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PERODO
2011-2015
Manuel Garrido
Diputado Nacional por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Unin Cvica Radical
NTRODUCCIN
Diciembre de 2015 marca el fin del ao pero tambin de mi mandato y de un ciclo que
concluye.
Es la oportunidad de hacer un balance de mi gestin legislativa y de acercarla a la
ciudadana.
Ms all de no haber podido renovar mi banca quiero agradecer a todos los que nos
acompaaron con su voto pero tambin por sus palabras de aliento en todos estos
aos, lo que fue fundamental para redoblar el compromiso con la cosa pblica.
No hemos coincidido con el rumbo que tom nuestro partido, que ha sido sin embargo
el que ha adoptado democrticamente el pas.
Sin embargo, esperamos que los principios y las ideas que defendimos desde la
banca sean tomados en cuenta en los aos por venir, aunque no estemos all.
Estos cuatro aos no han sido fecundos para el desarrollo de la agenda legislativa
que promovimos, que fue bloqueada sistemticamente por el Poder Ejecutivo, que
transform el Congreso en un mero aprobador de sus iniciativas.
Pensamos que, en ese contexto, hemos debatido todo lo que pudimos y hemos
actuado con nivel tcnico en las deliberaciones y en el trabajo en Comisiones, as
como tambin en la elaboracin y discusin de proyectos normativos.
Tambin hemos batallado por la defensa de los valores democrticos, tanto en el
recinto como a travs de denuncias y acciones judiciales.
Asumimos un rol activo cuando se pretendi avanzar sobre el Poder Judicial mediante
designaciones incorrectas o ilegales, o con reformas inconstitucionales o mediante
presiones a los magistrados.
Hemos tambin trabajado intensamente en la tarea de control que pensamos que es
una de las funciones esenciales del Congreso.
I.
PROYECTOS
II.
SESIONES
Durante estos cuatro aos, el debate en el Congreso se vio limitado por la decisin
del oficialismo de realizar -salvo excepciones ocasionales- solo Sesiones especiales,
en las que no se discuta ningn proyecto de importancia perteneciente a la oposicin,
por lo que hubo poco espacio para el debate y menos para introducir correcciones o
modificaciones a los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo.
Pueden encontrar las versiones taquigrficas de las sesiones en el siguiente link:
http://www.diputados.gov.ar/secparl/dtaqui/versiones/
III.
ACTIVIDAD DE COMISIONES
tumbas
NN,
de
modificacin
la
ley de
actos
discriminatorios,
de
humanos y mucho menos de que las polticas elaboradas desde el Poder Ejecutivo
fueran debatidas, enriquecidas, controladas o criticadas.
Asuntos Constitucionales
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/caconstitucionales/index.html
En los ltimos cuatro aos la Comisin de Asuntos Constitucionales se reuni
unas pocas veces por ao (un promedio de 10 veces). En general, el Poder Ejecutivo
marc la agenda de la Comisin, dndole poco espacio a la oposicin para que
proponga sus propias iniciativas o modifique las del oficialismo.
Uno de los primeros temas que tratamos al comienzo de mi perodo -oponindonosfue el Memorndum de Entendimiento con la Repblica de Irn, que si bien se
promocion como la nica herramienta para avanzar en la causa de la AMIA que tras
casi 20 aos sigue sin resolucin, recibi numerosas crticas por parte de la
comunidad juda, familiares de vctimas y de todo el arco opositor. Otro tema que
tambin tiene relacin con la causa AMIA fue la modificacin de la ley de inteligencia
en 2015, luego de una serie de conflictos surgidos al interior de la ex SIDE y la muerte
del fiscal Nisman. En este caso nuevamente nos opusimos, presentando un dictamen
en minora que expresaba nuestra postura contraria a los trminos de la modificacin.
Desde 2012 presentamos un proyecto modificando la ley de inteligencia conforme los
estndares internacionales en transparencia de las actividades y organismos de
inteligencia y de acuerdo con los compromisos asumidos por la Argentina en el
acuerdo de solucin amistosa homologado ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos en el caso AMIA.
En 2013 se dio tratamiento al paquete de proyectos de la mal llamada
democratizacin de la justicia, entre ellos el que regula las medidas cautelares, el
que modifica la ley del consejo de la magistratura, el que crea nuevas cmaras de
casacin, el que regula el ingreso democrtico e igualitario al poder judicial y el que
establece la obligatoriedad de dar publicidad a todas las decisiones del poder judicial
en internet. Sobre todos estos puntos presentamos objeciones y en algunos casos
tambin propuestas para mejorar las cuestiones planteadas en atencin a diferentes
reclamos de la sociedad civil y la lnea histrica del radicalismo. La oposicin en su
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Juicio Poltico
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/cjpolitico/
La Comisin de Juicio Poltico suele ser una comisin inactiva, principalmente
porque al ser presidida por el oficialismo, los pedidos de juicio poltico a miembros del
gabinete son sistemticamente ignorados o rechazados in limine en una nica reunin
anual. As ocurri en su momento con los pedidos de juicio poltico del Vicepresidente
Amado Boudou, que presentamos y defendimos activamente en la Comisin, pero
que la mayora oficialista trab sistemticamente.
En el ao 2015, llamativamente la Comisin tuvo ms movimiento empezando por un
cambio de autoridades a principio de ao y continuando por la apertura de un proceso
fuera de reglamento denominado investigativo mediante el cual se intent
determinar si el juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Dr. Carlos Fayt era
capaz para ejercer la magistratura. De acuerdo con el reglamento interno de la
Comisin son las solicitudes de juicio poltico de los diputados o las denuncias de los
particulares las que impulsan un proceso informativo en el que el pleno de la
Comisin debe determinar si corresponde acusar al funcionario ante el Senado que se
constituir como tribunal del juicio poltico. En este caso, salindose de lo estipulado
por el reglamento interno se inici un proceso previo a la solicitud de juicio poltico
para determinar si corresponda solicitar que se iniciara ese procedimiento al Juez
Carlos Fayt por su edad. La oposicin en su conjunto se opuso al procedimiento y
dado que no se pudieron presentar dictmenes en minora, se judicializ la decisin
de la presidencia de habilitar este procedimiento inexistente y de no admitir
disidencias por escrito. A pesar de esto, se conform un grupo de trabajo con algunos
diputados oficialistas que ensayaron algunas reuniones secretas, frenndose
finalmente el proceso un mes ms tarde, que estaba encaminado -a la postre sin
xito- a presionar al magistrado para que renunciara.
Justicia
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/cjusticia/
La Comisin de Justicia no tuvo un ao muy activo en 2015 en tanto no tuvo
muchas iniciativas propias, sino ms bien complet el giro de algunos proyectos
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Legislacin penal
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/clpenal/
En el marco de mi trabajo como miembro de la Comisin de Legislacin Penal de la
Cmara de Diputados, particip en el debate de numerosos proyectos legislativos.
Adems de haber promovido con xito la derogacin de la figura del avenimiento
como excusa absolutoria en los delitos sexuales, que constitua un anacronismo,
algunos de los proyectos que tuvieron debate dentro del recinto de la Cmara fueron
los siguientes:
Grooming: La Cmara de Senadores dict media sancin creando el tipo penal de
grooming, el cual criminaliza la conducta de quien tome contacto con un menor a
en el Cdigo Penal, y lo hace con penas que no guardan proporcin con los bienes
jurdicos lesionados. En efecto, se reprime con pena de 2 a 8 aos al agente que
abandone el servicio y que como consecuencia de ello sobrevengan daos a cosas,
o lesiones o muerte de personas. Es por ello que presentamos un dictamen en el que
apuntamos la falta de necesidad del tipo penal, la desproporcionalidad de las penas y
que abre la puerta a un nuevo intento de criminalizacin de la protesta a contramano
de las ideas ms avanzadas en materia de seguridad ciudadana, que expresan la
necesidad de garantizar la sindicalizacin de las fuerzas de seguridad con las
limitaciones propias de la actividad.
Juicio en Ausencia: Nos opusimos a los distintos proyectos existentes en materia
de juzgamiento en ausencia. Planteamos que la necesidad de que el imputado se
encuentre presente en la etapa plenaria es jurisprudencia pacfica de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin. Planteamos tambin que el juicio en ausencia es violatorio del debido
proceso y de los artculos 14 del Pacto de Derecho Civiles y Polticos, 8 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos y 18 de la Constitucin Nacional.
Interrupcin voluntaria del embarazo: Impulsamos el proyecto de ley Interrupcin
voluntaria del embarazo en la Comisin de Legislacin Penal. Sin embargo, en la
reunin convocada al efecto no se logr el quorum necesario para poder dictaminar.
Cdigo Procesal Penal de la Nacin y sus leyes de implementacin: El Poder
Ejecutivo envi un proyecto integral de Cdigo Procesal Penal de la Nacin. Desde la
Unin Cvica Radical elaboramos un dictamen que agrega la cosa juzgada rrita o
fraudulenta, agrega al Estado y a las ONGs como vctimas cuando se trate de delitos
contra la Administracin Pblica o que conlleven graves perjuicios patrimoniales para
el Estado, para que se puedan presentar como querellantes, se elimina el agregado
de la probation para extranjeros del artculo 35, se restringe la posibilidad de
interponer nulidades a los casos en que la resolucin genere un gravamen para el
interesado y se posibilita que el fiscal pueda investigar sin necesidad de formalizar la
investigacin.
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Seguridad interior
http://www.hcdn.gov.ar/comisiones/permanentes/csinterior/
Form parte de la Comisin de Seguridad Interior entre 2012 y 2013, tiempo
durante el cual se reuni para tratar mayormente proyectos de resolucin y
declaracin. Vimos con preocupacin que se le puso desde esta Comisin un
especial freno a los pedidos de informe y que la prctica habitual es que se
modifiquen sustancialmente o directamente se frenen en asesores. Uno de los pocos
proyectos de ley que aprob la Comisin lamentablemente result flagrantemente
inconstitucional por violatorio de la presuncin de inocencia y presentamos nuestro
rechazo en este sentido. Se trat de un proyecto de publicidad de los datos de los
detenidos por fuerzas de seguridad. Por desgracia, el trabajo de esta Comisin
dej mucho que desear y deja entrever que no existe ningn tipo de inters por
parte del kirchnerismo de generar los consensos para elaborar polticas de
seguridad ciudadana adecuadas y respetuosas de los derechos humanos y
mucho menos de que las polticas elaboradas desde el Poder Ejecutivo sean
controladas o criticadas.
Comisin Permanente Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
http://www.senado.gov.ar/web/comisiones/intComi.php?nro_comision=100
Form parte de esta Comisin durante mis cuatro aos de mandato.
La Constitucin Nacional en su artculo 85 atribuye el control externo del sector
pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos
al Poder Legislativo, debiendo sustentar su opinin en los dictmenes de la Auditora
General de la Nacin, organismo de asistencia tcnica del Congreso.
Es la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas (CPMRC) quien acta como
enlace entre la AGN y el Congreso para la funcin de control.
La CPMRC fue creada en el ao 1878 por Ley N 923. Las competencias y la
cantidad de sus miembros fueron modificadas por las leyes N 3.956 del ao 1900;
14.179 del ao 1952; 23.847 del ao 1990 y 24.156 del ao 1993. Sus actuales
competencias surgen de la Ley N 24.156 de Administracin Financiera y Control del
Sector Pblico.
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IV.
LA AGENDA DE TRANSPARENCIA.
Uno de los desafos al comienzo del mandato era llevar adelante una agenda de
transparencia en el Congreso de la Nacin. Esta agenda no solo inclua una batera
de propuestas legislativas sino tambin establecer vnculos con otros actores que
permitieran construir instituciones ms fuertes y ms transparentes.
Cumplimos con un trabajo intenso y con propuestas de calidad, si bien tropezamos
con la dinmica que tuvo la Cmara de Diputados durante estos cuatro aos, en
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La prctica del lobby permite que funcionarios de los diferentes poderes del
Estado obtengan los mejores argumentos, de todas las partes interesadas,
antes de disear una poltica o elaborar y sancionar un proyecto de ley.
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Ley de Extincin de Dominio en favor del Estado: El proyecto tiene por objeto
regular la accin de extincin de dominio en favor del Estado de bienes que
hayan sido adquiridos mediante la realizacin de las actividades ilcitas
establecidas como el narcotrfico o corrupcin. Se trata de una accin civil en
los casos en los cuales la persona involucrada haya sido declarada rebelde,
inimputable o haya prescripto la accin penal. La accin tambin se puede
iniciar en aquellos casos en los que la persona haya fallecido sin que se
hubiese instado accin penal contra ella.
Ley de Acceso a la Informacin Pblica: Nuestro pas es, junto con Venezuela,
Bolivia y Costa Rica, el nico que no cuenta con una ley de acceso a la
informacin pblica, a pesar de que la Constitucin Nacional reconoce
explcitamente este derecho humano. Es necesario que el Congreso sancione
una norma que reglamente este derecho. Garantizar la plena vigencia del
acceso a la informacin es esencial para cualquier poltica anticorrupcin. Sin
informacin
pblica es imposible
la
implementacin
de medidas de
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listado completo de todos los decretos de necesidad y urgencia emitidos por el Poder
Ejecutivo de la Nacin desde la reforma constitucional de 1994 hasta el 31 de marzo
de 2013, indicando para cada DNU fecha de emisin, de publicacin en el Boletn
Oficial, nombre del Decreto, rea involucrada y temtica abordada. Se solicit tambin
el listado de todas las normas emitidas por el Estado Nacional desde la fecha de su
conformacin hasta la entrada en vigencia de la Constitucin de 1994.
En su respuesta, la Secretara Legal y Tcnica acompa los decretos emitidos desde
la presidencia de Ral Alfonsn hasta la reforma constitucional y todos los DNUs
desde la reforma constitucional hasta el 31.03.2013.
Asimismo, la Direccin de Informacin Parlamentaria nos hizo llegar un resumen de
las observaciones presentadas al 31.10.14 ante la Comisin de Digesto en virtud del
art. 20 de la ley 26.939- con sus recomendaciones (aceptar o rechazar). Solicit a la
Direccin de Informacin Parlamentaria copia ntegra de las observaciones
presentadas al 31.10.2014. En base al estudio de las observaciones preparamos
nuestros propios Dictmenes (finalmente no los
ser considerada sin vigencia por no contar con ratificacin implcita o explcita del
Congreso.
En lnea con esta disidencia, en el mes de julio se publiqu dos notas de opinin:
Educacin
Pblica,
Obligatoria,
Gratuita
veces-
laica
(en
http://opinion.infobae.com/manuel-garrido/2015/07/15/educacion-publica-obligatoriagratuita-y-a-veces-laica/)
Psima
Seal
en
el
Digesto
Jurdico
(en
http://www.perfil.com/columnistas/Pesima-senal-en-el-Digesto-Juridico-201507310067.html).
En el marco de este trabajo, el 21 de septiembre se realizamos un desayuno de
trabajo Educacin pblica y laicidad que cont con la presencia de especialistas en
la materia.
Durante el mes de julio de 2015, tanto en reunin de Asesores como en reunin de
Comisin, trabajamos para llegar a un proyecto de reforma a la ley 26.939
consensuado, acordndose que la actualizacin del Digesto se hara hasta el 15 de
agosto de 2015 de modo tal que comprendiera al nuevo Cdigo Civil y Comercial de
la Nacin y durante el mes de octubre sobre la actualizacin del Digesto realizada por
la Direccin de Informacin Parlamentaria del perodo comprendido entre marzo de
2013 y el 15 de agosto de 2015.
Por nuestra parte realizamos observaciones a esa actualizacin, todas las cuales
fueron incorporadas. En base a esa actualizacin, el 4 de noviembre de 2015 la
Comisin Bicameral emiti su dictamen sobre el Expediente 5782-D-2015, proyecto
de reforma a la ley de Digesto. El dictamen se firm por unanimidad.
El proyecto modifica el artculo 1 de la ley, consolidndose el Digesto Jurdico
actualizado al 15 de agosto de 2015. Asimismo, se modifica el contenido del Anexo III
del Digesto, incorporndose a l los tratados internacionales en los que la Argentina
sea parte, aprobados por el Congreso de la Nacin y sin expedirse sobre su vigencia.
Tambin por esta modificacin, se incorporan al Digesto como leyes vigentes las
aprobatorias de tratados internacionales donde la Nacin es parte.
Tambin se modificaron algunas de las categoras incorporadas al Anexo I del Digesto
y se aclar que tantos los montos como las autoridades de aplicacin expresados en
las normas vigentes que integran el Digesto Jurdico se corresponden con los que
contienen
las
leyes
originales,
independientemente
de
que
hayan
sufrido
actualizaciones o modificaciones.
Finalmente, se incluy la posibilidad de la Comisin Bicameral reciba las consultas y
observaciones fundadas que pudieran efectuarse en relacin con el encuadramiento
28
VI.
ACCIONES JUDICIALES
sentencia
la
demandada
present
recurso
extraordinario,
31
Declaraciones juradas del senador Menem. Amparo por mora. Ante la falta
de respuesta del Honorable Senado de la Nacin a las solicitudes realizadas
en varias oportunidades entre el ao 2014 y 2015 de las declaraciones
juradas del senador Carlos Sal Menem desde el ao 2004 hasta el 2012
inclusive, en agosto de este ao inici un amparo por mora ante la justicia
contencioso administrativo federal para que se ordene al Senado de la Nacin
a responder a mi pedido.
En el marco del proceso judicial, el Senado inform que no corresponda
brindarme la informacin porque, entre otras cuestiones, en el pedido no
se indicaba claramente el objeto y el destino que se dar a las
declaraciones juradas y, adems, porque considera que deben solicitarse al
mismo senador, entendiendo que la informacin solicitada se circunscribe a la
esfera de intimidad del Dr. Menem.
El 19 de noviembre ltimo contest el traslado de este informe del Senado y
solicit al juez Furnari, a cargo de la causa, que ordene al organismo a
entregarme las declaraciones juradas solicitadas. A la fecha el juez no se
expidi sobre este escrito.
publicitarios
por
mandato
legal,
Denuncias penales
la prueba aqu solicitada y que por lo tanto no era posible cumplir con la
cooperacin que se le haba solicitado.
pedido.
Junto con Ricardo Gil Lavedra presentamos una denuncia por abuso de
autoridad y violacin de deberes de funcionario pblico, contra el
Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Julio de
Vido, el entonces Ministro de Economa, Hernn Lorenzino, el Secretario
37
Junto con Ricardo Gil Lavedra denunciamos en 2013 al fiscal federal Miguel
ngel Osorio por el incumplimiento de la obligacin de perseguir
delincuentes por la desestimacin de la denuncia por las irregularidades que
se habran producido en el proceso licitatorio para la construccin de las
represas Presidente Nstor Kirchner y Gobernador Jorge Cepernic. Sigue
en trmite.
necesariamente se deriva que los listados que no contaran con el acuerdo del
Senado, perdan validez.
A pesar de esa estipulacin expresa, el 1 de julio de 2015 -13 das despus
de la entrada en vigencia del nuevo rgimen de subrogancias-, en abierta
violacin a la ley, el Senado prest acuerdo a 10 (diez) listados de conjueces
ingresados a esa cmara entre el 13 de noviembre de 2014 y 6 de mayo de
2015.
De igual modo, haciendo caso omiso de lo ordenado en la nueva ley y a
sabiendas sin duda de la prdida de vigencia de esos listados, el 2 de julio de
2015, invocando expresamente el artculo 3 de la derogada ley 26.376, la
Presidenta de la Nacin y el Ministro de Justicia de la Nacin firmaron los
Decretos nmeros 1260/2015, 1261/2015, 1262/2015, 1263/2015, 1264/2015,
1265/2015, 1266/2015, 1268/2015, 1269/2015 y 1270/2015 que designan a las
personas incluidas en los referidos como conjueces de diversas Cmaras del
pas.
Por ese motivo, advirtiendo esa clara violacin a la ley de subrogancias, la cual
precisamente haba sido impulsada por el Poder Ejecutivo de la Nacin, inici
una accin de amparo contra el H. Senado de la Nacin y el Poder Ejecutivo
Nacional en los trminos de la ley 16.986 solicitando que se declare la nulidad
de los acuerdos prestados por el Honorable Senado en fecha 1 de julio de
2015 para designar conjueces y de los Decretos dictados en su consecuencia.
Tambin solicit, como medida cautelar urgente de no innovar y a fin de
suspender los efectos de los decretos impugnados, que se ordenara al Consejo
de la Magistratura de la Nacin abstenerse de cubrir vacantes con candidatos
que integren las listas contenidas en los decretos impugnados.
Inici la accin el 14 de julio de 2015 y qued radicada ante el Juzgado en lo
Contencioso Administrativo Federal N 10, interinamente a cargo de la Dra.
Mara Jos Sarmiento. Remitido a la fiscala del fuero, la Dra. Laura Magdalena
Labarthe se excus de intervenir en el expediente. Ms adelante, el 27 de julio
de 2015 durante el receso de invierno, la Dra. Mara Jos Sarmiento tambin
se apart del conocimiento de la causa. Terminada la feria, devuelto el
expediente al juzgado de origen, la Dra. Macarena Marra Gimnez tambin se
excus de intervenir en la causa. El 04 de agosto de 2015 se volvi a sortear la
41
consider inoficioso
42
Pedido al Fiscal Carlos Stornelli para que lleve adelante una investigacin
preparatoria complementaria por irregularidades en la actuacin de la
UIF.
43
que consideramos que deben ser investigadas, para lo cual sugerimos distintas
medidas de prueba.
jurdica
internacional
en
materia
penal
por
parte
de
titular de la Administracin
46
VII.
BECAS Y SUBSIDIOS
la
Asociacin
Civil
Alfonso
Farias
http://www.alfonsofarias.org.ar/
$8000.- a COINCIDIR - Asociacin Civil por la Integracin Plena del
Discapacitado
Intelectual
Leve
http://coincidir.webs.com/preguntasfrecuentes.htm
$7000.- a Fundacin Filantrpica Nicols Lowe de Ayuda al Nio
Careciente http://www.fundacionlowe.org.ar/Mision.htm
En 2013:
$22000.- a Fundacin Filantrpica Nicols Lowe de Ayuda al Nio
Careciente http://www.fundacionlowe.org.ar/Mision.htm
En 2014:
$22000.- a Fundacin Filantrpica Nicols Lowe de Ayuda al Nio
Careciente http://www.fundacionlowe.org.ar/Mision.htm
En 2015:
47
VIII.
2015
Transparencia, acceso a la informacin pblica y prevencin de la corrupcin, Memorias del
Seminario Internacional sobre Acceso a la Informacin Pblica de Noviembre de 2012, Serie
de Publicaciones de la Direccin Provincial de Anticorrupcin y Transparencia del Sector
Pblico, Santa Fe, pg. 96.
2014
El caso de Corina Machado ante el Tribunal Supremo de Venezuela. El sentido de las
incompatibilidades legislativas y su adulteracin autoritaria, Boletn Due Process of Law
Fundation #4
Diarios y revistas
2015
Falsos dilemas sobre la sancin de la corrupcin, Clarn, 22 de octubre.
Cuentas de Inversin: la otra cara del Presupuesto Nacional, Infobae, 7 de octubre.
Velar por una transicin sin tropiezos, Clarn, 6 de septiembre.
Psima seal en el Digesto Jurdico, Perfil, 31 de julio.
La censura desembarca en Internet?, Clarn, 29 de julio.
Jueces como fichas, La Nacin, 24 de julio.
Educacin pblica obligatoria, gratuita y (a veces) laica, Infobae, 15 de julio.
Por qu marchamos, con Martn Lousteau en La Nacin, 12 de febrero.
Ante la gravedad: investigaciones transparentes, serias y rpidas, Clarn, 23 de
enero.
2014
Qu hacer contra la corrupcin: prevenir y controlar, Clarn, 21 de diciembre.
Una reforma electoral para que poco o nada cambie, Clarn, 1 de diciembre.
El cerrojo de Ral Alfonsn, Pgina 12, 25 de noviembre.
Una reforma necesaria que debe ser leda con atencin, Clarn, 19 de octubre.
48
IX.
2015
Expositor: Transparencia y rendicin de cuentas en la administracin de justicia.
Herramientas para enfrentar la corrupcin en los pases de la regin, en el III
Diplomado Internacional del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y la
Polica de Investigaciones: Derechos Humanos y Funcin Policial: Propuestas
Acadmicas y de la Justicia Penal para un Abordaje Integral, Santiago de Chile, 26 de
noviembre.
2013
Expositor en el Seminario Las ideas de Carlos Nino y la Argentina del s. XXI, en el
panel A 20 aos de su publicacin, Argentina sigue siendo un pas al margen de la
ley?, organizado por la Universidad de Palermo, los das 16 y 17 de octubre.
Expositor en la Jornada de difusin y reflexin sobre el Caso de Fernando Carrera,
organizada por la Asociacin de Abogados de Buenos Aires, el 16 de octubre.
Orador sobre Corrupcin en las decisiones judiciales en la Conferencia Anual de
Innocence Project, organizado por Innocence Project Argentina, el 10, 11 y 12 de
octubre, en Buenos Aires.
Conferencista sobre "Los rganos de control. Una agenda imprescindible en las
Quintas Jornadas Nacionales sobre Control y Transparencia en Gestin Pblica,
organizado por la Escuela de Ciencias Econmicas y Jurdicas de la UNNOBA, el 2 y 3
de octubre, en Junin, Pcia. de Buenos Aires.
Expositor en la Jornada Hacia una reforma de la legislacin contravencional
organizada por el instituto de Polticas Pblicas de Jujuy el 5 de agosto en San
Salvador de Jujuy.
Expositor en el IV Encuentro de la Red Parlamentaria Latinoamericana Pro
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Probidad. Relatora de Participacin
de los Diputados Manuel Garrido y Paula Bertol en el V Seminario Internacional de
GOPAC en Manila y grupo de trabajo sobre "Participacin de la Sociedad Civil".
Organizado por el Banco Interamericano de Desarrollo en Bogot, Colombia el 23 y 24
de julio.
Expositor sobre The institutional framework to prosecute corruption in Argentina
para el Programa de Verano de la Southwestern University, Universidad del Salvador
en la ciudad de Buenos Aires, el da 13 de junio.
Panelista en el Foro por la Justicia y los Derechos Humanos sobre 30 aos de
democracia: El acceso a la Justicia sobre Por qu hemos sido tan ineficaces en la
erradicacin de la corrupcin? Cmo generar un mayor compromiso poltico y social
por la Transparencia? El acceso a la informacin y el estrecho vnculo entre la calidad
institucional y las condiciones de vida digna para todas las personas en la Cmara de
Diputados de la Nacin. 19 de marzo.
2012
Panelista en el Seminario Internacional Parlamento Responsable y Transparente:
experiencias comparadas en representacin y transparencia parlamentaria
organizado por Transparencia Per, la Comisin Especial de Fortalecimiento de la
Funcin de Representacin, IDEA Internacional y Reflexin Democrtica; realizado en
la ciudad de Lima, Per, los das 27 y 28 de noviembre.
Ponente en el Taller Internacional Experiencias Latinoamericanas contra la
corrupcin, organizado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Per,
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GIZ y Instituto Max Planck
para el Derecho Penal Extranjero e Internacional, en Lima, Per, el 15 y 16 noviembre.
53
X.
2015
Participante en el proyecto Escenarios para el Futuro de la Democracia en Amrica
Latina.
54
XI.
RECONOCIMIENTOS
2014
Distincin Dr. Francisco Romano del Instituto Dr. Marcelo T. de Alvear por su labor
legislativa contra la corrupcin en Argentina.
3Puesto Diputado ms laborioso Entregado por la Revista El Parlamentario.
2013
Mejor labor legislativa Entregado por Argentina CyberSegura.
2012
Distincin Dr. Enrique Wolfenson del Instituto Dr. Marcelo T. de Alvear.
57
ANEXO 1
Listado de Proyectos presentados.
PROYECTOS DE LEY
6192-D-2011
2464-D-2012
4120-D-2012
4710-D-2012
6088-D-2012
6157-D-2012
7615-D-2012
136-D-2013
137-D-2013
644-D-2013
1666-D-2013
2000-D-2013
4628-D-2013
4630-D-2013
4644-D-2013
5227-D-2013
5251-D-2013
5699-D-2013
5818-D-2013
5834-D-2013
5860-D-2013
RESUMEN
CODIGO PENAL: MODIFICACION DEL ARTICULO 132, SOBRE DELITOS
CONTRA LA INTEGRIDAD SEXUAL, DEROGACION DE LA FIGURA DEL
AVENIMIENTO.
LEY 25520 DE INTELIGENCIA NACIONAL: MODIFICACIONES, SOBRE
CLASIFICACION DE SEGURIDAD DE LAS ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA;
MODIFICACION DE LA LEY 11672.
PERSONAS MENORES DE EDAD NO PUNIBLES: PROHIBICION DE PRIVACION
DE LA LIBERTAD.
PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO (LEY 11683): INCORPORACION DE INCISO E)
AL ARTICULO 101, SOBRE EXCEPCION DE APLICAR EL SECRETO FISCAL EN
ORGANISMOS DE CONTROL INTERNO Y EXTERNO DEL SECTOR PUBLICO
NACIONAL.
ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA. REGIMEN
REGIMEN E IMPLEMENTACION DEL JUICIO POR JURADOS;
REGLAMENTACION DE LOS ARTICULOS 24, 75 INCISO 12 Y 118 DE LA
CONSTITUCION NACIONAL
PEDIDO DE INFORMES APROBADOS POR EL H. CONGRESO DE LA NACION.
PLAZO DE RESPUESTA.
Derogacin de la Ley 26.734 de modificacin al cdigo penal sobre prevencin,
investigacin y sancin de actividades delictivas con finalidad terrorista.
Rgimen de oferta pblica.
Impuesto a las ganancias.
Laicicidad del Estado.
tica en el ejercicio de la funcin pblica.
Cdigo penal:modificaciones sobre explotacin sexual.
Procedimiento tributario: extensin a contribuyentes.
Extincin de dominio a favor del Estado.
Rgimen legal aplicable a las personas menores de 18 aos en conflicto con la Ley
penal: derogacin de las leyes 22.278 Y 22.803.
Declarar el 4 de junio de cada ao como "el da de la lucha nacional contra la
corrupcin en Argentina".
Declarar monumento histrico nacional a la Escuela Normal Superior N 5 "General
Don Martin Miguel de Gemes" de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Rgimen de proteccin de denunciantes, peritos, testigos y victimas de actos de
corrupcin y otros delitos contra la administracin pblica cometidos por
funcionarios pblicos.
Cdigo penal: incorporacin de la figura del arrepentido para los delitos de
corrupcin.
Cdigo procesal penal de la Nacin: modificacin del art. 82 bis, sobre constitucin
de querellantes de las asociaciones o fundaciones para la defensa de intereses
58
5876-D-2013
7034-D-2013
7478-D-2013
1089-D-2014
1090-D-2014
1091-D-2014
1092-D-2014
2595-D-2014
2609-D- 2014
3921-D-2014
4011-D-2011
7160-D-2014
7525-D-2014
7526-D-2014
2266-D-2015
1458-D-2015
1459-D-2015
0947-D-2015
0946-D-2015
0927-D-2015
0288-D-2015
0287-D-2015
0286-D-2015
0285-D-2015
0284-D-2015
0283-D-2015
0282-D-2015
0281-D-2015
0280-D-2015
colectivos.
Sistema de control externo del sector pblico nacional:rgimen; reglamentacin del
art. 85 de la Constitucion Nacional: creacin y funcionamiento de la Auditoria
General De La Nacin.
Ley 11.683 de procedimiento fiscal: modificacin sobre gravamenes y contribuciones
a la seguridad social.
Extincin de dominio a favor del Estado por los bienes incorporados sin justificacin
legtima al patrimonio de funcionarios pblicos: Rgimen. Modificacin del art.1104
del cdigo civil.
Reproduccin de proyecto de ley 2464-D-2012.
Reproduccin de proyecto de ley 4710-D-2012.
Reproduccin de proyecto de ley 6088-D-2012.
Reproduccin de proyecto de ley 7615-D-2012.
Modificacin del Art.15, sobre operacin de las empresas Y.P.F. S.A. y REPSOL
Y.P.F. GAS S.A., como sociedades anonimas abiertas.
Juicio por Jurados.
Pblicidad de gestin de intereses. Rgimen.
Economa del cuidado.
Creacin de la Comisin Bicameral permanente de los DDHH de los pueblos
indigenas.
Proyecto sobre derogacin de la ley antiterrorista
Proyecto de Soborno Transnacional
5979-D-2015
PROYECTO DE
RESUMEN
0279-D-2015
2544-D-2015
3082-D-2015
4540-D-2015
4558-D-2015
4904-D-2015
4931-D-2015
5406-D-2015
5616-D-2015
5617-D-2015
5681-D-2015
59
RESOLUCIN
8150-D-2012
7818-D-2012
7817-D-2012
7816-D-2012
7614-D-2012
7480-D-2012
7259-D-2012
7192-D-2012
6871-D-2012
6593-D-2012
6286-D-2012
6285-D-2012
5806-D-2012
5805-D-2012
60
5727-D-2012
5496-D-2012
5495-D-2012
5494-D-2012
5201-D-2012
5203-D-2012
5202-D-2012
5204-D-2012
5205-D-2012
4711-D-2012
4708-D-2012
4707-D-2012
4706-D-2012
4709-D-2012
61
4705-D-2012
4852-D-2012
4234-D-2012
4235-D-2012
4233-D-2012
0531-D-2012
0877-D-2012
3642-D-2012
3641-D-2012
3356-D-2012
3297-D-2012
3251-D-2012
3252-D-2012
2484-D-2012
62
2080-D-2012
122-D-2013
123-D-2013
124-D-2013
125-D-2013
126-D-2013
127-D-2013
128-D-2013
129-D-2013
130-D-2013
131-D-2013
132-D-2013
133-D-2013
135-D-2013
138-D-2013
0223-D-2013
906-D-2013
1039-D-2013
1142-D-2013
1143-D-2013
1565-D-2013
1663-D-2013
63
1664-D-2013
1665-D-2013
1669-D-2013
4252-D-2013
4253-D-2013
4437-D-2013
4737-D-2013
4828-D-2013
4898-D-2013
5330-D-2013
5466-D-2013
5514-D-2013
5645-D-2013
5700-D-2013
5833-D-2013
5859-D-2013
5963-D-2013
6117-D-2013
6118-D-2013
6281-D-2013
64
6282-D-2013
6345-D-2013
6702-D-2013
6858-D-2013
6937-D-2013
6938-D-2013
7035-D-2013
7075-D-2013
7121-D-2013
7211-D-2013
7212-D-2013
7213-D-2013
7465-D-2013
7580-D-2013
7650-D-2013
8106-D-2014
8214-D-2014
8215-D-2014
8216-D-2014
8217-D-2014
246-D-2014
247-D-2014
248-D-2014
Expresar repudio por el accionar del Servicio Penitenciario Federal que provoc el
suicidio de Matias Cejas.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre la adquisicin de ambulancias.
Convocar al fiscal de control administrativo de la oficina anticorrupcin, Dr. Julio F.
Vitobello,para que brinde informacin respecto a la nueva reglamentacin para la
presentacin y publicacin de las declaraciones juradas de los funcionarios pblicos.
Expresar repudio por los actos intimidatorios que sufriera la redaccin de la revista
"Garganta Poderosa".
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre el contenido pliego de bases y
condiciones particulares -aprobado mediante resolucin N 196/12 del Ministerio de
Turismo- correspondiente a la licitacin pblica nacional N 4/12 para la concesin
de la explotacin de hoteles, sus comedores,bares y locales comerciales de la
unidad turistica Embalse en la provincia de Cordoba.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre el contenido del pliego de bases y
condiciones particulares -aprobado mediante resolucin N 197/12 del Ministerio de
Turismo- correspondiente a la licitacin pblica nacional N 5/12 y modalidad precio
de referencia para la concesin de explotacin de hoteles,sus comedores,bares y
locales comerciales de la unidad turistica de Chapadmalal.
Pedido de informe al poder Ejecutivo sobre las medidas adoptadas para
implementar las recomendaciones efectuadas por la AGN en relacin a las
deficiencias en la gestin y administracin de la DGA.
Pedido de informe al PEN sobre las cuestiones por las que la Sindicatura General
de la Nacin no intervino en el convenio de leasing automotor N 3455, suscripto
entre el Ministerio de Seguridad y Nacin Leasing S.A.
"INDRA Sistemas S.A."
Citar al Director del Servicio Penitenciario Federal, Dr. Alejandro Marambio Avaria.
Reglamentacin de Ley de "Preservacin, Sealizacin y difusin de sitios de
memoria del terrorismo de Estado".
Expresar repudio por la condena penal impuesta al legislador ecuatoriano Jos
Clever Jimnez Cabrera.
Pedido de informes al poder Ejecutivo sobre cuestiones relacionadas con el texto y
destino de los libros de la unidad ejecutora del Bicentenario de la Revolucin de
Mayo de 1810 - 2010, cuya impresin se requiri mediante licitacin pblica
16/2013.
Expresar repudio por las manifestaciones xenfobas, racistas e intolerantes y
profanaciones a smbolos religiosos.
Funcionamiento del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y
Pensionados (INSSJP / PAMI).
Expresar pesar por las vctimas del incendio ocurrido en Barracas el 5/02/2014 y
brindar reconocimiento a la labor de aquellos hombres que dieron su vida
combatiendo el fuego.
Solicitar la presencia del Ministro de Justicia y DDHH, Dr. Julio Alak, para que brinde
explicaciones sobre Tailhade.
Dirigirse al PEN sobre cuestiones relacionadas con la Licitacin Pblica 9/2012
destinada al Plan Nacional del Manejo del Fuego.
Dirigirse al PEN sobre cuestiones relacionadas con la realizacin de la edicin 2014
del "GRAN PREMIO DE LA REPBLICA ARGENTINA" del Campeonato Mundial de
Motociclismo "MOTO GP", en termas de Ro Hondo, provincia de Santiago del
Estero.
Pedido de informe al PEN sobre la adquisicin de leche en polvo instantanea
fortificada.
Solicitar la presencia del Ministro de Justicia y DDHH, Dr. Julio Alak, para que brinde
explicaciones sobre Tailhade.
Dirigirse al PEN sobre cuestiones relacionadas con la Licitacin Pblica 9/2012
destinada al Plan Nacional del Manejo del Fuego.
Dirigirse al PEN sobre cuestiones relacionadas con la realizacin de la edicin 2014
del "GRAN PREMIO DE LA REPBLICA ARGENTINA" del Campeonato Mundial de
Motociclismo "MOTO GP", en termas de Ro Hondo, provincia de Santiago del
65
249-D-2014
673-D- 2014
2596-D- 2014
2597-D-2014
3922-D-2014
3923-D- 2014
3924-D-2014
4010-D-2014
4269-D-2014
4622-D-2014
5823-D-2014
6195-D-2014
6277-D-2014
7161-D-2014
9015-D-2014
10000-D-2015
10012-D-2015
10013-D-2015
0471-D-2015
0948-D-2015
1269-D-2015
1989-D-2015
4102-D-2015
4539-D-2015
4541-D-2015
4542-D-2015
5031-D-2015
5981-D-2015
5980-D-2015
Estero.
Pedido de informe al PEN sobre cuestiones relacionadas con la Licitacin Pblica
86/2013 para la adquisicin de leche en polvo instantanea fortificada.
Pedido de Interpelacin a Zannini.
Precios cuidados.
Expresar repudio por el despido de la delegada del AFSCA en La Rioja, Mara Elena
Reynoso.
Designacin de forma excepcional de la Lic. Mara La Ghezzi, para desempearse
como Directora de Campaas Electorales de la Subsecretara de Asuntos Polticos y
Electorales.
Licitacin Pblica Nacional de Etapa nica N 28/2013 con el objeto de contratar un
servicio integral de limpieza, incluyendo la provisin de insumos que resulten
necesarios para diversos edificios pertenecientes al Ministerio del Interior y
Transporte de la Nacin.
Venta de inmueble ubicado en la localidad de Avellaneda, Provincia de Bs As., a la
empresa "PILISAR S.A.".
Repudio a la resolucin no vinculante emitida el 13 de mayo de 2014 por el
Congreso de Guatemala que pretende negar la existencia del genocidio ocurrido en
aquel Estado.
Juicio poltico a Boudou.
PEN envi para su ratificacin, las enmiendas de Kampala al estatuto de Roma en
materia del crimen de agresin, adoptadas en kampala, Uganda en junio de 2010.
Pedido al PEN por nuevo DNI con chip.
Pedido de Juicio Politico a Boudou por falsificar documentos del auto.
Pedido de informes crceles
Repudio al accionar del comandante Lpez Torales.
Declarar de Inters el Caminatn 2014
Promover juicio poltico al Vicepresidente Amado Boudou, por mal desempeo y
comisin de delitos en el ejercicio de sus funciones
Pedido de informes sobre Vanderbroele
Expresar preocupacin por la detencin del alcalde de Caracas
Solicitud al Ministro de Justicia Julio Cesar Alak que brinde un informe verbal ante la
comisin de Justicia sobre la agencia nacional de noticias judiciales "Infojus
Noticias"
Promover juicio poltico al Vicepresidente Amado Boudou, por mal desempeo y
comisin de delitos en el ejercicio de sus funciones
Expresar su beneplcito por la designacin como Presidente de la Corte Penal
Internacional a la Jueza Silvia Fernndez de Gurmendi
Creacin de la Comisin Bicameral de Control y Seguimiento del Ministerio Pblico
Decreto 5081-G que reglamenta la Ley 4444 de la Provincia de Jujuy
Expresar su preocupacin por la ley 9891 de la Provincia de Crdoba de Creacin
del Programa Provincial de Prevencin y Asistencia a las Vctimas de Grupos que
usan Tcnicas de Manipulacin Psicolgica
Solicitarle al Poder Ejecutivo que reglamente a la brevedad el artculo 179 de la Ley
de Contrato de Trabajo 20.744
Expresar su ms enrgico repudio a la publicacin "Un mundo perdido" de la serie
Piedra Libre para todos del Ministerio de Educacin de la Nacin
Comisin Bicameral Permanente de Seguimiento y Control del Ministerio Pblico de
la Nacin
Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional para que informe sobre los resultados de la
Asamblea de Estados Partes del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
Solicitarle al Poder Ejecutivo que considere los temas con respecto a la pxima
reunin de la Asamblea de los Estados Partes de Estatuto de Roma del 18 al 25 de
noviembre
66
PROYECTO DE
DECLARACIN
6172-D-2012
0530-D-2012
6688-D-2013
4009-D-2014
6977-D-2014
7165-D-2015
1639-D-2015
NOTAS
8107-D-2014
RESUMEN
EXPRESAR PREOCUPACION POR LA DENUNCIA DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA A LA CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.
EXPRESAR REPUDIO POR LAS AMENAZAS DE MUERTE RECIBIDAS POR EL
TITULAR DE LA ALAMEDA Y TESTIGOS DE IDENTIDAD RESERVADA, EN RAZON
DE LAS INVESTIGACIONES Y DENUNCIAS SOBRE PROXENETISMO QUE
REALIZARON CONTRA PROSTIBULOS DE LA CABA EN FEBRERO DE 2012.
Declarar de inters de la H. Cmara de Diputados de la Nacin el " Da internacional del
derecho a saber",a celebrarse el 28 de septiembre de 2013 en todo el mundo.
Declarar pesar por la muerte de Clyde Snow.
Declarar de inters parlamentario la
conferencia "REFORMA DE LOS PROCESOS JUDICIALES PARADIGMAS PARA EL
CIUDADANO DEL SIGLO XXI- ACCESO A LA JUSTICIA"
Preocupacin por la representacin de Arg. En el exterior que continua ejerciendo el
Vicepresidente Amado Boudou.
Declarar el repudio a los actos vandlicos y amenazas de los cuales fue vctima el
periodista Juan Pablo Surez en su casa de la provincia de Santiago del Estero
RESUMEN
Nota de ampliacion de fundamentos Juicio poltico a Boudou.
67
ANEXO 2
Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
Introduccin
La Constitucin Nacional en su artculo 85 atribuye el control externo del sector
pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos
al Poder Legislativo, debiendo sustentar su opinin en los dictmenes de la Auditora
General de la Nacin, organismo de asistencia tcnica del Congreso.
Es la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas (CPMRC) quien acta como
enlace entre la AGN y el Congreso para la funcin de control.
La CPMRC fue creada en el ao 1878 por Ley N 923. Las competencias y la
cantidad de sus miembros fueron modificadas por las leyes N 3.956 del ao 1900;
14.179 del ao 1952; 23.847 del ao 1990 y 24.156 del ao 1993. Sus actuales
competencias surgen de la Ley N 24.156 de Administracin Financiera y Control del
Sector Pblico.
Sus funciones ms importantes son el anlisis de la Cuenta de Inversin a que se
refiere la Constitucin Nacional y el control de las actividades de la Auditora General
de la Nacin, el anlisis de su presupuesto y el examen de los informes de auditora.
La CPMRC est integrada por 12 legisladores (6 senadores y 6 diputados).
Actualmente, cuatro legisladores (4) pertenecen a la Unin Cvica Radical y los otros
ocho (8) al Frente para la Victoria, con la siguiente distribucin de cargos:
Cargo
Nombre
Bloque
Presidente
FPV
Vicepresidente
UCR
68
Secretario
FPV
Secretario
UCR
Vocal
FPV
Vocal
FPV
Vocal
FPV
Vocal
UCR
Vocal
FPV
Vocal
FPV
Vocal
UCR
Vocal
FPV
En el perodo comprendido por los aos 2012 y 2013, fue parte y presidi la comisin
el Diputado Fabin Ros, en representacin del FPV. A partir del ao 2014 y hasta la
actualidad el Senador Pablo Gonzlez estuvo a cargo de la presidencia.
Estructura de la Comisin
La CPMRC es una de las escasas comisiones del Congreso que cuenta con
presupuesto propio1. Para el ao 2015, segn surge del Sitio del Ciudadano del
Ministerio de Economa, se presupuestaron $18.360.000 para el Programa Revisin
de Cuentas Nacionales, cuya unidad ejecutora es la comisin citada. Este importe es
destinado a la contratacin de servicios no personales, es decir, para los contratos de
locacin de obra de los asesores de los legisladores, como tambin para otros gastos
menores.
1 En total son cinco. Las otras son:1) Comisin Bicameral de Fiscalizacin de los Organismos y
Actividades de Inteligencia; 2) Comisin Bicameral de Fiscalizacin Ley 26.122; 3) Comisin Bicameral
de Control de la Seguridad Social; 4) Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la
Comunicacin Audiovisual.
69
71
Reuniones de legisladores
Por reglamento la Comisin debe reunirse al menos dos veces por mes en perodo
parlamentario ordinario. Sin embargo, nuevamente se volvi a incumplir con el
reglamento, como ha ocurrido a lo largo de todo mi mandato legislativo.
72
Dictmenes
De los 327 informes tratados en Comisin, solo 32 tuvieron dictamen divido, siendo
el resto aprobados por unanimidad.
Si bien a principios de ao finalmente se aprobaron expedientes que estaban muy
demorados ya que haban sido tratados por asesores dos aos antes, la comisin
continu con una actitud muy pasiva en el resto del perodo parlamentario.
73
Por otro lado, es importante remarcar que en la falta de disidencia en los dictmenes
incidieron dos cuestiones. Por un lado, la AGN emiti comparativamente mayor
cantidad de informes financieros que de gestin (en los que suele existe mayor
diversidad de opiniones). Por el otro, la comisin prefiri guardar ciertos informes
que, a priori, podan generar disenso, como la Compra de Trenes a China, hecho que
fue reclamado mediante nota ante la comisin.
Los informes ms relevantes en los que hubo disidencia fueron los siguientes:
-
75
Uno de los mayores problemas que afecta la eficiencia del control que ejerce el Poder
Legislativo sobre el Ejecutivo es la demora en que se incurre para tratar los
expedientes que salen de la CPMRC.
A ello se debe sumar el hecho de que, en general, en el plan de labor se fueron
incluyendo solo expedientes en los que el dictamen de Comisin fue por unanimidad.
Este ao se aprobaron en los recintos de ambas cmaras 182 expedientes, algunos
ingresados a la CPMRC en 2012, es decir, tres aos antes.
La falta de tratamiento oportuno de los informes que realiza la AGN atenta contra la
eficacia de los mecanismos de control. A modo de ejemplo, si la CPMRC dictamin
solicitando informacin al Poder Ejecutivo sobre las irregularidades detectadas por la
AGN, luego el dictamen pasa al pleno de las Cmaras (lo que en algunos casos
puede tardar 4 aos o ms) y recin ah se enva al Poder Ejecutivo. A eso hay que
sumarle los tiempos que demora el Poder Ejecutivo en responder los pedidos de
informes. Por ejemplo, este ao se trataron respuestas del PEN sobre resoluciones de
la AGN del ao 2009. De esta manera y con prescripcin mediante, la posibilidad de
control se ve perjudicada.
Cuentas de inversin
Una de las principales funciones de control del Congreso, como cierre del ciclo
iniciado con el tratamiento legislativo del Presupuesto, es la aprobacin o rechazo de
la Cuenta de Inversin, donde se analiza la gestin del gobierno, tanto en sus
aspectos presupuestarios como contables y legales. Este sistema debera ser de
retroalimentacin, dado que evaluando la gestin que el Estado hizo del presupuesto
mediante el estudio de la Cuenta, el Congreso debera definir si el presupuesto
enviado por el Poder Ejecutivo para el siguiente ao es razonable y se condice con la
realidad2.
Este sistema se encuentra normado en el artculo 95 de la Ley 24.156, que obliga al
Poder Ejecutivo a remitir anualmente la Cuenta de Inversin al Congreso de la Nacin
2 El artculo 24 de la Ley 24.156 de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Pblico Nacional, indica que se considerarn como elementos bsicos para iniciar la formulacin de los
presupuestos, el programa monetario y el presupuesto de divisas formuladas para el ejercicio que ser
objeto de programacin, as como la cuenta de inversiones del ltimo ejercicio ejecutado y el
presupuesto consolidado del sector pblico del ejercicio vigente.
76
Remisin de informes:
78
Conclusiones
Durante estos aos en los que tuve la posibilidad de integrar la Comisin
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, pude observar cmo los organismos de
control dependientes del Poder Legislativo pueden ser obstruidos continuamente con
el simple hecho de lograr que las mayoras, tanto de la Auditora General de la Nacin
como de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, pertenezcan al Poder
Ejecutivo de turno.
Con esta integracin, lo que se logra es que los mecanismos de control por
oposicin de intereses (principio fundamental por el cual el control externo del
Ejecutivo est a cargo del Poder Legislativo) no trabajen de manera eficiente. Hacen a
esta ineficiencia la falta de citacin a reuniones, el bajo nivel de discusin de las
auditoras, la falta de tratamiento de pedidos de auditoras realizada por la oposicin y
el bajo dilogo existente entre la AGN y la comisin. En efecto, a pesar de ser
requerido en reiteradas oportunidades por los legisladores de la UCR, la nica vez
que se lograron reunir ambos cuerpos fue para que la presidencia de la Comisin
comunique al Presidente de la Auditora que no poda presidir ms la institucin.
Hecho ilegal que, gracias al apoyo de la oposicin, se logr revertir.
Todas estas anomalas, junto con la experiencia adquirida en estos cuatro aos
de integrar la Comisin, fueron el punto de partida para tratar de reformular el actual
sistema de Control Externo de la Administracin Pblica mediante la elaboracin de
un proyecto de Ley que fue presentado primero en el ao 2013 y luego, con
modificaciones, en el ao 2015, bajo el expediente N 5617-D-2015 3.
El proyecto establece la posibilidad (hoy inexistente) de control previo por parte
de la AGN; una composicin del colegio con mayora integrada por partidos opositores
al gobierno de turno; aumentar su competencia, incluyendo opinin respecto a las
proyecciones macroeconmicas del presupuesto; la posibilidad de ser querellante y,
transparentar la designaciones de los auditores. Por otra parte, se propone que la
Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas est integrada en su mayora por
partidos polticos de signo contrario al gobierno de turno. A su vez, se establece por
3 En la web: http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?
fundamentos=si&numexp=5617-D-2015
79
80