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Controle de

Constitucionalidade
Das Leis e Atos Normativos

Constituio
Superlegalidade formal:
As normas de reviso esto submetidas
a exigncias processuais, formais e
materiais agravadas ou
reforadas

Constituio
Parametricidade material:
Conformidade substancial de todas as
normas estatais com as normas e
princpios da Constituio

Constituio
Conjugao de ambos os aspectos:
Os actos normativos s estaro conformes
com a Constituio quando no violem o
sistema formal, constitucionalmente
estabelecido, da produo desses actos e
quando no contrariem, positiva e
negativamente, os parmetros plasmados
nas regras ou princpios constitucionais
(CANOTILHO)

Primrdios
Marbury vs Madison
Entre essas alternativas no h meio-termo.
A Constituio ou uma lei suprema, no
passvel de modificao por meios
ordinrios, ou est nivelada com as leis
ordinrias e, como outras leis, passvel
de ser alterada quando ao legislador
agrade alter-la. MARSHALL

Primrdios
Marbury vs Madison
Se a primeira parte da alternativa for
verdadeira, ento as Constituies escritas
so tentativas absurdas, de parte do povo,
de limitar um poder que , de sua prpria
natureza, ilimitvel. MARSHALL

Constituio (concepo liberal)


Toda la ciencia de la libertad, todo el arte del
gobierno libre, consiste en el conjunto de reglas
y preocupaciones dirigidas a impedir que los
mandatarios del pas abusen de sus mandatos y
que el mandante, es decir, el pas soberano
conserve el poder de prevenir y corregir los
abusos de sus mandatarios en la gestin de sus
mandatos. ALBERDI

Inconstitucionalidade
Inconstitucionalidade formal:
O vcio formal aquele que atinge o ato
em seu processo de elaborao.
Acarreta nulidade total

Inconstitucionalidade material
Dissonncia entre o contedo do
ato normativo e a Constituio

Inconstitucionalidade por ao ou
omisso
A omisso constitucional pode
decorrer da inrcia de qualquer dos
Poderes do Estado. Por exemplo, um
ato de governo no praticado, embora
exigido pela Constituio, implica em
inrcia constitucional. CLVE

Modelos de Controle
Poltico
Decorre do dogma da soberania da lei:
s os prprios corpos legislativos
podem manifestar-se sobre a validade
das leis.
Constituio Francesa de 1958:
Conselho Constitucional

Modelos de Controle
Jurisdicional
1. Americano (judicial review)
2. Austraco

Modelo Americano
Todo juiz tem competncia para,
julgando um caso concreto, deixar de
aplicar determinada lei, declarando-a
inconstitucional (controle difuso).

Caractersticas do Modelo
Americano
Caso concreto:
Os tribunais so chamados a resolver
uma lide e, incidentalmente,
solucionam a questo constitucional

Caractersticas do Modelo
Americano
A constitucionalidade mera questo
prejudicial ao exame do mrito.
Questo prejudicial: a relao jurdica, ou
autenticidade ou falsidade de documento,
de cuja deciso depende, no todo ou em
parte, julgamento da lide. (GRINOVER)

Caractersticas do Modelo
Americano

A inconstitucionalidade alegada
por via de exceo, como meio de
defesa.

Caractersticas do Modelo
Americano

A deciso vale inter pares.


A lei no desaparece da ordem
jurdica.

Caractersticas do Modelo
Americano
A inconstitucionalidade
preexistente; a deciso jurdica s a
declara.
Os efeitos da deciso retroagem
data da edio da lei.

Caractersticas do Modelo
Americano
Apenas no caso concreto, h a
repristinao da legislao anterior.
Repristinao: instituto pelo qual
restabelecida a vigncia de uma lei pela
revogao da norma que a tinha revogado.

Modelo Austraco
o controle concentrado e abstrato
das leis.
cometido a um nico rgo, a Corte
ou Tribunal Constitucional

Caractersticas do Modelo
Austraco
concentrado num nico rgo do
Poder Judicirio.
realizado de forma abstrata, sem
considerao a nenhum interesse
concreto eventualmente ofendido.

Caractersticas do Modelo
Austraco
A via de argio da
inconstitucionalidade a via direta.
A Itlia admite o controle
concentrado por meio de incidentes de
inconstitucionalidade.

Caractersticas do Modelo
Austraco
O objeto da ao o exame da prpria
constitucionalidade.

H um rito prprio e um rol de


legitimados especfico para a propositura
da ao.

Caractersticas do Modelo
Austraco
A deciso de inconstitucionalidade
constitutiva.
Princpio da presuno de legalidade das
normas estatais.

Caractersticas do Modelo
Austraco
A deciso de inconstitucionalidade s
produz efeitos para o futuro (ex nunc).
Eficcia erga omnes (efeitos de obrigao
geral, vlida para todos).
A lei desaparece do ordenamento.

Momento do Controle
Preventivo, prvio, a priori
Ocorre durante o processo legislativo,
de modo a evitar o ingresso de norma
inconstitucional no ordenamento
jurdico.

Momento do Controle
Preventivo:
Frana (exclusivo)
Portugal, ustria, Itlia e Espanha
(juntamente com o sucessivo)

Momento do Controle
Controle Preventivo no Brasil:
1. Comisses de Constituio e Justia
2. Veto jurdico (art. 84, V, CF)
3. Negativa de seguimento pelo Presidente
da Casa Legislativa
4. Mandado de segurana impetrado contra
irregularidade do processo legislativo

Mandado de Segurana
(legitimidade)
A regularidade do processo legislativo
(princpio do devido processo legislativo)
tem sido reconhecido como direito lquido
e certo do parlamentar.
Jurisprudncia majoritria do STF: s pode
ser impetrado por violao de norma
constitucional do processo legislativo.

Direito ao devido processo


legislativo
O processo legislativo suscetvel de
controle pelo Poder Judicirio, havendo
possibilidade de leso jurdicoconstitucional. A legitimidade ativa
privativa de Membro do Congresso
Nacional, no cabendo a terceiros.
(STF, MS 23.328, j. em 27/01/99 RDA
215/227)

Mandado de Segurana (normas


regimentais)
A interpretao das normas
regimentais assunto interna corporis
da cada Casa Legislativa, insuscetvel
de provocar pronunciamento do
Poder Judicirio

Momento de Controle
Repressivo, sucessivo ou a posteriori
Ocorre quando a norma impugnada
j ingressou no ordenamento,
produzindo ou no efeitos.

Titulares do Controle Repressivo


1. Poder Judicirio (via difusa ou
concentrada)
2. Poder Legislativo:
(i) quando o Poder Executivo exorbita do
poder regulamentar (Art. 49, V, CF)
(ii) rejeio de medida provisria por vcio
de inconstitucionalidade

Titulares do Controle Repressivo


3. Administrao:
A Administrao pode anular os seus
prprios atos quando estes se encontrem
eivados de vcios.

Controle de Constitucionalidade no
Brasil
Como em Portugal, no Brasil o
controle misto, podendo ser difuso
ou concentrado

Controle de Constitucionalidade no
Brasil
Difuso:
Princpio do livre convencimento do juiz
(princpio da autonomia)
O juiz tem liberdade para dar a determinado
litgio a soluo que lhe parea mais
adequada, conforme seu convencimento,
dentro dos limites impostos pela lei e pela
Constituio, e motivando sua deciso.

Controle de Constitucionalidade no
Brasil
Os rgos jurisdicionais colegiados s
podero declarar a
inconstitucionalidade das leis e atos
normativos pela maioria absoluta dos
votos do Plenrio.

Controle de Constitucionalidade no
Brasil
O Senado Federal pode suspender a
eficcia de norma declarada
inconstitucional pelo STF
(Art. 52, X, CF)
Funo discricionria

Controle de Constitucionalidade no
Brasil
Concentrado
Ao Direta de Inconstitucionalidade
Ao Direta de Inconstitucionalidade
Interventiva (Art. 102, I, a, CF)
Ao de Inconstitucionalidade por
omisso

Controle de Constitucionalidade no
Brasil
Ao Declaratria de Constitucionalidade
Argio de Descumprimento de preceito
constitucional

ADIn
Legitimados (Art. 103, CF)
Admite medida cautelar
Efeitos ex tunc e erga omnes
A Lei 9.868/99 permite ao STF limitar os
efeitos da deciso por 2/3 dos votos

Ao Direta Interventiva
Legitimao ativa: Procurador Geral da
Repblica
Objeto: violao de princpios sensveis da
CF por norma estadual
Efeitos: Requisio do ato de interveno
pelo STF, dirigida ao Presidente da
Repblica

Ao de Inconstitucionalidade por
omisso
Decorre das normas constitucionais que
investem o Poder Pblico do poder-dever
de expedir determinados comandos
normativos.

Ao de Inconstitucionalidade por
omisso
Efeitos:
1. rgo administrativo: adoo das
providncias necessrias em 30 dias;
2. rgo Legislativo: cincia das
providncias necessrias. No h
prazo.

Ao Declaratria de
Constitucionalidade
Legitimao ativa: Art. 103, CF.
Objeto: comprovada controvrsia judicial
que ponha em risco a presuno de
constitucionalidade de lei ou ato
normativo.
Efeitos: ex tunc, erga omnes e vinculantes a
todos os rgos do Poder Executivo e
demais rgos do Poder Judicirio.