Sunteți pe pagina 1din 96

EXPERT ACHIZITII PUBLICE

SUPORT CURS

1.

DENUMIREA CURSULUI I OBIECTIVUL ACESTUIA

DENUMIREA PROGRAMUL DE PERFECIONARE:


EXPERT ACHIZIII PUBLICE
OBIECTIVUL GENERAL AL PROGRAMULUI: Absolvenii s fie capabili s iniieze o
procedur de atribuire a contractelor de achiziie public utiliznd mijloacele electronice i s
stpneasc utilizarea licitaiei electronice ca faz final a procedurilor de atribuire OFFLINE.

2.

CONINUTUL LUCRRII

2.1. PREZENTAREA SCOPULUI I PRINCIPIILOR ORDONANEI DE URGEN


PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZIIE PUBLIC
n cele ce urmeaz sintagmele i derivatele acestora se refer la:
1. Sintagma: ordonan de urgen se refer la OUG nr. 34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare;
2. Sintagma: normele metodologice ale ordonanei de urgen se refer la HG nr.
925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
3. Sintagma: normele metodologice de atribuire prin mijloace electronice se refer la
HG nr. 1660/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Ce este de fapt sistemul achiziiilor publice ?
n afar de definiia dat de legiuitor privind scopul ordonanei de urgen care
reglemeteaz atribuirea contractelor de achiziie public, sistemul achiziiilor publice se
poate spune c este locul n care cererea pe care autoritatea contractant o lanseaz se
ntlnete cu ofertele mai multor operatori economici.
Spuneam c sistemul achiziiilor publice este locul, adic spaiul unde autoritatea
contractant ncearc si realizeze scopul.
Care este scopul ordonanei de urgen ?
Scopul ordonanei de urgen este:
1. S promoveze concurena ntre operatorii economici;
2. S garanteze tratamentul egal n evaluarea ofertelor operatorilor economici;
1

3. S garanteze nediscriminarea ntre operatorii economici participani la procedura de


atribuire a contractului de
achiziie public;
4. S asigure transparena i integritatea procesului de atribuire a contractului de
achiziie public;
5. S asigure utilizarea eficient a fondurilor publice.
Avnd scopul, locul i participanii (operatorii economici), pentru atribuirea unui contract
de achiziie public, autoritii contractante i mai sunt necesare regulile, principiile dup care
s se ghideze n procesul de achiziie public.
Rolul principiilor este acela de a armoniza relaiile ce intervin ntr-un proces pentru a
putea fi gsite sau construite soluii
care s satisfac necesitile aprute.
Astfel, pe parcursul procesului de achiziie public, la adoptarea oricrei decizii, pentru
a se asigura unitatea, omogenitatea, echilibrul i coerena trebuie avute n vedere
urmtoarele principii:
1. nediscriminarea;
Prin nediscriminare se nelege asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale
pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate s poat participa la procedura
de atribuire i s aib ansa de a deveni contractant.
2. tratamentul egal1;
Prin tratament egal se nelege stabilirea i aplicarea, oricnd pe parcursul procedurii de
atribuire de reguli, cerine i criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct
acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani.
3. recunoaterea reciproc;
Prin recunoatere reciproc se nelege acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor
oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene; diplomelor, certificatelor, a altor documente,
emise de autoritile competente din alte state; specificaiilor tehnice, echivalente cu cele
solicitate la nivel naional.
4. transparena 2;
Prin transparen se nelege aducerea la cunotina publicului a tutror informaiilor
referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.
5. proporionalitatea 3;
Prin proporionalitate se nelege asigurarea corelaiei ntre: necesitatea autoritii
contractante; obiectul contractului de achiziie public i cerinele solicitate a fi ndeplinite.
1

A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. g) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.

A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. g) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.

A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. i) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.

6. eficiena utilizrii fondurilor publice 4;


Prin eficiena utilizrii fondurilor publice se nelege folosirea sistemului concurenial i a
criteriilor economice pentru atribuirea contractului cu scopul de a obine valoare pentru banii
cheltuii.
7. asumarea rspunderii.
Prin asumarea rspunderii se nelege determinarea clar a sarcinilor i
responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se
asigurarea: profesionalismului, imparialitii i independenei deciziilor adoptate pe parcursul
derulrii acestui proces.
Aplicarea principiilor n procesul de achiziie public are ca efecte:
1. deschiderea i dezvoltarea pieei achiziiilor publice;
2. instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine i imparialitate;
3. eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n
procesul de achiziie public;
4. eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali;
5. asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor;
6. eliminarea cerinelor restrictive;
7. obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca
fiind insuficiente n raport cu necesitile;
8. supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, att
costurile aferente administraiei, ct i costurile aferente ofertantului;
9. limitarea apariiei erorilor pe parcursul desfurrii procesului de achiziie public;
10. reducerea fraudei i corupiei.
Orice sistem care are un scop, un loc, participani i reguli trebuie s fie i
supravegheat. Astfel sistemul achiziiilor publice este supravegheat de urmtoarele instituii
publice:
1. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice (ANRMAP);
2. Ministerul Finanelor Publice Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea
Achiziiilor Publice (UCVAP);
3. Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale (ASSI) Operatorul
sistemului electronic de achiziii publice (SEAP);
4. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC);
5. Curtea de Conturi;
6. Autoritatea de Audit.
n concluzie avem:
Scopul;
4

A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. k) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.

Locul;
Participanii;
Regulile, principiile i
Supraveghetorii sistemului achiziiilor publice.

Se pune ntrebarea fireasc: Care este totui locul n care sistemul achiziiilor publice
se desfoar ?. La subcapitolul 5.6. se trateaz rspunsul la aceast ntrebare.

2.2. DOMENIUL DE APLICARE I EXCEPIILE ORDONANEI DE URGEN.


TIPURILE CONTRACTELOR DE ACHIZIIE PUBLIC

DOMENIUL DE APLICARE AL ORDONANEI DE URGEN


Ordonan de urgen se aplic pentru:
a) atribuirea contractului de achiziie public, inclusiv a contractului sectorial;
b) ncheierea acordului-cadru;
c) atribuirea, de ctre un operator economic fr calitate de autoritate contractant, a
unui contract de lucrri, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult
de 50%, de ctre o autoritate contractant;
- valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a
5.000.000 euro;
d) atribuirea, de ctre un operator economic fr calitate de autoritate contractant, a
unui contract de servicii, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele
condiii:
- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult
de 50%, de ctre o autoritate contractant;
- valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a
200.000 euro;
e) atribuirea contractului de achiziie public de ctre o autoritate contractant, n
numele i pentru o alt persoan fizic/juridic, n cazul n care respectivul contract este
finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate
contractant;
f) organizarea concursului de soluii;
g) atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de
concesiune de servicii.
n domeniul aprrii rii i securitii naionale autoritatea contractant nu are obligaia
de a aplica prevederile ordonanei de urgen n cazurile n care aplicarea acesteia conduce
la:
4

1. furnizarea unor informaii a cror divulgare ar fi contrar intereselor eseniale de


securitate ale rii; sau
2. divulgarea unor interese eseniale de securitate ale rii n legtur cu producia sau
comercializarea de arme, muniii i material de rzboi.
EXCEPIILE ORDONANEI DE URGEN
1. atribuirea contractului de achiziie public n cazul n care se ndeplinete cel puin
una dintre urmtoarele condiii:
a) contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat, n conformitate cu
legislaia n vigoare privind protecia informaiilor clasificate;
b) ndeplinirea contractului necesit impunerea unor msuri speciale de siguran,
pentru protejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale n vigoare;
2. atribuirea contractului de achiziie public de ctre structuri ale autoritilor
contractante care funcioneaz pe teritoriul altor state, atunci cnd valoarea contractului,
estimat potrivit prevederilor seciunii a 2-a din cap. II a ordonanei de urgen, este egal
sau mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 124. Pentru atribuirea contractelor de
achiziie public care intr sub incidena acestor prevederi i a cror valoare estimat este
mai mare dect cea prevzut la art. 19 (cumprarea direct) trebuie s se asigure aplicarea
principiilor generale prevzute la art. 2, alin. (2) din ordonana de urgen, publicitatea la nivel
local i respectarea prevederilor art. 35-38 (caietul de sarcini) din ordonana de urgen
reprezentnd cerine minime n acest sens.
3. atribuirea contractului de servicii care:
are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de
terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora.
Atribuirea contractelor de servicii financiare care se ncheie, indiferent de
form, n legtur cu contractul de cumprare sau de nchiriere respectiv;
se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe
destinate difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune;
se refer la prestarea de servicii de arbitraj i conciliere;
se refer la prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea,
cumprarea, vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente
financiare, n special operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul
atragerii de resurse financiare i/sau de capital, precum i la prestarea de
servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca Naional a Romniei;
se refer la angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de
munc;
se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n
totalitate de ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt
destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru propriul beneficiu.
5

4. atribuirea unui contract de achiziie public ca urmare a:


a) unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu
unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene i care
vizeaz furnizarea de produse sau execuia de lucrri, destinate implementrii ori
exploatrii unui proiect n comun cu statele semnatare, i numai dac prin acordul
respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea contractului
respectiv;
b) unui acord internaional referitor la staionarea de trupe i numai dac prin
acordul respectiv a fost prevzut o procedur specific pentru atribuirea
contractului respectiv;
c) aplicrii unei proceduri specifice unor organisme i instituii internaionale;
d) aplicrii unei proceduri specifice prevzute de legislaia comunitar, n contextul
programelor i proiectelor de cooperare teritorial.
5. atribuirea contractului de servicii unei alte autoriti contractante sau unei asocieri de
autoriti contractante, n cazul n care acestea beneficiaz de un drept exclusiv pentru
prestarea serviciilor respective, n virtutea legii oria altor acte cu caracter normativ care sunt
publicate, n msura n care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului.
n cazul atribuirii unui contract de achiziie public care are ca obiect prestarea de
servicii din categoria celor incluse n Anexa nr. 2A i Anexa nr. 2B, atunci prevederile
ordonanei de urgen se aplic astfel 5:
1. n cazul unui contract de achiziie public care are ca obiect prestarea serviciilor
incluse n Anexa nr. 2B autoritatea contractant va aplica prevederile ordonanei de urgen
numai pentru contractele a cror valoare este mai mare dect cea prevzut la art. 57, alin.
(2) (publicarea n JOUE). n acest caz, obligaia autoritii contractante de a respecta
prevederile ordonanei de urgen se limiteaz numai la prevederile art. 35-38 (caietul de
sarcini) i art. 56 (anunul de particpare) din ordonana de urgen;
2. n cazul unui contract de achiziie public care are ca obiect pe lng prestarea
serviciilor incluse n Anexa nr. 2B i prestare serviciilor incluse n Anexa nr. 2A autoritatea
contractant va aplica prevederile de la punctul 1 de mai sus, numai dac valoarea estimat
a serviciilor incluse n Anexa nr. 2B este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor
incluse n Anexa nr. 2A.

TIPURILE DE CONTRACTE DE ACHIZIIE PUBLIC


Contractele de achiziie public sunt:
1. contracte de lucrri;
2. contracte de furnizare;
3. contracte de servicii.
5

Art. 16 din ordonaa de urgen.

1. Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect:
a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile al cror cod CPV ncepe cu
cifra 45 (Diviziunea 45) sau execuia unei construcii;
b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile al cror
cod CPV ncepe cu cifra 45 (Diviziunea 45) sau att proiectarea, ct i execuia unei
construcii;
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i
obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund celor menionate
la literele a) i b) de mai sus.
2. Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul
de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare,
inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare. Contractul de
achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu,
operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract de
furnizare.
3. Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul
de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel
cum acestea sunt prevzute n anexele nr. 2A i 2B. Contractul de achiziie public care are
ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu, desfurarea unor activiti al
cror cod CPV ncepe cu cifra 45 (Diviziunea 45) este considerat contract de servicii.
4. Contractul de achiziie public care are ca obiect att furnizarea de produse,
ct i prestarea de servicii este considerat:
a) contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect
valoarea estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv;
b) contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect
valoarea estimat a produselor prevzute n contractul respectiv.

2.3. DOSARUL DE ACHIZIIE PUBLIC


PSTRAREA DOSARULUI DE ACHIZIIE PUBLIC 6

A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. t) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen

Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru


fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru fiecare lansare a unui
sistem de achiziie dinamic.
Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de calificare i
selecie se pstreaz de ctre autoritate contractant att timp ct contractul de achiziie
public/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii
contractului respectiv. n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin
5 ani de la data anulrii respectivei proceduri.
n cazul cumprrii directe, aa cum este ea definit la art. 19 din ordonana de urgen,
achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ, care n acest caz se consider a fi
contract de achiziie public, iar obligaia respectrii ordonanei de urgen se limiteaz
numai la prevederile art. 204, alin. (2) (autoritatea contractant are obligaia de a asigura
obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii
publice).
CONINUTUL DOSARULUI DE ACHIZIIE PUBLIC 7
Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de
autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la
urmtoarele:
1. nota privind determinarea valorii estimate;
2. anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;
3. anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz,
invitaia de participare;
4. documentaia de atribuire;
5. nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura
aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
6. nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
7. procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
8. formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
9. solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea
contractant;
10. raportul procedurii de atribuire;
11. dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
12. contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
13. anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
14. contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este cazul;
15. raportul de activitate i, dup caz, notele intermediare i avizul consultativ emis n
conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul;
16. documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor
contractuale de ctre contractant.
7

A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. t) de la Cap. X Contravenii i sanciuni ordonaa de urgen.

n cazul n care autoritatea contractant aplic o procedur de atribuire prin mijloace


electronice, utilizeaz un sistem dinamic de achiziie sau un sistem de achiziii electronice,
aceasta are obligaia de a asigura trasabilitatea deplin a aciunilor pe care le realizeaz pe
parcursul procesului de atribuire, astfel nct ntocmirea dosarului achiziiei publice, n
conformitate cu cele menionate mai sus, s nu fie afectat.
Prin trasabilitate se nelege Caracteristica unui sistem de asigurarea calit ii de a
permite regsirea istoricului, a utilizrii sau a localizrii unei entit i (produs, proces sau
serviciu) prin identificri nregistrate 8.

CARACTERUL DE DOCUMENT PUBLIC AL DOSARULUI DE ACHIZIIE PUBLIC


Dosarul achiziiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la
aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute de
reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de interes public 9i nu poate fi
restricionat dect n msura n care aceste informaii sunt clasificate sau protejate de un
drept de proprietate intelectual, potrivit legii. Restricionarea nejustificat a accesului la
dosarul achiziiei publice atrage sancionarea de ctre ANRMAP a conductorului autoritii
contractante, conform prevederilor ordonanei de urgen.
CONINUTUL RAPORTULUI PROCEDURII DE ATRIBUIRE A UNUI CONTRACT DE
ACHIZIIE PUBLIC

Raportul procedurii de atribuire prevzut la subcapitolul 5.3.2., punctul 10, se


elaboreaz nainte de ncheierea contractului de achiziie public/acordului - cadru/sistemului
de achiziie dinamic i cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
1. denumirea i sediul autoritii contractante;
2. obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de achiziie
dinamic;
3. dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur;
4. dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i
motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai;
5. denumirea/numele ofertanilor participani la procedur;
6. denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii;
7. dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au
fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute;
8. denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a fost declarat
ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii;
9. n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia
au declarat c o subcontracteaz, mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor;
10. dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire.
8

DEX online Dicionar explicativ al limbii romne.

Legea nr. 544/2001, cu modificrile i completrile ulterioare

2.4. REGULILE PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC


REGULI GENERALE
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile prevzute la art. 2, alin.
(2) din ordonana de urgen n relaia cu operatorii economici interesai s participe la
procedura de atribuire.
DEFINIIA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE I A CUMPRRII DIRECTE
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt:
1. licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are
dreptul de a depune oferta;
2. licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul
de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a
depune oferta;
3. dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul
de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu
candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund
necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze
oferta final;
4. negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz
consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul
sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi:
4.1.negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
4.2.negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
5. cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant
solicit oferte de la mai muli operatori economici.

6. autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o


procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al
proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan
sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr
acordarea de premii.
7. modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public:
7.1.acordul cadru;
7.2.sistemul de achiziie dinamic;
7.3.licitaia electronic.

10

Regula general:
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public prin
aplicarea procedurilor de atribuire:
- licitaie deschis, sau
- licitaie restrns.
Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau
lucrri, n msura n care valoarea achiziiei, estimat conform prevederilor seciunii a 2-a
din cap. II din ordonana de urgen, nu depete echivalentul n lei a pragului valoric
precizat la art. 19 din ordonana de urgen pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau
lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ, care n acest caz se
consider a fi contract de achiziie public, iar obligaia respectrii prevederilor prezentei
ordonane de urgen se limiteaz numai la prevederile art. 204, alin. (2) din ordonana de
urgen (autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea i pstrarea
documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice) [vezi
subcapitolul 5.3.1.].
Cumprarea direct nu este o procedur de atribuire aa cum au fost ele definite
la acest subcapitol.

EXCEPII I INTERDICII
Prin excepie10 de la regula general, autoritatea contractant are dreptul de a aplica
celelalte proceduri de atribuire, prin utilizarea mijloacelor electronice, numai n circumstanele
specifice prevzute la11:
1) art. 94 din ordonana de urgen [dialog competitiv];
2) art. 110, alin (1) din ordonana de urgen [negociere cu publicarea prealabil a unui
anun de participare];
3) art. 122 din ordonana de urgen [negociere fr publicarea prealabil a unui anun
de participare];
4) art. 124 din ordonana de urgen [cerere de oferte].
Interdicia de a diviza contractul de achiziie public 12:
Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n
mai multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s
conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de
a evita aplicarea prevederilor ordonanei de urgen care instituie obligaii ale autoritii
contractante n raport cu anumite praguri valorice.
10

A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. c) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.

11

Art. 20, alin. (2) din ordonaa de urgen.

12

A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. a) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.

11

REGULI DE ESTIMARE A VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC


Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie
public pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului
respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme de opiuni i, n
msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri
sau majorri ale valorii contractului.
Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie determinat nainte
de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceast valoare trebuie s fie
valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau, n cazul n
care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anun, la momentul
transmiterii invitaiei de participare.
ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE FURNIZARE
n cazul n care, prin atribuirea contractului de furnizare, autoritatea contractant i
propune s dobndeasc produse care necesit i operaiuni/lucrri de instalare i punere n
funciune, atunci valoarea estimat a acestui contract trebuie s includ i valoarea estimat
a operaiunilor/lucrrilor respective.
n vederea stabilirii valorii unui contract de furnizare trebuie avute n vedere urmtoarele
cazuri:
Cazul 1: Autoritatea contractant nu are nc stabilit modalitatea de dobndire a
produselor.
Dobndirea produselor se poate realiza prin cumprare n rate, nchiriere sau leasing,
cu sau fr opiune de cumprare.
Valoarea estimat a acestui contract trebuie s fie considerat ca fiind egal cu cea mai
mare dintre valorile ce corespund fiecrui mod de dobndire a produselor.

Cazul 2: Autoritatea contractant a stabilit modalitatea de dobndire a produselor.


Dobndirea produselor se poate realiza prin cumprare n rate, nchiriere sau leasing,
cu sau fr opiune de cumprare.
Valoarea estimat a acestui contract se determin n funcie de durata contratului
respectiv, astfel:
1. dac durata contractului este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, atunci
valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea tuturor ratelor pltibile pe ntreaga durat
a contractului respectiv;
12

2. dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, atunci valoarea
estimat trebuie calculat prin nsumarea valorii totale a ratelor pltibile pe ntreaga durat a
contractului respectiv, la care se adaug i valoarea rezidual estimat a produselor la
sfritul perioadei pentru care s-a ncheiat contractul;
3. dac contractul se ncheie pe o durat nedeterminat sau dac durata acestuia nu
poate fi determinat la data estimrii, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin
multiplicarea cu 48 a valorii ratei lunare pltibile.
Cazul 3: Autoritatea contractant i propune s rennoiasc contractul ntr-o perioad
dat.
Valoarea estimat a acestui contract trebuie s aib ca baz de calcul:
1. fie valoarea total a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite n ultimele 12
luni, ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12
luni n privina cantitilor achiziionate i valorilor aferente;
2. fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de furnizare similare care se
anticipeaz c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrri.
Cazul 4: Autoritatea contractant i propune s achiziioneze produse similare, dar
defalcate pe loturi.
Autoritatea contractant va cumpra produsele prin atribuirea mai multor contracte de
furnizare distincte pentru fiecare lot n parte. Valoarea estimat a acestui contract trebuie
determinat prin nsumarea valorii tuturor loturilor.
Cazul 4.1: Autoritatea contractant i propune s achiziioneze produse similare, dar
defalcate pe loturi utiliznd procedura cerere de oferte.
n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric prevzut
la art. 124, lit. a) din ordonana de urgen, atunci autoritatea contractant are dreptul de a
aplica procedura cererii de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
a. valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu
echivalentul n lei a 75.000 euro;
b. valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu
depete 20% din valoarea total a produselor care urmeaz s fie furnizate.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE SERVICII

Cazul 1: Autoritatea contractant nu poate anticipa preul total al serviciului, dar poate
estima un tarif mediu lunar.
13

Valoarea estimat a acestui contract se determin n funcie de durata contratului


respectiv, astfel:
1. cnd durata contractului este stabilit i nu depete 48 de luni, atunci valoarea
estimat trebuie calculat avnd n vedere ntreaga durat a contractului;
2. cnd durata contractului nu poate fi determinat sau depete 48 de luni, atunci
valoarea estimat trebuie calculat multiplicnd valoarea lunar cu 48.
Cazul 2: Autoritatea contractant i propune s rennoiasc contractul ntr-o perioad
dat.
Valoarea estimat a acestui contract trebuie s aib ca baz de calcul:
1. fie valoarea total a tuturor contractelor de servicii similare atribuite n ultimele 12
luni, ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12
luni, n privina cantitilor achiziionate i valorilor aferente;
2. fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de servicii similare care se
anticipeaz c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei prestaii.
Cazul 3: Autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii similare, dar
defalcate pe loturi.
Autoritatea contractant va cumpra serviciile prin atribuirea mai multor contracte de
servicii distincte pentru fiecare lot n parte. Valoarea estimat a acestui contract trebuie
determinat prin nsumarea valorii tuturor loturilor.
Cazul 3.1: Autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii similare, dar
defalcate pe loturi utiliznd procedura cerere de oferte.
n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric prevzut
la art. 124, lit. b) din ordonana de urgen, atunci autoritatea contractant are dreptul de a
aplica procedura cererii de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
a. valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu
echivalentul n lei a 75.000 euro;
b. valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu
depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate.
Cazul 4: Autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de asigurare.
Valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza primelor de
asigurare ce urmeaz a fi pltite, precum i a altor forme de remuneraii aferente serviciilor
respective.
Cazul 5: Autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare sau alte
servicii financiare.
Valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza taxelor,
comisioanelor, dobnzilor i a oricror alte forme de remuneraii aferente serviciilor
respective.
14

Cazul 6: Autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de proiectare,


urbanism, inginerie i alte servicii tehnice.
Valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza onorariilor ce
urmeaz a fi pltite i a oricror alte forme de remuneraii aferente serviciilor respective.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE LUCRRI

Cazul 1: Autoritatea contractant pune la dispoziia executantului materiale, utilaje,


echipamente tehnologice necesare execuiei lucrrilor.
Valoarea estimat a acestui contract de lucrri se calculeaz prin includerea att a
costului lucrrii care urmeaz s fie executat, ct i valoarea total a facilitilor oferite de
ctre autoritatea contractant.
Cazul 2: Autoritatea contractant achiziioneaz un ansamblu de lucrri care presupune
i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri.
Valoarea estimat a acestui contract de lucrri se determin avndu-se n vedere
valoarea total a ntregului ansamblu de lucrri.
Cazul 3: Autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri, dar defalcate pe
loturi.
Autoritatea contractant va cumpra lucrrile prin atribuirea mai multor contracte de
lucrri distincte pentru fiecare lot n parte. Valoarea estimat a acestui contract trebuie
determinat prin nsumarea valorii tuturor loturilor.
Cazul 3.1: Autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri, dar defalcate pe
loturi utiliznd procedura cerere de oferte.
n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric prevzut
la art. 124, lit. c) din ordonana de urgen, atunci autoritatea contractant are dreptul de a
aplica procedura cererii de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
a. valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu
echivalentul n lei a 500.000 euro;
b. valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu
depete 20% din valoarea total estimat a lucrrii.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRIN ORGANIZAREA UNUI


CONCURS DE SOLUII
Valoarea estimat care trebuie luat n considerare se determin astfel:
15

a) dac concursul de soluii este organizat ca o procedur independent, atunci


valoarea estimat include valoarea tuturor premiilor/sumelor care urmeaz a fi acordate
concurenilor, inclusiv valoarea estimat a contractului de servicii care ar putea fi ncheiat
ulterior, conform prevederilor art. 122 lit. h) (negociere fr publicarea prealabil a unui anun
de participare) sau art. 252 lit. i) (contractul sectorial) din ordonana de urgen, n cazul n
care autoritatea contractant nu a exclus aceast posibilitate n anunul de participare la
concurs;
b) dac concursul de soluii este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui
contract de servicii, atunci valoarea estimat luat n considerare este valoarea estimat a
contractului de servicii respectiv, n care se include valoarea eventualelor premii/sume care
urmeaz a fi acordate concurenilor.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRIN NCHEIEREA UNUI


ACORD-CADRU
Valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor
contractelor de achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru
respectiv, pe ntreaga sa durat.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRINTR-UN SISTEM DE


ACHIZIIE DINAMIC
Valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor
contractelor de achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului
de achiziie dinamic respectiv, pe ntreaga sa durat.
2.4.1.

REGULI DE ELABORARE A DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE

CONINUTUL DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE


Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire
orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura
ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de
aplicare a procedurii de atribuire 13.
Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce urmeaz, cel
puin:
1. informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare;

13

A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. b) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.

16

2. instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire;
3. dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care
urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de
calificare i selecie;
4. caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n
cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;
5. instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i
financiare;
6. informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea
ofertei ctigtoare;
7. instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;
8. informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii;
9. instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind
reglementrile referitoare la impozitare i la protecia mediului;
10. regulile obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a muncii, care
sunt n vigoare la nivel naional i care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului
de lucrri sau de servicii, sau precizarea instituiilor competente de la care operatorii
economici pot obine informaii detaliate privind reglementrile respective;
11. solicitarea fcut de autoritatea contractant ctre operatorii economici, ca acetia
s menioneze n oferta prezentat faptul c la elaborarea acesteia au inut cont de obligaiile
referitoare la condiiile de munc i protecia muncii.
CONINUTUL CAIETULUI DE SARCINI/DOCUMENTAIEI DESCRIPTIVE
Documentaia descriptiv se utilizeaz n cazul aplicrii procedurii de atribuire dialog
competitiv sau negociere, cu cele dou forme ale sale.
Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice, care reprezint
cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui produs, serviciu sau
lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii
autoritii contractante.
Specificaiile tehnice definesc, dup caz:
1. cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor,
2. sigurana n exploatare,
3. dimensiuni,
17

4. terminologie,
5. simboluri,
6. teste i metode de testare,
7. ambalare, etichetare,
8. marcare i instruciuni de utilizare a produsului,
9. tehnologii i metode de producie,
10. sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu
standarde relevante sau altele asemenea.
11. n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire:
11.1. la prescripii de proiectare i de calcul al costurilor,
11.2. la verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor sau a tehnicilor,
procedeelor i metodelor de execuie,
11.3. la orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este
capabil s le descrie, n funcie i de diverse acte normative i reglementri generale sau
specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente componente
ale acestor lucrri.
Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care
acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a
defini specificaiile tehnice:
a) fie prin referire, de regul n urmtoarea ordine de prioritate:
(1) la standarde naionale care adopt standarde europene,
(2) la omologri tehnice europene,
(3) la standarde internaionale sau
(4) la alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare
europene; n cazul n care acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc prin
referire la alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea
produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor. Orice astfel de referire trebuie s
fie nsoit de meniunea sau echivalent;
b) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, care trebuie
s fie suficient de precis descrise nct s permit ofertanilor s determine obiectul
contractului de achiziie public, iar autoritii contractante s atribuie contractul respectiv;
18

c) fie att prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel
cum sunt acestea prevzute la lit. b), ct i prin referirea la standardele, omologrile tehnice,
specificaiile tehnice comune, prevzute la lit. a), ca mijloc de prezumie a conformitii cu
nivelul de performan i cu cerinele funcionale respective;
d) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum
sunt acestea prevzute la lit. b), pentru anumite caracteristici, i prin referirea la standardele
sau omologrile tehnice, prevzute la lit. a), pentru alte caracteristici.
Cazul 1:
n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de
sarcini, optnd pentru modalitatea de la lit. a), atunci nici o ofert nu poate fi respins pe
motiv c produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme cu
specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c
propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele autoritii
contractante definite prin specificaiile tehnice.
Cazul 2:
n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de
sarcini prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, atunci nici o
ofert nu poate fi respins dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c
produsele, serviciile sau lucrrile oferite asigur ndeplinirea performanelor sau cerinelor
funcionale solicitate deoarece sunt conforme cu:
a) un standard naional care adopt un standard european;
b) o omologare tehnic european;
c) o specificaie tehnic comun utilizat n Comunitatea European;
d) un standard internaional;
e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.
Att n cazul 1, ct i n cazul 2, un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu
specificaiile tehnice solicitate l poate reprezenta:
- dosarul tehnic al productorului sau
19

- un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, dup caz,


un laborator neutru de ncercri i calibrare sau un organism de certificare i inspecie care
asigur respectarea standardelor europene aplicabile. Autoritatea contractant are obligaia
de a accepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale
Uniunii Europene.
Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic:
- o anumit origine, surs, producie, un procedeu special,
- o marc de fabric sau de comer, un brevet de invenie,
- o licen de fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori
economici sau a anumitor produse.
Prin excepie, se admite o astfel de indicaie, dar numai n mod excepional, n situaia
n care o descriere suficient de precis i inteligibil a obiectului contractului nu este posibil
i numai nsoit de meniunea sau echivalent.

OBINEREA DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE


Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de atribuire
de ctre orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin,
prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire.
Prin excepie, n situaia n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este
posibil din motive tehnice, autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia
oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, cruia i sa transmis o invitaie de participare a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport
hrtie ori pe suport magnetic. n acest caz, autoritatea contractant are obligaia de asigura
obinerea gratuit a documentaiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridic
direct de la sediul autoritii contractante sau de la alt adres indicat de acesta. n cazul n
care documentaia este transmis prin pot, autoritatea contractant are dreptul de a
solicita operatorilor economici care vor s beneficieze de aceast facilitate o plat care nu
trebuie s depeasc ns costul aferent transmiterii documentaiei respective.
2.4.2.

REGULI DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE ATRIBUIRE


20

Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de
operatori, la procedura de atribuire.
Participarea atelierelor protejate:
Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de
atribuire s fie permis numai unor ateliere protejate sau acelor ofertani care se angajeaz
s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare protejat, n cadrul
crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti, care, prin natura sau
gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale.
Asocierea ntre operatorii economici:
Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune
candidatur sau ofert comun, fr a fi obligai s i legalizeze din punct de vedere formal
asocierea. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat
numai n cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de
msur reprezint o condiie necesar pentru buna ndeplinire a contractului.
Subcontractarea:
Fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului
contract de achiziie public, ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic
posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv. n cazul n care
autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligaia de a preciza partea/prile din
contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale
subcontractanilor propui.
Ofertarea pe mai multe loturi:
Fr a afecta posibilitatea operatorilor economici de a oferta pe mai multe loturi diferite,
candidatul/ofertantul nu are dreptul ca n cadrul aceleiai proceduri:
a)

s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau

comune, sub sanciunea excluderii din competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz;


b)

s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractant

n cadrul unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei
n care este ofertant asociat.
21

ntreprinderile afiliate:
Prin ntreprindere afiliat se nelege orice subiect de drept:
a) asupra cruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influen
dominant; sau
b) care poate exercita o influen dominant asupra altui subiect de drept; sau
c) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se afl sub influena dominant a
unui alt subiect de drept.
ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de atribuire,
dar numai n cazul n care participarea acestora nu este de natur s distorsioneze
concurena.

2.4.3. REGULI DE PUBLICARE


Tipurile de anunuri:
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de
achiziie public i ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea:
1. anunurilor de intenie,
2. anunurilor de participare,
3. anunurilor de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunurile
mai sus menionate ctre operatorul SEAP, utiliznd n acest sens numai mijloace
electronice.
ANRMAP verific fiecare anun transmis de ctre autoritatea contractant pentru
publicare n SEAP, n msura n care anunul respectiv este n legtur cu aplicarea
procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimat mai mare dect pragurile
valorice prevzute la art. 124 din ordonana de urgen. n termen de dou zile lucrtoare de
la data primirii anunului n SEAP, ANRMAP are obligaia:
a) fie s emit ctre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunul respectiv, n
cazul n care n urma verificrii nu se constat erori/omisiuni de completare;
22

b) fie s resping publicarea anunului, n cazul n care se constat erori/omisiuni de


completare, informnd totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii, precum i
asupra modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate.

ANUNUL DE INTENIE
Autoritatea contractant are dreptul de a publica un anun de intenie indiferent de
procedura de atribuire pe care dorete s o aplice n cazul atribuirii unui contract/acordcadru de achiziie public, fr ca publicarea acestuia s creeze acesteia obligaia de a
efectua respectiva achiziie public.

Autoritatea contractant are obligaia de a publica un anun de intenie n urmtoarele


situaii:
1.n cazul procedurii de atribuire licitaie deschis, cnd urmrete s beneficieze de
reducerea perioadei cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n
JOUE i data limit de depunere a ofertelor;
2. n cazul procedurii de atribuire licitaie restrns, cnd urmrete s beneficieze
de reducerea perioadei cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare
n JOUE i data limit de depunere a ofertelor;
3. n cazul n care valoarea total estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care
urmeaz s fie atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse din
aceeai grup CPV, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;
4. n cazul n care valoarea total estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care
urmeaz s fie atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii care
sunt din aceeai categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A, este
egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;
5. n cazul n care valoarea estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaz s
fie atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de lucrri, este egal sau
mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro.

23

ANUNUL DE PARTICIPARE
Autoritatea contractant are obligaia de a publica un anun de participare atunci cnd:
1. iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului
de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru;
2. lanseaz un sistem dinamic de achiziie;
3. iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem
dinamic de achiziii;
4. organizeaz un concurs de soluii.

Unde se public ?
Anunul de participare se public n:
- SEAP;
- JOUE n toate situaiile n care:
o

autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8

lit. a) - c), iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii


care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 130.000 euro;
o

autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8

lit. d) sau e), iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii
care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 400.000 euro;
o

valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de lucrri care urmeaz s fie

atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro.

ANUNUL DE ATRIBUIRE
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire
n cel mult 48 de zile dup ce:

24

1. a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis, licitaie restrns, dialog


competitiv, negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de
oferte - prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru;
2. a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;
3. a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii.

2.4.4.

REGULI DE COMUNICARE I DE TRANSMITERE A DATELOR

Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea, trebuie s fie


transmise n scris. Orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii, respectiv
n momentul primirii. Comunicarea, transmiterea i stocarea informaiilor se realizeaz astfel
nct s se asigure integritatea i confidenialitatea datelor respective.
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti:
1. prin pot;
2. prin fax;
3. prin mijloace electronice;
4. prin orice combinaie a celor prevzute la punctele 1-3.
Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documentaia de atribuire,
modalitile de comunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii
procedurii.
n cazul n care documentele se transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt
aplicabile prevederile legale referitoare la semntura electronic 14.
Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura
de atribuire utiliznd mijloacele de comunicare electronice. n acest caz, autoritatea
contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare aceast cerin, precum i
termenul n care aceasta trebuie ndeplinit 15.
2.4.5.

REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE

14

Art. 61, alin. (3) din ordonaa de urgen.

15

Art. 62, alin. (2) din ordonaa de urgen.

25

Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a


lua toate msurile necesare pentru a evita situaiil de natur s determine apariia unui
conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale.
Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire
are dreptul, n calitate de operator economic, de a f ofertant, ofertant asociat sau
subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de
atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena.
Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau
subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire.
Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor
urmtoarele persoane:
1. persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al
unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani ori persoane care fac parte din consiliul
de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai
sau subcontractani;
2. so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte
din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
ofertani/candidai;
3. persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze
imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor.
Operatorul economic nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de
achiziie public, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de
verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de
atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub
sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral.
Stabilirea gradului de rudenie 16:
Rudenia este legtura bazat pe descendena unei persoane dintr-o alt persoan sau
pe faptul c mai multe persoane au un ascendent comun. n primul caz rudenia este n linie

16

Art. 45 i 46 din Codul Familiei

26

dreapt, iar n al doilea n linie colateral. Rudenia n linie dreapt poate fi ascendent sau
descendent.
Gradul de rudenie se stabilete astfel:
a) n linie dreapt, dup numrul naterilor; astfel, fiul i tatl sunt rude n gradul
nti, nepotul de fiu i bunicul sunt rude n gradul al doilea;
b) n linie colateral, dup numrul naterilor, urcnd de la una dintre rude pn la
ascendentul comun i cobornd de la acesta pn la cealalt rud; astfel, fraii sunt rude n
gradul al doilea, unchiul i nepotul n gradul al treilea, verii primari n gradul al patrulea.

2.5. ETAPELE N ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC


Autoritatea contractant are obligaia de a stabili, pe de o parte, data transmiterii spre
publicare a anunului de participare sau data transmiterii invitaiei de participare i, pe de alt
parte, data limit pentru depunerea ofertelor/candidaturilor, astfel nct operatorii economici
interesai s beneficieze de un interval de timp adecvat i suficient pentru elaborarea
ofertelor i pentru pregtirea documentelor de calificare care sunt solicitate prin documentaia
de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada pentru elaborarea ofertelor
n cazul n care acestea nu pot fi elaborate dect dup vizitarea amplasamentelor sau dup
consultarea la faa locului a unor documente-anex la caietul de sarcini, precum i n cazul n
care autoritatea contractant nu are posibilitatea de a transmite documentaia de atribuire
sau rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele limit stabilite de ordonana de urgen,
dei a primit n timp util o solicitare n acest sens. ntr-o astfel de situaie, data limit de
depunere a ofertelor se decaleaz cu o perioad suficient, astfel nct orice operator
economic interesat s dispun de un timp rezonabil necesar pentru obinerea informaiilor
complete i relevante pentru elaborarea ofertei.
n cele ce urmeaz se prezint n form succint, punndu-se accentul pe mijloacele
electronice de atribuire, etapele n care se desfoar procedurile de atribuire menionate la
subpunctul 5.4.2. din prezenta lucrare.
27

2.5.1.

LICITAIA DESCHIS

Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap.


Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de
licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de
participare i n documentaia de atribuire.
In cadrul acestui subcapitol se prezint elementele general valabile i pentru celelalte
proceduri de atribuire, urmnd ca, pentru acestea din urm s se prezinte elementele
specifice.

PUBLICAREA ANUNULUI DE PARTICIPARE


Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap. n cazul
n care autoritatea contractant decide desfurarea procedurii prin atributul OFFLINE,
atunci aceasta are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie
electronic.
Indiferent de atributul procedurii, OFFLINE sau ONLINE, licitaia electronic se iniiaz
prin publicarea n SEAP, n conformitate cu prevederile art. 55 din ordonana de urgen, a
unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea
ofertelor. Data publicrii anunului de participare este n funcie de tipul autoritii contractante
17

, de tipul contractului/acordului cadru pe care autoritatea contractant urmeaz s-l atribuie

i de valoarea estimat a acestuia 18.


Astfel:
a) dac valoarea estimat a contractului/acordului cadru de achiziie public este mai
mare dect valoarea estimat prevzut la art. 55, alin. (2) din ordonana de urgen, atunci
perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n SEAP i
data limit de depunere a ofertelor trebuie s fie de cel puin 52 de zile.
Reducerea termenului:
17
18

Art. 8 din ordonana de urgen.


Art. 55, alin. (2) din ordonana de urgen.

28

Cazul 1: dac autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la


contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce
perioada menionat la litera a) de mai sus pn la 36 de zile.
Aceast reducere este permis n cazul n care anunul de intenie a coninut toate
informaiile care sunt prevzute pentru anunul de participare n msura n care acestea
sunt cunoscute la data publicrii anunului de intenie i a fost transmis spre publicare cu
cel mult 12 luni i cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre publicare a
anunului de participare.
Cazul 2: dac anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare
n JOUE, perioadele (52 de zile i respectiv de 36 de zile) se pot reduce cu 7 zile.
Cazul 3: dac autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i
nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul
de a reduce perioada de 52 de zile, precum i cele rezultate n cazul 2 cu 5 zile.
b) dac valoarea estimat a contractului/acordului cadru de achiziie public este egal
sau mai mic dect valoarea estimat prevzut la art. 55, alin. (2) din ordonana de urgen,
atunci perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n
SEAP i data limit de depunere a ofertelor trebuie s fie de cel puin 20 de zile.
Reducerea termenului:
Cazul 1: dac autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i
nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul
de a reduce perioada de 20 de zile cu 5 zile.
ACCESUL LA DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE

29

Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea gratuit a documentaiei de


atribuire de ctre orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i
deplin, prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire, prin postarea n
SEAP a unui fiier electronic.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privind
documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la orice clarificare solicitat n
maxim 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului
economic. n msura n care clarificrile sunt solicitate n timp util, rspunsul autoritii
contractante la aceste solicitri trebuie s fie transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data
limit stabilit pentru depunerea ofertelor. n cazul n care operatorul economic nu a transmis
solicitarea de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de
a respecta termenul maxim de rspuns de 3 zile lucrtoare, aceasta din urm are, totui,
obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura n care perioada necesar
pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre
operatorii economici nainte de data limit de depunere a ofertelor.
Att solicitarea de clarificare a operatorului economic, ct i rspunsul autoritii
contractante la solicitare trebuie efectuat utiliznd facilitile SEAP.
CRITERIILE DE CALIFICARE I DE SELECIE
n cazul n care autoritatea contractant solicit ndeplinirea de ctre candidai a unor
criterii de calificare, aceasta are obligaia de a introduce n SEAP informaii referitoare la
forma i condiiile n care se demonstreaz ndeplinirea de ctre operatorii economici a
acestor criterii, precum i termenul n care estimeaz c va finaliza verificarea ndeplinirii
criteriilor de calificare.
n cazul n care prin documentaia de atribuire s-a solicitat ndeplinirea unor criterii de
calificare, operatorii economici introduc n SEAP, mpreun cu oferta, i informaiile necesare
demonstrrii ndeplinirii criteriilor de calificare, n condiiile solicitate de ctre autoritatea
contractant. n situaia n care pentru a demonstra ndeplinirea anumitor criterii de calificare
autoritatea contractant a solicitat prezentarea unor documente, atunci acestea trebuie
transmise n SEAP n format electronic, semnate cu semntur electronic.

30

Autoritatea contractant are dreptul de a solicita prezentarea de mostre ale produselor


care urmeaz s fie furnizate n cursul ndeplinirii viitorului contract, caz n care trebuie s
precizeze n cuprinsul documentaiei de atribuire modalitatea de prezentare a acestora.
Verificarea modului de ndeplinire a criteriilor de calificare de ctre fiecare ofertant i
responsabilitatea rezultatului acestei verificri revin comisiei de evaluare constituite n cadrul
autoritii contractante.
CONDIIILE DE ANULARE A PROCEDURII
Autoritatea contractant nu are dreptul s solicite modificarea, iar operatorul SEAP nu
are dreptul s modifice informaiile de natur s afecteze funcionarea sistemului informatic,
cum ar fi, fr a se limita la cele ce urmeaz:
a) criteriile de calificare i selecie;
b) criteriile de atribuire i, dup caz, factorii de evaluare i/sau algoritmul de calcul;
c) cantitatea produselor, serviciilor sau dimensiunea lucrrilor;
d) codul CPV.
n situaia n care se constat erori sau omisiuni cu privire la informaiile prevzute mai
sus, autoritatea contractant are obligaia de a dispune anularea procedurii de atribuire,
considerndu-se, implicit, c se ndeplinesc condiiile prevzute la art. 209 alin. (1) lit. d) din
ordonana de urgen.
DEPUNEREA

OFERTEI

DESCHIDEREA ACESTEIA.

RESPINGEREA

OFERTEI. OFERTA INACCEPTABIL, NECONFORM, ADMISIBIL I CTIGTOARE


Orice operator economic nregistrat n SEAP are dreptul de a transmite ofert.
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i adresa indicate n
anunul de participare, n msura n care nu a devenit inciden obligaia privind decalarea
termenului de depunere a ofertelor, cu excepia cazului n care termenul de depunere a
ofertelor a fost decalat n urma suspendrii procedurii 19.
Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai n format electronic i
numai pn la data limit de depunere a ofertelor prevzut n anunul de participare. Att
19

A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. n) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din
ordonaa de urgen.

31

elementele propunerii tehnice specifice produselor, serviciilor sau lucrrilor ofertate, ct i


elementele propunerii financiare sunt transmise n SEAP de ctre operatorul economic.
n cazul n care, n scopul verificrii conformitii propunerii tehnice cu cerinele caietului
de sarcini sau n scopul verificrii propunerii financiare, autoritatea contractant solicit
prezentarea anumitor documente, acestea trebuie transmise n SEAP n format electronic,
semnate cu semntur electronic (a se vedea punctul 5.6.2.2. din prezenta lucrare). n
cazul n care, din motive tehnice, nu este posibil transmiterea anumitor documente n format
electronic prin intermediul SEAP, documentele respective se transmit autoritii contractante
n forma i utilizndu-se modalitatea de comunicare solicitate de aceasta, cu respectarea
prevederilor ordonanei de urgen cu privire la regulile de comunicare i transmitere a
datelor.
Orice operator economic are dreptul de a participa la deschiderea ofertelor. n cadrul
edinei de deschidere nu este permis respingerea niciunei oferte, cu excepia celor care se
ncadreaz ntr-una dintre urmtoarele situaii:
a) au fost depuse dup data i ora limit de depunere sau la o alt adres dect cele
stabilite n anunul de participare;
b) nu sunt nsoite de garania de participare, n cuantumul, forma i avnd perioada de
valabilitate solicitate n documentaia de atribuire.
edina de deschidere se finalizeaz printr-un proces verbal semnat de membrii
comisiei de evaluare i de reprezentani ai operatorilor economici prezeni la edin, n care
se consemneaz:
1. modul de desfurare a edinei respective,
2. aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor,
3.

elementele

principale

ale

fiecrei

oferte,

consemnndu-se

totodat

lista

documentelor depuse de fiecare operator economic n parte.


Autoritatea contractant are obligaia de a transmite un exemplar al procesului verbal
tuturor operatorilor economici participani la procedura de atribuire, n cel mult o zi lucrtoare
de la deschidere, indiferent dac acetia au fost sau nu prezeni la edina respectiv.
Orice decizie cu privire la calificarea/selecia ofertanilor/candidailor sau, dup caz, cu
privire la evaluarea ofertelor se adopt de ctre comisia de evaluare n cadrul unor edine
ulterioare edinei de deschidere a ofertelor.
n cazul n care, n cadrul documentaiei de atribuire, a fost prevzut obligaia
ndeplinirii unor criterii de calificare, astfel cum sunt acestea prevzute la art. 176 din
ordonana de urgen, comisia de evaluare are obligaia verificrii modului de ndeplinire a
32

acestor criterii de ctre fiecare ofertant n parte. Comisia de evaluare are obligaia de a
analiza i de a verifica fiecare ofert att din punct de vedere al elementelor tehnice propuse,
ct i din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implic.
Propunerea tehnic trebuie s corespund cerinelor minime prevzute n caietul de
sarcini.
Propunerea financiar trebuie s se ncadreze n limita fondurilor care pot fi
disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv.
Pe parcursul analizrii i verificrii documentelor prezentate de ofertani, comisia de
evaluare are dreptul de a solicita oricnd clarificri sau completri ale documentelor
prezentate de acetia pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare, astfel cum sunt
acestea prevzute la art. 176 din ordonana de urgen, sau pentru demonstrarea
conformitii ofertei cu cerinele solicitate.
Oferta este considerat inacceptabil n urmtoarele situaii:
1.

se ncadreaz n categoria celor prevzute la art. 33, alin. (3) din normele

metodologice ale ordonanei de urgen [vezi literele a) i b de mai sus];


2. a fost depus de un ofertant care nu ndeplinete una sau mai multe dintre cerinele
de calificare stabilite n documentaia de atribuire sau nu a prezentat, conform prevederilor
art. 11, alin. (4) - (5) din normele metodologice ale ordonanei de urgen, documente
relevante n acest sens; (este vorba de declaraia iniial pe propria rspundere a ofertantului
i termenul limit pentru demostrarea ndeplinirii cerinelor de calificare);
3. constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini, alternativ care nu poate fi
luat n considerare din urmtoarele motive:
- n anunul de participare nu este precizat n mod explicit posibilitatea depunerii
unor oferte alternative;
- respectiva ofert alternativ nu respect cerinele minime prevzute n caietul de
sarcini;
4. nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile specifice de
munc i de protecie a muncii, atunci cnd aceast cerin este formulat n conformitate cu
prevederile art. 34, alin. (2) din ordonana de urgen;
5. preul, fr TVA, inclus n propunerea financiar depete valoarea estimat
comunicat prin anunul/invitaia de participare i nu exist posibilitatea disponibilizrii de
fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv;
33

6. preul, fr TVA, inclus n propunerea financiar depete valoarea estimat


comunicat prin anunul/invitaia de participare i, dei exist posibilitatea disponibilizrii de
fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv, se
constat existena a cel puin uneia dintre urmtoarele situaii:
- preul este cu mai mult de 10% mai mare dect valoarea estimat prevzut n
anunul/invitaia de participare;
- ncheierea contractului la preul respectiv ar conduce la eludarea aplicrii acelor
prevederi ale ordonanei de urgen care instituie obligaii ale autoritii contractante n raport
cu anumite praguri valorice;
7. n urma verificrilor prevzute la art. 202 i 203 din ordonana de urgen se constat
c

oferta

are

un

pre

neobinuit

de

sczut

pentru

ceea

ce

urmeaz

fi

furnizat/prestat/executat, astfel nct nu se poate asigura ndeplinirea contractului la


parametrii cantitativi i calitativi solicitai prin caietul de sarcini.
n cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce
urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractant are obligaia de a solicita
ofertantului, n scris i nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii i
precizri pe care le consider semnificative cu privire la ofert, precum i de a verifica
rspunsurile care justific preul respectiv. Autoritatea contractant are obligaia de a lua n
considerare justificrile primite de la ofertant care se refer la:
1. fundamentarea economic a modului de formare a preului, aferent metodelor de
execuie utilizate, procesului de producie sau serviciilor prestate;
2. soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de care
beneficiaz ofertantul pentru executarea lucrrilor, pentru furnizarea produselor sau
prestarea serviciilor;
3. originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute n
caietul de sarcini;
4. respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile pentru
executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea produselor;
5. posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat.
Atunci cnd autoritatea contractant constat c o ofert are un pre aparent neobinuit
de sczut deoarece ofertantul beneficiaz de un ajutor de stat, oferta respectiv poate fi
respins pe acest temei numai dac, n urma clarificrilor solicitate, ofertantul este n
34

imposibilitate de a demonstra, ntr-o perioad de timp rezonabil stabilit de autoritatea


contractant, c ajutorul de stat a fost acordat n mod legal. Atunci cnd autoritatea
contractant respinge o ofert n aceste condiii, aceasta are obligaia de a transmite o
notificare n acest sens ANRMAP.
n sensul prevederilor ordonanei de urgen, o ofert prezint un pre aparent
neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat atunci
cnd preul ofertat, fr TVA, reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a
contractului respectiv sau, n cazul n care n procedura de atribuire sunt cel puin 5 oferte
care nu se afl n situaiile prevzute la art. 36, alin. (1), lit. a) - e) i alin. (2), atunci cnd
preul ofertat reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a ofertelor respective.
n cazul n care ofertantul nu prezint informaiile solicitate sau aceste informaii nu pot
justifica preul aparent neobinuit de sczut, oferta intr sub incidena prevederilor art. 36,
alin. (1), lit. f) (ofert inacceptabil) din normele metodologice ale ordonanei de urgen.
Oferta este considerat neconform n urmtoarele situaii:
1. nu satisface n mod corespunztor cerinele caietului de sarcini;
2. conine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a stabilit
autoritatea contractant n cadrul documentaiei de atribuire, care sunt n mod evident
dezavantajoase pentru aceasta din urm, iar ofertantul, dei a fost informat cu privire la
respectiva situaie, nu accept renunarea la clauzele respective;
3. conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul liberei
concurene i care nu pot fi justificate;
4. n cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s-a prevzut defalcarea pe loturi,
oferta este prezentat fr a se realiza distincia pe loturile ofertate, din acest motiv devenind
imposibil aplicarea criteriului de atribuire pentru fiecare lot n parte.
Ofertele care nu se ncadreaz n niciuna dintre situaiile de mai sus (ofert
inacceptabil sau neconform) sunt singurele oferte care pot fi considerate admisibile. Oferta
ctigtoare se stabilete numai dintre ofertele admisibile i numai pe baza criteriului de
atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire.

35

nainte de stabilirea ofertei ctigtoare, autoritatea contractant are dreptul de a


organiza o etap final de licitaie electronic, dar numai n cazul n care a luat aceast
decizie nainte de iniierea procedurii de atribuire i numai dac a anunat decizia respectiv
n anunul de participare, iar documentaia de atribuire conine toate precizrile prevzute la
art. 164 din ordonana de urgen. Licitaiile electronice se organizeaz prin intermediul
SEAP. Autoritatea contractant are obligaia de a invita la etapa de licitaie electronic numai
ofertani care au depus oferte admisibile. n cazul organizrii etapei finale de licitaie
electronic, clasamentul final se stabilete lund n considerare i rezultatul obinut n
procesul repetitiv de ofertare derulat n cadrul etapei respective. Refuzul unui operator
economic de a se nregistra n SEAP n scopul participrii la etapa final de licitaie
electronic este asimilat cu retragerea ofertei, n acest caz fiind aplicabile prevederile art. 87,
alin. (1), lit. a) din normele metodologice ale ordonanei de urgen.
Dup ce a finalizat evaluarea ofertelor, comisia de evaluare are obligaia de a elabora,
n conformitate cu prevederile art. 213, alin. (2) din ordonana de urgen, un raport al
procedurii de atribuire, care se aprob de ctre conductorul autoritii contractante sau de
persoana desemnat n acest scop. Conductorul autoritii contractante sau persoana
desemnat n acest scop are obligaia de lua msurile necesare pentru informarea tuturor
ofertanilor n legtur cu rezultatul aplicrii procedurii de atribuire, conform prevederilor art.
206 208 din ordonana de urgen.
GARANIA DE PARTICIPARE I DE BUN EXECUIE
Garania de participare se constituie de ctre ofertant n scopul de a proteja autoritatea
contractant fa de riscul unui eventual comportament necorespunztor al acestuia pe
ntreaga perioad derulat pn la ncheierea contractului de achiziie public sau a
acordului-cadru.
Garania de bun execuie a contractului se constituie de ctre contractant n scopul
asigurrii autoritii contractante de ndeplinirea cantitativ, calitativ i n perioada convenit
a contractului.
Cuantumul i perioada de valabilitate a garaniei de participare i de bun execuie
36

Cuantumul garaniei de participare se stabilete n sum fix, sum care nu poate


depi 2% din valoarea estimat a contractului de achiziie public/acordului-cadru.
Valabilitatea garaniei de participare este cel puin egal cu perioada minim de
valabilitate a ofertei, astfel cum a fost solicitat prin documentaia de atribuire.
Cuantumul garaniei de bun execuie nu trebuie s depeasc 10% din preul
contractului, fr TVA.
Valabilitatea garaniei de bun execuie este menionat n documentaia de atribuire.
Modul de constituire a garaniei de participare i de bun execuie
Garania de participare se constituie prin:
-

virament bancar sau

printr-un instrument de garantare emis n condiiile legii de o societate bancar


ori de o societate de asigurri, care se prezint n original,

depunerea la casieria autoritii contractante:

a unui ordin de plat sau a unei file cec, cu condiia confirmrii acestora de
ctre banc,

a unei sume n numerar.

Garania de bun execuie se constituie prin:


- printr-un instrument de garantare emis n condiiile legii de o societate bancar sau
de o societate de sigurri, depunere la casierie a unor sume n numerar,
- reineri succesive din sumele datorate pentru facturi pariale.
Utilizarea garaniei de participare i de bun execuie
Autoritatea contractant are dreptul de a reine garania pentru participare, ofertantul
pierznd astfel suma constituit, atunci cnd acesta din urm se afl n oricare dintre
urmtoarele situaii:
a) i retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilit ctigtoare, nu constituie garania de bun execuie n
perioada de valabilitate a ofertei i, oricum, nu mai trziu de 15 zile de la semnarea
contractului;
c) oferta sa fiind stabilit ctigtoare, refuz s semneze contractul de achiziie
public/acordul-cadru n perioada de valabilitate a ofertei.
37

Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra garaniei de bun


execuie, oricnd pe parcursul ndeplinirii contractului, n limita prejudiciului creat, n cazul n
care contractantul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contract. Anterior emiterii unei
pretenii asupra garaniei de bun execuie autoritatea contractant are obligaia de a notifica
pretenia contractantului, preciznd obligaiile care nu au fost respectate.

Restituirea garaniei de participare i de bun execuie


Garania pentru participare se restituie astfel:
a) n cazul ofertantului a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, se restituie de
autoritatea contractant n cel mult 3 zile lucrtoare de la data constituirii garaniei de bun
execuie;
b) n cazul ofertanilor a cror ofert nu a fost stabilit ctigtoare, se returneaz de
autoritatea contractant dup semnarea contractului de achiziie public cu ofertantul a crui
ofert a fost desemnat ctigtoare, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la data
expirrii perioadei de valabilitate a ofertei.
Garania de bun execuie se restituie astfel:
a) n cazul contractului de furnizare: n cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesuluiverbal de recepie a produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plata facturii
produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plata facturii finale;
b) n cazul contractului de servicii: n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de ctre
contractant a obligaiilor asumate prin contractul respectiv;
c) n cazul contractelor de servicii de proiectare:
-

valoarea garaniei de bun execuie aferent studiilor de prefezabilitate i/sau

fezabilitate, n termen de 14 zile de la data predrii i nsuirii/aprobrii documentaiei


tehnico-economice respective;
- valoarea garaniei de bun execuie aferent proiectului tehnic i/sau detaliilor de
execuie, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea
lucrrilor executate n baza proiectului respectiv;
d) n cazul contractelor de lucrri:
- 70% din valoarea garaniei, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesuluiverbal de recepie la terminarea lucrrilor;
38

- restul de 30% din valoarea garaniei, la expirarea perioadei de garanie a lucrrilor


executate.

TERMENELE I ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE

ATRIBUIRE LICITAIE DESCHIS


Aciunile premergtoare pentru lansarea licitaiei deschise:
Pasul

Aciuni premergtoare

Documentele (file n dosarul de achiziie

1
2

Verificarea existenei referatului de necesitate


Estimarea valorii contractului

public)
Referatul de necesitate.
Nota justificativ privind estimarea valorii

Dac este cazul, publicarea anunului de


intenie

Formularul tipizat SEAP.

ntocmirea i aprobarea documentaiei de

Note justificative privind:

atribuire

criteriile minime de calificare;

criteriul de atribuire i, dac este


cazul,factori de evaluare.

Termenele pentru licitaia deschis:


Dac:
1. valoarea estimat > valoarea pragului pentru publicarea n JOUE i
2. NU a fost publicat un anun de intenie
Termenul minim
Daca:

Daca:

Dac:

pentru

Anunul de participare

Documentaia de atribuire

Anunul de participare

depunerea ofertelor

se transmite electronic

este accesibil n SEAP

se transmite electronic

la

la JOUE i

JOUE

documentaia de
atribuire este accesibil
n
SEAP

Art. 75, alin. (1) din


ordonana

de

Art. 75, alin. (4) din

Art. 75, alin. (5) din

ordonana de urgen

ordonana de urgen

39

urgen
52 zile
Dac:

45 zile

47 zile

40 zile

1. valoarea estimat > valoarea pragului pentru publicarea n JOUE i


2. A FOST publicat un anun de intenie
Termenul
minim
Dac:

Dac:

pentru

Anunul de participare

Anunul de participare se transmite electronic la JOUE i

depunerea ofertelor

se

documentaia de atribuire este accesibil n SEAP

transmite electronic la
JOUE
Art. 75, alin. (4) din

Art. 75, alin. (2) din


ordonana

de

urgen
36 zile
Dac:

Art. 75, alin. (5) din ordonana de urgen

ordonana de urgen
29 zile

24 zile

1. valoarea estimat valoarea pragului pentru publicarea n JOUE


Termenul minim pentru depunerea ofertelor.
Dac:
Anunul
Documentaia de atribuire este ataat n SEAP
de participare se transmite n SEAP
Art. 76, alin. (1)
Art. 76, alin. (2)
20 zile
15 zile

La calcularea termenelor se vor aduga:


- 3 zile lucrtoare n cazul publicrii anunului n JOUE necesare verificrii anunului
de ctre ANRMAP i transmiterii acestuia de ctre SEAP;
- 2 zile lucrtoare n cazul nepublicrii n JOUE necesare verificrii anunului de ctre
ANRMAP.

Etapele de derulare a procedurii de licitaie deschis:


Pasul
1

Aciuni n derularea procedurii


Publicarea anunului de participare i a

Documentele (file n dosarul de achiziie public)


Anunul de participare.

documentaie de atribuire
Notificare UCVAP despre

Fia de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).

procedurii
Desemnarea comisiei de evaluare

organizarea

Decizia/dispoziia/ordinul

de

numire

comisiei de evaluare;

Declaraia de diponibilitate a membrilor


4

Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de

comisiei de evaluare.
Documente prin care operatorii economici

clarificri a documentaiei de atribuire

solicit clarificri privind documentaia de atribuire;

40

Documente prin care autoritatea contractant


5

Primirea

nregistrarea

ofertelor

(descrcarea acestora din SEAP)


Dechiderea ofertelor

rspunde solicitrilor operatorilor economici.


Documente prin care se face dovada depunerii i
nregistrrii ofertelor.
Procesul verbal al edinei de deschidere a
ofertelor;

Declaraiile de confidenialitate, imparialitate

ale membrilor comisiei de evaluare.


7
7.1

Evaluarea ofertelor
Verificarea ndeplinirii cerinelor minime de

7.2

calificare
Solicitarea clarificrilor i/sau completrilor
la documentele de calificare

Documente prin care comisia de evaluare


solicit clarificarea/completarea documentelor de
calificare;
Documente prin care operatorii economici

7.3

Stabilirea operatorilor economici calificai i

7.4

a ofertelor inacceptabile
Verificarea
propunerilor

7.5

ofertanilor declarai calificai


Solicitarea clarificrilor la

rspund la solicitarea de clarificri.


Procesul verbal al edinei de stabilire a operatorilor
economici calificai.

tehnice

ale

propunerile

tehnice

Documente prin care comisia de evaluare


solicit clarificarea propunerilor tehnice;
Documente prin care operatorii economici

7.6

Stabilirea propunerilor tehnice neconforme

rspund la solicitarea de clarificri.


Procesul verbal al edinei de stabilire a propunerilor

7.7

i a celor admisibile
Verificarea propunerilor

financiare

tehnice neconforme.
Documente din care rezult ncadrarea n bugetul

7.8

ofertanilor calificai
Solicitarea clarificrilor

la

ale

propunerile

financiare

autoritii contractante.
Documente prin care comisia de evaluare
solicit clarificarea propunerilor financiare;
Documente prin care operatorii economici

7.9

Stabilirea ofertelor admisibile

rspund la solicitarea de clarificri.


Procesul verbal al edinei de stabilire a ofertelor

7.9.1

n cazul organizrii unei etape finale de

admisibile.
Formulare specifice SEAP.

licitaie electronic, completarea invitaiilor


n SEAP ctre ofertanii care au depus
7.10

oferte admisibile
Aplicarea criteriului de atribuire i stabilirea

Procesul verbal al edinei de stabilire a ofertei

7.10.1

ofertei ctigtoare
Derularea rundei/rundelor

ctigtoare.
Documentul (clasamentul) generat de SEAP.

de

licitaie

electronic i finalizarea procesului repetitiv


8

de ofertare
Elaborarea raportului procedurii de atribuire

Raportul procedurii de atribuire semnat de membri

41

comisiei de evaluare i aprobat de conductorul


9

Comunicarea rezultatului procedurii

instituiei.
Adresele autoritii contractante transmise

10

ncheierea contractului

ofertanilor.
Contractul de achiziie semnat de prile

11
12

Publicarea anunului de atribuire


Definitivarea dosarului de achiziie public

contractante.
Anunul de atribuire.
Dosarul de achiziie public.

INTERDICII N DERULAREA PROCEDURII DE LICITAIE DESCHIS


Autoritatea contractant:
1. Nu are dreptul de a negocia reducerea preului sau a cantitatea solicitat iniial
n cazul n care preurile ofertelor depuse n cadrul procedurii de atribuiredepesc limita
bugetului alocat pentru ndeplinirea contractului;
2. Poate solicita mbuntiri ale ofertelor numai dac a specificat expres acest lucru
n anunul de participare i n documentaia de atribuire, utiliznd n acest scop exclusiv
metoda special de atribuire licitaia electronic.

2.5.2.

LICITAIA RESTRNS

Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape:


1. etapa de selectare a candidaturilor, prin aplicarea criteriilor de selecie;
2. etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului
de atribuire.
Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare
de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de
participare i n documentaia de atribuire. Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea
spre publicare, n conformitate cu prevederile art. 55 din ordonana de urgen, a unui anun
de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi.

42

TERMENELE I ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE


ATRIBUIRE LICITAIE RESTRNS
Aciunile premergtoare pentru lansarea licitaiei restrnse:
Pasul

Aciuni premergtoare

Documentele (file n dosarul de achiziie

1
2

Verificarea existenei referatului de necesitate


Estimarea valorii contractului

public)
Referatul de necesitate.
Nota justificativ privind estimarea valorii

Dac este cazul, publicarea anunului de intenie

Formularul tipizat SEAP.

ntocmirea

Note justificative privind:

aprobarea

documentaiei

atribuire

de

criteriile minime de calificare;

criteriul de atribuire i, dac este


cazul,factori de evaluare.

Termenele pentru licitaia restrns:


Etapa 1 selecia candidaturilor
Dac:
valoarea estimat a contractului > valoarea pragului pentru publicarea n JOUE
Termenul minim pentru depunerea ofertelor
Dac anunul de participare se transmite electronic la
JOUE, termenul minim pentru depunerea candidaturilor
Art. 83, alin. (1) din ordonana de urgen
37 zile
Dac:

Art. 83, alin. (3) din ordonana de urgen


30 zile

1. procedura accelerat;
2. valoarea estimat a contractului > valoarea pragului pentru publicarea n JOUE
Termenul
minim
pentru
depunerea
Dac anunul de participare se transmite electronic la
candidaturilor
Art. 83, alin. (2) din ordonana de urgen
15 zile
Dac:

JOUE i perioada minim nu poate fi respectat din


motive de urgen
Art. 83, alin. (3) din ordonana de urgen
10 zile

valoarea estimat a contractului valoarea pragului pentru publicarea n JOUE


Termenul minim pentru depunerea candidaturilor 10 zile

Etapa 2 depunerea ofertelor


Dac:

43

1. valoarea estimat a contractului > valoarea pragului pentru publicarea n JOUE


2. NU a fost publicat un anun de intenie
Termenul minim pentru depunerea ofertelor
Art. 89, alin. (1) din ordonana de urgen
40 zile
Dac:

Dac documentaia de atribuire este accesibil n SEAP


Art. 89, alin. (4) din ordonana de urgen
35 zile

1. valoarea estimat a contractului > valoarea pragului pentru publicarea n JOUE;


2. NU a fost publicat un anun de intenie;
3. procedura este accelerat.
Dac anunul de participare se transmite electronic la JOUE termenul minim pentru depunerea ofertelor
Art. 89, alin. (6) din ordonana de urgen
10 zile
Dac:
1. valoarea estimat a contractului > valoarea pragului pentru publicarea n JOUE i
2. A FOST publicat un anun de intenie
Termenul minim pentru depunerea ofertelor
Art. 89, alin. (2) din ordonana de urgen
22 zile
Dac:
1. valoarea estimat a contractului > valoarea pragului pentru publicarea n JOUE;
2. A FOST publicat un anun de intenie;
3. procedura este accelerat
Termenul minim pentru depunerea ofertelor
Art. 89, alin. (6) din ordonana de urgen
12 zile
Dac:
valoarea estimat a contractului valoarea pragului pentru publicarea n JOUE
Termenul minim pentru depunerea candidaturilor
Documentaia de atribuire este ataat n SEAP
Art. 90, ali. (1)
Art. 90, alin. (2)
15 zile
10 zile

La calcularea termenelor se vor aduga:


- 3 zile lucrtoare n cazul publicrii anunului n JOUE necesare verificrii anunului
de ctre ANRMAP i transmiterii acestuia de ctre SEAP;
- 2 zile lucrtoare n cazul nepublicrii n JOUE necesare verificrii anunului de ctre
ANRMAP.
Etapele de derulare a procedurii de licitaie restrns:
Pasul
1

Aciuni n derularea procedurii


Publicarea anunului de participare i a

Documentele (file n dosarul de achiziie public)


Anunul de participare.

documentaie de atribuire
Notificare UCVAP despre

Fia de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).

procedurii
Desemnarea comisiei de evaluare

organizarea

Decizia/dispoziia/ordinul

de

numire

44

comisiei de evaluare;
Declaraia
4

de

diponibilitate

membrilor

Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de

comisiei de evaluare.
Documente prin care operatorii economici

clarificri a documentaiei de atribuire

solicit clarificri privind documentaia de atribuire;


Documente prin care autoritatea contractant

Primirea

nregistrarea

ofertelor

(descrcarea acestora din SEAP)


Dechiderea i verificarea candidaturilor

rspunde solicitrilor operatorilor economici.


Documente prin care se face dovada depunerii i
nregistrrii ofertelor.
Procesul verbal al edinei de deschidere a
ofertelor;

Declaraiile de confidenialitate, imparialitate

ale membrilor comisiei de evaluare.


Etapa 1
7
7.1

Selecia candidailor
Verificarea ndeplinirii cerinelor minime de

7.2

calificare
Selectarea candidailor calificai pe baza

Raportul intermediar al primei etape

aplicrii criteriilor de selecie precizate n


anunul de participare i n documentaia de
8

atribuire
Comunicarea rezultatului la prima etap

Adresele

Transmiterea invitaiei de participare ctre

candidailor.
Documentele prin care candidaii selectai confirm

autoritii

contractante

transmise

candidaii selectai

primirea invitaiei.

Etapa 2
10

Depunerea ofertelor

Documente prin care se face dovada depunerii n

11

Deschiderea ofertelor

nregistrrii ofertelor.
Procesul verbal al edinei de deschidere a
ofertelor;
Declaraiile de confidenialitate, imparialitate

12
12.1

Evaluarea ofertelor
Verificarea
propunerilor

12.2

ofertanilor
Solicitarea

clarificrilor

ale membrilor comisiei de evaluare.


Procesul verbal al edinei de evaluare a ofertelor.
tehnice
la

ale

propunerile

tehnice

Documente prin care comisia de evaluare


solicit clarificarea propunerilor tehnice;
Documente prin care operatorii economici

12.3

Stabilirea propunerilor tehnice neconforme

rspund la solicitarea de clarificri.


Procesul verbal al edinei de stabilire a propunerilor

12.4

i a celor admisibile
Verificarea propunerilor

financiare

ale

tehnice neconforme.
Documente din care rezult ncadrarea n bugetul

12.5

ofertanilor calificai
Solicitarea clarificrilor

la

propunerile

autoritii contractante.
Documente prin care comisia de evaluare

financiare

solicit clarificarea propunerilor financiare;

45

Documente prin care operatorii economici


12.6

Stabilirea ofertelor admisibile

rspund la solicitarea de calificri.


Procesul verbal al edinei de stabilire a ofertelor

12.6.1

n cazul organizrii unei etape finale de

admisibile.
Formulare specifice SEAP.

licitaie electronic, completarea invitaiilor


n SEAP ctre ofertanii care au depus
12.7

oferte admisibile
Aplicarea criteriului de atribuire i stabilirea

Procesul verbal al edinei de stabilire a ofertei

12.7.1

ofertei ctigtoare
Derularea rundei/rundelor

ctigtoare.
Documentul (clasamentul) generat de SEAP.

de

licitaie

electronic i finalizarea procesului repetitiv


13

de ofertare
Elaborarea raportului procedurii de atribuire

Raportul procedurii de atribuire semnat de membri


comisiei de evaluare i aprobat de conductorul

14

Comunicarea rezultatului procedurii

instituiei.
Adresele autoritii contractante transmise

15

ncheierea contractului

ofertanilor.
Contractul de achiziie semnat de prile

16
17

Publicarea anunului de atribuire


Definitivarea dosarului de achiziie public

contractante.
Anunul de atribuire.
Dosarul de achiziie public.

INTERDICII N DERULAREA PROCEDURII DE LICITAIE RESTRNS


Autoritatea contractant:
1. Nu are dreptul de a negocia reducerea preului sau a cantitatea solicitat iniial n
cazul n care preurile ofertelor depuse n cadrul procedurii de atribuire depesc limita
bugetului alocat pentru ndeplinirea contractului;
2. Poate solicita mbuntiri ale ofertelor numai dac a specificat expres acest lucru n
anunul de participare i n documentaia de atribuire, utiliznd n acest scop exclusiv metoda
special de atribuire licitaia electronic.
2.5.3.

DIALOGUL COMPETITIV

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru


atribuirea unui contract de achiziie public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
1. contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit;
46

2. aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea


contractului de achiziie public n cauz.
Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape:
1. etapa de preselecie a candidailor;
2. etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea
soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza
creia/crora candidaii vor elabora i vor depune oferta final;
3. etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu
prevederile art. 55 din ordonana de urgen, a unui anun de participare prin care se solicit
operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi.

TERMENELE I ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE

ATRIBUIRE DIALOG COMPETITIV


Pasul

Aciuni premergtoare

Documentele (file n dosarul de achiziie

1
2

Verificarea existenei referatului de necesitate


Estimarea valorii contractului

public)
Referatul de necesitate.
Nota justificativ privind estimarea valorii

Dac este cazul, publicarea anunului de intenie

Formularul tipizat SEAP.

ntocmirea

Note justificative privind:

aprobarea

documentaiei

atribuire

de

criteriile minime de calificare;

criteriul de atribuire i, dac este


cazul,factori de evaluare.

Termenele pentru dialogul competitiv:


Etapa 1 preselecia candidaturilor
Dac:
valoarea estimat a contractului > valoarea pragului pentru publicarea n JOUE
Termenul minim pentru depunerea ofertelor
Dac anunul de participare se transmite electronic la JOUE
Art. 98, alin. (1) din ordonana de urgen
Art. 98, alin. (2) din ordonana de urgen
37 zile
30 zile
Dac:
valoarea estimat a contractului valoarea pragului pentru publicarea n JOUE

47

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor


Art. 99 din ordonana de urgen
20 zile

La calcularea termenelor se vor aduga:


- 3 zile lucrtoare n cazul publicrii anunului n JOUE necesare verificrii anunului
de ctre ANRMAP i transmiterii acestuia de ctre SEAP;
- 2 zile lucrtoare n cazul nepublicrii n JOUE necesare verificrii anunului de ctre
ANRMAP.
Etapele de derulare a procedurii de dialog competitiv:

48

Pasul
Aciuni n derularea procedurii
Etapa 1 Preselecia candidaturilor
1
Publicarea anunului de participare i a
2

documentaie de atribuire
Notificare UCVAP despre

procedurii
Desemnarea comisiei de evaluare

Documentele (file n dosarul de achiziie public)


Anunul de participare.

organizarea

Fia de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).


Decizia/dispoziia/ordinul

de

numire

comisiei de evaluare;
Declaraia
4

de

diponibilitate

membrilor

Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de

comisiei de evaluare.
Documente prin care operatorii economici

clarificri a documentaiei de atribuire

solicit clarificri privind documentaia de atribuire;


Documente prin care autoritatea contractant

Primirea i nregistrarea candidaturilor

rspunde solicitrilor operatorilor economici.


Documente prin care se face dovada depunerii i

(descrcarea acestora din SEAP)


Dechiderea i verificarea candidaturilor

nregistrrii ofertelor.
Procesul verbal al edinei de deschidere a
ofertelor;

7
7.1

Preselecia candidaturilor
Verificarea ndeplinirii cerinelor minime de

7.2

calificare
Preselectarea candidailor calificai pe baza

Declaraiile de confidenialitate, imparialitate

ale membrilor comisiei de evaluare.


Raportul intermediar al primei etape.

aplicrii criteriilor de preselecie precizate n


anunul de participare i n documentaia de
8

atribuire
Comunicarea rezultatului primei etape

Adresele

autoritii

contractante

transmise

candidailor.
Etapa a 2 a - Dialogul
9
Transmiterea invitaiei de participare la
10

etapa a doua
Derularea rundei/rundelor de dialog i
prezentarea

propunerilor

tehnice

Documentele prin care candidaii preselectai


confirm primirea invitaiei.
Proces verbal al edinei de dialog, ncheiat cu

i/sau

fiecare candidat preselectat n parte.

11

financiare pariale
Evaluarea i identificarea soluiei/soluiilor

Raport intermediar al comisiei de evaluare

12

viabile
Comunicarea rezultatului evalurii soluiilor

Adresele

autoritii

contractante

transmise

candidailor.
Etapa a 3-a Evaluarea ofertelor finale
13
Transmiterea invitaiei de depunere

Adresele autoritii contractante transmise

14

ofertelor finale
Depunerea ofertelor finale

candidailor.
Documente prin care se face dovada depunerii i

15

Deschiderea ofertelor finale

nregistrrii ofertelor.
Procesul verbal al edinei de deschidere a
ofertelor;

Declaraiile de confidenialitate, imparialitate

ale membrilor comisiei de evaluare.


Procesul verbal al edinei de evaluare a ofertelor

16

Evaluarea ofertelor finale

16.1

Verificarea

16.2

ofertanilor
Solicitarea

16.3

propunerile tehnice
Stabilirea propunerilor tehnice neconforme

finale.
propunerilor
clarificrilor

tehnice
cu

privire

ale
la

49

2.5.4.

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE

PARTICIPARE
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare reprezint procedura de
atribuire prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i
negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia.
Aceast procedur de atribuire se aplic indiferent de valoarea estimat a contractului
pentru atribuirea contractului de achiziie public numai dac autoritatea contractant se
regsete ntr-una din situaiile prevzute la art. 110 din ordonana de urgen.
Procedura de negociere cu publicare se desfoar n trei etape:
1.Etapa de preselecie a candidailor;
2. Etapa de negociere;
3. Etapa de evaluare a ofertelor finale.

TERMENELE I ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE

ATRIBUIRE NEGOCIERE CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE


PARTICIPARE
Aciunile premergtoare pentru lansarea negocierii cu publicare:
Pasul

Aciuni premergtoare

Documentele (file n dosarul de achiziie

1
2

Verificarea existenei referatului de necesitate


Estimarea valorii contractului

public)
Referatul de necesitate.
Nota justificativ privind estimarea valorii

Dac este cazul, publicarea anunului de intenie

Formularul tipizat SEAP.

ntocmirea

Note justificative privind:

aprobarea

documentaiei

atribuire

de

criteriile minime de calificare;

criteriul de atribuire i, dac este


cazul,factori de evaluare.

Termenele pentru negocierea cu publicare:


Etapa 1 preselecia candidailor
Dac:
valoarea estimat a contractului > valoarea pragului pentru publicarea n JOUE
Termenul minim pentru depunerea ofertelor
Dac anunul de participare se transmite electronic la JOUE

50

Art. 113, alin. (1) din ordonana de urgen


37 zile
Dac:

Art. 113, alin. (3) din ordonana de urgen


30 zile

1. procedura este accelerat i


2. valoarea estimat a contractului > valoarea pragului pentru publicarea n JOUE
Art. 113, alin. (2) din ordonana de urgen
Art. 113, alin. (3) din ordonana de urgen
15 zile
10 zile
Dac:
valoarea estimat a contractului valoarea pragului pentru publicarea n JOUE
Termenul minim pentru depunerea candidaturilor
Art. 114 din ordonana de urgen
10 zile

La calcularea termenelor se vor aduga:


- 3 zile lucrtoare n cazul publicrii anunului n JOUE necesare verificrii anunului
de ctre ANRMAP i transmiterii acestuia de ctre SEAP;
- 2 zile lucrtoare n cazul nepublicrii n JOUE necesare verificrii anunului de ctre
ANRMAP.

Etapele de derulare a procedurii de negociere cu publicare:

51

Pasul
Aciuni n derularea procedurii
Etapa 1 Preselecia candidaturilor
1
Publicarea anunului de participare i a
2

documentaie de atribuire
Notificare UCVAP despre

procedurii
Desemnarea comisiei de evaluare

Documentele (file n dosarul de achiziie public)


Anunul de participare.

organizarea

Fia de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).


Decizia/dispoziia/ordinul

de

numire

comisiei de evaluare;
Declaraia
4

de

diponibilitate

membrilor

Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de

comisiei de evaluare.
Documente prin care operatorii economici

clarificri a documentaiei de atribuire

solicit clarificri privind documentaia de atribuire;


Documente prin care autoritatea contractant

Primirea i nregistrarea candidaturilor

rspunde solicitrilor operatorilor economici.


Documente prin care se face dovada depunerii i

(descrcarea acestora din SEAP)


Dechiderea i verificarea candidaturilor

nregistrrii ofertelor.
Procesul verbal al edinei de deschidere a
ofertelor;

7
7.1

Preselecia candidaturilor
Verificarea ndeplinirii cerinelor minime de

7.2

calificare
Preselectarea candidailor calificai pe baza

Declaraiile de confidenialitate, imparialitate

ale membrilor comisiei de evaluare.


Raportul intermediar al primei etape.

aplicrii criteriilor de preselecie precizate n


anunul de participare i n documentaia de
8

atribuire
Comunicarea rezultatului primei etape

Adresele

autoritii

contractante

transmise

candidailor.
Etapa a 2 a - Negocierea
9
Transmiterea invitaiei de participare la

Documentele prin care candidaii preselectai

10

etapa a doua
Prezentarea ofertei preliminare

confirm primirea invitaiei.


Documente care atest transmiterea i

11

Derularea rundei/rundelor de negociere

confirmarea primirii ofertei preliminare.


Proces verbal al edinei de negociere, ncheiat cu

11.1
11.2

Faze intermediare de negociere


ntlnirea final cu fiecare participant n

fiecare candidat preselectat n parte.

parte
Etapa a 3-a Evaluarea ofertelor
12
Evaluarea ofertelor rezultate
12.1

Proces verbal al edinei finale, ncheiat cu fiecare


candidat preselectat n parte.

urma

negocierilor
n cazul organizrii unei etape finale de

Raport intermediar al comisiei de evaluare.


Formulare specifice SEAP.

licitaie electronic, completarea invitaiilor


n SEAP ctre ofertanii care au depus
13

oferte admisibile
Aplicarea criteriului de atribuire i stabilirea

Procesul verbal al edinei de stabilire a ofertei

13.1

ofertei ctigtoare
Derularea rundei/rundelor

ctigtoare.
Documentul (clasamentul) generat de SEAP.

de

licitaie

electronic i finalizarea procesului repetitiv


14
15

de ofertare
Depunerea ofertei finale
Evaluarea ofertei finale

Documentul care atest primirea ofertei finale.


Procesul verbal al edinei de evaluare a ofertei

16

Elaborarea raportului procedurii de atribuire

finale.
Raportul procedurii de atribuire semnat de membri
comisiei de evaluare i aprobat de conductorul

52

2.5.5.

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE

PARTICIPARE
Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare reprezint procedura
de atribuire prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i
negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia.
Aceast procedur de atribuire se aplic indiferent de valoarea estimat a contractului
pentru atribuirea contractului de achiziie public numai dac autoritatea contractant se
regsete ntr-una din situaiile prevzute la art. 122 din ordonana de urgen.
Procedura de negociere cu publicare se desfoar n trei etape:
1. Etapa de chemare la competiie;
2. Etapa de negociere;
3. Etapa de evaluare a ofertelor finale.

TERMENELE I ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE


ATRIBUIRE NEGOCIERE FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE
PARTICIPARE
Aciunile premergtoare pentru lansarea negocierii fr publicare:
Pasul

Aciuni premergtoare

Documentele (file n dosarul de achiziie

1
2

Verificarea existenei referatului de necesitate


Estimarea valorii contractului

public)
Referatul de necesitate.
Nota justificativ privind estimarea valorii

Dac este cazul, publicarea anunului de intenie

Formularul tipizat SEAP.

ntocmirea

Note justificative privind:

aprobarea

documentaiei

de

atribuire

criteriile minime de calificare;

criteriul de atribuire i, dac este


cazul,factori de evaluare.

Pentru depunerea ofertelor preliminare nu sunt prevzute termene minime. Autoritatea


contractant trebuie s stabileasc un termen minim rezonabil ntre data transmiterii invitaiei
la negociere i data depunerii ofertei preliminare.

53

Acest termen trebuie s fie corelat cu gradul de complexitate al contractului i s fie


suficient pentru a permite candidailor elaborarea ofertei.
Etapele de derulare a procedurii de negociere fr publicare:
Pasul
Aciuni n derularea procedurii
Etapa 1 Preselecia candidaturilor
1
Transmiterea invitaiei de participare la
negocieri

Documentele (file n dosarul de achiziie public)


Documentele prin care operatorii economici
confirm primirea invitaiei.

i a documentaiei de atribuire ctre unul


sau
2

ctre mai muli operatori economici


Notificare UCVAP despre organizarea
procedurii

dac

valoarea

estimat

Fia de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).

contractului depete pragul de 100.000


de euro pentru produse i servicii, respectiv
3

750.000 de euro pentru lucrri


Desemnarea comisiei de evaluare

Decizia/dispoziia/ordinul

de

numire

comisiei de evaluare;
Declaraia
4

de

diponibilitate

membrilor

Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de

comisiei de evaluare.
Documente prin care operatorii economici

clarificri a documentaiei de atribuire

solicit clarificri privind documentaia de atribuire;


Documente prin care autoritatea contractant
rspunde solicitrilor operatorilor economici.

Etapa a 2 a - Negocierea
5
Prezentarea ofertei preliminare

Documente care atest transmiterea i

Derularea rundei/rundelor de negociere

confirmarea primirii ofertei preliminare.


Proces verbal al edinei de negociere, ncheiat cu

6.1
6.2

Faze intermediare de negociere


ntlnirea final cu fiecare participant n

Proces verbal al edinei finale, ncheiat cu fiecare

parte i depunerea ofertei finale


Etapa a 3-a Evaluarea ofertelor
7
Evaluarea ofertelor rezultate

candidat preselectat n parte


n

urma

Raport intermediar al comisiei de evaluare.

negocierilor
Aplicarea criteriului de atribuire i stabilirea

Procesul verbal al edinei de stabilire a ofertei

ofertei ctigtoare
Elaborarea raportului procedurii de atribuire

ctigtoare.
Raportul procedurii de atribuire semnat de membri
comisiei de evaluare i aprobat de conductorul

10

Comunicarea rezultatului procedurii

instituiei.
Adresele autoritii contractante transmise

11

ncheierea contractului

ofertanilor.
Contractul de achiziie semnat de prile

12
13

Publicarea anunului de atribuire


Definitivarea dosarului de achiziie public

contractante.
Anunul de atribuire.
Dosarul de achiziie public.

54

2.5.6. CEREREA DE OFERTE


Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n
cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este egal sau
mai mic dect echivalentul n lei al pragurilor menionate la art. 124 din ordonana de
urgen.
Aceast procedur reprezint procedura simplificat prin care autoritatea contractant
solicit oferte de la mai muli operatori economici, dup publicarea prealabil a unei invitaii
de participare.
TERMENELE I ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE
ATRIBUIRE CEREREA DE OFERTE
Aciunile premergtoare pentru lansarea cererii de oferte:
Pasul

Aciuni premergtoare

Documentele (file n dosarul de achiziie

1
2

Verificarea existenei referatului de necesitate


Estimarea valorii contractului

public)
Referatul de necesitate.
Nota justificativ privind estimarea valorii

Dac este cazul, publicarea anunului de intenie

Formularul tipizat SEAP.

ntocmirea

Note justificative privind:

aprobarea

documentaiei

de

atribuire

criteriile minime de calificare;

criteriul de atribuire i, dac este


cazul,factori de evaluare.

Termenele pentru cererea de oferte:


Dac invitaia de participare este publicat n

Dac documentaia de atribuire este ataat n SEAP i

SEAP

numai pentru contractele de furnizare de complexitate


redus

Art. 127, alin. (1) din ordonana de urgen


10 zile

Art. 127, alin. (2) din ordonana de urgen


6 zile

Etapele de derulare a procedurii cererea de oferte:


55

Pasul
1

Aciuni n derularea procedurii


Publicarea invitaiei de participare i a

documentaiei de atribuire
Desemnarea comisiei de evaluare

Documentele (file n dosarul de achiziie public)


Invitaia de participare.
Decizia/dispoziia/ordinul

de

numire

comisiei de evaluare;
Declaraia
3

de

diponibilitate

membrilor

Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de

comisiei de evaluare.
Documente prin care operatorii economici

clarificri a documentaiei de atribuire

solicit clarificri privind documentaia de atribuire;


Documente prin care autoritatea contractant

Primirea (descrcarea din SEAP) a ofertelor

rspunde solicitrilor operatorilor economici.


Documentele postate n SEAP de ctre operatorii

Deschiderea ofertelor

economici.
Procesul verbal al edinei de deschidere a
ofertelor;
Declaraiile de confidenialitate, imparialitate
ale membrilor comisiei de evaluare.
Procesul verbal al edinei de evaluare a

Evaluare ofertelor

6.1

Verificarea ndeplinirii cerinelor minime de

6.2

calificare
Solicitarea de clarificri privind documentele

ofertelor.

6.3

prezentate
Stabilirea operatorilor economici calificai i
a ofertelor inacceptabile

6.4

Verificarea

6.5

ofertanilor declarai calificai


Solicitarea clarificrilor la

6.6

tehnice
Stabilirea propunerilor tehnice neconforme

6.7
6.8

i a celor admisibile
Verificarea propunerilor financiare
Solicitarea clarificrilor la propunerile

6.9
6.9.1

financiare
Stabilirea ofertelor admisibile
n cazul organizrii unei etape finale de

propunerilor

tehnice

ale

propunerile

Formulare specifice SEAP.

licitaie electronic, completarea invitaiilor


n SEAP ctre ofertanii care au depus
6.10

oferte admisibile
Aplicarea criteriului de atribuire i stabilirea

Procesul verbal al edinei de stabilire a ofertei

6.10.1

ofertei ctigtoare
Derularea rundei/rundelor

ctigtoare.
Documentul (clasamentul) generat de SEAP.

de

licitaie

electronic i finalizarea procesului repetitiv


7

de ofertare
Elaborarea raportului procedurii de atribuire

Raportul procedurii de atribuire semnat de membri


comisiei de evaluare i aprobat de conductorul

Comunicarea rezultatului procedurii

instituiei.
Adresele autoritii contractante transmise

ncheierea contractului

ofertanilor.
Contractul de achiziie semnat de prile

10
11

Publicarea anunului de atribuire


Definitivarea dosarului de achiziie public

contractante.
Anunul de atribuire.
Dosarul de achiziie public.

56

2.5.7. CONCURSUL DE SOLUII


Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o
procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al
proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan
sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr
acordarea de premii.
Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea unui anun de participare i se poate
organiza:
ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de
participare;
fie ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de
servicii.

Concursul de soluii se poate desfura:


1. ntr-o singur etap, de evaluare a proiectelor, atunci cnd autoritatea contractant
nu opteaz pentru selecia preliminar a concurenilor sau
2. n dou etape respectiv:
2.1. selecia preliminar a concurenilor;
2.2. evalurarea proiectelor depuse de ctre concurenii selectai.

TERMENELE I ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE

ATRIBUIRE CONCURSUL DE SOLUII


Aciunile premergtoare pentru lansarea concursului de soluii:
Pasul

Aciuni premergtoare

Documentele (file n dosarul de achiziie

1
2

Verificarea existenei referatului de necesitate


Estimarea valorii contractului

public)
Referatul de necesitate.
Nota justificativ privind estimarea valorii

Dac este cazul, publicarea anunului de intenie

Formularul tipizat SEAP.

ntocmirea

Note justificative privind:

aprobarea

documentaiei

de

57

atribuire

criteriile minime de calificare;

criteriul de atribuire i, dac este


cazul,factori de evaluare.

Termenele pentru concursul de soluii:


Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de
participare cu cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a proiectelor.
Etapele de derulare a procedurii cererea de oferte:

58

Pasul
1

Aciuni n derularea procedurii


Publicarea anunului de participare i a

Documentele (file n dosarul de achiziie public)


Anunul de participare.

documentaiei de atribuire
Notificare UCVAP despre

Fia de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).

procedurii
Numirea juriului

organizarea

Decizia/dispoziia/ordinul de numire a

juriului;

Declaraia de diponibilitate a membrilor

Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de

juriului.

Documente prin care operatorii economici

clarificri a documentaiei de atribuire

solicit clarificri privind documentaia de atribuire;

Documente

contractant

rspunde

prin

care

autoritatea

solicitrilor

operatorilor

Primirea i nregistrarea candidaturilor

economici.
Documente prin care se face dovada depunerii i

Deschiderea i verificarea candidaturilor

nregistrrii candidaturilor.
Procesul verbal al edinei de deschidere a
candidaturilor;
Declaraiile de confidenialitate, imparialitate

7
7.1
7.2

7.3
7.4

Selecia concurenilor
Verificarea ndeplinirii cerinelor minime de

ale membrilor juriului.


Raport intermediar al primei etape.

calificare
Selectarea concurenilor calificai pe baza
aplicrii criteriilor de selecie precizate n
anunul de participare i n documentaia de
atribuire
Comunicarea rezultatului la prima etap
Transmiterea invitaiei de participare ctre
concurenii a cror candidatur a fost

selectat
Evaluarea proiectelor
8
Depunerea proiectelor

Documente prin care se face dovada depunerii i

nregistrrii proiectelor.
Procesul verbal al edinei de deschidere a

Deschiderea proiectelor

candidaturilor;
Declaraiile de confidenialitate, imparialitate
10
10.1

Evaluarea proiectelor
Aplicarea criteriului de atribuire i stabilirea

10.2

ctigtorului
Invitarea concurentului ctigtor pentru
clarificarea

11

problemelor

consemnate

ale membrilor juriului.


Procesul verbal al edinei de evaluare.

procesul verbal de evaluare


Elaborarea raportului procedurii de atribuire

Raportul procedurii de atribuire semnat de membri


comisiei de evaluare i aprobat de conductorul

12

Comunicarea rezultatului procedurii

instituiei.
Adresele autoritii contractante transmise

13
14

Premierea concurentului
ncheierea contractului

concurenilor.
Documente care atest premierea.
Contractul de achiziie semnat de prile

15
16

Publicarea anunului de atribuire


Definitivarea dosarului de achiziie public

contractante.
Anunul de atribuire.
Dosarul de achiziie public.

59

2.5.8.

MODALITI

SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE

ACHIZIIE PUBLIC
Autoritatea contractant are la dispoziie urmtoarele modaliti speciale de atribuire a
contractului de achiziie public:
1. Acordul-cadru care reprezint nelegerea scris intervenit ntre una sau sau mai
multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este
stabilirea condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a
fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz,
cantitile avute n vedere.
2. Sistemul de achiziie dinamic care este un proces n ntregime electronic, limitat n
timp i deschis pe ntreaga sa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile
de calificare i selecie i care a prezentat o ofert orientativ cu cerinele caietului de sarcini.
3. Licitaia electronic care este procesul repetitiv, n ntregime electronic, ce se
realizeaz dup o prim evaluare complet a ofertelor prin care ofertanii au posibilitatea de
a reduce preurile prezentate i/sau de a mbuntii alte elemente ale ofertei.
Aceste trei modaliti speciale de atribuire sunt regelementate de prevederile CAP. IV
din ordonana de urgen i din normele metodologice de atribuire prin mijloace electronice
(HG nr. 1.660/2006).

LICITAIA ELECTRONIC
Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele
situaii:
1. ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea
prealabil a unui anun de participare, aplicate n cazurile prevzute la art. 110, lit. a) din
ordonana de urgen, sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie
public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini;
60

2. la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, n


condiiile prevzute la art. 149, alin. (4) i art. 150 din ordonana de urgen;
3. cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie
public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.
Autoritatea contractant are obligaia de a anuna decizia de utilizare a licitaiei
electronice n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Valoarea contractului de
achiziie public atribuit utiliznd modalitatea special licitaia electronic este considerat
pentru realizarea procentului menionat la art. 661 din normele metodologice de atribuire prin
mijloace electronice.
Modalitatea special de atribuire licitaia electronic se poate utiliza ca faz final att
pentru proceduri de atribuire care au fost aplicate prin utilizarea integral a mijloacelor
electronice, ct i pentru proceduri de atribuire care nu au fost aplicate prin utilizarea
mijloacelor electronice ori pentru proceduri de atribuire la care s-au aplicat utilizarea parial
a mijloacelor electronice.
nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant are obligaia de a
realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit
n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii
care au depus oferte admisibile s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale
elementelor ofertei. Invitaia se transmite pe cale electronic, simultan, tuturor ofertanilor
respectivi. Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei electronice,
precum i orice informaie necesar pentru realizarea conectrii individuale la echipamentul
electronic utilizat. Autoritatea contractant nu are dreptul de a ncepe licitaia electronic mai
devreme de dou zile lucrtoare dup data la care au fost trimise invitaiile.
n tabelul de mai jos sunt prezentai paii care se parcurg la completarea on-line a
formularului disponibil n SEAP pentru iniierea licitaiei electronice.

61

Pasul
1

Autoritatea contractant + SEAP


Selectarea n SEAP a procedurii de licitaie

electronic
Iniierea
procedurii

prin

Ofertant

selectarea

anunului/invitaiei de
3

participare
Introducerea

operatorilor

economici

ofertani, care au depus oferte fiind sunt


considerate calificate i ale cror propuneri
tehnice au fost stabilite conform.
Operatorii economici se selecteaz din lista
de selecie existent n SEAP i nregistrai
4
4.1
4.2
4.3

n SEAP.
Introducerea datelor:
Numrul de runde ale licitaiei electronice
Calendarul de desfurare a acestora.
Elementele ofertei care urmeaz s fac
obiectul procesului repetitiv de ofertare:

n cazul utilizrii criteriului preul cel


mai sczut: preurile ofertate iniial
de ctre operatorii economici;

n cazul utilizrii criteriului oferta


cea

mai

avantajoas

d.p.d.v.

economic:
o punctajul iniial rezultat din
factorul/factorii

de

evaluare

neelectronici;
o

factorul/factorii de evaluare

ce vor fi utilizai n licitaia


electronic;
o

punctajul maxim pentru

factorul/factorii de evaluare care


5

nu intr n licitaia electronic.


Publicarea n SEAP a anunului privind

Perioada de ateptare a invitaiei de a depune

iniierea licitaiei electronice.

oferta mbuntit n

Informarea prin mijloace electronice de

format electronic prin SEAP.


Primirea invitaie de participare la licitaia

ctre SEAP a ofertanilor cu

electronic.

privire la iniierea licitaiei electronice.


Supravegherea derulrii rundei/rundelor de

Pregtirea

licitaie electronic.

ofertei care urmeaz s

propunerilor

privind

elementele

fac obiectul procesului repetitiv de licitare


8

Finalizarea

rundei/rundelor

electronic.
Transmiterea de ctre SEAP autoritii
contractante a clasamentului
derularea licitaiei electronice.

de

licitaie

final privind

electronic.
Ateptarea
procedurii.

comunicrii

privind

rezultatul

62

Paii care sunt urmai de ctre autoritatea contractant pentru fianlizarea procedurilor
de atribuire n care s-a utilizat etapa final de licitaie electronic sunt prezentai n tabelul
urmtor:
Pasul
1
2
3
4
5
6
7

Documentele (file n dosarul de achiziie public)


nregistrarea clasamentului ofertelor transmis electronic de SEAP.
Aplicarea criteriului de atribuire i stabilirea ofertei ctigtoare.
Elaborarea raportului procedurii de atribuire.
Comunicarea rezultatului procedurii.
ncheierea contractului.
Publicarea anunului de atribuire.
Definitivarea dosarului achiziiei.

REINEI:
1. la definitivarea dosarului privind achiziia pentru care s-a utilizat licitaia electronic,
autoritatea contractant are obligaia de a asigura trasabilitatea (vezi nota de subsol nr. 8 de
la subpunctul 5.3.2. din prezenta lucrare) rundei/rundelor de licitaie prin mijloace electronice,
listnd formularele completate i oferite de sisitemul informatic SEAP.
2. Licitaia electronic se deruleaz i n situaia n care exist o singur ofert
admisibil.
3. Durata unei runde de licitaie electronic se stabilete n zile i este de minimum o zi,
iar ntre runde trebuie s existe intervale stabilite n zile, a cror durat minim este de o zi.
De exemplu, prima rund ncepe la data de zi orele 14.00 i se sfrete la data de zi+1
orele 14.00.
4. Dac pe parcursul unei runde de licitaie electronic nu se mai introduc preuri i/sau
valori noi ale elementelor care fac obiectul procesului repetitiv de ofertare, autoritatea
contractant are dreptul de a decide cu privire la finalizarea licitaiei electronice fr a mai
organiza rundele urmtoare, dar numai dac a precizat acest lucru n cadrul informaiilor
prevzute la art. 40 din HG nr. 1.660/2006 i n documentaia de atribuire.
5. La licitaia electronic au dreptul s participe doar operatorii economici nregistrai n
SEAP conform art. 6, alin. (2) din HG nr. 1.660/2006 i crora le-au fost transmise invitaii de
participare la aceast faz de ctre autoritatea contractant, conform prevederilor art. 165,
alin. (2) din ordonana de urgen.
63

6. Pe parcursul licitaiilor electronice, att SEAP, ct i autoritatea contractant nu va


dezvlui identitatea ofertanilor participani.
7. Ofertele depuse n cadrul licitaiei electronice de ctre ofertanii participani nu pot
dect s mbunteasc ofertele depuse anterior organizrii acestei faze.
8. n cazul n care ofertantul declarat admis i nregistrat n SEAP nu modific n cadrul
fazei de licitaie electronic elementele ofertei care fac obiectul procesului repetitiv, la
stabilirea clasamentului final este luat n considerare oferta depus de ctre acesta anterior
desfurrii acestei faze, introdus n prealabil n SEAP de autoritatea contractant.
SISTEMUL DE ACHIZIIE DINAMIC
Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai
prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror
caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante.
Sistemul de achiziie dinamic este un proces n ntregime electronic, limitat n timp i
deschis pe ntreaga sa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de
calificare i selecie i care a prezentat o ofert orinetativ conform cu cerinele caietului de
sarcini.
n SEAP aceast procedur special de atribuire se aplic cu atributul OFFLINE, se
bifeaz procedura licitaie deschis i la seciunea a 2-a din anunul de participare bifa
trebuie s apar la S.A.A., selectnd criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas d.p.d.v.
economic.
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie
deschis n toate fazele sistemului de achiziie dinamic.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie
dinamic s depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate.
ACORDUL-CADRU
Acordul-cadru reprezint nelegerea sris intervenit ntre una sau mai multe autoriti
contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea condiiilor
eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o

64

perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n
vedere.
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regula prin
aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru s
depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica n
special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru
respectiv.
Acordul-cadru poate fi ncheiat:

Cu un singur operator economic


Cu mai muli operatori economici, caz n care atribuirea contractelor
subsecvente se poate face:
Fr reluarea competiiei
Cu reluarea competiiei.

De regul, atunci cnd autoritatea contractant ncheie un acord-cadru cu mai muli


operatori economici, numrul acestora nu poate fi mai mic dect 3, cu condiia ca numrul
operatorilor economici permite acest lucru. Aceast regul se aplic indiferent de procedura
aleas pentru ncheierea acordurilor cadru.
n cazul acordului-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici fr realuarea
competiiei, atribuirea contractelor subsecvente se va face n ordinea clasamentului rezultat
n urma evalurii ofertelor.
n cazul acordului-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici cu reluarea
competiiei, atribuirea contractelor subsecvente se va face numai ctre semnatarii acorduluicadru, prin depunerea unor noi oferte.
Ctigtorul desemnat n urma acestei competiii, pe baza aplicrii criteriului de atribuire
menionat n documentaia de atribuire, va ncheia noul contract subsecvent.
La reluarea competiiei, autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia
electronic, cu condiia ca acest lucru s fi fost menionat n anunul de participare i n
documentaia de atribuire.
Exemple de contracte ce pot fi atribuite n baza unui acord-cadru:

65

- Furnizare: echipamente, indicatoare rutiere, echipament de lucru i protecie personal,


uniforme, consumabile birotic, consumabile tehnic de calcul, alimente, medicamente,
materiale sanitare;
- Servicii: ntreinere parc auto, servicii specializate de ntreinere cldiri, servicii
transport aerian, servicii de asigurri, telefonie mobil, ntreinere echipamente IT;
- Lucrri: plombare strzi, zugrveli, tencuieli, execuie uniti de construcii identice
(garaje, sli de sport) pentru care exist mrimi standard i aceleai condiii de proiectare i
execuie, care s permit stabilirea unor preuri i condiii de calitate unitare.
ATENIE:
1. Acordul-cadru nu reprezint baz legal pentru angajarea fondurilor publice.
Contractele subsecvente atribuite n baza acordului-cadru constituie temei legal pentru plat;
2. Acordul-cadru nu poate fi utilizat n scopul de a acoperi toate tipurile de produse,
servicii sau lucrri necesare unei autoriti contractante. De exemplu, construirea unei cldiri
sau lucrrile de alimentare cu ap a unei localiti nu pot constitui obiectul ncheierii unui
acord cadru.
3. Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de ctre autoritatea
contractant, nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena.
2.6. PREZENTAREA SEAP. APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN
UTILIZAREA MIJLOACELOR ELECTRONICE N SEAP
DEFINIII I TERMENI SPECIFICI UTILIZAI N PROCESUL DE ATRIBUIRE A
CONTRACTELOR DE ACHIZIIE PUBLIC PRIN MIJLOACE ELECTRONICE.
CONTRAVENII I SANCIUNI
Locul n care sistemul achiziiilor publice se desfoar trebuie identificat cu un spaiu.
Acest spaiu poate fi unul virtual (ONLINE) i/sau unul fizic, bine delimitat ca spaiu
(OFFLINE). Att n unul, ct i n cellalt spaiu, autoritatea contractant se poate desfura
pentru aplicarea criteriilor de calificare a operatorilor economici (ofertanilor) i pentru
aplicarea criteriului de atribuire a unui contract de achiziie public.
n opinia lectorului exist dou locuri n care autoritatea contractant i desfoar
activitatea de atribuire a contractelor de achiziie public:
66

1. ntr-un sistem nchis (OFFLINE) n care att evaluarea ofertelor, ct i atribuirea


contractului de achiziie public se fac numai de ctre membri comisiei de evaluare a
ofertelor;
2. ntr-un sistem deschis (ONLINE) n care att evaluarea ofertelor, ct i atribuirea
contractului de achiziie public se fac prin utilizarea mijloacelor electronice. Evident i n
cadrul acestui sistem deschis rolul important l au tot membri comisiei de evaluare a ofertelor,
dar deciziile lor sunt comunicate prin mijloace electronice.
Apare ntrebarea: Care dintre cele dou locuri (sisteme) sunt propice pentru atribuirea
unui contract de achiziie public ?
Rspunsul este ct se poate de simplu: Ambele ! Att individual, prin utilizarea lor
distinct, dar mai ales n combinaie.
Trebuie pus imediat i condiia: atta timp ct cele dou sisteme asigur respectarea
principiilor, regulilor prezentate.
Se pare c, sistemul nchis (OFFLINE) nu este agreat i nu poate respecta n totalitate
regulile, principiile. Astfel, au aprut pe rnd reglemetri legale care restrng spaiul
sistemului nchis (OFFLINE):
La data de 19 aprilie 2006 a aprut OUG nr. 34/2006, care la art. 3 definete noi
termeni n achiziii publice: licitaie electronic; mijloace electronice; operatorul SEAP i
sistemul electronic de achiziii publice. Tot n cadrul acestui act normativ, la Seciunea a 3-a
de la CAPITOLUL IV Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public este
prezentat licitaia electronic;
La data de 19 iulie 2006 a aprut HG nr. 925, care la Seciunea a 2-a de la
CAPITOLUL III Publicarea anunurilor de intenie, de participare i de atribuire, stabilete
regulile aplicabile dup data de 31 decembrie 2006;
La data de 22 noiembrie 2006 a aprut HG nr. 1660, act normativ care aprob
Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public
prin mijloace electronice din ordonaa de urgen.
Pentru a nelege sistemul deschis (ONLINE) de atribuire a contractelor de achiziie
public prin mijloace electronice trebuie prezentate definiiile urmtorilor termeni:
1. LICITAIE ELECTRONIC procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare
complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor
67

electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei;
evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate.
2. MIJLOACE ELECTRONICE utilizarea echipamentelor electronice pentru
procesarea i stocarea de date care sunt difuzate, transmise i recepionate prin cablu, radio,
mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice.
3. OPERATORUL SISTEMULUI ELECTRONIC DE ACHIZIII PUBLICE persoan
juridic de drept public care asigur autoritilor contractante suportul tehnic destinat aplicrii,
prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire;
4. SISTEMUL ELECTRONIC DE ACHIZIII PUBLICE (SEAP) desemneaz sistemul
informatic de utilitate public, accesibil prin internet la o adres dedicat, utilizat n scopul
aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire.
Operatorul SEAP este Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia
Informaiei.
Actorul fr de care autoritatea contractant nu poate finaliza procedura de atribuire
este operatorul economic oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de
lucrri persoan fizic sau juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de
persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau
execuie de lucrri. Operatorul economic particip la procedurile de atribuire ale autoritii
contractante:
- n calitate de candidat sau ofertant la o procedur de atribuire a contractului de
achiziie public sau a contractului sectorial;
- n calitatea de candidat sau ofertant la o procedur de atribuire n urma creia se
ncheie un acord-cadru;
- n calitate de concurent la un concurs de soluii.
Pn la acest moment legislaia asigura cadrul legal pentru desfurarea procedurilor
de atribuire prin mijloace electronice. Pentru a ntrii respectarea principiilor n desfurarea
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, legiuitorul a intervenit pentru
modificarea ultimului act normativ emis n anul 2006. Astfel, n martie 2008, prin apariia HG
nr. 198/2008 legiuitorul a introdus un nou capitol n cadrul HG nr. 1660/2006 i anume
CAPITOLUL VIII 1 Msuri speciale de utilizare a mijloacelor electronice n procesul de
atribuire a contractelor de achiziie public.
Acest nou capitol aduce urmtoarea regul nou, care ntrete principiile deja
existente: ncepnd cu anul 2008, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza
68

mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire i pentru realizarea achiziiilor


directe, ntr-un procent de cel puin 20% din valoarea total a achiziiilor publice efectuate de
aceasta n cursul anului respectiv.
Valoarea anual total a achiziiilor publice efectuate prin mijloace electronice se
determin prin cumularea valorii tuturor contractelor atribuite prin intermediul:
1. procedurilor de licitaie deschis, de licitaie restrns i de cerere de oferte, aplicate
integral prin mijloace electronice;
2. licitaiei electronice, astfel cum este prevzut aceast modalitate special de
atribuire a contractului de achiziie public la art. 161-169 din ordonaa de urgen;
3. achiziiei directe, astfel cum este prevzut la art. 19 din ordonaa de urgen, dac
aceasta este realizat prin intermediul catalogului electronic din SEAP.
Ca orice regul, aceasta nu ar fi avut nicio valoare dac nu este imediat urmat de
msuri de sancionare n caz de nerespectare a ei. Astfel, n luna aprilie 2009 apare i
sanciunea prin intermediul HG nr. 370/2009: Nerespectarea obligaiei constituie
contravenie i se sancioneaz cu amend de la 10.000 lei la 35.000 lei.
Uneori n nelegerea unui act normativ este util a se studia capitolul referitor la
contravenii i sanciuni. Motivaia unui astfel demers l constituie faptul c nu se d
importana cuvenit anumitor articole din coninutul actului normativ.
Astfel, n cadrul ordonaei de urgen, exist CAPITOLUL X Contravenii i sanciuni n
care se menioneaz c constituie contravenie i se sancioneaz urmtoarele fapte:
1. aplicarea eronat a regulilor de estimare a valorii contractului n scopul nclcrii
prevederilor art. 23;
Art. 23. - Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de
achiziie public n mai multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a
utiliza metode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a
contractului de achiziie public, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezentei
ordonane de urgen care instituie obligaii ale autoritii contractante n raport cu
anumite praguri valorice.

69

2. nclcarea prevederilor art. 33, precum i a regulilor de elaborare a specificaiilor


tehnice;
Art. 33. - (1) Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul
documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare
pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu
privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
(2) Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce
urmeaz, cel puin:
a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la
adres - inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace decomunicare
etc.;
b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care
trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire;
c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele
care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii
criteriilor de calificare i selecie;
d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat
n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;
e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i
financiare;
f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru
stabilirea ofertei ctigtoare, corespunztor prevederilor cap. V - seciunea a 3-a
Criterii de atribuire a contractului de achiziie public;
g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;
h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.
3. nclcarea prevederilor art. 20 alin. (2) i ale art. 251 alin. (2);
Art. 20. - (1) Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de
achiziie public prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractant are dreptul de
a aplica celelalte proceduri prevzute la art. 18 alin. (1), dup caz, numai n
circumstanele specifice prevzute la art. 94, art. 110 alin. (1), art. 122 sau 124.
70

Art. 251. - (1) Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul


sectorial, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns
sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractant are dreptul de
a aplica celelalte proceduri prevzute la art. 250 alin. (1), dup caz, numai n
circumstanele specifice prevzute la art. 252 sau 124.
4. aplicarea altor proceduri de atribuire dect a celor care sunt prevzute de prezenta
ordonan de urgen;
5. nclcarea regulilor de publicitate prevzute de prezenta ordonan i/sau
nendeplinirea de ctre autoritile contractante a obligaiei de nregistrare n SEAP, aa cum
este prevzut de legislaia n materia achiziiilor publice;
6. nerespectarea regulilor speciale prevzute la art. 58;
Art. 58. - (1) n cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare
anual cumulat, fr TVA, estimat ca fiind mai mare dect echivalentul n lei a 20.000
euro, autoritatea contractant are obligaia de a publica un anun de participare i un
anun de atribuire, n sistemul informatic de utilitate public disponibil pe internet, la o
adres dedicat, precum i pe pagina proprie de internet. (alineat modificat prin art. II
pct. 6 din O.U.G. nr. 19/2009, n vigoare de la 12 martie 2009)
(2) n sensul prevederilor alin. (1), prin contract de publicitate media se nelege
orice contract de servicii avnd ca obiect crearea, producerea i/sau difuzarea de
reclam sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n
mas scrise, audiovizuale sau electronice.
(3) Obligaia prevzut la alin. (1) nu exonereaz autoritatea contractant de
respectarea prevederilor generale referitoare la regulile de publicitate, astfel cum sunt
acestea prevzute n cadrul seciunii a 5-a din prezentul capitol.
(4) Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare
prevzut la alin. (1) criteriile de calificare i selecie i, n situaia n care criteriul de
atribuire a contractului este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic,
algoritmul de calcul al punctajului; anunul trebuie s fie nsoit de un referat de
71

oportunitate prin care se justific raiunea achiziiei serviciilor de publicitate,


precizndu-se totodat impactul urmrit i criteriile de msurare a rezultatului obinut.
(5) n cel mult 120 de zile de la data finalizrii contractului de servicii de
publicitate, autoritatea contractant are obligaia de a publica n sistemul informatic
prevzut la alin. (1) un raport de evaluare a impactului achiziiei serviciilor de
publicitate.
(6) Contractele de publicitate media trebuie s conin n mod obligatoriu i
urmtoarele clauze specifice referitoare la obligaia prilor de a asigura, inclusiv pe
parcursul ndeplinirii contractului, accesul publicului cel puin la urmtoarele
informaii: destinatarii finali ai fondurilor de publicitate, criteriile de alocare a acestor
fonduri, sumele alocate fiecrui beneficiar final i termenele de ndeplinire a
prevederilor contractuale.
(7) Accesul publicului la informaiile menionate la alin. (6) se realizeaz prin grija
autoritii contractante care are obligaia de a deine informaii actualizate cu privire la
modul de ndeplinire a contractului.
(8) n cazul contractelor de publicitate media este obligatorie menionarea
denumirii autoritii/autoritilor contractante n materialul publicitar.
7. aplicarea incorect a regulilor de comunicare i transmitere a datelor, avnd ca efect
restricionarea accesului operatorilor economici la procedura de atribuire, nclcarea
principiului tratamentului egal sau nclcarea principiului transparenei;
8. utilizarea altor criterii de calificare i selecie dect a celor prevzute n prezenta
ordonan de urgen;
9. nclcarea principiului proporionalitii prin utilizarea criteriilor de calificare i selecie
ca mijloc de a restriciona concurena;
10. utilizarea altor criterii de atribuire a contractului de achiziie public dect a celor
prevzute la art. 198, inclusiv utilizarea criteriilor de calificare i selecie ca factori de
evaluare a ofertelor;

72

Art. 198. - (1) Fr a aduce atingere dispoziiilor legislative sau administrative


privind remunerarea anumitor servicii, criteriul de atribuire a contractului de achiziie
public poate fi numai:
a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;
b) fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut.
(2) n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin
aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie
numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
11. schimbarea criteriului de atribuire precizat n documentaia de atribuire pe parcursul
aplicrii procedurii de atribuire;
12.nclcarea principiului utilizrii eficiente a fondurilor, prin aplicarea unor factori de
evaluare care nu reflect avantaje de natur economic n beneficiul autoritii contractante
sau a cror pondere n punctajul total este vdit disproporionat n raport cu avantajele
economice cuantificate;
13. aplicarea incorect, n cadrul procesului de selecie i/sau de evaluare, a criteriilor
stabilite prin documentaia de atribuire sau aplicarea altor criterii dect a celor stabilite prin
documentaia de atribuire;
14. refuzul de a transmite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice informaiile referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public, pe
care aceasta le solicit n scopul ndeplinirii funciilor i atribuiilor sale, sau netransmiterea
acestora n termenul prevzut de prezenta ordonan de urgen sau, dup caz, n termenul
solicitat;
15. nclcarea obligaiei prevzute la art. 80, 93 i 129;
PENTRU LICITAIA DESCHIS:
Art. 80. - Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora
i adresa indicate n anunul de participare, n msura n care nu a devenit inciden
obligaia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor
73

art. 72, cu excepia cazului n care termenul de depunere a ofertelor a fost decalat n
urma suspendrii procedurii.
PENTRU LICITAIA RESTRNS:
Art. 93. - Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora
i adresa indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit incident
obligaia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor
art. 72 sau ca urmare a depunerii unei contestaii.
PENTRU CERERE DE OFERTE:
Art. 129. - Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la adresa,
data i ora indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit necesar
decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor de la art. 72 sau ca
urmare a depunerii unei contestaii.
16.ANULAREA UNEI PROCEDURI DE ATRIBUIRE N ALTE CAZURI DECT CELE
PREVZUTE LA ART. 209;
Art. 209. - (1) Prin excepie de la prevederile art. 204, autoritatea contractant are
dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie
public, dac ia aceast decizie, de regul, nainte de data transmiterii comunicrii
privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii
contractului, numai n urmtoarele cazuri:
a) autoritatea contractant se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 86 alin.
(2) lit. a), art. 102 alin. (2) lit. a) sau art. 117 alin. (2) lit. a);
b) au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme;
c) nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n
considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor
tehnice i/sau financiare;
d) abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau
este imposibil ncheierea contractului.
74

(11) Dispoziiile alin. (1) nu pot aduce atingere obligaiei autoritii contractante
de a anula o procedur de atribuire n urma unei hotrri judectoreti sau a unei
decizii n acest sens a Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.
(2) n sensul prevederilor alin. (1) lit. d), procedura de atribuire se consider
afectat n cazul n care se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de
atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor
prevzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f);
b) autoritatea contractant se afl n imposibilitatea de a adopta msuri corective
fr ca acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute la art. 2
alin. (2) lit. a) - f).
17. nclcarea prevederilor art. 204 alin. (1);
Art. 204. - (1) Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de
achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe
baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert.
(11) n cazul n care autoritatea contractant nu poate ncheia contractul cu
ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, datorit faptului c
ofertantul n cauz se afl ntr-o situaie de for major sau n imposibilitatea fortuit
de a executa contractul, atunci aceasta are dreptul s declare ctigtoare oferta
clasat pe locul doi, n condiiile n care aceasta exist i este admisibil. n caz
contrar, se anuleaz aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie
public.
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea i pstrarea
documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice.
18.nclcarea prevederilor art. 204 alin. (11); (vezi redarea articolului de la punctul de
mai sus)
19. nclcarea prevederilor art. 206-207;
Art. 206. - (1) Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii
economici implicai n procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul
75

seleciei, la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziie public sau de


ncheiere a acordului - cadru, la admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic, la
rezultatul concursului de soluii ori, dup caz, la anularea procedurii de atribuire i
eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri, n scris i ct mai curnd posibil, dar
nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora, nuntrul termenului
prevzut la art. 200.
(11) n sensul prevederilor alin. (1), se consider operator economic implicat n
procedura de atribuire orice candidat/ofertant pe care autoritatea contractant nu l-a
informat nc despre decizii care i vizeaz direct candidatura/oferta proprie sau orice
candidat/ofertant a crui candidatur/ofert nu a fost nc respins definitiv de
autoritatea contractant. O respingere este considerat definitiv dac a fost
comunicat operatorului economic n cauz i fie a fost considerat legal de ctre
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor sau de ctre instana sesizat n
legtur cu acest aspect, fie nu a fcut ori nu mai poate face obiectul unei ci de atac.
(2) Comunicarea prin care se transmite informarea prevzut la alin. (1) se
transmite i prin fax sau prin mijloace electronice.
(3) n cazul n care autoritatea contractant nu transmite comunicarea privind
rezultatul aplicrii procedurii i prin fax sau prin mijloace electronice, atunci termenele
prevzute la art. 205 alin. (1) se majoreaz cu 5 zile.
Art. 207. - (1) n cadrul comunicrii prevzute la art. 206 alin. (2), autoritatea
contractant are obligaia de a informa ofertantul/ofertanii ctigtor/ctigtori cu
privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate.
(2) n cadrul comunicrii prevzute la art. 206 alin. (2), autoritatea contractant
are obligaia de a informa ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert
nu a fost declarat ctigtoare asupra motivelor care au stat la baza deciziei
respective, dup cum urmeaz:
a) fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de
respingere a candidaturii sale;
b) pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei
de respingere, detaliindu-se argumentele n temeiul crora oferta a fost considerat
inacceptabil i/sau neconform, ndeosebi elementele ofertei care nuau corespuns
cerinelor de funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini;
76

c) fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil i conform, prin urmare


admisibil, dar care nu a fost declarat ctigtoare, caracteristicile i avantajele
relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu oferta sa, numele ofertantului
cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale
ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru.
d) fiecrui operator economic dintre cei prevzui la lit. a) - c), data limit pn
la care au dreptul de a depune contestaie, avndu-se n vedere prevederile art. 2562
alin. (1).
20. neducerea la ndeplinire a deciziei Consiliului n termenul stabilit n condiiile
prezentei ordonane, dup data la care aceasta rmne definitiv i irevocabil;
21.nclcarea prevederilor art. 211-213, referitoare la ntocmirea i pstrarea dosarului
achiziiei publice;
Art. 211. - Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei
publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru
fiecare lansare a unui sistem de achiziie dinamic.
Art. 212. - Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele
de calificare i selecie se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct
contractul de achiziie public/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puin
de 5 ani de la data finalizrii contractului respectiv. n cazul anulrii procedurii de
atribuire, dosarul se pstreaz cel puin 5 ani de la data anulrii respectivei proceduri.
Art. 213. - (1) Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele
ntocmite/primite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar
fi, dar fr a se limita la urmtoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este
cazul;
c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau,
dup caz, invitaia de participare;
d) documentaia de atribuire;
e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care
procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
77

f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;


g) proces ui-verb al al edinei de deschidere a ofertelor;
h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea
contractant;
j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
n) contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este cazul;
o) raportul de activitate i, dup caz, notele intermediare i avizul consultativ
emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie
public, dac este cazul;
p) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea
obligaiilor contractuale de ctre contractant.
(2) Raportul procedurii de atribuire prevzut la alin. (1) lit. j) se elaboreaz nainte
de ncheierea contractului de achiziie public/acordului - cadru/sistemului de achiziie
dinamic i cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
a) denumirea i sediul autoritii contractante;
b) obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de
achiziie dinamic;
c) dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur;
d) dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai,
precumi motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor
candidai;
e) denumirea/numele ofertanilor participani la procedur;
f) denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei
decizii;
g) dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte
au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de
sczute;
h) denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a fost declarat
ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii;
78

i) n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care


acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz, mpreun cu denumirea/numele
subcontractanilor;
j) dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire.
22.nenfiinarea compartimentului prevzut la art. 304 1;
Art. 3041. - (1) n vederea atribuirii contractelor, autoritatea contractant are
obligaia de a nfiina un compartiment intern specializat n domeniul achiziiilor
publice, pn la data de 1 ianuarie 2008.
(2) n cazul autoritilor contractante nou-nfiinate obligaia prevzut la alin. (1)
va fi dus la ndeplinire ntr-un termen de cel mult 3 luni de la data nfiinrii autoritii
contractante.
(3) n msura n care structura organizatoric a autoritii contractante nu permite
nfiinarea unui compartiment distinct, obligaia prevzut la alin. (1) i (2) se
ndeplinete pe cale de act administrativ al conductorului autoritii contractante prin
care una sau, dup caz, mai multe persoane din cadrul respectivei autoriti
contractante sunt nsrcinate cu ducerea la ndeplinire a principalelor atribuii ale
compartimentului intern specializat, aa cum sunt prevzute de legislaia n materia
achiziiilor publice.
23. orice alt nclcare a prevederilor prezentei ordonane de urgen sau a actelor
normative emise n aplicarea acesteia, avnd ca efect nclcarea dispoziiilor de la art. 2. (art.
2 conine scopul i principiile ordonanei de urgen menionate la subcapitolul 5.1. din
prezenta lucrare)

79

APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE

ACHIZIIE PUBLIC PRIN MIJLOACE ELECTRONICE N SEAP

PREZENTARE GENERAL SEAP

Orice autoritate contractant, precum i orice operator economic au obligaia de a


solicita nregistrarea i respectiv, rennoirea nregistrrii n SEAP, cu respectarea condiiilor i
procedurii reglementate prin normele precizate n actul normativ Hotrrea de guvern nr.
1660/2006. nregistrarea i rennoirea nregistrrii n SEAP se efectueaz respectnd
procedura electronic implementat de ctre operatorul SEAP.
n aplicarea prevederilor art. 21 alin. (1) din ordonaei de urgen, cu modificrile i
completrile ulterioare, SEAP pune la dispoziia autoritilor contractante faciliti tehnice
pentru:
1. aplicarea, integral prin mijloace electronice, a procedurilor de licitaie deschis,
licitaie restrns i cerere de oferte;
2. aplicarea, parial prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire a contractului
de achiziie public prevzute la art. 18 din ordonaa de urgen;
3. utilizarea licitaiei electronice, astfel cum este prevzut aceast modalitate special
de atribuire a contractului de achiziie public la art. 161-169 din ordonaa de urgen;
4. cumprarea direct, prin intermediul unui catalog electronic, produse, servicii sau
lucrri, a cror achiziionare intr sub incidena prevederilor art. 19 din ordonaa de urgen;
5. transmiterea spre publicare a anunurilor de intenie, de participare i de atribuire,
astfel cum sunt prevzute la art. 47 din ordonaa de urgen, prin completarea formularelor
specifice disponibile n sistemul informatic i numai de ctre autoritile contractante
nregistrate n SEAP.
Prin intermediul SEAP autoritatea contractant poate aplica urmtoarele proceduri de
atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice:
licitaia deschis;
licitaia restrns;
cererea de oferte.
Prin intermediul SEAP autoritatea contractant poate desfura celelalte proceduri de
atribuire prin sistemul OFFLINE, avnd posibilitatea definirii ca etap final a procedurii
respective de atribuire licitaia electronic.
80

Prin intermediul SEAP autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct


produse, servicii sau lucrri, respectnd plafonul menionat la art. 19 din ordonaa de
urgen, prin intermediul Catalogului electronic.
SEAP este accesibil prin internet la o adres dedicat www.e-licitatie.ro prin intermediul
datelor de identificare ale utilizatorului agreat de ctre autoritatea contractant.
n subcapitolele ce urmeaz se vor prezenta numai procedurile de atribuire licitaie
deschis i restrns, ntruct procedura de atribuire cerere de oferte este identic cu
procedura licitaia deschis. Se vor prezenta tot n subcapitolele ce urmeaz modul de
definire al etapei finale licitaie deschis pentru procedurile de atribuire care se desfoar
n sistemul OFFLINE i cumprarea direct prin intermediul Catalogului electronic.

REGIMUL

FURNIZAREA

JURIDIC

SERVICIILOR

AL
DE

NSCRISURILOR
CERTIFICARE

FORM

CALIFICAT.

ELECTRONIC.
OBLIGAIILE

TITULARILOR DE CERTIFICARE
nscrisul n form electronic, cruia i s-a ncorporat, ataat sau i s-a asociat logic o
semntur electronic extins, bazat pe un certificat calificat nesuspendat sau nerevocat la
momentul respectiv i generat cu ajutorul unui dispozitiv securizat de creare a semnturii
electronice, este asimilat, n ceea ce privete condiiile i efectele sale, cu nscrisul sub
semntur privat.
nscrisul n form electronic, cruia i s-a ncorporat, ataat sau i s-a asociat logic o
semntur electronic, recunoscut de ctre cel cruia i se opune, are acelai efect ca actul
autentic ntre cei care l-au subscris i ntre cei care le reprezint drepturile.
n cazurile n care, potrivit legii, forma scris este cerut ca o condiie de prob sau de
validitate a unui act juridic, un nscris n form electronic ndeplinete aceast cerin dac i
s-a ncorporat, ataat sau i s-a asociat logic o semntur electronic extins, bazat pe un
certificat calificat i generat prin intermediul unui dispozitiv securizat de creare a semnturii.
n cazul n care una dintre pri nu recunoate nscrisul sau semntura, instana va
dispune ntotdeauna ca verificarea s se fac prin expertiz tehnic de specialitate. n acest
scop, expertul sau specialistul este dator s solicite certificate calificate, precum i orice alte
documente necesare, potrivit legii, pentru identificarea autorului nscrisului, a semnatarului ori
a titularului de certificat.
FURNIZAREA SERVICIILOR DE CERTIFICARE CALIFICAT
81

Certificatul calificat va cuprinde urmtoarele meniuni:


a) indicarea faptului c certificatul a fost eliberat cu titlu de certificat calificat;
b) datele de identificare a furnizorului de servicii de certificare, precum i cetenia
acestuia, n cazul persoanelor fizice, respectiv naionalitatea acestuia, n cazul persoanelor
juridice;
c) numele semnatarului sau pseudonimul acestuia, identificat ca atare, precum i alte
atribute specifice ale semnatarului, dac sunt relevante, n funcie de scopul pentru care este
eliberat certificatul calificat;
d) codul personal de identificare a semnatarului;
e) datele de verificare a semnturii, care corespund datelor de creare a semnturii
aflate sub controlul exclusiv al semnatarului;
f) indicarea nceputului i sfritului perioadei de valabilitate a certificatului calificat;
g) codul de identificare a certificatului calificat;
h) semntura electronic extins a furnizorului de servicii de certificare care elibereaz
certificatul calificat;
i) dac este cazul, limitele utilizrii certificatului calificat sau limitele valorice ale
operaiunilor pentru care acesta poate fi utilizat;
j) orice alte informaii stabilite de autoritatea de reglementare i supraveghere
specializat n domeniu.
Fiecrui semnatar i se va atribui de ctre furnizorul de servicii de certificare un cod
personal care s asigure identificarea unic a semnatarului.
OBLIGAIILE TITULARILOR DE CERTIFICATE
Titularii de certificate sunt obligai s solicite, de ndat, revocarea certificatelor, n cazul
n care:
a) au pierdut datele de creare a semnturii electronice;
b) au motive s cread c datele de creare a semnturii electronice au ajuns la
cunotina unui ter neautorizat;
c) informaiile eseniale cuprinse n certificat nu mai corespund realitii.
82

Unde se utilizeaz semntura electronic ?


Orice operator economic nregistrat n SEAP are dreptul de a transmite ofert.
Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai n format electronic i numai
pn la data limit de depunere a ofertelor prevzut n anunul de participare.
Att elementele propunerii tehnice specifice produselor, serviciilor sau lucrrilor ofertate,
ct i elementele propunerii financiare sunt transmise n SEAP de ctre operatorul economic.
n cazul n care, n scopul verificrii conformitii propunerii tehnice cu cerinele caietului
de sarcini sau n scopul verificrii propunerii financiare, autoritatea contractant solicit
prezentarea anumitor documente, acestea trebuie transmise n SEAP n format electronic,
semnate cu semntur electronic. Dovada constituirii garaniei de participare, n cazul n
care aceasta este solicitat, se face similar prevederilor referitoare la transmiterea
documentelor n format electronic.
n cazul n care, din motive tehnice, nu este posibil transmiterea anumitor documente
n format electronic prin intermediul SEAP, documentele respective se transmit autoritii
contractante n forma i utilizndu-se modalitatea de comunicare solicitate de aceasta, cu
respectarea prevederilor ordonanei de urgen cu privire la regulile de comunicare i
transmitere a datelor.
n cazul n care prin documentaia de atribuire s-a solicitat ndeplinirea unor criterii de
calificare, operatorii economici introduc n SEAP, mpreun cu oferta, i informaiile necesare
demonstrrii ndeplinirii criteriilor de calificare, n condiiile solicitate de ctre autoritatea
contractant. n situaia n care pentru a demonstra ndeplinirea anumitor criterii de calificare
autoritatea contractant a solicitat prezentarea unor documente, prezentarea lor se face
similar cu prevederile referitoare la transmiterea documentelor n format electronic.
Verificarea modului de ndeplinire a criteriilor de calificare de ctre fiecare ofertant i
responsabilitatea rezultatului acestei verificri revin comisiei de evaluare constituite n cadrul
autoritii contractante. Comisia de evaluare are obligaia de a analiza i de a verifica
propunerile tehnice depuse de ofertani.
Dup finalizarea verificrilor, comisia de evaluare introduce n SEAP, utiliznd facilitile
tehnice accesibile prin acest sistem informatic, numele ofertanilor ale cror oferte sunt
admisibile, precum i ale ofertanilor ale cror oferte au fost declarate inacceptabile sau
neconforme.
n cazul n care criteriul de atribuire a contractului de achiziie public este "oferta cea
mai avantajoas din punct de vedere economic", comisia de evaluare introduce n SEAP i
83

punctajul obinut de fiecare ofert admisibil prin aplicarea factorilor de evaluare de natur
tehnic prevzui n documentaia de atribuire.
Dup transmiterea ctre SEAP a informaiilor de verificare a propunerii tehnice i, dup
caz, a informaiilor referitoare la punctajul tehnic obinut de oferta admisibil, SEAP permite
accesul autoritii contractante, n mod automat, la informaii privind:
a) propunerile financiare ale ofertanilor ale cror oferte au fost considerate admisibile;
b) clasamentul ofertanilor ale cror oferte au fost considerate admisibile.
n cazul n care criteriul de atribuire a contractului de achiziie public este "preul cel
mai sczut", clasamentul este realizat prin ordonarea n mod cresctor a preurilor prevzute
n propunerile financiare.
n cazul n care criteriul de atribuire a contractului de achiziie public este "oferta cea
mai avantajoas din punct de vedere economic", clasamentul este realizat prin ordonarea n
mod descresctor a punctajelor obinute.
Dup vizualizarea informaiilor referitoare la propunerile financiare i la clasament,
responsabilitatea stabilirii ofertei ctigtoare revine autoritii contractante.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite n SEAP rezultatul procedurii de
atribuire, n termen de cel mult 10 zile lucrtoare de la data la care sistemul informatic
permite accesul autoritii contractante la informaiile referitoare la propunerile financiare i la
clasament.
Pe baza informaiilor introduse n SEAP de ctre autoritatea contractant, sistemul
informatic genereaz automat ctre toi ofertanii participani la procedura de atribuire prin
mijloace electronice ntiinri cu privire la rezultatul procedurii.
Autoritatea contractant are obligaia de a efectua i comunicrile prevzute la
seciunea a 5-a a cap. V din ordonaa de urgen.
Dup ncheierea contractului de achiziie public, autoritatea contractant are obligaia
de a transmite un anun de atribuire, spre publicare n SEAP, cu respectarea prevederilor art.
56 din ordonaa de urgen.

PREGTIREA

ELECTRONICE.

PROCEDURILOR

MENIUL SEAP

DE

ATRIBUIRE

ADMINISTRARE

CU

PRIN

MIJLOACE

OPIUNILE:

PROFIL I

UTILIZATORI. REGULI.

84

Meniul Administrare permite gestiunea utilizatorilor autoritii contractante, profilului


acesteia, a abloanelor definite n vederea organizrii procedurilor de atribuire i a
documentelor sale.
Opiunea Profil permite vizualizarea informaiilor:
1. needitabile, de ordin general legate de numele autotitii contractante, codul unic de
nregistrare fiscal, reprezentantul legal;
2. editabile, legate de trezorerie, cod IBAN i comentarii. Aceste informaii pot fi
modificate oricnd de ctre autoritatea contractant;
3. referitoare la profilul extins. Aceste informaii se vor putea completa o singur dat,
iar dup prima salvare a lor se vor afia n maniera read-only.
Opiunea Utilizatori permite vizualizarea tuturor utilizatorilor asociai autoritii
contractante.
Un utilizator valid trebuie s aib definite toate drepturile de acces din lista oferit de
opiunea Administrare roluri.
PRIN

MIJLOACE

ELECTRONICE. MENIUL SEAP ADMINISTRARE CU OPIUNEA:

ABLOANE.

PREGTIREA

PROCEDURILOR

DE

ATRIBUIRE

REGULI.
Opiunea abloane din meniul Administrare permite accesarea urmtorelor pagini
funcionale:
1. Condiii de livrare, pagin care permite gestionarea condiiile de livrare care pot fi
utilizate de ctre autoritatea contractant n definirea de noi proceduri de atribuire;
2. Condiii de plat, pagin care permite gestionarea condiiile de plat care pot fi
utilizate de ctre autoritatea contractant n definirea de noi proceduri de atribuire;
3. Produse, pagin care permite gestionarea produselor care vor fi utilizate de ctre
autoritatea contractant n definirea de noi proceduri de atribuire.
n oricare dintre aceste trei pagini, introducerea de noi condiii i/sau produse se face
prin utilizarea butonului Adaug.

85

PREGTIREA

PROCEDURILOR

DE

ATRIBUIRE

PRIN

MIJLOACE

ELECTRONICE. MENIUL SEAP ADMINISTRARE CU OPIUNEA: DOCUMENTE.


REGULI.
Opiunea Documente din meniul Administrare permite utilizatorului definirea
Documentaiei de atribuire i a tuturor altor documente create n format electronic, necesare
procedurii de atribuire. n urma definirii lor, acestea pot fi ataate n format electronic oricrei
proceduri de atribuire indiferent dac atributul acesteia este OFFLINE sau ONLINE.
Nu trebuie confudante urmtoarele aspecte:
1. O procedur de atribuire care are atributul OFFLINE poate s aib ataat n SEAP
Documentaia de atribuire n format electronic, dar nu va fi considerat o procedur care se
desfoar prin mijloace electronice;
2. O procedur de atribuire care are atributul ONLINE trebuie s aib ataat
Documentaia de atribuire n format electronic, fiind considerat o procedur care se
desfoar prin mijloace electronice.

PREGTIREA

PROCEDURILOR

DE

ATRIBUIRE

PRIN

MIJLOACE

ELECTRONICE. MENIUL SEAP ADMINISTRARE CU OPIUNEA: CENTRALIZARE


RAPOARTE. REGULI.
Pagina conine lista rapoartelor proprii autoritii contractante conform prevederilor
articolului 99 din HG nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, transmise n
format electronic, conform formatului standardizat care este pus la dispoziie prin intermediul
SEAP.
Termenul de transmitere este data de 31 martie a fiecrui an.
Pentru a crea raportul aferent anului de raportare se apas butonul Adaug. n
macheta ce se deschide se completeaz rubricile solicitate n raport.
Fiecare dintre coloane, numr de contracte i respectiv valoarea acestora, se defalc n
proceduri de atribuire cu atributul OFFLINE i ONLINE.

86

Cu ajutorul informaiilor din acest raport ANRMAP monitorizeaz atribuirile contractelor


de achiziie public. Pe lng aceste informaii ANRMAP extrage informaii i din cuprinsul
anunurilor de participare i de atribuire.
ANRMAP prelucreaz informaiile relevante din anunurile de participare i de atribuire,
precum i din alte informri primite de la autoritile contractante solicitate conform
prevederilor art. 300 din ordonaa de urgen, (prezentat la aliniatul de mai jos), constituind o
baz de date statistice care sunt utilizate pentru:
prezentarea n termen a rapoartelor solicitate de Comisia European;
furnizarea de informaii n legtur cu modul de funcionare a sistemului de achiziii
publice tuturor celor interesai;
supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public;
prevenirea i, dup caz, constatarea unor nclcri ale legislaiei n domeniu.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite ANRMAP orice informaie solicitat
de aceasta cu privire la aplicarea procedurilor de atribuire. Autoritatea contractant are
obligaia de a transmite ANRMAP, pentru cauzele n care a fost parte, copia hotrrii
judectoreti pronunate conform art. 28715 din ordonaa de urgen, n cel mult 30 de zile
de la data la care hotrrea a devenit definitiv i irevocabil. Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor (CNSC) are obligaia de a transmite ANRMAP:
1. raportul anual al Preedintelui CNSC prevzut la art. 259 din ordonaa de urgen,
spre luarea la cunotin nainte de prezentarea acestuia n Parlament; i
2. orice alt informaie solicitat de aceasta cu privire la deciziile adoptate n legtur cu
soluionarea contestaiilor.

PREGTIREA

ELECTRONICE.

PROCEDURILOR

ATAAREA

DE

DOCUMENTELOR

ATRIBUIRE
N

SEAP:

PRIN

MIJLOACE

DOCUMENTAIA

DE

ATRIBUIRE, FIA DE DATE A ACHIZIIEI. REGULI.


Avantajul publicrii documentaie de atribuire n SEAP l constituie reducerea perioadei
cuprins ntre data publicrii n SEAP a anunului/invitaiei de participare i data limit de
depunere a ofertelor.
n opinia lectorului nu este suficient publicarea (ataarea) n SEAP numai a Fiei de
date a achiziiei. n susinerea acestei afirmaii sunt prevederile articolului 33, aliniatul (1) din
ordonaa de urgen: autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul
87

documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a
asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul
de aplicare a procedurii de atribuire.
Conform aceleiai prevederil legale Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr
a se limita la cele ce urmeaz, cel puin:
1. informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres
inclusiv telefon, fax, e-mail, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
2. instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire;
3. dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care
urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de
calificare i selecie;
4. caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n
cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;
5. instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i
financiare;
6. informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea
ofertei ctigtoare, corespunztor prevederilor cap. V, seciunea a 3-a din ordonaa de
urgen;
7. instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;
8. informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii;
9. informaii referitoare la licitaia electronic, dac este cazul (vezi subcapitolul 5.20 din
prezenta lucrare).
Conform prevederilor articolului 40 din ordonaa de urgen autoritatea contractant
are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de atribuire de ctre orice operator
economic prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice,
la coninutul documentaiei de atribuire.
n cazul n care ataarea documentaiei de atribuire nu este posibil din motive tehnice,
autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia oricrui operator economic care
a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de
participare a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport de hrtie ori pe suport
magnetic. n acest caz autoritatea contractant are obligaia de asigura obinerea gratuit a
documentaiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridic direct de la sediul
88

autoritii contractante sau de la alt adres indicat de acesta. n cazul n care


documentaia este transmis prin pot, autoritatea contractant are dreptul de a solicita
operatorilor economici care vor s beneficieze de aceast facilitate o plat care nu trebuie s
depeasc ns costul aferent transmiterii documentaiei respective.

PREZENTARE CODURI CPV I CODURI NUTS. ALEGEREA CODULUI CPV I

CODULUI NUTS
Utilizarea codurilor CPV i NUTS este strns legat de depirea barierelor lingvistice
dintre autoritatea contractant i ofertani, astfel nct informaia privind obiectul contractului
i informaia privind regiunea din care face parte autoritatea contractant, s fie accesibil i
precis pentru toi operatorii economici din Uniunea European.
Produsele, serviciile i lucrrile care fac obiectul procedurii de atribuire se pun n
coresponden cu sistemul de grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor
publice (CPV), iar regiunea din care face parte autoritatea contractant se pun n
coresponden cu sistemul de grupare i codificare utilizat n Nomenclatorul comun al
unitilor teritoriale de statistic (NUTS). Codurile NUTS au fost modificate ca urmare a
aderrii Bulgariei i Romniei la Uniunea European.
CPV cuprinde un vocabular principal i un vocabular suplimentar.
Vocabularul principal CPV se bazeaz pe o structur ramificat de coduri de pn la
nou cifre, din care ultima cifr servete la verificarea cifrelor precedente.
Codul numeric CPV cuprinde 8 cifre care sunt divizate astfel:
1. diviziunea, compus din primele 2 cifre ale codului;
2. grupa, compus din primele 3 cifre ale codului;
3. clasa, compus din primele 4 cifre ale codului;
4. categoria, compus din primele 5 cifre ale codului
Ultimele trei cifre confer un grad mai mare de precizie n interiorul fiecrei categorii.
Vocabularul suplimentar CPV se bazeaz pe o structur ramificat pe trei nivele de
coduri alfanumerice de pn la ase caractere, din care ultimul caracter servete la
verificarea caracterelor precedente.
Codul alfanumeric CPV cuprinde:
1. seciunea, compus dintr-o liter, primul nivel;
2. grupa, compus dintr-o liter, al doilea nivel;
3. subdiviziunea, compus din 3 cifre, al treilea nivel.
89

NUTS a fost instituit prin Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European
i al Consiliului, pentru statele membre. Regulamentul a fost modificat n urma aderrii la UE
n 2004 a 10 noi state membre prin Regulamentul de modificare (CE) nr. 1888/2005 al
Parlamentului European i al Consiliului. Avnd n vedere aderarea Bulgariei i a Romaniei la
Uniunea European, nomenclatorul NUTS a fost completat din nou.
Astfel, NUTS este constituit pe 3 nivele i anume:
1. NUTS 1 reprezint macroregiunea. n Romnia exist patru macroregiuni:
Macroregiunea unu, Macroregiunea doi, Macroregiunea trei i Macroregiunea patru;
2. NUTS 2 reprezint regiunile identificate prin punctele cardinale din cadrul
macroregiunilor existente. n Romnia exist cte dou puncte cardinale pentru fiecare dintre
macroregiuni;
3. NUTS 3 reprezint judeele din cadrul macroregiunilor i punctele cardinale existente.
De exemplu: judeul Timi are codul NUTS RO424 care are urmtoarea interpretare,
de la stnga la dreapta:
RO = statul membru Romnia;
4 = Macroregiunea patru (RO4 = NUTS 1);
2 = Vest (RO42 = NUTS 2);
4 = Timi (RO424 = NUTS 3).
n cadrul Macroregiunii patru Vest (RO42) exist 4 judee: Arad (RO421); CaraSeverin (RO422); Hunedoara (RO423) i Timi (RO424).

CAZURI PRACTICE DE REZOLVAT PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZIIE


PUBLIC
La acest capitol se prezint unele cazuri practice pe care cursanii trebuie s le rezolve.
n cele ce urmeaz sintagma i derivatele acesteia : ordonan de urgen se refer la
OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
90

Cazul 1: Modificare criterii de calificare i selecie.


O autoritate contractant organizeaz o procedur de atribuire licitaie deschis pentru
atribuirea unui contract de achiziie public. Dup iniierea procedurii i publicarea n SEAP a
anunului de participare i a documentaiei de atribuire primete o solicitare de clarificare prin
care un operator economic consider anumite criterii de calificare i selecie ca fiind
restrictive i propune diminuarea i/sau renarea la unele dintre respectivele criterii.
ntrebare: Se pot modifica criteriile de calificare i selecie ?
Cazul 2: Oferta cu pre aparent neobinuit de sczut.
O autoritate contractant organizeaz o procedur de atribuire licitaie deschis pentru
atribuirea unui contract de achiziie public care are faz final de licitaie electronic cu
dou runde de licitaie. Dup aplicarea criteriilor de calificare i selecie, autoritatea
contractant a nscris la faza final de licitaie electronic toate cele 3 (trei) oferte admisibile.
Valoarea estimat fr TVA, n moneda euro a contractului de atribuire publicat n anunul
de participare este de 1.500.000. Criteriul de atribuire este preul cel mai sczut.
Dup finalizarea fazei finale de licitaie electronic clasamentul SEAP arat n felul
urmtor:
Locul 1 Oferta A Pre = 1.200.000 euro
Locul 2 Oferta B Pre = 1.350.000 euro
Locul 3 Oferta C Pre = 1.410.000 euro
ntrebare: n ce condiii se desemneaz oferta ctigtoare care are preul cel mai
sczut ?

Cazul 3: Subcontractare de servicii.


O autoritate contractant organizeaz o procedur de atribuire licitaie deschis pentru
atribuirea unui contract de achiziie public de servicii care are ca obiect transportul n
interesul serviciului a salariailor cu funcii de conducere. Printre formularele solicitate
autoritatea contractant dorete ca ofertanii s prezinte Anexa nr. 18 Declaraie
subcontractani i pentru ndeplinirea cerinei privind asigurarea tehnic, Anexa nr. 13
Declaraie pivindind utilajele, instalaiile i echipamentele tehnice . La procedur au depus
oferte trei operatori economici. Ofertantul B a declarat n Anexa nr. 18 c nu are
91

subcontractani iar n Anexa nr. 13 prezint pentru o parte dintre autoturismele pe care le va
utiliza, n cazul desemnrii ofertei sale ca i ctigtoare, contracte de nchiriere ncheiate
anterior iniierii procedurii de atribuire avnd durate nedeterminate.
ntrebare: Se consider ofertantul B calificat ?
Cazul 4: Asociere de operatori economici.
O autoritate contractant organizeaz o procedur de atribuire licitaie deschis pentru
atribuirea unui contract de achiziie public de lucrri. Unul dintre ofertani este o asociere
format de doi operatori economici. Dup edina de deschidere a ofertelor, deci n ziua de
ncepere a analizei i a evalurii ofertelor primite, unul dintre operatorii economici asociai
transmite n scris comisiei de evaluare a ofertelor intenia acestuia de a se retrage din
asociere. n cadrul membrilor comisiei de evaluare se creaz confuzie, acetia avnd preri
diferite privind soluia pe care s o adopte.
ntrebare: Poate fi considerat oferta depus de asociere ca fiind admisibil ?
Cazul 5: Depirea fondurilor alocate pentru realizarea achiziiei publice.
O autoritate contractant organizeaz o procedur de atribuire licitaie deschis pentru
atribuirea unui contract de achiziie public care are faz final de licitaie electronic cu
dou runde de licitaie. La procedur au fost depuse 5 (cinci) oferte care ndeplinesc
criteriile/cerinele de calificare menionate n Documentaia de atribuire. La dou dintre
acestea oferta financiar depete valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru
realizarea achiziiei publice pentru care s-a iniiat procedura de atribuire i nu exist
posibilitatea disponibilizrii de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului. n cadrul
comisiei de evaluare prerile sunt mprite n sensul c unii membri consider c cele dou
oferte nu pot fi nscrise n faza final de licitaie electronic, iar ceilali membri consider c
pot fi nscrise.
ntrebare: Ofertele a cror propunere financiar depete valoarea fondurilor
alocate pentru achiziia public iniiat pot participa la faza final de licitaie
electronic ?
Cazul 6: Suplimentare executare lucrri.
O autoritate contractant are n derulare un contract de lucrri avnd ca obiect
proiectarea i execuia unor lucrri de raparaii capitale, atribuit printr-o procedur de
atribuire licitaie deschis. Att n Documentaia de atribuire i n anunul de participare, ct
92

i n caluzele contractauale s-a fcut meniunea c se vor putea achiziiona lucrri


suplimentare similare prin procedura de atribuire negociere fr publicarea prealabil a unui
anun de participare n conformitate cu prevederile art. 122, lit. j) din ordonana de urgen.
ns pe parcursul derulrii execuiei lucrrilor au aprut ca fiind necesare att lucrri ofertate,
care se regsesc n devizul iniial de lucrri, ct i lucrri noi care nu se regsesc n devizele
ofert care au stat la baza ncheierii contractului iniial. n aceast situaie n cadrul
compartimentului intern de achiziii publice apar diferite preri referitoare la aplicarea
prevederilor literei i) sau j) de la art. 122 din ordonana de urgen n vederea atribuirii
lucrrilor suplimentare i a celor noi.
ntrebare: Poate autoritatea contractant s aplice prevederile literei i) de la art.
122 din ordonana de urgen pentru atribuirea lucrrilor suplimentare i a celor noi
aprute ?
Cazul 7: Acordul de asociere.
O autoritate contractant a organizat o procedur de atribuire licitaie deschis la care
o asociere, format de doi operatori economici, a depus ofert comun, fr a depune
acordul de asociere, fr a preciza cine este liderul asociaiei. Fiecare dintre cei doi operatori
economici au depus ns toate documentele de nregistrare, eligibilitate i calificare. Oferta
comun era semnat numai de unul dintre asociai. Calitatea lor de asociai rezult din
declaraiile prezentate privind calitatea de participant la procedur prezentate de fiecare
dintre cei doi operatori economici.
ntrebare: Care va fi decizia comisiei de evaluare a ofertelor cu privire la situaia
ofertei respective ?
Cazul 8: Stabilirea valorii estimate pentru servicii de proiectare, verificare de
proiecte, consultan i execuia lucrrilor aferente.
O autoritate contractant are intenia de a achiziiona mai multe servicii de proiectare,
verificare de proiecte, consultan ct i execuia lucrrilor aferente mai multor obiective de
investiii. Angajaii compartimentului intern specializat n domeniul achiziiilor publice trebuie
s stabileasc valoarea estimat a achiziiei, tiind c, n funcie de acest valoare vor fi
stabilite procedurile de atribuire a respectivelor contracte de achiziii publice.
ntrebare: Care sunt modalitile de atribuire a respectivelor contracte ?
Cazul 9: Stabilire cod CPV pentru achiziia de servicii de proiectare.
93

O autoritate contractant intenioneaz s achiziioneze servicii de proiectare, dar


constat c n Vocabularul Comun al Achiziiilor publice are de ales ntre mai multe variante
i nu tie pn la urm pe care s-l atribuie.
ntrebare: Cine i cum se va alege codul CPV ?
Cazul 10: Termenul de finalizare al contractului de achiziie public atribuit.
O autoritate contractant organizeaz o procedur de atribuire licitaie deschis pentru
atribuirea unui contract de achiziie public i menioneaz n Documentaia de atribuire,
respectiv n Caietul de sarcini, un termen anume de finalizare a respectivului contract ce
urmeaz s fie atribuit. La data deschiderii ofertelor, comisia de evaluare a acestora
constat, menionnd n procesul verbal pe care l-a ntocmit, c unul dintre ofertani a propus
n oferta sa tehnic un termen de finalizare a contractului care depete termenul precizat
n Documentaia de atribuire. Toate celelalte criterii/cerine de calificare sunt ndeplinite de
ctre ofertantul respectiv. n aceast situaie, n comisia de evaluare a ofertelor la edinele
de analiz i evaluare a acestora, membri acesteia i pun ntrebarea dac aceast ofert
poate fi respins.
ntrebare: Oferta operatorului economic poate fi respins n cazul n care nu sunt
ndeplinite condiiile menionate n Documentaia de atribuire ntocmit de autoritatea
contractant ?

Cazul 11: Achiziie de servicii de formare profesional.


O autoritatea contractant are obligaia, n conformitate cu prevederile HG nr.
1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesional a funcionarilor publici,
s achiziioneze servicii de formare profesional.
ntrebare: Ce procedur de atribuire va alege autoritatea contractant pentru
atribuirea contractului de achiziie public avnd ca obiect formarea profesional a
funcionarilor publici?
Cazul 12: Valoarea ofertei financiare.
La o procedur de atribuire licitaie deschis a unui contract de achiziie public avnd
ca obiect furnizarea de produse, un ofertant precizeaz n cadrul formularului de ofert
94

financiar valoarea produselor inclusiv TVA. Aceeai valoare se regsete i n


centralizatorul produselor, anex la formularul de ofert, n coloana valorii fr TVA din
centralizator.
Unii dintre membri comisiei de evaluare a ofertelor susin de a lua n calcul, la evaluarea
ofertelor, valoarea menionat n coloana valorii fr TVA din centralizator, anexa la
formularul de ofert financiar.
ntrebare: Poate corecta comisia de evaluare a ofertelor valoarea din formularul
de ofert financiar ?
Cazul 13: Suplimentare cantitate de produse pe parcursul desfurrii unei
proceduri de atribuire.
O autoritate contractant organizeaz a procedur de atribuire cerere de oferte pentru
atribuirea unui contract de achiziie public de furnizare. Valoarea estimat a acestui contract
este echivalentul n lei a 70.000 de euro. Pe parcursul aplicrii procedurii, nainte de
stabilirea ofertei ctigtoare de ctre comisia de evaluare a ofertelor, datorit unor
evenimente neprevzute, apare o necesitate de suplimentare a cantitii de produselor
respective, pentru care se stabilete ca valoare estimat echivalentul n lei a 35.000 de euro.
ntrebare: Se poate continua derularea procedurii de atribuire cerere de oferte
i pentru cantitatea suplimentar de produse?
Cazul 14: Participanii ntr-o procedur de atribuire negociere fr publicarea
unui anun de participare pentru atribuire unui contract de furnizare.
O autoritate contractant a organizat o procedur de atribuire negociere fr
publicarea unui anun de participare pentru atribuirea unui contract de furnizare. Un operator
economic a transmis autoritii contractante, cu 45 de zile nainte de data iniierii procedurii i
de transmiterea invitaiilor de participare la negocieri, o scrisoare de interes privind funizarea
produselor pentru care autoritatea contractant a iniiat procedura de atribuire. La data
transmiterii invitaiilor la negociere, operatorul economic respectiv nu a fost invitat s
participe la procedur.
ntrebare: Este obligat autoritatea contractant de a invita la procedura
negociere fr publicarea unui anun de participare operatorii economici care
transmis scrisori de interes ?

95

Cazul 15: ncheierea contractului subsecvent al unui acord-cadru n anul bugetar


urmtor ncheierii acordului-cadru.
O autoritate contractant a ncheiat un acord-cadru pentru realizarea unor servicii de
service autoturisme n luna decembrie a anului AN. Bugetul pentru anul viitor AN+1 nu
este aprobat. La nceputul anului AN+1, n luna ianuarie, compartimentul intern specializat
n domeniul achiziiilor publice a propus ncheierea primului contract subsecvent pentru o
perioad pn la 30 aprilie. n aceast situaie compartimentul juridic nu a avizat contractul
respectiv pe motiv c bugetul autoritii contractante nu este aprobat i astfel nu sunt
asigurate fondurile necesare derulrii acestuia.
ntrebare: Se poate ncheia un contract subsecvent al unui acord-cadru n anul
bugetar viitor, n condiiile n care bugetul autoritii contractante nu este aprobat ?

96