Sunteți pe pagina 1din 65

300

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

Motto
Tempus regit factum

TITLUL II
PRINCIPIILE DREPTULUI INTERTEMPORAL CIVIL
Motto
Legea civil este aplicabil ct timp este
n vigoare [art. 6 alin. (1) NCC]

CAPITOLUL I
NOIUNI GENERALE PRIVIND APLICAREA LEGII CIVILE N TIMP
1. Preliminarii
108. Cadrul spaio-temporal de aplicare a normelor juridice civile. Dup cum am
vzut (supra, nr. 1 sqq.), n principiu, orice norm juridic, deci, inclusiv norma
civil ori de drept civil, fie general-abstract1, fie individual-concret2, acioneaz
asupra destinatarilor si, concomitent, pe dou planuri diferite, dar complementare: att
n timp, ct i n spaiu.
De unde rezult c, privite in globo, normele juridice civile coexist, din punct de
vedere teritorial, i se succed una alteia, din punct de vedere temporal.
Aadar, sub aspectul aplicrii normelor de drept civil, se poate distinge ntre
aplicarea n spaiu a normelor civile, pe de o parte, i aplicarea n timp a acestora, pe de
alt parte3.
Aplicarea n spaiu este obiectul de reglementare a dreptului internaional, public
sau privat, spre deosebire de aplicarea n timp care este obiectul de reglementare a
normelor de drept intertemporal intern4, public sau privat, dup caz.
1

Aplicabil unor destinatari necunoscui i cuprins, de regul, n acte normative cu caracter


general. V. supra, nr. 39, lit. c).
2
Aplicabil unor subiecte individual determinate sau cel puin determinabile i derivat din
acte juridice cu caracter individual. V. supra, nr. 39, lit. c).
3
V. supra, nr. 1 sqq.
4
Cu privire la noiunea, coninutul i diviziunea dreptului intertemporal, v. supra, nr. 13 sqq.

Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp

301

Ct privete aplicarea n timp a normelor de drept civil, cuprinse n actele


normative izvoare de drept civil, ele se nasc la data intrrii n vigoare a actului normativ creator, acioneaz nentrerupt, ct timp sunt n vigoare, i i nceteaz efectele la
data ieirii acestora din vigoare, prin abrogare expres sau tacit, dup caz.
Odat ns cu abrogarea unei norme juridice civile i nlocuirea ei, cnd este
cazul, cu o norm juridic nou, se pune adeseori problema modului de aciune a legii
noi n privina situaiilor juridice nscute anterior intrrii sale n vigoare sub aspectul
condiiilor de constituire, modificare sau stingere, precum i al efectelor juridice
anterior produse sau care urmeaz a se produce n viitor, dup caz. Vorbim n astfel de
cazuri, de problema aplicrii n timp a normelor civile care comport ns mai multe
faete sau aspecte deosebite, dup cum am vzut deja (supra, nr. 5 i urm.)5.
Aplicarea n timp a normelor de drept civil este reglat prin norme specifice,
numite norme instrumentale, i.e. principii i reguli conflictuale, cuprinse n dispoziii
legale speciale, adic n dispoziii expres elaborate pentru a guverna situaiile juridice
nscute sub imperiul legii vechi, ori n dispoziii legale generale, adic n dispoziii de
aplicaie general pentru a crmui, n absena dispoziiilor speciale, legea aplicabil
ratione temporis n caz de trecere de la un regim normativ la altul i rezolvnd, astfel,
eventualul conflict de legi n timp.
109. Plan. n titlul de fa, vom analiza principiile generale de drept intertemporal
aplicabile n materie civil, urmnd ca n titlul urmtor (v. titlul III: Aplicarea n timp a
Noului Cod civil) s aruncm i o privire general asupra dispoziiilor de drept intertemporal privitoare la aplicarea n timp a NCC, completnd n acest fel demersul nostru
tiinific privind studiul conflictelor de legi n timp n materie civil (n lumina NCC).
In concreto, n materie civil, conflictul de legi n timp, adic succesiunea
dispoziiilor civile normative de ordin material (substanial), este reglat de trei principii
generale:
principiul neretroactivitii legii civile noi (Cap. II, Seciunea I);
principiul aplicrii imediate a legii civile noi (Cap. II, Seciunea a II-a);
principiul supravieuirii legii civile vechi (Cap. II, Seciunea a III-a).
Brevitatis causa, pentru uurina exprimrii i facilitarea lecturii, termenul lege
folosit n titlul de fa se refer att la normele civile generale, ct i la cele speciale,
indiferent de izvorul lor formal, scris sau nescris, legal sau cutumiar6.
nainte ns de a analiza fiecare principiu n parte, ntruct una din coordonatele
de aplicare a legilor cea temporal presupune, prin ipotez, cunoaterea datei cnd a
intrat n vigoare legea, dar i a datei cnd ea a ieit din vigoare, ne vom ocupa, n
prealabil, n capitolul de fa, de aceste dou momente, omind ns a aborda i
chestiunea adoptrii efective a actelor normative, care, n cazul normelor generale, ine
5

Cu privire la datele problemei aplicrii legilor n timp (n general), v. i E.-L. Bach,


Contribution ltude du problme de lapplication des lois dans le temps, in RTD civ. no 3/1969, no
8 sqq., p. 413 sqq., precum i supra, nr. 5 sqq.
6
Cu privire la chestiunea conflictului intertemporal n cadrul normelor cutumiare, v. supra,
nr. 46, text i nota 226.

302

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

de legistica ori de tehnica legislativ, iar n cazul normelor individuale, de mecanismul


de formare a actelor juridice cu caracter individual sau, dup caz, de regimul aplicabil
faptelor juridice stricto sensu.
Cunoaterea activitii temporale a normelor juridice civile este esenial, din cel
puin trei puncte de vedere:
nti, conform principiului tempus regit factum, actele i faptele ncheiate,
produse sau svrite nu pot produce alte efecte juridice dect cele prevzute de norma
n vigoare, adic de norma sub imperiul creia aceste acte sau fapte au fost comise;
n al doilea rnd, adoptarea sau publicarea actului normativ nu coincide cu
intrarea lui n vigoare, motiv pentru care trebuie determinat, in concreto, acest moment,
deoarece de el depinde fora normativ a actului i numai din acel moment exist
posibilitatea unui conflict cu reglementarea veche.
n sfrit, aplicarea n timp a legii, se susine de o doctrin consolidat, nu
coincide ntotdeauna cu durata existenei sale juridice, atunci cnd ar avea efect
retroactiv ori ultraactiv, nlturnd aciunea altei legi normal competente ratione
temporis.
Aceasta nsemneaz c aplicarea n timp a legii civile este distinct de conflictul legilor civile n timp, deoarece acesta din urm constituie doar o parte din
materia mai vast reprezentat de aplicarea legii civile n timp7.

2. Aplicarea n timp a legii civile


110. Durata legii. a) Precizri prealabile. Nicio lege uman8 nu este venic. Prin
urmare, fiecare lege are un nceput, dat de momentul intrrii n vigoare, i un sfrit, dat
de momentul ieirii din vigoare.
n acest interval de timp, legea este activ i, n principiu, obligatorie, n sensul c
aplicabilitatea sa este efectiv i, cu excepia dispoziiilor supletive sau permisive, este
obligatorie, iar nu facultativ.
n principiu, legea se aplic direct, automat, iar nu indirect i mediat de intervenia
unui alt organ, jurisdicional sau administrativ, statal sau privat. Acest principiu, numit i
automatismul legii sau, mai exact, eficacitatea automat a dreptului (obiectiv), iar,
uneori (dar imprecis), chiar principiul aplicrii imediate a legii (dreptului)9, este, n epoca
modern, expresia principiului separaiei puterilor n stat i o consecin a principiului
preeminenei dreptului (Rule of Law)10.
7

n acest sens, J. Hron, tude structurale de lapplication de la loi dans le temps ( partir du
droit civil), in RTD civ no 1/1985, p. 278, nota 3.
8
Cu privire la noiunea polisemantic i, deci, ambigu, de lege pozitiv (n general), v.
supra, nr. 39, lit. b).
9
V., pentru amnunte, G. Pace, Il diritto transitorio con particolare riguardo al diritto
privato (con prefazione del Prof. Mario Rotondi), Casa Editrice Ambrosiana, Milano, 1944, no 46,
pp. 149-150, no 104, p. 324. Adde supra, nr. 60.
10
Cu privire la rolul judectorului n aplicarea dreptului, v. supra, nr. 55 sqq.

Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp

303

Legea este activ, ns numai ct timp este n vigoare. De unde necesitatea


cunoaterii att a datei intrrii n vigoare (infra, nr. 111), ct i a datei ieirii din
vigoare (infra, nr. 114), precum i a modalitilor tehnice prin care se realizeaz acest
lucru.
Existena legii nu trebuie confundat cu obligativitatea i, de asemenea, nici cu
validitatea i aplicabilitatea acesteia (b).
b) Existena, eficacitatea, validitatea i aplicarea legii. O lege exist din
momentul publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, dup promulgarea ei de ctre
eful statului11. Dar nu nsemneaz c din momentul n care legea exist din punct de
vedere juridic este eficace, adic a intrat n vigoare avnd for (putere) juridic
obligatorie erga omnes sau erga certam personam, deoarece cele dou momente nu
coincid, potrivit art. 78 din Constituie (legea intr n vigoare la 3 zile de la data
publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul legii).
Pe de alt parte, odat intrat n vigoare12, legea este doar aplicabil13, iar nu i
efectiv aplicat, aplicarea legii fiind condiionat de existena unui act, fapt, situaii de
11

Cu privire la procedura de adoptare i promulgare a legilor, v. art. 74-77 i 114 din Constituie, iar cu privire la procedura de adoptare a ordonanelor Guvernului, v. art. 108, 115 din
Constituie.
12
Din momentul intrrii n vigoare legea este deplin eficace, adic obligatorie. Termenii
eficace, obligativitate sunt sinonimi i echivaleni cu expresia n vigoare (din lat. vigor, -is =
putere, energie, vigoare, for). Uneori, sintagma n vigoare este confundat cu existena juridic
(formal) a legii, ceea ce, pentru motivele artate n text, nu poate fi acceptat (v., totui, Senia
Mihaela Costinescu, Kroly Benke, Efectele deciziilor Curii Constituionale [pronunate n temeiul
art. 146 lit. d) din Constituia Romniei] n dinamica aplicrii lor, in Dreptul nr. 10/2012, p. 106,
unde citim, in terminis, c prevederile legale constatate ca fiind neconstituionale, n mod formal
continu, pe perioada n care sunt suspendate de drept, s fie n vigoare (sic!); numai Parlamentul
sau Guvernul, dup caz, au obligaia de a abroga sau de a modifica respectivele acte normative,
punndu-le astfel de acord cu Constituia s.n.; este, ns, evident c o dispoziie legal suspendat
nu este, temporar, n vigoare, chiar dac exist juridic, (i.e. n mod formal).
13
Uneori, se face distincie ntre perioada de aplicabilitate normal a legii ca norm juridic
general-abstract, care coincide cu perioada obligativitii sale fa de destinatarii si, i perioada de
aplicabilitate efectiv a legii i ca norm individual-concret, cnd afecteaz i actele sau faptele
anterioare, situaie n care legea nou este retroactiv. V., n acest sens, P.-A. Ct, Contribution la
thorie de la rtroactivit des lois, in 68 La Revue du Barreau Canadien 60 (1989), ad pp. 68-71
[analiza relaiei dintre perioada de observaie (la priode dobservation de la loi) cuprins ntre
data intrrii i data ieirii din vigoare a acesteia, i.e. perioada n care legea este executorie
(obligatorie) i perioada de aplicabilitate a legii (la priode dapplicabilit de la loi), intervalul
cnd legea este aplicabil actelor i faptelor la care ea este susceptibil s le ataeze consecinele
juridice acolo prevzute]. V., n dreptul francez, J. Hron, tude structurale ..., cit. supra [nota 7],
nos 22-23, pp. 292-294, n privina distinciei dintre publicarea legii i intrarea n vigoare
(aplicabilitatea) legii, iar cu privire la distincia dintre perioada de observare (obligativitate) i cea
de aplicare (aciune) a legii, idem, Principes du droit transitoire, Dalloz, Paris, 1996, no 23 sqq.,
p. 28 sqq. Cf., n dreptul american, St. R. Munzer, Retroactive Law, in 6 The Journal of Legal Studies
373, 386 (1977), care distinge ntre perioada de existen valid a legii (validity during period) i
perioada de aplicare valid a legii (validity for a period):

304

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

care legea leag producerea de efecte juridice concrete, iar n unele cazuri de intervenia
unui ter, n spe a judectorului (n materie penal, de ex.). Prin urmare, intrarea n
vigoare a legii nu trebuie confundat cu aplicarea ei efectiv.
n fine, pentru a fi eficace (obligatorie), legea trebuie s fie valid14, formal i
material, adic s fie adoptat cu formalitile prevzute de lege, iar pe fond s nu
ncalce dispoziiile constituionale sau supraconstituionale.
111. Intrarea n vigoare a legii. a) Cnd intr n vigoare legea? n aceast privin
trebuie s distingem dup cum este vorba de legi propriu-zise sau de alte acte normative
cu caracter general ori, dup caz, de acte normative cu caracter individual.
b) Intrarea n vigoare a legilor propriu-zise. Aceasta este fixat chiar de ctre
legea fundamental, pentru cazul legilor interne15. Potrivit art. 78 din Constituie:
Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile
de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei (s.n.).

Art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, republicat16, cu mod. ulterioare, extinde aceast regul i
la ordonanele simple, emise de Guvern, n perioada vacanei parlamentare, n baza unei
legi speciale de abilitare (delegare legislativ):
(1) Legile i ordonanele emise de Guvern n baza unei legi speciale de
abilitare intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, sau la o dat ulterioar prevzut n textul lor. Termenul de 3 zile
se calculeaz pe zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, i expir la ora 24,00 a celei de-a treia zi de la publicare.
The period during which a law is valid is its period of existence, i.e., the time
from when it first began to satisfy criteria of validity in the system until it no longer
satisfied them. Laws with expiration dates and laws that are repealed or repudiated by
judicial decision cease to exist when they expire or are repealed or overruled or so
eroded that they can no longer be regarded as rules of the system. Other laws cease to
exist only with the demise of the system as a whole. The period for which a law is
valid, on the other hand, is the interval when it governs the legal status of acts to which
it is applicable. To be valid for a period a law must satisfy criteria of validity at some
time. It does not follow, however, that its period of existence must be the same as the
period for which it is valid () But () this is not [always] the case, namely laws
with delayed effective dates and retroactive laws.
14

Uneori, validitatea (Geltung) legii este vzut ca fiind sinonim cu eficacitatea (obligativitatea) acesteia, n timp ce aplicarea (Anwenden) legii este echivalat cu folosirea ei de ctre
prile interesate, avocai sau judectori pentru a rezolva un caz de spe. n acest sens, v. E.
Zitelmann, Sfera di validit e sfera di applicazione delle leggi, in Diritto internazionale, Ispi, Milano,
1961, p. 159 sqq.
15
Cu privire la procedura legislativ de elaborare i adoptare a legilor, v. I. Vida, Legistica
formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, ed. a V-a revizuit i adugit,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 155 sqq.
16
A se vedea M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2010.

Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp

305

(2) Ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la data publicrii n


Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sub condiia depunerii lor prealabile la
Camera competent s fie sesizat, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat
ulterioar.
(3) Actele normative prevzute la art. 11 alin. (1) [hotrrile Guvernului, deciziile
primului-ministru, actele normative ale autoritilor administrative autonome, precum i
ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate], cu excepia legilor i a ordonanelor, intr n
vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dac n cuprinsul
lor nu este prevzut o dat ulterioar. Atunci cnd nu se impune ca intrarea n vigoare
s se produc la data publicrii, n cuprinsul acestor acte normative trebuie s se prevad
c ele intr n vigoare la o dat ulterioar stabilit prin text. (s.n.)17.

Din textul legal citat, rezult c, n privina datei de intrare n vigoare a actelor
normative cu caracter general, trebuie s distingem ntre legi i ordonanele simple,
ordonanele de urgen, i celelalte acte normative. Astfel:
legile i ordonanele simple intr n vigoare la 3 zile de la publicare, mai exact,
n a patra zi de la publicare, cu excepia cazului n care se prevede n textul lor o alt
dat ulterioar acestui termen (de ex. 30 de zile, o lun, 6 luni etc.)18, indiferent dac
aceasta este cert sau incert, n momentul publicrii actului normativ respectiv19;
termenul de 3 zile se calculeaz pe zile calendaristice (sistemul inclusiv, n care i
dies a quo i dies ad quem intr n calcul), iar nu pe zile libere, cum se prevede, n
mod obinuit, n cazul termenelor procedurale20;
ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare imediat, la data
publicrii, sub condiia depunerii lor prealabile la Camera competent s fie sesizat i
dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar pentru intrarea n vigoare21;
intrarea n vigoare imediat este justificat de urgena msurilor adoptate prin aceste
acte de ctre Guvern;
17

Cu privire la publicarea actelor normative cu caracter general, v. art. 11 din Legea


nr. 24/2000, republicat, cu mod. urmtoare. Sunt exceptate de la regula publictii, deciziile
clasificate ale primului-ministru, actele normative clasificate, precum i cele cu caracter individual,
emise de autoritile administrative autonome i organele administraiei publice centrale de specialitate.
18
V., spre ex., art. 220 din Legea nr. 71/2011, n legtur cu data intrrii n vigoare a NCC 1
octombrie 2011 , respectiv dup cca 14 luni de la data publicrii codului n M. Of. nr. 511 din 24
iulie 2009.
19
V., de ex., art. 56 din Legea nr. 71/2011 care prevede c dispoziiile NCC privind efectul
translativ sau constitutiv de drepturi reale imobiliare al nscrierilor efectuate n cartea funciar se
aplic numai dup finalizarea [termen incert] lucrrilor de cadastru pentru fiecare unitate
administrativ-teritorial i deschiderea, la cerere sau din oficiu, a crilor funciare pentru imobilele
respective, n conformitate cu dispoziiile Legii cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
20
V. art. 181 NCPC. n acelai sens, art. 2.553 NCC.
21
Cu privire la problema conflictului intraconstituional privitor la intrarea n vigoare a legii
i a ordonanei de urgen din perspectiva aa-numitelor antinomii constituionale, v. I. Vida,
Legistica formal , cit. supra [nota 15], pp. 119-120.

306

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

celelalte acte normative emise de ctre autoritile administraiei publice


centrale22 intr n vigoare la data publicrii, cu excepia cazului n care n cuprinsul lor
nu este prevzut o dat ulterioar.
Nu intereseaz, aadar, data adoptrii ori emiterii legii ori actului cu putere de
lege, nici data adoptrii celorlalte acte normative de ctre conductorii organelor
administraiei publice centrale, i nici vacatio legis, i.e. intervalul de timp ntre data
publicrii i data intrrii n vigoare23. n aceast perioad este i rmne n vigoare
vechea reglementare, dac exist, iar dac nu exist nicio reglementare, atunci
destinatarii viitoarei reglementri nu sunt inui s se conformeze acesteia.
c) Intrarea n vigoare a actelor normative cu caracter individual. Aceste acte,
indiferent de autorul lor, intr n vigoare i produc efecte fie de la data comunicrii lor
(acte administrative, acte jurisdicionale etc.), fie de la data ncheierii lor (ex. contractele civile sau administrative). Fiind creatoare de norme individuale, de drepturi i
obligaii concrete n beneficiul sau sarcina anumitor persoane, n principiu, ele trebuie
comunicate acestora sau, dup caz, este necesar s existe posibilitatea cunoaterii lor
(ex. publicitatea actelor jurisdicionale) ori mcar o procedur de aducere la cunotin.
n cazul contractelor, de regul, prile iau cunotin direct de data eficacitii lor, cu
excepia contractelor ncheiate prin coresponden sau ntre pri aflate n localiti
diferite (v. dispoziiile privind formarea contractului, din NCC, art. 1.182 sqq.).
112. Modificarea i completarea legii. Dup adoptarea legii, aceasta poate fi modificat prin schimbarea coninutului su normativ sau, dup caz, poate fi completat,
prin introducerea unor dispoziii noi24. Dispoziiile modificatoare sau completatoare se
ncorporeaz, de la data intrrii lor n vigoare, n actul de baz, modificat sau
completat25, i fac, de la aceast dat, corp comun cu legea modificat sau completat.
Ratione temporis, dispoziiile modificatoare sau completatoare au caracter
inovator (sau chiar novator) i, deci, sunt supuse principiilor i regulilor de drept intertemporal.
113. Suspendarea legii. Pe durata existenei sale, legea poate s-i nceteze
temporar efectele juridice, adic puterea normativ. Este vorba de anumite evenimente
legislative care atrag suspendarea, adic ncetarea temporar a puterii obligatorii a
legii26. Spre ex., n cazul unei legi excepionale, prin care se instituie starea de asediu
22

Cu privire la intrarea n vigoare a actelor normative ale autoritilor administraiei publice


locale, v. art. 83 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu mod. ulterioare.
23
De regul, tehnica vacatio legis este de a pregti intrarea n vigoare a actului normativ nou,
inclusiv emiterea regulamentelor, ordinelor, instruciunilor, normelor metodologice etc. necesare
punerii n aplicare a reglementrii noi i a permite, totodat, destinatarilor normelor s ia cunotin
de viitoarea reglementare.
24
V. art. 59-62 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu mod. ulterioare.
25
Art. 62 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu mod. ulterioare.
26
V. art. 66 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu modificrile ulterioare, care, prevede, in
terminis, la alin. (2) , c la expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziia afectat de
suspendare reintr de drept n vigoare. (s.n.).

Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp

307

sau starea de urgen (art. 93 din Constituie), prevederile legii ordinare devin temporar
inaplicabile27. Tot astfel, potrivit art. 147 alin. (1) din Constituie, dispoziiile din legile
i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamentele Parlamentului, constatate ca
fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea
deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup
caz, nu pun de acord prevederile neconstituionle cu dispoziiile Constituiei, ns, pe
durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate
de plin drept28.
114. Ieirea din vigoare a legii. a) Precizri prealabile. n ceea ce privete ncetarea eficacitii dispoziiilor normative, se impune aceeai distincie ntre ncetarea
legilor propriu-zise i a altor acte normative cu caracter general, i ncetarea efectelor
juridice ale actelor individuale.
b) Ieirea din vigoare a legilor propriu-zise i a altor acte normative cu caracter
general. Aceste acte normative nceteaz, n tot sau n parte, prin:
abrogare; aceasta poate fi expres sau tacit29, dup forma sau modalitatea de
realizare30, i total sau parial, n funcie de ntinderea efectului abrogativ31;
abrogrile pariale sunt asimilate modificrilor32 de acte normative (supra, nr. 112)33; n
27

Cf. art. 7 Noul Cod penal cu privire la efectele legii penale temporare sau excepionale.
Cu privire la suspendarea ipso iure a dispoziiilor legale constatate neconstituionale, v.,
mai recent, Senia Mihaela Costinescu, Kroly Benke, op. cit. [nota 12], p. 119 sqq.
29
Abrogarea este tacit atunci cnd actul normativ nou, fr a conine vreo dispoziie
abrogatoare, conine dispoziii incompatibile cu cele cuprinse ntr-un act normativ vechi. V. art. 67
din Legea nr. 24/2000, republicat, cu mod. ulterioare.
30
Cu privire la condiiile de abrogare a dispoziiilor unei legi organice care cuprind i
reglementri ce nu in de domeniul legii organice, v. I. Vida, Aciunea normei juridice n timp, in
Dreptul nr. 12/2004, pp. 87-88.
31
V. art. 64 i 65 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu mod. ulterioare.
32
Modificarea unui act normativ const n schimbarea expres a textului unora sau mai
multor articole ori alineate ale acestuia i n redarea lor ntr-o nou formulare (art. 59 din L. nr.
24/2000, republ., cu mod. ulterioare), fiind supus ca i actul normativ modificat dispoziiilor de
drept intertemporal. Modificarea poate fi viza fie coninutul ipotezei normei juridice, fie efectul su
juridic sau chiar schimbarea integral a coninutului acesteia. Orice modificare are un dublu efect:
novator i abrogator (novator, ntruct se schimb coninutul unei norme, abrogator, ntruct vechiul
coninut normativ i nceteaz puterea obligatorie). n acelai sens, v. P.-A. Ct, Contribution la
thorie de la rtroactivit , cit. supra [nota 13], p. 82, nota 82:
28

La suppression dune rgle peut seffectuer de faons diverses: par


labrogation de la disposition qui ldicte, par son remplacement ou mme par sa
simple modification. La modification dune disposition a gnralement pour effet de
supprimer la rgle correspondant lancienne rdaction et ddicter la rgle
correspondant la nouvelle rdaction. Ainsi, la modification envisage sous langle
des rgles de droit, possde un effet double (suppression-diction) qui nest pas
toujours peru, lattention tant le plus souvent monopolise par ldiction de la
nouvelle rgle. (s.n. M.N.).
33
Cu privire la abrogare i funciile acesteia, v. I. Vida, Legistica formal ..., cit. supra [nota
15], p. 135 sqq.

308

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

cazul normelor divizate, abrogarea normei de baz nu atrage i abrogarea normei de


trimitere care se completa cu norma de baz34.
ajungerea la termen; aceast modalitate de ieire din vigoare este special,
fiind ntlnit n cazul legilor temporare, cum sunt cele excepionale, adic a acelor acte
normative edictate i valabile doar pentru o perioad determinat de timp, la expirarea
creia normele juridice edictate ies din vigoare;
anulare; n cazul legilor i ordonanelor constatate neconstituionale
[art. 147 alin. (1) i (4) din Constituie]35; n cazul actelor administrative cu caracter
34

n sensul, vdit eronat i manifest ilegal, c un text de lege care face trimitere la o norm
ce nu mai este n vigoare este i el, evident, implicit abrogat, v. CC, dec. nr. 1.595/2011 referitoare
la excepia de neconstituionalitate privind Legea pentru completarea Legii nvmntului
nr. 84/1995, publ. n M. Of. nr. 924 din 27 decembrie 2011.
35
Potrivit art. 147 alin (1) i (4) din Constituie:
(1) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din
regulamente, constatate (sic!) ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice
la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval,
Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind
neconstituionale sunt suspendate de drept. []
(4) Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei.
De la data publicrii (sic!), deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru
viitor. (s.n.).
Textele citate sunt formal contradictorii (neconstituionalitatea legii se constat, ns
efectele legii neconstituionale nu sunt nule de plin drept i ab initio, ci nceteaz ex nunc, de la data
publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei, de unde rezult c este vorba mai degrab de
o anulare, iar nu de o nulitate absolut) i, indiferent de gravitatea viciului de neconstituionalitate,
constatarea neconstituionalitii nu produce efecte dect ex nunc, ea neafectnd, aadar, actele,
faptele i situaiile juridice trecute i, n mod logic, nici efectele viitoare ale acestora.
Dup un autor, proclamarea de ctre Curtea Constituional a neconstituionalitii unor dispoziii din legi, ordonane sau regulamentele parlamentare, are ca efect
ncetarea (sic!) imediat a aplicrii acestora, respectiv de la data publicrii deciziei n
Monitorul oficial al Romniei. Termenul de 45 de zile, prevzut de art. 147 alin. (1)
din Constituie, care stabilete c aceste decizii i nceteaz efectele juridice la 45 de
zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, nu are nicio relevan asupra datei
de ieire din vigoare a dispoziiilor legale, ale unei ordonane sau ale unui regulament,
declarate neconstituionale, deoarece acest termen este opozabil doar Parlamentului
sau Guvernului. n acest interval de timp aplicarea dispoziiilor declarate neconstituionale este interzis. Termenul de 45 de zile oblig aceste autoriti publice s-i
modifice textele declarate neconstituionale. Ele pot adopta un text constituional n
locul celui declarat de ctre Curte ca fiind neconstituional. n cazul n care nu (se)
opereaz aceste modificri, vidul legislativ creat opereaz de la data publicrii
deciziei Curii Constituionale (I. Vida, Aciunea normei , cit. supra [nota 30],
p. 91).

Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp

309

general (normativ36) ilegale anulate de ctre instanele de contencios administrativ37;


desuetudine; se admite c legea poate iei din vigoare i prin cderea ei n
desuetudine, spre ex., atunci cnd relaiile sociale ce cad sub incidena acesteia au
ncetat s mai existe, de ex. n urma unor revoluii sau insurecii politice, legea
rmnnd, practic, fr obiect38.
c) ncetarea efectelor actelor normative cu caracter individual. Spre deosebire de
actele normative cu caracter general, care nceteaz, de regul, prin abrogare, actele
normative cu caracter individual creatoare, modificatoare sau extinctive de drepturi i
obligaii, de puteri sau privilegii i nceteaz efectele, n mod obinuit, prin realizarea
efectiv i complet a efectelor juridice concrete.
n realitate, dup cum rezult din art. 147 alin. (1) din Constituie, dispoziia normativ
constatat neconstituional este suspendat de plin drept, ea nu-i nceteaz imediat efectele, acest
lucru opernd abia la mplinirea termenului de 45 de zile (iar nu de la data publicrii deciziei, cum
zice dl. Vida). Pe de alt parte, ncetarea efectelor dispoziiei respective nu creeaz ipso iure un vid
legislativ, cum spune dl. Vida, dect cu totul excepional, respectiv atunci cnd era vorba de o reglementare absolut nou. n caz contrar, i reiau efectele dispoziiile abrogate de ctre legea sau
ordonana neconstituional.
36
V. art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publ. n M.
Of. nr. 1.154 din 7 decembrie 2004, cu mod. ulterioare, care definete actul administrativ individual
i general n termenii urmtori:
act administrativ actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis
de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii
legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi
juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele
ncheiate cu autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice,
achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte
administrative supuse competenei instanelor de contencios adminsitrativ (s.n).
37

Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ, orice persoan care se
consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa
instanei de contencios adminstrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat (s.n.). Cu privire la aciunile
mpotriva ordonanelor Guvernului, v. art. 9, iar cu privire la actele adminstrative exceptate de la
controlul judectoresc, v. art. 5 din aceeai lege.
38
Se citeaz n acest sens, cazul normelor juridice referitoare la relaiile cu autoritile publice
ale fostei puteri comuniste, care au fost desfiinate n Decembrie 1989, ori cazul normelor privitoare
la relaiille dintre unitile socialiste care au czut n desuetudine odat cu privatizarea acestora, cu
introducerea economiei de pia i cu apariia unor noi relaii economice (n acest sens, I. Vida,
Aciunea normei , cit. supra [nota 30], pp. 90-91). Chestiunea rmne controversat, fiind de altfel,
discutat n dreptul civil i nainte de 1989. V., pentru dezvoltri, A. Pop, Gh. Beleiu, Drept civil.
Teoria general a dreptului civil, TUB, 1980, nr. 44, pp. 68-69.

310

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

n cazul efectelor unui contract civil sau administrativ, de ex., acestea nceteaz
prin executare, denunare (revocare) bilateral sau unilateral, expirarea termenului,
ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea condiiei, imposibilitatea fortuit de
executare, precum i din orice alte cauze prevzute de lege ori de ctre pri (ex.:
nulitate, anulare, rezoluiune, reziliere etc.)39.

3. Conflictele de legi civile n timp


115. Precizri prealabile. n legislaie, doctrin i practic exist numeroase
exemple de posibile sau reale conflicte de legi n timp ale cror soluii legislative,
pretoriene sau doctrinare au fost i sunt, uneori, controversate, dup cum vom arta, cu
titlu exemplificativ, n paragraful urmtor (nr. 116).
Avem n vedere numai conflictele reale de legi civile n timp, care presupun
ndeplinirea cumulativ a anumitor condiii sau premise, i anume40:
1o s existe o norm juridic nou care s modifice dreptul civil obiectiv (pozitiv,
cutumiar sau natural) pn atunci n vigoare, i.e. o norm civil care s reglementeze
diferit un anumit raport sau un anumit statut real sau personal (ius novum
superveniens);
2o s existe un act, fapt ncheiat, produs sau svrit ori, dup caz, o situaie
concret nscut nainte de intrarea n vigoare a normei noi; i
3o actul, faptul ori, dup caz, situaia respectiv s fie afectat sau, mai exact, s
fie susceptibil de a fi afectat juridic prin intrarea n vigoare a normei noi.
Toate aceste cerine deriv din analiza modului de aciune a normelor juridice
civile asupra actelor sau faptelor materiale sau umane care fac obiectul ipotezei acestor
norme.
ntr-adevr, dup cum se tie [v. i supra, nr. 39, lit. b)], scopul oricrei legi
este s regleze comportamentul indivizilor prescriind norme onerative sau dispozitive. Aceast conduit se poate realiza diferit, fie prin acte sau fapte materiale ori
juridice instantanee sau momentane, fie prin acte sau fapte juridice permanente,
continue, succesive i, aadar, durabile n timp. Dac drepturile subiective s-ar nate
ori s-ar stinge ntotdeauna uno ictu, dintr-o singur micare sau dintr-odat, i dac
faptele juridice (lato sensu) generatoare, modificatoare sau extinctive de drepturi
i-ar consuma, tot astfel, efectele ntr-un singur moment, nu s-ar pune nicio
problem de conflict real de legi n timp i, n consecin, cu excepia chestiunii
retroactivitii sau neretroactivitii legilor noi aplicabile unor facta prterita, n-ar
exista, practic, nicio problem de drept intertemporal, deoarece aproape ntotdeauna
legea aplicabil va fi cea n vigoare n momentul n care actul juridic se ncheie sau
39
40

Cu privire la ncetarea contractelor civile i efectele acestei ncetri, v. art. 1.321 sqq. NCC.
V., pentru amnunte, supra, nr. 46 sqq.

Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp

311

cnd faptul juridic stricto sensu41 se ntmpl, se produce ori petrece, moment cnd
se produc i se consum, ipso facto, i efectele actului sau faptului respectiv. Tempus
regit faptum.
Dar, cum s-a remarcat i se poate observa de toat lumea, viaa juridic este
mult mai variat i mai complex.
n numeroase cazuri, faptul generator, modificator sau extinctiv al dreptului se
formeaz ntr-un interval de timp, mai lung sau mai scurt, necesitnd adesea ntrunirea
mai multor elemente constitutive, ele nsele instantanee ori de durat.
De asemenea, n foarte multe cazuri, faptul generator sau modificator produce
efecte care se desfoar succesiv n timp.
Spre exemplu, capacitatea deplin de exerciiu se dobndete numai cnd
persoana fizic mplinete vrsta de 18 ani, cstoria sau adopia ori nfiinarea unei
persoane juridice se fac printr-o procedur care comport mai multe faze. Proprietatea
se poate dobndi prin uzucapiune, adic prin posesia bunului o anumit perioad de
timp ori prin motenire legal sau testamentar care presupun decesul autorului (i,
eventual, existena unui testament valid i eficace), pe de o parte, i acceptarea
motenitorului, n termen legal, pe de alt parte. Tot astfel, efectele unor raporturi
juridice nu se consum dintr-o dat, ci se desfoar n perioade de timp mai lungi ori
mai scurte (ex., un contract de nchiriere, de arendare; raportul de proprietate ori de
vecintate).
n toate aceste situaii i altele asemntoare, se poate ntmpla ca actul sau
faptul s se formeze ori s-i produc efectele sub imperiul mai multor legi succesive,
care au un coninut juridic diferit, ceea ce ridic cel puin la prima vedere problema
de a ti care lege va guverna acele efecte i, dac legea nou ar putea s-o fac, iar n
acest din urm caz, dac aceasta ar putea fi sau nu retroactiv ori, dup caz, este sau nu
de imediat (exclusiv, general) aplicare?

Absena vreuneia din cerinele mai sus amintite exclude existena unui conflict
real de legi n timp i, deci, exclude putina existenei unor chestiuni de drept intertemporal.
41

n doctrin i jurispruden (i mai puin n dreptul pozitiv) se face distincie, n cadrul


izvoarelor drepturilor subiective i a obligaiilor civile (ori a raporturilor juridice civile
concrete) ntre actele juridice, ca manifestri de voin fcute cu intenia de a produce efecte
juridice (contractul, testamentul etc.), pe de o parte, i faptele juridice stricto sensu evenimente i aciuni omeneti svrite fr intenia de a produce efecte juridice, efecte care ns
se produc n temeiul legii (naterea, cutremurul, delictul etc.). V., de ex., Gh. Beleiu, Drept civil
romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ed. a IX-a revzut i adugit de
M. Nicolae i P. Truc, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 108 i urm., precum i supra,
nr. 42 i 43. Din punct de vedere al dreptului intertemporal, actele i faptele juridice stricto
sensu constituie obiectul derivat al normelor conflictuale, astfel nct cunoaterea normelor
civile substaniale care fac obiectul normelor de drept intertemporal este esenial, mai ales
atunci cnd este vorba de aplicarea teoriei normativiste, bazat pe analiza structuralist a
normelor de drept, elaborat de J. Hron (supra, nr. 101 sqq.). Cu privire la normele juridice (n
general), v., pentru amnunte, supra, nr. 39, lit. c).

312

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

116. Cazuri de conflicte civile intertemporale. Dintre acestea putem cita, n


materie civil42, exempli gratia, urmtoarele:
1o. Legile de modificare a majoratului. Capacitatea civil, adic aptitudinea de a
fi subiect de drept civil, presupune ntre altele i aptitudinea natural de a exercita
drepturile i de a-i executa obligaiile civile. Cum aceast aptitudine natural depinde
de gradul de dezvoltare psihic i intelectual a omului, precum i de experiena
dobndit n cursul vieii, legiuitorul stabilete, prezumtiv, c la mplinirea unei anumite vrste, individul este apt s ncheie singur orice acte juridice civile, cu excepia
celor oprite de lege. Aceast vrst este cea a majoratului, care se stabilete arbitrar, cu
titlu universal, innd seama i de starea moravurilor. Normele legislative privind
majoratul au fost amendate n decursul timpului, iar aceasta implic i chestiuni de
drept intertemporal adesea delicate.
Dac, spre ex., n privina majoratului, n prezent fixat la 18 ani43, vine o lege
nou care ridic la vrsta de 21 de ani data dobndirii lui, declarnd pur i simplu c
Persoana devine major la mplinirea vrstei de 21 de ani44, s-a pus i se poate pune
ntrebarea de a ti cror persoane s-ar aplica aceast lege? Exclusiv celor care nu sunt
nc nscui cnd s-a publicat legea nou sau n egal msur celor care, deja nscui la
aceast dat, n-au mplinit nc vrsta de 18 ani? Dar ea ar trebui oare s se aplice i
celor n vrst de la 18 la 21 ani nemplinii nc (ns deja majori n virtutea legii
vechi)? Vor rmne ei majori sau vor deveni incapabili, mai exact, cu capacitate de
exerciiu restrns? Dac vor redeveni minori, care va fi soarta actelor pe care acetia
le-ar fi ncheiat naintea legii noi: vor fi ele anulate sau vor rmne valabile?45
42

Pentru exemple de conflicte de legi n materia dreptului public, inclusiv a dreptului penal,
v., de ex., cele amintite sau discutate n referinele doctrinare mai sus citate (nr. 25, 27 sqq.), n
special n legtur cu dreptul intertemporal procesual, penal i contravenional.
43
Art. 38 alin. (2) NCC.
44
Sau invers, majoratul ar fi redus de la vrsta de 21 ani la 18 ani, cum a fost cazul, n 1949,
cu Decretul nr. 185 din 30 aprilie 1949, soluie meninut de art. 8 alin. 2 din Decretul nr. 31/1954
privitor la persoanele fizice i juridic, publ. n B. Of. nr. 8 din 30 ianuarie 1954.
Sub imperiul vechiului Cod civil, majoratul era fixat la 21 de ani (art. 342) fa de 25 de ani
ct era sub legislaia anterioar.
45
n doctrin, mai ales, aceast chestiune a fost i este controversat, fiind un exemplu devenit
clasic de divergen dintre teoriile dreptului intertemporal. ntr-adevr:
ntr-o opinie, fundat pe ideea caracterului legal, de ordine public, a regulilor privind
capacitatea civil, legea nou este ntotdeauna de imediat aplicare, fr a fi ns retroactiv, dar
actele juridice valabil fcute de ctre cei afectai de legea nou nu pot fi atinse, fr retroactivitate:
Astfel, pentru Aubry i Rau, teoreticienii formulei clasice a drepturilor
ctigate (v. supra, nr. 71 sqq.), legile care reglementeaz capacitatea persoanelor n
materie civil urmresc pe indivizi de ndat ce devin obligatorii, fie c ele lrgesc, fie
c restrng capacitatea lor juridic: Ces lois disent ces auteurs saisissent les
individus dans quelque situation quils se trouvent linstant o elles deviennent
obligatoires, soient quelles largissent, soit mme quelles restreignent leur capacit,
telle quelle tait rgle par lancienne loi. Ainsi, quune loi vienne reculer la

Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp


majorit vingt-cinq ans, les individus qui nauraient point encore atteint cet ge
retomberaient en minorit, bien quils fussent dj majeurs daprs la loi actuelle.
Ainsi encore, les dispositions du Code civil sur la ncessit de lautorisation maritale
ont d tre appliques mme aux femmes maries avant sa promulgation, sous
lempire dune lgislation qui ne lexigeait pas. Nanmoins, les actes faits par des
personnes capables daprs la lgislation en vigueur lpoque de leur passation,
restent valable malgr lincapacit dont elles seraient pour lavenir frappes par une
nouvelle loi. Rciproquement, les actes faits par des incapables ne sont point valids
par la survenance dune nouvelle loi, suivant laquelle ces actes eussent t passs sous
son empire. (Aubry et Rau, Cours de droit civil franais daprs la mthode de
Zachari, t. I, 5e d., Paris, Imprimerie et Librairie Gnrale de Jurisprudence Marchal
et Billard, 1897-1902, pp. 108-109). Adde, n acelai sens, N. Coviello, Manuale di
diritto civile italiano. Parte generale, 3a ed. riveduta e messa al corrente dal L.
Coviello, Milano, 1924, e ristampa, Edizioni Scientifiche Italiane, Napoli, 1992, pp.
110-111 (Autorul, adept al teoriei faptului consumat [v. supra, nr. 84 sqq.], apreciaz
c legile relative la capacitatea persoanelor sunt de aplicaie imediat i general, n
msura n care legea nou se raporteaz la starea actual a persoanelor, iar nu la un
fapt trecut din care a rezultat o anumit capacitate juridic).
Aceast opinie este mprtit i de ali autori, pe motiv c legea nou, fiind
de imediat aplicare, dispune doar pentru viitor, iar nu pentru trecut [v., de ex., Tr.
Broteanu, Arbitrariul i relativitatea formulelor doctrinale cu privire la aplicarea
legilor n timp, tez de doctorat, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Vremea , 1932,
p. 32, nota 25. Autorul, combtnd teza lui Roubier (cf. infra, n nota de fa) n sensul
c legea nou care, fixnd majoratul la 25 de ani n loc de 21, ar dispune c tinerii
avnd ntre 21 i 25 de ani redevin minori, este o lege retroactiv, n mod temperat,
deoarece nu privete dect efectele viitoare, iar nu i pe cele trecute, susine c o
asemenea afirmaie este inexact: Legea nou nu consider c faptul de a fi mplinit
21 de ani sub imperiul legii anterioare nu a avut efectul de a te face major; dovad c i
se respect actele fcute n interval, ca ale unui major; ea dispune numai pentru viitor,
i n virtutea acestei noi dispoziiuni redevii minor ex nunc (ibidem)]. Observm ns
c acest din urm autor (Tr. Broteanu), dei critic opinia lui Roubier, nu furnizeaz
niciun argument juridic n acest sens. ntr-adevr, problema care se pune este dac
legea nou revine, fie i ex nunc, sau nu asupra efectelor juridice ale unui fapt trecut:
mplinirea vrstei de 21 de ani?!
n opinia lui Bach, n acest caz, trebuie s distingem ntre condiia juridic de
major a celor cu vrsta ntre 21 i 25 ani nemplinii, care e o problem de
supravieuire sau nesupravieuire a legii vechi, i actele juridice fcute de aceste
persoane n intervalul cuprins ntre data dobndirii majoratului, potrivit legii vechi, i
data ridicrii capacitii depline, potrivit legii noi, care este o problem de
retroactivitate sau neretroactivitate a legii noi: Ainsi la majorit tant fixe 21 ans
crit Bach (Contribution ltude , cit. supra [nota 5], no 58, pp. 465-466) , si lon
suppose quune loi nouvelle vienne en reporter lge 25 ans, il apparat que la question
de savoir si la nouvelle loi doit sappliquer exclusivement aux personnes qui ne sont
pas encore nes lors de la publication de la nouvelle loi, ou si elle doit sappliquer
exclusivement aux personnes qui, dj nes cette poque, nont pas encore 21 ans, et
galement aux personnes qui, ges de 21 25 ans, sont dj majeures en vertu de
l'ancienne loi, correspond au problme de la survie ou de la non-survie de l'ancienne
loi, cest--dire essentiellement la question de savoir si, parmi les actes accomplis
postrieurement lentre en vigueur de la nouvelle loi, certains dentre eux, parce
quils auront t accomplis par certaines personnes qui auront connu ltat de droit

313

314

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

ancien, ne devront pas continuer tre rgis par l'ancienne loi. En revanche,
supposer que lon dcide que les personnes ges de 21 25 ans au moment de
lentre en vigueur de la nouvelle loi doivent retomber en minorit, la question de
savoir si les actes que ces personnes ont passs pendant leur majorit phmre restent
valables ou deviennent nuls par leffet de la nouvelle loi, correspond au problme de la
rtroactivit ou de la non-rtroactivit de cette loi. (s.n. M.N.).
ntr-o alt opinie, dimpotriv, se susine c modificarea regulilor privind
capacitatea civil poate, uneori, avea efect retroactiv, de pild, atunci cnd
modificndu-se vrsta majoratului de la 21 de ani la 25 de ani, cei care erau majori
minorii ntre 21 i 25 ani ar redeveni minori. n acest caz, zice Roubier, legea nou
ar fi retroactiv, ns retroactivitatea ar fi una temperat, iar nu obinuit (cu efecte ex
tunc):
Leffet de la rtroactivit crit Roubier est tempr; mais la rtroactivit
nen existe pas moins, puisquun fait (lexpiration de la vingt et unime anne) qui
avait entran lextinction de la situation juridique de mineur est considr par la
nouvelle loi nayant pas eu ce pouvoir. P. Roubier, Le droit transitoire (Conflits des
lois dans le temps), 2e d., ditions Dalloz et Sirey, Paris, 1960, no 62, p. 291).
Aceast din urm opinie este aprobat i de prof. Cpn (Aplicarea legii n timp i spaiu,
in Tratat de drept civil, vol. I, Partea general (coord. Paul Cosmovici), Ed. Academiei,
Bucureti, 1989, nr. 25, p. 133, care arat c, n situaia n care (ipotetic) legea nou ar ntrzia vrsta
majoritii de la 18 la 21 de ani, persoanele care mpliniser la intrarea ei n vigoare 18 ani vor
rmne pe mai departe deplin capabile, deoarece situaia juridic de minor expirase n ceea ce le
privete, n mod valabil i definitiv, nainte de data artat, conform legii vechi (s.n.).
In fine, menionm c, pentru De Vareilles-Sommires (Une thorie nouvelle de la
rtroactivit des lois. Critique de la distinction universellement admise entre les droits acquis et les
simples expectatives, in Revue critique de lgislation et de jurisprudence, 1893, no 18, p. 450), nu
trebuie s privim ca retroactive, nici legea care ar ridica pentru viitor cetenilor dreptul de a alege
sau de a fi ales, nici aceea care, ridicnd pn la 25 de ani majoratul, ar rpi capacitatea tuturor
tinerilor actualmente n vrst ntre 21 i 25 de ani, ns, adaug acelai autor, asemenea legi, n
absena, desigur, a unei prevederi exprese n sensul aplicrii ei imediate i generale, aducnd atingere
libertii persoanelor, trebuie s fie interpretate restrictiv, ca excluznd pe cei care au dobndit
deplina capacitate sub legea veche (ibidem, pp. 513-514). ntr-adevr:
Une loi prolonge la minorit et fixe la majorit, par exemple, vingt-cinq ans.
Pour sr, tout acte accompli jusque-l par des personnes de vingt-et-un ans
vingt-cinq ans reste valable; pour sr, la loi ne leur a pas ravi la capacit dans le pass
et na enlev, ni dans le pass, ni pour lavenir, ceux qui ont trait avec elles le droit
de maintenir le contrat et den garder le bnfice.
Mais quel est, pour lavenir, leffet de la loi sur la capacit des personnes
actuellement nes et ges de moins de vingt-cinq ans?
Celles qui nont pas encore vingt-et-un ans sont saisies par la nouvelle loi et
resteront incapables jusqu vingt-cinq ans. Elles perdent un droit, le droit de faire des
actes valables partir de vingt-et-un ans: mais elles ne le perdent point raison dun
fait pass. Le principe de non-rtroactivit ne peut donc pas tre invoqu par elles.
Tout autre moyen dcarter la loi leur fait aussi dfaut: il serait draisonnable de
soutenir quelle nest porte que pour les enfants non conus.
Mais les personnes qui ont plus de vingt-et-un ans et moins de vingt-cinq, ne
sont pas, suivant nous, replonges dans lincapacit et dans la tutelle. Elles restent

Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp

315

2o. Legile de modificare a capacitii civile. n materie de capacitate civil,


limitele acesteia sunt determinate exclusiv de ctre lege, care poate institui ori suprima
cauzele de incapacitate civil, indiferent c e vorba de incapaciti de folosin ori de
incapaciti de exerciiu.
Doi soi s-au cstorit nainte de 1932, la o epoc n care femeia mritat era
incapabil de a exercita drepturile sale. O lege din 20 aprilie 1932 a suprimat aceast
incapacitate i ea trebuia oare s se aplice numai femeilor care s-ar fi cstorit dup
intrarea ei n vigoare sau i celor care erau cstorite naintea acestei date?
Presupunnd c aceast a doua soluie ar trebui admis, ar nsemna totodat c nu
numai actele ncheiate de aceste femei dup ridicarea incapacitii i fr autorizarea
soului lor ar fi valabile, ci i acelea fcute fr autorizare, anterior acestei date, acte
care s-ar gsi astfel validate prin noua lege46?
capables et libres. Non pas que le principe de non-rtroactivit slve en leur faveur:
nous lavons dj dit, il est dsintress dans lespce, car, en appliquant la loi cette
catgorie de sujets, on ne leur ravirait eux aussi le droit de faire des actes valables
que pour lavenir et on ne le leur ravirait point raison dun fait pass. A aucun point
de vue il ny aurait effet rtroactif. Mais, si le principe de la non-rtroactivit est muet,
un autre principe, nous le savons dj, parle ici et parle trs haut: cest la rgle que les
lois restrictives de la libert, toutes les fois quun doute srieux est possible, doivent
tre interprtes troitement. Ny a-t-il pas plus dinconvnients que davantages
remettre en tutelle pour deux ou trois ans, pour un an, pour quelques jours, des
personnes qui ont joui de la pleine capacit et dindpendance? La distinction que nous
proposons est raisonnable, pratique, utile: il y a lieu de croire, par consquent, que la
loi a voulu la faire, et se contente de prolonger lincapacit de tous ceux qui nont pas
encore atteint lge de vingt-et-un ans
46

Aceast chestiune se nscrie n aria mai larg a problematicii legilor abolitive (supra, nr. 51,
li. c). V., in specie, M. Eliescu, Aplicarea legii civile n timp i spaiu. Conflictele de legi, in Tratat
de drept civil, vol. I, Partea general, de Tr. Ionacu et alii, Ed. Academiei, Bucureti, 1967, nr.
17, p. 91; O. Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 29, p. 138. Conform prof. Cpn, incapacitatea
special de exerciiu a femeii mritate, reglementat de art. 197-208 din C. civ., fiind suprimat prin
abrogarea expres a textelor menionate, de ctre Legea din 20 aprilie 1932, aceast capitis deminutio
a disprut de la data artat cu titlu general, aadar i n favoarea soiilor cstorite anterior, sub
imperiul legii vechi, cu condiia de la sine neleas ca uniunea conjugal situaia juridic
pluridependent s fi dinuit nc sub noul statut. Iat efectul imediat al Legii din 1932. Sfera ei de
aplicare nu a putut ns s influeneze nici mprumuturile referitoare la bunurile femeii cstorite,
ncheiate pn la 20 aprilie 1932, de soiile din categoria ce ne preocup, validitatea acestor acte
juridice, fiind irevocabil supus sistemului de nuliti instituit de Codul civil [vechi], potrivit principiului tempus regit actum. Iat efectul neretroactiv al legii noi. (ibidem). Cf., pentru dreptul
francez, E.-L. Bach, Contribution ltude ..., [nota 5], no 58, p. 466, propos de Legea din 18
februarie privind ridicarea incapacitii femeii mritate La question de savoir si la loi de 1938
devait sappliquer aux femmes qui se marieraient aprs son entre en vigueur, ou bien galement
celles qui staient maries avant cette date, correspond au problme de la survie ou de la non-survie
de l'ancienne loi. En revanche, supposer admise la dernire solution, la question de savoir si les
femmes qui taient maries avant 1938 ne pouvaient, sans lautorisation de leur mari, passer dactes
valables qu partir de la rforme, ou bien si ceux quelles avaient antrieurement passs sans cette
autorisation, se trouvaient valids par la nouvelle loi, correspond au problme de la rtroactivit ou
de la non-rtroactivit de cette loi. (s.n.).

316

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

3o. Legile de modificare sau suprimare a divorului. Desfacerea cstoriei nu a


fost ntotdeauna permis de legiuitor, iar motivele de divor au fost adesea modificate,
n funcie de politica legislativ n materie, care a variat odat cu epocile. De aici i
problema dac legile n materie sunt sau nu de imediat i exclusiv (general) aplicare
ori, dup caz, au sau nu un efect retroactiv i asupra celor deja cstorii la data intrrii
n vigoare a legii noi prin care s-a suprimat, introdus ori modificat regimul desfacerii
cstoriei.
Art. 38 alin. (2) din fostul Cod al familiei (astfel cum a fost mod. prin Legea
nr. 59/1993, publ. n M. Of. nr. 177 din 26 iulie 1993) a prevzut posibilitatea
pronunrii divorului47 numai pe baza acordului ambilor soi, dac pn la data cererii
de divor a trecut cel puin un an de la ncheierea cstoriei i nu exist copii minori
din cstorie. ntrebarea care s-a pus i se poate pune este dac noua dispoziie legal
se aplica i cstoriilor ncheiate nainte de 26 iulie 1993 sau numai celor viitoare?48 n
caz afirmativ, art. 38 alin. (2) C. fam. era incident i n situaia cererilor de divor
pendente ori numai celor care se puteau introduce dup aceast dat? Tot astfel, n
Frana, o lege din 1816 a suprimat divorul, ns trebuia s se aplice oare numai
persoanelor care se cstoriser dup 1816 sau ar fi trebuit s crmuiasc n egal
msur i cstoriile ncheiate naintea acestei date? i, mai mult, ar fi trebuit s aib
efecte i asupra divorurilor deja pronunate?49 n mod asemntor, legea din 1884 care
a reintrodus divorul, suprimat prin legea din 1816, permind soilor cstorii anterior
(i posterior lui 1816), de a cere divorul, chiar dac ei fuseser cstorii sub regimul
indisolubilitii cstoriei, permitea ea oare, fr retroactivitate, obinerea divorului i
pentru motive anterioare publicrii legii?50
Tot astfel, dac dup legile anterioare Codului civil din 1864, risipitorii (prodigii), erau pui
sub ngrijirea unui curator, pierznd dreptul de a administra averea lor i de a dispune de ea, dup
intrarea n vigoare a acestui cod, risipitorii nu mai sunt socotii incapabili, avnd libera administrare a
averii lor, cu excepia actelor de nstrinare care erau supuse autorizrii consiliului de familie
(art. 458). n acest caz, n doctrin s-a apreciat c legea nou care a dat risipitorului o capacitate pe
care el n-o avea alt dat, are efect retroactiv, i astfel a fcut capabili pe toi risipitorii interzii sub
legea veche. Din momentul publicrii legii actuale, toi acei vdii ntru rsipire, dup cum se
exprim art. 357 din codul Calimach, au putut deci cere de la tribunal ridicarea interdiciei, rmnnd
rudelor dreptul de a provoca rnduirea unui consiliu de familie judiciar, potrivit art. 459 C. civ.
(D. Alexandresco, Explicaiunea teoretic i practic a Dreptului civil romn n comparaiune cu
legile vechi i cu principalele legislaiuni strine, t. I, ed. a II-a revzut, complet refcut i mrit
n mod considerabil, Ed. Tipografiei Ziarului Curierul judiciar, Bucureti, 1906, t. I, pp. 93-94).
47
Divorul cauz de desfacere ex nunc a cstoriei. V. art. 373 sqq. NCC.
48
n general, se admite c, n materia statutului familiei, cauzele i efectele viitoare ale
divorului, cad, de asemenea, sub puterea nentrziat a legii noi. Astfel, art. VI Legea nr. 18 din 12
februarie 1948 pentru modificarea Codului de procedur civil a putut s suprime, de la data aplicrii
ei, i ct privete cstoriile preexistente, divorul prin consimmnt mutual, admis de legea veche
prin art. 254-276 C. civ. La fel, art. 49 Decretul nr. 32 din 1954 a lipsit, de la intrarea n vigoare a
Codului familiei, divorul pentru cauz determinat de efectul revocator al liberalitilor dintre fotii
soi, aa cum prevedea art. 280 C. civ. (O. Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 28, p. 137).
49
Cu privire la legea francez din 1816 care a abolit divorul, v., de ex., E.-L. Bach, op. cit. [nota
o
5], n 39, pp, 437-438, no 58, p. 466; P. Roubier, op. cit. [nota 45], nos 65, pp. 307-308, 69, p. 334.
50
Asupra acestei probleme, v. P. Roubier, op. cit. [nota 45], no 65, pp. 307-308; adde De
Vareilles-Sommires, Une thorie nouvelle , cit. supra [nota 45], no 17, p. 450, text i nota 1 (unde
se arat c legea din 1884 este n acelai timp i retroactiv n sensul c permitea de a se cere
divorului pentru fapte anterioare publicrii sale), precum i supra, nr. , lit. d).

Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp

317

4o. Legile de modificare a regimului filiaiei. Condiiile i modalitile de stabilire


a filiaiei legitime (din cstorie) sunt adesea restrictive, legiuitorul urmrind s
protejeze interesele familiei i ale moralei publice. Dac ns aceste condiii sunt
modificate de legea nou, noile dispoziii legale sunt aplicabile oare i copiilor nscui
nainte de aceast dat? Tot asfel, efectele recunoaterilor de filiaie pot fi modificate,
fr retroactivitate, de ctre legea nou?
Spre ex., n aceast materie, s-a admis c recunoaterile de maternitate i de
paternitate valabil fcute potrivit legilor anterioare au produs ulterior efectele viitoare
statornicite de Codul familiei, aa cum a dispus, in terminis, art. 8 alin. (3) din
Decretul nr. 32/1954. De asemenea, reglementrile noi privitoare la drepturile i
ndatoririle prinilor fa de copii i la tutela minorilor s-au aplicat i copiilor care se
aflau n atare situaii la data intrrii n vigoare a Codului familiei, potrivit art. 11 din
acelai decret51.
Tot astfel, prin Legea nr. 288/2007 de modificare a fostului Cod al familiei au
fost amendate regulile n materie de stabilire a filiaiei din afara cstoriei i de tgad
a paternitii aplicabile, ns, n principiu, nu doar copiilor nscui dup intrarea n
vigoare a acesteia, ci i celor nscui pn la aceast dat52.

5o. Legile privind retrocedarea bunurilor rechiziionate ori expropriate pentru


cauze de utilitate public. Legea nou care reglementeaz condiiile de retrocedare a
unor bunuri, de ex. imobile, preluate pentru motive de utilitate public, se poate aplica,
fr retroactivitate, i n cazul imobilelor preluate n condiiile prevzute de legea
veche?
n conformitate cu noua Lege nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de
utilitate public (publ. n M. Of. nr. 139 din 2 iunie 1994), dac bunurile imobile
expropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost
preluate de la expropriat, respectiv lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot s
cear retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o nou declarare de utilitate public. Problema
care s-a pus n practic, dar i n doctrin a fost aceea dac dispoziiile art. 35 vizau (i
vizeaz oare?!) i imobilele expropriate nainte de 2 iunie 1994 sau numai pe cele
expropriate dup aceast dat? Unele instane au spus da, altele nu, iar Seciile Unite
ale Curii Supreme de Justiie, prin dec. nr. VII/1997 au rspuns i ele afirmativ. Este,
aceasta din urm, o soluie corect?53

6o. Legile privind ngrdirile exerciiului dreptului de proprietate privat. Potrivit


art. 44 din Constituie, coninutul i limitele dreptului de proprietate privat sunt
stabilite prin lege54, iar proprietatea oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
51

LPA.

52

Cu privire la aplicarea numai ex nunc a dispoziiilor NCC n materie de filiaie, v. art. 47

V., pentru amnunte, Fl. A. Baias, Marieta Avram, Cristina Nicolescu, Modificrile Codului
familiei prin Legea nr. 287/2007, in Dreptul nr. 3/2008, pp. 5-32; Emese Florian, Consideraii asupra
modificrilor aduse Codului familiei prin Legea nr. 288/2007, in RRDP nr. 1/2008, pp. 51-69.
53
V., pentru amnunte, infra, nr. 199 sqq.
54
V. art. 555-556 NCC.

318

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care,


potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
Prin art. 32 alin. (4) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii
lucrrilor de construcii (astfel cum a fost modificat prin L. nr. 453/2001, publ. n M.
Of. nr. 431 din 1 august 2001), construciile executate fr autorizaie de construire sau
cu nerespectarea prevederilor acesteia, precum i cele care nu au efectuat recepia la
terminarea lucrrilor, potrivit legii, nu se consider finalizate i nu pot fi intabulate n
cartea funciar. n aceast situaie se aplic, n continuare, sanciunile prevzute prin
prezenta lege. ntrebarea care se pune este dac alin. (4) al art. 32 [devenit art. 37
alin. (5), dup republicare55] din lege privea doar construciile executate dup intrarea
n vigoare a legii noi sau i pe cele executate nainte de aceast dat? De asemenea, se
aplica el oare att construciilor n curs de executare sau i celor terminate, dar
nerecepionate? n sfrit, sanciunile prevzute de Legea nr. 50/1991 (demolarea,
sanciuni contravenionale56 etc.) se aplicau oare nu numai n cazul construciilor
edificate dup intrarea n vigoare a legii noi, ci i n cazul celor edificate nainte de
aceast dat?57

7o. Legile privind formalitile de publicitate imobiliar sau alte msuri pentru
conservarea unor drepturi. Din punct de vedere al aplicrii legii n timp, legea care
supune unor formaliti noi conservarea unui drept real este oare aplicabil drepturilor
reale existente la data intrrii n vigoare a acestei legi?
Astfel, sub imperiul vechii reglementri, ipoteca constituit sub legea veche,
nainte de 1 decembrie 1865, este supus oare rennoirii prescrise de art. 1786 C. civ.
1864 care a prevzut c inscripiile conserv dreptul de privilegiu i de ipotec n curs
de 15 ani din ziua n care s-au fcut inscripiile. Efectul lor nceteaz dac inscripiile
nu au fost rennoite naintea expirrii acestui termen? Dac da, termenul de 15 ani
curge de la data intrrii n vigoare a Codului civil sau de la data lurii inscripiei
ipotecare?
Tot astfel, modificarea condiiilor sau efectelor nscrierii n registrele de publicitate imobiliar, cum s-a ntmplat mai recent prin Legea nr. 7/1996 a cadastrului i
publicitii imobiliare, afecteaz ori nu i drepturile reale imobiliare nenscrise nc ori,
dup caz, deja nscrise n documentele de publicitate imobiliar? Potrivit dec. nr.
XXI/2005 a Seciilor Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie58, aciunile de carte
funciar (n prestaie tabular i n rectificare tabular), avnd ca obiect nscrierea n
cartea funciar a unor drepturi reale imobiliare prevzute de acte juridice valabil
55

Legea nr. 50/1991 a fost republicat, succesiv, n M. Of. nr. 3 din 13 ianuarie 1997 i n
M. Of. nr. 933 din 13 octombrie 2004, fiind ulterior modificat n mai multe rnduri.
56
V. i art. 13 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001, care prevedea (nainte de mod. prin L. nr.
76/2012, publ. n M. Of. nr. 365 din 30 mai 2012) c, n cazul contraveniilor continue, termenul de
prescripie curge de la data constatrii faptei contravenionale, contravenia fiind socotit continu n
situaia n care nclcarea obligaiei legale dureaz n timp.
57
n practic, legea nou a fost considerat de aplicare imediat, dar aplicarea ei nu a avut i
un efect retroactiv?
58
Publ. n M. Of. nr. 225 din 13 martie 2006.

Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp

319

ncheiate anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 7/1996, sunt guvernate de dispoziiile
legii vechi, respectiv Decretul-lege nr. 115/1938, iar nu de prevederile noii legi a
cadastrului i publicitii imobiliare59.

8o. Legile de restituire a bunurilor preluate abuziv de ctre stat. Potrivit art. 46
alin. (2) din Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod
abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989 (publ. n M. Of. nr. 75 din 14
februarie 2001), actele juridice de nstrinare, inclusiv cele fcute n cadrul procesului
de privatizare, avnd ca obiect imobile preluate fr titlu valabil, sunt lovite de nulitate
absolut, afar de cazul n care actul a fost ncheiat cu bun-credin. ntrebare:
prevederile alin. (2) al art. 46 (devenit art. 46 dup republicare60) sunt ori nu
retroactive? Altfel spus, dispoziia citat valideaz un act juridic de nstrinare nevalabil
ncheiat sau, dimpotriv, ia act, constat un act valabil ncheiat sau, dup caz, un mod
originar de dobndire a unui drept n temeiul bunei-credine a dobnditorului?61
9o. Legile privind condiiile de validitate a actelor juridice civile. n cazul actelor
de formaie progresiv, elementele realizate sub legea veche rmn supuse acestei legi
sau pot fi preluate (integrate, captate) de ctre legea nou, fr a fi retroactiv? Condiiile de fond i de form cerute de lege pentru existena i validitatea actului juridic
sunt cele prevzute de legea n vigoare la data ncheierii actului sau cele prevzute de
legea n vigoare la data intentrii aciunii n constatarea sau n declararea nulitii?
Confirmarea unui act anulabil este supus legii n vigoare n momentul ncheierii
actului sau legii n vigoare n momentul facerii actului confirmativ?
n cazul unui contract ncheiat ntre abseni, spre ex., dac oferta de a contracta
a fost emis n conformitate cu legea veche, iar acceptarea acesteia a fost fcut sub
imperiul legii noi, trebuie s respecte cerinele acestei din urm legi ori prevederile
legii vechi sub care s-a emis (i transmis) oferta de a contracta?
Tot astfel, ncheierea unui contract poate fi supus unor formaliti administrative sau solemniti obligatorii. De ex., potrivit art. 11 din Decretul nr. 144/1958
(abrogat prin Legea nr. 50/1991), nstrinarea sau mpreala, prin acte ntre vii, a
terenurilor cu sau fr construcii, proprietate particular, de pe teritoriul oraelor i
altor localiti determinate de lege, se vor putea face numai cu autorizarea prealabil
dat, n condiiile prezentului decret, de ctre comitetele executive ale sfaturilor
populare i vor fi ncheiate numai n form autentic, sub sanciunea nulitii de plin
drept. n cazul n care s-au fcut nstrinri sau mpreli fr autorizarea administrativ ori fr respectarea formei autentice, au rmas nule sau, dimpotriv, au devenit
ele valabile dup abrogarea acestei dispoziii de ctre Legea nr. 50/1991? Opiniile au
fost mprite, iar argumentele furnizate diverse i contradictorii62.
59

V., pe larg, infra, nr. 179 sqq.


A se vedea M. Of. nr. 798 din 2 septembrie 2005.
61
V., pentru amnunte, M. Nicolae, Consideraii generale, in Regimul juridic al imobilelor
preluate abuziv: Legea nr. 10/2001 comentat i adnotat de Fl. A. Baias, B. Dumitrache i M.
Nicolae, vol I, ed. a II, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002, nr. 222 sqq., p. 264 sqq.; idem, Comentariu sub
art. 46, ibidem, nr. 237 sqq., p. 294 sqq.
62
Cu privire la legea aplicabil nulitii actului juridic, v., pentru amnunte, infra, nr. 171 sqq.
60

320

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

10o. Legile privind efectele contractelor. Contractul valabil ncheiat va fi supus


legii sub care a fost format ori legii n vigoare la data realizrii drepturilor i a
executrii obligaiilor corespunztoare? Legea n vigoare la data ncheierii contractului
se aplic att drepturilor actuale, ct i celor viitoare, condiionale sau eventuale?
Contractul trebuie s fie doar cu executare uno ictu sau poate fi i cu executare
succesiv? Drepturile contractuale trebuie s fie expres prevzute de pri sau pot s
rezulte i din dispoziiile legale care determin ntinderea efectelor contractului i
suplinesc voina prilor?
Spre ex., legea care suprim obligaia de garanie contra viciilor ascunse ori de
garanie contra eviciunii este aplicabil i vnzrilor deja fcute pn la aceast dat?63
care modific drepturile i obligaiile chiriaului, scutindu-l de plata unei pri din chirie
ori dispunnd suspendarea evacurii acestuia pentru o anumit perioad de timp? Sau,
dimpotriv, aceast din urm lege privete numai locaiunile viitoare?

11o. Legile de modificare a nivelului dobnzilor contractuale. Presupunnd c un


mprumut a fost consimit cu o dobnd licit; o lege nou, de pild, fosta O.G. nr. 9/2000
(nlocuit, n prezent, de O.G. nr. 13/2011 privind dobnda legal remuneratorie
i penalizatoare pentru obligaii bneti64) fixeaz ns maximul dobnzii permise
sub nivelul dobnzii convenite de pri. Aceast lege va avea ea ca efect modificarea
dobnzii prevzute n contract? Dac da, va avea ca efect numai pentru viitor, adic
pentru dobnzile neexigibile sau va afecta deopotriv dobnzile exigibile (scadente)
i deja pltite sau numai (ori cel puin) pe cele scadente, dar neachitate nc?65
63

n legtur cu aceast problem, v. De Vareilles-Sommires, op. cit. [nota 45], no 62,


pp. 495-496.
64
Publ. n M. Of. nr. 607 din 29 august 2011.
65
ntr-o opinie, legea nou nu poate, fr retroactivitate, s suprime ori s modifice dobnzile
contractate nici mcar pentru viitor, deoarece dreptul la dobnd este un drept ctigat, care nu poate
fi rpit de legea nou (v., de ex., Aubry et Rau, op. cit. [nota 45], pp. 120-121), sau, n cazul unui mprumut legal acordat, creditorul, din cauza (n considerarea) unui fapt trecut (i.e., a mprumutului
contractat), ar fi privat de un drept asemntor celui pe care l conserv vnztorii, donatarii etc. (De
Vareilles-Sommires, op. cit. [nota 45], no 71, p. 500; n schimb, zice De Vareilles-Sommires, nu
este retroactiv o lege general care ar decide c toate creanele bneti, chiar anterioare, nu pot s
mai produc dect o dobnd de 4% maximum ibidem, no 18, p. 450). n acelai sens, P. Roubier,
op. cit. [nota 45], no 62, p. 291, care consider acest caz drept o ipotez de retroactivitate temperat,
n msura n care afecteaz doar dobnzile viitoare (recte neexigibile), ntruct ceea ce legea critic
este, ntr-adevr, formarea contractului, deci un fapt anterior, care era atunci perfect licit, i anume
contractul care stipula nite dobnzi de 7%, iar legea nu poate s revin asupra condiiilor n care
un contract a fost fcut fr s existe retroactivitate (ibidem).
ntr-o alt opinie, legea nou este de imediat aplicare, fr a fi retroactiv, dac suprim ori
modific pentru viitor dobnzile neexigibile, deoarece legea nou are caracter imperativ i dispune ca
o norm contractual s fie substituit cu o norm legal. V., n acest sens, E.-L. Bach, Contribution
ltude , cit. supra [nota 5], no 49, p. 448:
Nous ne pensons pas quil soit possible daccepter cette analyse [de Roubier]
dit Bach. En effet, en matire de contrats, il convient de distinguer le contrat en tant

Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp

321

Uneori, legiuitorul a dispus, n mod expres, aplicarea legii noi i contractelor n


curs66.
12o. Legile de prorogare sau rennoire a contractelor de nchiriere a suprafeelor
cu destinaie de locuin. n materie locativ, efectele rennoirii sau prorogrii duratei
contractului de nchiriere sunt guvernate de legea n vigoare la data ncheierii contractului sau de legea n vigoare la data prelungirii sau drii concediului? Legea poate
afecta durata sau rennoirea contractului fr a avea efect retroactiv?
Potrivit art. 2 din Legea nr. 17/1994 pentru prelungirea sau rennoirea contractelor de nchiriere privind unele suprafee locative (publ. n M. Of. nr. 100 din 18
aprilie 1994), contractele de nchiriere avnd ca obiect aceleai suprafee prevzute n
art. 1 (suprafeele locative cu destinaie de locuine supuse normrii i nchirierii
conform Legii nr. 5/1973) existente la 1 ianuarie 1988, precum i cele ncheiate i
expirate dup 1 ianuarie 1988, se rennoiesc n aceleai condiii, dac chiriaul ocup i
n prezent spaiul locativ care a fcut obiectul nchirierii. Art. 4 mai stabilea c prevederile art. 2 se aplic i n cazul litigiilor dintre proprietari i chiriai, aflate pe rolul
instanelor judectoreti, avnd ca obiect evacuarea chiriailor pentru lips de titlu. Din
punct de vedere al dreptului tranzitoriu, ntrebarea care se pune este dac dispoziiile
art. 2 au avut sau nu caracter retroactiv? Dar prevederile art. 4 au avut sau nu un astfel
de caracter, din moment ce efectele legii noi erau incidente i pendentes caus? Ori,
dimpotriv, efectele legii noi, n ambele cazuri, au fost de imediat aplicare, deoarece
quopration normatrice, en tant quacte crateur de droit (cest en ce sens que
jusquici nous avons parl de contrat), et les normes juridiques poses par le contrat,
autrement dit, les rgles qui vont dterminer la conduite, les actes, de chacun des
cocontractants lgard de lautre (au lgard dun tiers), par exemple lobligation
pour lemprunteur de payer un intrt de 7%. Or quoi correspondrait la loi qui, mme
pour les contrats en cours, ramnerait le taux dintrt licite 6%? Elle substituerait
une norme contractuelle, une norme lgislative, mais elle ne le ferait par hypothse
que pour lavenir, et il est inexact daffirmer quelle remettrait en cause les conditions
de formation du contrat. Dans ces conditions comment lapplication dune telle loi
pourrait tre qualifie de rtroactive ? Sans doute cette loi djouerait-elle les prvisions
des parties au contrat. Mais l ne rside pas le problme de la rtroactivit de cette loi.
A notre avis affirmer le caractre rtroactif de lapplication de la nouvelle loi,
tmoigne simplement quon ne parvient pas toujours sabstraire de linfluence de la
thorie des droits acquis et de latmosphre de jugement de valeur, dquit, qui
entoure cette thorie, lorsque celle-ci aborde le problme de la rtroactivit des lois.
(s.n.).
66

Este cazul, spre ex., al Decretului nr. 311/1954 pentru stabilirea dobnzii legale (abrogat
prin O.G. nr. 9/2000), care i-a fixat un plafon maxim de 6% pe an, a prevzut c dispoziiile sale se
aplic pentru timpul ce curge de la data cnd a intrat n vigoare i pentru dobnzile de orice fel
convenite anterior (art. 6). n acest fel, graie caracterului imperativ, de ordine public al
reglementrilor pe care le cuprinde (multe dintre ele de natur penal i fiscal) , observ prof.
Cpn (op. cit. [nota 45], nr. 32, p. 140), legea nou i-a asigurat (...) incidena imediat asupra
contractelor ncheiate n trecut, paraliznd supravieuirea legii vechi i opernd reducerea in futurum
a dobnzilor excesive stipulate sub imperiul ei (s.n.).

322

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil


priveau contracte n curs de executare, chiar dac, n unele cazuri, deveniser i
litigioase?67
Tot n materia raporturilor locative, OUG nr. 40/1999 privind protecia
chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaiile cu destinaie de locuin (publ. n M. Of.
nr. 148 din 8 aprilie 1999) consacra (n forma iniial, anterioar aprobrii prin L.
nr. 241/2001, publ. n M. Of. nr. 261 din 23 mai 2011), ntre altele, dreptul la
rennoirea de plin drept a contractului de nchiriere n favoarea chiriaului pentru
aceeai perioad, dac prile nu modific prin acord expres durata nchirierii (art. 14
i urm.). De acest beneficiu legal se puteau oare prevala att chiriaii care aveau un
titlu locativ dup intrarea n vigoare a ordonanei de urgen, ct i chiriaii care aveau
deja un titlu locativ la acea dat (8 aprilie 1999)? Tot astfel, era vorba de orice contract
de nchiriere a unei locuine indiferent de proprietar particular sau persoan juridic
de stat ori numai de contracte de nchiriere avnd ca obiect suprafee locative cu
destinaie de locuine din fondul locativ de stat, precum i de cele preluate abuziv de
stat n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989?68

13o. Legile privind regimul ineficacitii (rezoluiunii/rezilierii/revocrii etc.)


unor contracte. Cauzele de rezoluiune sau revocare a contractelor sunt supuse legii n
vigoare la data formrii lor?
Conform fostului art. 24 lit. a) din Legea locuinei nr. 114/1996 (publ. n M. Of.
nr. 254 din 21 octombrie 1996), rezilierea contractului de nchiriere nainte de
termenul stabilit se face i la cererea chiriaului, cu condiia notificrii prealabile
ntr-un termen de minimum 60 de zile. Dispoziiile art. 24 au fost oare aplicabile i
contractelor de nchiriere ncheiate nainte de 21 octombrie 1996, respectiv chiriailor
care aveau deja un titlu locativ la data intrrii n vigoare a Legii nr. 114/1996 sau
numai celor ncheiate dup aceast dat?
Tot astfel, revocarea donaiilor se va face dup legea sub care donaia a fost
perfectat ori dup legea nou care instituie sau, dup caz, suprim ori modific o
cauz de revocare a acestora? De ex., donaia fcut sub Codul Calimach ar putea fi
revocat de plin drept pentru survenien de copii, n temeiul art. 836 C. civ. 1864, iar
donaia fcut sub imperiul acestui din urm cod poate fi socotit deplin eficace sub
imperiul NCC, care a suprimat cazul revocrii pentru survenien de copii? i aceasta
fr ca legea nou s fie socotit retroactiv [v. infra, nr. 219, lit. c)]?

14o. Legile relative la obligaiile ex delicto sau extra contractum. Obligaiile


nscute din delicte, cvasidelicte sau cvasicontracte sunt supuse legii n vigoare la data
svririi faptului ilicit sau licit generator de drepturi sau legii n vigoare la data
localizrii prejudiciului ori celei de la data intentrii aciunii n daune-interese?69
67

n sensul constituionalitii, respectiv a neretroactivitii prevederilor art. 2 i 4 din Legea


nr. 17/1994, v. CC, Dec. nr. 30/1994, n CDH 1995, p. 18 sqq., n special pp. 22-23. Pentru critica
acestei soluii, v. R. Dinc, M. Nicolae, Not (critic i explicativ) la Dec. nr. 514/2001 a C. Ap.
Bucureti, s. a III-a civ., in PR 6/2002, III, 354, pp. 128-129, nota 11.
68
Asupra problemei raportului ratione temporis dintre Legea nr. 17/1994 i
O.U.G. nr. 40/1999, v. R. Dinc, M. Nicolae, op. cit. [nota precedent], p. 125 sqq. Pentru practica
divergent a Casaiei franceze, v. J. Hron, Principes ..., cit. supra [nota 13], no 148, p. 133, text i
nota 43 (n materie de liceniere, s-a fcut aplicaia legii n vigoare la data producerii evenimentului,
iar n materia concediului dat locatarului, legea n vigoare n ziua expirrii termenului).
69
V., pentru amnunte, P. Roubier, op. cit. [nota 45], nos 42, pp. 188-190, 67, pp. 315-320.

Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp

323

15o. Legile succesorale. n materie succesoral, fie legal, fie testamentar,


situaia juridic de motenitor sau legatar nu se constituie unico momento, ci succesiv:
decesul defunctului, existena eventual a unui testament, acceptarea succesiunii,
reducerea liberalitilor, raportul donaiilor i datoriilor, partajul bunurilor succesorale.
Dac, pn la lichidarea motenirii, vine o lege nou care modific capacitatea
succesoral sau drepturile succesibililor, cum se va aplica ea?
n materie testamentar, spre ex., dac testatorul capabil de a testa n momentul
facerii testamentului a fost declarat incapabil printr-o lege nou intervenit naintea
decesului su, va fi socotit sau nu incapabil, iar testamentul fcut va fi sau nu
invalidat?70 Sau invers, dac legea nou declar capabil de a testa o persoan care era
incapabil sub legea veche, legea nou valideaz sau nu testamentul nul sau anulabil
potrivit legii vechi?71
Dar n ceea ce privete capacitatea legatarilor, aceasta se determin potrivit
legii de la data ntocmirii testamentului sau de la data deschiderii succesiunii, legii de
la data acceptrii legatului ori, n fine, dac legatul este condiional, celei de la data
ndeplinirii condiiei?
Sub aspectul formalitilor testamentare, se aplic legea n vigoare de la data
ntocmirii testamentului (tempus regit actum) sau aceea de la data deschiderii
succesiunii?
n materia donaiilor inter vivos raportabile, dac donaia fcut sub legea
veche (de ex. Codul Caragea) era scutit de raport, iar legea nou, n spe, Codul civil
de la 1864 prevede raportul, trebuie sau nu raportat n cazul n care motenirea se
deschide sub legea nou? n caz afirmativ, legea nou este sau nu retroactiv?
Tot astfel, n materia reduciunii liberalitilor excesive, rezerva i cotitatea
disponibil se determin dup legea n vigoare la facerea liberalitii ori aceea n
vigoare la data deschiderii succesiunii, n ipotezele n care legea nou ar fi micorat
partea disponibil, mrind rezerva dup cum s-a ntmplat n 1865 sau invers, ori n
cazul n care legea nou ar desfiina rezerva sau, dup caz, ar institui-o, cum a fcut
vechiul Cod civil n raport de Codul Caragea, dup care se putea dispune de ntreaga
sa avere, fr nicio restricie, i dup care descendenii i ascendenii nu aveau drept la
rezerv, dect n privina dispoziiilor testamentare, iar nu i a donaiilor?72

16o. Legile n materie de prescripie. Prescripiile i uzucapiunile n curs rmn


supuse legii vechi, chiar n lipsa unei dispoziii exprese n acest sens, cum a fost cazul
art. 1911 C. civ. 1864, sau, dimpotriv, sunt supuse legii noi sub aspectul condiiilor de
admisibilitate i, mai ales, al termenelor de prescripie?
Potrivit art. 520 C. pr. civ. 1864 (n forma dat de O.U.G. nr. 138/2000, publ. n
M. Of. nr. 479 din 2 octombrie 2000), orice cerere de eviciune, total sau parial,
privind imobilul adjudecat se va prescrie n termen de 3 ani de la data nscrierii actului
70

Art. 807 C. civ. 1864 prevedea c minorul de 16 ani poate dispune prin testament i numai
pentru jumtate din bunurile de care dup lege poate dispune majorul, n timp ce art. 988 alin (1)
NCC interzice celui lipsit de capacitatea de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns s
dispun de bunurile sale prin liberaliti, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
71
Art. 809 alin. (1) C. civ. 1864 prevedea c minorul de aisprezece ani nu poate, prin
testament, dispune n favoarea tutorelui su, n timp ce art. 988 alin. (1) NCC, deja citat, interzice
acest lucru celui care nu a mplinit 18 ani ori nu a dobndit anticipat capacitatea deplin de exerciiu
n condiiile art. 39 sau 40 din acelai cod.
72
V., pentru amnunte, D. Alexandresco, op. cit. [nota 46], p. 104 sqq.

324

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil


de adjudecare n cartea funciar. Aceast prescripie curge i mpotriva dispruilor,
minorilor i a persoanelor puse sub interdicie. ntrebarea care se poate pune i s-a pus,
de altfel, este dac acest termen era aplicabil i prescripiilor mplinite sau numai celor
n curs? n acest din urm caz, se aplica el oare i ordonanelor de adjudecare emise
anterior sau numai actelor de adjudecare ntocmite de executorul judectoresc sau de
alt organ de executare silit?73

17o. Legile de instituire sau suprimare a unor instituii juridice. Fiind create sau
modelate de om, instituiile juridice nu sunt venice, ele dureaz ct timp se dovedesc
utile, motiv pentru care atunci cnd au devenit vetuste sunt suprimate. Aa s-a ntmplat
cu sclavagismul ori regimul feudal sau, dup caz, cu instituii juridice ale cror efecte
au fost socotite inadmisibile (precum vnzrile cu pact de rscumprare ori anticreza)74.
Spre ex., ca s citm i un caz n legtur cu NCC, n materia declarrii judectoreti a morii, declararea dispariiei condiie de declarare judectoreasc a morii
n cazurile obinuite (art. 16 D. nr. 31/1954) nu a mai fost pstrat n noul Cod. i de
aici, ntrebarea legitim: pentru cei disprui nainte de 1 octombrie 2011, procedura de
declarare a dispariiei mai este ea aplicabil? Iar dac exist deja o hotrre de
declarare a dispariiei sau mcar o aciune n curs de judecat, va mai produce ea
efecte juridice sub imperiul legii noi?

18o. Legile procedurale, de organizare sau de competen jurisdicional. n


cazul modificrii regulilor procesuale, de competen, de organizare judectoreasc ori
de procedur propriu-zis, dispoziiile legii noi sunt aplicabile oare proceselor n curs
(lites pendentes) ori numai proceselor viitoare (lites futur), proceselor avnd ca obiect
litigii nscute din acte sau fapte anterioare sau doar litigiilor derivate din acte sau fapte
posterioare legii noi? n materie de probe, de asemenea, admisibilitatea probelor este
supus legii vechi sub care a fost ncheiat actul, iar administrarea lor exclusiv legii noi?
Termenele i cile de atac sunt cele prevzute de legea veche de la data deschiderii
procesului, de la data pronunrii hotrrilor judectoreti ori de la comunicrii hotrrii
susceptibile de control judiciar?
Spre ex., instana nvestit, n prima instan, cu cerere n pretenii ori graioas
rmne competent dac vine o lege nou care stabilete competena ratione loci sau
ratione materi n favoarea altei instane, de acelai grad sau, dup caz, de grad diferit?
Sau, potrivit legii n vigoare la data naterii obligaiei, aceasta nu putea fi
dovedit dect printr-un nscris, dar potrivit legii noi ea ar putea fi dovedit cu orice
mijloc de prob? n acest caz, aplicarea legii noi se va face, fr retroactivitate, i
obligaiilor contractate nainte de intrarea ei n vigoare?75
73

Aceast problem este controversat. V., pentru amnunte, infra, nota 394.
Cu privire la consecina suprimrii vnzrii cu pact de rscumprare i a anticrezei prin
Legea contra cametei din 2 aprilie 1931, v. O, Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 35, p. 143, iar pentru
problematica aciunii ratione temporis a legilor abolitive, v. supra, nr. 51, lit. c).
75
V. art. 24-27 NCPC. Cu privire la legea material sau procesual aplicabil preoceselor i
executrilor silite n curs n lumina NCC i NCPC, v. M. Nicolae, Legea aplicabil proceselor i
executrilor silite n curs n lumina Noului Cod civil i a Noului Cod de procedur civil, in vol.
Conferina Internaional Procedura civil Procedura execuional civil. Fundamente ale
procesului civil n Uniunea European, 5-9 sept. 2012, Constana, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2012, p. 153 sqq.
74

325

Principiul neretroactivitii
Motto

Legea dispune numai pentru viitor, cu


excepia legii penale sau contravenionale mai
favorabile [art. 15 alin. (2) din Constituia
Romniei]

CAPITOLUL II
PRINCIPIILE DREPTULUI INTERTEMPORAL CIVIL
Motto
Quod factum infectum fieri nequit
Retroactivitatea ridic legii caracterul
su, iar legea care are efect retroactiv nu mai este
o lege (Benjamin Constant)76

SECIUNEA I
PRINCIPIUL NERETROACTIVITII LEGII CIVILE NOI
1. Noiuni generale
117. Definiie i terminologie. a) Definiie. Principiul neretroactivitii legii civile
este acel principiu potrivit cruia trecutul scap aciunii legii civile noi. n ali termeni,
legea nou nu se aplic actelor sau faptelor svrite sau produse nainte de data intrrii
sale n vigoare i nici efectelor juridice produse de acestea, potrivit legii n vigoare la
data svririi sau producerii actului sau faptului.
n doctrin, principiul neretroactivitii a fost definit, adesea, fie n raport de
principiul aplicrii imediate a legii noi, fie n opoziie cu retroactivitatea legii noi.
Astfel, n dreptul nostru, n timp ce pentru M. Eliescu principiul neretroactivitii este, n mod corect, acea regul potrivit creia trecutul scap aciunii legii celei
noi77, n opinia prof. Gh. Beleiu principiul neretroactivitii legii civile este regula
juridic potrivit creia o lege civil se aplic numai situaiilor ce se ivesc n practic
dup adoptarea ei, iar nu i situaiilor anterioare, trecute; ntr-o alt formulare, potrivit
acestui principiu: trecutul scap legii civile noi.78; or, dac legea se aplic numai
76

Apud D. Alexandresco, op. cit. [nota 46], t. I, p. 80.


M. Eliescu, Aplicarea legii civile ..., cit. supra [nota 46], nr. 5, p. 80.
78
Gh. Beleiu, Drept civil romn ..., cit. supra [nota 41], nr. 19, p. 47. n acelai sens, Gh.
Beleiu, Drept civil. Teoria general, TUB, 1987, nr. 15, p. 57: Principiul neretroactivitii este acea
regul de drept potrivit creia legea civil nou nu se aplic pentru trecut, ci numai pentru viitor.
77

326

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil


situaiilor ce se ivesc n practic dup adoptarea ei, nsemneaz c, n realitate, este de
imediat aplicare, iar nu c este neretroactiv. A nu fi retroactiv nseamn a nu
modifica sau suprima efectele unor situaii juridice trecute, pentru c, aa cum spune,
de data aceasta, n mod corect, prof. Beleiu, trecutul scap legii civile noi, att natural,
ct i juridic.
n ceea ce privete pe autorii de teoria general a dreptului, pentru unii,
neretroactivitatea legii nseamn neaplicarea ei unor situaii juridice ale cror efecte
au fost pe de-a-ntregul consumate sub imperiul legii anterioare79, formul prea
restrictiv, deoarece rezult c efectele neconsumate ale situaiilor juridice trecute ar fi
supuse n ntregime legii noi, fr retroactivitate, ceea ce este eronat (v. infra, nr. 126
sqq.), cu att mai mult cu ct aceiai autori definesc, pe de alt parte, principiul
aplicrii imediate a legii noi ca regula ce reglementeaz toate situaiile juridice create
din momentul intrrii ei n vigoare80.

n concluzie, legea nou nu modific, nici nu suprim efectele juridice produse


de legea veche, care sunt i rmn definitive, neatinse de intrarea n vigoare a unei
reglementri diferite.
118. Sedes materi. Principiul neretroactivitii legii civile i al altor legi (exceptnd legile penale sau contravenionale mai favorabile) este reglementat, cu titlu general,
n art. 15 alin. (2) din Constituie, care consacr principiul neretroactivitii legii noi81,
aceste prevederi fiind reiterate i dezvoltate de art. 6 NCC, mai sus citat. Astfel:

Potrivit art. 15 alin. (2) din Constituie:


Legea dispune numai pentru viitor cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. (s.n.).
La rndul su, n art. 6 alin. (1)-(4) NCC [alin. (2) i, mai ales, (4) interesnd
i supravieuirea legii vechi] se dispune c:
Acest principiu este expres consacrat de art. 1 din Codul civil n termenii urmtori: Legea dispune
numai pentru viitor; ea n-are putere retroactiv
79
I. Dogaru, D.-Cl. Dnior, Gh. Dnior, Teoria general a dreptului, Ed. tiinific,
Bucureti, 1999, nr. 318, p. 367.
80
Ibidem.
81
Pn n 2001, principiul neretroactivitii era consacrat doar n legile ordinare, motiv pentru
care s-a admis c legiuitorul poate deroga de la acest principiu prin adoptarea unor dispoziii cu
caracter retroactiv.
Totui, chiar i n aceste cazuri s-a spus c legiuitorul trebuie s respecte prevederile legii
fundamentale. Dac legiuitorul este liber de a viola principiul neretroactivitii nscris n art. 1 din
codul civil (vechi n.n.) scria Alexandresco , el este dator s respecte drepturile consfinite prin
Constituie. Astfel, nu s-ar putea face o lege o lege cu efect retroactiv, care s m despoaie de
proprietatea mea, chiar pentru cauz de utilitate public, fr o dreapt i prealabil despgubire:
pentru c o asemenea lege, chiar fr efect retroactiv, ar fi contrar Constituiei (art. 19 [din Constituia de la 1866 n.n.]) (D. Alexandresco, op. cit. [nota 46], t. I, p. 80).

Principiul neretroactivitii

327

(1) Legea este aplicabil ct timp este n vigoare. Aceasta nu are putere
retroactiv.
(2) Actele i faptele juridice ncheiate ori, dup caz, svrite sau produse
nainte de intrarea n vigoare a legii noi nu pot genera alte efecte juridice dect cele
prevzute de legea n vigoare la data ncheierii sau, dup caz, a svririi ori producerii lor.
(3) Actele juridice nule, anulabile sau afectate de alte cauze de la data intrrii n
vigoare a legii noi, sunt supuse dispoziiilor legii vechi, neputnd fi considerate
valabile ori, dup caz, eficace potrivit dispoziiilor legii noi.
(4) Prescripiile, decderile i uzucapiunile ncepute i nemplinite la data
intrrii n vigoare a legii noi sunt n ntregime supuse dispoziiilor legale care le-au
instituit. (s.n.).

Remarcm, nainte de toate, c alin. (1) teza a doua a art. 6 din noul cod este
identic cu fostul art. 1 teza a doua C. civ. 1864 (Legea dispune numai pentru viitor; ea
n-are putere retroactiv; s.n., M.N.).
Observm ns c NCC dezvolt reglementarea anterioar, artnd n ce const,
practic, neretroactivitatea [art. 6 alin. (2)] i face, totodat, unele aplicaii particulare
ale principiului neretroactivitii n celelalte dispoziii mai sus citate [alin. (3) i (4)
ale art. 6].
Din dispoziiile legale citate rezult, n mod nendoielnic, c nicio lege civil nu
are putere retroactiv, n sensul c nu are efecte i pentru trecut, respectiv asupra unor
acte sau fapte svrite ori produse nainte de intrarea sa n vigoare.
i aceasta, indiferent dac legea nou ar suprima ori modifica efectele juridice
deja produse sau, dimpotriv, ar atribui acestor acte sau fapte efecte pe care legea veche
nu le prevedea.
i, de asemenea, indiferent dac actele sau faptele juridice trecute i-au epuizat
sau nu efectele nscute sub imperiul legii vechi.
i, in fine, indiferent dac aceste acte sau fapte juridice sunt perfecte sau
imperfecte, din moment ce perfectarea acestora nu s-ar putea face fr a se ine seama
de timpul consumat sub legea veche82.
De reinut, n final, c NCC face aplicaia neretroactivitii i n alte locuri.
Astfel, n materia refacerii contractului nul, art. 1.259 dispune c:
Contractul nul poate fi refcut, n tot n parte, cu respectarea tuturor condiiilor
prevzute de lege la data refacerii lui. n toate cazurile, contractul refcut nu va
produce efecte dect pentru viitor, iar nu i pentru trecut (s.n.).

119. Fundament. Principiul neretroactivitii este uor de justificat, fiind mult mai
greu de combtut, pentru a fi nlturat. ntr-adevr, el este un principiu de bun sim i de
82

Cu privire la retroactivitatea legii noi aplicabil prescripiilor sau uzucapiunilor n curs, v.


infra, nr. 196-197.

328

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

perfect logic, ntruct nimeni nu poate fi obligat s acioneze conform altor reguli
dect cele sub puterea crora a trebuit s svreasc un act sau fapt de care legea leag
naterea anumitor efecte juridice, respectiv naterea anumitor drepturi ori obligaii
civile.
Les raisons qui ont fait tablir ce principe [de la non-rtroactivit] crit
Marcel Planiol sont trs simples: il est la sauvegarde ncessaire des intrts
individuels. Il ny aurait aucune scurit pour les particuliers, si leurs droits, leur
fortune, leur condition personnelle, les effets de leurs actes et de leurs contrats,
pouvaient chaque instant tre remis en question, modifis, supprims par un
changement de volont du lgislateur. Lintrt gnral, qui nest ici que la rsultante
des intrts individuels, exige donc que ce qui a t fait rgulirement sous lempire
dune loi soit considr comme valable, et par suite soit stable, mme aprs le
changement de lgislation.83

n consecin, dup cum s-a remarcat, principiul neretroactivitii este acea norm
fundamental care asigur:
respectarea drepturilor i intereselor legitime ale subiectelor de drept;
stabilitatea (ordinea) i securitatea circuitului civil;
respectarea legalitii i creterii ncrederii n ordinea juridic statal.
Strict juridic, principiul neretroactivitii este consecina principiului securitii
juridice i garania respectrii libertii i demnitii persoanei, precum i a ncrederii
legitime a acesteia n ordinea juridic n vigoare la data cnd aceasta acioneaz innd
seama de prescripiile acesteia. ntr-adevr:
Se la scienza del diritto la science pour laction qui caractrise le droit
[P. Level], lo Stato di diritto scrive Rolando Quadri ha come logica
implicazione che luomo libero fin quando non si imbatte in un dovere e che la sua
libera sfera non pu essere violata dallautorit se non in virt di un titolo particolare.
La retroattivit degrada luomo da soggetto ad oggetto la legge retroattiva una
misura (), e non una norma, perch al soggetto interessato viene a mancare ogni
possibilit di scelta), equivale al disconoscimento di quella libert che lo Stato di
diritto vuole garantita come espressione della personalit. A che pro attribuire diritti,
doveri, capacit, se tutte le manifestazioni della personalit giuridica potessero poi
risolversi in un inganno e non costituire il fondamento della libera esplicazione della
personalit? In realt una crisi del divieto di retroattivit della legge si risolve in una
crisi dello Stato di diritto, perch mette in crisi la personalit dellessere umano che si
risolve nella sua libert, perch mette in crisi la legalit e scuote le fondamenta
dellordine sociale. Non si tratta di una bagatella, si tratta di quei fondamenti
dellordine, che perfino i regimi politici ad ispirazione assolutistica, dallantichit ad
oggi, rispettarono come sacri. La c.d. legi interpretative, rare, rarissime, giudicavano
essenzialmente nel campo di un diritto non codificato. Ora che tutti i valori giuridici
sono consegnati in un sistema, completo, chiuso per definizione, la irretroattivit delle
leggi trova come solo limite, lesistenza di un valore superiore a quello della
personalit di ogni essere umano, individualmente considerato. Perci la dottrina di
83

M. Planiol, Trait lmentaire de droit civil, avec la collaboration de G. Ripert, 12e d., t. I,
Paris, L.G.D.J., 1937, no 240, p. 100.

Principiul neretroactivitii

329

diritto internazionale constata che il principio della irretroattivit uno dei principes
gnraux de droit reconnus par les nations civilises (art. 38 paragrafo 1, 3 dello
Statuto della Corte Internazionale di Giustizia dellAia).84

Principiul neretroactivitii este un principiu general, ntlnit nu numai n dreptul


naional, ci i n dreptul internaional.
Dac la nivel naional este recunoscut de toate legislaiile din societile
democratice, l gsim i la nivel internaional, deoarece principiul neretroactivitii legii
noi este gndit ca unul dintre principalele mijloace care asigur respectarea principiului
securitii juridice i a principiului ateptrilor legitime ale prilor, n virtutea crora,
cum afirm, n mod constant i ori de cte ori are ocazia, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene de la Luxemburg85, legea trebuie s fie clar, exact i previzibil
att n ceea ce privete data intrrii i a ieirii din vigoare, ct i a condiiilor de aplicare
i a efectelor sale juridice, care trebuie dinainte s fie cunoscute pentru ca destinatarii
acelor norme s-i poat adapta ori revizui conduita. n caz contrar, legea respectiv
este nevalabil, deoarece ncalc securitatea juridic i previziunile legitime ale prilor
interesate, neputnd fi aplicabil acestor persoane, dac drepturile sau interesele lor
legitime ar fi vtmate86.
84

R. Quadri, Dellapplicazione della legge in generale (Art. 10-15), in Commentario del


Codice civile. Dispozionii sulla legge in generale, a cura din Antonio Scialoja e Giuseppe Branca,
Nicola Zanichelli Editore, Bologna, e Soc. Ed. del Foro Italiano, Roma, 1974, pp. 170-171.
85
V., de ex.: CJCE, hot. din 12 noiembrie 1981 (Administrazione dello finanze dello Statto Italia c. Srl Meridionale Industria Salumi et alii, 213-217/1980), hot. din 29 ianuarie 1985
(Gesamthochschule Duiburg c. Hauptzollamt Munchen - Mitte, 234/1983), hot. din 9 ianuarie 1990
[Societ agricola fattoria alimentare SpA (SAFA) c. Amministrazione delle finanze dello Stato
Italia, C-337/88], hot. din 9 martie 2006 (Beemsterboer Coldstore Services BV c. Inspecteur der
Belastingdienst Douanedistrict Arnhem, Nederlanden, C-293/04), disponibile pe site-ul Curii la
adresa http://eur-lex.europa.eu/RECH_jurisprudence.do
86
n dreptul Uniunii Europene, principiul neretroactivitii, derivat din principiul securitii
juridice, nu are valoare constituional absolut. Totui, n virtutea principiilor securitii juridice i al
principiului ateptrilor legitime, care reclam ca legislaia comunitar, primar i derivat, s fie
clar i previzibil, retroactivitatea nu este admis dect n mod excepional i numai dac scopul
urmrit de actele comunitare nu poate fi altfel atins, iar ateptarea sau ncrederea legitim a celor
interesai este deopotriv respectat. V., de ex., CJCE, Hotrrea din 26 aprilie 2005
(GoedWonen/Nederlanden, C-376/02, Recueil de jurisprudence 2005, p. I-03445), par. 32-34: les
principes de protction de la confiance lgitime et de scurit juridique font partie de lordre
juridique communautaire. A ce titre, ils doivent tre respects par les institutions communautaires
(arrt du 14 mai 1975, CNTA/Commission, 75/74, Rec. p. 533), mais galement par les Etats
membres dans lexercice des pouvoirs que leur confrent les directives communautaires (arrt
GemeenteLeusden et HolinGroep, point 57). Si, en rgle gnral, le principe de scurit soppose
ce que la porte dans le temps dun acte communautaire voie son point de dpart fix une date
antrieure sa publication, il peut en tre autrement, titre exceptionnel, lorsquun but dintrt
gnral lexige et lorsque la confiance lgitime des intresss est dment respecte () Le mme
principe doit tre respect par le lgislateur national lorsquil il adopte une lgislation qui relve du
droit communautaire.

330

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

120. Coninutul i ntinderea principiului neretroactivitii legii noi. a) Principiul


neretroactivitii legii civile are caracter general i absolut. Dup cum rezult din
reglementarea n vigoare i din faptul c principiul neretroactivitii legii civile are o
baz constituional, nsemneaz c, de lege lata, acest principiu are o valoare supralegislativ, neputnd fi suprimat printr-o lege ordinar (infra, nr. 120) i, n principiu, are
caracter general i absolut, fiind inderogabil.
Sub aspectul coninutului i al sferei de aplicare a acestui principiu, este de
reinut c, n dreptul civil, este interzis orice msur retroactiv, fie pozitiv sau
negativ, total sau parial, temporar sau definitiv, i aceasta indiferent de domeniul
sau materia civil, patrimonial sau nepatrimonial.
ntr-adevr, dup cum am artat i cu alt ocazie87, principiul neretroactivitii
este general, textul constituional, a crui aplicaie o face NCC, n art. 6 alin. (1)-(4),
fiind generic redactat, interzicnd n primul rnd retroactivitatea oricrei legi civile
materiale sau formale (instrumentale), generale sau speciale, confirmative sau
validative (sanatorii), prescriptive sau interpretative, inovative sau modificative,
suspensive sau abrogative, permanente sau temporale indiferent, aadar, de natura,
obiectul, coninutul sau efectele ei.
n al doilea rnd, textul constituional nu distinge ntre diferitele grade de
retroactivitate, ntre retroactivitatea slab, temperat sau parial, i retroactivitatea
grav, propriu-zis sau total, fie distructiv sau restitutiv (de ex., dac legea nou
suprim dobnda excesiv [stipulat n contractele anterior ncheiate n.n., M.N.] este
vorba de o retroactivitate parial, ns dac ea dispune, ex post facto, nulitatea i
restituirea dobnzii excesive i deja ncasate, este vorba de o retroactivitate total,
restitutiv)88.
In fine, textul constituional i, deci, nici textul corespunztor din NCC, nu
distinge, cum o face n domeniul i materiile penale i contravenionale, nici ntre
retroactivitatea favorabil i retroactivitatea nefavorabil89, chiar dac i n domeniul i
materiile civile ar putea fi ntlnite e drept, cu titlu excepional i cazuri de legi
favorabile (ex., aa-zisele legi confirmative, sanatorii sau curative).
Rmne, desigur, problema de a ti, n lipsa unei indicaii n textul constituional
[nu i n art. 6 alin. (1)-(4) NCC], cnd sau n ce condiii o lege este sau nu retroactiv,
adic, n ali termeni, care este criteriul (ori criteriile) dup care putem recunoate c o
lege are efect retroactiv sau, dimpotriv, neretroactiv (v. infra, nr. 122 sqq.).
b) Problema neretroactivitii legilor (sau ordonanelor) neconstituionale. n
afar de problema concursului cu alte principii constituionale (c), mai trebuie discutat
i dac n cazul legilor (sau ordonanelor) neconstituionale principiul neretroactivitii
are aceeai valoare.
87

A se vedea M. Nicolae, Principiul neretroactivitii i Noul Cod civil, in vol. Noile Coduri
ale Romniei. Studii i cercetri juridice, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, pp. 96-97.
88
Ibidem, p. 97. Cu privire la gradele retroactivitii, v. infra, nr. 135.
89
M. Nicolae, Principiul neretroactivitii , cit. supra, [nota 86], p. 97.

Principiul neretroactivitii

331

Potrivit art. 147 alin. (4) din Constituie, deciziile Curii Constituionale sunt
general obligatorii i au putere numai pentru viitor, de unde rezult c acestea n-ar
avea efect retroactiv, cel puin n cazul raporturilor juridice pendentes nelitigioase90.
Totui, n doctrin, se afirm c aceste decizii ar avea efecte asupra proceselor n curs91,
pe motiv c efectele deciziei se produc erga omnes, iar o soluie contrar ar duce la
consecine discriminatorii ntre ceteni aflai n aceeai situaie juridic, respectiv
avnd calitatea de pri ntr-un litigiu n care dispoziiile declarate neconstituionale
90

Aceasta pare s fie concluzia (sau opinia?!) lui M. Constantinescu, R. Mare, Principiul
neretroactivitii n cazul deciziilor Curii Constituionale, in Dreptul nr. 11/1999, n special p. 89
sqq. ntr-adevr, conform acestor autori, decizia Curii Constituonale de constatare a neconstituionalitii legii ar fi obligatorie prilor raportului juridic litigios, n care de altfel s-a pus problema
neconstituionalitii legii (sau ordonanei guvernamentale) n discuie, ns, nu acelai lucru s-ar
pune n cazul raporturilor juridice nelitigoase:
n raport cu publicarea deciziei de neconstituionalitate, raporturile juridice
deduse judecii, nscute sub imperiul legii care este declarat neconstituional, se
ncadreaz n una dintre urmtoarele situaii posibile: raporturi juridice soluionate
definitiv, naintea publicrii deciziei, raportul juridic n cursul judecii cruia a fost
ridicat excepia de neconstituionalitate i, n sfrit, raporturi juridice ulterioare
publicrii deciziei. n conformitate cu retroactivatea deciziilor Curii Constituionale,
soluia va fi urmtoarea: cu privire la prima categorie, inaplicabilitatea deciziei, iar cu
privire la a treia categorie, aplicarea deciziei ca urmare a invalidrii legitimitii constituionale a legii declarate neconstituionale. Referitor la raportul juridic n care a fost
ridicat excepia de neconstituionalitate, esenial este c procesul n faa instanei
judectoreti se suspend de drept [in illo tempore n.n., M.N.], pn la soluionarea
excepiei de neconstituionalitate, urmnd a fi reluat dup publicarea deciziei Curii
Constituionale. Acest raport juridic a luat natere nainte de publicare, n temeiul unei
legi beneficiind de prezumia de constituionalitate, care ulterior a fost nlturat, i a
creat drepturi i obligaii al cror coninut este ns incert, tocmai datorit faptului c
ele fac obiectul unui proces pendinte. Cu alte cuvinte, coninutul acestor drepturi i
obligaii va fi stabilit, ntr-un mod incontestabil, doar prin soluionarea definitiv i
irevocabil a litigiului i intrarea n autoritatea puterii de lucru judecat a hotrrii
instanei. Prin urmare, aplicarea unei decizii avnd ca efect inaplicarea unei legi
declarate neconstituional, la un raport juridic nscut anterior nu echivaleaz cu
producerea de efecte retroactive ale deciziei, deoarece drepturile i obligaiile nscute
sub imperiul legii vechi nu au chiar, datorit faptului c formeaz obiectul unui
litigiu, certitudine juridic, dect n momentul pronunrii hotrrii judectoreti
definitive i irevocabile, iar efectele legii respective se stabilesc aa cum am artat
potrivit regulilor privind conflictul legilor n timp. Nu se poate vorbi de o decizie a
Curii Constituionale avnd efecte retroactive care ar altera coninutul acestor
drepturi i obligaii, ct timp coninutul lor nu este definitiv stabilit n funcie de legea
aplicabil pentru soluionarea litigiului. S-ar putea discuta despre retroactivitatea
deciziei numai n msura n care raporturi juridice anterioare nelitigioase, care deci
nu formeaz obiectul unui proces, ar fi modificate ca urmare [a] publicrii deciziei
Curii Constituionale, ceea ce evident nu este cazul (sic!) s.n.
91

V., de ex., Senia Mihaela Costinescu, Kroly Benke, op. cit. [nota 12], p. 106 sqq., i supra,
titlul I, nota 323, mpreun cu rezervele i observaiile noastre parial critice.

332

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

sunt aplicabile i a crui soluionare depinde de decizia pronunat de Curtea Constituional92, fr a discuta ns chestiunea situaiilor juridice pendentes nelitigioase i, a
fortiori, a situaiilor juridice consumate.
n ceea ce privete ordonanele guvernamentale, simple sau de urgen, n cazul
n care ele sunt aprobate cu modificri ori chiar sunt respinse n Parlament, prin legea
de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu
privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei [art. 115
alin. (8) din Constituie] s.n.
ntrebarea care se pune este dac aceste msuri, care se impun, pot avea i efect
retroactiv pe perioada de aplicare a ordonanei? De ex., actele juridice nule, potrivit
ordonanei, sunt validate prin legea de modificare a ordonanei ori de respingere a
acesteia? n ce ne privete, credem c principiul neretroactivitii are valoare absolut,
cel puin pentru legiuitorul ordinar, astfel nct legea respectiv trebuie s respecte,
integral, exigenele acestui principiu. Altminteri, sub pretextul respingerii ordonanei,
legiuitorul ar dispune, discreionar, asupra timpului n care ordonana respectiv era n
vigoare, ceea ce este inadmisibil.
c) Concursul principiului neretroactivitii cu alte principii constituionale sau
supraconstituionale. O alt problem, extrem de dificil, este aceea a caracterului
derogabil sau inderogabil al principiului neretroactivitii93 n concursul sau conflictul su
cu alte principii constituionale. n ali termeni, este vorba de chestiunea dac, n contextul
normativ, legislativ i metalegislativ, actual, principiul neretroactivitii poate sau nu s
fie nlturat, i.e. poate sau nu s fie, totui, primat atunci cnd ar veni n concurs cu alte
principii constituionale mai puternice ori, dup caz, i.e. dup circumstane, preferabile,
principii care ar trebui s se aplice cu prioritate, chiar dac ar presupune, n ipoteza
noastr, nlturarea principiului neretroactivitii?
n dreptul nostru, aceast problem nu a fost abordat de constituionaliti94, ns
ea nu poate fi omis, din moment ce, prin ipotez, principiile generale ocrotesc adesea
92

Ibidem, p. 111.
Principiile juridice sunt norme juridice deschise, nedeterminate, i, prin natura lor, relative,
i.e. susceptibile de a fi nlturate (excluse) in specie de alte principii sau reguli concurente. Cu privire
la caracterul derogabil, violabil, desaplicabil (rectius neexclusiv) al oricrui principiu juridic (ca
norma derogabile, defettibile; defeasible norme), cu excepia unor principii declarate absolute, care
nu comport nicio excepie explicit sau implicit, v. R. Guastino, Interpretare e argomentare, in
Tratatto di diritto civile e commerciale gi diretto da Antonio Cicu, Francesco Messineo e Luigi
Mengoni e continuato da Piero Schlesinger, Milano, Giuffr Editore, 2011, pp. 177-178. Adde
R. Dworking, Taking Rights Seriously, Harvard University Press, Cambridge, Massachusets, 1978,
pp. 24-27, iar cu privire la caracterul generic (aplicabilitatea n moduri diverse) i nedeterminat (n
ipoteza i coninutul su) al oricrui principiu, v. G. Pino, Diritti e interpretazione. Il ragionamento
giuridico nello Stato costituzionale, Il Mulino Itinerari, Bologna, 2010, pp. 53-56. Pentru alte repere
juridice i doctrinare n legtur cu principiile juridice (norme fundamentale informatoare,
configuratoare sau, dup caz, reglatoare, corectoare ale dreptului obiectiv i subiectiv), v. supra, titlul
I, nota 208.
94
Pentru o discuie pe aceast tem n dreptul italian, unde principiul neretroactivitii este,
totui, admis, doar n materie penal, v. fundamentala lucrare, devenit clasic, a lui Giovanni
Grotanelli de Santi: Profili costituzionali della irretroativit delle leggi, Milano Dott. A. Giuffr
Editore, 1970.
93

Principiul neretroactivitii

333

valori concurente (ex. libertatea de exprimare vs. respectarea demnitii umane i a


dreptului la viaa privat).
Cum un conflict ntre principiile constituionale nu este a priori exclus, este
posibil ca, n mod excepional, un alt principiu s fie preferat principiului neretroactivitii.
Avem n vedere, de ex., principiul egalitii n faa legii ori principiul respectrii
demnitii persoanei care ar impune, n mprejurri excepionale, luarea unor msuri
legislative cu caracter retroactiv (de ex., pentru asigurarea deplinei i realei egaliti n
drepturi ntre persoanele fizice, n domeniul statutului personal ori al familiei, cum ar fi
cazul declarrii imprescriptibilitii unor aciuni n materie de filiaie, sau pentru
respectarea demnitii persoanei, prescrierea unor legi penale cu efect retroactiv, cum
s-a ntmplat in illo tempore n cazul tragerii la rspundere a unor persoane acuzate
de crime contra umanitii, socotite imprescriptibile, contrare principiilor dreptului
natural).
d) Sanciune. nclcarea principiului neretroactivitii prin edictarea unor dispoziii legale retroactive este sancionat cu neconstituionalitatea, deoarece, de iure
condito, orice lege civil retroactiv contravine dispoziiilor art. 15 alin. (2) din Constituie. Nu conteaz dac retroactivitatea este expres, direct, sau implicit, indirect.
n toate cazurile, dispoziia legal neconstituional poate fi atacat de ctre partea
interesat (sau justiiabil) la Curtea Constituional, ns numai pe calea unei excepii de
neconstituionalitate [art. 146 lit. d) i 147 din Constituie], iar nu a unei aciuni
principale, cum se ntmpl n cazul aciunilor n anularea unor acte administrative cu
caracter general sau individual95, pe calea contenciosului administrativ.

2. Delimitarea trecutului de viitor. Retroactivitatea legii civile noi


A. CRITERIUL DE DEMARCAIE A TRECUTULUI DE VIITOR
1) Necesitatea delimitrii trecutului (i prezentului) de viitor
121. Datele problemei. n principiu, legea dispune numai pentru viitor, deoarece
oficiul legii, dup cum excelent spunea Portalis, este s regleze viitorul, adic conduita
viitoare a indivizilor, iar nu trecutul.
Principiul neretroactivitii legii civile este acel principiu potrivit cruia trecutul
scap aciunii legii noi.
95

Desigur, n ipoteza n care s-ar solicita despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz,
obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite
operaiuni administrative, aciunea n contencios trebuie nsoit i de excepia de neconstituionalitate, caz n care judecarea cauzei poate fi suspendat pn la soluionarea excepiei. V. art. 9 din
Legea nr. 544/2004, cu mod. ulterioare.

334

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

Dar ce nseamn trecut? Cnd o lege nu dispune (numai) asupra viitorului, ci


asupra trecutului (sau i asupra trecutului)? n ali termeni, cnd se poate spune c o
lege acioneaz asupra trecutului i, deci, este retroactiv, afectnd efectele unor acte
sau fapte juridice trecute? Care este criteriul dup care vom putea deosebi legile
retroactive de cele neretroactive?
Dac drepturile i obligaiile ori situaiile juridice civile s-ar nate unico
momento, rspunsul ar fi simplu. Legea nou nu poate, fr a fi retroactiv, s suprime,
modifice ori s prevad alte consecine deja nscute sub legea veche ori, dup caz,
excluse de aceasta din urm.
ns, cum am artat deja, n numeroase cazuri, actul sau faptul generator, modificator sau extinctiv al dreptului, al obligaiei sau situaiei juridice civile se formeaz
ntr-un anumit interval de timp sau produce efecte care se desfoar succesiv ori se
prelungesc n timp. n astfel de cazuri, dac actul sau faptul se formeaz progresiv ori
i produce efectele sub imperiul mai multor legi succesive, se ridic cel puin la
prima vedere problema de a ti care dintre aceste legi va guverna efectele acestor acte
sau fapte i, mai departe, dac vreuna dintre aceste legi ar putea fi sau nu socotit ca
retroactiv.
n aceste din urm cazuri, rspunsul nu a fost i nu este nici astzi ntotdeauna
uor de formulat!
Dup cum remarca Planiol, modul n care se cuvine a se nelege retroactivitatea
legilor este unul dintre aspectele dreptului civil care a fost, mult timp, cel mai ru
elucidat96. De ce?
Din dou motive, cel puin:
Pe de o parte, din punct de vedere tehnic, n cazul situaiilor complexe, este
dificil de formulat un criteriu simplu, sigur i universal, de delimitare a cmpului de
aciune a legii vechi fa de acela al noii legi.
Pe de alt parte, din punct de vedere al politicii legislative, n joc este ntotdeauna
un conflict de interese: interesul privat al subiectului de drept privat care reclam ca
legea nou s respecte tot ce s-a ctigat, tot ce s-a obinut ori realizat sub imperiul
legii vechi, i interesul general al societii care impune, de multe ori, s se sacrifice
total sau parial interese i drepturi ctigate sub legea veche, iar acest lucru, cum o
demonstreaz din plin istoria dreptului, inclusiv prin legi declarate ori catalogate ca
fiind retroactive.
96

M. Planiol, op. cit. [nota 83], no 241, p. 100 (La faon dont il convient dentendre la
rtroactivit des lois est un des points qui ont t pendant longtemps les plus mal lucids du droit
civil). Pentru Planiol, criteriul retroactivitii nu este distincia dintre drepturi ctigate i simplele
expectative, ci, probabil i sub influena lui Roubier, acela al datei svririi actului:
En quoi consiste la rtroactivit? La formule laquelle il convient de
sarrter est celle-ci: la loi est rtroactive quand elle revient sur le pass soit pour
apprcier les conditions de lgalit dun acte, soit pour modifier ou supprimer les
effets dun droit dj raliss. Hors de l il ny a pas de rtroactivit, et la peut
modifier les effets futurs de faits ou dactes mme antrieures, sans tre rtroactive.
(ibidem, no 243, p. 101).

Principiul neretroactivitii

335

Uneori, acest din urm conflict este adesea greu de conciliat, mai ales cnd exist
i obstacole de ordin juridic, precum art. 15 alin. (2) din Constituie care interzice
legiuitorului ordinar s edicteze norme cu putere retroactiv, ori art. 44 din Constituie
care garanteaz particularilor c nimeni nu poate fi lipsit de bunurile sale, corporale i
incorporale, dect pentru cauze de utilitate public i numai cu dreapt i prealabil
despgubire.
Ct privete criteriul de demarcaie, acesta, de asemenea, este controversat,
formulndu-se mai multe teorii asupra retroactivitii legii noi (infra, nr. 122).
122. Criterii de demarcaie. Enumerare. n doctrin, dup cum am semnalat deja,
s-au propus mai multe criterii de delimitare a trecutului de prezent i de fixare a limitelor n care legea nou nu poate fi socotit retroactiv, precum:
teoria drepturilor ctigate, bazat pe distincia dintre drepturile definitiv
dobndite (iura qusita) i simplele expectative;
distincia ntre drepturi i simple interese;
distincia ntre situaii juridice abstracte i situaii juridice concrete;
distincia dintre situaii juridice obiective i situaii juridice subiective;
distincia dintre situaii juridice consumate i situaii juridice n curs de
constituire, modificare sau stingere.
distincia bazat pe data producerii actului sau faptului juridic, nainte sau dup
intrarea n vigoare a legii noi etc.
nainte de a arta criteriul preferat, vom reaminti, pe scurt, soluiile propuse de
patru dintre principalele teorii care i disput i astzi autoritatea: teoria drepturilor
ctigate, teoria faptului consumat, teoria aplicrii imediate a legii noi i teoria
normativist (pe larg, cu privire la aceste teorii, v. supra, cap. III, al titlului I, special
dedicat prezentrii acestor teorii fundamentale)97.
Practic, dup cum s-a remarcat, este vorba de a rspunde la 2 ntrebri diferite,
ns strns legate ntre ele: prima privete nsui conceptul retroactivitii, a doua
privete efectul retroactivitii (i corelativ al neretroactivitii), i anume98:
97

Pentru dezvoltri i aplicaii ale acestor teorii, v. studiul nostru, intitulat Soluii la conflictul
legilor n timp. n cutarea formulei ideale: De la teoria drepturilor ctigate la teoria normativist,
(I) Teoria drepturilor ctigate n curs de publicare in RRDP nr. 6/2012, pp. 154-206, respectiv
RRDP 2013 (n curs de apariie).
98
Cf. P.-A. Ct, Contribution la thorie de la rtroactivit , cit. supra [nota 13], p. 73:
Les efforts dlucidation du concept de rtroactivit qui paraissent simposer
devraient rechercher un accord sur les rponses donner deux questions distinctes.
La premire concerne le concept mme de rtroactivit lgale et peut tre ainsi
formule: quels traits devrait-on reconnatre quune loi ou une rgle de droit
possde un effet rtroactif? Il sagit donc de la dfinition de la rtroactivit. La
seconde se rapporte la nature de leffet rtroactif: Quelles consquences, au plan
juridique, devrait-on reconnatre la promulgation dune loi ou dune rgle
rtroactive?

336

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

1o Care sunt elementele distinctive ale retroactivitii sau, dup caz, ale neretroactivitii?
2o Care este coninutul retroactivitii sau, dup caz, al neretroactivitii?
Rspunznd la prima ntrebare, aflm dac o norm juridic este sau nu retroactiv.
n schimb, rspunznd la a doua ntrebare determinm, in concreto, n ce const
efectul retroactiv sau neretroactiv al acesteia, adic, n ali termeni, ce nsemneaz
faptul c o norm nou ar produce sau ar avea un astfel de efect.
2) Analiza criteriilor de retroactivitate a legii noi
123. Teoria drepturilor ctigate. Conform teoriei clasice a drepturilor ctigate,
fundamentat de Merlin i ai crei exponeni principali au fost, n Frana, Aubry i Rau,
n Italia, Gabba, iar la noi, Dimitrie Alexandresco, pentru a stabili dac o lege nou este
sau nu retroactiv trebuie stabilit dac aceasta afecteaz ori nu drepturile ctigate sau,
dimpotriv, doar simplele expectative.
Ce se nelege ns prin noiunile drept ctigat i simpl expectativ?
Prin drept ctigat se nelege dreptul irevocabil intrat n patrimoniul (recte,
domeniul Merlin) titularului: ius qusitum.
n schimb, este simpl expectativ dreptul neintrat nc n patrimoniul (recte,
domeniul Merlin) titularului.
Formulele clasice adoptate pentru a arta care este aplicabilitatea principiului
neretroactivitii zice George Plastara sunt: legea nou nu are efect retroactiv ori de
cte ori se gsete n faa unui drept ctigat: dimpotriv, ea se aplic totdeauna acolo
unde nu este dect o simpl speran, o simpl expectativ. Ce se nelege prin drepturi
ctigate?
Drepturile ctigate sunt avantagiile care au intrat definitiv n patrimoniul
cuiva; simpla expectativ este ceva care nu s-a realizat nc sub form pecuniar,
existnd numai eventualitate n ceea ce privete realizarea. Aceast deosebire ntre
drepturi ctigate i simple expectative se poate mai bine caracteriza, recurgndu-se la
deosebirea ce se face n filosofia aristotelic, ntre act i putere. Dreptul ctigat ar fi
un drept in actu; simpla expectativ ar fi un drept in potentia. Dreptul in actu e acela
pe care l poi exercita, dreptul in potentia este aptitudinea de a exercita acest drept.
Legea nou este retroactiv n ceea ce privete aptitudinea de a exercita un
drept; ea nu are nicio for n faa drepturilor ctigate, dac actul svrit relativ la
acele drepturi este n conformitate cu legislaiunea contemporan svririi lui. Prin
urmare, pentru a fi stabilit validitatea unui act n ceea ce privete fondul i forma lui,
ea trebuie s fie judecat conform legii n vigoare n momentul producerii lui, i acel
act, dac este bazat pe un drept ctigat, i va produce efectele sale chiar dac o nou
lege intervine. Legea nou nu poate nici s distrug, nici s micoreze beneficiile pe
care particularii au pus temei, fiind considerate ca drepturi ctigate; dimpotriv, legea
nou poate face s dispar simplele expectative. Cnd este vorba de drepturi ctigate,
legea nou nu poate fi retroactiv.99
99

G. Plastara, Curs de drept civil romn, vol. I, Ed. Cartea Romneasc, Bucureti,
f.a., pp. 42-43.

Principiul neretroactivitii

337

Dac legea nou nu poate s se ating de un drept ctigat fr a fi retroactiv,


dimpotriv, poate s suprime oricnd simplele expectative, care sunt simple sperane i,
deci, simple virtualiti, neafectnd, aadar, patrimoniul titularului.
Ca exemplu clasic, se citeaz cazul motenirii deschise, caz n care drepturile
motenitorilor nu pot fi tirbite de legea nou. n schimb, ct timp motenirea nu este
deschis, ct timp nu a intervenit decesul titularului, legea nou poate, fr retroactivitate, s suprime vocaia succesoral a unor persoane nlturndu-le, de pild, din
rndul claselor de motenitori legali, ori poate s modifice cotele succesorale ale
acestora.
Dei teoria drepturilor ctigate favorizeaz stabilitatea i securitatea circuitului
civil, fiind preferat nu numai de ctre cei direct interesai, ci i de jurispruden, ea a
fost i este aspru criticat n doctrin (supra, nr. 77), mai ales de partizanii doctrinei
aplicrii imediate a legii noi.
Principale reprouri care se aduc acestei teorii sunt urmtoarele100:
se bazeaz pe un criteriu limitat, aplicabil doar situaiilor contractuale (nu i
aa-numitelor situaii legale);
criteriul de distincie este imprecis: dreptul condiional este un drept ctigat?
restrnge considerabil cmpul de aciune a legii noi, deoarece, de ex., face s
fie exclus de la aplicarea legii noi orice drept real imobiliar, care nu mai poate fi afectat
din moment ce, prin ipotez, este deja ctigat, iar aceste drepturi, fiind limitate, se
ajunge ca legea nou s nu se mai aplice niciodat (cazul, de pild, al proprietii
funciare).
Totui, menionm c teoria drepturilor ctigate este nc prezent n dreptul
anglo-american, unde acum e, totui, contestat101, fiind preferat i de alte sisteme
juridice102, iar n prezent, date fiind abuzurile i consecinele adesea inechitabile ale
legiuitorului contemporan, aceast teorie revine n for i n ri n care se prea c a
fost definitiv abandonat, precum fostele state din lagrul comunist sovietic.
124. Teoria faptului consumat. Superioar, prin simplitate, generalitate i flexibilitate, este teoria faptului ndeplinit sau consumat (factum prteritum, fait pass, fatto
compiuto), care i are originea n distincia roman dintre actus perfectus i actus
prteritus nondum finitus.
Fondat de germanul Spangenberg, teoria faptului consumat a fost fundamentat
n Frana de ctre De Vareilles-Sommires, iar n Italia de ctre Chironi, Abello,
Coviello i Ferrara, nefiind, realmente, cunoscut de ctre autorii i practicienii romni.
Conform acestei teorii (supra, nr. 78 sqq.), legea nou este retroactiv atunci
cnd atinge un fapt (act sau fapt juridic stricto sensu) ndeplinit sub legea veche,
100

V., n acest sens, M. Eliescu, op. cit. [nota 46], nr. 11, pp. 85-86, iar pentru mai multe
amnunte, v. supra, nr. 77.
101
V. supra, nr. 29.
102
Cf. art. 6 din Legea de introducere a Codului civil brazilian din 2002 (supra, nr. 31).

338

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

suprimnd sau modificnd efectele lui juridice, ns poate lipsi de efecte ori modifica
efectele unui fapt n curs de ndeplinire, ct timp acesta nu este perfect.
Spre ex., un contract format sub legea veche nu poate fi invalidat ori modificat,
fr a fi retroactiv, de ctre legea nou.
n schimb, legea nou poate modifica in futurum, fr a fi retroactiv, starea
juridic a unei persoane sau a unui bun ori drept, ns nu n considerarea unui fapt trecut
( raison dun fait pass), ci doar n considerarea strii actuale a unui bun sau a unei
persoane. Astfel, legile relative la starea i capacitatea persoanelor ori cele privitoare la
regimul proprietii sunt aplicabile, fr a fi retroactive, persoanelor existente sau
bunurilor actuale, iar nu numai celor viitoare.
Principala caren a acestei teorii este, cum observa Alessandro Giuliani, faptul
c nu furnizeaz un criteriu adecvat faptelor juridice complexe, durabile sau succesive,
care se realizeaz pro parte sub legea veche, i pro parte sub legea nou, cum este
cazul prescripiilor i uzucapiunilor, contractelor de formaie progresiv, faptul edificrii unei construcii etc. Care lege este preferabil legea veche sau legea nou i,
mai ales, dup ce criterii?
125. Teoria lui Paul Roubier. Este o teorie care favorizeaz legea nou, de unde i
denumirea acesteia: doctrina aplicrii imediate a legii noi, fundamentat de Paul
Roubier n anii 30 ai secolului trecut i promovat n perioada postbelic n Romnia de
Mihail Eliescu i Octavian Cpn, fiind n prezent mprtit de majoritatea
autorilor romni, inclusiv de ctre Curtea Constituional.
Conform acestei teorii (supra, nr. 89 sqq.)103, criteriul de demarcaie a trecutului,
supus legii vechi, de prezent, supus legii noi, nu este unul simplu, ci unul mixt constnd
ntr-o dubl distincie:
ntre diferitele perioade n care timpul poate fi considerat n raport de data
intrrii n vigoare a legii noi; i
ntre elementele prin care o situaie juridic poate fi legat de una dintre aceste
perioade.
Din primul punct de vedere, timpul trebuie privit n trei perioade: trecutul,
prezentul i viitorul.
Din al doilea punct de vedere, situaia trebuie privit fie sub aspectul constituirii,
modificrii sau stingerii, fie sub acela al efectelor pe care ea le produce.
Urmeaz de aici zice prof. Mihail Eliescu c o situaie juridic se poate lega
de trecut, prezent sau viitor prin faptele juridice care i dau natere, o modific sau o
sting sau, dup caz, prin efectele produse de aceasta.
Pe cale de consecin, n msura n care situaia juridic aparine trecutului, va fi
guvernat de legea veche, iar n msura n care aparine prezentului i viitorului, va fi
supus legii noi sau, dup caz, legii vechi, care astfel supravieuiete.
103

V., n acest sens, pentru dreptul nostru, M. Eliescu, op. cit. [nota 46], nr. 17, pp. 89-92. Cf.
O. Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 16, pp. 121-122.

Principiul neretroactivitii

339

n esen:
Legea este retroactiv de ndat ce nelege s reglementeze fapte care nainte
de intrarea ei n vigoare au dat natere, au modificat sau stins o situaie juridic sau
efecte pe care acea situaie juridic le-a produs nainte de aceeai dat facta prterita.
Este ceea ce rezult, nendoielnic, din art. 1 C. civ., care, pentru a da satisfacie nevoii
sociale de a asigura stabilitatea situaiilor juridice, dispune c trecutul scap aciunii
legii celei noi. ().
Dar legea nou se va aplica, de la intrarea ei n vigoare, fr a fi retroactiv, nu
numai situaiilor juridice care se vor nate, se vor modifica sau stinge, dup aceast
dat, dar, de regul, i situaiilor juridice n curs de formare, modificare sau stingere la
data intrrii n vigoare facta pendentia, precum i efectelor viitoare ale raporturilor
juridice trecute facta futura104.

Neretroactivitatea nu trebuie, aadar, confundat cu aplicarea imediat a legii noi


n cazurile situaiilor juridice n curs de constituire, modificare sau stingere, precum i
ale efectelor viitoare ale raporturilor juridice trecute i nici n cazurile n care legea,
prin derogare, permite cu titlu tranzitoriu, legii vechi s guverneze situaiile juridice n
curs cu supravieuirea acestei legi.
Ca exemplu pentru lmurirea interesului acestei distincii capitale pentru doctrina
aplicrii imediate a legii noi, se citeaz Legea din 20 aprilie 1932 care a suprimat
incapacitatea femeii mritate:
Aceast lege, scrie prof. Eliescu, s-a aplicat de la data intrrii ei n vigoare i
femeilor lovite cu incapacitate prin efectul unor cstorii ncheiate anterior de aceast
dat, n nelesul c acele femei au devenit capabile din ziua cnd legea a fost
publicat. Este efectul imediat al legii, cci ea s-a aplicat unor situaii juridice n curs
de a-i produce efectele, adic unor facta pendentia.
Actele juridice ncheiate ns de o femeie mritat nainte de noua lege, fr
autorizare marital, cu nesocotirea incapacitii ei, au rmas anulabile. Ele nu s-au
nsntoit prin efectul legii noi. Este aplicarea principiului neretroactivitii, cci
legea nou nu s-a aplicat faptelor anterior petrecute, adic unor facta prterita105.

n concluzie, conform acestei teorii106:


a) legile care reglementeaz constituirea, modificarea sau stingerea unei situaii
juridice nu pot s aduc tirbire constituirii, modificrii sau stingerii situaiilor juridice
anterior constituite, modificate sau stinse, fr a fi retroactive, i aceasta indiferent dac
legea nou suprim un mod de formare, modificare sau stingere, sporete condiiile
necesare pentru formarea, modificarea sau stingerea unei situaii juridice ori, n sfrit,
schimb aceste condiii;
b) faptele care nu au putut determina naterea, modificarea sau stingerea unei
situaii juridice, potrivit legii n vigoare la data cnd ele s-au realizat, nu pot, fr
retroactivitate, s fie socotite de o lege posterioar c au produs aceste efecte;
104

M. Eliescu, op. cit. [nota 46], nr. 17, p. 90.


Ibidem, p. 91. n acelai sens, O. Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 29, p. 138, i supra,
nr. 116, pct. 2o.
106
M. Eliescu, op. cit. [nota 46], nr. 18-20, pp. 93-95.
105

340

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

c) legile care reglementeaz efectele unei situaii juridice nu pot s aduc tirbire,
fr a fi retroactive, efectelor produse de acea situaie juridic nainte de abrogarea legii
anterioare, indiferent dac legea cea nou oprete, permite, mrete sau micoreaz
aceste efecte sau ntr-alt fel le modific.
Dup cum am artat deja, aceast teorie a fost mprtit i de prof. Octavian
Cpn, n tratatul de drept civil din 1989, ca i de majoritatea autorilor romni, fiind
consacrat, n repetate rnduri, i de instana constituional.
Soluia de drept intertemporal, actualmente mprtit de majoritatea
doctrinei i la care ne raliem, deosebete, n ciclul de existen al situaiilor juridice,
mai multe momente distincte, cu regimuri diferite, separnd, pe de-o parte, faza lor de
constituire i de stingere, iar, pe de alt parte, perioada efectelor pe care le genereaz.
Constituirea i stingerea situaiilor juridice se ncadreaz, n principiu, sub
autoritatea legii care le este contemporan. Efectele cunosc soluii de drept
intertemporal deosebite, dup cum izvorsc din statute sau regimuri organizate de lege
sau din acte de voin ale subiectelor de drept. Pe cnd legea nou guverneaz efectele
produse de situaiile juridice obiective, chiar dac dateaz din trecut, fr a fi prin
aceasta retroactiv, puterea ei asupra efectelor viitoare ale actelor juridice unilaterale i
contractelor, formate nainte de a fi intrat n vigoare, sufer restrngeri.
n funcie de criteriile enunate, dreptul intertemporal admite, de regul,
urmtoarele consecine ():
a) legea nou nu poate, n mod normal, s retroactiveze asupra faptelor
constitutive i extinctive ale situaiilor preexistente, nici asupra efectelor consumate n
trecut ale acestora;
b) ea se aplic de ndat, pe de-o parte, situaiilor juridice de orice fel nscute
sub imperiul ei, iar, pe de alt parte, n anumite condiii, fazei constitutive sau
extinctive aflate n curs de desfurare la data cnd a intrat n vigoare, ca i efectelor
produse dup acest moment de situaiile juridice preexistente, cu caracter legal;
c) legea veche supravieuiete, n anumite limite, spre a crmui efectele viitoare
ale situaiilor juridice de natur voluntar, formate sub autoritatea ei107.

n Romnia, cu excepia criticilor aduse de unii autori interbelici108 doctrinei


aplicrii imediate a legii noi, nu s-au formulat obiecii de principiu i nici critici
serioase acestei teorii, ns n Frana, ara ei de origine, teoria lui Roubier a fost supus
unor critici serioase, deoarece noiunea de situaie juridic nu este o noiune corespunztoare, fiind abstract i echivoc, iar rezultatul obinut prin aplicarea criteriului
propus este uneori ndoielnic, ntruct determinarea legii aplicabile este fie incert, fie
discutabil (supra, nr. 95).
107

O. Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 16, pp. 121-122.


V., n special, Tr. Broteanu, op. cit. [nota 45], nr. 73 sqq., p. 144 sqq. Cu privire la
tentativa de a rezolva problema conflictelor de legi n timp, exclusiv pe principiul aplicrii imediate a
legii noi, neretroactivitatea acesteia i ultraactivitatea sau supravieuirea expres a legii vechi fiind
consecine ale principiului aplicrii imediate a legii noi, v. I. Reghini, Dreptul civil. Norma de drept
civil. Raportul juridic, in Introducere n dreptul civil de I. Reghini, . Diaconescu, P. Vasilescu, ed.
a 2-a revzut i adugit, Ed. Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2008, p. 42 sqq., n special pp. 48-53.
108

Principiul neretroactivitii

341

ntr-adevr, cum remarca un reputat autor, legea nu numai c nu determin


drepturile subiective, ea nu determin n realitate nici situaiile juridice, n profitul sau
n contra anumitor persoane. Nu acestea sunt veritabilul su obiect. Legea este regul
de conduit uman exprimat prin una sau mai multe norme juridice care autorizeaz,
poruncete sau prohibete anumite conduite atand oricrui act sau conduit contrare
prescripiilor sale o sanciune corespunztoare. Aceasta este adevrat n orice mprejurare pentru c legea reglementeaz actele juridice sau ia n considerare ceea ce s-a
convenit s se numeasc fapte juridice (ca fapte materiale i umane de care legea
ataeaz consecine juridice).
Noiunea de situaie juridic este o noiune doctrinar destinat s reuneasc un
anumit numr de reguli de conduit edictate de ctre legislator n scopul de a facilita
sinteza acestora i, prin urmare, expunerea lor. Care este atunci rolul noiunii de
situaie juridic? Noiunea permite, cu toat evidena, pentru nevoile unei expuneri
sintetice, de a declara c ansamblul acestor norme, al acestor reguli de conduit,
definesc situaia juridic de soi: prima grup de reguli avnd ca obiect crearea sau
constituirea acestei situaii, secunda efectele sale, iar ultima avnd ca obiect stingerea
aceleiai situaii109.

n ceea ce ne privete, n afara de aceasta, teoria este criticabil i prin caracterul


vdit artificial al criteriului propus, bazat pe o dubl distincie dogmatic i reducionist care nu ine seama de varietatea i complexitatea fenomenelor juridice,
deoarece nu se poate stabili cu certitudine cnd este vorba de o situaie juridic
consumat ori, dup caz, de o situaie juridic n curs. Este motivul pentru care n
ipotezele mai delicate (v. supra, nr. 95) exist opinii diferite dac legea nou trebuie
socotit retroactiv ori, dimpotriv, de imediat aplicare.
Astfel, de ex., nulitatea unui act juridic civil este socotit, uneori, un factum
pendens, ct timp nu a fost desfiinat printr-o hotrre judectoreasc, iar nu un factum
prteritum, astfel nct legea nou nu retroactiveaz dac suprim cauza de nulitate i
confirm, expres sau tacit, actul nul sau anulabil sub imperiul legii vechi110. Tot astfel,
suprimarea unei instituii juridice111 poate fi analizat diferit, innd seama de scopul
urmrit de legiuitor, fie ca mpiedicare a naterii unei situaii juridice concrete pe
viitor, precum suprimarea instituiei legitimrii copiilor din afara cstoriei prin Codul
familiei112, fie ca reglementare a efectelor unei situaii juridice, precum n cazul
suprimrii instituiei consiliului de familie, tot prin Codul familiei, avnd drept
consecin dobndirea de ctre risipitori a capacitii depline de exerciiu, n condiiile
art. 14 din Decretul nr. 32/1954113. n fine, sunt cazuri limit cnd aplicarea legii noi
109

E.-L. Bach, op. cit. [nota 5], no 17, p. 422.


V., pentru detalii, M. Nicolae, Probleme de drept tranzitoriu. Legea aplicabil nulitii
actului juridic civil (I), n RRDP nr. 6/2007, p. 110 sqq., precum i infra, nr. 171 sqq.
111
V., n acest sens, M. Eliescu, op. cit. [nota 46], nr. 21, pp. 96-97.
112
n acest sens, M. Eliescu, op. cit. [nota 46], nr. 21, p. 96.
113
Ibidem, p. 97. Cf. O. Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 35, p. 142. Potrivit prof. Cpn, n
cadrul situaiilor juridice de natur legal, art. 49 din Decretul nr. 32/1954 a suprimat instituia
consiliului judiciar, reglementat anterior de art. 458-460 C. civ. 1864, i destinat ocrotirii
risipitorilor. Dac n virtutea principiului neretroactivitii, legea nou a lsat neatinse situaiile
juridice i efectele lor consumate pn la intrarea n vigoare a Codului familiei, aa cum dispune,
explicit, art. 18 din acelai decret, n schimb, potrivit efectului imediat al legii noi, a devenit
110

342

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil


este inadmisibil, chiar dac ar fi vorba de situaii juridice n curs de constituire,
modificare sau stingere, de ex. n cazul n s-ar micora termenul de prescripie n aa
fel nct prescripiile ncepute i nemplinite potrivit legii vechi ar trebui considerate
mplinite potrivit legii noi114.

126. Teoria normativist. a) Precizri prealabile. Avnd n vedere neajunsurile


teoriei lui Roubier, n doctrina francez s-a propus un alt criteriu de determinare a
retroactivitii: data svririi sau producerii actului sau faptului de care legea leag
anumite consecine juridice. Acest criteriu s-a degajat treptat, ca urmare a unor
contribuii remarcabile ale unor autori francezi de mare prestigiu, n special Bach i
Hron (c-e).
De asemenea, n Italia, Gaetano Pace a propus un nou criteriu unic bazat tot pe
analiza structurii normei juridice (b).
Astfel:
b) Criteriul propus de Pace. Adept al analizei structurale a normei juridice
(alctuit din condicio iuris, i.e. la fattispecie sau ipoteza juridic i efectul juridic,
la statuizione, i.e. dispoziia sau consecina juridic a normei) i al principiului
tempus regit factum, dup Pace, o lege este socotit retroactiv de ndat ce nelege s
reglementeze fapte care nainte de intrarea ei n vigoare au dat natere, au modificat sau
stins o situaie juridic ori efectele pe care acea situaie le-a produs nainte de aceast
dat facta prterita.
Criteriul fundamental este, n aceast opinie, revalorizarea/recalificarea juridic
(rivalutazione giuridica) a actelor, faptelor i situaiilor trecute115, iar nu simpla dat a
imposibil, punerea risipitorilor sub consiliu judiciar dup data de 1 februarie 1954, chiar dac starea
de prodigalitate a persoanei ar fi subzistat i ulterior intrrii n vigoare a Codului familiei. n fine, tot
ca efect imediat al legii noi, efectele viitoare ale unui consiliu judiciar instituit sub egida Codului
civil [vechi] au putut fi suprimate din momentul aplicrii Codului familiei, de la acea dat risipitorul
n cauz devenind deplin capabil (ibidem).
114
V., pentru amnunte, M. Nicolae, Tratat de prescripie extinctiv, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010, nr. 95-96, pp. 268-270, i infra, nr. 196-197.
115
n acest sens, G. Pace, op. cit. [nota 9], no 41, pp. 134-135. Conform acestui autor
retroactivitatea const, n esen, n revalorizarea ex post facto a unui act, fapt ori situaii juridice
nscute nainte de intrarea n vigoare a legii noi.
Una soluzione veramente soddisfacente del problema , a mio avviso dice
Pace possibile solo tenendo presente la struttura e il funzionamento della norma
giuridica.
Fino a che ci si limiti a riguardare la norma come comando (o come precetto di
azione o come guida allagire umano, e simili) non pu esser possibile rendersi conto
della retroattivit, per semplice ma decisiva ragione che la norme come comando non
pu retroagire: al passato non si comanda, n, stando gi nel presente, possibile
obbedire dal passato. Se tutto stesse qui di una regola dellirretroattivit non ci sarebbe
pi bisogno che di una regola che di una regola che stabilisse che il diritto nostro non
vincola gli abitanti di Marte.
Senonch la norma giuridica, oltre alla funzione imperativa, ne ha unaltra di
valutazione.

Principiul neretroactivitii

343

svririi ori producerii faptului juridic sau data naterii situaiei juridice concrete
[cf. infra, lit. e)], i aceasta indiferent dac este vorba de o recalificare ori revalorizare
juridic, fie pozitiv, fie negativ a acestora (supra, nr. 97).
Pentru Pace, norma juridic ndeplinete dou funcii complementare: imperativ
(ca norma agendi, ca regul de conduit obligatorie) i evaluativ (apreciere juridic a
conduitei concrete n raport cu conduita prescris, criterio di valutazione). Ca norma
agendi, retroactivitatea este imposibil, din cauza ireversibilitii timpului, ns ca
posibilitate de reapreciere juridic (rivalutazione giuridica) a actelor i faptelor trecute,
retroactivitatea normei este logic i juridic posibil (infra, nr. 133).
c) Criteriul propus de Bach. La rndul su, pentru E-L. Bach, o lege ar fi
retroactiv ntr-unul din urmtoarele trei cazuri:
dac aplicarea sa atrage declararea ca neregulat a unei conduite sau a unui act
svrite anterior intrrii sale n vigoare, dei acea conduit sau acel act erau regulate n
conformitate cu legea atunci n vigoare;
dac aplicarea sa conduce la pronunarea contra autorului unei conduite sau a
unui act, svrite anterior intrrii sale n vigoare i deja neregulate n virtutea legii
atunci n vigoare, a unei sanciuni diferite de aceea pe care o prevede aceast din urm
lege;
dac aplicarea sa conduce la a considera ca regulate o conduit sau un act,
svrite anterior intrrii sale n vigoare, atunci cnd aceast conduit sau acest act erau
La forma verbale della norma, cio la sua locuzione, pu dare magior risalto
ora alluno ora allaltro di quei due aspetti: ma certo che entrambi sono essenziali
alla, per cos dire, fisiologia della norma giuridica [...]
Qui importa solo notare che se la norma, come comando, rivolta
essenzialmente verso il futuro, la norme come valutazione (cio come criterio di
valutazione dei fatti umani), pu anche rivolgersi verso il passato [...]
La retroattivit della legge cos intesa, consiste in una valutazione giuridica del
passato, cio, com chiaro, di attti, fatti, omissioni e loro effetti verificatisi in passato.
Ma poich questo passato (cio il suo contenuto giuridico) era gi stato oggetto di una
anteriore valutazione giuridica (positiva o negativa), ad opera del diritto vigente al
momento nel quale si produssero i fatti stessi, la valutazione retroattiva viene a
consistere in una nuova e diversa valutazione che si sostituisce a quella originaria, cio
in una rivalutazione giuridica.
Confrontando la valutazione originaria (irretroattiva) con quella posteriora
(retroattiva), possono darsi i seguenti casi tipici:
a) la prima valutazione riteneva un fatto (positivo o negativo) giuridicamente
irrilevante, mentre la seconda lo considera rilevante;
b) inversamente;
c) il fatto passato era giuridicamente rilevante secondo la legge del suo tempo e
tale rimane per la legge posteriore, ma gli effetti ad esso, riconessi sono diversi (ad. es.
da fatto lecito diviene illecito o viceversa) (loc. cit. supra).
Pentru amnunte i aplicaii ale teoriei lui Pace, inclusiv formele retroactivitii ex fattispecie
i ex statuizione, precum i retroactivitatea obiectiv i subiectiv, v. ibidem, nr. 47 sqq., pp. 151
sqq., precum i supra, nr. 97, lit. b).

344

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

neregulate n virtutea legii atunci n vigoare i dac, pe cale de consecin, aplicarea


legii noi atrage suprimarea sanciunii ataate legii precedente.
ntr-adevr:
Aussi bien, il apparat quune norme lgislative rtroagit, dans trois hypothses:
en premier lieu, si son application conduit dclarer irrgulier, une conduite
ou un acte, antrieur sa publication ou antrieur la date diffre prvue pour son
entre en vigueur, alors que cette conduite ou cet acte tait rgulier conformment la
norme alors en vigueur, et prononcer contre lauteur de cette conduite ou de cet acte
la sanction quelle tablit pour les conduites et actes venir;
en second lieu, si son application conduit contre lauteur dune conduite ou
dun acte, antrieur sa publication ou antrieur la date diffre prvue pour son
entre en vigueur, et dj irrgulier en vertu de la norme lgislative alors en vigueur,
une sanction diffrente de celle que prvoyait cette norme;
enfin, si son application conduit considrer comme rgulier, une conduite ou
un acte, antrieur sa publication ou antrieur la date diffre prvue pour son entre
en vigueur, et si par consquent lapplication de la norme nouvelle conduit supprimer
la sanction attache par la norme prcdente la dite conduite ou au dit acte.116

d) Criteriul propus de Hron. Dup un alt autor, Jacques Hron, adept al


analizei structurale a normei de drept civil n soluionarea conflictului de legi n timp,
legea nou, ca norm abstract i ipotetic, nu se poate aplica niciodat unor acte sau
fapte consumate, ci numai ca norm concret i categoric, deoarece se adreseaz
ntotdeauna unui cerc nchis de destinatari, care ntotdeauna pot fi cunoscui, respectiv
persoanelor care au svrit un act sau fapt de care legea veche lega producerea
anumitor efecte juridice. n consecin, din punct de vedere juridic, pentru a se aplica
unor acte sau fapte trecute (facta prterita), dispoziiile legii noi se dedubleaz ntr-o
serie de norme concrete i categorice pentru a se aplica fiecrui caz n parte. n astfel de
situaii, legea nou este retroactiv sau, dup caz, retrospectiv.
Este retroactiv dac suprim (sau modific), ex post facto, efectele unui act sau
fapt juridic deja produs nainte de intrarea n vigoare a legii noi. Este, dimpotriv,
retrospectiv, dac suprim (sau modific), ex nunc, iar nu i ex tunc efectele viitoare
ale unui act sau fapt juridic trecut117.
116

E.-L. Bach, op. cit. [nota 5], no 33, pp. 432-433.


Pentru J. Hron, diferena dintre retroactivitate i retrospectivitate ar fi, se pare, una de
grad, deoarece dac retroactivitatea nimicete ori modific efectele deja produse ale unui act sau fapt
juridic, svrit nainte de intrarea n vigoare a legii noi, retrospectivitatea ar suprima ori modifica
numai efectele viitoare ale unui astfel de act sau fapt, lsnd neatinse efectele deja produse (J. Hron,
Principes , [nota 13], nos 110-112, pp. 101-103). Este cazul, spre ex., al legii care ar modifica
condiiile de rezoluiune a unui contract cu executare succesiv (o locaiune) sau de dizolvare a
societii, dac este aplicabil, ex nunc, i contractelor n curs, este retrospectiv, iar dac se aplic ex
tunc, desfiinnd contractele respective n considerarea unor fapte trecute, este retroactiv (ibidem,
no 137, p. 124).
117

Teza lui Hron privind distincia dintre retroactivitatea i retrospectivitatea legii


noi a fost ns criticat i respins recent chiar de ctre unul din discipolii si, pe motiv
c, n realitate, retrospectivitatea, acoperind fie cazuri de retroactivitate temperat, fie
cazuri de aplicare imediat a legii noi, este echivoc i, deci, inutil, noiunile deja

Principiul neretroactivitii

345

e) Criteriul propus de Fleury-Le Gros. n fine, un alt autor, tot francez, Pierre
Fleury-Le Gros, disicipol al lui J. Hron, valorificnd creator contribuiile lui Bach
i, mai ales, ale lui Hron, a adus o contribuie nou, fundamental, n teoria
normativist a aplicrii n timp a legii civile, crend concepte noi (reguli
impersonale vs. reguli personale; decizii categorice vs. decizii ipotetice;
retroactivitate propriu-zis vs. retroactivitate parial etc.) de natur s explice, pe
de o parte, soluiile de retroactivitate/neretroactivitate, iar pe de alt parte, cele de
aplicare general/non-general a legii noi.
n ceea ce privete problema retroactivitii sau neretroactivitii legii noi, o lege
este socotit retroactiv de ndat ce nelege s reglementeze fapte care nainte de
intrarea ei n vigoare au dat natere, au modificat sau stins o situaie juridic ori efectele
pe care acea situaie le-a produs nainte de aceast dat facta prterita. Criteriul
fundamental este, aadar, data producerii faptului care cade att sub incidena legii
vechi, ct i sub incidena legii noi, i anume: fie un fapt (sau efect) deja produs sau
realizat, n tot sau n parte, nainte de intrarea ei n vigoare, fie, din contr, fapte actuale
sau viitoare, fie, n sfrit, n ipoteze mai complexe, att fapte trecute, ct i fapte
actuale ori viitoare118. Dac este vorba de fapte definitiv consumate nainte de intrarea
n vigoare a legii noi, aceasta nu poate, fr retroactivitate, s modifice efectele lor
juridice ori, dup caz, s le suprime.
Dup cum subliniaz acest autor, nu trebuie confundate, pe bun dreptate,
criteriile retroactivitii cu consecinele produse de retroactivitate. Sur ce point, crit cet
auteur, il faut considrer quune norme est rtroactive dans deux cas.
En premier lieu, une norme est rtroactive lorsquelle attache une consquence
de droit un fait pass. Ce premier cas de figure doit alors tre dcompos en deux
hypothses diffrentes:
Dune part, lhypothse dans laquelle la norme rtroactive a pour objet de ne
rgir que de faits survenus dans le pass: la norme est alors totalement rtroactive par son
objet, cest--dire rtroactive en considration de son champ dapplication.
Dautre part, lhypothse dans laquelle la norme rtroactive a pour objet de
rgir, dune part, des faits passs, dautre part, des faits futurs dont les ralisations
respectives sont indissociables (dispersion des faits): la norme est alors partiellement
rtroactive par son objet.
En second lieu, une norme est rtroactive lorsquelle soppose ce quune
consquence de droit soit attache lgard dun fait pass, alors quau jour de la
ralisation de ce fait, la loi en vigueur attachait cette dernire la dite consquence de
droit.
A cot de ces critres qui caractrisent le processus mme de la rtroactivit, il
faut distinguer les consquences produites par sa mise en uvre. Ainsi que nous lavons
tabli, il peut arriver que le processus de la rtroactivit ne produise aucune incidence
degajate de retroactivitate sau aplicare imediat (ori general) a legii noi fiind
suficiente. V., n acest sens, P. Fleury-Le Gros, Contribution lanalyse normative des
conflits de lois dans le temps en droit priv interne, thse (prfaces de Louis Bach et
Pierre Mayer, et postface de Jacques Petit), Dalloz, Paris, 2005, no 567 et s., p. 246 et
s., spcialement, no 648 sqq., p. 282 sqq. Noiunea de retrospectivitate nu are autonomie conceptual, fiind ntrebuinat n dreptul intertemporal, cel puin, cu accepiuni
i valene diferite (v. infra, nr. 134).
118
V. pentru dezvoltri, P. Fleury-Le Gros, op. cit. [nota precedent], no 270 sqq.,
p. 121 sqq.

346

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil


substantielle. En ce qui concerne ces consquences qui rsultent de la mise en uvre du
processus de la rtroactivit, il faut alors ne produise aucune incidence substantielle. En
ce qui concerne ces consquences qui rsultent de la mise en uvre de processus de la
rtroactivit, il faut alors distinguer de nouveau deux hypothses:
Dune part, lhypothse occulte jusqualors dans laquelle la mise en uvre
du processus de la rtroactivit ne produit aucune incidence substantielle lgard des
faits passs.
Dautre part, lhypothse dans laquelle la mise en uvre du processus de
rtroactivit produit une incidence substantielle lgard de ces faits; dans ce cas de
figure, lincidence consiste en lune ou lautre des trois possibilits diffrentes envisags
par le doyen Bach: la loi rtroactive peut sanctionner diffremment un acte de
conduite humaine pass, ou bien attacher une sanction un acte qui en tait dpourvue
lors de sa ralisation, ou encore supprimer la sanction qui tait attache un acte lors
de sa ralisation.119

n cazul faptelor complexe, alctuite dintr-o suit de acte sau fapte materiale, de
care legea leag anumite efecte juridice, dac unele dintre aceste fapte s-au svrit
nainte de intrarea n vigoare a legii noi, iar altele dup aceast dat (cazul aa-numitei
dispersiuni de fapte), dac legea nou se aplic atunci aceasta va retroactiva, cel puin
parial, din moment ce fr luarea n considerare a actelor sau faptelor trecute efectele
juridice prevzute de legea nou nu s-ar putea produce120.
3) Apreciere critic. Criteriul de retroactivitate reinut
127. Apreciere critic. Niciunul din criteriile de mai sus nu este, se pare, perfect,
aa cum rezult din rezervele ori criticile fcute pe marginea lor.
n esen, dac teoria drepturilor ctigate confund criteriul retroactivitii/
neretroactivitii cu acela al supravieuirii/nesupravieuirii legii vechi, teoria faptului
consumat ignor faptele juridice complexe, aa-numita dispersiune de fapte (J.
Hron), adic acele ipoteze n care ambele legi aflate n concurs i revendic dreptul de
a guverna desvrirea i, pe cale de consecin, efectele acestora.
Criteriul lui Pace, n sensul c retroactivitatea const, n fond, ntr-o reevaluare
juridic a trecutului, criteriu bazat pe distincia dintre funciile normativ i evaluativ
distincie criticat, de altfel, de R. Quadri, pe motiv c aa-numita funcie
evaluativ a normei este, n fond, o chestiune de interpretare i aplicare a legii care
intereseaz etapa de realizare a dreptului, iar nu pe aceea de eficacitate a legii121 , pare
cel mai apropiat de realitatea juridic122, cu condiia ns de a nelege prin aceast
revalorizare efectul aciunii legii noi, ca msur legislativ123 concret i categoric
(decizie, decision, n termenii lui Hron), constnd, de regul, n suprimarea sau
119

Ibidem, nos 393-395, pp. 175-176.


V., pentru ipoteza infraciunii de obicei (dar soluia este valabil, mutatis mutandis, i
pentru infraciunea continu sau continuat i, a fortiori, pentru ipoteza concursului de infraciuni),
P. Fleury-Le Gros, op. cit. [nota 117], nos 307-309, pp. 143-144.
121
V., pentru amnunte, R. Quadri, Dellapplicazzione ..., cit. supra [nota 83], pp. 55-56, i
supra, nr. 106 lit. a).
122
n acest sens, v. i R. Caponi, La nozione di retroattivit della legge, in Giurisprudenza
costituzionale 1990, p. 1346 sqq.
123
Retroactivitatea este o msur juridic, individual-concret luat asupra unor persoane
determinate (R. Quadri), iar nu o reglementare propriu-zis general cu efecte ex tunc (infra, nr. 132).
120

Principiul neretroactivitii

347

modificarea efectelor juridice ale unui act sau fapt trecut, iar nicidecum ca funcie
normativ (regulatoare) generic, proprie normei juridice abstracte i ipotetice, i, cu
att mai mult, nicio simpl recalificare juridic a unui act sau fapt trecut.
n ce privete criteriul propus de Bach, acesta, cum observa Fleury-Le Gros,
vizeaz n fapt consecinele retroactivitii, iar nu criteriul acesteia. Aceeai observaie
este valabil i pentru Hron, preocupat mai degrab s arate n ce const retroactivitatea i retrospectivitatea normei juridice, iar nu s ofere un veritabil criteriu pentru
distincia celor dou fenomene juridice.
n fine, distincia lui Fleury-le Gros, ntre procesul sau mecanismul retroactivitii
i consecinele (formale sau substaniale) produse de retroactivitate sunt, n fond,
similare cu criteriul retroactivitii propus de Pace: revalorizarea pozitiv sau negativ a
trecutului124.
Din cele ce preced rezult c nu simpla dat a svririi ori producerii faptului
juridic sau data naterii situaiei juridice concrete, nainte sau dup intrarea n vigoare
a legii noi, cum se afirm, uneori, constituie criteriul retroactivitii, ci revalorizarea
juridic, pozitiv sau negativ, a acestor acte, fapte ori situaii anterior nscute,
fcut ulterior de ctre legea nou.
Nu trebuie confundat, aadar, domeniul retroactivitii actele, faptele i
situaiile care constituie facta prterita cu nsi retroactivitatea, ntruct ceea ce
intereseaz, din punct de vedere al retroactivitii juridice, este dac un act, fapt ncheiat
ori produs nainte de intrarea n vigoare a legii noi, sau, dup caz, o situaie de fapt ori
juridic nscut nainte de intrarea n vigoare a acesteia sunt ori nu afectate de ctre
legea nou. De unde rezult c data producerii sau svririi actelor sau faptelor
juridice intereseaz i constituie doar premisa sau condiia retroactivitii, iar calificarea
drept retroactiv a legii noi depinde de modul n care faptele respective sunt ori nu
revalorizate, pozitiv sau negativ, dup caz, de ctre aceasta.
n sfrit, este de remarcat c, n contextul normativ actual, guvernat de principiul
constituional al neretroactivitii legii noi, cu excepia legii penale sau contravenionale
mai favorabile [art. 15 alin. (2) din Constituie], alegerea criteriului retroactivitii
dintre cele propuse de teoriile mai sus expuse125 trebuie s in seama nainte de toate
124

Incidenei sustaniale sau nu a retroactivitii la Fleury-Le Gros i corespunde, se pare,


retroactivitatea obiectiv sau subiectiv la Pace (op. cit. [nota 9], no 49, pp. 162-162.
125
i aceste teorii sunt cele mai cunoscute, n doctrin propunndu-se, desigur, i alte criterii,
asupra crora, din pcate, nu ne putem opri aici. V., de ex., R. Caponi, op. cit. [nota 121], p. 1355,
care definete retroactivitatea n termenii urmtori: la retroattivit consiste nella valutazione o
rivalutazione di un interesse istantaneo del passato o di quel tratto dellinteresse durevole che si
situa nel passato. Acest autor observ, pe bun dreptate, c exist retroactivitate nu numai atunci
cnd legea nou modific sau suprim ex post facto un drept sau o situaie juridic, respectiv n
temeiul unor acte sau fapte anterioare, ci i atunci cnd aceste efecte sunt modificate suprimate, n
temeiul unei cauze viitoare, cum este cazul suprimrii dreptului de la pensia de invaliditate, dobndit
nainte de intrarea n vigoare a legii, ca urmare a pierderii, de ctre creditor, a ceteniei italiene
(ibidem, p. 1357).

348

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

de respectarea acestui principiu. Din acest motiv, teoria aplicrii imediate a legii noi
situaiilor juridice n curs de constituire, modificare sau stingere, precum i efectelor
viitoare ale situaiilor anterioare, sub cuvnt c acestea ar reprezenta simple situaii n
curs, neconsumate cel puin n parte, astfel nct n mod legitim pot fi guvernate de
ctre legea nou, fr nicio retroactivitate, este discutabil, deoarece126:
pe de o parte, sunt cazuri n care nu se poate face abstracie de actele sau faptele
deja svrite sau produse sub imperiul legii vechi i fr de care legea nou n-ar putea,
fr retroactivitate, s produc efecte juridice127; este cazul, de ex., al prescripiilor
ncepute i nemplinite care pentru mplinire presupun i luarea n calcul al timpului
scurs nainte de intrarea n vigoare a legii noi, ori al motenirii testamentare, care pentru
a produce efectul devolutiv trebuie s ia n considerare att existena i validitatea
testamentului, ntocmit sub legea veche, ct i decesul testatorului ntmplat dup
intrarea n vigoare a legii noi; dac nu s-ar lua n considerare i termenul de prescripie
scurs pn la data intrrii n vigoare a legii noi sau validitatea testamentului, ntocmit
potrivit legii vechi, atunci legea nou n-ar putea aciona i prescripia n-ar putea fi
socotit mplinit, dup cum motenirea testamentar n-ar putea s subziste i s
produc efecte devolutive;
pe de alt parte, a socoti c, la data intrrii n vigoare a legii noi, un act sau un
fapt produce alte efecte dect cele prevzute de legea n vigoare la data cnd actul sau
faptul s-a svrit ori produs nu nsemneaz altceva dect a ataa actului sau faptului
anterior alte efecte dect cele prevzute de legea n vigoare la data realizrii acelui act
sau fapt; este cazul, de ex., al unui mprumut cu dobnda legal convenit ori al drii n
locaiune a unui bun n schimbul unei chirii legal stabilite nainte de intrarea n vigoare
a legii noi, iar aceste efecte juridice n-ar putea fi modificate ori nimicite, fr
retroactivitate, de ctre legea nou care ar fixa un alt nivel maxim al dobnzii ori al
chiriei percepute pentru anumite bunuri, permind, astfel, debitorului ca pe viitor s se
libereze pltind o dobnd ori chirie mai mic dect cea convenit. Chiar dac este
vorba de modificarea ex nunc a efectelor mprumutului sau nchirierii, nu nsemneaz
c nu este retroactivitate.
128. Criteriul reinut: Reevaluarea juridic a actului sau faptului svrit sau
produs nainte de intrarea n vigoare a legii noi. n aceste condiii, preferina noastr se
ndreapt spre teoria normativist, ale crei soluii sunt mai adecvate att din punct de
vedere teoretic, ct i practic, deoarece ele in seama att de exigenele teoriei generale
a normei juridice, ct i de complexitatea realitii juridice.
126

Pentru un caz de spe, n care teoria aplicrii imediate a legii noi i-a dovedit slbiciunea
n raport att de teoria drepturilor ctigate, ct i de teoria normativist, v. M. Nicolae, Din nou
despre neconstituionalitatea art. 29 alin. (1) din Legea nr. 10/2001, republicat, cu mod. ulterioare
Not critic i explicativ la Dec. Curii Constituionale nr. 830/2008 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. I pct. 60 din titlul I al Legii nr. 247/2005 privind reforma n
domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente (cu opinie separat de Aspazia
Cojocaru), in RRDP nr. 3/2011, p. 210 sqq, n special, pp. 235-245.
127
Cf. St. R. Munzer, op. cit. [nota 13], p. 381 A law is partly retroactive and partly
prospective if it is applicable to at least one act occurring before, and one occurring after, its
creation.

Principiul neretroactivitii

349

n consecin, vom reine drept criteriu al retroactivitii sau neretroactivitii


legii civile noi: reevaluarea sau reaprecierea juridic a actului sau faptului trecut,
adic a actului sau faptului svrit ori produs nainte de intrarea n vigoare a legii noi i
de care legea nou leag, ataeaz consecine juridice noi ori, dup caz, refuz consecinele juridice atribuite de legea n vigoare la data svririi sau producerii actului ori
faptului respectiv.
Aceasta, ntruct a atribui unui fapt deja consumat ncheierea unui act ori
svrirea unui fapt stricto sensu , un efect juridic nou ori un alt efect juridic dect cel
prevzut de legea n vigoare la data svririi lui, chiar numai pentru viitor, iar nu i
pentru trecut, nseamn a modifica ori suprima aceste din urm efecte n considerarea
dispoziiilor legii noi, iar nu n temeiul dispoziiilor legii vechi, normal i natural competente i, deci, normal i firesc aplicabile.
Tot astfel, a refuza unui fapt deja consumat ncheierea unui act ori svrirea
unui fapt stricto sensu un efect juridic atribuit de legea veche, nseamn a suprima
acest din urm efect n considerarea dispoziiilor legii noi, iar nu a dispoziiilor legii
vechi.
Or, aceste lucruri nu se pot face dect dac legea nou ar retroactiva, ceea ce, n
prezent, este inadmisibil din punct de vedere juridic (constituional).
Ce nseamn efectiv retroactivitatea i cum este ea posibil, logic i juridic? n
ali termeni, este de conceput, din punct de vedere logic i, n caz afirmativ, este posibil,
din punct de vedere juridic, ca o lege s aib efect retroactiv, iar nu doar prospectiv?
La aceste ntrebri vom ncerca s rspundem, n continuare, studiind o problem
major i anume, aceea a mecanismului (i naturii juridice) retroactivitii.
B. NATURA JURIDIC (MECANISMUL) A RETROACTIVITII
129. Precizri prealabile. n dreptul civil romn principiul neretroactivitii legii
civile are caracter absolut, nefiind admisibil nicio lege retroactiv.
Totui, pentru a completa analiza principiului neretroactivitii, nu putem omite
din aceasta chestiunea naturii juridice a retroactivitii.
Ce nsemneaz ns c legea este retroactiv? Cum se poate explica tehnic i
juridic acest fenomen?
Aceste chestiuni vizeaz, aadar, natura juridic a retroactivitii, respectiv faptul
dac din punct de vedere tehnic retroactivitatea este posibil i, n caz afirmativ, n ce
const acest lucru.
n doctrina clasic, o lege este aplicat retroactiv atunci cnd guverneaz faptele
sau situaiile care s-au produs ori s-au nscut nainte de intrarea ei n vigoare (de unde i
etimologia cuvntului: retro agere, a ntoarce timpul napoi, a aciona nainte de intrarea
sa n vigoare)128, n schimb, n doctrina modern retroactivitatea a fost considerat fie o
128

V., de ex., J. Ghestin, G. Goubeaux et Muriel-Fabre Magnan, Trait de droit civil.


Introduction gnrale, 4e d., L.G.D.J., Paris, 1994, no 362, p. 329: Il y a rtroactivit de la nouvelle
loi lorsque celle-ci rgit des faits qui se situent avant son entre en vigueur.

350

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

ficiune (infra, nr. 130), fie intrarea n vigoare anticipat a legii noi (infra, nr. 131), fie
doar o msur juridic de modificare a efectelor juridice ale unui fapt trecut (infra,
nr. 132), fie, n fine, un mijloc de reevaluare judiciar a trecutului (infra, nr. 133).
130. Retroactivitatea este o ficiune a legii. Este teza modern susinut de majoritatea autorilor n frunte cu Paul Roubier.
Pentru savantul francez, retroactivitatea, reamintim, nu este altceva dect
reportarea aplicrii legii la o dat anterioar promulgrii sale129 sau, cum s-a mai spus
(Et. Valette), o ficiune a preexistenei legii130. n acest caz, legea nou modific,
pentru trecut, efectele unor situaii juridice anterioare131.
Aceast problem este amplu analizat de Pierre-Andr Ct, ntr-un studiu
remarcabil, din 1989, care arat c retroactivitatea nu nsemneaz a aciona asupra
trecutului, cum ar sugera etimologia cuvntului (din lat. retro agere = a aciona n
urm, n trecut, a ntoarce cursul timpului), deoarece ceea ce este fcut, este fcut. n
ciuda opiniei exprimate uneori, legea retroactiv zice Ct nu are putere asupra
realitii faptelor survenite sau asupra conduitelor svrite nainte de promulgarea sa.
Legea retroactiv acioneaz asupra dreptului. Ea dispune c din momentul
promulgrii sale, subiectele de drept i agenii de executare a dreptului vor trebui s se
comporte ca i cum (comme si) ea fusese, n trecut, dreptul anterior, altul dect cel care
fu n mod efectiv. n retroactivitatea legii, exist n acelai timp o iluzie i o ficiune132.
Retroactivitatea este o iluzie, iar nu un fapt real, ntruct timpul este ireversibil, iar legea ca regul de conduit aplicabil ex post facto este imposibil, deoarece
ea nu poate n mod efectiv s fac posibil ca o persoan s fi acionat altfel dect ea
efectiv a acionat. Dar nu n aceasta const efectul unei legi retroactive. Acesta nu se
aplic faptelor, ci interpretrii lor; ea nu schimb conduitele trecute, ci numai
aprecierea pe care de acum nainte va trebui s-o facem asupra lor. (...) Legea
retroactiv nu schimb faptele: ea ordon numai s fie considerate sub o nou lumin.
Ea parvine la acest rezultat graie unei ficiuni133 (s.n. M.N.).
129

P. Roubier, op. cit. [nota 45], no 3, p. 10.


Ibidem.
131
Cf. H. Roland, L. Boyer, Introduction au droit, Litec, Paris, 2002, no 640, p. 225: La
rtroactivit consiste faire gouverner par la nouvelle loi non seulement les effets venir, mais
encore ltablissement et les consquences passes des situations juridiques intervenues avant sa
mise en vigueur. La loi rtroactive attache aux actes et faits juridiques rgulirement accomplis au
regard de la loi dorigine des consquences diffrentes supprimant in ovo tel droit sujectif, accordant
ab initio un acte un effet acquisitif refus par lancienne loi .
132
P.-A. Ct, Contribution la thorie de la rtroactivit , cit. supra [nota 13], p. 85 (Ce
qui est fait, est fait. Malgr lopinion parfois exprime, la loi rtroactive na pas demprise sur la
ralit des faits survenus ou des conduites tenues avant sa promulgation. La loi rtroactive agit sur le
droit. Elle prescrit qu compter de sa promulgation, sujets de droit et agents dexcution du droit
devront se comporter le droit antrieur avait t, dans le pass, autre que ce quil fut effectivement.
Dans la rtroactivit de la loi, il y a tout la fois une illusion et une fiction.).
133
Ibidem, p. 87.
130

Principiul neretroactivitii

351

ntr-adevr susine Ct , legea retroactiv procedeaz la o ficiune (...)


Privit sub raportul efectelor sale, legea retroactiv se poate defini astfel: ea este o lege
care, pe baza unei ficiuni a propriei preexistene, ordon, de la data intrrii sale n
vigoare, att subiectelor de drept, ct i agenilor de executare a dreptului, interpretarea
faptelor ndeplinite i aprecierea conduitelor trecute.134
134

Ibidem, pp. 87-88. Interpretnd i apreciind altfel faptele i conduitele trecute zice acelai
autor legea nou acioneaz nu ca o regul de conduit ex post facto, ci ca instrument de msurare a
conduitei, deoarece regula de drept are o dubl funciune: de a ghida a priori nite comportamente,
pe de-o parte, i de a constitui de asemenea dup cum o relev chiar etimologia termenului de
regul, norm = instrument material de msurare (echer, rigl) servind de prob pentru a trasa
linii sau unghiuri drepte un instrument de msurare a conduitelor, utilizabil a posteriori (ibidem,
p. 89, text i nota 81). ntr-adevr:
La rgle de droit constitue tout la fois un outil dinterprtation des faits est
un instrument de mesure des conduites. La loi rtroactive a pour objet, lorsquelle
remplace une rgle de droit par une autre rgle de droit, dimposer une nouvelle
interprtation des faits accomplis et une nouvelle apprciation des conduites passes.
Elle peut, dans la mesure o elle modifie le droit, commander de jeter un nouveau
regard sur les faits accomplis ainsi que sur les conduites quon a tenues en rapport avec
ces faits.
La norme juridique constitue, selon lexpression de Hans Kelsen, un schma
dinterprtation des faits. La norme juridique donne aux faits leur signification
juridique, elle dtermine leur lecteur, leur interprtation. Une personne tue-t-elle une
autre personne, il sagit l dun fait brut que le droit peut interprter de diverses
manires: excution de la peine capitale, meurtre, homicide, euthanasie, etc. ()
La rgle de droit tablit la signification des faits dans un but daction sur la
conduite des personnes. Lautomobiliste qui lagent de la paix demande un
chantillon dhaleine trouvera, dans la rgle de droit, une directive concernant la
conduite que le droit exige de lui. Guide de la conduite, la rgle de droit sert aussi
lapprciation de la conduite. Tel automobiliste, qui aura acquiesc la demande du
policier, sera jug stre comport de faon conforme au droit. Tel autre, au contraire,
qui aura refus dobtemprer, sera rput avoir agi de faon contraire au droit et pourra
faire lobjet de sanctions. La rgle de droit sert donc galement apprcier les
conduites tenues en rapport avec les faits auxquels la rgle donne une signification
juridique.
La loi rtroactive, dans la mesure o elle est promulgue aprs que certaines
conduites ont t tenues, ne saurait en gnral senvisager comme fournissant un guide
de ces conduites: tout au plus peut-elle servir alors les apprcier aprs coup. ()
Lorsque la loi est modifie de faon rtroactive, une mme conduite se trouve
en quelque sorte successivement assujettie deux rgles. Lune, celle qui tait
excutoire dans le pass et qui aurait d guider la conduite; lautre, que promulgue la
loi rtroactive, et qui sert lapprciation de la conduite. Il sagit l dune situation
videmment anormale. Par lapplication une mme conduite dune double rgle, le
droit fait preuve de duplicit, il affiche un manque de droiture. La rtroactivit lgale,
dont lusage peut sans doute se justifier dans certaines circonstances, doit nanmoins
rester exceptionnelle car la duplicit des rgles engendre la dfiance envers le droit. La
rtroactivit constitue un procd dont labus risque de compromettre la fonction
thique du droit, sa fonction de direction des conduites.

352

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

n concluzie, nu este n puterea legii de a ntoarce cursul timpului: retroactivitatea legii, n sens propriu al cuvntului, este o iluzie. Legea poate totui s
comande ca s se acioneze, n viitor, ca i cum dreptul fusese, n trecut, altceva
dect fu n mod efectiv. Legea retroactiv are, deci, caracterul unei ficiuni. Cu
excepia cazului n care legea retroactiv nu modific dreptul, ea are ca efect de a
prescrie o nou interpretare a faptelor trecute i o nou apreciere a conduitelor avute
n raport cu aceste fapte.135
131. Retroactivitea este intrarea n vigoare anticipat a normei noi. Este opinia
prof. Bach i J. Hron, n studiile lor fundamentale prin care au inovat dreptul intertemporal.
Astfel, dup Bach, retroactivitatea nu nsemneaz altceva dect intrarea n vigoare
anticipat a legii noi136. Ea nu este numai injust, ci i iraional, deoarece aceasta
nsemneaz s se rescrie istoria, s se decid c ceea ce nu exista deja exista137.
La rndul su, Hron arat c nu poate fi admis afirmaia doctrinei clasice n
sensul c o lege se poate aplica nainte de intrarea ei n vigoare, deoarece este o
imposibilitate logic: o lege nu se aplic dect dac ea este aplicabil. Or, ceea ce face
ca o lege s fie aplicabil este, n mod cert, intrarea ei n vigoare: atta timp ct ea nu
este intrat n vigoare, ea nu constituie o norm care s se impun subiectelor de drept.
Lorsque la loi rtroactive conduit la rinterprtation de faits accomplis et la
rvaluation de conduites passes, il faut que les sujets de droit et les organes
dapplication du droit en tirent les consquences. Si tel contrat, valide lors de sa
conclusion, est rput invalide par la promulgation dune loi rtroactive, lexcution
antrieure du contrat se trouve compromise; les actes poss par les parties en excution
du contrat sont dsormais dpourvus de fondements et il faut procder une remise en
ltat. Inversement, un rglement qui augmente un traitement avec effet rtroactif
oblige lemployeur verser les sommes quil est dsormais rput avoir d payer dans
le pass. (P.-A. Ct, op. cit., pp. 90-92).
135

Ibidem, p. 93.
V., n acest sens, E.-L. Bach, Contribution ltude [nota 5], no 10, p. 416, nota 22
(On pourrait tre tent de penser quil y a impossibilit logique pour le lgislateur de prescrire que
les normes quil dicte auront valeur juridique une date antrieure leur publication. En effet, il
semble, que le lgislateur ne puisse pas dcider quune norme qui, telle date, ntait pas en vigueur,
ltait pourtant. Ce serait l, notre avis, commetre une erreur danalyse, car le lgislateur peut trs
bien dcider qu partir de telle date, postrieure la publication de la nouvelle loi, les tribunaux
devront appliquer telle norme et elle seulement, ft-ce des actes ou situations qui sont antrieurs
la publication de cette norme, et lorsquil en dcide ainsi, force est dadmettre que la norme
envisage doit tre considre comme ayant t obligatoire pour les sujets de droit, une date
antrieure celle de sa publication). Adde, ibidem, no 29, p. 430, nota 46, unde acelai autor
vorbete de o rtro-mise en vigueur sau retrovalidit a normei legislative noi, atunci cnd
aceasta ar guverna conduitele, actele deja svrite nainte de publicarea acesteia.
137
L. Bach, Contribution ltude de la notion de rtroactivit de la loi, in Festschrift fr
Karl H. Neumayer, Baden-Baden, 1986, p. 54, apud J. Hron, Lapplication dans le temps des
rgles de conflit, in Revue critique de droit international priv 1987, no 27, p. 332.
136

Principiul neretroactivitii

353

Din aceasta rezult c, pentru ca o lege s se aplice unor fapte trecute, trebuie n mod
necesar ca ea s fie intrat n vigoare nainte ca aceste fapte s nu se fi produs138.
n consecin, retroactivitatea poate fi definit ca o intrare n vigoare anticipat a
normei noi139, ns aceast norm nu acioneaz ca o regul de conduit obinuit, ci
ca o decizie juridic individual i concret:
Il faut reconnatre crit Hron: lexpression heurte quelque peu
lentendement. Comment admettre quune loi entre en vigueur avant de sa
publication? Mais ce qui est le plus difficile comprendre, cest le sort de l'ancienne
loi. Lentre en vigueur de la nouvelle loi entrane corrlativement labrogation de
l'ancienne loi. Or, supposer que la nouvelle loi dclare sappliquer deux mois avant
de sa publication, il nempche quen ralit, un mois avant de lancienne loi tait
toujours applicable, la nouvelle loi nexistant pas encore. Comment peut-on parler
dune abrogation dans ces circonstances? Et, en effet, il ne peut tre question dune
abrogation au sens prcis du terme: la nouvelle loi nabroge pas l'ancienne loi, comme
le fait une nouvelle rgle entrant en vigueur au moment de sa publication.
La raison en est que lapplication rtroactive de la nouvelle loi opre une
mutation de la norme. Elle transforme la rgle en dcision dans la mesure de la
rtroactivit, cest--dire que la norme demeure une rgle en ce quelle rgit les faits
antrieurs son diction, mais devient une dcision en ce quelle rgit les faits
antrieurs son diction. Ainsi se trouve ralise la juxtaposition dune rgle et dune
dcision.140

Norma retroactiv, susine Hron, i pierde ambele trsturi caracteristice unei


reguli juridice abstraciunea i caracterul ipotetic, condiional al conduitei prescrise ,
deoarece se aplic unor fapte deja svrite de ctre anumite persoane determinate sau
determinabile: pe de o parte, aceast norm este concret, deoarece permite, prin
ipoteza descris, identificarea destinatarilor acesteia141, iar, pe de alt parte, aceast
norm se prezint ca un ordin n stare pur, ea este categoric142, ntruct faptele care
corespund ipotezei descrise au fost n ntregime realizate nainte de adoptarea legii,
nemaifiind, aadar, ipotetice:
Les faits correspondant au prsuppos stant tous raliss avant de ldiction
de la loi, on peut savoir, ds ce moment, qui la norme sapplique et qui elle ne
sapplique pas. Pour ce qui est de son effet rtroactif, les destinataires de la norme se
trouvent comme dans un cercle ferm dont ils ne peuvent plus sortir et dans lequel
personne dautre ne peut entrer. La norme se prsent comme un ordre ltat pur, elle
est catgorique.143

n concluzie, norma retroactiv este o norm concret i categoric (o decizie),


iar nu una abstrac i ipotetic (o regul): Transformarea n decizie a unei norme
destinate s fie o regul constituie chiar criteriul retroactivitii144 (s.n.).
138

J. Hron, tude structurale ..., cit. supra [nota 7], no 21, p. 291.
Ibidem, no 23, p. 293.
140
Ibidem, no 24, p. 294.
141
Ibidem, no 25, pp. 294-295.
142
Ibidem, no 26, p. 295.
143
Ibidem.
144
J. Hron, Lapplication dans le temps , cit. supra [nota 13], no 9, p. 314.
139

354

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

132. Retroactivitatea este o msur legislativ concret. n aceast optic,


retroactivitatea este conceput fie ca o msur legislativ de modificare a efectelor unui
act, fapt sau situaii trecute, fie ca o msur legislativ de mpiedicare a efectelor
actuale sau viitoare ale unor fapte trecute. Este ceea ce susine, de pild, Rolando
Quadri, pentru care retroactivitatea este o simpl msur legislativ, care opereaz ex
nunc, iar nu ex tunc.
Pentru Quadri, legea in sensu proprio este o norma agendi care nu poate
niciodat retroactiva, nu poate niciodat produce efecte juridice ex tunc, deoarece nu
se poate schimba cursul timpului, dar ca msur juridic, legea poate refuza i ignora
efectele juridice produse sub imperiul legii vechi:
La legge, infatti dice Quadri , non meno di qualsiasi altro fenomeno
naturale od umano, non pu essere attiva, produttiva di conseguenze che dal tempo e
nel tempo in cui esiste. Essa non pu quindi produrre alcuna conseguenza od effetto
nel passato; essa non pu propriamente parlando eliminare, annullare, sopprimare,
modificare le conseguenze delle leggi abrogate nel periodo del loro vigore, trattandosi
di fatti storici che si possono solo constatare, ma non negare: factum infectum fieri non
potest. La legge non pu retroagire in senso proprio. Tutto quello che essa pu fare
produrre nel tempo del suo vigore conseguenze opposte a quelle che furono prodotte
dalle leggi abrogate, non tenendo conto delle situazioni giuridiche che si produssero ed
esistettero nel passato. Ci non del resto che la conseguenza della stessa normale
natura delle leggi come comandi. Il comando ha senso solo rispetto a contegni futuri;
ogni legge retroattiva, quindi, non ha soggetti cui rivolgersi, ma oggetti sui quali
operare. Annullando i benefici prodotti dalle leggi abrogate mediante la produzione
nellavvenire di conseguenze contrarie la legge retroattiva in realt una misura
giuridica, non un norma agendi, che non pu essere osservata o dissorvata in senso
proprio, che non pu servire di guida, di direttiva ai contegni umani145.
145

R. Quadri, vo Acquisiti (Diritti), in Novissimo Digesto Italiano, I, 3a ed., Torino, UTET,


1957, pp. 238-239; idem, Dellapplicazione ..., cit. supra [nota 83], p. 81 sqq.
Francesco La Valle critic ns afirmaia lui Quadri n sensul c orice lege
retroactiv nu are subiecte crora s se adreseze, ci obiecte asupra crora opereaz
(ogni legge retroattiva non ha soggetti cui rivolgersi, ma oggetti sui quali operare),
deoarece orice propoziie retroactiv, pentru a-i atinge scopul, trebuie s fie
acompaniat de o propoziie prescriptiv (Fr. La Valle, vo Successione di leggi, in
Novissimo Digesto Italiano, XVIII, Torino, UTET, 1971, p. 636, nota 6). Pentru La
Valle, din punct de vedere al structurii lingvistice, a vorbi despre retroactivitatea unei
norme, este inexact, deoarece cele ce se spun c sunt retroactive, nu sunt norme i, in
genere, nici prescripii juridice, ci propoziii lingvistice, care dobndesc caracter
juridic, numai prin asocierea unei propoziii prescriptive ce opereaz ntotdeauna ex
nunc, iar nu ex tunc.
ntr-adevr, sub aspectul naturii reale a dispoziiilor normative declarate sau
considerate de legiuitor ca avnd efecte retroactive, La Valle observ urmtoarele:
Si soliti attribuire la retroattivit alle norme, contenute nel testo legislativo.
Ma parlare di retroattivit di norme inessato, perch quelle che si dicono e sono
retroattive, non sono norme, n, in genere, prescrizioni giuridiche. Prescrittivit e
retroattivit sono concetti incompatibili: le vere prescrizioni non possono essere
retroattive, e quelle veramente retroattive non possono essere prescrizioni. In termini

Principiul neretroactivitii
di proposizioni: vere e proprie proposizioni giuridiche retroattive, non sono mai
proposizioni prescrittive, non sono mai, in s, retroattive. Infatti le proposizioni
prescrittive sono essenzialmente costituite nella forma (linguistica) loro propria (forma
che, trattandosi di oggetti linguistici, coincide senza residui con contenuto e sostanza
delle proposizioni stesse) dal nesso (o funtore) proposizionale deontico (o prescrittivo).
Poich ogni modo deontico (puoi, devi) implica necessariamente il modo
aletico contingente, la struttura tipica di ogni proposizione prescrittiva (tale
comportamento autorizzato; talaltro comportamento obbligatorio) implica la
contingenza futura del comportamento autorizzato od obbligatori, implica cio che tale
o talaltro comportamento possibile e possibile che non venga tenuto. Ma quelle
che si dicono norme retroattive, per definizione si referiscono a comportamenti, non
futuribili, sibbene passati. In quanto passati, i comportamenti, contemplati dalla legge
retroattiva, costituiscono non una classa aperta di comportamenti possibili e reiterabili
come appunto nel caso di vera norma , ma una collezione chiusa, entro la quale i
comportamenti sono un numero definito di dati comportamenti, esistiti, di un novero
determinato di soggetti. Se la contingenza futura del comportamento implicata
necessariamente da qualsiasi proposizione il cui connettivo sia un funtore prescrittivo,
e tale contingenza futura esula invece completamente dal testo legislativo retroattivo,
l dove esso contempla (necessariamente, in quanto retroattivo) comportamenti
passati, chiaro che le proposizioni contenenti tale riferimento a comportamenti
passati non sono proposizioni prescrittive. (La Valle, loc. cit. supra, p. 636).
Ct privete coninutul retroactivitii dispoziiilor normative noi, acestea opereaz
numai n prezent, asupra conduitelor viitoare ale subiectelor de drept, iar nu n trecut:
Se si considerano attentamente gli atti giuridici retroattivi, ci si avvede che in
essi alla proposizione retroattiva, come tale non prescrittiva, si accompagnano
costantamente una o pi proposizioni prescrittive, implicite o esplicite. Trattasi delle
norme, o delle prescrizioni particolari e concrete, le quali impongono a datti soggetti
od organi (giudici, autorit, cittadini) nel momento passato cui ha riguardo la legge (od
altro atto giuridico) retroattiva, fosse stata vigente una certa norma, o una certa
prescrizione particolare e concreta, che per contro in quel momento non era in effetti
ancor venuta ad esistenza. Detto altrimenti, la proposizione retroattiva attribuisce date
qualificazione ed effetti a fatti passati, cui gi erano stati attribuiti, nel momento in cui
venivano ad esistenza, qualificazioni ed effetti diversi. Ma i nuovi effetti e le nuove
qualificazione, perch siano operanti nel mondo del diritto, debbono essere collegati a
dei possibili comportamenti futuri, che si adeguino a tali nuovi effetti e nuove
qualificazione: e collegamente cosiffatto non pu avvenire che merc una vera e
propria prescrizione, la quale non non pu essere quella formulata nella
proposizione retroattiva, ma la prescrizione espressa in una proposizione prescrittiva
il cui funtore deontico impone o autorizza certi comportamenti futuri su presupposto
dei dei nuovi effetti e delle nuove qualificazioni, retroattivamente impresse e connessi
a fatti passati dalla proposizione non presrittiva di cui consta latto in quella sua parte
per cui retroattivo.
dunque in virt dellindefettibile nesso con una proposizione giuridica
prescrittiva, che la retroattivit proposizione non prescrittiva, rivestita della forma di
una legge, o di un qualsiasi altro atto giuridico, acquista rilevanza nellordinamento
giuridico. Ci significa che la proposizione non prescrittiva giuridica non in s (come
lo invece la proposizione prescrittiva, in ragione della propria struttura), ma per

355

356

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil


relationem, cio per il nesso che lo lega a proposizioni prescrittive. (La Valle, loc. cit.
supra, p. 637).

Aadar, dup La Valle dispoziia normativ cu efect retroactiv, nefiind eo ipso o propoziie
juridic (normativ), este acompaniat de prescripii juridice, pozitive sau negative, adresate
subiectelor de drept crora li se prescrie o alt conduit dect aceea prevzut de legea n vigoare la
data naterii actului sau faptului juridic. Asemenea prescripii, dac exist, nu sunt norme
general-abstracte, ci norme individual-concrete, astfel nct critica lui Valle la adresa lui Rolando
Quadri nu este justificat, pentru c retroactivitatea fie direct, fie indirect, const ntr-o msur
juridic invididual-concret, iar nu o simpl norm general-abstract, de vreme ce, aa cum nsui La
Valle afirm, ea se adreseaz nu unor comportamente ipotetice i viitoare, ci unor comportamente
deja svrite, unor subiecte de drept care formeaz o clas nchis i actual, iar nu deschis i
eventual. Or, dac este aa, cum observ Quadri, destinatarii unor dispoziii retroactive nu sunt
subiecte de drept libere, ci obiecte, adic subiecte de drept legate, dependente de voina
legiuitorului. De altfel, rspunznd criticii lui La Valle c retroactivitatea n-ar putea consta ntr-o
msur juridic, Rolando Quadri arat c acesta nu ine seama de faptul c orice norm juridic
cuprinde o ipotez i o dispoziie, ns nu neaprat cuprins ntr-un singur text legislativ, i c o
norm fr unul dintre aceste elemente este un nonsens, dup cum retroactivitatea nsi nu este o
simpl retroaciune (retroazione), termen preluat din limbajul ciberneticii, ci o msur juridic
veritabil. ntr-adevr:
Ma lA. [La Valle n.n.] commenta Quadri non si rende conto che non si
pu aver riguardo ad ogni proposizione del testo legislativo staccata dallaltra o dalle
altre; e questa la ragione per la quale noi abbiamo riguardo alla norma agendi
risultante dal concorso di una serie de proposizioni e disposizioni. Si sa che in ogni
testo legislativo, retroattivo o non retroattivo che sia, deve essere compresa almeno
idealmente una proposizione (ricavabile in generale, anche se non si avverte a prima
vista, da una serie di disposizioni) che descrive il fatto e da unaltra che descrive le
conseguenze di esso. Ora lA. [La Valle n.n.] pretende che pressa in s, la
descrizione del fatto non sia giuridica, mentre lo sarebbe la prescrizione, il che
assurdo. Vero che nessuna delle due ha senso senza laltra. E il non senso non fa
teoria. Nel linguaggio ormai familiare ai giuristi si parla al riguardo di precetto e di
sanzione (i tedeschi parlano di Tatbestand e di Rechtsfolge) che sono naturalmente
considerati inscindibili. Nelle disposizioni retroattive si verifica il fatto anormale che,
anzich a contegni disponibili, le conseguenze giuridiche (che naturalmente non
potranno riguardare che il futuro, cio situarsi nel futuro), si riallaciano a contegni
indisponibili, perch ormai gi entrati nella storia; con il risultato che le conseguenze
giuridiche non possono pi essere imputare allosservanza o allinosservanza di un
comando, ma ad un dato puramente obiettivo, del quale il soggetti subiscono
fatalmente le conseguenze che la legge retroattiva determina. Parlando di misure,
anzich din norme, dicendo che la legge retroattiva non ha soggetti cui rivolgersi, mai
oggetti sui quali operare, si voluto soltanto mettere in rilievo, com evidente, che il
soggetto che subisce le conseguenze giuridiche, nel caso di retroattivit della legge,
puramente e semplicemente sottoposto a tali conseguenze, senza che la sua capacit di
scelta, la sua personalit, venga in rilievo. Che poi la legge retroattiva possa produrre
per il soggetto obblighi contrari alle situazioni giuridiche preesistenti, crediamo di
averlo stabilito con assoluta chiarezza. Ma trattandosi di obblighi (pu anche trattarsi
di una pura soggezione) che non nascono di una scelta possibile, nella quale si esprime
la personalit, la qualificazione come misure ci sembra del tutto appropriata (La
rtroactivit te la loi son caractre; la loi qui rtroagit nest pas une loi disse

Principiul neretroactivitii

357

Aceasta, se pare, este i opinia lui Luigi Mengoni, dup care retroactivitatea este
o decizie (subiect al controlului criteriului de raionalitate) [care] nu inverseaz fluxul
natural al timpului crend un timp juridic reversibil: dreptul nu poate s modifice, ci
numai s dispun calificarea juridic a faptelor n raport cu timpul. Retroactivitatea nu
face s devanseze n timp eficacitatea noii legi, ci s-i extind cmpul de aplicare la
faptele ntmplate anterior intrrii sale n vigoare i care, n acest moment, sunt nc
(actualmente sau potenialmente) sub iudice.146
133. Retroactivitatea este reevaluarea juridic a trecutului. n fine, dup cum am
vzut [supra, nr. 97, 126 lit. b)], n opinia lui Gaetano Pace, retroactivitatea const, n
esen, n reevaluarea, reaprecierea juridic a trecutului (la rivalutazione del passatto),
ceea ce se poate explica prin faptul c norma juridic ndeplinete dou funcii: una
imperativ (ca norma agendi), alta evaluativ (ca norma valendi). Dac este imposibil
s se impun, ex post facto, obligaii noi, n schimb, nimic nu se opune ca legea nou s
recalifice, pozitiv sau negativ, un act sau fapt trecut (supra, nr. 97).
n esen, zice Pace, retroattivit non commando, rettroattivit
retrovalutazione o meglio rivalutazione giuridica del passato147
Fino a che ci si limiti a riguardare la norma come comando (o come precetto
di azione o come guida allagire umano, e simili) non pu esser possibile rendersi
conto della retroattivit, per le semplice ma decisiva ragione che la norme come
comando non pu retroagire: al passato non si comanda, n, stando gi nel presente,
possibile obbedire dal passato. Se tutto stesse qui di una regola dellirretroattivit non
ci sarebbe pi bisogno che di una regola che stabilisce che il diritto nostro non vincola
gli abitanti di Marte.
Senonch la norma giuridica, oltre alla funzione imperativa, ne ha unaltra di
valutazione.
La forma verbale della norma, cio la sua locuzione, pu dare maggior risalto
ora alluno ora allaltro di quei due aspetti: ma certo che entrambi sono essenziali
alla, per cos dire, fisiologia della norma giuridica (...) Se la norma, come comando,
Benjamin Constant nel suo discorso del 1828 a proposito di una legge sulla stampa).
Se la norma retroattiva impone a dati soggetti od organi (giudici, autorit, cittadini) di
comportarsi nel presente e nel futuro, come se nel passato fosse stata in vigore una
norma diversa da quella che vigeva, per seguire lo scrittore in parola, dovrebbe esser
chiaro che colui che oper e visse come soggetto viene trasformato in oggetto, dato
che le finzioni giuridiche non mutano la realt. E, naturalmente, la misura giuridica
sar applicata dai giudici, creer nuovi diritti e doveri che per prescinderanno, nel
fissarne la causa, dalla personalit della persona che subisce le conseguenze della
legge retroattiva e cio dalla persona alla quale si deve aver riguardo, perch su di
essa che si dispone. (R. Quadri, Dellapplicazione ..., cit. supra [nota 83], pp. 50-51,
nota 7).
146

L. Mengoni, Diritto e tempo, in Scriti I. Metodo e teoria giuridica, a cura din C.


Castronovo, A. Albanese e A. Nicolussi, Milano, Giuffr Editore, 2011, p. 19.
147
G. Pace, Su una nuova teoria generale del diritto transitorio, in Rivista del diritto
commerciale 1947, I, p. 259.

358

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil


rivolta essenzialmente verso futuro, la norma come valutazione (cio come criterio di
valutazione dei fatti umani), pu anche rivolgersi verso il passato. Si sarebbe, quasi,
tentati di dire che la valutazione si proietti pi naturalmente, verso il passato, dove
trova una realt concreta, che verso lavvenire, dove non trova, per cos dire, che
ipotesi di realt. Questo spiega come la valutazione storica abbia come sua essenziale
direzione solo il passato. Per il diritto, la cosa ben diversa, soprattutto perch appunto
il diritto contempla ipotesi di azioni: comunque resta che la norma giuridica, in quanto
criterio di valutazione, pu voltarsi verso il passato: quando lo fa essa retroattiva.148

Aadar, n concepia lui Pace, norma retroactiv revine asupra calificrii ori
relevanei juridice a unui act sau fapt trecut, ns numai ca msur sau criteriu de
evaluare juridic, iar nicidecum ca norma agendi.

3. Problema retrospectivitii. Formele, gradele i limitele retroactivitii


134. Problema retrospectivitii legii noi. a) Precizri prealabile. n doctrin, mai
ales, se face, uneori, distincie ntre retroactivitate i retrospectivitatea legii noi, cu
intenia vdit de a sustrage regimului retroactivitii aa-zisele legi retrospective.
Conceptul de retrospectivitate este, cel puin, bivalent (b). Pe de alt parte, retroactivitatea poate mbrca forme diferite149, poate avea o for mai mare sau mic (c) i
poate fi limitat n ntinderea ei (d).
b) Retroactivitate vs. retrospectivitate. n dreptul anglo-american, termenii
retroactivitate i retrospectivitate sunt fie echivaleni, fiind folosii alternativ, fie
retrospectivitatea este considerat drept o form de retroactivitate minim sau atenuat,
care ar afecta efectele viitoare ale unor acte juridice ncheiate nainte de intrarea n
vigoare a legii noi.

ntr-adevr, in genere, pe linia trasat de Justice Story nc din 1814, termenii


de retroactivitate (retroactivity) i retrospectivitate (retrospectivity) sunt
ntrebuinai n acelai neles, ca sinonimi150:
Upon principle, every statute, which takes away or impairs vested rights
acquired under existing law, or creates a new obligation, imposes a new duty, or
attaches a new disability in respect to transactions or considerations already past, must
be deemed retrospective (s.n. M.N).

n schimb, pentru ali autori, cum este canadianul Elmer A. Driedger (supra,
nr. 29 lit. b) citat i de J. Hron n sprijinul tezei sale privind aciunea
148

G. Pace, op. cit. [nota 9], no 41, pp. 134-135.


Cu privire la retroactivitatea ex fattispecie i ex statuizione, v. G. Pace, op. cit. [nota 9], no
47, p. 152 sqq., i supra, nr. 97 lit. b).
150
Justice Story, in case of Society for the Propagation of the Gospel in Foreign Parts v.
Wheeler (1814), cit. supra, nr. 29, text i nota 128.
149

Principiul neretroactivitii

359

retrospectiv a legii noi , legea retroactiv opereaz ntotdeauna ex tunc, n timp ce


legea retrospectiv numai ex nunc:
A retroactive statute is one that operates as of time prior to its enactment. A
retrospective statute is one that operates for the future only. It is prospective, but it
imposes new results in respect of a past event. A retroactive statute operates
backwards. A retrospective statute operates forwards, but it looks backwards in that it
attaches new consequences for the future to an event that took place before the statute
was enacted. A retroactive statute changes the law from what it was; a retrospective
statute changes the law from what it otherwise would be with respect to a prior
event151

n sfrit, pentru ali autori, diferena dintre retroactivitate i retrospectivitate


este gradual, iar nu calitativ, motiv pentru care orice lege retrospectiv este parial
retroactiv152.
n dreptul continental, noiunile de retroactivitate sau retrospectivitate sunt
controversate.
Astfel, n opinia lui J. Hron (supra, nr. 104), inspirat de un curent doctrinar
anglo-american i, mai nou, de unul german153, legea este retrospectiv atunci cnd
151

E. A. Driedger, Statutes: Retroactive Retrospective Reflections, in 56 The Canadian Bar


Review 264, 268 (1978). Pentru critica tezei lui Driedger de ctre P.-A. Ct i Sampford, v. supra,
nr. 29, lit. b), text i notele de subsol 137, 139.
152
V., mai recent, Ch. Sampford, Retrospectivity and Rule of Law, Oxford University Press,
New-York, 2006, pp. 22-23, i supra, nr. 29, lit. b), text i nota 140.
153
A se vedea G. Grasmann, La constitutionnalit des rgles de droit rtroactives et
rtrospectives dans la jurisprudence allemande: rglement du conflit entre la confiance digne de
protection des sujets de droit (nationaux et trangers) et lintrt public, in Revue internationale de
droit compar, no 4/1989, pp. 1017-1024. Une loi est qualifie de rtrospective dit Grasmann ,
quand elle influe pour le futur sur des situations juridiques constitues dans le pass qui se
prolongement dans lavenir (ibidem, pp. 1019-1020).
De observat c Hron citeaz (via Roubier, ns eronat) i pe Gaetano Pace, ca autorul celei
mai precise analize a retrospectivitii n dreptul continental:
Lanalyse thorique la plus prcise de la rtrospectivit a t donne par M.
Pace. Cet auteur distingue deux sortes de rtroactivit: la rtroactivit par la dcision
(ex statuizione), qui est la rtroactivit au sens ordinaire du mot, et la rtroactivit par
lhypothse (ex fattispecie) qui consiste donner un effet dans lavenir un fait qui
appartient au pass: cest la rtrospectivit, telle quelle vient dtre dcrire. Il nest pas
hors de propos de relever que lauteur est parvenu ce rsultat en se fondant sur les
lments qui composent la norme juridique: lhypothse, qui nonce un certain
nombre de conditiones juris, dune part, et lordre (ou la dcision) qui en dtermine
les consquences, dautre part (J. Hron, Principes , cit. supra [nota 13], no 105,
pp. 98-99).
n realitate, dup cum am vzut (supra, nr. 97), pentru Gaetano Pace, retroactivitatea ex fattispecie este regula i produce, n principiu, efecte ex tunc, iar nu ex nunc,
n timp ce retroactivitatea ex statuizione produce efecte ex tunc numai atunci cnd
invadeaz legea veche, pn la data producerii sau svririi faptului trecut. Pe de alt
parte, retrospectivitatea la Pace este o noiune original, distinct de retroactivitate
(v. infra, text i notele nsoitoare).

360

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

afecteaz efectele viitoare ale situaiei juridice trecute, conceptul de retrospectivitate


fiind ireductibil la cel de retroactivitate (rezervat efectelor trecute ale unui act sau fapt
juridic) sau cel de aplicare general a legii (rezervat exclusiv situaiilor juridice n curs
de constituire, modificare sau stingere (aa-numita dispersiune de fapte).
Pentru J. Hron, retrospectivitatea este un concept autonom, specific dreptului
tranzitoriu, care caracterizeaz efectele viitoare ale unei situaii juridice anterioare,
care vor fi supuse legii noi, iar nu legii vechi. Retrospectivitatea se caracterizeaz prin
dou elemente eseniale: 1) obiect specific; 2) efect specific.
En premier lieu dit Hron , la rtrospectivit se caractrise par le fait que
tous les vnements viss par le prsuppos de la nouvelle loi se sont produits avant
son diction. Il en rsulte que, dans son application rtrospective, le texte nouveau ne
constitue pas une rgle, mais une srie de dcisions. Ce premier lment constitutif
distingue nettement la rtrospectivit de lapplication gnrale de la nouvelle loi, dans
laquelle le nouveau texte est appliqu en tant que rgle. Inversement, la mutation de la
norme quentrane la rtrospectivit rapproche ce concept de celui de rtroactivit.
Le second lment constitutif de la rtrospectivit est que lapplication de la
nouvelle loi ne provoque pas une remise en cause des effets juridiques dj crs sous
lempire de l'ancienne loi, ce qui la distingue de la rtroactivit. La rtrospectivit
oblige ainsi distinguer les deux lments de la nouvelle loi envisage en tant que
rgle. Pour ce qui est du prsuppos (qui devient apparent), la rtrospectivit est
identique la rtroactivit. La diffrence entre les deux concepts se manifeste dans
leffet juridique de la norme nouvelle. Alors que la rtroactivit provoque une remise
en cause des effets passs attachs la ralisation du prsuppos de la norme ancienne,
il nen va pas de mme en cas de rtrospectivit. Celle-ci entrane un fractionnement
ou un morcellement de leffet juridique. La partie passe de leffet juridique demeure
soumise l'ancienne loi, ou plus exactement la rgle ancienne, puisque lancienne loi
sest applique en tant que rgle. La future partie de leffet juridique se trouve soumise
la nouvelle loi, en tant que dcision. Le morcellement temporel de leffet juridique
est rendue possible par la dure qui affecte leffet juridique de la norme.154
Teza lui Hron privind distincia dintre retroactivitatea i retrospectivitatea legii
noi, dup cum am semnalat deja, a fost ns criticat i recent respins chiar de ctre
unii dintre discipolii si, pe motiv c, n realitate, retrospectivitatea, acoperind fie
cazuri de retroactivitate temperat (parial), fie cazuri de aplicare imediat (general)
a legii noi, este echivoc i, totodat, inutil, noiunile deja degajate de retroactivitate
sau de aplicare imediat (ori general) a legii noi fiind suficiente155.

n schimb, n opinia lui Gaetano Pace, retroactivitatea i retrospectivitatea sunt


concepte de sine stttoare, care nu trebuie confundate, deoarece numai primul
intereseaz dreptul intertemporal: primul vizeaz recalificarea juridic diferit, nou, a
trecutului; al doilea vizeaz simpla apreciere i confirmare a unei situaii trecute, fr
nicio recalificare juridic a acesteia:
Una distinzione che, prima facie, potrebbe parere sottilmente superflua, ma che
in realt necessario fare dice Pace , quella tra retroattivit e retrospettivit.
154

J. Hron, Principes ..., cit. supra [nota 13], no 117, pp. 107-108.
V., n acest sens, P. Fleury-Le Gros, op. cit. (nota 117), nos 567 sqq., pp. 246 sqq., n
os
special n 648 sqq., pp. 282 sqq.
155

Principiul neretroactivitii

361

Si dnno, in diritto, fenomeni dei quali si suol dire che sono retroattivi, mentre
in realt sono solo retrospettivi, perch non agiscono sul passato, ma si limitano a
contemparlo, a dichiararlo.
Cos i mezzi di prova sono, per loro indole, retrospettivi, non retroattivi, come
talora si dice. Lo stesso da ripetere di ogni interpretazione giuridica, come in genere,
delle dichiarazioni di scienza. La funzione giurisdizionale, tipicamente nelle sentenze
di mero accertamento, retrospettiva, e solo impropiamente si dice che retroattiva.
Ma quale differenza tra retroattivit e retrospettivit? Entrambi questi concetti
presentano un carattere comune, che spiega la confusione che se ne fa: intesi
giuridicamente, essi consistono in un retrovalutazione giuridica, cio consistono in
una valutazione giuridica del passato. Per concretare le idee si ponga mente ad una
legge retroattiva e alla testimonianza: entrambi consistono in una valutazione giuridica
del passato.
La differenza specifica tra retroattivit e retrospettivit sta in ci: che la
retroattivit , non solo una retrovalutazione, ma anche una rivalutazione, cio una
valutazione giuridica diversa, nuova, che si sostituisce ex tunc ad una valutazione
anteriore e diversa. Cos si spiega come la retroattivit operi sul passato giuridico,
modificandolo merc la sostituzione di una valutazione ad unaltra; mentre la mera
retrospectivitt si limita a dichiarare, ad accertare il passato quale in realt era anche
prima che il fatto retrospettivo si producesse. Questo spiega perch sia erroneo o
almeno improprio considerare i mezzi di prova, le interpretazioni autentiche, le
sentenze, etc. come atti o fatti retroattivi. Essi, difatti, non producono alcuna
alterazione nelo stato giuridico anteriore, nel passato giuridico, mai si limitano a
contemparlo: si tratta pertanto di fatti retrospettivi156.

Uneori, retroactivitatea i retrospectivitatea pot caracteriza acelai act juridic,


cum este cazul recunoaterii de filiaie natural157. Alteori, actul juridic poate fi
156

G. Pace, op. cit. [nota 9], nr. 101, pp. 315-316. Observm c, n ceea ce privete
interpretarea juridic, socotit retrospectiv de ctre Pace, n sistemul NCC, norma interpretativ
este asimilat legii constitutive producnd efecte numai pentru viitor [art. 9 alin. (2)], fiind supus,
aadar, principiului neretroactivitii, din moment ce clarificarea sensului unei dispoziii ndoielnice
este de natur s modifice efectele unor situaii juridice trecute. Cu privire la problematica legilor
interpretative, considerate, mult timp, pur declarative i tacit retroactive, v. supra, nr. 53.
157
La distinzione tra retroattivit e retrospectivit dice Pace (loc. cit., p. 316) diviene
sottile, dandosi dei casi giuridici che presentano contemporaneamente i due carattere. Pi
particolarmente pu darsi che la legge ricolleghi un effeto retroattivo ad un fatto retrospettivo. Un
caso, altamente interessante, dato dal riconoscimento di filiazione naturale. Questo atto giuridico
certo, innanzi tutto, retrospettivo, rivolto come naturalmente verso il passato per dichiararne una
verit, un fatto (la procreazione); ma pu essere retroattivo, se la legge vi ricollega leffetto di
instaurare il vincolo di filiazione naturale, come vincolo giuridico, ex tunc, dal momento del
concepimento. Sotto limpero del cod. civ. del 1865, pur mancando una norma giuridica che
attribuisce effetti retroattivi ai riconoscimento, la dottrina era concorde nellammettere la
retroattivit. Il nuovo codice civile, pur mancando anchesso di una norma generale sulla decorezza
degli effetti giuridici del riconoscimento dei figli naturali, ha per una norma, dindole speciale,
statuente che se il riconoscemento contenuto in un testamento, esso ha effetto dal tempo della
morte del testatore (art. 256, 1o comma). Linteresse di tale disposizione sta in ci: che essa separa
nettamente i due fenomeni della retroattivit e della retrospettivit, a proposito dellatto di
rconoscimento. Mentre sotto lordinamento anteriore essi si ritenevano cos inscindibili che la
dottrina e la giurisprudenza, nel silenzio del codice, credevano necessario dedurre lindole retroattiva
del riconoscimento dalla sua indole retrospettiva, oggi, sia pure per un caso speciale, si d un
riconoscimento (quello per testamento) che irretroattivo pur restando retrospettivo. (s.n. M.N.).

362

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

mixt, retrospectiv (iar nu retroactiv), n msura n care declar, confirm sau atest
o situaie juridic sau un act ori o procedur) i constitutiv de drepturi n acelai
timp (cazul recunoaterii filiaiei naturale, spre ex.)158.
135. Gradele retroactivitii. n doctrin, n funcie de intensitatea aplicrii retroactive a legii noi, se distinge, n general, ntre mai multe grade159 de retroactivitate160.
Astfel, Roubier, dup cum am vzut [supra, nr. 90, lit. d)], distinge ntre retroactivitatea restitutiv (afectnd nsei afacerile terminate, cauzele definitiv judecate,
tranzaciile fcute i obligaiile stinse, inclusiv prescripiile mplinite), ordinar
(afectnd, pentru trecut, efectele unui act sau fapt juridic) sau temperat (afectnd doar
efectele viitoare ale unor acte sau fapte juridice trecute)161.
Alt autor162 vorbete despre retroactivitatea extrem, proprie i improprie.
n dreptul hispanic, aceleai grade de retroactivitate sunt desemnate prin alte
formule: retroactivitatea maxim, medie i minim (sau atenuat).
La rndul su, Pace distinge n cazul retroactivitii ex statuizione dou grade:
intern, dac opereaz n domeniul temporal al legii retroactive, i extern, dac
depete acest domeniu i invadeaz cmpul propriu de aciune al vechii norme163.
Dup cum s-a remarcat, principala problem a gradelor de retroactivitate este
lipsa unei terminologii clare i unitare, una dintre obieciile majore sub acest aspect
fiind confuzia terminologic dintre retroactivitate i aplicarea imediat (i general) a
legii noi, deoarece aa-numita retroactivitate temperat sau minim ori simpl
din opinia unor autori reprezint pentru ali autori (partizani ai teoriei aplicrii imediate
a legii noi) o simpl aplicare imediat a legii noi. Este motivul pentru care, recent, un
autor a propus, pentru a depi echivocul, un alt termen pentru a se desemna cea de-a
treia categorie de retroactivitate (care modific efectele viitoare, adic acelea care se
vor nate dup intrarea n vigoare a legii noi), i anume termenul de ambiactivitate164.
158

Recunoaterea copilului natural, [act] declarativ al legturii de snge, ca fapt natural i


biologic, este n acelai timp constitutiv al legturii juridice de rudenie fireasc (G. Pace, op. cit.
[nota 9], no 101, p. 317, nota 2).
159
Cu privire la aa-numitele forme ale retroactivitii (retroactivitatea ex fattispecie i ex
statuizione), v. G. Pace, op. cit. [nota 9], no 47 sqq., p. 151 sqq.
160
Cf. Ph. Malaurie, P. Morvan, Droit civil. Introduction gnrale, Defrnois, 2003, n 268, p.
186-187: En dfinitive, la rtroactivit est susceptible de degr: les lois de validation qui anticipent
sur lissue des procs en cours rtroagissent plus que les autres; les lois interprtatives sont super
rtroactives; de faon exceptionnelle certaines lois sont dotes dune superissime rtroactivit, qui
savre dailleurs aujourdhui inconstitutionnelle.. Contra, n sensul inexistenei sau inutilitii
juridice gradelor de retroactivitate, v., de ex., R. Quadri, Dellapplicazione ..., cit. supra [nota 84],
p. 120 sqq.
161
A se vedea P. Roubier, op. cit.[nota 45], no 62, pp. 285-291.
162
G.U. Rescigno, vo Disposizioni transitorie, in Enciclopedia del diritto, XIII, Milano,
Giuffr Editore, 1964, pp. 223-224.
163
V., pentru dezvoltri, G. Pace, op. cit. [nota 9], no 47, p. 151 sqq.
164
V., n acest sens, J.-R. Trahan, Time for a Change: A Call to Reform Louisianas
Intertemporal Conflicts Law (Law of Retroactivity of Laws), in 59 Louisiana Law Review 661, 717
note 166(1999).

Principiul neretroactivitii

363

136. Limitele retroactivitii. n strns legtur cu problema gradelor (forei sau


intensitii) retroactivii st aceea a limitelor acesteia, temporale i materiale. Pn
unde poate retroactiva legea nou? Ad infinitum sau pn la o anumit dat anterioar
(un an, 10 ani, 100 ani etc.). Ratione materi numai n ceea ce privete causae
pendentes (raporturile materiale i procesuale neterminate) sau i n ceea ce privete
causae finit, adic afacerile terminate (res iudicat, res transact, res finit, res
prescript et similibus modis)165.

I use the expression ambiactivity formed by combin the Latin prefix ambi,
meaning both, with the Latin word action, meaning action because says Trahan
this temporal effect, strictly speaking, is neither purely retroactive nor prospective in
the etymological senses of those words. On the one hand, this effect falls on juridical
situations that were formed under the old law and, not only that, on right and duties
(effect of juridical situations) that were conceived under the old law. To that extent
the effect seems to involve retroactivity (backward action). On the other hand, this
effect falls on rights and duties that do not become executory in other words, the
performance of which is not due and therefore are not truly realized until after the
new law takes effect. To that extent the effect seems to involve prospectivity (forward
action). This effect, then, is at once partly (but not purely) retroactive and partly (but
non purely) prospective, to speak etymologically.
Trahan exemplific diferena dintre retroactivitatea maxim (extreme retroactivity,
retroactivity of maximum degree), retroactivitatea medie (pure retroactivity, retroactivity of medium
degree) i ambiactivitatea (ambiactivity, impure retroactivity, rectroactivity of minimum degree):
Dac presupunem c Pascal, proprietarul unui fond, i Olide, un arenda, ncheie, succesiv, la 1
martie 2000 i 1 martie 2001, dou contracte de arendare a unei parcele de pmnt pe termen de un
an fiecare, cu o arend de 100 dolari per ar pe lun, iar legiuitorul edicteaz (la 1 septembrie 2001) o
lege care limiteaz arenda la 50 dolari per ar pe lun. Legea nou se aplic i arenzii datorate de ctre
Olide? Dup Trahan, rspunsul ar fi urmtorul (ibidem, p. 718):
nti, dac ar fi aplicat arenzilor datorate i pltite [(the rents owed and
paid) n baza primului contract (solicitndu-se lui Pascal s restituie jumtate din
arend)], legea nou ar avea un efect retroactiv extrem sau maxim;
apoi, dac ar fi aplicat chiriilor datorate i deja pltite (the rents owed and
already paid) n baza celui de-al doilea contract (solicitndu-se lui Pascal s restituie
jumtate din arenda deja ncasat pe timp de 6 luni), noua legea ar avea un pur sau
moderat (sic!) efect retroactiv; acele arenzi reprezint efectele trecute ale
situaiilor juridice create sub legea veche, dar nc n curs de executare la data intrrii
n vigoare a legii noi;
n fine, dac ar fi aplicat arenzilor datorate, dar nepltite nc (the rents
owed, but not yet paid) n baza celui de-al doilea contract (permindu-se lui Olide s
plteasc i s cear lui Pascal s accepte plata a jumtate din arenzile viitoare), noua
lege ar avea un efect ambiactiv; acele arenzi reprezint efecte viitoare ale situaiei
juridice care a fost creat sub legea veche i care este n curs de executare la data
intrrii n vigoare a legii noi.
165

Jurisconsulii romani Paulus i Ulpianus includeau n caus finit lucrul judecat,


tranzacia i prescripia. Romanitii, precum Bartolus, au extins cazurile la: negotium dicitur decisum,
quod est finitum, transactione, sententia, solutione, juramente, quietatione, prscriptione, et similgus

364

Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

n doctrin, aceast chestiune este controversat166, ns aceast controvers nu


mai prezint importan n dreptul nostru civil, datorit caracterului absolut al
principiului neretroactivitii n materie civil.

modis. Modernii, precum Gabba sau Roubier, consider drept raporturi epuizate care nu trebuie
afectate de retroactivitate, n lipsa unei dispoziii exprese n acest sens; primul, cele rezultate din
sentina judectoreasc, tranzacie, compensaie i plat, al doilea se limiteaz la sentina definitiv,
tranzacie i prescripia extinctiv. V., pentru amnunte, i alte exemple, G. Pace, op. cit. [nota 9], no
97, p. 302 sqq. Conform acestui autor, raportul epuizat nu constituie o limit la eficacitatea
retroactiv a normei juridice noi, ci numai la aplicarea imediat a legii (ibidem, no 98, p. 309),
ntruct, din perspectiva analizei structurale a normei juridice noi, dac legea este numai de realizare
(attuazione) imediat ea are ca ipotez existena unui anumit raport juridic, i atare ipotez nu poate
s fie realizat de raporturi epuizate (rapporti esauriti). Relund exemplul dat cu o nou lege
monetar zice Pace , rezult clar c ipoteza sa este existena unei obligaii, o obligaie nc
nendeplinit; a exclude obligaiile stinse din sfera de aciune a noii legi este suficient (i necesar)
aceast consideraiune structural; care dac se vrea, se poate obine n aceast propoziie: legile
asupra existenei raporturilor juridice sunt de realizare (attuazione) imediat, dar nu se aplic
raporturilor epuizate sub legea anterioar, deoarece asemenea raporturi nu realizeaz ipoteza noilor
legi n nsui timpul lor de stpnire, ci ipoteza legilor anterioare (ibidem, pp. 309-310).
166
V., pentru amnunte, n afara lui G. Pace, cit. supra (nota precedent); P. Roubier, op. cit.
[nota 45], no 62, pp. 285-291; R. Quadri, Dellapplicazione , cit. supra [nota 84], pp. 120-138.