Institutul pentru Politici Publice (Bucureti)

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul (Chiinu)

Centrul Internaional pentru Studii de Politici (Kiev)

Tendine i Politici Migraioniste

n Regiunea Mrii Negre: cazurile
R. Moldova, Romniei i Ucrainei

CHIINU 2008

Acest raport este rezultatul Proiectului Trilateral Gestionarea Problemei Migraiei n Regiunea Mrii Negre: mbuntirea Implementrii Politicilor Naionale ale Ucrainei, Moldovei
i Romniei prin Cooperarea Regional ntre ONG-uri implementat cu sprijinul Institutului
pentru Societatea Civil i Fundaiei Soros-Moldova. A fost elaborat de ctre: Sever Voinescu,
Georgiana Neacu i Adrian Moraru de la Institutul pentru Politici Publice (Bucureti), Valeriu Moneaga i Natalia Vladicescu de la Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale
Viitorul (Chiinu), Natalia apovalova i Victor Ciumac de la Centrul Internaional pentru
Studii de Politici (Kiev).

2008

Coordonator de Proiect: Mihail alvir, Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative

Sociale Viitorul

ISBN 978-9975-9922-3-7

Cuprins
Introducere

1. Moldova

1. 1. Tendinele Migraiei n Republica Moldova

1.1.1. Volumul i Tendinele Migraiei Forei de Munc n Republica Moldova
1.1.2. Imigraia n Republica Moldova
1.1.3. Migraia Ilegal a cetenilor RM i traficul de fiine umane
1.2. Politic Migraionist a Republicii Moldova
1.2.1. Reforma Instituional
1.2.2. mbuntirea cadrului normativ
1.2.3. Strnsa cooperare cu Uniunea European n domeniul reglementrii migraiei
1.2.4. Combaterea traficului de fiine umane
1.2.5. Politica de imigrare i de azil
1.2.7. Cooperarea Guvernului cu ONG-urile
1.3. Concluzii
2. Romnia

20

2.1. Romnia n calitate de ar de frontier a UE

2.2. Tendinele de migraie n Romnia
2.2.1. Romnia n calitate de ar de tranzit i ar de destinaie
2.2.2. Romnia n calitate de ar de origine
2.3. Politicile de Migraie a Uniunii Europene
2.3.1. Revizuirea Legislaiei de Baz
2.3.2. Prioriti de Baz ale Politicii pentru 2005-2010
2.4. Politicile Migraioniste ale Romniei
2.4.1. Legislaia
2.4.2. Instituiile
2.5. Concluzii
3. Ucraina

20
21
21
23
25
26
28
36
36
39
44
46

3.1. Politicile migraioniste ale Ucrainei

3.1.1. Ucraina - n calitate de ar de tranzit
3.1.2. Ucraina n calitate de ar de origine
3.1.3. Ucraina n calitate de ar de destinaie
3.2. Politicele migraioniste ale Ucrainei
3.2.1. Confuzia instituional
3.2.2. Combaterea migraiei ilegale
3.2.3. Politica de azil
3.2.4. Politica de imigrare
3.2.5. Politica referitoare la lucrtorii migrani n strintate
3.3. Concluzii
4. Constatrile

6
6
9
10
12
12
12
13
14
15
17
19

i recomandrile de baz

46
46
47
47
48
48
50
51
55
56
58
59

Bibliografie

63

Anexa 1.
Strategia Naional a Romniei privind Migraia pentru perioada 2007-2010

67

Abbreviations
CIS Commonwealth of Independent States
CSOs Civil Society Organizations
EC European Communities
EU European Union
GDP Gross Domestic Product
IOM International Organization for Migration
MFA Ministry for Foreign Affairs
NGOs Non-Governmental Organizations
OSCE Organization for Security and Co-operation in Europe
ROI Romanian Office for Immigration
UN United Nations
UNFPA United Nations Population Fund
UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees
UNICEF United Nations Childrens Fund

Introducere
Acest raport este rezultatul Proiectului Trilateral Gestionarea Problemei Migraiei n Regiunea Mrii negre: mbuntirea Implementrii Politicilor Naionale ale Ucrainei, Moldovei i Romniei prin Cooperarea
Regional ntre ONG-uri implementat de ctre trei centre intelectuale din Kiev, Chiinu i Bucureti,
cu sprijinul Fundaiei Soros-Moldova, n cadrul programului Est-Est: parteneriat fr frontiere. Scopul
principal al acestui raport a fost examinarea problemelor comune privind fluxurile de migraie i politicile
migraioniste n Republica Moldova, Romnia i Ucraina i crearea unui program pentru eficientizarea
implementrii politicilor migraioniste naionale prin intensificarea cooperrii bilaterale, trilaterale i regionale extinse n gestionarea migraiei n regiunea Mrii Negre.
Migraia, fie legal sau ilegal, este una din principalele provocri de securitate, stabilitate i dezvoltare
economic ale Regiunii Mrii Negre. Factorii, cum ar fi conflictele etnice i teritoriale nesoluionate,
nesigurana frontierelor, instituii democratice slabe i srcia, creeaz condiii pentru migraia necontrolat
din sau prin regiune spre Europa de Vest. Cu toate c ultima rund a extinderii UE a catalizat procesul de
instituionalizare a cooperrii regionale n politica migraionist, rile Mrii Negre continu s abordeze
problemele migraiei n mod separat.
n timp ce coordonarea la nivelul regional a gestiunii migraiei este un scop strategic pe termen lung, sporirea cooperrii ntre rile vecine este un obiectiv realist i realizabil pe termen mediu. rile riverane, pe
care este focusat acest raport, mpart frontierele comune i respectiv fluxurile comune de migraiune, i,
deseori, probleme comune ce in de gestionarea lor. De la nceputul anilor 90, cetenii Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei sunt antrenai pe pieele Uniunii Europene ale forei de munc. Cu recenta aderare
a Romniei la UE, cetenii si au obinut sau vor obine n viitor oportuniti egale de angajare alturi de
cetenii altor state membre ale Uniunii Europene; ucrainenii i moldovenii sunt, ns, printre cetenii
rilor tere care vin legal sau ilegal n UE, n cutarea locurilor de munc.
Pentru toate trei ri, migraia este un fenomen relativ nou, deci, legislaia i politica de gestionare a migraiei
mai sunt n proces de formare. De altfel, pentru toate aceste ri, procesul de integrare UE a afectat considerabil politicile migraioniste. Romnia a adoptat legislaia i politicile UE n procesul de aderare la UE, pe
cnd Moldova i Ucraina particip n Politica European de Vecintate, n care migraia este prioritate de
cooperare i convergen.
n ultimul timp, Ucraina i Romnia se transform n ri de imigrare. Toate trei ri au probleme similare
privind protecia refugiailor i solicitanilor de azil, implementarea conveniilor internaionale i legislaiei
pentru azil, i perfecionarea politicilor slabe de integrare. Poziionarea rilor n fluxurile migraioniste
din regiunea Mrii Negre i Europa este definit de faptul c Ucraina deine a patra poziie n lume privind
numrul migranilor internaionali, conform raportului din 2006 al Comisiei ONU privind Populaia i
Dezvoltarea, iar Republica Moldova este n topul rilor dup ponderea remitenelor raportate la Produsul
Intern Brut.
Toi aceti factori au devenit puncte iniiale pentru cercetrile trilaterale. Fiecare din rapoartele celor trei
ri a fost elaborat de ctre o echip de experi naionali, reprezentnd organizaii non-guvernamentale,
urmnd discuii cu participarea principalelor pri interesate agenii guvernamentale, deputai n parlament, organizaii non-guvernamentale i comuniti de experi. Constatrile i recomandrile celor trei ri
sunt produsul consultrii celor trei echipe de experi naionali.
Sperm c proiectul implementat i acest raport, n calitatea sa de rezultat al proiectului, nu a fost doar
contribuia societii civile la elaborarea de politici publice n domeniul migraiei n aceste trei ri respective, dar i va promova cooperarea ntre actorii guvernamentali i non-guvernamentali din acetse ri din
arealul Mrii Negre.

1. Moldova
1. 1. Tendinele Migraiei n Republica Moldova
1.1.1. Volumul i Tendinele Migraiei Forei de Munc n Republica Moldova
n Republica Moldova, migraia reprezint un fenomen de amploare i de importan major, dat fiind faptul
c o pondere semnificativa din persoanele apte de munc sunt implicate n acest proces, iar remitenele
constituie peste 1/3 din PIB1 . Cu toate acestea, nu dispunem de o informaie adecvat i complet privind
numrul exact al migranilor care lucreaz n strintate. Una dintre principalele cauze este lipsa unui
sistem eficient i durabil de eviden a fenomenului migraionist. De asemenea, un impact negativ asupra
procesului evidenei l exercit lipsa de control naional unificat asupra hotarelor de est ale rii, ca urmare
a nesoluionrii conflictului transnistrean. Mai mult ca att, practic guvernul Republicii Moldova nu dispune de informaii privind micarea migratorie a populaiei din Transnistria; aceast regiune, din 1992, nu
este efectiv controlat de autoritile de la Chiinu.2 Din aceste considerente, toate datele prezentate n
aceast lucrare se refer la Republica Moldova, excluznd partea transnistrean.
n mass-media figureaz cifre de la 340 de mii pn la 1 milion de imigrani. Rezultatele sondajelor sociologice i ale recensmntului populaiei din 2004 atest c n migraia forei de munc sunt implicai n jur
de 600 mii persoane, sau fiecare a treia persoan apt de munc din ar.
Cea mai numeroas prezen a migranilor moldoveni se nregistreaz n Rusia (60%), Italia (20%), Portugalia (5%), Spania, Turcia, Grecia, Frana, Romnia, Ucraina. Dup caracterul muncii i preferinele de gen,
se deosebesc ri de destinaie masculin (Rusia, Ucraina, Spania, Portugalia construcii) i feminin
(Italia, Turcia sectorul serviciilor).
n acelai timp, se observ tendina de concentrare a migranilor n oraele mari, megapolisuri. n 10 orae
(Moscova, Roma, Sankt-Peterburg, Istambul, Odesa, .a.) s-au concentrat practic din numrul total de
migrani moldoveni.

Tabelul 1. Migranii moldoveni n strintate (mii persoane)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Oraul
Moscova (Rusia)
Roma (Italia)
Sankt-Petersburg (Rusia)
Istambul (Turcia)
Odesa (Ucraina)
Lisabona (Portugalia)
Milano (Italia)
Padova (Italia)
Paris (Frana)
Tiumeni (Rusia)

Numrul de migrani
145,388
12,815
9,084
8,597
7,650
6,294
5.801
4,849
4,222
3,893

%
51.69
4.56
3.23
3.06
2.72
2.24
2.06
1.72
1,50
1,38

Evident, aceast armat de cteva mii de migrani moldoveni nu sunt plecai la munc peste hotare n
acelai timp, datorit caracterului sezonier al muncii3. Desigur c sunt unele perioade de vrf (luni), n
1 Sursa: Banca Naional a Moldovei (BNM)
2 Sursele privind numrul migranilor din regiunea transnistrean sunt controversate; astfel, conform datelor oficiale a proclamatei
republici, numrul emigranilor a fost ntr-o continu descretere ncepnd cu anul 1990 - 32,9 mii pn la 10,8 mii n 2007. Potrivit
altor surse, aproape o treime din populaia apt de munc din Transnistria i ctig existena n afara regiunii. (Maxim Kuzolev,
Analiza social-economic a regiunii transnistrene).
3 Conform estimrilor studiului OIM Remitenele i Migraia n Republica Moldova - 2006, un numr de 252 mii persoane
munceau la momentul desfurrii studiului peste hotare, iar mai mult de 1,5 milioane de ceteni ai Republicii Moldova triau n
gospodrii care primeau remitene

care majoritatea migranilor pleac la lucru (februarie, martie, august, octombrie), sau perioade n care
cea mai mare parte dintre acetia se ntorc n Moldova pentru srbtori, odihn, tratament (decembrie,
aprilie).
Migraia forei de munc n Rusia se deosebete de cea ctre Uniunea European prin durata ederii n ara
gazd. Gastarbaiterii moldoveni se afl n mediu pe teritoriul Rusiei n jur de 7 luni, deci migranii moldoveni reprezint fluxul temporar, chiar cu preponderen sezonier al migraiei n Rusia. n rile Uniunii
Europene, durata medie de aflare este mai mare de un an (14-16 luni).
Un rol important n nelegerea situaiei i perspectivelor migraiei forei de munc l are planurile de viitor
ale migranilor. Fiecare al cincilea respondent care lucreaz peste hotare n rile UE nu intenioneaz s se
ntoarc acas, ci i construiete, realizeaz, sau deja i-a realizat aspiraia de a rmne permanent n aragazd. n cazul migranilor care lucreaz n Federaia Rus, aceti indicatori sunt de dou ori mai mici.
O prognoz pe termen mediu (pn n anul 2010) a evoluiei populaiei, PIB i transferurilor bneti n Moldova n contextul migraiei forei de munc a rii, atest c n Republica Moldova migraia va continua s
creasc, indiferent de evoluia social-economic a situaiei rii. ns, o analiz mai profund a numrului
persoanelor implicate n procesul migraionist, din perspectiva a trei indicatori - migrani plecai pentru
prima dat, revenii pentru o perioad i revenii definitiv - se pare c avem o tendin de descretere a contingentului migrant. Astfel, dac n anul 2004 din ar au plecat pentru prima dat cca. 60 mii persoane, n
2005 acest numr a constituit doar 52.5 mii.

Figura 1. Dinamica emigraiei

Numarul migranilor ('000) ...

70.0

57.5

60.0

60.0
52.5

reveniti definitiv

50.0

48.2

reveniti pentru o perioada

40.0

37.1

plecati pentru prima data

30.0

26.4
22.2

16.2

20.0

10.0

56.7

7.3

9.1

7.3

10.9
3.0

2.9

2.2

1.8

0.3

1.0

1.3

1.7

0.6

0.9

1994

1995

1996

1997

1998

1999

1.5

0.0

1.2

1992

1993

1.5

0.0

1991

0.0

16.5

14.7

9.6
2.1

1.8

0.6

17.3

20.7
12.5
7.7

3.4

1.7

2000

2001

20.2

8.4

6.8

7.3

2003

2004

4.8

-10.0
2002

2005

* sursa: Migraia i remitenele, OIM /CBS AXA, 2006

Numrul celor plecai pentru prima dat a nregistrat o cretere mai mult sau mai puin constant pn
n anul 2004, doar cu excepia perioadei 19992000. Presupunem c motivul principal al saltului nregistrat n 1999-2000 se regsete n efectele crizei financiare din Rusia din august 1998, care a afectat i
populaia Republicii Moldovei. ns, din anul 2004 ctre anul 2005, acest indicator a nregistrat ritmuri de
descretere, dei mai mici ca proporii dect cele din 20002001, ns spre deosebire de acesta, el nu a fost
precedat de o cretere foarte mare, deci presupunem c a fost o evoluie natural i nu un rezultat al unei
perioade de oc.4 Totodat, a crescut cota celor revenii definitiv n Republica Moldova.
Datorit complexitii fenomenului migraiei i multitudinii de factori care l determin, este dificil s facem
prognoze asupra numrului emigranilor i a direciilor de emigrare pe termen mediu i lung, ns acestea
sunt absolut necesare n formarea politicilor naionale i internaionale.

4 Vladicescu N, Cantrji V., Jigau I., Migration and investment of remittances: Republic of Moldova, 2008, OIM, (Cross-Border
Cooperation Soderkoping Process)

1.2 Factorii ce determin migraia forei de munc

n acelai timp, procesele de internaionalizare i globalizare economic, cererea semnificativ pentru
for de munc ieftin n construcii, sfera serviciilor, inclusiv a celor sexuale, n rile dezvoltate, diferena
semnificativ n remunerarea muncii n ar i peste hotare, stimuleaz populaia s migreze n cutarea
unor condiii mai bune de munc.
Comparnd influena factorilor care determin migraia internaional a forei de munc, menionm
faptul c persoanele care pleac n rilor CSI sunt de regul mai srace i marginalizate, n comparaie
cu cele care pleac n rile UE. Acest fapt deseori influeneaz i alegerea cltoriilor spre Rusia sau
Ucraina, costul cltoriei fiind comparativ mult mai mic dect n cazul UE. Deci, migraia muncitorilor n
CSI este influenat n mare parte de necesitatea de a supravieui a migranilor i a familiilor acestora, pe
cnd migraia ctre rile Uniunii Europene este impulsionat de sporirea calitii vieii a migranilor i a
gospodriilor lor.

Tabelul 2. Factorii care condiioneaz i impulsioneaz migraia mondial

rile UE (%)
Factori care condiioneaz emigrarea
Lipsa unui loc de munc
Motive ce in de consum (nivel de trai)
Srcia
Factori care impulsioneaz
Existena contactelor sociale (capitalului)
Loc de lucru garantat
Condiii bune de munc
ara-gazd este recomandat de o persoan, creia i s-a
cerut sfatul
Modul de via este mai bun peste hotare
Costul sczut al cltoriei

Media general(%)
26,43
46,56
12,69

34,27
46,78
20,51

31,90
38,57
44,72
51,55

27,54
36,06
34,21
40,86

5,89
14,18

3,36
49,10

Dac n Rusia i Ucraina migranii moldoveni ajung fr nicio problem, fcnd uz de regimul liber de
trecere, pentru rile UE este nevoie de viz, obinerea creia necesit cheltuieli adiionale substaniale.
Conform cercetrilor noastre, costul neoficial al cltoriei n rile UE variaz de la 2500 pn la 4500 euro.
Se practic de asemenea i trecerea ilegal a frontierei de stat spre Uniunea European.
Studiile recente5 arat o tendin de emigrare pentru reunificarea familiei. Tot mai multe persoane au plecat peste hotare pentru a fi mpreun cu soul/soia, cu prinii, cu copii sau chiar prieten/prieten. Se pare
c aceast tendin este n cretere, dat fiind faptul c pe de o parte cei plecai anterior i-au fcut o anumit
situaie n ara-gazd i se gndesc la satisfacerea nevoilor emoionale, iar, pe de alt parte, au acumulat
resurse financiare care le-ar permite s finaneze eventuala emigrare ilegal a persoanelor dragi.

5 Migraia i remitenele n Republica Moldova - 2008, CBS AXA/OIM Studiu Calitativ i Vldicescu N, Cantarji V., Jigau I.,
Migraia i investirea remitenelor: Republica Moldova, 2008, OIM, (Cross-Border Cooperation Soderkoping Process)

Portretul social-demografic al emigrantului din Republica Moldova

n migraia internaional a muncii sunt antrenai reprezentani din diferite categorii de gen, vrst, profesii
i educaie, cei mai activi fiind tinerii i persoanele de vrst medie (peste 70% sunt pn la 40 de ani i
aproape 40% de pn la 30 de ani). Vrsta medie a migrantului este de 35-36 de ani. n migraiune sunt
prezente att persoane cu studii superioare, ct i muncitori necalificai, reprezentani ai sferei bugetare
(profesori, ingineri, medici), ai industriei, transportului, construciilor, gospodriilor agricole.
Cu toate c majoritatea migranilor sunt brbai, ponderea femeilor este destul de mare, ajungnd pn la o
ptrime din numrul total. Migranii - brbai sunt preponderent angajai n: construcii, transport, industrie,
gospodrii agricole. Majoritatea moldovenilor lucreaz n construcii 51%. Femeile migrante lucreaz n
sfera serviciilor, comer, ngrijesc btrnii, bolnavi, copii; n menaj, n sfera serviciilor sexuale. Marea
majoritate a migranilor nu lucreaz dup calificarea pe care o au. Persoanele care muncesc n rile UE sunt
cu un nivel de studii mai nalt comparativ cu media general a emigranilor.
Cu toate c mrimea salariilor difer n grupul CSI i UE, specificul grupului CSI, menionat mai sus
(nivel ridicat de srcie, caracterul sezonier de aflare n ara-gazd, locuitorii satelor etc.) condiioneaz o
mare parte din transferurile bneti. Aceasta se analizeaz att din perspectiva transferurilor bneti, ct i
din modelele de transportare a banilor napoi n Moldova.
Este de menionat faptul c fiecare al doilea dolar, euro, rubl, etc. ctigat n strintate se trimite n ar
prin canale neformale (neoficiale), ceea ce se datoreaz mai multor condiii: statutul ilegal al migrantului de
intrare, edere i activitate; costuri mai reduse de transfer prin canalele neoficiale, nencrederii n bnci,
etc.

1.1.2. Imigraia n Republica Moldova

Dei Republica Moldova este o ar caracterizat preponderent de emigrare, de asemenea se nregistreaz
i fenomenul de imigrare. Conform recensmntului desfurat n Republica Moldova n octombrie 2004,
n republic locuiau 180.255 (mai puin de 5,4%) migrani externi conform rii de reedin precedente
i duratei de edere permanent n Republica Moldova. Majoritatea (173.200 persoane) au sosit din rile
CSI. Durata aflrii i ederii permanente pe teritoriul Republicii Moldova a celor mai muli dintre ei atest
faptul c acetia au sosit n perioada sovietic.
Numrul cetenilor strini care locuiesc n Republica Moldova este mult mai mic, constituind 13.973
persoane (mai puin de 0,5% dect populaia permanent a Republicii Moldova). Cea mai mare parte a
cetenilor strini (74,6%) au statut de edere permanent. Statutul de reedin temporar l caracterizeaz
pe fiecare al patrulea strin n Moldova (25,6%). Dintre strinii care locuiesc permanent, 84,4% sunt
cetenii ai altor state. Apatrid (sau persoan fr cetenie) este fiecare al aselea strin (15,6%) rezident
permanent n Republica Moldova.
Imigraia legal se desfoar n conformitate cu legislaia n vigoare, conform unor cote de imigrare stabilite de ctre stat. Din anul 1990, Moldova a nceput s duc o politic de stabilire a cotelor anuale de
imigrani. ntre anii 1992-2006, cota practic nu s-a modificat i era de 0,05% din populaia rii, ceea ce
constituie 2200 de persoane.
n aceast perioad, n ar au intrat aproximativ 22 de mii de oameni, cota total fiind de aproape 33 mii
de oameni. Prin urmare, cota de imigrare niciodat nu a fost pe deplin valorificat (cu excepia anului 2007,
cnd cota de imigrare a fost valorificat la 1 noiembrie 2007).
Cetenii CSI, n conformitate cu acordurile de la Bikek, sosesc n Republica Moldova printr-un regim
fr vize, n timp ce cetenii noilor state independente sosesc n baza vizelor eliberate de ctre structurile
guvernamentale specializate din Republica Moldova. Din data de 1 ianuarie 2007 Republica Moldova a
introdus regimul de vize pentru imigranii din rile Uniunii Europene, SUA, Canada, Elveia, Norvegia,
Islanda, Japonia.
Imigraia legal n Moldova se realizeaz n formele tradiionale, cunoscute n practica internaional: rentregirea familiilor, studiile sau serviciul. Se atest creterea numrului imigranilor sosii temporar (studiile
i serviciul). n acelai timp, descrete numrul persoanelor venite pentru reedin permanent. Presupunem, c aceast tendin se va pstra i n viitor. Motivul acestui fenomen const n ne-atractivitatea
social-economic a rii (una din cele mai srace state ale Europei) i nivelul sczut de trai al populaiei.

n aceast perioad, majoritatea migranilor au sosit din Ucraina, Rusia, Romnia, rilor arabe. n general,
imigranii provin din 90 de ri. Dac recent tendina dominant a fost de rentregire a familiilor i fluxurile
principale ale imigraiei au fost din Rusia i Ucraina, n prezent scopurile de baz ale imigrrii sunt studiile
i munca, rata imigranilor din rile ce nu fac parte din sistemul de migraie post-sovietic (Turcia, Orientul
Apropiat, rile islamice) fiind n cretere.
Datele statistice pentru anul 2007 confirm aceste tendine.

Tabelul 3 . Repartizarea imigranilor n Moldova n anul 2007 pe scopurile sosirii (pers.).

Scopurile sosirii
la munc
la studii
imigraie de familie
total

1002
221
847
2070

n acelai timp, migraia ilegal nu e legat numai de ptrunderea ilegal n ar, dar i de ederea ilegal,
munca ilegal. Aceasta n primul rnd se refer la cetenii CSI, care, sosesc n republic legal, dar ilegalitatea se manifest n statutul ederii i activitii de munc pe teritoriul Moldovei.

1.1.3. Migraia Ilegal a cetenilor RM i traficul de fiine umane

Fenomenul migraiei n Republica Moldova, prin prisma ilegalitii, poate fi caracterizat prin trei indicatori:
Trecerea ilegal a frontierei prin diferite metode i trasee, caracteristic n special celor care pleac
n rile europene;
Aflarea ilegal n ara-gazd;
Munca ilegal peste hotare.
Estimarea numrului celor antrenai n migraia ilegal este practic imposibil, cert fiind c fenomenul
exist.
Nereglementarea de mas a migraiei forei de munc moldoveneti exercit o influen negativ asupra
caracterului relaiilor Republicii Moldova cu statele de destinaie a forei de noastre de munc. Ilegalitatea
intrrii i aflrii n ar, comportamentul antisocial, nclcarea regulilor i normelor sociale morale i de
conduit influeneaz negativ imaginea Moldovei ca un stat civilizat i democratic. Aceast atitudine fa de
statul moldovenesc deseori este nrutit i de problema traficului de fiine umane, n special a femeilor
tinere i a fetelor din Republica Moldova, traficate cu scopul exploatrii sexuale. Migraia ilegal este deseori asociat cu traficul de fiine umane. n raportul Departamentului de Stat al SUA privind traficul de fiine
umane, se precizeaz c 1% din migranii moldoveni sunt victime ale traficului de fiine umane. Conform
datelor organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniu, principalele ri n care sunt exploatate
victimele traficului de fiine umane sunt Turcia (exploatare sexual) i Rusia (exploatare prin munc)6.
Potrivit datelor Ministerului Afacerilor Interne, n anul 2007 au fost depistate 507 infraciuni legate de
traficul de persoane, iar n primul semestru al anului 2008 352 de infraciuni.
Cu toate acestea, n ultimul timp s-a conturat i un alt aspect al relaiilor Moldovei cu celelalte state n
contextul migraiei internaionale. Migranii moldoveni devin moned de schimb, instrument al presiunii
politice asupra Moldovei din partea Rusiei, asupra structurilor sale politice i de stat. Evenimentele din anii
2005-2006 sunt mai mult dect elocvente n acest context.
O anumit dezvoltare a nregistrat migraia ilegal de tranzit, aceasta fiind un fenomen de baz n procesele migraioniste din Moldova, n care sunt antrenai att cetenii rilor CSI, ct i cetenii altor ri,
n marea majoritate a cazurilor, originarii Asiei de Sud-Est, Africii. Parial de aici fac parte i persoanele
care s-au aflat pe teritoriul Moldovei i nu doresc ori nu se pot ntoarce acas (studenii). Aici includem i
migranii de tranzit, care, profitnd de transparena relativ a granielor CSI, ncearc s ajung n rile
vest-europene.
6 Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei, Raport de activitate pentru anii 2003 2006, www.antitrafic.md. Centrul Internaional La Strada, Date statistice, www.lastrada.md

10

Prin Republica Moldova trece una din rutele neoficiale ale migraiei ilegale de tranzit, n Europa de Vest. Dar,
spre deosebire de alte rute ale migraiei ilegale de tranzit (prin Belarus sau Ucraina), ruta moldoveneasc
este mai puin popular.
n opinia noastr, acest lucru se datoreaz faptului c pentru o asemenea circulaie, migrantul de tranzit
este nevoit s treac nc o frontier suplimentar, s suporte riscuri, costuri financiare i organizatorice
suplimentare pentru cutarea organizatorilor / transportatorilor, etc.
La trecerea frontierei, migranii ilegali de tranzit utilizeaz frecvent forme i metode cunoscute n practica
mondial de ptrundere pe teritoriul unui alt stat. Printre canalele de trecere a frontierei se evideniaz:
Trecerea ilegal a frontierei n Zona Verde (frontiera verde);
Trecerea frontierei n punctele legale de trecere a frontierei, cu ajutorul actelor false (falsificate) sau
originale, dar care aparin unei alte persoane;
De cele mai multe ori se utilizeaz i o form de trecere ilegal a frontierei, precum trecerea frontierei cu ajutorul vehiculelor de tonaj mare care transport diverse tipuri de materiale de construcii,
materii-prime etc. Funcionarea acestor canale nu este ceva nou, necunoscut n practica mondial a
migraiei ilegale de tranzit.
Practica actual arat c migranii, ncercnd s treac ilegal frontiera altor state, se ascund n automobilele
care transport lemn, ln, igri, jucrii, produse din metal, cuie, covoare. Migraia ilegal este nsoit de
degerri, rceli i alte boli, nu sunt mai puin frecvente tragediile umane, moartea migranilor.
Funcionarea acestor canale este o activitate cu un grad ridicat de risc pentru migrantul de tranzit. Deseori,
migraia ilegal de tranzit dureaz un timp ndelungat. Drept exemplu poate servi cazul identificat de ctre
grnicerii din Republica Moldova (aprilie 2008): 7 afgani ncercau s ajung n Italia, migraia durnd 2 ani
i fiind oprit n Republica Moldova la mijlocul lunii aprilie 2008. Migranii ilegali de tranzit se ascundeau
printre marfa unui automobil de tonaj mare.
Orice caz de trecere ilegal a frontierei de stat nu poate fi nfptuit fr intermediari care asigur funcionarea canalului de tranzit n zonele adiacente la frontiera de stat n diferite ri. Activitatea intermediarilor
este suficient de diversificat. Aceasta include i asigurarea cu acte, n cazul n care circulaia implic trecerea frontierei de stat n punctele stabilite de trecere legal.
Dac itinerarul include o trecere a frontierei, atunci un element necesar l constituie cutarea ghizilor care
cunosc bine condiiile locale, poziia geografic i situaia la grani, dislocarea i regimul de funcionare
a grzilor de grniceri. Cu att mai mult, persoanele care particip la migraia ilegal de tranzit au nevoie
de ghizi nu numai pentru traversarea graniei, dar i pentru deplasarea pe un teritoriu al unui stat puin
sau deloc cunoscut. Un exemplu elocvent l poate servi cazul cetenilor Mali, care au ncercat s ajung pe
mare din Senegal n Europa, dar au ajuns prin Odesa i Transnistria n Republica Moldova (Aa i a fost.
Moldova ntr-adevr este o ar european. Organizatorii traficului, care le-au promis africanilor Europa,
au fost coreci).
Trebuie s remarcm c migraia ilegal de tranzit de cele mai dese ori se nfptuiete ntr-o form organizat:
migranii se organizeaz n grupuri. Practica arat c aceste grupuri pot fi omogene dup naionalitate, precum i eterogene, fiind compuse din cetenii diferitor state.
Numrul migranilor de tranzit ilegali este nesemnificativ. n marea lor majoritate, acetia sunt originarii din rile Americii Centrale i Asiei de Sud-Est, care sosesc din Ucraina i Rusia (marele tranzit
migraionist Euroasiatic) i originarii din Africa, care ncearc s gseasc rute noi de ptrundere n rile
Uniunii Europene. De cele mai dese ori, acetia sunt afganezii, pakistanezii, irakienii, cetenii Senegalului,
Mali i ai altor ri africane.
n mijlocul anilor 90 ai secolului XX au fost identificate cazuri unice de migraie ilegal de tranzit de la
vest la est, cnd cetenii Iranului au trecut ilegal frontiera moldo-romn n Moldova, cu scopul deplasrii
ulterioare la est, n Iran.
Acest fapt demonstreaz c Moldova se integreaz n sistemul migraionist global, care se caracterizeaz
prin circulaia n mas a persoanelor de-a lungul osiilor est-vest, sud-nord, vectorul de migraie estvest fiind cel dominant.

11

1.2. Politic Migraionist a Republicii Moldova

n politica de reglementare a migraiei se evideniaz o anumita evoluie, condiionat de reformularea
scopurilor politicii migraioniste a Republicii Moldova. La prima etap (1990-1994), migraia era examinat
sub aspectul securitii statale, protejarea populaiei autohtone, moldovenilor, n contextul migraiei masive
din spaiul sovietic i post-sovietic. n perioada 1995-2006 (a doua i a treia etap), conceptul politicii
migraioniste nu este schimbat, se modific ns scopul. Statul se strduiete s apere interesele cetenilor
moldoveni care se afl la munc peste hotarele rii.
n ultima perioad, se observ modificarea conceptului. Migraia este interpretat sub aspectul politicilor de
dezvoltare. Coninutul etapei (din mai 2006) regndirea asupra unor abordri conceptuale n legtur cu
reglementarea migrrii forei de munc, desfurarea unei reforme instituionale, o cooperare mai strns
cu Uniunea European, contracararea migraiei ilegale i tranzitarea migraional ilegal.

1.2.1. Reforma Instituional

Prin revitalizarea aciunilor guvernului n reglementarea migraiei, fr ndoial, rolul principal l are legalizarea activitilor cetenilor moldoveni peste hotare;. Reforma a fost de asemenea condiionat de
schimbarea prioritilor n politica migraionsit, fiind considerat parte integrant a politicii sociale. Mai
mult dect att, n ncercarea de a unifica sistemul de reglementare a migraiei cu sistemul de gestionare
a migraiei Republicii Moldova, caracteristic rilor Uniunii Europene, Moldova schimb coninutul i
funciile structurilor specializate n migraie. Biroul Naional pentru Migraie s-a divizat ntre Ministerul
Economiei i Comerului, Ministerul Afacerilor Interne (Biroul Naional pentru Migraie i Azil) i Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. n reglementarea proceselor migraioniste n Moldova
particip de asemenea, n msuri diferite: Preedintele, Parlamentul, Ministerul Economiei i Comerului,
Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe i al Integrrii Europene, Serviciul Granicieri
i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.
Principalul obiectiv n procesul de reglementare a migraiei, lucru efectuat de ctre autoritile publice
moldoveneti, a imigranilor, refugiailor, repatriailor, ducnd o politic asemntoare celei imigraioniste,
contracararea traficului de fiine umane, migraiei ilegale/ neregulate i tranzitare, asigurarea cu azil a
refugiailor etc. Aceasta de asemenea scoate n eviden unele convergene n ceea ce privete relaiile cu
Uniunea European n sfera gestionrii proceselor migraioniste.
n august 2006 a fost creat Comisia pentru Coordonarea Activitilor Legate de Migraie condus de vicepremierul, ministrul Afacerilor Externe i al Integrrii Europene a Republicii Moldova.

1.2.2. mbuntirea cadrului normativ

Baza juridico-legal a gestionrii migraiei astzi e reprezentat de Conceptia Politicii in domeniul Migraiei,
Legea cu privire la migraiune, Legea despre cetenie, Legea cu privire la intrare i ieire din Republica
Moldova, Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i apatrizilor n Republica Moldova, Legea cu privire la statutul refugiailor, Legea cu privire la prevenirea i combaterea traficului de fiine umane (decembrie 2005). ara are un cadru normativ larg n sfera managementului migraiei: Programul de
guvernare pentru 2005-2009 Modernizarea rii bunstarea poporului, Planul naional de msuri cu
privire la migraie i refugiai (2006), Planul Naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane
pentru anii 2008-2009 (aprilie 2008), Aprobarea programului de msuri pentru susinerea populaiei ce
locuiete n afara Republicii Moldova, (diasporei moldoveneti), pentru anii 2006-2009 (2006) etc.
Republica Moldova coopereaz cu structurile internaionale specializate n domeniul migraiei (Organizaia
Internaional pentru Migraie, Organizaia Internaional a Muncii, naltul Comisariat pentru Refugiai).
La momentul de fa, se elaboreaz proiecte de legi cu privire la cetenii strini a Republicii Moldova i
a migraiei forei de munc. S-a propus adoptarea legii cu privire la schimbarea principiilor de stabilire
a cotelor imigraionale. Abordrile revoluionare sunt vizibile pentru stimularea ocuprii forei munc i
posibilitilor de investiii a imigranilor n Republica Moldova.
n Legea cu privire la migraia forei de munc o mare atenie este acordat contracarrii migraiei nereglementate a cetenilor moldoveni. Legislatorii nspresc controlul de activitate al agenilor, ocupai de
angajarea n cmpul muncii a moldovenilor de peste hotare: firmele sunt obligate s furnizeze rapoarte trimestriale Biroului Naional de Statistic i Ageniei pentru Ocuparea Forei de Munc. Rapoartele indic:

12

cine, unde, pe ce termen a plecat i cnd se va ntoarce. Prinii care intenioneaz s plece s lucreze peste
hotare sunt obligai s aduc la cunotin ageniei despre faptul c copii lor rmn fr supraveghere.
A fost elaborat sistemul informaional automatizat. mpreun cu Organizaia Internaional pentru Migraie,
a avut loc un tender i au fost stabilite companiile ctigtoare care vor asigura necesarul tehnic. n 2008
este planificat crearea unui sistem cu finanare fix, stabilit de programul Moldova Electronic.
Procesul de implementare const ntr-un plan de aciuni n sfera migraiei i a refugiailor. La nceputul lunii
aprilie 2008, n Republica Moldova a fost inaugurat un nou sediu al Centrului de plasament a migranilor
ilegali.

1.2.3. Strnsa cooperare cu Uniunea European n domeniul reglementrii

migraiei
Moldova are propria politic migraionist, n contextul iniiativelor migraioniste ale Uniunii Europene.
Printre aceste iniiative, menionm: aprobarea unei abordri globale fa de migraia n regiunile de est i
sud-est nvecinate cu Uniunea European; parteneriatul privind mobilitatea i migraia circular; instrument european de vecintate i cooperare; Misiunea Uniunii Europene privind Cooperarea la Frontier
(EUBAM); Sinergia Mrii Negre; noua tematic de cooperare cu rile tere n domeniul azilului i migraiei,
crearea Centrului Unic de Vize a Uniunii Europene; Acordul privind Simplificarea Regimului de Vize i de
Readmisie.
- Avnd n vedere ncheierea termenului Planului Individual de Aciuni Uniunea European Republica
Moldova, autoritile moldoveneti au naintat cu iniiativa de a semna un nou document de cooperare
cu Uniunea European. Acest document trebuie s fie bine consolidat din punct de vedere politic, oferind
Moldovei o continuitate a reformelor iniiale de integrare european. Republica Moldova nu insist ca acest
document s fie numit plan de aderare a Republicii la Uniunea European. Moldova vrea ca n document s
fie clar menionat c ara va primi acces i va avea posibilitate s foloseasc toate patru liberti, oferite de
Uniunea European rilor ce urmeaz s adere.
- Moldova i-a exprimat dorina de a adera n calitate de ar-pilot la proiectul privind migraia circular
i a venit la rndul su cu propuneri i observaii privind mbuntirea mecanismului migraiei circulare
i de mobilitate. Au avut loc dou runde de negocieri referitor la oferirea Republicii Moldova proiectulpilot de parteneriat n domeniul migraiei circulare i de mobilitate. n iunie 2008, Republica Moldova a
fost selectat n calitate de ar, care va realiza proiectul-pilot n domeniul migraiei circulare. Accentum
semnificaia special a unui astfel de acord i mobilitate. Nu este secret faptul c majoritatea iniiativelor
Uniunii Europene n domeniul migraiei au caracter restrictiv. Acest acord pune accentul pe aspecte care
s le permit n primul rnd s atrag atenia asupra migraiei circulare a cadrelor de munc calificate, de
sensibilizare, de formare profesional n contextul cerinelor UE, cu scopul de rentoarcere i reintegrare n
ara de origine. Se presupune c semnarea unui acord cu privire la protecia social i de protecie a celor
aflai legal peste hotare, acord o deosebit atenie cooperrii cu diaspora, problemei refugiailor, combaterii migraiei ilegale, consolidrii managementului migraiei i controlului de frontier. Ca parte integrant
a acordului este prevede implementarea (ncepnd cu toamna anului 2008) a dou proiecte, n valoare de
5,5 mil. Euro.
- n ansamblu, Republica Moldova a salutat pozitiv rezultatele misiunii EUBAM: fortificarea ncrederii la
frontier, s-a redus migraia ilegal, traficul de droguri, numrul automobile furate etc. Utilizarea tehnologiilor avansate a permis identificarea traficului n containere de igri nemarcate. Aa cum a subliniat
Preedintele Republicii Moldova, datorit activitii Misiunii s-a mrit posibilitatea de a activa legal; n
2007 exportul din Moldova n Transnistria a crescut cu 19%, n comparaie cu 20057.
- Deschiderea n 2007 a unui Centru Unic de Vize UE a permis facilitarea obinerilor vizelor pentru UE
pentru rile care nu au ambasade n Republica Moldova. Centrul a prelucrat (n conformitate cu cadrul stabilit) 10 mii de cereri pentru obinerea vizei. La Centru au aderat 7 state. n 2008 este planificat extinderea
capacitii pn la 30.000 mii anual, vu includerea a 10 ri ale UE. Principalul dezavantaj al Centrului este
numrul limitat de ri participante. Cu toate acestea, nu se poate de ignorat faptul c existena sa a avut un
impact pozitiv asupra rilor UE de a deschide ambasade proprii n Republica Moldova.
- ncepnd cu 1 ianuarie 2008 prin Acordul de Facilitare a Regimului de Vize i de Readmisie, a fost introdus regimul simplificat de vize ntre Moldova i rile Uniunii Europene. n acelai mod a fost simplificat
7 . , 2008, 12 .

13

procedura de perfectare a vizelor pe termen scurt (numrul i perioada de examinare a documentelor). Se

stabilete o tax mai mic, sunt stabilite categorii de persoane care pot primi gratuit, viza cu intrri multiple
i vize pe termen mai lung. Sunt introduse anumite msuri de facilitare a regimului de vize cu Romnia i
Bulgaria. Din 11 iulie 2008, cetenii Republicii Moldova pot tranzita teritoriul Romniei fr viz de tranzit, ntr-o perioad care nu depete cinci zile, dac dein o viz pentru una din rile UE sau permis de
edere n aceste ri.
Spre deosebire de multe alte ri, acordul privind readmisia cetenilor moldoveni i cetenilor rilor
tere, ce au intrat n Uniunea European de pe teritoriul Republicii Moldova, a intrat n vigoare la 1 ianuarie
2008. Mai mult de att, Moldova a semnat acordul privind readmisia cu Cehia, Ungaria, Lituania, Polonia,
Romnia, Ucraina, Norvegia, Elveia, Italia.
- Ca parte a procesului de la Budapesta, de cooperare regional n contextul Sinergiei Mrii Negre, Moldova coopereaz n domeniul combaterii migraiei ilegale, contrabandei, criminalitii transfrontaliere,
consolidrii i modernizrii tehnice a controalelor de frontier, mbuntirii procesului de culegere a datelor i monitorizrii nformaiilor etc.

1.2.4. Combaterea traficului de fiine umane

Primele ncercri de lupt mpotriva migraiei ilegale a populaiei moldoveneti au fost legate de combaterea traficului de fiine umane. Iniiatorii n mpiedicarea i combaterea aciunilor de trafic au fost
organizaiile internaionale, preocupate de traficul de femei cu scopul exploatri sexuale. n conformitate
cu recomandrile organizaiilor internaionale i reieind din situaiile reale, prin decizia Guvernului Republicii Moldova (mai 2000) a fost creat Grupul Naional de Combatere a Traficului de Fiine Umane,
care a fost menit s aib rolul de partener naional n cadrul proiectului OIM pentru combaterea traficului de fiine umane. n acelai timp, a fost dezvoltat Planul de Aciuni pentru combaterea traficului de
fiine umane, care pune accentul pe cooperarea i aciunile comune a entitilor publice i a organizaiilor
non-guvernamentale. n aceeai perioad a fost constituit grupul de lucru permanent, n care au intrat
reprezentai: ai ministerelor, deputai, reprezentani ai organizaiilor non-guvernametale. n componena
Ministerului Afacerilor Interne a fost creat Departamentul pentru lupta mpotriva Crimei Organizate, iar n
cadrul acesta se afl Centrul pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane.
n august 2005 a fost adoptat noul Plan Naional de Aciuni pentru combaterea traficului de fiine umane.
Se iau diferite msuri cu scopul de combatere a traficului. n primul rnd, informarea populaiei despre
gradul de pericol i riscul migraiei ilegale/nesoluionate, traficul de fiine umane cu scop exploatrii fie ca
for de munc ieftin, fie exploatare sexual, prevenirea populaiei referitor la consecinele acestora. n
al doilea rnd, fortificarea controlului asupra activitilor agenilor turistici i de ocupare a forei de munc
peste hotare. i, n al treilea rnd, pedepsirea celor care organizeaz, recruteaz i transport marf vie.
n 1998, n Codul Penal a fost introdus articolul cu privire la proxenetism (art.105). n Codul Penal si Codul
Procesual Penal al Republicii Moldova au fost introduse schimbri (iulie 2001), referitor la traficul de carne
vie, n special, art.113-2, privind pedepsirea penal a traficanilor de fiine umane pe termen lung. n ultimii
ani, n Moldova s-a nteit activitatea de identificare i combatere a crimelor asociate cu traficul de fiine
umane.
Dei se ntreprind anumite msuri, n ansamblu, exist mari rezerve n ceea ce privete lupta cu combaterea
migraiei ilegale i traficului de fiine umane. n special, rezervele sunt legate de inconsecvena autoritilor
moldoveneti privind pedepsirea oficialilor publici, care acoper migraia ilegal, traficul de fiine umane
cu scopul exploatrii peste hotare etc. Acest lucru a determinat Departamentul de Stat SUA n raportul su
privind contracararea migraiei ilegale fiinelor vii n 2007, i excluderea Moldovei din grupul doi i plasarea n al treilea grup de ri, care nu fac nimic sau doar imit lupta cu combaterea acestui fenomen social.
ntre timp, se observ aspectele pozitive ale gestionarii migraiei n Republica Moldova, n mare parte
datorit cooperrii active cu Uniunea European, dar, n acelai timp, este necesar s acordm atenie
mprejurrilor care duc la reducerea efectivitii reglementrii proceselor migraioniste n Republica Moldova:
1) cercetarea i pedepsirea penal a oficialilor guvernamentali, care acoper migraia ilegal i o
organizeaz.. n timpul ntlnirii cu angajaii Centrului pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane,
preedintele Republicii Moldova a anunat o reducere a personalului cu 50%. Aceast decizie nu este
relevant principiilor democraiei, ci poart un caracter administrativ, i nu are nimic comun cu pedepsirea
penal a funcionarilor publici, a cror vin este demonstrat de ctre judecat.

14

2) n lupta pentru contracararea migraiei ilegale deseori se imit activitatea, dndu-se preferin msurilor
administrative dect celor cu caracter interdicionist. Un exemplu n acest sens ne pot servi sfaturile (neoficiale) date de ctre consulatele strine, referitor la numrul de vize fix (limitat) eliberate pe parcursul unei
zile de lucru.
3) activiti focusate pe diaspor, care s includ stimularea patriotismului, aspecte socio-economice, de
drept i informaional. De multe ori, ele se rezum la o abordare birocratic, care face necesar investirea
n economia rii, miznd pe nostalgia migranilor.
4) bazndu-se pe bun dreptate pe cooperarea cu Uniunea European, n ceea ce privete reglementarea
migraiei, autoritile moldoveneti pierd legtura din est (Rusia, Ucraina, alte ri CSI) de cooperare pentru combaterea migraiei forei de munc, combaterea traficului de fiine umane cu scopul de a fi exploatai
n diferite forme. Se pare c acest aspect al activitilor, mai ales n contextul concurenei tot mai mare
pentru migranii ca for de munc, schimbrile n politica migraionist a Rusiei, ca principalul contractor
al forei de munc moldoveneti, nu trebuie trecut cu vederea.
Moldova, o ar mic cu o pia a forei de munc nesemnificativ. De una singur, din punct de vedere economic, ar putea deveni atractiv pentru populaia sa, minimaliznd gradul de migraie, micornd riscurile
Uniunii Europene legate de migraia ilegal. n acest context, observm c fr o politic de investiii pe
termen lung bine gndit din partea Uniunii Europene, toate msurile ntreprinse de ctre autoritile
moldoveneti cu scopul de a reglementa migraia nu vor avea succesul ateptat.
Adic, combaterea eficient a traficului ilegal rmne a fi o problem complex, un proces multiplu, care
combin att putere, ct i msuri economice, care necesit att o cooperare la nivel internaional, ct i
ntre structurile naionale, organele de stat i a organizaiilor non-guvernamentale.
Protecia social a migranilor Se refer la dou aspecte principale, pe de o parte, protecia social a
migranilor n ara gazd, iar, pe de alt parte, securitatea social a acestora n perspectiva ntoarcerii acestora n Republica Moldova, pentru c majoritatea din ei nu contribuie la fondul de asigurri sociale i la
fondul pentru asigurri obligatorii de asisten medical. Dei n decembrie 2006 s-au fcut modificri8 la
Legea privind Pensiile de Asigurri Sociale de Stat prin introducerea contractului individual de asigurare
care se ncheie direct cu Casa Naional de Asigurri Sociale, puini migrani apeleaz la acesta pentru a-i
asigura pensia pentru limita de vrst. De asemenea, persoanele plecate la munc peste hotare i pot procura polia de asigurare medical obligatorie.
Cetenii Republicii Moldova se adreseaz la medic n strintate doar n cazuri extreme, pentru c serviciile medicale sunt scumpe i majoritatea nu-i pot permite s le achite sau trebuie s fac mari eforturi
financiare. Cei mai muli migrani ncearc s-i rezolve problemele de sntate prin metode tradiionale
sau n condiii casnice prin administrarea unor medicamente. Persoanele care muncesc peste hotarele rii
s-au ntors n Republica Moldova pentru a-i repara dinii, pentru intervenii chirurgicale9 etc. Trebuie de
luat n calcul faptul c muli migrani accept, constrni de mprejurri, s lucreze n condiii nocive sau
cu risc sporit.
Problematica este i mai complex dac ne raportm la faptul c necontribuia celor plecai la munc
peste hotare se rsfrnge asupra ntregului sistem de asigurare social, pentru c povara celor angajai este
din ce n ce mai mare. Este absolut necesar o politic i o strategie guvernamental coerent n acest sens,
pentru a crea condiii favorabile, care s stimuleze migranii s contribuie la sistemul asigurrilor sociale i
de sntate, nsoite de campanii publice de informare asupra necesitilor acestor contribuii. Dac acordurile bilaterale n domeniu sunt mai greu de coordonat, atunci, pe plan intern, eforturile ar trebui s fie
maxime.

1.2.5. Politica de imigrare i de azil

Din anul 2002, Moldova a nceput s participe activ la programele internaionale de ajutor pentru refugiai.
n general, pe parcursul acestei perioade, mai mult de 400 de persoane au primit statut de refugiat n Moldova, n jur de 600 de oameni fiind recunoscui drept persoane n cutarea unui refugiu. Printre acetia se
numr reprezentanii tuturor continentelor, din 25 de ri ale lumii.

8 Art.2 modificat prin LP399-XVI din 14.12.06, MO39-42/23.03.07 art.169

9 The Health Risks of Migration: The Link between Health and Migration with Particular Consideration of Knowledge and Attitudes
towards HIV/STIs and the Sexual Practices of Moldovan Migrants, CBS AXA /OIM, 2007

15

O mare parte din persoanele care se bazeaz pe ajutorul umanitar internaional sunt ceceni, plecai din Rusia (40%). Cu toate aceste, ponderea refugiailor din Rusia primii de Republica Moldova este n continu
scdere. Dac n anii 2002-2003 ei formau, respectiv, 89,1% i 90,2%, atunci mai trziu ponderea lor a
sczut, fiind n 2004 71,9%; n 2005 33,3%; n 2006 18,8%; n 2007 31,5%.
Printre alte ri, menionm refugiai din: Armenia, Iordania, Siria, Turcia, Irak.
n anul 2007 au fost nregistrate 42 de persoane n calitate de refugiai, au fost eliberate 6 cartele de refugiat i 183 buletine de identitate temporare persoanelor n cutare de refugiu. n acelai timp, la Centrul de
plasament al refugiailor au fost plasate 61 de persoane i evacuate - 51. La 1 ianuarie 2008, n Centrul de
plasament al refugiailor erau nregistrate 73 de persoane. La 1 ianuarie 2008, la Departamentul Migraie
i Refugiai erau nregistrai 230 de strini, dintre care 89 refugiai, 64 beneficiari de ajutor umanitar i 79
de persoane n cutare de refugiu.
Politica de reglementare a proceselor de imigrare n Republica Moldova se stabilete conform unei baze
legale si normative: Constituia Republicii (iulie 1990), Legea despre migraie (decembrie 1990), Legile
cu privire la ieire i intrare n Republica Moldova (noiembrie 1994), Legea cu privire la statutul legal al
strinilor i apatrizilor (noiembrie 1994), Legea cu privire la alturarea Republicii Moldova la Convenia
despre statutul de refugiat (1951) i la Protocolul adiional despre statutul de refugiat (1967) (noiembrie
2001), Legea cu privire la statutul de refugiat (iulie 2002), Legea cu privire la ratificarea Acordului de colaborare a statelor membre ale Comunitii Statelor Independente n lupta cu migraia ilegal (februarie
2002), Legea despre ratificarea acordului de cooperare dintre Guvernul Republicii Moldova i Organizaia
Internaional pentru Migraie (octombrie 2002), Legea cu privire la migraiune (decembrie 2002), Legea
cu privire la adoptarea Constituiei Organizaiei Internaionale pentru Migraie (octombrie 2003), Legea cu
privire la ratificarea Protocolului Adiional mpotriva traficului ilegal de migrani pe ci terestre, aeriene i
maritime, care completeaz Convenia ONU mpotriva crimei organizate transnaionale (februarie 2005).
Vecintatea nemijlocit cu Uniunea European a necesitat introducerea politicilor migraioniste
corespunztoare, coordonate cu politicile UE i unificarea implementrii lor. n februarie 2005, Republica
Moldova semneaz Planul Individual Republica Moldova Uniunea European, n care un rol important l
au problemele care in de migraie, mecanisme de stopare a migraiei ilegale, traficul de fiine umane, oferirea de asisten refugiailor i persoanelor n cutare de refugiu. Este ns cunoscut faptul c msurile luate
de Republica Moldova au n general un caracter restrictiv, fiind orientate spre reglementarea pe cale legal
a proceselor migraiei, stoparea migraiei ilegale (nereglementate), a traficului de fiine umane cu scopul
exploatrii prin munc, exploatrii sexuale, .a.
Iat de ce n ultima perioad aceste msuri pentru reglementarea migraiei ncep s fie completate cu
mecanisme economice stimulatoare. Acest fapt s-a oglindit ntr-un ir de proiecte de legi, care au fost elaborate i sunt n proces de a fi revizuite de ctre Parlamentul Republicii Moldova.
Este vorba despre Legea cu privire la modificarea Legii cu privire la migraiune (2002). Se preconizeaz de
a modifica Articolul 1 al Legii, n care se determin cota imigraionist. Ministerul Economiei i Comeului
propune ca vechea formulare cot imigraionist s fie nlocuit cu cota imigraionist n scopul muncii
numr restrns de ceteni strini i apatrizi, crora li se permite imigrarea pe teritoriul Republicii Moldova
n scopul muncii, stabilit n fiecare an n dependen de necesitile statului. Modificarea dat schimb
radical principiul de baz al politicii imigraioniste a statului moldovenesc.
Legea despre migraia forei de munc este, de asemenea, n proces de evaluare de ctre Parlament. n
proiectul de lege prezentat se pune problema dezvoltrii social-economice eficiente a rii. n acest context, migraia forei de munc se evalueaz ca parte component a activitii att cetenilor moldoveni,
participani la migraia internaional a forei de munc (migraia forei de munc), ct i a cetenilor
strini i apatrizilor, inclui n procesele migraiei forei de munc a Republicii Moldova. O atenie deosebit
se acord aspectelor legislative a ncadrrii n cmpul muncii, ocrotirii legale i sociale att a cetenilor
moldoveni migrani, ct i a migranilor strini i apatrizi.
Mai mult, menionm o nou nuan, care a lipsit pn acum din caracteristicile legislatorului moldovean:
stimularea imigrantului de afaceri dup principiul investiii mai mari n economia Moldovei durat mai
lung de aflare n ar!. n ansamblu, legea conine idei noi i revoluionare pentru politica moldoveneasc
de reglementare a migraiei forei de munc (imigrare/ emigrare) att a cetenilor Moldovei, ct i a celor
strini.
n corespundere cu Programul Naional n Sfera Migraiei i Refugiului (Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr.448 din 27 aprilie 2007) i n condiiile crerii unei baze normative pentru libera circulaie i
migrarea cetenilor strini prin Republica Moldova, reieind din necesitatea formrii unei noi baze nor-

16

mative corelate cu legislaia Uniunii Europene, a fost elaborat proiectul Legii despre cetenii strini pe
teritoriul Republicii Moldova, care a fost naintat spre revizuire ctre Guvern.
Au fost elaborate proiecte de legi despre modificarea i completarea unui ir de acte legislative (Legea cu
privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova, nr.269-XIII din 9 noiembrie 1994; Legea despre actele
de identificare a sistemului naional de paapoarte, nr.273-XIII din 9 noiembrie 1994, care au fost naintate
n Parlament.
n afar de aceasta, subliniem i fenomenele noi, pozitive, n practica real de management a imigraiei.
n conformitate cu hotrrea Guvernului (nr.40 din 12 ianuarie 2007) Cu privire la crearea Sistemei
Informaionale Automatizate Integrate (SIAI) n domeniul migraiei, a fost elaborat i adoptat de parlament conceptul SIAI (noiembrie 2007).
Pentru a mbunti mecanismul de expulzare a cetenilor strini i apatrizilor care au nclcat regimul de
edere n Moldova, se propune crearea unui fond de readmisie / expulzare / ntoarcere a cetenilor strini
i apatrizilor n rile de origine.
n acest context, au fost naintate propuneri Ministerului Finanelor despre modificarea unor acte normative de ordine intern i planificarea unor mijloace n bugetul de stat pentru funcionarea acestui fond.
Pentru anul 2008 se propune o finanare n mrime de 405.000 lei.
Centrul existent de aflare temporar a cetenilor strini, identificai n contextul migraiei ilegale, a fost
pe drept numit de experii internaionali i colaboratorii organizaiilor internaionale drept nchisoare
pentru aspectul su srccios i neprezentabil. Pentru rezolvarea problemelor legate de finanarea i amenajarea Centrului de plasare temporar a cetenilor strini i apatrizilor, a fost implementat, n comun cu
OIM, proiectul Consolidarea managementului migraiei n Republica Moldova MIGRAMOL. Proiectul
a fost finanat de Comisia European i Guvernul Finlandei i a fost ncheiat n iunie 2008. n rezultatul
implementrii proiectului, a fost dat n exploatare primul bloc al Centrului, cu capacitatea de 100 de persoane. Concomitent, ca parte a aceluiai proiect, n comun cu structurile specializate de cercetare i aprare
din domeniul legal, a fost elaborat o baz normativ intern de funcionare a Centrului, n conformitate
cu standardele Uniunii Europene.
Analiza comparativ a datelor statistice atest c activizarea sporit a structurilor de stat ale Moldovei
n domeniul nclcrilor de ctre cetenii strini este legat direct de apropierea Moldovei cu Uniunea
European, transformarea rii n vecinul nemijlocit al UE. Dup prerea noastr, aceasta s-a datorat i
activizrii migraiei ilegale, inclusiv tranzitorii, tendina cetenilor strini de a utiliza teritoriul Moldovei
pentru trecerea mai departe spre vest.
Principala pedeaps aplicat strinilor care ncalc regulile de edere n Moldova este aplicarea amenzilor
administrative. Acestea se aplic n 87,76% din cazuri. Expulzarea din ar reprezint msura a doua dup
numrul de aplicri strinilor care au nclcat legea ospitalitii (6,11%). Micorarea termenului de edere
s-a aplicat n 4,57% din cazuri. Pedepsele penale pentru infraciunile comise de strini pe teritoriul Republicii Moldova au constituit 1,56% din cazuri.

1.2.7. Cooperarea Guvernului cu ONG-urile

Implicarea societii civile n politicile migraioniste se axeaz preponderent pe dou domenii eseniale:
informarea populaiei i sesizarea instituiilor guvernamentale privind anumite probleme, oferirea unor
recomandri n vederea diminurii, soluionrii problemelor care au tangene cu migraia populaiei.
n programele, strategiile de informare ale populaiei, putem vorbi mai degrab de o colaborare dintre
societatea civil i organismele internaionale. Ample campanii de informare s-au realizat n domeniul
riscurilor migraiei ilegale, traficului de fiine umane, dar i alte domenii cum ar fi: protecia mpotriva bolilor sexual transmisibile n contextul migraiei, utilizarea eficient a remitenelor, copiii lsai fr ngrijire
printeasc etc.
Cele mai multe programe de combatere a traficului de fiine umane au fost realizate de ctre organismele internaionale: OIM, UNICEF, UNFPA, OSCE.10 Un rol important n informarea populaiei privind
riscurile traficului de fiine umane l au organizaiile neguvernamentale ale Republicii Moldova. Printre
acestea, menionm cteva organizaii de nivel local i internaional ca: La Strada, Iniiativa Civic,
10
Reiko Martin, The EUs Response to the Human Trafficking Situation in Moldova, Department of Eurasian Studies
Uppsala University, October 2006

17

Compasiune, Milena SM, Adjuta Civis, Regina Pacis, Centrul Naional de Cercetare i Informare a
Femeilor, Asociaia Femeilor Juriti, Salvai Copiii, .a.
Principalele domenii de activitate ale acestora sunt: informarea populaiei despre pericolul traficului de
fiine umane prin intermediul organizrii de seminare informative, dezbateri printre elevi i studeni, serviciile liniei fierbini, elaborarea diferitor materiale informaionale, identificarea victimelor traficului i a
traficanilor, asisten n reabilitarea social i psihologic a victimelor.
ONG-urile reuesc s implementeze proiecte de prevenire a traficului i de asisten a victimelor traficului,
doar n strns colaborare cu structurile de stat ale rii, organizaiile internaionale, organizaiile neguvernamentale de profil din alte ri. Menionm c, ncepnd din anul 2002, colaborarea cu structurile de stat
a devenit mai eficient. Situaia dat a fost condiionat de faptul c organizaiile internaionale i structurile de stat de profil din ri ca cele din UE (Olanda) i SUA au activizat lupta mpotriva traficului de fiine
umane din Moldova cu scopul exploatrii sexuale i au atenionat conducerea Moldovei despre necesitatea
prevenirii acestor procese.
Cu susinerea misiunii OIM n Moldova, au fost organizate diferite evenimente de informare a populaiei
despre traficul de femei cu scopul exploatrii sexuale i n Transnistria. Organizaiile neguvernamentale din
Moldova i Transnistria colaboreaz n aceast privin.
Menionm c, n procesul prevenirii traficului de fiine umane cu scopul exploatrii sexuale, vnzrii sau
lipsirii de organe, depistrii i pedepsirii traficanilor, sunt implicate structurile ordinii publice de pe ambele maluri ale Nistrului. n alte privine, ns, legate de reglementarea migraiei, monitorizarea i schimbul
de informaie despre procesele migraionale, o astfel de colaborare lipsete din anul 1998. Republica Moldova se orienteaz spre cererile Uniunii Europene, n timp ce politicile Transnistriei reies din cerinele de
reglementare ale proceselor migraioniste ale Federaiei Ruse.
Un rol important n promovarea migraiei legale i combaterea traficului de fiine umane l au activitile
desfurate de ctre Organizaia Internaional a Muncii. Un ir de aciuni n acest sens au fost implementate n cadrul proiectului regional Eliminarea traficului de fiine umane din Republica Moldova i Ucraina
prin msuri ale pieei muncii (2007-2008).
n campaniile de informare trebuie s remarcm ns i suportul acordat sectorului asociativ de ctre
instituiile guvernamentale: Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Afacerilor
Interne, Ministerul Justiiei, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, Ministerul Educaiei i
Tineretului, Departamentul Migraiune, Serviciul Vamal etc. cu toate c deseori colaborarea se reduce
deseori la nivel de declaraii sau participare comun la ntruniri, conferine, seminare etc.
Sunt unele ncercri de asumare reciproc a schimbului de informaie i a responsabilitilor n procesul
de cooperare, un exemplu n acest sens este Memorandumul de Colaborare ncheiat la 23 mai 2008 ntre
trei structuri de stat: Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura General i Ministerul Proteciei Sociale,
Familiei si Copilului) i alte trei nestatale: Organizaia Internaionala pentru Migraie, misiunea din Moldova, Asociaia Femeilor de Cariera Juridic / Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei i Centrul
Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii La Strada.
n contextul Raportului Comisiei Europene din 4 decembrie 2006 i al mplinirii a doi ani de la semnarea
Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea Europeana, un grup de 13 organizaii neguvernamentale
au elaborat i semnat Raportul Independent Societatea Civil - pentru o Moldov Europeana!. Acesta prezenta rezultatele implementrii pe parcursul a doi ani al Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea
Europeana n cadrul Politicii Europene de Vecintate i propunea unele recomandri n domeniu. Printre
domeniile prioritare, raportul se referea i la problemele privind migraia (migraia legala i ilegal, readmiterea, vize i azil), lupta mpotriva crimei organizate (inclusiv traficul de fiine umane).11
Uneori cooperarea dintre guvernul Republicii Moldova i ONG-uri este condiionat de ctre organismele
internaionale prin impunerea unor condiii la acordarea granturilor. n raportul anual al Departamentului
de Stat al SUA privind traficul de fiine umane (martie 2007-martie 2008), Guvernului Republicii Moldova i s-a reproat, pe lng alte restane, i faptul ca nu acord finanare organizaiilor non-profit pentru
asistena victimelor traficului de fiine umane. n urma acestor sesizri de natur s suspende sprijinul
financiar acordat Moldovei de SUA pentru combaterea traficului de fiine umane, vice-prim-ministrul a
declarat c guvernul va acorda pe viitor mai multe surse financiare ONG-urilor pentru ajutorarea victimelor
att din bugetul de stat, ct i din fonduri extrabugetare12.
11
Raportul independent al celor treisprezece reprezentanti ai societatii civile din Republica Moldova, Societatea Civila - pentru o
Moldova Europeana!, Chiinu 30 martie 2007
12 Moldova a deczut cu o treapt n Raportul Departamentului de Stat al SUA privind traficul de persoane [5 iunie 2008], http://

18

1.3. Concluzii
Republica Moldova furnizeaz for de munc att spre rile CSI, ct i spre cele ale UE. mbuntirea
nivelului de trai este motivul esenial care i determinat pe marea majoritate a cetenilor s plece la munc
peste hotare. Republica Moldova fiind o ar mic, resimte orice fluctuaie de persoane; aproximativ o treime din populaia activ din punct de vedere economic este implicat n procesul de emigrare i aceasta are
un impact negativ asupra proceselor demografice, socio-economice de lung durat, dei cota migranilor
moldoveni nu este una semnificativ pentru rile-gazde.
Remitenele reprezint un element foarte important n susinerea familiilor din Republica Moldova, circa
1,5 mil. de ceteni triesc n gospodrii care primesc bani de peste hotare, beneficiari indireci sunt ns
i ceilali ceteni. Moldova este pe primul loc n lume privind ponderea remitenelor raportate la PIB.
Remitenele sunt orientate preponderent spre consum. Se ncearc la nivel guvernamental, cu sprijinul
organismelor internaionale, promovarea utilizrii eficiente a remitenelor; aceste aciuni trebuie s fie
nsoite de crearea unui mediu favorabil de investiii, caracterizat de stabilitate i transparen.
Moldovenii continu nc n numr mare s plece ilegal n rile UE. Condiiile restrictive condiioneaz
identificarea unor ci noi de trecere a frontierelor i costuri mai mari pentru emigrare. Plecarea ilegal i
determin pe migranii moldoveni s se afle n rile-gazd o perioad mai lung de timp, implicnd costuri
sociale mai mari: distanarea fa de comunitatea de origine, destrmarea familiilor, copii care nu i vd cu
anii prinii etc. Promovarea migraiei sezoniere n rile UE ar fi benefic att pentru Republica Moldova,
ct i pentru rile-gazd.
Republica Moldova a nregistrat n ultimii ani schimbri progresive la nivel legislativ i instituional n ceea
ce privete gestionarea migraiei. Cu toate acestea, atestm restane n ncheierea acordurilor bilaterale cu
mai multe ri privind migraia forei de munc. Acest aspect afecteaz n primul rnd protecia sociale a
migranilor n rile gazd, dar i sistemul de protecie social din Moldova. Nu avem politici guvernamentale motivaionale pentru migrani n ceea ce privete contribuia la sistemul de protecie social. Dei au
fost unele ncercri, acestea sunt insuficiente; ele nu au fost promovate i nu inspir ncredere celor care
muncesc peste hotare.
S-au fcut eforturi considerabile din partea organismelor internaionale, ONG-urilor, dar i a instituiilor
guvernamentale din Moldova n vederea diminurii traficului de fiine umane. Cu toate acestea, traficul
de fiine umane continu s fie o problem pentru ara noastr, n special sub aspectul implicrii unor
funcionari publici n organizarea sau/i muamalizarea cazurilor de trafic, reabilitarea i reintegrarea
social a victimelor traficului etc.
Din punct de vedere al imigrrii, Moldova nu este o ar atractiv pentru cetenii altor state. Politicile
privind solicitanii de azil i refugiaii sunt treptat racordate la cerinele UE, totui avem restane n ceea ce
privete respectarea drepturilor refugiailor i solicitanilor de azil, oferirea condiiilor decente de trai i a
oportunitilor de includere social.
Vecintatea cu UE ne ofer unele avantaje de colaborare i un suport financiar considerabil. Uniunea
European contribuie cu fonduri pentru consolidarea cooperrii transfrontaliere. Republica Moldova a fost
prima ar care a semnat n iunie 2008 Parteneriatul de Mobilitate UE i Republica Moldova, care deschide
noi perspective pentru Republica Moldova n vederea gestionrii, n comun, a fluxurilor migraionale. ns,
unele avantaje nu le valorificm, cum ar fi acordul privind micul trafic de frontier cu Romnia, pe care nu
l-am semnat nc.

www.lastrada.md/agenda/index.html#05_062008

19

2. Romnia
2.1. Romnia n calitate de ar de frontier a UE
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia devine membr a Uniunii Europene. Mai mult, Romnia este pe
cale de a adera la Spaiul Schengen. Conform Proiectului Strategiei Naionale de Accesare Schengen i
Planului de Aciuni Schengen adoptat de ctre Guvernul Romniei n septembrie 2007, Romnia va adera deplin la Spaiul Schengen n anul 2011. Aceste documente stipuleaz c pregtirile pentru aderare
vor fi finalizate pe parcursul anului 2010, cnd Sistemul Integrat European de Securitate la Frontier al
Romniei i Sistemul Bazei de Date Schengen 2 va funciona i va fi compatibil cu restul sistemelor rilormembre UE. Perioada de evaluare i decizia final de ncetare a controlului frontierelor sunt condiionate
de ndeplinirea standardelor Schengen de ctre statele-membre, care ader la zona Schengen. Decizia final
va fi luat n toamna anului 2010 sau n primvara anului 2011 de ctre Consiliul UE. Prin urmare, legislaia
i instituiile din Romnia care se confrunt cu problemele de migraie sunt i trebuiesc integrate n cadrul
sistemului instituional european. De fapt, ntreaga filosofie a cadrului instituional de migraie a Romniei
este asemntoare celei a Uniunii Europene.
Dup obinerea de ctre Romnia a statutului de membru al UE, la 1 ianuarie 2007, autoritile naionale
i-au accelerat eforturile n procesul de integrare, un proces de durat. Poziionarea de nou stat-membru reclam un proces de aliniere treptat la standardele Comunitii n domeniul securitii transfrontaliere, politicii de vize, cooperrii poliiei, Sistemului Informatic Schengen, proteciei datelor personale
Romnia fiind pe calea aderrii la Spaiul Schengen, ateptat pentru anul 2011. Perioada de evaluare,
care se desfoar la momentul de fa, i, implicit, decizia final de ncetare a controlului frontierelor este
condiionat de capacitatea Romniei de a se racorda standardelor ntr-o perioadei limitat de timp.
n acelai timp, poziia strategic a Romniei, n calitatea sa de nou frontier de est a UE, sporete riscul
unor provocri serioase n relaiile tradiionale de cooperare cu reprezentanii Republicii Moldova i
Ucrainei. n timp ce condiiile care se vor impune n domenii precum: controlul transfrontalier, vizele i
politicile migraioniste, derivate din criteriul de acces n Spaiul Schengen, devin din ce n ce mai stricte,
Romnia caut s stabileasc parteneriate diplomatice i strategice cu vecinii si geografici i geostrategici.
n ciuda comunicrii fragmentare i a cooperrii bilaterale vulnerabile, generate n unele cazuri de proiectarea teritorial, Romnia va continua s depun eforturi pentru consolidarea capacitii instituionale
i de infrastructur pentru a corespunde standardelor Schengen, cu toate c va rmne un partener activ
n regiune pentru rile din imediata vecintate a UE (Ucraina i Republica Moldova). De altfel, Politica
European de Vecintate (PEV) nu pare a fi acceptat ca soluie de compromis pentru Ucraina, de exemplu,
care a enunat n declaraia de poziie recent, expus de Dr. Olexander Derceacov privind PEV i Perspectivele de Cooperare cu UE c PEV nu face o compensare echitabil pentru extindere, ceea ce complic
obiectiv dezvoltarea relaiilor cu noile state-membre, printre care sunt i importani parteneri i aliai ai
Ucrainei13.
Experiena recent a statelor-membre central-europene, cum ar fi Polonia, Slovacia i Ungaria (membre ai
spaiului Schengen din anul 2007) a demonstrat c politica de (i)migrare a fost una din cele mai spinoase
probleme cu care ei au avut de a face. n special, menionm cazul Poloniei, care a fost forat s proiecteze
un regim strict n ceea ce privete migraia i hotarul su (care se ntinde pe 1,200 km de la Marea Baltic
pn la Carpai), care a devenit oficial unul dintre puinele puncte n Europa unde mobilitatea spaial a
oamenilor putea fi controlat pe axa de est-vest. Profesorul Kristina Iglicka, economist i demograf social
din Polonia, a pus n discuie problema nc n perioada aderrii Poloniei la Spaiul Schengen, problem
care ar fi actual astzi i pentru Romnia: ntrebarea la care trebuie s rspundem este cum s facem ca
13 Citat din http://www.fesukraine.kiev.ua/Dokument/der_enp.pdf.

20

frontierele externe ale UE s fie ct mai prietenoase posibil n ceea ce privete migraia legal i ct mai
restrnse n ceea ce privete privind migraia ilegal.

2.2. Tendinele de migraie n Romnia

2.2.1. Romnia n calitate de ar de tranzit i ar de destinaie
Faptul c Romnia va continua s rmn o ar de origine n termeni de imigraie, n timp ce sporete
necesitatea de forei de munc n sectoarele economiei, cu siguran va influena tendinele viitoare. Se presupune c, n viitorul apropiat, Romnia va deveni o destinaie atractiv pentru imigrani, n special pentru
cei din rile tere. n plus, emigrarea forei de munc calificate din Romnia va fora antreprenorii locali s
viziteze cteva ri tere pentru a gsi fora de munc, pentru de a-i menine astfel afacerile.
n aceste circumstane, Comisia Naional Romn de Prognoz estimeaz c, n scurt timp, pn n 2013,
n piaa forei de munc a Romniei vor activa 200.000 300.000 ceteni strini. Este binecunoscut
faptul c ramurile economiei care au nevoie de for de munc sunt construciile i agricultura. Romnia se
atept ca industria turismului i serviciilor medicale s resimt la rndul lor necesitatea forei de munc,
ceea ce va atrage mai muli strini dect se ntmpla acum civa ani. Este adevrat c, potrivit legislaiei,
formalitile la care va fi supus un angajator sunt mult mai complicate n comparaie cu formalitile necesare a fi ndeplinite de cineva care angajeaz un cetean romn.
n septembrie 2008, Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI) avea la eviden aproximativ 43588 ceteni
strini cu reedin legal n Romnia.

Tabelul 4. Strini care locuiesc legal n Romnia, Septembrie 2008.

ara de origine
Republica Moldova
Turcia
China
Siria
SUA
Liban
Irak
Ucraina
Iran
Serbia
Alte ri
Total

Numrul de persoane
10, 973
8, 677
6,759
1, 971
1, 559
1, 443
1, 063
1, 051
954
1,156
7, 983
43, 588

Conform datelor disponibile la Ministerul Educaiei pentru anul 2007, cel mai mare numr de strini cu
reedin n Romnia, pentru scopuri de nvmnt, provin din Republica Moldova (5,725 persoane), Tunisia (987 persoane), Grecia (798) i Ucraina (466). n ceea ce privete imigranii cu reedin temporar,
Republica Moldova este din nou pe primul loc (11,852 persoane), urmat de Turcia (6,227 persoane) i
China (4,366). Imigranii cu reedin permanent n Romnia, n marea lor majoritate, provin din China
(1,070), Turcia (976) i Siria (757).
Dup cum a fost prevzut, regiunile Romniei preferate de ctre imigrani sunt cele cu un nalt nivel de
dezvoltare economic. Majoritatea imigranilor triesc n Bucureti (17,132 persoane), Timioara (3,403
persoane), Cluj (3,332 persoane), Iai (3,158 persoane). Totui, cei cu reedin permanent prefer regiunea Ilvof (282 persoane), vecintatea Bucuretiului i Constanei, partea de sud-est, regiunea rmului
Mrii Negre (262 persoane).
n ceea ce privete cerinele de edere n Romnia, n primele luni ale anului 2008, au fost prezentate 55,920
formulare de aplicare, 47,391 din care cereau reedin temporar i 8,529 - cea permanent. n ultimii
ani, statisticile oficiale indic creterea semnificativ a numrului celor care solicit reedin temporar
n Romnia, ceea ce din nou sugereaz c aceast ar devine una din rile-int, n special n contextul

21

semnrii n ultimul timp a numeroase acorduri cu rile vecine. i mai evident este creterea numrului
celor cu permis de edere permanent pe teritoriul Romniei: 4,985 n iunie 2007, comparat cu 8,529 n
iunie 2008. n primul semestru al anului 2008, au fost nregistrate 4,920 solicitri de edere n Romnia
pentru o perioad care depete 3 luni, fiind completate de persoane care vin n Uniunea European i
Europa de Sud-Est; 186 permise au fost emise de filialele teritoriale ale ORI, instituia lucrnd n ultimii ani
la consolidarea filialelor sale.
n ceea ce privete cetenii UE, n aprilie 2008 erau nregistrai 17,619 ceteni UE care locuiau n Romnia,
majoritatea fiind din Italia (4,366 persoane), Germania (3,268 persoane) i Frana (2,298).
Tendinele privind migrarea ilegal n Romnia au sporit. n 2007, Poliia Romn de Frontier a reuit s
rein 331 de grupuri, cu un numr total de 1,083 imigrani ilegali i 135 traficani, n comparaie cu 232
grupuri cu 738 imigrani ilegali i 127 traficani n 2006. De asemenea, n 2007, agenii de drept romni
au depistat n Romnia 672 imigrani ilegali, comparativ cu 537 n 2006. Aceasta demonstreaz creterea
dramatic a numrului de persoane care folosesc paapoarte romne (sau bulgare) false pentru a veni n
Romnia.
Analiznd numrul deciziilor privind deportrile/rentoarcerile emise de ORI n 2007 (4,470 persoane),
care este cu 7% mai mare dect n 2006, putem trage concluzia c o astfel de cretere pare a fi normal, lund
n consideraie intensificarea general a imigraiei. n general, majoritatea cetenilor non-UE deportai de
ctre autoritile Romne provin din Turcia (1,337 persoane), Republica Moldova (1,304 persoane) i China
(431). n 2205 de cazuri, Romnia a deportat imigrani ilegali. Alii 1,394 au fost deportai la cerere i 489
din cauza faptului c Romnia a refuzat solicitrile lor pentru reedin. n general, n 2007, cea mai mare
presiune imigratoare a parvenit din Republica Moldova i Turcia.
n 2007 au fost adoptate deciziile privind un numr de 4,044 strini care au fost rugai s prseasc teritoriul Romniei, 88% din care au respectat deplin decizia. 12% nu s-au conformat, continund s triasc n
Romnia. ORI a fost foarte activ n acest sens, lucrnd asupra identificrii celor care au refuzat s accepte
astfel de decizii, fcndu-i s accepte lucrurile aa cum sunt. Este evident c cooperarea cu alte organizaii,
cum ar fi Oficiul Internaional pentru Migrare, s-a dovedit a fi foarte important, deoarece 8 dintre persoanele menionate mai sus au fost asistate n acest proces de repatriere voluntar. Totui, pentru 257
strini care practic nu au fost gsii pentru a prsi Romnia timpe de 24 ore, ORI a contactat Procurorul
Biroului pe lng Curtea de Apel, pentru a-i supune unui arest public.
n ultimii ani, ORI a avut un rol foarte important n ceea ce privete strinii care au decis s prseasc teritoriul Romniei, contribuind astfel la diminuarea laturii negative a acestui fenomen, cnd persoanele decid
s nu respecte decizia de repatriere. Este important de menionat c, n acest context, a sporit capacitatea de
administrare a informaiei de ctre unitile responsabile ale ORI precum i au fost optimizate capacitile
operaionale de distribuie a datelor specifice necesare privind persoanele din cadrul diferitor organe ale
Guvernului (ORI, Poliia, Vama, Departamentele Decentralizate a Muncii, Jandarmeria Naional etc.). Pe
lng aceste categorii, 1,914 persoane s-au conformat deciziei de repatriere (1,754 deja au prsit teritoriul
Romniei sau sunt pe cale de plecare), 8 au solicitat azil, acceptnd procedura de evaluare, 68 au fcut apel
la deciziile privind repatrierea lor. De asemenea, 31 sunt n urmrire, deoarece ei au depit ultimul termen de plecare din Romnia; 5 sunt de fapt escortai napoi acas i 3 sunt plasai n Centre, cu scopul de
a fi pregtii pentru repatriere cu escortare. 2 strini au beneficiat de asistena Organizaiei Internaionale
pentru Migraie (OIM), solicitnd voluntar s plece acas.
Numrul redus de persoane, cazurile crora au ajuns n vizorul OIM, arat c rolul acestor instituii mai
trebuie promovat i c beneficiarii interesai care au decis s vin n Romnia nu doresc s fie rentori
acas. n primul semestru al anului 2008, 201 strini au fost repatriai, ceea ce este cu 14,5% mai puin
dect n primul semestru al anului 2007. n acest context, este foarte important de ine cont de schimbrile
recente din legislaie, i anume o procedur mai strict de escortate a unei persoane napoi acas. Din nou,
n primul semestru al anului 2008, 153 strini care trebuiau s prseasc Romnia timp de 24 ore, dar
nu au putut fi gsii, au fost pui n situaia cnd ORI s-a adresat la Biroul Procurorului pe lng Curtea de
Apel, pentru a-i supune arestului public. n acest sens, de asemenea trebuie accentuat rolul ORI, pentru a
sublinia c cei care nu respect legile i procedurile Romniei trebuie trai pe deplin la rspundere.
n ceea ce privete solicitanii de azil, trebuie de fcut o difereniere clar ntre persoanele care solicit
azil, persoanele care au primit o form de protecie (statut de refugiat, protecie subsidiar sau protecie
temporar) i alte categorii de migrani. Cea mai evident deosebire const n faptul c pe cnd solicitanii
de azil (persoane care au primit o oarecare protecie) au fost forai s-i prseasc rile de origine din
cauza c viaa sau libertatea lor era n pericol, n cazul migraiei persoanelor, decizia de a prsi ara de

22

origine din diferite motive i de a se stabili temporar sau definitiv pe teritoriul altor state le aparine; motivele lor pot fi de natur economic, social, cultural sau familial.
Pornind de la acest principiu, prin ratificarea de ctre Romnia a unui ir de documente internaionale,
statul i-a asumat obligaiunea de a asigura accesul liber la procedurile de azil i privind principiile de nentoarcere (interzicerea msurilor de rentoarcere, expulzarea, extrdarea unui solicitant de azil sau a unei
persoane sub protecie). De asemenea, s-a convenit asupra asistenei pentru aceast categorie de persoane,
negnd procedurile de azil, dup care vor primi o form de protecie.
Dup adoptarea primei legislaii i crearea mecanismului instituional cu competene n acest domeniu
n 1992, a urmat o cretere a numrului solicitanilor de azil cu 50% n 1993. Cea mai mare cretere a
fost nregistrat n 2001, dup implementarea Ordinului Guvernului Nr. 102/2000 (privind refugiaii n
Romnia).
Conform datelor ORI, peste 810 persoane au primit o form de protecie n Romnia, dintre care 549 aduli
i 261 copii; majoritatea provenind din Irak, Iran, Palestina i Congo.
n ultimii ani, numrul solicitrilor de azil este n cretere. Conform statisticilor ORI, n 2007 605 ceteni
strini au aplicat pentru azil n Romnia, nici una din aceste solicitri nefiind respins. Cifrele arat o
cretere de aproximativ 40% n comparaie cu anul 2006, cnd au fost completate 381 solicitri. Toate
aceste persoane au trecut printr-o procedur strict de verificare cu scopul determinrii identitii lor i 578
strini au fost verificai pentru antecedente penale. Tuturor solicitanilor le-au fost luate amprentele i 562
persoane au fost verificate prin Sistemul Automat de Identificare al Amprentelor (SAIA).
De asemenea, solicitanii, cu excepia celor reinui n Centrele pentru persoanele aflate sub arest public (localizate n Otopeni i Arad), au primit un act de identitate. Cei care nu au fost acceptai, fie au fost
considerai neacceptai, fie au fost adoptate decizii impunndu-i s prseasc Romnia. n 2007 533 de cazuri au fost soluionate administrativ: 314 au primit refuz, 117 au fost aprobate 107 cu statut de refugiat i
6 cu protecie subsidiar 106 transmise spre anchet iniial i 97 total aprobate. Restul sunt n stadiul de
procesare. Numrul sporit al acestor anchetri n 2007, este parial explicat prin numrul srbilor ilegali,
de origine rom, care solicit azil n Romnia. n 2007 ORI a fost de asemenea contactat de 75 persoane, solicitnd acces la noua procedur de evaluare pentru primirea azilului. 40 persoane nu au fost acceptate, dar
la 35 persoane le-a fost permis iniierea noii proceduri. 262 reclamaii au fost emise privind deciziile ORI
de a respinge aceste cercetri. Tribunalul a acceptat 10 cazuri, permind persoanelor s obin statutul de
refugiat n Romnia i a decis c 9 persoane vor beneficia de protecie subsidiar.
n primele luni ale anului 2008 407 persoane au solicitat azil n Romnia, 40 din care solicitau s fie
acceptai n runda a doua. n comparaie cu aceeai perioad din anul precedent, creterea este mai mult
dect evident i asociat cu trecerea ilegal a frontierei de nord a Romniei. Trebuie de menionat c
un numr semnificativ de solicitri a venit din partea Irakului ar unde conflictele i lipsa autoritii
instituiilor de stat a afectat direct ntreaga populaie. O observaie interesant este c nu a fost gsit niciun
refuz al posibilitii de emitere a solicitrii de azil n primele luni ale anului 2008. n ceea ce privete
formele de asisten oferite de ctre Statul Romn, 516 solicitani de azil au fost susinui de ctre Centrele
regionale ale oficiului, inclusiv prin suport financiar.
Responsabilitile privind azilul, ndeplinite de ORI rmn a fi un domeniu foarte important n promovarea
legislaiei romne. Fiind deja membru al UE, Romnia este cointeresat n integrarea normelor i standardelor europene n politicile i legislaia sa intern. Un exemplu ar fi pregtirea pentru implementarea
programului DUBLIN II, care va permite o mprire mai eficient a responsabilitilor ntre instituii la
nivel european. Astfel, solicitanii de azil se pot oricnd adresa la agenia naional. Autoritile romne au
nceput deja s coopereze cu sistemul DUBLIN, oferind date despre situaia persoanelor din rile tere care
aplic pentru azil, care trebuie luai n consideraie de ctre Romnia.

2.2.2. Romnia n calitate de ar de origine

Statisticile privind romnii care pleac din ar sunt neclare i contradictorii. De obicei este admis c Ministerul Afacerilor Externe (MAE) este responsabil de pstrarea evidenei cetenilor romni aflai peste
hotare i, de asemenea, responsabil de meninerea relaiilor cu comunitile romne stabilite n ntreaga
lume. De fapt, MAE face speculaii despre numrul romnilor stabilii n strintate, ntr-o form sau alta.

23

Exist dou motive din care Guvernul Romniei nu poate stabili oficial numrul imigranilor romni. n
primul rnd, legislaia romn a garantat cetenilor romni dreptul la libera circulaie. Cetenii romni
care cltoresc n strintate nu sunt obligai s declare din ce motiv prsesc ara, unde pleac i care este
scopul cltoriei. Exist o recomandare general pentru cetenii romni, n special cei care intenioneaz
s se stabileasc peste hotare pentru o perioad ndelungat, de a se nregistra la una din misiunile diplomatice sau consulare ale Romniei. Dar, n realitate, aceast nregistrare nu este dus la bun sfrit.
n al doilea rnd, de la aderarea Romniei la UE, cltoriile romnilor n interiorul UE sunt absolut libere.
Un romn poate cltori n interiorul UE chiar i fr paaport, fiindu-i de ajuns un obinuit act de identitate, pentru verificarea de la frontier.
Statistica arat c principalele ri alese de imigranii romni sunt rile-membre ale UE, n special Italia i
Spania. Explicaia este c Italia i Spania au depit etapa de cretere economic, oferind lucrtorilor romni salarii mai mari dect cele pe care le-ar putea primi n Romnia. De asemenea, asemnarea cultural
ntre Italia, Spania i Romnia (n termeni de limb, obiceiuri, stil de via etc.) a fost perceput ca o ncurajare. n general, italienii i spaniolii au fost foarte tolerani cu romnii, care s-au simit confortabil i nu
au fost nevoii s fac fa unor obstacole semnificative n inteniile lor de integrare. De asemenea, trebuie
de menionat c Italia i Spania au fost printre primele ri UE care i-au deschis pieele de munc pentru
cetenii romni.
Pe lng Spania i Italia, comuniti semnificative de imigrani romni puteau fi regsite n Germania,
Frana i Marea Britanie. De asemenea, imigranii Romnii tindeau s ajung dincolo de rile europene, n
special n Noua Zeeland, Australia i Canada. Totui, Statele Unite rmn o important ar de destinaie
pentru emigranii de origine romn. Conform estimrilor, numrul romnilor care s-au stabilit peste
hotare variaz de la 1,5 la 5 milioane. n general, este considerat c 70-75% din ei se afl n rile UE.
Din cauza lipsei unor date statistice, este dificil de a stabili care este impactul aderrii Romniei la UE asupra fluxului de migraie. Dar, fr ndoial, deschiderea pieelor forei de munc pentru romni n Europa
a fost sesizat ca o mare oportunitate pentru muli din ei. Dup aderarea la UE, exist motive importante
de a considera c fluxul migraiei de ieire a sporit considerabil. n octombrie 2007, Dl. Johan Ten Geuzendam, eful Direciei de monitorizare a forei de munc n Comisia UE, a declarat c aproximativ 850,000
romni activeaz pe teritoriul Uniunii Europene i sunt n mare parte reprezentai de lucrtori necalificai.
De fapt, Dl. Geuzendam a subliniat c ei sunt chiar mai puin calificai dect cei mai necalificai lucrtori din
UE (Business Standard, 1 Octombrie 2007). n Raportul Bncii Mondiale, elaborat la finele anului 2007,
Romnia s-a plasat pe locul 10 printre rile lumii, n termeni de banii remii de emigrani: 6.8 miliarde
USD14.
Toate cifrele, la care se adaug percepia general social, ne permit s conchidem c romnii au profitat
din plin de oportunitatea ce le-a fost oferit odat cu aderarea la UE n ceea ce privete libera circulaie. De
asemenea, conform percepiei sociale, principala categorie social a celor emigrai din motive economice n
ultimii ani a fost compus din tineri (n jur de 30 de ani), cu abiliti slabe, provenind din regiuni rurale sau
privai de drepturi de ceteni. De asemenea, ei nu au emigrat pentru totdeauna, din momentul n care continuau s trimit bani napoi n comunitile lor, s construiasc case i s cumpere imobile. De asemenea,
faptul c Romnia a fcut fa unui mare flux de emigrare, ilustrat de numeroasele istorii dramatice aduse
de ctre mass-media despre copiii lsai sub supravegherea rudelor de ctre cuplurile emigrate. n acest
sens, n ultimii ani apar numeroase probleme sociale i opinia public ndeamn Guvernul s elaboreze o
politici sociale pentru aceti copii.
Impactul economic al migraiei forei de munc n Romnia nc nu a fost evaluat n termenii corespunztori.
Unicul lucru cert este c volumul remitenelor a crescut continuu pn n 2006. n 2002, volumul
remitenelor a fost estimat la aproximativ 1,5-2 miliarde USD, Romnia fiind plasat pe locul 23 n topul
celor 30 ri n dezvoltare cu volum mare de remitene primite n acea perioad15. Rapoartele recente au
artat c de atunci volumul remitenelor practic s-a triplat: Banca Naional a Romniei a raportat o sum
record de 4,8-5,3 miliarde EUR pentru anul 2006. Se pare c cea mai mare parte a acestor bani este folosit
pentru mbuntirea standardelor generale de via a gospodriilor migranilor, i doar o mic parte este
investit n activitile antreprenoriale16.
n ceea ce privete aspectele economice pozitive pentru gospodrii, implicarea larg rspndit a romnilor
n migraia forei de munc are cteva consecine negative n acelai timp, n special asupra vieii familiilor
14 Agenia de tiri Mediafax, 2 decembrie 2007
15 Pentru detalii, vedei Romania, Rezumatul Politicii Focusate de Migrare 2007, No.9, extras la 25 Septembrie din http://www.
focus-migration.de/typo3_upload/groups/3/focus_Migration_Publikationen/Laenderprofile/CP_09_Romania.pdf
16 Pentru detalii, vedei Remitenele O Punte ntre Migrare i Dezvolatre?, Rezumatul Politicii Focusate de Migrare 2006, No 5,
extras la 25 Septembrie 2008 din http://www.focus-migration.de/uploads/tx_wilpubdb/PB05_Remit.pdf.

24

afectate. Probabil, problema cea mai complicat este abandonul temporar al minorilor de ctre prinii
lor lucrtori migrani. La nceputul anilor 90, era atestat o tendin de migrare a unui singur membru
al gospodriei, astfel doar un singur membru al familiei (de obicei tatl) era absent. Este cert c de atunci, a crescut numrul femeilor implicate n migraia forei de munc. Acum este obinuit emigrarea cuplurilor, lsnd minorii fr supravegherea direct a prinilor. Aceti copii nu sunt neaprat abandonai;
mai degrab rolul prinilor este asumat de rude, vecini sau prieteni. Totui, lipsa supravegherii directe a
prinilor a dus la creterea numrului problemelor sociale printre copii i adolesceni i autoritile responsabile de protecia copiilor au fost nevoite s formuleze politici de monitorizare a acestei situaii.
La sfritul anului 2006, aproximativ 60,000 copii au fost identificai de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului ca fiind supui riscurilor, deoarece ambii prini lucreaz peste hotare;
ntr-o treime din cazuri (21,400), copiii au fost lipsii de ambii prini17.
La un alt nivel, discursurile politice recente au recunoscut problemele emigraiei. Orice mare partid din
Romnia discut acest fenomen n baza a dou idei principale. Prima este de a reclama faptul c romnii
pleac din Romnia din cauza condiiilor locale nesatisfctoare. A doua este de a-i rentoarce. De fapt, n
prezent suntem martori a unei adevrate competiii ntre liderii politici privind readucerea romnilor care
au plecat n ultimii ani din Romnia.
Este rezonabil de a afirma c n anii urmtori un numr considerabil de romni va continua s emigreze.
De asemenea, este rezonabil de a meniona c principalele ri-inte ale imigranilor romni vor rmne neschimbate. Pe de alt parte, creterea economic a Romniei i recesiunea n unele ri preferate de romni
ar putea estompa procesul. Reputatul expert Dl. Rainer Munz, eful Direciei de Cercetare i Dezvoltare cu
Erste Bank, a afirmat recent c, pentru romni, emigrarea n Europa de Vest i va pierde sensul n viitor.
Curnd putem s ne regsim n situaia cnd aa ri ca Republica Ceh, Polonia sau Slovenia vor raporta
mai mult imigraie dect emigraie18.

2.3. Politicile de Migraie a Uniunii Europene

Statele-membre ale Uniunii Europene trebuie s ia n consideraie seriile de politici migraioniste, pentru
a administra eficient astfel de procese ca: stabilirea eficient i politica de control a fenomenului migraiei,
politica de consolidare a legislaiei n combaterea migraiei ilegale i angajrii ilegale a lucrtorilor strini,
integrarea politicii pentru imigrani i politicii privind cooperarea internaional n domeniul migraiei.
Conform EUROSTAT19, rile UE pot s se atepte la o descretere considerabil a populaiei apte de
munc n urmtoarele 4-5 decade. Prin urmare, toi membrii UE sunt de acord cu ideea c un management
global i coerent al fenomenului de migraie ar contribui la evoluia ntregii Uniuni Europene. Membrii UE,
implicit Comisia UE, trebuie s gestioneze n mod continuu i corespunztor procesele, n loc de a reaciona
spontan la evoluiile naturale, haotice. Datorit specificului politicilor de integrare european, care implic
deschiderea pieelor forei de munc i libera circulaie a persoanelor pe ntreg teritoriul Uniunii, fiecare
decizie adoptat de o singur ar influeneaz imediat fluxul de migraie printre celelalte ri membre.
Astfel, membrii UE au decis s urmeze o politic comun cu privire la migraie i Comisia European a fost
abilitat s propun elaborarea acestei politici. O mare parte a acestei politici comune este astzi parte a
aquis-ului comunitar. Aceast politic de gestionare a migraiei n UE, prin intermediul unor aciuni coordonate, a examinat necesitile de lucru ale pieei comune i evoluia demografic a rilor UE. Aceste
provocri sunt foarte importante pentru mediul european n viitorul apropiat.
Dup lucrrile Conferinei cu Privire la Migraia Legal din Lisabona (septembrie 2007), Comisarul European Dl. Franco Frattini a declarat c20: Migraia ilegal trebuie perceput ca un fenomen inevitabil
a lumii contemporane, i nu ca o ameninare. Pentru Uniunea European, acest fenomen este un avantaj,
lund n consideraie descreterea forei de munc n decadele urmtoare. Pe de alt parte, trebuie s lum
n consideraie statisticele, care arat c 85% a forei de munc slab calificate care imigreaz n lume, ajung
n Uniunea European i doar 5% ajung n Statele Unite. ntre timp, 55% forei de munc mediu i nalt
calificate care imigreaz pleac n Statele Unite i doar 5% vin n UE. Trebuie s modificm aceste statistici
printr-o nou viziune i politici noi.

17 Statisticile Internaionale ale Departamentului Guvernamental pentru Protecia Drepturilor Copilului.

18
Citat de Sptmna Financiar, 25 iulie, 2008.
19 EUROSTAT represents the Statistical Office of the European Communities, retrieved from http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
portal/page?_pageid=1090,30070682,1090_33076576&_dad=portal&_schema=PORTAL
20
Lisbon High Level Conference regarding Migration, September 2007, http://aps.mai.gov.ro/pagini/inf_publice/Migratia_si_
azilul_in_Romania_2007.pdf

25

2.3.1. Revizuirea Legislaiei de Baz

1. Directiva Consiliului 2001/55/CE cu privire la standardele minime pentru acordarea proteciei n ceea
ce privete influxul n mas a persoanelor deplasate i cu privire la msurile de promovare a balanei
eforturilor ntre Statele Membre privind primirea acestor persoane i suportarea consecinelor referitor
la aceasta.
2. Directiva Consiliului 2003/9/CE din 27 ianuarie, cu privire la standardele minime pentru primirea
solicitanilor de azil n UE aceast directiv stabilete un minim de standarde pentru primirea
solicitanilor de azil.
3. Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 343/2003 din 18 februarie 2003, stabilind criteriile i mecanismele
de determinare a statelor-membre responsabile pentru examinarea aplicrilor pentru azil adpostii
n unul din statele-membre de ctre o ar ter naional o politic comun cu privire la azil, inclusiv Sistemul Comun European pentru Azil este elementul constitutiv al obiectivelor Uniunii Europene
de stabilire progresiv a domeniului de libertate, securitate i justiie, deschise pentru acei care, fiind
forai de circumstane, caut protecie legitim n cadrul Comunitii. Regulamentul Consiliului se
bazeaz pe metoda care va crea posibilitatea determinrii rapide a statului-membru responsabil, precum i garantarea unui acces efectiv la procedura de determinare a statutului de refugiat, fr a compromite obiectivele procesrii rapide a solicitrilor de azil.
4. Tratatul de la Lisabona21 - capitolul IV Domeniul de libertate, securitate i justiie Regulamentul
Comisiei (CE) 1560/2003 din 2 septembrie 2003, stabilind reguli detaliate pentru aplicarea Regulamentului Consiliului (CE) No. 343/2003, stabilind criteriul i mecanismele de determinare a statelormembre responsabile pentru examinarea aplicrilor pentru azil adpostii n unul din statele-membre
de ctre o ar ter naional.

Ratificarea de ctre Romnia

Preedintele Romniei Traian Bsescu a ratificat Tratatul de la Lisabona la 11 martie 2008; rolul Tratatului
era de a reforma Uniunea European nlturnd deficienele Constituiei i mbuntind tratatele curente
UE i CE, fr a le nlocui.
Parlamentul Romn a adoptat la 4 februarie Tratatul de la Lisabona cu 387 voturi pro. Romnia a fost al
patrulea stat-membru care a ratificat Tratatul, urmnd Ungaria, Slovenia i Malta. Tratatul a fost semnat la
13 decembrie 2007 la Summit-ul din Lisabona, Portugalia.

5. Directiva Consiliului 2003/86/EC din 22 septembrie 2003, cu privire la dreptul de reunificare a familiei conform acestei Directive, msurile privind reunificarea familiei trebuiesc adoptate n conformitate cu obligaia de a proteja familia i de a respecta viaa familiei nu au fost prezentate n mai multe
instrumente i legi internaionale. Directiva respect drepturile fundamentale i urmrete principii
particulare, recunoscute de Articolul 8 al Conveniei Europene pentru Protecia Drepturilor Omului i
Libertilor Fundamentale i n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.
6. Directiva Consiliului 2004/83/EC din 29 aprilie 2008, privind standardele minime pentru calificare
i statut de cetean al rii tere sau apatrid, ca refugiai sau persoane care altminteri au nevoie de
protecie internaional i coninutul proteciei este garantat obiectivul principal al acestei Directive
este, pe de o parte, de a asigura ca statele-membre vor aplica criteriul comun pentru identificarea persoanelor care ntr-adevr au nevoie de protecie internaional, i, pe de alt parte, de a asigura c acel
nivel minim de beneficii s fie disponibil pentru aceste persoane n toate statele-membre. Ajustarea
regulilor pentru recunoaterea i coninutul statutului de protecie subsidiar i de refugiat trebuie s
ajute la limitarea deplasrilor secundare ale solicitanilor de azil ntre rile-membre, unde astfel de
deplasri sunt cauzate de diferenele n cadrul juridic.
7. Directiva Consiliului 2004/114/EC din 13 decembrie 2004, privind admiterea cetenilor rilor tere
care cltoresc pentru nvmnt, programe de schimb de studeni, training-uri i voluntariat pentru
21 Tratatul

semnat de ctre efii Guvernelor de Stat a 27 state-membre n Lisabona la 13 decembrie 2007, ofer UE instituii moderne i metode de lucru optimizate pentru a aborda efectiv i eficient provocrile actuale din lume. ntr-o lume n continu schimbare,
europenii expun aa probleme ca: globalizarea, schimbrile climaterice i demografice, de securitate i de energie. Tratatul de la Lisabona consolideaz democraia n UE i capacitatea sa de promovare a intereselor zilnice ale cetenilor si

26

stabilirea treptat a unui domeniu de libertate, securitate i justiie, aceast Directiv prevede msuri
care trebuie adoptate n domeniile de azil, imigraie i protecia drepturilor cetenilor rilor tere. Directiva prevede c Consiliul trebuie s adopte msuri privind politica de imigrare cu privire la condiiile
de intrare i reedin, i standardele cu privire la procedurile de eliberare de ctre statele-membre a
vizelor pe termen lung i permiselor de reedin.
8. Directiva Consiliului 2005/71/CE din 12 decembrie 2005, privind admiterea cetenilor rilor tere
care cltoresc cu scopuri de cercetri tiinifice aceast Directiv trebuie s contribuie la atingerea
acestor obiective prin a monitoriza admiterea i mobilitatea cu scopuri de cercetare a cetenilor rilor
tere pentru ederea pe un termen mai mare de trei luni, cu scopul de a face Comunitate mai atractiv
pentru cercettorii din ntreaga lume i de a-i fortifica poziia de Centru internaional pentru cercetare.
9. Programul de la Haga pentru consolidarea zonei de libertate, securitate i justiie n cadrul Uniunii
Europene cuprinde perioada 2005 2009, conine toate aspectele ale politicilor privind libertatea,
securitatea i justiia, inclusiv dimensiunile internaionale, drepturile fundamentale i cetenia, azilul
i imigraia, managementul frontierelor, integrarea, lupta mpotriva terorismului i crimei organizate,
cooperrii poliiei i organelor de drept i legea civil.

Peste cinci ani dup reuniunea Consiliului Europei la Tampere, liderii UE au considerat c este timpul pentru o nou ordine de zi pentru a permite Uniunii de a fortifica realizrile i de a face fa noilor provocri pe
care va trebui s le nfrunte. n acest scop, Consiliul European a adoptat noul su Program multianual de la
Haga. Programul de la Haga este un Program de cinci ani pentru a ntri cooperarea n domeniul justiiei
i afaceri interne la nivelul UE din 2005 pn n 2010. El are drept scop transformarea Europei ntr-o zon
de libertate, de securitate i de justiie.
Obiectivul Programului de la Haga este de a mbunti capacitatea comun a Uniunii i a statelor-membre
de a garanta drepturile fundamentale, minimul de garanii procedurale i accesul la justiie, pentru a oferi
protecie persoanelor nevoiae n conformitate cu Convenia de la Geneva i alte tratate internaionale, a
regla fluxurile de migraie i controlul frontierelor externe ale Uniunii, a lupta mpotriva crimei transfrontaliere organizate i a reprima pericolul terorismului, a realiza potenialul Europolului i EUROJUST-ului,
de a promova recunoaterea mutual a deciziilor judiciare i certificatele n materie civil i criminal, i
de a elimina obstacolele legale i judiciare n nenelegerile de gen familial i civil cu implicri transfrontaliere. Acesta este un obiectiv care trebuie atins n interesul cetenilor Uniunii Europene prin elaborarea
unui Sistem Comun de Azil i mbuntirea accesului la tribunale, poliie i cooperare judiciar, ajustarea
legilor i dezvoltarea politicilor comune.
n 2005, Planul comun de Aciuni al Consiliului i Comisiei Europene a stabilit prioritile pe care trebuie
focusat Programul de la Haga pentru urmtorii ani. Strategia de dimensionare extern a zonei de libertate,
securitate i justiie, de asemenea, a fost ntocmit n acelai context.
Imigraia i Azilul a fost n top-ul agendei de la Haga n ceea ce privete prevenirea terorismului. Liderii UE
au decis s utilizeze majoritatea calificat pentru luarea deciziilor n domeniul azilului, imigraiei i problemelor controlului frontierelor; imigraia legal rmnnd supus unanimitii.
n domeniul azilului, imigraiei i controlului de frontier, Programul de la Haga conine urmtoarele
msuri principale:
Sistem de Azil European comun, cu o procedur comun i statut uniform pentru cei crora li se
ofer azil sau protecie pentru anul 2009;
Msuri de angajare legal pentru strini n UE, conform cerinelor pieelor forei de munc;
Cadru European de garanie a integrrii reuite a migranilor n societile-gazd;
Parteneriat cu ri tere pentru mbuntirea sistemelor de azil, stopare a imigraiei ilegale i implementarea programelor de restabilire;
Politica de expulzare i rentoarcere a imigranilor ilegali n rile de origine;
Fond pentru gestionarea frontierelor externe;
Sistemul de Informaii Schengen (SIS II) o baz de date de persoane pe numele crora au fost
emise mandate de arestare i furt de obiecte s fie pus n funciune n 2007;
Reguli comune pentru vize (centre comune pentru aplicare, introducerea datelor biometrice n
sistemul informaional de vize);
n domeniul justiiei i securitii, Programul de la Haga evideniaz urmtoarele msuri principale:

27

 Informaia de la poliie s fie disponibil ntre toate rile UE (ameninarea securitii unui alt stat
UE trebuie imediat semnalizat);
Deconspirarea elementelor fundamentaliste i implicarea indivizilor n activitile teroriste;
A face uz de Europol, oficiile poliiei UE i ale EUROJUST-ului22, cooperarea organelor de drept ale
UE;
Asigurarea cooperrii justiiei civile i criminale de-a lungul frontierelor i aplicarea deplin a principiului de recunoatere mutual.

2.3.2. Prioriti de Baz ale Politicii pentru 2005-2010

La 10 mai 2005, Comisia a adoptat Planul de Aciuni, foaia de parcurs de implementare a Programului de
la Haga, care a identificat zece domenii prioritare pentru 2005-2010. Planul de Aciuni preia n general
prioritile pentru libertate, justiie i securitate, stabilit n Programul de la Haga aprobat de Consiliul European n noiembrie 2004 i i transform n aciuni concrete, inclusiv orarul pentru adoptarea i implementarea lor.
El identific zece domenii prioritare de aciune. Aceste domenii/capitole principale sunt inte decisive pentru
elaborarea unei politici comune efective i de coeziune pentru imigraie. Ele au fost identificate dup evaluarea fcut la sfritul programului de la Tampere i dup finisarea examinrii tendinelor economice i demografice n Europa i n lume. Iat prezentarea lor:
1. Drepturile fundamentale i cetenia: dezvoltarea politicilor de intensificare a ceteniei, monitorizarea i promovare respectului pentru drepturile fundamentale.
Drepturile fundamentale se afl n centrul proiectului european ce atest integrarea Cartei Drepturilor Fundamentale n Constituie. Uniunea European este angajat n respectarea drepturilor fundamentale, dar
este i implicat activ n promovarea lor. Pentru urmtorii cinci ani, va fi n continuare promovat protecia
informaiei personale i lupta mpotriva discriminrii, sub toate formele sale. De asemenea, Comisia
European va continua eforturile de combatere a violenei mpotriva femeilor i va oferi suport victimelor, n
colaborare cu statele-membre. O atenie special va fi acordat drepturilor copilului. Programul Daphne II
va continua susinerea organizaiilor europene care elaboreaz msuri i aciuni de prevenire sau combatere
a tuturor tipurilor de violen mpotriva femeilor i copiilor, i protecia victimelor i grupurilor de risc. De
altfel, Grupul Comisarilor cu privire la Drepturile Fundamentale va insista pe acest segment printre diferite
activiti ale Comisiei n favoarea copiilor.
n 2005, Comisia a propus transformarea Centrului European de Monitorizare pentru Rasism i Xenofobie
n Agenia Drepturilor Fundamentale. Agenia va constitui un punct de referin pentru societatea civil: va
promova dialogul la nivel european i va contribui la creterea contientizrii a publicului general. Alte sarcini
ale Ageniei vor fi de a oferi instituiilor europene i statelor-membre asisten i expertiz, de a colecta i disemina informaie veridic i comparabil, i de a elabora un raport anual privind aceste aspecte.
Cetenia UE impune un ir de drepturi, pe care Comunitatea le va promova n continuare n urmtorii cinci
ani. Acestea sunt, spre exemplu, libera circulaie n cadrul UE, dar i protecia diplomatic i consular, dac
un cetean al UE nimerete ntr-o situaie dificil ntr-o ar n afara UE i acolo nu exist o reprezentan
accesibil a rii sale. n fine, drepturile electorale n Parlamentul European i alegerile municipale n statelemembre de reedin sunt probleme susceptibile i importante, pe care Comisia le va examina cu atenie.
2. Lupta mpotriva terorismului: prevenire, pregtire i reacie
Uniunea European poate contribui decisiv la combaterea terorismului, datorit rilor care colaboreaz
privind Strategia global, stabilit n baza valorilor sale fundamentale: democraie, drepturile fundamentale
i statul de drept. Atenia UE trebuie focusat n diferite aspecte de prevenire, pregtire i reacie, pentru
sporirea continu, i n caz de necesitate, de completare a capacitilor statelor-membre de a lupta mpotriva
terorismului.
De asemenea, strategia presupune o cooperare strns cu rile tere, inclusiv asistena n elaborarea proiectelor contra terorismului i crearea de abiliti. Limitarea accesului a numeroaselor organizaii teroriste
la resursele economice i financiare este un obiectiv strategic pentru statele-membre i UE: un ir de msuri
diferite, care sunt prevzute pentru anii viitori i vor avea drept scop sporirea transparenei entitilor legale
i schimbului legal printre actorii relevani la nivel naional, UE i internaional.
22 Unitatea

de Cooperare Judiciar a Uniunii Europene, EUROJUST-ul, este un nou organ al Uniunii Europene stabili n 2002, pentru a spori eficiena autoritilor competente n cadrul statelor-membre, avnd de a face cu investigarea i urmrirea crimelor serioase
transfrontaliere i organizate, http://www.eurojust.europa.eu/.

28

Cu scopul maximizrii capacitii ntre organele UE i statele-membre n detectarea, investigarea i urmrirea

teroritilor i prevenirea atacurilor teroriste, Comunitatea va promova cooperarea ntre toate autoritile competente ale statelor-membre, n special privind schimbul informaiei care se refer la investigarea activitilor
teroriste.
Comunitatea va colabora cu statele-membre pentru a spori capacitatea lor de contracarare a consecinelor
atacurilor teroriste: n 2005, a fost stabilit Programul privind Protecia Infrastructurii Critice i Comisia a
prezentat o propunere de creare a Reelei Informaionale de Prevenire a Infrastructurii Critice (RIPIC), cu
scopul de a susine statele-membre n schimbul Sistemului de informaii, cu privire la ameninri, zone de
vulnerabilitate, msuri corespunztoare i strategii de atenuare a riscului n susinerea protejrii infrastructurii critice.
n 2006, rezultatele au fost evaluate ca urmare a proiectului-pilot pentru victimele actelor teroriste. n acest
context, bugetul Comunitii a acoperit asisten i training-uri cu profesioniti pentru suportul psihologic al
victimelor i familiilor sale, au fost create Centre de adpost a victimelor i familiilor sale, de asemenea, cumulnd practici importante privind susinerea victimelor actelor teroriste, sporind contientizarea de ctre
publicul european a ameninrilor teroriste.
3. Managementul migraiei: elaborarea politicii comune UE de imigrare i combaterea migraiei ilegale
Comisia consider c exist o nelegere clar privind transparena i regulile armonizate comune i criteriile
la nivelul UE pentru admiterea migranilor legali. Totui, deciziile de a admite asemenea ceteni ai rilor
tere n unul din statele-membre afecteaz alte state dup cum urmeaz: dreptul de a cltori n cadrul zonei
Schengen, de a acorda servicii n alte state-membre, de a se deplasa n alte state-membre, odat cu obinerea
statutului de rezident pe termen lung, admiterea lucrtorilor rilor tere n piaa forei de munc a UE.
De altfel, necesitatea unei iniiative strategice comune europene este demonstrat de faptul c n absena ei,
fluxurile de migraie au mai multe anse de a devia de la regulile i legislaia naional. n consecin, din
cauza lipsei acestui criteriu comun pentru admiterea migranilor legali, numrul cetenilor rilor tere care
intr ilegal n UE fr a avea un loc de munc garantat astfel, integrndu-se n societate va spori.
Scopul Uniunii este de a elabora o abordare balansat: ceea ce implic stabilirea unei politici comune de
imigraie, includerea procedurilor de admitere i criteriul de intrare legal pe teritoriul su, asigurnd un
statut legal sigur i o definire mai ampl a stabilirii drepturilor specifice pentru cetenii rilor tere care
temporar lucreaz sau locuiesc din alte motive n UE. n consecin, un alt scop era de a exercita politici mpotriva migraiei ilegale, care trebuiesc s fie att ferme, ct i respectuoase fa de drepturile i demnitatea
cetenilor rilor tere, inclusiv cei aflai ntr-o situaie care contravine regulilor.
nc asistm la discuii publice intense cu privire la forma cea mai adecvat de reguli a Comunitii pentru admiterea migranilor economici i cu privire la valoarea adugat de adoptare a unui astfel de cadru comun. n
acest context, planul politicii cu privire la migraie, inclusiv procedurile de admitere a fost prezentat n 2006
de ctre Comisie, avnd scopul de a stabili un sistem capabil s reacioneze rapid la fluctuaiile cererii pentru
munca migranilor n piaa forei de munc.
Adoptarea legislaiei naionale
n aprilie 2004, Romnia a stabilit o Strategie Naional pentru Migraie. Implementarea Strategiei Naionale
pentru Migraie a continuat n 2005, iar n ianuarie 2006 a fost aprobat un Plan pentru combaterea imigraiei
ilegale i a fost deschis un nou Centru de adpost. A doua Strategie Naional cu privire la Migraie a fost
elaborat n 2007.

4. Frontierele interne i externe, vizele: dezvoltarea continu a unui management integrat al frontierelor
externe i politica de vize comun, asigurndu-se libera circulaie a persoanelor.
Ansamblul de legi cunoscut sub denumirea de acquis-ul Schengen asigur libera circulaie a persoanelor
pe teritoriul UE. Aceasta include un ir de msuri compensatoare, care au drept scop coordonarea controlului la frontierele externe i mbuntirea coordonrii ntre autoritile naionale n vederea atingerii
acestui scop.
n anul 2009, statele-membre care au aderat la Uniune n 2004 vor fi complet integrate n zona Schengen,
iar controlul la frontierele interne cu i ntre ele i vor nceta funcionarea. n anul 2011, statele-membre
care au aderat la UE n 2007 vor face parte la rndul lor din Sistemul Schengen. Aceasta implic dezvoltarea

29

unui nou sistem informaional (Sistem Informaional Schengen II SIS II), care a fost pus n funciune n
anul 2007, dup finisarea procedurilor minuioase de evaluare.
UE elaboreaz un sistem integrat de management pentru frontierele externe. FRONTEX-ul23 este n continuare responsabil de coordonarea i asistarea aciunilor statelor-membre n urmrirea i controlul frontierelor externe. n scopul sporirii securitii documentelor de cltorie, meninnd respectarea integral
a drepturilor fundamentale, ncepnd cu anul 2005, n documentele de cltorie i identificare au fost
integrai identificatori biometrici.
Elaborarea unei politici efective de vize va fi facilitat prin disponibilitatea Sistemului Informaional de
Vize, care are drept scop sporirea schimbului de date privind vizele ntre statele-membre, facilitnd astfel
evaluarea aplicrilor pentru vize i verificarea i identificarea aplicanilor. Aceasta va necesita consolidarea
cooperrii ntre statele-membre pentru a crea Centre comune de aplicare pentru vize, care ar putea fi primul
pas spre viitorul serviciu consular comun european. Deci, Comisia va nainta o propunere cu scopul satisfacerii necesitilor pentru o mai bun sinergie n activitile consulare, att privind cetenii Europeni care
cltoresc peste hotare, ct i cetenii rilor tere care au nevoie de viz pentru a intra pe teritoriul UE.
Adoptarea legislaiei naionale
Progrese considerabile au fost fcute n domeniul politicii de vize. n aprilie 2001, Romnia a mbuntit
Legea privind strinii i a introdus previziuni referitor la vize. Vizele pot acum fi obinute la consulatul sau
ambasada Romniei i sunt emise la frontier doar n cazuri excepionale. Centrul Naional de Vize primete
toate aplicrile pentru viz i ia decizia final. Direcia privind Strinii ndeplinete control suplimentar
asupra aplicrilor din rile cu un nivel nalt de migraie. Un sticker nou de vize a fost adoptat n aprilie 2003
i a fost pus n aplicare la nceputul anului 2004. Prima faz a sistemului on-line de vize funcioneaz deja
i face legtura cu autoritile responsabile pentru strini cu misiuni diplomatice n Egipt, Rusia, Serbia i
Muntenegru, Turcia i Ucraina. Romnia s-a ghidat n mare msur de politica de vize UE; drept rezultat, a
beneficiat de regimul fr vize n toate statele-membre Schengen, ncepnd cu ianuarie 2002.
n iunie 2002, Romnia a adoptat legislaia pentru emiterea noilor documente de identitate i de trecere a
frontierei de stat pentru cetenii rilor tere. De asemenea, Guvernul a ncheiat un acord cu Organizaia
Internaional pentru Migraie cu privire la cooperarea n domeniul repatrierii voluntare, susinute umanitar.
n mai 2003, prin decizia guvernului, s-a renunat la necesitatea vizei pe termen lung privind activitatea
economic i comercial, implicnd nou ri alturate.
Progresul major a fost fcut cu privire la controlul la frontierele externe. Dou ordonane urgente au fost
adoptate n iunie 2001, prima privind frontierele Romniei, cea de-a doua privind organizarea i funcionarea
poliiei de frontier (care prevede o nou structur i cadru de cooperare ntre poliia de frontier i alte
organe).
Legislaia privind frontierele de stat ale Romniei i organizarea funcionrii poliiei de frontier a fost
adoptat i a intrat n vigoare n martie i mai 2002 respectiv. Formarea profesional a poliiei de frontier a
continuat, datorit nlocuirii recruilor cu personal nalt calificat.
n ceea ce privete conformare cu acquis-ul Schengen, Romnia a introdus majoritatea procedurilor Schengen;
a fost prezentat primul Plan de Aciuni Schengen n decembrie 2001 i Strategia privind securitatea de frontier
pentru 2003-2007, i al doilea Plan Schengen au fost adoptate n 2003, mpreun cu Strategia integrat a
managementului de frontier pentru 2003-2006. n luna octombrie a aceluiai an, a fost adoptat Sistemul
Integrat al Securitii de Frontier, ncorpornd msuri ce trebuiesc luate nainte de aderare. Totui, Comisia
European a cerut Romniei s accelereze pregtirile pentru participarea viitoare n Sistemul Informaional
Schengen (SIS II) i Sistemul Informaional de Vize (SIV). n martie 2003 a fost semnat Protocolul de cooperare
de ctre poliia de frontier i Directoratul General Vamal, fiind stabilite posturi comune de frontier la patru
puncte romneti de trecere a frontierei.

5. Zona comun pentru azil

Dup nfiinarea n decursul ultimilor cinci ani a fundaiilor privind politica comun de azil, a devenit
evident necesitatea evalurii impactului instrumentelor existente, precum i trecerea n urmtoarea faz
de elaborare a Sistemului European Comun de Azil (urmeaz a fi finisat spre finele 2010). Msurile viitoare vor urmri scopul de stabilire a procedurii comune i a statutului uniform pentru persoanele care
beneficiaz de azil sau protecie subsidiar, n conformitate cu valorile Comunitii i tradiiile umanitare.
23 Frontex

este o agenie UE, cu sediul n Varovia, fiind creat ca un organ specializat i independent de coordonare a cooperrii
operaionale ntre statele-membre n domeniul securitii de frontier. Activitile Frontexului sunt antrenate n informaie; completeaz i ofer o valoare adugat special sistemelor naionale ale statelor-membre n managementul frontierelor (http://www.
frontex.europa.eu/).

30

n plus, la ndeplinirea Sistemului European Comun de Azil, Uniunea European va susine concomitent rile
n regiunile unde vin solicitanii de azil, precum i rile de tranzit, pentru a le permite s ofere protecie adecvat
pentru refugiai, conform standardelor internaionale. Sporirea capacitii de protecie a regiunilor de origine
va diminua necesitatea refugiailor de cutare a proteciei n alt parte. Aceasta va reduce pericolele cu care s-au
confruntat regulat solicitanii de azil n ncercrile lor de a ajunge ntr-o ar n condiii de siguran.
Programele Regionale de Protecie24 vor propune msuri concrete i funcionale de dezvoltare, n strns colaborare cu rile preocupate, avnd drept scop sporirea capacitilor de protecie prin autorizarea refugiailor
de a accesa soluii durabile. Cu toate c numrul aplicrilor pentru azil n Europa s-a redus considerabil
n ultimii ani, aceasta nu nseamn reducerea numrului refugiailor i persoanelor care caut protecie
internaional la nivel global; adevrul este c marea majoritate a refugiailor rmn n regiunile sale de origine n condiii de srcie extrem i de securitate discutabile. Prin urmare, este important de a se asigura c
cei care au nevoie de protecie vor avea acces la aceasta ct de curnd posibil i ntr-un mod ct corespunztor
necesitilor lor. n acest sens, urmnd apelul Consiliului European din noiembrie 2004, Comisia urma s
elaboreze Programele Regionale de Protecie n strns colaborare cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite
pentru Refugiai (CNUR) i rile tere implicate. Scopul Programelor Regionale de Protecie era de a aduce
beneficiile directe ale refugiailor, precum i de a contribui la ameliorarea situaiei privind protecia i drepturile omului n ara gazd. Un Program din 5 sau 6 aciuni putea fi, prin urmare, deveni model pentru fiecare
Program Regional de Protecie, care include nregistrarea i alte proiecte care sunt orientate spre a aduce
beneficii practice (training, formarea infrastructurii, aprovizionarea cu echipament etc.).
Pe termen lung, Programele Regionale de Protecie trebuie s duc la atingerea mai multor scopuri: rile
tere care primesc acest suport, trebuie s adopte sau s ajusteze legislaia sa naional privind azilul, acceptnd astfel standardele internaionale, i anume obligaiunile impuse de Conveniile de la Geneva25; acceptarea i admiterea standardelor trebuiesc prin urmare intensificate. De asemenea, Programele vor oferi
asisten general pentru mbuntirea infrastructurii locale i asistenei pentru persoanele rentoarse n
rile de origine i restabilire.
Adoptarea legislaiei naionale
n domeniul azilului, Legea din 1996 cu privire la refugiai a fost mbuntit prin introducerea noilor
concepte precum aplicarea nefondat n mod evident, ar ter sigur, ar de origine i procedur
accelerat. n Romnia, persoanele cu statut de refugiat au primit ajutor financiar timp de 9 luni. De
asemenea, unor categorii de persoane, cum ar fi minori nensoii sau mamele singure, le-a fost acordat o
asisten suplimentar.
De regul, refugiaii au aceleai drepturi ca i cetenii romni, inclusiv accesul la piaa forei de munc. Din
februarie 2003, un nou Cod de munc a scutit persoanele cu statut recunoscut de refugiat n Romnia de la
obligaiunea de a deine un permis de munc nainte de a obine un lucru stabil.
Decizia Guvernului privind Integrarea Refugiailor a fost adoptat n noiembrie 2001. n martie 2002, a fost
adoptat legislaia care stabilete procedura de reunificare a refugiailor cu membrii familiei. Aceast legislaie
a revendicat cele mai importante neajunsuri ale legislaiei precedente privind reunificarea familiei.
n anul 2005, Raportul a pus accent pe faptul c conformarea de mai departe a legislaiei cu minimul de
standarde pentru primirea solicitanilor de azil, Regulamentul Dublin II, protecia internaional i protecia
temporar. Din punct de vedere al implementrii, o baz de date de nregistrare a rii de origine a refugiailor
a fost pus n aplicare n august 2003, i a fost utilizat n procedura determinrii statutului de refugiat.
n aprilie 2004, legislaia a fost ndreptat spre conformarea regimului pentru refugiai cu Convenia de la
Geneva din 1951, intrat n vigoare. Urmtoarele mbuntiri cu privire la integrarea lor social au fost
implementate n luna mai. n plus, a fost recrutat mai mult personal la Oficiul Naional pentru Refugiai i a
fost extins considerabil capacitatea sistemului de azil a Romniei.
n 2005, Romnia a adoptat formal Planul de implementare EURODAC, fiind ns necesare eforturi suplimentare
n acest domeniu. Urmau s fie ameliorate staiile de lucru al Sistemului Automat de Identificare al Amprentelor
(SAIA) la Oficiul Naional pentru Refugiai i Institutul de Criminologie.

24 Programele

Regionale de Protecie au scopul de a spori capacitatea de protecie a regiunilor implicate att regiunile de origine,
ct i regiunile de tranzit i de a ameliora protecia refugiailor prin soluii durabile (rentoarcere, integrare local sau stabilirea
ntr-o ar ter), http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l33222.htm.
25 Conveniile

de la Geneva i Protocolul Adiional sunt tratatele internaionale care conin cele mai importante reguli, limitnd cruzimea rzboiului. Ei protejeaz oamenii care nu particip n lupte (civilii, medicii, asistenii) i cei nu mai pot participa n lupte (rnii,
bolnavi i trupe naufragiate, prizonieri de rzboi), http://www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/htmlall/genevaconventions

31

6. Integrarea: maximizarea impactului pozitiv al migraiei asupra economiei i societii

Pentru urmtorii ani, Uniunea European va susine i va ncuraja statele-membre n elaborarea unor politici mai
calitative cu privire la integrare, cu scopul prevenirii izolrii i excluderii sociale ale comunitilor imigrante.
Cadrul European cu privire la Integrare, n baza principiilor comune, va fi stabilit ntru favorizarea contactului
ntre autoritile locale i facilitarea schimbului de experien i informaiei privind integrarea. Astfel, va fi
reglat editarea Ghidului cu privire la Integrare26. Acest instrument va trebui s ofere liberilor-profesioniti
(guverne locale i naionale, angajai, uniuni, organizaii religioase, societate civil, asociaii de migrani, publicitate, ONG-uri) exemple de practici importante cu privire la coordonarea schimbului de informaii i promovarea politicii de iniiative.
Prima ediie descrie exemple de succes ale politicilor de integrare privind cursurile de introducere pentru imigrani
nou-venii (de exemplu, o companie din Regatul Unit care furnizeaz for de munc ocazional, a elaborat o
schem de training-uri pentru angajaii imigrani, sosii de curnd n ar) i participare civil (cu scopul dezvoltrii
competenelor interculturale, dialogului religios i participrii n procesele politice).
7. Siguran i securitate n schimbul de informaie: balansarea necesitii schimbului de informaie ntre
autoritile judiciare i de drept cu drepturile de securitate i protecia informaiei.
Necesitatea investigaiilor efective ale criminalitii transfrontaliere i meninerea ordinii i legii n zonele de liber
circulaie, care a fost agravat de pericolul atacurilor teroriste, a determinat Uniunea European s-i multiplice
eforturile n facilitarea schimbului de informaie ntre autoritile de drept din diferite state-membre. Statele-membre trebuie s foloseasc competenele serviciilor sale secrete nu doar pentru a combate ameninrile la securitatea
sa, dar i pentru protejarea securitii interne ale statelor-membre. Nivelul nalt de schimb de informaie ntre
autoritile de drept trebuie meninut i mbuntit, lund n consideraie principiul general de disponibilitate.
Informaia necesar autoritilor unui stat-membru n scopuri de aplicare a legii, trebuie s-i fie pus la
dispoziie de ctre autoritile altor state-membre, cu anumite condiii. n 2005, Comisia a prezentat propuneri n acest sens. Astfel, Comunitatea trebuie s menin echilibrul necesar ntre siguran i securitate
privind schimbul de informaie ntre autoritile judiciare i de drept. Evident, aceasta nu este uor, din moment ce lupta mpotriva terorismului este o problem global i implic actori majori din afara UE, cu care
trebuie s coopereze statele-membre.
Lipsa unui cadru legal unic determin necesitatea adoptrii noilor instrumente de reglare a proteciei datelor colectate i utilizate n scopuri judiciare i de drept.
Prin urmare, principiul de disponibilitate va fi balansat de protecia drepturilor fundamentale prin stabilirea dispozitivelor adecvate de securitate pentru transferul informaiei personale. Comisia este aproape de a
nainta o propunerea n scopul reglrii i oferirii garaniilor specifice privind reinerea informaiei procesate
n legtur cu previziunile serviciilor publice de comunicaii electronice pentru detectarea, investigarea i
urmrirea atacurilor criminale.
n scopul urmririi abordrii coerente, au fost replanificate sarcinile n cadrul Comisiei, concentrnd
responsabiliti privind protecia informaiei sub conducerea Directoratului General Justiie, Libertate i
Securitate (JLS).
Adoptarea legislaiei naionale
Romnia a adoptat cteva pri ale legislaiei privind protecia informaiei la sfritul anului 2001. n februarie
2002 a fost ratificat Convenia Consiliului European pentru Protecia Indivizilor cu privire la Procesarea
Automat a Datelor Personale i protocolul su adiional (n iulie 2005). Urmtoarele progrese au fost fcute
n 2003, cu adoptarea legii ce traseaz o linie de sarcini pentru notificarea operaiunilor de procesare a
datelor personale. n mai 2005, a fost adoptat legea stabilind Autoritatea Naional de Supraveghere pentru
Procesarea de Date Personale, un organ independent separat de Biroul Ombudsmanului, ncepnd cu 1
ianuarie 2006.

26
Grupul pentru Politica de Migrare activeaz n calitatea de consultant independent la Comisia European (JLS) pentru proiectarea Ghidului cu privire la Integrare pentru factori de decizie politic i liberii-profesioniti. Prima ediia a fost publicat n noiembrie
2004. Publicarea celei de-a doua ediii este prevzut pentru septembrie 2006. Ghidul cu privire la integrare are rolul de coordonator
n schimbul de informaie i importante practici, i permite elaborarea i promovarea iniiativelor politice. El este un produs de colaborare al Comisiei Europene, Punctelor Naionale de Contact cu privire la Integrare, i GPM, n calitate de consultat independent, care
pot fi privii ca editori ai Ghidului, http://www.migpolgroup.com/infopages/2691.html.

32

8. Lupta mpotriva crimei organizate.

De asemenea, include elaborarea i implementarea conceptului strategic de combatere a crimei organizate
la nivelul UE, cunoaterea fenomenului, cooperrii de drept, cooperrii judiciare, iniiativelor legislative
i non-legislative, i cooperarea cu rile tere i organizaiile internaionale; de a folosi i de a dezvolta n
continuare Europol-ul27 i EUROJUST-ul.
Lupta mpotriva crimei organizate este prioritar n contextul aciunilor Comisiei. A fost prezentat o
variant de lucru privind elaborarea conceptului strategic de combatere a crimelor organizate. Aceast
variant de lucru proiecteaz o strategie general european pentru urmtorii ani. Comisia recomand
elaborarea metodelor comune ntre organele naionale i cele UE n contribuirea la lupta mpotriva crimei
organizate, precum i la Sistemul Statistic de Crime al UE, care este n construcie, colectarea informaiei i
stabilirea proporiilor crimei i victimizrii a unor grupuri specifice, constituind Centrul Modelului European Criminal Secret. Aceasta va spori cunoaterea fenomenului i va permite persoanelor care iau decizii
s defineasc strategiile europene n baza evalurilor minuioase. Acest concept strategic de combatere a
crimei organizate include msuri de:
Consolidare a prevenirii, i anume elaborarea modelului de impermeabilizare a crimelor
Legislaie i noi produse i servicii, care ar permite evitarea crerii unor noi oportuniti pentru
crima organizat
Dezvoltarea continu i implementarea unei politici inteligente UE anti-corupie, mpreun cu aciunile ce
au drept scop protejarea transparenei sectorului public, trebuie s previn infiltrarea crimei organizate n
pieele legale. Mai mult, parteneriatul ntre sectorul public i instituii trebuie s fie un instrument efectiv
pentru prevenirea crimei n general, i a crimei organizate, n particular. Pregtirea i implementarea unui
Plan de Aciuni UE cu privire la parteneriatul public-privat este prioritar pentru Comisie. Cooperarea ntre
serviciile naionale de drept (poliie, justiie, vam) trebuie s fie ameliorat n scopul combaterii crimei
organizate ntr-o manier mai efectiv i potenialul Europol-ului i EUROJUST-ului trebuie pe deplin
exploatat, de exemplu prin implicarea mai activ a acestor organe n investigarea fazei crimei organizate
transfrontaliere. Concomitent, investigaiile i instrumentele privind aspectele financiare ale crimei organizate vor fi consolidate. n special, Comisia va promova abiliti puternice de investigare i stabilirea unor
uniti de evaluare a crimelor n statele-membre UE. De asemenea, Strategia trebuie s reflecte cele mai
bune mijloace de intensificare a cooperrii n aceste sens cu rile tere i organizaiile internaionale.
De asemenea, a fost ratificat un acord ntre Romnia i Bulgaria pentru cooperarea n lupta mpotriva
crimei organizate, traficului de droguri i terorismului, care a intrat n vigoare n iulie 2005.
Adoptarea legislaiei naionale
n domeniul politicii de imigrare, cadrul legislativ romn este conformat acum la acquis. Romnia a
ncheiat i a ratificat 30 acorduri de readmisie cu statele-membre. Actul privind strinii, care a fost adoptat
n decembrie 2002, conine previziuni cu privire la intrare i reedin i regulile de expulzare. De asemenea,
a fost semnat un acord cu Organizaia Internaional pentru Migraie, de stabilire a refugiului temporar
pentru femeile victime ale traficului de fiine umane. n martie 2004, a fost iniiat Autoritatea Responsabil
pentru Strini; n calitate de organ autonom, ea a semnat acordul de cooperare cu Directoratul General
pentru Afaceri Consulare. De asemenea, ea este consultat de ctre Centrul Naional pentru Vize cu privire
la cazurile i aplicaiile de extindere a dreptului la reziden. n ceea ce privete cooperarea poliiei i lupta
mpotriva crimei organizate, a fost votat n ianuarie 2003 Actul de Prevenire a Crimei Organizate.

9. Justiia criminal i civil: acces efectiv la justiie pentru toi i aplicarea sentinelor.
Avnd drept scop crearea unei zone unde este garantat accesul efectiv la justiie, cu scopul obinerii i
executarea deciziilor judiciare, Comunitatea trebuie s prevad reguli privind jurisdicia, recunoaterea
i conflictele de lege, dar de asemenea msuri care inspir siguran i ncredere reciproc ntre statelemembre. Aceste msuri trebuie s creeze un standard minim de procedur a calitii sistemului de justiie,
n special privind corectitudinea i respectul drepturilor la aprare.

27 Europol

este organizaia european de drept cu scopul de a ameliora eficacitatea i autoritilor competente n statele-membre
de prevenire i combatere a terorismului, traficului ilegal de droguri i alte forme serioase ale crimei organizate, http://www.europol.
europa.eu/

33

Cooperarea judiciar civil i comercial este un domeniu al politicii care are impact direct asupra vieii
zilnice a cetenilor. Aceasta ar putea facilita recuperarea datoriilor de partea cealalt a Europei, simplificnd procedurile sau accesul la justiie prin determinarea clar a regulilor cu privire la legile, aplicabile n
cazurile cu implicaii transfrontaliere. Comisia a prezentat deja un ir de propuneri legislative n acest sens
i noua legislaie este acum n curs de pregtire. Aceasta va implica consultaii preliminare cu privire la modelul lansat n baz de Cartea Verde, la legea aplicabil i jurisdicia n domeniul divorurilor (ce are drept
scop acumularea opiniilor i sugestiilor privind reglarea acestui domeniu specific). Creterea mobilitii
cetenilor n Uniunea European a avut ca rezultat creterea numrului de cstorii internaionale, soii
fiind de naionaliti diferite i trind n state-membre diferite de naionalitile unuia din ei/ele. n cazul
cnd aceste cupluri internaionale decid s divoreze, pot fi evocate mai multe legi.
Cartea Verde demonstreaz exemple de situaii n care se pot gsi soluii convenabile, datorit regulamentelor europene. Pentru moment, n conformitate cu legislaia n vigoare, un cuplu finlandez elveian pot
afla c condiiile divorului se schimb radical n caz c ei decid s se mute n Irlanda; fr a ine cont de
naionalitatea soilor, tribunalele irlandeze aplic legea irlandez privind procedurile de divor, care cere
o perioad de patru ani de separare pentru a stabili dac cstoria ntr-adevr s-a epuizat (comparativ
cu perioada de ase luni din legea Elveiei i Finlandei). Regulamentul UE va facilita astfel i va clarifica
condiiile de divor pentru un numr mare de persoane (aproximativ 15% din divorurile declarate n Germania n fiecare an afecteaz cupluri de naionaliti diferite).
n ceea ce privete justiia criminal, armonizarea i stabilirea unui minim de standarde din diferite aspecte ale legii de procedur (precum ne bis in idem, tratarea evidenei i sentinelor in absentia) sunt instrumente de construire a ncrederii reciproce i urmririi recunoaterii reciproce. EUROJUST-ul este
principalul factor pentru dezvoltarea cooperrii judiciare europene n domeniul criminalitii. nfiinat
n 2002, EUROJUST-ul colaboreaz cu autoritile statelor-membre pentru mbuntirea cooperrii i
coordonrii investigaiilor i urmririi ntr-un ir de cazuri, inclusiv terorismul, frauda, traficul de fiine
umane i drogurile. Membrii EUROJUST sunt o echip de nalt nivel de procurori seniori i judectori
din fiecare ar UE care ofer cunotine de expertiz i accesul rapid la sistemele legale n rile lor. EUROJUST poate evidenia modele n crima european mai uor dect simplele autoriti naionale. Poate recomanda ca organele naionale de drept s ntreprind aciuni speciale i s iniieze investigaii i urmriri.
Rolul EUROJUST-ului trebuie susinut de ctre ceteni i de exploatat pe deplin potenialul, n funcie de
experiena obinut i desfurarea evenimentelor urmtoare.
Adoptarea legislaiei naionale
Actul de Prevenire i Combatere a Traficului de Fiine Umane i Planul de Aciuni privind Combaterea Traficului
de Fiine Umane au fost adoptate n decembrie 2001. n februarie 2003a fost nfiinat Grupul interministerial
de lucru cu privire la traficul de fiine umane. De asemenea, a fost lansat la finele anului 2003 Programul
ce are drept scop Prevenirea i Combaterea Traficului de Copii, de ctre Institutul Romn de Poliie pentru
Prevenirea i Cercetarea Crimelor.
n iulie 2002, Romnia i Bulgaria au semnat un protocol pentru combaterea mai efectiv a crimei organizate
transfrontaliere. Alte acorduri internaionale au fost ncheiate cu Albania, Armenia i Republica Ceh. n
noiembrie 2002, Romnia a ratificat Convenia Naiunilor Unite mpotriva Crimei Organizate Transnaionale,
i Protocolul mpotriva Traficului de Fiine i Contrabanda Migranilor pe uscat, cale maritim i aerian.
Acordul de Cooperare cu Europol-ul a fost aprobat n mai 2003. n fine, Strategia de Combatere a Crimei
Organizate a fost adoptat n decembrie 2004 i Planul de Aciuni n septembrie 2005. n ceea ce privete
lupta mpotriva terorismului, Romnia a ratificat Convenia Naiunilor Unite pentru Suprimarea Finanrii
Terorismului din 1999 n noiembrie 2002.

10. Libertate, securitate i justiie: revizuirea eficienei politicilor i instrumentelor financiare n atingerea obiectivelor de libertate, securitate i justiie.
Este important de a defini noiunile de repartizare a responsabilitilor i solidaritate ntre statelemembre, prin revizuirea tipului de politici i instrumentele financiare care vor atinge obiectivele de libertate, securitate i kustiie ntr-o manier eficient. Programul de la Haga a accentuat importana susinerii
prioritilor politice n domeniul libertii, securitii i justiiei prin fonduri adecvate. Adoptarea Programului de la Haga a coincis cu pregtirea propunerilor Comisiei pentru noi Perspective Financiare (2007-2013)
i a permis Comisiei s asigure o deplin coeren ntre prioritile politice definite n Programul de la Haga
i instrumentele financiare pentru a-i susine implementarea (pentru 2007-2013). Propunerile pentru cele
trei programe de cadru, cuprinznd domeniile de libertate, securitate i justiie urmeaz minuios structura
programului de la Haga. Prin urmare, obiectivele politicii sunt asociate cu resurse adecvate i urmresc
aplicarea n practic a conceptelor de mprire a responsabilitilor i solidaritate ntre statele-membre

34

(Solidaritate i managementul fluxurilor de migraiune, susinerea principiilor de solidaritate n gestionarea fluxurilor de fiine prin asigurarea unei corecte repartizri de responsabiliti ntre statele-membre
n ceea ce privete greutile financiare care apar la introducerea managementului integrat la frontierele
externe ale Uniunii Europene i la implementarea politicilor comune cu privire la imigraie i azil).
Programul de la Haga ntrunete cea mai mare parte a fondurilor destinate domeniului libertii, securitii
i justiiei, cu circa 60% din totalul alocaiilor. Aceasta se datoreaz scopului politic de intervenie a UE n
acest domeniu, care este de a susine repartizarea sarcinilor ntre statele-membre n domeniul de control al
frontierelor externe, azil i imigraie. n prezent, 0,5% din totalul bugetului UE este distribuit n acest domeniu, dar, n timp, procentul va crete treptat pn la 1,3% (n 2013). Aceasta reprezint aproape triplarea
cheltuielilor.
Experii consider c dac sumele propuse pentru 2007-2013 sunt comparabile cu nivelurile curente de
fonduri, ar putea fi subliniate careva concluzii importante:
Progresul cel mai semnificativ este fr dubii n domeniul securitii, sumele alocate acestei politici
vor crete de aproape 12 ori n comparaie cu 2006;
Creterile n domeniile altor politici sunt de asemenea importante: n general, politica din domeniul
solidaritate i managementul fluxurilor de migraie va simi o cretere de peste 250% ntre anii 2006
2013. n ceea ce privete drepturile Fundamentale i justiia, sumele alocate vor fi mai mult dect
dublate, cu o cretere de 125%;
Este evident importana faptului ca Comisia s permit UE s acioneze n domeniul prevenirii i
luptei mpotriva crimei organizate i terorismului;
Creterile n domeniile altor politici sunt de asemenea importante: n general, politica din domeniul
solidaritate i managementul fluxurilor de migraie va resimi o cretere de peste 250% ntre anii
2006 2013.
Planul de Aciuni urmnd Programul de la Haga a fost mult ateptat i, la momentul prezentrii sale publice, la 10 mai 2005, lansat ca un program de cinci ani al Comisiei Europene, a generat reacii importante.
Este interesant de a reaminti unele din ele, deoarece putem ntruni att speranele ct i preocuprile pe
care le au oficialii i instituiile majore ale societii civile privind modalitatea n care UE gestioneaz problema migraiei.
Prezentnd Planul de Aciuni, Dl. Franco Frattini, Comisarul pentru Libertate, Securitate i Justiie din
acel moment, a menionat c o cooperare strns european ar oferi noi posibiliti de succes n rspunsul
efectiv la ameninrile securitii sau libertii persoanelor. Acest plan de 5 ani stabilete msuri concrete
pentru consolidarea securitii cetenilor, combaterea terorismului, consolidarea frontierelor externe ale
Uniunii i lupta mpotriva traficului de droguri, traficului de fiine umane i crimei organizate a afirmat
Comisarul28.
n timpul Summit-ului, Prim Ministrul Marii Britaniei din acel moment, Dl. Tony Blair a fost obligat s
nu foloseasc opt-out-ul Mariei Britanii privind azilul i imigraia, pentru a submina noua er a Europei
de cooperare transfrontalier. Preedintele Consiliului European, Dl. Jan-Peter Balkenende a afirmat c
trebuia s existe o realitate n Europa privind politica de imigraie i azil. Noi punem accent pe importana
urmrii aceleai linii. Acesta este mesajul ctre Marea Britanie,, a afirmat el.
Dl. Ruud Lubbers, naltul Comisar al ONU pentru refugiai, a somat UE s repartizeze responsabilitile cu
rile n curs de dezvoltare unde se adpostesc majoritatea refugiailor din lume. El a semnalat c dac UE
planific s transfere povara ctre rile n curs de dezvoltare, ei nu doar vor fi sortii eecului, dar vor i
submina serios sistemul global pentru refugiai, n detrimentul tuturor, inclusiv nsi UE.
ntr-o scrisoare deschis ctre Consiliul European, Amnesty International i-a exprimat ngrijorarea c
n ciuda inteniilor i referinelor corespunztoare la drepturile fundamentale, este prea mult vacuum n
interiorul programului n ceea ce privete modalitile de realizare a ambiiilor expuse. Lipsete coerena n
ceea ce privete instrumentele i structurile necesare pentru protejarea drepturilor fundamentale i exist
o nepotrivire a resurselor. Faptul c azilul este de fapt o problem a drepturilor omului, pare s se fie pierdut printre toate discursurile privind managementul migraiei. Cu acest programul UE privind justiia i
afacerile interne, unde predomin combaterea terorismului i lupta mpotriva imigraiei ilegale, exist o
cretere a riscului de accentuare unilateral cu privire la securitate n detrimentul elementelor de justiie
i libertate.
28
Citat de
Euroactiv, extras din http://www.euractiv.com/en/security/hague-programme-jha-programme-2005-10/article130657.

35

n fine, Dl. Jrgen Strube, Preedintele Federaiei Europene Unice pentru Angajai, a cerut Consiliului de
a autoriza migranii economici legali s lucreze n orice stat-membru i de a introduce o procedur unic
pentru emiterea permiselor de munc i de reedin. Este extrem de important ca Consiliul s intre n
discuii independente i s stabileasc un termen-limit pentru adoptarea Directivei cu privire la admiterea
i reedina cetenilor rilor tere n vederea angajrii, a afirmat Dl. Strube.

2.4. Politicile Migraioniste ale Romniei

n perioada 2000 2006, Romnia a fcut eforturi semnificative pentru armonizarea legislaiei naionale
privind migraia i traficul de fiine umane cu cea european. O atenie deosebit a fost acordat ndeplinirii
reformei instituionale pentru sporirea eficienei instituiilor specializate n domeniul migraiei.
Odat cu aderarea Romniei la UE n ianuarie 2007, a fost localizat hotarul extern de Est al Uniunii Europene. Aceasta necesit o aplicare strict a msurilor concrete stabilite att la nivel european, ct i la cel
naional.

2.4.1. Legislaia
Procesul ndelungat i extins de aderare a Romniei la UE a implicat, ca aspect principal, absorbia acquisului. Sistemul Romn de Imigrare a fost supus unei dramatice reforme n timpul procesului de aderare. La
finele acestui proces, legislaia Romniei, n acest sens, trebuie s corespund standardelor UE, existnd
instituii corespunztoare ale acestei legislaii.
Cu scopul sporirii eficienei managementului imigraiei pe teritoriul Romniei, Guvernul Romn a aprobat
la 18 septembrie 2007 Strategia Naional 2007-2010 cu privire la Imigraie.
Aderarea Romniei la Uniunea European n ianuarie 2007 i noua abordare privind migraia n contextul
UE, au fcut acest pas necesar, urmnd Strategia anterioar din 2004 privind Imigraia. Noua Strategie
este focusat pe scopurile Guvernului privind imigrarea controlat, prevenirea i controlul imigraiei ilegale, azilul i integrarea social a imigranilor.
Strategia poate de asemenea fi perceput ca poziia oficial a Guvernului Romn privind fenomenul de
imigrare. Avnd o perioad limitat de implementare, aceast Strategie asum obligaiunile pe care le are
Romnia n acest context ca membru UE i, de asemenea, ncearc s schimbe viziunea de la cea anterioar
(care corespundea preponderent unei ri de tranzit) spre cea nou, proprie unei ri de destinaie. Unele
elemente ale acestei Strategii, au fost inspirate de Programul de la Haga i Planul de Aciuni, mpreun cu
documentele relevante elaborate de ctre Parlamentul European.

Strategia Naional pentru Imigrare stabilete msuri concrete pentru:

1. Migraia controlat:
Asigurarea cadrului administrativ de utilizare a dreptului la libera circulaie i rezidena cetenilor
n statele-membre UE;
Promovarea admiterii cetenilor rilor tere cu scopul de lucru n conformitate cu necesitile pieei
forei de munc;
ncurajarea admiterii strinilor care intenioneaz s investeasc n activitile comerciale;
Promovarea unui sistem de selectare eficient pentru admiterea cetenilor strini pentru a-i continua studiile pe teritoriul Romniei;
Dezvoltarea tehnologiilor informaionale pentru controlul informaiei privind migraia pe teritoriul
naional.
2. Prevenirea i combaterea migraiei ilegale:
Informarea eficient a migranilor poteniali privind posibilitile legale pentru admitere i msurile
luate de statul romn mpotriva migraiei ilegale;
Intensificarea cooperrii ntre autoriti pentru lupta mpotriva migraiei ilegale i traficul de fiine
umane;

36

 Intensificarea msurilor de rentoarcere a strinilor care se afl ilegal pe teritoriul Romniei sau care
au intrat legal, dar expirndu-le statutul.
Pregtirea Romniei pentru aderarea la Spaiul Schengen;
Intensificarea cooperrii ntre autoritile Romniei i instituiile similare din statele-membre UE.
3. Integrarea social i rentoarcerea/repatrierea voluntar a cetenilor cu statut ilegal:
Susinerea strinilor rezideni pe teritoriul Romniei n participarea activ n activiti legale economice, sociale i culturale, asigurndu-li-se respectul identitii culturale;
Asigurarea c categoriile de strini acceptai depun eforturi suficiente pentru a se integra n societatea romneasc, inclusiv prin programe special organizate n aceste sens de ctre statul romn;
Sporirea contientizrii de ctre oamenii implicai n acest domeniu funcionari publici, societatea
i strinii referitor la importana susinerii integrrii.
Noile elemente introduse de aceast Strategie sunt:

Admiterea strinilor se va face n baza necesitilor pieei proprii a forei de munc;

ncurajarea admiterii strinilor care doresc s dezvolte o oarecare afacere privat n Romnia;
Implementarea sistemului logic i eficient de selectare a strinilor care vin la studii;
Reducerea imigraiei ilegale prin descurajarea celor care doresc s imigreze n Romnia, dar nu corespund cerinelor legislaiei romne de admitere i, de asemenea, prin o lupt mai eficient mpotriva
prezenei ilegale pe teritoriul Romniei, lucrtorilor ilegali i traficului de fiine umane;
Intensificarea cooperrii internaionale cu scopul controlului imigraiei ilegale;
Intensificarea cooperrii n domeniul rentoarcerii, mpreun cu alte ri UE prin intermediul
iniiativelor precum participarea Romniei n zborurile comune spre destinaia unor ri n afara UE
pentru rentoarcerea imigranilor ilegali n rile de origine;
Asumarea unui rol activ n construirea capacitilor necesare pentru o abordare regional n domeniul azilului n Europa de Est.
Filosofia de baz a Strategiei este c imigrarea este un proces care trebuie manipulat i nu o problem care
poate fi soluionat printr-o intervenie similar. Strategia acestor patru ani este de a se diviza n Planuri
Anuale de Aciuni cu aciuni i responsabiliti concrete, i, de asemenea, acoperite de fonduri necesare
acestor activiti.
Dup cum se expune n proiectul Strategiei Naionale 2007-2010 pentru Imigrare, aderarea Romniei la
UE i presupusa cretere a dezvoltrii economice n perioada de post-aderare, vor influena fluxurile existente de migraie i vor transforma Romnia ntr-o ar-int pentru diferite categorii de migrani.
Conform acestei Strategii, Guvernul Romn intenioneaz s se supun standardelor la care a aderat prin
intermediul tratatelor i conveniilor. De asemenea, se urmrete asigurarea i meninerea capacitii
Romniei de a-i asuma obligaiunile care i se atribuie ca statul-membru UE, prin aplicarea eficient a
politicilor specifice, procedurilor i practicilor definite pentru a preveni, a opri i a pedepsi abuzul de procedura de azil toate acestea asumndu-i un rol activ n dezvoltarea sistemului de azil funcional n Europa
de Est i Sud-Est. Cu scopul mbuntirii procesrii i condiiilor solicitanilor de azil, Romnia va face
paii necesari pentru exercitarea proiectelor susinute de fondurile UE privind refugiaii i procesele de
integrare.
Strategia a fost aprobat prin intermediul Secretariatului Tehnic al Grupului Interministerial de Coordonare i au fost delimitai paii pentru ndeplinirea scopurilor acestei Strategii, descrii detaliat n Planul
Naional Anual de Aciuni. Principalele instituii29 implicate vor avea o reprezentan de rang nalt n Grupul de Coordonare care implementeaz Strategia, pus n micare de ctre unul din Secretarii de Stat de la
Ministerul Internelor i Reformei Administrative.
n legtur direct cu aceast legislaie foarte important, a fost recent adoptat de ctre Guvern ntr-o form
revizuit, Strategia Naional de aderare la Spaiul Schengen. Strategia ine de necesitatea implementrii
activitilor pentru perioada 2008 -2011. Toate sarcinile trebuiesc ndeplinite pn n martie 2011, conform declaraiilor autoritilor romne. Ea de asemenea include un Plan detaliat de Aciuni care de fapt
29 Instituiile

responsabile de implementarea planurilor sunt n primul rnd, Ministerul Internelor i Reformei Administrative (prin
Oficiul Romn pentru Imigrare) i Ministerul Muncii, Familiei i Oportunitilor Egale, cu suportul Ministerului Educaiei, Cercetare
i Tineret, Ministerul Afacerilor Externe i Agenia Romn pentru Investiii Strine.

37

reprezint versiunea actualizat a documentului din anul precedent. Acesta este un document foarte important, ntruct stabilete riscurile i consecinele aderrii la Spaiul Schengen. n Planul de Aciuni au fost
identificate sarcini concrete pentru cteva instituii, inclusiv necesitatea pregtirii personalului. Prin aceste
sarcini, n document se reflect: proiectele de lege care trebuiesc elaborate n scurt timp i adoptate pn la
sfritul anului 2010 (cu excepia vizelor Schengen), necesitatea eliminrii frontierelor interne de control,
necesitatea conectrii sistemului Romniei la Sistemul Naional Informaional de Alarm i la Sistemul
Informaional Schengen, generaia a doua. Adoptarea strategiilor i a planurilor de aciuni nu implic ca
ntreaga legislaie necesar s fie deja n vigoare.
Legislaia de baz privind reglarea migraiei n Romnia
1. Ordonan Urgent Nr. 194/2002 privind tratarea cetenilor strini n Romnia, modificat de ctre legea
Nr. 482/2004, creeaz cadrul respectiv pentru politicile cu privire la stabilirea strinilor, ederea i plecarea
acestor categorii n/din Romnia, drepturile i obligaiunile lor, i de asemenea msuri specifice pentru
controlul imigraiei.
2. Legea Nr. 374 din 22 septembrie 2002, ratificnd Memorandumul de nelegere ntre Guvernul Romn i
Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) privind cooperarea n domeniul repatrierii umanitare voluntare
asistate, semnat la 28 iunie 2002, la Bucureti.
3. Decizia Guvernului Nr. 616 din 21 aprilie 2004, aprobnd Strategia Naional pentru Migraie Strategia
Naional a Romniei pentru Migraie are drept scop promovarea politicii unitare n domeniul migraiei, azilului
i integrrii sociale ale strinilor, conformarea cadrul legislativ intern cu legislaia internaional i acquis-ul
UE. Ea descrie noul cadru instituional de implementare a politicilor n aceste domenii i definete mecanismul
coordonator intern al instituiilor de implementare.
4. Legea Nr. 185/2004 aprobnd Ordonana Guvernului Nr. 44/2004 privind integrarea social a cetenilor
strini care primesc o form de protecie n Romnia.
5. Ordonana Nr. 73/2004 pentru abrogarea articolului 11, paragrafului (2) din Ordonana Guvernului Nr.44/2004
privind integrarea social a cetenilor strini care primesc protecie de la societatea romneasc.
6. Legea Nr. 474/2004 aprobnd Ordonana Guvernului Nr. 73/2004 pentru abrogarea articolului 11, paragraf (2)
din Ordonana Guvernului Nr.44/2004 privind integrarea social a cetenilor strini care au primit protecie
n societatea romneasc.
7. Ordonana Nr. 44/2004 privind 2004 privind integrarea social a cetenilor strini care au primit protecie n
Romnia Ordonana cu privire la facilitarea integrrii sociale a strinilor care au primit o form de protecie n
Romnia (asigurnd accesul la unele drepturi precum: drept la munc, de a avea o cas, la asisten medical
i social, siguran social, drept la educaie, i de asemenea desfurarea activitilor specifice pentru
adaptarea cultural, de consiliere i studiere a limbii romne, mpreun cu programele de integrare)1.
8. Ordonana Urgent Nr.113/2005 modificnd i completnd Ordonana Urgent al Guvernului Nr.194/2002
privind tratarea cetenilor strini n Romnia.
9. Standardele metodologice pentru aplicarea legii Nr.122/2006 privind azilul n Romnia
10. Ordonana Nr.41/2006 privind modificarea i completarea Ordonanei Guvernului Nr. 44/2004 privind
integrarea social a strinilor care au primit o form de protecie n Romnia.
11. Legea Nr. 122/2006 privind azilul n Romnia legea stabilete statutul legal al strinilor care aplic pentru
o form de protecie n Romnia, garantarea, ncetarea i anularea unei forme de protecie pentru ei n
Romnia, precum i procedura de stabilire a statelor-membre responsabile pentru analiza aplicrilor de azil.
12. Ordinul Nr. 123 din 21 februarie 2008, privind constituirea i funcionarea Comisiei Sociale de Securitate a
Lucrtorilor Migrani2.
Fiecare parte a acestei legislaii este implementat prin intermediul unei liste de legislaie secund, care a
fost adoptat de Guvern sau emis de ctre diferite ministere n ultimii ani n Romnia.

n ceea ce privete politica de vize a Romniei, conform celei naionale, care se adreseaz standardelor UE,
toate vizele romne au fost emise n afara teritoriului naional, prin intermediul Consulatelor Romniei.
Posibilitatea obinerii vizei la punctele de control i intrare este permis doar n cazuri excepionale, urgente sau situaii de gen umanitar.
Din ianuarie 2003, Romnia a introdus viz pentru cetenii Fostei Republice Iugoslave, Macedoniei. Un
acord bilateral cu Singapore privind retragerea vizelor a intrat n vigoare n februarie 2003, i un acord similar a fost ncheiat cu Estonia, Liechtenstein, Lituania i Elveia. n 2004, sistemul de aplicare pentru vize
a fost introdus pentru patru ri din lista negativ a UE (Rusia, Serbia i Muntenegru, Turcia i Ucraina).
Raportul din 2005 indic c Republica Moldova rmne unica ar din list cu care Romnia nu a introdus

38

regimul de vize. Romnia trebuie s nceap pregtirile pentru implementarea Sistemului Informaional de
Vize (SIV), naintea retragerii frontierelor interne la aderarea sa la procesul Schengen.
n ceea ce privete vizele de scurt durat pentru aplicanii care aparin rii cu un mare potenial/rat de
imigrare sau pentru vize pe termen lung, solicitrile sunt redirecionate de la Consulate spre Oficiul Romn
pentru Imigrare. Aici aplicrile sunt evaluate individual, conform cadrului legislativ i argumentele solicitantului.
n 2007, ORI a primit 24.518 aplicri (ceea ce este cu 20% mai mult ca n 2006), 10.262 din care pentru
vize pe termen scurt (+9% la anul 2006) i 14.256 pentru cele pe termen lung (+28% la numrul de aplicri
n 2006). Din numrul total de aplicaii, 85% au fost admise i 15% respinse. n politica de vize se iau n
consideraie relaiile istorice i politice ale Romniei cu vecinii si (ex. Republica Moldova).
De asemenea, Romnia coopereaz cu rile n domeniul migraiei legale i celei ilegale prin intermediul
acordurilor i conveniilor bilaterale. n prezent, n domeniul migraiei forei de munc i recunoaterii
standardelor de nvmnt la nivel european, exist un ir de acorduri i convenii semnate de Romnia cu
Bulgaria, Germania, Frana, Ungaria, Liban, Luxemburg, Republica Moldova, Portugalia, Slovacia, Spania
i Elveia. Tratate de readmitere au fost semnate cu Albania, Belgia, Marele Ducat Luxemburg i Olanda;
Bosnia i Heregovina; Estonia; Islanda; Elveia; Turcia; Marea Britanie; Portugalia.

2.4.2. Instituiile
Principalele instituii responsabile pentru politica de migraie sunt Oficiul Romn pentru Imigrri, Departamentul Schengen i Poliia de Frontier. Toate structurile sunt n cadrul Ministerului Internelor i
Reformei Administrative al Romniei.
Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI) este principala instituie din Romnia responsabil pentru politica
migraionist. ORI este definit prin lege ca o instituie specializat a administraiei publice centrale cu
personalitate legal, parte a Ministerului Internelor i Reformei Administrative al Romniei, fondat la 26
iunie 2007, prin reorganizarea Ageniei Naionale de Externe i Ageniei Naionale pentru Refugiai. Odat
cu reorganizarea, Oficiul Romn pentru Imigrare i-a asumat de asemenea responsabilitatea de pregtire a
documentelor necesare imigranilor pentru a lucra n ar.
Misiunea sa este de a implementa politicile Romniei n domeniul migraiei, azilului, integrrii strinilor
i legislaiei relevante acestor domenii. Are prerogative diferite i eseniale n domeniul migraiei, precum
azilul, vizele etc. De asemenea, este principalul canal oficial de comunicare cu cei cointeresai n informarea
privind legislaia, documentele necesare cetenilor UE/ZEE, cu cei din rile tere i cu solicitanii de azil.
ORI identific i implementeaz proiecte eligibile cu finanare extern non-rambursabil, avnd drept scop
ajustarea legislaiei, regulilor i procedurilor, cadrului instituional n domeniul migraiei i azilului la acquis-ul European i cadrul instituional existent n statele UE.
Principalele responsabiliti ORI sunt:
Reglarea i luarea deciziilor privind garantarea dreptului legal de edere pentru cetenii rilor
tere;
Luarea deciziilor conform prevederilor legale privind acordarea permisului de munc pentru
obinerea dreptului de reedin cu scopuri de munc;
Reglarea ederii i reedinei n Romnia pentru cetenii UE/ZEE, precum i membrii familiilor;
Luarea deciziilor privind garantarea unei forme de protecie din partea statului romn pentru persoanele care au nevoie de protecie internaional;
Gestionarea Sistemului Naional de nregistrare a Strinilor, asigurnd pstrarea, meninerea i
ndeplinirea nregistrrilor n conformitate cu prevederile legii;
Transmiterea i analiza, preluarea cererilor i efectuarea, n colaborare cu Inspectoratul General al
Poliiei de Frontier, a transferului solicitanilor de azil n rile tere sigure;
Coordonarea activitii instituiilor publice, autoritilor administraiei publice i organizaiilor nonguvernamentale care activeaz n domeniul integrrii sociale a strinilor care beneficiaz de o form
de protecie, de dreptul legal de edere sau sunt ceteni UE/ZEE;
Cooperarea cu alte organe subordonate Ministerului Internelor i Reformei Administrative i
instituiile publice cu competene n domeniul migraiei i azilului, i colaborarea cu cetenii n
condiiile stabilite prin Lege;

39

 Cooperarea cu instituii similare strine i alte organe internaionale cu competene n domeniul

migraiei, azilului i integrrii sociale a strinilor, n baza reglementrilor internaionale la care s-a
alturat Romnia;
Exercitarea oricrei alte atribuii garantat prin lege.
Obiectivele pe termen mediu i lung ale ORI sunt:
Dezvoltarea sistemului de azil de protecie n baza criteriului procedurilor eficiente i calitative n
domeniu, precum i o continu conformare cu Acquis-ul UE (inclusiv previziunile Programului de
Prioriti de Solidaritate i Managementul Fluxurilor de Migraie pentru 2007-2013) prin asigurarea
permanent a respectrii drepturilor fundamentale ale omului, precum i prevenirea i combaterea
migraiei ilegale n cadrul UE;
Meninerea capacitii Romniei de a-i ndeplini responsabilitile i obligaiunile n calitate de
stat-membru UE;
Maximizarea aspectelor pozitive ale imigraiei i limitarea celor negative pentru ar i, prin urmare, pentru cetenii romni. Din acest motiv, ORI va aciona ntru stabilirea clar a categoriilor
de migrani care pot fi admii i pot rmne pe teritoriul naional, n conformitate cu interesele
naionale, dar n corelaie cu politicile i documentele programatice adoptate la nivelul Uniunii Europene, precum i garantarea drepturilor migranilor;
Reducerea contribuiei factorului ilegal n cadrul fenomenului migrator prin prevenirea imigraiei
acelor categorii de persoane care nu corespund condiiilor stipulate prin lege, precum i combaterea
ederii ilegale, muncii ilegale i traficului de migrani;
Asigurarea accesului liber la procedura naional de azil, respectnd principiul de non-refoulment conform standardelor internaionale puse n vigoare i ratificate de Romnia prin tratatele i
conveniile la care s-a alturat;
Susinerea unei implicri active a strinilor rezideni sau celor cu edere legal pe teritoriul Romniei
n viaa economic, social i cultural a rii, pstrndu-le totodat identitatea cultural;
Pregtirea n vederea aderrii la Spaiul Schengen;
Preluarea unui rol activ n cooperarea regional i internaional n domeniul migraiei i azilului, i
promovarea dezvoltrii efective a sistemului de azil i migraie n Europa de Est i cea de Sud-Est.
Urmtoarele date statistice indic categoriile principale de activiti preluate de ORI n ultimii ani. Una
din direcii ine de aspectul pozitiv al fenomenului de migraie n ultimii ani, i ORI este implicat activ
n coordonarea suportului necesar pentru ederea strinilor att timp ct ei se afl n Romnia. n aceste
condiii, un domeniu important de intervenie este acordarea vizelor pentru persoanele care aplic pentru
ele chiar n Romnia.
n 2007, 23,045 solicitri (cu 27,23% mai mult comparativ cu anul precedent) au fost recomandate de ctre
ORI autoritilor romne, fiind considerate de ctre Oficiu corespunztoare spre acceptare. De asemenea,
la ORI se adreseaz strinii cointeresai n obinerea permisului de munc pentru a gsi un job n Romnia.
n 2007, ORI a acceptat 1,704 astfel de cereri din cele 3,421 solicitri. Cu privire la solicitrile pentru edere
temporar sau permanent n Romnia, la ORI n 2007 s-a adresat un numr total de 50,240 solicitani,
43,786 din care au aplicat pentru permis de edere temporar i 6,545 pentru cel de edere permanent. n
fine, 10,403 ceteni din UE i rile din Europa de Sud-Est au fost incluse n Registrul ORI pentru persoane
cu edere pe o perioad mai mare de trei luni n Romnia. Toate aceste cifre indic domeniul specific de
interese pentru ORI n colectarea datelor relevante pentru suportul politicilor naionale n acest domeniu.
n primul semestru 2008, numrul solicitanilor s-a mrit i mai mult (cu 25% mai mult comparativ cu
aceeai perioad n 2007). n particular, 12,638 persoane au fost recomandate spre primirea vizei de ctre
autoritile Romniei n primele luni ale anului 2008. Datorit ceteniei sale, moldovenilor le-a fost acordat cel mai mare numr de solicitri n perioada menionat. Urmtoarele ri sunt China, Turcia, Egiptul
(mai mult datorit solicitrilor pentru turism) i India. De asemenea, ORI a raportat c mai muli ceteni
chinezi au solicitat vize, comparativ cu perioada similar a anului precedent, pe cnd numrul aplicrilor
cetenilor din Irak s-a redus n prima jumtate a anului 2008. n general, numrul cel mai mare de solicitri
a fost aprobat n favoarea persoanelor din Republica Moldova (984 cazuri) sau China (667 cazuri). Pentru
cetenii moldoveni, numrul mare de solicitri ine de ncercrile lor de reunificare a familiei, cea mai
mare parte fiind eliberate n Chiinu.
Responsabilitile recente privind identificarea oportunitilor de munc n Romnia consolideaz i mai
mult rolul ORI n acest domeniu. ncepnd cu iunie 2007, a preluat aceast responsabilitate i a ndreptat
aciunile sale spre simplificarea procedurilor pentru orice strin cointeresat. ncepnd cu 2008, au fost

40

emise 6,074 permise de munc, datorit implicrii ORI. Majoritatea, i anume 4,011, au fost oferite pentru
munc permanent i 1,637 pentru munc n baza contractelor. De remarcat c solicitrile pentru dezvoltarea afacerilor n Romnia s-au redus la nceputul anului 2008, conform statisticilor ORI, fcute publice
n baza cererii oficiale a Institutului pentru Politici Publice.
ORI are reprezentane n fiecare jude al Romniei i este responsabil de asemenea de combaterea imigraiei
ilegale. De la crearea sa, cu 2 ani n urm, ORI a organizat aproape 4000 de operaiuni diverse mpotriva
imigraiei ilegale n Romnia. n Romnia, ORI a organizat pn la 800 operaiuni cu poliia local, 317
operaiuni cu Poliia de Frontier i n jur de 300 operaiuni mpreun cu inspectorii muncii locali. Bugetul
ORI pentru 2007 a fost de aproximativ 6.170.000 EUR, iar pentru 2008 bugetul este de 9.076.000 EUR.
Pe website-ul lor (http://aps.mai.gov.ro) pot fi gsite documentele necesare pentru acordarea azilului i
reedinei i totul despre ceea ce implic un astfel de proces. De asemenea, pe acest website sunt anunuri,
comunicate oficiale de pres, informaii utile, link-uri i detaliile pentru relaii publice. Conform efului
instituiei, ORI are un rol crucial n Romnia nu doar prin combaterea, dar i prin prevenirea imigraiei
ilegale, acionnd n strns colaborare cu omologii din regiune.
ORI (sediul i reprezentanele teritoriale) poate emite decizia de prsire a teritoriului Romniei, stabilind
obligaia pentru un strin de a prsi teritoriului Romniei ntr-un oarecare termen. Acesta este instrumentul principal care stabilete obligaia de prsire a rii i se subnelege c persoana va respecta o asemenea
decizie.
O alt msur care ine de responsabilitatea ORI ine de rentoarcerea obligatorie a strinilor. Rentoarcerea reprezint o msur administrativ elaborat de ORI cu scopul de a trimite strinul napoi acas
de pe teritoriul Romniei. n acest caz, procesul este iniiat mpotriva voinei persoanei. Persoana este
nsoit pn la frontier sau pn n ara de origine. Dac nu este posibil, persoana este condus ntr-o
alt ar care permite intrarea lui/ei pe teritoriul su. Aceasta afecteaz imigranii ilegali sau persoanele
ederea crora a devenit ilegal dup intrarea n ar. Decizia poate de asemenea prevedea refuzul intrrii
repetate pe teritoriul Romniei pentru o anumit perioad de timp. Dac Procurorul de la Curtea de Apel
din Bucureti stabilete c persoana este nedorit n Romnia, ORI va trebui s aplice aceast decizie prin
rentoarcerea persoanei acas.
De regul, rentoarcerea persoanei trebuie s fie ndeplinit n decurs de 24 ore de la momentul cnd este
gsit persoana care nimerete sub prevederile prezentate mai sus. n cazul cnd acest proces nu poate fi
ndeplinit n timpul stabilit (din motive obiective precum lipsa biletului de cltorie, insuficien de timp
pentru procurarea biletelor etc.), n baza propunerii strinului, procurorul desemnat de Oficiul Procurorului de la Curtea de Apel, poate solicita ca strinul s fie eliberat de sub arestul public, fiind adus n unul din
Centrele create cu scopul de gzduire a persoanelor sub jurisdicia ORI.
n situaiile menionate prin lege, ORI poate emite o decizie de acceptare a persoanei pe teritoriul Romniei,
fr a lua n consideraie cum s-a produs retragerea lui/ei din acest teritoriu (n baza deciziei de a prsi
ara sau escortat). n 2005, asemenea decizie a atins un numr de 1164 ceteni, majoritatea originari din
Republica Moldova, Turcia i China.
De la crearea sa, ORI colaboreaz cu unele organizaii non-guvernamentale30. Examinnd amnunit viaa
ONG-urilor din Romnia, putem afirma c problemele de imigraie, din pcate, nu s-au numrat printre
cele de interes major. Totui, exist cteva ONG-uri implicate, n special ONG-uri stabilite de imigrani
care necesit s-i apere drepturile sau ONG-uri dedicate n general aprrii minoritilor care au efectuat diverse aciuni de baz n domeniul imigraiei. Cele mai active sunt Consiliul Naional Romn pentru
Refugiai, Asociaia Femeilor Refugiate n Romnia, Asociaia Cultura Pcii, Centrul de Resurse pentru
Diversitatea Etno Cultural i Servicii Iezuite pentru Refugiai.
n aprilie 2008, ORI a administrat cinci centre de acomodare pentru solicitanii de azil i refugiai n
Bucureti, Timioara, Rdui, Galai, omcua Mare31. De asemenea exist dou centre de acomodare
pentru strini aflai sub arest public la Bucureti i Arad.
ORI este considerat foarte important pentru toi factorii de decizie politic al Guvernului Romn. Orice
referire la strini, este direct asociat cu rolul ORI n coordonarea politicilor pentru a permite strinilor s
se integreze n Romnia, s asimileze reguli i valori necesare pentru a face parte din societatea Romniei.
30
Conform Oficiului Romn pentru Imigrare, principalii parteneri ONG sunt: naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai,
Consiliul Naional Romn pentru Fundaia Refugiailor, Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani, Fundaia Salvai Copiii, http://
aps.mai.gov.ro.
31
Conform informaiei de la Amos News Agency, extras din
http://www.amosnews.ro/Ziua_Aniversara_a_Oficiului_Roman_
pentru_Imigrari-242488.

41

Din nou, statisticile sunt foarte importante pentru susinerea acestei declaraii. n primele luni ale anului 2008, 78 strini au beneficiat de o form de protecie. Instituiile care au contribuit la asistarea lor
au observat c majoritatea din aceste persoane reprezint cazuri problematice, foarte specifice membrii
familiilor mono-parentale fiind plasai n Centrele de asisten din Bucureti. Liderii ORI declar constant
c rolul instituiei este de a asigura o coeren social benefic att societii romne, ct i nou-veniilor
i celor care potenial consider Romnia loc preferabil de trai pentru viitor. n acest sens, interesul lor de
cooperare cu organizaiile non-guvernamentale sub diferite forme de intervenie (nvnd limba romn
majoritatea cetenilor provenind din Turcia i China au solicitat un asemenea suport, asistarea persoanelor n pregtirea documentelor etc.) a fost deja public exprimat.
A doua instituie care are de a face cu probleme migraioniste n Romnia este Departamentul Schengen,
care a fost nfiinat pentru asigurarea coerent a caracterului unitar al aderrii Romniei la Spaiul Schengen32. Aderarea la zona Schengen reprezint unul din obiectivele prioritare ale Romniei dup 1 ianuarie
2007. Termenul-limit stabilit de autoritile romne pentru atingerea acestui obiectiv este anul 2011.
Departamentul Schengen este o structur specializat n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, fr personalitate juridic, cu competene generale la nivelul naional pentru coordonarea i
monitorizarea tuturor activitilor ndeplinite de autoritile i instituiile responsabile n acest domeniu, n
conformitate cu Strategia Naional privind Spaiul Schengen, Planul Indicativ privind Facilitatea Schengen33, Planul de Aciuni Schengen i Strategia Naional de Management Integrat al Frontierei de Stat a
Romniei. Departamentul este condus de un secretar de stat, numit de ctre prim-ministru.

n prezent, Departamentul Schengen are 75 angajai, incluznd urmtoarele uniti:

Serviciul Acquis-ului Schengen;

Serviciul Autoevaluare Schengen;
Serviciul Programe, Facilitate Schengen;
Serviciul Cooperare - Punct Unic de Contact;
Serviciul Tehnic Secretariat;
Serviciul Sisteme Informatice Schengen;
Biroul Documente Clasificate i Secretariat.

Responsabilitile principale n Romnia in de:

Coordonarea tuturor politicilor i activitilor necesare in domeniu;
Coordonarea capacitii instituionale, inclusiv administrative de a implementa standardele UE i
recomandrile privind Spaiul Schengen;
Monitorizarea statutului de implementare de ctre autoritile romne cu scopul aderrii la Spaiul
Schengen;
Coordonarea msurilor necesare pentru asigurarea coerenei n elaborarea i implementarea politicilor, strategiilor i programelor n domeniul managementului integrat al frontierelor;
Reprezentnd principala autoritate de decizie n sfera implementrii programului privind Sistemul
integrat al Securitii Frontierei;
Asigurarea implementrii responsabilitilor n domeniu n competena Ministerului Afacerilor Interne pentru coordonarea asistenei UE prin Facilitatea Schengen;
Elaborarea politicilor naionale i strategiilor sectoriale n ceea ce privete aderarea Romniei la
Spaiul Schengen, transmiterea lor pentru aprobare la Comisia Naional.
Planul de Aciuni Schengen a fost revizuit i adoptat de ctre Guvernul Romniei la 8 iulie 2004. Planul
de Aciuni Schengen 2004 a fost o versiune revizuit a Planului de Aciuni Schengen iniial, prezentat de
ctre autoritile romne n anul 2001, ca anex a Documentului de Poziie, avnd drept scop actualizarea informaiei privind stadiul de implementare al acquis-ului i mbuntirea manierei de prezentare
32
n 1985, Frana, Germania i rile Benelux-ului au semnat acorduri Schengen, care le-au permis deschiderea frontierelor sale,
pe o barc n apele din apropierea satului Schengen (Luxemburg). Acordurile Schengen au fost puse n aplicare n 1990. Vezi http://
www.schengenspace.com/history/history_overview
33 Facilitatea

Schengen a fost creat n conformitate cu Articolul 35 al Acordului Schengen pentru asistarea financiar a noilor state-membre UE cu aciuni de securizare i control efectiv al frontierelor externe ale Uniunii Europene extinse, precum i asigurarea
c actele legislative Schengen sunt aplicate tuturor problemelor transfrontaliere, http://www.pmlp.gov.lv/en/par_pmlp/projects/
schengen.html;jsessionid=99E14E4E3ACCF5C0B5CE8E4D8A2F8B70.

42

a informaiei. Planul de Aciuni Schengen 2004 conine referine clare la acquis-ul respectiv, indicate de
ctre Comisia European i publicate n Jurnalul Oficial L 239 din 22 septembrie 2000, fiind pe deplin acceptate de ctre Romnia.
Cu scopul stabilirii cadrului general necesar pentru abordarea unitar, coerent i euro-corespunztoare
pentru managementul integral al frontierei, a fost proiectat Strategia Naional pentru Managementul
Integrat de Stat al Frontierei Romniei 2004-2005.
Strategia inea de securizarea frontierelor conform stadiului de pre-aderare la Uniunea European (1 ianuarie 2006 31 decembrie 2006). n acelai timp, scopul Strategiei este de a crea premise de asistare a
Romniei n perioada urmtoare dup aderarea la Uniunea European, pentru a face fa condiiilor preliminare de aderare la Acordul Schengen. Responsabilitatea de coordonare i de implementare a Strategiei este preluat de Secretariatul Grupului Romn Inter-departamental pentru Managementul Integrat
al Frontierei i de Consiliile de specialitate care funcioneaz n cadrul acestui organ, n funcie de situaie.
Implementarea actual a Strategiei reprezint sarcina fiecrei agenii cu atribuii n domeniu, de ndeplinire a acelor pri particulare ce in de responsabilitile sale nemijlocite.
La nivelul naional, Departamentul Schengen coopereaz cu diferite structuri ale Ministerului Internelor i
Reformei Administrative, cu responsabiliti de adaptare i aplicare a stipulrilor Acquis-ului Schengen. La
nivel internaional, Departamentul stabilete i menine contactele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor
cu instituiile similare din statele-membre UE, reprezentanele diplomatice din Romnia i statele-membre
UE, i de asemenea, cu ataaii afacerilor interne din Romnia sau alte ri.
Departamentul Schengen n Romania, a executat n 2008 o intensiv activitate de monitorizare n ceea ce
privete rezultatele majore de implementare a msurilor legislative, instituionale i tehnico-administrative
stipulate n PAS 2007. A reui ndeplinirea fiecrei msuri stipulate era una din prioritile Departamentului. Departamentul Schengen a supravegheat instituiile care implementau complementar msurile
necesare, oferindu-le suport n caz de necesitate sau la solicitare.
Mai mult, n baza autoevalurilor recente, Departamentul a decis s-i sporeasc rolul n monitorizarea
deficienelor sistemului. Sunt elaborate rapoarte lunare privind subiectul de protecie a datelor i cooperarea ntre forele de poliie, pe cnd cele privind domeniul de management al frontierelor apar odat la
dou luni.
Ori de cte ori este necesar, Departamentul pune accent pe contientizarea de ctre alte instituii referitor la
necesitatea de a elimina rapid a defectelor sale pentru a putea contribui deplin la efortul conjugat naional
de conformare a rii cu standardele europene Schengen.
Poliia de Frontier (PF) este o alt instituie puternic implicat n politica de imigrare a Romniei i este
partenerul principal al ORI n implementarea legislaiei relevante. PF este definit prin lege ca o instituie
specializat, parte a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, responsabil de supravegherea i
controlul frontierelor Romniei pentru prevenirea accesului ilegal al persoanelor pe teritoriul Romniei, de
asemenea prevenind i luptnd mpotriva diferitor crime transfrontaliere, inclusiv traficul ilegal de fiine
umane. PF inspecteaz paapoartele celor care cltoresc n sau din Romnia i protejeaz interesul specific
al statului de-a lungul Dunrii i Canalului Sulina.
PF este organizat dup modelul instituiilor similare n cadrul Uniunii Europene. Cu o responsabilitate
de aproximativ 3.150 km de frontier, PF se confrunt n permanen cu migraia ilegal, transportarea
ilicit a produselor, armelor etc. Problema imigraiei ilegale se afl n topul agendei zilnice a PF. Odat ce
Romnia a devenit frontiera de est a UE, se atepta o cretere a presiunii la frontiera de Sud-Est a Romniei.
n primul semestru 2008, PF a reinut 208 grupuri de imigrani, din care 88 comerciani i 792 imigrani.
Aceasta reprezint o cretere de aproximativ 2 ori, comparativ cu aceeai perioad a anului precedent. O
asemenea cretere poate fi explicat prin faptul c frontierele Romniei cu rile UE sunt mai slbite dup
integrarea n UE, dar i prin faptul, deja prognozat de ctre experi, c Romnia se va transforma dintr-o
ar de tranzit n una de destinaie. Att statutul de membru UE, ct i creterea economic din ultimii ani,
au reprezentat motive serioase de a considera aceste preziceri realistice. Bugetul PF pentru 2008 este de
aproximativ 327.737.720 EUR.

Atribuiile principale ale PF sunt:

Supravegherea frontierelor de stat ale Romniei;
Prevenirea i combaterea migraiei ilegale i a criminalitii transfrontaliere n domeniul de
competen;

43

 Realizarea controlului documentelor pentru trecerea frontierei deschise pentru traficul internaional,
la intrare i ieire;
Asigurarea unei dezvoltri fluente i corecte a traficului de persoane i mrfuri n cadrul punctelor de
trecere a frontierei de stat;
Asigurarea aplicrii tratatelor, acordurilor, conveniilor i previziunilor protocoalelor stabilite de
Romnia cu alte ri, organizaii internaionale sau regionale;
Asigurarea meninerii ordinii publice la frontierele de stat;
Introducerea i exploatarea datelor de la Sistemul Naional de Informaii privind trecerea persoanelor
i bunurilor prin frontierele de stat.
Reprezentanele n Bucureti ale naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai i ale Organizaiei
Internaionale pentru Migraie au un rol important consultativ pentru Guvernul Romniei n domeniul
proteciei solicitanilor de azil i gestionarea migraiei. mpreun cu Guvernul Romniei, OIM ncearc s
implementeze un program care promoveaz repatrierea umanitar voluntar a solicitanilor de azil, cererile crora au fost respinse, i, de asemenea, a altor ceteni care vin n Romnia sau deja se afl pe teritoriul
ei n baz ilegal. Aceasta este o sarcin foarte important care, cu prere de ru, poate fi implementat
doar n puine cazuri de solicitare a indivizilor de a fi repatriai. n majoritatea cazurilor, solicitanii se
rzgndesc n timpul procesului, ceea ce duce la numrul foarte mic al cazurilor oficiale n registrul OIM.
Totui, instituia are un rol foarte important n asistarea persoanelor n eventuale cazuri de ajutor n repatriere. De asemenea, instituia este cunoscut n Romnia prin campaniile sale publice ce au drept scop
prevenirea traficului de fiine umane.

2.5. Concluzii
Nu exist o estimare concret a numrului i profilului populaiei din Romnia care a plecat din ar n
ultimii ani. Autoritile romne preau a fi destul de surprinse cnd n mass-media au publicat rezultatele
veniturilor transferurilor cetenilor romni care lucreaz n strintate ctre rudele sale din ar. Aceste
importante resurse financiare trebuie monitorizare n mod riguros, deoarece ele aduc venituri localnicilor
romni care triesc n Bucureti i provincie. n unele cazuri, aceste venituri reprezint unica surs de trai
pentru cetenii romni.
O alt discuie ine de politica de vize a Romniei. Aici, deciziile privind rile vecine, cum ar fi Republica
Moldova i Ucraina, nu pot fi excluse din ordinea de zi a politicii. Un singur exemplu ar fi destul, privind
regimul de vize pentru cetenii Republicii Moldova, care cu siguran a avut implicaii politice n ultimii
ani, datorit ntregului sistem de responsabiliti UE pe care Romnia trebuie s le asume dup aderarea
la UE.
Aceeai discuie delicat s-a referit direct la cea de mai sus; se are n vedere politica pentru cetenie care
a strnit un ir de dezbateri n Romnia. Cu noul su statut de membru UE, Romnia a devenit atractiv
pentru mai multe ri vecine, unde cetenii jongleaz pe trecutul su istoric doar pentru obinerea undei
verde de cltorie n Europa. n acelai timp, deoarece actualele provocri ale Romnie in de insuficiena
resurselor umane, n special n unele domenii principale ale economiei, este important pentru autoritile
naionale de a admite acest deficit i de a facilita condiiile pentru strinii care ar fi interesai s lucreze n
Romnia. Totui, problema deficitului de resurse umane n unele domenii-cheie ale economiei nu trebuie
s fie politizat. Cu prere de ru, unii lideri politici au nceput deja s planifice cum s beneficieze de pe
urma acestei probleme a lipsei de resurse umane, datorit faptului c romnii pleac din ar. Unul chiar a
promis nu mai puin de 20.000 USD fiecrui romn care dorete s se rentoarc n Romnia.
Problema emigraiei pentru Romnia nu poate exclude un asemenea component important cum este
nvmntul. Autoritile trebuie s admit c, pentru persoanele cu nivel slab de nvmnt, emigrarea
nu este doar un subiect de interese al Ministrului Muncii, dar este i problema Ministerului Educaiei.
Nu putem critica Guvernele altor ri unde actualmente locuiesc romni pentru problemele care trebuie
soluionate n primul rnd la nivel local, nainte de plecarea lor spre alte destinaii.
Este corect s recunoatem c, odat ce Romnia a fost acceptat n UE, cetenii si au nceput s se bucure
de posibilitile de liber circulaie n diferite ri ale continentului. Aceasta este o tendin normal, care
cu siguran se va modera n urmtorii ani. Recentele istorii, cnd romnii i aduc copiii napoi acas
pentru a nva n colile romne, indic modificarea tendinelor. Pentru unii dintre aceti romni, perioada cnd ei au trit n strintate poate influena pozitiv asupra comportamentului/educaiei sale, valori
care i pot ajuta s ridice nivelul general al nvmntului n societatea romneasc. Instituiile i organele

44

legislative trebuie s ia n consideraie aceste realiti i s devin mai flexibile i cointeresate n evaluarea
acelor tendine.
Statutul de membru al UE al Romniei mai are un ir de probleme nerezolvate, cum ar fi liberul acces la
piaa forei de munc pentru romni n Uniunea European. Faptul c romnii nu pot beneficia nc de
acces n piaa de munc, chiar dac aderarea s-a produs n 2007, indic c admiterea n UE este un proces
pe termen lung. Aceasta poate fi una din explicaii pentru UE i autoritile romne, care trebuiesc luate n
consideraie n evaluare procesului de emigrare ilegal.
Pentru a-i ndeplini misiunea, organizaiile non-guvernamentale trebuie s fie pe deplin dotate cu informaie
de interes public. ONG-urile pot nu doar s ofere cadrul informaional pentru dezbaterea aspectelor relevante, dar i s exerseze misiunea de watch-dog, atenionnd Guvernul asupra punctelor slabe legislative, instituionale sau legate de practic. Cu prere de ru, n Romnia nc exist muli pai care trebuie
preluai n acest sens. Instituiile care au de a face cu fenomenul nu sunt obinuite cu solicitrile societii
civile de informare, despre statisticile privind populaia care vine sau care pleac din ar. ncercrile, asemenea celei prezentate n acest proiect, sunt foarte importante i trebuiesc multiplicate.
Este evident c migraia nu este o politic care mizeaz doar pe implicarea ONG-urilor. Cooperarea ntre
instituiile implicate n monitorizarea att a imigraiei, ct i a emigraiei trebuie s fie chiar mai intens,
dect n alte cazuri sectoriale. De asemenea, instituiile naionale trebuie s coopereze cu aliaii si din
Europa, s le studieze limbile i practicile importante. Controlul asupra fenomenului trebuie exercitat n
plan internaional i autoritile romne trebuie s optimizeze abilitile i expertiza pentru a le a le aduce
la nivelul celor profesioniste ale partenerilor si din ntreaga lume.
Fr a lua n consideraie agenda politic, autoritile romne trebuie s urmeze standardele i regulile
riguroase ale Uniunii Europene, la care a aderat recent Romnia. Statutul Romniei de membru UE este
nsoit de obligaiunile care pot afecta, ntr-o oarecare msur, percepia privind relaiile istorice cu rile
vecine. De fapt, aceasta va ajuta ntreaga regiune s treac peste fenomenul de imigraie ilegal care trebuie
inut sub un mai efectiv control internaional.

45

3. Ucraina
3.1. Politicile migraioniste ale Ucrainei
Ucraina este o ar a migraiei de tranzit, emigraiei, devenind de asemenea o ar gazd pentru migranii
din mai multe coluri ale lumii. Conform raportului Bncii Mondiale publicat n 2007, Ucraina se plaseaz
pe locul III n lista rilor furnizoare de migrani, urmnd Rusia i Mexicul, dar fiind urmat de India
i China, precum i pe locul patru n lista rilor gazd, dup SUA, Federaia Rus i Germania (Banca
Mondial, 2006, p. 25).
Migraia nereglementat este cea care caracterizez[ migraia urcainean; imigranii ilegali par s preia de
la cetenii noilor state-membre ale UE posturile de pe poziiile inferioare ale pieei de munc UE, inclusiv
cele din noile state-membre ale UE. Astfel, Ucraina nu este doar un furnizor major al forei de munc migratoare spre Europa, dar i un punct de plecare pentru migranii ilegali. Cu toate acestea, din perspectiva
Uniunii Europene, majoritatea problemelor sunt legate de migraia de tranzit prin aceast ar.

3.1.1. Ucraina - n calitate de ar de tranzit

Asemenea Romniei, Ucraina este una din rile Regiunii Mrii Negre cu ponderea semnificativ a migraiei
de tranzit. Ucraina este situat pe una din principalele cinci rute ale migraiei ilegale spre UE ruta Central
European. Numrul total al migranilor ilegali nregistrai de ctre Serviciile de stat ale Ucrainei crete an
de an: de la 25 mii reinui n anul 2004, pn la 45 mii n anul 2007. Majoritatea migranilor de tranzit
provin din rile CSI, dar, de asemenea, din Asia de Sud i de Est i Africa. Volumul migraiei spre UE prin
Estul Europei nu este att de semnificativ, n comparaie cu cel din Sud.

Tabelul 5. Numrul migranilor ilegali n Ucraina n anii 2004-2008

2004

2005

2006

2007

2008(I half)

nregistrat de
ctre SBGS

9,945

17,941

25,782

31,8

15, 6

nregistrat de
ctre MAI

15,594

14,785

12,280

13,644

8,349

Total

25,539

32,726

38,062

45,444

23,949

Sursa: Serviciul Vamal de Stat al Ucrainei, Ministerul Afacerilor Interne al Ucrainei

Cu toate c numrul migranilor ilegali nregistrat de ctre Serviciul de stat al Ucrainei a fost n continu
cretere, numrul migranilor ilegali reinui la hotarele comune cu UE a descrescut constant din 20032004. Conform Serviciului Vamal de Stat al Ucrainei (SVS), acest lucru s-a datorat faptului c n 20032004 ncep s fie implementate acorduri bilaterale de readmitere cu vecinii Ucrainei din UE. n plus, din
2003, SVS obine dreptul de a deporta migranii ilegali. Aceti doi factori au avut consecine negative pentru profiturile obinute de grupurile criminale internaionale organizatoare de migraie ilegal.

46

Numrul migranilor din Asia de Sud i de Est a sczut, pe cnd majoritatea migranilor ilegali provenind
din rile CSI. Grnicerii au explicat aceasta prin faptul c migrani din rile Asiatice sunt n majoritatea
cazurilor transportai n grupuri, ceea ce necesit mai multe resurse pentru trafic, astfel organizatorii
prefer alte rute dect Ucraina. Cetenii rilor CSI pot intra legal pe teritoriul Ucrainei datorit regimului
de cltorie fr vize, apoi prelungindu-i perioada de edere n Ucraina sau ncercnd s intre ilegal pe
teritoriul UE.
Al treilea factor care are un impact pozitiv n descreterea numrului de migrani reinui la hotarul de vest
al Ucrainei este c SVS a aplicat mecanisme preventive prin reglarea proceselor de intrare pentru persoanele
care cltoresc cu vize de studii sau vize turistice. La momentul de fa, majoritatea celor nregistrai de
ctre SVS ca migrani ilegali sunt cei crora le este interzis intrarea n ar.

3.1.2. Ucraina n calitate de ar de origine

Alturi de Romnia i Republica Moldova, Ucraina aparine grupului rilor regiunii Mrii Negre, care
trec prin declinuri ale populaiei, datorate att mortalitii ce depete natalitatea, ct i emigraiei care
depete imigraia (Banca Mondial, 2006, p. 4). Ucraina i Republica Moldova sunt de asemenea unicele
ri care au fluxuri migratoare semnificative att spre Europa de Vest, ct i spre rile CSI bogate n
resurse (Banca Mondial, 2006, p. 35-36). Romnia, Republica Moldova i Ucraina aparin rilor regiunii
Mrii Negre care sunt de origine pentru victimelor traficului de fiine umane.
Ucraina este un donator de for de munc migratoare spre Uniunea European i Federaia Rus. Doar
o parte nensemnat a ucrainenilor lucreaz legal peste hotare. Conform datelor Ministerului Muncii i
Politicilor Sociale al Ucrainei, n anul 2007 erau circa 73 mii de Ucraineni angajai peste hotare prin intermediul companiilor liceniate mediatoare ceea ce reprezint aproximativ 2% din numrul estimat al
ucrainenilor care lucreaz n strintate34. Conform datelor Ministerului Afacerilor Externe, aproximativ 231 mii ceteni ucraineni au legalizat ederea lor i munca n rile de destinaie datorit schimbrii
legislaiilor naionale ale acestor ri. (MAE, 2008).
Conform datelor OIM, numrul muncitorilor migrani din Ucraina atinge 2,1 milioane, sau aproximativ
5% din totalul populaiei Ucrainei. Aceast estimare este pe larg vehiculat de ctre guvernul Ucrainei i
de ctre experi independeni. n jur de 37,2% din migrani pleac spre Rusia, 18,7% lucreaz n Polonia,
16,9% aleg Republica Ceh, 8,5% - Italia, 3,8% - Portugalia, 2,5% - Ungaria, 2,2% - Grecia, 2% - Slovacia
(OIM, 2006, p. 6).

3.1.3. Ucraina n calitate de ar de destinaie

Din 2005, tendinele migraioniste nregistrate au artat c Ucraina i schimb statutul de ar de origine
n cea de ar de destinaie. n 2005, pierderile de emigrare spre rile din Vest au fost compensate de
imigrani din fostele ri ale Uniunii Sovietice. Totui, n 2006, pentru prima dat n mai mult de un deceniu, Ucraina a nregistrat o migraie pe deplin pozitiv n raport cu rile din Vest (Pribytkova & Gromovs,
2007, p.9).
Majoritatea imigranilor provin din rile CSI. Conform ultimelor date ale Ministerului de Afaceri Interne,
n primele 6 luni ale anului 2008 majoritatea cetenilor strini venii n Ucraina erau ceteni ai Rusiei
(22,593 persoane din totalul de 93,666 sau 25% din strini). Al doilea i al treilea grupuri mari de strini
erau ceteni ai Chinei (8,474 persoane, 9%) i Turciei (5,159 persoane, 5%); fiind urmai de alte ri ale
CSI: Azerbaidjan (4,587), Uzbekistan (4,577), Georgia (4,301), Republica Moldova (3,794 persoane sau
4%), Armenia (2,762) i Belarus (1,529). Alte grupuri dominante de persoane legal rezidente includ ceteni
ai Siriei (2,730), Iordanului (2,835), Indiei (2,831), Iranului (2,484) i Vietnamului (2,368).
Conform datelor Ministerului de Afaceri Interne, n 2008 au fost nregistrai aproximativ 264 mii strini.
Conform estimrilor, numrul total de imigrani, att legali ct i ilegali, variaz de la 60,000 la 1,6 milioane persoane. Cu toate acestea, cifra de jumate de milion este considerat a fi real (Dvell, 2006). Regiunile cele mai populate de ctre imigranii legali sunt capitala, Kiev, regiunile Donek, Harkiv i Odesa.
Imigranii sunt n majoritatea cazurilor angajai n vnzarea cu amnuntul, construcii, agricultur.

34
Website oficial al Ministerului Muncii i Politicilor Sociale, extras 17 iunie 2008 de la http://www.mlsp.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=81570&cat_id=34946

47

3.2. Politicele migraioniste ale Ucrainei

3.2.1. Confuzia instituional
n Ucraina, politica migraionist ajunge ntr-o mare msur s contravin migraiei ilegale i s-i execute
obligaiunile internaionale privind protecia pentru solicitanii de azil; primul obiectiv la rndul su este
principalul rezultat al problemelor ce in de echiparea i organizarea frontierelor de stat i lipsa tratatelor
de readmitere cu rile de origine i al migraiei de tranzit.
Astfel de consecine generale, ca administrarea fluxurilor de migraiune, n special atragerea imigranilor la
munc ca msur de asigurare a creterii demografice i social-economice, profitnd de poteniala diaspor
reprezentat de Ucraina, stabilind un control efectiv asupra migraiei cu scopul prevenirii consecinelor
negative ale migraiei asigurndu-se c drepturile, libertile i interesele legale ale migranilor precum i
a cetenilor nu vor fi violate, rmn dincolo de limitele fondatorilor politicilor Ucrainei. Lipsa unei baze
legislative n acest domeniu, pentru moment, dei acest lucru este cerut de Constituie are drept rezultat
lipsa unui suport instituional.
Ucraina are o baz legislativ destul de dezvoltat i totodat variat privind politica migraionist, inclusiv:
Legea Cu privire la migraie (2001), Legea Cu privire la refugiai (2001), Legea Cu privire la cetenia
Ucrainean (2001), Legea Cu privire la statutul legal al strinilor (1994, cu ultima modificare n 2005),
ratificarea Conveniei din 1951 cu privire la Statutul de Refugiai i Protocolului din 1967 (2002), Legea cu
privire la Serviciul Vamal de Stat al Ucrainei (2003). Mecanismele de implementare ale acestor legi sunt
numeroasele rezoluii ministeriale care reglementeaz problemele specifice.
Cu toate acestea, Ucraina nu are nc o baz legislativ pentru politica migraionist, dei acest lucru este
cerut de Constituie avnd drept rezultat lipsa unui suport instituional. Dup mai mult de 10 ani, mecanismul de lucru cu migranii ilegali i solicitanii de azil rmne haotic n abordrile sale, contradictoriu la
nivel inter-instituional fr a mai meniona c aceasta contravine standardelor europene.
n Ucraina a fost discutat lansarea unui serviciu unic de migraiune nc din 2002. Astzi, apte organe
executive centrale gestioneaz diferite aspecte ale politicii migraioniste: Ministerul Afacerilor Interne,
Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Muncii i Politicilor Sociale, Ministerul Sntii, Comitetul de
Stat pentru Naionaliti i Religii al Ministerului Justiiei, Serviciul Vamal de Stat i Serviciul Securitii
de Stat al Ucrainei. Lipsa unei singure instituii executive responsabile pentru dezvoltarea i implementarea politicii de migrare a fcut imposibil utilizarea unei abordri inteligente n administrarea proceselor
migraioniste.
Lipsa unui singur serviciu de migraiune face imposibil ndeplinirea sarcinilor de baz a controlului asupra migraiei, cum ar fi controlul coordonat asupra intrrii, reedinei temporare i ieirii cetenilor strini
i schimbul interdepartamental de informaii privind indivizii cu vize de intrare care au trecut frontiera i
acei crora le-a fost interzis intrarea n Ucraina.
Diviziunea responsabilitilor ntre Serviciul Vamal de Stat i Ministerul Afacerilor Interne pentru deportarea migranilor ilegali acei care au intrat ilegal pe teritoriul Ucrainei, fiind n responsabilitatea Serviciului Vamal de Stat, i cei care au intrat legal pe teritoriul Ucrainei dar nu au reuit s prseasc Ucraina
dup perioada de timp specificat, devenind astfel migrani ilegali, fiind n responsabilitatea Ministerului
Afacerilor Interne face mai puin dect efectiv controlul asupra migraiei (Chumak, 2006, p. 24-25).
Un numr de legi a fost prezentat la Verhovnaia Rada pentru analiz la acest moment, stabilind baza
politicii de migrare i un singur organ administrativ n ceea ce privete migraia, totui nici una din ele nu a
fost votat din cauza contradiciilor inter-instituionale ntre organele executive centrale care la momentul
de fa soluioneaz problemele migraiei. Principalele conflicte vizibile au aprut n jurul problemei de
combinare a funciilor de drept i umanitare ntr-un singur organ executiv care ar putea duce la conflicte de
interese. Alte conflicte inter-instituionale, care nu au fost fcute publice, se refer la eforturile de a menine
relaiile cu organizaiile private, asigurndu-se astfel c aceste instituii vor fi n continuare aprovizionate
cu resurse financiare i umane.
Astfel, pentru moment, transmiterea funciilor de investigaii experimentale de trecere ilegal a frontierelor,
ar nsemna n acelai timp trecerea a 80% din personal n unitile investigative ale Serviciului Securiti de
Stat n regiunile de frontier, unde cazurile de criminalitate care se refer la legislaia de frontier primeaz.
O alt problem important ine de Centrele sub-instituionale pentru reinerea ilegalilor i refugiailor.
Transferul acestor centre la serviciul de migrare ar duce la retragerea unor resurse considerabile umane i
financiare, inclusiv internaionale i asisten tehnic de la aceste organe care erau responsabile de ele.

48

Problema nfiinrii unui serviciu unic de migrare n Ucraina a fost de asemenea discutat continuu n
ordinea de zi a partenerilor internaionali ai Ucrainei. n Planul de Aciuni al UE privind justiia i afacerile interne pentru 2006-2008, a fost definit ca unul din scopurile principale n secia Migraie i azil. n
contextul acestui plan, n acest domeniu de asemenea a fost oferit o puternic baz de asisten tehnic,
cu condiia c Ucraina va investi n astfel de reforme. De asemenea, n Planul de Aciuni Ucraina NATO,
acest punct a fost una din obligaiunile Ucrainei pentru ultimii trei ani.
Noile provocri n materie de migraie, care au aprut odat cu semnarea Tratatului de Readmitere cu
UE i presiunea din partea partenerilor europeni, a forat guvernul Ucrainei s se rentoarc la problema
unui management inteligent al procesului de migraie. La 15 iunie 2007, Consiliul Naional de Securitate i
Aprare (CNSA) al Ucrainei a votat rezoluia Decretului Prezidenial 657/2007, ale crei realiti indic c
pn n prezent nu a avut o importan primar n cadrul politicii de stat al Ucrainei. Printre altele, urgena
imediatei stabiliri ale axelor politicii migraioniste din Ucraina i creterea eficienei eforturilor de opunere fenomenului care reprezint ameninri reale securitii naionale: migraia ilegal, criza demografic
profund i scurgerea prii celei mai calificate a resurselor naionale umane i intelectuale. Rezoluia de
asemenea declar c politica migraionist de stat a Ucrainei este prost-definit, inclusiv principiile sale,
scopurile strategice, obiectivele curente i standardele pentru protecia drepturilor omului.
Decretul a reclamat proiectarea Conceptului de Politic Migraionist de Stat n Ucraina spre sfritul
anului 2007 cu participarea CSO, academicienilor, specialitilor i experilor, prezentat la Verhovnaia
Rada la a 6-a Convocare pentru dezbateri n procedura propriu-zis, executnd msuri necesare pentru
optimizarea organului executiv central responsabil pentru problemele de migraiune, al crui activiti vor
fi direcionate i coordonate de Cabinetul Minitrilor prin intermediul Ministerului Afacerilor Interne al
Ucrainei.
Drept rspuns la acest Decret, Cabinetul Minitrilor a proiectat Rezoluia Nr. 558, la 18 iunie 2008 cu
privire la unele probleme ale conducerii statului n domeniul politicii de migrare. Aceast rezoluie stipula
ca Ministerul Afacerilor Interne s execute funciile organului executiv central special autorizat pentru
migraie, n limitele stabilite de legislaie cu privire la refugiai, i s coordoneze activitatea altor organe
executive centrale pentru a asigura aplicarea politicii migraioniste de stat pn la acel moment, cnd problemele privind stabilirea unui organ executiv central potrivit sunt soluionate prin lege, pe parcursul unui
an.
Diferena ntre aceast Rezoluie i Decretul Prezidenial este c Cabinetul Minitrilor nu a propus
nfiinarea unui nou organ executiv, dar a transferat temporar responsabilitatea pentru astfel de funcii
Ministerului Afacerilor Interne (MAI). n acelai timp, Rezoluia necesit existena unui Departament al
Serviciului Migraiei de Stat sub conducerea Ministerului, al crui administraie va include toate centrele
de reinere temporar pentru refugiai n Ucraina i toate resursele financiare care vor ine de executarea
acestor funcii, i toate oficiile regionale ale serviciului de migrare. Aceasta de asemenea include autoritatea
de a revedea cazurile i de a oferi refugiu oficial n Ucraina i de a controla toate resursele financiare privind
executarea acestor funcii.
n esen, Cabinetul nu a nfiinat un corp executiv central, activitile cruia vor fi direcionate i coordonate de ctre Cabinetul de Minitri prin intermediul MAI, dar un organ administrativ de stat care este
parte a MAI i a crui activiti vor fi direct determinate de Ministerul de Interne. n general, aceasta este
practica cea mai rspndit n rile europene: nfiinarea unui serviciu de migraie sub conducerea MAI, i
este opiunea favorizat de experii ucraineni.
Stabilirea serviciului de migraie sub conducerea Ministerului de Afaceri Interne, asemntor celui din majoritatea rilor europene, ar permite acoperirea mai multor sarcini ntr-o singur administrare:
examinarea formularelor de aplicare pentru cetenia ucrainean;
acceptarea formularelor i supunerea cetenilor strini i apatrizilor unor proceduri corespunztoare
pentru obinerea statului de refugiat n Ucraina;
cazarea i reinerea indivizilor care sunt n procesul obinerii statutului de refugiat;
reinerea, categorisirea i identificarea indivizilor reinui pentru intrarea sau ederea ilegal pe teritoriul Ucrainei;
urmrirea i deportarea indivizilor care se afl ilegal pe teritoriul Ucrainei sau care au pierdut dreptul
de edere legal.
Eecul guvernului de a executa Decretul Prezidenial de suspendare a efectului Rezoluiei, formal s-a datorat apelului simultan la Curtea Constituional pentru a fi declarat neconstituional prin intermediul De-

49

cretului Prezidenial 643/2008 din 21 iulie 2008. Justificndu-i decizia, Preedintele a acuzat Cabinetul de depire a autoritilor sale i emiterea Rezoluiei, violnd previziunile Constituiei. Dup prerea
lui V. Iucenko, doar Verhovnaia Rada este autorizat s stabileasc baza pentru procesele de migraie, s
schimbe funciile, mputernicirile i n general structura i mrimea Ministerului Afacerilor Interne.
Astfel, problema stabilirii unei singure instituii care va prelua funciile i mputernicirile implicate n proiectarea, coordonarea i executarea politicii ucrainene de migrare din nou rmne deschis, pn la momentul cnd Curtea Constituional va lua o hotrre n cazul prezentat de ctre Preedintele Ucrainei.

3.2.2. Combaterea migraiei ilegale

n ultimii zece ani, politica migraionist a Ucrainei a fost n mare parte focusat doar asupra unui aspect,
care este de a reaciona mpotriva migraiei ilegale. Migraia ilegal de tranzit a devenit cauza major de
dezvoltare intensiv a relaiilor ntre Ucraina i UE n domeniul migraiei.
n perioada 1998-2003, teritoriul Ucrainei a fost utilizat ca direcie principal n ruta est-european pentru
transportarea migranilor ilegali. n acea perioad, tratate bilaterale ntre Ucraina i rile vecine care erau
candidai n membrii UE (Polonia, Ungaria, Republica Slovac) spre acceptare i transfer de persoane care
trec ilegal frontierele comune. Migranii ilegali de tranzit provin din Asia Central i de Sud-Est, formnd
contingentul majoritar supus acestor tratate.
Datorit faptului c infrastructura Ucrainei ar putea permite reinerea i suportul acestui numr mare
de migrani, autoritile ucrainene au ncercat, dintr-un oarecare motiv, s evite acceptarea persoanelor
care nu erau imediat reinute la trecerea frontierei. Acest lucru a ncurajat partenerii europeni ai Ucrainei s preseze i mai mult Guvernul pentru a introduce schimbri instituionale i legislative n domeniul
administrrii frontierelor Ucrainei.
n scopul implementrii Planului de Aciuni Ucraina UE n domeniul justiiei i afacerilor n 2002, Verhovnaia Rada a Ucrainei a adoptat Legea Ucrainei Cu privire la Serviciul Vamal de Stat al Ucrainei. Aceast
Lege a schimbat statutul legal al grnicerilor care i-au pierdut statutul de serviciu militar i au devenit organ special de drept. Legea a stipulat mai mult autoritate n domeniul dreptului, inclusiv reacie mpotriva
migraiei ilegale. n special, corpurilor de gard le-a fost acordat dreptul de a nu permite persoanelor care
pot fi considerate poteniali migrani ilegali s vin n Ucraina. Aceasta a redus drastic numrul persoanelor
care intr n ar cu scopuri legale de educaie, turism sau angajare, dar ntreprind apoi ncercri de a trece
ilegal frontierele rilor europene.
n acelai timp, dup Centrul de Detenie a Migranilor Ilegali, n satul Pavno din Regiunea Zakarpatia,
care a fost unicul pe acel timp, a nceput s funcioneze, politica Serviciului Vamal de Stat de acceptare
a migranilor ilegali din rile alturate s-a schimbat, de asemenea. Tot mai muli migrani fiind reinui
pe teritoriul Poloniei, Slovaciei i Ungariei, dar dovedindu-se c ei au trecut ilegal hotarul Ucrainei, erau
acceptai n Ucraina. Aceasta a mbuntit indicatorii reinerii migranilor ilegali de Ucraina la toate sectoarele de frontier.
n acelai timp, UE i ali donatori internaionali (SUA, ONU, OSCE, Agenia Internaional de Energie
Atomic, Italia, Canada, Suedia, Noua Zeeland, Germania, Ungaria i Polonia) i-au sporit asistena tehnic
pentru mbuntirea infrastructurii de frontier i dezvoltarea managementului de frontier. n 2007,
Administraia Serviciului Vamal de Stat a beneficiat de 26 proiecte de asisten internaional. Asistena a
fost primit direct de 18 detaamente de grniceri i 5 detaamente de frontier (toate ramurile regionale
fiind acoperite), punctul de control Kiev la aeroportul Borspil, Academia Naional a Serviciului Vamal,
i trei centre de training, Spitalul Central i Centrul de Detenie Pavino. n 2007, Bugetul de Stat al Ucrainei a alocat 3,000,000 EUR pentru reconstrucia centrelor de detenie temporar a cetenilor strini i
apatrizilor care se afl ilegal pe teritoriul Ucrainei n regiunile Volnia i Cernigov, i aproape aceeai sum
ca asisten financiar internaional, n cea mai mare parte din partea Comisiei Europene. Pe parcursul
anului 2007 volumul fondurilor pentru implementarea proiectelor a ajuns la 9,700,000 EUR (5,200,000
EUR n 2006) 35.
Implementarea Hrii de parcurs pentru Ucraina UE n domeniul justiiei, libertii i securitii arat
c domeniile prioritare pentru UE sunt cele critice pentru securitate UE, adic care sun legate de eliminarea migraiei ilegale, meninerea ordinii la frontiere, implementarea acordurilor de readmitere i
35
n baza informaiei de pe site-ul oficial al Serviciului Vamal de Stat al Ucrainei extras la 14 iunie 2008 de la http://www.pvu.gov.
ua/control/uk/publish/article;jsessionid=0F068C2F24D6BA155EF717AC14BACEA0?art_id=55750&cat_id=46786&search_param
=%D0%BA%D0%B0%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%96&searchForum=1&searchPublishing=1

50

reglementrilor de lucru pentru colaborare operativ ntre Serviciul Vamal de Stat i FRONTEX. n
schimb, dezvoltarea capacitilor instituionale n domeniul migraiei, n special crearea serviciului unic de
migraiune, mbuntirea politicii de azil a Ucrainei, securitatea documentelor una din cele mai importante probleme pentru introducerea regimului fr vize cu UE se deplaseaz de la o formulare a Planului
la alta.

3.2.3. Politica de azil

Dup ce Ucraina a aderat la Convenia din Geneva pentru Protecia Refugiailor din 2002, ea a preluat
obligaiunea de a oferi solicitanilor de azil accesul la procedura de recunoatere a statutului de refugiat,
acceptarea locaiei i adaptarea refugiailor recunoscui. Pe parcursul ultimilor 5 ani (2003-2007), n mediu 2,000 persoane aplic n fiecare an la autoritile competente pentru obinerea statutului de refugiat n
Ucraina. Pe lng aceasta, numrul formularelor de aplicare crete an de an. Statutul de refugiat n Ucraina
este acordat la 3% din solicitanii de azil. n mediu, 50 de statute sunt emise n fiecare an.
Solicitanii de azil provin din diferite ri din Asia, Africa i rile post-sovietice. Astzi nu putem spune
dac exist o grup dominant de refugiai dintr-o oarecare ar, asemenea cetenilor din Afganistan
sau cetenilor din Federaia Rus de origine cecen. Ultimele tendine arat o cretere a aplicaiilor de la
cetenii din Belarus i emergena aplicaiilor de la cetenii Federaiei Ruse din regiunile non-etnice, care
sunt destul de bogate.

Tabelul 6. Aplicri pentru Statutul de Refugiat i Recunoaterea Refugiailor n Ucraina, 2003-2007

Anul

Numrul aplicaiilor primite

Statut de refugiat acordat

2003

1367

56

2004

1364

80

2005

1765

49

2006

2101

76

2007

2272

33

Rata de
recunoatere
(2003-2007)

3%

Sursa: Cooperare transfrontalier / Secretariatul Procesului Soderkoping

Problemele existente n politica ucrainean pentru refugiai i solicitanii de azil pot fi divizate n 2 tipuri.
Primul tip se refer la asigurarea de ctre Ucraina a respectrii drepturilor omului pentru solicitanii de
azil i migrani, cu pstrarea obligaiunilor internaionale n acest domeniu. Deseori, organizaiile nonguvernamentale i internaionale acuz Guvernul Ucrainei de violarea drepturilor solicitanilor de azil i
prevederilor tratatelor internaionale.
Raportul organizaiei internaionale Human Rights Watchs: Ucraina. La margine. Violarea Drepturilor
Omului, a Migrantului i a Solicitanilor de Azil la Hotarul Nou de Est al Uniunii Europene publicat n
noiembrie 2005, arat violrile regulate ale dreptului omului, a migranilor i solicitanilor de azil. Nici
naltul Comisar an Naiunilor Unite pentru refugiai, nici Comisia European nu consider Ucraina o ar
ter sigur, adic o ar sigur pentru rentoarcerea migranilor strini i solicitanilor de azil, ale caror
aplicaii pentru statutul de refugiat n rile UE nu au fost acceptate, sau o ar sigur pentru azil, adic o
ar sigur pentru solicitanii de azil.
Al doilea tip de probleme se refer la implementarea funciilor de executare a legii Statului. Sistemul curent
de azil permite potenialilor migrani ilegali s fac abuz de oportunitile de obinere a statutului de refugiat n Ucraina. Aceasta contribuie la creterea ratelor de migraie nereglementat i necontrolat, ceea ce
creeaz un numr de ameninri pentru securitatea populaiei i statului.
Motivul datorit cruia Ucraina nfrunt probleme cu respectarea drepturilor omului pentru azil sunt
complicate i divizate n dou pri. Prima parte este asociat cu subdezvoltarea standardelor legale care
reglementeaz protecia cetenilor strini, emiterea statutului de refugiat i oferirea azilului. Pentru a

51

soluiona aceast problem, trebuie s fie eliminate deficienele n legile curente i trebuie s fie elaborate
noi documente reglatorii pentru a suplini lacunele n politica de azil a Ucrainei.
Partea a doua conine problemele ce provin din implementarea legilor curente ale Ucrainei i tratatele
internaionale la care Ucraina a aderat. Acesta este un sistem instituional neefectiv pentru administrarea
migraiei i azilului (organizare, reguli i proceduri, personalul), resursele financiare limitate i capacitile
limitate ale infrastructurii pentru a asista refugiaii i solicitanii de azil.
Ceea ce au n comun toate problemele n politica pentru refugiai i azil este lipsa unei abordri strategice
naionale a Ucrainei n acest domeniu. Pe de o parte, administrarea sistemului de azil este instituional
exclus din sistemul de administrarea a fluxurilor de migraie, dar, pe de alt parte se poate observa abordarea eronat a organelor guvernamentale ctre solicitanii de azil, considerai att migrani ilegali. dar i
criminali, n prima instan. Mai mult, statul nu trateaz refugiaii recunoscui precum ar trata potenialii
ceteni, nu i consider for de munc cu importan deosebit pentru creterea economic. Aparent,
lipsa ateniei corespunztoare a statului la problema acordrii azilului este pre-condiionat de faptul c
Ucraina nu are experien n administrarea spontan a fluxurilor de migraie, nu exist tradiii pentru
susinerea i integrarea refugiailor, cultura de asigurare a drepturilor omului este subdezvoltat i lipsa
reformelor organelor de drept, tot mai servesc drept organisme de supraveghere i pedeaps a statului i
nu garanii ale drepturilor i libertilor omului.
Legile Ucrainei Cu privire la Refugiai i Cu privire la statutul de ceteni strini au deficiene serioase
care nu permit Ucrainei s-i ndeplineasc obligaiunile legale i internaionale i rezult a exercita neefectiv prevederile sistemului pentru statutul de refugiat i azil. Legea Ucrainei Cu privire la Refugiai ofer
protecie doar aa numitor refugiai convenionali, adic persoane care sunt definite de Convenia de la
Geneva cu privire la Statutul de Refugiai din 1950, ca cei pentru care exist pericol iminent de persecuie
din cauze precum: ras, religie, naionalitate, grup social sau opinii politice. Restul persoanelor care nu pot
fi protejate de statele sale i nu pot s fie rentori n rile sale sunt considerai ceteni strini sau apatrizi
care se afl ilegal pe teritoriul Ucrainei, asta conform legilor Ucrainei, deci ei trebuie rentori.
Dup ratificarea documentelor internaionale, ca de exemplu Convenia ONU mpotriva Torturilor din
1984 sau Convenia European pentru Drepturile Omului din 1950, Ucraina a preluat obligaiunea de a nu
rentoarce persoana la ara unde el/ea poate fi supus torturii, inclusiv pedeaps de moarte. Totui, Ucraina
nu poate ndeplini aceast obligaiune, deoarece nu dispune de mecanisme de protecie pentru astfel de
persoane.
Lipsa de instituii cu forme suplimentare de protecie lipsa posibilitilor de acceptare i oferire a proteciei
persoanelor strine care nu corespund cerinelor Conveniei pentru Refugiai din 1951, dar deportarea lor nu
este posibil din diferite motive, cum ar fi imposibilitatea de identificare sau pericolul c strinii n ara de
origine sau reedin vor fi supui unui tratament inuman sau torturii. Statutul de refugiai convenionali
poate fi cauza de acordare a statutului legal unui numr foarte restrns de persoane.
Legea Ucrainei Cu privire la Refugiai are aa prevederi care deposedeaz refugiaii recunoscui de statutul
lor, fr a urma proceduri juridice, fiind considerat un defect serios de ctre naltul Comisar al Naiunilor
Unite pentru Refugiai. De asemenea, Legea nu definete principiul de non-refoulement ne-deportare a
persoanelor calificate drept refugiai de rzboi sau nu pot fi rentori din cauza unui serios risc de tortur
sau tratament inuman sau jignitor i pedepsire (Articolul 2 al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului i Libertile Fundamentale, Articolul 3 al Conveniei Naiunilor Unite pentru Prevenirea Torturilor).
De altfel, Legea prevede un sistem complicat de documentare a solicitanilor de azil care sunt n procesul
de emitere a statutului de refugiat. Aceasta cauzeaz reinerea lor n cursul de schimb al documentelor,
care poate dura mai mult de o lun i, n acest timp, solicitantul de azil practic nu are niciun document. n
general, Legea trebuie s fie revzut pentru a simplifica procedurile de documentare o solicitanilor de azil
i protecia persoanelor care sunt n procesul de analiz.
Departamentul pentru Refugiai i Azil pune accentul pe problema perceperii diferite a legilor cu privire la
refugiai, n special privind motivele pentru care statutul de refugiat nu este emis, ex. Clauza Articolului 10
a Legii care spune c statutul de refugiat nu este acordat persoanelor care au comis crime grave de natura
non-politic nainte de a veni n Ucraina. Biroul Procurorului General din Ucraina crede c este interzis de
a acorda statutul de refugiat persoanelor care au depistate pentru comiterea crimelor generale. n acelai
timp, cetenii Rep. Belarus de exemplu, care aplic pentru statut de refugiat n Ucraina, au toi dosare
penale deschise. Biroul Procurorului General crede c ei toi trebuie s fie rentori. Aceast contradicie
ntre Departamentul de Refugiai i Azil i Biroul Procurorului General sunt soluionate judiciar n favoarea
primului, dar, din pcate, cazurile cnd refugiaii sunt extrdai autoritilor rilor de origine sunt inevitabile.

52

Cazuri de violare a drepturilor solicitanilor de azil n Ucraina

n Ucraina au fost repetate cazurile cnd solicitanii de azil au fost ntori n ar mod forat, n ciuda
ameninrilor pentru vieile i sntatea lor. n martie 2008, 11 solicitani de azil, Tamili originari din Sri
Lanka au fost rentori n ara lor de origine cu toate c erau n procesul obinerii statutului de refugiat n
Ucraina. n februarie 2006, 10 ceteni din Uzbekistan, martori ai unui masacru de reprimare al aciunilor de
protest ai oamenilor n Andijon i urmrii pentru protecie internaional n Ucraina, au fost rentori prin
constrngerea legii n Uzbekistan. Ei au fost extrdai fr orice drept de apel i drept de aplicare pentru azil.
Amnesty Internaional a fost sesizat c unii din cei deportai au fost supui unor torturi dup ce s-au ntors n
Uzbekistan. Acas, ei au fost condamnai la detenie pe termen lung de la 3 la 13 ani.
n august 2006, cecenul Beslan Gadaev a fost extrdat organelor de constrngere legal a Rusiei. n acelai
fel, n 2006, Biroul Procurorului General a extrdat n Rusia pe cecenul Sultanbek Aidemirov, n ciuda regulilor
Curii. Angajaii Biroului Procurorulul General al Ucrainei au promis atunci c i n cazul n care Rusia respingea
acuzaiile privindu-l pe Aidemirov, el ar fi fost dus i aruncat la cini.
Istoria opoziionistului rus Mihail Gangan a fcut o adevrat agitaie. Dup ce a organizat Mara celor Disideni
n Samara, el trebuia s plece din Rusia, evadnd din arest pentru acuzaii fictive de violare a regulilor pentru
ndeplinirea sentinei condiionale. La 10 decembrie 2007, el a aplicat pentru statutul de refugiat la naltul
Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai, i a fost recunoscut drept persoan care are nevoie de protecie
internaional. Totui, la 31 decembrie 2007, Gangan a fost reinut de miliia ucrainean la solicitarea
serviciilor secrete ruse, i, la 2 ianuarie 2008, Curtea a adoptat hotrrea de a-l extrda Rusiei, ceea ce era
n contradicie cu legea internaional: att timp ct persoana se afl n procesul de emitere a statutului de
refugiat, el/ea nu poate fi supus extrdrii. Datorit eforturilor aprtorilor drepturilor omului i publicului,
Gangan a fost eliberat din detenie de Curtea de Apel al regiunii Vinia, la 11 ianuarie.
La 28 iulie 2008, Procurorul General a aprobat decizia de extrdare a omului de afaceri Oleg Kuzneov din
Sankt-Petersburg, care deja obinuse statutul de refugiat n Ucraina. n ziua urmtoare, rusul a fost predat
autoritilor Federaiei Ruse. Aprtorii drepturilor omului susin c extrdarea a fost efectuat n contradicie
cu legea naional i tratalele internaionale ratificate de ctre Ucraina.

O alt problem a legilor ucrainene este c exist careva oportuniti de abuz de proceduri pentru eliberarea
statutului de refugiat al Ucrainei. Mai mult de 90% din aplicani sunt refugiai economici care consider
statutul lor drept oportunitate de legalizare n Ucraina cu un transfer ulterior spre rile UE. De exemplu,
mai mult de o mie de aplicri sunt prezentate n fiecare an de ctre migrani n Zacarpatia, pe cnd procentajul de admitere la procedura propriu-zis nu depete 0,1%.
Dup legalizarea reedinei n Ucraina, migranii ncearc mai departe s ajung spre rile din Europa de
Vest, legal sau ilegal, i s obin statutul corespunztor n rile UE. Aceasta nu e determinat de speculaiile
tactice ale migranilor, care utilizeaz aplicaiile pentru statutul de refugiat pentru libera cltorie spre
Vest, dar este asociat cu faptul c solicitanii de azil nu au nicio baz material pentru ederea n Ucraina
i nivelul statutului de refugiat n Ucraina este defavorizant. Libertatea aproape nelimitat de deplasare
face ca aceste ncercri de a prsi Ucraina s se ncheie cu succes, deoarece Ucraina nu are o baz de date
comun pentru persoanele crora le-a fost acordat statutul de refugiat n Ucraina i alte ri Europene, n
acelai timp.
Organele de drept au pus n discuie restricia libertilor de cltorie pentru persoanele care se afl n
procesul de identificare al statutului de refugiat, deoarece exist cazuri cnd se face abuz de procedur.
Totui, recomandrile internaionale indic c reinerea, ca msur preventiv n astfel de cazuri, nu este
dezirabil, i liniile directoare ale naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai menioneaz c
reinerea solicitanilor de azil este inadmisibil. Procedura de adoptare a deciziei asupra acordrii statutului de refugiat poate dura peste doi ani, iar detenia solicitantului de azil pentru o aa perioad constituie o
violare serioas a legilor universale internaionale i regionale.
Cu scopul de a soluiona imediat problema dat, un acord verbal a fost ncheiat ntre Serviciul Vamal de Stat
i CNUR privind faptul c migrantul care aplic pentru statutul de refugiat, dar prins la momentul trecerii
ilegale repetate a frontierei, nu va mai fi considerat solicitant de azil. n plus, un proiect experimental comun
a fost lansat de ctre SVS, Serviciul de Migrare i CNUR la Centrul de Detenie Pavno pentru a preveniri
abuzul de procedur pentru emiterea statutului de refugiat, n scopul obinerii unor rezultate practice pn
la mbuntirea legislaiei. O alt opiune de soluionare a problemei curente ar fi transferul persoanelor
reinute care au aplicat pentru statutul de refugiat la Centrele de tip deschis (dup instruciunile de recomandare i practica reuit a majoritii rilor dezvoltate), care exist deja sau sunt planificate pentru viitor, fiind situate n regiuni la distan considerabil de la frontiera de Vest a Ucrainei.
Ministerul Justiiei al Ucrainei, n colaborare cu Departamentul pentru Refugiai i Azil i naltului Comisar
al Naiunilor Unite pentru Refugiai, au elaborat o nou interpretare a legii cu privire la refugiai i forme

53

suplimentare de protecie care elimin lacunele legislative i neajunsurile. n plus, a fost elaborat proiectul
conceptului pentru serviciul migraional de stat. Totui, deoarece procesul de acord ntre diferite autoriti
rezult a fi obositor, acest proiect nu a fost prezentat la Parlament pentru analiz. Legea Ucrainei cu privire la Asistena Juridic Gratuit, care va susine drepturile solicitanilor de azil, este n curs de elaborare.
Astzi, proiectele experimentale pentru crearea Centrelor-model de asisten juridic gratuit sunt implementate n Ucraina.
Pe lng aceasta, la nivel politic a fost luat decizia c pn la aprobarea noii formulri de lege privind
refugiaii, Legea cu privire la conceptul Politicii Migraioniste al Ucrainei (proiectul ei a fost elaborat de
ctre Ministerul Justiiei) va fi aprobat, dar aceast aprobare necesit acordurile diferitor ramuri ale organelor puterii n ceea ce privete locul serviciului de migrare n sistemul puterii executive al Ucrainei. ntre
timp, Serviciul de migraie este ostaticul nencetatelor pseudo-reforme.
Legea Ucrainei cu privire la Refugiai prevede funcionarea unui organ special guvernamental central
autorizat pentru refugiai, cu mputernicirile principale care vor include adoptarea deciziilor cu privire la
problem, pierderea sau deposedarea statutului de refugiat; coordonarea interaciunii organelor de stat
privind problemele refugiailor i supravegherea implementrii Legii Ucrainei cu privire la Refugiai.
Revizuirea structurii instituionale ale organelor angajate n migraie i azil este menionat a fi sarcina cea
mai urgent i pre-condiie pentru soluionarea mai multor probleme, mai mult tehnice, n primul raport
provizoriu al Comisiei de Evaluare UE n 2006 (Comisia European, 2006, p.29).
Problema crerii unui serviciu unic migraionist n Ucraina a fost deja descris mai sus, totui merit de
spus c el este organul responsabil pentru azil care a suferit cea mai mare extindere de la numeroasele
ncercri de reform, precum i solicitanii de azil n Ucraina. Dup o ultim transformare (care este a
zecea de la Declaraia de Independen), cnd Comitetul de Stat pentru Naionaliti i Migrare a fost reformat n Comitetul de Stat pentru Naionaliti i Religii n 2007, Departamentul pentru Migrare i Azil
nu a fost autorizat s adopte nicio decizie timpe de 8 luni, deoarece prevederile Comitetului de Stat nu
conineau clauza care spune c el a fost organul special autorizat pentru migraie, ceea ce solicita legislaia
cu privire la migraie. n 2008, aceast situaie s-a repetat: n luna mai, Guvernul a adoptat o rezoluie care
transfera mputernicirile organului special autorizat Ministerului Afacerilor Interne, deci procedura pentru
emiterea statutului de refugiat a fost stopat. Mai mult, Ministerul Afacerilor Interne a preluat locurile pentru localizarea refugiailor i ramurilor. n iunie, Preedintele a suspendat aceast rezoluie, decretul su i
prezentat simultan problemele discutate mai sus la Curtea Constituional a Ucrainei.
Problema proteciei drepturilor refugiailor n Ucraina nu este tratat ca fiind foarte important, ceea ce
demonstreaz calitatea fondurilor bugetare pentru aceast politic. n fiecare an, Bugetul de Stat proiecteaz
fonduri pentru asistena refugiailor sub programul respectiv de buget 5321020. Din 2004, cu excepia
programului bugetar Asisten pentru Refugiai, Bugetul de Stat al Ucrainei a acordat fonduri pentru un
singur program Crearea i Meninerea Locurilor de Cazare pentru Migrani ilegali i Sistem IT pentru
nregistrarea-Pstrarea i Analiza Proceselor de Migraie.
Cu toate c banii bugetari nu sunt suficieni pentru necesitile politicii pentru asistena migraiei, programul se dezvolt continuu. Fondurile sunt chiar foarte puine pentru a susine numrul necesar de angajai
n Oficiile pentru migraie, deci nimic pentru a susine refugiaii i a le acorda asisten, pentru a construi o
nou infrastructur, a pune bazele msurilor de adaptare. Planul pentru Facilitarea Adaptrii Persoanelor
care au obinut Statut de Refugiat n Ucraina n societatea ucrainean, aprobat de Guvern n 2004 nu a fost
implementat din cauza lipsei fondurilor.
Deoarece statul nu este capabil s asigure asisten juridic, material i social pentru refugiai i solicitanii
de azil n Ucraina, acest lucru este de fapt fcut de ctre organizaii non-guvernamentale, susinute de
naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Comisia European i alte organizaii-donatoare
internaionale. Prin urmare, mpreun cu principalele sale sarcini de a consilia, asista i monitoriza implementarea obligaiunilor pentru protejarea refugiailor de ctre stat, naltul Comisar al Naiunilor Unite
pentru Refugiai n Ucraina, n parteneriat cu organizaiile non-guvernamentale ntreprinde msuri de protejare direct a solicitanilor de azil i le ofer asisten juridic, material i social pe parcursul procedurii.
Pe lng aceasta, naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai i organizaiile non-guvernamentale
ajut Guvernul Ucrainei la elaborarea unui sistem modern de azil.
naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai menine relaii de parteneriat cu 12 organizaii nonguvernamentale n 27 regiuni ale Ucrainei care difer dup mrime, sursele de fonduri, tipurile i zonele
geografice de activitate. Frecvent, organizaiile non-guvernamentale sunt mai capabile s urmreasc
violrile drepturilor omului, semnalnd despre acest fapt. Majoritatea organizaiilor non-guvernamentale

54

ofer solicitanilor de azil consultaii juridice, acioneaz ca reprezentanii lor n Serviciul de migraie i la
instanele judectoreti, i viziteaz la locurile unde sunt inui n detenie i ajut refugiaii deplasai.

3.2.4. Politica de imigrare

Uniunea European continu s rmn o pia atractiv pentru migranii ucraineni. Datorit intensificrii
depopulrii, naintrii n vrst i creterii insuficiene a forei de munc, tot mai multe ri europene ntreprind msuri suplimentare pentru a atrage n primul rnd migrani calificai. Din cauza factorilor istorici,
culturali i politici, un migrant din Ucraina este considerat un migrant dorit n mai multe ri ale UE (Melnyk, 2008-a). Deja exist politici speciale de migraie a forei de munc, inclusiv cele proiectate pentru
Ucraina, Polonia, Republica Ceh. Aa ri ca Spania, Italia i Portugalia, folosind politicile de legalizare,
de asemenea atrag un numr considerabil de ucraineni. Comisia European a sugerat membrilor UE s-i
unifice politicile de migraie pentru a simplifica atragerea forei de munc spre pieele UE. Federaia Rus a
aprobat Programul de Stat pentru Facilitarea Imigraiei Voluntare a Compatrioilor Rezideni peste Hotare,
care are drept scop atragerea oamenilor de vrst reproductiv. Totui, cererea forei de munc n pieele
UE este cel mai puternic factor pentru migrarea din rile tere, comparativ cu accesul mai liber n pia.
ncepnd cu 1993, populaia Ucrainei descrete rapid. Reducerea natural a populaiei la rata de 0.6%0.8% pe an i reducerea n a doua jumtate a anilor 90 precum i plecarea ucrainenilor peste hotare36 au
dus la reducerea populaiei de la 52,2 milioane, la 1 ianuarie, 1993 pn la 46,6 milioane la 1 ianuarie 2007,
adic mai mult de 10% (ICPS, 2007).
n ultimii ani, datorit creterii economice i politicii sociale, Guvernul a fost n stare s mreasc rata
natalitii la 9.8 per 1000 persoane, n comparaie cu 7.7 n 2001, totui acest indicator este nc inferior
ratei natalitii din anii 90 (12 la 1000 persoane). Nivelul migraiei populaiei ucrainene peste hotare s-a
stabilizat. n 2006, creterea populaiei Ucrainei, datorit migraiei legale, a fost fix (14.2 mii persoane),
comparativ cu anul 2001, cnd s-a nregistrat un flux de 152.2 mii persoane. De asemenea, experii afirm
c nivelul migraiei ilegale al ucrainenilor peste hotare s-a stabilizat (ICPS, 2007).
Reducerea sever a populaiei apte de munc este preconizat pentru 2010, cnd generaia anilor 90 va
atinge vrsta reproductiv. Conform proiectrilor economitilor ai Centrului Internaional pentru Studii
ale Politicilor, din 2010 pn 2025 aceast categorie se va reduce cu 5 milioane de oameni. n acelai timp,
reducerea populaiei de vrst pensionar va fi mult mai mic.
n contrast cu indicatorii demografici negativi, Guvernul Ucrainei a notificat tendina constant de cretere
a migraiei externe ca o adevrat ameninare a securitii Ucrainei. Ei au n special un caracter ireversibil i impact advers asupra agravrii crizei demografice i lrgesc teritoriile existente deprimate i
contribuie la crearea noilor teritorii deprimate, i duc la plecarea prii celei mai calificate a forei de munc
i potenialului intelectual peste hotare37. n rezoluia sa din iunie 2007, Consiliul Naional de Securitate i Aprare al Ucrainei a declarat c majoritatea regiunilor din Vest au devenit donatori ai forei de
munc peste hotare, care cu siguran constituie o ameninare a securitii economice ale acestor regiuni i
securitii statului n ntregime, datorit pierderii unui numr critic de persoane economic active38.
Pentru a redresa situaia, CNSA, n primul rnd, vrea s defineasc conceptual politica migraionist de
stat i s mbunteasc administrarea proceselor de migraie. n rezoluia sa, CNSA a hotrt s elaboreze Conceptul de Politica Migraionist de Stat i s prezinte la Verhovnaia Rada proiectul de lege, pe principiile de baz ale politicii migraioniste de stat ale Ucrainei, i n perioada 2007-2008 s reflecteze asupra
problemei crerii unui organ guvernamental central pentru migraie care va fi direcionat i coordonat de
ctre cabinetul de Minitri al Ucrainei prin intermediul Ministerului de Afaceri Interne al Ucrainei. Totui,
din cauza conflictului ntre guvern i preedinte, aceste sarcini au fost blocate.
n al doilea rnd, opinia dominant n Guvernul Ucrainei este c situaia negativ a migraiei n Ucraina poate fi redresat aducnd lucrtorii migrani i ucrainenii etnici napoi n Ucraina. CNSA a obligat
Guvernul s elaboreze, n decurs de dou luni, propunerile sale pentru msuri cu scopul de a opune
rezisten consecinelor negative posibile pentru Ucraina, rezultate din implementarea de ctre Federaia
Rus a msurilor de facilitare a imigraiei compatrioilor care triesc peste hotare, i s analizeze problema
pregtirii unui program de stat relevant pentru rentoarcerea compatrioilor n Ucraina.
36
Fluxul populaiei Ucrainene din ar din 1994 pn 2004 era de 150,000 persoane anual.
37 Decre
tul Preedintelui Ucrainei No. 657/2007 din iunie 15, 2007 cu privire la Rezoluia Consiliului Naional de Securitate i
Aprare a Ucrainei din iunie 15, 2007 Linii directoare ale Politicii Migraioniste de Stat i Msuri Urgente pentru mbuntirea
Eficienei lor
38 Decre
tul Preedintelui Ucrainei No. 657/2007 din iunie 15, 2007 cu privire la Rezoluia Consiliului Naional de Securitate i
Aprare a Ucrainei din iunie 15, 2007 Linii directoare ale Politicii Migraioniste de Stat i Msuri Urgente pentru mbuntirea
Eficienei lor.

55

Reducerea migraiei ilegale a forei de munc i repatrierea ucrainenilor etnici sunt sugerate ca instrumente pentru eliminarea tendinelor demografice negative, i atragerea lucrtorilor migrani din rile
tere, ceea ce nu este perceput ns de ctre Guvern ca punte de salvare n Strategia Guvernului de Dezvoltare Demografic pn n 2015, aprobat n 2006:
Un stabil surplus al balanei este asigurat prin reducerea numrului persoanelor care pleac cu scopul
obinerii reedinei permanente, ncurajnd rentoarcerea cltorilor muncitori externi i determinnd nivelul necesar de intrare al persoanelor apte de munc pe teritoriul Ucrainei. Totui, recuperarea populaiei pn
la nivelul de 52 milioane persoane sau stabilizarea la nivelul curent (aproximativ 47 milioane persoane) va
necesita implicarea unui numr semnificativ de migrani (500 mii i 300 mii n fiecare an respectiv), predominant din rile lumii a treia (avnd n vedere potenialul de migraie al diasporei din est i reprezentanilor oamenilor deportai n trecut). Venirea unui numr mare de migrani va duce la tulburarea integritii mentale
a populaiei ucrainene i la un dezechilibru intern al societii, dificulti n adaptarea mutual a populaiei
indigene i a migranilor. Totodat, se consider c numrul persoanelor n Ucraina va descrete pn la un
nivel critic i, drept rezultat, se va intensifica deformarea structurii pe sexe i pe vrste a populaiei39.
Din anul 2006, Guvernul a stabilit cotele de imigrare pentru atragerea la munc a specialitilor i angajailor
nalt calificai, necesitatea crora este mult prea apreciabil pentru economia Ucrainei, dar acele cote nu sunt
utilizate. n 2008 Cabinetul Minitrilor a ridicat cotele de imigrare, permind unui numr de 9,194 ceteni
strini i apatrizi (7,323 n 2007), printre care se numr: artiti, savani, angajai nalt calificai, persoane care
au investit 100.000 USD, rude i motenitori ai cetenilor ucraineni, foti ceteni ai Ucrainei i strini cu
reedin n Ucraina timp de trei ani, pentru a intra n Ucraina sau pentru a obine reedin permanent. Guvernul a stabilit aceste cote n baza propunerilor guvernelor centrale i locale i analizei imigraiei pentru anul
precedent. Timp de 7 luni, 4.3 mii imigrani din categoria cotat au obinut permis de imigrare n Ucraina .
Lipsa percepiei politicii de migraie a Ucrainei, datorit reducerii populaiei apte de munc i creterii
cererii pentru fora de munc, este cauzat de faptul c Guvernul nu analizeaz procesele migrrii forei de
munc n i din Ucraina, i nu-i creeaz o viziune asupra viitorului economiei Ucrainei i dezvoltrii pieii
forei de munc. Din cauza lipsei informaiei, politicienii conteaz pe date teoretice i acioneaz n funcie
de audien. Pentru moment, Ombudsman-ul Nina Karpaceova, n raportul su, a estimat migraia forei de
munc la 5-7 milioane oameni, bazndu-se pe estimrile organizaiilor non-guvernamentale.
Actualul Minister al Afacerilor Interne, sub autoritatea cruia Guvernul planific crearea unui serviciu
de migraie, face declaraii contradictorii privind atragerea forei de munc a migranilor. n iulie 2008,
declaraia Ministrului mpotriva atragerii forei de munc a cetenilor strini fcut la ntrunirea Sediului
Central MIF n Kiev a declanat mari vibraii n mass-media. Ministrul a atacat eful Departamentului
pentru Cetenie, Imigraie i nregistrarea Indivizilor, pentru c a emis cetenilor strini 70 permise de
reedin: Oare nu avem noi destul for de munc? Dac vrei s mergei n China cumprai bilet i
mergei ncolo des n vacan. Putei s m numii rasist, dar eu nu voi permite ca Kievul s fie transformat
ntr-un alt Harkiv sau Odesa. Directiva este dup cum urmeaz: noi eliberm permis doar dac ceteanul
strin se nsoar cu femeile noastre. Din cauza unor astfel de rate de dezvoltare, eu voi chema vietnamezi i
chinezi n miliie n locul vostru 40. n septembrie 2008, la Conferina Minitrilor a Consiliului Europei,
Ministrul a pledat pentru legalizarea migranilor ilegali care nu au antecedente penale41.
Este imposibil de a stabili o politic migraionist balansat, fr colectarea i analiza regulat a informaiei. Prin
urmare, astzi toate msurile i declaraiile oamenilor politici cu privire la inteniile coninute n documentele
guvernamentale reprezint pur i simplu confundarea dorinelor cu realitatea. Lucrtorii migrani Ucraineni
pot s se rentoarc n Patrie doar dac n Ucraina vor fi create: o pia atractiv a forei de munc, un climat
mai favorabil de afaceri i o infrastructur social optimizat. Examinrile speciale arat c migranii nu se
vor ntoarce n Ucraina pn cnd salariile lor nu vor atinge cel puin jumtate din venitul lor n rile unde au
migrat (Melnyk, 2008-b).

3.2.5. Politica referitoare la lucrtorii migrani n strintate

Un numr mare de ceteni ucraineni care lucreaz n strintate precum i cazurile frecvente de atitudine
brutal a organelor de drept ctre cetenii ucraineni n rile unde ei sunt angajai, i critica aspr de ctre
39 Rezoluia Cabinetului de Minitri al Ucrainei No. 879 din June 24, 2006 Cu privire Aprobarea Strategiei de Dezvoltare Demografic pn n anul 2015.
40 Citat

din Luenko s-a rzgndit amnistie tuturor migranilor ilegali, Kiev: UNIAN, extras la 7 septembrie 2008 din http://
unian.net/ukr/news/news-270977.html (n Ucrainean).
41
Informaie de pe site-ul oficial al Ministerului de Interne, Crearea serviciului de migraie n MIF nu este cerut de politicieni,
dar de via, extras 20 August 2008 din http://www.mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/141196

56

organizaiile civice i cele pentru drepturile omului a constrns n ultimii ani Guvernul Ucrainei pentru a
face fa acestei probleme. Totui, pentru moment, politica de stat pentru protecia drepturilor i legitimarea intereselor cetenilor ucraineni care lucreaz n strintate are un domeniu foarte restrns pentru
aplicare i rezultate.
Cazuri de violare a drepturilor migranilor ucraineni n strintate
Zece femei i brbai ucraineni care recoltau pomuoare ntr-un ora Spaniol Huelva au primit interzicere pe
cinci ani de intrare n Zona Schengen, dup ce documentele lor au fost verificate la frontiera germano-polon.
Acum, ei au aplicat la tribunal ntr-un ora German Pirna, fcnd reclamaie pentru restituirea amenzilor
care au fost pltite n suma de 1,500 UER i pentru anularea deportrii. Conflictul de la frontier s-a produs
cnd muncitorii migrani se ntorceau acas, deoarece paapoartele lor sunt cu vize naionale spaniole care,
din cele rezultate, nu permiteau cltoriile de tranzit prin alte ri Schengen, fapt de care ucrainenii nu
erau informai. Solicitanii insist c poliia german i-a depit autoritatea i a tratat cu lips de respect
(conform mrturiilor aduse de femei, ele au fost jignite, hruite i dezbrcate, dup care au fost trimise
noaptea la locul de deinere a migranilor ilegali). Un caz asemntor s-a produs la hotarul germano-polon cu
un sportiv ucrainean care de asemenea a fost brutalizat, chiar fiindu-i tiat nclmintea de sport.
Delegatul Consiliului regiunii Liov, una din regiuni donatoare ai forei de munc a migranilor, afirm c statul
este vinovat pentru tot: Statul trebuie s aib grij de cetenii si chiar dac ei se afl n afar, oricare ar fi
motivele. Adoptarea legii cu privire la migraia forei de munc a devenit actual cu mult timp n urm 3.

n 2003, Comisarul din Verhovnaia Rada pentru Drepturile Omului a lansat un raport special cu privire
la drepturile cetenilor ucraineni care lucreaz n strintate, n legtur cu care a fost emis un regulament, dirijnd armonizarea legislaiei ucrainene la standardele internaionale, pentru a asigura protecia
drepturilor cetenilor ucraineni care lucreaz n strintate. n prezent, Ucraina nu a ratificat Convenia
Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Tuturor Muncitorilor Migrani i Familiile lor, care a intrat n
vigoare n anul 2003, i Conveniile elaborate de ctre Organizaia Internaional a Muncii aparinnd n
special migraiei forei de munc, care a devenit n sine legtura legal cu standardele pentru a fi reflectat
n cadrul juridic naional.
Conform Ministerului Afacerilor Externe al Ucrainei, cel mai sigur mecanism legal n domeniul ocuprii
forei de munc strine i securitii sociale a cetenilor ucraineni este de a ncheia acorduri adecvate,
care vor defini procedurile de angajare i prile responsabile pentru protecia social a cetenilor (MAE,
2008). n prezent, Ucraina are acorduri valabile n domeniul angajrii cu Azerbaidjan, Belarus, Armenia,
Vietnam, Letonia, Lituania, Libia, Republica Moldova, Polonia, Portugalia, Rusia, Slovacia i Republica
Ceh. n domeniul proteciei sociale a cetenilor cu Bulgaria, Estonia, Spania, Letonia, Lituania, Slovacia
i Republica Ceh, i n domeniul succesiunii legale cu Mongolia, Romnia i Ungaria.
Ministerul Afacerilor Externe continu s-i extind bazele legislative internaionale i tratatele n domeniul
angajrii i proteciei sociale a persoanelor cu rile pe teritoriul crora un numr mare al compatrioilor
ucraineni se afl cu scopuri de angajare, n special cu Argentina, Grecia, Georgia, Estonia, Spania, Italia,
Portugalia, Rusia, Romnia, Turcia i Germania. Biroul politicii externe de asemenea particip la procesul de introducere a schimbrilor i amendamentelor n tratatele internaionale efective cu Spania, Libia,
Polonia, Portugalia, Republica Slovac i Republica Ceh. n acelai timp, MAE al Ucrainei particip la
elaborarea acordurilor interdepartamentale relevante cu Austria, Grecia, Italia, Letonia, Lituania i Turcia.
Procesul de implementare a tratatelor efective n domeniul angajrii i proteciei sociale este complicat de
mecanismele insuficiente de atragere a cetenilor ucraineni la lucru n strintate, n special n raport cu
Libia, Portugalia i, ntr-o oarecare msur, cu Polonia (MAE, 2008).
Tratatul pentru crearea zonei de liber schimb ntre Ucraina i UE de asemenea va include prevederile care
vor reglementa deplasarea angajailor. Sarcina Ucrainei este de a extinde drepturile cetenilor si care
lucreaz n rile UE n baz legal, n special, extinderea accesului la sistemele de securitate social i extinderea accesului membrilor familiilor lor care deja locuiesc n UE la pieele forei de munc.
Conform evalurilor Organizaiei Internaionale pentru Migraie i Organizaiei Internaionale a Muncii,
principalele lacune ale cadrului legal privind politica naional pentru migraie i managementul migraiei:
documentele existente n cadrul politicii regulatoare a migraiei forei de munc n Ucraina au fost elaborate avnd un caracter declarativ, concentrnd atenia mai mult asupra necesitii crerii lor, dect asupra
unui rezumat clar care ar defini mecanismele i instrumentele posibile de implementare. (OIM, p. 9).
Un alt motiv numit este lipsa unui cadrul socio-economic privind politica de migrare a forei de munc i

57

managementul migraiei, deoarece politica actual de stat nu cuprinde niciun aspect social i economic al
migraiei forei de munc, care ar fi factori cruciali n cadrul acestui fenomen social. (OIM, 2006, p. 9).
Politica de migraie a forei de munc este de asemenea afectat de lipsa general a unei abordri integrate
privind managementul migraiei i lipsa coordonrii ntre ageniile implicate n culegerea datelor cu privire la migraia forei de munc (OIM, 2006, p. 9). Nu a fost ndeplinit nicio analiz a proceselor migraiei
forei de munc.
n timp ce Ministerul Afacerilor Externe al Ucrainei accentueaz importana ncheierii acordurilor bilaterale cu rile ce gzduiesc migranii, niciun mecanism adecvat pentru protecia legal a lucrtorilor migrani
ucraineni nu a fost integrat n legislaie. Protecia legal a ucrainenilor n strintate pn n prezent
rmne limitat, definit n sensul n care este stipulat att de reprezentanele diplomatice n strintate,
ct i prin diseminarea informaiei. Similar, protecia cu privire la rentoarcere pare a fi limitat la victimele
traficului de fiine umane i cetenilor repatriai (OIM, 2006, p. 9).

3.3. Concluzii
Problema de baz n ceea ce privete proiectarea i dispunerea politicii de migrare n Ucraina const n
faptul c domeniul acestei politici nu a fost niciodat unul prioritar pentru Guvernul Ucrainei, pe parcursul
multor ani. Recent, forturile principale n dispunerea politicii de migrare au fost concentrate asupra luptei
mpotriva migraiei ilegale de tranzit prin Ucraina.
De altfel, aceasta nu a fost fcut drept rezultat al unei nelegeri cu privire la rolul juctorilor politici n
pericolele migraiei de tranzit, dar sub presiunea extern a partenerilor europeni ai Ucrainei, pentru care
calea pentru migranii ilegali prin teritoriul Ucrainei a cptat proporii amenintoare. Datorit presiunii
din partea Uniunii Europene i a asistenei tehnice i financiare, Guvernul Ucrainean a fost capabil s
realizeze mbuntiri instituionale i de infrastructur n managementul frontierelor sale de stat i s
mbunteasc infrastructura pentru reinerea migranilor ilegali.
Totui, problema acordrii azilului i proteciei umanitare pentru ceteni strini care le necesit, datorit
circumstanelor care nu sunt cuprinse de Legea cu privire la refugiai, rmne a fi nesoluionat. Optimizarea anume a acestei categorii a legislaiei este mpiedicat de criza politic din ar i de divergenele ntre
organele responsabile pentru aplicarea legislaiei cu privire la refugiai i solicitanii de azil. Cu toate c
organizaiile publice i internaionale implicate n protecia refugiailor au fcut eforturi considerabile i
sistematice pentru schimbarea legislaiei, ele nu au destul influen la nivelul ageniilor de stat.
Conform Consiliului Naional de Securitate i Aprare, migraia cetenilor Ucraineni, ntreprins de indivizi n cutarea unor condiii de via economice i politice mai bune, a atins proporii critice i reprezint
o ameninare pentru securitatea naional a Ucrainei. Totui, ara nu are o strategie care ar putea stabili
mecanismele pentru o posibil repatriere emigranilor ucraineni. Solicitrile diferitor politicieni de a mri
salariile n Ucraina ca singura modalitate de a convinge ucrainenii s se rentoarc, n opinia noastr, nu
va avea un efect pozitiv, cu excepia cazului cnd nsui climatul de afaceri din aceast ar va fi mbuntit.
n plus, migranii ucraineni au ateptri mai mari de la stat, n ceea ce privete termenii de reglementare a
politicii, administraiei locale i sistemului judiciar.
Doar dac domeniile de mai sus vor fi reformate, va putea exista o mic speran c majoritate migranilor
ucraineni ar putea s se rentoarc acas. Majoritatea cetenilor ucraineni lucreaz ilegal peste hotare,
ceea ce nseamn c drepturile lor de munc i cele sociale nu sunt protejate de ara lor de origine. Acele
politici externe ale Ucrainei destinate proteciei drepturilor lucrtorilor migrani sunt aplicate doar acelei
categorii de indivizi care lucreaz legal.
Unul din motivele pentru care Guvernul Ucrainei nu a dus la bun sfrit politica migraionist este lipsa
unei agenii de stat, mputernicite s elaboreze i s execute aciuni care vor cuprinde majoritatea problemelor ce in de politica de migraie. Problema formrii unui astfel de Serviciu de migrare a fost pe ordinea
de zi a structurilor guvernamentale timp de cel puin ase ani. Dar, stabilirea unei asemenea agenii a
fost mpiedicat de divergenele ntre diferite agenii privind mputernicirile ei i locul pe care l va ocupa n reeaua de conducere i, mai mult, privind lipsa de interes n pierderea influenei i resurselor sale
organizaionale, financiare i umane, odat ce mputernicirile n acest domeniu au fost deja redistribuite.
Anume n acest timp, principalul obstacol l reprezint confruntarea politic ntre preedintele i premierul
Ucrainei, precum i opiniile lor divergente asupra poziionrii acestei agenii n sistemul organelor executive.

58

4. Constatrile

i recomandrile de baz

Rapoartele de ar cu privire la tendinele i politicile de migraie arat clar c Republica Moldova, Romnia
i Ucraina sunt supuse diferitor tendine migraioniste i se afl n situaii diferite n termeni de politici i
cadru legislativ. Cu toate acestea, ei se confrunt cu o serie de probleme comune, unde majoritatea pot fi
soluionate printr-o cooperare trilateral, sau prin intermediul extinderii cadrului regional.
Trei vecini sunt ri de origine a migraiei forei de munc. Pe cnd Romnia lupt pentru accesul deplin
i liber al cetenilor si spre pieele forei de munc ale UE, Ucraina i Republica Moldova tind s asigure
condiii mai favorabile pentru cltoriile legale, angajare i drepturi sociale att n UE, ct i n Rusia ca
puncte principale de destinaie a migranilor. Migraia forei de munc reprezint o provocare esenial
pentru Republica Moldova, datorit unei nalte cote a forei de munc active implicate n procesele de
migrare, precum i importana transferurilor pentru economia naional a Republicii Moldova, deoarece
Moldova este situat pe primul loc n lume privind cota-parte a transferurilor bneti n raport cu PIB.
Romnia i Ucraina se transform treptat n ri de destinaie. Datorit noului su statut de membru UE,
Romnia a devenit o ar atractiv pentru cetenii mai multor ri vecine. Romnia a devenit atractiv
nu doar cetenilor rilor vecine, dar i cetenilor din alte ri din Est. De fapt, numrul cel mai mare al
solicitanilor de azil pe parcursul ultimilor ani au fost de origine chinez. Fiind a patra n lista rilor lumii
care primesc ceteni ai rilor tere i servesc n marea parte drept teritoriu de tranzit n drumul spre UE,
Ucraina tot mai des este aleas ca punct de destinaie pentru cei care nu au reuit s-i continue cltoria
sau au decis s rmn din motive familiale sau economice. Att Romnia, ct i Ucraina sunt atractive
pentru migranii din Republica Moldova ,ca punct de destinaie sau tranzit.
n ultimii ani, politicile migraioniste ale Romniei au fost elaborate mai mult n termeni de logic i presiune a proceselor de aderare la UE, i pe lng legislaia si practicele ei internaionale. UE a servit att
drept model dup care trebuie conformat, ct i surs de suport politic, tehnic i financiar pentru producerea schimbrilor n politica de migrare. n prezent, fiind membru al UE, Romnia beneficiaz de libera
circulaie a cetenilor si pe teritoriul UE, i, ntr-o oarecare msur, de deschiderea pieelor forei de
munc ale UE, pregtindu-se pentru aderarea la zona Schengen.
Ucraina i Republica Moldova sunt n situaii diferite n ceea ce privete contextul politic. Ambele ri resimt un ir de provocri de transformare, suferind din cauza instabilitii guvernamentale (n cazul Ucrainei), restructurrii economice (pentru ambele ri, chiar dac problemele sunt diferite) i problemelor de
securitate (n primul rnd n cazul Republicii Moldova). Cu aa o agenda politic suprancrcat, elaborarea
unor politici migraioniste inteligente i balansate i protecia drepturilor omului, este mult prea departe de
a fi puncte prioritare pentru guvern. Cu toate acestea, ambele ri resimt provocri n domeniul migraiei
(Republica Moldova ca ar de emigrare a forei de munc, Ucraina ca ar de emigrare a forei de munc i
ca parte a rutei de tranzit), i procesul de schimbri instituionale i legale n domeniul migraiei este mai
degrab n ntrziere sau amnat.
Cu att mai mult, UE nu joac acelai rol transformator n cazul Republicii Moldova i Ucrainei n domeniul
migraiei aa cum a fost exemplul Romniei. n mare parte, acesta se datoreaz faptului c spre deosebire
de Romnia, Ucraina i Republica Moldova nu au o perspectiv clar de aderare la UE, aceasta servind
ca o puternic momeal n procesul de reformare europenizat n afara UE. Att Republica Moldova, ct
i Ucraina coopereaz cu UE n cadrul Politicii Europene de Vecintate i Acordurilor de Cooperare i
Parteneriat, semnate ntre Uniunea European i rile membre CSI nc n 1990. Cu toate c ambele ri
tind s devin membre UE i, prin urmare, sunt dornice s coopereze cu UE, exist acea lips de finalitate
pentru o astfel de cooperare i lipsete un plan strict de implementare, fiind n contrast cu rile adiacente.
Mai mult, politicele UE privind aceste ri n domeniul migraiei sunt mai mult focusate asupra lichidrii
ameninrilor securitii dect n asistarea la schimbrile instituionale sau promovarea abordrilor cu
baz legal privind migraia.

59

Din punct de vedere al transformrilor, diseminarea experienei Romniei privind pre- i post- aderarea
n managementul migraiei, n special n aa sfere precum crearea instituiilor i ajustarea legislaiei, poate
fi punctul de baz n programul cooperrii regionale i trilaterale. Cu toate acestea, privirea critic asupra
adaptrii politicilor de migraie a Romniei la noile tendine, ne sugereaz c schimbul de experien i
diseminarea cunotinelor nu trebuie ntreprins doar ntr-o singur direcie. Fiind contieni c progresele
Romniei n managementul migraiei sunt n mare parte datorate procesului aderrii la UE, putem trage
concluzia c Romnia mai are multe de fcut i de nvat mpreun cu vecinii si din Est. Astfel, n timpul
desfurrii proiectului, noi am identificat un ir de aspecte ce in de cooperarea bilateral, trilateral i
extinderea regional i schimbul de experien, implicnd participarea actorilor guvernamentali i nonguvernamentali, care pot contribui la un management mai bun al migraiei n fiecare din rile-int.

Schimb de informaie
Crearea un cadru transparent privind schimbul de informaie ntre cele trei ri privind volumele i
tendinele de migraie. Este necesar, n special, de a amplifica eforturile cu privire la monitorizarea
migraiei ilegale. Ideea unei baze de date computerizate cu privire la migraia ilegal cu acces comun,
care a fost discutat n diferite contexte, ar fi un pas important n acest sens. Accesul la informaia
public n acest domeniu nu trebuie doar permis formal, dar ntr-adevr garantat. Instituiile publice
de administrare a migraiei nu par a fi obinuii nc cu transparena procedurilor de desfurare a
aciunilor.
Diseminarea experienei Romniei n adoptarea standardelor UE a politicii de migraiune i implementarea reformelor instituionale. De a exploata oportunitile de utilizarea a fondurilor i programelor UE pentru Moldova i Ucraina n acest sens, ex. Twinning.
Migrarea ilegal i traficul de fiine umane
Intensificarea eforturilor n lupta comun cu migraia ilegal i traficul de fiine umane prin schimbul
de experien, intervenii comune i schimb efectiv de informaie care este foarte important. Traficul
de fiine umane reprezint o provocare pentru regiune deoarece organizarea migraiei ilegale implic
ceteni din toate trei ri-int, cu toate acestea, marea amploare a fenomenul de migraie ilegal
este specific doar n cazurile Republicii Moldova i Ucrainei.
Ucraina este actorul cu cele mai mari posibiliti de monitorizare a frontierei cu Transnistria, capabil
s ofere informaii privind circulaia persoanelor n aceast regiune. Consolidarea cooperrii bilaterale va fi favorabil pentru Republica Moldova, n vederea politicilor sale demografice, dar i pentru
Ucraina, n termeni de securitate i imagine pe arena internaional.
Migraia circular i de retur
Promovarea n continuare a migraie sezonier i circular, acestea fiind avantajoase pentru rile
de destinaie, dar i pentru cele de origine. Exist un potenial pentru ajutor reciproc n ncheierea
acordurilor bilaterale privind migraia forei de munc. Rolul principal i revine Romniei, care
promoveaz aceast idee i sensibilizeaz rile UE.
Deoarece toate trei guverne i exprim interesul cu privire la schimbul politicilor de migraie, exist
necesitatea conjugrii eforturilor pentru realizarea proiectelor de schimb de experien i practicilor
celor mai importante de implementare a politicilor migraiei de retur i cooperare cu rile tere.
ncurajarea migraiei transfrontalier, evitnd stabilirea unei noi cortine n Europa. n acest sens,
ncheierea acordurilor ntre Romnia i Ucraina i Romnia i Republica Moldova cu privire la micul
trafic de frontier este extrem de important pentru protecia migraiei legale, la fel ca i dezvoltarea
regional transfrontalier vie.
Prevenirea exodului de creiere prin stabilirea programelor de ajustare a granturilor pentru studenii
absolveni de la universitile din strintate, implementarea proiectelor de cercetare mpreun cu
rile gazd.
Politici cu privire la lucrtorii migrani n strintate
Promovarea cooperrii guvernamentale cu privire la intensificarea eforturilor n ncheierea acordurilor
bilaterale pentru recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale n rile de destinaie.
Consolidarea cadrul legislativ care va asigura accesul la servicii de sntate i protecie social a
migranilor att n rile de destinaie, ct i la rentoarcerea lor n rile de origine.

60

 Sporirea ncrederii n cele trei ri n reprezentanii diplomatici ai statelor respective n strintate.

Aceasta va permite stabilirea unor contacte mai frecvente ntre migrani i guvernele lor cu scopul
de a oferi servicii mai bune cetenilor din strintate, precum i creterea posibilitii unui management mai eficient. Mai multe eforturi trebuie fcute n vederea explicrii migranilor i potenialilor
migrani a consecinelor nenregistrrii legale la autoritile rilor lor (ex. n cazul calamitilor).
Stabilirea legturilor cu diaspora i utilizarea eficient a potenialul lor de diplomaie public. Toate
trei ri trebuie s depun mai multe eforturi pentru a beneficia din plin de potenialul intelectual i
cultural al diasporei sale, crend o imagine pozitiv a rilor sale n rile-gazd.
Utilizare eficient a resurselor financiare ale migranilor este un aspect care vizeaz toate trei ri i,
n special, Republica Moldova. Trebuie depuse mai multe eforturi privind exploatarea potenialului
transferurilor bneti pentru economiile rilor de origine. n prezent, remitenele migranilor sunt
preponderent direcionate spre consum. Promovarea impactului pozitiv al transferurilor de bani asupra susinerii dezvoltrii economice n regiunile de destinaie; exist necesitatea urgent de creare
a implementrii stabile i favorabile n business a politicilor de rentoarcere de ctre Ucraina i Republica Moldova. Oferirea migranilor informaii cu privire la posibilitile de transferuri bneti
din strintate, de a pleda pentru beneficiile transferurilor legale de bani, conturilor bancare n
strintate i n rile de origine.
Imigraia
Romnia i Ucraina se consolideaz ca ri de destinaie, iar acest fapt trebuie s se regseasc n
politicile i strategiile guvernamentale. Necesitatea forei de munc trebuie corelat cu oferte de
permise de edere i de munc eliberate pentru c n caz contrar se promoveaz munca ilegal a
migranilor, care oricum vor veni dac exist cerere pe piaa forei de munc.
Eforturile trebuie orientate spre recrutarea legal a forei de munc de ctre Ucraina i Romnia ca
ri de destinaie.
Refugiu i azil
n domeniul sistemului de azil s-au realizat n ultimii ani progrese semnificative n regiune. n acelai
timp, solicitanii de azil i refugiaii trebuie s beneficieze pe perioada desfurrii procedurii de
acordare a dreptului de azil, de asigurarea unui standard minim de via i de respectare a drepturilor, iar ulterior s aib oportuniti de ncadrare n societate. Suportul minim - adecvat, accesibil
- ncepnd cu traducerea i necesitile de baz, trebuie garantat.
Se impune dezvoltarea unor programe sociale pentru refugiai i solicitanii de azil, care ar viza accesul real la asisten social i medical, la educaie, la un loc de munc etc. Schimbul de experien
n acest domeniu i asistarea reciproc a celor trei ri ar fi benefic sistemului. Aici trebuiesc antrenate ONG-urile, care s vin cu o abordare practic. Pare s fie mai mult o chestiune care ar preocupa diferite ramuri ale diferitor organizaii internaionale, dect un efort real al ONG-urilor locale
(potenial din cauza insuficienei resurselor).
Cooperarea ntr-un cadru regional extins
Trebuie s consolidm cooperarea i formarea strategiilor comune pentru abordarea regional asupra managementului migraiei ntr-un cadru favorabil oferit de UE prin cooperarea transfrontalier
- Sinergia Mrii Negre - O Noua Iniiativ de Cooperare Regional. Uniunea European contribuie
cu fonduri pentru consolidarea cooperrii transfrontaliere, care trebuie accesate. Romnia, Republica Moldova i Ucraina vor beneficia pe perioada 2007-2013, de o sum de 126 milioane de euro
pentru consolidarea acestei cooperri transfrontaliere
Este necesar de a exploata posibilitile unei cooperri comune trilaterale pentru o viitoare aplicare
i participare la Platforma Comun privind migraia n Regiunea Mrii Negre, stabilirea creia a fost
aprobat n Concluziile Abordrii Globale privind Migraia, adoptat de Consiliul Europei n iunie
2007.
Trebuie exploatate posibilitile de sporire a cooperrii Republica Moldova-Romnia i Republica
Moldova-Ucraina privind implementarea Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova-UE semnat n iunie 2008. Acest acord permite sporirea colaborrii ntre Republica Moldova i Romnia ca
ar vecin i membru UE, pe cnd experiena Republicii Moldova poate de folos pentru consolidarea
cooperrii Ucraina-UE n domeniul migraiei i mobilitii.
Cooperarea ONG Guvern

61

 Exist o necesitate urgent de a stabili mecanismul de suport pentru consultri i comunicare ntre
organizaiile non-guvernamentale i guvernele n cele trei ri, n domeniul cooperrii n materie de
azil i migraie
Implicarea ONG-urilor n monitorizarea i informarea instituiilor guvernamentale privind implementarea politicilor de migrare, n special implementarea acordurilor interguvernamentale i
programelor ntre cele trei ri trebuie sporite. Exist experien de implementare a programelor
i acordrii serviciilor migranilor realizate i promovate de ONG, care au fost treptat preluate de
instituiile guvernamentale. Fiind identificate de ONG-uri, domeniile de aciuni pot fi mai departe
utilizate ca punct de pornire pentru cooperarea interstatal.
Cooperarea ONG ONG
Cooperarea ntre sectoarele tere n cele trei ri n aa domenii ca informarea public privind riscurile
migraiei, traficul de fiine umane i alte probleme ce in de migraie; participarea n programele gestionate de UE i accesul la fondurile UE pentru realizarea proiectelor transfrontaliere de migraie,
trebuie sporite.
Schimb de experien i bune practici ntre ONG-urile din cele trei state, preluarea i adaptarea unor
proiecte care s-au bucurat de succes ntr-o anumit ar; trebuie implementat elaborarea proiectelor comune intind diaspora comunitilor n una din cele trei ri. Organele guvernamentale trebuie
implicate n unele etape a proiectelor transfrontaliere ca: studiul, cercetare i dezbateri.
Este necesar canalizarea oportunitilor pentru cooperarea societii civile n regiunea Mrii Negre.
n acest context, Forumul Organizaiilor Non-guvernamentale pentru regiunea Mrii Negre, care a
avut loc la 31 octombrie 2008, poate servi drept platform de cooperare ntre ONG-urile activeaz n
domeniul migraiei n regiune.

62

Bibliografie
Moldova
Books and articles:
Burian, C. (2008). Organizaia internaional pentru migraiune. Misiunea n Republica Moldova. [in:]
Reprezentanele Organizaiilor Internaionale n Republica Moldova. Chiinu: CEP USM, pp.176193.
Escola, E. (2007). Country economic report 2007:6. Investing into a brighter future abroad? The necessity
to create a domestic alternative in Moldova.
Ghencea, B., Gudumac, I. (2005). Migraia de munc i remitenele n Republica Moldova (2004). Chiinu:
Organizaia Internaional a Muncii, Aliana de Microfinanare din Moldova.
Iaco, M., Balan, E. (2008). Strategii europene de prevenire i combatere a traficului de persoane. Moldoscopie (Probleme de analiz politic) 1 (XL). Chiinu: USM, pp.34-45.
IOM (International Organization for Migration) (2005). Gestionarea migraiei de munc n Republica Moldova. Chiinu: Organizaia Internaional a Muncii.
IOM (International Organization for Migration) (2007). The Health Risks of Migration: The Link between
Health and Migration with Particular Consideration of Knowledge and Attitudes towards HIV/STIs
and the Sexual Practices of Moldovan Migrants.
Kring, T. (2007). Moldovan Migrants in Italy: Remittances and the Role of the ILOs Social Partners. Budapest: International Labour Organisation.
Lucke, M. et al. (2007). Patterns and Trends of Migration and Remittances in Moldova. Chiinu: SIDA,
International Organization for Migration.
Malinovska, O., Mosneaga, V., Sahotcka, L. (2007). Labor Migration Assessment for WNIS Region. Kyiv:
International Organization for Migration.
sneaga, V. (2008a). Migratsiya inostrannykh grazhdan i apatridov v/cherez Respubliku Moldova: sostoyanie i praktika regulirovania, Moldoscopie (Probleme de analiz politic) 3 (XLII). Chiinu:
USM, pp.70-93.
Mosneaga, V. (2008b). Neuregulirovannaya tranzitnaya migratsiya iz Respubliki Moldova: sostoyanie i puti
minimizatsii. moldoscopie (Probleme de analiz politic) 2 (XLI). Chiinu: USM, pp.55-105.
Moneaga, V., Rusu, R. (2008) Formarea diasporei moldoveneti peste hotare: esena i specificul. Moldoscopie (Probleme de analiz politic). nr.1 (XL). Chiinu, USM, p.91-104.
Mosneaga, V., (2007a) The role of labor migration in social and economic stabilization of Moldova [in:]
International Relations: from Local Changes to Global Shifts. Ed. by Katsy D. Sankt -Peterburg: St.
Petersburg University Press, pp. 70-94.
Mosneaga, V., (2007b). Regulirovaniye trudovoy migratsii v Respublike Moldova: osnovnye etapy i spetsifika, Moldoscopie (Probleme de analiz politic) 1 (XXXVI). Chiinu: Universitatea de Stat din
Moldova, pp. 33-48.

63

Mosneaga, V., Corbu-Drumea, L., Mohamadifard, G. (coord.) (2006) Populaia Republicii Moldova n contextul migraiilor internaionale. Vol.I-II. Iai: Pan-Europe.
Mosneaga, V., , G. (2005). My stroim Yevropu i ne tolko. Kishinev: Mold.GU.
Mosneaga, V., Teosa, V., Zayonchkovskaya, Z. (coord.). (2003). Trudovaya migratsiya i zaschita prav gastrabayterov: praktika postkomunisticheskikh stran. Kishinev, Mold. GU, UNESCO.
Mosneaga, V., Echim, T. (2003). Counteraction towards the trafficking of Human Beings: the experience
of the Republic of Moldova. Migracijske i etnicke teme 2-3. Zagreb.
Mosneaga, V. (coord.) (2000a). Naselenie Moldovy i trudovaya migratsiya: sostoyanie i sovremennye
formy. Kishinev: CAPTES.
Mosneaga, V. (coord.) (2000b). Moldova, Romnia, Ucraina: integrarea european i migraiunea forei de
munc. Chiinu: CAPTES.
Orozco, M. (2007). Looking Forward and Including Migration in Development: Remittances Leveraging
Opportunities for Moldova. A Study Commissioned by IOM Moldova.
Pop, A. (2007). Moldova Romnia: gestionarea migraiei i combaterea traficului de fiine umane la frontiera de est a Uniunii Europene. Chiinu: Organizaia Internaional pentru Migraie.
Postolachi, V., Poalelungi, O., Moneaga, V., Gona, V. (2007). Republica Moldova Problemele migraiei.
Chiinu: Institutul muncii al sindicatelor din Republica Moldova; Institutul muncii GSEE, Grecia.
Raportul independent al celor treisprezece reprezentanti ai societatii civile din Republica Moldova (2007).
Societatea Civila - pentru o Moldova Europeana!. Chiinu.
Reiko, M. (2006). The EUs Response to the Human Trafficking Situation in Moldova, Department of Eurasian Studies. Uppsala: Uppsala University.
Schwartz, R. (2007). Exploring the Link between Moldovan Communities Abroad and Moldova. An SIDA
and IOM Study.
Vladicescu N, Cantrji V., Jigau I. (2008). Migration and investment of remittances: Republic of Moldova,
International Organization for Migration, Cross-Border Cooperation Soderkoping Process.
Weeks, J. et al. (2005). Republica Moldova: politici de cretere economic, creare a locurilor de munc i
reducere a srciei. Chiinu: UNDP.

Internet resources:
National Bureau of Statistics, http://www.statistica.md
Delegation of the European Commission to Moldova, http://www.delmda.ec.europa.eu
La Strada Moldova, Moldova a decazut cu o treapta n Raportul Departamentului de Stat al SUA privind
traficul de persoane, http://www.lastrada.md/agenda/index.html#05_062008, 5 June 2008.

Romania
Books:
CH Beck Publishing House (2008). National relevant legislation in the field of migration and asylum.
Group 484 (2007), Migration flows in Southeast Europe, a Compendium of National Perspectives. Belgrade: Group 484.
Lazaroiu, S. (2003). Information campaign regarding the risk of irregular migration in EU countries, particularly in Belgium, International Organization for Migration.
Open Society Foundation (2006). Temporary residents abroad: economic migration of Romanians, 1990
2006. Bucharest: Open Society Foundation.

64

Romanian Office for Immigration (2007). Immigration and asylum in Romania. Bucharest: Romanian Office for Immigration.
Sandu, D. (2000). Circulatory migration as living strategy, Sociologia Romaneasca.
United Nation High Commissioner for Refugees (n.d.). Collection of relevant terminology in the field of
migration and asylum.
United Nation High Commissioner for Refugees (2002). Statistical Yearbook.

Internet resources:
Euractiv, www.euractiv.ro
Romanian Border Police www.politiadefrontiera.ro
Romanian Office for Immigration http://aps.mai.gov.ro/
United Nations High Commissioner for Refugees www.unchr.ro
Romanian National Refugee Office, www.cnrr.ro
Focus Migration, Country profile, Romania http://www.focus-migration.de
International Office for Migration www.iom.int
Schengen Department, http://www.schengen.mira.gov.ro/info.htm
Access to European Union Law, www.eur-lex.europa.eu
European Unions Judicial Cooperation Unitm, http://www.eurojust.europa.eu/

Interviews:
Mr. Vasile Drgoi, Police Chestor, head of Romanian Office for Immigration
Mr. Grigore Pavel, Police Chestor, deputy head of Romanian Office for Immigration
Ms. Cristina Bunea, Legal Officer at United Nations High Commissioner for Refugees, Bucharest.

Official inquiries:
Official answer of the Romanian Office for Immigration addressed to the Institute for Public Policys inquiry of data based on the law no. 544/2001, law on citizens access to public information.
Official answer of the Ministry of Education, Research and Youth addressed to the Institute for Public
Policys inquiry of data based on the law no. 544/2001, law on citizens access to public information.
Official answer of the Border Police addressed to the Institute for Public Policys inquiry of data based on
the law no. 544/2001, law on citizens access to public information.

Ukraine
Books and articles:
Chumak, V. et all. (2006). Ukraines Policy to Control Illegal Migration. Kyiv: International Centre for
Policy Studies.
Dvell, F. (2006). Ukraine Europes Mexico?, Oxford: COMPAS. Retrieved 15 June from http://www.
compas.ox.ac.uk/research/transit/home.shtml

65

European Commission (2006). EU Evaluation Mission in Ukraine in the Area of Justice, Freedom and Security. Summary Report. Brussels: European Commission.
ICPS (2007). Demography and Future of Ukraine. Kyiv: International Center for Policy Studies (unpublished).
IOM (2006). Labour Migration Assessment for the WNIS Region. International Organization for Migration.
Melnyk, S. (2008-a). Trudova migratsiia do zarubizhzhia ostannia mezha dlia krayiny, Holos Ukrainy
No. 132.
Melnyk, S. (2008-b). Procesy trudovoyi migratsii nadali poglybluvatymutsia, retrieved 18 July 2008 from
http://www.jobmarket.com.ua/news/rabota_abroad/373254.html.
Pribytkova, I., Gromovs, J. (2007). Migration Trends 2004-2006. Sodercoping Process Countries. Kyiv:
Cross-Border Cooperation Process Secretariat.
World Bank. (2006). Migration and remittances: Eastern Europe and the Former Soviet Union. Ed. by Ali
M. Mansoor and Bryce Quillin. World Bank.

Internet resources:
Ministry of Interior of Ukraine, http://www.mvs.gov.ua
State Border Guard Service of Ukraine, http://www.pvu.gov.ua
Cross-Border Co-operation/Soderkoping Process Secretariat, http://soderkoping.org.ua

Interviews:
Representative of Ministry of Internal Affairs of Ukraine
Representatives of the State Border Guard Service of Ukraine
Representative of the State Committee for Nationalities and Religions
Representative of the International Organization for Migration, Kyiv Mission.

Official inquiries:
MFA (2008). Official letter of the Ministry for Foreign Affairs of Ukraine No. 71//36-194/503-60046
from 23.07.2008 to the International Centres for Policy Studies inquiry.

66

Anexa 1.
HOTRRE nr. 1.122 din 18 septembrie 2007
pentru aprobarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 2007-2010
EMITENT: GUVERNUL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 674 din 3 octombrie 2007
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
ART. 1
Se aprob Strategia naional privind imigraia pentru perioada 2007 - 2010, prevzut n anexa nr. 1.
ART. 2
Se aprob Planul de aciune pe anul 2007 pentru implementarea Strategiei naionale privind imigraia
pentru perioada 2007-2010, prevzut n anexa nr. 2.
ART. 3
Fondurile necesare ndeplinirii obiectivelor prevzute n Planul de aciune pe anul 2007 pentru
implementarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 2007-2010 vor fi planificate de ctre
fiecare instituie cu atribuii n realizarea obiectivelor, n bugetele proprii, n raport cu prioritile, resursele
disponibile i etapele de realizare a acestora, n perioada 2007-2010.
ART. 4
Anexele nr. 1 i 2 fac parte integrant din prezenta hotrre.
ART. 5
La data intrrii n vigoare a prezentei hotrri se abrog Hotrrea Guvernului nr. 616/2004 pentru
aprobarea Strategiei naionale privind migraia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
406 din 6 mai 2004.
PRIM-MINISTRU
CLIN POPESCU-TRICEANU
Contrasemneaz:
p. Ministrul internelor i reformei administrative,
Paul Victor Dobre, secretar de stat
p. Ministrul muncii, familiei i egalitii de anse,
Akos Derzsi, secretar de stat
Ministrul educaiei, cercetrii i tineretului,
Cristian Mihai Adomniei
Ministrul sntii publice,
Gheorghe Eugen Nicolescu
Ministrul afacerilor externe,
Adrian Mihai Cioroianu
Ministrul economiei i finanelor,
Varujan Vosganian
Bucureti, 18 septembrie 2007.
Nr. 1.122.

67

STRATEGIA NAIONAL A ROMNIEI

privind imigraia pentru perioada 2007-2010
Migraia este un proces care trebuie gestionat i nu o problem care trebuie rezolvat
1. Context
2. Obiectivele Guvernului Romniei n domeniul imigraiei pentru perioada 2007-2010:
2.1. imigraia controlat
2.2. prevenirea i combaterea imigraiei ilegale
2.3. azilul
2.4. integrarea social a strinilor
3. Implementarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 2007-2010

1. Context
Procesul de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European a presupus un efort susinut
i continuu depus de instituiile guvernamentale n vederea atingerii unui nivel de compatibilitate
cu statele membre n plan legislativ i instituional. n acest context, Guvernul Romniei a acordat
o atenie deosebit abordrii problematicii imigraiei, ca parte important a domeniului justiiei i
afacerilor interne, aceasta cu att mai mult cu ct de la data aderrii ara noastr a devenit stat membru
la frontiera extern de est a Uniunii Europene.
Reforma legislativ n ceea ce privete regimul strinilor i azilul n ara noastr a presupus
adoptarea unui set de acte normative n vederea asigurrii conformitii cu legislaia comunitar i
cu alte instrumente juridice cu caracter internaional la care statul romn este parte. Aplicarea unui
cadru legislativ modern a impus reformarea instituiilor cu atribuii n domeniu, realizndu-se astfel
instrumentele necesare punerii n practic a unui management eficient al fenomenului imigraiei pe
teritoriul Romniei.
Progresele sunt evidente i recunoscute la nivelul instituiilor europene, care, pe tot acest parcurs,
au susinut autoritile romne prin proiecte care au asigurat o expertiz de nivel ridicat venit din
partea instituiilor similare ale statelor membre, completat de un sprijin financiar consistent pentru
investiii n domeniu. Proiecte precum Sistemul Visa on-line, Sistemul Informatic de Management al
Strinilor, Sistemul EURODAC, securizarea frontierelor, construirea sau reabilitarea unor centre de
cazare a strinilor cu edere ilegal sau a refugiailor s-ar fi nfptuit mult mai greu fr aportul major
venit din partea Uniunii Europene.
n vederea stabilirii unei concepii unitare asupra gestionrii imigraiei la nivel naional, n anul
2004 au fost aprobate Strategia naional privind migraia i un mecanism interinstituional pentru
implementarea acesteia, fapt ce a condus pentru prima dat la aducerea la aceeai mas a discuiilor
a tuturor instituiilor cu atribuii n domeniul migraiei. Strategia a fost implementat prin planuri de
aciune anuale care au asigurat realizarea unor obiective printr-un efort coordonat al instituiilor n
domeniul migraiei controlate, prevenirii i combaterii migraiei ilegale, azilului, integrrii sociale i
returnarea/repatrierea voluntar a strinilor cu edere ilegal.
Imigraia ns reprezint un fenomen complex i dinamic, care este influenat de o multitudine de
factori att din rile de origine (push factors), ct i din rile de destinaie (pull factors).
De aceea, este necesar ca politica naional n domeniu s fie permanent actualizat potrivit noilor
evoluii n plan regional i internaional.
Statutul pe care Romnia l-a dobndit la data aderrii la Uniunea European i dezvoltarea
economic preconizat a rii noastre n perioada postaderare vor influena cu siguran fluxurile
migratorii existente i vor transforma treptat Romnia ntr-o destinaie preferat de imigrani. Acest
fapt nu trebuie privit ca un aspect negativ. Migraia poate contribui semnificativ la schimbul cultural,
dezvoltarea economic i progresul societii romneti, aa cum poate aduce beneficii rilor de origine
i familiilor imigranilor. De aceea, migraia trebuie privit ca un proces care trebuie gestionat i nu ca
pe o problem care trebuie rezolvat.
*1) 52005XG0303(01) Programul Haga. ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European - Jurnalul Oficial C 053,
03/03/2005 p. 0001-0014
52005XG0812(01) Planul de aciune al Consiliului Uniunii Europene i al Comisiei Europene pentru implementarea Programului
Haga pentru ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European - Jurnalul Oficial C 198, 12/08/2005 p. 0001-0022;
52005DC0669 Comunicare din partea Comisiei - Planul de aciune privind migraia legal [SEC(2005)1680];
52005IP0235 Rezoluia Parlamentului European privind legturile dintre migraia legal/ilegal i integrarea migranilor
[2004/2137(INI)] OJ C 124E, 15.5.2006, p. 535-542;
52005DC0621 Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European - Aciuni prioritare pentru a se rspunde provocrilor
migraiei - COM/2005/0621 final;
COM (2005) 123 - Programul de solidaritate i management al fluxurilor migratorii pentru perioada 2007-2013.

68

n acest sens, obiectivul principal al autoritilor romne pentru perioada imediat urmtoare aderrii
este de a maximiza efectele pozitive i de a limita efectele negative ale imigraiei pentru ara noastr i,
implicit, pentru cetenii romni.
De aceea, este responsabilitatea statului romn de a hotr clar categoriile de imigrani care pot fi
admise i se pot stabili pe teritoriul naional, potrivit intereselor naionale, dar n strns corelare
cu politicile i documentele programatice*1) adoptate la nivelul Uniunii Europene, precum i cu
respectarea drepturilor imigranilor. De asemenea, statul romn va lua msuri de prevenire i combatere
a imigraiei ilegale i de ndeprtare de pe teritoriul naional a imigranilor care nu mai ndeplinesc
condiiile legale de edere.
Nu numai Guvernul Romniei trebuie s se pregteasc pentru noua situaie, ci i societatea
romneasc n ntregul ei. Contientizarea fenomenului imigraiei - a riscurilor i beneficiilor acestuia trebuie realizat printr-o mediatizare i educare continu a populaiei. Cetenii Romniei, n calitatea
lor de contribuabil la bugetul de stat, trebuie s fie primii informai, respectndu-se astfel transparena
procesului decizional. Prin intermediul prezentei strategii Guvernul identific oportunitatea i
segmentul de populaie cruia s i se adreseze.
Potrivit ultimelor prognoze demografice, Romnia se va confrunta, la fel ca majoritatea statelor
membre ale Uniunii Europene, cu mbtrnirea i scderea populaiei, astfel nct n anul 2050 se
estimeaz ca populaia Romniei s fie de 16 milioane de locuitori. Imigraia nu este ea nsi o soluie
pentru limitarea acestui fenomen, ns poate reprezenta o parte dintr-un pachet de msuri care pot
mbunti aceast situaie. De aceea, trebuie s se acorde o atenie deosebit calitilor imigranilor
admii i msurilor de integrare cultural i social a acestora.
n ultima perioad ncepe s fie simit lipsa forei de munc autohtone n anumite zone ale rii i
pentru anumite domenii, fiind deja luate n calcul soluii care privesc angajarea unor lucrtori imigrani
din state tere. Acesta este numai un exemplu al faptului c poziia Romniei, ca ar de destinaie,
capt contur, iar acest fapt poate fi amplificat de necesitatea unei piee a forei de munc care s
susin dezvoltarea economic a Romniei n perioada urmtoare.
O schimbare total din punctul de vedere al regimului juridic aplicabil se produce pentru cetenii
Uniunii Europene i membrii de familie ai acestora, care, de la data aderrii Romniei la Uniunea
European, se bucur de dreptul la liber circulaie i reziden stabilit prin Tratatul de constituire
a Comunitii Europene, ca unul dintre cele 4 drepturi fundamentale ale ceteniei europene ntr-un
spaiu al libertii, securitii i justiiei pe teritoriul statelor membre. Autoritile romne trebuie s
asigure cadrul adecvat pentru exercitarea acestui drept pe teritoriul naional.
Pentru controlarea fenomenului imigraiei n ansamblul su i fructificarea la maximum a
avantajelor pe care le poate oferi, domeniul asistenei sociale va necesita o dezvoltare semnificativ.
Prezenta strategie joac n acest sens un rol de impulsionare i coordonare a procesului de integrare
n societatea romneasc att a strinilor care vin benevol n Romnia, ct i a persoanelor care se
bucur de protecia statului romn, fiind nevoite s se refugieze din calea diverselor conflicte regionale
i internaionale.
Nu n ultimul rnd, pentru a obine beneficii maxime din gestionarea fenomenului imigraiei,
autoritile romne vor acorda o atenie sporit corelaiei cu fenomenul de emigrare a cetenilor
romni, astfel nct imigraia s completeze eventualele lipsuri de pe piaa forei de munc din Romnia,
n special lipsa personalului nalt calificat.
Prezenta strategie vizeaz o perioad de 4 ani (2007-2010) i reprezint urmtorul pas pe care
Romnia l face n cadrul eforturilor de modernizare a procesului de gestionare a imigraiei pe teritoriul
naional i se dorete a stabili ntr-o manier simpl i direct obiectivele avute n vedere la nivel
naional pentru o mai bun abordare a fenomenului n interesul societii romneti. Pe parcursul
acestei perioade autoritile romne i vor stabili i coordona aciuni i msuri concrete n domeniul
imigraiei, care se vor ncadra n liniile directoare stabilite de prezenta strategie.
Prezenta strategie se va constitui att ca un mediu de comunicare prin care instituiile iau cunotin
de noi msuri i prevederi adoptate de ctre ceilali membri ai grupului, ct i ca un mediu de
interaciune, fiecare membru participnd cu observaii i sugestii pentru identificarea celor mai bune
soluii. Gradul de interaciune este dat de aportul la implementarea acelor msuri din plan, care sunt
n responsabilitatea mai multor instituii membre i nu numai.
Pentru realizarea obiectivelor propuse prin prezenta strategie, Romnia are n vedere alinierea
legislaiei naionale la politicile Uniunii Europene n domeniu, inclusiv prevederile Programului de
solidaritate i management al fluxurilor migratorii pentru perioada 2007-2013, urmrind permanent
att respectarea drepturilor fundamentale ale fiecrei persoane, ct i prevenirea i combaterea
imigraiei ilegale n spaiul comunitar din care face parte i ara noastr, ncepnd cu 1 ianuarie 2007.

69

2. Obiectivele Guvernului Romniei n domeniul imigraiei pentru

perioada 2007-2010
Strategia Romniei n domeniul imigraiei stabilete liniile de aciune ale Guvernului pentru perioada
imediat urmtoare aderrii rii noastre la Uniunea European n ceea ce privete imigraia controlat,
prevenirea i combaterea imigraiei ilegale, azilul, integrarea social a strinilor i corelarea tuturor acestor
aspecte cu fenomenul emigraiei cetenilor romni. Domeniile abordate n cuprinsul prezentei strategii
ofer cadrul general pentru stabilirea aciunilor autoritilor romne n gestionarea fenomenului imigraiei,
pentru obinerea de beneficii i reducerea efectelor negative generate de acesta.

2.1. Imigraia controlat

Guvernul Romniei promoveaz libera circulaie a persoanelor i imigraia legal n scopurile prevzute
de legislaia naional privind regimul strinilor. n perioada 2007-2010 o atenie deosebit va fi acordat
optimizrii cadrului legal i procedural n vederea exercitrii dreptului la liber circulaie i reziden pe
teritoriul naional al cetenilor Uniunii Europene i a membrilor de familie ai acestora, precum i facilitrii
admisiei terilor n scop de munc, n conformitate cu politica n domeniu, pentru desfurarea activitilor
comerciale i pentru studii, inclusiv prin asigurarea exercitrii dreptului acestora de rentregire a familiei.
Msurile luate de ctre autoritile romne pentru gestionarea fluxurilor de imigrani legali vor fi n
deplin concordan cu Programul Haga ntrirea libertii, securitii i justiiei, care vizeaz o abordare
echilibrat a managementului migraiei prin elaborarea unei politici comune privind imigraia legal la
nivelul Uniunii Europene n ceea ce privete procedurile i criteriile de admisie, asigurarea unui cadru legal
sigur i a unui set de drepturi garantate imigranilor pentru sprijinirea acestora n vederea integrrii lor n
societate. Un accent deosebit va fi pus pe aplicarea la nivel naional a msurilor ce vor fi adoptate la nivel
comunitar n baza Planului de aciune privind migraia legal, elaborat de Comisia European.

2.1.1. Asigurarea cadrului administrativ necesar exercitrii dreptului la liber

circulaie i reziden a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene
Un obiectiv major al autoritilor romne l constituie garantarea dreptului fundamental al cetenilor
Uniunii Europene, acela de a circula i de a-i stabili rezidena liber pe teritoriul naional n condiii similare
cu cetenii proprii care circul i i schimb reedina pe teritoriul Romniei, n conformitate cu principiile
legislaiei comunitare. n acest sens vor fi puse n aplicare msuri n plan legislativ i instituional n vederea
adaptrii cadrului existent pentru crearea condiiilor adecvate exercitrii acestui drept de ctre cetenii
statelor membre, potrivit schimbrilor care pot interveni la nivel european.

2.1.2. Promovarea admisiei cetenilor teri n scop de munc potrivit nevoilor

identificate pe piaa autohton a forei de munc
Guvernul Romniei, pe baza evalurilor anuale, va stabili numrul cetenilor din ri tere care pot fi
admii n scop de munc. Stabilirea cotelor pentru admisia n scop de munc va avea la baz o analiz
efectuat pe diferite domenii de activitate pentru identificarea unui eventual deficit de for de munc
autohton. Autoritile competente vor sprijini angajatorii prin campanii de informare asupra modalitilor
de angajare a imigranilor legali i prin stabilirea unor proceduri de selecionare a imigranilor temporari
n scop de munc. De asemenea, autoritile competente vor realiza programe necesare prevenirii i
combaterii imigraiei ilegale i vor lua msuri n vederea monitorizrii strinilor care vor avea acces pe piaa
forei de munc n conformitate cu legislaia n domeniu. Totodat, vor fi avute n vedere negocierile cu
reprezentanii guvernelor din statele tere n vederea ncheierii de acorduri bilaterale n domeniul imigraiei
forei de munc i securitii sociale.

2.1.3. ncurajarea admisiei n scopul desfurrii de activiti comerciale pentru

anumite categorii de strini
Lund n considerare impactul pe care l poate avea asupra dezvoltrii economiei naionale, imigraia
n scopul desfurrii activitilor comerciale va constitui un subiect important pe agenda de lucru a
autoritilor romne n perioada postaderare. Astfel, pe baza analizelor efectuate i a propunerilor naintate
de autoritile competente, vor fi acordate faciliti n vederea admisiei acelor categorii de strini care au un
potenial major n realizarea de investiii i crearea de locuri de munc pe teritoriul Romniei. n acest sens,

70

prin intermediul misiunilor diplomatice ale Romniei, vor fi derulate campanii de informare a imigranilor
n rile de origine.

2.1.4. Promovarea unui sistem eficient de selecie pentru admiterea pe teritoriul

Romniei n scop de studii
n ceea ce privete admisia n scop de studii, un accent deosebit va fi pus pe stabilirea de criterii obiective
pentru admiterea n acest scop a cetenilor teri, astfel nct nivelul de pregtire al acestora s i recomande
pentru o eventual continuare a ederii dup ncheierea studiilor, n folosul societii romneti. n acest
sens vor fi stabilite criterii de evaluare care vor fi utilizate inclusiv de misiunile diplomatice ale Romniei
pentru selectarea strinilor care solicit admisia n scop de studii.

2.1.5. Proiectarea, dezvoltarea i gestionarea unor sisteme informatice

eficiente n gestionarea imigraiei pe teritoriul naional
Pentru o gestionare eficient a fluxurilor de imigrani legali i pentru crearea instrumentelor necesare
unei bune evaluri i prognozri a fenomenului, Guvernul Romniei va sprijini dezvoltarea i administrarea
unor sisteme informatice performante, precum i interconectarea acestora la nivel naional, avnd ca
element central Sistemul naional de vize, migraie i azil.

2.2. Prevenirea i combaterea imigraiei ilegale

n contextul transformrii treptate a Romniei ntr-o ar de destinaie pentru imigrani, Guvernul vizeaz
diminuarea ponderii factorului ilegal n cadrul fenomenului migraionist prin prevenirea imigrrii acelor
categorii de persoane care nu satisfac condiiile impuse de lege, precum i combaterea ederii ilegale, a
muncii la negru i a traficului de imigrani. n realizarea obiectivelor propuse Romnia se va alinia politicilor
Uniunii Europene n domeniu i va manifesta solidaritate i o mprire corect a responsabilitilor cu statele
membre, inclusiv n ceea ce privete implicaiile financiare rezultate din aplicarea aciunilor comune.

2.2.1. Informarea eficient a potenialilor imigrani asupra modalitilor legale

de admisie i msurilor luate de statul romn pentru combaterea imigraiei
ilegale
Un rol fundamental n limitarea imigraiei ilegale, ca efect negativ al imigraiei pe teritoriul naional, va fi
jucat de aciunile de prevenire care vor fi derulate de autoritile romne prin cele mai eficiente mijloace de
informare a imigranilor din rile de origine. Aceste aciuni vor avea ca scop informarea corect i complet
a potenialilor imigrani despre legislaia naional referitoare la condiiile de admisie i edere n Romnia,
precum i a riscurilor la care sunt supui n eventualitatea nclcrii acestor prevederi: diverse forme de
exploatare a imigranilor, depistare, luare n custodie public, returnare n ara de origine, stabilirea unei
interdicii de a intra pe teritoriul Romniei i, implicit, pe teritoriul altor state membre.

2.2.2. Intensificarea cooperrii autoritilor romne pentru combaterea

imigraiei ilegale i a muncii la negru
n vederea creterii eficienei n combaterea imigraiei i ederii ilegale, autoritile competente vor
intensifica cooperarea la nivel naional, n special prin creterea acesteia la nivelul structurilor teritoriale ale
instituiilor care au contact direct cu grupurile-int. Aceste demersuri vor fi dublate de campanii susinute
de informare a imigranilor de pe teritoriul naional cu privire la procedurile aplicate de autoriti n cazul
persoanelor aflate n situaii ilegale, precum i de informare i specializare interinstituional a personalului
cu competene n domeniu.

2.2.3. Intensificarea msurilor de ndeprtare a strinilor care au intrat ilegal

pe teritoriul Romniei sau care au intrat legal, dar ulterior ederea lor a
devenit ilegal
Autoritile romne vor derula aciuni n strict conformitate cu standardele Uniunii Europene n
domeniul returnrilor, bazate pe cele mai bune practici n ceea ce privete returnarea voluntar sau forat

71

a persoanelor aflate n situaii ilegale, cu respectarea drepturilor fundamentale ale omului i a demnitii
umane. Astfel, aciunile vor ine cont de specificul situaiei persoanelor vulnerabile, precum minori, minori
nensoii, persoane cu dizabiliti, persoane n vrst, femei nsrcinate, printe singur cu minor/minori
i persoane care au fost supuse torturii, rpirii sau altor forme serioase de violen psihic, psihologic ori
sexual.
Un interes deosebit va fi acordat cooperrii n domeniul returnrii cu statele membre ale Uniunii Europene,
n special prin participarea Romniei la efectuarea unor zboruri comune.
Totodat, n colaborare cu organizaii internaionale cu atribuii n domeniu, precum i cu organizaii
neguvernamentale de profil vor fi elaborate i derulate programe comune pentru identificarea modalitilor
concrete de sprijinire a strinilor cu edere ilegal n vederea rentoarcerii acestora n rile de origine,
inclusiv a resurselor financiare necesare n acest sens.

2.2.4. Pregtirea n vederea aderrii Romniei la Spaiul Schengen

Autoritile romne vor ntreprinde toate aciunile necesare n domeniul politicii de vize, migraiei,
azilului, controlul frontierelor i cooperrii poliieneti pentru pregtirea Romniei n vederea aderrii la
Spaiul Schengen, n special acele aciuni care vizeaz crearea cadrului instituional i legislativ adecvat,
precum i facilitile tehnice de interconectare la Sistemul Informatic Schengen.

2.2.5. Intensificarea cooperrii autoritilor romne cu instituii similare din

statele membre ale Uniunii Europene, precum i cu cele din rile de origine sau
de tranzit
Instituiile statului romn vor ntreprinde toate aciunile necesare n vederea cooperrii cu statele
membre ale Uniunii Europene n ceea ce privete combaterea imigraiei ilegale, cu accent pe schimbul de
informaii cu autoritile similare de pe teritoriul acestora. Aceast activitate va fi completat de cooperarea
cu ageniile i instituiile existente la nivel naional i european n domeniul imigraiei.
Guvernul Romniei va depune eforturi n vederea intensificrii cooperrii cu autoritile din rile de
origine i de tranzit n vederea prevenirii i combaterii imigraiei ilegale, n mod deosebit cu acele ri
care reprezint un potenial migrator ridicat pentru Romnia. n acest context va fi analizat oportunitatea
desemnrii pe lng misiunile diplomatice ale Romniei din aceste ri a unor ofieri de legtur specializai
n domeniul migraiei i a unor ataai pe probleme de munc i asigurri sociale.

2.3. Azilul
2.3.1. Asigurarea accesului nengrdit la procedura de azil i respectarea
principiului nereturnrii, n conformitate cu standardele internaionale pe care
Romnia i le-a asumat prin tratatele i conveniile la care este parte
n perioada imediat urmtoare o atenie deosebit se va acorda condiiilor de acces la procedura de azil,
inndu-se cont de fenomenul de schimbare a fluxurilor migratorii, care, n ultima perioad, au cptat
un pronunat caracter mixt. Astfel, se va avea n vedere minimalizarea, pe ct posibil, a numrului de
cazuri ale unor persoane care, dei se afl pe teritoriul Romniei cu edere ilegal, sunt n real nevoie de
protecie internaional, fiind imperios necesar reglementarea statutului lor. Reglementarea imediat a
statutului acestor persoane este foarte important, contribuind esenial la pstrarea unei rate coborte a
infracionalitii, avnd totodat un dublu efect protectiv - al persoanei i al societii gazd.
Intervievarea atent a solicitanilor de azil de ctre personal specializat, cu un grad ridicat de experien i
avnd acces la informaii detaliate despre condiiile n rile de origine ale solicitanilor, precum i soluionarea
cererilor de azil n etapa judiciar de ctre judectori deplin calificai reprezint condiii vitale.

2.3.2. Dezvoltarea sistemului de azil pe baza criteriilor eficienei i calitii

procedurilor i adaptarea politicilor i practicilor n domeniu pentru a preveni, a
descuraja i a sanciona abuzurile la procedura de azil
Prioritar n perioada urmtoare este pstrarea unui echilibru ntre respectarea deplin a dreptului
solicitanilor de azil i meninerea calitii deciziilor, n condiiile soluionrii n termene rezonabile a
cererilor de azil. Pe termen scurt i mediu, o atenie deosebit se va acorda asigurrii capacitii instituionale
i a logisticii necesare ca stat membru al Uniunii Europene, n special, prin participarea la mecanismele

72

Dublin II i EURODAC, a dezvoltrii mecanismelor privind returnarea voluntar sau forat ctre rile de
origine, precum i la alte forme de cooperare la nivelul Uniunii Europene.
De la aderarea Romniei i Republicii Bulgaria la Uniunea European, spaiul comunitar cuprinde nc
dou state care constituie parte a frontierei externe de est a Uniunii Europene. Urmtorul obiectiv al celor
dou state l constituie aderarea la Acordul Schengen, eforturi fiind deja depuse n acest sens. Acest fapt va
conduce, pe de-o parte, la securizarea tot mai eficient a frontierelor externe ale Uniunii Europene i lupta
comun mpotriva imigraiei ilegale, dar n acelai timp va face atractiv aceast regiune pentru persoane
aflate n nevoie de protecie internaional. Participarea la mecanismul Dublin II, odat cu aderarea la
Uniunea European, va avea ca efect imediat creterea numrului de cereri de asistare cu repercusiuni i
asupra capacitii de returnare. n cadrul eforturilor de aderare la Uniunea European, Guvernul Romniei
i-a asumat n cadrul capitolului de negociere 24 Justiie i afaceri interne obligaia de a pregti Romnia
pentru implementarea mecanismului Dublin i a instrumentului su tehnic EURODAC, ncepnd cu data
aderrii. n acest sens, eforturile guvernamentale se concentreaz pe armonizarea legislaiei interne n
materie de azil, strini i controlul frontierei cu prevederile comunitare ale celor dou mecanisme europene,
dar i prin susinerea dezvoltrii la nivel instituional, pentru crearea instituiilor necesare susinerii acestor
activiti i pregtirea personalului su, astfel nct data aderrii s constituie punctul de plecare pentru
aceste activiti.

2.3.3.Asigurarea i meninerea capacitii Romniei de asumare a responsabilitilor

i obligaiilor de stat membru al Uniunii Europene n domeniul azilului
Autoritile romne vor contribui activ la mecanismele de mprire a sarcinilor ntre rile ce primesc
solicitani de azil i refugiai, alturndu-se eforturilor comunitii internaionale n vederea identificrii
unor soluii durabile pentru situaia refugiailor, inclusiv prin Agenda pentru Protecie a naltului
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. Pe termen scurt i mediu, o atenie deosebit se va acorda
asigurrii capacitii instituionale i a logisticii necesare ca stat membru al Uniunii Europene, n special
prin participarea la mecanismele Dublin II i EURODAC, precum i la alte forme de cooperare la nivelul
Uniunii Europene.

2.3.4. Asumarea unui rol activ n cadrul cooperrii regionale i internaionale n

domeniul azilului i contribuirea la dezvoltarea unor sisteme de azil funcionale
n estul i sud-estul Europei
Romnia contribuie activ la dezvoltarea cadrului legislativ i instituional i la construirea unor sisteme
de azil funcionale n estul i sud-estul Europei. Se va avea n vedere dezvoltarea unor programe, la nivel
regional, n domeniul de competen, n cooperare cu autoritile n materie ale statelor membre ale
Uniunii Europene i/sau organisme internaionale (naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
i Organizaia Internaional pentru Migraie), cu referire la statele ce urmeaz a ncepe n viitor negocieri
de aderare la Uniunea European (de exemplu, Republica Moldova, rile din spaiul exiugoslav).

2.3.5. mbuntirea condiiilor de recepie a solicitanilor de azil i de cercetare

a informaiilor din rile de origine ale acestora prin identificarea soluiilor
adecvate de finanare din partea Fondului European pentru Refugiai
De la 1 ianuarie 2007 Romnia este membru al Uniunii Europene, situaie care i permite s aplice fr
rezerve la fondurile europene. n aceste sens, o preocupare continu o va reprezenta evaluarea financiar a
necesitilor, astfel nct autoritile abilitate s asigure n aceleai condiii ca i n celelalte state membre
standarde unitare n ceea ce privete recepia solicitanilor de azil. Autoritile romne au luat cunotin
despre liniile directoare de planificare multianual stabilite de ctre Comisia European n vederea
implementrii Fondului European pentru Refugiai i a Fondului European pentru Integrare, urmnd s
fac n acest sens demersurile necesare pentru naintarea de proiecte.

2.4. Integrarea social a strinilor

2.4.1. Susinerea participrii active a strinilor care domiciliaz sau care au reedina
legal pe teritoriul statului romn la viaa economic, social i cultural, respectnduse n acelai timp identitatea cultural a acestora

73

Toate msurile n domeniu urmresc susinerea participrii active a strinilor care domiciliaz sau
care au reedina pe teritoriul Romniei la viaa social, economic i cultural a rii, contribuind astfel
la dezvoltarea unei relaii bazate pe ncredere i responsabilitate reciproc ntre acetia i societatea
romneasc. Responsabilitatea pentru coordonarea programelor de integrare pentru refugiai i alte
persoane crora le-a fost acordat o form de protecie revine Oficiului Romn pentru Imigrri, ca structur
specializat, responsabil de implementarea politicilor Guvernului Romniei n domeniul azilului, n timp
ce implementarea practic a programelor de integrare este realizat de ctre aceast structur n colaborare
cu autoritile centrale, autoritile locale i organizaiile neguvernamentale.

2.4.2. Asigurarea c acele categorii relevante de strini depun eforturile

necesare pentru a se integra suficient n societatea romneasc, inclusiv prin
participarea la programele organizate n acest scop de statul romn
O atenie deosebit se acord persoanelor care aparin categoriilor de persoane vulnerabile (victime ale
persecuiei pe baz de gen/sex, minori nensoii, victime ale torturii, persoanele cu handicap, persoane
n vrst etc). Recunoscnd faptul c dobndirea ceteniei romne poate facilita procesul de integrare a
strinilor, statul romn asigur accesul tuturor strinilor care domiciliaz sau care au reedina pe teritoriul
Romniei la procedura de obinere a ceteniei romne.

2.4.3. Contientizarea tuturor persoanelor implicate n acest domeniu,

funcionari publici de la toate nivelurile, ceteni, inclusiv strini, cu privire la
importana sprijinirii procesului de integrare i identificare a soluiilor adecvate
de finanare a unor proiecte prin intermediul Fondului European pentru Refugiai
i a Fondului European pentru Integrare, n vederea mbuntirii serviciilor
asigurate tuturor categoriilor de strini
Funcionarii publici, personalul contractual, precum i persoanele cu funcii de conducere n domeniul
serviciilor de sntate, educaie, angajare n munc, control i asisten social vor fi pregtii adecvat
pentru a respecta diferenele de limb, culturale, religioase, fizice i psihologice ale persoanelor aflate n
proces de integrare prin gsirea de soluii pentru a se facilita programe de educare i formare a acestor
persoane. n acest sens, n perioada urmtoare va fi avut n vedere mbuntirea serviciilor asigurate
strinilor de ctre autoritile romne, a celor de consiliere i informare cu privire la statutul strinilor n
Romnia, dar i a celor de asisten pentru obinerea unui loc de munc. Pentru aceasta, se vor desfura
programe de pregtire i de identificare a unor soluii viabile pentru asigurarea drepturilor strinilor.

3. Implementarea Strategiei naionale privind imigraia pentru

perioada 2007-2010
3.1. Cadrul instituional
Implementarea la nivel naional a Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 2007-2010
va fi realizat prin mecanismul de cooperare interinstituional prevzut n anexa nr. 1 la Hotrrea
Guvernului nr. 1.708/2004 pentru aprobarea componentelor i a structurii Mecanismului de cooperare
interinstituional, precum i a Planului de aciune pentru o perioad de 12 luni pentru implementarea
Strategiei naionale privind migraia.
n vederea realizrii unor sarcini specifice stabilite prin planurile de aciune anuale i pentru dezbaterea
unor aspecte care necesit dezbateri publice, Grupul interministerial de coordonare a implementrii
strategiei, prin Secretariatul tehnic, poate invita la reuniunile sale reprezentani ai altor autoriti, precum
i reprezentani ai societii civile sau ai organizaiilor internaionale din domeniul imigraiei i azilului.
Totodat, dac subiectele propuse pe agenda de lucru o impun, la reuniunile Grupului pot fi invitai
reprezentani ai instituiilor Uniunii Europene, precum i experi din statele membre.

3.2 Planurile de aciune

Msurile concrete pentru implementarea n practic a obiectivelor prezentei strategii sunt cuprinse n
planuri de aciune anuale, elaborate pe baza propunerilor instituiilor membre ale Grupului interministerial

74

de coordonare a implementrii strategiei i aprobate de Guvern. Planurile de aciune stabilesc activitile

concrete i responsabilitile ce revin tuturor ministerelor i instituiilor cu atribuii n domeniul imigraiei
pentru realizarea obiectivelor stabilite prin Strategia naional privind imigraia pentru perioada 20072010.
Pentru realizarea activitilor cuprinse n planul de aciune, fiecare dintre instituiile cu competene n
materie va elabora propriile planuri de msuri, detaliind aciunile a cror responsabilitate de implementare
i revine.

3.3. Resurse financiare

Resursele financiare necesare implementrii Strategiei naionale privind imigraia provin, n principal,
din:
* fonduri de la bugetul de stat, alocate fiecrui minister i fiecrei instituii cu competene n implementarea
Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 2007-2010;
* fonduri stabilite la nivelul Uniunii Europene pentru gestionarea imigraiei la nivel european;
* credite externe garantate de Guvernul Romniei;
* credite externe care nu implic garanii guvernamentale;
* donaii i sponsorizri oferite/acceptate n condiiile legii;
* alte surse.
Planurile de aciune anuale pentru implementarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada
2007-2010, constituite pe baza planurilor sectoriale, specific sursele de finanare necesare ndeplinirii
fiecrui obiectiv stabilit.

75