Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Const Popescu
Const Popescu
INTRODUCERE
Unul dintre obiectivele Republicii Moldova, care totui nu este exprimat cu fermitate de
oficialitile rii, este integrarea n Uniunea European (UE). Situaia economic i politic este
n continu schimbare nu doar n ara noastr i n alte ri cu aceleai obiective, dar i n nsi
Uniunea European. n prezent putem constata dou tendine principale n Uniunea European
tendina de aprofundare a integrrii n cadrul UE (manifestat prin crearea Uniunii Economice i
Monetare, abreviat UEM) i tendina de lrgire a UE, n special spre Est, eveniment nc
nenregistrat, dar confirmat de UE, aceste dou tendine fiind determinate de noile necesiti i
probleme ale Europei.
Studiul de fa are ca scop prezentarea complexitii acestor dou tendine europene, precum
i identificarea posibilelor consecine pentru Europa Central i de Est, i n special pentru
Republica Moldova. Urmeaz a fi abordate mai multe probleme, i anume: poate oare UE face
fa dilemei aprofundare sau lrgire n acelai timp sau nu; care snt interesele rilor din UE i
ale celor candidate, precum i punctul de intersecie al acestora; impactul evenimentelor recente i
ulterioare asupra echilibrului mondial i, bineneles, asupra intereselor Moldovei; care este
dimensiunea optim a unei structuri europene de talia Uniunii Europene etc.
O atenie aparte este acordat n acest studiu problemei viitorului Republicii Moldova:
trebuie oare Moldova s se orienteze spre Est sau Vest, i de ce? Care snt potenialele avantaje i
dezavantaje ale acestor dou modele? Din acest punct de vedere este foarte important analiza
experienei viitoarelor ri membre ale UE, care ne va ajuta s nelegem de ce ele au optat att de
ferm n favoarea integrrii europene; ce probleme au avut de depit i ct de aplicabile snt
soluiile identificate pentru Republica Moldova; care snt perspectivele unui stat nou integrat n
UE, precum i ale unui stat care continu s ezite chiar cu riscul izolrii economice, politice i
culturale. n cazul Moldovei vor fi propuse cteva scenarii posibile ale perspectivelor de integrare,
precum i cteva mituri, insuficient de argumentate, dar care alimenteaz ezitarea continu a
rii noastre.
EXTINDEREA UE: PREZENT I PERSPECTIVE
Crearea i extinderea UE pn n prezent
Uniunea European poate fi considerat cel mai viabil proiect de integrare regional. Ideea
unitii europene dateaz nc din perioada interbelic, iniiativa oficial a unitii europene
aparinnd politicianului francez Aristide Briand. Iniiativa sa de apropiere ntre Frana i
Germania a euat din cauza celui de-al doilea rzboi mondial. Ideea unitii europene este reluat
mai trziu de Churchill. La 19 septembrie 1946, la Zrich, el a lansat un apel referitor la
reconcilierea franco-german i la unitatea continentului, propunnd crearea statelor unite ale
Europei. La 5 iunie 1947, generalul Marshall a propus un plan de reconstrucie i dezvoltare
pentru Europa Occidental, n vederea eliminrii foamei, srciei, haosului. Europa avea nevoie
urgent de asistena financiar american pentru reconstrucia economiei distruse de rzboi. La 27
iunie 1947 la Paris are loc o conferin n urma creia se instituie Organizaia European de
Cooperare Economic, care urma s repartizeze ajutorul acordat de SUA n cadrul planului
Marshall.
Urmtoarea tentativ de unificare european a fost efectuat n martie 1948 la Torino, cnd
ntre reprezentanii Franei i Italiei s-a semnat un protocol n vederea instituirii uniunii vamale
numit FRANCITAL. Ea trebuia s duc la adoptarea unui tarif vamal comun. Dar divergenele
n ceea ce privete politica economic au mpiedicat ratificarea tratatului. O alt ncercare a fost
crearea unei uniuni mai largi ntre Frana, Italia i Benelux care urma s liberalizeze schimburile
ntre rile membre i s stabileasc o zon monetar comun FIBENEL. Alte divergene au fcut
imposibil realizarea proiectului.
Mai trziu, n septembrie 1944, a fost creat o uniune vamal ntre Belgia, Olanda i
Luxemburg. La 3 februarie 1958 (n vigoare din 1 noiembrie 1960), la Haye, s-a realizat Uniunea
Economic Benelux, propus de ministrul de externe al Belgiei, Paul-Henri Spaak. Uniunea
Economic Benelux prevedea coordonarea politicilor economice, sociale i financiare, precum i
o politic extern comun fa de teri. Acest nucleu de integrare a fost extins mai trziu formnd
Uniunea European.
Procesul construciei europene a fost iniiat de ministrul de externe al Franei, Robert
Schuman, la 9 mai 1950. El a propus tuturor rilor din Europa de a crea o Europ a crbunelui i
oelului dirijat de nalta Autoritate Supranaional. Planul Schuman a fost acceptat de ctre
Germania, Italia i cele 3 ri ale Benelex-ului i a fost supus unei negocieri deschise la 24 iunie
1950 i finalizate la 18 aprilie 1951. Tratatul de la Paris a creat Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO).
Scopul CECO era crearea unei piee comune a crbunelui i oelului ntre cele 6 ri: Frana,
Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, care mpreun furnizau cea mai mare producie
de crbune i oel din Europa. CECO poate fi considerat o pia comun a celor 2 produse
strategice din rile membre. CECO a fost prima organizaie european care dispunea de puteri
supranaionale, rezultate din delegarea suveranitii consimite de ctre statele membre la
ncheierea procesului de negociere a textelor ratificate de ctre parlamentele naionale. Dar
principiul supranaionalitii se manifesta doar n gestiunea pieei comune a crbunelui i oelului.
Pe plan politic CECO a dus la reconcilierea i cooperarea franco-german i a deschis calea ctre
o Europ comunitar. Pe plan economic CECO a contribuit la redresarea Europei prin
liberalizarea produciei i schimburilor de materii prime necesare industriei. Crearea CECO este
considerat prima etap de creare a UE.
A doua etap de creare a prezentei UE ncepe la 25 martie 1957 la Roma, unde reprezentanii
Franei, Germaniei, Italiei, Belgiei, Olandei i Luxemburgului au semnat tratatul de creare a
Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice
(EURATOM), n vigoare de la 1 ianuarie 1958. Obiectivul principal al CEE a fost crearea unei
Piee Comune n vederea liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor.
Piaa comun este o form de integrare superioar fa de zona de liber schimb i uniunea vamal.
Dar ea reprezint doar o etap intermediar ctre uniunea economic. Statele semnatare doreau
s-i ntreasc economiile lor i s asigure dezvoltarea armonioas prin reducerea diferenelor
dintre regiuni.
n vederea realizrii acestor obiective, CEE trebuia s asigure:
suprimarea ntre statele membre a obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor,
serviciilor, capitalurilor;
eliminarea treptat a drepturilor de vam i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea
mrfurilor de pe teritoriul rilor membre;
elaborarea unei politici comune agricole i n domeniul transportului;
stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale unice fa de rile tere i
altele.
EURATOM-ul avea ca obiectiv dezvoltarea unei puternice industrii nucleare. Tratatul
prevedea aciuni comune n aa domenii precum difuzarea cunotinelor, perfecionarea
tehnologiilor industriale, instituirea pieei comune nucleare. EURATOM-ul urmrea scopul de
Uniunea European.
Etapele de aderare la UE snt urmtoarele: luarea deciziei pe plan naional, depunerea cererii
oficiale, semnarea acordului de asociere, etapa de preaderare reprezentat de iniierea i
ncheierea negocierilor celor 31 de capitole (ceea ce presupune reforme economice, sociale,
legislative, implementarea acquis communautaire etc.) i, n final, semnarea acordului de aderare.
n perioada de preaderare rile asociate beneficiaz de o important asisten din partea UE, dar
snt utilizate pe larg i resursele financiare proprii.
Criteriile de selecie a rilor candidate, stabilite de Consiliul European n 1993 la
Copenhaga, snt urmtoarele: [3]
stabilitatea instituiilor garante ale democraiei, aplicrii legii, ale respectrii drepturilor
omului, precum i respectarea i protejarea minoritilor.
existena unei adevrate economii de pia, capacitatea de a face fa concurenei i
forelor de pe piaa UE.
abilitatea de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv cele asociate aderrii la uniunea
politic, economic i monetar.
Primele acorduri de asociere au fost semnate n 1991 cu Ungaria, Polonia i Cehoslovacia
(ultimul fiind nlocuit mai trziu cu acorduri separate cu Cehia i Slovacia). n prezent principalii
candidai n Uniunea European snt: Bulgaria, Cehia, Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Turcia. Turcia a semnat recent acordul de asociere
i, conform estimrilor, va dura mult pn cnd va reui s satisfac toate criteriile stabilite de UE.
Lrgirea planificat a UE, cea mai mare din ntreaga istorie a unificrii europene, este o
decizie absolut necesar din punct de vedere moral, strategic i politic. Proiectul este deja
suficient de avansat i nu exist nici o cale napoi. Aderarea oricrei ri trebuie s aib loc cu
condiia c ara este pregtit pentru aderare i satisface toate condiiile stabilite la Copenhaga n
1993. n anul 2000, de exemplu, nu mai era deja actual ntrebarea dac se va efectua lrgirea
UE, ci cum i cnd. UE dorete s confirme n mod oficial data primirii noilor membri pn la
finele 2002. Astfel trebuie s fie posibil finalizarea negocierilor cu cele mai avansate ri pn n
2002 i nceperea pregtirilor pentru aderare. rile candidate care snt gata de aderare trebuie s
participe la alegerile europene din 2004 n calitate de membri deplini ai UE.
Negocierile includ 31 de capitole. Este cazul s menionm importana capitolului justiie i
afaceri interne, care include i subiectul proteciei viitoarelor granie externe. Conform
declaraiei Comisiei Europene, lrgirea nu trebuie s cauzeze o nou divizare a Europei, astfel
contactele transfrontaliere care dateaz uneori de sute de ani nu trebuie s devin imposibile sau
extrem de dificile, n special n cazurile n care aceeai limb este vorbit pe ambele pri ale
viitoarei granie i cnd exist legturi culturale strnse. Aadar, observm aici o posibilitate
pentru Republica Moldova de a negocia n viitor un tratament preferenial pentru circulaia
cetenilor si n Romnia i n spaiul european n baza relaiilor speciale cu Romnia. Pe de alt
parte, noua grani trebuie s asigure securitatea actualilor ceteni ai UE. Noii membri pot intra
n zona Schengen doar atunci cnd regimul granielor va corespunde perfect standardelor
Schengen.
Lrgirea UE va consolida uniunea actual. Uneori ns lrgirea i aprofundarea integrrii
europene snt privite ca fiind n contradicie. Noile ri membre nu vor deveni n mod automat
membre ale zonei euro, aceasta necesitnd o pregtire i o decizie special. Criteriile tratatului
de la Maastricht trebuie s fie satisfcute integral. Dar perspectiva sigur este de a integra ulterior
noii membri n zona euro. n prezent este clar ordinea de idei: satisfacerea criteriilor de la
Copenhaga pentru accesiune, iar apoi a celor de la Maastricht pentru intrarea n zona euro.
Scenariul iniial de lrgire a UE presupunea lrgirea n valuri sau pe grupe de ri. Primul
grup presupunea aderarea a 6 membri: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia, Estonia i Cipru pn n
2002. Cel de-al doilea grup urma s fie reprezentat de Malta, Bulgaria, Letonia, Lituania,
Romnia i Slovacia. Mai trziu a devenit candidat i Turcia, ns la momentul de fa nici nu se
discut despre o dat concret a aderrii Turciei. Conceptul iniial a fost modificat, iar data
extinderii UE a fost amnat pentru 2004. Printre motivele prezentate snt i preocuparea UE de
fortificarea zonei euro, i incapacitatea rilor candidate de a fi gata pn n 2002, i
nemulumirea rilor care, iniial, trebuiau s adere din al doilea val.
Din cele 12 ri cu care se poart negocieri n prezent, 10 intenioneaz s finalizeze
negocierile pn la sfritul anului 2002, excepie fiind Romnia i Bulgaria. Cu cele 10 ri care,
probabil, vor adera n 2004 au fost deschise toate cele 31 capitole de negocieri, cu excepia celor
ce in de buget i problemele instituionale; n multe cazuri deja aproape dou treimi din capitole
au fost finalizate. Mult depinde i de capacitatea rilor asociate de a implementa legislaia UE.
UE acord ajutorul necesar n acest domeniu. Bugetul iniial adoptat de cele 15 state UE la
Summit-ul de la Berlin din 1999 pentru anii 20022006 urma s creasc de la 6,450 mil. euro la
16,780 mil. euro, fiind bazat pe aderarea la UE a 6 membri n 2002. Odat ce lrgirea nu va avea
loc dect n 2004 i ar putea include pn la 10 noi membri, scenariul va fi ajustat la noile realiti.
Dup aderare, noii membri vor trebui s contribuie complet la formarea bugetului UE.
ncheierea negocierilor cu rile cele mai pregtite pentru aderare va avea loc pn la sfritul
anului 2002. UE s-a angajat s nu adauge condiii sau criterii suplimentare. Comisia European a
declarat c bugetul UE prevzut pentru lrgire este suficient pentru aderarea a pn la 10 membri.
Lund n considerare ritmul prezent al negocierilor, Comisia European va putea recomanda rile
candidate pn la sfritul anului 2002, decizia fiind bazat pe rezultatele concrete ale fiecrei ri.
n ceea ce privete rile care nu vor reui s ncheie negocierile pn n 2002, strategia de
extindere a UE prevede elaborarea unor planuri de aciune actualizate (numite road map), iar n
caz de necesitate i revizuirea strategiei de preaderare pentru aceste ri. Planul de aciune
constituie un set de recomandri bazat pe 2 principii de negociere: meritele proprii adic
eforturile i rezultatele rilor candidate n domeniul satisfacerii cerinelor de aderare, i
posibilitatea de a ajunge din urm ceea ce permite rilor care au nceput negocierile mai trziu
s-i ajung din urm pe ceilali candidai.
Deschiderea negocierilor la capitolele rmase va fi posibil pe parcursul anului 2002.
Bugetul actual nu ia n considerare Bulgaria i Romnia care, conform declaraiei Comisiei
Europene, nu planific s adere la UE nainte de 2007. De fapt, declaraia respectiv este fcut
n baza faptului c aceste dou ri nu au nregistrat rezultatele necesare pentru aderarea n 2004,
iar negocierile tuturor capitolelor nu vor putea fi finalizate pn n 2002. O alt problem este
faptul c bugetul UE pentru lrgire nu poate ncadra n prezent mai mult de 10 ri, acestea fiind
selectate n conformitate cu gradul de satisfacere a criteriilor de la Copenhaga:
Toate rile candidate cu excepia Turciei satisfac criteriul politic. Au fost nregistrate
progrese importante n creterea gradului de independen, transparen i eficien a
administraiei publice. n ciuda progreselor nregistrate n diverse domenii, unele probleme
persist, i anume problema corupiei, drepturilor minoritilor (Roma) i traficul cu fiine umane.
n privina criteriilor economice majoritatea rilor au creat economii de pia funcionale.
Trebuie s inem cont de faptul c comerul cu bunuri industriale, parial i cel cu produse
agricole i servicii, a fost deja liberalizat. n civa ani grupul rilor candidate a devenit deja al
doilea dup importan partener de comer al UE, avnd n acelai timp perspective mari de
cretere. n anul 2000 i 2001 rile candidate au nregistrat o cretere economic destul de
puternic. Cipru i Malta deja satisfac toate criteriile economice. Republica Ceh, Estonia,
Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia au economie de pia funcional i vor
putea n viitorul apropiat s asigure competitivitatea economic cerut dac vor continua
reformele iniiate. Exist diferene economice eseniale ntre aceste ri, dar dac ele vor continua
s implementeze msurile specificate, atunci trebuie s poat face fa presiunii concurenei i
forelor de pia din interiorul uniunii n viitorul apropiat. Bulgaria este aproape de a fi
considerat ar cu economie de pia funcional, iar dac va continua implementarea reformelor
i va depune un efort suplimentar, ea va putea satisface criteriile economice pe termen mediu.
Romnia nu satisface n prezent nici unul dintre criteriile economice, dar s-a nregistrat deja un
progres remarcabil n vederea atingerii acestui obiectiv. Turcia nc nu a fost n stare s asigure o
economie de pia funcional, dei o parte considerabil a economiei sale deja este competitiv
pe piaa european.
Cel de-al treilea criteriu abilitatea de a-i asuma obligaiunile de membru necesit
adoptarea i implementarea acquis communautaire. Aceasta presupune i prezena structurilor
administrative i judiciare adecvate. Implementarea acquis communautaire, precum i crearea
instituiilor i mecanismelor necesare pentru aceast implementare, prezint anumite probleme,
dar progresele snt remarcabile. Este domeniul cel mai problematic i care dureaz n timp.
Perioada de tranziie este lung, dar aceasta va continua i dup aderarea la UE.
Criteriile stabilite, evaluarea regulat a progreselor i recomandrile elaborate de ctre
Comisa European au accelerat dezvoltarea rilor candidate.
Pentru a observa tendinele de dezvoltare din rile candidate vizavi de cele din UE, este
suficient s analizm datele prezentate de Eurostat Oficiul de Statistic din Luxemburg care
includ indicatori economici i sociali ai rilor candidate vizavi de media pe UE:
rile candidate reprezint 45% din populaia UE i 7% din PIB. PIB-ul pe cap de
locuitor variaz de la 24% din media pe UE n Bulgaria la 82% n Cipru;
demografia este marcat de o rat joas a fertilitii n ECE i o populaie mai tnr n
rile candidate n comparaie cu UE;
rata mortalitii la copii este nalt n Romnia i Turcia;
rata omajului n rile candidate variaz de la 5 la 19%, iar rata angajrii n cmpul
muncii este cu mult sub media UE, excepie fiind Cipru i Romnia;
partea bugetului familiei utilizat pentru hran este mult mai mare, iar partea rezervat
pentru tehnica de uz personal este mult mai mic n rile candidate dect n UE;
n ultimii 5 ani creterea economic n rile candidate a fost mai mare dect cea din UE,
excepie fiind Bulgaria, Cehia i Romnia;
diferenele snt mari ntre rile candidate n ceea ce privete rata inflaiei i a deficitelor
bugetare importante;
toate rile candidate au balana comercial negativ (importurile fiind mai mari ca
exporturile), UE predominnd n calitate de cel mai important partener de comer;
au fost identificate un ir de probleme de mediu nconjurtor.
Detalii suplimentare snt prezentate n anexa nr. 1.
Aspecte ale extinderii UE
Aderarea la UE nseamn perioade de tranziie, anumite cheltuieli i nu doar beneficii,
precum i multe concesii din partea ambelor pri n perioada de negociere etc. Dac la nceput se
prevedea aderarea n valuri sau de grup, mai trziu au fost elaborate principiile negocierii
individuale i difereniate a condiiilor aderrii n funcie de situaia din fiecare ar i de
progresul nregistrat. Avantajul acestei experiene pentru Moldova este urmtorul: principiul
diferenierii permite rilor care au nceput mai trziu pregtirile de aderare s aib o ans real
de a le ajunge din urm pe celelalte. Aderarea strict n baza grupurilor nu ar fi permis aceasta.
Astfel, aderarea mai trzie a Romniei i Bulgariei ar fi o ans de a ne altura, dar numai n
condiiile unor eforturi imediate i foarte considerabile n acest domeniu.
Strategia de lrgire a UE, adoptat n noiembrie 2000 de Comisia European, descrie metoda
de punere n discuie a cererilor pentru msuri de tranziie ale rilor candidate, precum i
stabilete sistemul planului de aciune care permite discutarea, pe etape, cu rile cele mai
avansate a subiectelor rmase de negociere. Un capitol de negociere este considerat ncheiat dac
progresele au fost suficiente. Sistemul dat permite pstrarea principiului diferenierii, integrarea
mai rapid a rilor cu rezultate mai bune, precum i elaborarea unei agende reale.
Aderarea la UE presupune adaptarea la legislaia european, precum i la politicile
economice aplicate n prezent n UE. Unele politici care urmeaz a fi aplicate n noile ri
membre s-au dovedit a fi nite subiecte foarte controversate.
pentru o serie de produse. Reformele din 1979 au dus la garantarea preului doar pentru anumite
cantiti de produse, ceea ce a contribuit la reducerea stocurilor i a cheltuielilor asociate politicii
agricole. Mai trziu, dup 1988, s-a trecut la sistemul de limite garantate pentru majoritatea
produselor agricole. n cazul n care producia depea un anumit nivel, plile de susinere pentru
productor se reduceau n mod automat pentru ntreaga cantitate i nu doar pentru excedent. Dup
1992 au fost efectuate schimbri radicale. Noi obiective urmau a fi atinse, inclusiv limitarea
migraiei populaiei din regiunile rurale n cele urbane, susinerea dezvoltrii zonelor rurale etc.
S-a introdus sistemul de pli directe compensatorii pentru fermierii care aveau de suferit de pe
urma reducerii preurilor la produsele agricole i a suprafeelor cultivate [4].
Strategia de extindere a UE n domeniul agriculturii, elaborat de Comisia European, const
n aplicarea PAC, reprezentat de sistemul de pli directe ctre fermieri i stabilirea plafoanelor
de producie pentru noii membri dup ce ei ader la UE n 2004. n vederea diminurii
problemelor asociate tranziiei n regiunile rurale, precum i pentru a ncuraja restructurarea
necesar a sectoarelor agricole ale noilor membri, se va acorda un suport financiar n vederea
fortificrii politicii de dezvoltare rural. Dat fiind faptul c introducerea imediat a 100% pli
directe va duce la nghearea structurilor existente i va afecta modernizarea acestui sector, este
preferabil sistemul de introducere treptat a PAC, ealonat pe o perioad de 10 ani: n anii 2004,
2005 i 2006 plile directe vor reprezenta 25, 30, 35% respectiv, atingnd 100% n 2013. n
paralel, noile ri membre vor avea acces deplin i imediat la msurile de marketing ale Politicii
Agricole Comune. Se recomand ca rile candidate s introduc sistemul de pli directe nainte
de aderarea la UE, dar cu condiia ca plile directe s nu fie mai mari dect cele ce urmeaz a fi
introduse dup aderare, precum i cu aprobarea Comisiei Europene. Iniial, toate tipurile de
pmnt agricol vor fi eligibile pentru beneficierea de plile compensatorii, cu condiia c aceste
terenuri nu snt mai mici de 3 ha. Mrimea plii directe pe o unitate de suprafa va varia n
funcie de ar, iar schema pentru primii trei ani va fi simplificat. Cota maximal de producie va
fi stabilit n baza celor mai recente date (19951999). Toate rile candidate vor fi supuse
regimului de cote maximale de producie i al aplicrii instrumentelor de control al ofertei de
produse agricole chiar din prima zi a aderrii la UE.
Bineneles c perspectiva aplicrii PAC a generat importante nemulumiri n rile candidate.
Este adevrat faptul c exist dezavantaje importante, n special limitarea cantitii de produse
(ceea ce va reduce i mrimea exporturilor din noile ri membre n afara UE). n condiiile n
care n unele ri industria nc nu constituie sectorul predominat de dezvoltare, o atare tendin
va fi penalizant pentru PIB, precum i pentru ntreaga economie. Aplicarea treptat a politicii
agricole comune va reduce ocurile i va permite adaptarea la situaia dat. Totodat, exist i
numeroase avantaje ale aplicrii PAC, i anume: protecia mai eficient a mediului nconjurtor,
facilitarea accesului fermierilor mici la finanare, creterea lichiditilor fermierului i a
capacitii sale investiionale, stimularea creterii produselor organice, dezvoltarea regiunilor
rurale, limitarea omajului n rndul populaiei rurale i a migrrii populaiei din zonele rurale n
cele urbane, mpdurirea unor suprafee de teren agricol, adaptarea produciei agricole n
conformitate cu standardele UE de calitate (deci, i creterea competitivitii pe plan
internaional) etc. Pentru Republica Moldova consecinele aplicrii PAC n noile ri candidate ar
putea nsemna: micorarea exporturilor n Europa Central i de Est, dar i reducerea importurilor
de produse agricole din ECE deci, i o potenial cretere a cererii pentru produsele agricole
autohtone.
Procesul de lrgire a UE a trezit diverse reacii n rndul populaiei din rile UE, precum i
din rile candidate. Rezultatele preliminare ale sondajului sociologic Eurobarometru, realizat n
2001 n cele 13 ri candidate, arat c: [5]
n medie 59% din populaia rilor candidate consider c aderarea la UE va prezenta un
avantaj pentru ara lor. Gradul de susinere variaz de la 33% (Estonia, Letonia) la 80%
n Romnia. Susinerea public a lrgirii UE este mult mai mare n rile candidate dect
n actualele ri din UE;
65% din respondenii cu drept de vot din rile candidate au declarat c ei ar susine
aderarea la UE n cazul unui eventual referendum;
52% consider c UE are o imagine pozitiv (70% n Bulgaria i Romnia) i 18%
negativ. Malta este o excepie, 34% din respondeni considernd c UE are o imagine
negativ;
62% au ncredere n UE, pe cnd doar 41% dintre cetenii UE de astzi au aceeai
prere. n Romnia i Bulgaria peste 70% au ncredere, iar n Malta i Turcia doar 35 i
34%, respectiv, au ncredere n UE;
doar o treime din respondeni se consider suficient de informai despre procesul de
lrgire a UE i pregtirile de aderare a rii lor.
Este important de menionat faptul c promovarea ideii lrgirii necesit susinerea populaiei,
ceea ce presupune o campanie de informare eficient att n cele 15 ri din UE, ct i n rile
candidate. Dac comparm rezultatele acestui sondaj cu sondajul de opinie Barometrul de Opinie
Public, efectuat n noiembrie 2001 n Republica Moldova la solicitarea Institutului de Politici
Publice, 47% din persoanele intervievate s-au pronunat pentru integrarea n Uniunea Europeana,
ceea ce este sub media din rile candidate (59%), dar este mai mare dect n unele dintre
viitoarele ri membre [6].
Este uor de observat impactul pozitiv al perspectivei de aderare dac vom compara situaia
din rile candidate cu situaia din cele crora nu li s-a promis sau nu au cerut aderarea (de
exemplu, Republica Moldova). Perspectiva aderrii este cel mai puternic i mai eficient stimulent
al reformelor, aceasta avnd urmtoarele consecine n rile candidate:
a contribuit la stabilizarea democraiei n toate rile asociate, n special n Europa
Central i de Est;
a stimulat dezvoltarea economic i promovarea reformelor;
a diminuat migrarea ilegal a forei de munc datorit presiunilor UE, precum i datorit
perspectivei clare a unei viei mai bune pentru ntreaga populaie;
a fortificat protecia minoritilor. Minoritile din majoritatea rilor asociate susin
aderarea la UE, deoarece tiu c aceast structur le va oferi cea mai sigur protecie etc.
Avantajele i dezavantajele lrgirii Uniunii Europene
Perspectiva lrgirii UE a trezit att susinerea, ct i opunerea din partea actualilor i viitorilor
membri. Aceast reacie este determinat de analiza avantajelor vizavi de dezavantaje, precum i
de analiza costuri/beneficii ale procesului de extindere a uniunii.
Avantajele comune ale lrgirii UE att pentru actualii membri UE, ct i pentru viitorii
membri, snt urmtoarele:
unificarea va permite protejarea mai eficient a intereselor comune pe plan internaional;
o pia mai mare intern va crea o UE mai puternic, cu o capacitate mai mare de
negociere; n plus dezvoltarea intens a noilor piee genereaz o cerere i o ofert mai
mare, ceea ce este n avantajul ambelor pri;
o uniune european mai mare va permite dispersarea mai eficient a riscurilor;
lrgirea ulterioar a zonei euro va fortifica aceast valut;
lrgirea UE permite soluionarea unor conflicte istorice de durat, aa ca disputele legate
de granie i problemele minoritilor, ceea ce va asigura stabilitatea regiunii;
noii membri vor beneficia de pe urma investiiilor strine directe n regiune, realizate
pentru a nivela diferena dintre noii i vechii membri ai UE. Acest proces va fi avantajos
att pentru rile-receptoare de investiii, ct i pentru investitori;
n mod paradoxal, lrgirea UE promite reducerea migraiei forei de munc din viitoarele
sociale etc. Aderarea n perspectiv la zona euro presupune i cedarea total a politicii
monetare ctre Banca Central European. Argument contra: cedarea parial a
suveranitii este asociat de o putere mai mare pe plan internaional.
Avantajele i dezavantajele suplimentare ale lrgirii UE pentru prezenta UE
Avantaje:
fortificarea poziiei vizavi de SUA n NATO datorat reprezentrii mai multor ri i a
unei regiuni mai mari;
lrgirea pieelor de desfacere;
corectarea situaiei demografice: prezenta UE este caracterizat de mbtrnirea
populaiei, iar noii membri snt caracterizai de o pondere relativ mare a populaiei tinere.
Dezavantaje:
nu se dorete migraia forei de munc ieftine n UE. Argument contra: aceast tendin
va fi neutralizat prin politica de tranziie descris anterior. Aplicarea politicii date va fi
asigurat foarte eficient de noile ri membre, care i ele nu au interesul s piard fora de
munc necesar pentru dezvoltarea economic;
nu se doresc noi productori agricoli n UE, noii membri avnd preponderent dezvoltat
sectorul agrar. Argument contra: instaurarea sistemului de pli directe i plafoane de
producie va permite reducerea cantitilor de produse agricole. Creterea paralel a
calitii va avea ca efect creterea competitivitii n acest sector, dar ntr-o msur
favorabil i nu exagerat de brusc. Costurile mai mici ale produselor agricole n noile
ri membre vor fi echilibrate pe termen scurt i mediu de segmentarea terenurilor
agricole, mecanizarea insuficient etc.;
frica de competitivitate dur datorat preurilor mici la fora de munc i, deseori, a
costurilor mai mici de producie. Argument contra: companiile din actuala UE vor putea
beneficia de pe urma diferenelor de cost prin investiiile directe, de altfel, favorabile i
pentru receptorii de investiii, i extinderea activitilor societilor transnaionale. n
plus, creterea competitivitii economiei UE lrgite va constitui acel stimulent att de
necesar dezvoltrii economice din UE.
Bineneles c perspectiva extinderii Uniunii Europene, la care nu participm, are anumite
consecine i pentru Republica Moldova, pentru perspectivele sale de integrare european.
Acestea snt prezentate n capitolul III.
Este evident faptul c lrgirea Uniunii Europene reprezint un proces reciproc avantajos
pentru ambele pri. Analiza avantajelor / dezavantajelor, sau a cheltuielilor vizavi de beneficii,
arat c avantajele snt mult mai semnificative pentru ambele pri dect dezavantajele, acestea
din urm fiind anihilate prin diverse politici i instrumente. Lrgirea este o oportunitate fr
precedent de a schimba cursul istoriei europene. Succesul lrgirii este garantat de pregtirile
foarte minuioase. Desigur, procesul este nsoit de anumite riscuri i costuri, dar ar fi fost mult
mai riscant s nu se efectueze extinderea UE. Iar dominarea avantajelor asupra dezavantajelor
este confirmat de dorina i angajamentul tuturor prilor de a realiza planul propus construirea
unei Europe mai puternice.
1. Zona de liber schimb rile membre nltur ntre ele barierele comerciale, dar fiecare
ar le pstreaz n modul su pentru rile din afara zonei.
2. Uniunea vamal nlturarea tuturor restriciilor de comer ntre rile membre i
stabilirea unui tarif vamal comun pentru rile tere.
3. Piaa comun n rile membre exist comer liber asociat la micarea liber a tuturor
factorilor de producie.
4. Uniunea economic i monetar (UEM). Piaa comun devine o pia unic datorit
unificrii politicilor economice, a legislaiei i introducerii unei monede unice n locul celor
existente anterior. Se pare c, pentru a fi viabil, aceast uniune trebuie s fie nsoit i de o
uniune politic.
Exist numeroase exemple ale tuturor acestor forme de integrare economic regional. Dar
Uniunea European este unicul proiect de integrare economic care, evolund de la uniunea
vamal la piaa comun, a ajuns i la crearea Uniunii Economice Monetare (UEM). Uniunea
European este considerat i cel mai viabil proiect de integrare, iar Uniunea Economic
Monetar cel mai complicat proces logistic efectuat vreodat pe timp de pace. n plus, contextul
economic al sec. XX prevedea o uniune economic monetar care s includ i uniunea politic,
i chiar cultural, astfel influennd toate domeniile. Dei istoria cunoate i alte exemple de
uniuni monetare, acestea fie c au euat, fie c nu au reprezentat o adevrat uniune economic
monetar, nefiind asociate unificrii politicilor economice, a legislaiei etc.
Care este elementul nou? Este vorba de trecerea de la moneda european comun (ecu) la
moneda unic i real (euro) care urmeaz s faciliteze funcionarea pieei unice europene. Care
este cauza acestor schimbri n Europa? Dezvoltarea economic intens a altor continente, n
special a Asiei, precum i dominaia monetar din partea SUA, nsoit de stagnarea relativ a
creterii economice n UE, au ca efect diminuarea ponderii relative a rilor europene n economia
mondial. Avnd o politic economic-monetar comun i o moned unic, Europa va dispune
de o putere crescnd pe arena mondial. n situaia existenei unei politici de stabilitate monetar,
moneda european va putea concura cu dolarul, care astzi este unica moned cu adevrat
mondial.
Uniunea Economic Monetar, dei are la baz conceptul de stabilitate, totui nu are un
succes garantat. Dar att succesul, ct i insuccesul ei (dealtfel, puin probabil), vor avea o
influen puternic asupra echilibrului economic mondial.
Tranziia la euro
nainte de lansarea euro i crearea UEM a existat ecu, care a reprezentat o perioada de
tranziie de la un sistem monetar european compus din mai multe monede europene i o moned
de referin la un sistem bazat pe o singur moned. Sistemul Monetar European (SME) se baza
pe ecu (european currency unit), care era un fel de moned virtual, o unitate de cont al crei
curs era calculat zilnic ca o medie ponderat a unui co valutar format din monedele statelor
membre. n cadrul SME ecu ndeplinea mai multe funcii: unitate de cont, instrument de
reglementare i activ de rezerv. SME a permis convergena parial, dar nu i suficient, a
politicilor economice i monetare a statelor membre. Dezavantajele ecu decurg din dezavantajele
unui sistem european plurivalutar i din faptul c ecu nu a fost niciodat o moned real, n
special: costuri mari de schimb intracomunitare, riscul valutar care limita dezvoltarea pieei
interne a UE, lichiditatea limitat a pieelor europene de capital, precum i perioade de timp i
costuri mari pentru transferurile bancare. Iar crizele din 1992 i 1993 ale SME au demonstrat
incapabilitatea Europei de a se menine pe piaa financiar, dar i urgena necesitii de reformare
a SME.
Necesitatea crerii Uniunii Economice Monetare
Construirea Europei nu se rezum, evident, doar la dimensiunea sa economic. Motivaiile
profunde ale Uniunii Europene erau i au rmas de esen politic. Astzi cele 3 mari puteri
economice snt SUA, UE i Japonia. Europa celor 15 state produce aproape o treime din
producia mondial. La nceputul noului mileniu Uniunea European este un gigant economic i
politic. Cu toate acestea, nu toi indicatorii snt pozitivi: demografia european este cea mai puin
dinamic din lume, creterea economic este insuficient de mare, datoriile publice prea mari, o
rat nalt a omajului, lipsa unitii economice europene i a coordonrii eficiente a politicilor
economice, segmentarea unor sectoare industriale, fragmentarea pieei de capital europene i, n
special, fragilitatea sistemului monetar determinat de utilizarea redus a monedelor europene pe
plan mondial.
Pentru a vedea decalajul dintre mrimea exportului i puterea real a monedei, snt suficiente
urmtoarele date: ponderea monedelor europene n schimbul mondial este de 33%, dei UE
particip cu aproximativ 40% la export. Chiar o bun parte din plile din interiorul UE erau
efectuate, pn la lansarea euro, n dolari americani. Pe cnd SUA nu reprezint dect 12% din
comerul exterior, dar tocmai 48% din schimburile internaionale se efectueaz n dolari n
special pe piaa petrolier, de armament i utilaj. Este evident c aceste probleme frneaz ntr-o
oarecare msur dezvoltarea comerului european i, mai ales, competitivitatea i puterea de
negociere ale ntreprinderilor europene. Una dintre marile fore ale SUA este dimensiunea pieei
sale interne. Europa a progresat deja n aceast direcie i va continua s progreseze prin
intermediul monedei unice euro i a eforturilor continue de a crea o pia unic i uniform [8].
Europa, dup unificarea monetar, are ca obiectiv principal s rmn o putere mondial de
prim ordin, capabil s fac fa noilor poli politici extrem de dinamici, s aib o pondere
important pe arena mondial n faa SUA, Japoniei i n curnd i a Chinei.
Argumentele n favoarea crerii UEM i a monedei euro au fost multiple, clasificndu-se n 2
grupe: cauze economice i politice. Cele economice au fost deja prezentate, dar cele politice snt
la fel de importante ca i primele. Dorina de a realiza o uniune politic prin uniunea economic
este mai inovatoare i demonstreaz evoluia timpurilor noastre caracterizate prin dominaia
curentelor economice asupra celor politice. n plus, realizarea unei uniuni politice prin
intermediul uniunii economice monetare nseamn s admitem c Europa nu se creeaz sub jugul
unei puteri dominante, ci sub impulsul unei dorine comune a fiecrui stat din UE, care consider
crearea UEM o posibilitate de a exprima i satisface interesele sale naionale.
Problema uniunii monetare a fost tratat nc de Napoleon, care a scris: Ne trebuie un Cod
European, o Curte Suprem, aceleai uniti de msur i aceeai moned. n prezent europenii
ar aduga i o pia unic. Ideea transformrii pieei comune europene ntr-o pia unic i mai
omogen a fost materializat de Actul Unic European, n vigoare din 1987. Acest act a modificat
i a completat n profunzime tratatul de la Roma, semnat n 1957, care a creat piaa european
comun. n iunie 1988 Comunitatea european decide studierea concret a posibilitii crerii
unei uniuni economice i monetare, aceast decizie lund forma planului Delors care a fost
realizat de ctre Comitetul pentru studiul Uniunii Economice Monetare. n scopul constituirii
unei uniuni economice i monetare, acest plan propunea succesiunea a trei faze:
faza 1: reforme preliminare (liberalizarea pieelor de capital);
faza 2: convergena economiilor;
faza 3: realizarea Uniunii propriu-zise.
Dup ce viabilitatea ideii a fost verificat, n 1992 Tratatul Uniunii europene, cunoscut i
ca Tratatul de la Maastricht, n vigoare din 1993, a denumit n mod oficial Comunitatea
European ca Uniune European. Se vorbea despre crearea unei Uniuni europene economice i
monetare (UEM) ca urmare logic a pieei comune deja construite. Tratatul a fixat cele trei faze
de trecere la moneda unic euro, precum i criterii de selecie a rilor participante. Totui,
preocuprile tratatului nu snt doar monetare, ci de asigurare a coeziunii economice i sociale,
precum i a solidaritii statelor membre. Sommet-ul de la Madrid (1995) a confirmat c a treia
faz a UEM va ncepe la 1 ianuarie 1999. Sommet-ul de la Dublin (1996) a aprobat structura
noului mecanism al ratei de schimb, o serie de aspecte juridice necesare pentru utilizarea euro,
mai puin favorabil a euro chiar de la bun nceput. Evenimentul cel mai nsemnat a fost puternica
devalorizare a euro: de la 1,17 dolari n momentul lansrii la 1 dolar pentru 1 euro chiar din
prima jumtate de an de existen. Aceast modificare a valorii euro n raport cu dolarul i-a
surprins pe mai muli experi care se ateptau la o tendin invers din, cel puin, dou motive:
BCE urma s promoveze ideia unui euro puternic prin intermediul unei politici monetare
stricte, iar pe de alt parte, se considera c rile asiatice care dispun de importante rezerve
valutare vor decide s diversifice aceste rezerve schimbnd o parte din dolari n euro. Dar acest
scenariu nu a avut loc. Majoritatea actorilor au preferat s atepte apariia adevratului euro,
ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Pe parcursul anului 2000 euro continua s cad, ajungnd chiar i la
0,8 dolari pentru 1 euro. Totui, n perioada 2000 nceputul 2002 euro rmne relativ stabil
alternnd ntre 0,8 0,9 dolari pentru 1 euro. [12]
Odat observat tendina de diminuare a valorii euro n raport cu dolarul, apare ntrebarea:
care snt motivele i consecinele crizei iniiale ale sistemului monetar european? Muli experi sau grbit s discrediteze ideea viabilitii UEM i a euro, dar se pare ca era mult prea devreme de
fcut concluzii.
O problem politic
Cderea euro imediat dup lansarea sa n 1999 se explic, dealtfel, nu doar prin incoerena
politicii monetare, ci i prin slbiciunea politic a UE. Conform unor opinii, exist un decalaj
prea mare ntre BCE, unica instituie federal, i realitatea politic a Uniunii Europene. Euro a
fost introdus naintea lurii deciziilor n trei domenii eseniale: politica de securitate comun,
reforma instituiilor europene i ajungerea la un numitor comun n privina conceptului de lrgire
spre Europa de Est. Rzboiul din Kosovo a evideniat i mai mult unele puncte slabe ale Europei.
Credibilitatea monedei unice depinde mai mult de capacitatea Europei de a avea aceeai opinie
dect de manevrarea BCE cu rata dobnzii. Se pare c oscilaiile mai modeste ale raportului eurodolar din ultimul an se datoreaz anume unor eforturi suplimentare n domeniul reafirmrii
dimensiunii politice a Europei, ceea ce va consolida uniunea economic monetar [13].
Politica monetar unic
Se pare c coordonarea mai strns a politicii economice i, n special, a politicii monetare nu
a putut fi realizat att de repede, mai ales n condiiile n care nu snt delimitate clar toate
funciile instituiilor europene. n plus, o coordonare economic mai strns poate fi realizat
numai dup nfptuirea unei uniuni politice mai strnse.
Paritatea ecu/dolar i euro/dolar n anii 19802002
Chiar din momentul lansrii euro, acesta a nregistrat o diminuare a valorii sale n raport cu
dolarul, situaia fiind mai stabil deja n anul 2001. Totui, aceste fluctuaii snt normale i au o
explicaie destul de plauzibil. Dac analizm evoluia paritii ecu/dolar i euro/dolar n ultimii
20 de ani, atunci fluctuaiile recente nu mai au un caracter catastrofal. De exemplu, n ultimii 20
de ani dolarul a nregistrat fluctuaii negative i pozitive de mai mult de 100% fa de francul
francez. Dar se pare c la acel moment nimeni nu era att de preocupat de evoluia n timp a
acestei pariti. n asemenea condiii devalorizarea euro n 1999 i n 2000 cu aproape 2530% nu
este mare, comparativ cu oscilaiile anterioare [14]. Stabilizarea relativ a euro n anul 2001 i la
nceputul anului 2002 este deja un fapt. Se consider c euro a avut la momentul lansrii o
valoare prea mare n raport cu dolarul. n plus, imediat dup lansarea sa, a nceput concurena
dintre euro i dolar, dar aceast concuren nu era corect, cci se comparau permanent i se
considerau ca fiind reprezentative rezultatele comparrii unei valute reale de uz internaional
(dolarul) cu una virtual de cont (euro n perioada 19992001). Abia din momentul apariiei euro
n numerar ncepnd cu ianuarie 2002 are rost de urmrit evoluia paritii. Dar i aceste rezultate
vor deveni reprezentative doar dup ncetarea perioadei de coexisten a euro cu valutele
naionale ale statelor membre, precum i dup o anumit perioad de acomodare i stabilizare.
Este important de accentuat rolul ateptrilor economice ale agenilor economici. Astfel,
problemele aprute la nceputul crerii UEM demonstreaz nc o dat ct de grandios este acest
proiect, precum i faptul c realizarea sa dureaz n timp, fr ca aceste momente s afecteze
posibilitatea ca euro s devin n viitorul apropiat o moned-cheie de finanare internaional.
Evoluia euro vizavi de dolar va fi determinat de raportul creterii economice a SUA i a
UE. Nici aici prerile nu coincid: conform unor opinii, creterea economic mai pronunat a
SUA fa de UE va determina o poziie mai puternic a valutei americane. Conform altor opinii,
SUA se afl n pragul recesiunii economice, ceea ce va permite euro s-i fortifice poziiile. Nu
este un secret i faptul c, dup evenimentele din septembrie 2001, piaa european este
considerat mai puin supus unor impreviziuni dect piaa american. Iar rolul investitorilor i al
valutei pe care o aleg ei este mare. Votul lor de ncredere i ateptrile economice au o influen
foarte mare asupra economiei oricrei ri.
Condiiile succesului UEM
Condiia central pe care se bazeaz utilitatea unei monede este stabilitatea sa, astfel nct
puterea de cumprare exprimat n moned s nu fie deformat. Fora sa const n universalitate.
Cu ct o moned e mai utilizat, cu att ea este mai puternic i mai stabil, permind astfel s
susin creterea economic. Este logic faptul c Europa, devenind un organism din ce n ce mai
integru, a propus lansarea unei monede unice n cadrul UEM.
De altfel, uniunea economic are o motivaie economic atunci cnd este suficient de mare.
Dar, atenie: baza succesului unei uniuni monetare este stabilitatea, de aceea rile participante au
fost selectate cu grij, conform unor criterii riguroase. n aceast situaie problema de baz era:
gsirea dimensiunii optime. Dei tratatul de la Maastricht prevedea posibilitatea unor neglijri,
acestea au fost fcute cu grij. n acest mod s-a hotrt ca rile care corespund cerinelor i doresc
s adere, s intre n UEM din primul val (cele 11 ri membre ale UEM la momentul lansrii
euro), iar celelalte s fie cointeresate n aderarea din al doilea val, avnd un interval de timp
pentru a-i ameliora politica monetar (de exemplu, Grecia, inclus n UEM din ianuarie 2001),
fapt ce poate genera echilibru i stabilitate suplimentar n Uniunea European. O excepie n
acest sens a fost Italia, care nu satisfcea ntocmai toate cerinele Tratatului de la Maastricht, dar a
fost inclus n UEM din start datorit cifrelor apropiate de cele cerute, unei inflaii conforme
cerinelor tratatului, precum i a unui efort considerabil depus n vederea ameliorrii rezultatelor.
n cazul Greciei au fost respectate toate criteriile tratatului, deoarece n 1998, anul premergtor
lansrii, situaia economic din aceast ar era mult prea diferit de cea cerut. Suedia,
Danemarca i Marea Britanie au preferat s mai atepte, astfel refuznd s confere UEM o
dimensiune mai mare asociat i de stabilitate, cci aceste state erau eligibile din start. Refuzul lor
a nsemnat un vot de nencredere n succesul UEM.
n prezent, odat ce euro a devenit recent i o moned tangibil, nu mai putem vorbi despre
euarea UEM. Totui, exist opinii conform crora aceast uniune nu este foarte viabil. Dar ce se
va ntmpla oare n cazul n care proiectul UEM nregistreaz un eec total? Ce situaie s-ar
produce atunci n Europa? Pentru piaa european acest fapt ar nsemna ntoarcerea la nite
politici protecioniste, fapt ce ar frna dezvoltarea Europei. n caz de eec, va fi nevoie de o
moned de refugiu, i care s fie ea dac nu dolarul? Ca urmare, dolarul s-ar ntri i mai mult.
Pentru a evita aceste consecine, la baza UEM s-a pus conceptul stabilitii. ntrirea treptat, pe
etape, a UEM va permite controlarea situaiei, n special cu ajutorul BCE i a politicii economice
i monetare unice.
Formarea acestui organism economic va fi nsoit de anumite cheltuieli i chiar de pierderi
iniiale, dar, cu toate acestea, trebuie s inem cont de faptul c UEM este un proiect eficace pe
termen lung, de aceea complicaiile iniiale trebuie privite ca fenomene normale i nu ca un eec
total. n condiiile existenei unei monede unice stabile, noua dimensiune a pieei va stimula
investiiile, va spori oferta de munc, transparena preurilor va avea ca rezultat intensificarea
concurenei, deci i o cretere economic calitativ.
n ciuda multiplelor avantaje asociate lansrii euro, noua moned european nu poate oferi
soluia tuturor problemelor. Piaa interioar european, dei comparabil, nu este la fel cu cea a
SUA. Statele Unite au fost create n baza unor state cu aceeai limb i cultur. Alta este situaia
n Europa, unde exist tot attea limbi oficiale de stat cte state; unde tradiiile juridice, politice,
religioase i culturale snt foarte variate. Europa ofer perspective diferite: piaa european este
comparabil dup mrime cu cea american, dar este departe de a fi omogen. Companiile
transnaionale europene snt nevoite s aplice politici de marketing difereniate dup ara de
aciune, pentru a se adapta la fiecare din culturile naionale. n totalitate, crearea pieei unice
europene nu va putea s aib efecte att de puternice pe plan macroeconomic precum SUA, dar,
totui, ea va soluiona multe probleme din Europa.
Euro este un mijloc de a avansa ideea european. Punerea sa n aplicare depinde foarte mult
de dorina politic a statelor participante; dar, dei euro va avansa integrarea european, UE este
foarte departe de momentul de construire a unei federaii de tipul SUA. Europenii, de altfel, nici
nu doresc aa ceva.
Concluzionnd, trebuie de subliniat c, n scopul asigurrii succesului UEM, trebuie:
influenat pozitiv opinia public i ateptrile economice; respectate criteriile de convergen;
respectat optimul dimensional al UEM; respectate politicile economice i monetare unice care
urmeaz a fi coordonate eficient; prezentat cetenilor i persoanelor juridice informaia privind
introducerea euro pentru a evita derutri i pierderi inutile; stimulat utilizarea euro ct mai rapid
posibil; limitat perioada de tranziie i coexisten a euro i a monedelor naionale etc.
Consecinele pentru diverse grupuri de ri
Consecinele pentru rile membre ale UEM
nainte de a prezenta consecinele pentru rile din UEM, trebuie de menionat posibilele
consecine pentru rile UE care nu au dorit s adere la zona euro: Danemarca, Suedia i Marea
Britanie. Se pare c n civa ani aceste ri vor avea de suportat consecinele aflrii n afara zonei
i nu vor putea beneficia de avantajele crerii unei adevrate piee unice. n Danemarca se
pregtete deja un referendum pe aceast tem. n cazul n care populaia i d acordul s treac
la euro i s fie n UEM, aceasta va determina i Suedia s-i schimbe decizia. Situaia din Marea
Britanie este mai dificil datorit conservatismului puternic. n plus, nedorina statelor menionate
de a adera la UEM afecteaz i credibilitatea noii uniuni. Fiind eligibile din punct de vedere
economic, aderarea acestor state ar permite consolidarea uniunii i mrirea avantajelor pe termen
mediu i lung.
rile membre ale UEM vor beneficia de avantaje diferite. Economiile mici deschise (Belgia,
Luxembourg, Irlanda, Olanda) sau rile cu pia financiar nesofisticat (Grecia, Portugalia,
Spania) beneficiaz mai mult de eliminrile costurilor tranzaciilor dect Germania i Frana, ale
cror monede snt mijloace de plat universal acceptate. Pentru rile mici, economiile reprezint
0.9% din PIB, n timp ce pentru Germania i Frana acestea vor reprezenta circa 0.1%0.2% din
PIB [15].
Creterea economic
Controlul foarte strict al deficitului bugetar reprim creterea economic, dar poate genera o
cretere sigur i durabil. La fel ca i beneficiile monedei euro, UEM este un proiect eficace pe
termen lung. Se pare c n prezent BCE pune accentul pe stabilitatea euro n defavoarea creterii
economice. Dar susinerea noii monede este necesar n vederea asigurrii unei creteri
economice durabile, aceasta permind i micorarea ratei omajului n UE.
n ceea ce ine de omaj, care este o problem major n UE, se pare c crearea UEM nu va
reprezenta soluia unic. Conform estimrilor, n Frana, datorit ratei productivitii, este
necesar o cretere economic de cel puin 1,7% pentru a menine acelai nivel de angajare. Iar o
cretere economic de 2,2%, dei semnificativ, va permite doar stabilizarea situaiei. Astfel, dei
O alt perspectiv a UEM este lrgirea ulterioar. Noile ri membre vor adera la Uniunea
European n 2004, avnd n calitate de una dintre perspectivele ulterioare i aderarea la zona
euro. Bineneles c aceasta nu se va ntmpla foarte repede, noile ri membre trebuind s
asigure iniial satisfacerea criteriilor Tratatului de la Maastricht, dar o zon euro mai mare va
avea i avantaje mai mari. Pn atunci ns va continua situaia n care n cadrul UE va exista un
nucleu de integrare economic mai avansat.
Influena asupra echilibrului mondial
Lansarea iniial a ideii de a crea o uniune economic monetar i politic n UE a fost i este
deseori perceput de lumea ntreag drept dorina de a face concuren dominaiei americane i a
dolarului. Ceea ce trebuie de menionat, este c subminarea poziiei SUA i dezechilibrarea pieei
monetare i financiare internaionale contravine intereselor UE. La fel i SUA nu este interesat
n eecul UEM. UE este un important exportator mondial i este interesat n colaborarea cu ri
bine dezvoltate i cu o pia de desfacere stabil. UEM a fost creat exclusiv n vederea
satisfacerii intereselor de asigurare a unor condiii favorabile pentru o dezvoltare economic
suplimentar i continu, precum i din necesitatea UE de a-i fortifica poziia sa pe arena
mondial.
Europa poate nlocui SUA n calitate de prima putere economic mondial. Uniunea
monetara, dei constituie o etap important, nu-i va putea oferi singur mijloacele necesare.
Vechiul continent va trebui s asigure o uniune politic comun pentru a accelera reforma
structurilor sale. (Alain Lindsay, Analyste du marche obligataire, iunie 1999.)
O dat cu introducerea monedei unice, apare ntrebarea dac aceast moned va avea succes
i ce poziie va ocupa. Se pare c lupta se va desfura ntre 3 monede: dolareuroyen. Se poate
afirma c dolarul este unica moned adevrat de uz internaional. n ceea ce privete moneda
japonez, aceasta a jucat mereu un rol important pe plan regional, dar nu i mondial, precum
dolarul. Euro este nc la nceput de cale. Pentru a atinge cotele dolarului, el va trebui s parcurg
un drum destul de ndelungat. Este necesar ca euro s depeasc poziia sa de moned regional,
s fie recunoscut pe plan mondial. Aceasta va depinde foarte mult de gradul su de lichiditate i
convertibilitate, de stabilitatea cursului su de schimb. Sistemul European al Bncilor Centrale va
trebui s fac dovad capacitii sale de a satisface nevoile de lichiditi nu numai n interiorul
zonei euro, dar i n exteriorul ei.
Lansarea monedei euro este, conform opiniei tuturor economitilor, un eveniment monetar
foarte important. Totui, experii au diferite opinii despre perspectivele i impactul euro.
Euro, moned de rezerv internaional?
Astzi, 60% din rezervele de Stat snt constituite din dolari, pe cnd SUA nu reprezint dect
15% din comerul internaional. Repartiia rezervelor internaionale, conform ateptrilor
optimiste, ar trebui sa se reechilibreze n detrimentul dolarului i n favoarea euro. Astfel, China
care deine rezervele de schimb cele mai importante din lume dup Japonia, a anunat c ea va
diversifica rezervele sale n favoarea monedei euro.
Spre noi avantaje sau spre mai puin stabilitate?
Adepii UEM, din Europa i din alte pri, consider c euro va favoriza ntoarcerea
progresiv la o mai mare stabilitate monetar internaional. Se pare c toate rile trebuie s fie
interesate n crearea unui sistem stabil multipolar. O teorie contrar susine c apariia unei
monede noi de statur mondial ar putea s duc la ajustri rapide de rezerve i la o concurena
ntre monede, care ar antrena fore turbulente pe piaa de schimb i ar putea aduce prejudicii
bunei funcionri a economiei mondiale. Nu este clar pentru ce motiv paritatea dolar/euro trebuie
s fie stabil pe termen lung. Dorina unora de a vedea stabilitatea sistemului monetar
internaional este fr ndoial nc un mit. Dac va avea loc totui o instabilitate a pieelor de
schimb i o devalorizare important a dolarului, o atare criza ar fi foarte costisitoare pentru
industria european, exportator nsemnat, dar i pentru rile Europei de Est, puternic dependente
de dolar.
De fapt, este important de neles faptul c introducerea monedei euro nu are ca scop major
perturbarea pieei valutare internaionale sau devalorizarea monedei, ci asigurarea creterii
economice europene, care ajunsese la o faz de stagnare. O stabilitate a dolarului paralel cu
fortificarea euro ar fi i mai avantajoas pentru UEM, care particip activ la exportul mondial.
n ceea ce privete rile din Europa Central i de Est, acestea vor avea de suferit de pe urma
diferitelor consecine datorate crerii UEM. Mult depinde de faptul ct de puternic este
dependena fa de dolar. De exemplu, Republica Moldova este foarte dependent de evoluia
dolarului i ar fi sensibil la o potenial evoluie negativ a acestei monede. Dei Banca
Naional a Moldovei a diversificat rezervele valutare de Stat n favoarea euro, aceast
diversificare a fost insuficient dac lum n considerare dorina Moldovei de integrare n UE. O
alt consecin a crerii UEM este intensificarea concurenei n interiorul zonei, ceea ce va face i
mai dificil ptrunderea produselor noastre n zona UEM. n plus, se pare c crearea UEM a
determinat o amnare a lrgirii UE, ceea ce este nefavorabil pentru statele care snt deja n pragul
aderrii, dar nu i pentru Republica Moldova, creia i se ofer un termen suplimentar pentru a
chibzui i a-i exprima ferm dorina de aderare la UE i a ncepe toate pregtirile necesare.
Crearea i consolidarea UEM reprezint prioritatea principal a Uniunii Europene. Noul
proiect european absoarbe toate eforturile i resursele financiare necesare unui proces logistic att
de complicat. i aceast preocupare este absolut motivat: euro este foarte tnr i are nevoie de
mult suport i promovare. Devalorizarea euro din primul an de existen a avut un impact
nefavorabil asupra credibilitii uniunii, iar stabilitatea sa relativ din ultimii 2 ani necesit
susinere. n plus, se pare c rile membre nu au reuit s nregistreze succese remarcabile n
domeniul unificrii politicilor economice, precum i n vederea realizrii unei uniuni politice.
Atunci cnd s-a luat decizia cu privire la startul UEM, s-a discutat mult despre dimensiunea
optim. Dei accentul se punea pe stabilitate, iat c i Grecia a fost acceptat n UEM n ciuda
faptului c indicatorii si economici nu satisfceau cerinele minime. Este un precedent care
indic faptul c situaia economic a unei ri, dei este foarte important, nu este argumentul
major. Din motive politice nu s-a dorit excluderea Greciei fiind preferat includerea i susinerea
acestei ri. Dac facem o paralel ntre crearea UEM i extinderea UE vedem c i n cazul unei
UE mari apare ntrebarea ce ine de dimensiunea optim. Ce va fi preferat: dimensiunea sau
stabilitatea?
Mai exist i o alt teorie cu privire la lrgirea UE. Se pare c lrgirea UE nu va afecta
dimensiunea optim i nici stabilitatea economic i politic a uniunii, deoarece noii membri ai
UE vor fi oricum cu un pas n urm din punctul de vedere al formei de integrare regional. Aceste
ri vor fi la etapa crerii unei piee unice n curs de dezvoltare ntre ele i restul UE, cea din urm
reprezentnd un nucleu mai dezvoltat i reprezentat de piaa unic UEM. Deoarece este prematur
de discutat despre integrarea viitorilor membri n zona euro, aceste ri se vor afla nc mult
timp n urma celorlalte.
IMPACTUL APROFUNDRII I LRGIRII UE ASUPRA REPUBLICII MOLDOVA
Evoluia comerului exterior al Republicii Moldova cu UE
Odat cu destrmarea URSS i crearea statului independent Republica Moldova, a aprut
necesitatea reorientrii relaiilor de export/import sau, mai bine zis, a crerii unor noi relaii externe,
cu alte state dect cele din fostul bloc socialist. Pind pe calea tranziiei spre economia de pia,
Moldova a fost influenat negativ de dependena mult prea puternic de pieele din Est, fapt ce
produce instabilitatea preurilor i a cadrului juridic cu partenerii tradiionali din ex-URSS. n
condiiile existente, o importan deosebit o are reorientarea i restructurarea relaiilor economice
internaionale ale Republicii Moldova. Cel mai apropiat mare nucleu de dezvoltare fiind Uniunea
European, relaiile cu statele ei membre au o deosebit importan pentru Moldova.
Spre a putea analiza relaiile Republicii Moldova cu rile UEM trebuie s facem o analiz a
datelor privind evoluia relaiilor de export/import cu statele UE comparativ cu alte state dup
destrmarea URSS, precum i ultimele tendine pe parcursul anului 2001.
Datele prezente nu includ economia subteran, deseori estimat a fi aproximativ la 6070%
din economia naional, i nici datele despre Transnistria. Astfel, este evident faptul c att
exporturile, ct i importurile reale snt mult mai mari dect cele nregistrate oficial. Cu toate
acestea, datele oficiale permit identificarea anumitor tendine generale:
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
n mod cert, adevratele relaii de comer exterior ale Republicii Moldova ncep din anul
1992, rezultatele din 1991 i chiar din urmtorii ani fiind obinute n virtutea ineriei
relaiilor existente n timpul URSS;
destrmarea URSS a dus la reducerea brusc a exporturilor i importurilor, cu tendina de
cretere treptat a acestora pn n 1998;
balana comercial a fost i este n continuare deficitar, importurile fiind mai mari dect
exporturile;
criza financiar din Rusia a afectat relaiile comerciale ale Republicii Moldova. Att
exporturile, ct i importurile, au nregistrat o important reducere n anul 1998;
criza din Rusia a avut nite consecine foarte grave asupra balanei comerciale a
Republicii Moldova. Pn n prezent, n ciuda tendinelor pozitive, nu s-a reuit
nregistrarea unor exporturi sau importuri cu o valoare aproape de anul 1997 premergtor
crizei;
dependena de o singur pia de desfacere, n special de una care nu este suficient de
stabil aa cum este cea a Rusiei, a accentuat necesitatea de diversificare a riscurilor pe
mai multe piee externe. Astfel este evident necesitatea de a promova produsele
moldoveneti pe piee mai stabile, aa ca Uniunea European, Europa Central i de Est,
SUA etc.
Tabelul 2. Evoluia exporturilor i importurilor Republicii Moldova n perioada 1995- 2001 pe grupe
de ri (calculat n baza raportului anual TACIS 2001, www.economic-trends.org).
Not: Tabelul dat include informaia din 2001 doar pe primele trei trimestre ale anului. Importul anual n
2001 a constituit 886,5 mil. USD, iar exportul 580 mil. USD.
Pentru a putea analiza mai bine problema securitii economice a comerului exterior, n baza
notelor informative cu privire la comerul exterior elaborate de Ministerul Economiei i
Reformelor pentru anii 19982000, n urmtorul tabel este sintetizat informaia cu privire la
comerul exterior pe zone geografice:
Tabelul 3. Comerul exterior al Republicii Moldova pe zone geografice (sursa: sinteza notelor
informative cu privire la comerul exterior al Republicii Moldova, elaborate de Ministerul Economiei
i Reformelor, 1998, 1999, 2000).
Dac analizm evoluia comerului exterior din punct de vedere al rilor partenere, observm
c securitatea economic a Republicii Moldova este foarte fragil, avnd n calitate de cel mai
important partener la export (aproape 60%) rile CSI. Din punct de vedere al importurilor, dac
ne uitm doar la ponderea rilor, totul pare a fi relativ normal. Dar din punct de vedere structural,
se observ o dependen energetic fa de Ucraina i Rusia, ceea ce nu contribuie deloc la
asigurarea securitii politico-economice din ar. Gravitatea situaiei a devenit cert atunci cnd
n august 1998 n Rusia a avut loc o criz financiar grav, nregistrat i n Republica Moldova,
care a afectat mult exporturile, dar i importurile noastre. Din acest moment a devenit evident
necesitatea diversificrii pieelor de desfacere n vederea reducerii riscurilor i a dependenei de o
anumit pia, ceea ce va duce i la fortificarea securitii economico-politice.
Este cazul de considerat c criza din Rusia a fost chiar benefic pentru Republica Moldova:
ea ne-a ajutat s nelegem mai bine ce nseamn s depinzi prea mult la export de o anumit pia
de desfacere. n plus, piaa enorm de desfacere rus este relativ dac lum n considerare
puterea de cumprare a Rusiei. Piaa CSI, dei cu un potenial n cretere, are i un grad mare de
instabilitate. Astfel, n 1998 i n anii care au urmat volumul comerului exterior a fost mai mic
fa de anul 1997, reducndu-se n special importana relaiilor comerciale cu Rusia. Republica
Moldova s-a orientat spre alte piee, att la export, ct i la import. Ponderea UE n export a
crescut att procentual (de la 13,1% n 1998, la 20,9% n 1999 i 21,6% n 2000), ct i valoric (de
la 82,9 mil. USD n 1998, la 98,4 mil. USD n 1999 i 103,3 mil. USD n 2000), n ciuda faptului
c piaa european este greu de cucerit. Las de dorit structura mrfurilor exportate n UE,
predominnd materiile prime i mrfurile cu grad mic de prelucrare. n viitor va fi din ce n ce mai
greu de promovat produsele finite n UE, deoarece crearea Uniunii Economice Monetare are drept
consecin i intensificarea concurenei. n plus, gradul mic de deschidere a Uniunii Europene din
punct de vedere al ponderii importurilor n PIB complic i mai mult situaia. O alt tendin este
creterea ponderii UE n structura pe zone geografice a importurilor, dar ntr-o msur mai mic
dect exporturile. Totui, balana comercial a Republicii Moldova cu UE este deficitar i n
viitorul apropiat nu are perspectiva real de echilibrare.
n anii 20002001, odat cu redresarea situaiei, n Republica Moldova se observ tendina
de ntoarcere la situaia precedent crizei: n anul 1998 CSI deinea o pondere de circa 67,7 % din
exporturile Moldovei; n 1999 aceast pondere a sczut pn la 54,3%, ca n 2000 s fie n
cretere i s nregistreze 58,2%. Aceasta denot faptul c, treptat, se restabilesc relaiile
comerciale cu Rusia i cu alte ri din CSI, dei, din punct de vedere valoric, nc nu s-a reuit
nregistrarea unui volum de comer exterior similar celui din 1997. Tendina n cauz nu este
dezirabil, deoarece criza din 1998 a fost o lecie bun pentru a nelege clar necesitatea
reorientrii comerului exterior al Republicii Moldova, i n special a exporturilor. O alt cauz
care ar trebui s ne pun n gard este faptul c dac exportul din ara noastr n rile din Europa
Central i de Est era n cretere n 1999, atunci, ncepnd cu anul 2000, se nregistreaz o
tendin de reducere a importanei relaiilor comerciale cu acest grup de ri, ceea ce reprezint
nc o dovad a faptului c, n loc s mergem nainte, ne ntoarcem treptat la o situaie aproape
identic cu cea premergtoare crizei din 1998. Intensificarea comerului cu rile din aceast
regiune i, n mod special cu Romnia, este calea spre Uniunea European i spre mult dorita
integrare n structurile europene. Un eveniment important n acest sens este faptul c Romnia,
dei cu o balan deficitar, a devenit, totui, al doilea partener la comerul exterior al Moldovei,
substituind aici Ucraina, parial datorit reorientrii importurilor de surse energetice. Este o
tendin bun, dei relaiile cu Romnia snt departe de a fi conforme importanei lor strategice.
Lund n considerare existena politicii agrare comune n cadrul Uniunii Europene, ale crei
ri au o agricultur bine dezvoltat, trebuie de neles faptul c noi nu vom reui s ajungem pe
pieele europene cu produsele noastre agricole tradiionale: vinuri (n UE snt muli productori
de vinuri, iar n ultima vreme se observ chiar o criz de supraproducie n aceast ramur) sau,
mai ales, legume, fructe etc. Pentru noi exist loc pe piaa UE, dar numai n anumite nie ale
acestei piee, cum ar fi creterea unor produse organic pure (pentru promovarea crora avem
nevoie de un standard internaional de certificare), creterea plantelor medicinale care necesit
mult for de munc (i aici apare ca avantaj costul mic al forei de munc) etc. Sigur c este de
dorit s exportm n UE i n alte ri produse finite industriale, dar aceasta este dificil de realizat
ntr-un termen scurt. Este cert i faptul c o politic de stat care ar identifica i favoriza produsele
solicitate n UE i pe care le poate furniza Moldova ar fi foarte oportun.
Din punctul de vedere al structurii exporturilor putem constata urmtoarele:
aproximativ 4050% din exporturile, ce includ i reexporturile, snt reprezentate de
produse alimentare, buturi i tutun; acestea snt urmate de produse textile (exporturi n
cretere), produse vegetale, maini, aparate i echipament electronic, animale vii i
produse animaliere, metale i articole din metale, produse minerale i altele;
exporturile snt caracteristice rilor cu o economie preponderent agrar;
predomin exportul de materie prim i de produse cu un grad redus de prelucrare;
Din punctul de vedere al structurii importurilor:
predomin produsele minerale (circa o treime din importuri), urmate de maini, aparate i
echipament electronic, textile, produse chimice, metale i produse din metale, produse
vegetale i altele;
importul avea i are mai mult un caracter de consum;
predomin produsele finite (ideal fiind s predomine importul de utilaje sau de materii
prime);
obiectele de lux au o pondere prea mare pentru o ar n tranziie;
Tendinele comerului exterior pe grupe de ri:
criza din 1998 din Rusia a determinat reducerea valoric a comerului exterior, dar i a
ponderii rilor CSI n relaiile comerciale ale Republicii Moldova;
criza din 1998 a avut ca rezultat creterea ponderii UE i a ECE;
ncepnd cu 1999 tendina este de rentoarcere la situaia din anul premergtor crizei din
1998; astfel, ponderea rilor CSI este n cretere cu tendina de rentoarcere la poziia
iniial; Aceast situaie nu contribuie deloc la asigurarea securitii economice, a crei
necesitate a fost accentuat att de mult de criza anului 1998;
ponderea rilor ECE este relativ stabil, dar nu corespunde importanei acestora, n
special a Romniei;
importana relaiilor comerciale ale Republicii Moldova cu UE are tendin de cretere,
att valoric, ct i procentual;
dup lrgirea UE i consolidarea UEM, una dintre tendinele posibile este reducerea
exporturilor Republicii Moldova n noua UE, datorat creterii competitivitii n UE,
precum i politici agricole comune care va favoriza noile ri membre, acestea fiind i ele
importani productori agricoli;
implementarea Politicii Agricole Comune n noile ri candidate determin reducerea
cantitativ a produciei agricole, deci i a exporturilor lor n rile din afara UE, ceea ce
ar putea genera o cerere suplimentar pe piaa naional pentru produsele autohtone.
lrgirea UE va determina creterea ponderii UE n relaiile comerciale ale Republicii
Moldova (acestea nsumnd pe viitor ponderea UE, plus a potenialilor 10 membri noi),
ceea ce este benefic din perspectiva integrrii ulterioare n UE.
Criza din Rusia din 1998 a fost o lecie excelent n privina importanei securitatii
economice. Dar se pare c nu am tras concluziile necesare. n condiiile actuale este evident
necesitatea orientrii spre Vest a comerului Moldovei, fapt realizabil prin fortificarea relaiilor
economice cu Romnia, cu perspectiva unei integrri ulterioare n UE. Aceasta va permite
protejarea comerului exterior, diversificarea pieelor de desfacere n vederea minimizrii
riscurilor, cucerirea unor piee mai stabile, care vor stimula i creterea competitivitii produselor
noastre. Este important de pstrat i pieele tradiionale ale Moldovei, ba chiar de susinut
creterea valoric a exporturilor n rile CSI, dar numai n condiii de diminuare a ponderii
acestora n totalul relaiilor comerciale ale Moldovei. Atingerea acestui obiectiv presupune
stimularea i promovarea exporturilor moldoveneti pe alte piee dect cele tradiionale, lucru
dificil de realizat lund n considerare politica economic a partidului de guvernmnt actual care
dorete intensificarea i mai mare a relaiilor economice cu Rusia i cu blocul CSI.
Impactul aprofundrii integrrii europene din cadrul UE asupra Republicii
Moldova
UE joac un rol foarte important n viaa economic a Moldovei. Astfel, toate evenimentele
din cadrul uniunii au un impact sigur asupra dezvoltrii noastre. n condiiile formrii UEM i
crerii monedei euro, aceasta va determina imediat dezvoltarea ulterioar a relaiilor externe ale
Republicii Moldova.
Republica Moldova trebuie s ia o decizie de susinere a monedei euro n Uniunea
Economic Monetar. Majoritatea rilor europene, i nu numai, i-au exprimat susinerea acestei
valute i au declarat c vor diversifica rezervele de stat n favoarea euro. n unele cazuri
declaraiile unor state cu rezerve valutare att de importante cum este China au determinat
prognozele economice. Variaiile euro sau ale dolarului vor afecta structura rezervelor de stat.
Banca Naional a Republicii Moldova va trebui s decid dac s diversifice sau nu rezervele
sale naionale n favoarea euro i n ce msur.
Dei euro a sczut iniial n paritatea dolar/euro, n ultimul an fluctuaiile acestei monede snt
normale. Iar dup primul trimestru al anului 2002, cnd va avea loc circulaia euro n numerar,
aceast valut va deveni n mod cert mai puternic. n condiiile n care majoritatea rezervelor de
stat, ale bncilor comerciale, dar i ale persoanelor fizice snt preponderent n dolari, se pare c
ara noastr, la fel ca alte state din ECE i CSI este destul de sensibil fa de o eventual criz a
dolarului. O diversificare a rezervelor ar nsemna att o protecie n asigurarea riscurilor, ct i
acordarea unui vot de ncredere Uniunii Economice Monetare. Chiar dac diversificarea
rezervelor valutare ale Republicii Moldova nu este un suport financiar esenial pentru UEM, o
atare declaraie ar arta mai clar c dorim s aderm la UE, c pentru noi snt foarte importante
evenimentele din cadrul UE i c dorim s susinem integrarea european.
O alt problem ine de datoriile Republicii Moldova fa de Uniunea European i de
instituiile internaionale, aici avndu-se n vedere cele acordate n ecu i nc nerambursate.
Conform principiului continuitii contractelor i mprumuturilor, inclusiv ale celor internaionale,
se va opera cu euro dup formula 1 ecu =1 euro (aplicabil de la ora 12:01 01 ianuarie 1999,
mai apoi suma fiind supus fluctuaiilor monetare de pe pia). n aceste condiii importanta
devalorizare a euro din primul an de existen (1999) a afectat i valoarea datoriilor ce urmeaz a
fi ntoarse. Sigur c se va lua n considerare inflaia, dar ntr-o msur mai mic. Astfel, din acest
punct de vedere, putem spune c pentru Republica Moldova consecinele cderii euro n primii
doi ani de dup introducere au fost pozitive.
Noua moned euro va influena i persoanele juridice. Reorientarea spre euro este strict
necesar nu numai pentru stat i Banca Naional, dar i pentru bncile comerciale, companiile ce
se ocup de import/export, companiile transnaionale, cele cu capital strin, firmele care se
specializeaz n turism.
Bncile comerciale din Republica Moldova
La fel ca i Banca Naional, bncile comerciale vor trebui s decid dac s diversifice
rezervele lor valutare n favoarea euro sau s aib rezerve preponderent n dolari. De aceast
decizie va depinde i valoarea rezervelor bncii respective. n prezent o persoan fizic deja poate
avea cont n euro, iar bncile din Moldova s-au dovedit a fi destul de pregtite pentru apariia noii
monede. Banii n numerar, n monedele naionale ale statelor membre ale UEM, vor putea s fie
schimbai n euro nc mult timp dup dispariia lor din circulaie. n primul trimestru al anului
2002 coexist nc conturile n euro i n monedele naionale constituente, care dup 28 februarie
2002 vor fi convertite deja n mod obligatoriu n euro (sau n alt valut, la dorina clientului).
Datoria tuturor bncilor este s informeze din timp deintorii tuturor conturilor valutare asupra
metodelor de conversie i s coordoneze momentul acestei proceduri cu clienii si. La fel trebuie
de menionat faptul c bncile moldoveneti, i nu numai, vor avea de suportat anumite cheltuieli
legate de adaptarea la euro, adaptare care trebuie s se produc rapid pentru a putea beneficia de
noile oportuniti.
Continuitatea contractelor financiare (de credite, asigurarea vieii...) este juridic asigurat. Se
vor aplica reguli stricte de conversie, fapt ce nu va permite s se fac aproximaii sau speculaii ce
ar afecta negativ interesele clientului. De fapt, data conversiei nu import (permindu-se
efectuarea ncepnd cu 1999, dei n practic aceasta a fost realizat mai mult n 2002), esenialul
constnd n continuitatea juridic i rigoarea conversiei la euro.
Efecte psihologice
n Republica Moldova se observ o informare insuficient n ceea ce privete moneda euro.
Acest fenomen ar putea genera o nencredere nentemeiat n moneda respectiv. n ultimele
articole publicate n Moldova se sugereaz ideea c, odat cu lansarea euro n numerar, dolarul va
suferi nite devalorizri importante, sugerndu-se ca toi cetenii care au dolari s-i schimbe ct
mai repede n mrci sau n alte valute europene. Alte articole au promovat panic, ndemnnd toi
cetenii s vnd monedele europene i s cumpere dolari, ceea ce ar putea duce la destabilizarea
pieei financiare locale. Cunoscndu-se rolul ateptrilor economice, toate ntreprinderile i ali
ageni economici care au relaii externe trebuie s fie corect informai despre potenialul i rolul
noii monede.
ntreprinderile exportatoare
ntreprinderile care export produse n UE trebuie s in cont de faptul c introducerea
monedei unice are ca rezultat accentuarea efectelor pieei unice i n special intensificarea
concurenei ntre productorii UE, ceea ce va duce la scderea preurilor i creterea calitii.
Aceste tendine vor fi accentuate de extinderea UE, preconizat pentru 2004, cnd UE va include
i mai muli productori agricoli. n aceste condiii, produsele noastre vor fi din ce n ce mai puin
competitive comparativ cu cele similare din UE. Va fi nevoie de un efort suplimentar pentru a ne
menine pe piaa european.
Persoanele fizice din Republica Moldova au importante rezerve n dolari la ciorap. n cazul
unei eventuale crize a dolarului, rezervele acestea vor fi devalorizate. Prin urmare, putem
compara rezervele unui cetean cu rezervele unei bnci, n sensul c fiecare persoan va trebui s
decid, la fel ca i o banc, dac s diversifice rezervele valutare n favoarea euro sau nu. Multe
ri snt caracterizate printr-o dependen fa de dolar foarte mare. La fel i n Republica
Moldova, datorit crizei din Rusia din 1998 i a unor speculaii interne, a avut loc devalorizarea
leului. Astfel, dup mai muli ani de stabilitate relativ a leului, criza din Rusia ne-a determinat s
gsim n dolar o moned de refugiu. Ca rezultat, utilizarea dolarului i, respectiv, dependena fa
de aceast moned au crescut mult, ceea ce a determinat i o sensibilitate suplimentar fa de
evoluia paritii dolar/euro.
Este cert faptul c introducerea monedei unice euro care pretinde a fi (i va fi) o moned de
importan internaional va afecta piaa valutar internaional. Acest eveniment nu poate s nu
influeneze Republica Moldova, mai ales lund n considerare dorina sa de a adera la UE.
Economia Republicii Moldova depinde de schimbrile de pe piaa european i de fluctuaiile
monedei euro. Gradul de dependen este reflectat i de creterea valoric i procentual a UE n
calitate de partener de comer exterior care n 2000 deinea 21,6% din exporturile Republicii
Moldova i peste 28% din importuri. n interesul rii noastre ar fi fortificarea euro fr
antrenarea devalorizrii dolarului, cci noi sntem deintori mai mult de dolari dect de alte
valute.
Trebuie luat n considerare faptul c moneda unic este un proiect favorabil pentru statele
membre ale UEM, dar nu i neaprat pentru alte state. Diferii factori fac posibil instabilitatea
pieelor valutare i o scdere a dolarului. O atare devalorizare ar fi foarte penalizant pentru
industriile europene, important exportator, dar i pentru rile Europei de Est, multe dintre care
snt puternic dependente de dolar. UE admite c ar trebui s suporte esenialul costului crizei n
rile afectate, dei nu se indic n ce mod. Pe termen scurt, rile din Europa Central i de Est,
dar i Moldova, vor beneficia, probabil, de lansarea euro n caz c aceasta este o moned
puternic. Dar pe termen lung UEM determin o cretere economic suplimentar, precum i
creterea competitivitii. Datorit creterii exporturilor din interiorul UEM, ar putea s scad
cererea pentru produsele achiziionate n prezent n Est. Concluzia: s ncercm s oferim un
produs difereniat, care ar corespunde unei nie specifice de pe piaa european [16].
Mult depinde de succesul UEM i de meninerea sau nu a dolarului pe arena mondial,
precum i de evoluia relaiilor externe ale statelor UEM. Cert este doar faptul c euro va
determina schimbri nu numai n cadrul UEM, ci i n ntreaga lume, inclusiv n Republica
Moldova. i aceste schimbri trebuie ntmpinate avnd o informaie detaliat asupra
evenimentelor ulterioare.
Impactul extinderii UE asupra Republicii Moldova
Extinderea Uniunii Europene, ncepnd cu 2004, este prezentat n capitolul I. Concluziile
fcute ne arat c extinderea este considerat reciproc avantajoas att pentru statele din prezenta
uniune, ct i pentru rile candidate. ns ct de avantajoas este lrgirea UE din viitorul apropiat
pentru Republica Moldova?
Avantajele extinderii UE pentru Moldova:
datorit lrgirii UE, va crete importana UE n calitate de partener de comer. Relaiile
comerciale cu UE dup 2004 vor include prezenta UE plus grupul celor 10 membri
poteniali, iar dup 2007 Bulgaria i Romnia;
Politica Agricol Comun a UE, care urmeaz s fie aplicat i fa de noile ri membre,
poate avea ca rezultat reducerea treptat a cantitilor de produse agricole. Astfel, s-ar
putea nregistra o reducere a importurilor de produse agricole din aceste ri n Moldova
i creterea cererii pentru cele autohtone, care pn acum erau insuficient de competitive;
experiena de lrgire a UE n 2004 va fi benefic pentru integrarea eficient a altor
candidai;
lrgirea UE este bazat pe anumite principii deja stabilite i aplicate, care snt favorabile
perspectivelor de aderare a Moldovei la UE, i anume:
principiul catch-up, care permite rilor nou asociate s ajung din urm acele ri care se
pregtesc de mult timp s adere la UE;
principiul precedent este fortificat de principiul meritelor proprii. Astfel, o ar care
depune eforturi importante n domeniul pregtirii pentru aderare i nregistreaz rezultate
foarte bune, va fi favorizat la luarea deciziilor;
un alt principiul este cel de evitare a ruperii legturilor tradiionale ntre state, n special
ntre cele care au aceeai cultur, limb etc. n acest caz aderarea Romniei la UE,
preconizat pentru 2007, va permite motivarea suplimentar pentru acceptarea Moldovei
n UE. Ba mai mult, susinerea Romniei este esenial pentru argumentarea necesitii
de includere a rii noastre n structurile europene;
Moldova, n vederea integrrii ulterioare n UE, poate nva multe de pe urma experienei
rilor care vor deveni n curnd membri deplini ai Uniunii Europene. n special n
domeniul agriculturii, unde este necesar reorientarea de la produsele cultivate n mod
tradiional la altele, care nu cad sub incidena Politicii Agricole Comune. Un bun exemplu
n acest sens ar fi creterea de plante eterice i medicinale, care snt intensive n factorul de
munc (unde deinem avantajul forei de munc ieftine), i snt foarte cutate n industria
cosmetic, farmaceutic etc. Aceasta presupune i renvierea industriei de producere a
uleiurilor i extraselor din plante care ar determina creterea exporturilor, precum i
dezvoltarea propriei industrii cosmetice i farmaceutice.
Dezavantajele lrgirii actuale a UE pentru Moldova risc s fie mai importante:
altura acestor dou state, dar numai n condiiile n care imediat facem o declaraie i o cerere de
semnare a Acordului de Asociere la Uniunea European i ncepem pregtirile necesare, n paralel
cu soluionarea conflictului Transnistrean i promovarea tuturor reformelor necesare. Bineneles c
evenimentul premergtor trebuie s fie ieirea din CSI. Imediat apare i ntrebarea dac vom reui
noi oare s facem toate activitile propuse n doar 5 ani? Este adevrat c ansele snt mici, mai
ales n condiiile n care nu avem o conducere democrat i chiar primul criteriu de accesiune la UE
i anume criteriul politic nu este satisfcut. Fr s menionm complexitatea altor probleme.
Dar UE nu a confirmat faptul c Romnia i Bulgaria vor adera anume n 2007. Aceasta va fi
posibil doar n condiiile n care aceste dou ri vor reui s finalizeze negocierile tuturor
capitolelor pn atunci, fapt care poate fi pus la ndoial odat ce performanele acestor dou ri
snt mult mai modeste dect ale celorlalte candidate, iar problemele mult mai complexe.
n acelai timp exist nite principii ale UE cu privire la lrgire care snt favorabile pentru
Republica Moldova: principiul negocierilor personalizate, al meritelor proprii i catch-up, care
ne pot permite s ajungem din urm acele state care au nceput pregtirile naintea noastr n
cazul n care eforturile i rezultatele snt considerabile.
Acest scenariu ar fi cel mai favorabil, dar exist mai multe impedimente n calea sa. Totui, un
lucru este clar: susinerea Romniei este esenial pentru aderarea noastr la UE. Un alt principiul al
UE este ca lrgirea uniunii s nu afecteze negativ relaiile dintre statele cu legturi tradiionale, n
special dintre cele care au aceeai naiune, limb i cultur. Anume acesta va fi argumentul forte
care va permite motivarea necesitii susinerii Moldovei n iniiativa sa (nc neoficializat) de a se
integra n Uniunea European. Precedentul aplicrii acestui principiu este acceptarea Moldovei n
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, realizat, de altfel, cu susinerea Romniei.
SCENARIUL D: Integrarea Moldovei n UE prin intermediul Pactului de Stabilitate
pentru Europa de Sud-Est
Este scenariul cel mai viabil la momentul actual, care poate fi considerat i o parte
component a scenariului C. Acceptarea Moldovei n Pactul de Stabilitate denot susinere din
partea Uniunii Europene pentru Republica Moldova. Colaborarea n cadrul Pactului de Stabilitate
presupune mult iniiativ i susinere din partea statului nostru, dar i din partea statelor i
organizaiilor donatoare. Mai multe proiecte au obinut deja finanare i snt n curs de
implementare, ceea ce denot nceperea cooperrii cu rile membre. Existena i dezvoltarea
relaiilor cu alte ri din Europa de Sud-Est permite crearea unor precondiii eseniale pentru
aderarea Moldovei la UE i integrarea cu succes n structurile acesteia.
n ciuda faptului c una dintre condiiile aderrii la Pactul de Stabilitate pentru Europa de
Sud-Est a fost neincluderea Moldovei n Procesul de Stabilizare si Asociere (PSA) pentru Europa
de Sud-Est, se pare c totui exist posibilitatea semnrii unui Acord de Stabilizare i Asociere
dintre UE i Republica Moldova. Acesta ar avea mai multe efecte directe i indirecte favorabile
pentru Republica Moldova:
confirmarea perspectivei de aderare la UE, aceast perspectiv fiind cel mai puternic
stimulator al reformelor n toate domeniile;
implicarea politic i asistena financiar mai important din partea UE, care ar avea
drept scop i efect stabilizarea i ridicarea nivelului de trai n Moldova prin susinerea
democraiei, economiei de pia i a reformelor necesare;
facilitarea accesului mrfurilor i serviciilor din Moldova pe piaa UE;
accelerarea negocierilor privind constituirea unei zone de liber schimb n Europa de SudEst.
Includerea ulterioar n Procesul de Stabilizare i Asociere depinde de performanele
Moldovei n Pactul de Stabilitate. Moldova va putea solicita mai trziu negocierea unui Acord de
Stabilizare i Asociere cu UE, contrar precondiiei naintate anterior de Uniunea European [18].
Este foarte complicat ncercarea de a prognoza relaiile viitoare dintre Uniunea European i
Not: Creterea net a populaiei corespunde sporului natural al populaiei (natalitatea minus mortalitatea)
5. n ultimii 5 ani creterea economic n toate rile candidate, cu excepia Bulgariei, Cehiei i
Romniei, este mai mare dect media n UE.
6. Rata inflaiei este foarte diferit, iar n unele ri deficitul bugetar este semnificativ
indexul
(naional) nearmonizat pentru Malta i Turcia.
7. Balana comercial este deficitar la toate rile candidate, UE predominnd n calitate de partener
de comer exterior.
p = date provizorii.
PPS (purchasing power standards) sau standardul puterii de cumprare este o valut artificial care
permite neluarea n considerare a ratelor de schimb valutar la evaluarea variaiilor nivelurilor preurilor
naionale. Aceasta permite i creterea gradului de comparabilitate a datelor.