Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Motto
Tempus regit factum
TITLUL II
PRINCIPIILE DREPTULUI INTERTEMPORAL CIVIL
Motto
Legea civil este aplicabil ct timp este
n vigoare [art. 6 alin. (1) NCC]
CAPITOLUL I
NOIUNI GENERALE PRIVIND APLICAREA LEGII CIVILE N TIMP
1. Preliminarii
108. Cadrul spaio-temporal de aplicare a normelor juridice civile. Dup cum am
vzut (supra, nr. 1 sqq.), n principiu, orice norm juridic, deci, inclusiv norma
civil ori de drept civil, fie general-abstract1, fie individual-concret2, acioneaz
asupra destinatarilor si, concomitent, pe dou planuri diferite, dar complementare: att
n timp, ct i n spaiu.
De unde rezult c, privite in globo, normele juridice civile coexist, din punct de
vedere teritorial, i se succed una alteia, din punct de vedere temporal.
Aadar, sub aspectul aplicrii normelor de drept civil, se poate distinge ntre
aplicarea n spaiu a normelor civile, pe de o parte, i aplicarea n timp a acestora, pe de
alt parte3.
Aplicarea n spaiu este obiectul de reglementare a dreptului internaional, public
sau privat, spre deosebire de aplicarea n timp care este obiectul de reglementare a
normelor de drept intertemporal intern4, public sau privat, dup caz.
1
301
302
n acest sens, J. Hron, tude structurale de lapplication de la loi dans le temps ( partir du
droit civil), in RTD civ no 1/1985, p. 278, nota 3.
8
Cu privire la noiunea polisemantic i, deci, ambigu, de lege pozitiv (n general), v.
supra, nr. 39, lit. b).
9
V., pentru amnunte, G. Pace, Il diritto transitorio con particolare riguardo al diritto
privato (con prefazione del Prof. Mario Rotondi), Casa Editrice Ambrosiana, Milano, 1944, no 46,
pp. 149-150, no 104, p. 324. Adde supra, nr. 60.
10
Cu privire la rolul judectorului n aplicarea dreptului, v. supra, nr. 55 sqq.
303
Cu privire la procedura de adoptare i promulgare a legilor, v. art. 74-77 i 114 din Constituie, iar cu privire la procedura de adoptare a ordonanelor Guvernului, v. art. 108, 115 din
Constituie.
12
Din momentul intrrii n vigoare legea este deplin eficace, adic obligatorie. Termenii
eficace, obligativitate sunt sinonimi i echivaleni cu expresia n vigoare (din lat. vigor, -is =
putere, energie, vigoare, for). Uneori, sintagma n vigoare este confundat cu existena juridic
(formal) a legii, ceea ce, pentru motivele artate n text, nu poate fi acceptat (v., totui, Senia
Mihaela Costinescu, Kroly Benke, Efectele deciziilor Curii Constituionale [pronunate n temeiul
art. 146 lit. d) din Constituia Romniei] n dinamica aplicrii lor, in Dreptul nr. 10/2012, p. 106,
unde citim, in terminis, c prevederile legale constatate ca fiind neconstituionale, n mod formal
continu, pe perioada n care sunt suspendate de drept, s fie n vigoare (sic!); numai Parlamentul
sau Guvernul, dup caz, au obligaia de a abroga sau de a modifica respectivele acte normative,
punndu-le astfel de acord cu Constituia s.n.; este, ns, evident c o dispoziie legal suspendat
nu este, temporar, n vigoare, chiar dac exist juridic, (i.e. n mod formal).
13
Uneori, se face distincie ntre perioada de aplicabilitate normal a legii ca norm juridic
general-abstract, care coincide cu perioada obligativitii sale fa de destinatarii si, i perioada de
aplicabilitate efectiv a legii i ca norm individual-concret, cnd afecteaz i actele sau faptele
anterioare, situaie n care legea nou este retroactiv. V., n acest sens, P.-A. Ct, Contribution la
thorie de la rtroactivit des lois, in 68 La Revue du Barreau Canadien 60 (1989), ad pp. 68-71
[analiza relaiei dintre perioada de observaie (la priode dobservation de la loi) cuprins ntre
data intrrii i data ieirii din vigoare a acesteia, i.e. perioada n care legea este executorie
(obligatorie) i perioada de aplicabilitate a legii (la priode dapplicabilit de la loi), intervalul
cnd legea este aplicabil actelor i faptelor la care ea este susceptibil s le ataeze consecinele
juridice acolo prevzute]. V., n dreptul francez, J. Hron, tude structurale ..., cit. supra [nota 7],
nos 22-23, pp. 292-294, n privina distinciei dintre publicarea legii i intrarea n vigoare
(aplicabilitatea) legii, iar cu privire la distincia dintre perioada de observare (obligativitate) i cea
de aplicare (aciune) a legii, idem, Principes du droit transitoire, Dalloz, Paris, 1996, no 23 sqq.,
p. 28 sqq. Cf., n dreptul american, St. R. Munzer, Retroactive Law, in 6 The Journal of Legal Studies
373, 386 (1977), care distinge ntre perioada de existen valid a legii (validity during period) i
perioada de aplicare valid a legii (validity for a period):
304
care legea leag producerea de efecte juridice concrete, iar n unele cazuri de intervenia
unui ter, n spe a judectorului (n materie penal, de ex.). Prin urmare, intrarea n
vigoare a legii nu trebuie confundat cu aplicarea ei efectiv.
n fine, pentru a fi eficace (obligatorie), legea trebuie s fie valid14, formal i
material, adic s fie adoptat cu formalitile prevzute de lege, iar pe fond s nu
ncalce dispoziiile constituionale sau supraconstituionale.
111. Intrarea n vigoare a legii. a) Cnd intr n vigoare legea? n aceast privin
trebuie s distingem dup cum este vorba de legi propriu-zise sau de alte acte normative
cu caracter general ori, dup caz, de acte normative cu caracter individual.
b) Intrarea n vigoare a legilor propriu-zise. Aceasta este fixat chiar de ctre
legea fundamental, pentru cazul legilor interne15. Potrivit art. 78 din Constituie:
Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile
de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei (s.n.).
Art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, republicat16, cu mod. ulterioare, extinde aceast regul i
la ordonanele simple, emise de Guvern, n perioada vacanei parlamentare, n baza unei
legi speciale de abilitare (delegare legislativ):
(1) Legile i ordonanele emise de Guvern n baza unei legi speciale de
abilitare intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, sau la o dat ulterioar prevzut n textul lor. Termenul de 3 zile
se calculeaz pe zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, i expir la ora 24,00 a celei de-a treia zi de la publicare.
The period during which a law is valid is its period of existence, i.e., the time
from when it first began to satisfy criteria of validity in the system until it no longer
satisfied them. Laws with expiration dates and laws that are repealed or repudiated by
judicial decision cease to exist when they expire or are repealed or overruled or so
eroded that they can no longer be regarded as rules of the system. Other laws cease to
exist only with the demise of the system as a whole. The period for which a law is
valid, on the other hand, is the interval when it governs the legal status of acts to which
it is applicable. To be valid for a period a law must satisfy criteria of validity at some
time. It does not follow, however, that its period of existence must be the same as the
period for which it is valid () But () this is not [always] the case, namely laws
with delayed effective dates and retroactive laws.
14
Uneori, validitatea (Geltung) legii este vzut ca fiind sinonim cu eficacitatea (obligativitatea) acesteia, n timp ce aplicarea (Anwenden) legii este echivalat cu folosirea ei de ctre
prile interesate, avocai sau judectori pentru a rezolva un caz de spe. n acest sens, v. E.
Zitelmann, Sfera di validit e sfera di applicazione delle leggi, in Diritto internazionale, Ispi, Milano,
1961, p. 159 sqq.
15
Cu privire la procedura legislativ de elaborare i adoptare a legilor, v. I. Vida, Legistica
formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, ed. a V-a revizuit i adugit,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 155 sqq.
16
A se vedea M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2010.
305
Din textul legal citat, rezult c, n privina datei de intrare n vigoare a actelor
normative cu caracter general, trebuie s distingem ntre legi i ordonanele simple,
ordonanele de urgen, i celelalte acte normative. Astfel:
legile i ordonanele simple intr n vigoare la 3 zile de la publicare, mai exact,
n a patra zi de la publicare, cu excepia cazului n care se prevede n textul lor o alt
dat ulterioar acestui termen (de ex. 30 de zile, o lun, 6 luni etc.)18, indiferent dac
aceasta este cert sau incert, n momentul publicrii actului normativ respectiv19;
termenul de 3 zile se calculeaz pe zile calendaristice (sistemul inclusiv, n care i
dies a quo i dies ad quem intr n calcul), iar nu pe zile libere, cum se prevede, n
mod obinuit, n cazul termenelor procedurale20;
ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare imediat, la data
publicrii, sub condiia depunerii lor prealabile la Camera competent s fie sesizat i
dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar pentru intrarea n vigoare21;
intrarea n vigoare imediat este justificat de urgena msurilor adoptate prin aceste
acte de ctre Guvern;
17
306
307
sau starea de urgen (art. 93 din Constituie), prevederile legii ordinare devin temporar
inaplicabile27. Tot astfel, potrivit art. 147 alin. (1) din Constituie, dispoziiile din legile
i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamentele Parlamentului, constatate ca
fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea
deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup
caz, nu pun de acord prevederile neconstituionle cu dispoziiile Constituiei, ns, pe
durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate
de plin drept28.
114. Ieirea din vigoare a legii. a) Precizri prealabile. n ceea ce privete ncetarea eficacitii dispoziiilor normative, se impune aceeai distincie ntre ncetarea
legilor propriu-zise i a altor acte normative cu caracter general, i ncetarea efectelor
juridice ale actelor individuale.
b) Ieirea din vigoare a legilor propriu-zise i a altor acte normative cu caracter
general. Aceste acte normative nceteaz, n tot sau n parte, prin:
abrogare; aceasta poate fi expres sau tacit29, dup forma sau modalitatea de
realizare30, i total sau parial, n funcie de ntinderea efectului abrogativ31;
abrogrile pariale sunt asimilate modificrilor32 de acte normative (supra, nr. 112)33; n
27
Cf. art. 7 Noul Cod penal cu privire la efectele legii penale temporare sau excepionale.
Cu privire la suspendarea ipso iure a dispoziiilor legale constatate neconstituionale, v.,
mai recent, Senia Mihaela Costinescu, Kroly Benke, op. cit. [nota 12], p. 119 sqq.
29
Abrogarea este tacit atunci cnd actul normativ nou, fr a conine vreo dispoziie
abrogatoare, conine dispoziii incompatibile cu cele cuprinse ntr-un act normativ vechi. V. art. 67
din Legea nr. 24/2000, republicat, cu mod. ulterioare.
30
Cu privire la condiiile de abrogare a dispoziiilor unei legi organice care cuprind i
reglementri ce nu in de domeniul legii organice, v. I. Vida, Aciunea normei juridice n timp, in
Dreptul nr. 12/2004, pp. 87-88.
31
V. art. 64 i 65 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu mod. ulterioare.
32
Modificarea unui act normativ const n schimbarea expres a textului unora sau mai
multor articole ori alineate ale acestuia i n redarea lor ntr-o nou formulare (art. 59 din L. nr.
24/2000, republ., cu mod. ulterioare), fiind supus ca i actul normativ modificat dispoziiilor de
drept intertemporal. Modificarea poate fi viza fie coninutul ipotezei normei juridice, fie efectul su
juridic sau chiar schimbarea integral a coninutului acesteia. Orice modificare are un dublu efect:
novator i abrogator (novator, ntruct se schimb coninutul unei norme, abrogator, ntruct vechiul
coninut normativ i nceteaz puterea obligatorie). n acelai sens, v. P.-A. Ct, Contribution la
thorie de la rtroactivit , cit. supra [nota 13], p. 82, nota 82:
28
308
n sensul, vdit eronat i manifest ilegal, c un text de lege care face trimitere la o norm
ce nu mai este n vigoare este i el, evident, implicit abrogat, v. CC, dec. nr. 1.595/2011 referitoare
la excepia de neconstituionalitate privind Legea pentru completarea Legii nvmntului
nr. 84/1995, publ. n M. Of. nr. 924 din 27 decembrie 2011.
35
Potrivit art. 147 alin (1) i (4) din Constituie:
(1) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din
regulamente, constatate (sic!) ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice
la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval,
Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind
neconstituionale sunt suspendate de drept. []
(4) Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei.
De la data publicrii (sic!), deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru
viitor. (s.n.).
Textele citate sunt formal contradictorii (neconstituionalitatea legii se constat, ns
efectele legii neconstituionale nu sunt nule de plin drept i ab initio, ci nceteaz ex nunc, de la data
publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei, de unde rezult c este vorba mai degrab de
o anulare, iar nu de o nulitate absolut) i, indiferent de gravitatea viciului de neconstituionalitate,
constatarea neconstituionalitii nu produce efecte dect ex nunc, ea neafectnd, aadar, actele,
faptele i situaiile juridice trecute i, n mod logic, nici efectele viitoare ale acestora.
Dup un autor, proclamarea de ctre Curtea Constituional a neconstituionalitii unor dispoziii din legi, ordonane sau regulamentele parlamentare, are ca efect
ncetarea (sic!) imediat a aplicrii acestora, respectiv de la data publicrii deciziei n
Monitorul oficial al Romniei. Termenul de 45 de zile, prevzut de art. 147 alin. (1)
din Constituie, care stabilete c aceste decizii i nceteaz efectele juridice la 45 de
zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, nu are nicio relevan asupra datei
de ieire din vigoare a dispoziiilor legale, ale unei ordonane sau ale unui regulament,
declarate neconstituionale, deoarece acest termen este opozabil doar Parlamentului
sau Guvernului. n acest interval de timp aplicarea dispoziiilor declarate neconstituionale este interzis. Termenul de 45 de zile oblig aceste autoriti publice s-i
modifice textele declarate neconstituionale. Ele pot adopta un text constituional n
locul celui declarat de ctre Curte ca fiind neconstituional. n cazul n care nu (se)
opereaz aceste modificri, vidul legislativ creat opereaz de la data publicrii
deciziei Curii Constituionale (I. Vida, Aciunea normei , cit. supra [nota 30],
p. 91).
309
Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ, orice persoan care se
consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa
instanei de contencios adminstrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat (s.n.). Cu privire la aciunile
mpotriva ordonanelor Guvernului, v. art. 9, iar cu privire la actele adminstrative exceptate de la
controlul judectoresc, v. art. 5 din aceeai lege.
38
Se citeaz n acest sens, cazul normelor juridice referitoare la relaiile cu autoritile publice
ale fostei puteri comuniste, care au fost desfiinate n Decembrie 1989, ori cazul normelor privitoare
la relaiille dintre unitile socialiste care au czut n desuetudine odat cu privatizarea acestora, cu
introducerea economiei de pia i cu apariia unor noi relaii economice (n acest sens, I. Vida,
Aciunea normei , cit. supra [nota 30], pp. 90-91). Chestiunea rmne controversat, fiind de altfel,
discutat n dreptul civil i nainte de 1989. V., pentru dezvoltri, A. Pop, Gh. Beleiu, Drept civil.
Teoria general a dreptului civil, TUB, 1980, nr. 44, pp. 68-69.
310
n cazul efectelor unui contract civil sau administrativ, de ex., acestea nceteaz
prin executare, denunare (revocare) bilateral sau unilateral, expirarea termenului,
ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea condiiei, imposibilitatea fortuit de
executare, precum i din orice alte cauze prevzute de lege ori de ctre pri (ex.:
nulitate, anulare, rezoluiune, reziliere etc.)39.
Cu privire la ncetarea contractelor civile i efectele acestei ncetri, v. art. 1.321 sqq. NCC.
V., pentru amnunte, supra, nr. 46 sqq.
311
cnd faptul juridic stricto sensu41 se ntmpl, se produce ori petrece, moment cnd
se produc i se consum, ipso facto, i efectele actului sau faptului respectiv. Tempus
regit faptum.
Dar, cum s-a remarcat i se poate observa de toat lumea, viaa juridic este
mult mai variat i mai complex.
n numeroase cazuri, faptul generator, modificator sau extinctiv al dreptului se
formeaz ntr-un interval de timp, mai lung sau mai scurt, necesitnd adesea ntrunirea
mai multor elemente constitutive, ele nsele instantanee ori de durat.
De asemenea, n foarte multe cazuri, faptul generator sau modificator produce
efecte care se desfoar succesiv n timp.
Spre exemplu, capacitatea deplin de exerciiu se dobndete numai cnd
persoana fizic mplinete vrsta de 18 ani, cstoria sau adopia ori nfiinarea unei
persoane juridice se fac printr-o procedur care comport mai multe faze. Proprietatea
se poate dobndi prin uzucapiune, adic prin posesia bunului o anumit perioad de
timp ori prin motenire legal sau testamentar care presupun decesul autorului (i,
eventual, existena unui testament valid i eficace), pe de o parte, i acceptarea
motenitorului, n termen legal, pe de alt parte. Tot astfel, efectele unor raporturi
juridice nu se consum dintr-o dat, ci se desfoar n perioade de timp mai lungi ori
mai scurte (ex., un contract de nchiriere, de arendare; raportul de proprietate ori de
vecintate).
n toate aceste situaii i altele asemntoare, se poate ntmpla ca actul sau
faptul s se formeze ori s-i produc efectele sub imperiul mai multor legi succesive,
care au un coninut juridic diferit, ceea ce ridic cel puin la prima vedere problema
de a ti care lege va guverna acele efecte i, dac legea nou ar putea s-o fac, iar n
acest din urm caz, dac aceasta ar putea fi sau nu retroactiv ori, dup caz, este sau nu
de imediat (exclusiv, general) aplicare?
Absena vreuneia din cerinele mai sus amintite exclude existena unui conflict
real de legi n timp i, deci, exclude putina existenei unor chestiuni de drept intertemporal.
41
312
Pentru exemple de conflicte de legi n materia dreptului public, inclusiv a dreptului penal,
v., de ex., cele amintite sau discutate n referinele doctrinare mai sus citate (nr. 25, 27 sqq.), n
special n legtur cu dreptul intertemporal procesual, penal i contravenional.
43
Art. 38 alin. (2) NCC.
44
Sau invers, majoratul ar fi redus de la vrsta de 21 ani la 18 ani, cum a fost cazul, n 1949,
cu Decretul nr. 185 din 30 aprilie 1949, soluie meninut de art. 8 alin. 2 din Decretul nr. 31/1954
privitor la persoanele fizice i juridic, publ. n B. Of. nr. 8 din 30 ianuarie 1954.
Sub imperiul vechiului Cod civil, majoratul era fixat la 21 de ani (art. 342) fa de 25 de ani
ct era sub legislaia anterioar.
45
n doctrin, mai ales, aceast chestiune a fost i este controversat, fiind un exemplu devenit
clasic de divergen dintre teoriile dreptului intertemporal. ntr-adevr:
ntr-o opinie, fundat pe ideea caracterului legal, de ordine public, a regulilor privind
capacitatea civil, legea nou este ntotdeauna de imediat aplicare, fr a fi ns retroactiv, dar
actele juridice valabil fcute de ctre cei afectai de legea nou nu pot fi atinse, fr retroactivitate:
Astfel, pentru Aubry i Rau, teoreticienii formulei clasice a drepturilor
ctigate (v. supra, nr. 71 sqq.), legile care reglementeaz capacitatea persoanelor n
materie civil urmresc pe indivizi de ndat ce devin obligatorii, fie c ele lrgesc, fie
c restrng capacitatea lor juridic: Ces lois disent ces auteurs saisissent les
individus dans quelque situation quils se trouvent linstant o elles deviennent
obligatoires, soient quelles largissent, soit mme quelles restreignent leur capacit,
telle quelle tait rgle par lancienne loi. Ainsi, quune loi vienne reculer la
313
314
ancien, ne devront pas continuer tre rgis par l'ancienne loi. En revanche,
supposer que lon dcide que les personnes ges de 21 25 ans au moment de
lentre en vigueur de la nouvelle loi doivent retomber en minorit, la question de
savoir si les actes que ces personnes ont passs pendant leur majorit phmre restent
valables ou deviennent nuls par leffet de la nouvelle loi, correspond au problme de la
rtroactivit ou de la non-rtroactivit de cette loi. (s.n. M.N.).
ntr-o alt opinie, dimpotriv, se susine c modificarea regulilor privind
capacitatea civil poate, uneori, avea efect retroactiv, de pild, atunci cnd
modificndu-se vrsta majoratului de la 21 de ani la 25 de ani, cei care erau majori
minorii ntre 21 i 25 ani ar redeveni minori. n acest caz, zice Roubier, legea nou
ar fi retroactiv, ns retroactivitatea ar fi una temperat, iar nu obinuit (cu efecte ex
tunc):
Leffet de la rtroactivit crit Roubier est tempr; mais la rtroactivit
nen existe pas moins, puisquun fait (lexpiration de la vingt et unime anne) qui
avait entran lextinction de la situation juridique de mineur est considr par la
nouvelle loi nayant pas eu ce pouvoir. P. Roubier, Le droit transitoire (Conflits des
lois dans le temps), 2e d., ditions Dalloz et Sirey, Paris, 1960, no 62, p. 291).
Aceast din urm opinie este aprobat i de prof. Cpn (Aplicarea legii n timp i spaiu,
in Tratat de drept civil, vol. I, Partea general (coord. Paul Cosmovici), Ed. Academiei,
Bucureti, 1989, nr. 25, p. 133, care arat c, n situaia n care (ipotetic) legea nou ar ntrzia vrsta
majoritii de la 18 la 21 de ani, persoanele care mpliniser la intrarea ei n vigoare 18 ani vor
rmne pe mai departe deplin capabile, deoarece situaia juridic de minor expirase n ceea ce le
privete, n mod valabil i definitiv, nainte de data artat, conform legii vechi (s.n.).
In fine, menionm c, pentru De Vareilles-Sommires (Une thorie nouvelle de la
rtroactivit des lois. Critique de la distinction universellement admise entre les droits acquis et les
simples expectatives, in Revue critique de lgislation et de jurisprudence, 1893, no 18, p. 450), nu
trebuie s privim ca retroactive, nici legea care ar ridica pentru viitor cetenilor dreptul de a alege
sau de a fi ales, nici aceea care, ridicnd pn la 25 de ani majoratul, ar rpi capacitatea tuturor
tinerilor actualmente n vrst ntre 21 i 25 de ani, ns, adaug acelai autor, asemenea legi, n
absena, desigur, a unei prevederi exprese n sensul aplicrii ei imediate i generale, aducnd atingere
libertii persoanelor, trebuie s fie interpretate restrictiv, ca excluznd pe cei care au dobndit
deplina capacitate sub legea veche (ibidem, pp. 513-514). ntr-adevr:
Une loi prolonge la minorit et fixe la majorit, par exemple, vingt-cinq ans.
Pour sr, tout acte accompli jusque-l par des personnes de vingt-et-un ans
vingt-cinq ans reste valable; pour sr, la loi ne leur a pas ravi la capacit dans le pass
et na enlev, ni dans le pass, ni pour lavenir, ceux qui ont trait avec elles le droit
de maintenir le contrat et den garder le bnfice.
Mais quel est, pour lavenir, leffet de la loi sur la capacit des personnes
actuellement nes et ges de moins de vingt-cinq ans?
Celles qui nont pas encore vingt-et-un ans sont saisies par la nouvelle loi et
resteront incapables jusqu vingt-cinq ans. Elles perdent un droit, le droit de faire des
actes valables partir de vingt-et-un ans: mais elles ne le perdent point raison dun
fait pass. Le principe de non-rtroactivit ne peut donc pas tre invoqu par elles.
Tout autre moyen dcarter la loi leur fait aussi dfaut: il serait draisonnable de
soutenir quelle nest porte que pour les enfants non conus.
Mais les personnes qui ont plus de vingt-et-un ans et moins de vingt-cinq, ne
sont pas, suivant nous, replonges dans lincapacit et dans la tutelle. Elles restent
315
Aceast chestiune se nscrie n aria mai larg a problematicii legilor abolitive (supra, nr. 51,
li. c). V., in specie, M. Eliescu, Aplicarea legii civile n timp i spaiu. Conflictele de legi, in Tratat
de drept civil, vol. I, Partea general, de Tr. Ionacu et alii, Ed. Academiei, Bucureti, 1967, nr.
17, p. 91; O. Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 29, p. 138. Conform prof. Cpn, incapacitatea
special de exerciiu a femeii mritate, reglementat de art. 197-208 din C. civ., fiind suprimat prin
abrogarea expres a textelor menionate, de ctre Legea din 20 aprilie 1932, aceast capitis deminutio
a disprut de la data artat cu titlu general, aadar i n favoarea soiilor cstorite anterior, sub
imperiul legii vechi, cu condiia de la sine neleas ca uniunea conjugal situaia juridic
pluridependent s fi dinuit nc sub noul statut. Iat efectul imediat al Legii din 1932. Sfera ei de
aplicare nu a putut ns s influeneze nici mprumuturile referitoare la bunurile femeii cstorite,
ncheiate pn la 20 aprilie 1932, de soiile din categoria ce ne preocup, validitatea acestor acte
juridice, fiind irevocabil supus sistemului de nuliti instituit de Codul civil [vechi], potrivit principiului tempus regit actum. Iat efectul neretroactiv al legii noi. (ibidem). Cf., pentru dreptul
francez, E.-L. Bach, Contribution ltude ..., [nota 5], no 58, p. 466, propos de Legea din 18
februarie privind ridicarea incapacitii femeii mritate La question de savoir si la loi de 1938
devait sappliquer aux femmes qui se marieraient aprs son entre en vigueur, ou bien galement
celles qui staient maries avant cette date, correspond au problme de la survie ou de la non-survie
de l'ancienne loi. En revanche, supposer admise la dernire solution, la question de savoir si les
femmes qui taient maries avant 1938 ne pouvaient, sans lautorisation de leur mari, passer dactes
valables qu partir de la rforme, ou bien si ceux quelles avaient antrieurement passs sans cette
autorisation, se trouvaient valids par la nouvelle loi, correspond au problme de la rtroactivit ou
de la non-rtroactivit de cette loi. (s.n.).
316
317
LPA.
52
V., pentru amnunte, Fl. A. Baias, Marieta Avram, Cristina Nicolescu, Modificrile Codului
familiei prin Legea nr. 287/2007, in Dreptul nr. 3/2008, pp. 5-32; Emese Florian, Consideraii asupra
modificrilor aduse Codului familiei prin Legea nr. 288/2007, in RRDP nr. 1/2008, pp. 51-69.
53
V., pentru amnunte, infra, nr. 199 sqq.
54
V. art. 555-556 NCC.
318
7o. Legile privind formalitile de publicitate imobiliar sau alte msuri pentru
conservarea unor drepturi. Din punct de vedere al aplicrii legii n timp, legea care
supune unor formaliti noi conservarea unui drept real este oare aplicabil drepturilor
reale existente la data intrrii n vigoare a acestei legi?
Astfel, sub imperiul vechii reglementri, ipoteca constituit sub legea veche,
nainte de 1 decembrie 1865, este supus oare rennoirii prescrise de art. 1786 C. civ.
1864 care a prevzut c inscripiile conserv dreptul de privilegiu i de ipotec n curs
de 15 ani din ziua n care s-au fcut inscripiile. Efectul lor nceteaz dac inscripiile
nu au fost rennoite naintea expirrii acestui termen? Dac da, termenul de 15 ani
curge de la data intrrii n vigoare a Codului civil sau de la data lurii inscripiei
ipotecare?
Tot astfel, modificarea condiiilor sau efectelor nscrierii n registrele de publicitate imobiliar, cum s-a ntmplat mai recent prin Legea nr. 7/1996 a cadastrului i
publicitii imobiliare, afecteaz ori nu i drepturile reale imobiliare nenscrise nc ori,
dup caz, deja nscrise n documentele de publicitate imobiliar? Potrivit dec. nr.
XXI/2005 a Seciilor Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie58, aciunile de carte
funciar (n prestaie tabular i n rectificare tabular), avnd ca obiect nscrierea n
cartea funciar a unor drepturi reale imobiliare prevzute de acte juridice valabil
55
Legea nr. 50/1991 a fost republicat, succesiv, n M. Of. nr. 3 din 13 ianuarie 1997 i n
M. Of. nr. 933 din 13 octombrie 2004, fiind ulterior modificat n mai multe rnduri.
56
V. i art. 13 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001, care prevedea (nainte de mod. prin L. nr.
76/2012, publ. n M. Of. nr. 365 din 30 mai 2012) c, n cazul contraveniilor continue, termenul de
prescripie curge de la data constatrii faptei contravenionale, contravenia fiind socotit continu n
situaia n care nclcarea obligaiei legale dureaz n timp.
57
n practic, legea nou a fost considerat de aplicare imediat, dar aplicarea ei nu a avut i
un efect retroactiv?
58
Publ. n M. Of. nr. 225 din 13 martie 2006.
319
ncheiate anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 7/1996, sunt guvernate de dispoziiile
legii vechi, respectiv Decretul-lege nr. 115/1938, iar nu de prevederile noii legi a
cadastrului i publicitii imobiliare59.
8o. Legile de restituire a bunurilor preluate abuziv de ctre stat. Potrivit art. 46
alin. (2) din Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod
abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989 (publ. n M. Of. nr. 75 din 14
februarie 2001), actele juridice de nstrinare, inclusiv cele fcute n cadrul procesului
de privatizare, avnd ca obiect imobile preluate fr titlu valabil, sunt lovite de nulitate
absolut, afar de cazul n care actul a fost ncheiat cu bun-credin. ntrebare:
prevederile alin. (2) al art. 46 (devenit art. 46 dup republicare60) sunt ori nu
retroactive? Altfel spus, dispoziia citat valideaz un act juridic de nstrinare nevalabil
ncheiat sau, dimpotriv, ia act, constat un act valabil ncheiat sau, dup caz, un mod
originar de dobndire a unui drept n temeiul bunei-credine a dobnditorului?61
9o. Legile privind condiiile de validitate a actelor juridice civile. n cazul actelor
de formaie progresiv, elementele realizate sub legea veche rmn supuse acestei legi
sau pot fi preluate (integrate, captate) de ctre legea nou, fr a fi retroactiv? Condiiile de fond i de form cerute de lege pentru existena i validitatea actului juridic
sunt cele prevzute de legea n vigoare la data ncheierii actului sau cele prevzute de
legea n vigoare la data intentrii aciunii n constatarea sau n declararea nulitii?
Confirmarea unui act anulabil este supus legii n vigoare n momentul ncheierii
actului sau legii n vigoare n momentul facerii actului confirmativ?
n cazul unui contract ncheiat ntre abseni, spre ex., dac oferta de a contracta
a fost emis n conformitate cu legea veche, iar acceptarea acesteia a fost fcut sub
imperiul legii noi, trebuie s respecte cerinele acestei din urm legi ori prevederile
legii vechi sub care s-a emis (i transmis) oferta de a contracta?
Tot astfel, ncheierea unui contract poate fi supus unor formaliti administrative sau solemniti obligatorii. De ex., potrivit art. 11 din Decretul nr. 144/1958
(abrogat prin Legea nr. 50/1991), nstrinarea sau mpreala, prin acte ntre vii, a
terenurilor cu sau fr construcii, proprietate particular, de pe teritoriul oraelor i
altor localiti determinate de lege, se vor putea face numai cu autorizarea prealabil
dat, n condiiile prezentului decret, de ctre comitetele executive ale sfaturilor
populare i vor fi ncheiate numai n form autentic, sub sanciunea nulitii de plin
drept. n cazul n care s-au fcut nstrinri sau mpreli fr autorizarea administrativ ori fr respectarea formei autentice, au rmas nule sau, dimpotriv, au devenit
ele valabile dup abrogarea acestei dispoziii de ctre Legea nr. 50/1991? Opiniile au
fost mprite, iar argumentele furnizate diverse i contradictorii62.
59
320
321
Este cazul, spre ex., al Decretului nr. 311/1954 pentru stabilirea dobnzii legale (abrogat
prin O.G. nr. 9/2000), care i-a fixat un plafon maxim de 6% pe an, a prevzut c dispoziiile sale se
aplic pentru timpul ce curge de la data cnd a intrat n vigoare i pentru dobnzile de orice fel
convenite anterior (art. 6). n acest fel, graie caracterului imperativ, de ordine public al
reglementrilor pe care le cuprinde (multe dintre ele de natur penal i fiscal) , observ prof.
Cpn (op. cit. [nota 45], nr. 32, p. 140), legea nou i-a asigurat (...) incidena imediat asupra
contractelor ncheiate n trecut, paraliznd supravieuirea legii vechi i opernd reducerea in futurum
a dobnzilor excesive stipulate sub imperiul ei (s.n.).
322
323
Art. 807 C. civ. 1864 prevedea c minorul de 16 ani poate dispune prin testament i numai
pentru jumtate din bunurile de care dup lege poate dispune majorul, n timp ce art. 988 alin (1)
NCC interzice celui lipsit de capacitatea de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns s
dispun de bunurile sale prin liberaliti, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
71
Art. 809 alin. (1) C. civ. 1864 prevedea c minorul de aisprezece ani nu poate, prin
testament, dispune n favoarea tutorelui su, n timp ce art. 988 alin. (1) NCC, deja citat, interzice
acest lucru celui care nu a mplinit 18 ani ori nu a dobndit anticipat capacitatea deplin de exerciiu
n condiiile art. 39 sau 40 din acelai cod.
72
V., pentru amnunte, D. Alexandresco, op. cit. [nota 46], p. 104 sqq.
324
17o. Legile de instituire sau suprimare a unor instituii juridice. Fiind create sau
modelate de om, instituiile juridice nu sunt venice, ele dureaz ct timp se dovedesc
utile, motiv pentru care atunci cnd au devenit vetuste sunt suprimate. Aa s-a ntmplat
cu sclavagismul ori regimul feudal sau, dup caz, cu instituii juridice ale cror efecte
au fost socotite inadmisibile (precum vnzrile cu pact de rscumprare ori anticreza)74.
Spre ex., ca s citm i un caz n legtur cu NCC, n materia declarrii judectoreti a morii, declararea dispariiei condiie de declarare judectoreasc a morii
n cazurile obinuite (art. 16 D. nr. 31/1954) nu a mai fost pstrat n noul Cod. i de
aici, ntrebarea legitim: pentru cei disprui nainte de 1 octombrie 2011, procedura de
declarare a dispariiei mai este ea aplicabil? Iar dac exist deja o hotrre de
declarare a dispariiei sau mcar o aciune n curs de judecat, va mai produce ea
efecte juridice sub imperiul legii noi?
Aceast problem este controversat. V., pentru amnunte, infra, nota 394.
Cu privire la consecina suprimrii vnzrii cu pact de rscumprare i a anticrezei prin
Legea contra cametei din 2 aprilie 1931, v. O, Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 35, p. 143, iar pentru
problematica aciunii ratione temporis a legilor abolitive, v. supra, nr. 51, lit. c).
75
V. art. 24-27 NCPC. Cu privire la legea material sau procesual aplicabil preoceselor i
executrilor silite n curs n lumina NCC i NCPC, v. M. Nicolae, Legea aplicabil proceselor i
executrilor silite n curs n lumina Noului Cod civil i a Noului Cod de procedur civil, in vol.
Conferina Internaional Procedura civil Procedura execuional civil. Fundamente ale
procesului civil n Uniunea European, 5-9 sept. 2012, Constana, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2012, p. 153 sqq.
74
325
Principiul neretroactivitii
Motto
CAPITOLUL II
PRINCIPIILE DREPTULUI INTERTEMPORAL CIVIL
Motto
Quod factum infectum fieri nequit
Retroactivitatea ridic legii caracterul
su, iar legea care are efect retroactiv nu mai este
o lege (Benjamin Constant)76
SECIUNEA I
PRINCIPIUL NERETROACTIVITII LEGII CIVILE NOI
1. Noiuni generale
117. Definiie i terminologie. a) Definiie. Principiul neretroactivitii legii civile
este acel principiu potrivit cruia trecutul scap aciunii legii civile noi. n ali termeni,
legea nou nu se aplic actelor sau faptelor svrite sau produse nainte de data intrrii
sale n vigoare i nici efectelor juridice produse de acestea, potrivit legii n vigoare la
data svririi sau producerii actului sau faptului.
n doctrin, principiul neretroactivitii a fost definit, adesea, fie n raport de
principiul aplicrii imediate a legii noi, fie n opoziie cu retroactivitatea legii noi.
Astfel, n dreptul nostru, n timp ce pentru M. Eliescu principiul neretroactivitii este, n mod corect, acea regul potrivit creia trecutul scap aciunii legii celei
noi77, n opinia prof. Gh. Beleiu principiul neretroactivitii legii civile este regula
juridic potrivit creia o lege civil se aplic numai situaiilor ce se ivesc n practic
dup adoptarea ei, iar nu i situaiilor anterioare, trecute; ntr-o alt formulare, potrivit
acestui principiu: trecutul scap legii civile noi.78; or, dac legea se aplic numai
76
326
Principiul neretroactivitii
327
(1) Legea este aplicabil ct timp este n vigoare. Aceasta nu are putere
retroactiv.
(2) Actele i faptele juridice ncheiate ori, dup caz, svrite sau produse
nainte de intrarea n vigoare a legii noi nu pot genera alte efecte juridice dect cele
prevzute de legea n vigoare la data ncheierii sau, dup caz, a svririi ori producerii lor.
(3) Actele juridice nule, anulabile sau afectate de alte cauze de la data intrrii n
vigoare a legii noi, sunt supuse dispoziiilor legii vechi, neputnd fi considerate
valabile ori, dup caz, eficace potrivit dispoziiilor legii noi.
(4) Prescripiile, decderile i uzucapiunile ncepute i nemplinite la data
intrrii n vigoare a legii noi sunt n ntregime supuse dispoziiilor legale care le-au
instituit. (s.n.).
Remarcm, nainte de toate, c alin. (1) teza a doua a art. 6 din noul cod este
identic cu fostul art. 1 teza a doua C. civ. 1864 (Legea dispune numai pentru viitor; ea
n-are putere retroactiv; s.n., M.N.).
Observm ns c NCC dezvolt reglementarea anterioar, artnd n ce const,
practic, neretroactivitatea [art. 6 alin. (2)] i face, totodat, unele aplicaii particulare
ale principiului neretroactivitii n celelalte dispoziii mai sus citate [alin. (3) i (4)
ale art. 6].
Din dispoziiile legale citate rezult, n mod nendoielnic, c nicio lege civil nu
are putere retroactiv, n sensul c nu are efecte i pentru trecut, respectiv asupra unor
acte sau fapte svrite ori produse nainte de intrarea sa n vigoare.
i aceasta, indiferent dac legea nou ar suprima ori modifica efectele juridice
deja produse sau, dimpotriv, ar atribui acestor acte sau fapte efecte pe care legea veche
nu le prevedea.
i, de asemenea, indiferent dac actele sau faptele juridice trecute i-au epuizat
sau nu efectele nscute sub imperiul legii vechi.
i, in fine, indiferent dac aceste acte sau fapte juridice sunt perfecte sau
imperfecte, din moment ce perfectarea acestora nu s-ar putea face fr a se ine seama
de timpul consumat sub legea veche82.
De reinut, n final, c NCC face aplicaia neretroactivitii i n alte locuri.
Astfel, n materia refacerii contractului nul, art. 1.259 dispune c:
Contractul nul poate fi refcut, n tot n parte, cu respectarea tuturor condiiilor
prevzute de lege la data refacerii lui. n toate cazurile, contractul refcut nu va
produce efecte dect pentru viitor, iar nu i pentru trecut (s.n.).
119. Fundament. Principiul neretroactivitii este uor de justificat, fiind mult mai
greu de combtut, pentru a fi nlturat. ntr-adevr, el este un principiu de bun sim i de
82
328
perfect logic, ntruct nimeni nu poate fi obligat s acioneze conform altor reguli
dect cele sub puterea crora a trebuit s svreasc un act sau fapt de care legea leag
naterea anumitor efecte juridice, respectiv naterea anumitor drepturi ori obligaii
civile.
Les raisons qui ont fait tablir ce principe [de la non-rtroactivit] crit
Marcel Planiol sont trs simples: il est la sauvegarde ncessaire des intrts
individuels. Il ny aurait aucune scurit pour les particuliers, si leurs droits, leur
fortune, leur condition personnelle, les effets de leurs actes et de leurs contrats,
pouvaient chaque instant tre remis en question, modifis, supprims par un
changement de volont du lgislateur. Lintrt gnral, qui nest ici que la rsultante
des intrts individuels, exige donc que ce qui a t fait rgulirement sous lempire
dune loi soit considr comme valable, et par suite soit stable, mme aprs le
changement de lgislation.83
n consecin, dup cum s-a remarcat, principiul neretroactivitii este acea norm
fundamental care asigur:
respectarea drepturilor i intereselor legitime ale subiectelor de drept;
stabilitatea (ordinea) i securitatea circuitului civil;
respectarea legalitii i creterii ncrederii n ordinea juridic statal.
Strict juridic, principiul neretroactivitii este consecina principiului securitii
juridice i garania respectrii libertii i demnitii persoanei, precum i a ncrederii
legitime a acesteia n ordinea juridic n vigoare la data cnd aceasta acioneaz innd
seama de prescripiile acesteia. ntr-adevr:
Se la scienza del diritto la science pour laction qui caractrise le droit
[P. Level], lo Stato di diritto scrive Rolando Quadri ha come logica
implicazione che luomo libero fin quando non si imbatte in un dovere e che la sua
libera sfera non pu essere violata dallautorit se non in virt di un titolo particolare.
La retroattivit degrada luomo da soggetto ad oggetto la legge retroattiva una
misura (), e non una norma, perch al soggetto interessato viene a mancare ogni
possibilit di scelta), equivale al disconoscimento di quella libert che lo Stato di
diritto vuole garantita come espressione della personalit. A che pro attribuire diritti,
doveri, capacit, se tutte le manifestazioni della personalit giuridica potessero poi
risolversi in un inganno e non costituire il fondamento della libera esplicazione della
personalit? In realt una crisi del divieto di retroattivit della legge si risolve in una
crisi dello Stato di diritto, perch mette in crisi la personalit dellessere umano che si
risolve nella sua libert, perch mette in crisi la legalit e scuote le fondamenta
dellordine sociale. Non si tratta di una bagatella, si tratta di quei fondamenti
dellordine, che perfino i regimi politici ad ispirazione assolutistica, dallantichit ad
oggi, rispettarono come sacri. La c.d. legi interpretative, rare, rarissime, giudicavano
essenzialmente nel campo di un diritto non codificato. Ora che tutti i valori giuridici
sono consegnati in un sistema, completo, chiuso per definizione, la irretroattivit delle
leggi trova come solo limite, lesistenza di un valore superiore a quello della
personalit di ogni essere umano, individualmente considerato. Perci la dottrina di
83
M. Planiol, Trait lmentaire de droit civil, avec la collaboration de G. Ripert, 12e d., t. I,
Paris, L.G.D.J., 1937, no 240, p. 100.
Principiul neretroactivitii
329
diritto internazionale constata che il principio della irretroattivit uno dei principes
gnraux de droit reconnus par les nations civilises (art. 38 paragrafo 1, 3 dello
Statuto della Corte Internazionale di Giustizia dellAia).84
330
A se vedea M. Nicolae, Principiul neretroactivitii i Noul Cod civil, in vol. Noile Coduri
ale Romniei. Studii i cercetri juridice, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, pp. 96-97.
88
Ibidem, p. 97. Cu privire la gradele retroactivitii, v. infra, nr. 135.
89
M. Nicolae, Principiul neretroactivitii , cit. supra, [nota 86], p. 97.
Principiul neretroactivitii
331
Potrivit art. 147 alin. (4) din Constituie, deciziile Curii Constituionale sunt
general obligatorii i au putere numai pentru viitor, de unde rezult c acestea n-ar
avea efect retroactiv, cel puin n cazul raporturilor juridice pendentes nelitigioase90.
Totui, n doctrin, se afirm c aceste decizii ar avea efecte asupra proceselor n curs91,
pe motiv c efectele deciziei se produc erga omnes, iar o soluie contrar ar duce la
consecine discriminatorii ntre ceteni aflai n aceeai situaie juridic, respectiv
avnd calitatea de pri ntr-un litigiu n care dispoziiile declarate neconstituionale
90
Aceasta pare s fie concluzia (sau opinia?!) lui M. Constantinescu, R. Mare, Principiul
neretroactivitii n cazul deciziilor Curii Constituionale, in Dreptul nr. 11/1999, n special p. 89
sqq. ntr-adevr, conform acestor autori, decizia Curii Constituonale de constatare a neconstituionalitii legii ar fi obligatorie prilor raportului juridic litigios, n care de altfel s-a pus problema
neconstituionalitii legii (sau ordonanei guvernamentale) n discuie, ns, nu acelai lucru s-ar
pune n cazul raporturilor juridice nelitigoase:
n raport cu publicarea deciziei de neconstituionalitate, raporturile juridice
deduse judecii, nscute sub imperiul legii care este declarat neconstituional, se
ncadreaz n una dintre urmtoarele situaii posibile: raporturi juridice soluionate
definitiv, naintea publicrii deciziei, raportul juridic n cursul judecii cruia a fost
ridicat excepia de neconstituionalitate i, n sfrit, raporturi juridice ulterioare
publicrii deciziei. n conformitate cu retroactivatea deciziilor Curii Constituionale,
soluia va fi urmtoarea: cu privire la prima categorie, inaplicabilitatea deciziei, iar cu
privire la a treia categorie, aplicarea deciziei ca urmare a invalidrii legitimitii constituionale a legii declarate neconstituionale. Referitor la raportul juridic n care a fost
ridicat excepia de neconstituionalitate, esenial este c procesul n faa instanei
judectoreti se suspend de drept [in illo tempore n.n., M.N.], pn la soluionarea
excepiei de neconstituionalitate, urmnd a fi reluat dup publicarea deciziei Curii
Constituionale. Acest raport juridic a luat natere nainte de publicare, n temeiul unei
legi beneficiind de prezumia de constituionalitate, care ulterior a fost nlturat, i a
creat drepturi i obligaii al cror coninut este ns incert, tocmai datorit faptului c
ele fac obiectul unui proces pendinte. Cu alte cuvinte, coninutul acestor drepturi i
obligaii va fi stabilit, ntr-un mod incontestabil, doar prin soluionarea definitiv i
irevocabil a litigiului i intrarea n autoritatea puterii de lucru judecat a hotrrii
instanei. Prin urmare, aplicarea unei decizii avnd ca efect inaplicarea unei legi
declarate neconstituional, la un raport juridic nscut anterior nu echivaleaz cu
producerea de efecte retroactive ale deciziei, deoarece drepturile i obligaiile nscute
sub imperiul legii vechi nu au chiar, datorit faptului c formeaz obiectul unui
litigiu, certitudine juridic, dect n momentul pronunrii hotrrii judectoreti
definitive i irevocabile, iar efectele legii respective se stabilesc aa cum am artat
potrivit regulilor privind conflictul legilor n timp. Nu se poate vorbi de o decizie a
Curii Constituionale avnd efecte retroactive care ar altera coninutul acestor
drepturi i obligaii, ct timp coninutul lor nu este definitiv stabilit n funcie de legea
aplicabil pentru soluionarea litigiului. S-ar putea discuta despre retroactivitatea
deciziei numai n msura n care raporturi juridice anterioare nelitigioase, care deci
nu formeaz obiectul unui proces, ar fi modificate ca urmare [a] publicrii deciziei
Curii Constituionale, ceea ce evident nu este cazul (sic!) s.n.
91
V., de ex., Senia Mihaela Costinescu, Kroly Benke, op. cit. [nota 12], p. 106 sqq., i supra,
titlul I, nota 323, mpreun cu rezervele i observaiile noastre parial critice.
332
sunt aplicabile i a crui soluionare depinde de decizia pronunat de Curtea Constituional92, fr a discuta ns chestiunea situaiilor juridice pendentes nelitigioase i, a
fortiori, a situaiilor juridice consumate.
n ceea ce privete ordonanele guvernamentale, simple sau de urgen, n cazul
n care ele sunt aprobate cu modificri ori chiar sunt respinse n Parlament, prin legea
de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu
privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei [art. 115
alin. (8) din Constituie] s.n.
ntrebarea care se pune este dac aceste msuri, care se impun, pot avea i efect
retroactiv pe perioada de aplicare a ordonanei? De ex., actele juridice nule, potrivit
ordonanei, sunt validate prin legea de modificare a ordonanei ori de respingere a
acesteia? n ce ne privete, credem c principiul neretroactivitii are valoare absolut,
cel puin pentru legiuitorul ordinar, astfel nct legea respectiv trebuie s respecte,
integral, exigenele acestui principiu. Altminteri, sub pretextul respingerii ordonanei,
legiuitorul ar dispune, discreionar, asupra timpului n care ordonana respectiv era n
vigoare, ceea ce este inadmisibil.
c) Concursul principiului neretroactivitii cu alte principii constituionale sau
supraconstituionale. O alt problem, extrem de dificil, este aceea a caracterului
derogabil sau inderogabil al principiului neretroactivitii93 n concursul sau conflictul su
cu alte principii constituionale. n ali termeni, este vorba de chestiunea dac, n contextul
normativ, legislativ i metalegislativ, actual, principiul neretroactivitii poate sau nu s
fie nlturat, i.e. poate sau nu s fie, totui, primat atunci cnd ar veni n concurs cu alte
principii constituionale mai puternice ori, dup caz, i.e. dup circumstane, preferabile,
principii care ar trebui s se aplice cu prioritate, chiar dac ar presupune, n ipoteza
noastr, nlturarea principiului neretroactivitii?
n dreptul nostru, aceast problem nu a fost abordat de constituionaliti94, ns
ea nu poate fi omis, din moment ce, prin ipotez, principiile generale ocrotesc adesea
92
Ibidem, p. 111.
Principiile juridice sunt norme juridice deschise, nedeterminate, i, prin natura lor, relative,
i.e. susceptibile de a fi nlturate (excluse) in specie de alte principii sau reguli concurente. Cu privire
la caracterul derogabil, violabil, desaplicabil (rectius neexclusiv) al oricrui principiu juridic (ca
norma derogabile, defettibile; defeasible norme), cu excepia unor principii declarate absolute, care
nu comport nicio excepie explicit sau implicit, v. R. Guastino, Interpretare e argomentare, in
Tratatto di diritto civile e commerciale gi diretto da Antonio Cicu, Francesco Messineo e Luigi
Mengoni e continuato da Piero Schlesinger, Milano, Giuffr Editore, 2011, pp. 177-178. Adde
R. Dworking, Taking Rights Seriously, Harvard University Press, Cambridge, Massachusets, 1978,
pp. 24-27, iar cu privire la caracterul generic (aplicabilitatea n moduri diverse) i nedeterminat (n
ipoteza i coninutul su) al oricrui principiu, v. G. Pino, Diritti e interpretazione. Il ragionamento
giuridico nello Stato costituzionale, Il Mulino Itinerari, Bologna, 2010, pp. 53-56. Pentru alte repere
juridice i doctrinare n legtur cu principiile juridice (norme fundamentale informatoare,
configuratoare sau, dup caz, reglatoare, corectoare ale dreptului obiectiv i subiectiv), v. supra, titlul
I, nota 208.
94
Pentru o discuie pe aceast tem n dreptul italian, unde principiul neretroactivitii este,
totui, admis, doar n materie penal, v. fundamentala lucrare, devenit clasic, a lui Giovanni
Grotanelli de Santi: Profili costituzionali della irretroativit delle leggi, Milano Dott. A. Giuffr
Editore, 1970.
93
Principiul neretroactivitii
333
Desigur, n ipoteza n care s-ar solicita despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz,
obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite
operaiuni administrative, aciunea n contencios trebuie nsoit i de excepia de neconstituionalitate, caz n care judecarea cauzei poate fi suspendat pn la soluionarea excepiei. V. art. 9 din
Legea nr. 544/2004, cu mod. ulterioare.
334
M. Planiol, op. cit. [nota 83], no 241, p. 100 (La faon dont il convient dentendre la
rtroactivit des lois est un des points qui ont t pendant longtemps les plus mal lucids du droit
civil). Pentru Planiol, criteriul retroactivitii nu este distincia dintre drepturi ctigate i simplele
expectative, ci, probabil i sub influena lui Roubier, acela al datei svririi actului:
En quoi consiste la rtroactivit? La formule laquelle il convient de
sarrter est celle-ci: la loi est rtroactive quand elle revient sur le pass soit pour
apprcier les conditions de lgalit dun acte, soit pour modifier ou supprimer les
effets dun droit dj raliss. Hors de l il ny a pas de rtroactivit, et la peut
modifier les effets futurs de faits ou dactes mme antrieures, sans tre rtroactive.
(ibidem, no 243, p. 101).
Principiul neretroactivitii
335
Uneori, acest din urm conflict este adesea greu de conciliat, mai ales cnd exist
i obstacole de ordin juridic, precum art. 15 alin. (2) din Constituie care interzice
legiuitorului ordinar s edicteze norme cu putere retroactiv, ori art. 44 din Constituie
care garanteaz particularilor c nimeni nu poate fi lipsit de bunurile sale, corporale i
incorporale, dect pentru cauze de utilitate public i numai cu dreapt i prealabil
despgubire.
Ct privete criteriul de demarcaie, acesta, de asemenea, este controversat,
formulndu-se mai multe teorii asupra retroactivitii legii noi (infra, nr. 122).
122. Criterii de demarcaie. Enumerare. n doctrin, dup cum am semnalat deja,
s-au propus mai multe criterii de delimitare a trecutului de prezent i de fixare a limitelor n care legea nou nu poate fi socotit retroactiv, precum:
teoria drepturilor ctigate, bazat pe distincia dintre drepturile definitiv
dobndite (iura qusita) i simplele expectative;
distincia ntre drepturi i simple interese;
distincia ntre situaii juridice abstracte i situaii juridice concrete;
distincia dintre situaii juridice obiective i situaii juridice subiective;
distincia dintre situaii juridice consumate i situaii juridice n curs de
constituire, modificare sau stingere.
distincia bazat pe data producerii actului sau faptului juridic, nainte sau dup
intrarea n vigoare a legii noi etc.
nainte de a arta criteriul preferat, vom reaminti, pe scurt, soluiile propuse de
patru dintre principalele teorii care i disput i astzi autoritatea: teoria drepturilor
ctigate, teoria faptului consumat, teoria aplicrii imediate a legii noi i teoria
normativist (pe larg, cu privire la aceste teorii, v. supra, cap. III, al titlului I, special
dedicat prezentrii acestor teorii fundamentale)97.
Practic, dup cum s-a remarcat, este vorba de a rspunde la 2 ntrebri diferite,
ns strns legate ntre ele: prima privete nsui conceptul retroactivitii, a doua
privete efectul retroactivitii (i corelativ al neretroactivitii), i anume98:
97
Pentru dezvoltri i aplicaii ale acestor teorii, v. studiul nostru, intitulat Soluii la conflictul
legilor n timp. n cutarea formulei ideale: De la teoria drepturilor ctigate la teoria normativist,
(I) Teoria drepturilor ctigate n curs de publicare in RRDP nr. 6/2012, pp. 154-206, respectiv
RRDP 2013 (n curs de apariie).
98
Cf. P.-A. Ct, Contribution la thorie de la rtroactivit , cit. supra [nota 13], p. 73:
Les efforts dlucidation du concept de rtroactivit qui paraissent simposer
devraient rechercher un accord sur les rponses donner deux questions distinctes.
La premire concerne le concept mme de rtroactivit lgale et peut tre ainsi
formule: quels traits devrait-on reconnatre quune loi ou une rgle de droit
possde un effet rtroactif? Il sagit donc de la dfinition de la rtroactivit. La
seconde se rapporte la nature de leffet rtroactif: Quelles consquences, au plan
juridique, devrait-on reconnatre la promulgation dune loi ou dune rgle
rtroactive?
336
1o Care sunt elementele distinctive ale retroactivitii sau, dup caz, ale neretroactivitii?
2o Care este coninutul retroactivitii sau, dup caz, al neretroactivitii?
Rspunznd la prima ntrebare, aflm dac o norm juridic este sau nu retroactiv.
n schimb, rspunznd la a doua ntrebare determinm, in concreto, n ce const
efectul retroactiv sau neretroactiv al acesteia, adic, n ali termeni, ce nsemneaz
faptul c o norm nou ar produce sau ar avea un astfel de efect.
2) Analiza criteriilor de retroactivitate a legii noi
123. Teoria drepturilor ctigate. Conform teoriei clasice a drepturilor ctigate,
fundamentat de Merlin i ai crei exponeni principali au fost, n Frana, Aubry i Rau,
n Italia, Gabba, iar la noi, Dimitrie Alexandresco, pentru a stabili dac o lege nou este
sau nu retroactiv trebuie stabilit dac aceasta afecteaz ori nu drepturile ctigate sau,
dimpotriv, doar simplele expectative.
Ce se nelege ns prin noiunile drept ctigat i simpl expectativ?
Prin drept ctigat se nelege dreptul irevocabil intrat n patrimoniul (recte,
domeniul Merlin) titularului: ius qusitum.
n schimb, este simpl expectativ dreptul neintrat nc n patrimoniul (recte,
domeniul Merlin) titularului.
Formulele clasice adoptate pentru a arta care este aplicabilitatea principiului
neretroactivitii zice George Plastara sunt: legea nou nu are efect retroactiv ori de
cte ori se gsete n faa unui drept ctigat: dimpotriv, ea se aplic totdeauna acolo
unde nu este dect o simpl speran, o simpl expectativ. Ce se nelege prin drepturi
ctigate?
Drepturile ctigate sunt avantagiile care au intrat definitiv n patrimoniul
cuiva; simpla expectativ este ceva care nu s-a realizat nc sub form pecuniar,
existnd numai eventualitate n ceea ce privete realizarea. Aceast deosebire ntre
drepturi ctigate i simple expectative se poate mai bine caracteriza, recurgndu-se la
deosebirea ce se face n filosofia aristotelic, ntre act i putere. Dreptul ctigat ar fi
un drept in actu; simpla expectativ ar fi un drept in potentia. Dreptul in actu e acela
pe care l poi exercita, dreptul in potentia este aptitudinea de a exercita acest drept.
Legea nou este retroactiv n ceea ce privete aptitudinea de a exercita un
drept; ea nu are nicio for n faa drepturilor ctigate, dac actul svrit relativ la
acele drepturi este n conformitate cu legislaiunea contemporan svririi lui. Prin
urmare, pentru a fi stabilit validitatea unui act n ceea ce privete fondul i forma lui,
ea trebuie s fie judecat conform legii n vigoare n momentul producerii lui, i acel
act, dac este bazat pe un drept ctigat, i va produce efectele sale chiar dac o nou
lege intervine. Legea nou nu poate nici s distrug, nici s micoreze beneficiile pe
care particularii au pus temei, fiind considerate ca drepturi ctigate; dimpotriv, legea
nou poate face s dispar simplele expectative. Cnd este vorba de drepturi ctigate,
legea nou nu poate fi retroactiv.99
99
G. Plastara, Curs de drept civil romn, vol. I, Ed. Cartea Romneasc, Bucureti,
f.a., pp. 42-43.
Principiul neretroactivitii
337
V., n acest sens, M. Eliescu, op. cit. [nota 46], nr. 11, pp. 85-86, iar pentru mai multe
amnunte, v. supra, nr. 77.
101
V. supra, nr. 29.
102
Cf. art. 6 din Legea de introducere a Codului civil brazilian din 2002 (supra, nr. 31).
338
suprimnd sau modificnd efectele lui juridice, ns poate lipsi de efecte ori modifica
efectele unui fapt n curs de ndeplinire, ct timp acesta nu este perfect.
Spre ex., un contract format sub legea veche nu poate fi invalidat ori modificat,
fr a fi retroactiv, de ctre legea nou.
n schimb, legea nou poate modifica in futurum, fr a fi retroactiv, starea
juridic a unei persoane sau a unui bun ori drept, ns nu n considerarea unui fapt trecut
( raison dun fait pass), ci doar n considerarea strii actuale a unui bun sau a unei
persoane. Astfel, legile relative la starea i capacitatea persoanelor ori cele privitoare la
regimul proprietii sunt aplicabile, fr a fi retroactive, persoanelor existente sau
bunurilor actuale, iar nu numai celor viitoare.
Principala caren a acestei teorii este, cum observa Alessandro Giuliani, faptul
c nu furnizeaz un criteriu adecvat faptelor juridice complexe, durabile sau succesive,
care se realizeaz pro parte sub legea veche, i pro parte sub legea nou, cum este
cazul prescripiilor i uzucapiunilor, contractelor de formaie progresiv, faptul edificrii unei construcii etc. Care lege este preferabil legea veche sau legea nou i,
mai ales, dup ce criterii?
125. Teoria lui Paul Roubier. Este o teorie care favorizeaz legea nou, de unde i
denumirea acesteia: doctrina aplicrii imediate a legii noi, fundamentat de Paul
Roubier n anii 30 ai secolului trecut i promovat n perioada postbelic n Romnia de
Mihail Eliescu i Octavian Cpn, fiind n prezent mprtit de majoritatea
autorilor romni, inclusiv de ctre Curtea Constituional.
Conform acestei teorii (supra, nr. 89 sqq.)103, criteriul de demarcaie a trecutului,
supus legii vechi, de prezent, supus legii noi, nu este unul simplu, ci unul mixt constnd
ntr-o dubl distincie:
ntre diferitele perioade n care timpul poate fi considerat n raport de data
intrrii n vigoare a legii noi; i
ntre elementele prin care o situaie juridic poate fi legat de una dintre aceste
perioade.
Din primul punct de vedere, timpul trebuie privit n trei perioade: trecutul,
prezentul i viitorul.
Din al doilea punct de vedere, situaia trebuie privit fie sub aspectul constituirii,
modificrii sau stingerii, fie sub acela al efectelor pe care ea le produce.
Urmeaz de aici zice prof. Mihail Eliescu c o situaie juridic se poate lega
de trecut, prezent sau viitor prin faptele juridice care i dau natere, o modific sau o
sting sau, dup caz, prin efectele produse de aceasta.
Pe cale de consecin, n msura n care situaia juridic aparine trecutului, va fi
guvernat de legea veche, iar n msura n care aparine prezentului i viitorului, va fi
supus legii noi sau, dup caz, legii vechi, care astfel supravieuiete.
103
V., n acest sens, pentru dreptul nostru, M. Eliescu, op. cit. [nota 46], nr. 17, pp. 89-92. Cf.
O. Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 16, pp. 121-122.
Principiul neretroactivitii
339
n esen:
Legea este retroactiv de ndat ce nelege s reglementeze fapte care nainte
de intrarea ei n vigoare au dat natere, au modificat sau stins o situaie juridic sau
efecte pe care acea situaie juridic le-a produs nainte de aceeai dat facta prterita.
Este ceea ce rezult, nendoielnic, din art. 1 C. civ., care, pentru a da satisfacie nevoii
sociale de a asigura stabilitatea situaiilor juridice, dispune c trecutul scap aciunii
legii celei noi. ().
Dar legea nou se va aplica, de la intrarea ei n vigoare, fr a fi retroactiv, nu
numai situaiilor juridice care se vor nate, se vor modifica sau stinge, dup aceast
dat, dar, de regul, i situaiilor juridice n curs de formare, modificare sau stingere la
data intrrii n vigoare facta pendentia, precum i efectelor viitoare ale raporturilor
juridice trecute facta futura104.
340
c) legile care reglementeaz efectele unei situaii juridice nu pot s aduc tirbire,
fr a fi retroactive, efectelor produse de acea situaie juridic nainte de abrogarea legii
anterioare, indiferent dac legea cea nou oprete, permite, mrete sau micoreaz
aceste efecte sau ntr-alt fel le modific.
Dup cum am artat deja, aceast teorie a fost mprtit i de prof. Octavian
Cpn, n tratatul de drept civil din 1989, ca i de majoritatea autorilor romni, fiind
consacrat, n repetate rnduri, i de instana constituional.
Soluia de drept intertemporal, actualmente mprtit de majoritatea
doctrinei i la care ne raliem, deosebete, n ciclul de existen al situaiilor juridice,
mai multe momente distincte, cu regimuri diferite, separnd, pe de-o parte, faza lor de
constituire i de stingere, iar, pe de alt parte, perioada efectelor pe care le genereaz.
Constituirea i stingerea situaiilor juridice se ncadreaz, n principiu, sub
autoritatea legii care le este contemporan. Efectele cunosc soluii de drept
intertemporal deosebite, dup cum izvorsc din statute sau regimuri organizate de lege
sau din acte de voin ale subiectelor de drept. Pe cnd legea nou guverneaz efectele
produse de situaiile juridice obiective, chiar dac dateaz din trecut, fr a fi prin
aceasta retroactiv, puterea ei asupra efectelor viitoare ale actelor juridice unilaterale i
contractelor, formate nainte de a fi intrat n vigoare, sufer restrngeri.
n funcie de criteriile enunate, dreptul intertemporal admite, de regul,
urmtoarele consecine ():
a) legea nou nu poate, n mod normal, s retroactiveze asupra faptelor
constitutive i extinctive ale situaiilor preexistente, nici asupra efectelor consumate n
trecut ale acestora;
b) ea se aplic de ndat, pe de-o parte, situaiilor juridice de orice fel nscute
sub imperiul ei, iar, pe de alt parte, n anumite condiii, fazei constitutive sau
extinctive aflate n curs de desfurare la data cnd a intrat n vigoare, ca i efectelor
produse dup acest moment de situaiile juridice preexistente, cu caracter legal;
c) legea veche supravieuiete, n anumite limite, spre a crmui efectele viitoare
ale situaiilor juridice de natur voluntar, formate sub autoritatea ei107.
Principiul neretroactivitii
341
342
Principiul neretroactivitii
343
svririi ori producerii faptului juridic sau data naterii situaiei juridice concrete
[cf. infra, lit. e)], i aceasta indiferent dac este vorba de o recalificare ori revalorizare
juridic, fie pozitiv, fie negativ a acestora (supra, nr. 97).
Pentru Pace, norma juridic ndeplinete dou funcii complementare: imperativ
(ca norma agendi, ca regul de conduit obligatorie) i evaluativ (apreciere juridic a
conduitei concrete n raport cu conduita prescris, criterio di valutazione). Ca norma
agendi, retroactivitatea este imposibil, din cauza ireversibilitii timpului, ns ca
posibilitate de reapreciere juridic (rivalutazione giuridica) a actelor i faptelor trecute,
retroactivitatea normei este logic i juridic posibil (infra, nr. 133).
c) Criteriul propus de Bach. La rndul su, pentru E-L. Bach, o lege ar fi
retroactiv ntr-unul din urmtoarele trei cazuri:
dac aplicarea sa atrage declararea ca neregulat a unei conduite sau a unui act
svrite anterior intrrii sale n vigoare, dei acea conduit sau acel act erau regulate n
conformitate cu legea atunci n vigoare;
dac aplicarea sa conduce la pronunarea contra autorului unei conduite sau a
unui act, svrite anterior intrrii sale n vigoare i deja neregulate n virtutea legii
atunci n vigoare, a unei sanciuni diferite de aceea pe care o prevede aceast din urm
lege;
dac aplicarea sa conduce la a considera ca regulate o conduit sau un act,
svrite anterior intrrii sale n vigoare, atunci cnd aceast conduit sau acest act erau
La forma verbale della norma, cio la sua locuzione, pu dare magior risalto
ora alluno ora allaltro di quei due aspetti: ma certo che entrambi sono essenziali
alla, per cos dire, fisiologia della norma giuridica [...]
Qui importa solo notare che se la norma, come comando, rivolta
essenzialmente verso il futuro, la norme come valutazione (cio come criterio di
valutazione dei fatti umani), pu anche rivolgersi verso il passato [...]
La retroattivit della legge cos intesa, consiste in una valutazione giuridica del
passato, cio, com chiaro, di attti, fatti, omissioni e loro effetti verificatisi in passato.
Ma poich questo passato (cio il suo contenuto giuridico) era gi stato oggetto di una
anteriore valutazione giuridica (positiva o negativa), ad opera del diritto vigente al
momento nel quale si produssero i fatti stessi, la valutazione retroattiva viene a
consistere in una nuova e diversa valutazione che si sostituisce a quella originaria, cio
in una rivalutazione giuridica.
Confrontando la valutazione originaria (irretroattiva) con quella posteriora
(retroattiva), possono darsi i seguenti casi tipici:
a) la prima valutazione riteneva un fatto (positivo o negativo) giuridicamente
irrilevante, mentre la seconda lo considera rilevante;
b) inversamente;
c) il fatto passato era giuridicamente rilevante secondo la legge del suo tempo e
tale rimane per la legge posteriore, ma gli effetti ad esso, riconessi sono diversi (ad. es.
da fatto lecito diviene illecito o viceversa) (loc. cit. supra).
Pentru amnunte i aplicaii ale teoriei lui Pace, inclusiv formele retroactivitii ex fattispecie
i ex statuizione, precum i retroactivitatea obiectiv i subiectiv, v. ibidem, nr. 47 sqq., pp. 151
sqq., precum i supra, nr. 97, lit. b).
344
Principiul neretroactivitii
345
e) Criteriul propus de Fleury-Le Gros. n fine, un alt autor, tot francez, Pierre
Fleury-Le Gros, disicipol al lui J. Hron, valorificnd creator contribuiile lui Bach
i, mai ales, ale lui Hron, a adus o contribuie nou, fundamental, n teoria
normativist a aplicrii n timp a legii civile, crend concepte noi (reguli
impersonale vs. reguli personale; decizii categorice vs. decizii ipotetice;
retroactivitate propriu-zis vs. retroactivitate parial etc.) de natur s explice, pe
de o parte, soluiile de retroactivitate/neretroactivitate, iar pe de alt parte, cele de
aplicare general/non-general a legii noi.
n ceea ce privete problema retroactivitii sau neretroactivitii legii noi, o lege
este socotit retroactiv de ndat ce nelege s reglementeze fapte care nainte de
intrarea ei n vigoare au dat natere, au modificat sau stins o situaie juridic ori efectele
pe care acea situaie le-a produs nainte de aceast dat facta prterita. Criteriul
fundamental este, aadar, data producerii faptului care cade att sub incidena legii
vechi, ct i sub incidena legii noi, i anume: fie un fapt (sau efect) deja produs sau
realizat, n tot sau n parte, nainte de intrarea ei n vigoare, fie, din contr, fapte actuale
sau viitoare, fie, n sfrit, n ipoteze mai complexe, att fapte trecute, ct i fapte
actuale ori viitoare118. Dac este vorba de fapte definitiv consumate nainte de intrarea
n vigoare a legii noi, aceasta nu poate, fr retroactivitate, s modifice efectele lor
juridice ori, dup caz, s le suprime.
Dup cum subliniaz acest autor, nu trebuie confundate, pe bun dreptate,
criteriile retroactivitii cu consecinele produse de retroactivitate. Sur ce point, crit cet
auteur, il faut considrer quune norme est rtroactive dans deux cas.
En premier lieu, une norme est rtroactive lorsquelle attache une consquence
de droit un fait pass. Ce premier cas de figure doit alors tre dcompos en deux
hypothses diffrentes:
Dune part, lhypothse dans laquelle la norme rtroactive a pour objet de ne
rgir que de faits survenus dans le pass: la norme est alors totalement rtroactive par son
objet, cest--dire rtroactive en considration de son champ dapplication.
Dautre part, lhypothse dans laquelle la norme rtroactive a pour objet de
rgir, dune part, des faits passs, dautre part, des faits futurs dont les ralisations
respectives sont indissociables (dispersion des faits): la norme est alors partiellement
rtroactive par son objet.
En second lieu, une norme est rtroactive lorsquelle soppose ce quune
consquence de droit soit attache lgard dun fait pass, alors quau jour de la
ralisation de ce fait, la loi en vigueur attachait cette dernire la dite consquence de
droit.
A cot de ces critres qui caractrisent le processus mme de la rtroactivit, il
faut distinguer les consquences produites par sa mise en uvre. Ainsi que nous lavons
tabli, il peut arriver que le processus de la rtroactivit ne produise aucune incidence
degajate de retroactivitate sau aplicare imediat (ori general) a legii noi fiind
suficiente. V., n acest sens, P. Fleury-Le Gros, Contribution lanalyse normative des
conflits de lois dans le temps en droit priv interne, thse (prfaces de Louis Bach et
Pierre Mayer, et postface de Jacques Petit), Dalloz, Paris, 2005, no 567 et s., p. 246 et
s., spcialement, no 648 sqq., p. 282 sqq. Noiunea de retrospectivitate nu are autonomie conceptual, fiind ntrebuinat n dreptul intertemporal, cel puin, cu accepiuni
i valene diferite (v. infra, nr. 134).
118
V. pentru dezvoltri, P. Fleury-Le Gros, op. cit. [nota precedent], no 270 sqq.,
p. 121 sqq.
346
n cazul faptelor complexe, alctuite dintr-o suit de acte sau fapte materiale, de
care legea leag anumite efecte juridice, dac unele dintre aceste fapte s-au svrit
nainte de intrarea n vigoare a legii noi, iar altele dup aceast dat (cazul aa-numitei
dispersiuni de fapte), dac legea nou se aplic atunci aceasta va retroactiva, cel puin
parial, din moment ce fr luarea n considerare a actelor sau faptelor trecute efectele
juridice prevzute de legea nou nu s-ar putea produce120.
3) Apreciere critic. Criteriul de retroactivitate reinut
127. Apreciere critic. Niciunul din criteriile de mai sus nu este, se pare, perfect,
aa cum rezult din rezervele ori criticile fcute pe marginea lor.
n esen, dac teoria drepturilor ctigate confund criteriul retroactivitii/
neretroactivitii cu acela al supravieuirii/nesupravieuirii legii vechi, teoria faptului
consumat ignor faptele juridice complexe, aa-numita dispersiune de fapte (J.
Hron), adic acele ipoteze n care ambele legi aflate n concurs i revendic dreptul de
a guverna desvrirea i, pe cale de consecin, efectele acestora.
Criteriul lui Pace, n sensul c retroactivitatea const, n fond, ntr-o reevaluare
juridic a trecutului, criteriu bazat pe distincia dintre funciile normativ i evaluativ
distincie criticat, de altfel, de R. Quadri, pe motiv c aa-numita funcie
evaluativ a normei este, n fond, o chestiune de interpretare i aplicare a legii care
intereseaz etapa de realizare a dreptului, iar nu pe aceea de eficacitate a legii121 , pare
cel mai apropiat de realitatea juridic122, cu condiia ns de a nelege prin aceast
revalorizare efectul aciunii legii noi, ca msur legislativ123 concret i categoric
(decizie, decision, n termenii lui Hron), constnd, de regul, n suprimarea sau
119
Principiul neretroactivitii
347
modificarea efectelor juridice ale unui act sau fapt trecut, iar nicidecum ca funcie
normativ (regulatoare) generic, proprie normei juridice abstracte i ipotetice, i, cu
att mai mult, nicio simpl recalificare juridic a unui act sau fapt trecut.
n ce privete criteriul propus de Bach, acesta, cum observa Fleury-Le Gros,
vizeaz n fapt consecinele retroactivitii, iar nu criteriul acesteia. Aceeai observaie
este valabil i pentru Hron, preocupat mai degrab s arate n ce const retroactivitatea i retrospectivitatea normei juridice, iar nu s ofere un veritabil criteriu pentru
distincia celor dou fenomene juridice.
n fine, distincia lui Fleury-le Gros, ntre procesul sau mecanismul retroactivitii
i consecinele (formale sau substaniale) produse de retroactivitate sunt, n fond,
similare cu criteriul retroactivitii propus de Pace: revalorizarea pozitiv sau negativ a
trecutului124.
Din cele ce preced rezult c nu simpla dat a svririi ori producerii faptului
juridic sau data naterii situaiei juridice concrete, nainte sau dup intrarea n vigoare
a legii noi, cum se afirm, uneori, constituie criteriul retroactivitii, ci revalorizarea
juridic, pozitiv sau negativ, a acestor acte, fapte ori situaii anterior nscute,
fcut ulterior de ctre legea nou.
Nu trebuie confundat, aadar, domeniul retroactivitii actele, faptele i
situaiile care constituie facta prterita cu nsi retroactivitatea, ntruct ceea ce
intereseaz, din punct de vedere al retroactivitii juridice, este dac un act, fapt ncheiat
ori produs nainte de intrarea n vigoare a legii noi, sau, dup caz, o situaie de fapt ori
juridic nscut nainte de intrarea n vigoare a acesteia sunt ori nu afectate de ctre
legea nou. De unde rezult c data producerii sau svririi actelor sau faptelor
juridice intereseaz i constituie doar premisa sau condiia retroactivitii, iar calificarea
drept retroactiv a legii noi depinde de modul n care faptele respective sunt ori nu
revalorizate, pozitiv sau negativ, dup caz, de ctre aceasta.
n sfrit, este de remarcat c, n contextul normativ actual, guvernat de principiul
constituional al neretroactivitii legii noi, cu excepia legii penale sau contravenionale
mai favorabile [art. 15 alin. (2) din Constituie], alegerea criteriului retroactivitii
dintre cele propuse de teoriile mai sus expuse125 trebuie s in seama nainte de toate
124
348
de respectarea acestui principiu. Din acest motiv, teoria aplicrii imediate a legii noi
situaiilor juridice n curs de constituire, modificare sau stingere, precum i efectelor
viitoare ale situaiilor anterioare, sub cuvnt c acestea ar reprezenta simple situaii n
curs, neconsumate cel puin n parte, astfel nct n mod legitim pot fi guvernate de
ctre legea nou, fr nicio retroactivitate, este discutabil, deoarece126:
pe de o parte, sunt cazuri n care nu se poate face abstracie de actele sau faptele
deja svrite sau produse sub imperiul legii vechi i fr de care legea nou n-ar putea,
fr retroactivitate, s produc efecte juridice127; este cazul, de ex., al prescripiilor
ncepute i nemplinite care pentru mplinire presupun i luarea n calcul al timpului
scurs nainte de intrarea n vigoare a legii noi, ori al motenirii testamentare, care pentru
a produce efectul devolutiv trebuie s ia n considerare att existena i validitatea
testamentului, ntocmit sub legea veche, ct i decesul testatorului ntmplat dup
intrarea n vigoare a legii noi; dac nu s-ar lua n considerare i termenul de prescripie
scurs pn la data intrrii n vigoare a legii noi sau validitatea testamentului, ntocmit
potrivit legii vechi, atunci legea nou n-ar putea aciona i prescripia n-ar putea fi
socotit mplinit, dup cum motenirea testamentar n-ar putea s subziste i s
produc efecte devolutive;
pe de alt parte, a socoti c, la data intrrii n vigoare a legii noi, un act sau un
fapt produce alte efecte dect cele prevzute de legea n vigoare la data cnd actul sau
faptul s-a svrit ori produs nu nsemneaz altceva dect a ataa actului sau faptului
anterior alte efecte dect cele prevzute de legea n vigoare la data realizrii acelui act
sau fapt; este cazul, de ex., al unui mprumut cu dobnda legal convenit ori al drii n
locaiune a unui bun n schimbul unei chirii legal stabilite nainte de intrarea n vigoare
a legii noi, iar aceste efecte juridice n-ar putea fi modificate ori nimicite, fr
retroactivitate, de ctre legea nou care ar fixa un alt nivel maxim al dobnzii ori al
chiriei percepute pentru anumite bunuri, permind, astfel, debitorului ca pe viitor s se
libereze pltind o dobnd ori chirie mai mic dect cea convenit. Chiar dac este
vorba de modificarea ex nunc a efectelor mprumutului sau nchirierii, nu nsemneaz
c nu este retroactivitate.
128. Criteriul reinut: Reevaluarea juridic a actului sau faptului svrit sau
produs nainte de intrarea n vigoare a legii noi. n aceste condiii, preferina noastr se
ndreapt spre teoria normativist, ale crei soluii sunt mai adecvate att din punct de
vedere teoretic, ct i practic, deoarece ele in seama att de exigenele teoriei generale
a normei juridice, ct i de complexitatea realitii juridice.
126
Pentru un caz de spe, n care teoria aplicrii imediate a legii noi i-a dovedit slbiciunea
n raport att de teoria drepturilor ctigate, ct i de teoria normativist, v. M. Nicolae, Din nou
despre neconstituionalitatea art. 29 alin. (1) din Legea nr. 10/2001, republicat, cu mod. ulterioare
Not critic i explicativ la Dec. Curii Constituionale nr. 830/2008 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. I pct. 60 din titlul I al Legii nr. 247/2005 privind reforma n
domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente (cu opinie separat de Aspazia
Cojocaru), in RRDP nr. 3/2011, p. 210 sqq, n special, pp. 235-245.
127
Cf. St. R. Munzer, op. cit. [nota 13], p. 381 A law is partly retroactive and partly
prospective if it is applicable to at least one act occurring before, and one occurring after, its
creation.
Principiul neretroactivitii
349
350
ficiune (infra, nr. 130), fie intrarea n vigoare anticipat a legii noi (infra, nr. 131), fie
doar o msur juridic de modificare a efectelor juridice ale unui fapt trecut (infra,
nr. 132), fie, n fine, un mijloc de reevaluare judiciar a trecutului (infra, nr. 133).
130. Retroactivitatea este o ficiune a legii. Este teza modern susinut de majoritatea autorilor n frunte cu Paul Roubier.
Pentru savantul francez, retroactivitatea, reamintim, nu este altceva dect
reportarea aplicrii legii la o dat anterioar promulgrii sale129 sau, cum s-a mai spus
(Et. Valette), o ficiune a preexistenei legii130. n acest caz, legea nou modific,
pentru trecut, efectele unor situaii juridice anterioare131.
Aceast problem este amplu analizat de Pierre-Andr Ct, ntr-un studiu
remarcabil, din 1989, care arat c retroactivitatea nu nsemneaz a aciona asupra
trecutului, cum ar sugera etimologia cuvntului (din lat. retro agere = a aciona n
urm, n trecut, a ntoarce cursul timpului), deoarece ceea ce este fcut, este fcut. n
ciuda opiniei exprimate uneori, legea retroactiv zice Ct nu are putere asupra
realitii faptelor survenite sau asupra conduitelor svrite nainte de promulgarea sa.
Legea retroactiv acioneaz asupra dreptului. Ea dispune c din momentul
promulgrii sale, subiectele de drept i agenii de executare a dreptului vor trebui s se
comporte ca i cum (comme si) ea fusese, n trecut, dreptul anterior, altul dect cel care
fu n mod efectiv. n retroactivitatea legii, exist n acelai timp o iluzie i o ficiune132.
Retroactivitatea este o iluzie, iar nu un fapt real, ntruct timpul este ireversibil, iar legea ca regul de conduit aplicabil ex post facto este imposibil, deoarece
ea nu poate n mod efectiv s fac posibil ca o persoan s fi acionat altfel dect ea
efectiv a acionat. Dar nu n aceasta const efectul unei legi retroactive. Acesta nu se
aplic faptelor, ci interpretrii lor; ea nu schimb conduitele trecute, ci numai
aprecierea pe care de acum nainte va trebui s-o facem asupra lor. (...) Legea
retroactiv nu schimb faptele: ea ordon numai s fie considerate sub o nou lumin.
Ea parvine la acest rezultat graie unei ficiuni133 (s.n. M.N.).
129
Principiul neretroactivitii
351
Ibidem, pp. 87-88. Interpretnd i apreciind altfel faptele i conduitele trecute zice acelai
autor legea nou acioneaz nu ca o regul de conduit ex post facto, ci ca instrument de msurare a
conduitei, deoarece regula de drept are o dubl funciune: de a ghida a priori nite comportamente,
pe de-o parte, i de a constitui de asemenea dup cum o relev chiar etimologia termenului de
regul, norm = instrument material de msurare (echer, rigl) servind de prob pentru a trasa
linii sau unghiuri drepte un instrument de msurare a conduitelor, utilizabil a posteriori (ibidem,
p. 89, text i nota 81). ntr-adevr:
La rgle de droit constitue tout la fois un outil dinterprtation des faits est
un instrument de mesure des conduites. La loi rtroactive a pour objet, lorsquelle
remplace une rgle de droit par une autre rgle de droit, dimposer une nouvelle
interprtation des faits accomplis et une nouvelle apprciation des conduites passes.
Elle peut, dans la mesure o elle modifie le droit, commander de jeter un nouveau
regard sur les faits accomplis ainsi que sur les conduites quon a tenues en rapport avec
ces faits.
La norme juridique constitue, selon lexpression de Hans Kelsen, un schma
dinterprtation des faits. La norme juridique donne aux faits leur signification
juridique, elle dtermine leur lecteur, leur interprtation. Une personne tue-t-elle une
autre personne, il sagit l dun fait brut que le droit peut interprter de diverses
manires: excution de la peine capitale, meurtre, homicide, euthanasie, etc. ()
La rgle de droit tablit la signification des faits dans un but daction sur la
conduite des personnes. Lautomobiliste qui lagent de la paix demande un
chantillon dhaleine trouvera, dans la rgle de droit, une directive concernant la
conduite que le droit exige de lui. Guide de la conduite, la rgle de droit sert aussi
lapprciation de la conduite. Tel automobiliste, qui aura acquiesc la demande du
policier, sera jug stre comport de faon conforme au droit. Tel autre, au contraire,
qui aura refus dobtemprer, sera rput avoir agi de faon contraire au droit et pourra
faire lobjet de sanctions. La rgle de droit sert donc galement apprcier les
conduites tenues en rapport avec les faits auxquels la rgle donne une signification
juridique.
La loi rtroactive, dans la mesure o elle est promulgue aprs que certaines
conduites ont t tenues, ne saurait en gnral senvisager comme fournissant un guide
de ces conduites: tout au plus peut-elle servir alors les apprcier aprs coup. ()
Lorsque la loi est modifie de faon rtroactive, une mme conduite se trouve
en quelque sorte successivement assujettie deux rgles. Lune, celle qui tait
excutoire dans le pass et qui aurait d guider la conduite; lautre, que promulgue la
loi rtroactive, et qui sert lapprciation de la conduite. Il sagit l dune situation
videmment anormale. Par lapplication une mme conduite dune double rgle, le
droit fait preuve de duplicit, il affiche un manque de droiture. La rtroactivit lgale,
dont lusage peut sans doute se justifier dans certaines circonstances, doit nanmoins
rester exceptionnelle car la duplicit des rgles engendre la dfiance envers le droit. La
rtroactivit constitue un procd dont labus risque de compromettre la fonction
thique du droit, sa fonction de direction des conduites.
352
n concluzie, nu este n puterea legii de a ntoarce cursul timpului: retroactivitatea legii, n sens propriu al cuvntului, este o iluzie. Legea poate totui s
comande ca s se acioneze, n viitor, ca i cum dreptul fusese, n trecut, altceva
dect fu n mod efectiv. Legea retroactiv are, deci, caracterul unei ficiuni. Cu
excepia cazului n care legea retroactiv nu modific dreptul, ea are ca efect de a
prescrie o nou interpretare a faptelor trecute i o nou apreciere a conduitelor avute
n raport cu aceste fapte.135
131. Retroactivitea este intrarea n vigoare anticipat a normei noi. Este opinia
prof. Bach i J. Hron, n studiile lor fundamentale prin care au inovat dreptul intertemporal.
Astfel, dup Bach, retroactivitatea nu nsemneaz altceva dect intrarea n vigoare
anticipat a legii noi136. Ea nu este numai injust, ci i iraional, deoarece aceasta
nsemneaz s se rescrie istoria, s se decid c ceea ce nu exista deja exista137.
La rndul su, Hron arat c nu poate fi admis afirmaia doctrinei clasice n
sensul c o lege se poate aplica nainte de intrarea ei n vigoare, deoarece este o
imposibilitate logic: o lege nu se aplic dect dac ea este aplicabil. Or, ceea ce face
ca o lege s fie aplicabil este, n mod cert, intrarea ei n vigoare: atta timp ct ea nu
este intrat n vigoare, ea nu constituie o norm care s se impun subiectelor de drept.
Lorsque la loi rtroactive conduit la rinterprtation de faits accomplis et la
rvaluation de conduites passes, il faut que les sujets de droit et les organes
dapplication du droit en tirent les consquences. Si tel contrat, valide lors de sa
conclusion, est rput invalide par la promulgation dune loi rtroactive, lexcution
antrieure du contrat se trouve compromise; les actes poss par les parties en excution
du contrat sont dsormais dpourvus de fondements et il faut procder une remise en
ltat. Inversement, un rglement qui augmente un traitement avec effet rtroactif
oblige lemployeur verser les sommes quil est dsormais rput avoir d payer dans
le pass. (P.-A. Ct, op. cit., pp. 90-92).
135
Ibidem, p. 93.
V., n acest sens, E.-L. Bach, Contribution ltude [nota 5], no 10, p. 416, nota 22
(On pourrait tre tent de penser quil y a impossibilit logique pour le lgislateur de prescrire que
les normes quil dicte auront valeur juridique une date antrieure leur publication. En effet, il
semble, que le lgislateur ne puisse pas dcider quune norme qui, telle date, ntait pas en vigueur,
ltait pourtant. Ce serait l, notre avis, commetre une erreur danalyse, car le lgislateur peut trs
bien dcider qu partir de telle date, postrieure la publication de la nouvelle loi, les tribunaux
devront appliquer telle norme et elle seulement, ft-ce des actes ou situations qui sont antrieurs
la publication de cette norme, et lorsquil en dcide ainsi, force est dadmettre que la norme
envisage doit tre considre comme ayant t obligatoire pour les sujets de droit, une date
antrieure celle de sa publication). Adde, ibidem, no 29, p. 430, nota 46, unde acelai autor
vorbete de o rtro-mise en vigueur sau retrovalidit a normei legislative noi, atunci cnd
aceasta ar guverna conduitele, actele deja svrite nainte de publicarea acesteia.
137
L. Bach, Contribution ltude de la notion de rtroactivit de la loi, in Festschrift fr
Karl H. Neumayer, Baden-Baden, 1986, p. 54, apud J. Hron, Lapplication dans le temps des
rgles de conflit, in Revue critique de droit international priv 1987, no 27, p. 332.
136
Principiul neretroactivitii
353
Din aceasta rezult c, pentru ca o lege s se aplice unor fapte trecute, trebuie n mod
necesar ca ea s fie intrat n vigoare nainte ca aceste fapte s nu se fi produs138.
n consecin, retroactivitatea poate fi definit ca o intrare n vigoare anticipat a
normei noi139, ns aceast norm nu acioneaz ca o regul de conduit obinuit, ci
ca o decizie juridic individual i concret:
Il faut reconnatre crit Hron: lexpression heurte quelque peu
lentendement. Comment admettre quune loi entre en vigueur avant de sa
publication? Mais ce qui est le plus difficile comprendre, cest le sort de l'ancienne
loi. Lentre en vigueur de la nouvelle loi entrane corrlativement labrogation de
l'ancienne loi. Or, supposer que la nouvelle loi dclare sappliquer deux mois avant
de sa publication, il nempche quen ralit, un mois avant de lancienne loi tait
toujours applicable, la nouvelle loi nexistant pas encore. Comment peut-on parler
dune abrogation dans ces circonstances? Et, en effet, il ne peut tre question dune
abrogation au sens prcis du terme: la nouvelle loi nabroge pas l'ancienne loi, comme
le fait une nouvelle rgle entrant en vigueur au moment de sa publication.
La raison en est que lapplication rtroactive de la nouvelle loi opre une
mutation de la norme. Elle transforme la rgle en dcision dans la mesure de la
rtroactivit, cest--dire que la norme demeure une rgle en ce quelle rgit les faits
antrieurs son diction, mais devient une dcision en ce quelle rgit les faits
antrieurs son diction. Ainsi se trouve ralise la juxtaposition dune rgle et dune
dcision.140
J. Hron, tude structurale ..., cit. supra [nota 7], no 21, p. 291.
Ibidem, no 23, p. 293.
140
Ibidem, no 24, p. 294.
141
Ibidem, no 25, pp. 294-295.
142
Ibidem, no 26, p. 295.
143
Ibidem.
144
J. Hron, Lapplication dans le temps , cit. supra [nota 13], no 9, p. 314.
139
354
Principiul neretroactivitii
di proposizioni: vere e proprie proposizioni giuridiche retroattive, non sono mai
proposizioni prescrittive, non sono mai, in s, retroattive. Infatti le proposizioni
prescrittive sono essenzialmente costituite nella forma (linguistica) loro propria (forma
che, trattandosi di oggetti linguistici, coincide senza residui con contenuto e sostanza
delle proposizioni stesse) dal nesso (o funtore) proposizionale deontico (o prescrittivo).
Poich ogni modo deontico (puoi, devi) implica necessariamente il modo
aletico contingente, la struttura tipica di ogni proposizione prescrittiva (tale
comportamento autorizzato; talaltro comportamento obbligatorio) implica la
contingenza futura del comportamento autorizzato od obbligatori, implica cio che tale
o talaltro comportamento possibile e possibile che non venga tenuto. Ma quelle
che si dicono norme retroattive, per definizione si referiscono a comportamenti, non
futuribili, sibbene passati. In quanto passati, i comportamenti, contemplati dalla legge
retroattiva, costituiscono non una classa aperta di comportamenti possibili e reiterabili
come appunto nel caso di vera norma , ma una collezione chiusa, entro la quale i
comportamenti sono un numero definito di dati comportamenti, esistiti, di un novero
determinato di soggetti. Se la contingenza futura del comportamento implicata
necessariamente da qualsiasi proposizione il cui connettivo sia un funtore prescrittivo,
e tale contingenza futura esula invece completamente dal testo legislativo retroattivo,
l dove esso contempla (necessariamente, in quanto retroattivo) comportamenti
passati, chiaro che le proposizioni contenenti tale riferimento a comportamenti
passati non sono proposizioni prescrittive. (La Valle, loc. cit. supra, p. 636).
Ct privete coninutul retroactivitii dispoziiilor normative noi, acestea opereaz
numai n prezent, asupra conduitelor viitoare ale subiectelor de drept, iar nu n trecut:
Se si considerano attentamente gli atti giuridici retroattivi, ci si avvede che in
essi alla proposizione retroattiva, come tale non prescrittiva, si accompagnano
costantamente una o pi proposizioni prescrittive, implicite o esplicite. Trattasi delle
norme, o delle prescrizioni particolari e concrete, le quali impongono a datti soggetti
od organi (giudici, autorit, cittadini) nel momento passato cui ha riguardo la legge (od
altro atto giuridico) retroattiva, fosse stata vigente una certa norma, o una certa
prescrizione particolare e concreta, che per contro in quel momento non era in effetti
ancor venuta ad esistenza. Detto altrimenti, la proposizione retroattiva attribuisce date
qualificazione ed effetti a fatti passati, cui gi erano stati attribuiti, nel momento in cui
venivano ad esistenza, qualificazioni ed effetti diversi. Ma i nuovi effetti e le nuove
qualificazione, perch siano operanti nel mondo del diritto, debbono essere collegati a
dei possibili comportamenti futuri, che si adeguino a tali nuovi effetti e nuove
qualificazione: e collegamente cosiffatto non pu avvenire che merc una vera e
propria prescrizione, la quale non non pu essere quella formulata nella
proposizione retroattiva, ma la prescrizione espressa in una proposizione prescrittiva
il cui funtore deontico impone o autorizza certi comportamenti futuri su presupposto
dei dei nuovi effetti e delle nuove qualificazioni, retroattivamente impresse e connessi
a fatti passati dalla proposizione non presrittiva di cui consta latto in quella sua parte
per cui retroattivo.
dunque in virt dellindefettibile nesso con una proposizione giuridica
prescrittiva, che la retroattivit proposizione non prescrittiva, rivestita della forma di
una legge, o di un qualsiasi altro atto giuridico, acquista rilevanza nellordinamento
giuridico. Ci significa che la proposizione non prescrittiva giuridica non in s (come
lo invece la proposizione prescrittiva, in ragione della propria struttura), ma per
355
356
Aadar, dup La Valle dispoziia normativ cu efect retroactiv, nefiind eo ipso o propoziie
juridic (normativ), este acompaniat de prescripii juridice, pozitive sau negative, adresate
subiectelor de drept crora li se prescrie o alt conduit dect aceea prevzut de legea n vigoare la
data naterii actului sau faptului juridic. Asemenea prescripii, dac exist, nu sunt norme
general-abstracte, ci norme individual-concrete, astfel nct critica lui Valle la adresa lui Rolando
Quadri nu este justificat, pentru c retroactivitatea fie direct, fie indirect, const ntr-o msur
juridic invididual-concret, iar nu o simpl norm general-abstract, de vreme ce, aa cum nsui La
Valle afirm, ea se adreseaz nu unor comportamente ipotetice i viitoare, ci unor comportamente
deja svrite, unor subiecte de drept care formeaz o clas nchis i actual, iar nu deschis i
eventual. Or, dac este aa, cum observ Quadri, destinatarii unor dispoziii retroactive nu sunt
subiecte de drept libere, ci obiecte, adic subiecte de drept legate, dependente de voina
legiuitorului. De altfel, rspunznd criticii lui La Valle c retroactivitatea n-ar putea consta ntr-o
msur juridic, Rolando Quadri arat c acesta nu ine seama de faptul c orice norm juridic
cuprinde o ipotez i o dispoziie, ns nu neaprat cuprins ntr-un singur text legislativ, i c o
norm fr unul dintre aceste elemente este un nonsens, dup cum retroactivitatea nsi nu este o
simpl retroaciune (retroazione), termen preluat din limbajul ciberneticii, ci o msur juridic
veritabil. ntr-adevr:
Ma lA. [La Valle n.n.] commenta Quadri non si rende conto che non si
pu aver riguardo ad ogni proposizione del testo legislativo staccata dallaltra o dalle
altre; e questa la ragione per la quale noi abbiamo riguardo alla norma agendi
risultante dal concorso di una serie de proposizioni e disposizioni. Si sa che in ogni
testo legislativo, retroattivo o non retroattivo che sia, deve essere compresa almeno
idealmente una proposizione (ricavabile in generale, anche se non si avverte a prima
vista, da una serie di disposizioni) che descrive il fatto e da unaltra che descrive le
conseguenze di esso. Ora lA. [La Valle n.n.] pretende che pressa in s, la
descrizione del fatto non sia giuridica, mentre lo sarebbe la prescrizione, il che
assurdo. Vero che nessuna delle due ha senso senza laltra. E il non senso non fa
teoria. Nel linguaggio ormai familiare ai giuristi si parla al riguardo di precetto e di
sanzione (i tedeschi parlano di Tatbestand e di Rechtsfolge) che sono naturalmente
considerati inscindibili. Nelle disposizioni retroattive si verifica il fatto anormale che,
anzich a contegni disponibili, le conseguenze giuridiche (che naturalmente non
potranno riguardare che il futuro, cio situarsi nel futuro), si riallaciano a contegni
indisponibili, perch ormai gi entrati nella storia; con il risultato che le conseguenze
giuridiche non possono pi essere imputare allosservanza o allinosservanza di un
comando, ma ad un dato puramente obiettivo, del quale il soggetti subiscono
fatalmente le conseguenze che la legge retroattiva determina. Parlando di misure,
anzich din norme, dicendo che la legge retroattiva non ha soggetti cui rivolgersi, mai
oggetti sui quali operare, si voluto soltanto mettere in rilievo, com evidente, che il
soggetto che subisce le conseguenze giuridiche, nel caso di retroattivit della legge,
puramente e semplicemente sottoposto a tali conseguenze, senza che la sua capacit di
scelta, la sua personalit, venga in rilievo. Che poi la legge retroattiva possa produrre
per il soggetto obblighi contrari alle situazioni giuridiche preesistenti, crediamo di
averlo stabilito con assoluta chiarezza. Ma trattandosi di obblighi (pu anche trattarsi
di una pura soggezione) che non nascono di una scelta possibile, nella quale si esprime
la personalit, la qualificazione come misure ci sembra del tutto appropriata (La
rtroactivit te la loi son caractre; la loi qui rtroagit nest pas une loi disse
Principiul neretroactivitii
357
Aceasta, se pare, este i opinia lui Luigi Mengoni, dup care retroactivitatea este
o decizie (subiect al controlului criteriului de raionalitate) [care] nu inverseaz fluxul
natural al timpului crend un timp juridic reversibil: dreptul nu poate s modifice, ci
numai s dispun calificarea juridic a faptelor n raport cu timpul. Retroactivitatea nu
face s devanseze n timp eficacitatea noii legi, ci s-i extind cmpul de aplicare la
faptele ntmplate anterior intrrii sale n vigoare i care, n acest moment, sunt nc
(actualmente sau potenialmente) sub iudice.146
133. Retroactivitatea este reevaluarea juridic a trecutului. n fine, dup cum am
vzut [supra, nr. 97, 126 lit. b)], n opinia lui Gaetano Pace, retroactivitatea const, n
esen, n reevaluarea, reaprecierea juridic a trecutului (la rivalutazione del passatto),
ceea ce se poate explica prin faptul c norma juridic ndeplinete dou funcii: una
imperativ (ca norma agendi), alta evaluativ (ca norma valendi). Dac este imposibil
s se impun, ex post facto, obligaii noi, n schimb, nimic nu se opune ca legea nou s
recalifice, pozitiv sau negativ, un act sau fapt trecut (supra, nr. 97).
n esen, zice Pace, retroattivit non commando, rettroattivit
retrovalutazione o meglio rivalutazione giuridica del passato147
Fino a che ci si limiti a riguardare la norma come comando (o come precetto
di azione o come guida allagire umano, e simili) non pu esser possibile rendersi
conto della retroattivit, per le semplice ma decisiva ragione che la norme come
comando non pu retroagire: al passato non si comanda, n, stando gi nel presente,
possibile obbedire dal passato. Se tutto stesse qui di una regola dellirretroattivit non
ci sarebbe pi bisogno che di una regola che stabilisce che il diritto nostro non vincola
gli abitanti di Marte.
Senonch la norma giuridica, oltre alla funzione imperativa, ne ha unaltra di
valutazione.
La forma verbale della norma, cio la sua locuzione, pu dare maggior risalto
ora alluno ora allaltro di quei due aspetti: ma certo che entrambi sono essenziali
alla, per cos dire, fisiologia della norma giuridica (...) Se la norma, come comando,
Benjamin Constant nel suo discorso del 1828 a proposito di una legge sulla stampa).
Se la norma retroattiva impone a dati soggetti od organi (giudici, autorit, cittadini) di
comportarsi nel presente e nel futuro, come se nel passato fosse stata in vigore una
norma diversa da quella che vigeva, per seguire lo scrittore in parola, dovrebbe esser
chiaro che colui che oper e visse come soggetto viene trasformato in oggetto, dato
che le finzioni giuridiche non mutano la realt. E, naturalmente, la misura giuridica
sar applicata dai giudici, creer nuovi diritti e doveri che per prescinderanno, nel
fissarne la causa, dalla personalit della persona che subisce le conseguenze della
legge retroattiva e cio dalla persona alla quale si deve aver riguardo, perch su di
essa che si dispone. (R. Quadri, Dellapplicazione ..., cit. supra [nota 83], pp. 50-51,
nota 7).
146
358
Aadar, n concepia lui Pace, norma retroactiv revine asupra calificrii ori
relevanei juridice a unui act sau fapt trecut, ns numai ca msur sau criteriu de
evaluare juridic, iar nicidecum ca norma agendi.
n schimb, pentru ali autori, cum este canadianul Elmer A. Driedger (supra,
nr. 29 lit. b) citat i de J. Hron n sprijinul tezei sale privind aciunea
148
Principiul neretroactivitii
359
360
J. Hron, Principes ..., cit. supra [nota 13], no 117, pp. 107-108.
V., n acest sens, P. Fleury-Le Gros, op. cit. (nota 117), nos 567 sqq., pp. 246 sqq., n
os
special n 648 sqq., pp. 282 sqq.
155
Principiul neretroactivitii
361
Si dnno, in diritto, fenomeni dei quali si suol dire che sono retroattivi, mentre
in realt sono solo retrospettivi, perch non agiscono sul passato, ma si limitano a
contemparlo, a dichiararlo.
Cos i mezzi di prova sono, per loro indole, retrospettivi, non retroattivi, come
talora si dice. Lo stesso da ripetere di ogni interpretazione giuridica, come in genere,
delle dichiarazioni di scienza. La funzione giurisdizionale, tipicamente nelle sentenze
di mero accertamento, retrospettiva, e solo impropiamente si dice che retroattiva.
Ma quale differenza tra retroattivit e retrospettivit? Entrambi questi concetti
presentano un carattere comune, che spiega la confusione che se ne fa: intesi
giuridicamente, essi consistono in un retrovalutazione giuridica, cio consistono in
una valutazione giuridica del passato. Per concretare le idee si ponga mente ad una
legge retroattiva e alla testimonianza: entrambi consistono in una valutazione giuridica
del passato.
La differenza specifica tra retroattivit e retrospettivit sta in ci: che la
retroattivit , non solo una retrovalutazione, ma anche una rivalutazione, cio una
valutazione giuridica diversa, nuova, che si sostituisce ex tunc ad una valutazione
anteriore e diversa. Cos si spiega come la retroattivit operi sul passato giuridico,
modificandolo merc la sostituzione di una valutazione ad unaltra; mentre la mera
retrospectivitt si limita a dichiarare, ad accertare il passato quale in realt era anche
prima che il fatto retrospettivo si producesse. Questo spiega perch sia erroneo o
almeno improprio considerare i mezzi di prova, le interpretazioni autentiche, le
sentenze, etc. come atti o fatti retroattivi. Essi, difatti, non producono alcuna
alterazione nelo stato giuridico anteriore, nel passato giuridico, mai si limitano a
contemparlo: si tratta pertanto di fatti retrospettivi156.
G. Pace, op. cit. [nota 9], nr. 101, pp. 315-316. Observm c, n ceea ce privete
interpretarea juridic, socotit retrospectiv de ctre Pace, n sistemul NCC, norma interpretativ
este asimilat legii constitutive producnd efecte numai pentru viitor [art. 9 alin. (2)], fiind supus,
aadar, principiului neretroactivitii, din moment ce clarificarea sensului unei dispoziii ndoielnice
este de natur s modifice efectele unor situaii juridice trecute. Cu privire la problematica legilor
interpretative, considerate, mult timp, pur declarative i tacit retroactive, v. supra, nr. 53.
157
La distinzione tra retroattivit e retrospectivit dice Pace (loc. cit., p. 316) diviene
sottile, dandosi dei casi giuridici che presentano contemporaneamente i due carattere. Pi
particolarmente pu darsi che la legge ricolleghi un effeto retroattivo ad un fatto retrospettivo. Un
caso, altamente interessante, dato dal riconoscimento di filiazione naturale. Questo atto giuridico
certo, innanzi tutto, retrospettivo, rivolto come naturalmente verso il passato per dichiararne una
verit, un fatto (la procreazione); ma pu essere retroattivo, se la legge vi ricollega leffetto di
instaurare il vincolo di filiazione naturale, come vincolo giuridico, ex tunc, dal momento del
concepimento. Sotto limpero del cod. civ. del 1865, pur mancando una norma giuridica che
attribuisce effetti retroattivi ai riconoscimento, la dottrina era concorde nellammettere la
retroattivit. Il nuovo codice civile, pur mancando anchesso di una norma generale sulla decorezza
degli effetti giuridici del riconoscimento dei figli naturali, ha per una norma, dindole speciale,
statuente che se il riconoscemento contenuto in un testamento, esso ha effetto dal tempo della
morte del testatore (art. 256, 1o comma). Linteresse di tale disposizione sta in ci: che essa separa
nettamente i due fenomeni della retroattivit e della retrospettivit, a proposito dellatto di
rconoscimento. Mentre sotto lordinamento anteriore essi si ritenevano cos inscindibili che la
dottrina e la giurisprudenza, nel silenzio del codice, credevano necessario dedurre lindole retroattiva
del riconoscimento dalla sua indole retrospettiva, oggi, sia pure per un caso speciale, si d un
riconoscimento (quello per testamento) che irretroattivo pur restando retrospettivo. (s.n. M.N.).
362
mixt, retrospectiv (iar nu retroactiv), n msura n care declar, confirm sau atest
o situaie juridic sau un act ori o procedur) i constitutiv de drepturi n acelai
timp (cazul recunoaterii filiaiei naturale, spre ex.)158.
135. Gradele retroactivitii. n doctrin, n funcie de intensitatea aplicrii retroactive a legii noi, se distinge, n general, ntre mai multe grade159 de retroactivitate160.
Astfel, Roubier, dup cum am vzut [supra, nr. 90, lit. d)], distinge ntre retroactivitatea restitutiv (afectnd nsei afacerile terminate, cauzele definitiv judecate,
tranzaciile fcute i obligaiile stinse, inclusiv prescripiile mplinite), ordinar
(afectnd, pentru trecut, efectele unui act sau fapt juridic) sau temperat (afectnd doar
efectele viitoare ale unor acte sau fapte juridice trecute)161.
Alt autor162 vorbete despre retroactivitatea extrem, proprie i improprie.
n dreptul hispanic, aceleai grade de retroactivitate sunt desemnate prin alte
formule: retroactivitatea maxim, medie i minim (sau atenuat).
La rndul su, Pace distinge n cazul retroactivitii ex statuizione dou grade:
intern, dac opereaz n domeniul temporal al legii retroactive, i extern, dac
depete acest domeniu i invadeaz cmpul propriu de aciune al vechii norme163.
Dup cum s-a remarcat, principala problem a gradelor de retroactivitate este
lipsa unei terminologii clare i unitare, una dintre obieciile majore sub acest aspect
fiind confuzia terminologic dintre retroactivitate i aplicarea imediat (i general) a
legii noi, deoarece aa-numita retroactivitate temperat sau minim ori simpl
din opinia unor autori reprezint pentru ali autori (partizani ai teoriei aplicrii imediate
a legii noi) o simpl aplicare imediat a legii noi. Este motivul pentru care, recent, un
autor a propus, pentru a depi echivocul, un alt termen pentru a se desemna cea de-a
treia categorie de retroactivitate (care modific efectele viitoare, adic acelea care se
vor nate dup intrarea n vigoare a legii noi), i anume termenul de ambiactivitate164.
158
Principiul neretroactivitii
363
I use the expression ambiactivity formed by combin the Latin prefix ambi,
meaning both, with the Latin word action, meaning action because says Trahan
this temporal effect, strictly speaking, is neither purely retroactive nor prospective in
the etymological senses of those words. On the one hand, this effect falls on juridical
situations that were formed under the old law and, not only that, on right and duties
(effect of juridical situations) that were conceived under the old law. To that extent
the effect seems to involve retroactivity (backward action). On the other hand, this
effect falls on rights and duties that do not become executory in other words, the
performance of which is not due and therefore are not truly realized until after the
new law takes effect. To that extent the effect seems to involve prospectivity (forward
action). This effect, then, is at once partly (but not purely) retroactive and partly (but
non purely) prospective, to speak etymologically.
Trahan exemplific diferena dintre retroactivitatea maxim (extreme retroactivity,
retroactivity of maximum degree), retroactivitatea medie (pure retroactivity, retroactivity of medium
degree) i ambiactivitatea (ambiactivity, impure retroactivity, rectroactivity of minimum degree):
Dac presupunem c Pascal, proprietarul unui fond, i Olide, un arenda, ncheie, succesiv, la 1
martie 2000 i 1 martie 2001, dou contracte de arendare a unei parcele de pmnt pe termen de un
an fiecare, cu o arend de 100 dolari per ar pe lun, iar legiuitorul edicteaz (la 1 septembrie 2001) o
lege care limiteaz arenda la 50 dolari per ar pe lun. Legea nou se aplic i arenzii datorate de ctre
Olide? Dup Trahan, rspunsul ar fi urmtorul (ibidem, p. 718):
nti, dac ar fi aplicat arenzilor datorate i pltite [(the rents owed and
paid) n baza primului contract (solicitndu-se lui Pascal s restituie jumtate din
arend)], legea nou ar avea un efect retroactiv extrem sau maxim;
apoi, dac ar fi aplicat chiriilor datorate i deja pltite (the rents owed and
already paid) n baza celui de-al doilea contract (solicitndu-se lui Pascal s restituie
jumtate din arenda deja ncasat pe timp de 6 luni), noua legea ar avea un pur sau
moderat (sic!) efect retroactiv; acele arenzi reprezint efectele trecute ale
situaiilor juridice create sub legea veche, dar nc n curs de executare la data intrrii
n vigoare a legii noi;
n fine, dac ar fi aplicat arenzilor datorate, dar nepltite nc (the rents
owed, but not yet paid) n baza celui de-al doilea contract (permindu-se lui Olide s
plteasc i s cear lui Pascal s accepte plata a jumtate din arenzile viitoare), noua
lege ar avea un efect ambiactiv; acele arenzi reprezint efecte viitoare ale situaiei
juridice care a fost creat sub legea veche i care este n curs de executare la data
intrrii n vigoare a legii noi.
165
364
modis. Modernii, precum Gabba sau Roubier, consider drept raporturi epuizate care nu trebuie
afectate de retroactivitate, n lipsa unei dispoziii exprese n acest sens; primul, cele rezultate din
sentina judectoreasc, tranzacie, compensaie i plat, al doilea se limiteaz la sentina definitiv,
tranzacie i prescripia extinctiv. V., pentru amnunte, i alte exemple, G. Pace, op. cit. [nota 9], no
97, p. 302 sqq. Conform acestui autor, raportul epuizat nu constituie o limit la eficacitatea
retroactiv a normei juridice noi, ci numai la aplicarea imediat a legii (ibidem, no 98, p. 309),
ntruct, din perspectiva analizei structurale a normei juridice noi, dac legea este numai de realizare
(attuazione) imediat ea are ca ipotez existena unui anumit raport juridic, i atare ipotez nu poate
s fie realizat de raporturi epuizate (rapporti esauriti). Relund exemplul dat cu o nou lege
monetar zice Pace , rezult clar c ipoteza sa este existena unei obligaii, o obligaie nc
nendeplinit; a exclude obligaiile stinse din sfera de aciune a noii legi este suficient (i necesar)
aceast consideraiune structural; care dac se vrea, se poate obine n aceast propoziie: legile
asupra existenei raporturilor juridice sunt de realizare (attuazione) imediat, dar nu se aplic
raporturilor epuizate sub legea anterioar, deoarece asemenea raporturi nu realizeaz ipoteza noilor
legi n nsui timpul lor de stpnire, ci ipoteza legilor anterioare (ibidem, pp. 309-310).
166
V., pentru amnunte, n afara lui G. Pace, cit. supra (nota precedent); P. Roubier, op. cit.
[nota 45], no 62, pp. 285-291; R. Quadri, Dellapplicazione , cit. supra [nota 84], pp. 120-138.