UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA TIINE ECONOMICE

CATEDRA FINANTE SI BANCI

Lucrul individual la disciplina Bazele activitii investiionale

STUDIU DE CAZ
Tema: Analiza bazei legislative i normative privind activitatea
investiional n Republica Moldova.

Conductor tiinific:Mihalachi Ruslan,dr.lect.univ

Autori:evcenco Dionisie,FB 1304
eremet Radu , FB 1304

Chiinu, 2015

CUPRINS

Introducere .............................................................................................................
.........................3

Capitolul I. Baza legislativ i normativ privind activitatea investiional n Republica

Moldova..............................................................................................................
........................4
Capitolul II. Analiza bazei legislative i normative privind activitatea investiional in RM.
2.1 Aspecte legale favorabile activitatii investitionale..................................................................9
2. 2 Aspecte legale nefavorabile activitatii investitionale............................................................13
Capitolul III. Recomandri practice: nlturarea deficienelor legislative.
BIBLIOGRAFIE .........................................................................................................................20

Introducere
2

Principalul factor care a stopat de-a lungul perioadei comuniste fluxul investitional privat n
economia nationala a RM l-a reprezentat incompatibilitatea de fond ntre substanta economica a
investitiilor si specificul mediului economic n care ele trebuiau sa functioneze.Astfel rolul si
necesitatea investiiilor a crescut semnificativ odata cu trecerea la o economie de piata si
initierea procesului de privatizare de catre sectorul privat in RM.
Rolul investiiilor n economia unei ri este incontestabil: lanul de efecte pe care le genereaz
se repercuteaz att asupra produciei de bunuri i servicii, ct i asupra consumului, motivnd
simultan cererea i oferta. Investiiile reprezint stimulentul ce genereaz noi activiti
economice i are ca finalitate obinerea de bunuri i servicii indispensabile unei economii
viabile. Mobilizarea resurselor investiionale este unul din elementele de baza care favorizeaz i
anticipeaz atingerea obiectivelor strategice de dezvoltare a oricrei ri.
Pentru rile srace i aflate n proces de tranziie de la economia de comand la cea de pia,ca
RMmonitorizarea mediului de investiii este absolut necesara,intrucit este evident c eficienta
activitatii investitionale are legtur direct cu nivelul bunastarii economiei unei tari .
Republica Moldova,ca si alte tari in curs de dezvoltare concureaz pentru atragerea unor fluxuri
de investiii strine directe, care (spre deosebire de investiiile de portofoliu) ar contribui direct la
dezvoltarea economic i la atenuarea srciei, prin deschiderea unor locuri noi de munc stabile,
promovarea mai intens a exporturilor i realizarea unui transfer de cunotine i tehnologii
performante.Experiena strin demonstreaz faptul c unul dintre cei mai importani factori
pentru atragerea capitalului strin este existena mediului juridic favorabil, a bazei legislative
stabile, care ar asigura protecia eficient maxim a intereselor investitorului.
Astfel ,pentru derularea eficient a procesului investiional este necesar in primul rind
asigurarea unui cadru legislativ i normativ adecvat.

Capitolul I. Baza legislativ i normativ privind activitatea investiional n

Republica Moldova
3

Avnd n vedere importana deosebit a atragerii investiiilor n Republica Moldova, necesitatea

promovrii i protejrii lor prin crearea de condiii juridice, sociale i economice stabile i
echitabile pentru activitatea investiional, stabilirii de garanii egale pentru investitorii autohtoni
i strini, prentmpinrii i nlturrii impedimentelor ce pot afecta investitorii i investiiile lor,
autoritatile publice au constituit urmatorul cadrul legal al intregii activitatii investitionale care
este reglementata de Constituia Republicii Moldova, de legi i acte normative, precum i de
tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Generalizarea informaiei cadrului
legislativ si normativ privind activitatea de investiii n Republica Moldova este prezentat n
tabelul ce urmeaz:

Baza legislativ i normativ privind activitatea de investiii n Republica Moldova

Actul legislativ

Prevederi legislative

Constituia Republicii
Moldova

art.9 - manifestarea liberei iniiative economice art.46, 126127 dreptul la proprietatea privat, precum i dreptul la
motenirea proprietii
art.46 - nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de
utilitate public stabilit conform legii i cu oferirea unei
drepte i prealabile despgubiri. Investiiile nu pot fi
expropriate ori supuse unor msuri cu efect similar, care
priveaz n mod direct sau indirect investitorii de titlul de
proprietate sau de control asupra investiiei.
art. 126 - statul asigur inviolabilitatea investiiilor
persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine i ocrotete
proprietatea cetenilor Republicii Moldova, strini i apatrizi.

Codul Civil al Republicii Libertatea contractelor private

Moldova nr.1107-XV din
6.06. 2002

Codul fiscal al Republicii Faciliti i scutiri fiscale

Moldova nr. 1163-XIII din
24.04.97

Codul Vamal al Republicii Scutiri la plata taxelor vamale

Moldova nr. 1149-XIV din
20.07. 2000

Legea Republicii Moldova Art. 5 - investitorii i pot plasa investiiile pe ntreg teritoriul
cu privire la investiiile n Republicii Moldova i n toate domeniile activitii de
activitatea de ntreprinztor ntreprinztor n condiiile respectrii legislaiei antimonopol,
ecologice, privind securitatea statului etc.; statul asigur un

nr. 81- XV din 18.03.2004 regim de securitate i protecie deplin i permanent tuturor
investiiilor indiferent de forma lor.
Art. 6 - investiiile i facilitile acordate acestora nu pot fi
supuse discriminrii n funcie de cetenie, domiciliu, loc de
nregistrare etc.; tuturor investitorilor li se acord drepturi
egale.
Art 22 - drepturile investitorilor asupra bunurilor imobile,
art. 8, 9, 10, 11, 12, 13 - garaniile oferite investitorilor i
obligaiile acestora.

Legea Republicii Moldova art. 10 - ntreprinderea este n drept s practice orice genuri de
cu privire la antreprenoriat activitate, cu excepia celor interzise de lege.
i ntreprinderi nr. 845- XII
din 03.01.1992

Legea concurenei
Republicii Moldova nr. 183
din 11 iulie 2012

Legea nr.438-XVI privind Stabilete obiectivele, cadrul instituional, competenele i

dezvoltarea regional din instrumentele specifice pentru realizarea politicii de
dezvoltare regional n RM. Aceast lege corespunde
28.12.2006

Stabiletecadrul juridic al proteciei concurenei, inclusiv al

prevenirii i al contracarrii practicilor anticoncureniale i a
concurenei neloiale, al realizrii concentrrilor economice pe
pia. Stabilete pedepsele pentru nclcarea legislaiei n
domeniul concurenei.

aspiraiilor RM de integrare european i prevede crearea a

dou regiuni de nivel European NUTS II (Nord, Centru),
precum i a regiunilor mai mici de nivelul NUTS III (Sud,
UTA Gguzia, regiunea transnistrean i municipiul
Chiinu), lundu-se n consideraie numrul locuitorilor din
regiune.
Zonele economice libere administreaz teritorii n care, pentru
investitorii strini, sunt permise, n regim preferenial anumite
genuri de activiti de ntreprinztor. Ofer investitorilor
terenuri i spaii de producere nzestrate cu infrastructura
necesar pentru iniierea activitii de antreprenoriat cu
posibilitatea de utilizare a facilitilor fiscale i vamale.

Legea Republicii Moldova

cu privire la zonele
economice libere nr.440-XV
din 27.07.2001

10

Legea cu privire la leasing Stimularea leasingului i protecia drepturilor partilor

nr.59-XVI din 28.04.2005 implicate in operatiuni de leasing.

11

Legea cu privire la Piaa Reglementeaz activitatea pe piaa de capital, inclusiv

Valorilor Mobiliare nr. 199- activitatea investiional pe aceast pia.
XIV din 18.11.98

12

Legea Nr. 1555/1998

privind Banca pentru
Dezvoltare i Investiii a
RM

Stabilete statutul si principalele functii ale Bancii pentru

Dezvoltare i Investiii (in realitatea neexistind o astfel de
banca)

13

Acorduri privind
colaborarea comercialeconomic

38 acorduri

14

Acorduri internaionale cu 13 acorduri

privire la evitarea dublei
impuneri fiscale

15

Acorduri bilaterale privind 40 acorduri

promovarea si protejarea
reciproca a investiiilor

16

Strategii investiionale i Includ un set de politici si programe nationale ce prevd

programe naionale de realizarea msurilor ce vor contribui la creterea economic si
atragerea investitiilor straine in Republica Moldova.
dezvoltare

Politica de stat n domeniul investiiilor este efectuat n corespundere cu documentele

principale n vigoare enumerate mai sus. Pe parcursul perioadei de tranziie noua legislaie a
Moldovei a preluat foarte multe elemente din legislaia francez, romn, rus, german,
ntrunind n prezent toate caracteristicile unui sistem de drept continental.n linii generale,
comparnd-o cu alte ri, putem spune c legislaia, ce reglementeaz activitate economic a
investitorilor n Republica Moldova, este una liberal, destul de favorabil i stimulatoare pentru
investitori.
Republica Moldova asigur, n conformitate cu legislaia n vigoare, cu tratatele internaionale
privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor la care Republica Moldova este parte,
un regim de securitate i protecie deplin i permanent a tuturor investiiilor, indiferent de
forma lor.
1) Documentul de baz care reglementeaz activitatea investitionala n Republica Moldova este
Legea Republicii Moldova cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor nr. 81- XV din
18.03.2004. Aceasta stabileste principiile juridice, sociale i economice de organizare i
dezvoltare a activitii investiionale din Republica Moldova, drepturile i obligaiile
investitorilor, atribuiile i competena autoritilor publice n domeniul activitii investiionale,
garaniile pe care statul le acord investitorilor autohtoni i strini, modalitatea de soluionare a
diferendelor investiionale, precum i reglementri referitoare la activitatea ntreprinderilor cu
investiii strine.
Legea cu privire la investiii n activitatea de ntreprinztor:

permite activitatea investiional n toate sectoarele economiei, repatrierea total a

veniturilor;
6

asigur transparen ntre autoriti publice i investitori;

ofer un ir de garanii privind exproprierea investiiilor, ntreruperea forat a activitii;

reprezint un mecanism real pentru soluionarea diferendelor investiionale i achitrii

despgubirilor etc.

In conformitate cu aceasta lege, cele mai importante garantii pentru activitatea investitorilor
includ urmatoarele:
Investitiile nu pot fi expropriate ori supuse unor masuri cu efect similar care priveaza, in
mod direct sau indirect, investitorul de titlul de proprietate sau de controlul asupra
investitiei, cu exceptia cazurilor prevazute de legislatie.
Prejudiciul, inclusiv profitul ratat, suportat de investitor ca urmare a indeplinirii unei
dispozitii a autoritatii publice prin care i s-au incalcat drepturile sau ca urmare a
neindeplinirii ori a indeplinirii necorespunzatoare, de catre autoritate sau de o persoana
cu functie de raspundere, a obligatiilor fata de investitor, prevazute de legislatia in
vigoare a Republicii Moldova, va fi reparat din contul autoritatii publice vinovate.
Despagubirea se plateste investitorului in valuta in care a fost efectuata investitia sau in
orice alta valuta convertibila, daca investitia a fost efectuata in valuta convertibila.
Activitatea intreprinderii cu capital strain nu poate fi intrerupta fortat, doar prin Hotarirea
Guvernului Republicii Moldova sau a instantelor de judecata, in cazul in care aceasta a
comis incalcari ale legislatiei in vigoare.
Mijloacele banesti si bunurile obtinute din investitie straina, dupa onorarea obligatiilor
fiscale, sint utilizabile si transferabile pe teritoriul Republicii Moldova si peste hotarele
ei. Investitorii straini beneficiaza de dreptul de a converti liber moneda nationala a
Republicii Moldova in valuta straina si viceversa in conformitate cu legislatia Republicii
Moldova.
Investitorii straini au dreptul sa treaca peste hotarele Republicii Moldova veniturile lor
ramase dupa onorarea obligatiilor fiscale sau o parte din venituri sub forma de produse
achizitionate pe piata interna a Republicii Moldova daca aceasta nu contravine legislatiei
Republicii Moldova.
Republica Moldova recunoaste cesiunea, catre un alt stat sau persoana juridica straina, a
drepturilor investitorului strain asupra investitiilor acestuia efectuate pe teritoriul sau.
7

2) Cadrul legal al politicii i dezvoltrii regionale este asigurat, n principal, de Legea nr.438XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional.Prezenta lege definete regiunile de dezvoltare
funcionale pe teritoriul Republicii Moldova, modul de cooperare interregional, cadrul
instituional, instrumentele specifice politicii pentru dezvoltare regional, mijloacele necesare
crerii i funcionrii regiunilor de dezvoltare.
3) Legea cu privire la constituirea i funcionarea parcurilor industriale are drept scop
promovarea politicii de constituire i dezvoltare a parcurilor industriale intru asigurarea unui
climat investiional favorabil i ncurajarea fluxului de investiii n regiunile rii. La elaborarea
acestui proiect de lege s-a inut cont de practica rilor dezvoltate i celor cu economiile
emergente, n special Ungariei, Turciei i Chinei.
Obiectivele legii respective const n stimularea plasrii investiiilor private n teritoriile
speciale prin:
oferirea din contul statului infrastructurii tehnice pentru plasarea activitilor de
producere (alimentare cu energie electric, reele de comunicaii, reea de alimentare cu
gaz, alimentare cu ap, canalizare, inclusiv pluvial, cile de transport, iluminat public);
valorificarea resurselor materiale existente (infrastructur, spaiile i capacitile
ntreprinderilor de stat sau societilor pe aciuni, activele crora nu se utilizeaz la
nivelul eficient);
favorizarea dezvoltrii agenilor economici din sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii;
creterea locurilor de munc n regiuni;
4) Dezvoltarea procesului investiional n R.Moldova este strns legat de nivelul de dezvoltare i
funcionare a pieei de capital, n cadrul creia se efctueaz importante investiii n valori
mobiliare. Legea cu privire la Piaa Valorilor Mobiliare nr. 199-XIV din 18.11.98
reglementeaz activitatea pe piaa de capital, inclusiv activitatea investiional pe aceast pia.
5) Un moment pozitiv pentru investitori const n faptul, c Republica Moldova a
ncheiat acorduri de comer liber cu rile CSI, CEFTA i Uniunii Europene, precum i existena
preferinelor comerciale autonome n comerul cu Uniunea European.Prin urmare, aceti factori
au contribuit la majorarea semnificativ a fluxului investiiilor strine n Republica Moldova.
Aadar, volumul investiiilor strine directe acumulat n economia naional, la sfritul anului
2008 a constituit 2604 mil. dolari SUA, majorndu-se circa cu 2 mld. dolari SUA n comparaie
cu sfritul anului 2001.
8

6) Existena cadrului normativ bilateral este o premis important pentru atragerea investiilor
strine i promovarea exporturilor. n prezent, R. Moldova este parte la 40 Acorduri bilaterale
privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor, la 38 Acorduri bilaterale privind
colaborarea comercial-economic i la 13 Acorduri internaionale privind evitarea dublei
impuneri fiscale.

Capitolul II. Analiza bazei legislative i normative privind activitatea investiional in RM.
2.1 Aspecte legale favorabile activitatii investitionale
Sistemul legal al Republicii Moldova a cunoscut o dezvoltare relativ bun pe parcursul
ultimului deceniu. Moldova s-a apropiat de standardele rilor europene i ale organizaiilor
internaionale la care a aderat (cum ar fi Organizaia Mondial a Comerului).Dei exist
probleme complicate legate de implementarea practic a prevederilor legale, cel puin din punct
de vedere conceptual, legislaia Moldovei este favorabil i ncurajatoare pentru investiii.n cele
de mai jos sunt punctate cele mai importante aspecte pozitive ale legislaiei moldoveneti menite
s ncurajeze investitorii att locali, ct i cei strini.
A. Protecia proprietii private
Articolul 1 al Constituiei Republicii Moldova stipuleaz supremaia principiului statului de
drept. Constituia prevede, de asemenea, c judectorii instanelor judectoreti sunt
independeni, impariali i inamovibili, aceast caracteristic fiind indispensabil pentru protecia
eficient a drepturilor de proprietate.
Statul garanteaz dreptul la proprietatea privat, precum i dreptul la motenirea proprietii
(art.46 al Constituiei) i ocrotete proprietatea cetenilor Republicii Moldova, strini i apatrizi
(art.126-127 ale Constituiei). Constituia asigur c proprietatea, att material, ct i
intelectual, acumulat licit nu poate fi confiscat, caracterul licit al proprietii fiind prezumat.
B. Manifestarea liberei iniiative economice
Piaa, iniiativa economic i concurena loial sunt identificai ca piloni de baz ai economiei
(art.9 al Constituiei Republicii Moldova). Guvernul Republicii Moldova, autoritile
administraiei publice centrale i locale pot da dispoziii ntreprinderilor numai n limitele
competenelor lor stabilite de legislaie (art. 8 al Legii cu privire la ntreprinderi i antreprenori).
Pagubele, inclusiv profitul ratat, suportate de ntreprindere ca urmare a ndeplinirii unor
dispoziii ilegale urmeaz a fi reparate din bugetul care finaneaz respectivele autoriti.
9

Iniiativa economic nu poate fi limitat sub pretextul caracterului inoportun sau inutilitii
acesteia. Contractele private se negociaz n mod liber, urmnd a fi nregistrate notarial pentru
autentificarea lor juridic.

C. Protejarea i promovarea investiiilor

n conformitate cu articolul 126 al Constituiei, statul asigur inviolabilitatea investiiilor
persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine. Articolul 5 al Legii cu privire la investiiile n
activitatea de ntreprinztor stabilete, c investitorii i pot plasa investiiile pe ntreg teritoriul
Republicii Moldova i n toate domeniile activitii de ntreprinztor n condiiile respectrii
legislaiei antimonopol, ecologice, privind securitatea statului etc.
Statul asigur un regim de securitate i protecie deplin i permanent tuturor investiiilor
indiferent de forma lor. Investiiile i facilitile acordate acestora nu pot fi supuse discriminrii
n funcie de cetenie, domiciliu, loc de nregistrare etc., tuturor investitorilor fiindu-le acordate
drepturi egale.
Guvernul Republicii Moldova ofer condiii favorabile n procesul de privatizare a obiectivelor
productive, inclusiv posibiliti de achitare n rate a preului pentru obiectivul privatizat, aceast
facilitate fiind important pentru atragerea investitorilor. Dac dorete s lanseze o afacere total
nou i pentru aceasta dorete s achiziioneze loturi de pmnt aflate n proprietate public (cu
excepia celor cu destinaie agricol i silvic), investitorul trebuie s achite n primul an cel
puin 25% din preul terenului, iar restul plii poate fi ealonat pe o perioad de 10 ani. Ultima
prevedere este de 5 ani n cazul terenurilor aferente obiectivelor privatizate.
n Moldova, este elaborat un set standard de garanii pentru capitalul strin: acesta prevede
interzicerea de a confisca capitalul strin, iar naionalizarea este admis doar cu compensarea
corespunztoare, libertatea de a repatria profitul i toat proprietatea n cazul lichidrii
ntreprinderii etc.La nivel internaional, investiiile strine n Moldova sunt protejate, de
asemenea, de ctre conveniile bilaterale ale Republicii Moldova cu un ir de ri.
D. Incurajarea investitorilor straini
Cu unele excepii notabile, investitorii strini se bucur de drepturi egale cu cei naionali.
Printre cele mai importante excepii se numr imposibilitatea procurrii de ctre strini a
loturilor de pmnt cu destinaie agricol i faptul c bncile strine nu pot presta servicii
10

bancare pe teritoriul rii. Investitorii strini pe teritoriul Moldovei beneficiaz de protecie

juridic maxim, care este asigurat de ctre legislaia Republicii Moldova. Regimul juridic al
investitorilor strini nu poate fi mai puin favorabil, dect regimul de proprietate i activitate
investiional a persoanelor fizice i juridice autohtone.
Actualmente, investiiile strine beneficiaz de drepturi analoge cu cele autohtone, valuta
naional este liber conversibil, investitorilor strini le este garantat att dreptul de repatriere a
venitului obinut de la investiii, ct i a nsei investiiilor, este simplificat considerabil
procedura de nregistrare a ntreprinderilor mixte, de liceniere i de ncheiere a contractelor etc.
Moldova a ncheiat acorduri bilaterale asupra investiiilor cu circa 25 ri, inclusiv cu rile care
sunt principalii ei parteneri comerciali sau cu ri care au alocat importante investiii n
Republica Moldova. ara noastr de asemenea a ncheiat 13 acorduri internaionale cu privire la
evitarea dublei impuneri fiscale. Investitorii strini dispun de posibilitatea de investiii i control
a firmelor locale, sunt protejai prin acorduri internaionale pentru protejarea i asigurarea
investiiilor. Guvernul urmeaz s aprobe programul naional de promovare a investiiilor.
E. nregistrarea
Potrivit Legii cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor, procedurile pentru
nregistrarea, funcionarea i lichidarea ntreprinderilor sunt identice n cazul investitorilor locali
i strini (art. 18.1). n ultimii ani, regulile referitoare la nregistrare au fost semnificativ
simplificate. Parlamentul a adoptat o serie de amendamente la legislaia aplicabil, crend
regimul de ghieu unic la Camera nregistrrii de Stat (CS) pentru nfiinarea de noi
ntreprinderi. nainte de crearea regimului de ghieu unic, ntreprinderea nou creat era obligat
s se nregistreze individual la toate organele de resort (inclusiv Inspectoratul Fiscal de Stat,
Casa Naional de Asigurri Sociale, Biroul Naional de Statistic i Inspecia Muncii) i s
obin un numr de nregistrare de la fiecare din acestea. n prezent, CS i nu ntreprinderea
vizat informeaz celelalte autoriti despre fondarea unei entiti noi i obine n regim
electronic numere de nregistrare pentru ntreprindere de la fiecare din aceste autoriti.
De asemenea, la nregistrare nu se cere dovada depunerii capitalului social. ntreprinderile din
regiunea transnistrean se pot nregistra la Oficiul Chiinu al CS i deschide conturi n bncile
moldoveneti. n acest fel, acestea pot benefi cia de acces la pieele internaionale ca urmare a
acordurilor comerciale ncheiate de Republica Moldova.
F. Stimulentele fiscale

11

Judecnd dup povara fiscal, care revine n mediu unei firme din Republica Moldova putem
considera, c politica fiscal implementat de guvern este relativ liberal comparativ cu
standardele regionale i chiar cu cele ale Organizatiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic.
n vederea stimularii investiiilor, Codul Fiscal al Republicii Moldova ofer o serie de faciliti
fiscale:
Guvernul Moldovei urmrete implementarea unei politici ncurajatoare pentru afaceri prin
reducerea treptat a ratelor impozitului pe venit i a contribuiei n fondul de asigurri sociale.
Rata impozitului pe profitul obinut de persoane juridice a sczut la 12% de la 22% n
2003.Categoriile speciale de contribuabili sunt impozitate dup reguli aparte.
Rezidenii zonelor economice libere beneficiaz de avantaje fiscale n ceea ce privete impozitul
pe venit, ct i de cota zero a TVA pentru mrfurile, serviciile livrate n/din zona economic
liber din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova.Mai mult, legea prevede c investiiile
de peste 1 milioan de dolari sunt scutite 3 ani de impozit pe venit, iar cele de peste 5 milioane de
dolari sunt scutite pe parcursul a 5 ani.
n conformitate cu articolul 49 al Codului fiscal, ntreprinderile agricole care comercializeaz
producie proprie sau producie obinut pe baza materiilor prime proprii au dreptul la scutiri
anuale eseniale ale ratelor impozitului pe venit. Investitorii n sectorul agricol beneficiaz
de scutire de impozitul pe venit din activitatea de baz pe parcursul a 5 ani ,scutirea de plata
taxei n fondul rutier,faciliti fiscale la achitarea taxelor locale.Aceste faciliti se acord cu
condiia c 80% din suma economisit s fie ulterior reinvestit.
G. Autoritile vamale i politica comercial
Codul vamal al Republicii Moldova (art.11, pt. j) stabilete, c una din atribuiile de baz ale
organelor vamale const n crearea condiiilor pentru accelerarea traficului de mrfuri peste
frontiera vamal. Toate persoanele beneficiaz de drepturi egale de a scoate i introduce din ar
mrfuri i mijloace de transport. Termenul de aflare sub regimul vamal de admitere temporar a
utilajului a fost prelungit la 3 ani. Organul vamal i colaboratorii vamali rspund pentru
prejudiciul cauzat persoanelor i patrimoniului lor prin decizii i aciuni ilegale sau prin
inaciune.
Regimul comercial al Moldovei este unul foarte liberal, iar sistemul economic n ansamblu se
caracterizeaz printr-un grad foarte mare de deschidere fa de comerul internaional. Moldovei
i-a fost atribuit calificativul 1 pe scara la de la 1 la 10 utilizat de FMI pentru evaluarea
12

constrngerilor comerciale (raitingul mai nalt corespunznd unui regim comercial mai opresiv).
Taxele vamale i tarifele comerciale n vigoare n Republica Moldova sunt relativ reduse i ca
valoare monetar nu reprezint costuri prea mari pentru afaceri. Tariful comercial n vigoare
variaz ntre 0 i 25% din valoarea declarat a mrfii. Legislaia prevede c exporturile i
importurile sunt operate liber, licena fiind necesar n cazul unor mrfuri speciale.

2. 2 Aspecte legale nefavorabile activitatii investitionale

n pofida faptului c cadrul legal din Republica Moldova este unul liberal ca concepie, oferind
importate faciliti pentru investitori, numrul celor care fac uz de aceste faciliti este relativ
redus, iar intensitatea activitii de investiii este sub nivelul ateptat.Oamenii de afaceri arat c
principale probleme care afecteaz climatul de afaceri sunt costurile nalte de obinere a
permiselor, autorizrilor i licenelor, procedurile vamale complicate, coruptia legata de
inspeciile i controalele efectuate de instituiile de stat etc.
Dei n Republica Moldova are loc un proces continuu de perfecionare a bazei normative,
documentul juridic principal rmne a fi nu legea, ci actul sublegislativ. Documentele normative
nu ntotdeauna sunt coordonate ntre ele, prevederile unora anuleaz prevederile altora. De multe
ori o structur de stat tinde s interpreteze coninutul legilor i al decretelor din punctul de vedere
al propriilor interese.
Discordana, lacunele i instabilitatea bazei normativ-juridice rmne a fi unele dintre cele mai
importante obstacole n calea atragerii investiiilor strine n Moldova.Distorsiunea activitii
investiionale a prejudiciat grav imaginea R. Moldova n exterior, fapt care a condus spre
eliminarea ei din cursa cu statele vecine pentru atragerea investiiilor n economia rii i la
diminuarea drastic a ntrrilor de capital.
Situaia creat a scos la iveal o mulime de fisuri n legislaia ce reglementeaz activitatea
investiional:
A. Regulamente, standarde i norme tehnice
Situaia ideal pentru investitori este atunci, cnd sistemul de regulamente i norme tehnice este
transparent, univoc i prietenos fa de afaceri. ntr-un asemenea climat, firmele competitive pot
intra pe pia n mod liber, iar cele ineficiente fie c sunt eliminate, fie c sunt nevoite s se
restructureze.
13

n perioada 2001-2003, Guvernul Moldovei a adoptat importante decizii menite s nlesneasc

intrarea firmelor noi pe pia, n particular prin simplificarea procedurilor de nregistrare,
liceniere, autorizare i certificare. Dar cu toate c formal sunt nlturate barierele administrative
i birocratice care complic aceste proceduri, mai rmn sau chiar se accentueaz unele bariere
neformale.
Licenierea genurilor de activitate rmne o problem major. n pofida mbuntirilor aduse
legii, ea mai conine deficiene. Astfel, legea nu prevede un set univoc de documente, care
trebuie depuse pentru obinerea licenei, ci stipuleaz c documentele suplimentare necesare
pentru acordarea licenei sunt stabilite de Camera de Liceniere mpreun cu organele
specializate ale administraiei publice centrale i n coordonare cu Ministerul Economiei (art.7
(1, c) i art.10 (3)). Astfel plile formale i neformale, care sunt achitate pentru obinerea
licenelor n R. Moldova sunt cu mult mai mari dect n rile vecine. Pe lng aceasta, crearea
Camerei de Liceniere nu a scutit firmele private de necesitatea de a colecta o list lung de
documente confirmtoare la ministere i alte agenii guvernamentale.
Standardizarea implic costuri mari pentru ntreprinztori. Lista mrfurilor, serviciilor i
proceselor care sunt verificate de Departamentul de Standardizare i Metrologie include 368
poziii. Majoritatea standardelor utilizate sunt cele ruse sau chiar sovietice. n mod cu totul
negativ procedurile de standardizare se rsfrng asupra importurilor de tehnologii i
echipamente. Durata de timp necesar pentru obinerea certificatelor de conformitate de
asemenea a crescut esenial.
Inspeciile din partea instituiilor de control de stat rmn o problem extrem de acut. Ministerul
Economiei al Republicii Moldova a estimat c numrul ageniilor, care practic variate forme de
control de stat este de peste 60. Cadrul instituional este ambiguu i complex, deoarece
competenele ageniilor de control de stat adesea se suprapun.
Actele normative, care stabilesc mputernicirile organelor de control din Republica Moldova
conin mari deficiene i lacune. Actele juridice adoptate la nivelul ageniilor executive
(ministere, inspectoratul fiscal, departamente) n unele cazuri contravin legislaiei primare
(Constituiei i Codurilor Fiscal, Vamal i Civil). n prezent sunt n vigoare peste 300 de acte
normative departamentale, care stabilesc condiiile efecturii controalelor de stat i mrimea
taxelor pe care agenii privai trebuie s le plteasc pentru servicii, multe dintre ele nefiind
publicate n Monitorul Oficial. Conform estimrilor, o ntreprindere din Moldova este supus
controalelor n mediu de 19,5 ori pe an.
14

B. Practicile din sistemul vamal

Procedurile vamale sunt percepute de reprezentanii businessului ca fiind complicate. Pentru
deschiderea dosarului n vam i pentru efectuarea tranzaciei comerciale externe, agenii
economici prezint un numr impuntor de acte. Prin Ordinul Departamentului Vamal nr. 58 din
6.03.2003 cu privire la modificarea Ordinului Departamentului Vamal nr. 276-O din
24.10.2002 au fost operate unele schimbri, ns numrului de acte la vmuirea mrfurilor
provenite din operaiile economice externe a rmas exagerat de mare. Cerinele de documentaie
in operaiile comerciale de import - export in R. Moldova sunt prevzute de prevederile Codului
Vamal si a actelor normative emise de Departamentul Controlului Vamal. n alte state din regiune
, spre deosebire de R. Moldova, documentele necesare pentru efectuarea controlului vamal i a
vmuirii sunt stabilite de prevederile codurilor vamale i nu prin acte normative.
C. Justiia
n pofida unui sistem de drept comercial relativ dezvoltat, justiia n Moldova nu este
independent i nu este eficient n asigurarea respectrii clauzelor contractuale. Dependena
justiiei de guvern implic i accentueaz capacitatea slab a justiiei de a apra interesele
investitorului privat ntr-un eventual diferend investiional cu guvernul Moldovei.
Durata procedurilor de judecat n Moldova este la fel ca i n OCDE. n schimb, procedura de
implementarea a deciziilor judectoreti este evaluat la un nivel minim al eficacitii. Tocmai
aceasta i face justiia din Moldova foarte ineficient n impunerea normelor contractuale. De
asemenea, plile neoficiale n sistemul de justiie sunt foarte mari.
Statul recunoate concurena loial drept unul dintre factorii fundamentali ai dezvoltrii
economiei. Dar cu toate c legea corespunde standardelor internaionale n domeniul proteciei
concurenei, aplicarea efectiv a prevederilor ei este dificil din cauza dependenei
guvernamentale i slbiciunii instituionale a sistemului judectoresc.nsui Guvernul este cel
care elaboreaz hotrri i decizii, care contravin principiului de liber i just concuren,
mpiedicnd totodat Consiliul Concurenei s-i fac activitatea n conformitate cu legea in
vigoare.
Legislaia n vigoare conine prevederi care favorizeaz adoptarea unor decizii administrative ce
pot compromite libera i justa concuren.
D. Lipsa de congruen ntre baza normativa i politica de investiii

15

a) Cadrul actelor regulatorii este extins i complicat. El este compus dintr-o mulime de
regulamente, dispoziii, scrisori, informaii, ordine etc. De exemplu, Ministerul Finanelor
a elaborat n jurul a 360 de asemenea acte care sunt n vigoare, iar Inspectoratul Fiscal n
jurul a 330. Numai deducerile din venitul impozabil sunt reglementate de circa 60 de acte
regulatorii! La acestea pot fi adugate sutele de regulamente i instruciuni elaborate de
departamente i organele specializate. n asemenea jungl legislativ se poate rtci
chiar i ntreprinztorul cel mai respectuos fa de lege.
b) Multe dintre actele regulatorii ale organelor de control nu sunt publicate n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova i nu au for juridic, dar oricum sunt impuse spre
executare agenilor economici de ctre organele de stat. O bun parte din ele sunt
adoptate n grab, fr o analiz preliminar judicioas a impactului pe care poate s-l
aib respectivul act regulatoriu. In cazul cel mai bun aceste documente dubleaz
prevederile unor acte legislative, n cazul cel mai ru le contrazic.
Sferele de reglementare ale multor acte legislative se suprapun, iar definiiile utilizate de
multe acte nu coincid perfect i las spaiu pentru diferite interpretri.Un exemplu
elocvent de definire imprecis este faptul, c definiia antreprenoriatului n Legea cu
privire la antreprenoriat i ntreprinderi nu coincide cu cea din Codul Fiscal.
c) Legislaia pune anumite limite persoanelor juridice strine. De exemplu persoanele
juridice strine sunt limitate n dreptul de a cumpra terenuri cu destinaie agricol
conform art. 6 alin.(2) din Legea privind preul normativ i modul de vnzare
cumprare a pmntului.Conform acestor prevederi legislative, investitorii strini nu
dispun de dreptul de a procura bunuri funciare pentru a activa n agricultur i n mod
sigur, numai din aceste considerente nu vor investi n aceast ramur.Astfel se primeste
ca n agricultur, ramur cu condiii dintre cele mai favorabile pentru o activitate
profitabil, investiiile sunt nesemnificative.
d) Societile pe aciuni din statele strine pot plasa aciuni n R. Moldova numai cu
respectarea dispoziiilor art. 29 din Legea cu privire la piaa valorilor
mobiliare.Instituiile financiare strine pot desfura activiti pe teritoriul Republicii
Moldova numai prin filiale i sucursale i numai dac au fost autorizate de Banca
Naional a Moldovei, n conformitate cu art.6 i 7 din Legea instituiilor
financiare.Astfel piaa serviciilor bancare din Republica Moldova nu este liberalizat,
accesul operatorilor bancari strini este interzis. Aceasta mpiedic obinerea unei
eficiene mai nalte n activitatea bncilor locale i ine dobnzile bancare la un nivel
foarte mare.

16

E. Probleme legate de politica fiscal si financiara

Multe bariere administrative i tehnice care izvorsc din cadrul regulatoriu i cu care se
confrunt investitorii apar ca urmare a unor probleme de ordin fiscal-bugetar.
O problem tehnic de exemplu este legat de faptul, c conform art. 8 al Codului Fiscal,
contribuabilul are drepturi s beneficieze de facilitile fiscale stabilite, cu condiia achitrii
depline a obligaiunilor fiscale la bugetul public naional la momentul acordrii facilitilor i pe
parcursul ntregii perioade de beneficiere de acestea. Problema ns const n faptul c
contribuiile obligatorii de asigurare social achitate de angajatori n Fondul Social nu sunt
definite n nici un act legislativ ca impozit sau ca tax i nu pot fi calificate n mod expres ca
obligaiune fiscal. n Codul Fiscal ar trebuie s fie introduse completrile de rigoare. Altfel,
organele fiscale nu ar trebui s invoce restanele la Fondul Social n calitate de motiv pentru
neoferirea de faciliti fiscale.
Pentru stabilirea corect a obligaiilor de plat a TVA, o importan deosebit o are definiia
corect a preului. Codul fiscal definete preul (valoarea) de pia, ca pre al mrfii, serviciului,
format prin interaciunea cererii i ofertei pe piaa comerului cu ridicata a mrfurilor, serviciilor
identice. Dar, cu toate c preul de pia se formeaz n urma interaciunii cererii cu oferta,
Codul Fiscal enumr printre primele surse de informaie asupra preului de pia informaia
organelor, care reglementeaz formarea preurilor. Dar reglementarea preurilor de organele de
stat exclude posibilitatea formrii preului ca urmare a interaciunii cererii cu oferta. Mai mult ca
att, codul prevede, c contribuabilul are dreptul s prezinte organelor fiscale informaia, din alte
surse, despre preurile de pia la momentul transmiterii (aici avem prima deficien deoarece n
conformitate cu standardele naionale de contabilitate, marfa se consider procurat n momentul
achitrii, i nu transmiterii efective a acesteia) mrfurilor, serviciilor. Organele fiscale au dreptul
(nu obligaia) s foloseasc informaia prezentat dac exist motive de a o considera veridic.
Din anul 2012 art. 492 din Codului Fiscal Faciliti fiscale pentru investiii a fost exclus astfel
nu mai au dreptul la scutire integral de plata impozitului pe venit pe un termen de trei perioade
fiscale agenii economici al cror numr mediu anual de salariai nu depete 19 persoane i
suma anual a vnzrilor nete de 3 milioane lei,adica majoritatea IMM noi deschise.Impozitul n
sine nu reprezint o problem pentru agenii economici, ci mecanismul de administrare a afacerii
care, odat cu reintroducerea acestui impozit, a devenit i mai complicat, n special pentru
sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii
Lichidarea afacerii este o problem destul de serioas care, n opinia ntreprinderilor chestionate
poate dura mai mult de un an. Bariera de ieire: limiteaz posibilitatea agentului economic de a
17

lichida ntreprinderea care nu genereaz profit;creeaz bariere n iniierea unei afaceri noi,
deoarece, dac pe numele unei persoane au fost nregistrate anterior ntreprinderi care nu
funcioneaz i care nu au fost lichidate n modul stabilit de lege sau care au datorii la bugetul
public naional, persoanei n cauz i se refuz nregistrarea unei noi ntreprinderi, pn la
nlturarea circumstanelor menionate.

Capitolul III. Recomandri practice: nlturarea deficienelor legislative.

Republica Moldova are n principiu format toate instrumentele i mecanismele de funcionare a
unui mediu de afaceri, ns, cu tot progresul realizat n ultimii ani n legislaia Moldovei n
domeniul investiilor strine, legislaia respectiv necesit o mbuntire n direcia adaptrii
experienei mondiale pozitive la condiiile rii, crerii unui mediu investiional concurenial
favorabil.n ultimii ani n sensul deficientilor enumerate mai sus, se ntreprind foarte multe
activiti i msuri, ns efectul lor pn cnd rmne doar pe hrtie.Reformele nu sint mereu
alicate in practica.
Sistemul legal al Republicii Moldova n partea n care reglementeaz activitatea de investiii
necesit s fie revzut pentru al simplifica i pentru a nltura elementele redundante.Reieind
din problemele actuale, analiza situaiei investiionale din Moldova scoate n eviden o gam
larg de aciuni care trebuie grupate n mai multe tematici i realizate n viitorul apropiat:
Definiiile utilizate n actele legislative, care reglementeaz domenii similare ar trebui s
coincid perfect sau s se fac trimitere la actul de baz care definete un element sau o relaie.
De asemenea, necesit a fi nlturate suprapunerile de competene a organelor de stat, n primul
rnd cele ale inspectoratului fiscal i ale Centrului de Combatere a Crimelor Economice i
Corupiei. n cadrul sistemului regulatoriu de stat este necesar separarea funciilor de formulare
a politicilor i de implementare a politicilor, precum i cea de control fa de cea de evaluare a
conformitii.
n pofida progreselor nregistrate de Moldova pe parcursul ultimilor ani n ceea ce privete
crearea unui mediu legal favorabil investiiilor, numeroasele bariere administrative i tehnice
continu s creeze costuri adiionale n procesul de intrare a firmelor noi pe pia. Guvernul
trebuie s simplifice n continuare legislaia care reglementeaz procedurile de nregistrare de
stat i liceniere.
n Moldova, pn n prezent, se menine un sistem relativ complicat de impozitare.Actualmente,
gradul nalt de risc al investiiilor n economia Moldovei trebuie s fie compensat prin acordarea
18

investitorilor strini a diferitelor tipuri de nlesniri impozitare i vamale.Trebuie creat un sistemul

de stimulente i nlesniri fiscale acordate investiiilor strine directe (n primul rnd, acordarea
vacanelor impozitare), care ar creea condiii care stimuleaz investitorii naionali n special
businessul mic i mijlociu.
Administrarea fiscal trebuie simplificat n continuare, mai ales n ceea ce privete evidena
TVA. Spre exemplu, rapoartele de TVA s fie prezentate trimestrial, nu lunar. Este raional
reducerea continu a cotelor TVA i egalarea acestor cote. Actuala rat a TVA este mai mare
dect n alte ri europene. Aceasta conduce la faptul c multe vnzri nu sunt nregistrate. Este
necesar i posibil simplificarea continu a sistemului de taxe locale.
Venitul din dobnda pltit pentru depozitele bancare necesit s fie eliminat din categoria
surselor de venit impozabil (articolul 18, punct g). n acest fel, importante sume de bani vor fi
atrase n sistemul bancar i transformate n credite investiionale. n acelai scop, trebuie de
renunat la impozitarea dobnzii la creditele acordate pentru procurarea de echipamente pe
termen lung (mai mult de 5 ani). De asemenea, vrsmintele n fondurile de pensii nu ar trebui s
constituie faciliti impozabile, deoarece n acest fel va fi stimulat procesul de constituire a
investitorilor instituionali prin ncurajarea apariiei fondurilor private de pensii.
Majoritatea rilor dezvoltate au o banc de dezvoltare proprie. De aceea este absolut necesara
crearea unei Banci de Investitii proprii, care ar permite finanarea unor sectoare strategice fr a
pune presiune pe deficitul bugetar si mobilizarea capitalului privat n finanarea proiectelor
optime.
Pe lng actele guvernului, este necesar elaborarea i aprobarea de ctre Parlament a unei legi
care ar unifica toate procedurile de control, ar trece n revist toate organele de control de stat i
principiile care vor sta la baza prestrii de ctre acestea a serviciilor comerciale. Trebuie
simplificat procedura de autorizare i liceniere. n cadrul regulatoriu una dintre cele mai
dificile proceduri este obinerea permiselor de construcie.
Lipsa informaiilor despre noile acte legislative este cauza multor probleme cu care se confrunt
mai ales reprezentanii businessului mic din Republica Moldova. Foarte muli ageni economici
care activeaz n alte localiti dect capitala i care nu au acces la serviciile de consultan nici
nu tiu c au dreptul la faciliti fiscale n conformitate cu articolul 49 a Codului Fiscal sau c au
dreptul de a solicita organelor fiscale amnarea sau ealonarea impozitelor (articolul 8). Este
necesar dotarea organelor de control cu capaciti tehnice pentru recepionarea rapoartelor
fiscale on-line i pentru oferirea de acces on-line la informaia relevant pentru investitori.
19

Marii investitori internaionali reacioneaz la efectul conglomerrii investiiilor. Cu alte

cuvinte, uneori un singur caz de succes investiional poate s declaneze o reacie favorabil din
partea investiiilor internaionale. La rndul su, investiiile noi vor intensifica efectul
conglomerrii etc. Prin urmare, este foarte important ca Moldova s ofere condiiile ideale pentru
apariia unor adevrate cazuri de succes economic ale investitorilor internaionali n Moldova.

BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova, aprobat la 29.07.1994 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. - 1994.- Nr.1.
2. Codul Fiscal Nr.1163XIIIdin24.04.97//Monitorul Oficial al Republicii Moldova.1997.
3. Codul vamal al Republicii Moldova Nr.1149XIV din 20.07.2000 //Monitor Oficial
al RepubliciiMoldova. 2000. Nr. 160162.
4. Legea Republicii Moldova cuprivire la investiiile n activitatea de
ntreprinztor//Monitorul
Oficial al RepubliciiMoldova Nr. 64-66 din 23.04.2004.
5. Legea Republicii Moldova cu privire la zonele economicel ibere nr.440XVdin27.07.2001// Monitorul Oficial al RepubliciiMoldova nr.108 din 21.09.2000.
6. Legea privind societilepe aciuni nr.1134-XIIIdin 02.04. 1997. Nr. 38-38. 39
(iunie).
7. Legea insolvabilitii nr.632-XVdin14.11.2001//Monitorul Oficial al
RepubliciiMoldova
Nr.139-140 din 15.11.2001.
8. Strategia Republicii Moldova de atragere a investiiilor i promovare a
exporturilor pentru anii
2006-2015 //Monitorul Oficial nr.181-183 din 24noiembrie 2006, p.17.
9. Strategia de dezvoltare a industriei pe perioada pn n anul
2015//MonitorulOficialnr.164167 din 20 octombrie 2006, p.10.
10. Strategia de susinerea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
pentruanii2006-2008// Monitorul oficial nr. 83-86 din 02 iunie 2006.
11. Planul Naional de dezvoltare pentru anii 2008-2011.
12. BrldeanuD. Politica investiional i rolul ei n realizarea creterii economice a
Republicii
Moldova. Chiinu: ed. Evrica, 2004
13. Caraganciu A.,Domenti O. Bazele activitii investiionale.Chiinu:Ed.ASEM,
20

2004. p. 265-281.
14. Notite de curs ,Bazele activitii investiionale.

21