MINISTERUL ADMINISTRAIEI l INTERNELOR

DEPARTAMENTULSCHENGEN DIRECIA SCHENGEN

SISTEMUL DE INFORMAII SCHENGEN
SIS
Ediia a II-a
Colecia EUROPOLIS
EDITURA MINISTERULUI ADMINISTRAIEI l INTERNELOR
-2010Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
Sistemul de informaii Schengen - SIS. - Bucureti : Editura Ministerului
Administraiei i Internelor, 2010
ISBN 978-973-745-087-6
004:351.74
Editura Ministerului Administraiei i Internelor
Tel.: 021.313.76.63; 021.303.70.80/10297, 10288, 10255 Fax: 021.315.43.16 E-mail:
editura@mai.gov.ro www.editura.mai.gov.ro
Tiparul executat la Tipografia MAI.
CUPRINS
1. SCHENGEN - un spaiu al justiiei, libertii i securitii ................. 4
2. INTEGRAREA ALTOR STATE N SPAIUL SCHENGEN .............. 7
3. EVOLUIA SIS .............................................................................. 8
3.1. SISTEMUL DE INFORMAII SCHENGEN 1+ (SIS 1+)............... 8
3.2. SISone4ALL (PROPUNEREA PORTUGHEZ)..........................10
3.3. SISTEMUL DE INFORMAII SCHENGEN II (SIS II)................. 11
4. SISTEMUL DE INFORMAII SCHENGEN - BAZA LEGAL ................14
4.1. BAZA LEGAL LA NIVEL EUROPEAN........................................ 14
4.2. BAZA LEGAL N ROMNIA....................................................... 16
5. Biroul SIRENE {Supplimentary Information Requested at National
Entry) .........................................................................................................17
6. CATEGORII DE DATE N SIS ............................................................. 20
7. PROTECIA DATELOR PERSONALE N SIS..................................... 23
8. IMPLEMENTAREA SIS N ROMNIA.................................................. 25
8.1. SISone4ALL................................................................................ 25
8.2. SIS II ........................................................................................... 26
9. SISTEMUL INFORMATIC NAIONAL DE SEMNALRI - SINS.. 28
10. VIZITA DE EVALUARE SIS/SIRENE N ROMNIA ...........................31
Uniunea European (UE) este rezultatul unui proces de cooperare i integrare, care a
nceput n anul 1951, ntre ase ri europene (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i
Olanda). Dup ase valuri de aderare (1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981:
Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia,
Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria i 2007: Bulgaria i
Romnia), Uniunea European are astzi 27 de state membre. UE a devenit o organizaie care
i propune crearea unei Europe unite din punct de vedere politic, economic, social, cultural,
pstrndn acelai timp valorile i identitatea naional a statelor componente.
La nceputul anilor '80 a demarat la nivel european o discuie n legtur cu
importana termenului libertate de micare. Dup discuii ndelungate,
Frana, Luxemburg, Germania, Belgia i Olanda au hotrt s creeze un
spaiu fr frontiere interne. Acordul ntre aceste state a fost semnat la 14
iunie 1985, n localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea
Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen (CAAS), n data de 19 iunie
1990. Aceasta a intrat n vigoare n 1995, eliminnd controalele la frontierele
interne ale statelor semnatare i crend o singur frontier extern, unde
controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. Au fost stabilite
reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare
1

la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal.

Msurile adoptate de ctre statele Schengen au fost:
eliminarea controalelor la frontierele interne i stabilirea unui set
de reguli pentru trecerea frontierelor externe;
separarea fluxurilor de pasageri n porturi i aeroporturi;
armonizarea regulilor referitoare la condiiile de acordare a
vizelor;
-41. SCHENGEN - un spaiu al justiiei, libertii i securitii
stabilirea unor reguli pentru solicitanii de azil;
introducerea unor reguli referitoare la supravegherea i urmrirea
transfrontalier pentru forele de poliie din statele Schengen;
ntrirea cooperrii judiciare prin intermediul unui sistem rapid de
extrdare i implementare a deciziilor judectoreti;
crearea Sistemului de Informaii Schengen.
Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen, Convenia de
Aplicare a Acordului Schengen, deciziile i declaraiile adoptate de ctre
Comitetul Executiv Schengen, stabilit n 1990, precum i protocoalele,
acordurile de aderare, care au urmat, i legislaia relevant constituie
acquis-ul Schengen.
Iniial, Acordul Schengen i Convenia de Aplicare nu au fcut parte din
cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu semnarea
Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la
1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz
acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene.
n prezent, 25 de state europene sunt state membre Schengen cu drepturi
depline.
Vechile state membre sunt: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda,
Italia, Portugalia, Spania, Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda, Islanda,
Norvegia, Suedia. Acestea au nceput s implementeze prevederile
Schengen, astfel:
1985 - Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania i Frana
1990 - Italia
1991 - Spania i Portugalia
1992 - Grecia
1995 - Austria
1996 - Danemarca, Suedia i Finlanda
2001 - Islanda i Norvegia
ncepnd cu 21 decembrie 2007 alte nou state au aderat la spaiul
Schengen (noile state membre), iniial numai prin eliminarea controalelor la
frontierele terestre i maritime. ncepnd cu luna
-5martie 2008, au fost eliminate i controalele la frontierele aeriene. Aceste
state sunt: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,
Slovenia i Ungaria.
De asemenea, la sfritul anului 2008, Elveia a devenit stat membru
Schengen cu drepturi depline.
Aderarea la spaiul Schengen nseamn aderarea la un spaiu n care
controalele la frontierele interne ntre statele membre au fost eliminate.
Aceasta este diferena major ntre statutul de stat Schengen i cel de stat
membru al Uniunii Europene, din punctul de vedere al controalelor la
frontierele interne.
2. INTEGRAREA ALTOR STATE N SPAIUL SCHENGEN
9
In anul 2000, a fost aprobat cererea Marii Britanii privind o participare
2

parial n cadrul reglementrilor Schengen (incluznd n special cooperarea

poliieneasc i judiciar i participarea parial la SIS). Irlanda a urmat
acelai exemplu n 2002, obinnd o participare parial la Schengen.
Cipru a decis s nu aplice, pentru moment, prevederile acquis-ului Schengen
n domeniul SIS (Sistemul de Informaii Schengen), dar intenioneaz s se
conecteze la SIS de a doua generaie (SIS II) odat cu operaionalizarea
acestuia.
Elveia a nceput negocierile de aderare la spaiul Schengen din 2002. n
2004 a fost semnat Acordul dintre Uniunea European, Comunitatea
European i Confederaia Elveian privind asocierea Confederaiei
Elveiene la punerea n aplicare, respectarea i dezvoltarea acquis-ului
Schengen. Acest acord a fost aprobat, prin referendum, n 2005, iar la nivelul
Uniunii Europene, a intrat n vigoare la 01.03.2008. Confederaia Elveian a
devenit stat membru Schengen cu drepturi depline n 2008.
Liechtenstein a semnat, la data de 28.02.2008, un protocol de asociere la
spaiul Schengen. Liechtenstein nu efectueaz controale la frontiera cu
Elveia, ci doar la frontiera cu Austria. Liechtenstein urmeaz a deveni
membru cu drepturi depline dup finalizarea procesului de evaluare
Schengen.
n data de 25 ianuarie 2008, n cadrul reuniunii Consiliului JAI din Slovenia,
Romnia i Bulgaria au semnat Declaraia Comun de pregtire pentru
aderarea la spaiul Schengen. Cele dou ri i-au propus s intre n spaiul
Schengen la 27 martie 2011.
-73.1. SISTEMUL DE INFORMAII SCHENGEN 1+ (SIS 1+)
Sistemul de Informaii Schengen reprezint sistemul informatic poliienesc
instituit la nivelul Uniunii Europene i utilizat de statele membre pentru
cooperarea, prin schimb de informaii, n vederea meninerii ordinii publice i
securitii naionale pe teritoriile acestora.
SIS are ca obiectiv meninerea ordinii i securitii publice, inclusiv a
securitii statului i aplicarea dispoziiilor CAAS cu privire la circulaia
persoanelor pe teritoriul Prilor Contractante, cu ajutorul informaiilor
transmise prin acest sistem informatic. Prile contractante" reprezint
statele semnatare ale CAAS i membre ale spaiului Schengen.
Iniial, sistemul a fost conceput pentru 15 state membre care implementau
CAAS - SIS 1. Ulterior, prin aderarea statelor nordice (2001), sistemul a fost
extins la 18 state utilizatoare - SIS 1+.
Sistemul trebuia s debuteze n 1992, dar a fost lansat efectiv la 26 martie
1995 cu Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Portugalia i
Spania. La 26 octombrie 1997, Italia s-a conectat la SIS, la 1 decembrie Austria, iar la 8 decembrie - Grecia a implementat SIS, dei controalele ntre
aceast ar i restul statelor membre Schengen au continuat pn n anul
2000. La 26 martie 2000, acestea au fost eliminate. La 25 martie 2001, la
SIS s-au conectat i Danemarca, Suedia, Finlanda, Norvegia i Islanda. Din
punct de vedere tehnic, prima tar care a realizat sistemul su naional a
fost Austria.
*
-83. EVOLUIA SIS
9
Arhitectura SIS 1+ este format din:
un sistem central denumit C.SIS (localizat n Frana, la Strasbourg);
componentele naionale ale acestuia, denumite N.SIS, existente, n
mod obligatoriu, n toate statele membre Schengen.
Sistemul de back-up (rezerv) se afl n Austria, la St. Johann am Pongau.
3

Sistemul central C.SIS asigur faptul c fiierele de date ale seciunilor

naionale N.SIS sunt identice, prin transmiterea on-line a informaiilor. n
C.SIS sunt semnalrile de persoane i de obiecte, n msura n care
intereseaz toate statele membre Schengen i acesta nu conine alte date
dect cele menionate n CAAS. Sistemul permite schimbul de informaii
suplimentare ntre statele membre, prin intermediul birourilor SIRENE
naionale i sistemului central C.SIS.
SIS 1+ folosete reeaua SISNET pentru care se colecteaz contribuii
financiare de la toate statele membre participante. Statele membre pltesc
contribuii financiare i pentru funcionarea sistemului central de la
Strasbourg (C.SIS).
-9Arhitectura general a SIS
3.2. SISone4ALL (PROPUNEREA PORTUGHEZ)
Uniunea European s-a extins la 1 mai 2004 cu nc zece state membre:
Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania,
Cipru i Malta. Aceste state i propuseser s adere la spaiul Schengen la
sfritul anului 2007, dup finalizarea procesului de evaluare i conectarea
la SIS II.
Din cauza ntrzierilor nregistrate n operaionalizarea SIS II, ca o soluie
temporar pentru ieirea din impas, Portugalia a propus, n august 2006,
implementarea sistemului SISone4all, ce presupunea o conectare
temporar a nou din cele zece noi state membre (mai puin Cipru care
intenioneaz s se conecteze direct la SIS II) la sistemul existent SIS1+,
prin intermediul sistemului naional portughez. Aceast soluie a permis
ridicarea controalelor la frontierele interne. Opiune similar cu a Ciprului au
exprimat Marea Britanie i Irlanda.
n schimb, Elveia s-a conectat la SISone4ALL n mai 2008, n vederea
aderrii la spaiul Schengen.
SISone4ALL reprezint o variant a soluiei SIS 1+ n sensul c seciunea
naional pentru fiecare stat membru non-Schengen se realizeaz prin
donarea seciunii naionale portugheze (SISone4ALL), inclusiv a aplicaiei
SIRENE.
Evalurile Schengen pentru cele 9 state membre, care au aderat n 2004, sau
desfurat pe parcursul anilor 2006-2007. n ciuda riscurilor reprezentate
de dezvoltarea unui nou proiect tehnic simultan cu implementarea SIS II,
toate statele membre au fost de acord c este foarte important asigurarea
acestui instrument de cooperare poliieneasc la nivel european,
concomitent cu eliminarea controalelor la frontierele interne.
Cu ocazia Consiliului JAI din 6-7 decembrie 2007 de la Bruxelles, minitrii de
interne din statele membre UE au aprobat Decizia Consiliului privind
eliminarea controalelor la frontierele interne ale noilor state membre i
aplicarea acquis-ului Schengen, ncepnd cu data de 21 decembrie 2007
pentru frontierele terestre i maritime i 29 martie 2008 pentru frontierele
aeriene. Astfel, la 21 decembrie 2007, spaiul Schengen s-a lrgit spre est i
sud cu nc 9 membri, moment marcat printr-o serie de ceremonii organizate
la frontierele interne ale acestor state, la care au participat oficialiti
europene.
- 10 Etapa urmtoare, respectiv eliminarea controalelor la frontierele interne
aeriene, a avut loc la 30 martie 2008 cnd msura a devenit efectiv i pe
aeroporturile acestor state.
3.3. SISTEMUL DE INFORMAII SCHENGEN II (SIS II)
Noile descoperiri tehnice, noile nevoi aprute pe parcursul operrii SIS, noul
context legal aprut dup Tratatul de la Amsterdam i extinderea Uniunii
4

Europene au impus dezvoltarea celei de-a doua generaii a SIS. Procesul de

elaborare a unei baze legale pentru funcionarea SIS II a nceput n 2001.
Actele legislative care reglementeaz funcionarea SIS II au fost aprobate n
2006 i publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n decembrie 2006
i august 2007. Ele constau, n principal, n dou regulamente i o decizie a
Consiliului UE. n prezent, ele sunt n vigoare, dar nu se aplic pentru statele
membre, ateptnd o decizie a Consiliului UE n acest sens.
SIS II este conceput pentru a fi uor de administrat, rentabil i mai omogen
dect sistemul actual, n special din punctul de vedere al utilizatorilor.
Noul sistem va permite:
conectarea unui numr dublu de utilizatori fa de cei cureni;
extinderea accesului la SIS i pentru: EUROPOL, EUROJUST, toi
magistraii, autoritile responsabile cu emiterea certificatelor de
nmatriculare a vehiculelor, autoritile responsabile cu emiterea
vizelor, autoritile centrale responsabile cu examinarea cererilor de
viz, autoritile centrale responsabile cu emiterea permiselor de
reziden i administrarea legislaiei privind strinii, n contextul
aplicrii prevederilor CAAS legate de circulaia persoanelor;
gestionarea unor volume mai mari de date;
introducerea de noi categorii, respectiv:
utilaje industriale (maini pentru construcii etc);
aeronave, ambarcaiuni, nave i motoare pentru
nave;
- 11 plcue de nmatriculare a vehiculelor, documentele
vehiculului, alte documente de nregistrare;
documente de identitate n alb sau completate, toate
tipurile;
cri de credit, cecuri, toate tipurile de hrtii de valoare.
integrarea mandatului european de arestare n SIS (prevzut pentru
articolul 95 din CAAS);
stocarea i interogarea datelor biometrice (amprente digitale i
fotografii n cazul urmririlor de persoane);
efectuarea unei cutri combinate n SIS (combinarea semnalrilor
privind persoane cu cele privind obiecte, de exemplu: legturi
posibile: persoan + persoan, persoan + obiect);
conectarea noilor utilizatori va fi simpl, cu un minim de impact
asupra utilizatorilor actuali;
prelucrarea datelor privind persoanele de a cror identitate s-a
abuzat;
adugarea traducerii datelor suplimentare;
posibilitatea renunrii la copia naional a SIS II;
cutarea direct n C.SIS;
statele membre pot pstra o copie a bazei de date centrale la nivel
naional, total sau parial.
Arhitectura SIS II este format din:
1. un sistem central (SIS II central") compus din:
funcie de suport tehnic (CS-SIS"), care conine o
baz de date, baza de date SIS II";
interfa naional uniform (NI-SIS").
2. un sistem naional (N.SIS II") n fiecare dintre statele membre,
care const n sistemele naionale de date
- 12 conectate la SIS II central. Un sistem N.SIS II poate conine un fiier de date
(o copie naional"), care s fie constituit dintr-o copie complet sau parial
5

a bazei de date SIS II;

3. infrastructur de comunicaii ntre CS-SIS i NI-SIS
(infrastructura de comunicaii") care asigur o reea virtual
criptat, consacrat datelor din SIS II i schimbului de date ntre
birourile SIRENE, n conformitate cu art. 7 alin. (2) din Decizia
nr. 533/2007.
Conform bazei legale iniiale, SIS II trebuia s funcioneze din 2007.
ntrzierile au fost cauzate, n principal, de amnarea adoptrii bazei legale,
a actualizrii tehnice a C.SIS din Frana, precum i a ntreruperilor
referitoare la contractele tehnice legate de funcionarea sistemului.
4.1. BAZA LEGAL LA NIVEL EUROPEAN
n 1999, acquis-u! Schengen i n special Convenia din 19 iunie 1990 de
Aplicare a Acordului Schengen (CAAS), din 14 iunie 1985, au fost integrate
n cadrul instituional i legal al UE prin i n conformitate cu Protocolul de
integrare a acquis-ului Schengen n UE, anexat Tratatului de la Maastricht
(1992) i Tratatului de la Roma (1957). Prevederile Titlului IV al CAAS
(articolele 92-119) se refer la Sistemul de Informaii Schengen (SIS).
Potrivit CAAS, fiecare stat membru are responsabilitatea de a crea un
sistem naional (N.SIS), prin care s se conecteze la unitatea central
(C.SIS), pentru a face schimb de informaii. Conform acesteia, Prile
Contractante creeaz i administreaz un sistem de informare comun,
denumit Sistemul de Informare Schengen, compus dintr-o seciune
naional existent n cadrul fiecrei Pri Contractante i un serviciu
de asisten tehnic. Sistemul Informatic Schengen permite
autoritilor desemnate de Prile Contractante ca, prin intermediul
unei proceduri de cutare automat, s aib acces la semnalrile cu
privire la persoane i obiecte pentru controale la frontier i verificri,
dar i pentru alte controale ale poliiei i ale autoritilor vamale,
exercitate n interiorul rii conform dreptului intern, precum i n cazul
categoriei de semnalri prevzute la articolul 96, pentru acordarea
vizelor, a permiselor de edere i pentru supravegherea strinilor n
cadrul aplicrii dispoziiilor privind circulaia persoanelor din prezenta
convenie".
Conform prevederilor CAAS, statele membre nu pot efectua cutri n
bazele de date ale celorlalte state, ci numai n C.SIS (baza de date central
a SIS de la Strasbourg), pentru a avea acces la alertele
- 14 4. SISTEMUL DE INFORMAII SCHENGEN - BAZA LEGAL
emise de ctre toate statele membre Schengen. Fiecare stat membru decide
dac o semnalare n legtur cu un bun sau o persoan trebuie introdus n
SIS. O semnalare nu poate fi modificat sau retras dect de ctre acel stat
care a introdus-o. Aceste semnalri se introduc potrivit fiecrei categorii de
bunuri sau persoane cutate i n coresponden cu scopul introducerii
alertelor (de obicei, n scopul nepermiterii intrrii, cutrii, identificrii etc).
Odat ce, potrivit datelor introduse, exist o potrivire ntre o semnalare
introdus i datele obinute n alt stat, exist un hit - o coresponden ntre
cele dou seturi de date. Sistemul funcioneaz ca hit/no hit, adic
furnizeaz utilizatorului fie un rspuns pozitiv (hit), fie un rspuns negativ
(no-hit) cu privire la persoana sau obiectul cutate. Astfel, SIS ndeplinete
un rol deosebit de important pentru statele participante, fiind un instrument
prin care sunt compensate msurile de ridicare a controalelor la frontierele
interne ale statelor membre.
Baza legal referitoare la SIS a suferit numeroase modificri de-a lungul
timpului. Iniial, baza legal pentru funcionarea SIS a fost Convenia
Schengen, titlul IV. Aceasta a suferit numeroase modificri prin amendarea
6

unor articole sau introducerea altora noi. Ulterior, avnd n vedere

necesitatea actualizrii sistemului din considerente tehnice i din cauza
includerii de noi state, a devenit o prioritate dezvoltarea unui nou SIS - de a
doua generaie (SIS II).
n vederea asigurrii bazei legale pentru SIS II, Comisia European a
nceput procesul de elaborare a unei noi baze legale n 2001, fiind propuse
mai multe proiecte legislative privind nfiinarea SIS II. Din cauza
divergenelor aprute, documentele legale au fost adoptate n 2006 i
publicate n Jurnalul Oficial al UE, n decembrie 2006 i august 2007.
Baza legal privind SIS II cuprinde n principal:
Regulamentul (EC) nr. 1987/2006 al Parlamentului European i
al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Sistemului de Informaii Schengen
de a doua generaie (SIS II) (JO L 381 din 28.12.2006, p. 1);
Regulamentul (EC) nr. 1986/2006 al Parlamentului European i
al Consiliului, din 20 decembrie 2006 privind accesul la Sistemul
de Informaii Schengen din a doua
-15generaie (SIS II), al serviciilor competente, din statele membre,
responsabile de emiterea certificatelor de nmatriculare a vehiculelor
(JO L 381 din 28.12.2006,p. 1);
Decizia Consiliului 2007/533/JAI privind nfiinarea, funcionarea i
utilizarea Sistemului de Informaii Schengen de a doua generaie
(SIS II), (JO L 205 din 07.08.2007, p. 63).
4.2. BAZA LEGAL N ROMNIA
n 2005, a fost aprobat Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 128 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de
Semnalri. n 2006, a fost aprobat Hotrrea Guvernului nr. 1411 privind
normele de aplicare a O.U.G. nr. 128/2005.
n vederea actualizrii cadrului legislativ naional i armonizrii cu baza
legal la nivel european, n 2010 a fost aprobat Legea nr. 141 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de
Semnalri i participarea Romniei la Sistemul de Informaii Schengen
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 498 din 19 iulie 2010).
Conform acestui act normativ, drepturile de acces la SINS ale autoritilor
romne vor fi stabilite printr-o Hotrre a Guvernului care va fi publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, n termen de 60 de zile.
n ceea ce privete colaborarea autoritilor romne cu Biroul SIRENE
Romnia, n 2010 a fost aprobat Ordinul ministrului administraiei i
internelor privind procedurile de lucru pentru activitile autoritilor naionale
competente din cadrul M.A.I. aferente semnalrilor din SINS sau SIS.
-165. Biroul SIRENE (Supplementary Information Requested at National
Entry)
Rolul SIRENE n funcionarea SIS este esenial. SIRENE reprezint practic
interfaa uman a SIS i este unicul punct n contactul cu celelalte state
membre. Scopul nfiinrii SIRENE const n necesitatea schimbului de
informaii la nivelul tuturor statelor Schengen, n cadrul cooperrii poliieneti
internaionale derulate ntre statele membre, n conformitate cu prevederile
Conveniei de Aplicare a Acordului de la Schengen.
n conformitate cu art. 7 alin. (2) din Decizia nr. 533/2007 privind nfiinarea,
funcionarea i utilizarea Sistemului de Informaii Schengen de a doua
generaie (SIS II), fiecare stat membru i desemneaz autoritatea care
asigur schimbul tuturor informaiilor suplimentare n conformitate cu
dispoziiile Manualului SIRENE". Schimbul de informaii ntre Birourile
7

SIRENE se realizeaz prin intermediul unui sistem de work-flow, dezvoltat de

fiecare stat membru. Acest sistem conine i un serviciu de mesagerie tip
mail, cu serverul central de la Strasbourg, Frana.
Biroul SIRENE are ca principal rol specific responsabilitatea furnizrii de
informaii n timp real utilizatorului final, cu posibilitatea completrii informaiei
cu date suplimentare, n cel mai scurt timp.
Biroul SIRENE lucreaz n regim de dispecerat, disponibil 24 h/7 zile, pentru
a asigura continuitatea fluxului de informaii ntre birourile naionale
echivalente.
SIS fiind un sistem hit/no-hit, semnalrile sunt succinte, iar informaiile
suplimentare necesare1, ncepnd de la introducere i
' Alte date ce pot fi solicitate de utilizatorii SIS n plus fa de datele oferite iniial de sistem,
in
scopul investigaiilor specifice.
-17pn la descoperire, sunt elaborate i difuzate de biroul SIRENE sub form de
documente tipizate (formulare).
n Romnia, Biroul SIRENE a fost creat n august 2004, urmnd a deveni
operaional la data aderrii la spaiul Schengen. Biroul SIRENE este situat n
cadrul Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional/IGPR, care i
exercit deja competenele n domenii de cooperare internaional.
n prezent, activitile pentru intrarea n activitate a SIRENE Romnia sunt n
curs de finalizare. Rezultatul va fi un Birou SIRENE naional capabil s
efectueze un schimb de informaii eficient, dup modelul celor deja funcionale
n statele membre, dar adaptat contextului naional.
La momentul aderrii Romniei la spaiul Schengen, sistemul de work-flow,
precum i managementul resurselor umane ale biroului SIRENE vor fi n
concordan cu recomandrile i cele mai bune practici din catalogul Schengen.
Sistemul de mesagerie electronic
SIRENE
-18Comunicaie Any - to - any"
Topologia reelei este de tip star
Conform Legii nr. 141/2010, atribuiile Biroului SIRENE Romnia sunt
urmtoarele:
a) asigur schimbul de informaii suplimentare potrivit prevederilor cuprinse
n Manualul SIRENE;
b) realizeaz activitile necesare n vederea adugrii sau ridicrii unui
indicator de validitate la semnalrile din SIS;
c) realizeaz activiti pentru introducerea semnalrilor cu privire la
persoane cutate n vederea predrii n baza unui mandat european de
arestare sau n vederea extrdrii;
d) desfoar activitile necesare n vederea implementrii deciziilor luate la
nivelul Uniunii Europene n domeniul de activitate a birourilor SIRENE;
e) realizeaz statistici privind activitatea sa i le transmite periodic
Secretariatului General al Consiliului;
f) coordoneaz activitatea de verificare a calitii informaiilor cuprinse n
semnalrile din N.SIS, n conformitate cu prevederile Manualului SIRENE;
g) transmite autoritii competente, de la nivelul SIS central, lista
autoritilor naionale competente, precum i orice modificare
ulterioar a acesteia;
h) asigur organizarea i desfurarea misiunilor de predare/preluare
sau extrdare a persoanelor arestate, n baza mandatului european
de arestare ori a mandatului de urmrire internaional emis de
autoritile judiciare romne, ulterior realizrii unui rezultat pozitiv, n
8

colaborare cu autoritile naionale competente.

-19n conformitate cu CAAS, datele coninute n SIS privesc:
persoanele cutate pentru a fi arestate n vederea extrdrii (art. 95);
strinii n legtur cu care s-a emis o semnalare n vederea nonadmisiei
(art. 96);
persoanele disprute sau persoane care trebuie puse temporar sub
protecia poliiei, pentru propria lor protecie sau pentru a preveni
ameninrile; minorii i persoanele care trebuie internate n instituii
medicale (art. 97);
martorii, persoanele care au primit citaii pentru a se prezenta n fata
autoritilor judectoreti n cadrul unei aciuni penale (art. 98);
persoanele sau vehiculele n scopul unei supravegheri discrete sau a
controalelor specifice (art. 99);
obiectele cutate pentru a fi confiscate sau folosite ca probe n
aciuni penale (art. 100).
n conformitate cu Decizia Consiliului 2007/533 privind SIS II, datele
coninute n SIS II vor fi n legtur cu:
persoane cutate pentru a fi arestate n vederea predrii sau a
extrdrii (art. 26);
persoane disprute (art. 32);
persoane cutate n vederea participrii la o procedur judiciar
(art. 34);
persoane i obiecte care trebuie s fac obiectul unor controale
discrete sau specifice (art. 36);
obiecte cutate pentru a fi confiscate sau folosite ca probe n
cursul procedurilor penale (art. 38).
-206. CATEGORII DE DATE N SIS
n conformitate cu Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului
nr. 1987/2006 privind SIS II, datele coninute n SIS II vor fi n legtur cu:
ceteni teri n scopul refuzului intrrii i ederii (art. 20).
Semnalrile care pot fi introduse pentru obiecte se refer la:
vehiculele cu motor, cu o capacitate cilindric mai mare de 50
cm3, care au fost furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. a din
CAAS/art. 38 lit. 2a din Decizia nr. 533/2007);
documentele furate, tinuite sau pierdute care privesc vehicule
(art. 100 lit. f din CAAS/art. 38 lit. 2f din Decizia nr. 533/2007);
plcile cu numere de nmatriculare furate, tinuite sau pierdute
(art. 100 lit. f din CAAS/art. 38 lit. 2f din Decizia nr. 533/2007);
remorcile i rulotele cu o greutate net mai mare de 750 kg,
care au fost furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. b din
CAAS/art. 38 lit. 2b din Decizia nr. 533/2007);
armele letale furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. c din
CAAS/art. 38 lit. 2c din Decizia nr. 533/2007);
date privind nscrisuri oficiale necompletate, care au fost
furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. d din CAAS/art. 38 lit.
2d din Decizia nr. 533/2007);
documentele de identitate eliberate (paapoarte, cri de
identitate, permise de conducere) care au fost furate, nsuite
ilegal sau pierdute (art. 100 lit. e din CAAS/art. 38 lit. 2e din
Decizia nr. 533/2007);
bancnotele sau titlurile de valoare furate, tinuite sau pierdute
(art. 100 lit. g din CAAS/art. 38 lit. 2g din Decizia nr.
533/2007);
9

 permisele de reedin i documentele de cltorie furate,

nsuite ilegal, pierdute sau anulate (art. 38 lit. 2e din Decizia
nr. 533/2007);
-21 ambarcaiuni, aeronave (art. 38, lit. 2a din Decizia nr.
533/2007);
echipamente industriale, motoare exterioare, containere (art.
38 lit. 2b din Decizia nr. 533/2007);
valori imobiliare i mijloace de plat cum ar fi cecuri, cri de
credit, obligaiuni i aciuni care au fost furate, nsuite ilegal,
pierdute sau anulate, (art. 38 lit. 2h din Decizia nr. 533/2007).
n conformitate cu CAAS i baza legal SIS II, accesul la datele coninute
n SIS este rezervat n exclusivitate:
autoritilor responsabile cu controlul frontierei;
autoritilor responsabile cu alte controale poliieneti i
vamale n interiorul statului membru i celor responsabile cu
coordonarea acestor controale;
autoritilor naionale judiciare (de exemplu, cele responsabile
cu iniierea urmririi penale i anchetelor judiciare);
autoritilor responsabile cu emiterea vizelor (conform
articolului 96 din CAAS);
autoritilor centrale responsabile cu examinarea cererilor de
viz;
autoritilor centrale responsabile cu emiterea permiselor de
reziden i administrarea legislaiei privind strinii, n
contextul aplicrii prevederilor CAAS legate de circulaia
persoanelor;
Oficiului European de Poliie - Europol (pentru articolele 95, 99
i 100 din CAAS);
membrilor naionali ai Eurojust i asistenilor acestora (pentru
articolele 95 i 98 din CAAS);
autoritilor responsabile cu emiterea certificatelor de
nmatriculare (acces direct pentru acele autoriti care sunt
guvernamentale i acces indirect pentru acele autoriti care
nu sunt guvernamentale).
-22Avnd n vedere cantitatea foarte mare de date coninut n SIS,
majoritatea date cu caracter personal, CAAS are prevzute o serie de
msuri legate de protecia acestora mpotriva accesului neautorizat sau
utilizrii abuzive din partea statelor membre sau a altor persoane
neautorizate.
Astfel, CAAS prevede c datele pot fi utilizate numai n scopurile
specificate n cadrul fiecrei categorii de semnalri (articolele 95-100).
Datele pot fi copiate numai n scopuri tehnice i nu pot fi utilizate n
scopuri administrative. Excepiile sunt punctuale i nerespectarea
acestora este considerat ca nendeplinire a prevederilor CAAS.
Persoanele pot solicita accesul la datele personale coninute n
legtur cu persoana lor (articolul 109 din CAAS). Fa de aceste
date, se aplic legislaia naional referitoare la protecia datelor
personale din fiecare stat membru.
La nivel naional, drepturile persoanei vizate n contextul prelucrrii
datelor cu caracter personal n SINS sau n SIS se exercit potrivit Legii
nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privir la prelucrarea datelor
cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu modificrile i
completrile ulterioare, cu derogrile prevzute de prezenta lege.
10

Cererile persoanelor vizate n contextul prelucrrii datelor cu caracter

personal n SINS sau n SIS se adreseaz numai Biroului SIRENE
naional, care rspunde solicitantului ct mai curnd posibil, dar nu mai
trziu de 60 de zile de la data primirii cererii, n cazul exercitrii dreptului
de acces la datele personale, i ct mai curnd posibil, dar
-237. PROTECIA DATELOR PERSONALE N SIS
t
nu mai trziu de 90 de zile de la data primirii cererii, n cazul exercitrii
dreptului de rectificare i tergere a datelor personale, prin derogare de la
prevederile Legii nr. 677/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.
Cererile se pot depune la Biroul SIRENE naional sau la orice operator
din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, ori al unei structuri
teritoriale a acestuia, care transmite cererea Biroului SIRENE naional n
termen de 5 zile de la data primirii acesteia.
Semnalrile cu privire la persoane, introduse n SINS sau transmise n
SIS, sunt pstrate n sistemul respectiv numai pentru perioada necesar
atingerii scopului pentru care au fost introduse.
n termen de 3 ani de la introducerea unei semnalri cu privire la
persoane, autoritatea naional competent, care a introdus-o,
analizeaz, mpreun cu autoritile romne care au solicitat
introducerea, atunci cnd este cazul, necesitatea meninerii acesteia
pentru scopul n care a fost introdus n SINS sau transmis n SIS.
n cazul semnalrilor de interes naional sau de interes Schengen n
scopul efecturii de controale discrete care privesc persoanele, termenul
n care se face analiza este de un an de la introducerea semnalrii.
Statele membre trebuie s asigure un nivel de protecie a datelor
personale cel puin egal cu cel precizat n Convenia Consiliului Europei
privind protecia persoanelor mpotriva procesrii automate a datelor
personale din 29 ianuarie 1981 i n Recomandarea nr. R (87) 15 a
Comitetului Minitrilor Consiliului Europei, din 17 septembrie 1987.
Ministerul Administraiei i Internelor, prin Centrul Naional SIS, mpreun
cu autoritile naionale competente sunt obligate s elaboreze un plan de
securitate i s adopte msurile de securitate necesare n legtur cu
gestionarea i utilizarea N.SIS.
Fiecare autoritate romn care are drept de acces la datele din N.SIS
asigur aplicarea msurilor de securitate i coopereaz cu Autoritatea
Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal
(ANSPDCP).
-24Romnia a demarat procesul de pregtire pentru conectarea la SIS nc din
2005, prin iniierea unor contracte referitoare la SIS II. Acest lucru s-a
datorat faptului c n acel moment, SIS II reprezenta soluia de conectare
pentru viitoarele state Schengen, inclusiv pentru cele 9 state UE care
aderaser n mai 2004.
8.1. SISone4ALL
SIS II a nregistrat numeroase ntrzieri i devansri de termen n perioada
2004-2006, din cauza amnrii aprobrii bazei legale, dificultilor tehnice n
dezvoltarea sistemului etc. ntrzierile au continuat i dup adoptarea bazei
legale, iar n final acestea au dus la dezvoltarea SISone4ALL de ctre
Portugalia ca soluie alternativ pentru noile state Schengen i conectarea
acestora la SIS actual prin intermediul acestei soluii n 2007. Elveia s-a
conectat la SIS actual tot prin SISone4ALL.
n 2009, n urma organizrii unor reuniuni pe aceast tem de ctre
preedinia UE i experi europeni, cu participarea viitoarelor state
11

Schengen, soluia care s-a conturat pentru Romnia i Bulgaria a fost

conectarea la SIS actual prin intermediul SISone4ALL. Aceast soluie
permite respectarea calendarului de aderare a rii noastre la spaiul
Schengen n termenul asumat - 27 martie 2011. n acest sens, Romnia
mpreun cu Bulgaria, n calitate de state partenere angajate n aderarea la
spaiul Schengen, au prezentat o Declaraie comun la Consiliul JAI din
iunie 2009 prin care i anunau intenia de a implementa SISone4ALL n
2010. n acelai timp, alegerea SISone4ALL nseamn pentru cele dou
state i continuarea proiectului SIS II, care este n curs de implementare la
nivelul actualelor state Schengen.
-258. IMPLEMENTAREA SIS N ROMNIA
Pentru implementarea SISone4ALL n Romnia i Bulgaria, a fost redactat
un roadmap (foaie de parcurs) de ctre experii portughezi i francezi (de la
C.SIS Strasbourg). Acesta menioneaz activitile efective care trebuie
efectuate de ctre experii francezi i portughezi, n colaborare cu experii
romni, pentru implementarea SISone4ALL n cele dou ri. Activitile au
demarat n februarie 2010 i se vor finaliza n octombrie 2010. Romnia i
Bulgaria trebuie s fie pregtite din punct de vedere tehnic pentru SIS la 15
octombrie 2010.
8.2. SIS II
Romnia intenioneaz s se conecteze la SIS II, odat cu operaionalizarea
acestui sistem, prevzut n prezent pentru anul 2013. SIS II a nregistrat
mai multe ntrzieri, astfel statele membre au decis adoptarea unui
document cu ocazia Consiliului JAI din iunie 2009, potrivit cruia viitorul SIS
II va fi decis numai dup trecerea a dou teste (milestone-uri) care vor arta
cu precizie dac noul sistem, aflat n dezvoltare, poate fi complet funcional.
n caz de eec, acesta trebuie nlocuit cu o soluie de rezerv. Aceasta a fost
deja identificat i se numete SIS 1+RE, propunndu-i s continue
dezvoltarea sistemului pe baza actualului SIS i pstrnd investiiile
naionale fcute conform specificaiilor SIS II.
n ianuarie 2010, a avut loc primul test al SIS II (milestone 1), fiind ulterior
repetat n martie din cauza condiiilor neclare n care s-a desfurat. n urma
analizei efectuate de ctre echipa francez, care gestioneaz sistemul
central C.SIS de la Strasbourg, majoritatea statelor membre au concluzionat
c testul a fost trecut cu succes i se poate trece la testul al doilea
(milestone 2). Unele state au considerat c primul test nu a avut succes i c
SIS II nu mai trebuie continuat n forma actual - Austria, Germania, Frana.
Avnd n vedere decizia majoritii, testul al doilea (milestone 2) va avea loc
n 2010.
n ceea ce privete implementarea SIS n Romnia, pn n prezent au fost
parcurse urmtoarele etape:
asigurarea cadrului naional legislativ privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Sistemului de Informaii Naional de Semnalri i
participarea Romniei la Sistemul de Informaii Schengen, precum
i drepturile de acces ale
-26autoritilor publice romne la Sistemul Informatic Naional de
Semnalri;
nfiinarea Centrului Naional SIS - structur naional abilitat s
gestioneze sistemul naional SIS;
modernizarea sistemelor informatice ale structurilor M.A.I. care vor
furniza date ctre SINS sau vor consulta SINS/SIS -majoritatea
activitilor de modernizare au avut deja loc, iar ultimele msuri vor fi
finalizate n 2010.
12

SINS va gestiona semnalrile emise de statul romn, iar mpreun cu copia

naional a C.SIS, va forma sistemul N.SIS pentru Romnia. SINS va
conine toate semnalrile naionale (de tip Schengen sau non-Schengen),
emise de autoritile romne competente, care pot fi de interes Schengen
(cele care vor alimenta C.SIS) i de interes non-Schengen (cele de interes
doar pe teritoriul naional). Acest sistem va fi pus la dispoziia tuturor
instituiilor n vederea consultrii i/sau furnizrii n funcie de competenele
legale stipulate n Hotrrea Guvernului privind drepturile de acces ale
autoritilor publice romne la Sistemului Informatic Naional de Semnalri,
n conformitate cu prevederile CAAS i ale Deciziei nr. 533/2007.
SINS va avea o contribuie esenial la realizarea unei cooperri mai
eficiente pe linia combaterii criminalitii transfrontaliere de orice natur.
Astfel, organismele de aplicare a legii din Romnia vor putea fi n msur s
consulte, dar i s alimenteze baza de date SINS.
SINS este dezvoltat n conformitate cu prevederile bazei legale SIS II i
conine datele specificate de aceasta.
SINS va cuprinde exclusiv urmtoarele categorii de date:
a) cu privire la persoane cutate n vederea predrii n baza unui mandat
european de arestare sau n vederea extrdrii;
b) cu privire la persoane disprute;
c) cu privire la persoane cutate n vederea participrii la o procedur
judiciar;
d) cu privire la persoane sau bunuri, n scopul efecturii de controale
discrete;
-289. SISTEMUL INFORMATIC NAIONAL DE SEMNALRI -SINS
e) privind bunuri cutate pentru a fi confiscate sau folosite ca probe n cursul
procedurilor penale;
f) privind strinii, n scopul refuzului intrrii pe teritoriul statului romn sau n
scopul executrii unei msuri prin care se interzice ederea pe teritoriul
Romniei.
Semnalrile privind obiecte cutate pentru a fi confiscate sau folosite ca
probe n cursul procedurilor penale sunt urmtoarele:
a) autovehicule cu o capacitate cilindric de peste 50 cm3, ambarcaiuni i
aeronave;
b) remorci cu o greutate care depete 750 kg fr ncrctur, caravane,
echipamente industriale, motoare exterioare i containere;
c) arme de foc;
d) documente oficiale n alb, care au fost furate, utilizate n mod fraudulos
sau pierdute;
e) documente de identitate eliberate, de tipul paapoartelor, crilor de
identitate, permiselor de conducere, documentelor care atest ederea,
respectiv rezidena pe teritoriul Romniei i documentelor de cltorie
furate, nsuite ilegal, pierdute sau anulate;
f) certificate de nmatriculare ale vehiculelor care au fost furate, utilizate n
mod fraudulos, pierdute sau anulate;
g) bancnote;
h) valori mobiliare i mijloace de plat, cum ar fi: cecuri, cri de
credit, obligaiuni i aciuni, care au fost furate, nsuite ilegal,
pierdute sau anulate.
Ministerul Administraiei i Internelor, prin Centrul Naional SIS, este
responsabil cu implementarea, funcionarea, ntreinerea i securitatea
SINS, precum i cu asigurarea accesului autoritilor naionale competente
la SINS.
Instituiile care vor interaciona cu SINS, n conformitate cu proiectul de H.G.
13

privind drepturile de acces:

Inspectoratul General al Poliiei Romne (IGPR);
Inspectoratul General al Poliiei de Frontier (IGPF);
Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI);
-29 Direcia pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date
(DEPABD);
Direcia General de Paapoarte (DGP);
Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare Vehicule
(DRPCIV);
Biroul SIRENE Romnia;
Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne (IGJR);
Autoritatea Naional a Vmilor (ANV);
Ministerul Afacerilor Externe (MAE);
Instanele judectoreti;
Ministerul Public (MP).
10. VIZITA DE EVALUARE SIS/SIRENE N ROMNIA
Vizita de evaluare SIS/SIRENE este ultima vizit de evaluare Schengen
care va avea loc n Romnia. Ea va fi organizat n Romnia, n luna
decembrie 2010. Cu aceast ocazie, ara noast va fi verificat dac
ndeplinete standardele Schengen n domeniul SIS/SIRENE, aa cum sunt
acestea menionate n acquis-ul Schengen.
n vederea asigurrii cadrului legal pentru utilizarea SIS n Romnia la data
evalurii SIS/SIRENE, n data de 29 iunie 2010, cu ocazia Consiliului
Agricultur (AGRI) a fost adoptat Decizia Consiliului de aplicare a
prevederilor acquis-ului Schengen referitoare la Sistemul de Informaii
Schengen n Romnia i Bulgaria.
Adoptarea acestei Decizii reprezint o etap procedural extrem de
important n procesul de aderare a Romniei la spaiul Schengen, care va
permite autoritilor romne s nceap introducerea datelor n SIS i n
consecin, s organizeze n bune condiii misiunea de evaluare n acest
domeniu.
Vizita va include locaii diverse ale instituiilor cu acces la SIS, cum ar fi:
secii de poliie, puncte de trecere a frontierei, Centrul Naional SIS, Biroul
SIRENE Romnia, puncte comune de cooperare cu rile vecine, aeroporturi
internaionale.
Echipa de evaluare va cuprinde experi europeni din statele membre UE i
reprezentani ai Secretariatului General al Consiliului UE i Comisiei
Europene. Echipa va avea acces la toate echipamentele existente n
locaiile vizitate i va putea adresa orice ntrebare personalului evaluat.
Evaluarea va conine i o seciune privind pregtirea personalului structurilor
cu acces la SIS.
-31Dup terminarea vizitei de evaluare, echipa va redacta un raport de
evaluare pe care l va prezenta prii romne pentru comentarii. Acest raport
va conine fie concluzia c evaluarea a fost pozitiv i c Romnia
ndeplinete standardele Schengen n domeniul SIS/SIRENE, fie c mai
sunt aspecte de remediat i c este necesar o reevaluare.
Raportul va fi supus aprobrii grupului de lucru SCH-Eval (Evaluare
Schengen) de la Bruxelles.
Pentru finalizarea aderrii la spaiul Schengen, este nevoie de adoptarea
unei Decizii a Consiliului prin care Romnia dobndete statutul de stat
Schengen i poate elimina controalele la frontierele sale interne.

14