, Jean Monnet devine unul dintre consilierii cei mai ascultai ai preedintelui Roosevelt i i pune talentul n slujba Programului Victoria, care pregtea puternica
industrie american pentru giganticul efort de narmare a aliailor.
Indiferent de locul arii sale, el nu uit de Frana. n 1943, la Alger, Jean Monnet devine
membru al guvernului Franei libere Comitetul de Eliberare Naional i ncearc, fr
succes, reconcilierea generalilor de Gaulle i Giraud. Spiritul su vizionar-pragmatic asupra
viitorului Europei se evideniaz ntr-o adresare Comitetului: Nu va pace n Europa dac statele
se reconstituie pe baza suveranitii naionale, cu politicile de prestigiu i de protecie economic pe care
le antreneaz rile Europei snt prea mici pentru a asigura popoarelor lor prosperitatea i dezvoltrile
sociale indispensabile. Aceasta presupune ca statele europene s formeze e o federaie, e o entitate care
s realizeze o unitate economic comun.
La cererea generalului de Gaulle, Jean Monnet elaboreaz i pune n practic planul de
modernizare i echipare, ce va purta numele su, care a permis relansarea economiei franceze
ntr-un timp record, cu susinerea nanciar a americanilor i a Planului Marshall.
Autodidact, negociator de teren i n politician, Jean Monnet i echipa sa au elaborat proiectul
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) n cel mai strict secret, deoarece nu
aveau ncredere n gruprile politice (comuniti, gaulliti) i se temeau s nu e obstrucionai de
acestea. Dar, susinut de Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, de Alcide de Gasperi,
prim-ministrul Italiei, de Konrad Adenauer, cancelarul noii Republici Federale a Germaniei,
Jean Monnet estimeaz c a sosit momentul potrivit pentru schimbare. Schuman, cu acordul
cancelarului german, face, la 9 mai 1950, n numele guvernului Franei, celebra declaraie pregtit de Jean Monnet propunnd punerea produciei de crbune i oel franco-german sub o
nalt Autoritate Comun, deschis i celorlalte ri europene. CECO marca cu claritate lansarea
proiectului de unicare european. Din acest motiv, 9 mai este considerat Ziua Europei.
A face Europa nseamn a construi pacea. CECO i-a nceput activitatea n 1951, cu RFG, Frana,
Italia i statele din Benelux, iar un an mai trziu, Jean Monnet a devenit primul ei preedinte
i a deinut acest post pn n anul 1955. Europa nu se va face dintr-o dat, nici printr-o construcie
de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete care vor crea mai nti o solidaritate de fapt. O mare
revoluie european, revoluia care vizeaz nlocuirea rivalitilor naionale printr-o unire a popoarelor
n libertate i diversitate, revoluia care poate permite o nou norire a civilizaiei noastre, i o nou
renatere, aceast revoluie a nceput cu CECO. Din cauza eecului planului Comunitii Europene
de Aprare (CEA) demisioneaz i pune bazele Comitetului de Aciune pentru Statele Unite
ale Europei. Sub impulsul su neobosit, Comitetul, care regrupa partide politice i sindicatele
europene, devine un remarcabil instrument de antrenare a tuturor iniiativelor n favoarea
unicrii Europei: crearea Pieei Comune (Comunitatea Economic European), a Sistemului
Monetar European i a Consiliului European, aderarea Marii Britanii la Piaa Comun, alegerea
Parlamentului European prin vot universal.
Jean Monnet pstreaz pn la sfritul vieii convingerea c, pentru a supravieui, naiunile
europene trebuie s se uneasc. Continuai, continuai, nu este un alt viitor pentru popoarele Europei
dect n uniune, repeta mereu interlocutorilor si. Cci pe parcursul ntregii viei el avusese ca
obiectiv s-i fac pe oameni s lucreze mpreun, s le arate c, dincolo de divergene i de frontiere, ei
Integrare european pentru tine

121

au un interes comun. n 1975, Jean Monnet desineaz Comitetul i i consacr ultimele puteri
pentru redactarea memoriilor, care conin lecii de via i metoda sa de aciune. Aprute n
1976, Memoriile constituie o lecie magistral de politic, indispensabil celor care studiaz
istoria i tiinele politice. Ele deseneaz portretul unei personaliti oneste, seductoare i
profund umane.
Se stinge la 16 martie 1979, la aproape 91 de ani. n 1988, rmiele sale pmnteti snt
transferate n Panteon. Este un ultim omagiu adus celui care merit cu prisosin titlul onoric
de Printe al Europei.
PROCESEAZ INFORMAIA!
Revizuiete caracteristicile identicate i discut cu colegii despre informaiile pe care le
considerai noi, contradictorii i care necesit documentare.
COMUNIC I DECIDE!
Reecteaz asupra actualitii sau inactualitii armaiei lui Monnet: Oamenii nu accept
schimbarea dect din necesitate i ei nu vd necesitatea dect n momentul crizei. Argumentai
decizia.
EXPRIM-I ATITUDINEA!
Realizeaz, timp de 5 min., o scriere reexiv Virtui i experiene preluate de la Monnet care
m-ar ajuta s u un bun cetean al Europei. Prezint produsul.
ACIONEAZ!
Deseneaz 7 sgei i scrie pe ecare dintre ele cte un mesaj care ar contribui la orientarea
european a comunitii tale. Plaseaz sgeile pe culoarele colii sau ale primriei.

122

Integrare european pentru tine

Anexe
Chestionar de evaluare iniial
Dragi elevi, v rugm s rspundei sincer i concis la urmtoarele ntrebri:
1. Ce nelegi prin:

Integrare european

Uniune European

2. Enumer instituiile Uniunii Europene:


____________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
3. Consideri necesar integrarea R. Moldova n Uniunea European? ncercuiete varianta
aleas.
a) Da

b) Nu

c) Nu tiu

Comenteaz alegerea.
___________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
4. Enumer motivele pentru care ai ales cursul Integrare european pentru tine.
___________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
5. Ce ai dori s obii studiind acest curs?
____________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
6. Ce nseamn pentru tine a european?
___________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
7. Ce ai putea face pentru apropierea perspectivelor de integrare european a R.Moldova?
a) n familie
b) n coal
c) n comunitatea local

Integrare european pentru tine

123

Chestionar de evaluare intermediar


V invitm s completai acest chestionar, care are drept scop identicarea prerii dvs. despre
acest curs i mbuntirea lui.
1. Cum apreciezi propriul grad de interes pentru subiectele studiate n cadrul acestei
discipline? (Un singur rspuns.)
a. Interes maxim
c.
Interes nu prea mare
b. Interes relativ mare d.
Nu mi-au trezit interesul
2. ncercuiete imaginea care corespunde cel mai mult felului n care te-ai simit n cadrul
leciilor la aceast disciplin. (Alege un singur rspuns.)

Mulumit/

Nedumerit/

Plictisit/

Curios/oas

Nemulumit/

3. Cum apreciezi materialele oferite n cadrul acestor ore? (ncercuiete o singur variant
de rspuns pentru ecare aspect.)
Materialele snt:
a) Foarte interesante
Relativ interesante Mai puin interesante Deloc interesante
b) Foarte utile
Relativ utile
Mai puin utile
Deloc utile
c) Uor de neles
Relativ accesibile
Relativ greu de neles Foarte greu de neles
d) Prea voluminoase
Adecvate ca volum Insuciente ca volum Nu le-am folosit
4. Ce apreciezi cel mai mult n cadrul acestor lecii? Enumer 1-3 lucruri care i plac.
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
5. Ce ai dori s se schimbe/s e altfel n cadrul acestor lecii? Propune 1-3 sugestii pe care
ar trebui s le ia n consideraie profesorul/profesoara.
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
6. Enumer 3 idei/lucruri importante nvate n cadrul acestui curs.
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
7. Din bugetul total de timp (100%) folosit pentru pregtirea temelor la toate disciplinele,
ct i ia pregtirea temelor pentru acest curs? (Alege un singur rspuns.)
Mai puin de 10%

124

ntre 10 i 20%

ntre 20 i 30%

Integrare european pentru tine

Mai mult de 30%

Chestionar de evaluare nal


Dragi elevi, v rugm s rspundei sincer i concis la urmtoarele ntrebri:
1. Ce te-a impresionat, n mod deosebit, n cadrul disciplinei Integrare european pentru
tine?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
2. Enumer motivele pentru care ai recomanda cursul Integrare european pentru tine colegilor
care nu l-au studiat.
a)_____________________________________________________________________________
b)_____________________________________________________________________________
c)_____________________________________________________________________________
3. Ce ai obinut, cu ce te-ai ales, studiind acest curs?
a) cunotine, adic ce tii bine_____________________________________________________
_______________________________________________________________________________
b) capaciti, ce poi face__________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
c) atitudini, cum ai nvat s i___________________________________________________
_______________________________________________________________________________
4. Ce nseamn pentru tine a european?
______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
5. Ce ai putea face pentru apropierea perspectivelor de integrare european a R.Moldova?
a) n familie____________________________________________________________________
b) n coal_____________________________________________________________________
c) n comunitatea local __________________________________________________________
6. Care au fost problemele cu care te-ai confruntat n procesul studierii acestei discipline
opionale?
a)______________________________________________________________________________
b)______________________________________________________________________________
c)______________________________________________________________________________
7. Ce sugestii ai avea pentru profesorii care vor preda n viitor Integrare european pentru
tine?_________________________________________________________________________

Integrare european pentru tine

125

O fereastr deschis spre Europa


Secvene din eseurile elevilor cl. a XI-a C, Liceul Teoretic Mereni, Anenii Noi
O fereastr deschis spre Europa pentru mine nseamn ca pentru tineri s existe anse s se
arme n via aici, n ara noastr, s studieze peste hotare, s aib un loc de munca, s devin
cineva n via. Aceast ans nu trebuie ratat.
O fereastr deschis spre Europa pentru mine nseamn libertate... De ce? Pentru c ara
noastr este lipsit de aceasta. Libertate se subnelege n toate: libera circulaie a mrfurilor
i a persoanelor n rile europene, crearea unui spaiu economic comun i, nu n ultimul rnd,
creterea perspectivelor pentru tinerii care vor s se dezvolte n domeniul personal n alte ri
europene.
Este dicil s descrii toate avantajele i dezavantajele de care va avea parte Moldova ca
rezultat al integrrii europene, deoarece acestea se vor vedea clar doar atunci cnd Moldova
va face parte din comunitatea european. Totui, printre avantajele care se vd astazi am putea
meniona bunstarea economic, un statut mult mai nalt pe arena internaional, posibilitatea de
a benecia de fonduri pentru a mbunti infrastructura rii, n special drumurile, soluionarea
multor probleme sociale, circulaia liber a cetenilor RM n spaiul comunitar, posibiliti
mari de realizare pentru tineri, att n vederea studiilor, ct i n vederea unei cariere n via
etc. Dac ne referim la dezavantaje, cred c cel mai mare dezavantaj ar renunarea la anumite
valori care snt parte integrant a societii noastre. ntr-un sens, vom nevoii s renunm la
libertatea de a lua decizii innd cont doar de interesele proprii. Orice act legislativ va trebui s
e adoptat n conformitate cu legislaia comun.
O fereastr deschis spre Europa pentru mine nseamn c n scurt timp vom avea o via i un
trai decent. Sperm c o dat i pentru totdeauna am nvat s preuim cinstea, corectitudinea,
munca, astfel sntem nerbdtori s m alturi de semenii notri pentru Europa. Integrarea n
Europa nseamn pentru mine condiii de nvamnt la standarde europene i sperm s trim
ntr-o societate caracterizat prin respectarea drepturilor omului, pluralism, toleran, justiie,
solidaritate i egalitate n drepturi, e civile, sociale, politice sau cultural-spirituale. Sper la un
mediu de via mai sntos, prin asigurarea unei cantiti i caliti de bunuri materiale. Astfel,
pentru mine aderarea la UE nseamn nceputul procesului de ancorare la valorile culturaleconomice ale rilor europene, dupa mult prea lunga izolare articial produs de regimul
totalitar comunist. Contactele nemijlocit cu popoarele europene ne va ajuta s ocupm un loc
mai onorabil n rndurile popoarelor europene, s parcurgem o linie ascendent, progresist
n dezvoltarea societii. Dac ara noastra va intra n UE sperm c faptul dat s aduc mai
mult competen n toate domeniile.
... n prezent noi, liceenii, avem un program foarte ncrcat cte 30-37 de ore. Astfel,
dac n Vest elevii nva la coal 4 sau 5 ore pe zi, noi studiem cte 7 ore. Un elev din Marea
Britanie nva 6 discipline timp de 26 ore sptmnal. Noi stm n medie 33 de ore, iar numrul
obiectelor de studiu este 15. n toat lumea curriculumul e centrat pe competene, iar cele 15
obiecte nu reprezint competene. Consider c orele ar trebui reduse la 25 sptmnal, aa cum
este n majoritatea rilor UE. Astfel, fereastra deschis spre Europa reprezint pentru mine

126

Integrare european pentru tine

un avantaj foarte mare n ceea ce privete nvamntul baza formrii noastre ca indivizi i
formarea unei viitoare profesii.
O fereastr deschis spre Europa pentru mine nseamn o cale liber spre progres, spre
o dezvoltare mai rapid. Odat cu integrarea n Uniunea European, se vor deschide noi
perspective pentru locuitorii rii, n special pentru tineri. Pentru mine Europa nseamn o
via mai bun, n care ecare are garantat un viitor mai bun, mai stabil. Problema principal
a tinerilor din R. Moldova este asigurarea cu locuri de munc pe specialitate dup nisarea
studiilor universitare. Dupa prerea mea i a mai multor tineri, Uniunea European este ansa
de realizare profesional la tine acas. Integrarea n UE va duce, de asemenea, la ridicarea
nivelului de dezvoltare a RM n toate domeniile de activitate. ns, odat cu aceasta, vor aprea
i unele probleme pe plan politic. Din fericire, lucrurile pozitive aduse de integrare snt mai
multe dect cele negative. Aderarea RM la UE va aduce o serie de avantaje cetenilor rii. n
primul rnd, economia statului va avansa foarte rapid. ara va avea, de asemenea, sprijinul
statelor integrate, n toate problemele aprute. Un alt avantaj ar dreptul cetenilor RM de a
circula liber pe teritoriul statelor membre ale UE.
Integrarea european ar putea
provoca i un ir de nemulumiri
n rndul cetenilor, pentru c
populaia nc nu este pregtit
de acest pas. Cetenii R. Moldova
ateapt de la integrare schimbri
pozitive n ceea ce privete politicile
salariale, combaterea srciei i
a excluderii sociale, precum i
coeziuni economice i sociale.
De asemenea, ei ateapt de la
UE aciuni de o mai mare amploare,
care s permit soluionarea
problemelor aprute n ar. ns
pe lng soluionarea problemelor
statelor integrate, UE are i unele
cerine fa de acestea, lucru care
poate strni nemulumiri n rndul
cetenilor, pentru c ei nu snt
pregtii psihologic. Cu toate
acestea, UE rmne a pentru noi o
fereastr deschis pentru un viitor
mai bun, pentru un trai decent, o
via stabil i pentru dezvoltarea
unei societi n care copiii cresc
alturi de prini.

Integrare european pentru tine

127

TRATATELE UNIUNII EUROPENE


Denumirea Tratatului

Dat semnare
Tratatul de instituire a 18 aprilie
Comunitii Europene a 1951
Crbunelui i Oelului
Tratatul de constituire a 25 martie
Comunitii Economice 1957
Europene
Tratatul de constituire a 25 martie
Comunitii Europene a 1957
Energiei Atomice
Actul Unic European
17 februarie
1986

28 februarie
1986
Tratatul privind Uniu- 7 februarie
nea European (Tratatul 1992
de la Maastricht)
Tratatul de la
2 octombrie
Amsterdam
1997

Tratatul de la Nisa

26 februarie
2001

Dat intrare
State semnatare
n vigoare
23 iulie 1952 Frana, Germania, Italia, Luxemburg,
Belgia, Olanda
1 ianuarie
1958

Frana, Germania, Italia, Luxemburg,


Belgia, Olanda

1 ianuarie
1958

Frana, Germania, Italia, Luxemburg,


Belgia, Olanda

1 iulie 1987

Frana, Germania, Luxemburg, Belgia,


Olanda, Spania, Portugalia, Anglia,
Irlanda
Italia, Grecia, Danemarca

1 noiembrie
1993
1 mai 1999

1 februarie
2003

Tratatul de instituire a 29 octombrie Procedura


unei Constituii pentru 2004
de adoptare
stopat
Europa (Tratatul Constituional)

Tratatul de la Lisabona 13 decembrie n proces de


de modicare a Tratatu- 2007
raticare
lui privind Uniunea European i a Tratatului
de instituire a Comunitii Europene

128

Frana, Germania, Luxemburg, Belgia,


Olanda, Spania, Portugalia, Anglia,
Irlanda, Italia, Grecia, Danemarca
Frana, Germania, Luxemburg, Belgia,
Olanda, Spania, Portugalia, Anglia,
Irlanda, Italia, Grecia, Danemarca,
Austria, Finlanda, Suedia
Frana, Germania, Luxemburg, Belgia,
Olanda, Spania, Portugalia, Anglia,
Irlanda, Italia, Grecia, Danemarca,
Austria, Finlanda, Suedia
Frana, Germania, Luxemburg, Belgia,
Olanda, Spania, Portugalia, Anglia,
Irlanda, Italia, Grecia, Danemarca,
Austria, Finlanda, Suedia, Cehia, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria,
Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia
Frana, Germania, Luxemburg, Belgia,
Olanda, Spania, Portugalia, Anglia,
Irlanda, Italia, Grecia, Danemarca,
Austria, Finlanda, Suedia, Cehia, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria,
Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia,
Romnia, Bulgaria

Integrare european pentru tine

CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE


TITLUL V
DREPTURILE CETENILOR
Art. 39. Dreptul de a alege i de a ales n
Parlamentul European
(1) Orice cetean al Uniunii are dreptul de
a alege i de a ales n cadrul alegerilor pentru
Parlamentul European, n statul membru n
care acesta i are reedina, n aceleai condiii
ca i resortisanii acestui stat.
(2) Membrii Parlamentului European snt
alei prin vot universal direct, liber i secret.
Art. 40. Dreptul de a alege i de a ales n
cadrul alegerilor locale
Orice cetean al Uniunii are dreptul de a
alege i de a ales n cadrul alegerilor locale n
statul membru n care acesta i are reedina,
n aceleai condiii ca i resortisanii acestui
stat.
Art. 41. Dreptul la bun administrare
(1) Orice persoan are dreptul de a benecia,
n ce privete problemele sale, de un tratament
imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil
din partea instituiilor, organelor, ociilor i
ageniilor Uniunii.
(2) Acest drept include n principal:
(a) dreptul oricrei persoane de a ascultat
nainte de luarea oricrei msuri individuale
care ar putea s i aduc atingere;
(b) dreptul oricrei persoane de acces la
dosarul propriu, cu respectarea intereselor
legitime legate de condenialitate i de secretul
profesional i comercial;
(c) obligaia administraiei de a-i motiva
deciziile.
(3) Orice persoan are dreptul la repararea
de ctre Uniune a prejudiciilor cauzate de
instituiile sau agenii acesteia n exercitarea
funciilor lor, n conformitate cu principiile
generale comune legislaiilor statelor membre.
(4) Orice persoan se poate adresa n scris
instituiilor Uniunii ntr-una din limbile
tratatelor i trebuie s primeasc rspuns n
aceeai limb.

Art. 42. Dreptul de acces la documente


Orice cetean al Uniunii i orice persoan
zic sau juridic care are reedina sau sediul
social ntr-un stat membru are dreptul de acces
la documentele instituiilor, organelor, ociilor
i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul pe
care se a aceste documente.
Art. 43. Ombudsmanul European
Orice cetean al Uniunii, precum i orice
persoan zic sau juridic care are reedina
sau sediul social ntr-un stat membru au dreptul
de a sesiza Ombudsmanul European cu privire
la cazurile de administrare defectuoas n
activitatea instituiilor, organelor, ociilor sau
ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie
a Uniunii Europene n exercitarea funciei sale
jurisdicionale.
Art. 44. Dreptul de petiionare
Orice cetean al Uniunii i orice persoan
zic sau juridic care are reedina sau sediul
social ntr-un stat membru are dreptul de a
adresa petiii Parlamentului European.
Art. 45. Libertatea de circulaie i de
edere
(1) Orice cetean al Uniunii are dreptul
de circulaie i de edere liber pe teritoriul
statelor membre.
(2) Libertatea de circulaie i de edere
poate acordat, n conformitate cu tratatele,
resortisanilor rilor tere stabilii legal pe
teritoriul unui stat membru.
Art. 46. Protecia diplomatic i
consular
Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe
teritoriul unei ri tere n care statul membru,
al crui resortisant este, nu este reprezentat,
de protecia autoritilor diplomatice sau
consulare ale oricrui stat membru, n aceleai
condiii ca i resortisanii acelui stat.

Integrare european pentru tine

129

Glosar
ACQUIS COMMUNAUTAIRE
Totalitatea drepturilor i a obligaiilor statelor
membre ale Uniunii Europene. Este un fundament
al Uniunii Europene. Include tratatele i nalitatea
lor politic, deciziile instituiilor comunitare,
declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul
comunitii. Cuprinde, alturi de dreptul comunitar,
i componentul politic (principiile, obiectivele etc.
ale UE). Se a n evoluie constant.
ACORDURI DE ASOCIERE
Acordurile de asociere reprezint tratate
internaionale ncheiate ntre UE i rile tere,
n baza crora Uniunea stabilete o relaie
special cu acestea. De regul, relaiile speciale
pot fi reprezentate prin acordarea preferinelor
comerciale, a ajutorului sau a facilitilor nanciare
ori, n unele cazuri, prin crearea unei uniuni vamale
ntre omunitate i ara respectiv.
ACTUL UNIC EUROPEAN
Semnat la 17 i la 28 februarie 1986, Actul Unic
intr n vigoare pe 1 iulie 1986, modicnd tratatele
de baz ale Comunitii Europene (Tratatul de la
Paris i Tratatele de la Roma). Aprobarea Actului
Unic semnic necesitatea relansrii construciei
europene care, la acel moment, dup anumite
evoluii de criz i recesiune, avea nevoie de un
nou imbold, att n planul dezvoltrii economice,
ct i n cel al dezvoltrii instituionale. La originea
Actului Unic se a aprobarea de ctre ei de stat
i de guvern a unui ansamblu de msuri propuse
n 1985 de Comisia de la Bruxelles, sub forma unei
Cri Albe.
ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN
Obinerea statutului de membru al Uniunii
Europene. Acest statut poate obinut de ctre orice
stat european care ader la principiile libertii,
democraiei, respectrii drepturilor omului, a
libertilor fundamentale i a statului de drept.
Aderarea este decis de Consiliu (n mod unanim),
dup consultarea Comisiei i emiterea avizului de

130

ctre Parlamentul European. Presupune semnarea


i raticarea unui tratat de aderare de ctre statul
vizat i toate statele membre.
ASOCIAIA EUROPEAN A LIBERULUI
SCHIMB (AELS)
Organizaie internaional intergu vernamental. Creat n 1960, la iniiativa Marii Britanii,
includea i Austria, Danemarca, Norvegia,
Portugalia, Suedia i Elveia, ulterior adernd
Finlanda, Islanda i Liechtenstein. Avea drept
obiectiv crearea unei zone de liber schimb
i cooperarea economic, fr realizarea unei
politici economice unice. Prin aceasta se dorea
contrabalansarea CEE. Pe parcurs, o parte din
membrii AELS au aderat la Uniunea European,
prsind organizaia. Membrii actuali ai AELS
snt: Norvegia, Islanda, Liechtenstein i Elveia.
n 1994, Uniunea European i AELS semneaz
un acord prin care se creeaz Spaiul Economic
European (SEE).
AVOCATUL POPORULUI (Ombudsman)
Funcionar public ce examineaz plngerile
cetenilor fa de autoritile publice. A fost instituit
prin Tratatul de la Maastricht. Parlamentul Uniunii
Europene numete Avocatul Poporului pentru un
mandat electoral complet (5 ani).
BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE)
Instituie financiar a Uniunii Europene.
Are funcia de a elabora, aplica i controla
politica monetar. Organul de conducere al BCE
administreaz Sistemul European al Bncilor
Centrale (SEBC), compus din Banca Central
European i bncile centrale naionale ale
statelor membre, a cror moned este euro. Este
o instituie independent att de statele membre,
ct i de celelalte instituii ale UE. i ncepe
activitatea n 1999, odat cu introducerea monedei
europene unice euro. Sediul se a la Frankfurt,
Germania.

Integrare european pentru tine

BANCA EUROPEAN PENTRU


RECONSTRUCIE I DEZVOLTARE (BERD)
Fondat n 1991, cu scopul de a nana iniiativele
i proiectele private i companiile publice din rile
Europei Centrale, de Est i din cele ex-sovietice,
n vederea promovrii tranziiei acestora spre
economia de pia. Sediul se a la Londra, Marea
Britanie.

cetenilor UE de a apela la un mediator etc. Tratatul


de la Amsterdam (1997) introduce o specificare
important privind cetenia european, prin care
se stabilete c ecare om cu cetenie a unui stat
membru are i cetenia Uniunii Europene. Aceasta
completeaz, dar nu nlocuiete, cetenia statelor
membre. Cetenia UE este subsidiar ceteniei
naionale i se a n continu perfecionare.

BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (BEI)


Instituie nanciar a UE, constituit n 1958, n
baza Tratatului de la Roma. Acionarii bncii snt
statele membre ale UE. Are misiunea de a contribui
la coeziunea economic, social i teritorial printro dezvoltare echilibrat a teritoriului european.
Activeaz n conformitate cu practica bancar.
Crediteaz, pe o perioad ndelungat de timp,
proiecte ce contribuie la realizarea scopurilor
Uniunii Europene. Creditele snt oferite att
instituiilor publice, ct i celor private. Activeaz
att n Uniunea European, ct i n exteriorul ei.
Sediul se a la Luxemburg.

CIVILIZAIE/CIVILIZAIE EUROPEAN
Termenul civilizaie (ca totalitate a valorilor
materiale tehnologie, bunuri economice,
infrastructur: de ex.: orae, drumuri, mijloace de
comunicaie etc.) se definete, conform tradiiei
gndirii europene, n raport cu cel al culturii
(ca totalitate a valorilor spirituale). Totui, mai
apropiat termenului civilizaie european ar fi
interpretarea civilizaiei drept o etap de evoluie
a omenirii i, mai ales, drept un anumit grad de
asimilare n activitatea individual i colectiv
a valorilor culturale. Civilizaia european este,
n mare msur, o cultur n aciune, care se
deosebete printr-un nalt grad de asimilare i
manifestare n viaa cotidian a valorilor culturale
create de umanitate.

CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE


Cunoscut i sub denumirea deplin de Carta
Comunitar a Drepturilor Sociale Fundamentale ale
Lucrtorilor, aceasta a fost adoptat de ei de stat
i de guvern (cu excepia Marii Britanii) la Consiliul
European de la Strasbourg din 9 decembrie 1989.
Carta formuleaz cele 12 principii cu scopul de a
crea o baz de hotrri care s amelioreze libera
circulaie a persoanelor. Adoptat n vederea
dezvoltrii unui spaiu social european, ca urmare
a prevederilor Art. 117 al Tratatului de la Roma cu
privire la armonizarea nivelului de trai i crerii, n
1960, a Fondului Social European.
CETENIE EUROPEAN
Denumit i Cetenie a Uniunii Europene.
Instituit prin Tratatul de la Maastricht, determin
drepturile principale ale cetenilor Uniunii privind
libera circulaie i domiciliul permanent pe teritoriul
rilor membre, dreptul de vot i de eligibilitate la
alegerile locale i n Parlamentul European, dreptul
la protecie diplomatic i consular, dreptul

COMISIA EUROPEAN
Instituie executiv a Uniunii Europene.
Promoveaz interesul general al UE. Exercit funcii
de coordonare, de executare i de administrare,
inclusiv funcia de aplicare a tratatelor, cea de
control al respectrii acestora; execut bugetul;
asigur, cu unele excepii, reprezentarea extern
a Uniunii etc.
COMUNITATEA EUROPEAN A
CRBUNELUI I OELULUI (CECO)
Organizaie internaional interguvernamental,
dar care dispunea de o nalt Autoritate
supranaional. CECO este considerat prima
experien de integrare european original.
Instituit prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie
1951, activat n 1952 (i-a ncetat activitatea n
2002), CECO a reunit 6 ri (Belgia, Frana, Italia,
Luxemburg, Olanda, Republica Federal Germania)

Integrare european pentru tine

131

cu scopul de a gestiona n comun piaa crbunelui


i oelului, dar i de a crea premisele necesare
pentru unicarea popoarelor europene n vederea
asigurrii progresului economic i social, ct i
consolidrii pcii n Europa. CECO a pus bazele
instituionale ale integrrii europene.
COMUNITATEA ECONOMIC
EUROPEAN (CEE)
Fondat n 1957, n baza Tratatului de la Roma.
Activ din 1958. Avea drept obiectiv crearea
unei piee comune (libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalului) i elaborarea
unor politici economice comune. Odat cu
instituirea Uniunii Europene, n 1992, se transform
n Comunitatea European. Reprezint unul dintre
pilonii UE. Actualmente, i propune dezvoltarea
activitilor economice, protecia social, egalitatea
genurilor, creterea durabil etc.
COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL (CES
sau ECOSOC)
Instituie consultativ a Uniunii Europene. Creat
n 1957, CES i exercit funciile n interesul general
al Uniunii. Asigur reprezentarea intereselor
specice ale diferitelor grupuri economice i sociale.
Ofer asisten Parlamentului European, Consiliului
i Comisiei. Consultarea este obligatorie ntr-o
serie de domenii (piaa unic, educaia, protecia
consumatorilor, dezvoltarea regional, domeniul
social). Poate emite avize la propria iniiativ.
Este format din reprezentani ai organizaiilor
patronale, salariale i ai societii civile, n special
din domeniile socio-economic, civic, profesional
i cultural.
COMITETUL REGIUNILOR (CR)
Instituie consultativ a Uniunii Europene. i
ncepe activitatea n 1994. Comitetul i exercit
funciile n interesul general al Uniunii. Asigur
reprezentarea intereselor specice ale comunitilor
regionale la nivelul Uniunii. Ofer asisten
Parlamentului European, Consiliului i Comisiei.
Consultarea este obligatorie ntr-o serie de domenii
(coeziunea economic i social, angajarea, politica

132

social, cultura, reelele transeuropene de transport,


energie i telecomunicaii etc.). Poate emite avize la
propria iniiativ. Este format din reprezentani ai
colectivitilor locale i regionale, care exercit un
mandat la nivel regional sau local.
COMUNITATEA EUROPEAN A APRRII
(CEA)
Organizaie internaional interguvernamental
(proiect). Scopul: asigurarea securitii colective,
inclusiv crearea unei armate europene. Membrii
fondatori Frana, RFG, Italia, Belgia, Luxemburg,
Olanda. Tratatul de constituire a fost raticat doar
de 5 state, exceptnd Frana. Ca rezultat, organizaia
nu s-a constituit.
COMUNITATEA EUROPEAN A ENERGIEI
ATOMICE (CEEA sau EURATOM)
Organizaie internaional interguvernamental.
Creat n 1957, n baza celui de-al doilea Tratat de la
Roma. Activ din 1958. Scopul: crearea condiiilor
necesare pentru constituirea i dezvoltarea rapid
a industriei nucleare. Organizaia este complet
integrat cu Uniunea European, avnd aceiai
membri.
COMUNITILE EUROPENE
Compus din: Comunitatea Economic
European, Comunitatea European a Energiei
Atomice, Comunitatea European a Crbunelui
i Oelului.
CONSILIUL EUROPEI (CE)
Organizaie european interguvernamental.
Fondat n 1949. Misiunea sa const n promovarea:
drepturilor omului, statului de drept, democraiei i
supremaiei legii pe teritoriul ntregii Europe. Nici o
ar nu a aderat la Uniunea European fr s adere,
mai nti, la Consiliul Europei. Este compus din 47
de state. Sediul se a la Strasbourg, Frana.
CONSILIUL (numit i CONSILIUL UNIUNII
EUROPENE)
Instituie interguvernamental a Uniunii
Europene cu puteri legislative i bugetare, pe care

Integrare european pentru tine

le exercit mpreun cu Parlamentul European, i


cu putere executiv (de regul, o deleag Comisiei
Europene). Reprezint interesele statelor membre.
Este compus dintr-un reprezentant la nivel
ministerial al ecrui stat membru (pe 9 direcii).
edinele au loc la Bruxelles sau Luxemburg.
CONTIIN NAIONAL/CONTIIN
EUROPEAN
Derivat al termenului contiin (ca organizare
dinamic a vieii psihice umane manifeste n
relaiile omului cu sine, cu alii i cu mediul,
organizare care are caracter social i este structurat
la diferite niveluri ale percepiilor, reprezentrilor,
sentimentelor, atitudinilor, aspiraiilor sau ale
preferinelor individuale i colective, reflectate
n ideile, idealurile, teoriile respective), contiina
naional ntrunete toat gama de sentimente,
atitudini, valori ce reflect apartenena la o
naiune, la o cultur naional. Se raporteaz nu
la o naiune, ci la Europa n ntregime, la ceea ce
este comun pentru cultura i civilizaia european,
la apartenena fa de valorile europene comune.
n acest sens, formarea contiinei europene
nseamn cultivarea la cetenii Europei a unor
sentimente, reprezentri, atitudini i aspiraii fa
de o apartenen i identitate european comun.
CULTUR NAIONAL/CULTUR
EUROPEAN
Cultur totalitate a valorilor materiale i
spirituale create de omenire pe parcursul istoriei
sale sau, conform altei interpretri, un ansamblu
complex al cunotinelor, credinelor religioase,
artei, moralei, obiceiurilor i al tuturor celorlalte
capaciti i obinuine pe care le dobndete omul
ca membru al societii. Pe lng manifestrile sale
general-umane are i un caracter naional, gsindui reectare n arta, obiceiurile, tradiiile naionale
etc. n acest sens, vorbim de o cultur naional. n
comparaie cu aceasta, cultura european este, ntr-un
anumit sens, totalitatea culturilor naionale de pe
continentul european, deci totalitatea acelor valori
pe care le-au creat popoarele europene. Totodat,
cultura european nu este pur i simplu o totalitate

mecanic a culturilor naionale din Europa, dar are


semnicaia i specicul su, manifestndu-se n
contiina i mentalitatea european, n cele mai
importante valori general-europene.
CURTEA DE JUSTIIE
Instituie judiciar a Uniunii Europene. Creat n
1952, n baza Tratatului de constituire a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului. Are competena
de a judeca n ultima instan litigiile comunitii
i de a interpreta tratatele. Controleaz legalitatea
actelor emise de instituiile europene. Este compus
din 27 de judectori, cte unul de la fiecare stat
membru, ecare cu un mandat de 6 ani. Judectorii
snt numii de ctre guvernele statelor membre.
Sediul se a la Luxemburg.
CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII
EUROPENE
Sistem judiciar comunitar ce asigur aplicarea
dreptului n interpretarea i implementarea
tratatelor. Cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul
i Tribunale specializate.
CURTEA EUROPEAN DE CONTURI
Instituie de control nanciar a Uniunii Europene.
Fondat n 1975, devine instituie european dup
semnarea Tratatului de la Maastricht (1992).
Are funcia de a verica veniturile i cheltuielile
Uniunii Europene i ale oricrei instituii create de
UE. Nu posed capacitatea de a sanciona. Toate
iregularitile depistate se comunic Parlamentului
European i Consiliului. Este compus din 27 de
reprezentani, cte unul de la ecare stat membru,
fiecare cu un mandat de 6 ani. Sediul se afl la
Luxemburg.
DREPTUL COMUNITAR
Totalitatea normelor juridice ale comunitii.
Const din principiile dreptului european, tratatele
fundamentale ale Uniunii Europene, legislaia ce
decurge din activitatea Curii de Justiie, conveniile
semnate, instruciunile i directivele instituiilor
comunitare etc. Dreptul comunitar are un caracter
primar n raport cu dispoziiile naionale. Exist

Integrare european pentru tine

133

proceduri ce permit asigurarea uniformitii


interpretrii dreptului comunitar. Este o parte
component a acquis communautaire.
EUROPENIZARE
Procese de (a) constituire, (b) difuzare i (c)
instituionalizare a regulilor formale i a celor
neformale, a procedurilor, paradigmelor politice,
stilurilor, modalitilor de a aciona, credinelor
i normelor mprtite, care snt definite i
consolidate prin elaborarea deciziilor Uniunii
Europene i incorporarea n logica naional a
discursului, identitii, structurilor politice i a
politicilor publice. (C. Radaelli)
EUROPOL (OFICIUL EUROPEAN DE
POLIIE)
Organizaie de cooperare ntre poliie i
serviciile vamale ale statelor membre ale UE. Creat
prin Tratatul de la Maastricht (1992), i-a nceput
activitatea n 1994 sub denumirea de Unitatea de
Droguri Europol (EDU). Convenia cu referire
la EUROPOL a fost semnat n 1995 i a intrat
n vigoare n 1998. Are competene n domeniul
luptei contra criminalitii i terorismului. Nu
este poliie european. Are funcia de a asigura
relaiile (transmiterea informaiilor) dintre poliiile
naionale i de a le oferi analize ale situaiei
criminale.
EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE
Aderarea la Uniunea European a unui nou
stat membru i aplicarea asupra acestuia a tuturor
regulilor, principiilor i standardelor cuprinse n
dreptul comunitar.
INTEGRARE ECONOMIC
Proces ce presupune totalitatea procedeelor i
strategiilor prin care dou sau mai multe naiuni
creeaz un spaiu economic comun. Bela Balassa
evideniaz 5 forme de integrare economic, care
se difereniaz n funcie de gradul de intensitate
i profunzimea integrrii: zona comerului
liber, uniunea vamal, piaa comun, uniunea
economic, integrarea economic total. n acest

134

sens, integrarea economic presupune trecerea


succesiv de la eliminarea taxelor vamale i a
restriciilor cantitative din calea comerului la
un tarif vamal extern comun; la libera circulaie
a mrfurilor, a capitalului i persoanelor;
armonizarea politicilor economice i, n nal, a
politicilor monetare, scale, sociale etc.
INTEGRARE EUROPEAN
Proces ce presupune, pentru statele membre ale
UE, dezvoltarea acquis communautaire. Se suprapune
cu europenizarea, pentru statele nemembre
implementarea acquis communautaire.
OMBUDSMANUL EUROPEAN
Creat n 1992, prin Tratatul de la Maastricht.
Primul Ombudsman European a fost ales n 1995.
Este ales de Parlamentul European. Investigheaz
plngerile privind cazurile de administrare
defectuoas n activitatea instituiilor Uniunii
Europene. Poate demara i anchete din proprie
iniiativ.
ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE
ECONOMIC EUROPEAN
Organizaie interguvernamental. Constituit
n 1948, n scopul gestionrii ajutoarelor americane
oferite conform Planului Marshall. Membrii
fondatori: Austria, Belgia, Danemarca, Elveia,
Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg,
Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia,
Suedia, Turcia, Germania de Vest. n 1960, este
transformat n Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDE).
ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE I
DEZVOLTARE ECONOMIC (OCDE)
Organizaie internaional interguvernamental.
Constituit n 1960, n baza Organizaiei pentru
Cooperare Economic European. Obiective:
asigurarea creterii economice i a standardelor
de via, meninerea stabilitii financiare etc.
Actualmente, numr 30 de membri din diferite
regiuni ale lumii.

Integrare european pentru tine

ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I


COOPERARE N EUROPA (OSCE)
Creat n 1973, sub numele de Conferina pentru
Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). Din
1995 poart actuala denumire. Una dintre cele mai
mari organizaii regionale, ce cuprinde 56 de state
membre din Europa, America de Nord i Asia
Central. Se preocup de problemele securitii, n
particular de prevenirea i soluionarea conictelor,
respectarea drepturilor omului, stabilitatea politic
i economic etc. Sediul se a la Viena, Austria.
ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD (NATO)
Organizaie internaional interguvernamental.
Creat n 1949. Principalul obiectiv al organizaiei
este asigurarea securitii militare a statelor membre,
forma extrem de realizare a acestui deziderat ind
sprijinul reciproc contra unui atac armat. Include
26 de state din America de Nord i Europa. Sediul
se a la Bruxelles, Belgia.
PARLAMENTUL EUROPEAN
Instituie reprezentativ a Uniunii Europene cu
puteri legislative i bugetare. ninat prin Tratatul
de la Roma (1957). Primele alegeri parlamentare au
avut loc n 1979. Durata mandatului de parlamentar
este de 5 ani. Europarlamentarii snt alei prin vot
universal, direct de ctre cetenii europeni. Dup
structur i modalitatea de funcionare se aseamn
cu parlamentele naionale.
PETIIE
Solicitare scris semnat de un numr mare de
persoane sau un document trimis unei autoriti.
PIAA UNIC EUROPEAN
Tratatul de la Roma din 1957 instituie Comunitatea
Economic European, pas ce semnic nceputul
integrrii economice europene n vederea crerii
unei vaste piee interne n care bunurile, serviciile,
capitalul i persoanele s dispun de condiii de
circulaie liber. Prima etap a constat n suprimarea
barierelor din calea circulaiei mrfurilor. Astfel, n
1968 au fost abolite drepturile vamale ntre statele

membre ale CEE. Actul Unic european din 1986


continu reformele n vederea realizrii pieei unice
europene. Obiectivul liberei circulaii a mrfurilor
i capitalului a fost atins n 1993, dup intrarea n
vigoare a Tratatului de la Maastricht.
PILONII UNIUNII EUROPENE
Tratatul de la Maastricht a introdus n construcia
european o important inovaie reprezentat de aanumita arhitectur a pilonilor. Aceasta semnic
c, pe lng aspectul comunitar, caracterizat de
tehnici de integrare, snt inclui un al doilea i
un al treilea pilon, care funcioneaz pe baz de
cooperare interguvernamental: Politica Extern
i de Securitate Comun i Cooperarea n materie
de Justiie i Afaceri Interne.
POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE
I APRARE (PESA)
Proces lansat la summit-ul din iunie 1999, care
instituie n interiorul politicii externe i de securitate
comun a UE o cooperare mai strns n chestiunile
militare, de securitate i aprare. n funcie de aceste
obiective, UE i dezvolt propriile capaciti de
gestionare a crizelor i i asum misiuni pe care
Uniunea Europei Occidentale i le asumase pn
la integrarea sa n UE. PESA nu vizeaz o aprare
comun clasic, ea se concentreaz, n principal, pe
gestionarea crizelor. Aprarea colectiv rmne a
garantat pentru statele membre ale UE de ctre
NATO, n timp ce statele neutre i garanteaz
securitatea prin msuri individuale.
POLITICA EXTERN I DE SECURITATE
COMUN (PESC)
Politica extern i de securitate comun,
creat prin Tratatul de la Maastricht, reprezint
al doilea pilon al UE i funcioneaz pe o baz
interguvernamental. PESC nu poate considerat
o politic extern comun n sensul direct al
cuvntului, pentru c nu toate statele membre au
aceeai politic extern. Potrivit principiilor PESC,
statele membre se informeaz unele pe altele asupra
chestiunilor de importan general n materie
de politic extern i de securitate, dar, totodat,

Integrare european pentru tine

135

acestea i coordoneaz aciunile de politic extern.


Principalele instrumente de aciune n cadrul PESC
snt: elaborarea i executarea direciilor generale, a
strategiilor comune, a poziiilor comune, precum i a
aciunilor comune ale statelor membre.
POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE
(PEV)
Politica Uniunii Europene fa de vecinii
si. Iniiat n 2004, are drept scop instituirea
unui parteneriat durabil pentru edicarea unui
spaiu prosper, stabil i securizat. Presupune
stabilirea unor relaii privilegiate cu vecinii si
imediai. Elementul central al PEV este Planul de
Aciuni bilateral. PEV nu vizeaz implicit procesul
de extindere a UE, ns nu exclude, pe viitor,
schimbarea relaiilor ntre Uniunea European i
statele beneciare ale PEV.
RESORTISANT
Persoan zic sau juridic aparinnd unui stat
i aat sub protecia altui stat.
SPAIUL SCHENGEN
Zon de liber circulaie a cetenilor statelor
semnatare. Are la baz un acord i o convenie
semnate, respectiv, n 1985 i 1990, de Belgia, Frana,
Germania, Luxemburg i Olanda. Tratatul de la
Amsterdam (1997) incorporeaz n dreptul Uniunii
Europene Acordul i Convenia Schengen. Astfel,
actualmente aceste reguli poart denumirea de
Schengen Acquis. Din Spaiul Schengen fac parte
31 de ri: cele 27 de state membre ale Uniunii
Europene i Islanda, Norvegia, Liechtenstein i
Elveia. O parte din state nu au ndeplinit toate
prevederile Schengen Acquis (Romnia, Bulgaria
etc.), iar Irlanda i Marea Britanie continu s le
respecte parial, din considerent de securitate.
Schengen este un ora din Luxemburg.
SPAIUL ECONOMIC EUROPEAN (SEE)
Constituit n 1994, prin semnarea acordului
ntre UE i AELS. Include statele membre ale UE
i AELS, cu excepia Elveiei. Are drept obiectiv
crearea unei piee economice unice prin asigurarea

136

circulaiei libere a mrfurilor, serviciilor, capitalului


i persoanelor.
TRATATELE UNIUNII EUROPENE
Acte politice i juridice fundamentale ale UE.
Principalele tratate europene: Tratatele de la Roma
(1957), Actul Unic European (1986), Tratatul de la
Maastricht (1992), Tratatul de la Amsterdam (1997),
Tratatul de la Nisa (1999), Tratatul de la Lisabona
(2007).
TRATATUL DE LA ROMA
Tratat fondator al CEE i CEEA, semnat la Roma
la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie
1958. Denumirea tratatului a intrat n uzajul cotidian
dup denumirea localitii n care s-au desfurat
ceremoniile de semnare.
TRATATUL DE LA LISABONA
Tratat semnat la 13 decembrie 2007 de ctre
efii de state i guverne ale celor 27 de state
membre ale Uniunii. Tratatul nlocuiete proiectul
Tratatului Constituional din 2004, a crui raticare
a euat. Prevede modificarea Tratatului UE i a
tratatelor CE fr ns a le modifica. Prevede
sporirea atribuiilor Parlamentului European, dar,
totodat, conine un ir de dispoziii care vizeaz
modicarea procedurilor de adoptare a deciziilor
n unele instituii ale Uniunii, obiectivul nal ind
ecientizarea activitii acestora. Tratatul prevede
crearea postului de Preedinte al Consiliului
European, care este ales pentru o perioad de
2,5 ani, i a celui de nalt Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politic de securitate.
TRATATUL DE LA MAASTRICHT
Tratat semnat la 7 februarie 1992 i intrat n
vigoare la 1 noiembrie 1993. Prevede ninarea
UE, modific tratatele fondatoare ale CE (CEE)
i instituie denumirea de Uniunea European.
Constituie un pas important n vederea aprofundrii
integrrii europene, specificnd crearea uniunii
economice i monetare i a uniunii politice.
Tratatul a fondat Uniunea European prin cei 3
piloni fundamentali: primul, denumit comunitar,

Integrare european pentru tine

prevede crearea uniunii economice i monetare;


al doilea i al treilea, reprezentai de PESC i,
respectiv, de JAI, funcioneaz n baza principiului
interguvernamental. De asemenea, Tratatul
introduce cetenia UE i lanseaz cteva politici
comunitare, extinde competenele Parlamentului
European i modific procedura de adoptare a
deciziilor n cadrul Consiliului.
TRATATUL DE LA AMSTERDAM
Prin acest tratat, semnat la 2 octombrie 1997 i
intrat n vigoare la 1 mai 1999, se modic tratatele
fondatoare ale UE. Principalele modificri snt
operate n domeniul Politicii Externe i de Securitate
Comun. Este ntrit cooperarea n materie de
Justiie i Afaceri Interne i snt extinse atribuiile
Parlamentului European.
TRATATUL DE LA NISA
Tratat ce modic tratatele fondatoare ale UE.
Semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la
1 februarie 2003, Tratatul de la Nisa este ndreptat
spre reformarea sistemului instituional al UE i
a procedurilor de adoptare a deciziilor n cadrul
Uniunii, principalul motiv al modicrilor operate
ind anticiparea extinderii spre Est a Uniunii.
TRATATUL CONSTITUIONAL
Denumirea ocial Tratat instituind o Constituie
pentru Europa. Semnat la 29 octombrie 2004 la
Roma, reprezint rezultatul activitii Conferinei
interguvernamentale mputernicit cu elaborarea
unui nou act care s instituie UE pe noi baze. Reunete
vechiul tratat al CE, Tratatul UE i Carta drepturilor
fundamentale ntr-un singur document, instituind
o structur mai clar. Tratatul suprim structura
complex a celor 3 piloni i prevede dotarea Uniunii
Europene cu un cadru juridic unic, atribuindu-i
personalitate juridic. Prevede simplicarea majoritii
procedurilor de adoptare a deciziilor n cadrul UE
i opereaz transformri instituionale importante,
precum: sporirea competenelor Parlamentului
European, crearea funciei de Preedinte permanent
al Consiliului European i a celei de ministru al
afacerilor externe al Uniunii.

TRIBUNAL
Instituie judiciar de prim instan a Uniunii
Europene. Are competena de a judeca n prim instan
anumite categorii de aciuni. Deciziile pronunate de
Tribunal pot atacate la Curtea de Justiie.
TRIBUNALE SPECIALIZATE
Instituie judiciar de prim instan a Uniunii
Europene, creat pe lng Tribunal, n funcie de
necesitate, de Parlamentul European i Consiliu.
Are competena de a judeca n prim instan
anumite categorii de aciuni. Deciziile pronunate de
Tribunalul specializat pot atacate la Tribunal.
UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR
(UEM)
Form avansat de integrare economic care
presupune existena unei piee comune, dar i a unor
politici economice unicate. Uniunea Economic i
Monetar prevede unicarea politicilor economice
naionale, obiectivul final fiind introducerea
monedei unice pentru statele membre ale Uniunii.
ninarea Uniunii Economice i Monetare a fost
prevzut n Tratatul de la Maastricht. Aceasta
prevede, pe lng unicarea politicilor economice,
i introducerea monedei unice euro. Astfel, la 1
ianuare 1999, 11 state membre ale UE au acceptat
moneda unic european.
UNIUNEA EUROPEAN (UE)
Organizaie politic european. Instituit n
1992, prin Tratatul de la Maastricht. mbin nivelul
supranaional (stat) cu cel interguvernamental
(organizaie internaional). Prerogativele nivelurilor
de guvernare snt bine denite, instituiile europene
dispunnd de competene importante n domeniile
politic, economic, social i cultural. Este compus
din 27 de state membre: Austria, Belgia, Bulgaria,
Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana,
Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania,
Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia,
Portugalia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia,
Slovenia, Spania, Suedia i Ungaria. La moment
nu dispune de personalitate juridic.

Integrare european pentru tine

137

UNIUNEA EUROPEI OCCIDENTALE


(UEO)
Organizaie internaional interguvernamental. Creat n 1948, sub denumirea de Uniunea
Occidental. Iniial, rile membre Frana, Marea
Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg i-au propus
drept scop ntrirea colaborrii n domeniul
securitii. n 1954, prin aderarea Germaniei, este
transformat n Uniunea Europei Occidentale.
Prin semnarea Tratatului de la Maastricht, devine
o component a UE. Ulterior, UEO i pierde
importana prin preluarea funciilor sale de
ctre Politica Extern i de Securitate Comun
(PESC).

138

UNIUNEA VAMAL
Form de integrare economic n interiorul
creia snt suprimate barierele articiale din calea
comerului, acesta ind liberalizat, iar tariful vamal
n raport cu statele tere (nemembre ale Uniunii)
constituie rezultatul unei politici comerciale externe
comune.
ZONA COMERULUI LIBER
Zon n interiorul creia schimburile comerciale
ntre statele membre snt liberalizate, ecare stat
ns ind n drept s desfoare o politic vamal
i comercial proprie n raport cu alte state din
afara acesteia. Zona comerului liber nu constituie
o form de integrare economic veritabil, dei
conine i anumite tendine i aspecte.

Integrare european pentru tine