Universitatea Babe- Bolyai

Facultatea de tiinte Politice, Administrative i ale Comunicrii

Cluj- Napoca

Administraia public i partenerii sociali.

Factorii de influen n procesul de luare a deciziilor publice

Student: Jimborean Ovidiu

Petrior Emanuela
Specializarea : Administraie public
An : II

Ialomia 2008

Cuprins:
Definirea principalelor concepte.3
Noiuni introductive4
I.Relaiile politico-administrative.5
II.Partenerii sociali ai administraiei publice6
1.Patronatele8
1.1.noiunea de patron...8
1.2 noiunea de patronat8
1.3 atribuiile patronatelor8

2. Sindicatele8
2.1.noiunea de sindicat8
2.2.regim juridic...9
2.3.atribuiile sindicatelor ..9

3. ONG-urile.9
3.1 noiunea de ONG9
3.2. domenii de activitate.10
3.3.atribuiile ONG-urilor...10

4. Mass-media.11
4.1.noiunea de mass-media11
4.2.rolul mass-mediei11
4.3.atribuii ale mass-media.11

III.Factori de influen in procesul de luare a deciziilor.12

1. Legitimarea programelor..12
2.Decizia..13

Concluzie17
Bibliografie.19

Definirea principalelor concepte

Administraia public: este organizaia sau activitatea prin care sunt prestate
servicii publice direct sau indirect.1
Partenerii sociali:

sunt reprezentai printr-o form managerial n care se

urmrete obinerea unei eficiene sporite a administratiei publice i care ajut indirect la
rezolvarea sarcinilor administrative.2
Politizarea: reprezint substituirea criteriilor bazate pe merit cu cele ntemeiate pe
considerente politice n procesul de selecie, retenie, promovare recompensare i
penalizare a funcionarilor publici.3
Legitimarea: este un element central n existena unui stat politic, ce se implic n
autoritate, aprobare, obligaie si sprijin, este finalul spre care este ndreptat procesul de
formulare a politicii publice.4
Decizia Public: este rezultatul procesului prin care se realizeaz o alegere ntre
dou sau mai multe posibiliti de aciune disponibile n vederea ndeplinirii unui
obiectiv. ntregul proces prin care se ajunge la aceast concluzie este cunoscut sub
numele de Proces de luare a deciziei.5

Jay M. Shafritz, E.W. Russell, Introduction Public Administration, Longman, New York, 1997, p. 8
Liviu Radu, Administraie public comparat, Suport de curs, 2006-2007, p. 83
3
Guy B. Peters, Jon Pierre, Politicization of Civil Serivice in Comparative Perspective, Routledge, London,
2004, p. 2
4
Politici Publice, Suport de curs, anul III, 2007-2008
5
Veronica Junjan, Decizia in Administraia public, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2001, p. 13
2

Noiuni introductive

Secolul al XIX-lea a constituit pentru romni un moment de cotitur, nu numai

sub aspect juridic, dar si sub toate aspectele vieii sociale, politice i economice.
Desprinderea treptat, mai nti cea economic, apoi politica de Poart, jalonat de
evenimente importante ale istoriei politico-militare a Europei- Tratatele de la
Adrianopol(1829) i Berlin(1878)- a deschis calea descoperirii unei identiti proprii,
romneti.6 n ciuda acestor schimbri i a aparenelor, modernizarea administraiei
publice nu s-a facut uor, fr a se ntampina i anumite piedici normale ridicate de
elementele conservatoare ale vremii.
tiina administraiei i ncepe procesul identitar n a doua jumtate a secolului
XX-lea cnd n viaa tiinific european s-a conturat o prere distinct, referitoare la
problemele administrative, punndu-se astfel baza unei noi ramuri a tiinelor socialetiina administraiei de stat7 sau tiina administraiei.
Este necesar menionarea faptului c apariia tiinei administraiei este
semnalat nc din secolul XIX- lea, 8 odata cu cea a dreptului administrativ, dei
construcii teoretice pasagere exist din antichitate9.
Administraia , i aici, avem n vedere administraia public, este prezentat ca
fiind o organizare distinct n cadrul acestei organizri speciale i ea reprezint studiul
acestei organizri specifice i unice ntr-un stat dat; cu alte cuvinte administraia este un
fenomen organizaional,un ansamblu de structuri sociale.10
Administraia public, precizeaz Charles Debbasch, reprezint aparatul de
gestiune

al problemelor publice. Dei administraia public se ocup de rezolvarea

problemelor de natur public, sarcinile lor depind de puterea politic. Sarcinile

6

Manuel Gutan, Istoria administratiei publice locale in statul roman modern, ed All Beck, Bucuresti
2005,pag 1
7
Ilie Iovanas, Dreptul administrative si elemente de stiinta administratiei, ed Didactica Pedagogica,
Bucuresti,1977,p 32-33
8
A. Molitor, Les science socials dans lenseignement superior, Administration publique,Paris, U.N.E.S.,
C.O.1958,p7
9
Antonie Iorgovan, , Tratat de drept administrativ, vol I, editia a III-a , ed All Beck, 2001, pag148
10
Corneliu Manda, Stiinta administratiei, ed Luminalex, Bucuresti 2004,pag 75

sistemului administraiei publice au o pronunata derivaie politic, prin aceste sarcini

realizandu-se politica statului.11
Administraia public se afl n prezent n faa unor provocri majore, legate de
fundamentele organizrii i funcionrii structurilor proprii. Numeroase presiuni legate de
noile ateptari ale cetenilor, sau de impactul noilor tehnologii sunt tot mai vizibile i
imposibil de ignorat. Atenia tot mai mare acordat publicului d natere unor
transformri importante n managementul public i duce la modificarea continu n
domeniul prestrii de servicii n toate rile membre.
Astfel, calitatea de serviciu a administraiei publice trebuie identificat ca i un
factor important n determinarea valorii serviciilor publice prestate pentru cetean.
Iniiativele privind calitatea serviciilor, ridic probleme fundamentale n legatur cu
relaiile dintre stat i cetean. Deoarece aceste relaii sunt diferite de la o ar la alta, n
funcie de tradiia juridic i politic a acestora, acelai lucru se intampl i cu percepia
iniiativelor privind calitatea serviciilor.
n cele ce urmeaz, ne vom ocupa de cteva chestiuni importante care se afl n
strns legtur cu calitatea serviciului public, punnd accentul n cea mai mare parte pe
partenerii sociali ai administraiei publice urmnd ca n cea de-a doua parte s vorbim
despre factori care pot influena procesul de luare a deciziilor i felul n care acestea sunt
adoptate.

I. Relaiile politico-administrative
Politizarea, reprezint substituirea criteriilor bazate pe merit cu cele ntemeiate pe
considerente politice n procesul de selecie, retenie, promovare recompensare i
penalizare a funcionarilor publici.
Relaiile politico-administrative reprezint unul dintre cele mai importante i n
ultima perioad cele mai studiate aspecte din domeniul administraiei publice. n timp
problema relaiilor dintre funcionarii publici si politicieni a fost abordat din perspectiva
a dou paradigme diferite. Muli autori printre care i Woodrow Wilson, au afirnat c
domeniile politic i administrativ ar trebui sa fie total separate, astfel nct politicienii s
fie responsabili cu procesul de formulare a deciziilor n timp ce funcionarii trebuie s le
11

Alexandru Negoita, Drept administrative si stiinta administratiei, ed Atlas Lex,1993,pag 45

implementeze.12 Din punct de vedere personal afirmaia lui Woodrow Wilson este
acceptabil dat fiind faptul c n cazul n care un singur sector, fie el politic sau
administrativ ar avea rolul suprem n luarea deciziilor i aplicarea programelor
administrative, ar exista riscul favorizrii unor anumite personaje din sectorul
administrativ, sau chiar mai ru, ar crete gradul de coruptibilitate ceea ce ar duce n cele
din urm la apariia unor mari dezechilibre n acest sector.
Realizndu-se aceast separare dintre politic i administrativ s-ar putea vorbi
despre efectele pozitive i anume faptul c se poate realiza o modalitate de protejare a
administraiei n faa ilegalitilor politicului, asigurndu-se astfel profesionalism,
imparialitate, ct i neutralitate a administraiei n raport cu mediul politic si cetenii.
Dup una din numeroasele definiii, politica este definit ca fiind arta sau procesul
prin care se ating scopuri colective. Ne putem da seama cu usurin c, practic orice
activitate administrativ poate fi interpretat ca fiind politic.
n esen problema care reiese din aceast relaie politico-administrativ, const n
asigurarea unei administraii loiale fa de conducatorii politici, pentru a respecta
principiul democratic, pstrndu-se n acelai timp autonomia administraiei publice fa
de mediul politic n vederea pstrrii imparialittii i neutralitii acesteia fa de
ceteni.

II. Partenerii sociali

ntr-o instituie i nu numai, partenerii au un rol foarte important i acetia sunt de
dorit pentru c ajut la perfecionarea profesional,la respectul fa de alte culturi i fa
de alte tradiii, contribuie la folosirea corect i eficient a resurselor disponibile precum
i la cresterea competitivitii.
Partenerii sociali ai unei instituii, dac ar fi s lum n considerare doar acele
grupuri la care organizaia se raporteaz n mod direct, ntr-o companie distingem
urmatoarele categorii cointeresate:

12

Acionarii

Clienii

Administraie Public Comparat, Suport de curs, Anul universitar 2006-2007

Furnizorii

Distribuitorii

Angajaii

Comunitile locale

Lista aceasta poate fi extins la toate acele grupuri care pot afecta ori sunt afectate
de activitile unei companii:

Acionarii i investitorii

Parteneri de afaceri

Angajai

Agenii guvernamentale

Mass-media

Sindicatele

Patronatele

ONG-urile

Comunitile

Dac, ns ne referim la legatura ntre administraia public i partenerii sociali,

cei mai importani dintre toi cei enumerai mai sus, sunt:

Patronatele

Sindicatele

ONG-urile

Mass-media

1.Patronatele
1.1.noiunea de patron
Patronul, denumit in prezentul cod angajator, este persoana juridic nmatriculat
sau persoana fizic autorizat potrivit legii, care administreaz i utilizeaz capitalul,
indiferent de natura acestuia, n scopul obinerii de profit n condiii de concuren i care
angajeaz munca salariat.
1.2 noiunea de patronat
Patronatele sunt organizaii ale patronilor, autonome, fr caracter politic,
nfiinate ca persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial. Acestea se pot
constitui n uniuni, federaii, confederaii patronale sau n alte structuri asociative.
1.3 atribuiile patronatelor
Patronatele reprezint, susin i apr interesele membrilor lor in relaiile cu
autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n raport cu
obiectul i scopul lor de activitate, potrivit propriilor statute n acord cu prevederile legii.
La cererea membrilor lor, patronatele i pot reprezenta pe acetia n cazul conflictelor de
drepturi.13

2. Sindicatele
2.1. noiunea de sindicat

13

*** Codul muncii, sectiunea VII, capitolul 4 Patronatele

Sindicatele sunt personae juridice independente, fr scop patrimonial, constituite

n scopul aprrii i promovrii drepturilor colective i individuale, precum i a
intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor.
2.2. regim juridic
Organizaiile sindicale au dreptul de a-i reglementa prin statutele proprii modul
de organizare, asociere i gestiune, cu condiia ca statutele s fie adoptate printr-o
procedur democratic, n condiiile legii.
2.3. atribuiile sindicatelor
Sindicatele particip prin reprezentani proprii, n condiiile legii, la negocierea i
ncheierea contractelor colective de munc, la tratative sau acorduri cu autoritile publice
i cu patronatele, precum i n structuri specifice dialogului social.
Sindicatele sunt parteneri sociali n relaiile colective de munc, participnd, prin
reprezentani proprii, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, la
tratative i acorduri cu autoritile publice, cu sindicatele, precum i n structurile
specifice dialogului social.14 Organizaiile sindicale apr drepturile membrilor lor, ce
decurg din legislaia muncii.15 Sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la
promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor16

3. ONG-urile
3.1 noiunea de ONG

14

***Codul muncii, sectiunea VII, capitolul 2 sindicatele

***Legea nr.54/2003, art. 28 alin.(1)
16
***Constitutia Romaniei, art.9
15

O organizaie non-guvernamental (abreviat ONG) este o instituie care lucreaz

independent fa de activitatea guvernului, dei unele ONG-uri sunt parial sau integral
finanate de acesta
3.2. domenii de activitate
Conform datelor statistice publicate n Catalogul Asociaiilor i Fundaiilor 1999,
domeniile de activitate ale ONG sunt:17

Cultur i recreere

26%

Servicii sociale

18%

Educaie, nvmnt i cercetare 16%

Sntate

8%

Drepturile omului

7%

Protecia mediului

5%

Dezvoltare social i economic

5%

Asociaii profesionale

4%

Cooperare internaional

3%

Filantropie i voluntariat

3%

Religie

3%

Altele

2%

3.3. atribuiile ONG-urilor

Sectorul ONG are un rol important si extrem de mare n Romnia, ncepnd de la
dezvoltarea serviciilor pe care statul nu le poate oferi i pn la facilitarea dialogului
dintre cetean i stat.

17

***Catalogul Asociatiilor si Fundatiilor din Romania,1999

4. Mass-media
4.1. noiunea de mass-media
Mass-media este reprezentat de toate sursele de informaii publice, ca de
exemplu televiziune, radio, internet, pres inclusiv apariiile periodice ca ziare, reviste
sau foiletoane.
4.2. rolul mass-mediei
Cel mai important rol pe care aceasta o are este acela de a informa cetenii cu
prvire la anumite aspecte. Este cel mai important canal de comunicare ntre stat i
cetean.
4.3. atribuii ale mass-media
Dou dintre cele mai importante atribuii sunt informarea i consultarea
cetenilor.
Ceea ce reiese din aceast prezentare a partenerilor sociali este faptul c acetia n
colaborare cu administraia public constituie o soluie obligatorie pentru rezolvarea unor
nevoi sociale, mpreun, n acord cu prevederile legale, fiind obligai s apere inetresele
membrilor lor in relaiile cu alte persoane fizice i juridice.
Putem vorbi ns i despre avantajele i dezavantajele operaionale cu care
administraia se confrunt in raport cu partenerii sociali ai acesteia.
Un prim avantaj ar fi legat de dispariia monopolului pentru anumite servicii
oferite polulaiei, astfel c cetenii vor putea s aleag ntre mai muli furnizori de
servicii, populaia beneficiind n acest fel de produse mai bune i mai ieftine.
Un alt avantaj evident de care beneficiaz instituiile publice n urma unor astfel
de parteneriate este legat de cheltuielelile cu calificarea personalului. Se poate observa
aadar c prin soluia parteneriatului problema este transferat companiilor private. ns
utilizarea acestor companii private reprezint

totodat i dezavantaje n relaia cu

administraia public. Un prim dezavantaj este legat de controlul nemijlocit al

autoritilor publice asupra modului n care sunt prestate diferitele servicii fapt ce poate fi
demonstrat mai dificil n situaii de acest gen.
n al doilea rnd, activitile publice pe care le presteaz, companiile particulare pot s
angajeze direct relaii cu cetaenii, ns n cele mai multe cazuri relaiile sunt cu instituia
public. n aceast situaie are loc o relaie de la transferul public spre cel privat, transfer
care poate genera acte de corupie.
Ceea ce ns este considerat ca fiind unul dintre cele mai mari dezavantaje este
posibiliatea apariiei discriminrii cetenilor. Dat fiind faptul c firmele particulare
urmresc n activitatea lor profitul, acestea vor evita s presteze activiti nerentabile,
astfel ncat cetenii care locuiesc in zone neatractive sunt expui la pericolul de a rmne
fr anumite servicii.
Ca i soluii ce ar trebui aplicate n funcie de situaie ar trebui vorbit despre
pstrarea serviciului public n primul rnd, apoi s se acorde subvenionri activitilor
firmelor private pentru ca serviciile prestate s devin ct mai rentabile. ns cea mai
probabil i poate cea mai avantajoas rezolvare a situaiilor de acest gen ar fi
colaborarea sectorului administrativ cu organizaiile guvernamentale dat fiind faptul c de
obicei n acest sector gradul de coruptibilitate dar i de abatere este cel mai sczut.

III. Factori de influen n procesul de luare a

deciziilor publice
1. Legitimarea programelor
Prin legitimare se ofer fora legal unui program, se autorizeaz programul,
astfel c acesta reprezint un element central n cadrul unui stat politic, implicnd
autoritate, aprobare, obligaie, sprijin. Legitimarea se poate msura prin analizarea
sprijinului disponibil pentru guvern si pentru ce face acesta. Exista o distincie important
ntre dou tipuri de sprijin: focusat si difuz. Sprijinul focusat vine dinspre atitudinile
favorabile din predispoziiile stimulate de rezultate care sunt percepute de membrii ca
mplinind cererile lor pe masur ce apar sau chiar anticipndu-le. Aadar, acesta este
asociat cu ceea ce am identificat ca aprobare i va fi tratat n consecin. Sprijinul difuz

se refer la rezerva de atitudini favorabile sau la bunvoina care i ajut pe membrii s

accepte sau s tolereze rezultatele la care ei se opun sau la efectele pe care ei le vd ca
fiind dunatoare dorinelor lor. Astfel, este o rezerv de sprijin care va oferi sprijin
guvernului n codiii att favorabile ct si nefavorabile, n baza considerentului unei
ncrederi ntr-un anumit guvern.18 ntre legitimitatea unui sistem i aprobarea programelor
se poate vorbi despre o relaie dinamic. n cadrul acestei etape a elaborrii de politici
publice intervin n principal acea categorie de factori de luare a deciziei- ce pot fi
alctuii din Parlament, Preedinte, instituiile guvernamentale, grupuri de interes.
Realizarea de politici publice poate fi vazut ca i un proces de negociere, competiie, sau
compromis ntre grupuri de interes i oficiali guvernamentali n opinia celor mai muli
dintre autori.

2. Decizia
Deciziile fac parte din viaa de zi cu zi a unui manager. A lua o decizie presupune
un proces complet prin care se asum angajarea fa de un anumit curs de aciune
referitor la o problem anume ce poate exista ntr-o organizaie. n plus orice hotrre
final trebuie justificat n funcie de anumite criterii de tipul: eficien, eficacitate,
constrngeri legale, imagine public, etc. n timp ce managementul situat la nlime se
concentreaz pe utilizarea n scop strategic a acestor informaii, nivelele intermediare de
conducere se concentreaz pe utilizrea lor operaional.
Cum se iau deciziile n sectorul public? Acestea se iau strict pe criterii juridice.
Deciziile reprezint o component de baz a activitii zilnice, a managerilor din zilele
noastre att n domeniul public ct i n cel privat. O mare parte a activitii managerilor
din administraia public const n elaborareea i luarea deciziilor astfel c adoptarea
acestora const n a alege ntre diferite alternative i mijloace de ndeplinire ale acestora
care se consider c ar trebui urmate de o organizaie.
O condiie esenial pentru modelul managerial de luare a deciziei este dat de
competena tehnic a factorilor de decizie, de a lua decizii raionale.
Se consider c urmtoarele etape sunt caracteristice pentru modelul raional
comprehensiv:
18

David Easton, Luarea deciziilor, Politici Publice, Suport de curs, 2008

- stabilirea obiectivelor de rezolvare a unei anumite probleme;

- prevederea tuturor consecinelor semnificative ale fiecrei strategii alternative i
estimarea probabilitiilor acestor consecine;
- explorarea i listarea tuturor strategiilor alternative de rezolvare a problemei;
- alegerea strategiei care rezolv problema cu costul cel mai redus sau rezolv problema
aproape n totalitate.
La baza acestui model raional stau teoriile raionaliste care i au originea n
raionalismul iluminist i n pozitivism, curente ce promovau modaliti de cunoatere
obiectiv dar i neutr a societii umane. La baza acestora st ideea conform creia
problemele societii umane trebuie i pot fi rezolvate ntr-o manier raional i
tiinific prin colectarea ntregii cantiti de informaie ce se gsete n problema
respectiv, urmnd apoi prelucrarea ei, i obinerea, urmat de aplicarea celei mai
eficiente soluii din punctul de vedere al costurilor.19
Se consider totodat c acest model raional de luare a deciziei n administraia
public, a adus mbuntiri importante pentru funcionarea structurilor administrative.
Totui exist prezumia c acest model s nu fie ntotdeauna respectat n practic,
prin faptul c eficiena, eficacitatea i economia nu sunt neaprat valori predominante n
sectorul public. Aadar exist i valori precum protejarea interesului public. Dat fiind
faptul c obiectivele politicilor guvernamentale nu sunt ntotdeuna clare se poate observa
faptul c se impun i o serie de piedici prin nsui funcionarea instituiilor publice.
De cele mai multe ori, tind sa cred c este dificil identificarea unei singure
soluii, nicidecum a soluiilor posibile pentru rezolvarea unei anumite probleme.
Dificultatea evalurii costurilor totale poate fi o alt piedic, dat fiind faptul c
ntotdeauna vor exista costuri indirecte care s fie apoi transferate asupra altor domenii
sau programe i care uneori ar apsa greu la calcularea costurilor finale sau pur i simplu
ar fi foarte greu de estimat.
Ca urmare a acestor chestiuni modelul raional de luare a decizilor, bazndu-se
ntr-o msur foarte mare pe teorie i expertiz abstract poate duce la decizii care nu pot
fi aplicate n practic sau chiar dac se aplic pot duce la posibile aberaii.

19

Veronica Junjan, Decizia in Administratia publica, editura Accent, Cluj-Napoca, 2001, p.24

Un alt model de luare a deciziilor i anume cel incremental se bazeaz pe un set

de strategii care se susin reciproc urmrind simplificarea i concentrarea problemelor i
care poate fi organizat conform urmtoarelor etape:
- limitarea analizei la cteva alternative oarecum similare;
- o mpletire a analizei obiectivelor urmrite i a altor valori cu aspecte empirice ale
problemei (nu exist cerina stabilirii n prealabil a avalorilor urmnd ca apoi s fie gsite
mijloacele necesare pentru promovarea lor);
- o preocupare analitic orientat spre revederea problemelor existente care urmrete
cutarea ndeplinirii obiectivelor pozitive;
- o analiz care exploreaz doar cteva dintre consecinele importante i posibile ale unei
alternative luat n considerare;
- fragmentarea muncii de analiz ntre muli participani n procesul de elaborare a
politicilor publice (fiecare parte se ocup de partea ce-i revine din cadrul ansamblului).
Metodele prin care se iau aici deciziile tind s fie standardizate i stabilite n
avans ngreunnd astfel creativitatea i inovaia n gsirea alternativelor familiare.
Se poate observa deci c avantajele majore ale modelului incremental const n
reprezentativitatea pe care o asigur diferitelor interese i n rspunsul prompt pe care l
poate asigura nevoilor ceteanului. Instituiile publice trebuie s reacioneze n felul
acesta datorit nevoii de suport public. Totui exist i aici o serie de dezavantaje cel
puin la fel de mari care rezult la aplicarea acestui model.
n cadrul acesteia obiectivul urmrit este minimizarea pierderii suportului politic
prin evitarea ct mai posibil a a schimbrilor radicale din diferite programe pentru a nu
aduce nemulumiri diferitelor grupuri electorale. Acestea din urm urmrindu-i propriile
interese vor ncerca s-i obin propriul purttor de cuvnt. Ceea ce rezult de aici este
faptul c se creaz tot mai multe agenii interministeriale, astfel c nevoia de coordonare
ntre acestea crete direct proporional cu misiunile care trebuie ndeplinite. Evitarea i
rezolvarea conflictelor vor fi puternic accentuate iar btlia cea mare se va da pe definirea
domeniilor jurisdicionale. Rezult de aici faptul c decizia se poate concentra n mna
ctorva din persoanele cu funcii nalte, pierzndu-se tocmai o caracteristic important a
acestui model, i anume asigurarea reprezentativitii prilor interesate.

Din cauza urmririi de obiective pe termen scurt se pierd din vedere obiectivele
finale, i astfel, greeli trecute pot fi repetate fr a se observa, pierzndu-se astfel
perspectiva de ansamblu asupra problemelor.
ns problema major este c modelul incremental nu se poate aplica pentru
deciziile de schimbare major pe plan social, fiind mai potrivit deci modelul raional de
luare a deciziei atunci cnd schimbrilor care trebuie coordonate pe plan social sunt
majore.
tiind c activitatea instituiilor publice se desfoar sub influena mediului
exterior, managerii nu doar c nu pot avea control absolut asupra factorilor de mediu, dar
nici respectarea unui reper anume, luarea deciziilor nu poate

garanta succesul n

atingerea obiectivului urmrit.

Problemele cu care se confrunt instituiile publice sunt foarte diverse, putnd fi
statice sau dinamice, structurate sau nestructurate, manifeste sau latente. Ca i prim
condiie pentru rezolvarea lor se impune existena unui set de informaii suficiente, pentru
ca apoi s fie necesar pregtirea managementului pentru utilizarea eficient i eficace a
acestor informaii.
Procesul strategic de luare a deciziei se structureaz pe direcia unui ciclu
continuu format din urmtoarele etape: Diagnoz Propunere Implementare. Etapa
diagnozei const n identificarea strii de fapt n vederea nelegerii necesitii schimbrii.
Etapa propunerii const n crearea unei recomandri, a unei soluii, pentru a rspunde
necesitii de schimbare identificat n etapa precedent. n final etapa implementrii se
ocup de aplicarea msurilor necesare pentru a face posibil schimbarea. Acest proces
strategic de luare a deciziei se desfoar n mod continuu i are loc la toate nivelele
organizaiei.
Cum ne putem da seama dac o decizie luat este cea corect?
Nu exist o relaie univoc ntre decizia luat i consecinele ei; o decizie luat la
un moment dat v-a suferi ntotdeauna transformri la aplicarea ei n practic. n
consecin, evaluarea unui proces de decizie n funcie de consecinele sale este o
abordare greit, tocmai datorit faptului c se neglijeaz impactul factorilor de mediu
asupra ntregului proces.

Ceea ce nu s-a luat n considerare de ctre majoritatea abordrilor a fost influena

factorului uman asupra diferitelor procese. Att informaia ct i computerele sunt de fapt
factorii exogeni; deciziile sunt luate de ctre manageri acetia fiind supui influenelor
subiective, diverselor valori pe care le acord lucrurilor din jurul lor sau preferinelor
pentru soluiile propuse. De aceea putem vorbi de o necesitate n care s se acorde o
atenie sporit felului n care gndim atunci cnd lum deciziile, precum i asupra felului
n care cei din jur gndesc atunci cnd iau deciziile.
Modul n care adoptm deciziile poate fi analizat, discutat, testat i neles
reprezentnd o etap crucial pentru mbuntirea lurii deciziilor, mai ales n contextul
instituiilor publice romneti, sector care intereseaz n mod deosebit acum.
nsa o problem destul de mare aparent n cazul costului incremental se refer la
faptul ca nu se poate aplica pentru deciziile de schimbare major pe plan social. n ciuda
limitrilor sale, modelul raional comprehensiv de luare a deciziei este mai potrivit atunci
cand schimbrile care trebuie coordonate pe plan social sunt majore. Incrementalismul
presupune un nivel ridicat de subtilitate a societii, de cultur a negocierii i de
maturitate a nivelului clasei politice i a cetenilor.20

IV. Concluzie
Pe msura dezvoltrii societii romneti, administraia public local i-a
dovedit viabilitatea, iar mai apoi i-a impus tot mai mult prezena i necesitatea sa, n
rndul societii.
Chiar dac provocrile numeroase au constituit aa-zise piedici n vederea
dezvoltrii administraiei, de cele mai multe ori acestea au dus i la efectuarea de pasuri
reuite n ceea ce privete mbuntirea funcionrii serviciilor. n activitatea ei de a
furniza servicii publice, exist domenii care sunt prea costisitoare pentru instituiile
publice.
Pe de alt parte, n aceste domenii, partenerii sociali, se dovedesc a fi de cele mai
multe ori cei care faciliteaz sitemul administrativ de funcionare, de regul prin
20

Politici Publice, Suport de curs, 2008

furnizarea de servicii n interes social i totodat dnd natere unei competitiviti ntre
acetia, care din punct de vedere personal constituie un avantaj n evoluia acestui sistem.
Ct despre modul de luare a deciziilor n administratie, este evident faptul c nu
putem s nmnm aceast atribuie doar spectrului politic sau celui administrativ prin
simplul fapt c puterea de control ar fi doar o chestiune fictiv, adic ar exista riscuri
foarte ridicate de abuz de putere din partea sectorului care ar avea rolul decizional i
executiv in acelai timp. Este aadar normal ca rolul decizional s fie mprit ambelor
spectre.
n final, ntre procesul de luare a deciziilor i factorii politici ar trebui s stea la
baz de cele mai multe ori factorul uman, adic societatea n sine deoarece orice decizie
luat la nivel politico-administrativ afecteaz prima dat n mod direct sau indirect
cetenii, i abia apoi nivelul superior i anume cel politico-administrativ.

Bibliografie

1.

A. Molitor, Les science socials dans lenseignement superior, Administration

publique,Paris, U.N.E.S., C.O.1958
2. Alexandru Negoita, Drept administrative si stiinta administratiei, ed Atlas Lex,1993
3. Antonie Iorgovan, , Tratat de drept administrativ, vol I, editia a III-a , ed All Beck,
2001
4. Catalogul Asociatiilor si Fundatiilor din Romania,1999
5. Charles Debbasch, Science Adminitrative, Administration Publiquei, Dalloz, 1971
6 . ***Codul muncii, sectiunea VII, capitolul 2 sindicatele
7.
*** Constitutia Romaniei, art.9
.8. . David Easton, Luarea deciziilor, Politici Publice, Suport de curs, 2008
9. Guy B. Peters, Jon Pierre, Politicization of Civil Serivice in Comparative
Perspective, Routledge, London, 2004
10. Ilie Iovanas, Dreptul administrative si elemente de stiinta administratiei, ed
Didactica Pedagogica, Bucuresti,1977
11. Jay M. Shafritz, E.W. Russell, Introduction Public Administration, Longman, New
York, 1997
12. ***Legea nr.54/2003, art. 28 alin.(1)
13. Liviu Radu, Administraie public comparat, Suport de curs, 2006-2007
Routledge, London, 2004
14. Manuel Guan, Istoria administraiei publice locale n statul romn modern, ed All
Beck, Bucuresti 2005
15. Politici Publice, Suport de curs, 2008
16. Veronica Junjan, Decizia in Administraia public, Editura Accent, Cluj-Napoca,
2001