Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1) Bugetul de stat
2) Cheltuielile publice
3) Veniturile publice
4) mprumuturile de stat
5) Finanele locale ale unitilor administrativ-teritoriale.
Normele dreptului financiar. Izvoarele dreptului financiar. Dreptul financiar, privit ca ramur
de drept, reprezint totalitatea normelor juridice instituite conform conceptului modern al finaelor
publice contemporane, care reglementeaz, n regim de drept public, constituirea i ntrebuinarea
fondurilor bneti ale statului i ale celorlate colectiviti publice, precum i controlul finaciar de
interes public.
Normele dreptului financiar, la fel ca i celelalte norme juridice, snt nite reguli de conduit
instituite de stat, a cror aplicare este asigurat prin contiina juridic, iar la nevoie prin fora
coercitiv a statului.
Normele juridice de drept financiar se particularizeaz prin faptul c regelementeaz actele
i opraiunile ce alctuiesc finanele publice, iar importana lor se apreciaz n contextul necesitii
i importanei ntregii reglementri financiare de interes public.
Criteriile de individualizare a acestei ramuri de drept in, n special, de obiectul specific de
reglementare, caracterul normelor, principiile ce stau la baz,specificul sanciunilor etc.
Obiectul specific de reglementare reprezint criteriul esenial de recunoatere a normelor
de drept financiar fa de alte ramuri de drept.
Normele dreptului financiar au un caracter general, impersonal, i la fel ca cele mai multe
norme juridice, privesc un numr nedeterminat de subieci i se aplic repetat n timp, ori de cte ori
snt ndeplinite condiiile vizate de ele. Unele norme ale dreptului financiar au ns un caracter
individual n virtutea anumitor ncesiti financiare concrete, spre exemplu: legile de adoptare a
bugetelor anuale de stat, cuprind uneori i dispoziii care stabilesc individual cuantumul bnesc al
unor transferuri, acordate anumitor uniti administrativ-teritoriale.
Structura logico-juridic: cele trei elemente specifice normelor juridice: ipoteza, dispoziia i
sanciunea. Ipotezele normelor de drept financiar prevd acele mprejurri n care urmeaz s se
aplice dispoziiile cuprinse n aceste norme de drept. Dispoziiile normelor de drept financiar prevd
conduita subiectelor de drept vizate de aceste norme, fie obligndu-se s acioneze ntr-un anumt fel,
fie permindu-le s efectueze anumite operaiuni financiare, die interzicnd comiterea unor acte de
natur financiar. Cele mai multe norme cuprind dispoziii onerative, prin care se reglementeaz
obligaiile fiscale ale agenilor economici i persoanelor fizice, exerciarea controlului financiar al
cheltuielilor etc. Dispoziii permisive snt, spre exemplu, dispoziii care permit decalajele temporare
aprute n cursul executrii bugetelor locale pe seama resurselor trezoreriei statului. Dispoziii
prohibitive care interzic, spre ex., acoperirea cheltuelilor bugetare prin emisiune monetar.
Sanciunile snt reglementate potrivit interesului de constituire a fondurilor bneti ale statului i
ale altor colectiviti publice, ca i de ntrebuinate conform a acestor fonduri bneti. Snt att
sanciuni cuprinse n alte reglementri, ct i sanciuni specifice dr. Financiar: amenda bneasc- n
cazul nclcrii normelor cu privire la declararea veniturilor supuse impozrii, evaziunea fiscal etc.
Sanciuni specifice: majorrile de ntrziere, prevzute n cazul de neplat n termenele legale a
impozitelor i taxelor datorate de ctre orice subiect de drept. Ele pot fi comparate cu dauneleinterese prevzute de C.Civ.
Izvoarele dreptului financiar: 1) Constituia R.M. care stabilete bazele juridice ale
organizrii activitii financiare a statului ct i a altor direcii, instituii financiare. O deosebit
atenie este acordat activitii bugetare, din moment ce bugetul de stat este veriga principal n
sistemul financiar.
Nu avem un izvor care s cuprind n ntrgime ntreaga ramur dat, de tipul unui cod. Dar.
La moment snt elaborate i acioneaz o serie de acte ce reglementeaz direciile principale ale
dreptului financiar: Legea cu privire la sistemul bugetar i procesul bugetar din 24 mai 1996, Legea
privind sistemul public de asigurri sociale, Legea cu privire la Curtea de Conturi, Legea bugetar
anual etc. S-a consolidat, la etapa actual, rolul actelor emise de autoritile publice locale, de
Coninutul raporturilor juridice din domeniul finaelor publice este unic i distinct de alte
raporturi juridice, datorit naturii financiar-publice a drepturilor i obligaiilor ce revin subiecilor
partcicipani. El este reprezentat de drepturile i obligaiile subiecilor participani,
care snt
exclusiv din domeniul finanelor publice, astfel nct drepturile i obligaiile ce in de finanarea
bugetar, de impunere, de credit public, snt inconfundabile cu al altor raporturi juridice:
administrative, civile sau comerciale. Drept exemplu: drepturile i obligaiile privind finanarea din
bugetul statului i din bugetele locale, cele privind emisiunea i circulaia titlurilor de valoare ale
mprumuturilor interne de stat, cele privind individualizarea, plata i incasarea impozitelor i
taxelor.
Obiectul raporturilor juridice financiare l reprezint fondurile bneti sau sumele de bani
ce se stabilesc i se acord n raporturile juridice de finanare bugetar, ce se individualizeaz i se
incaseaz ca impozite, taxe etc. Acesta este obiectul material al raporturilor. Alturi de acesta, n
calitate de obiect al raporturilor financiare apar i aciunile sau operaiunile de ntocmire a
proiectelor bugetelor ministerelor i ale altor organe de stat, aciunile i operaiunile de urmrire i
executare silit a creanelor fiscale etc.
Cea mai des ntlnit definiie a bugetului, n doctrina de specialitate, este cea consacrat prin legea
francez a contabilitii publice: bugetul statului este act de stabilire i autorizare a veniturilor i
cheltuielilor anuale ale statului.
O definiie asemntoare este ntlnit n cadrul Comunitilor Europene pentru
caracterizarea oficial a bugetului. Astfel, Regulamentul financiar al acestor comuniti precizeaz
c bugetul lor este actul care prevede i autorizeaz n prealabil, n fiecare an, cheltuielile i
veniturile comunitilor.
S-a afirmat, de asemenea, c bugetul este un stat de prevedere a veniturilor i cheltuielilor
pe o perioad determinat P.Leroy Beaulieu
Sau c bugetul este un program de cheltuieli ce urmeaz a se efectua i de venituri ce
urmeaz a se realiza ntr-o perioad determinat. G. Jeze
S-a susinut c, cu privire la apariia bugetului n cadrul finanelor publice din statele
moderne, c att termenul de buget, ct i procedeul financiar al bugetului statului au aprut n
Anglia, de unde au fost preluate de ctre francezi la nceputul sec. XIX-lea. Apariia bugetului a fost
dictat de necesitatea existenei unui act decizional al veniturilor i cheltuielilor anuale ale statului,
precum i de necesitatea corelrii cuantumurilor bneti anuale de venituri i cheltuieli. Cu privire
la acest aspect, s-a menionat c bugetul este un act intervenionist prin aciunea veniturilor asupra
structurii economice, i productiv prin cea mai mare parte a cheltuielilor. Rolul interveionist al
bugetului de stat este reflectat, n mare msur, n cadrul politicii financiare i fiscale a statului, cnd
statul intervine, spre exemplu, prin impozite, sau subvenii destinate unor ramuri economice ori
chiar finanarea bugetar integral a unor obiective economice importane. Bugetul poate fi privit
drept o categorie economic, desemnnd totalitatea relaiilor economice ce apar n procesul crerii,
distribuirii i utilizrii fondurilor bneti centralizate de stat, dar, mai poate fi privit i n calitate de
categorie juridic n acest sens, bugetul fiind privit ca un program financiar cu privire la
colectarea i distribuirea fondurilor bneti de stat sau unitilor administrativ-teritoriale, precum i
cu privire la consolidarea statutului juridic al participanilor la relaiile bugetare.
Variante moderne de organizare bugetar.
Cu toate c bugetul de stat este procedeul financiar cel mai important de stabilire i corelare
a veniturilor i cheltuielilor statului, el se individualizeaz printr-o serie de particulariti, care
difer de la stat la stat, deosebirea fiind i mai evident n statele federative fa de cele care au o
structur unitar. n fiecare din aceste dou categorii, snt prezente variante comune, specifice mai
multor state, n timp ce alte state au conceput variante originale.
A. n statele naionale unitare organizarea bugetar era, la nceput, simpl, cuprinznd
doar bugetul de stat i bugetele locale. Bugetul de stat, n acest context, are principala surs de
venituri n impozite i taxe i este completat, n caz de insuficien, cu mprumuturi de stat, iar
statului este o decizie a legislatorului, el este o lege propriu-zis. n cadrul acestei teorii, se suine
necesitatea deosebirii sensului formal de sensul material al legii, susinndu-se c bugetul statului
este o lege numai n sens formal nu i n sens material, deoarece el este elaborat sub forma de lege,
conform procedurii legislative.
2)
ideea c prin bugetele anuale se condiioneaz att veniturile, ct i cheltuielile statului, sub aspecte
pariale diferite, comune actelor administrative de acest fel.
3)
Teoria potrivit creia bugetul statului are natur juridic att de lege, ct i de act
administrativ: este fundamentat pe idea c bugetul este lege n prile lui creatoare de dipoziii
generale i act administrativ n prile lui creatoare de acte individuale i concrete. Din cadrul celor
dou componente eseniale a bugetului statului, partea de venituri este considerat a fi creatoare de
dispoziii generale n toate statele n care se aplic principiul anualitii impozitelor i taxelor. n
acest sens, aprobarea anual a prii de venituri a bugetului statului este o adevrat lege material,
deoarece determin n fiecare an, prin dispoziie general, perceperea impozitelor i taxelor ca i
cnd ar fi reglementate din acel moment. Partea de cheltuieli este ns considerat creatoare de acte
individuale i concrete de natur administrativ, deoarece ele snt adoptate n baza legilor
preexistente.
Doctrina de specialitate nclin, n ultimele decenii, spre teoria bugetului-lege i teoria
mixt, deoarece bugetul anual al statului are natura juridic de lege fie pentru simplul motiv c este
aprobat de ctre Parlament. Practica aprobrii bugetelor anuale n statele contemporane nu ofer
ns argumente convingtoare pentru acceptarea sau respingerea acestor teorii.
Legile de aprobare a bugetelor comport, uneori, unele caracteristici specifice, astfel nct n
unele state ele snt sumare i se limiteaz doar la stabilirea cuantumului bnesc al principalelor
categorii de venituri i cheltuieli bugetare i la autorizarea guvernului s procedeze la realizarea
veniturilor i la efectuarea cheltuielilor respective. Pe de alt parte, exist legi de aprobare a
bugetelor anuale care stabilesc, n afar de cuantumul de venituri i cheltuieli, noi venituri bugetare,
modific condiiile de percepere a impozitelor etc.
fiind dovedit prin renunarea la bugetele de stat pe doi sau mai muli ani). Din punct de vedere al
autorizrii parlamentare, principiul dat prezint importan datorit tendinei de a emite oricare
decizie parlamentar cu precauie i n mod temeinic, precum i exercitarea de ctre organul
legislativ a unui control eficace n timp asupra puterii executive. Dac bugetul s-ar adopta pe o
perioad de mai muli ani, Guvenul ar putea face abateri despre care Parlamentul ar putea afla prea
trziu.
Principiul anualitii mai este dictat i de necesitatea economic, de a corespunde
ritmurilor sociale i chiar periodicitii anuale a produciei agricole.
n unele state ale SUA i unele landuri germane s-au adoptat bugetele bienale datorit
avantajului de a simplifica n timp operaiunile de elaborare a bugetelor. n acelai scop, n Grecia,
conform unei dispoziii constituionale prin lege se poate institui un buget bienal. Tot aici este
legiferat practica unor previziuni bugetare plurianuale, care snt cheltuieli pentru lucrri publice
ce pot fi finalizate numai n mai muli ani, urmnd ca aceste cheltuieli s die repartizate i cuprinse
n bugetele anuale de stat corespunztor progrmaului de realizare plurianual.
Exerciiul bugetar este de fapt perioada de timp reglementat cu datele de nceput i sfrit
ale executrii fiecrui buget de stat. n acest context, practica bugetar din statele contemporane
difer: n Austria, Belgia, Frana, Germania- exerciiul bugetar corespunde cu anul calendaristic.
Spre deosebire de Anglia, Canada, Japonia, unde exerciiul bugetar ncepe la 1 aprilie i sfrete la
31 martie anul urmtor; n Italia, Suedia, Australia- 1 iulie- 30 iunie anul urmtor (practica dat
fiind determinat de de durata dezbaterilor parlamentare, de tradiii, etc). Avnd n vedere c, n mod
practic, dup sfritul anului bugetar se incaseaz i alte venituri bugetare restante i se efectueaz
cheltuieli angajate n ultima parte a anului bugetar, n unele state acestea se nscriu n conturile
bugetului expirat, pe cnd n alte state ele se incadreaz exact ntre datele de nceput i de sfrit ale
exerciiului bugetar.
(O astfel de reglementare a exerciiului finaciar, n strict concordan cu anul calendaristic
este raional, deoarece cazuri de impozite i alte venituri restante se repet de la un an bugetar la
altul i afecteaz puin executarea bugetelor anuale de stat).
b. Principiul unitii bugetului reflect necesitatea adoptrii n fiecare an a unui buget unic
de stat, avnd la baz, ca i n cazul principiului precedent necesiti de ordin politic ct i financiar.
Motivaiile de ordin politic se explic prin controlul exercitat de parlament asupra bugetului de stat,
n vederea crerii unei viziuni de ansmablu asupra cheltuielilor statului. Privit sub aspect financiar,
adoptarea unui buget unic de stat ofer posibilitatea de a prezenta starea real a situaiei financiare a
statului, de a cunoate exact veniturile i cheltuielile anuale, precum i nsi situaia finanelor
statului: de a fi echilibrate sau deficitare. Acest principiul a fost apreciat ca o regul ideal , ca o
condiiune de sinceritate financiar. Cu toate acestea, n multe state, se renun la acest principiu,
fiind des ntlnit procedeul pluralitii bugetare: care admite, pe lng bugetul statului ca buget
general sau central, care rmne totui principal, i bugete: autonome, anexe, extraordinare,
speciale.
Bugetele autonome: snt stabilite pentru colectiviti de interes public, crora prin lege li s-a
acordat autonomie i care au personalitate juridic. Ele snt stabilite i aprobate doar de organele de
conducere ale colectivitilor publice crora li s-a recunoscut dreptul de a avea un buget propriu;
ntre aceast categorie de bugete i bugetul de stat existnd anumite relaii fie n prile de venituri,
fie n prile de cheltuieli.
Aceast categorie de bugete s-a dezvoltat, mai mult, n Frana, pentru aa-numitele regii
autonome: de exploatare a zcmintelor de crbune, de gaze naturale, de electricitate, crora li s-a
Sold: 1) diferena ntre totalul sumelor nscrise n debitul unui cont i totalul sumelor nscrise n creditul
aceluiai cont; 2) rest de plat la lichidarea unei obligaii (3 marf rmas nevndut i care se vinde cu un pre
redus).
Dotaiile mijloace bugetare, acordate bugetului de alt nivel al sistemului bugetar, cu titlu
nerambursabil i fr contraechivalent.
Subveniile mijloace bugetare acordate bugetelor de alt nivel, persoanelor fizice sau
juridice cu titlu nerambursabil i fr contraechivalent pentru realizarea anumitor obiective.
Subsidiile mijloace bugetare puse la dispoziia bugetului de alt nivel, persoanelor fizice
sau juridice, ce presupune o finanare parial a unor cheltuieli. Are la baz o participare n cote
pri la finanarea unor activiti de stat sau municipale.
Creditul bugetar este o form de finanare a cheltuielilor bugetare, care presupune
acordarea de mijloace bugetare altui buget, cu titlu rambursabil i contra echivalent.
Un fenomen negativ ce ine de echilibrarea veniturilor este deficitul bugetar. n cazul
deficitului bugetar se recurge la urmtoarele msuri: 1) n procesul aprobrii bugetului se stabilete
un nivel limit a defcitului bugetar; 2) n cazul depirii acestui nivel se introduce mecanismul de
sechestarare a cheltuielilor, care presupune o proporional micorare a cheltuielilor bugetare (cu 5,
10, 15 procente lunar), pentru toate compartimentele bugetului; 3) atragerea mijloacelor bugetare
prin folosirea creditelior.
2. Partea de cheltuieli: are un coninut stabilit i el conform concepiei moderne. n acest
sens, principalele categorii de cheltuieli ale bugetului de stat snt cele pentru Servicii de stat cu
destinaie general, Activitate extern, Justiie, pentru meninerea ordinii publice i securitatea
naional, nvmnt, Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret, Ocrotirea sntii, Asisten
social i susinere social. Fiecare din aceste grupe se divide, la rndul ei, n anumite categorii
concrete de cheltuieli. Cheltuielile culturale snt cele mai numeroase, deoarece ncep cu
nvmntul superior i mediu i se continu cu sntatea public, cultur i art, protecia social i
alte cheltuieli social-culturale. Este complex i categoria cheltuielilor pentru aciuni economice de
cecetare tiinific, deoarece includ cheltuieli pentru aciuni i instituii de cercetare tiinific,
precum i finanri ale anumitor ramuri industriale, precum i agricultur, silvicultur, mediu
nconjurtor, transporturi, comunicaii etc. Din cuprinsul actual al veniturilor i cheltuielilor ale
bugetului de stat rezult c acestui buget i snt afectate cele mai importante impozite, taxe, i alte
venituri care se realizeaz din ramurile economice, precum i c din acest buget se efectueaz cele
mai importnate cheltuieli de stat social-culturale, economice, pentru organele de stat legisltaive,
executive i judectoreti, pentru ordinea public etc.
Este important a face deosebirea ntre cheltuielile statale i cheltuielile bugetare, acestea din
urm fiind doar o parte din toate cheltuielile publice ale statului.
Cheltuielile publice pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii:
1)
clasificarea cheltuielilor publice n funcie de utilizarea venitului naional:
cheltuieli care reprezint un avans de venit naional (capitale) nu snt cheltuieli
propriu-zise, dar constau n avansarea de venit naional n vederea obinerii noilor venituir i resurse
n viitor (aici se includ cheltuielile pentri investiii, pentru cercetarea tiinific etc.)
cheltuieli care reprezint un consum definitiv de venit naional cuprinde
cheltuieli de aprare, cele curente ale instituiilor publice etc.
2) Clasificarea cheltuielilor dup caracterul lor, permanent sau incidental (ntmpltor):
- cheltuieli ordinare care se efctueaz n fiecare an, volumul lor fiind previzibil
- cheltuieli extradordinare (execepionale) care se efctueaz numai n situaii deosebite.
Articolul 10. Cheltuielile bugetare din Legea cu privire la sistemul bugetar i procesul bugetar:
(1) Cheltuielile bugetare sint determinate de alocatiile specificate
in legea bugetara anuala.
(2) Cheltuielile includ:
a) fondul de salarii al angajatilor autoritatilor publice;
b) alte cheltuieli operationale ale autoritatilor publice;
c) cheltuielile pentru invatamint, stiinta, cultura si arta,
ocrotirea sanatatii, sport, protectia sociala, protectia mediului
inconjurator;
d) sustinerea unor programe de cercetare stiintifica fundamentala;
Capitol/
grup
principal
1
2
Venituri, total
Venituri (fr
100
granturi)
Granturi
400
Cheltuieli, total
Servicii de stat cu 1
destinaie general
Activitate extern 2
Aprare naional 3
Justiie
4
Jurisdicie
41
constituional
Meninerea ordinii 5
publice i
securitatea
naional
nvmnt
6
tiin i inovare 7
Cultur, art,
8
sport i aciuni
pentru tineret
Ocrotirea sntii 9
inclusiv
transferuri ctre
fondurile
Total
Inclusiv:
componenta mijloace fonduri proiecte
de baz
speciale speciale finanate
din
surse
externe
3
4
5
6
7
14658000,0 13087683,2 957277,2 168951,6 444088,0
13482912,0 12356683,2 957277,2 168951,6
1175088,0 731000,0
444088,0
14881700,0 12606167,9 957277,2 173195,0 1145059,9
1017454,5 708335,4
164362,1
144757,0
267447,6
279441,1
288369,9
4778,9
252492,4
245441,1
250319,7
4778,9
14955,2
34000,0
36535,2
984935,1
898826,8
86108,3
1515,0
1580768,2 1029327,6
393600,0 368100,0
250622,4 242327,6
2083296,9 1875892,7
1477200,0 1477200,0
88367,2
119037,0
asigurrii
obligatorii de
asisten
medical
Asigurare i
asisten social
inclusiv
transferuri ctre
bugetul
asigurrilor
sociale de stat
Agricultur,
gospodria
silvic,
gospodria
piscicol i
gospodria apelor
Protecia
mediului i
hidrometeorologie
Industrie i
construcii
Transporturi,
gospodria
drumurilor,
comunicaii i
informatic
Gospodria
comunal i
gospodria de
exploatare a
fondului de
locuine
Complexul pentru
combustibil i
energie
Serviciul datoriei
de stat
Completarea
rezervelor de stat
Alte servicii
legate de
activitatea
economic
Activiti i
servicii
neatribuite
grupurilor
principale
inclusiv:
10
1963132,5 1859581,8
8250,7
86700,0 8600,0
957231,0
957231,0
11
776318,8
549785,9
19070,9 4500,0
12
110059,8
31955,8
7000,0
13
25320,4
25320,4
14
661026,9
484658,9
3128,0
173240,0
15
258654,6
145113,7
100,0
113440,9
16
172040,3
10430,3
17
652663,0
652663,0
18
49105,5
14905,5
34200,0
19
162639,6
91340,4
1205,2
20
2966004,0 2930550,0
202962,0
50480,0 20624,0
161610,0
450,0
69644,0
35454,0
- transferuri ctre
bugetele
unitilor
administrativteritoriale din
Fondul de
susinere
financiar a
teritoriilor
- transferuri cu
destinaie
special ctre
bugetele
unitilor
administrativteritoriale
Creditare net
23
Deficit (-);
excedent (+)
Surse de
finanare
Interne
Rambursarea
mprumuturilor
acordate de Banca
Naional a
Moldovei
Mijloace din
vnzarea valorilor
mobiliare de stat
Externe
Intrri de
mprumuturi
externe
Rambursri de
mprumuturi
externe
Mijloace din
vnzarea i
privatizarea
bunurilor
domeniului
public
Modificarea
soldurilor la
conturi
2718500,0 2718500,0
155470,0
155470,0
-65980,0
-223700,0
-65980,0
481515,3
-4243,4
-700971,9
223700,0
-481515,3
4243,4
700971,9
31200,0
-118800,0
31200,0
-118800,0
150000,0
150000,0
366443,9
829461,9
-341018,0
122000,0
-463018,0
-463018,0
90000,0
90000,0
-263943,9
-261697,3
707461,9
707461,9
4243,4
-6490,0
principiul specializrii bugetare, care presupune precizarea provenienei fiecrui venit bugetar i a
destinaiei specifice a fecrei categorii de cheltuieli bugetare.
Clasificaia bugetar nseamn gruparea, numerotarea i denumirea legal a veniturilor i
cheltuielilor statului, fiind obligatorie pentru cuprinsul bugetului i pentru evidena contabil
bugetar de stat.
Potrivit art. 7 al legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, bugetele se elaboreaz i se
execut n baza unui sistem unic de clasificaie bugetar.
(2) Clasificaia bugetar include clasificaia veniturilor bugetare, clasificaia funcional,
clasificaia organizaional i clasificaia economic a cheltuielilor bugetare, dup cum
urmeaz:
I. Venituri clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza legislaiei ce
determin sursele de venituri;
II. Cheltuieli b) clasificaia funcional
a cheltuielilor bugetare grupeaz cheltuielile
bugetare ce reflect utilizarea mijloacelor financiare n scopul implementrii funciilor de baz ale
statului; ea organizeaz activitile guvernului dup scopurile lor ( de ex. educaie, asigurri sociale,
sntate).
c) clasificaia organizaional (administrativ)
a
cheltuielilor bugetare sistematizeaz
cheltuielile bugetare pe tipuri de ntreprinderi, instituii, organizaii i msurile ce reflect
distribuirea alocaiilor ntre beneficiarii direci de mijloace din buget. Cheltuielile urmeaz s fie
divizate n seciuni pentru fiecare minister, departament sau agenie.
d) clasificaia
economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz cheltuielile
bugetare n conformitate cu destinaia concret a acestora. Ea face deosebirea ntre cheltuielile
curente i cheltuielile de capital.
Sursele interne i externe de finanare a deficitului bugetar, precum i datoria de stat intern
i extern snt componente ale clasificaiilor menionate.
Clasificaia bugetar asigur:
a) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor;
b) comparabilitatea internaional a indicilor bugetari, coninnd similitudini cu sistemele
de clasificaie utilizate de organismele financiare internaionale.
Clasificaia bugetar se elaboreaz de Ministerul Finanelor i se aprob prin hotarre a
Parlamentului.
Tema 7: Procesul bugetar
Plan:
1. Elaborarea proiectului bugetar
2. Aprobarea bugetului de stat
3. Executarea anual a bugetului de stat
- execuia prii de venituri a bugetului de stat
- execuia de cas a bugetului de stat
- execuia prii de cheltuieli a bugetului de stat
1. Elaborarea proiectului bugetar: Procedura bugetar este ansamblul actelor i
operaiunilor care se succed anual i privesc elaborarea, aprobarea i executarea bugetului statului,
precum i ncheierea exerciiului bugetar anual. n termenul stabilit de Guvern, Ministerul
Finanelor prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor, care include
anexele i nota explicativ.
Diferit de aceasta, n Anglia spere ex., bugetul este elaborat sub ndrumarea cancelarului
tezaurului, iar n SUA, proiectul bugetului federal este ntocmit de un serviciu special ce
funcioneaz pe lng preedinia statului.
Pn la 1 octombrie a fiecrui an, Guvernul prezint Parlamentului:
a) proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota
explicativ;
b) lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul
legii bugetare anuale.
Bazele elaborarii bugetului de stat
Ministerul Finanelor, n condiiile art.15 alin.(2), elaboreaz proiectul bugetului de stat bazat
pe:
a) scopurile prevazute la art.14 :
a) implementarea strategiilor i obiectivelor economice, sociale i
de alta natur ale Guvernului;
b) formarea fondurilor bneti necesare pentru finanarea aciunilor
Guvernului;
c) asigurarea echilibrului bugetar necesar pentru meninerea unei
situaii macroeconomice stabile a statului;
d) asigurarea administrrii efective, calitative i responsabile a
finanelor aflate la dispoziia Guvernului;
e) expunerea n mod explicit a strategiilor i obiectivelor
Guvernului, care vor fi realizate de buget.
b) sursele de venituri i destinaia cheltuielilor;
c) propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice;
d) propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice
locale prezentate in condiiile titlului III;
e) propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac cheltuielile depsesc veniturile;
f) propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dac veniturile depesc cheltuielile.
Elaborarea estimrilor preliminare de venituri i cheltuieli de ctre Ministerul
Finanelor : Datele economice de baz, necesare pentru elaborarea proiectului bugetului
de
stat, se prezint Ministerului Finanelor n termenul stabilit de Guvern i includ n special:
a) prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar
viitor, care este determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Economiei;
b) prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului asigurrilor sociale de stat, care este
determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.
Banca Naional a Moldovei determin, elaboreaz i prezint prognoza balanei de
pli, a creditelor, a obligaiunilor externe i a altor indicatori ce caracterizeaz politica monetarcreditar a statului.
n temeiul acestor date i al altei informaii relevante, Ministerul
Finanelor
determin totalurile estimrilor preliminare de venituri i cheltuieli pentru bugetul de stat.
Autoritile publice prezint Ministerului Finanelor propuneri de buget, la data stabilit de
ministrul finanelor. Propunerile de buget ale autoritilor publice, structura i coninutul crora
se determin de Ministerul Finanelor, includ:
a) veniturile i cheltuielile realizate n anul bugetar precedent;
b) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar curent;
c) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;
d) veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor;
e) justificrile cerinelor referitoare la estimrile preliminare de venituri i cheltuieli
distribuite de Ministerul Finanelor i rezultatelor estimate ale programelor incluse n aceste
cerine.
Deciziile
Ministerului Finanelor referitoare la partea de venituri i la partea de
cheltuieli ale bugetului pentru anul bugetar viitor se transmit autoritilor publice la data stabilit
de ministrul finanelor. n temeiul informaiei primite, autoritatile publice reexamineaz
propunerile lor de buget i le prezint din nou Ministerului Finanelor la data stabilit de Ministrul
finanelor. Dac autoritile publice
nu snt de acord cu deciziile specificate, divergenele
existente se soluioneaz n ultim instan de Guvern.
Datorit posibilitilor Ministerului Finanelor de a cere modificarea veniturilor i
cheltuielilor propuse pentru cerine de echilibru financiar,
Pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, Ministerul Finanelor poate solicita
orice informaie adiional, ce este asigurat n mod obligatoriu de ctre autoritile publice.
n etapa de elaborare a proiectului bugetului de stat este important evaluarea i calculul
veniturilor i cheltuielilor bugetare, precum i metodele aplicate n acest scop. Cele mai des utilizate
metode snt evaluarea direct i reportarea cu anumite majorri a veniturilor din anul precedent.
Metoda evalurii directe : se aplic cu preferin pentru estimarea impozitelor directe pe
veniturile cetenilor i pe profiturile altor subieci de drept.
Metoda reportrii veniturilor din anul precedent cu anumite majorri : este bazat pe
stabilirea proporiei cu care se majoreaz cuantumul veniturilor reportate; deci tot pe baza unei
estimri reale a evoluiei probabile a veniturilor i a consumurilor supuse impozitelor directe i
indirecte.
n practica bugetar din statele contemporane se aplic i metode moderne evoluate de
raionalizare a opiunilor bugetare. Ele snt bazate pe analize de cost i eficacitate, de cost i
avantaje ale cheltuielilor publice, pe studii prospective cu soluii altenative, etc.
Estimrile preliminare se transmit autoritilor publice de ctre Ministerul Finanelor la
data stabilit de Ministrul finanelor.
n definitivarea procedeelor expuse, Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul legii bugetare
anuale, care cuprinde anexele, i l prezint Guvernului mpreun cu nota explicativ.
Anexele proiectului legii bugetare anuale includ:
a) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;
b) veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor;
c) datele adiionale, prevazute de legea bugetar anual.
Nota explicativ la proiectul legii bugetare anuale include prognoze, precum i urmtoarele
strategii ale Guvernului:
a) strategiile de dezvoltare social i economic;
b) strategiile politicii bugetar-fiscale;
c) strategiile datoriei de stat;
d) strategiile de sprijin financiar;
e) strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugetele unitilor administrativ-teritoriale.
2. Aprobarea bugetului de stat: Datorit importanei primordiale a bugetului de stat,
aprobarea lui este rezervat parlamentelor n toate statele contemporane. Aceast aprobare implic
o anumit procedur de examinare i adoptare a legii bugetare anuale.
a) Prezentarea proiectului legii bugetare anuale Parlamentului
Guvernul prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a fiecarui an proiectul legii bugetare anuale.
Proiectul legii bugetare anuale include anexele i este nsoit de nota explicativ. Adiional la
proiectul legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor prezint calculele veniturilor i cheltuielilor
bugetare.
Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului
un aviz la data stabilit de acesta.
b) Examinarea proiectului legii bugetare anuale n comisiile Parlamentului
Comisiile
permanente ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n
condiiile stabilite de Parlament. La data stabilit de Parlament, comisiile permanente prezint
avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget i finane. n baza avizelor
comisiilor permanente i a propriei sale examinri, Comisia pentru buget i finane ntocmeste
raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint
Parlamentului la data stabilit de acesta.
c) Examinarea proiectului legii bugetare anuale n Parlament
Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n trei lecturi. n fiecare
lectur Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ.
Legea bugetar anual poate fi adoptat i n a doua lectur, (cu condiia examinrii
chestiunilor, prevzute la art.30).
Examinarea n prima lectur: n decursul
primei
lecturi, Parlamentul audiaz raportul
Guvernului i coraportul Comisiei pentru buget i finane asupra proiectului legii bugetare anuale
i examineaz:
a) direciile principale ale politicii bugetar-fiscale;
b) concepiile de baz ale proiectului.
Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru
buget i finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur.
n caz de respingere,
Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntaire i prezentare repetat a proiectului legii
bugetare anuale n prima lectur.
Examinarea n a doua lectur: n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei
pentru buget i finane, examineaz:
a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;
b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;
c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.
Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru
buget i finane pentru pregatirea de examinare n a treia lectur. n caz de respingere,
Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntaire i prezentare repetat a proiectului legii
bugetare anuale n a doua lectur.
Examinarea n a treia lectur: n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea
Comisiei pentru buget i finane:
a) examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice;
b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;
c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.
d) Pn la 5 decembrie a fiecrui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual.
Dac Parlamentul nu reuete s dezbat proiectul de lege i s voteze legea bugetar anual
pn la nceputul exerciiului financiar urmtor, n teoria i practica finanelor publice s-au
configurat dou variante: cea a aprobrii unor dousprezecimi bugetare provizorii i cea a
ncredinrii Guvernului s ndrume execuia bugetar conform cifrelor i veniturilor din exerciiul
bugetar anterior. Art. 38 al Legii cu privire la sistemul bugetar i procesul bugetar reglementeaz
prima variant.
4.
Executarea anual a bugetului de stat: presupune acte i operaiuni de realizare a
veniturilor i de efectuare a cheltuielilor prevzute de legea bugetar anual, precum i execuia de
cas cu operaiuni de ncasare, pstrare i eliberare a fondurilor bneti (ele fiind numite i
operaiuni de trezorerie). Pentru operaiunile de execuie a bugetului statului se face distincie ntre
funcionarii nvestii cu atribuii de conducere numii ordonatori de credite; i cea de-a doua
categorie de funcionari cuprinde contabilii cu atribuii specifice executive.
Responsabilitatea
pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului.
n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor:
a) solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare ale acestora, precum i ale
instituiilor subordonate;
b) ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de legea
bugetar anual i de alte acte legislative.
n termen de 45 de zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor aprob
repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificaiei bugetare.
catre banci.
(5) Se interzice dezafectarea incontestabila a resurselor financiare
din conturile bancare ale Trezoreriei de Stat.
(6) Titlurile executorii si documentele de plata ce tin de
dezafectarea incontestabila a mijloacelor banesti de la bugetul de stat
se vor transmite spre executare Trezoreriei Centrale.
(7) Titlurile executorii si documentele de plata ce tin de
dezafectarea
incontestabila a mijloacelor banesti de la bugetele
unitatilor administrativ-teritoriale se vor transmite spre executare
trezoreriilor teritoriale respective.
Articolul 36. Inchiderea alocatiilor
(1) Toate alocatiile se inchid la finele anului bugetar.
(2) Daca anumite cheltuieli sint stabilite pentru un termen ce
depaseste un an, sumele necesare sint prevazute in legile bugetare
anuale ulterioare.
(3) Eventualele disponibilitati ramase neutilizate la finele anului
bugetar pot fi realocate in anul bugetar viitor.
Articolul 37. Utilizarea fondului de rezerva
(1) Fondul de rezerva se utilizeaza de Guvern, in baza
regulamentului aprobat de Parlament, in cazuri justificate de utilizare
a mijloacelor bugetare potrivit dispozitiilor legale pentru finantarea
unor actiuni sau sarcini noi intervenite pe parcursul anului.
(2) Mijloacele din fondul de rezerva se aloca numai in baza
deciziilor Guvernului, emise sub forma de hotariri, cu indicarea
destinatiei, beneficiarului si sumei concrete in moneda nationala.
(3) Deciziile Guvernului privind alocarea mijloacelor din fondul de
rezerva se contrasemneaza de ministrul finantelor.
Articolul 38. Finantarea cheltuielilor in caz daca legea bugetara
anuala nu este adoptata si publicata pina la 31 decembrie
(1) Daca legea bugetara anuala nu este adoptata si publicata pina la
31 decembrie, finantarea cheltuielilor pentru anul curent se efectueaza
lunar in marime de a douasprezecea parte din suma cheltuielilor
prevazute pentru anul bugetar precedent.
(2) Ministerul Finantelor poate propune Guvernului, iar Guvernul
Parlamentului, efectuarea oricaror cheltuieli aditionale, in cazul cind
legea bugetara anuala nu este adoptata pina la 31 decembrie si in
situatii exceptionale (calamitati naturale sau razboi). Daca Parlamentul
aproba propunerea Guvernului sau nu intreprinde nici o actiune in decurs
de 15 zile lucratoare de la prezentarea propunerilor, cheltuielile
aditionale se efectueaza.
(3) Orice alocatii, efectuate conform prevederilor alin.(2), se
considera nule odata cu adoptarea legii bugetare anuale.
Articolul 39. Blocarea cheltuielilor
(1) Daca in procesul executarii bugetului de stat sporeste nivelul
deficitului, Ministerul Finantelor poate bloca cheltuieli in cuantum
suficient pentru mentinerea nivelului deficitului aprobat prin legea
bugetara anuala.
(2) Blocarea cheltuielilor se efectueaza prin reduceri proportionale
lunare ale tuturor cheltuielilor, cu exceptia celor de la articolele sau
capitolele scutite de blocare prin legea bugetara anuala.
Formulate dup Carta European a Autonomiei Locale, art. 9 Resursele financiare ale autoritilor administraiei
publice locale, n vigoare pentru RM de la 1 februarie 1998.
Asigurare voluntar
de stat
profesional
general
profesional
Asigurarea obligatorie se refer la sumele acumulate i utilizate n corespundere cu legile
respective.
Asigurarea voluntar difer de cea obligatorie prin faptul c relaiile civile i legale apar n
urma acordului mutual al prilor.
Sistemul asigurrilor obligatorii de stat
Pensii
Incapacitate
Asigurarea
Asigurarea
temporar de munc
mamelor
omerilor
Din toate componentele sistemului de asigurri obligatorii de stat, poziia majoritar din
punct de vedere al resurselor i acoperirii, este ocupat de sistemul de pensionare pentru persoanele
n vrst.
Sistemul de asigurare din Rm a cunscut n evoluia sa trei etape semnificative:
1) pn la doptarea, n ianuarie 1991, a legii naionale privind pensiile. Sistemul sovietic de
pensii era bazat pe conceptul asigurare fr contribuii. Resursele financiare necesare erau
obinute exclusiv din plile efectuate de ntreprinderi n buget. n cazul unui asemenea sistem, se
pierde una dintre principalele caracteristici: legtura dintre responsabilitatea personal (exprimat
prin contribuii) i dreptul de a obine beneficii i pensii.
2) pn la reforma sistemului de pensii care a fost iniiat la 1 ianuarie 1999. n aceast
perioad. Mrimea pensiei depindea de salariul mediu lunar, stagiul de munc, precum i de unele
condiii secundare. Mrimea de baz a pensiei constituia 55 % din salariul mediu lunar, plus cte 1%
pentru fiecare an de munc care depea 25 de ani pentru brbai i 20 de ani pentru femei.
Participanii la rzboi, donatorii i alte categorii de persoane aveau dreptul la compensaii
suplimentare la pensia de vrst.
3) etapa a treia corespunde actualei stri a sistemului de pensii, nceputul creia a fost marcat
de intrarea n vigoare a Legii privind sistemul public de asigurri sociale din 1999. Conform acestei
legi, numrul de beneficiari urmeaz s fie redus, pentru a direciona eforturile asupra celor mai
nevoiai pensionari. Astfel, legea prevede ca pn n 2008 vrsta de ieire la pensie s creasc treptat
pn la 65 de ani pentru brbai i 60 de ani pentru femei. Ctre acelai an se planific realizarea
creterii stagiului minim de lucru pe care asiguratul trebuie s-l acumuleze. Perioada pentru care va
corespunde dreptul de a obine pensie va crete pn la 35 de ani (att pentru brbai ct i pentru
femei). Pn la reform stagiul minim de lucru era de 25 de ani pentru brbai i de 20 de ani pentru
femei.
Schimbri semnificative s-au produs i n interiorul sistemului de asigurri sociale. Astfel, n
conformitate cu Hot. Guvernului nr. 739 din 25 iulie 2000, Fondul Social a fost reorganizat n
Casa Naional de Asigurri Sociale, care i-a nceput activitatea n 2001 i este responsabil de
acumularea i repartizarea resurselor provenite din plata contribuiilor la Fondul Social. Legea
prevede i extinderea listei de venituri din care Casa Naional obine contribuii obligatorii. Acum
contribuiile snt pltite din toate tipurile de venituri.
Pensiile snt pltite din fondurile Casei Naionale de Asigurri Sociale. La formarea acestor
fonduri particip organizaiile, ntreprinderile, persoanele fizice, statul.
Numeroase probleme au rmas nesoluionate: nu este net separarea celor dou componente
ale proteciei sociale, mrimea pensiei, lipsa unui sistem naional informaional de management n
domeniul dat.
2. Principiile asigurrilor sociale de stat: privesc organizarea, conducerea i nfptuirea proteciei
sociale a cetenilor prin sistemul public naional al asigurrilor sociale, care reflect democratismul
i umanismul acestor asigurri.
n sistemul public al asigurrilor sociale ntlnim dou categorii de principii:
1) principii fundamentale generale: democraiei, legalitii, egalitii n faa legii, separaiei
puterilor n stat
2) principii fundamentale specifice: unicitii, egalitii, solidaritii sociale, obligativitii,
contributivitii, repartiiei i autonomiei.
Principiul unicitii potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat
pe aceleai norme de drept. Potrivit acestui principiu n RM, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, este
organizat i funcioneaz un singur sistem public naional de asigurri sociale garantate de stat
(se urmrete diminuarea riscului care decurge din existena mai multor sisteme de asigurri sociale,
care, mai degrab, sau mai trziu, ajungnd n dificultate vor necesita perfecionri pe termen scurt).
4.
Formarea i direciile de utilizare a fondurilor asigurrilor sociale de stat: n
calitate de surse de formare a fondurilor asigurrilor sociale snt contribuiile care se pltesc, de
regul, de ctre agenii economici, ca procente aplicate asupra fondului de salarii (ele constituind
35-37 % din cheltuielile pentru protecia social), dar i unele contribuii individuale pltite de
asigurai, precum i resursele care provin din bugetul de stat (20-60%).
Agenii economici includ contribuiile pentru asigurrile sociale n costul produselor,
executrilor de lucrri sau prestrilor de servicii. Pentru instituiile publice, sumele necesare
achitrii contribuiilor de asigurri sociale snt alocate din bugetul de stat sau din bugetele locale.
Statul apare ntr-o dubl calitatate:
1) n calitate de proprietar al unor ntreprinderi pltete cotizaii pentru salariaii
ntreprinderilor sale i pentru funcionarii instituiilor publice
2) n calitate de element principal al sistemului de ajutor social, statul acoper aproximativ
1/5 din necesarul de resurse pentru protecia social
Cele mai frecvente cheltuieli snt destinate pentru:
1) sntate
2) pensii
3) indemnizaii de omaj
4) ajutoare de boal i de maternitate
5) ajutoare familiale
Cheltuielile publice pentru sntate au cunoscut o cretere rapid, mai ales la nc. anilor 70 ai sec.
XX, dup care ritmul de cretere a devenit mult mai lent.
Cheltuielile pentru acordarea indemnizaiilor de omaj cunosc o evoluie rapid, n special
datorit creterii prestaiilor n favoarea omerilor. S-au nregistrat schimbri i n structura
omerilor, n totalul acestora crescnd ponderea tinerilor, al femeilor cstorite i al omerilor de
lung durat.
Tendina de a crete este specific i pentru cheltuielile pentru acordarea de pensii, ca
urmare a sporirii ponderii populaiei n vrst n totalul populaiei. Pensiile acordate pe baza
regimurilor de pensii de btrnee au la baz un contract ntre generaii, pe baza cruia fiecare
generaie activ asigur, prin intermediul puterilor publice, o pensie generaiei de pensionari.
n Austria, angajaii pltesc circa 13% din salariu, patronii pltesc o contribuie de 15,4%
calculat asupra salariilor, iar statul subvenioneaz orice deficit. n Frana, angajaii pltesc cca
16% din salariu, patronii suport o cot de 20,8% din statul de plat, iar statul acord o anumit
subvenie.
n RM, peste 75% din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat snt asigurate de
ncasrile din contribuia de asigurri sociale de stat obligatorii, transferurile de la bugetul de stat
deinnd n suma total a veniturilor n mediu 18%.
n ceea ce privete repartizarea cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat, fondului
de pensii i indemnizaii i revine, n medie, peste 70% din totalul cheltuielilor.
1.
2.
3.
4.
1.Noiunea i rolul controlului financiar: Controlul financiar este o condiie esenial pentru
buna funcionare a sistemului financiar al statului, din moment ce utilizarea de ctre stat a finanelor
pentru realizarea obiectivelor sale, presupune, n mod obligatoriu, i controlul acestora. Controlul
financiar este ndreptat spre verificarea folosirii resurselor de stat, mobilizarea lor, verificarea
legalitii cheltuielilor i a veniturilor, respectarea regulilor stabilite de eviden.
Ministerul Finanelor realizeaz conducerea general a activitii financiare a statului. Este acel
organ de stat a puterii executive, care asigur relizarea unei politici unitare financiare, bugetare,
fiscale i valutare pe teritoriul RM i coordoneaz activitatea n sfera dat a altor organe ale puterii
executive. Min. Fin. dispune de drepturile necesare pentru atingerea acestor obiective. n
conformitate cu nsrcinrile delegate lui, Min Fin nfptuiete funcii:
1) legate de efectuarea controlului asupra utilizrii raionale i finalizate a resurselor bugetare
de stat, a fondurilor extrabugetare i altor mijloace financiare ale statului;
2) de organizare a reviziilor i altor controluri financiare a organizaiilor ca rezultat al adresrii
organelor de ocrotire a normelor de drept, organelor puterii de stat i organelor
administraiei publice locale etc.
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor exercit urmtoarele
atribuii:
1) realizaz controlul asupra modului n care este respectat legislaia fiscal precum i
normele ce stabilesc alte pli n buget sau fonduri extrabugetare
2) efectueaz supravegherea activitii inspectoratelor fiscale de stat teritoriale n vederea
exercitrii controlului fiscal, asigur crearea i funcionarea unui sistem informaional unic
privind contribuabilii i obligaiile fiscale
3) exercit controlul asupra respectrii legislaiei fiscale n activitatea autoritilor publice i
prezint autoritilor competente propuneri viznd tragerea la rspundere a funcionarilor
acestor autoriti care au nclcat legislaia fiscal
4) realizeaz controlul privind prezentarea la timp de ctre contribuabili a balanelor de
contabilitate, drilor de seam, declaraiilor etc. precum i veridicitatea acestor documente
prezentate
5) asigur evidena integral i conform a contribuabililor i a obligaiilor fiscale,
6) efectueaz executarea silit a obligaiilor fiscale
7) s porneasc n instanele judectoreti competente aciuni contra contribuabililor
8) s suspende, n condiiile prevzute de lege, activitatea ntreprinderilor, organizaiilor etc.
Departamentul Vamal de Stat: este, de asemenea, un organ specializat a puterii executive de stat.
i revin atribuii i competene fiscale privind colectarea taxelor vamale n bugetul statului i este un
organ de ocrotire a normelor de drept. Le este, de asemenea, atribuit statutul de subiect al activitii
operativ-investigative. Sistemul unic de organe vamale include:
1) Departamentul vamal de Stat al RM
2) Direcii vamale
3) Vmi
4) Posturi vamale
5) Laboratoare vamale, instituii de cercetri tiinifice a cror activitate contribuie la realizarea
sarcinilor organelor vamale.
Unul din obiectivele eseniale ale Departamentului Vamal este asigurarea securitii i
ocrotirea intereselor economice a RM. Pe lng funcii legate de elaborarea i realizarea politicii
vamale, Dep. Vam de Stat se ocup i de incasarea impozitelor i taxelor vamale, precum i altor
pli vamale, organizeaz activitatea de control valutar etc.
Organele sistemului vamal:
1)
au dreptul de efectua controlul activitii financiare a persoanelor ce
transport peste hotarele rii bunuri (mrfuri) fie mijloace de transport
2)
s cear efecuarea plilor vamale
3)
s primeasc de la instituiile financiare date i informaii privind operaiile i
conturile persoanelor
4)
s trag la rspundere pentru nclcarea regulilor vamale
5)
s realizeze executarea silit a plilor i obligaiilor prevzute de lege (pentru
nendeplinirea regulilor vamale).
CENTRUL DE COMBATERE A CRIMELOR ECONOMICE I CORUPIEI: a fost format
n baza Hotrrii Guvernului Nr. 158 din 11 februarie 2002 Privind formarea Centrului de