Sunteți pe pagina 1din 91

ANEXA NR.

Strategia naional privind incluziunea


social i reducerea srciei pentru
perioada
2015-2020

Cuprins
INTRODUCERE .............................................................................................................................................................................. 5
1. Grupuri srace i vulnerabile ............................................................................................................................................ 16
1.1. Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune social ........................................................................ 16
1.2. Principalele grupuri vulnerabile .............................................................................................................................. 24
2. Politici orientate ctre persoane ..................................................................................................................................... 25
2.1. Ocuparea forei de munc ........................................................................................................................................ 25
2.2. Transferuri sociale ........................................................................................................................................................ 31
2.3. Servicii sociale ................................................................................................................................................................ 39
2.4. Educaie ..................................................................................................................................................................

52

2.5. Sntate............................................................................................................................................................................ 55
2.6. Locuire............................................................................................................................................................................... 59
2.7. Participare social ......................................................................................................................................................... 62
3. Politici zonale ......................................................................................................................................................................... 66
3.1. Dimensiunea teritorial a srciei .......................................................................................................................... 66
3.2. Integrarea comunitilor marginalizate ............................................................................................................... 68
4. Consolidarea capacitii instituionale de reducere a srciei i de promovare a incluziunii sociale . 70
4.1. Creterea capacitii de elaborare de politici i de management la toate nivelurile ........................ 70
4.2. Dezvoltarea unei abordri integrate n domeniul politicilor sociale ........................................................ 74
4.3. Dezvoltarea sistemelor de monitorizare i evaluare ....................................................................................... 74
4.4. mbuntirea furnizrii de servicii cu tehnologia informaiei i comunicaiilor ................................. 75
4.5. Modernizarea sistemelor de plat ......................................................................................................................... 77
5. Iniiative cheie prevzute pentru perioada 2015-2017.......................................................................................... 78
Anexe .............................................................................................................................................................................................. 81
Anexa 1: Principalele grupuri vulnerabile din Romnia ......................................................................................... 81
Anexa 2: Ipoteze ale modelului de prognozare a srciei .................................................................................... 82
Referine ........................................................................................................................................................................................ 84

Acronime i Abrevieri
ABF
ALOFM
AJPIS
ALMP
ANA
ANITP
ANP
ANPD
ANPDCA
ANPIS
ANOED

ANOFM
ANR
ANRE
AROPE

AROP
ASF
AI
ASCHF-R
CASPIS
CL
CJRAE
CNPP
CRM
DCP
DGASPC
DOTS

ECEC
ES
ESIF

ESSPROS
UE
EU-SILC
FEAD

FONPC
FSE
GAL
Gov
HHC
HIV
IDU
INS
ISM
ITL
IVET

Ancheta Bugetelor de Familie


Ageniile Locale pentru Ocuparea Forei de Munc
Ageniile Judeene pentru Pli i Inspecie Social
Active Labour Market Program (Program de activare pe piaa muncii)
Agenia Naional Antidrog
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane
Administraia Naional a Penitenciarelor
Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Dizabiliti
Agenia Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie
Agentia Naional pentru Pli i Inspecie Social
Aduli care nu sunt angajai, nu sunt nscrii n sistemul de nvmnt sau formare
profesional i nu au o dizabilitate
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Agenia Naional pentru Romi
Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei
At risk of poverty or social exclusion (Persoanele expuse riscului de srcie sau
excluziune social)
At risk of Poverty (Persoane expuse riscului de srcie)
Alocaia pentru susinerea familiei
Ajutorul pentru nclzirea locuinei
Asociaia de Sprijin a Copiilor Handicapai Fizic
Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale
Consilii Locale
Centrele Judeene de Resurse i Asisten Educaionale
Casa Naional de Pensii Publice
Customer relationship management (Managementul relaiei cu clientul)
Dezvoltare comunitar participativ
Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului
Direct Observed Treatment Strategy (Strategia privind tratamentul direct
supravegheat)
Early childhood education and care (Educaia i ngrijirea n nvmntul precolar)
Economia Social
European Structural and Investment Funds (Fondurile structurale i de investiii
europene)
Sistemul european de statistici integrate privind protecia social
Uniunea European
Ancheta european privind veniturile i condiiile de via
Fund for European Aid to the Most Deprived (Fondul european de ajutor pentru cei
mai sraci )
Federaia organizaiilor neguvernamentale pentru copil
Fondul Social European
Grupurile de Aciune Local
Guvernul Romniei
Hope and Homes for Children (Fundaie)
Human immunodeficiency virus infection (Virusul imunodeficienei umane)
Injection drug users (utilizatorii de droguri injectabile)
Institutul Naional de Statistic
Intensitate foarte sczut a muncii
ngrijire pe termen lung
Initial vocational education and training (Formare i educaie vocaional iniial)

LEADER

LLL
MADR
MDRAP
MECS
MECT
MFE
MFP
MJ
MMFPSPV
MS
MIS
MSI
MT
M/XDR-TB
ANOED
(NEET)
OHCHR

OECD

OMS
ONG
PIB
POC
POCU
POIM
POR
PNDR
PPS
SIDA
SMI
SPO
SPAS
STS
TB
TIC
TNSLT

VMI
VMG

Liaison Entre Actions de Dveloppement de l'conomie Rurale (Legtura ntre


aciunile de dezvoltare ale economiei rurale)
Lifelong Learning (nvarea pe tot parcursul vieii)
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Ministerul Economiei, Comerului i Turismului
Ministerul Fondurilor Europene
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Justiiei
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Ministerul Sntii
Sistemul de Management al Informaiei
Ministerul pentru Societatea Informaional
Ministerul Transporturilor
Tuberculoz multirezistent i extensiv rezistent la medicamente
Aduli care nu sunt angajai, nu sunt nscrii n sistemul de nvmnt sau formare
profesional i nu au o dizabilitate
UNs Office of the High Commissioner for Human Rights (Biroul Inaltului Comisar
al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului)
Organization for Economic Co-Operation and Development (Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic)
Organizaia Mondial a Sntii
Organizaie non-guvernamental
Produsul Intern Brut
Programul Operaional Competitivitate
Programul Operaional Capital Uman
Programul Operaional Infrastructur Mare
Programul Operaional Regional
Programul Naional de Dezvoltare Rural
Purchasing Power Standard (Puterea standard de cumprare)
Sindromul Imunodeficienei dobndite
Sisteme electronice de management al informaiei
Serviciul Public de Ocupare
Serviciul Public de Asisten Social
Serviciul Telecomunicaii Speciale
Tuberculoz
Tehnologia informaiei i comunicaiilor
Tineri care nu studiaz, nu lucreaz i nu urmeaz o form de training /instruire
profesional
Venitul Minim de Inserie
Venitul Minim Garantat

INTRODUCERE
Obiectivul Guvernului Romniei este ca toi cetenii s aib oportuniti egale de a participa
n societate, s fie apreciai i valorizai, s triasc n demnitate, iar nevoile lor elementare s
fie satisfcute i diferenele respectate. n acest context, incluziunea social a grupurilor
vulnerabile i reducerea numrului de persoane expuse riscului de srcie sau excluziune
social cu 580.000, pn n anul 2020, fa de anul 2008, conform intei asumate de Romania
n vederea ndeplinirii obiectivelor Strategiei Europa 2020, reprezint rezultatul principal vizat
de strategie.
Romnia i propune s devin o ar n care:
Toi cetenii s aib oportuniti egale. Tuturor persoanelor trebuie s li se ofere oportunitatea de a
participa pe deplin la viaa economic, social, politic i cultural a societii n care triesc i de a se
bucura de beneficiile acestei participri. Asigurarea de oportuniti egale nseamn eliminarea
efectelor nedorite ale circumstanelor aflate dincolo de controlul indivizilor asupra calitii vieii lor.
Nevoile elementare ale tuturor cetenilor s fie satisfcute. mpreun cu respectarea i aprarea
drepturilor fundamentale ale omului, una dintre principalele premize ale calitii vieii este
satisfacerea nevoilor elementare ale cetenilor privind locuirea, alimentaia, igiena i sigurana,
precum i cele privind serviciile de baz, precum educaia, sntatea i serviciile sociale. Aceste
elemente cheie permit oamenilor s triasc demn, s dein controlul asupra propriei viei i s
participe activ la viaa comunitii din care fac parte. Responsabilitatea privind dezvoltarea propriilor
capaciti de integrare social i implicarea activ n soluionarea situaiilor de dificultate revine
fiecrei persoane, precum i familiei acesteia, iar autoritile statului intervin n principal prin crearea
de oportuniti egale i, atunci cnd acestea nu sunt asigurate, prin acordarea de beneficii i servicii
sociale adecvate.
Diferenele ntre membrii societii s fie respectate. Fiecare individ este unic. Diferenele dintre indivizi
pot fi determinate de ras, gen, etnie, situaie socioeconomic, vrst, orientare sexual i convingeri
(religioase, politice sau de alt natur), precum i de abilitile fizice, cognitive sau sociale. Conceptul
de diversitate trebuie abordat dincolo de acela de toleran; el presupune acceptarea i respectul.
ncurajarea diversitii crete ansele ca toi indivizii s-i ating potenialul, iar comunitile s
foloseasc proactiv acest potenial.
Toate persoanele s fie apreciate i s triasc demn. Toate fiinele umane se nasc libere i egale n
demnitate i n drepturi (art. 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului). Persoanele ce se simt
apreciate i triesc cu demnitate au mai mari anse de a deine controlul asupra propriei viei i de a
participa activ n societate.
Caseta 1: Aciuni strategice la nivel naional semnificative pentru reducerea srciei i promovarea incluziunii
sociale
Documentul de fa i propune s continue seria aciunilor strategice din domeniu desfurate n ultimii 20 de ani.
Printre cele mai importante etape realizate pn n prezent se numr:

Constituirea n 1998 a Comisiei de Prevenire i Combatere a Srciei sub patronajul preedintelui Romniei.
Comisia a elaborat i aprobat Strategia de prevenire i combatere a srciei, document care, dei nu a ajuns la
un nivel executiv, a reprezentat primul document strategic n care s-au formulat principiile politicilor sociale n
domeniu.
nfiinarea Comisiei Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii sociale (CASPIS) (ce a funcionat n perioada 20012006). Aceast instituie mpreun cu Comisiile Judeene n coordonare (cu funcie de implementare i elaborare
a politicilor sociale la nivel judeean) au anticipat participarea Romniei la Metoda Deschis de Coordonare a
Uniunii Europene. n perioada de existen a CASPIS au fost elaborate o serie de cercetri cheie pentru

combaterea srciei stabilirea metodologiei de calcul a srciei absolute, construirea unui set de indicatori
naionali i judeeni care s fie monitorizai, elaborarea primei hri a srciei la nivel local etc. n plus, n cadrul
acestei comisii, a fost elaborat Planul Naional Anti-srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale i planuri
judeene ce au preluat i adaptat obiectivele naionale nevoilor locale.
Elaborarea Memorandumului Comun de Incluziune Social de ctre Guvern alturi de Comisia European n 2005,
ce a reprezentat prima faz de parcurs comun cu politica de incluziune social la nivel european. Documentul
coordonat de Ministerul Muncii i elaborat mpreun cu un numr semnificativ de actori relevani i-a propus s
identifice provocrile cheie cu care se confrunt Romnia n promovarea incluziunii sociale la acel moment,
precum i aciunile ce trebuiau ntreprinse pentru a rspunde la acele provocri.
Crearea mecanismului naional pentru promovarea incluziunii sociale prin adoptarea Hotrrii Guvernului nr.
1217/2006. Prin acelai act normativ s-a reglementat funcionarea Comisiei Naionale privind Incluziunea Social,
n cadrul Consiliului Interministerial pentru Afaceri Sociale, Sntate, Protecia Consumatorului. Comisia naional
este constituit din cte un reprezentant, la nivel de secretar de stat sau preedinte, al ministerelor, autoritilor,
ageniilor i al altor instituii guvernamentale cu atribuii n domeniul incluziunii sociale, are rol consultativ i este
condus de Ministrul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Prezenta Strategie reprezint o
oportunitate pentru activarea acestui mecanism naional.
Aprobarea Strategiei privind reforma n domeniul asistenei sociale n 2011. O serie de obiective importante, care
au ghidat o parte a aciunilor Guvernului n ultimii ani sunt relevante i pentru prezenta strategie: focalizarea
beneficiilor sociale ctre persoanele cu venituri mici, reducerea costurilor de acces la beneficii sociale ale
beneficiarilor, reducerea erorii i fraudei, reducerea numrului de persoane n vrst de munc dependente de
asisten social, consolidarea beneficiilor de asisten social, precum i creterea capacitii de prognoz,
planificare strategic, monitorizare i evaluare.
Adoptarea Legii asistenei sociale nr.292/2011 care definete persoanele fr adpost i stabilete msuri
concrete pentru acetia, care se afl n sarcina autoritilor publice locale, stabilete complementaritatea dintre
beneficii de asisten social i servicii sociale, ntrete principiul solidaritii sociale, principiul colaborrii n
domeniul asistenei sociale ntre autoritile publice locale.
Adoptarea prin hotrre a Guvernului a unei noi Strategii pentru incluziunea cetenilor romni de etnie roma:
Hotrrea Guvernului nr.18/2015 de aprobare a Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni
aparinnd minoritii rome pentru perioada 2015-2020.

Prezenta Strategie privind incluziunea social i reducerea srciei conine un plan de aciune care va
permite Romniei s nregistreze progrese considerabile n reducerea srciei i promovarea incluziunii
sociale pentru persoanele, familiile i grupurile vulnerabile n urmtorii apte ani. Strategia prezint i un
set structurat de msuri cu rolul de a asigura atingerea intelor asumate de Romnia n contextul
1
Strategiei Europa 2020. Strategia i propune s coordoneze i s actualizeze setul de aciuni strategice
pentru reducerea srciei desfurate pn n prezent (vezi Caseta 1:). n plus, pentru a asigura
complementaritatea i coordonarea cu alte demersuri din acest domeniu larg al incluziunii sociale,
strategia ncorporeaz elemente din strategiile sectoriale i din alte domenii specifice precum combaterea
srciei n rndul copiilor, reducerea discriminrii mpotriva romilor i integrarea comunitilor
marginalizate. Prezenta Strategie rspunde, de asemenea, recomandrilor specifice de ar formulate de
ctre Comisia European, ea fiind totodat elaborat n concordan cu Programul Naional de Reform i
Programul de convergen pentru perioada 2012-2016 (vezi Caseta 2:). Elaborarea strategiei este
fundamentat de o arie larg de date noi colectate, analize, studii (vezi Caseta 3:).

Caseta 2: Comparaie ntre Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei
pentru 2015 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru 2015 i
Strategia de Incluziune Social i Planul de Aciune

inta asumat la nivelul UE-28 este reducerea numrului de persoane n risc de srcie sau excluziune social din 2008 pn
n 2020 cu 20 de milioane de persoane. Guvernul Romniei s-a angajat s contribuie la aceast int prin reducerea
populaiei expuse riscului de srcie relativ dup transferuri sociale cu 580.000 de persoane, de la 4.99 milioane n 2008 la
4,41 de milioane n 2020.

Recomandri specifice de ar

(Sub) Seciune n Strategia de Incluziune Social

S urmreasc strategia naional pentru sntate 20142020, n scopul remedierii problemelor legate de
accesibilitatea deficitar, finanarea sczut i de
ineficiena resurselor.

2.5.1. Promovarea echitii n materie de sntate i


protecie financiar
2.5.3. Creterea accesului grupurilor vulnerabile la
servicii de asisten medical primar de bun calitate

S consolideze msurile active pe piaa muncii, n special


pentru tinerii nenregistrai i omerii pe termen lung. S
se asigure c Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc dispune de personal adecvat. S stabileasc, n
consultare, cu partenerii sociali, orientri clare privind
fixarea nivelului salariului minim. S consolideze sistemele
de verificare i de control n ceea ce privete combaterea
muncii nedeclarate i s avanseze n procesul de egalizare
a vrstei de pensionare pentru femei i brbai.

2.1.4. ntrirea capacitii instituionale i a resurselor


serviciului public de ocupare
2.1.2. Reducerea ocuprii informale si creterea
productivitii exploataiilor agricole mici i mijlocii
2.1.3. Reducerea srciei persoanelor ncadrate n
munc
2.2.5. Protejarea persoanelor vrstnice aflate n risc de
srcie sau excluziune social
4. Consolidarea capacitii instituionale de reducere
a srciei i promovare a incluziunii sociale

S mbunteasc calitatea educaiei i ngrijirii copiilor


precolari, mai ales a celor de etnie rom. S adopte
strategia naional pentru reducerea abandonului colar
timpuriu.

2.4.5. Creterea accesului copiilor din grupuri


vulnerabile la educaie de calitate
2.4.2. Creterea ratei participrii i mbuntirea
rezultatelor obinute de toi copiii cuprini n
nvmntul primar i gimnazial
2.4.1. mbuntirea sistemului de educaie i ngrijire
pentru copiii precolari

S introduc venitul minim de inserie.

2.2.1. mbuntirea performanei sistemului de


transferuri sociale
2.1.5. Creterea participrii pe piaa muncii a
categoriilor vulnerabile/romilor
4. Consolidarea capacitii instituionale de reducere
a srciei i promovare a incluziunii sociale

Caseta 3: Date nou colectate i analize ntreprinse n vederea elaborrii strategiei


Strategia este elaborat pe baza unui studiu de fundamentare i pe baza activitii de cercetare a echipei Bncii
Mondiale. Cercetarea include analize calitative n dou judee din Romnia, precum i analize cantitative asupra
dinamicii previzionate a srciei n condiiile unor scenarii macroeconomice, demografice i de ocupare a forei de
munc diferite, modelarea impactului ateptat al unora dintre politicile de reducere a srciei propuse, o analiz a
opiunilor privind ngrijirea pe termen lung (ITL) pe baza unei anchete a furnizorillor de ITL, o analiz bazat pe datele
de recensmnt a comunitilor marginalizate, recensminte ale lucrtorilor sociali, mediatorilor Roma, sanitari i
colari, i ale ofertei de locuine sociale, analize ale datelor recensmntului populaiei i al locuinelor din 2011
asupra vrstnicilor singuri, familiilor monoparentale, i disponibilitii serviciilor de baz; i analize ale datelor
Anchetei europene privind veniturile i condiiile de via (EU-SILC) i Ancheta Bugetelor de Familie (ABF).

Pentru a preveni i combate excluziunea social, strategia i propune transformarea egalitii de anse
ntr-o realitate pentru cetenii romni pe tot parcursul vieii acestora. Rezultatul aciunii oricrui individ
2
este determinat de dou tipuri de factori: circumstanele i efortul. Circumstanele reprezint toate
condiiile externe asupra crora o persoan nu deine controlul, n timp ce efortul include toi factorii
aflai sub controlul persoanei i n sfera sa de rspundere. Orice inegaliti care deriv din efortul depus
2

(Roemer, 1993).

sunt acceptabile din punct de vedere etic, n timp ce inegalitile cauzate de circumstane nu sunt
acceptabile i trebuie eradicate. n plus, inegalitatea de anse duce la irosirea potenialului productiv i la
alocarea ineficient a resurselor, subminnd prin urmare eficiena economic. Aadar, asigurarea faptului
c toate persoanele au anse egale de a-i dezvolta potenialul pe ntreaga durat a vieii este esenial,
att din punct de vedere moral, ct i economic.
Combaterea srciei i excluziunii sociale necesit o abordare a necesitilor persoanelor pe tot parcursul
vieii. Pentru copii (cu vrste ntre 0 i 17 ani), obiectivul strategiei este de a se asigura oportunitatea de a
se dezvolta, indiferent de originea social, prin asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea abilitilor i
dobndirea cunotinelor pentru a-i atinge pe deplin potenialul individual ca i elevi i studeni de
succes, persoane cu ncredere n sine i n forele proprii, ceteni responsabili care s contribuie la
dezvoltarea societii.
n ceea ce privete adulii api pentru a activa pe piaa muncii, obiectivul este acela de a se asigura
oportunitatea participrii lor deplin la viaa economic, social i cultural a Romniei. Obiectivul pentru
cei care au depit vrsta activ este acela ca vrstnicii s fie apreciai i respectai, s rmn
independeni i s poat participa la toate aspectele vieii n calitate de ceteni activi, precum i s se
bucure de o calitate ridicat a vieii ntr-o comunitate sigur.
Deoarece copiii care cresc n gospodrii srace se confrunt cu un risc mai mare de srcie i perspective
mai sumbre de viitor, necesitatea ntreruperii ciclului inter-generaional al srciei face necesar
adoptarea unor programe care pot aborda simultan att srcia copiilor, ct i pe cea a adulilor din
aceeai gospodrie. n special n cazul persoanelor afectate de srcie persistent i al populaiei rome,
diversele dimensiuni ale excluziunii tind s se susin reciproc i s se perpetueze de la o generaie la alta
(Gatti et al, 2015). Ciclul inter-generaional al excluziunii este perpetuat atunci cnd rezultatele slabe la
nvtur i starea proast de sntate limiteaz semnificativ oportunitile de pe piaa muncii care sunt
accesibile urmtoarei generaii. ntreruperea ciclului inter-generaional al srciei i excluziunii necesit
intervenii orientate, concepute astfel nct s abordeze factorii multiplii determinani ai inegalitii.
Elaborarea i implementarea politicilor, programelor i interveniilor orientate ctre persoanele srace i
vulnerabile i ctre zonele srace i marginalizate necesit o abordare comun, coordonat. n Romnia
exist deja un spectru larg de politici, programe i intervenii sectoriale care vizeaz reducerea srciei i
excluziunii sociale, iar instrumentele i experiena necesare identificrii persoanelor i zonelor srace s-au
mbuntit n ultimii ani. Elementul cheie care poate fi mbuntit este coordonarea ntre aceste politici,
3
programe i intervenii. Avnd n vedere corelarea puternic a srciei cu excluziunea social, obinerea
de rezultate n politicile de combatere a acestor fenomene necesit un set integrat de politici sociale
destinate s faciliteze accesul oamenilor la locuri de munc, forme de suport financiar i servicii sociale.
Este, de asemenea, esenial creterea capacitii de evaluare a necesitilor la toate nivelurile i
coordonarea serviciilor sociale, a serviciilor de ocupare a forei de munc i a serviciilor de sntate,
pentru a determina angajarea persoanelor care nu lucreaz, dar care sunt apte de munc. Astfel, aceast
abordare a srciei i excluziunii sociale se bazeaz pe conceptul de furnizare de servicii integrate i pe
asigurarea faptului c diferitele programe i intervenii sunt armonizate, aliniate i oferite, att la nivel de
individ, ct i la nivelul comunitii, de ctre asisteni sociali responsabili i bine instruii.
n implementarea interveniilor este important s fie abordate att provocrile privind oferta, ct i cele
privind cererea. n comunitile srace i marginalizate, att n zonele rurale, ct i n cele urbane, i att n
rndul romilor, ct i al populaiei care nu este de etnie rom, simpla furnizare de infrastructur nou sau

"Excluziunea social se refer la factorii multiplii i schimbtori care au ca efect excluderea oamenilor de la participarea la
interaciunile sociale normale, practicile i drepturile societii moderne. Srcia este unul dintre cei mai evideni factori de
acest tip, ns excluziunea social se refer de asemenea la drepturi deservite inadecvat de locuire, educaie, sntate i
acces la servicii. Excluziunea social afecteaz indivizi i grupuri, n special n funcie de mediile de reziden (rural/urban)
atunci cnd apar forme de discriminare i segregare; excluziunea social evideniaz deficitele infrastructurii sociale i riscul
crerii i consolidrii unei societi scindate, cu dou fee (Comisia Comunitilor Europene, 1993: 1).

servicii noi nu va nsemna neaprat c acestea vor fi utilizate. Toate blocajele privind cererea, precum cele
ce in de contientizarea utilizatorilor, mijloacele financiare, constrngerile privind capacitatea, costurile
de oportunitate, normele sociale i riscurile (n ceea ce privete sigurana, demnitatea i reputaia
utilizatorilor, de exemplu), trebuie evaluate i soluionate. Chiar dac un serviciu este prestat, persoanele
nu l vor folosi dac nu sunt contiente de beneficiile sale sau dac este prea costisitor. Mai mult, chiar
atunci cnd un serviciu este acordat gratuit, persoanele pot decide s nu-l acceseze dac acestea
consider c sunt prea mari costurile de accesibilitate (cheltuieli legate de transport i ntocmirea
documentaiei).
Structura Strategiei este construit pe baza (Figura 1:): (i) actorilor care vor implementa politicile
recomandate; (ii) orientrii politicilor (ctre persoane/politici sociale, intervenii zonale etc); i (iii)
principalelor politici sectoriale.
Strategia ine cont de aspectele de dezvoltare durabil i de aspectele referitoare la infrastructura
necesar dezvoltrii serviciilor sociale. Implementarea strategiei va fi realizat astfel nct impactul negativ
asupra mediului nconjurtor s fie ct mai redus.
Identificarea nevoilor specifice ale grupurilor srace i vulnerabile este un element cheie n implementarea
de politici de incluziune social eficiente. Din cauza faptului c grupurile vulnerabile se confrunt cu
probleme specifice pentru care este posibil ca politicile generale s nu furnizeze soluii reale, Guvernul
intenioneaz s implementeze servicii integrate i particularizate pentru a intensifica participarea social
i economic a acestora (n special cu ajutorul serviciilor publice de asisten social i al lucrtorilor
comunitari).
Date fiind domeniul economic i social din care indivizii pot fi exclui, tiparele teritoriale de excluziune i
gravitatea problemelor sociale prin care trec numeroase persoane, Strategia mparte n mod generic
diversele tipuri de intervenii n politici orientate ctre persoane i politici zonale. n acest document,
politicile orientate ctre persoane acoper politicile viznd direct reducerea srciei i creterea incluziunii
4
sociale n mai multe domenii cheie: venituri (beneficii de asisten social i drepturi de asigurri sociale),
srcia energetic, ocuparea forei de munc, educaie, sntate, locuire, participare social i servicii
sociale.

Figura 1: Politici pentru reducerea srciei i creterea incluziunii sociale

Procesul de incluziune social reprezint ansamblul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale,
ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii,
destinate combaterii excluziunii sociale i asigurrii participrii active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale,
culturale i politice ale societii. (conform art. 6 lit. cc) din Legea nr. 292/2011 - Legea asistenei sociale)

Deoarece srcia are o distribuie teritorial specific n Romnia, unul dintre obiectivele majore ale
Strategiei este ca alocarea resurselor s fie corelat cu distribuia necesitilor pe teritoriul rii (prin
elaborarea de politici zonale). n Romnia, aproape jumtate din populaie triete n zone rurale, iar o
mare parte a acesteia este dezavantajat din punct de vedere att al veniturilor, ct i al infrastructurii i
serviciilor de baz. De asemenea, exist o discrepan mare i ntre zonele urbane, micile orae (n special
cele al cror statut s-a schimbat de la rural la urban n ultimii 15 ani) fiind cele mai dezavantajate.
Guvernul urmrete s reduc decalajele dintre zonele rurale i cele urbane i dintre zonele urbane
srace/nedezvoltate i zonele urbane dezvoltate. n plus, politicile i programele zonale propuse
reprezint un efort coordonat de a reduce substanial srcia i excluziunea social n comunitile
marginalizate, care sunt cele mai dezavantajate comuniti din Romnia (att rome, ct i cele de alte etnii,
att n zone rurale, ct i n zone urbane).
Pentru fiecare sector abordat de Strategie, au fost identificate obiective specifice alturi de provocri i
direcii de aciune pentru a rspunde fiecrei probleme. Tabelul 1 propune o selecie a interveniilor care
pot deveni, ntre altele, prioriti naionale pentru fiecare dintre aceste sectoare n perioada 2015-2020.
Nou dintre acestea sunt propuse a fi dezvoltate n cadrul planurilor de implementare i vor include
msurile pentru perioda 2015-2017, alturi de resursele necesare i informaii privind instituiile
responsabile, termenele limit i mecanismele de monitorizare i evaluare.

Tabel 1: Propunerile de intervenii cheie pentru reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale
Intervenii cheie
Ocuparea
forei de
munc

Creterea finanrii pentru politici de ocupare a forei de munc i includerea omerilor i


persoanelor inactive n servicii personalizate de ocupare a forei de munc.
Susinerea tinerilor vulnerabili, inclusiv prin elaborarea i punerea n aplicare a Planului de
implementare a Garaniei pentru Tineret.
Utilizarea fondurilor europene pentru ntrirea capacitilor de implementare, monitorizare i

10

evaluare a politicilor active de ocupare, inclusiv pentru a mbunti


existente.

oferta programelor

mbuntirea formrii profesionale pentru lucrtorii din exploataiile agricole mici i mijlocii
prin: (i) consolidarea, profesionalizarea i modernizarea instituiilor cu rol de i sprijin pentru
fermierii din exploataiile agricole mici i din agricultura de subzisten i (ii) consolidarea i
extinderea colilor vocaionale de agricultur i colegiilor tehnice pentru mbuntirea
abilitilor de baz ale viitorilor fermieri.
Promovarea reconversiei profesionale i nvrii pe tot parcursul vieii (LLL) n vederea
creterii angajabilitii pe o pia a muncii n continu schimbare i a programelor de formare
menite s creasc gradul de alfabetizare digital, n special a persoanelor din grupurile
vulnerabile i a celor din mediul rural.
Transferuri
sociale

Introducerea unei formule care s ncurajeze munca, n contextul unui nou tip de beneficiu
consolidat bazat pe testarea mijloacelor (vezi interveniile din domeniul Transferurilor sociale),
care exclude pri ale veniturilor gospodriilor din definirea mijloacelor familiei. (Iniiativ
Cheie Propus)
Abordarea obstacolelor de acces la beneficii de asisten social i servicii sociale, cum sunt
cele legate de contientizare, mijloacele financiare, costurile beneficiarilor, normele sociale i
riscurile utilizatorului (siguran, demnitate, stigmatizare).
Simplificarea accesului persoanelor cu dizabiliti la sistemul de protecie social prin
armonizarea criteriilor medicale pentru pensiile de invaliditate cu cele privind indemnizaiile
pentru persoanele cu dizabiliti i unificarea sistemului instituional pentru evaluarea
indemnizaiilor pentru persoanele cu dizabiliti i a pensiilor de invaliditate.
Dezvoltarea opiunilor de reform pentru elaborarea prevederilor care s asigure venituri
rezonabile pentru persoanele vrstnice din mediul rural care nu au n prezent pensii de
asigurri sociale.

Servicii sociale

Complementaritatea fondurilor publice disponibile pentru sectorul serviciilor sociale cu


finanarea de la Uniunea European.
Consolidarea i mbuntirea serviciilor sociale la nivel comunitar prin:
(i) dezvoltarea unui pachet minim de intervenie ca o responsabilitate obligatorie a fiecrei
autoriti locale;
(ii) finanarea unui program naional pentru a asigura n fiecare localitate existena a cel puin
un salariat cu norm ntreag care realizeaz activiti de asisten social i lucreaz cu
persoane n situaii vulnerabile i familiile lor;
(iii) finanarea unui program naional pentru formarea profesional a personalului din
domeniul asistenei sociale i dezvoltarea de metodologii, ghiduri i instrumente care s
sprijine aplicarea pe scar larg a managementului de caz la nivelul SPAS, n special n
comunele i oraele mici;
(iv) dezvoltarea unui sistem solid de monitorizare i evaluare a serviciilor sociale la nivel
comunitar.,
(v) finanarea din POR 2014-2020 a investiiilor n infrastructura necesar furnizrii i
dezvoltrii serviciilor sociale (centre de zi, cantine sociale, uniti de ngrijire la domiciliu etc).
Dezvoltarea echipelor comunitare de intervenie integrat pentru furnizarea serviciilor sociale
de educaie, ocupare, sntate i programe de intermediere social i facilitare la nivel
comunitar, n special n zonele srace i marginalizate, rurale i urbane, roma i non-roma,
prin
(i) dezvoltarea unor metodologii clare, protocoale i proceduri de lucru pentru lucrtorii n
domeniul social de la nivelul comunitii i
(ii) dezvoltarea n zonele marginalizate a unor centre comunitare multi-funcionale pentru
furnizarea serviciilor integrate ctre (dar nu n mod exclusiv) familiile aflate n srcie extrem
(Iniiativ cheie propus).
Consolidarea serviciilor sociale de protecie a copilului prin:

11

(i) dezvoltarea i consolidarea capacitii de prevenire la nivel comunitar i a serviciilor de


sprijin;
(ii) reconsiderarea cilor i mijloacelor (inclusiv a beneficiilor de asisten social) de furnizare
a sprijinului ctre familii pentru prevenirea separrii copilului de familie;
(iii) revizuirea serviciilor existente de protecie a copilului pentru a mbunti calitatea
ngrijirii acordate, reducnd n acelai timp durata de edere n sistemul de protecie la
minimul necesar (Iniiativ cheie propus);
(iv) dezinstituionalizare i trecerea ctre ngrijirea n comunitate;
(v) finanarea din POR 2014-2020 a infrastructurii sociale necesare furnizrii serviciilor sociale
pentru copii (centre de zi, csue de tip familial etc).
Dezvoltarea serviciilor sociale pentru grupurile vulnerabile prin:
(i) creterea finanrii serviciilor sociale i a infrastructurii sociale i mbuntirea procedurilor
pentru contractarea serviciilor sociale ctre furnizori non-guvernamentali i privai;
(ii) ntrirea rolului DGASPC de planificare strategic, de ndrumare i coordonare
metodologic pentru SPAS, precum i de monitorizare i evaluare a furnizorilor de servicii, de
la nivelul ntregului jude.
Consolidarea serviciilor sociale pentru persoanele cu dizabiliti prin:
(i) dezvoltarea i consolidarea serviciilor de sprijin i a capacitii de prevenire la nivel
comunitar;
(ii) dezinstituionalizare i trecerea ctre ngrijirea n comunitate;
(iii) finanarea din POR 2014-2020 a infrastructurii sociale necesare furnizrii serviciilor sociale
pentru persoane cu dizabiliti (centre de zi, uniti protejate etc).
Educaie

Extinderea reelei de grdinie i cree pentru a oferi acces tuturor copiilor.


Dezvoltarea i implementarea unui program naional centrat pe copiii cu risc de abandon
colar i pentru cei care nu sunt nscrii n nvmntul primar i gimnazial prin:
(i) constituirea unui sistem de referire coerent ctre sistemul de educaie cu intrri din toate
sistemele care au n vedere copiii din familii vulnerabile;
(ii) implementarea unui sistem de monitorizare pentru copiii cu cel mai mare risc de abandon
colar sau cei nenscrii la coal;
(iii) consolidarea mecanismelor de monitorizare n coli prin urmrirea acestor cazuri;
(iv) dezvoltarea unui program care s furnizeze asisten, educaie parental, sprijin i
monitorizare pentru gospodriile care au copii de vrst colar care nu frecventeaz coala.
mbuntirea disponibilitii programelor de tip a doua ans n zona rural i dup
nvmntul secundar inferior i alocarea resurselor pentru sprijinirea grupurilor
dezavantajate care frecventeaz programele a doua ans ca o compensaie pentru costurile
educaionale i pentru alte costuri indirecte.
mbuntirea accesului la educaie de calitate a copiilor cu cerine educaionale speciale
(SEN) prin:
(i) revizuirea procedurilor instituionale, financiare i legale pentru educaia copiilor cu cerine
educaionale speciale;
(ii) includerea tematicii toleranei fa de persoanele cu dizabiliti i diversitii n
curriculumul educational, pentru a reduce stigmatizarea i respingerea asociate dizabilitii i
cerinelor educaionale speciale;
(iii) investiiile n Centrele Judeene de Resurse i Asisten Educaional (CJRAE) pentru a le
permite s devin adevrate resurse educaionale pentru educaie incluziv;
(iv) mbuntirea bazei de cunoatere pentru copiii cu cerine educaionale speciale i a
accesului lor la educaie.
Asigurarea oportunitilor egale de acces pentru toi copiii prin:
(i) revizuirea metodologiei de finanare pentru a mbunti alocarea resurselor i
(ii) asigurarea faptului c resursele financiare sunt utilizate pentru a furniza intervenii eficace
care vor crete accesul la educaie i vor mbunti calitatea acesteia pentru grupurile

12

vulnerabile.(Iniiativ cheie propus)


Reproiectarea sistemului educaional pentru acordarea de stimulente n vederea participrii i
creterii calitii educaiei pentru grupurile srace i vulnerabile.
Sntate

Creterea acoperirii cu servicii de asisten medical primar comunitar (medici de familie,


asisteni medicali comunitari, mediatori romi) la nivel naional.
Programe de screening n principalele patologii (ex. boli cardio-vasculare, cancer, diabet,
BPOC, boli renale cronice, hepatit cronic, tuberculoza, HIV-SIDA etc.),..
Dezvoltarea unor intervenii de promovare a sntii, alturi de implementarea,
monitorizarea i evaluarea acestor programe. Printre altele: reducerea consumului excesiv de
alcool, n special n zonele rurale, i campanii de sensibilizare n comuniti specifice
identificate ca fiind vulnerabile, reducerea consumului de droguri n mediul urban.
Reproiectarea Programului Naional de control M/XDR-TB- pentru a include sprijin social i
intervenii intite, cu un buget dedicat, care se adreseaz populaiei srace i vulnerabile
(persoane dependente de droguri, copiii strzii, persoanele fr adpost, persoane care au
executat pedepse privative de libertate, romii i alte grupuri).

Locuire

Elaborarea i finanarea unui program de locuine sociale pentru grupurile vulnerabile care nu
i permit s plteasc chiria, cum sunt persoanele fr adpost, tinerii care prsesc sistemul
de protecie, fotii deinui, persoanele evacuate din casele retrocedate, persoanele
dependente de droguri.
Introducerea unei componente de locuire n noul beneficiu consolidat bazat pe testarea
mijloacelor (vezi seciunea despre Transferuri sociale), pentru familiile care triesc n locuine
sociale, suplimentar fa de ajutorul de nclzire pentru familiile cu venituri sczute care
triesc n locuinele proprii. Acest beneficiu de locuire va acoperi o parte a costurilor chiriei i
o parte a costurilor legate de nclzire, pentru a preveni pierderea locuinei prin evacuare.
Trecerea treptat, n zona de reducere a fenomenului persoanelor fr adpost, de la servicii
de urgen intite, ctre programe de integrare pe termen lung.

Participare
social

Asigurarea faptului c exist n cadrul instituional al serviciilor sociale mecanisme


transparente i accesibile i cu o bun capacitate de reacie pentru reclamaii i plngeri.
Campanii de sensibilizare a opiniei publice pentru promovarea diversitii (inclusiv diferite
categorii de grupuri marginalizate sau discriminate) ca o completare a altor aciuni, care au ca
obiectiv combaterea stigmatizrii i discriminrii.
ncurajarea participrii sociale i a voluntariatului prin mbuntirea legii privind voluntariatul
i mobilizarea mass-media i a societii civile n creterea gradului de contientizare asupra
celor mai bune practici i a valorii participrii.

Politici zonale

Stimularea dezvoltrii teritoriale a zonelor rurale, sub-urbane i peri-urbane n jurul


motoarelor urbane de cretere, n special a oraelor mari dinamice i a polilor de cretere
prin:
(i) definirea oraelor, n special a celor mai dinamice, ca zone funcionale urbane i
(ii) implementarea mecanismelor instituionale adecvate pentru managementul zonelor
funcionale urbane pentru a permite extinderea oraelor dinamice/polilor de cretere;
(iii) dezvoltarea sistemelor metropolitane de transport public n zonele cu densitate mare a
populaiei i fluxuri mari de navetiti i
(iv) investiiile n infrastructura satelor aparintoare (satelor care fac parte din orae).
Continuarea investiiilor n extinderea i modernizarea infrastructurii n zonele rurale
drumuri i utiliti de baz (n principal ap, canalizare i gaze naturale).
Furnizarea de formare profesional i facilitarea accesului autoritilor locale i a altor pri
interesate la programul LEADER i utilizarea cadrului GAL-urilor (Grupurile de Aciune Local)
pentru a folosi ct mai bine fondurile ESI n vederea reducerii srciei i excluziunii sociale n
zonele rurale.
Dezvoltarea de noi instrumente sau validarea celor existente pentru identificarea localitilor

13

srace i a comunitilor marginalizate. (Iniiativ cheie propus)


Reducerea srciei concentrate zonale i persistente din comunitile marginalizate prin
implementarea pachetelor de servicii sociale integrate (echipe comunitare de intervenie
integrat i centre comunitare multi-funcionale); acces coordonat la educaie, sntate,
ocupare i locuire.
Consolidarea
capacitii
instituionale
de reducere a
srciei i de
promovare a
incluziunii
sociale

Stabilirea unor politici de coordonare funcionale inter-sectoriale (MMFPSPV, MDRAP, MECS,


MS) i mbuntirea cooperrii dintre autoritile centrale i locale, pentru dezvoltarea
abordrii integrate anti-srcie i promovarea politicilor de incluziune social.
mbuntirea capacitii de monitorizare i evaluare a msurilor prin:
(i) mbuntirea mecanismelor de colectare periodic a datelor administrative i de sondaj;
(ii) dezvoltarea capacitii personalului de la diferite niveluri pentru colectarea i analiza
datelor calitative i cantitative privind srcia i excluziunea social; i
(iii) dezvoltarea unui sistem naional de monitorizare i evaluare a incluziunii sociale.
(Iniiativ cheie propus)
Extinderea acoperirii i funcionalitii sistemelor de management al informaiei (SMI) n
asistena social prin:
(i) dezvoltarea unor soluii de management al relaiei cu clienii (MRC) pentru a le da
posibilitatea autoritilor locale de a maximiza automatizarea tuturor proceselor locale de
asisten social astfel nct s poat conecta toate bazele de date locale cu SMI de asisten
social i
(ii) dezvoltarea unui nou SMI de asisten social pentru procesarea automat i realizarea
validrilor (att ex-ante ct i ex-post). (Iniiativ cheie propus)
Dezvoltarea unui sistem modern de pli care va utiliza tehnologii i metode moderne de
furnizare a serviciilor pentru:
(i) centralizarea funciei de procesare a plilor;
(ii) automatizarea calculului cererii de fonduri;
(iii) raionalizarea cererilor bugetare din Trezorerie;
(iv) utilizarea tehnologiilor moderne de transfer a plii;
(v) furnizarea unui set de mijloace de plat sigure i convenabile beneficiarilor;
(vi) ncetarea plilor directe ctre teri; i
(vii) ncorporarea celor mai bune practici privind funciile de audit i reconciliere. (Iniiativ
cheie propus)

14

Strategia este organizat dup cum urmeaz: prima seciune debuteaz cu o analiz a tendinelor privind
srcia i excluziunea social din ultimii ani i cu o prognoz referitoare la srcie pentru urmtorii cinci
ani (2015-2020) i se ncheie cu o prezentare a principalelor grupuri vulnerabile abordate. A doua seciune
a strategiei prezint politicile sectoriale (care vizeaz att persoanele, ct i zonele afectate de srcie)
care trebuie implementate pentru rezolvarea problemelor identificate n prima seciune. Prima
subseciune a celei de-a doua seciuni acoper subsetul de politici care au un impact direct asupra
veniturilor persoanelor srace i vulnerabile, i anume politicile privind ocuparea forei de munc i cele
privind transferurile sociale (beneficiile de asisten social i de asigurri sociale). Aceasta continu cu
prezentarea principalelor probleme din anumite domenii precum: servicii sociale, educaie, sntate,
locuire i participare social. Se acord o atenie special abordrii integrate, coordonate i intersectoriale
a prestrii de servicii sociale, pentru a reaciona la provocrile complexe ale srciei i excluziunii sociale
ntr-un mod mai eficient. Ultima parte a seciunii se axeaz pe politicile zonale i analizeaz disparitile
regionale, diferenele dintre mediul urban i cel rural i problemele specifice din micile orae i sate, din
zonele marginalizate rurale i urbane, precum i din comunitile rome. Strategia continu cu o
prezentare a msurilor necesare pentru consolidarea capacitii sistemului public de a reduce srcia i de
a crete incluziunea social. Documentul se ncheie cu o prezentare a unui set de iniiative cheie, care ar
putea avea cel mai mare impact asupra reducerii srciei i promovrii incluziunii sociale. n cadrul
Strategiei, a fost abordat dezvoltarea durabil ca i component transversal.

15

1. Grupuri srace i vulnerabile

1.1. Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune


social
1.1.1. Ce este i cum se msoar srcia
5

La modul general, pentru a determina nivelul srciei printr-o evaluare unidimensional este nevoie s
fie stabilite dou elemente: (i) indicatorul care s exprime nivelul de bunstare sau resursele fiecrei
gospodrii i care s permit compararea standardului de via al gospodriilor, i (ii) un prag al srciei
(un nivel-jalon al indicatorului de bunstare cu care s fie comparat nivelul de bunstare al fiecrei
gospodrii, astfel nct cele cu un nivel inferior acelui prag s fie considerate srace).
n Romnia au fost testate, de-a lungul timpului, diverse metodologii de estimare a srciei care au
propus variante diferite ale acestor dou elemente. Dintre acestea, n contextul prezentei Strategii, dou
sunt considerate mai importante:
a.

metoda naional de calcul a srciei absolute i

b. metoda de calcul a srciei relative stabilit i calculat la nivel european.


a.

Metoda naional de calcul a srciei absolute a fost elaborat de ctre experii Bncii Mondiale,
Comisiei Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale i Institutului Naional de Statistic i
aprobat de Guvern n 2005 (Hotrrea Guvernului nr.488/2005). Aceast metod i propune s
identifice gospodriile care nu i pot satisface nevoile de baz alimentare, de servicii i de bunuri
6
nealimentare pe baza identificrii unui minim necesar de consum pe adult echivalent. n plus,
metoda folosete ca indicator de bunstare cheltuielile de consum (i nu veniturile), ce aproximeaz
mai bine nivelul de trai al gospodriei n Romnia (avnd n vedere ponderea semnificativ a
resurselor nemonetare provenite din activiti informale n totalul bugetului gospodriilor). Totui,
aceast metod are o serie de limite: (i) structura coului de consum alimentar i de bunuri
nealimentare i servicii folosite pentru a calcula pragul srciei s-a modificat puternic din 2002 pn
n prezent, ceea ce face ca simpla indexare a pragului n preuri curente s nu fie suficient pentru a
identifica corect persoanele aflate n dificultate financiar, (ii) formula calculului numrului de aduli
echivaleni este probabil depit i msoar inadecvat nevoile copiilor i economiile de scal dintr-o
gospodrie, (iii) structura de eantionare utilizat pentru sondajul folosit pentru a msura srcia
necesit o actualizare n lumina rezultatelor ultimului recensmnt. Pentru o bun cunoatere a
mrimii i profilului grupurilor n srcie ce necesit intervenia Guvernului, este nevoie de alocarea
resurselor financiare i umane necesare n vederea revizuirii metodologiei de calcul a srciei absolute
(inclusiv cu sprijinul altor actori cheie precum Institutul Naional de Statistic, a institutelor de
cercetare sau a mediului academic cu expertiz n acest domeniu). n acest sens, este important s fie
analizat i adecvarea noii metode normative de msurare a srciei (cea a bugetelor de referin)

n abordarea uni-dimensional, srcia este definit pe baza unui singur indicator de bunstare (de regul, venitul sau
consumul).
6
Pentru a ine cont de economiile de scal (costurile suplimentare cu fiecare persoan suplimentar sunt mai mici dect cele
ale primei persoane dintr-o gospodrie) i de costurile diferite pentru copii fa de aduli, se calculeaz numrul de aduli
echivaleni dintr-o gospodrie ca fiind (nr. persoane de 14+ ani +0.5*persoane sub 14 ani)^0.9.

16

pilotat la nivelul Uniunii Europene cu scopul explicit de a calibra mai bine suportul pentru persoanele
n nevoie.
b. Conform metodei srciei relative calculate de Eurostat, pragul de srcie (sub care o gospodrie este
considerat srac) se calculeaz ca reprezentnd 60% din mediana venitului disponibil pe adult
7
echivalent. ntruct pragul este calculat n funcie de veniturile persoanelor dintr-un anumit moment,
aceast metod msoar mai degrab inegalitatea dintr-o societate, fr a indica dac persoanele
deprivate material/care nu sufer de privaiuni materiale i pot satisface nevoile financiare de baz
sau nu (de exemplu, dac veniturile dintr-o societate s-ar dubla sau s-ar njumti pentru toi indivizii
ntr-un an, numrul de persoane aflate n srcie relativ ar rmne constant). O modalitate prin care
problema relativitii pragului i implicit a lipsei de comparabilitate ntre ani poate fi rezolvat o
reprezint utilizarea pentru comparaia ntre ani a unui prag ancorat n timp (utilizarea unui prag
dintr-un an anterior indexat n preuri curente). Cu toate limitele menionate mai sus, metodologia
srciei relative este utilizat pentru monitorizarea atingerii intei naionale asumate de Romnia de
reducere a srciei i de aceea va fi metoda principal de identificare a persoanelor srace folosit n
aceast strategie.
Recunoscnd natura complex a fenomenului srciei i
excluziunii sociale, Guvernul Romniei utilizeaz o gam
8
larg de indicatori pentru a-l msura.

Figura 2: Persoane expuse riscului de


srcie sau excluziune social

Cel mai general indicator, utilizat i pentru a msura


atingerea intei asumate la nivelul Uniunii Europene
referitoare la creterea incluziunii sociale, urmrete
persoanele expuse riscului de srcie sau excluziune social
(AROPE) care se afl n cel puin una din urmtoarele trei
situaii:
Sunt expuse riscului de srcie relativ, chiar dac au primit
transferuri sociale (indicator denumit AROP at risk-ofpoverty). Acestea sunt cele al cror venit disponibil anual
este mai mic de 60 de procente din mediana venitului disponibil pe adult echivalent. Venitul
disponibil este suma tuturor veniturilor realizate (inclusiv veniturile din protecie social: prestaii de
asigurri sociale, indemnizaii de omaj sau beneficii de asisten social) din care se scad impozitele
(pe venit sau pe proprietate) i contribuiile sociale pltite.
Triesc n gospodrii cu o intensitate a muncii foarte sczut, respectiv persoanele care triesc n
gospodrii n care membrii cu vrsta ntre 18 i 59 de ani, au lucrat mai puin de 20% din potenialul
lor de munc din anul de referin.
Sunt expuse deprivrii materiale severe, persoanele din gospodriile care se afl n cel puin patru din
urmtoarele nou situaii:
(1) nu i permit s plteasc chiria, ratele la mprumuturi sau facturile la utiliti;
(2) nu i permit s i menin locuina nclzit adecvat;
(3) nu pot s fac fa cu resursele proprii cheltuielilor neprevzute;
(4) nu i permit s consume carne sau proteine o dat la dou zile;
(5) nu i permit s plece n vacane anuale de cte o sptmn departe de cas;
(6) nu au televizor color;
(7) nu au main de splat;
7

Numrul de aduli echivaleni este suma dintre valoarea 1, atribuit primului adult, numrul celorlali aduli * 0,5 i numrul
de copii * 0,3. Valoarea median este venitul obinut de gospodria pentru care jumtate din populaie are venituri mai mari
i cealalt jumtate din populaie are venituri mai mici.
8
Indicatorii sunt calculai conform unei metodologii naionale (Hotrrea Guvernului nr.488/2005 privind sistemul naional
de indicatori de incluziune social), precum i conform metodologiei utilizate de Eurostat.

17

(8) nu au autoturism;
9
(9) nu au telefon.

1.1.2. Persoane expuse riscului de srcie


n Romnia, rata srciei relative (AROP) nu a variat semnificativ comparativ cu 2008. Dei rata srciei a
sczut cu 2,3 puncte procentuale ntre 2008 i 2010, aceasta a manifestat o tendin ascendent ntre
2010 i 2013 (Tabel 2:). Ca urmare, declinul srciei ntre anii 2008 i 2013 a fost de 0,9 puncte
procentuale (reprezentnd 211.000 de persoane care au ieit din srcie, prin comparaie cu obiectivul
10
naional de 580.000). Srcia absolut n funcie de un prag de srcie ancorat, respectiv metoda prin
care dinamica srciei este msurat n funcie de un prag de srcie meninut constant n timp din punct
de vedere al puterii de cumprare, a cunoscut o scdere n perioada 2008-2010, urmat de o cretere
uoar n perioada 2011-2013.
Tabel 2: Rata srciei relativei ancorate, 2008-2013
2008
Rata srciei relative
23,4
Rata srciei ancorate*
23.4
Sursa: EU-SILC, 2008-2013, Eurostat.
*) Ancorat la pragul de srcie din 2008.

2009
22,4
18.2

2010
21,1
16.2

2011
22,2
17.9

2012
22,6
19.9

2013
22,4
20.4

Srcia persistent
Majoritatea persoanelor aflate n srcie relativ din Romnia triesc n srcie persistent. Dintre
persoanele care triau n srcie relativ n 2012, 81% triau n srcie persistent (o persoan se afl n
srcie persistent dac are venituri sub pragul srciei n anul de referin i n cel puin doi din ultimii
11
trei ani). Aproape o treime dintre copii triesc n srcie persistent, iar riscul la care sunt ei expui este
mult mai ridicat dect pentru orice alt grup de vrst. Mai mult, riscul la care sunt expui copiii de a tri n
srcie persistent a crescut cu aproape 3 procente ntre anii 2008 i 2012, n timp ce riscul pentru toate
celelalte grupe de vrst a crescut cu aproximativ 1 procent.

Dispariti regionale
Srcia este de trei ori mai rspndit n zonele rurale dect n zonele urbane. n 2012, n timp ce doar 11
procente dintre persoanele care triau n zonele urbane erau expuse riscului de srcie, 38 de procente
dintre cele care triau n zonele rurale erau expuse acestui risc. Aceast diferen poate fi explicat prin
caracteristicile structurale ale unei localiti rurale tipice, cu o populaie mbtrnit, care are doar cteva
surse de venit.
Exist mari dispariti regionale din punct de vedere al ratei srciei. Cea mai mic pondere a persoanelor
expuse riscului de srcie a fost nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov, unde numai 3 procente din
populaie se aflau n risc de srcie relativ. Proporii mai mici dect procentul naional sunt, de asemenea,
nregistrate n regiunile de Nord-Vest (16 procente) i Centru (19 procente). Regiunile cu cele mai mari
procente de persoane expuse riscului de srcie sunt regiunile de Nord-Est (34 de procente) i de Sud-Est
(30 de procente).

Indicatorul face distincia ntre persoanele care nu i permit un anumit articol sau serviciu i cele care nu au acest articol sau
serviciu din alte motive, de pild, pentru c nu i-l doresc sau nu au nevoie de el.
10
Srcia relativ este indicatorul utilizat de Romnia pentru a monitoriza dac obiectivul de reducere a srciei este atins.
11
n Romnia, rata riscului de srcie persistent este aproape dubl fa de rata UE-28 18,2 procente prin comparaie cu
numai 10,2 procente.

18

Copiii i tinerii care triesc n srcie


O treime dintre copii triesc n srcie relativ, iar procentul nu a sczut n timp. Din 2008 pn n 2012,
rata srciei relative n rndul copiilor a fost constant mai mare dect rata srciei calculat la nivelul
ntregii populaii cu aproximativ 10% (Tabel 3:). Mai mult, n timp ce rata srciei pentru populaia total a
sczut n aceti cinci ani, rata srciei n rndul copiilor a crescut cu aproximativ 1%.
Unul din doi copii din zonele rurale triete n srcie relativ. n 2012, peste 50% dintre copiii din zonele
rurale triau n srcie, prin comparaie cu doar 17% dintre copiii din localitile urbane. Aceast mare
discrepan, combinat cu o distribuie aproximativ uniform a copiilor ntre zonele urbane i cele rurale,
face ca peste 74% dintre toi copiii sraci s triasc n mediul rural.
Tabel 3: Rata srciei dup vrst, 2008-2012

0-17
18-24
25-49
50-64
65+

2008
32,8
24,4
20,5
17,4
25,4

2009
32,3
25,6
20,6
16,2
20,6

2010
31,6
25,6
20,1
14,8
16,4

2011
32,6
28,5
22,0
16,1
13,9

2012
34,0
31,4
21,8
16,4
14,9

Sursa: EU-SILC, 2008-2012. Calcule realizate de Banca Mondial.

ncepnd cu anul 2009, tinerii au nregistrat cea de-a doua rat a srciei ca mrime, fiind principalul grup
afectat de criza economic. n 2012, tinerii ntre 18 i 24 de ani au nregistrat o rat ridicat a srciei,
foarte apropiat de riscul ridicat de srcie la care erau expui copiii. n cazul tinerilor, rata srciei a
crescut semnificativ n timp (cu 7 puncte procentuale n perioada 2008-2012). Aceast cretere este
posibil s fi fost cauzat de vulnerabilitatea i dificultatea ntmpinat de tineri n a accesa piaa muncii n
respectivii ani.

Vrstnicii care triesc n srcie


S-a nregistrat o reducere semnificativ a srciei n rndul vrstnicilor n perioada 2008-2012. n 2008, n
rndul vrstnicilor s-a nregistrat cea de-a doua rat a srciei ca mrime, dup copii un sfert din
persoanele cu vrste de peste 65 de ani se aflau n srcie relativ. Datorit creterii susinute a nivelului
pensiilor contributive i sociale, rata srciei n rndul vrstnicilor a sczut n urmtorii ani sub nivelul
celorlalte grupe de vrst (Tabelul 2). Chiar dac bunstarea relativ a vrstnicilor ca grup s-a mbuntit
de-a lungul anilor, n cadrul acestui grup exist un decalaj mai mare ntre sexe dect pentru alte grupe de
vrst. Diferena din punct de vedere al srciei dintre brbaii i femeile cu vrsta egal sau mai mare de
65 de ani este de 10 procente (19,3 procente pentru femei, fa de 9,2 procente pentru brbai), iar
diferena este chiar mai mare pentru persoanele cu vrsta egal sau mai mare de 80 de ani.
Persoanele vrstnice singure sunt expuse unui risc de srcie mult mai mare dect alte persoane.
Aproximativ 1,2 milioane de persoane cu vrste egale sau mai mari de 65 de ani triesc singure (dintre
care trei sferturi sunt femei). n timp ce 25,8 % dintre persoanele vrstnice singure triesc n srcie, numai
5,8 % dintre cuplurile vrstnice sunt n aceast situaie. Rata srciei cea mai apropiat de cea cu care se
confrunt persoanele vrstnice singure este cea a gospodriilor fr membri vrstnici (22,7%). Dup cum
s-a menionat mai sus, exist un decalaj mare ntre femeile singure i brbaii singuri (30,2%, comparativ
cu doar 13,8%).

19

Persoanele care triesc n srcie i au un nivel sczut de educaie, nu se afl pe


piaa muncii sau sunt lucrtori pe cont propriu
Educaia i statutul profesional sunt n strns legtur cu srcia relativ din punct de vedere al venitului
(AROP). Mai mult de o treime dintre persoanele care nu au reuit s absolve dect cel mult nivelul de
nvmnt gimnazial sunt expuse riscului de srcie relativ. Procentul se reduce semnificativ la doar 15%
n rndul celor care au reuit s absolve liceul i/sau o coal postliceal i scade chiar mai mult, la doar
6% n rndul celor care au obinut o diplom universitar. Dup statutul profesional, grupurile de
persoane ntre 15 i 64 de ani cu cele mai sczute rate ale srciei sunt angajaii i pensionarii (5,6% i
respectiv 8,4%). Persoanele cu cele mai ridicate rate ale srciei sunt lucrtorii pe cont propriu n
agricultur (60,6% dintre acetia aflndu-se n srcie), urmate de omeri (52,1% dintre acetia aflndu-se
n srcie).

Romii care triesc n srcie


Romii prezint un risc mult mai mare de srcie, indiferent de vrst, educaie sau mediul de reziden. Pe
12
baza pragului naional al srciei absolute determinat pe baza consumului din anul 2013, cetenii de
etnie rom sunt expui unui risc de srcie de zece ori mai mare dect restul populaiei. n timp ce rata
calculat pentru populaia rom a fost de 33%, rata srciei pentru restul populaiei a fost de 3,4%.
ngrijortor este faptul c riscul de srcie este extrem de mare pentru copiii romi rata de srcie n
cazul lor este de 37,7%, n timp ce rata naional a srciei este de doar 4,3%.

Srcia persoanelor care muncesc


Srcia persoanelor care muncesc afecteaz unul din doi aduli. Un profil al persoanelor srace care
muncesc (pe baza datelor din EU-SILC 2011) indic c 92% din ei sunt localizai n zone rurale, 95% au cel
mult gimnaziu, cu o pondere important a celor care au numai ciclul primar sau nivelul inferior de
gimnaziu (50% n total) i majoritatea locuiesc n zone slab populate. Familia tipic a unei persoane srace
care muncete include doi aduli cu doi sau mai muli copii (57%), o familie mai numeroas dect
gospdria medie din Romnia (4,4 persoane comparativ cu 2,8 persoane). Un alt sfert din ei sunt familii
fr copii. Puin peste jumtate dintre familiile celor care muncesc au un singur salariat, dar alte 43% au
doi salariai care ncearc s aib un trai decent dar rmn totui sraci. Marea majoritate a persoanelor
srace care muncesc combin veniturile din salarii cu beneficiile de asisten social (80% n total),
alocaiile pentru copii fiind cea mai rspndit form de sprijin. Dou treimi dintre persoanele srace care
muncesc sunt brbai.

Intensitatea sczut a muncii


Cea de-a doua component a indicatorului agregat AROPE este intensitatea muncii, indicnd procentul
de populaie care triete n gospodrii cu o intensitate foarte sczut a muncii (ISM). Importana acestui
indicator rezid n faptul c lipsa unui loc de munc este o surs att de srcie (prin venitul pierdut), ct
i de excluziune social (mai puini bani nseamn mai puine oportuniti de a socializa, n timp ce lipsa
unui loc de munc poate nsemna pierderea legturilor sociale).
Romnia are un procent relativ redus de persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate a muncii
foarte sczut. Doar 7,4% din populaia Romniei cu vrsta sub 60 de ani se ncadra n aceast categorie
n 2012 (media UE era de 10,4%). Sectorul agricol supra-dimensionat al Romniei n combinaie cu

12

Conform Hotrrii Guvernului nr.488/2005, o persoan este srac conform definiiei srciei absolute dac nu i permite
un nivel de consum de bunuri alimentare, nealimentare i de servicii mai mare dect pragul de srcie. n anul 2013, o
gospodrie care a avut cheltuieli de consum mai mici de 307 lei/lun/adult echivalent a fost considerat srac.

20

emigraia masiv pentru munc n strintate conduc la scderea presiunii asupra pieei muncii i conduc
implicit la scderea valorii acestui indicator.

Deprivare material sever


13

ntre 2008 i 2012, rata deprivrii materiale severe a sczut de la 32,9% la 29,9%. Dei valoarea
indicatorului general a sczut, aceast scdere nu a fost uniform pe toate subcomponentele sale. De fapt,
pentru trei subindicatori cheie (persoanele care i pot permite din dou n dou zile o mas coninnd
carne sau proteine, cele care pot face fa cu resurse proprii cheltuielilor neprevzute i cele care i
permit s i menin locuina nclzit adecvat), ratele au crescut.
Persoanele din zonele rurale, persoanele cu un nivel mai redus al educaiei, precum i copiii se confrunt
cu riscuri mai mari de deprivare material sever. Romnia este caracterizat de mari discrepane asociate
cu nivelurile de urbanizare: n timp ce n zonele urbane 24,8% dintre persoane sunt afectate de privaiuni
materiale, n zonele rurale procentul este de 36,9%. Copiii sunt afectai de deprivare material sever ntro msur mai mare dect restul populaiei (38,1%); n ceea ce privete toate celelalte categorii de vrst,
persoanele afectate de deprivare material sever reprezint aproximativ 28% din populaie. Deprivarea
poate avea mai multe componente legate de insuficiena veniturilor, de dificultatea de a achiziiona
bunuri i servicii, dar i de lipsa locuinei.
n prezent, UE se afl n procesul de actualizare i perfecionare a metodologiei utilizate pentru msurarea
riscului de srcie sau excluziune social pe baza indicatorilor utilizai n ancheta EU-SILC din anul 2013.
Astfel, Guvernul Romniei i-a propus s dezvolte strategii specifice pentru mbuntirea valorilor acestor
indicatori la nivel naional.

Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune social (AROPE)


Cei trei indicatori menionai anterior au fost utilizai pentru a crea un singur indicator agregat, care indic
numrul de persoane expuse riscului de srcie sau excluziune social (AROPE). Datele din 2013 arat c,
din populaia total, 40,4 % dintre romni erau expui riscului de srcie sau excluziune social. n
perioada 2008-2013, riscul de srcie sau excluziune social a sczut uor, cu 4%. Deprivarea material
constituie principalul factor asociat cu riscul srciei sau ezxcluziunii sociale, urmat de AROP i ISM,
ultimul cu o contribuie minor la rata AROPE.
Persoanele n risc de srcie sau excluziune social au fost n principal persoane care s-au confruntat cu
deprivarea material sever (32,9% din totalul populaiei) i persoane n risc de srcie relativ (monetar)
(22,4% din totalul populaiei), i n mai mic msur persoane din gospodriile n care membrii n vrst
de munc au o intensitate sczut a muncii (6,4%).
Tabel 4: Procentul de populaie expus riscului de srcie sau excluziune social, 2008-2013
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune social
(AROPE)
44,2
43,1
41,4
40,3
41,7
40,4
Persoane expuse riscului de srcie relativ dup
transferurile sociale (AROP)
23,4
22,4
21,1
22,2
22,6
22,4
Persoane afectate de deprivare material sever
32,9
32,2
31
29,4
29,9
28,5
Persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate a muncii
foarte sczut (populaia cu vrste ntre 0 i 59 de ani)
8,3
7,7
6,9
6,7
7,4
6,4
Sursa: Eurostat.

13

Indicator adoptat de Comitetul pentru Protecie Social (comitetul consultativ pentru politici al UE pentru minitrii
Ocuprii Forei de Munc i Afacerilor Sociale din Consiliul pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale).

21

Prognoza privind evoluia srciei relative (AROP)


Pentru a prognoza evoluia srciei relative din punct de vedere al venitului (AROP) i a srciei ancorate
ntre 2014 i 2020, a fost utilizat un model de micro-simulare folosind date din ancheta EU-SILC din 2012.
Au fost simulate trei scenarii privind creterea economic i ocuparea forei de munc, corespunznd unui
14
nivel redus, de baz i ridicat ale acestora.
Modelul a fost calibrat astfel nct s se adapteze schimbrilor demografice ateptate n aceast perioad
o reducere a populaiei totale de circa 1%, rezultatul unei scderi a populaiei de vrst activ (ntre 20
i 64 de ani) cu 5% i a unei creteri a populaiei de vrstnici (cu vrste egale sau mai mari de 65 de ani)
cu 13%.
O descriere a ipotezelor modelului este inclus n Anexa 2: Ipoteze ale modelului de prognozare a srciei.
Potrivit modelului, creterea economic i a ratei de ocupare a forei de munc prognozat pentru 2014 2020 nu va fi suficient pentru a atinge inta de srcie dect n scenariul optimist al unei creteri
15
economice mari.
Pn n 2020, Romnia s-a angajat s reduc numrul persoanelor n risc de srcie relativ de la 4,99
milioane n 2008 la 4,41 milioane, cu 580.000 de persoane. Simulrile sugereaz c srcia relativ din
punct de vedere al venitului va crete uor ntre 2012 i 2020 n scenariile unei creteri reduse sau
moderate (cu 0,6% i respectiv 0,2%) i c va scdea doar n scenariul creterii economice i a ocuprii
ridicate. Romnia nu va reui s ating obiectivul su de reducere a srciei cu 144.000 de persoane n
scenariul cel mai nefavorabil i cu 64.000 de persoane n cazul scenariului de baz. Pentru a asigura
atingerea obiectivului de reducere a srciei, Guvernul Romniei a nceput i va continua s adopte
politici care vor duce la creterea ratei de ocupare a forei de munc i a veniturilor obinute din munc
de cei mai sraci 20% dintre indivizi.
Rata srciei cu prag ancorat n timp scade n toate cele trei scenarii privind creterea economic (Tabelul
5). Modelul simulat utilizeaz i un prag al srciei egal cu pragul de srcie relativ din 2012 n termeni
reali (actualizat cu rata inflaiei).
Srcia ancorat va scdea cu 6,6% ntre 2012 i 2020 dac se adeverete scenariul creterii economice
sczute. Un aspect important este c rata de srcie ancorat va ajunge la 15,9% n 2020, ceea ce
nseamn c numai aproximativ 16% din populaie va avea venituri disponibile reale inferioare pragului de
srcie din 2012. Este de ateptat ca scenariul unei creteri mari s aib un impact mai puternic: srcia
ancorat ar fi de numai aproximativ 11 % n 2020.

14

Scenariul creterii reduse presupune o cretere economic medie anual de 2,4% i o cretere a ratei de ocupare a forei
de munc a persoanelor cu vrste ntre 20 i 64 de ani de 0,9%. n scenariile creterii de baz i ridicate, se presupune o
cretere economic de 3,7% i respectiv 4,3%, n timp ce creterea ratei de ocupare a forei de munc ajunge la 2,8% i
respectiv 4,8%. Toate cele trei scenarii presupun c fora de munc i politicile de protecie social nu se modific
semnificativ prin comparaie cu 2012.
15
n cazul celui mai favorabil (i mai puin probabil) scenariu, Romnia va reduce srcia ntre 2008 i 2020 cu 709.000 de
persoane, ceea ce ar nsemna depirea obiectivului cu 129.000 de persoane.

22

Tabel 5: Ratele srciei relative i ancorate n timp prognozate, 2012-2020


Indicator

Rata
srciei
relative (%)

Numrul
persoanelor
srace (mii)

Rata
srciei
ancorate*
(%)
Populaia (mii)

Scenariu
Cretere
sczut
Cretere
moderat
Cretere
ridicat
Cretere
sczut
Cretere
moderat
Cretere
ridicat
Cretere
sczut
Cretere
moderat
Cretere
ridicat

2008

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

22,5

23,1

22,9

22,9

22,7

22,9

22,9

23

23,1

22,5

23,1

22,8

22,4

22,3

22,5

22,5

22,7

22,7

22,5

22,8

22,3

22,5

22,3

22,2

22,1

22,2

21,6

5013

4805

4625

4577

4572

4525

4558

4551

4564

4576

5013

4805

4625

4557

4472

4446

4478

4471

4504

4497

5013

4805

4565

4457

4492

4446

4419

4392

4405

4279

22,5

21

20,3

19,4

18,8

18,2

17,4

16,7

15,9

22,5

21

19,9

18,7

18,1

17,1

15,5

14,4

13,4

22,5
21356

21
20020

19,6
19987

18,7
19964

17,6
19935

16,3
19904

14,5
19873

13
19842

11,2
19810

23,3
23,3
23,3

21513

Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale bazate pe datele EU-SILC i pe cele trei scenarii principale.
Not: *Pragul srciei utilizat este pragul din 2012 actualizat cu rata inflaiei prognozate pentru perioada 20132020.

23

1.2. Principalele grupuri vulnerabile


Mai multe grupuri se confrunt cu diverse forme de excluziune social sau sunt expuse unui risc ridicat de
excluziune n moduri care sunt uneori, dar nu ntotdeauna, asociate cu srcia. Din cauza faptului c
grupurile vulnerabile se confrunt cu probleme specifice pentru care este posibil ca politicile generale s
nu dea rezultate, acestea au adesea nevoie de servicii integrate i particularizate pentru a intensifica
participarea lor social i/sau economic. Identificarea i rspunsul adecvat la nevoile specifice ale
grupurilor srace i vulnerabile sunt eseniale pentru elaborarea i implementarea de politici de incluziune
social eficiente. Tuturor grupurilor vulnerabile, indiferent de dimensiunea lor, trebuie s li se ofere
oportuniti similare de a-i atinge potenialul i de a deveni o parte activ a societii. Principalele
grupuri vulnerabile din Romnia sunt:
(1) Persoanele srace,
(2) Copiii i tinerii lipsii de ngrijire i sprijin parental,
(3) Persoanele vrstnice singure sau dependente,
(4) Romii,
(5) Persoanele cu dizabiliti,
(6) Alte grupuri vulnerabile,
(7) Persoanele care triesc n comuniti marginalizate.
O list detaliat poate fi gsit n Anexa 1: Principalele grupuri vulnerabile din Romnia. Unele sunt
extrem de mari, n timp ce altele au mult mai puini membri (nedepind cteva sute de persoane la
nivelul ntregii ri). De exemplu, n 2012-2013, n categoria persoanelor vulnerabile era inclus un numr
16
estimat de 1,85 milioane de romi, aproximativ 1,4 milioane de copii sraci (cu vrste cuprinse ntre 0 i
17 ani), peste 725.000 de persoane cu vrsta peste 80 de ani, 687.000 de copii i aduli cu dizabiliti care
triesc n gospodrii i ali 16.800 care triesc n instituii, peste 62.000 de copii cuprini n sistemul de
protecie special (fie n centre de plasament, fie n servicii de ngrijire familial) i aproximativ 1.500 de
copii abandonai n uniti medicale.
Aceast strategie nu analizeaz fiecare grup separat, ci se axeaz pe definirea de intervenii zonale i
sectoriale (orientate ctre persoane) care s le satisfac necesitile, prezentnd aspectele specifice
fiecrui grup vulnerabil ori de cte ori este nevoie. De exemplu, la capitolul educaie, pe lng aspectele
generale privind incluziunea social, este acordat o atenie deosebit copiilor sraci (care nu au
mijloacele de a merge la coal), copiilor romi (n principal din cauza problemelor lor de
segregare/discriminare) i copiilor cu dizabiliti (din cauza lipsei de servicii educaionale adaptate
nevoilor lor).

16

Avnd n vedere probabilitatea faptului ca muli dintre respondenii romi s nu raporteze etnia din care fac parte la
recensmintele naionale, n mod obinuit sunt utilizate estimri alternative ale unor experi n domeniu. Conform Strategiei
Guvernului Romniei pentru incluziunea cetenilor romni aparinnd minoritii rome 20122020, estimrile variaz de la
535.140 (recensmntul din 2002) la 730.000-970.000 (studiu comandat de Guvernul Romniei/Banca Mondial, intitulat
Harta social a comunitilor rome, din anul 2005), la 619.000 (recensmntul din 2011) i pn la 1,85 milioane (Comisia
European, Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020, bazat pe datele de la Consiliul
Europei).

24

Tabel 6: ofer o privire de ansamblu asupra capitolelor n care sunt abordate problemele specifice ale
fiecruia dintre grupurile vulnerabile.

Tabel 6: Analizele specifice din fiecare capitol pentru fiecare grup vulnerabil
Persoane
srace

Copii i tineri
lipsii de ngrijire
i sprijin parental

Persoane
vrstnice
singure sau
dependente

Romi

Persoane cu
dizabiliti

Alte grupuri
vulnerabile

Persoane care
triesc n
comuniti
rurale i urbane
marginalizate

Ocuparea
forei de
munc
Protecie
social
Servicii
sociale
Educaie
Sntate
Locuire
Participare
social
Politici
zonale

Principalele probleme identificate n domeniul incluziunii sociale i reducerii srciei, ca urmare a


sintetizrii aspectelor prezentate n cadrul acestui capitol al strategiei:

pondere mare a persoanelor cu venituri reduse, insuficiente unui trai decent, comparativ cu
media celorlalte state membre ale UE, inclusiv a persoanelor srace ncadrate n munc;

discrepane majore ntre locuitorii din mediul rural fa de cei din localitile urbane, n ceea ce
privete accesul la servicii sociale, de ocupare a forei de munc, de sntate, de educaie i
condiii bune de locuit;

existena anumitor categorii sociale, care datorit unor factori care in de etnie, starea de sntate,
vrst, mediu social sau familial de provenien, ntmpin dificulti de integrare social deplin.

Soluii propuse pentru gestionarea i rezolvarea problemelor din domeniul incluziunii sociale i
reducerii srciei:

politici de stimulare a formrii profesionale, a ocuprii forei de munc n economia formal, de


cretere a productivitii muncii i a veniturilor persoanelor angajate;

msuri pentru mbuntirea performanei sistemului de transferuri sociale, creterea gradului de


acoperire cu servicii sociale furnizate n manier integrat i a calitii acestora, n funcie de
nevoile identificate la nivel naional;

implementarea de msuri suplimentare pentru creterea ratei participrii colare i mbuntirea


rezultatelor obinute n domeniul educaiei, precum i facilitarea accesului populaiei la programe
de nvare i formare pe tot parcursul vieii;

25

politici care s asigure mbuntirea calitii, echitii i accesului la servicii de asisten medical
pentru principalele grupuri vulnerabile de populaie;

msuri care s contribuie la creterea calitii locuinelor i a accesului la acestea, inclusiv a


locuinelor sociale, n special pentru populaia vulnerabil i persoanele fr adpost.

Implementarea soluiilor prezentate anterior se va realiza prin intermediul politicilor i msurilor


detaliate n cele ce urmeaz, n capitolul 2 Politici orientate ctre persoane, capitolul 3 Politici
zonale i capitolul 4 Consolidarea capacitii instituionale de reducere a srciei i de promovare
a incluziunii sociale al strategiei.

2. Politici orientate ctre persoane


2.1. Ocuparea forei de munc
n ciuda nivelului relativ sczut al omajului, Romnia are o rat foarte ridicat a srciei
persoanelor care muncesc i un nivel ridicat de ocupare n sectorul informal. Exist un decalaj
pronunat i persistent al ocuprii ntre populaia apt de munc i restul adulilor. Multe
grupuri marginalizate din Romnia, n special populaia de etnie rom, persoanele cu dizabiliti
i omerii pe termen lung, au un deficit de oportuniti de angajare n comparaie cu ansamblul
populaiei. Dei omajul a crescut nesemnificativ dup criza economic din 2009, att omajul
tinerilor ct i ponderea tinerilor care nu se afl ntr-o form de educaie, ocupare sau instruire
profesional au crescut.
Pentru a reduce srcia i excluziunea pe piaa muncii, Guvernul i propune s creeze noi
oportuniti de angajare i s promoveze egalitatea de anse prin: (i) creterea nivelului
abilitilor, educaiei i experienei pe piaa muncii a persoanelor srace i a celor provenind din
alte grupuri vulnerabile; (ii) creterea ratei de ocupare a forei de munc a acestor persoane/
grupuri; i (iii) implementarea de msuri care ar putea determina creterea nivelului de salarizare
a grupului int (de exemplu msuri viznd reducerea discriminrii). Principala prioritate n acest
domeniu va fi prevenirea omajului i creterea ocuprii forei de munc n rndul persoanelor
n cutarea unui loc de munc, inclusiv pentru populaia vulnerabil prin aplicarea eficace a
politicilor active de ocupare a forei de munc. Totui, aceste msuri vor fi doar parial eficiente
dac nu sunt nsoite de politici economice care s determine crearea de locuri de munc
sustenabile i bine pltite.
Schimbrile demografice din Romnia din perioada 2014-2020 vor modifica dramatic piaa muncii. Pn
n 2020, se prognozeaz c numrul persoanelor de vrst activ va scdea cu 4,5 %, n timp ce numrul
vrstnicilor va crete probabil cu 13%. Romnia va trebui s-i mobilizeze toi lucrtorii poteniali i s
investeasc n educaia i abilitile lor pentru a-i face mai productivi. Aceasta face esenial mobilizarea
tuturor adulilor de vrst activ din cea mai srac chintil, care n prezent nu lucreaz, dei sunt api de

26

17

munc. Acest grup reprezint 26% din numrul total de aduli din chintil (aproximativ 730.000 de
persoane). O treime din aceti aduli care nu sunt angajai, nu sunt nscrii n sistemul de nvmnt sau
formare profesional i nu au o dizabilitate sau nu sunt pensionai anticipat ar putea relua lucrul relativ
repede, n timp ce o alt treime ar avea nevoie de politici active de ocupare i servicii sociale pentru a
accesa piaa muncii, iar ultima treime este improbabil s se angajeze. Studii internaionale estimeaz c n
jur de 10-23% din acest grup de aduli care nu lucreaz din cea mai srac chintil ar putea intra pe piaa
muncii pn n anul 2020, dac primesc sprijin prin intermediul msurilor active de ocupare i al serviciilor
18
sociale i dac li se permite s combine veniturile din munc cu beneficiile de asisten social.

2.1.1. Activarea persoanelor srace care nu sunt angajate, nu sunt nscrise n


sistemul de nvmnt sau formare profesional
Lipsa de oportuniti de angajare i veniturile mici din munc sunt strns corelate cu srcia. Exist un
decalaj pronunat i persistent de ocupare a forei de munc ntre populaia apt de munc din cea mai
19
srac chintil i cea din cele mai nstrite trei chintile (Figura 3:). n rndul brbailor ntre 35 i 44 de
ani, rata de ocupare a forei de munc este cu 16% mai mic printre cei din ultima chintil dect cea din
rndul brbailor din primele trei chintile. Acest decalaj este chiar mai mare n cazul femeilor n jur de
30%. Dintre cele 2,8 milioane de aduli de vrst activ din cea mai srac chintil (Figura 4:), 50% sunt
angajai (majoritatea lucrtori pe cont propriu n agricultur), circa 20% sunt nscrii n sistemul de
nvmnt, au o dizabilitate sau sunt pensionai anticipat, iar 26% sunt fie persoane inactive, fie omeri.
n jur de 70% dintre persoanele omere sau inactive se bazeaz pe asistena social pentru a-i
suplimenta veniturile. Dintre cei care lucreaz, trei sferturi sunt lucrtori pe cont propriu, muli avnd
slujbe sezoniere n agricultur sau n construcii, ceea ce le reduce ctigurile anuale.
Figura 3: Ocuparea forei de munc i decalajul ntre
sexe dup nivelul venitului, 2011-2012

Figura 4: Persoanele de vrst activ din cea


mai srac chintil dup ocupaie, 2011-2012
(total = 2,8 milioane)

Sursa: ABABF, 2012-2013 date comasate, calculele Bncii Modiale.


Not: *Chintile de consum pe adult echivalent.

Pentru a vedea n ce msur intensificarea msurilor active de ocupare ar reduce srcia, s-a simulat
implementarea unui asemenea program n anii urmtori, pentru beneficiarii programului consolidat bazat
pe evaluarea mijloacelor de trai, programul Venit Minim de Inserie descris n seciunea urmtoare. Studii
internaionale sugereaz c stimulentele pentru munc oferite de o nou formul de beneficii de asisten
social - VMI - plus serviciile personalizate de intermediere de locuri de munc i msurile active pentru
piaa muncii ar putea ajuta ntre 10% i 23% dintre persoanele care nu lucreaz n prezent s combine
munca cu beneficiile de asisten social. n jur de dou treimi din acest efect sunt atribuite noii formule a
17

Acest grup este alctuit din persoane care nu sunt angajate, nu sunt nscrise n sistemul de nvmnt sau formare
profesional (NEET) i care nu au o dizabilitate sau nu sunt pensionai anticipat.
18
Bachas (2013) i Gerard (2013).
19
Definiia chintilelor utilizat n aceste estimri este uor diferit de cele ntrebuinate mpreun cu datele din EU-SILC. Cu
toate acestea, rezultatele sunt foarte similare, indiferent de aceste definiii.

27

VMI i o treime furnizrii de servicii de mediere personalizat i de alte tipuri de msuri active. n scenariul
optimist n care 23% dintre beneficiarii VMI care nu sunt angajai, nu sunt nscrii n sistemul de
nvmnt sau formare profesional i nu au o dizabilitate gsesc locuri de munc, srcia relativ ar
scdea cu 3% n 2016, n timp ce n scenariul pesimist (care presupune c doar 10% dintre acetia gsesc
locuri de munc), srcia relativ ar scdea cu 1,4 %. Angajarea n schimbul unor salarii decente reprezint
cea mai sigur cale de a iei din situaia de srcie i vulnerabilitate. Prezenta Strategie abordeaz mai
multe politici viznd creterea participrii pe piaa muncii a persoanelor srace, reducerea angajrilor
sezoniere pentru acestea i mrirea venitului lor fie prin creterea ctigurilor, fie permindu-le
persoanelor srace s-i combine veniturile sczute cu beneficiile sociale.
Totui, msurile active de ocupare pot doar s contribuie la nlesnirea accesului pe piaa muncii, fcnd
protecia social mai eficient, de exemplu, prin creterea anselor unor persoane vulnerabile de a intra
pe piaa muncii. Aceste programe nu pot fi principala for din spatele crerii de locuri de munc i nu
20
pot combate absena cererii de for de munc atunci cnd economia este slbit. Pentru a fi eficace,
msurile active de ocupare trebuie s fie nsoite de politici economice care s influeneze cererea, cu alte
21
cuvinte, care s creeze locuri de munc.

2.1.2. Reducerea ocuprii n sectorul informal si creterea productivitii


fermelor mici i mijlocii
omajul n Romnia este relativ redus, dar ocuparea informal a forei de munc este larg rspndit. La
jumtatea anului 2014, rata omajului era de 6,7%, nregistrnd doar o uoar cretere de la criza
economic din 2008/2009 (rata omajului a fost de 5,8% n 2008 i de 6,9% n 2009). Rata de ocupare a
forei de munc n vrst de 20-64 ani care a fost de 63,9% din 2013 mascheaz o tendin larg
rspndit a ocuprii informale i a ocuprii de mic productivitate a forei de munc. n acord cu
Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, pentru reducerea ocuprii informale sunt msuri
cheie urmtoarele: (i) reducerea presiunii fiscale i administrative asupra utilizrii forei de munc (nivelul
taxrii muncii, reducerea numrului de declaraii/formulare privind fora de munc), i (ii) oferirea de
faciliti fiscale pentru angajarea omerilor i persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile (ce au anse
ridicate s fie nevoite s lucreze n sectorul informal).
Agricultorii care desfoar activiti pe cont propriu sunt expui unui risc de srcie i mai mare dect
alte categorii de persoane, din cauza productivitii reduse, a densitii mici a ntreprinderilor, a absenei
pieelor locale de desfacere, a susinerii limitate a veniturilor i a absenei serviciilor sociale locale, dar i a
faptului c o parte din acetia nu contribuie la sistemele de asigurri sociale de sntate i de asigurri
sociale de stat pentru obinerea unei pensii.
Pentru a reduce dezechilibrul dintre zonele urbane i cele rurale, ntre anii 2014 i 2020, Guvernul va
urmri: (i) stimularea i susinerea formrii profesionale pentru proprietarii de exploatri agricole mici i
mijlocii prin renfiinarea unor versiuni moderne ale colilor de instruire agricol i prin profesionalizarea
operaiunilor agricole; (ii) crearea de faciliti de investiii pentru activitile cu valoare adugat de
producie de alimente sau alte activiti agricole; i (iii) promovarea consolidrii exploatrilor agricole de
subzisten n interesul creterii productivitii i sustenabilitii lor.

2.1.3. Reducerea srciei persoanelor ncadrate n munc


n pofida ratei relativ reduse a omajului, Romnia are o rat foarte mare de srcie a persoanelor
ncadrate n munc, 18,0% dintre lucrtorii angajai trind n 2013 sub pragul srciei relative. Aceasta
reprezint dublul ratei din UE-28 (9,0%). Srcia persoanelor ncadrate n munc este o consecin direct
20

OECD (2013: 40).


Asemenea politici pot varia de la politici macroeconomice i fiscale la politici care afecteaz climatul de investiii, politici
sectoriale, politici privind mobilitatea i migrarea forei de munci politici de dezvoltare a afacerilor (OIM, 2006).
21

28

a productivitii sczute, a gradului mic de ocupare formal a forei de munc i a cererii totale reduse de
for de munc din economie. Srcia persoanelor ncadrate n munc este concentrat n zonele rurale,
22
n special n sectorul agricol.
Pentru a reduce intensitatea acestei probleme, Guvernul va urmri: (i) modificarea metodologiei acordrii
ajutoarelor bazate pe evaluarea mijloacelor de trai pentru a mri stimulentele de angajare formal; (ii)
realizarea continu de investiii n productivitatea lucrtorilor cu venituri mici, fie prin formare la locul de
munc, fie prin nvare pe tot parcursul vieii; i (iii) reglementarea pieei muncii i a dialogului social
pentru a sprijini i dezvolta abilitatea lucrtorilor de a negocia salarii proporionale cu productivitatea lor.
Introducerea unei exceptri a 50% din venituri n formula beneficiului VMI (descris n capitolul urmtor)
va face posibil solicitarea beneficiilor de asisten social simultan cu munca pentru salarii mici,
extinznd astfel acoperirea programului pentru persoanele ncadrate n munc crescndu-le astfel
veniturile, comparativ cu actuala structur a programelor bazate pe testarea mijloacelor. n timp,
beneficiarii de VMI se pot califica pentru obinerea accesului la programe dedicate de activare a forei de
munc care s-i ajute s-i mbunteasc abilitile i nivelul salariului.

2.1.4. Dezvoltarea capacitii instituionale i a resurselor serviciului public


de ocupare
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) (inclusiv centrele proprii de formare
profesional) nu are personal suficient pentru a putea deservi persoanele n cutarea unui loc de munc,
respectiv omeri, persoane care nu au putut ocupa un loc de munc dup absolvirea unei instituii de
nvmnt, ocup un loc de munc i, din diferite motive, doresc schimbarea acestuia, persoanele care au
obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional, conform legii, care sunt n cutarea
unui loc de munc, i persoanele care nu au putut ocupa loc de munc dup repatriere sau dup
eliberarea din detenie. Mai mult, exist puine legturi ntre serviciile aferente pieei muncii, promovarea
dezvoltrii economice i instituiile de nvmnt.
Capacitatea administrativ a Serviciului Public de Ocupare (SPO) se impune a fi ntrit n vederea
implementrii eficiente i eficace a msurilor active, inclusiv n comunitile marginalizate i zonele rurale,
cu accent pe populaia din agricultura de subzisten i semisubzisten. Pentru creterea gradului de
cuprindere a persoanelor din comunitile marginalizate n msuri de ocupare, precum i alte msuri
prevzute n Strategia ANOFM i Programul Operaional Capital Uman 2014-2020 (POCU) se va proceda
la externalizarea unor servicii specifice i ncheierea de parteneriate locale. Avnd n vedere resursele
financiare limitate alocate de la bugetul de stat i bugetul asigurrilor pentru omaj, toate aceste
intervenii vor fi sprijinite din Fondul Social European (FSE) prin POCU 2014-2020, axa prioritar 3
prioritatea de investiii 8.vii..
Pentru a-i angaja pe adulii de vrst activ i pentru a-i face capabili i disponibili pentru munc,
Guvernul va lua n considerare cteva tipuri de activiti. Pentru creterea ocuprii persoanelor care triesc
n zone urbane marginalizate i a activrii grupurilor vulnerabile este necesar s se nfiineze agenii locale
pentru ocuparea forei de munc amplasate n apropierea sau pe teritoriul acestor comuniti
dezavantajate, n situaia n care acestea lipsesc. Pentru a desfura aceast activitate, se vor suplimenta
resursele umane i financiare ale ANOFM.
22

Pentru abordarea parial a acestei probleme, Guvernul a crescut gradual nivelul salariului minim. Salariul brut a crescut de
la 800 RON n 1 iulie 2013 la 850 RON n 1 ianuarie 2014, apoi la 900 RON la 1 iulie 2014 i 975 RON la 1 ianuarie 2015. n
timp ce salariul minim a crescut, a crescut i ponderea salariailor care primesc salariul minim: de la o estimare de 12% n
iulie 2013 la 27% n ianuarie 2015. O cretere propus la 1050 RON n iulie 2015 a salariului minim va duce la creterea n
continuare a ponderii salariailor care primesc salariul minim la o treime din total. La acest nivel, creteri suplimentare n
salariul minim ar putea reduce ocuparea n sectorul privat pentru acele slujbe cu o productivitate marginal mai sczut a
muncii dect nivelul (crescut) al salariului minim. Impactul reducerii srciei a acestei msuri ar putea fi contrabalansat de
scderea ocuprii n rndul salariailor cu productivitate i salarii sczute.

29

n zonele rurale, n special n comunitile marginalizate cu un procent ridicat de aduli care nu lucreaz, n
care nu funcioneaz agenii locale pentru ocuparea forei de munc, serviciile publice de asisten social
(SPAS) vor trebui s ofere informaii despre locurile de munc i msurile active de stimulare a ocuprii,
iar aceast cretere a volumului de munc va necesita o cretere a personalului SPAS i instruirea
corespunztoare a acestuia.
Aceste msuri vor necesita creterea finanrii de la bugetul de stat i bugetul asigurrilor pentru omaj,
mai buna ntrebuinare a resurselor din fondurile europene structurale i de investiii (prin mrirea ratei de
absorbie concomitent cu folosirea strategic a acestora), precum i lrgirea canalelor de acces la serviciile
oferite de ANOFM i dezvoltarea de dispozitive i tehnologii de asistare a celor care doresc s acceseze
piaa muncii, n special pentru persoanele cu dizabiliti. Va fi, de asemenea, necesar creterea capacitii
administrative, manageriale i informaionale a ANOFM de a oferi servicii de calitate angajatorilor i de a
concepe, furniza i monitoriza programe pentru piaa muncii destinate persoanelor aflate n cutarea unui
loc de munc i persoanelor din grupurile vulnerabile.

2.1.5. Creterea participrii pe piaa muncii a categoriilor vulnerabile


Numeroase grupuri marginalizate din Romnia, printre care i romii, persoanele cu dizabiliti i omerii
pe termen lung, nregistreaz rate de ocupare a forei de munc mai reduse dect restul populaiei.
Aceasta este i situaia femeilor, decalajul de ocupare a forei de munc dintre sexe din Romnia fiind cu
3,7% mai mare dect n UE-28.
Romii sunt o populaie tnr, iar o cot tot mai mare dintre persoanele ce vor intra n urmtorii ani pe
23
piaa muncii provine din rndul familiilor rome. Mai mult, dintre acei romi care sunt angajai, majoritatea
au locuri de munc instabile i informale.
n Romnia, un procent foarte mic dintre persoanele cu dizabiliti este activ pe piaa muncii (7,25%
dintre persoanele cu dizabiliti cu vrste ntre 18 i 64 de ani). Situaia cel mai des ntlnit n familiile
persoanelor cu dizabiliti este aceea n care unul dintre prini (de obicei mama) i prsete locul de
munc i devine ngrijitorul personal al copilului sau adultului cu dizabilitate. Totui, persoanele cu
dizabiliti au dreptul de a munci n msura capacitii lor, la fel ca toi ceilali ceteni, i ar trebui s
primeasc sprijin suplimentar astfel nct s se poat pregti pentru, s gseasc, s acceseze, s pstreze
sau s recapete un loc de munc.
Dei rata omajului a rmas la 7,0% n 2012 i a crescut foarte puin n urma crizei economice din 2009,
omajul n rndul tinerilor (22,7% n 2012) i proporia tinerilor care nu studiaz, nu lucreaz i nu
urmeaz o form de training/instruire profesional (16,8% n 2012) au crescut din 2009 ca rezultat al crizei
economice. Ambele cifre au nceput s scad recent, ns rata acestei categorii din rndul tinerilor a rmas
peste media european (13,2% n 2012). Programul Garanii pentru Tineret este un program european
de reducere a omajului n rndul tinerilor prin asigurarea de acces personalizat la locuri de munc,
programe de ucenicie sau stagii de formare profesional sau asigurarea continurii educaiei. n vederea
fundamentrii Strategiei a fost folosit un set de simulri pentru a estima impactul introducerii acestui
program pentru tinerii absolveni de liceu i facultate care nu au un loc de munc s-au angajat sau nu au
continuaturmeaz un program de educaiea sau formarea. Simulrile au artat c implementarea
24
integral a Programului Garanii pentru Tineret ar reduce rata total a srciei cu 0,4 % n 2016.
23

Copiii i tinerii cu vrste ntre 0 i 14 ani noua generaie a celor ce vor intra pe piaa muncii reprezint aproape 40%
din populaia rom, n comparaie cu 15% din populaia total.
24
n aceast simulare, se pleac de la premiza c tuturor absolvenilor (de liceu sau facultate) li se ofer posibilitatea
continurii educaiei, formrii profesionale sau accesrii de locuri de munc. Simulrile pun accentul pe acele persoane care
au terminat coala n anul anterior (grupa de vrst 18-25 ani) i care sunt omere sau nu sunt active pe piaa muncii. Pentru
absolvenii de liceu, s-a estimat c dou treimi i vor continua educaia i o treime i vor gsi locuri de munc (pentru
persoanele cu cele mai mari anse de a-i gsi loc de munc s-au estimat salariile ateptate). Pentru absolvenii de facultate,
prognoza a fost c 20% vor urma stagii de formare profesional i 80% i vor gsi locuri de munc (s-a folosit aceeai
metodologie pentru a li se estima salariile).

30

Impactul a fost semnificativ cnd analiza s-a axat pe grupul int al programului - srcia n rndul
tinerilor cu vrste ntre 18 i 25 de ani ar scdea cu 1,7 %, aceast reducere fiind mult mai mare pentru
brbai dect pentru femei.
Pentru a include grupurile vulnerabile pe piaa muncii, Guvernul va urmri: (i) organizarea de campanii de
sensibilizare a opiniei publice pentru reducerea discriminrii grupurilor vulnerabile, n special a romilor,
persoanelor cu dizabiliti i a femeilor care i caut un loc de munc; (ii) proiectarea i furnizarea de
cursuri de formare profesional, calificare sau recalificare n diverse meserii, respectiv accesibilizarea cilor
de acces n cldiri i a posturilor de lucru care s faciliteze angajarea romilor i a persoanelor cu
dizabiliti; (iii) reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea fondului locativ existent, respectiv nfiinarea i
extinderea rutelor i mijloacelor de transport pentru includerea pe piaa muncii a omerilor, n special a
celor din zonele rurale; (iv) faciliti fiscale pentru ntreprinztorii care demareaz afaceri n mediul rural i
creaz locuri de munc adresate grupurilor dezavantajate, (v) scheme de garanii pentru persoane
defavorizate din mediul rural i pentru tineri, i (vi) sprijinirea activitilor de antreprenoriat, n special
25
pentru tineri.

2.1.6. Dezvoltarea economiei sociale n vederea creterii oportunitilor de


angajare pentru grupurile vulnerabile
n pofida fondurilor semnificative alocate din fonduri UE i de la buget pentru a finana proiecte de
incluziune social n Romania, din care ponderea cea mai mare este alocat pentru dezvoltarea economiei
sociale, eficiena acestora rmne sczut. n plus, cei care desfoar activiti n domeniul economiei
sociale tind s se concentreze n zonele cele mai dezvoltate din Romnia, ceea ce nseamn c localitile
cele mai srace dispun de proiecte mai puine.
Pentru a da amploare rolului jucat de sectorul economiei sociale, ntre 2014 i 2020 Guvernul urmrete:
26
(i) facilitarea accesului la fonduri europene pentru sprijinirea sectorului economiei sociale; (ii) elaborarea
legislaiei necesare pentru dezvoltarea durabil a economiei sociale; i (iii) ncurajarea ONG-urilor s se
implice mai mult n aceste activiti, prin oferirea de sprijin financiar prin AP 4 din POCU 2014-2020
pentru aciuni precum:
Sprijin (ex. formare profesional, consiliere, consultan n domeniul antreprenoriatului, identificarea de
piee de desfacere, dezvoltarea capacitii i abilitilor n diferite domenii etc) pentru nfiinarea de noi
ntreprinderi sociale i dezvoltarea celor existente, inclusiv acordarea de sprijin financiar sub forma microgranturilor
Sprijin financiar pentru implementarea msurilor de mbtrnire activ, de ex. pentru angajarea
vrstnicilor n ntreprinderi sociale
Crearea i consolidarea parteneriatelor cu actorii relevani de pe piaa muncii, din sistemul de
nvmnt/ de asisten medical/ de asisten social sau din administraia local/ central n vederea
creterii implicrii n furnizarea de servicii pentru grupurile vulnerabile
Crearea unor reele de sprijin i de cooperare, stabilirea de parteneriate, pentru diseminarea de bune
practici i informaii, activiti de consolidare a capacitii i transferul de know-how cu alte comuniti i
cu actorii relevani la nivel de ar sau din alte State Membre

25

Msurile propuse sunt n acord cu Strategia naional pentru ocuparea forei de munc (HG nr.1071/2013) i cu Strategia
guvernamental pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii i mbuntirea mediului de afaceri din
Romnia Orizont 2020 HG nr.859/2014.
26
Prin identificarea domeniilor relevante ale finanrii interveniilor pentru toate tipurile de entiti de economie social i
prin furnizarea de asisten tehnic ONG-urilor i altor entiti de economie social pentru a-i pregti i depune propunerile
financiare pentru fonduri europene.

31

Activiti de consiliere, acompaniament a persoanelor din grupurile vulnerabile i accesibilizarea


locurilor de munc n vederea desfurrii activitii n cadrul ntreprinderilor sociale de inserie
Dezvoltarea instrumentelor pentru o mai bun cunoatere a sectorului i mbuntirea vizibilitii
economiei sociale - inclusiv iniiative de promovare a mrcii sociale i de contientizare a formelor
specifice de aciune ale economiei sociale

2.2. Transferuri sociale


Programele de suport bazate pe testarea mijloacelor existente au o acoperire redus, iar bugetul
lor s-a micorat ncepnd cu 2011 disproporionat de mult fa de bugetul programelor
universale i categoriale. Programele bazate pe testarea mijloacelor sunt de dimensiuni mici,
fragmentate i insuficient conectate cu serviciile sociale astfel nct s creasc ansele
beneficiarilor de a fi inclui social. Romnia se confrunt cu un proces de mbtrnire
demografic fr precedent, ceea ce pune o presiune considerabil pe sistemele de pensii, de
sntate i de ngrijire a vrstnicilor. n ultimii ani au crescut gradual tarifele la consumul de
electricitate i gaze naturale; aceast evoluie crete povara financiar a consumatorilor, mai ales
a celor mai srace dintre gospodrii. n acest context, se impune elaborarea i implementarea,
prin intermediul programului VMI, a unei politici care s vizeze prevenirea i combaterea srciei
energetice, determinat de lipsa resurselor financiare pentru plata costurilor asociate
consumului de electricitate, gaze naturale i alte materii prime necesare asigurrii unor condiii
de locuit decente, pentru persoanele i familiile srace sau vulnerabile.
Obiectivul proteciei sociale este de a-i sprijini pe cei aflai n situaii de vulnerabilitate i/sau
care nu pot lucra (precum vrstnicii, persoanele cu dizabiliti sau copiii lipsii de ngrijirea
prinilor), de a garanta un nivel minim de venituri pentru populaia srac i de a furniza
beneficii de asisten social i servicii sociale persoanelor srace, n schimbul ndeplinirii de
ctre acestea a responsabilitilor lor. Principala responsabilitate pentru adulii capabili de
munc este s-i caute un loc de munc pe cont propriu i cu ajutorul msurilor active de
ocupare a forei de munc. Principalele iniiative de politic n domeniul proteciei sociale sunt:
(i) introducerea unui program unic pentru persoanele srace, VMI i (ii) o cretere a bugetului
alocat pentru ajutorarea persoanelor srace.

2.2.1. mbuntirea performanei sistemului de transferuri sociale


Sistemul de asisten social din Romnia are baze solide i a trecut printr-o serie de reforme i
mbuntiri treptate n ultimii cinci ani, pe parcursul implementrii Strategiei Guvernului de modernizare
a sistemului de asisten social. Principalele obiective ale Strategiei au fost n mare msur atinse i se
concentreaz asupra: (i) mbuntirii echitii sistemului de asisten social; (ii) creterii eficienei
administrative prin reducerea costurilor administrative ale sistemului i a costurilor private pentru
solicitani; (iii) reducerii erorilor i fraudei; (iv) dezvoltrii unui sistem de monitorizare a performanei; i (v)
mbuntirii formrii i calitii serviciilor oferite de lucrtorii din sistemul de asisten social. Este
important ca rezultatele obinute pn acum s fie meninute, iar activitile n aceste direcii s fie
continuate.

32

2.2.2. Creterea importanei programelor intite ctre grupurile vulnerabile


n 2011, bugetul pentru programele bazate pe evaluarea mijloacelor de trai a sczut disproporionat de
mult fa de bugetul pentru programele generale, categoriale (Figura 5) i situaia nu s-a mbuntit n
anii urmtori. n 2014, acesta reprezenta doar 17% din bugetul total alocat asistenei sociale. Pentru a
intensifica componenta de reducere a srciei a bugetului de asisten social, Guvernul a analizat
posibilitatea i oportunitatea creterii bugetului programelor bazate pe evaluarea mijloacelor de trai,
precum i a ponderii lor n bugetul total alocat asistenei sociale. Acest proces a nceput n 2014, cu
creteri ale bugetelor i ale cuantumurilor programelor de acordare a venitului minim garantat (VMG) i
alocaiei pentru susinerea familiei (ASF) (printre alte motive, pentru a diminua impactul creterii tarifelor
la energie asupra persoanelor srace) i cu o dublare a cuantumurilor ASF n octombrie 2014. Odat cu
introducerea programului VMI, bugetul destinat programelor bazate pe testarea mijloacelor se dorete a
fi mrit i mai mult, de la 1,2 miliarde lei n 2014 la 2,2 miliarde lei n 2016 i apoi la 2,5 miliarde lei n 2017,
urmnd a fi apoi meninut la acest nivel n termeni reali.

Figura 5: Bugetul total pentru asisten social i procentul alocat programelor bazate pe evaluarea
mijloacelor de trai

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind date administrative pentru venitul minim garantat, alocaia pentru
susinerea familiei, ajutorul pentru nclzirea locuinei, alocaia de stat pentru copii, indemnizaia i stimulentul pentru
creterea copilului, bursele colare i indemnizaiile pentru persoanele cu dizabiliti.
Not: Bugetul este exprimat n preuri nominale.

2.2.3. Eficientizarea sistemului de transferuri sociale i creterea rolului


acestuia de activare a grupurilor vulnerabile prin introducerea Venitului
Minim de Inserie
Romnia utilizeaz trei programe bazate pe evaluarea mijloacelor de trai n scopul de a susine veniturile
persoanelor cele mai srace venitul minim garantat (VMG), alocaia pentru susinerea familiei (ASF) i

33

ajutorul pentru nclzire. VMG vizeaz cei mai sraci 5% din populaie, ASF este direcionat ctre familiile
cu copii din cele mai srace trei decile, iar ajutorul pentru nclzirea locuinei ctre familiile din cele mai
srace 60 de procente ale distribuiei venitului. Dei aceste programe sunt orientate ctre populaia cu
27
venituri mici i mijloace de trai reduse, criteriile de eligibilitate variaz de la un program la altul.
Actualele programe bazate pe evaluarea mijloacelor de trai acoper ntre un sfert i o treime din
persoanele srace; combinate, ele acoper 46% din populaia din prima chintil n perioada aprilienoiembrie i 62% n sezonul rece noiembrie-martie (Tabel 7:). Motivele pentru acoperirea sczut sunt:
costurile private ridicate ale procesului de aplicaie raportate la valoarea beneficiilor; unele dintre bunurile
care duc la excluderea solicitanilor, introduse pentru a exclude gospodriile cu dotri i bunuri scumpe
conduc la excluderea unora dintre gospodriile care sunt cu adevrat srace; i lipsa informrii
beneficiarilor eligibili privind disponibilitatea acestor beneficii.

Tabel 7: Proporia populaiei din chintila cea mai srac ce beneficiaz de programe bazate pe evaluarea
mijloacelor de trai
Acoperirea celei mai srace chintile
Sezonul rece
Restul anului
Venit minim garantat
24,7
24,7
Alocaie pentru susinerea familiei
30,0
30,0
Ajutoare pentru nclzire
39,2
n.a.
Total
61,9
46,3
Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale care folosesc date din ABF 2012, primul trimestru.
Not: Statisticile privind acoperirea au fost corectate pentru a elimina subraportarea.

Pentru a rspunde la problema acoperirii reduse cu programe bazate pe evaluarea mijloacelor de trai, au
fost luate msuri pentru a simplifica accesul la aceste programe i a le crete nivelul. Noile msuri au
inclus n noiembrie 2013 unificarea criteriilor de evaluare a mijloacelor de trai i fluidizarea filtrelor pentru
bunuri cu scopul reducerii erorilor de includere, determinnd creterea generozitii i extinznd
acoperirea programelor bazate pe evaluarea mijloacelor cu scopul proteciei mpotriva creterii tarifelor la
electricitate n iunie 2014, precum i, n decembrie 2014, dublarea alocaiei pentru susinerea familiei
srace cu copii i mrirea sprijinului pentru copiii lipsii de ngrijirea prinilor. Totui, aceste msuri au
determinat doar parial depirea impedimentelor existente.
Pentru a mri impactul asupra reducerii srciei a programelor bazate pe evaluarea mijloacelor de trai,
Guvernul Romniei pregtete un cadru legislativ i de reglementare pentru a consolida cele trei
programe actuale bazate pe evaluarea mijloacelor de trai (VMG, ASF i ajutorul pentru nclzire) ntr-un
singur program Venitul Minim de Inserie (VMI). Noul program consolidat va deveni programul cheie de
combatere a srciei din Romnia. Principalele sale caracteristici vor fi: (i) o cretere a bugetului VMI
comparativ cu bugetele combinate ale programelor actuale, pentru a se asigura faptul c fondurile de
asisten social acoper majoritatea persoanelor srace i (ii) introducerea unei formule de acordare a
beneficiilor sociale care ofer un stimulent pentru gsirea de locuri de munc (prin transformarea sa ntro co-responsabilitate). Programul va fi crucial pentru atingerea obiectivului de reducere a srciei asumat
de Romnia n cadrul Strategiei Europa 2020.
Se prognozeaz c implementarea programului VMI va asigura numeroase avantaje solicitanilor i
instituiilor administraiei publice, comparativ cu situaia actual, astfel:
27

nainte de noiembrie 2013, fiecare dintre cele 3 programe a utilizat proceduri de evaluare a mijloacelor de trai diferite.
ncepnd cu noiembrie 2013, toate cele 3 programe utilizeaz o singur metod pentru a testa mijloacele de trai (respectiv
venit formal, venitul provenit din munca agricol i lista de bunuri care duce la excluderea solicitanilor). Cu toate acestea, o
serie de diferene au fost meninute n ceea ce privete unitatea de referin (gospodria sau familia); utilizarea sau lipsa
utilizrii unei scale de echivalen; termenul de reatestare a eligilibilitii (la 3 luni pentru VMG i ASF i la nceputul sezonului
rece pentru ajutorul de nclzire); i modul de plat (direct ctre beneficiarul individual sau transferat ctre furnizorul de
servicii n cazul utilizatorilor de sisteme centralizate de nclzire).

34

Prin mrirea bugetului alocat pentru acest program dincolo de suma combinat a bugetelor
programelor actuale, programul VMI va acoperi mai multe persoane srace i va oferi un sprijin mai
generos beneficiarilor si. n acest fel, se va reface echilibrul cheltuielilor pentru asistena social
dintre programele bazate pe evaluarea mijloacelor de trai, pe de o parte, i programele categoriale,
pe de alt parte. Mrirea att a bugetului absolut, ct i a celui relativ dedicat unui singur program
bazat pe evaluarea mijloacelor va avea un impact mai puternic asupra reducerii srciei dect au avut
cele trei programe actuale de acelai tip. VMI va acoperi o pondere mai ridicat a populaiei din cea
mai srac chintil (cei mai sraci 20-22% din populaie). Programele actuale acordate de baza testrii
mijloacelor de trai acoper doar 10% din populaie. Prin legiferarea unui nou mod de evaluare a
mijloacelor de trai (care exclude o fraciune din veniturile din munc actuale ale persoanelor din
familiile beneficiare), programul VMI va acoperi un numr mai mare de persoane dect VMG, ASF i
ajutoarele pentru nclzire i va oferi adulilor api de munc, n prezent inactivi i care triesc din
asisten social, un stimulent n direcia cutrii active a unui loc de munc (permindu-le s
combine asistena social i munca). Tehnic, aceast nou formul va nlocui prevederile venitului
minim garantat, care impun o rat de impozitare marginal de 100% a ctigurilor, cu o formul de
beneficii care va avea o rat de impozitare marginal de aproximativ 50%. Potrivit literaturii de
28
specialitate, ntre 7% i 17% dintre adulii api de munc care nu sunt angajai, nu sunt nscrii n
sistemul de nvmnt sau formare profesional ar putea trece de la asisten la angajare sau s-ar
putea angaja n timp ce nc mai primesc un nivel redus de asisten n cadrul acestei formule
revizuite a beneficiului.

Adoptarea unei formule de beneficii care nu include o parte din veniturile din munc va deschide
programul ctre un numr mai mare de persoane srace angajate, dat fiind c gospodriile cu
membri aduli care lucreaz vor avea praguri de eligibilitate mai ridicate dect gospodriile ai cror
membri aduli nu lucreaz.

Prin consolidarea condiiilor programelor curente, astfel nct s ncurajeze cutarea activ a unui loc
de munc i meninerea copiilor n coli, programul VMI va putea crete gradul de frecventare a colii
i va mbunti rezultatele colare ale copiilor din familiile beneficiare, totodat mrind rata de
ocupare a forei de munc n rndul adulilor api de munc.

Consolidarea a trei programe bazate pe evaluarea mijloacelor de trai ntr-un singur program va
reduce cantitatea de informaii necesare pentru procesarea cererilor. Aceasta, la rndul su, va reduce
costurile administrative ale sistemului, costurile private suportate de beneficiari i numrul de erori i
fraude.

Introducerea unui sistem de management al performanei pentru programul VMI va face posibil
urmrirea urmtoarelor aspecte: dac programul obine rezultatele pozitive dorite (cu alte cuvinte,
reduce srcia din punct de vedere al venitului beneficiarilor, crete gradul de frecventare a colii
pentru copiii beneficiarilor i mrete rata de ocupare a forei de munc i ctigurile n rndul
beneficiarilor api de munc); dac sunt rezonabile costurile de livrare (prin urmrirea costurilor
administrative i private); dac programul identific n mod corect persoanele srace; i dac
programul menine rate sczute de eroare i fraud.

Fondurile structurale pot fi utilizate pentru a stimula angajarea n rndul gospodriilor cu venituri
mici, prin reducerea ratei de impozitare marginal a ctigurilor, introducerea de bonusuri pentru
mobilitatea profesional i teritorial i elaborarea altor msuri active pentru piaa muncii i servicii de
mediere care vor reduce obstacolele din calea angajrii pentru persoanele cele mai srace din
Romnia.

Din perspectiv operaional, VMI va furniza un instrument de identificare a persoanelor srace


(folosind definiia UE a srciei relative din punct de vedere al venitului AROP), incluznd persoanele

28

Gerard i Bachas (2013)

35

srace i extrem de srace din zonele marginalizate. Cu acest instrument unic i eficient, alte politici
sectoriale vor putea fi orientate ctre acest grup int. O astfel de politic va fi cea referitoare la eIncluziune, care vizeaz incluziunea social digital a categoriilor defavorizate, prin implementarea
unor Puncte de Acces Public la Informaie (PAPI), care s permit alfabetizarea digital a beneficiarilor
(formarea i dezvoltarea abilitilor de utilizare a tehnologiei informaiei i a mediului virtual), precum
i accesul efectiv al acestora la infrastructur IT. Aceasta ar determina creterea anselor de acces pe
piaa muncii a persoanelor srace, att din perspectiva abilitilor dobndite ct i din cea a
identificrii mai facile i mai rapide a locurilor de munc.
Treptat, programul VMI i va extinde aria de intervenie astfel nct, dincolo de oferirea suportului
financiar i stimularea co-responsabilitii beneficiarilor, s ofere i servicii. Sistemele actuale de furnizare
a beneficiilor monetare i a serviciilor opereaz n paralel, ratnd ansa crerii unei sinergii a interveniilor
i conducnd la diminuarea impactului acestor intervenii asupra beneficiarilor. Modul n care este
conceput VMI vizeaz asigurarea complementaritii ntre componenta financiar i cea de servicii sociale,
de ocupare, sntate, educaie i locuire. Mecanismele de identificare ale beneficiarilor VMI vor fi utilizate
astfel nct s creasc accesul la servicii i rata de utilizare a acestora (Tabel 8:). Concluziile cercetrilor
internaionale sugereaz faptul c o bun coordonare ntre asistena financiar i oferta de servcii pentru
persoanele srace conduce la mbuntirea standardului de via al beneficiarilor i i ajut s ias mai
rapid din srcie.
Tabel 8: Programul VMI, o schimbare de paradigm n modul n care asistena financiar i serviciile sociale
sunt livrate: de la paralelism la complementaritate
Legtura cu:

Mecanisme de livrare a serviciilor

Serviciile de
ocupare

Programul VMI vizeaz o component de activare puternic, care se bazeaz pe urmtoarele


elemente: acoperire crescut a populaiei srace care lucreaz prin excluderea de la impozitare
a unei cote din veniturile de pe piaa muncii, provenite att din activiti agricole, ct i
neagricole, ale membrilor familiilor beneficiare; facilitarea posibilitii autoritilor locale de a
nlocui munca n comunitate cu forme de instruire profesional i nvare pe tot parcursul
vieii, pentru a crete ansele de angajare ale beneficiarilor; limitarea cuantumului beneficiului
la nivelul familiei la un prag conectat cu valoarea salariului minim (de exemplu 75% sau 80%
fa de acesta din urm) astfel nct s fie meninut stimularea gsirii unui loc de munc i s
fie diminuat stigmatizarea asociat cu actualul sistem VMG.
VMI va include un beneficiu pentru copiii din familiile cuprinse n program, condiionat de
vrsta copilului: participarea copiilor n vrst de pn la un an n programul naional de
vaccinare obligatorie; participarea copiilor n vrst de 3-5 ani la grdini cu o frecven
colar de 100%, doar certificatele medicale eliberate de medicul de familie fiind acceptate
pentru motivarea absenelor; participarea copiilor n vrst de 6-16 ani la coal cu o frecven
colar de 95%, doar certificatele medicale eliberate de medicul de familie fiind acceptate
pentru motivarea absenelor. n lunile n care condiionalitatea nu este respectat, alocaia se
suspend. Beneficiul va fi acordat individual, respectiv nu se va suspenda pentru un copil
atunci cnd fraii i surorile lui nu respect condiionalitile medicale sau de participare i
frecven colar, mbuntind n acest fel prevederile actualului sistem al ASF.

Educaia i
sntatea
copiilor

Servicii de
locuire

Logica programului ASF actual este de a lega condiionalitatea participrii colare de obligaia
prinilor de a-i trimite copiii la coal, aa cum se stipuleaz n actuala Lege a educaiei
naionale. Prin contrast, logica VMI este de a motiva dezvoltarea unor comportamente
pozitive, mai probabil s conduc la ruperea ciclului intergeneraional de srcie i excluziune
social. Acest ciclu se perpetueaz atunci cnd nivelul sczut de educaie i sntatea
deficitar limiteaz oportunitile de angajare de care va beneficia urmtoarea generaie de
copii. n concluzie, VMI va avea anse mai ridicate de a rupe ciclul transmiterii
intergeneraionale a srciei i excluziunii sociale n condiiile n care va oferi suport financiar
bazat pe testarea mijloacelor care s vizeze factorii determinani multipli ai inegalitii.
Programul VMI i propune includerea unei component de locuire pentru familiile beneficiare
de locuine sociale, pe lng ajutorul de nclzire adresat familiilor cu venituri sczute care au o
locuin proprie. Acest beneficiu pentru locuin va putea acoperi costul chiriei i o parte a

36

Servicii
sociale
pentru
grupurile
vulnerabile

costurilor legate de nclzire. n acest mod, programul VMI va compensa cheltuielile ridicate de
locuire pentru populaia srac i exclus social, care conduc la o rat ridicat de
suprancrcare a costurilor cu locuina i va contribui la prevenirea pierderii locuinelor, n
special prin evacuarea din locuinele sociale.
Programul VMI va acoperi o pondere mai ridicat a populaiei srace, dar va fi puternic
relevant i pentru grupurile vulnerabile. n calculul mijloacelor de trai evaluate pentru
determinarea eligilibilitii i valorii beneficiului vor fi exceptate anumite beneficiii asociate cu
riscuri i vulnerabiliti specifice, de exemplu alocaia pentru persoane cu dizabiliti sau
alocaia pentru copii plasai n ngrijire alternativ.

Implementarea programului VMI, cu sistemul su specific de management al performanei, va reprezenta


o oportunitate de coordonare mai bun i reducere a costurilor administrative a programelor n acest
domeniu. De exemplu, toii copiii din familiile beneficiare de VMI pot fi acceptai i n cadrul programului
naional de acordare de rechizite colare (finanat de FEAD) pe baza unui simplu certificat eliberat de
SPAS, n locul dosarului standard care se alctuiete n prezent, i a crui elaborare este adesea prea
costisitoare i complex pentru prinii cu educaie sczut i sraci. n acest mod, accesul i participarea
copiilor sraci la programele naionale din sistemul de educaie nu vor mai depinde exclusiv de nivelul de
cunotine i de interes al prinilor.
Date fiind componentele inter-relaionate ale programului VMI, implementarea programului va necesita o
coordonare solid ntre Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Ministerul
Educaiei i Cercetrii tiinifice (prin Inspectoratele colare Judeene), Ministerul Sntii, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i Ministerul Fondurilor Europene.
Creterea propus a bugetului VMI orientat ctre persoanele srace va avea probabil un impact puternic
asupra reducerii srciei i va crete semnificativ ansele ca Romnia s-i ating obiectivul naional
privind reducerea srciei nainte de anul 2020. Aceast iniiativ de politici, va mri att numrul de
beneficiari ai programelor bazate pe evaluarea mijloacelor de trai, aflai n risc de srcie, ct i valoarea
beneficiilor primite de acetia. Mai mult, dat fiind creterea fondurilor, acoperirea celei mai srace
chintile este de ateptat s creasc de la nivelul actual de 60 de procente (pe baza datelor din ABF
realizat de Institutul Naional de Statistic i a altor surse administrative) la circa 80 de procente, cu o
acoperire progresiv i un nivel al beneficiilor mai mare pentru persoanele cele mai srace. Simulrile
realizate arat c o cretere a bugetului va avea un impact major asupra srciei n toate scenariile
economice (Tabelul 9, rndul A). Lund n considerare o prognoz moderat a creterii economice, srcia
relativ va scdea cu aproximativ 4,8%, de la 22,8% n 2014, la 18,1% n 2016. Simulrile arat c
programul are un impact similar asupra srciei absolute (cu pragul de srcie msurat n 2012 actualizat
cu rata inflaiei).
Tabel 9: Evoluia probabil a srciei relative dup implementarea programului VMI
Politica implementat

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Stare de fapt

22,6

23,1

22,8

22,5

22,4

22,6

22,5

22,8

22,8

18,1

17,8

17,9

18,7

18,7

17,0

16,6

17,1

17,8

17,9

15,7

15,3

16,1

16,4

16,6

A. Cretere bugetar
A+B1. Scutire de impozitul pe venit n
VMI care face ca 7 procente din
ANOED s se ncadreze n munc
A+B2. Scutire de impozitul pe venit n
VMI care face ca 17 procente din
ANOED s se ncadreze n munc
Sursa: estimrile Bncii Mondiale care folosesc date din EU SILC 2012.

Not: ANOED = Aduli care nu sunt angajai, nu sunt nscrii n sistemul de nvmnt sau formare profesional i nu
au o dizabilitate.

VMI va avea o formul de calcul a beneficiului care va exclude din evaluarea resurselor disponibile 50%
din veniturile de natur salarial i 25% din profitul agricol estimat. Aceasta nseamn c, pentru familiile
care beneficiaz de un venit formal, cu ct vor lucra mai mult, cu att mai mare va fi pragul de eligibilitate

37

i implicit cuantumul beneficiului. Prin urmare, modelul de simulare a impactului VMI a presupus c
beneficiarii care se angajeaz vor ctiga salariul minim i vor obine o cretere a venitului de jumtate din
salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat. S-a presupus, de asemenea, c cele mai multe dintre
persoanele care se angajeaz vor proveni din cea mai srac chintil (70% din cei care se angajeaz), n
timp ce restul vor proveni din alte chintile. Pentru aceast msur, s-a simulat o limit superioar (17% din
ANOED care beneficiaz de VMI se angajeaz) i o limit inferioar (7% din ANOED care beneficiaz de
VMI se angajeaz) (Tabelul 9, rndurile A+B1, A+B2). Persoanele din chintila inferioar au fost selectate n
baza metodei de potrivire a scorurilor de probabilitate (cei cu cele mai mari anse de a fi angajai sunt
angajai), n timp ce celor din a doua pn la a cincea chintil au fost selectate aleatoriu. n acest scenariu,
se estimeaz c srcia ar fi redus i mai mult, cu un procent ntre 1,1 i 2,4 n 2016.

2.2.4. Oferirea sprijinului financiar adecvat pentru persoanele cu dizabiliti


n risc de srcie sau excluziune social
Romnia are un sistem robust de sprijinire a persoanelor cu dizabiliti, cu trei surse principale de
asisten. n primul rnd, persoanele care i-au pierdut capacitatea de munc n timp ce erau angajate
formal beneficiaz de o pensie de invaliditate (un transfer financiar) i de servicii de reabilitare. Aceste
servicii sunt finanate prin contribuiile de asigurri sociale de stat i sunt furnizate de Casa Naional de
Pensii Publice, care sprijin aproximativ 700.000 de persoane (cu un cost anual de aproximativ 1 procent
din PIB). n al doilea rnd, toate persoanele ncadrate n grad de handicap grav, accentuat sau mediu,
primesc beneficii financiare, furnizarea gratuit sau subvenionat a echipamentelor care s asigure
incluziunea social a acestora i servicii de reabilitare (incluznd ngrijitori la domiciliu). Furnizarea acestor
servicii este descentralizat ctre autoritile locale i de aceasta beneficiaz aproximativ 680.000 de
persoane. Numai transferurile financiare se ridic la 0,4 procente din PIB. Aceste servicii sunt finanate
printr-o combinaie de venituri publice naionale i locale. n al treilea rnd, exist un sistem de ngrijire
instituionalizat care sprijin aproximativ 17.000 de persoane. Acest sistem este, de asemenea, finanat
din bugetul de stat i bugetele locale.
O prim prioritate n aceast zon este de a unifica cadrul instituional pentru beneficiarii pensiilor de
invaliditate i a indemnizaiilor pentru persoanele cu dizabiliti care sunt de multe ori aceleai persoane.
Utilizarea de surse separate de asisten pentru persoanele cu dizabiliti neinstituionalizate duce la
anumite dificulti. Cele dou sisteme deservesc parial acelai grup int, ns i trateaz diferit
beneficiarii (pensionarilor de invaliditate li se aplic criterii medicale i funcionale diferite fa de
beneficiarii de indemnizaiipentru persoanele cu dizabiliti), punctele de intrare n sistem sunt diferite i
au personal administrativ separat. Nivelul de duplicare este ridicat i se afl n cretere. La nivelul anului
2012, n jur de 30% dintre beneficiarii indemnizaiilor pentru persoane cu dizabiliti primeau n acelai
timp pensii de invaliditate, iar la nivelul gospodriilor duplicarea formelor de suport era i mai ridicat.
Mai mult de jumtate dintre beneficiarii indemnizaiilor pentru persoane cu dizabiliti primesc n acelai
timp i un tip de pensie.
Operarea a dou sisteme separate de certificare este ineficient att din punctul de vedere al
beneficiarilor ct i al contribuabililor. Din cauza criteriilor de eligibilitate diferite, aplicanii se confrunt cu
problema accesului inechitabil la serviciile de reabilitare, iar n cazul n care au nevoie s aplice la ambele
tipuri de beneficii, atunci costurile private se dubleaz. Din perspectiva contribuabililor, existena celor
dou sisteme conduce lao utilizare ineficient a resurselor financiare deficitare, costuri administrative mai
ridicate, management ineficient al informaiei (care se reflect ntr-un proces decizional deficitar). Un alt
rezultat este c nu toate personele cu dizabiliti beneficiaz de aceleai servicii de reabilitare.
Se lucreaz deja la armonizarea celor dou tipuri de certificri pentru a simplifica accesul la sistemul de
asisten pentru persoanele cu dizabiliti i a folosi cu cea mai mare eficien capacitatea administrativ
limitat. n acest context se dorete (i) armonizarea criteriilor medicale de evaluare a dizabilitii cu
criteriile de evaluare pentru pensia de invaliditate i (ii) unificarea cadrului instituional pentru a crea un
singur canal de interaciune care s deserveasc toate persoanele cu dizabiliti. Noul sistem va

38

mbunti vieile persoanelor cu dizabiliti i n multe alte moduri. Va include evaluri individuale ale
ambelor tipuri de beneficiari (pensionari sau beneficiari ai indemnizaiilor) pentru a gsi metode de a
mbunti modul n care triesc n mediul lor social. Va mbunti, de asemenea, sistemul de trimitere a
pacienilor la serviciile de reabilitare. Va fi mai corect i echitabil, astfel nct s fie incluse numai
persoanele cu nevoile cele mai pregnante i va crete eficiena i eficacitatea generale ale sistemului.
A doua prioritate este de a menine puterea de cumprare a indemnizaiilor pentru persoanele cu
dizabiliti. Cele mai multe persoane cu dizabiliti triesc n familii care se confrunt cu dificulti
economice i sociale semnificative. Mai mult dect att, n familiile cu persoane cu dizabiliti grave,
practica uzual este ca unul dintre membrii acesteia s i prseasc locul de munc i s devin un
ngrijitor personal al persoanei cu dizabiliti. Un studiu din anul 2010 legat de calitatea vieii copiilor i a
tinerilor cu dizabiliti fizice a indicat c 89% dintre ngrijitorii personali ai acestor persoane sunt membri
29
de familie. n cadrul acestor familii, numai 20 de procente dintre respondeni au spus c nivelul acestora
de venituri este suficient pentru o calitate decent a vieii. Familiile monoparentale sunt numeroase i
riscul acestora de srcie este de multe ori ridicat, n special atunci cnd familiile au doi sau mai muli
copii cu dizabiliti. Pentru a rezolva aceste probleme, a fost adoptat o hotrre de Guvern prin care a
fost indexat cuantumul indemnizaiilor pentru persoanele cu dizabiliti cu 16 procente.
30

A treia prioritate este de a mbunti evaluarea dizabilitii i serviciile de remediere sau asisten.
Guvernul va aciona pentru a mbunti sistemul existent de evaluare a dizabilitii pentru a se asigura c
nevoile reale ale persoanelor cu dizabiliti sunt luate n considerare. Aceasta va nsemna proiectarea unui
sistem holistic care s ia simultan n considerare att factorii personali i de mediu, ct i obiceiurile de
via i alegerile personale.

2.2.5. Protejarea persoanelor vrstnice aflate n risc de srcie sau


excluziune social
Romnia se confrunt cu o mbtrnire demografic fr precedent a populaiei sale determinat de
31
creterea constant a speranei de via i scderea ratelor de fertilitate. Aceste dou tendine
demografice modific rapid structura de vrst a societii. Acest proces este i mai mult accelerat de
emigraia net consistent, n special n rndul populaiei tinere.
Aceast schimbare demografic va genera presiuni fiscale ridicate asupra sistemului public de pensii,
serviciilor de asisten medical i ngrijirii de lung durat, n timp ce impozitele pe veniturile din salarii
vor crete. Se estimeaz c numrul persoanelor vrstnice va crete, att n cifre absolute, ct i ca
pondere din populaia total, avnd ca efect o cerere crescut de servicii de sntate i ngrijire de lung
durat. n acelai timp, reducerea estimat a populaiei care contribuie la producia economic ar putea
avea ca rezultat o cretere mai mic a venitului pe cap de locuitor i ar putea limita creterea economic.
Pentru a diminua riscurile aduse de mbtrnirea populaiei, Guvernul vizeaz implementarea de politici
care:
S asigure o durat mai mare de via sntoas i locuri de munc pentru populaia vrstnic apt de
munc. Este probabil ca presiunile fiscale s duc n viitor la o rat intern de rentabilitate sczut n
ceea ce privete contribuiile la pensie, necesitnd perioade i mai lungi de contribuie i niveluri de
contribuie mai ridicate pentru a obine pensii adecvate. Aceasta poate s expun riscului de srcie o
parte semnificativ din viitorii pensionari. n special femeile sunt vulnerabile, deoarece acestea au de
29

ASCHF-R (2010).
Acest subiect este discutat pe larg n capitolul despre serviciile sociale.
31
Potrivit estimrilor Eurostat referitoare la populaie, se estimeaz c populaia n vrst de munc din Romnia va scdea
cu 40 de procente pn n anul 2060. Se estimeaz c raportul de dependen a persoanelor n vrst, cu alte cuvinte,
raportul dintre numrul de persoane n vrst (peste 65 de ani) i numrul de persoane n vrst de munc (cu vrste
cuprinse ntre 15 i 64 de ani) se va dubla n urmtoarele patru decenii.
30

39

obicei mai puini ani de activitate remunerat i ctig salarii mai mici (acumulnd drepturi mai mici
la pensie). De asemenea, de multe ori supravieuiesc partenerilor i ajung s triasc singure i, ca
rezultat, se confrunt cu costuri mai mari ale vieii i astfel sunt expuse riscului mai mare de srcie
sau excluziune social. Pentru a rezolva aceast problem, se dorete asigurarea furnizrii unui nivel
adecvat al veniturilor din pensii pentru persoanele vrstnice cu cariere formale scurte i venituri
salariale sczute, precum i pentru persoanele vrstnice care triesc singure. n plus, este vital gsirea
metodelor de a crete durata carierelor n sectorul formal i ocuparea forei de munc sau a
capacitii de ctigare a veniturilor pentru grupurile vulnerabile.
S analizeze politica privind indemnizaiile sociale pentru pensionari. Nivelul redus al pensiilor n
special pentru persoanele din zonele rurale, va duce n final la un segment mare de persoane
vrstnice cu pensii mici care astfel sunt expuse riscului de srcie. La rndul su, aceast situaie va
pune o puternic presiune pe programele de asisten social. Altfel, exist necesitatea de a extinde
acoperirea sistemului de pensii i de a asigura un nivel adecvat al veniturilor pentru persoanele
vrstnice.
S analizeze legislaia legat de pensiile anticipate i viitoarea vrst de pensionare. Problema reducerii
numrului de pensionri anticipate i extinderea vrstei generale de pensionare trebuie s fie
analizat n continuare i documentat adecvat la nivel naional. Trebuie s fie asigurate precondiiile
pentru implementarea msurilor menionate anterior i s fie dezvoltate programe adaptate pentru a
pregti tranziia ctre acestea.

2.2.6. Protejarea consumatorilor sraci i vulnerabili mpotriva creterii


tarifelor la electricitate
Consumatorii vulnerabili sunt cei care triesc n srcie, precum i anumite grupuri (precum persoanele
celibatare sau vrstnice) din zona veniturilor medii-inferioare. n ultimii ani au crescut gradual tarifele la
gaze naturale i electricitate pentru a se alinia la tarifele UE. Aceasta va crete povara legat de costul
electricitii, n special pentru cei mai sraci.
Consumatorii sraci i cei cu venituri medii inferioare vor continua s primeasc beneficii de asisten
social care vor acoperi o parte din costurile de nclzire pe timpul sezonului rece. Msurile curente
pentru protejarea persoanelor srace mpotriva creterii sezoniere a costurilor de nclzire n timpul
sezonului rece includ suplimentarea cuantumurilor programelor de suport acordate prin evaluarea
mijloacelor de trai (venitul minim garantat i programele de beneficii familiale), plus asistena sezonier
prin programul de ajutoare pentru nclzirea locuinei. Ultimul a fost de curnd modificat pentru a oferi
asisten consumatorilor a cror unic opiune de nclzire a locuinelor este electricitatea, pe lng
asistena existent pentru cei care folosesc lemne, gaze i energie termic. Acest program va continua sub
auspiciile viitorului program VMI, n vederea combaterii fenomenului de srcie energetic i asigurarea
unor condiii decente de locuit pentru persoanele srace sau vulnerabile.

2.3. Servicii sociale


Peste o treime din localitile rurale i zece procente din oraele mici nu dispun de servicii
publice de asisten social. Serviciile integrate, care includ servicii de protecie social, ocupare,
educaie, sntate, i alte servicii publice (necesare pentru a oferi suport familiilor i copiilor n
srcie extrem) sunt extrem de rare. Exist o fragmentare i o lips de coordonare accentuate
n sectorul seriviilor specializate, mai ales n zonele rurale i n privina serviciilor pentru aduli.
40

Evaluarea nevoilor i sistemele de management al informaiilor sunt deficitare n domeniul social


i sunt rareori utilizate pentru a sprijini procesul lurii deciziilor.
Obiectivul Guvernului este dezvoltarea unei reele naionale de servicii sociale de bun calitate,
cu acoperire adecvat n teritoriu i accesibile tuturor beneficiarilor la nivel naional.
Serviciile sociale, conform Legii asistenei sociale nr.292/2011 {articolul 27 alin.(1), reprezint activitatea
sau ansamblul de activiti realizate pentru a rspunde nevoilor sociale, precum i celor speciale,
individuale, familiale sau de grup, n vederea depirii situaiilor de dificultate, prevenirii i combaterii
32
riscului de excluziune social, promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii. n aceast seciune,
accentul este pus pe serviciile sociale furnizate n cadrul sistemului de asisten social, avnd n vedere
c serviciile din alte sectoare (cum ar fi ocuparea forei de munc, educaia, sntatea, justiia sau
locuirea) sunt discutate n celelalte seciuni ale Strategiei.
33

Dezvoltarea serviciilor sociale a fost un obiectiv strategic al Guvernului ncepnd cu anul 2006 i va
rmne astfel i pn n anul 2020. Din anul 1990, autoritile centrale, precum i cele locale, ONG-urile i
societile comerciale au dezvoltat o gam larg de servicii sociale pentru toate grupurile vulnerabile din
Romnia, care ns trebuie n continuare dezvoltate, consolidate i mbuntite. n prezent, sistemul
naional de asisten social este un sistem structurat, fiind ndeplinite urmtoarele etape eseniale:
Reglementarea obligaiei autoritilor publice locale de a organiza, acorda i finana serviciile sociale,
34
ca servicii de interes public local;
Reglementarea unor instrumente diverse de finanare din fonduri publice, prin finanare direct, dar i
35
n sistem concurenial, inclusiv ctre organizaiile private;
Deplasarea ponderii tipurilor de programe iniiate de MMFPSPV n calitate de finanator de la
susinerea nfiinrii/reorganizrii centrelor de zi/rezideniale (abordare exclusiv pn n 1998), la cele
pentru susinerea cheltuielilor curente de funcionare ale acestora (n paralel cu finanarea nfiinrii
de servicii noi) i n special ctre cele de formare de specialiti i plata salariilor.
36
Adoptarea unei reglementri care guverneaz mecanismul de asigurare a calitii serviciilor sociale;
Reglementarea profesiilor specifice domeniului (asistent social, psiholog, 2004);
Ratificarea documentului Carta Social European (1998) care reglementeaz dreptul persoanei la
servicii sociale calificate;
Adoptarea legislaiei privind funcionarea sistemului de asisten social (2001, 2006, 2011) care
reglementeaz mecanismele de planificare strategic a msurilor de asisten social, ca rspuns
rapid la schimbrile economice, demografice i sociale.
Este necesar o reea extins i coordonat de servicii interconectate pentru a rezolva cele mai multe
dintre problemele sociale persistente din Romnia, incluznd nutriia copiilor, neglijarea i abuzul asupra
32

Serviciile sociale astfel definite sunt compatibile cu definiia cea mai rspndit n Uniunea European de servicii sociale
personale (Munday, 2007:10). n Romnia, serviciile sociale sunt servicii de interes general i se organizeaz n
forme/structuri diverse, n funcie de specificul activitii/ activitilor derulate i de nevoile particulare ale fiecrei categorii
de beneficiari (Legeanr. 292/2011, art. 27/2). Aceste servicii sunt furnizate n diferite contexte, precum acas la aceste
persoane, n centre de zi sau ncentre rezideniale i sunt acordate de personal precum asisteni sociali, lucrtori sociali,
manageri de caz, ngrijitori la domiciliu, terapeui sau personal al creelor.
33
Guvernul Romniei: Strategia pentru servicii sociale 2006-2013, HG 1826/2005.
34
Includerea unui capitol dedicat serviciilor sociale n clasificaia bugetar a bugetelor locale (1996), pentru serviciile de
ocrotire a copilului (1998), prima lege a bugetelor locale (dup anul 1989); Recunoaterea serviciilor sociale ca servicii de
interes public local (1996, 2001, prin legea administraiei publice locale); nfiinarea serviciilor sociale pentru ocrotirea
copilului la nivelul consiliilor judeene; opional (HG 1150/1996) i obligatoriu (HG 205/mai 1997); Recunoaterea furnizorilor
de servicii sociale ca prestatori de servicii de interes public local; Responsabilizarea expres a autoritilor publice locale
pentru nfiinarea, organizarea i finanarea serviciilor sociale (2001, 2003).
35
Programul de subvenionare (1998), finanare nerambursabil (2005), concesiune, achiziie (2001, 2006, 2012).
36
Standardele de calitate (2001, 2004, 2005 etc.), acreditarea (2004), inspecia social (2006).

41

copiilor, participarea redus la nvmntul precolar i abandonul sau prsirea timpurie a colii,
omajul n rndul tinerilor, serviciile medicale primare insuficiente, locuinele sociale prea puine sau
subdezvoltarea serviciilor de suport pentru o gam larg de nevoi (precum dizabilitile, dependena de
droguri i alcoolismul, violena n familie, lipsa de adpost i nevoile de integrare ale fotilor deinui).
Srcia adncete i mai mult toate aceste vulnerabiliti, dar beneficiile bneti nu pot s rezolve singure
problemele sociale existente. Beneficiile sociale (att de tip financiar ct i n bunuri) trebuie s ofere un
venit sigur, i de aceea orice reform a sistemului va trebui s consolideze i s optimizeze aceste forme
de suport. Sprijinul financiar (transferurile financiare) este fr ndoial esenial avnd n vedere nivelul
ridicat de srcie i deprivare material n Romnia i faptul c familiile cu tineri i cu copii sunt cele mai
expuse, ns o multitudine de grupuri vulnerabile au de asemenea nevoie de servicii sociale care s le
acopere nevoile specifice. De aceea, trebuie dezvoltate pachete de suport pentru grupurile cele mai
vulnerabile care s integreze beneficiile sociale cu serviciile sociale cu scopul promovrii integrrii depline
a membrilor acestor grupuri n societate.
Dezvoltarea serviciilor sociale este cu att mai necesar avnd n vedere potenialul important de cretere
a cererii pentru astfel de servicii dat de principalele tendine demografice. Astfel, datele Eurostat bazate
pe recensmntul din 2011 arat c Romnia se afl printre primele 5 state din 28 n care declinul
demografic este cauzat att de sporul natural negativ, ct i de migraia net cu valori negative. Dac
37
aproximativ o jumtate din populaia rii locuiete n mediul rural, doar 24% dintre centrele de servicii
sociale sunt situate n mediul rural i numai 6% din subvenia acordat asociaiilor i fundaiilor de la
bugetul de stat (n baza Legii nr.34/1998) merg ctre centre din localiti rurale. mbtrnirea populaiei
din mediul rural coroborat cu faptul c pentru agricultori asigurarea de pensie a devenit facultativ
(2010), precum i cu fluxul important de migraie pentru munc n strintate a tinerilor i adulilor este
de ateptat s duc n viitor la creterea necesarului de servicii sociale pentru persoane vrstnice i pentru
copiii rmai acas. n Romnia, tradiia acordrii de ngrijire n familie este nc puternic, cu toate c
numrul ridicat de persoane de vrst activ emigrate n afara rii pentru munc a condus la creterea
numrului de copii i de persoane vrstnice rmase fr sprijinul familiei. n urmtorii ani este de ateptat
ca aceast tendin de emigrare pentru munc (n special atunci cnd fenomenul implic emigrarea
femeilor) s impacteze i mai puternic nivelul de nevoi de servicii de ngrijire din afara familiei.
Dezvoltarea serviciilor sociale trebuie integrat ntr-o politic coerent incluziv i proiectat s sprijine
persoanele n cadrul familiilor i al comunitilor, cu att mai mult n contextul procesului de regionalizare
38
i descentralizare administrativ i financiar. n acest scop, strategia identific ase obiective prioritare:
(1) asigurarea mecanismelor de cretere a responsabilitii sociale din serviciile sociale; (2) mbuntirea
sistemelor de evaluare a nevoilor i de management al informaiilor, precum i corelarea acestora cu
politica i practicile locale de luare a deciziilor; (3) mbuntirea finanrii serviciilor sociale; (4)
consolidarea i mbuntirea asistenei sociale la nivel de comunitate; (5) dezvoltarea echipelor
comunitare de intervenie integrat, cu precdere pentru comunitile srace i marginalizate; (6)
dezvoltarea serviciilor destinate grupurilor vulnerabile incluznd copiii, persoanele cu dizabiliti,
persoanele vrstnice i alte grupuri vulnerabile. Aceste obiective sunt prezentate n seciunile ce urmeaz.

2.3.1. Asigurarea mecanismelor de cretere a responsabilitii sociale din


serviciile sociale
Implicarea participativ a beneficiarilor este critic pentru succesul i sustenabilitatea serviciilor sociale
furnizate n cadrul unei comuniti. Este, de asemenea, necesar pentru ca interveniile de asisten
37

Dup noua tipologie a UAT (NUTS-Nomenclatorul Statistic al Unitarilor Teritoriale), Romnia are 2 judee predominant
urbane (populaia rural reprezint mai puin de 20%); 15 judee intermediare (populaia rural este ntre 20% i 50%) i 25
de judee predominant rurale (populaia rural este mai mult de 50%) http://ec.europa.eu/eurostat/statisticsexplained/index.php/Urban-rural_typology_update
38
Serviciile sociale sunt nfiinate n sistem descentralizat (2003). n acest sens, este necesar corectarea prevederilor Legii
nr.195/2006 privind descentralizarea.

42

social s aib un impact pozitiv. Romnia nu are nc implementate msuri precise pentru implicarea
beneficiarilor n acordarea serviciilor. Trebuie dezvoltate msuri specifice, n conformitate cu alte forme de
protecie a drepturilor consumatorului, pentru a permite beneficiarilor s participe la deciziile cu privire la
planificarea, dezvoltarea, gestionarea, monitorizarea i evaluarea tuturor tipurilor de servicii sociale.
Responsabilitatea social presupune, de asemenea, responsabiliti i rspundere a furnizorilor de servicii
sociale fa de beneficiari i necesit asigurarea implementrii mecanismelor de soluionare a
reclamaiilor i plngerilor.
Rolul jucat de furnizorii privai i ONG-uri n furnizarea i dezvoltarea serviciilor sociale trebuie sporit i
sprijinit att la nivel naional, ct i local. Parteneriatele public-privat au crescut n numr i amploare a
demersurilor, de-a lungul anilor. Guvernul i propune s ia n considerare furnizarea unui sprijin financiar
mai consistent ctre furnizorii non-publici de servicii, precum i dezvoltarea de proceduri de contractare
mai bune, n vederea furnizrii de servicii sociale mai multe i mai bune pentru comuniti i pentru un
numr semnificativ de persoane vulnerabile sau excluse social.
De asemenea, pentru definitivarea legislaiei secundare Legii nr.292/2011, MMFPSPV are n vedere: (a)
reglementarea condiiilor speciale n care operatorii economici cu scop lucrativ pot acorda servicii sociale
(diferenierea naturii economice a serviciilor sociale dup tipul de contract, nu dup tipul de entitate); (b)
verificarea respectrii n aceste condiii a Directivei privind serviciile pe piaa intern (2006) i obligaia
punctului unic de contact (OUG 49/2009); (c) analiza tipurilor de parteneriate public-privat posibile n
domeniul serviciilor sociale, cu respectarea Directivei privind achiziiile publice i a Legii parteneriatului
public-privat (spre exemplu, modelul FRDS al grupurilor din comunitile rurale srace care pot iniia
activiti generatoare de venit sau proiecte de mic infrastructur); (d) simplificarea procedurilor de
acreditare (nscrierea furnizorilor online, cu confirmare ulterioar; organizarea registrului pe regiuni, cu
posibilitatea transferului ctre autoritile administraiei publice regionale la momentul n care acestea vor
prelua o parte din atribuiile autoritii centrale); (e) mbuntirea Nomenclatorului serviciilor sociale (s
fie elaborat exclusiv prin detalierea nivelului 4 din clasificarea CAEN; s cuprind descrierea succint a
atribuiilor; s cuprind precizri privind ce tip de operator economic are legitimitatea s presteze
serviciile respective); (f) pentru asigurarea sustenabilitii investiiei, se are n vedere includerea n
procedura aplicabil investiiilor pentru centrele de zi i rezideniale a obligaiei nscrierii contractului de
finanare n cartea funciar; (g) eliminarea obligativitii aprobrii prealabile prin hotrre a Guvernului
pentru persoanele juridice strine fr scop patrimonial din statele membre, care doresc s fie
recunoscute n Romnia, precum i pentru recunoaterea formal a utilitii publice a furnizorilor privai
de servicii sociale (care se poate realiza de ctre consiliile locale/judeene sau prin parteneriate
intercomunitare/regionale).

2.3.2. mbuntirea sistemelor de evaluare a nevoilor i de management al


informaiilor, precum i corelarea acestora cu politica i practicile locale de
luare a deciziilor
n sectorul serviciilor sociale, exist nc puine sisteme adecvate de evaluare a nevoilor sau de
management al informaiilor, iar cele care exist nu sunt utilizate ntotdeauna n politica i practicile locale
39
de luare a deciziilor. Unul dintre obstacolele principale este absena datelor cu privire la problemele
sociale locale, nevoile anumitor grupuri, disponibilitatea serviciilor i modelele de referire a cazurilor ctre
aceste servicii. Serviciile existente nu sunt evaluate cu regularitate sau ajustate ulterior n conformitate cu
constatrile evalurii. Nu exist de multe ori un plan de prioriti locale, judeene sau regionale pentru a
39

Legea nr.292/2011 stabilete obligaii n sarcina autoritilor administraiei publice locale cu privire la planificarea
contractrii serviciilor sociale n funcie de necesitile comunitii, inventarul serviciilor sociale existente i eficacitatea
acestora, obligaia colaborrii cu furnizorii publici i privai n vederea elaborrii criteriilor care fundamenteaz tipurile de
servicii sociale ce urmeaz s fie contractate, includerea programului de contractare n planurile anuale de aciune privind
serviciile sociale, obligaia cuprinderii n bugetele proprii a fondurilor necesare, etc.

43

ghida furnizorii de servicii social i nici o metodologie naional pentru evaluarea nevoilor comunitii
sau o planificare strategic local de servicii sociale care s implice toate prile interesate. De asemenea,
nu exist o metodologie la nivel naional pentru evaluarea nevoilor i pentru planificarea la nivel local a
prestrii de servicii sociale, iar autoritile locale nu dispun de suficiente cunotine sau de capacitatea
necesar pentru a ndeplini aceste sarcini, n special n zonele rurale i urbane mici. Drept consecin, de-a
lungul ultimului deceniu, serviciile sociale, inclusiv serviciile preventive, au fost gestionate n mare parte
de autoritile judeene (prin Direciile Judeene de Asisten Social i Protecia Copilului - DGASPC), n
locul comunitilor locale.
Prin urmare, monitorizarea i evaluarea serviciilor sociale trebuie mbuntite pentru a spori
responsabilitatea, relevana i eficiena sistemului de servicii sociale. Baza de date actual (registrul
naional) de furnizori de servicii este limitat i nu poate fundamenta procesul de colectare adecvat a
datelor i proiectarea politicilor publice. Astfel, investiia ntr-un sistem complex de e-asisten social va
fi esenial pentru planificarea, monitorizarea i evaluarea eficient a beneficiilor i serviciilor sociale.
Acest aspect este acoperit n ultimul capitol al Strategiei.

2.3.3. mbuntirea finanrii serviciilor sociale


Protecia social n Romnia este nc finanat la cel mai redus nivel din Uniunea European, chiar dac
fondurile disponibile n acest scop au crescut continuu. Analiza datelor disponibile n Sistemul european
40
41
de statistici integrate privind protecia social (ESSPROS) arat c cheltuielile pentru protecia social ca
procent din PIB sunt considerabil mai mici n Romnia dect n rile dezvoltate din Europa, att pentru
beneficiile bneti, ct i pentru cele n natur (bunuri i servicii) (Figura 6). n Romnia, cheltuielile cu
beneficiile sociale au crescut n timpul crizei financiare globale, ca i n restul Europei, n timp ce bunurile
i serviciile au continuat s primeasc n mod constant 4-5 procente din PIB, n comparaie cu o medie n
UE-15 de 8-10 procente (sau o medie n UE-15 de peste 10 procente, cu o tendin ascendent dup anul
42
2008).
n ciuda eforturilor fcute pentru a finana protecia social la niveluri satisfctoare, accentul pus pe
asigurarea bugetului pentru transferuri financiare a dus la restrngerea drastic i neglijarea serviciilor
sociale, iar acest lucru a fost exacerbat de criza global. n momentul de fa, autoritile locale, Direciile
Judeene de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC-uri), precum i furnizorii non-profit nu
primesc suficiente fonduri de la bugetul de stat pentru dezvoltarea serviciilor sociale.
Alocarea bugetar pentru servicii sociale (indiferent de sursa de finanare) a fost ntodeauna una sczut.
n valori absolute, alocarea total pentru servicii sociale (beneficii n natur) a crescut n Romnia de la
43
aproximativ 300 PPS la 573 PPS pe locuitor, ntre anii 2003 i 2011. Chiar i n aceste condiii, aceasta
rmne mult mai mic dect media UE-28 de aproximativ 2.500 PPS pe locuitor sau peste 2.800 PPS pe
locuitor n rile UE-15.

40

ESSPROS furnizeaz date administrative naionale privind cheltuielile de protecie social, colectate folosind o
metodologie care permite o comparaie coerent ntre rile europene. Date extrase n data de 29 august 2014.
41
Protecia social cuprinde toate interveniile organismelor publice sau private destinate s protejeze gospodriile i
persoanele n faa unui set definit de riscuri/ nevoi, cu condiia s nu existe simultan un aranjament reciproc sau individual.
Sunt avute n vedere urmtoarele opt riscuri/ nevoi: (1) boal/ngrijire medical, (2) dizabilitate/invaliditate, (3) btrnee, (4)
pierderea unui membru al familiei, (5) copii/ familii, (6) omaj, (7) locuire, (8) excluziune social neclasificat n alt categorie
(de exemplu, reabilitarea persoanelor dependente de droguri sau de alcool). Beneficiile bneti includ plile n numerar
ctre persoane protejate i rambursrile de cheltuieli efectuate de persoanele protejate. Beneficiile n natur se refer la
bunuri i servicii furnizate direct persoanelor protejate. (Manual Eurostat, ESSPROS 2011: 9).
42
Bunurile i serviciile sunt din ce n ce mai mult un instrument preferat de guvernele din cadrul OECD. n ultimii 20 de ani,
cheltuielile totale privind serviciile sociale au crescut constant, n timp ce cheltuielile pentru transferurile bneti au rmas
stabile. n rile OCDE, cheltuielile pentru serviciile sociale este de ateptat s continue s creasc n contextul recesiunii
globale curente(Richardson and Patana, 2012: 3).
43
Puterea de cumprare standard (PPS).

44

Din totalul cheltuielilor din Romnia pentru bunuri i servicii (beneficii n natur), peste 85 de procente
sunt alocate pentru asistena medical (bunuri i servicii folosite pentru prevenire, tratare sau
44
reabilitare). Astfel, n 2011, numai aproximativ 0,6 procente din PIB au fost cheltuite efectiv pe servicii
sociale altele dect ngrijirea medical, cu alte cuvinte, cele ndreptate spre protejarea populaiei
mpotriva riscurilor i nevoilor legate de btrnee, copii, familii i locuire, precum i pierderea unui
membru al familiei, dizabilitate sau invaliditate, omaj sau excluziune social (de exemplu, reabilitarea
dependenilor de alcool sau de substane stupefiante i psihotrope). n Romnia, serviciile sociale altele
dect ngrijirea medical primesc o alocare total (indiferent de sursa de finanare) de aproximativ 84 PPS
pe locuitor, n comparaie cu media UE-28 de 664 PPS pe locuitor i media UE-15 de peste 764 PPS pe
locuitor, n 2011.
Cea mai mare parte a cheltuielilor pentru servicii sociale (altele dect ngrijirea medical) sunt orientate
spre riscurile/nevoile legate de copii/familie i dizabilitate/invaliditate. Cu toate acestea, finanarea
serviciilor (i a bunurilor) pentru persoanele cu dizabiliti, n special pentru asistena legat de activitile
zilnice (nsoitori, ngrijire la domiciliu), a sczut n ultimii ani, att ca proporie din PIB, ct i ca PPS pe
45
cap de locuitor.
Aceast evoluie este ngrijortoare avnd n vedere obiectivul naional de
dezinstituionalizare i tranziie de la ngrijirea rezidenial la ngrijirea n familie. n plus, serviciile sociale
pentru toate celelalte riscuri/nevoi au fost subfinanate, n mod constant. Avnd n vedere tendinele
demografice majore cu care se va confrunta Romnia n anii urmtori, trebuie acordat mai mult atenie
i alocate bugete mai mari riscurilor i nevoilor asociate btrneii, respectiv dezvoltrii serviciilor pentru
persoane vrstnice. n plus, serviciile din domeniul locuinelor sociale primesc bugete disproporionat de
46
mici n Romnia n comparaie cu alte ri europene.
Figura 6: Cheltuielile pentru protecia social n funcie de tipul beneficiilor, 2003-2011

Sursa: Eurostat, ESSPROS, consultat pe 29 august 2014. Calculele Bncii Mondiale.


Not: *Alte beneficii n natur (bunuri i servicii) dect asisten medical.

44

n comparaie, procentul mediu echivalent pentru UE-28 a fost de 73 de procente n 2011.


ntre anii 2003 i 2011, alocarea pentru asistena la domiciliu asociat unei dizabiliti a sczut de la 0,2 procente la 0,1
procente din PIB i, n cifre absolute, de la 15,3 la mai puin de 7 PPS pe cap de locuitor. n schimb, cheltuielile pentru
ngrijirea persoanelor cu dizabiliti n centre rezideniale a crescut uor de la 5,8 la 8,6 PPS pe cap de locuitor.
46
n 2011, n Romnia, pentru serviciile din domeniul locuinelor sociale s-au cheltuit n total 2,66 PPS pe cap de locuitor, n
comparaie cu media UE-28 de peste 145 PPS pe locuitor.
45

45

Cadrul de finanare trebuie, de asemenea, s fie mbuntit pentru a asigura sustenabilitatea financiar a
serviciilor sociale. Cadrul de finanare trebuie s asigure direcionarea adecvat a ngrijirii n funcie de
nevoi i trebuie s prevad stimulente astfel nct furnizorii s ofere servicii de calitate, n mod eficient.
Pentru a mbunti acest cadru este nc necesar dezvoltarea n urmtoarele domenii:
Completarea i revizuirea mecanismelor i procedurilor de finanare a serviciilor sociale, n special
avnd n vedere contextul descentralizrii. Principalul obiectiv este de a redireciona mai multe
resurse spre serviciile bazate pe comunitate prin focalizarea finanrii ctre familiile expuse riscurilor i
sprijinirea serviciilor de tip familial. n acelai timp, procedurile pentru instituiile publice privind
colectarea i utilizarea donaiilor i sponsorizrilor trebuie simplificate.
Coordonarea i armonizarea ntre mecanismele de finanare a serviciilor din diferite sectoare precum
sntate, educaie, locuire i ocuparea forei de munc trebuie s fie mbuntite pentru a ncuraja i
sprijini dezvoltarea serviciilor integrate.
mbuntirea, creterea transparenei i diseminarea procedurilor naionale pentru contractarea
serviciilor sociale ctre furnizori non-profit sau privai. Cel mai bun model ar fi unul de contractare
orientat spre rezultate cu pli ealonate fcute n funcie de ndeplinirea de ctre contractant a unei
serii de indicatori de performan convenii. Contractarea ar trebui s fie legat de situaia specific la
nivel local, identificat pe baza unei evaluri a nevoilor i prioritizare a serviciilor sociale.
mbuntirea procedurilor pentru stabilirea standardelor de cost a serviciilor sociale. MMFPSPV a
elaborat standarde de cost pentru serviciile sociale (HG nr.23/2010). Totui, furnizorii de servicii
sociale, n special ONG-urile dar nu numai, consider c aceste costuri medii nu sunt exacte i realiste,
fiind n mare parte influenate de costurile centrelor rezideniale mari, fr s fie legate direct de
standardele de ngrijire. Din acest motiv, mai ales pentru serviciile sociale pentru aduli i persoanele
vrstnice, se consider necesar dezvoltarea unei metodologii i mbuntirea procedurilor pentru
stabilirea standardelor de cost, mai ales pentru persoanele adulte i vrstnice.
Pentru a asigura dezvoltarea integral a sectorului, va fi vital asigurarea unei finanri guvernamentale
adecvate, n paralel cu finanarea primit de la diferite organisme europene.

2.3.4. Consolidarea i mbuntirea asistenei sociale la nivelul comunitii


Legea asistenei sociale nr.292/2011 prevede ca fiecare administraie public local s organizeze servicii
publice de asisten social (SPAS), dar implementarea acestei reglementri a fost amnat, n special n
47
localitile rurale mai mici. Dei n ultimii ani s-a nregistrat un progres, recensmntul SPAS realizat de
Banca Mondial n mai 2014 a indicat c peste o treime (34 procente) din administraiile locale din zonele
48
rurale i 8 procente din oraele foarte mici (cele cu mai puin de 10.000 de locuitori ) nu au organizat
49
astfel de servicii, ci au suplimentat responsabilitile personalului existent. Aceast proporie variaz
considerabil, de la 47 de procente n comunele mici (cu mai puin de 2.000 de locuitori) la 18 procente n
cele mari (cu peste 5.000 de locuitori). Toate autoritile locale din orae cu peste 10.000 de locuitori au
dezvoltat SPAS. Dezvoltarea serviciilor sociale primare a fost ngreunat de lipsa resurselor financiare la
nivel local, de nghearea posturilor i limitarea salariilor din sectorul public (ca parte a politicilor de
austeritate implementate n perioada 2008-2010), de slaba utilizare a formelor flexibile de angajare
(personal cu timp parial) i de lipsa formrii profesionale eficiente a personalului.

47

Municipiul Bucureti nu a fost inclus. Din cauza non-rspunsurilor pariale, oraele (40) cu peste 50.000 de locuitori au fost,
de asemenea, excluse din analiz. Astfel, analiza prezentat n aceast seciune acoper 279 de orae cu mai puin de 50.000
de locuitori i 2.861 de comune, n total, 3.140 de autoriti locale.
48
Teoretic, toate autoritile locale din oraele cu peste 10.000 de locuitori au dezvoltat SPAS.
49
De fapt, dac lum n calcul i posturile vacante, proporia autoritilor locale care nu au o structur de servicii de asisten
social crete la 38 de procente n zonele rurale (variind, n funcie de dimensiunea comunei, de la 52 de procente n cele
mici la 21 de procente n cele mari) i 9 procente n oraele foarte mici.

46

Figura 7: Personal insuficient alocat pentru asistena social la nivelul SPAS

Sursa: Recensmnt SPAS, Banca Mondial, 2014.

Serviciile publice de asisten social au un deficit substanial de resurse umane n zonele rurale i n
micile orae. Figura 7 arat c n cele mai multe localiti rurale exist doar 1-2 persoane cu atribuii de
asisten social (i foarte puini asisteni sociali) care rspund nevoilor unei populaii care este de obicei
50
rspndit ntre 2 i 40 de sate, aflate, de multe ori, la muli kilometri deprtare. n oraele mici (cele cu
mai puin de 20.000 de locuitori), SPAS este format, de obicei, dintr-un asistent social profesionist i dou
sau trei alte persoane cu atribuii de asisten social. O alt problem important o reprezint salariile
mici. Salariile asistenilor sociali sunt att de sczute nct este dificil pentru autoritile locale s menin
i s recruteze for de munc specializat. n oraele mari cu peste 50.000 de locuitori, numrul mediu de
angajai pentru SPAS crete la 25. De fapt, n toate oraele mari, SPAS include diverse servicii sociale,
51
precum cantine sociale, centre de ngrijire de zi, adposturi pentru persoanele fr locuin i locuine
sociale. n consecin, n zonele rurale i n oraele mici, lipsa resurselor umane, mpreun cu bugetul local
limitat pentru finanarea activitilor de asisten social conduc la o capacitate redus pentru evaluarea i
dezvoltarea serviciilor sociale.
Potrivit aceluiai recensmnt al Bncii Mondiale, deficitul de personal SPAS n localitile rurale i oraele
52
sub 50.000 de locuitori se ridic la 2.300 - 3.600 persoane. Cel mai mare deficit de resurse umane exist
n comunitile rurale, n special n comunele mici, mai ales cele srace i/sau aflate la mare deprtare de
zonele urbane, deoarece puini specialiti sunt dispui s accepte un loc de munc cu o un nivel sczut de
salarizare n acest locaii. n plus, lipsa formrii profesionale a personalului din domeniul asistenei sociale
la nivel local reprezint o problem major, numai unul din patru angajai fiind asistent social. Astfel,
dezvoltarea unui program de formare profesional continu i a unor mecanisme de suport i
monitorizare pentru personalul SPAS sunt absolut necesare pentru mbuntirea eficacitii furnizrii
serviciilor sociale la nivel de comunitate. Managementul de caz, ca instrument esenial n asistena social,
este slab aplicat, n special n zonele rurale i oraele mici. Serviciile locale de prevenie, informare i
consiliere au un efect redus, n principal din cauza numrului insuficient de asisteni sociali, dar i al
gradului inadecvat de profesionalizare a personalului existent. Nu exist metodologii pentru evaluarea sau
monitorizarea situaiei diferitelor grupuri vulnerabile la nivel local i nici metodologii pentru detectarea
timpurie a persoanelor aflate n situaii de risc social. Asistena social nu este furnizat n baza unor
planuri i a obiective clare, ci numai atunci cnd apar cazurile. Vizitele la domiciliu i identificarea cazurilor
50

Cele 2.861 de comune includ peste 13.000 de sate. Cele mai multe comune includ dou pn la opt sate.
De exemplu, din 149 de cantine sociale raportate de MMFPSPV n decembrie 2013, 137 in de SPAS din mediul urban,
aproape toate n orae medii sau mari (cele cu peste 20.000 de locuitori).
52
n luna mai 2014, numrul total al angajailor SPAS i al persoanelor cu atribuii de asisten social din comune i oraele
sub 50.000 locuitori era n jur de 5.000 persoane.
51

47

n teren fac rareori parte din activitile curente ale persoanelor cu atribuii de asisten social care, n
general, sunt suprancrcate cu munca de birou de verificare a dosarelor pentru diferitele beneficii sociale.
Sistemele de referire pentru cele mai multe grupuri vulnerabile ctre servicii specializate lipsesc sau sunt
slab dezvoltate.
n conformitate cu legislaia existent i innd cont de deficienele subliniate anterior, prezenta Strategie
53
susine asigurarea unui pachet minim de intervenie necesar i obligatoriu a fi furnizate n fiecare
localitate rural i urban. Acest pachet minim de intervenie este aliniat la pachetul minim de servicii
sociale, reglementat prin Legea asistenei sociale nr.292/2011, precum i la pachetul minim de servicii
publice prestate de ctre administraia public local (HG nr.1/2013 i Strategia pentru consolidarea
administraiei publice 2014-2020). Pachetul minim de intervenie trebuie s includ: (i) activiti de teren
care sunt cruciale pentru identificarea potenialilor beneficiari i pentru serviciile de intervenie timpurie;
(ii) evaluarea nevoilor comunitii, gospodriilor i persoanelor vulnerabile sau n situaii de risc social,
precum i planificarea serviciilor necesare, folosind o abordare centrat pe familie i pe persoan; (iii)
servicii de informare i consiliere ndreptate n special spre grupurile vulnerabile sau n situaii de risc
social, inclusiv victime ale violenei sau neglijrii, persoanele dependente de substane (droguri sau alcool),
fotii deinui, familiile monoparentale cu venituri mici sau tinerii expui riscurilor (precum tinerii infractori,
tinerii care au abandonat sau prsit timpuriu coala sau tinerii i copiii din gospodriile cu venituri
mici);(iv) servicii de sprijin administrativ (precum ajutorul acordat beneficiarilor privind completarea
formularelor de solicitare a diferitelor tipuri de beneficii), precum i asisten medical i juridic; (v)
servicii de referire ctre serviciile specializate; i (v) monitorizarea tuturor persoanelor din comunitate
aflate n situaii vulnerabile i vizite la domiciliul acestora. Diferite alte servicii (cum ar fi cantin social,
centru de zi, etc.) pot fi adugate la acest pachetul minim de intervenie, n funcie de nevoile i resursele
specifice comunitii. n vederea implementrii efective a acestui pachet minim de intervenie, ar fi util ca
specialitii (n special universitile i Colegiul Naional al Asistenilor Sociali din Romnia) s dezvolte
instrumente i metodologii centrate pe familie i persoan privind evaluarea nevoilor, planificarea,
proiectarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea serviciilor i a asistenei, care s stea la baza
programului de formare continu pentru personalul cu atribuii de asisten social de la nivel local.
Consolidarea capacitii la nivel local de a furniza servicii de asisten social este esenial pentru
ntregul sistem de protecie social i ar urma s acopere o gam larg de nevoi. innd cont de
importantele limitri bugetare i legate de resursele umane de la nivelul autoritilor publice locale din
comunele i oraele cu un numr mic de locuitori, este recomandat realizarea unui program la nivel
naional, cel puin pentru perioada 2015-2020, care s cuprind urmtorul set de msuri:
Alocarea unui buget minim de la bugetul de stat pentru serviciile de asisten social la nivelul
comunitii i dezvoltarea unor mecanisme pentru monitorizarea folosirii eficiente a acestui buget.
Din acest buget va fi susinut plata salariilor a cte unui angajat cu norm ntreag n domeniul
asistenei sociale (de preferat, asisteni sociali) pentru fiecare localitate eligibil/selectat, precum i
costurile legate de sistemul naional de monitorizare. Astfel, comunitile cu nivel redus de dezvoltare
ar beneficia de personal specializat (sau format), capabil i motivat financiar s implementeze i s
dezvolte serviciile sociale necesare la nivel local.
Autoritile publice locale ar trebui s includ n organigramele proprii cel puin un post pentru un
angajat cu norm ntreag n domeniul asistenei sociale i s fac publicitate pentru a recruta pe
aceste posturi specialiti, de preferat asisteni sociali.
Elaborarea unei fie de post specifice pentru personalul specializat din cadrul programului, care
trebuie s cuprind activiti de teren i vizite la domiciliul persoanelor aflate n situaii vulnerabile i
cu familiile lor, conform unui calendar clar precizat. Activitile de administrare a beneficiilor de
asisten social (i dosarelor aferente) trebuie asigurate de ctre autoritile locale fr a implica

53

Din anul 2011, UNICEF a dezvoltat i testat un astfel de pachet n cadrul proiectului Prima prioritate: niciun copil invizibil!

48

personalul specializat angajai n cadrul programului, care devine astfel disponibil pentru munca de
teren
Formarea profesional a personalului din domeniul asistenei sociale (inclusiv a noilor angajai) i
dezvoltarea de metodologii, ghiduri i instrumente care s sprijine aplicarea pe scar larg a
managementului de caz la nivelul SPAS, n special n comunele i oraele mici. Aceste instrumente nu
se adreseaz exclusiv asistenilor/lucrtorilor sociali, ci tuturor tipurilor de lucrtori comunitari,
incluznd asistenii medicali comunitari, mediatorii sanitari romi, mediatorii colari, consilierii colari
sau experilor romi.
Investiia n serviciile de asisten social la nivelul comunitii va permite Romniei s fac economii pe
termen mai lung n alte domenii de politici publice, precum sntatea i educaia, i s ndeplineasc
obiectivele Europa 2020 n domeniile incluziunii sociale, educaiei i ocuprii forei de munc.

2.3.5. Dezvoltarea echipelor comunitare de intervenie integrat


54

Pentru a combate eficient srcia extrem i excluziunea social, Guvernul i propune o abordare
integrat a furnizrii serviciilor, pe partea de ofert, i adoptarea unor programe de intermediere sau
facilitare social, pe partea de cerere. Diferite servicii sociale legate de educaie, ocupare a forei de
munc, ngrijire a sntii, asisten social, locuire i alte servicii publice ar trebui, n combinaie cu
beneficiile sociale, s ajute familiile srace s-i gestioneze mai eficient vieile i s ofere o ngrijire
adecvat copiilor lor. Totui, n prezent, familiile aflate n srcie extrem se confrunt cu multe obstacole
atunci cnd ncearc s acceseze aceste servicii. n primul rnd, adesea nu tiu c aceste servicii exist, dar
chiar i atunci cnd dispun de aceast informaie, nu pot utiliza aceste servicii din cauza discriminrii sau
pentru c sunt insuficiente, complicat sau costisitor de accesat. De aceea, la nivel instituional, este vital
integrarea diferitelor servicii (asisten social, locuire ocuparea forei de munc, educaie, sntate i alte
servicii publice) prin coordonarea real ntre instituiile implicate, att pe orizontal, ct i pe vertical. n
acelai timp, la nivelul populaiei extrem de srace, n special din zonele marginalizate, sunt absolut
necesare programe de mediere sau facilitare social pentru a ajuta aceste familii s acceseze beneficii i
servicii sociale, att n zonele rurale, ct i n cele urbane.
Integrarea complet a serviciilor presupune abandonarea abordrii fragmentare prin care fiecare instituie
lucreaz numai n cadrul propriului domeniu specific de responsabilitate i adoptarea echipelor interinstituionale, la nivelurile naional, regional i local. Aceste echipe inter-instituionale ar lucra n cadrul
unei structuri de management integrat, cu bugete, programe i obiective comune, iar fiecare beneficiar ar
dispune de un singur cadru de intervenie (i un singur manager de caz), care ar coordona asistena
oferit de diferitele instituii i de diferiii specialiti implicai n cazul acelui beneficiar. Avnd n vedere
cadrul de reglementare existent n Romnia n prezent, precum i deficitul de resurse umane i financiare
din sectoarele sociale, integrarea complet a serviciilor este posibil s reprezinte un obiectiv fezabil doar
pe termen lung. ns, pe termen scurt i mediu, Romnia poate avansa pe scara integrrii instituionale
prin formarea echipelor comunitare de intervenie integrat, acompaniat de creterea cooperrii i
coordonrii ntre instituiile din diferite sectoare sociale n ceea ce privete furnizarea serviciilor. Prin
urmare, pentru viitorul apropiat, obiectivul Guvernului este integrarea interveniei la nivelul comunitii, n
paralel cu lansarea procesului de stabilire a cadrului pentru integrarea complet a serviciilor sociale.
Integrarea interveniei la nivelul comunitii este de ateptat s fie simultan cu reforma sistemului de

54

Familiile extrem de srace se confrunt cu multiple limitri, pe lng srcia monetar, incluznd lipsa unui loc de munc
sau omajul pe termen lung al adulilor, nutriia deficitar a copiilor, un risc crescut de neglijare i/sau separare de familie a
copiilor (asociate abuzului de alcool al prinilor), practicile nocive dezvoltrii sntoase i adecvate a copilului, prini minori
sau familii monoparentale, csnicii instabile, sntate precar sau dizabilitate, participare colar redus sau abandon colar,
condiii mizere de locuire sau absena unei locuine, violena n familie, infraciunile minore i discriminarea. Familiile aflate n
situaie de srcie extrem reprezint o provocare special, nu doar n ceea ce privete capitalul material i uman, ct i n
ceea ce privete aspectele psihologice (aspiraii reduse, respect de sine redus i neajutorare dobndit).

49

transferuri sociale, reprezentat de viitoarea introducere a programului VMI, pentru a rspunde nevoilor
specifice ale grupurilor vulnerabile.

Consolidarea capacitii serviciilor publice de asisten social locale


55

Echipele comunitare de intervenie integrat vor fi formate de lucrtorii comunitari din localitate,
incluznd asistenii sociali sau lucrtorii sociali cu norm ntreag n asisten social, asistenii medicali
comunitari, mediatorii sanitari romi, mediatorii colari, consilierii colari i experii romi. n funcie de
nevoile i resursele comunitii, echipei i se pot aduga i asistentul medical, medicul de familie, cadre
didactice sau poliistul de proximitate. n cazul lipsei resurselor proprii, mai ales n cazul comunelor foarte
mici, autoritile locale pot forma echipe comunitare de intervenie integrat mpreun cu alte comune
sau orae nvecinate, n cadrul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar sau al grupurilor de aciune
local (GAL) de care aparin.
Serviciile publice de asisten social (SPAS) vor juca rol de promotor al interveniei integrate prin
desfurarea activitilor de identificare n teren (cu precdere n zonele marginalizate) a persoanelor i
familiilor aflate ntr-o situaie de srcie extrem, precum i de intermediere/facilitare social ntre acestea
i serviciile existente. De aceea, programul la nivel naional pentru consolidarea serviciilor de asisten
social la nivel de comunitate (vezi 2.3.2) este esenial i pentru dezvoltarea echipelor de intervenie
integrat.

Creterea coordonrii orizontale i verticale n vederea integrrii serviciilor sociale


Cooperarea i coordonarea, planificate i susinute, ntre instituiile din diferite sectoare sociale n
56
domeniul serviciilor vor necesita un nou cadru de reglementare i mecanisme de finanare armonizate.
n Romnia sunt disponibile n fiecare localitate servicii descentralizate de educaie primar i secundar,
de ngrijire a sntii i de asisten social, n general cu o acoperire larg. Totui, aceste servicii tind s
funcioneze dup reguli i tip de organizare distincte, ceea ce a ngreunat dezvoltarea serviciilor integrate,
precum serviciile socio-medicale, serviciile de reabilitare complexe i centrele vocaionale i de ucenicie.
Reglementarea rigid i fragmentat a serviciilor n diferite sectoare, n special legat de finanare,
stabilirea standardelor de cost, alocarea personalului, procedurile interne sau normele de practic i
standardele de funcionare obstrucioneaz crearea echipelor multidisciplinare (inclusiv a echipelor
57
mobile). Din acest motiv, pentru dezvoltarea oricrui tip de servicii integrate este necesar n primul
rnd creterea coordonrii pe orizontal, n interiorul ministerelor i ntre ministere, i pe vertical, ntre
nivelurile central, judeean i local.

Estimarea riguroas a costurilor necesare i alocarea unui buget adecvat


Este esenial estimarea riguroas a costurilor necesare pentru nfiinarea i funcionarea echipelor
comunitare de intervenie integrat i apoi alocarea unui buget adecvat pentru a acoperi aceste costuri.
Guvernul i propune s dezvolte o strategie financiar complet pentru integrarea asistenei sociale (i un
buget minim), incluznd toate liniile bugetare relevante din alte sectoare, precum i resursele din fonduri
europene i orice alte tipuri de finanare extern. Exist trei tipuri de costuri care este posibil s fie
suportate n procesul de integrare: (i) costurile personalului i ale sistemului de asisten; (ii) costurile
55

Autoritile locale proactive i ONG-urile au testat abordri ale serviciilor integrate n diferite localiti din Romnia. Pe o
scar mai mare, UNICEF a dezvoltat i testat integrarea serviciilor sociale i medicale la nivelul comunitii n mai multe
comune din regiunea de Nord-Est (n proiectul Prima prioritate: niciun copil invizibil!). n viitor, proiectul Bncii Mondiale
privind incluziunea social i serviciile de baz integrate va fi implementat n anumite comuniti marginalizate din zone
urbane i rurale din Romnia n perioada 2016-2020, sub auspiciile MMFPSPV cu implicarea MS, MECS, MDRAP i Fondului
Romn de Dezvoltare Social.
56
n principal, MECS, MS, MMFPSPV i MDRAP, mpreun cu instituiile judeene i locale ale acestora.
57
Acesta este n special cazul interveniilor ndreptate spre copiii izolai cu dizabiliti sau persoanele vrstnice cu nevoi de
dependen complexe, n special din comunitile rurale izolate.

50

58

curente de furnizare a serviciilor i (iii) cheltuielile de constituire. Pentru moment, nu exist estimri
solide ale costurilor reale directe i indirecte pentru organizarea unor astfel de servicii, incluznd costurile
resurselor umane, financiare i de tehnologia informaiei i comunicrii care vor fi necesare.

Dezvoltarea metodologiilor, protocoalelor i procedurilor de lucru clare


Att n zonele rurale, ct i n cele urbane, principalul rol al asistenilor sociali i al altor lucrtori
comunitari care colaboreaz ntr-o echip de intervenie integrat va fi mobilizarea cererii i ajutorul
acordat familiilor extrem de srace i celor din zonele marginalizate pentru a accesa serviciile disponibile.
Cu alte cuvinte, vor asigura furnizarea pachetului minim de intervenie descris n seciunea 2.3.2. i astfel
se vor concentra mai degrab pe beneficiar dect pe integrarea structural a instituiilor care vor furniza
efectiv diferitele servicii.
Urmtoarele aciuni din strategie vizeaz dezvoltarea de metodologii clare, protocoale i proceduri de
lucru pentru lucrtorii comunitari: (i) furnizarea formrii profesionale adecvate privind folosirea
managementului de caz pentru toi lucrtorii comunitari; (ii) definirea clar a grupurilor int i a criteriilor
de eligibilitate pe baza legislaiei sau a instruciunilor de la organisme guvernamentale adecvate; (iii)
dezvoltarea metodologiilor i a instrumentelor pentru desfurarea unei evaluri complete a nevoilor,
pentru a oferi instruciuni constante i sprijin pentru lucrtorii comunitari, n special deoarece, la nceput,
muli dintre acetia nu vor fi calificai n gestionarea cazurilor; (iv) dezvoltarea protocoalelor pentru a
ghida echipele multi-disciplinare
din diferite sectoare, care s includ descrieri clare ale
responsabilitilor i regulilor pentru raportare, transferul informaiilor i activitile de documentare; (v)
stabilirea relaiilor funcionale ntre aceste echipe i nivelurile superioare de management, pentru a
asigura coordonarea supravegherea i pregtirea profesional/recalificarea; (vi) definirea relaiilor
funcionale ntre echipele de lucrtori comunitari i ali furnizori de servicii (cum ar fi medici generaliti,
asistente medicale i ONG-uri); (vii) definirea protocoalelor pentru planificarea interveniei personalizate
n funcie de caz mpreun cu ali furnizori de servicii n baza egalitii tuturor participanilor; (viii)
dezvoltarea procedurilor pentru orientarea ctre serviciile personalizate i a protocoalelor pentru
cooperarea ntre instituii; i (ix) n zonele marginalizate mai mari, dezvoltarea centrelor comunitare
multifuncionale care s furnizeze servicii integrate (cu accent pe prevenire) pentru familiile aflate ntr-o
situaie de srcie extrem, inclusiv cele rome.

2.3.6. Dezvoltarea serviciilor destinate grupurilor vulnerabile


Serviciile sociale specializate sunt orientate spre ajutorul acordat persoanelor i familiilor pentru a
menine, restabili sau dezvolta capacitatea acestora de a funciona n societate. DGASPC-urile, finanate
59
de consiliile judeene, nu sunt numai principalul furnizor, dar i principalul contractor de servicii sociale.
n anul 2011, Parlamentul Romniei a adoptat o lege comprehensiv a asistenei sociale (Legea
nr.292/2011), dar legislaia secundar nu a fost nc dezvoltat. n combinaie cu alocarea bugetar
redus (att la nivel naional, ct i la nivel local), aceast situaie a determinat fragmentarea i lipsa de
coordonare a serviciilor specializate, mai ales n zonele rurale i n cadrul componentei de servicii pentru
aduli.
Pentru a ndeplini obiectivul strategiei, trebuie ntrit rolul DGASPC-urilor de planificarea strategic, de
ndrumare i coordonare metodologic pentru SPAS-uri, precum i de monitorizare i evaluare a
furnizorilor de servicii, de la nivelul ntregului jude. n schimb, rolul su de principal furnizor de servicii
trebuie progresiv s scad, prin contractarea serviciilor sociale ctre ONG-uri i ali furnizori. Ca urmare a
acestui proces, DGASPC-urile din majoritatea judeelor vor fi nevoite s se reorganizeze i s se
consolideze, prin desprinderea centrelor de servicii i creterea numrului de specialiti n planificare
58

Leutz (1999).
Cu toate acestea, ONG-urile reprezint 49 de procente din furnizorii de servicii sociale din Romnia i 49,5 de procente din
serviciile acreditate furnizate la nivel naional.
59

51

strategic, monitorizare i evaluare sau management de caz. n prezent, numai 60% din direcii au
elaborat strategii, planuri, proceduri sau metodologii. Numai 53% folosesc metoda sau au dezvoltat
proceduri de management de caz, n timp ce numai 61% au manageri de caz care, n medie,
supravegheaz 74 de cazuri fiecare. Numai 61% dintre direcii au nfiinat un departament de prevenire a
marginalizrii sociale, numai 65% au nfiinat un departament de management al calitii serviciilor sociale
60
i numai 29% au nfiinat un departament pentru coordonarea i sprijinirea SPAS-urilor din jude.
DGASPC-urile vor avea nevoie de finanare durabil i resurse umane adecvate pentru a dezvolta reeaua
naional de servicii sociale. DGASPC-urile sunt mari angajatori care concentreaz un numr mare de
61
specialiti n domeniul asistenei sociale, dar se confrunt cu dificulti considerabile n recrutarea
personalului i asigurarea competenelor adecvate pentru a furniza serviciile. n acelai timp, personalului
existent al serviciilor specializate ale DGASPC i este alocat un volum excesiv de munc, pentru c numrul
de specialiti este insuficient, mai ales dup tierile de buget din 2009. Tierile au afectat att personalul
centrelor de plasament (de la 16.534 n 2008 la 12.513 n 2013), ct i asistenii maternali (de la 15.023 n
2008 la 12.201 n 2013). La sfritul anului 2012, studiile au indicat un deficit de 11.000 de asisteni sociali
n ntregul sistem, att pentru serviciile de la nivelul comunitilor (SPAS), ct i pentru serviciile
administrate de DGASPC-uri.
Guvernul i propune s dezvolte un sistem de formare profesional iniial i continu pentru specialitii
care lucreaz n serviciile sociale, inclusiv profesionitii care au legtur cu sistemul de reglementare al
serviciilor sociale. n continuare nu exist un mecanism specific de evaluare a serviciilor sociale sau de
instruire a evaluatorilor serviciilor sociale. Inspectorii care evalueaz n prezent serviciile sociale au de
asemenea responsabilitatea efecturii controlului i aplicrii sanciunilor n acest sector, ceea ce creaz
adesea confuzie i conflict de interese. n acest sens, este necesar ntrirea capacitii Inspeciei Sociale
de a evalua i controla serviciile sociale.
Dezinstituionalizarea i dezvoltarea alternativelor de tip familial vor continua s fie printre principalele
obiective ale Guvernului att pentru sistemul de protecie a copilului, ct i pentru serviciile ndreptate
spre adulii cu dizabiliti. Experiena mondial indic faptul c ngrijirea instituionalizat este mai
scump i mai puin benefic pentru beneficiar dect abordrile proiectate s sprijine persoanele n cadrul
familiilor acestora. Principalele obiective i aciuni de dezvoltare legate de serviciile sociale, organizate n
funcie de grupurile vulnerabile, sunt:
Dezvoltarea i finanarea serviciilor adresate copiilor lipsii de ngrijire parental n vederea: (i)
reducerii ratei de abandon n unitile medicale, n principal prin consolidarea mecanismelor de
62
prevenie la nivelul comunitii; (ii) reducerii numrului de copii din sistemul de protecie special, n
special prin reconsiderarea cilor i instrumentelor (inclusiv a beneficiilor ) de a oferi sprijin pentru
familii n vederea prevenirii separrii copiilor de familii i prin revizuirea serviciilor existente de
protecie a copilului pentru a mbunti calitatea ngrijirii acordate,; (iii) reducerii numrului de copii
fr adpost, n principal prin evaluarea i cartografierea situaiei reale a copiilor strzii la nivel
naional i prin dezvoltarea serviciilor preventive i specializate conform nevoilor identificate; (iv)
identificrii categoriilor de copii cu prini care lucreaz n strintate aflate n situaii de risc social i
dezvoltarea serviciilor de asisten pentru acetia i pentru adulii care i ngrijesc.
Dezvoltarea i finanarea serviciilor pentru persoanele cu dizabiliti, care, n conformitate cu Strategia
naional pentru persoane cu dizabiliti 2015-2020, va pune accent pe: (i) stabilirea unui set
funcional i coerent de metodologii pentru armonizarea evalurii persoanelor cu dizabilitate i
60

MMFPSPV i SERA Romania (2012), HHC Romania (2011) i FONPC (2012).


La 31 decembrie 2013, personalul DGASPC consta din peste 32.000 de persoane din care 77 de procente lucrau fie n
centre de plasament, fie ca asisteni maternali i 9 procente erau angajate n alte servicii conform Autoritii Naionale
pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie (ANPDCA).
62
n conformitate cu Strategia naional pentru protecia i promovarea drepturilor copiilor pentru perioada 2014-2020 (HG
nr.1113/2014), copiii de vrste mici vor reprezenta grupul prioritar pentru urmtoarele etape ale reformei sistemului de
protecie a copilului.
61

52

invaliditate; (ii) extinderea gamei de servicii pentru persoanele cu dizabiliti, cu accent pe serviciile de
sprijin din comunitate care trebuie s devin mai multe, mai bune i mai accesibile pentru persoanele
cu venituri mici; (iii) asigurarea finanrii i a dezvoltrii continue a serviciilor de asisten pentru
tinerii cu dizabiliti care triesc n comuniti; (iv) accelerarea i creterea eficienei tranziiei de la
ngrijirea rezidenial la serviciile bazate pe comunitate pentru adulii cu dizabiliti; (v) regndirea
ngrijirii pe termen lung i a serviciilor de reabilitare pentru persoanele cu probleme de sntate
63
mintal; i (vi) continuarea planului naional de accesibilizare a spaiului public.
Dezvoltarea i finanarea unei game de servicii personalizate care s rspund nevoilor specifice ale
persoanelor vrstnice, n special ale celor cu nevoi complexe, cu accent deosebit pe serviciile de
proximitate de ngrijire la domiciliu, n acord cu msurile prevzute n Strategia naional privind
persoanele vrstnice i mbtrnirea activ.
Reglementarea, acolo unde este cazul, dezvoltarea i finanarea serviciilor sociale personalizate pentru
alte grupuri vulnerabile, inclusiv mamele adolescente, adulii lipsii de libertate sau aflai sub control
judiciar, persoanele fr adpost, persoanele dependente de droguri, alcool i alte substane nocive,
victimele traficului de fiine umane i victimele violenei. n vederea dezvoltrii acestor servicii se va
colabora cu principalele instituii cu responsabiliti n domeniu, inclusiv MDRAP (care este n proces
de elaborare a Strategiei naionale pentru locuire), Administraia Naional a Penitenciarelor
(Strategia naional de reintegrare social a persoanelor private de libertate 2014-2018), Agenia
Naional Antidrog (Strategia naional antidrog 2013-2010, HG nr.784/2013), Agenia Naional
mpotriva Violenei Domestice (Strategia naional pentru prevenirea i combaterea fenomenului
violenei n familie pentru perioada 2013-2017, HG nr.1156/2012), Agenia Naional mpotriva
Traficului de Persoane (Strategia naional mpotriva traficului de persoane pentru perioada 20122016, HG nr.1142/2012).

2.4. Educaie
Obiectivul Guvernului este asigurarea accesului la educaie de calitate pentru toi copiii i tinerii.
Se va acorda atenie special creterii calitii i relevanei nvmntului i formrii
profesionale, att pentru piaa muncii, ct i pentru indivizi.

2.4.1. mbuntirea sistemului de educaie i ngrijire pentru copiii


precolari
Dup o tendin pozitiv accentuat, nregistrat pn n 2008, ratele de participare la educaie a copiilor
precolari din Romnia au nceput s scad. Discrepanele dintre zonele rurale i urbane s-au pstrat. n
plus, accesul la servicii de educaie i ngrijire timpurie (ECEC) este ngreunat de taxele pe care unitile de
nvmnt precolar cu program prelungit i sptmnal trebuie s le solicite prinilor pentru a
funciona.
Inegalitile de ordin social i economic care mpiedic copiii aflai n situaii de vulnerabilitate s participe
la nvmntul anteprecolar i precolar au un impact negativ semnificativ asupra anselor lor de reuit
colar ulterioare. Prioritatea pentru factorii de decizie din domeniul educaiei este de a asigura anse

63

Prin colaborare ntre MMFPSPV i MS.

53

egale pentru toi copiii din Romnia, inclusiv prin mbuntirea calitii sistemului ECEC i promovarea la
nivelul sistemului educaional a unei abordri incluzive i echitabile, n vederea realizrii participrii
universale conform cu cerinele standardelor naionale n domeniu. n mod specific, participarea
universal la ngrijire i educaie timpurie adecvat se poate obine prin: (i) introducerea de cupoane
valorice bazate pe evaluarea mijloacelor pentru familiile dezavantajate; (ii) dezvoltarea unui sistem de
evaluare riguroas a frecvenei i creterea numrului de zile/ore pe care copiii le petrec n grdini; (iii)
formarea i stimularea cadrelor didactice i a personalului de ngrijire n furnizarea ECEC pentru copiii care
provin din familii srace sau vulnerabile; i (iv) extinderea funcionrii microbuzelor colare (sau creterea
valorii indemnizaiei de transport) pentru a acoperi transportul copiilor precolari la grdini.

2.4.2. Creterea ratei participrii i mbuntirea rezultatelor obinute de


toi copiii cuprini n nvmntul primar i gimnazial
Ratele de participare la nvmntul primar i gimnazial au rmas sczute n Romnia comparativ cu
64
media european, n ciuda tendinelor pozitive nregistrate n ultimii ani. Dintre copiii de 7-14 ani care
triesc n familie, cei cu dizabiliti, copiii romi i copiii sraci se confrunt cu un risc disproporionat de
65
mare de a fi n afara sistemului de educaie. n plus, la nivel naional, ponderea adolescenilor de 15-18
ani, nenscrii la coal sau la cursuri de formare, a atins 11 procente n perioada 2009-2012, ratele n
66
zonele urbane fiind mult mai mici dect cele din zonele rurale. De asemenea, participarea la educaie i
formare profesional iniial este nc foarte sczut, dei n cretere.
Avnd n vedere toate acestea, sunt necesare msuri pentru: (i) mbuntirea funcionrii infrastructurii
colare n mediul rural i, n special, n zonele defavorizate, astfel nct calitatea educaiei furnizat n
aceste medii s fie la nivelul standardelor naionale n domeniu; (ii ) promovarea unor programe concrete
de incluziune, precedate de o analiz detaliat a resurselor necesare; (iii) reducerea influenei factorilor
socio-economici asupra rezultatelor colare obinute de elevii afectai de aceti factori, n vederea
reducerii inegalitilor sociale, economice i educative constatate; (iv) mbuntirea programelor de
educaie i formare profesional iniial prin creterea atractivitii, gradului de acoperire i relevanei
acestora.

2.4.3. Promovarea unui acces mai larg la nvmnt teriar (nonuniversitar)


a grupurilor sub-reprezentate
Studenii din familiile cu venituri reduse (mai ales din mediul rural) continu s rmn semnificativ n
urma colegilor lor mai nstrii n ceea ce privete absolvirea nvmntului teriar, dei situaia s-a
mbuntit uor ntre 2002 i 2009. Cu privire la nvmntul superior, principalele provocri in de
mbuntirea accesului i sprijinirea participrii pentru grupurile sub-reprezentate n acelai timp cu
creterea calitii i relevanei pentru piaa muncii i nevoile indivizilor. Printre msurile prioritare se
numr: (i) elaborarea unor trasee clare de tranziie de la nvmntul profesional i forme de nvmnt
secundar la nvmntul teriar; (ii); (ii) lansarea unui program de acordare de credite pentru continuarea
studiilor n condiii favorabile pentru elevi; (iii) conceperea unor msuri speciale pentru a identifica i
sprijini elevii din grupuri sub-reprezentate; i (iv) creterea transparenei informaiilor privind
oportunitile educaionale.
64

Tendina de mbuntire a nivelului participrii colare a fost stopat i chiar inversat pe fondul crizei economice globale
Categoriile de copii cu riscul cel mare de neparticipare sau nefinalizare a nvmntului obligatoriu sunt: (i) copii cu cel
puin o dizabilitate grav i cei cu cel puin o dizabilitate accentuat; (ii) copii cu mame care-au finalizatcel mult studiile
primare; (iii) copii romi; (iv) copii cu muli frai; i (v) copii lipsii de ngrijire. n plus, datele recensmntului 2011 arat c
exist o scdere drastic a colarizrii ntre sfritul nvmntului gimnazial i nceputul nvmntului liceal (cu alte
cuvinte, ntre clasele 8 i 9), n special pentru cei din cea mai srac decil.
66
n afara mediului de reziden, factori precum venitul i educaia mamei au o influen semnificativ asupra riscului de
abandon sau prsire timpurie a colii.
65

54

2.4.4. Creterea accesului la programul de nvare i formare pe tot


parcursul vieii pentru tinerii dezavantajai i populaia de vrst activ
Participarea grupurilor dezavantajate la nvarea pe tot parcursul vieii (LLL) este deosebit de sczut.
ntre 2007 i 2013, Romnia nu a nregistrat un progres semnificativ n atingerea obiectivului Europa 2020
de cretere cu 10 procente a ratei de participare a adulilor (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) la LLL
pn n anul 2020. Proiectul de strategie pentru nvarea pe tot parcursul vieii, din 2014, include
iniiative cu scopul de a: (i) mbunti serviciile de consiliere cu privire la educaie i formare pentru elevii
din nvmntul secundar i teriar, precum i (ii) furnizarea ctre omeri de vouchere i granturi pentru
continuarea studiilor.

2.4.5. Creterea accesului copiilor din grupuri vulnerabile la educaie de


calitate
n primul rnd, creterea calitii i egalitii de anse n nvmnt necesit o cretere a finanrii
generale pentru educaie, cu att mai mult cu ct actuala finanare per elev nu este adecvat pentru a
satisface nevoile efective ale elevilor i colilor din comunitile dezavantajate, n special din mediul rural.
n plus, pentru a rspunde la nevoile specifice ale colilor dezavantajate, din rural i urban, care
concentreaz un numr mare de copii din categoriile vulnerabile, finanarea suplimentar existent
67
necesit o revizuire la nivelul metodologiei i trebuie efectiv aplicat la nivelul tuturor colilor de mas
care integreaz copii cu dificulti de nvare.

Creterea accesului copiilor cu nevoi educaionale speciale


Diversele programe care au drept scop creterea participrii persoanelor cu dizabiliti la nvmnt i pe
piaa muncii nu au reuit s mbunteasc situaia acestui grup vulnerabil. Acest eec este cauzat de
lipsa de suport adecvat din partea profesorilor, prinilor i angajatorilor, precum i lipsa aciunilor
decisive n aceast direcie din partea autoritilor publice centrale i locale.
n consecin, exist cteva zone n care sunt necesare msuri privind: (i) dezvoltarea unei metodologii
standard de elaborare a statisticilor anuale i a unui mecanism dedicat de monitorizare permanent i
riguroas a participrii la educaie a copiilor cu nevoi speciale; (ii) mbuntirea modului n care este
realizat evaluarea anual i orientarea colar i profesional a copiilor cu nevoi speciale de ctre
comisiile de evaluare din DGASPC/Inspectoarele colare judeene; (iii) continuarea i intensificarea
eforturilor pentru creterea participrii i integrarea n colile de mas a copiilor cu dificulti de
68
nvare.

Creterea accesului copiilor romi


Ratele de participare a copiilor romi la toate nivelurile de educaie sunt semnificativ mai sczute dect
pentru copiii de alte etnii, aceast inegalitate crescnd substanial la nivelul nvmntului liceal. La toate
nivelurile de educaie, trebuie luate dou tipuri de msuri cheie: (i) mbuntirea capacitii personalului

67

Spre exemplu, prin includerea explicit a elevilor din familiile care primesc venitul minim garantat (sau, n viitor, venitul
minim de inserie) ntre categoriile vulnerabile de elevi pentru care se aplic factori de corecie a bugetului colii.
68
Msurile vizate includ: (i) dezvoltarea unei culturi incluzive n coli i comuniti; (ii) creterea numrului i gamei de
programe de formare profesional i de nvare pe tot parcursul vieii disponibile pentru persoanele cu dizabiliti; (iii)
intensificarea tranziiei copiilor cu nevoi educaionale speciale i/sau dizabiliti din coli speciale n coli de mas; (iv)
investiii n Centrele Judeene de Resurse i Asisten Educaional; (v) implementarea unui program de investiii n
infrastructura esenial (inclusiv sistemul de transport i utilizarea TIC); (vi) formare extensiv i continu a cadrelor didactice
din acest sector, att din colile de mas, ct i din cele speciale; i (vii) alocarea unui buget adecvat pentru promovarea i
dezvoltarea educaiei incluzive.

55

didactic de a integra practicile educaionale incluzive n relaia cu elevii romi i (ii) eliminarea din coli a
69
segregrii, discriminrii i stereotipurilor negative fa de elevii romi.

Creterea accesului copiilor din rural i din zonele urbane marginalizate


colile din zonele rurale sunt dezavantajate prin comparaie cu cele din zonele urbane n ceea ce privete
finanarea disponibil, resursele umane, infrastructura i accesibilitatea. Aceste aspecte sunt valabile
pentru toate nivelurile de educaie, dar n special pentru nvmntul profesional i tehnic. Cu toate
70
acestea, coli dezavantajate exist i n zonele urbane marginalizate. Astfel, trebuie s se ia n
considerare investiia n infrastructura de transport i n alte proiecte aferente pentru a asigura accesul la
educaie de calitate al copiilor din comuniti rurale ndeprtate i slab conectate. O investiie i mai mare
este necesar n colile dezavantajate din zonele urbane marginalizate n ceea ce privete instalaiile
sanitare i de nclzire, precum i n acordarea gratuit de materiale educaionale i dotarea cu
echipamente moderne.

2.4.6. mbuntirea eficienei programelor de protecie social n educaie


Exist o multitudine de scheme de asisten financiar i n natur pentru a ajuta familiile srace i
vulnerabile s depeasc barierele n educarea copiilor lor. Cu toate acestea, la nivel individual i colectiv,
schemele nu au avut succes n creterea participrii la nvmntul liceal din Romnia. n acest scop, sunt
mai multe msuri posibile care se pot aplica progresiv. Cel puin n prima faz, se pot realiza schimbri
tehnice, dar cu potenial impact, cum ar fi: (i) fuziunea programului de acordare de rechizite colare cu
programul Bani pentru liceu ntr-un singur beneficiu financiar pentru toi elevii; (ii) creterea pragurilor
de eligibilitate pentru toate schemele n bani; i (iii) limitarea programului Burs profesional doar la
elevii cu situaie material precar; i/sau (iv) simplificarea procedurilor administrative necesare pentru a
aplica pentru unele dintre sau pentru toate programele. Un impact mai semnificativ se poate obine prin
armonizarea procedurilor administrative i a pragurilor de eligibilitate pentru toate programele de
protecie social din educaie, avnd drept rezultat un proces unic de aplicare. n linie cu abordarea
integrat a serviciilor , impactul maxim s-ar obine n condiiile n care toate aceste programe ar fi
clasificate ca programe de asisten social ce pot fuziona cu programe de beneficii sociale.

2.5. Sntate
Obiectivul Guvernului este asigurarea accesului grupurilor srace sau vulnerabile la servicii de
sntate de bun calitate.
Dorim sntate mai bun i bunstare pentru noi toi, ca drept egal al fiinei umane. Cu bani nu
se cumpr sntate mai bun. Doar politicile bune i echitabile au anse mai mari de reuit.
Trebuie s gsim soluii pentru cauzele primare (ale sntii precare i inegalitilor) prin
abordarea factorilor sociali determinani, care s angajeze ntregul Guvern i ntreaga
societate. (Margaret Chan, Director General OMS)
69

Msurile necesare pentru a crete participarea copiilor romi la toate nivelurile de nvmnt obligatoriu sunt: (i)
dezvoltarea unui sistem de avertizare timpurie pentru a identifica elevii cu risc de abandon colar sau prsire timpurie a
colii; (ii) extinderea i mbuntirea activitilor de mentorat i de tutorat; (iii) promovarea i susinerea colilor incluzive,
relevante i ncurajatoare pentru copiii romi; (iv) facilitarea implicrii prinilor n procesul de educaie al copiilor; i (v)
investiia n transportul copiilor romi care locuiesc departe de coli. Pentru a crete ratele de absolvire a nvmntului
secundar, interveniile necesare sunt: (i) extinderea i creterea eficacitii programului de mediatorii romi; (ii) creterea
substanial a disponibilitii programului A doua ans i a stagiilor de ucenicie; i (iii) crearea de stagii de ucenie i servicii
de plasament pe piaa muncii, n special pentru tinerele femei rome.
70
Acestea deservesc un procent mare de copii din grupuri vulnerabile, inclusiv copii cu nevoi educaionale speciale, copii cu
dizabiliti, copii romi i copii care provin din familii cu venit redus sau extrem de srace.

56

Sntatea i srcia sunt puternic interdependente. Srcia are o contribuie semnificativ la sntatea
precar, n timp ce sntatea precar, la rndul su, poate fi o cauz major a srciei, prin reducerea
capacitii de munc a persoanei i prin costurile ridicate ale tratamentului i ngrijirii. Persoanele srace
sau vulnerabile se mbolnvesc mai repede i mor timpuriu prin comparaie cu populaia general. Srcia
creeaz sntate precar prin diferii factori sociali determinani precum: alimentaie deficitar, diet
nesntoas sau condiii de trai inadecvate (absena unor condiii decente de locuire, lipsa apei sau
condiii precare de igien).
Politicile intersectoriale care iau n considerare factorii sociali determinani ai sntii sunt cea mai
71
eficient modalitate de mbuntire a sntii populaiei srace. Conform Comisiei Europene, Romnia
a nregistrat progrese n aplicarea reformelor n sectorul sntii avnd drept scop creterea eficienei i
accesibilitii, precum i mbuntirea calitii, n linie cu recomandrile de ar ale Consiliului European
din 2013. Cu toate acestea, reforma n sectorul sntii rmne una dintre recomandrile specifice de
ar ale Comisiei Europene.

2.5.1. Promovarea echitii n materie de sntate i protecie financiar


n primul rnd, mbuntirea calitii i echitii n materie de sntate n Romnia necesit o cretere a
finanrii generale pentru acest sector. Cheltuielile cu sntatea nu sunt doar un cost, ci i o investiie cu
impact pe termen lung asupra dezvoltrii socio-economice a rii.

Crearea unei sistem de finanare care rspunde necesitilor specifice ale


grupurilor vulnerabile
n Romnia, nivelul cheltuielilor totale cu sntatea este printre cele mai sczute din Europa i scade n
72
73
continuare. n plus, asistena medical primar a avut ntotdeauna alocri bugetare reduse. Prin urmare,
mbuntirea calitii i echitii n materie de sntate n Romnia necesit o cretere a finanrii
generale pentru acest sector, precum i alocri bugetare crescute pentru anumite componente. Creterea
disponibilitii asistenei medicale primare este fr ndoial cea mai bun cale de a crete accesul
grupurilor srace sau vulnerabile la asisten medical de calitate, n special prin educaia n materie de
sntate i prin prevenirea mbolnvirilor.

Asigurarea proteciei financiare a grupurilor srace sau vulnerabile


Resursele insuficiente din sistemul naional de sntate i inegal distribuite n teritoriu nu permit
furnizarea de servicii de tratament i medicaie adecvate n toate zonele rii, cu precdere n mediul rural
74
i oraele mici. n consecin, asigurarea accesului tuturor grupurilor sociale la asisten medical
adecvat reprezint cheia spre reducerea inegalitilor n materie de sntate. Pentru 2015-2020, n
concordan cu recomandrile specifice de ar, Guvernul i propune s formuleze o politic naional
clar cu privire la plile neoficiale din sistemul public de sntate i s aloce un buget pentru
implementarea i impunerea acesteia. De asemenea, atenie deosebit se va acorda pentru identificarea
msurilor celor mai eficace n asigurarea accesului la tratament i medicaie adecvate pentru cele mai
vulnerabile gospodrii (n special prin extinderea acoperirii cu asigurri de sntate).

71

Teoria factorilor sociali determinani ai sntii reprezint baza tuturor strategiilor i interveniilor care au drept scop
reducerea decalajului de sntate dintre persoanele srace i restul populaiei.
72
Cheltuielile totale cu sntatea ca procent din PIB au sczut de la aproximativ 6 procente n 2010 la 5,1 procente n 2012.
73
Diferite organizaii internaionale au ncurajat Romnia s creasc bugetul alocat asistenei medicale primare cu cel puin
10 procente din bugetul alocat sectorului sntii.
74
Romnia este nc una dintre cele top trei state membre UE n ceea ce privete nevoile neacoperite de ngrijiri medicale
din raiuni financiare, de distan, de timp lung de ateptare, pentru persoanele cu toate nivelurile de venit.

57

2.5.2. mbuntirea furnizrii de servicii de sntate n arii de intervenie


relevante pentru grupurile srace sau vulnerabile
n cadrul reformei n domeniul sntii, anumite arii de intervenie sunt deosebit de relevante pentru
grupurile srace sau vulnerabile. Acestea sunt: (i) sntatea reproducerii, (ii) nutriia mamei i a copilului;
(iii) bolile infecioase (cum ar fi tuberculoza i infeciile transmise pe cale sexual); i (iv) bolile cronice,
afeciunile de lung durat i decesele evitabile, (v) programele de screening n principalele patologii, (vi)
sprijinul n dezvoltarea competenelor personalului medical, (vii) sprijinul pentru furnizarea de servicii
medicale la nivel de comuniti defavorizate

Sntatea reproducerii
n Romnia, mai mult de jumtate dintre sarcinile tinerelor cu vrsta de 19 ani sau mai tinere sunt
nedorite, n timp ce una din zece nateri este nregistrat n rndul mamelor adolescente (de 15-19 ani).
Serviciile actuale de planificare familiar sunt ineficiente, n special n cazul femeilor srace i vulnerabile.
Acest aspect este evident n numrul nc mare de sarcini nedorite care rezult n avort, n special dar nu
exclusiv n rndul fetelor mai tinere de 19 ani, precum i n numrul n cretere de nou-nscui care au
fost abandonai n materniti. Prioritatea principal este revizuirea i actualizarea programelor naionale
pentru sntatea reproducerii i de planificare familial ale Ministerului Sntii. Alocrile bugetare
pentru serviciile preventive n aceste arii trebuie mrite, mpreun cu implementarea unor mecanisme de
monitorizare i evaluarei de control a furnizorilor de astfel de servicii.

Alimentaia mamei i a copilului


Dei Romnia a dezvoltat programe naionale de imunizare i de sntatea femeii i copilului, copiii care
provin din gospodrii srace i rome se confrunt cu dezavantaje semnificative n ceea ce privete propria
sntate i bunstare. Mortalitatea infantil este nc ridicat, n special n zonele rurale i n rndul celor
mai vulnerabile grupuri. Probleme serioase se nregistreaz i cu privire la scderea ratei naionale de
imunizri, deficiene nutriionale la copii din cauza accesului limitat la hran i/sau boli ale copilului. Prin
urmare, sunt necesare urmtoarele msuri prioritare: (i) creterea acoperirii vaccinrii pentru copiii
vulnerabili; (ii) creterea acoperirii furnizorilor de servicii de sntate de baz la nivel local, pe ntregul
teritoriu al rii; i (iii) mbuntirea calitii ngrijirii pre-natale i post-natale i a ngrijirii copilului prin
dezvoltarea standardelor de practic, formarea furnizorilor de servicii de sntate n comunitate, precum
i monitorizarea i evaluarea calitii ngrijirii. Actualele programe naionale trebuie revizuite, iar msurile
preventive trebuie completate (spre exemplu, prin includerea educaiei parentale pentru o via
sntoas), promovate i susinute financiar.

Bolile infecioase
Bolile infecioase, n special tuberculoza (TB) i HIV/SIDA sunt deosebit de rspndite n rndul grupurilor
vulnerabile, inclusiv al romilor. TB rmne o problem critic n Romnia, afectnd n principal aduli aflai
n a doua jumtate a vieii. Incidena i prevalena bolii n Romnia au sczut constant n ultimul deceniu,
dar OMS nc include Romnia n rndul celor 18 ri cu prioritate ridicat din Europa, din cauza
numrului ridicat de cazuri de TB multirezistent i extensiv rezistent la medicamente (TB MDR). Dei
75
tratamentul TB este gratuit, pe perioada acestuia, pacienii renun adesea la locul de munc sau la
coal, au nevoie de bani pentru transport la unitatea medical de unde i ridic tratamentul i pentru
alte tratamente complementare non-TB. Conform estimrilor OMS, n medie un pacient cu TB pierde pe
perioada tratamentului circa 3-4 luni de munc i i reduce veniturile anuale ale gospodriei cu

75

Perioada de inactivitate, pentru tratament i vindecare complet, dureaz ntre 6 i 24 de luni.

58

aproximativ 30 procente. Ca rspuns la nivelul politicilor, Ministerul Sntii a lansat n septembrie 2014
un proiect de Plan Strategic Naional de Control al Tuberculozei 2015-2020.

Bolile cronice
Sperana de via la natere este mai redus n Romnia fa de media din UE, n timp ce rata de
76
mortalitate pentru brbai este de aproape dou ori mai mare dect ratele minime din UE. Principalele
dou cauze de deces sunt bolile cardiovasculare (Romnia avnd una dintre cele mai mari rate din
regiunea european OMS) i cancerul, ambele n cretere. O provocare serioas este accesul limitat al
persoanelor srace la servicii medicale pentru boli cronice. Pachetul naional minim de servicii medicale
disponibil persoanelor neasigurate nu acoper aceste servicii. Prin urmare, exist o nevoie urgent de
intervenii inovatoare dezvoltate n funcie de factorii de risc prevaleni cu care se confrunt grupurile
vulnerabile sau srace pentru a reduce rata bolilor cronice n rndul acestor populaii. Astfel de intervenii
alturi de campanii de informare, educare i promovare a sntii trebuie elaborate, implementate,
monitorizate i evaluate n cadrul fiecrui program naional de sntate public pentru boli cronice. De
asemenea, Guvernul va avea n vedere dezvoltarea de planuri locale, regionale i naionale pentru
reducerea incidenei comportamenului nesntos i pentru prevenirea bolilor cronice.

2.5.3. Creterea accesului grupurilor vulnerabile la servicii de asisten


medical primar de bun calitate
Reeaua de sntate primar i de servicii la nivel de comunitate reprezint cel mai bun cadru de lucru
pentru implementarea eficient a msurilor menionate n seciunile anterioare. Medicii de familie, medicii
generaliti mpreun cu asistenii medicali comunitari i mediatorii sanitari romi, alturi de
asistenii/lucrtorii sociali i mediatorii colari, reprezint actori cheie pentru asigurarea accesului
77
grupurilor vulnerabile i comunitilor srace la servicii de sntate.

Consolidarea i creterea calitii serviciilor de asisten medical primar


n prezent, reeaua de servicii de asisten medical primar din Romnia este ineficient n furnizarea de
servicii de sntate persoanelor srace. Pe partea de ofert, resursele umane din sistem sunt insuficiente,
infrastructura este inegal distribuit, sistemul de referire ctre servicii specializate este nc slab,
continuitatea ngrijirii nu este ntotdeauna asigurat, bugetele nu sunt adecvate, iar calitatea serviciilor
furnizate de medicii de familie nu este monitorizat sau evaluat, fiind ns considerat mai degrab slab
satisfctoare att de ctre pacieni, ct i de ctre medicii specialiti. Lipsa de satisfacie cu privire la
performanele medicilor de familie i ale medicilor generaliti este o percepie generalizat la nivelul
tuturor prilor interesate n administrarea sistemului de sntate, att la nivel central ct i local.
Pe partea de cerere, utilizarea asistenei medicale primare este una dintre cele mai reduse n Europa i
trebuie deci mbuntit prin msuri de educare i promovare a sntii la nivelul populaiei, precum i
prin interveniile proiectate pentru nevoile specifice ale grupurilor srace sau vulnerabile. Prin urmare,
direciile prioritare de aciune includ: (i) dezvoltarea i implementarea de modele noi de furnizare de
servicii de asisten medical primar, cum ar fi servicii diversificate, reele de furnizori de sntate i
telemedicin; (ii) dezvoltarea, ca prioritate, a serviciilor de sntate bazate pe comunitate n satele n care
nu exist cabinet permanent de medicin a familiei; i (iii) dezvoltarea unui plan naional de servicii de
sntate, urmat de investiii eficiente n infrastructur i resurse umane.

76

Rata de mortalitate standardizat n funcie de vrst pentru brbai este peste 1.200 la 100.000 de persoane, comparativ
cu media UE de 866 (OCDE, 2012).
77
Toate aceste pri interesate trebuie s devin, n urmtorii civa ani, parte din echipele comunitare de intervenie
integrat.

59

Dezvoltarea reelei naionale emergente de personal care s lucreze n domeniul


asistenei medicale
Accesul la servicii de sntate adecvate este nc dificil pentru anumite pri din populaie, n special
pentru gospodriile srace sau vulnerabile, locuitorii din mediul rural i oraele mici, precum i populaia
rom. Locuitorii din mediul rural, n special cei din satele izolate, se confrunt n special cu bariere
teritoriale dar, n plus, ei au o probabilitate mai mic de a avea o asigurare de sntate, sunt de regul
mai sraci, mai puin educai i mai puin informai dect populaia din mediul urban. ntr-o situaie
similar, uneori chiar nrutit de discriminare, se afl i romii care au o stare de sntate mai precar
dect populaia ne-rom.
Sistemul de asisten comunitar reprezint cel mai puternic egalizator din sistemul de sntate.
Programul de asistente medicale comunitare i mediatori sanitari romi a fost iniiat de ctre Guvern n
Romnia nc din 2002 i a nregistrat rezultate promitoare pn n prezent. Pentru viitor, se au n
vedere urmtoarele: (i) investiia n dezvoltare profesional (prin revizuirea fielor postului i furnizarea de
formare periodic pentru lucrtorii comunitari din domeniul sntii); (ii) investiia n echipamentul de
baz necesar; (iii) mbuntirea rolului jucat de Direciile de Sntate Public (DSP) i creterea capacitii
acestora; (iv) adoptarea unei abordri integrate n furnizarea serviciilor sociale, prin nfiinarea echipelor
comunitare de intervenie integrat; i (v) acordarea finanrii adecvate i clarificarea prevederilor privind
cheltuielile operaionale i costurile auxiliare ale furnizrii de servicii de sntate comunitare.

2.6. Locuire
Obiectivul Guvernului este asigurarea accesului la servicii de locuire, n special pentru
persoanele fr adpost i pentru alte persoane care nu i pot permite o locuin.
La nivel european, criza economic recent a sporit ngrijorrile cu privire la accesibilitatea unei locuine,
n special pentru cele mai vulnerabile grupuri sociale. Conform Comisiei Europene (2010), creterea
accesului la locuine reprezint unul dintre factorii cheie n atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020
cu privire la scderea numrului de persoane cu risc de srcie sau excluziune social. Exist numeroase
grupuri vulnerabile care se confrunt cu srcie extrem, cum ar fi oamenii strzii i persoanele care
locuiesc n condiii inadecvate, programele de sprijinn domeniul locuirii avnd o acoperire insuficient a
populaiei vulnerabile pe aceast dimensiune.

2.6.1. Creterea accesibilitii i mbuntirea calitii locuinelor, n special


pentru populaia vulnerabil
Romnia se claseaz pe primul loc n rndul rilor membre ale UE n ceea ce privete proprietatea privat
asupra unei locuine (97% comparativ cu media UE-27 de 70,4% n 2012). Aceast situaie are i anumite
dezavantaje, printre care urmtoarele: (i) dificulti n ntreinerea locuinelor pentru o parte dintre
proprietari; (ii) ofert redus de locuine/cazare pentru persoanele care sunt n cutarea sau gsesc un
nou loc de munc n alte zone dect cea de reziden; i (iii) existena unui stoc limitat de locuine
disponibile pentru nchiriere sau achiziionare la preuri acceptabile pentru generaia tnr. Deficitul de
locuine la preuri accesibile mpreun cu posibilitile economice mai reduse din Romnia de a locui

60

78

independent de familia de origine, dar i modelul cultural n care se ntrzie ct mai mult plecarea din
casa printeasc, conduc la o pondere ridicat a tinerilor care locuiesc cu prinii; aproape dou treimi din
tineri (16-34 ani) i 45 procente din tinerii angajai cu norm ntreag nc locuiesc cu prinii, conform
Eurostat. Lipsa unei locuine proprii este foarte posibil s figureze printre factorii care influeneaz decizia
tinerilor de a amna deciziile familiale majore, respectiv cstoria i naterea copiilor. Dificultile
ntmpinate de tineri de a-i ntemeia o gospodrie proprie, corelate cu dependena economic i/sau
fiziologic a vrstnicilor, determin un numr mare de locuine supra-aglomerate. Mai mult de jumtate
din populaie locuiete n imobile supraaglomerate, fiind cel mai mare procent n rndul rilor europene
i de trei ori mai mare dect media UE-27 (16,8 procente).
n principal ca urmare a ponderii mari a populaiei rezindente n mediul rural, o parte important de
locuine sunt construite din materiale inadecvate i nu sunt dotate cu utiliti (ap curent, bi, duuri i
mai ales sistem de canalizare). De aceea, deprivarea sever de locuire afecteaz 23% din populaia din
Romnia, de patru ori mai mult dect media UE-27. Problema este i mai rspndit n rndul persoanelor
srace (49%) i copiilor (37%). Cele mai grave probleme se nregistreaz n privina disponibilitii
facilitilor sanitare: bile sau duurile n interiorul locuinei lipsesc pentru 35 de procente din populaie, n
timp ce toaletele racordate la sistemul de canalizare lipsesc pentru 37 de procente din populaie. Pe de
alt parte, stocul de locuine este nvechit i numai una din patru locuine ndeplinete standardele
actuale de protecie mpotriva seismelor.
n 2012, Romnia se numra printre cele cinci ri din Europa cu cele mai critice valori n ceea ce privete
79
ponderea populaiei care pltete prea mult din venitul propriu pentru pstrarea i ntreinerea locuinei.
Costurile utilitilor este ridicat, mai ales n unele localiti, ceea ce duce la o proporie ridicat a
populaiei ndatorate, cu precdere n rndul celor cu venituri reduse.
Pentru a adresa toate problemele menionate anterior, programele de reabilitare i modernizare a
locuinelor i a utilitilor este necesar s fie revizuite cu o atenie deosebit fa de categoriile srace i
vulnerabile, n special cele adresate mediului rural. n plus, programele concepute pentru a spori eficiena
sistemelor energetice vor trebui s ia n considerare crearea unui sistem de compensare parial a
costurilor suportate n acest scop de gospodriile cu venituri reduse .

2.6.2. Dezvoltarea sectorului locuirii sociale


Rezoluia Parlamentului European din 11 iunie 2013 referitoare la locuinele sociale din Uniunea
European {2012/2293(INI)} reamintete Comisiei, statelor membre i autoritilor lor locale i regionale
c subvenionarea sectorului locuinelor sociale i accesibile permite o garantare a drepturilor
fundamentale, un rspuns la nevoile sociale acute i, fiind vorba de investiii sociale strategice, contribuie
durabil la crearea de locuri de munc locale, nedelocalizabile, la stabilizarea economiei prin reducerea
riscului de bule imobiliare i a suprandatorrii gospodriilor, promoveaz mobilitatea forei de munc,
combate schimbrile climatice, srcia energetic i atenueaz problemele de sntate care provin din
supraaglomerare i condiii precare de trai; prin urmare, Rezoluia insist, asupra faptului c locuinele
sociale nu ar trebui considerate costuri care trebuie reduse, ci investiii rentabile pe termen lung, avnd n
vedere efectele de ameliorare a strii de sntate i creterea bunstrii sociale, prin acces la piaa muncii
i prin mputernicirea persoanelor, n special a persoanelor n vrst, pentru a duce o via independent.
La nivel european, nu exist o definiie comun a locuinelor sociale, iar politicile aplicate n domeniul
locuirii sociale sunt de o mare diversitate. n Romnia, conform art. 2 lit. c) din legea locuinei nr.
78

Modelul cultural, prezent mai ales n zonele rurale, este de a menine sub acelai acoperi o familie cu mai multe generaii
din motive legate de modul de producie din agricultur, dar i de formele de sprijin intergeneraional pentru creterea
copiilor i munca domestic.
79
Rata de suprancrcare a costurilor cu locuina reprezint procentul de populaie pentru care costurile totale cu ntreinerea
locuinei reprezint peste 40% din venitul disponibil. Indicatorul este considerat fundamental la nivel european pentru a
urmri riscul de a deveni persoan fr adpost.

61

114/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, locuina social este locuina care se atribuie cu chirie
subvenionat unor persoane sau familii, a cror situaie economic nu le permite accesul la o locuin n
proprietate sau nchirierea unei locuine n condiiile pieei. Pragurile de venit pentru eligibilitate acoper
pn la decila a 9-a de venituri la nivel naional, adic aproximativ ntreaga populaie, ceea ce face ca
majoritatea autoritilor locale s acorde prioritate familiilor cu numr mic de copii i cu venituri suficiente
pentru a plti utilitile, n accesul la locuine sociale. n consecin, familiile cele mai srace i familiile cu
muli copii (n special de romi) sunt adesea excluse de la locuine sociale. Autoritile publice locale dein
i gestioneaz un fond de locuine pe care le nchiriaz ctre populaia cea mai srac, dar acest fond nu
se ncadreaz n locuine sociale pentru c nu ndeplinete standardele stabilite prin lege. Adesea acest
fond include foste case naionalizate sau cldiri degradate din mediul urban, de calitate inferioar, n care
nu s-a investit ani de zile, aflate n zone neatractive sau greu accesibile i slab dotate, cu o valoare sczut
de pia. Autoritile locale sunt interesate n extinderea fondului locativ social existent, ca rspuns la
cererea local n cretere continu, ns costurile sunt ridicate, n timp ce resursele disponibile sunt
minime, att din punct de vedere financiar, ct i din punct de vedere al terenurilor i cldirilor vacante.
Administrarea financiar a fondului existent de locuine sociale se confrunt cu povara nivelului ridicat de
restane acumulate la chirie i n special la utilitile publice, care adesea conduce la deconectri colective
atunci cnd nu sunt prevzute contoare de consum individual pentru locuinele respective. Evacurile
chiriailor reprezint etapa final n cazul restanelor neachitate. Cteva dintre aceste zone cu locuine
sociale prezint riscul de a deveni, sau au devenit deja, pungi de srcie, cu condiii de locuire inadecvate
i omaj generalizat. De regul, autoritile locale acioneaz exclusiv ca administratori financiari ai
cldirilor cu caracter social, programele existente de locuine sociale nefiind concepute pentru a include
stimulente n vederea ncurajrii sau chiar facilitrii accesului chiriailor la piaa muncii, la educaie sau la
alte servicii sociale necesare.
Este necesar, n primul rnd, ca Guvernul s evalueze nevoia de locuine sociale pentru toate grupurile
vulnerabile (inclusiv tineri care prsesc sistemul de protecie, persoanele fr adpost, foti deinui,
victime ale violenei domestice, persoane evacuate din locuine restituite fotilor proprietari, persoane
dependente de droguri). n al doilea rnd, ar trebui stabilit un cadru strategic naional pentru politica
privind locuinele sociale, implicnd coordonarea intersectorial i cooperarea ntre autoritile centrale i
locale. Gama de instrumente n politicile privind locuinele sociale trebuie lrgit, iar Guvernul i propune
s ia n considerare acordarea de indemnizaii de locuire persoanelor care au cea mai mare nevoie de ele.
n acest scop, finanarea pentru sectorul locuirii sociale trebuie s creasc substanial.

2.6.3. Asigurarea sprijinului de urgen i creterea capacitii de prevenie


timpurie pentru persoanele fr adpost
Nu exist nici o evaluare riguroas a numrului i situaiei persoanelor fr adpost n Romnia, chiar
80
dac exist cteva date disponibile n urma recensmntului din 2011 i a altor studii anterioare. Marea
majoritate (aproape 90 procente) a persoanelor fr adpost se afl n municipii i orae (o treime din
oamenii strzii locuiesc n Bucureti). Peste trei sferturi din persoanele fr adpost sunt brbai i aduli
de vrst activ (ntre 25 i 64 de ani). ngrijortor este faptul c mai mult de unul dintre zece oameni ai
strzii sunt copii.
Nesoluionarea problemei persoanelor fr adpost poate duce la costuri pentru ntreaga societate n
viitor. De aceea, n viitorul apropiat, trebuie adoptate cteva msuri decisive, printre care: (i) eradicarea

80

Numai 1.542 persoane au fost incluse ca persoane fr adpost n recensmnt, n timp ce chiar i cele mai optimiste
estimri anterioare au fost de cel puin trei ori mai mari (Ministerul Dezvoltrii Regionale, 2008 n baza cifrelor raportate de
autoritile locale). Anumite estimri au fost att de ridicate nct numrul persoanelor fr adpost care locuiesc n
Romniasugerat a fost de 10 ori mai mare dect numrul nregistrat n recensmnt.

62

81

fenomenului copiilor strzii; (ii) evaluarea dimensiunii populaiei fr adpost din toate marile orae; (iii)
creterea numrului i capacitii adposturilor; (iv) mbuntirea capacitii interveniilor de urgen pe
strad n vederea asigurrii nevoilor de baz cu privire la alimentaie i asisten medical pentru
persoanele nevoiae; (v) adoptarea programelor de regenerare urban pentru a soluiona problema
aezrilor informale; (vi) prevenirea i stoparea evacurilor ilegale; i (vii) adoptarea politicilor de prevenire
pentru persoanele cu risc de a rmne fr adpost, inclusiv persoanele eliberate din detenie, din
instituiile de ngrijire a copiilor, centre rezideniale i spitale, victimele violenei domestice, persoanele
dependente de droguri i persoanele vrstnice singure i vulnerabile.

2.7. Participare social


Participarea la activiti voluntare a membrilor grupurilor vulnerabile este aproape inexistent i
nu este ncurajat de cadrul legislativ actual. Nivelul de ncredere este sczut i a nregistrat o
tendin descendent din 2009. Nivelul de toleran fa de grupurile vulnerabile a crescut
semnificativ n ultimii ani, dar discriminarea continu s contribuie la excluziunea social a
acestor grupuri. Utilizarea tehnologiilor, a TIC, i a serviciilor inovative este sporadic n sectorul
social.
Pentru a fi membri deplini ai sistemului democratic, indivizii trebuie s fie ceteni informai i
activi, care s beneficieze de oportuniti de a se altura celorlali n societate i de a lucra
mpreun pentru atingerea obiectivelor comune. Participarea social nu este doar benefic, dar
are i efecte multiplicative: mbuntete bunstarea grupurilor vulnerabile i calitatea
guvernrii la nivel local i, n general, face ca societatea s fie mai coeziv. Guvernul i propune
s ncurajeze att activitile de voluntariat prin care populaia poate ajuta grupurile vulnerabile
ct i formele de participare social prin care vocile persoanelor marginalizate s devin auzite
direct i imediat.
Participarea social include o gam larg de dimensiuni cum ar fi voluntariatul, votul i participarea la
activiti politice i electorale. Strategia se concentreaz pe dou forme principale de participare social
care afecteaz direct persoanele excluse social: (i) activiti de voluntariat prin care persoanele
nevulnerabile pot ajuta grupurile vulnerabile (participare social pentru persoane defavorizate) i (ii) alte
tipuri de participare social prin care vocile persoanelor marginalizate pot fi auzite direct i imediat.
82

Participarea la diferite tipuri de organizaii voluntare este mult mai redus n Romnia dect n
majoritatea rilor din Europa n timp ce participarea n activiti voluntare de care s beneficieze grupurile
vulnerabile este cvasi-inexistent. n medie, 26% din europeni particip la activiti de voluntariat i
83
caritabile (activiti pe lng munca remunerat), fie periodic, fie ocazional, doar 15% din romni
prestnd munc voluntar (numai patru alte ri europene au mai puini voluntari - Grecia, Bulgaria,
Portugalia i Polonia). Doar 3% din romni au declarat c presteaz munc voluntar n cadrul unei
organizaii de protecie a drepturilor omului, de mediu sau caritabil (acest procent include prestarea

81

Exist dou msuri cheie: (i) includerea unei acoperiri mai active n strad i n comunitate a serviciilor de protecie a
copilului i (ii) utilizarea mai sistematic a furnizorilor locali de servicii i a lucrtorilor sociali SPAS drept entiti de referire a
cazurilor de copii ai strzii.
82
Gama de organizaii voluntare este mare incluznd de la organizaii religioase, organizaii profesionale, sindicate, la
asociaii culturale, cluburi sportive sau partide politice.
83
n plus, doar 2% din romni sunt implicai n activiti voluntare periodic (Romnia se afl la cel mai sczut nivel
comparativ pe plan european, mpreun cu Bulgaria i Polonia).

63

unor asemenea activiti doar ocazional). Procentul este de doar 1% atunci cnd analizm persoanele
implicate doar n activiti caritabile.
Numeroase proiecte de dezvoltare au drept scop mputernicirea i creterea participrii sociale a
84
grupurilor vulnerabile . mpreun cu creterea capitalului social, mputernicirea grupurilor marginalizate
poate fi o metod prin care srcia poate fi redus considerabil n comunitile defavorizate. Mai mult,
mputernicirea nu este doar o cale de reducere a srciei monetare, dar este i un obiectiv n sine, lipsa
85
puterii fiind unul dintre aspectele srciei. Din aceeai perspectiv teoretic, mputernicirea persoanelor
srace poate conduce la acces sporit la servicii de baz, guvernare local i naional mbuntit,
reform economic, dezvoltarea pieei n favoarea persoanelor srace i accesul acestora din urm la
86
justiie.
Participarea social pentru grupurile vulnerabile i a acestora poate fi sprijinit prin crearea unui climat
social pozitiv, creterea toleranei i reducerea discriminrii, precum i creterea ncrederii n instituii. Este
la fel de important crearea mecanismelor instituionale prin care grupurile srace sau marginalizate pot fi
mputernicite s participe n cadrul comunitilor lor i prin care se poate ncuraja inovarea social pentru
sprijinirea participrii.

2.7.1. mbuntirea climatului social i creterea ncrederii n instituiile


statului
Climatul social creeaz mediul n care oamenii acioneaz. Acesta poate fi coeziv i favorabil participrii
sociale sau poate fi segmentat, sprijinind izolarea, marginalizarea i chiar conflictul social. Oamenii pot fi
sau nu satisfcui de modul n care se deruleaz lucrurile, cu propriile viei, cu instituiile sau cu alte pri
interesate. Nemulumirea este cel mai des asociat cu inhibarea aptitudinilor de dezvoltare personal i a
implicrii comunitare, precum i cu auto-izolarea i refuzul de a lua parte la viaa social. Climatul social
din Romnia este mai puin coeziv dect cel din alte state membre ale UE i s-a deteriorat curnd dup
87
declanarea recesiunii economice, implementarea msurilor de austeritate i apariia crizei politice.
Climatul social poate fi schimbat printr-o mbuntire durabil a situaiei economice, cu impact direct
asupra bunstrii populaiei, printr-o scdere a nivelurilor percepute de corupie i ineficien a
administrrii resurselor publice i prin furnizarea de servicii i prestaii de protecie social. n absena
acestor elemente, toate celelalte eforturi pentru creterea direct a participrii vor avea probabil un
impact limitat.
ncrederea n instituii este de asemenea o condiie obligatorie pentru mobilizarea cu succes a participrii
sociale. Motivul principal pentru care oamenii trebuie s aib mcar un anumit nivel de ncredere n
instituiile statului este faptul c majoritatea formelor de participare social implic interaciunea cu
instituiile centrale, regionale sau locale. Dac oamenii nu au ncredere n aceste instituii, atunci acetia
nu vor dori s interacioneze cu acestea, rezultatul fiind o societate civil care este separat de stat i o
88
relaie conflictual mai degrab dect una de cooperare.
Instituiile publice cu responsabiliti n anumite domenii sociale (cum ar fi ocuparea forei de munc,
nvmntul superior sau protecia copilului) sunt (sau ar trebui s fie) deschise tuturor. Dac publicul
84

mputernicirea reprezint capacitatea persoanelor srace i a altor grupuri excluse de a participa la, desfura negocieri
privind, schimba i responsabiliza activitatea instituiilor care le afecteaz bunstarea (Klugman, 2002:2).
85
Pozzoni (2005:14) i Klugman (2002:2).
86

Banca Mondial (2002: vii).


Cele trei dimensiuni ale climatului social msurat n Eurobarometru (2008-2012) sunt: mulumirea de situaia personal,
multumirea de aspectele legate de protecie i incluziune sociali perceperea indicatorilor economici naionali.
87

88

Corupia i/sau caracterul litigios extrem sunt strategii care tind s nlocuiasc participarea social n contextele
caracterizate de nivelurile sczute de ncredere (pentru mai multe detalii, Sztompka, 1999).

64

percepe n mod negativ modul n care aceste instituii i ndeplinesc responsabilitile, atunci indivizii nu
vor fi stimulai s interacioneze cu acestea. Soluia acestei probleme este dubl: n primul rnd, instituiile
de stat trebuie s mbunteasc modul n care rspund indivizilor care interacioneaz cu ele i
formuleaz cereri - cu alte cuvinte, clienilor lor, iar n al doilea rnd, exemplele de interaciuni de
succes ntre ceteni i instituii trebuie promovate public la nivel larg pentru a demonstra modul n care
probleme similare pot fi soluionate i pentru a ncuraja astfel participarea social pe termen lung.

2.7.2. Creterea toleranei i reducerea discriminrii


Tolerana este una dintre condiiile obligatorii ale participrii sociale. Dei participarea social se poate
produce i n contexte caracterizate de intoleran, acest tip de participare social nu ncearc s creeze
legturi ntre grupuri i nici nu ncearc s-l neleag i s-l accepte pe cellalt, indiferent de definiia
utilizat. Doar n contextele caracterizate de niveluri ridicate de toleran, cellalt este acceptat ca un
interlocutor valid i ca un partener acceptabil (chiar dac nu este apreciat sau nu exist suficient
ncredere n el).
Tolerana fa de grupurile vulnerabile a crescut semnificativ n Romnia n ultimii ani, dar discriminarea
continu s supun aceste grupuri riscului de excluziune social. Conform Studiului Valorilor Europene din
2008, populaia adult din Romnia are cea mai redus toleran pentru trei grupuri care pot fi vzute ca
89
ameninri posibile: persoane care consum alcool periodic (intoleran de 63%), dependenii de
droguri (61%) i persoanele cu cazier judiciar (56%). Ceea ce este i mai ngrijortor este faptul c
procente ridicate de romni nu arat toleran fa de anumite grupuri vulnerabile cum ar fi persoanele
cu HIV/SIDA sau homosexuali.
Romii nc se confrunt cu discriminarea ca urmare a etniei. Conform datelor furnizate de Fundaia pentru
o Societate Deschis, 40% din populaia adult din Romnia nu ar dori s aib ca vecini romi, procentul
fiind dublu fa de persoanele care ar respinge orice alte tipuri de vecini (cum ar fi musulmani, ras
diferit, imigrani sau evrei). Peste un sfert dintre romi raporteaz c s-au confruntat cu discriminarea din
cauza etniei lor n 2011. n plus, uneori, furnizorii de servicii publice i private, din nvmnt, din
domeniul sntii sau de pe piaa muncii au avut atitudini discriminante care au mpiedicat romii s
acceseze serviciile acestora.
Susinerea n vederea sensibilizrii opiniei publice i creterii toleranei fa de diversitate (inclusiv diferite
categorii de grupuri marginalizate sau discriminate) este necesar pentru a crea un mediu social i
instituional care faciliteaz integrarea social a grupurilor vulnerabile. Aceast campanie de senzibilizare
trebuie orientat nu numai spre populaia general, dar i spre factorii de decizie i angajatori. Includerea
reprezentanilor grupurilor vulnerabile n cadrul comitetelor i organelor locale de luare a deciziilor (att
oficiale, ct i neoficiale) ar trebui s conduc la definirea rolului i poziiei acestor reprezentani n cadrul
comunitilor proprii. Educaia este de asemenea un factor cheie pentru creterea acceptrii grupurilor
marginalizate. Reducerea abandonului colar timpuriu n general i creterea numrului de persoane cu
diplome de nivel teriar au potenialul de a reduce nivelul de intoleran pe termen mediu spre lung.

2.7.3. Creterea participrii la activiti de voluntariat cu i pentru grupurile


vulnerabile
Cadrul legislativ actual care reglementeaz voluntariatul nu este suficient pentru ncurajarea participrii
sociale. Legea voluntariatului nr.95/2001 a fost adoptat n 2001, modificat n 2006, iar apoi din nou
revizuit n 2014 (Legea nr.78/2014). Cadrul legislativ actual prezint anumite obstacole n dezvoltarea
participrii sociale. Cerina de a semna un contract descurajeaz voluntariatul pe termen scurt i pe cel
spontan. De asemenea, furnizarea asigurrii de sntate i pentru accidente care decurg din orice riscuri
89

Nivelul de intoleran a fost msurat n funcie de procentul populaiei totale care i-a exprimat antipatia fa de faptul c
are ca vecini un reprezentant al grupurilor menionate.

65

presupuse de activitatea de voluntariat nu pare a fi obligatorie pentru organizaiile de voluntariat. Nu


exist prevederi pentru a convinge angajatorii s-i ncurajeze angajaii s presteze activiti de
90
voluntariat.
Pentru a crete participarea, mass media are un rol de jucat n sprijinirea informrii cu privire la cele mai
bune practici i cu privire la valoarea participrii la activiti de voluntariat. Cu toate acestea, companiile ar
trebui s contribuie cel mai mult la promovarea voluntariatului. Pn n prezent, doar un numr limitat de
companii au sprijinit iniiativele de voluntariat i cele mai multe dintre ele i-au ncurajat angajaii s
presteze activiti de voluntariat exclusiv dup programul de lucru i n timpul liber. n viitor, companiile ar
putea oferi angajailor de toate vrstele i de la toate nivelurile ierarhice timp liber pentru voluntariat. n
plus, angajatorii trebuie fie ncurajai s se asigure c programele de pre-pensionare i consiliere includ
informaii despre oportunitile de voluntariat i beneficiile acestuia.

2.7.4. Responsabilizarea i creterea implicrii n luarea deciziilor care


afecteaz comunitile srace i marginalizate prin participare social activ
Abordarea dezvoltrii comunitare participative (DCP) este un mecanism popular la nivel comunitar care
are drept scop responsabilizarea i creterea rolului persoanelor srace n luarea deciziilor care le privesc.
DCP ofer controlul grupurilor comunitare asupra deciziilor i a investirii i distribuirii resurselor n
proiectele de dezvoltare local. Promotorii acestui model declar c DCP asigur o alocare optim a
resurselor, crete eficiena i eficacitatea investiiilor mici i face aceste investiii mai durabile. n plus,
resursele sunt, conform acelorai surse, folosite mai eficient, nivelul srciei scade, iar serviciile i
facilitile oferite sunt mai bine direcionate spre persoanele srace (fiind asigurat distribuirea progresiv
a resurselor). Pe lng scopul atingerii unor efecte economice, dezvoltarea cu participarea comunitii
este conceput cu scopul de a spori transparena procesului de luare a deciziilor, pentru a crete
capacitatea autoritilor i pentru a face aceste autoriti mai responsabile.
Persoanele srace i grupurile vulnerabile trebuie responsabilizare i implicate activ n societate prin
creterea accesului acestora la informaii i participarea la procesele de luare a deciziilor. Sunt necesare
trei msuri cheie: (i) proiectele mici de infrastructur implementate la nivel local s includ o abordare de
participare comunitar integrat n mod implicit, punnd accentul pe incluziunea persoanelor srace i a
celor din grupurile vulnerabile; (ii) furnizarea de ctre Guvern ctre autoritile locale i populaie a
asistenei tehnice cu privire la operarea i gestionarea unor asemenea proiecte; i (iii) instruirea
autoritilor locale pentru a nelege relevana includerii persoanelor srace i grupurilor vulnerabile n
procesele de luare a deciziilor (inclusiv n conceperea i implementarea proiectelor mici de investiii).

2.7.5. mbuntirea accesului la informaii i cunoatere prin inovare


social
Tehnologiile noi, TIC i inovaiile sunt slab reprezentate n domeniul social din Romnia. Programele de
cercetare nu s-au concentrat nc pe prioritile sociale sau pe grupurile sociale. Inconsistenele legislative,
deficitele de finanare, i o scdere a numrului de profesioniti care lucreaz n sistem au contribuit
atitudinea de subzisten fa de cercetare.
Sunt necesare investiii pentru a crete accesul tuturor grupurilor vulnerabile la informaii i cunotine
ntr-o gam larg de formate. Guvernul ar trebui s ia n considerare urmtoarele aciuni: (i) s se asigure
c toate informaiile din zonele aferente politicilor publice, serviciilor i bunurilor sunt disponibile gratuit
publicului i s dezvoltate tehnologii de comunicare care pot elimina barierele fizice ale comunicrii
pentru toate grupurile vulnerabile i (ii) s ofere informaii accesibile pentru persoanele cu dizabiliti ct
90

Banca Mondial (2014). Aceste modificri nu numai c ar ncuraja angajaii s participe, dar ar putea ajuta i tinerii s-i
consolideze aptitudinile i s acumuleze experien profesional prin voluntariat.

66

mai aproape de locuina acestora, de exemplu, prin creterea numrului (i asigurarea formrii)
interpreilor n limbajul mimico-gestual i asigurarea accesului persoanelor nevztoare la materiale uor
de citit n limbaj Braille i la mai multe materiale audio i accesul persoanelor cu probleme de auz la
material n format vizual.

3. Politici zonale
Srcia are o dimensiune teritorial accentuat n Romnia, fiind mai pronunat n regiunea de
Nord-Est, n zonele rurale i n localitile urbane de dimensiuni mici declarate recent ca orae.
Aproximativ 6% din populaia rural i 3% din populaia urban triesc n zone marginalizate
unde capitalul uman redus se combin cu un grad redus de ocupare formal i de condiii de
locuire adecvate. Plasarea ntr-o zon marginalizat sau ne-marginalizat nu reprezint un
factor care s conduc la diferene n ceea ce privete situaia gospodriilor rome din punct de
vedere al capitalului uman, angajrii formale i chiar al accesului la utiliti (n zonele urbane);
ceea ce conteaz este ponderea de romi n populaia total a zonei.
Guvernul i propune s i concentreze eforturile n vederea adresrii disparitilor regionale din
Romnia i a mbuntirii calitii vieii n zonele rurale i urbane mici. n plus, i propune s
elimine, sau s reduc semnificativ zonele de srcie concentrat, ratele sczute de ocupare a
forei de munc, nivelul sczut de educaie i condiiile de locuire inadecvate din comunitile
marginalizate n care locuiete aproximativ 5% din populaie.
Prioritile principale sunt (i) dezvoltarea unui instrument pentru a identifica satele srace i
comunitile marginalizate, astfel nct interveniile s fie orientate cu precizie spre zonele cu
cea mai mare nevoie, precum i (ii) asigurarea investiiilor publice (inclusiv din fonduri UE)
necesare dezvoltrii acestor comuniti.

3.1. Dimensiunea teritorial a srciei


Srcia are o dimensiune teritorial inegal. Prin urmare, unul dintre obiectivele principale ale Guvernului
este asigurarea faptului c resursele sunt alocate conform distribuirii teritoriale a nevoilor la nivelul rii pe
niveluri regionale, judeene i locale.

3.1.1. Reducerea disparitilor teritoriale


Hrile care ilustreaz fenomenul srciei n Romnia, realizate de Banca Mondial n 2013, arat c
regiunea de Nord-Est prezint cele mai ridicate rate de srcie, toate cele ase judee ale sale avnd un
risc ridicat de srcie. Prin comparaie, Regiunea de Sud a rii este eterogen, cuprinznd judee cu rate
de srcie foarte ridicate cum ar fi Clrai i Teleorman, dar i alte judee cu rate de srcie relativ reduse,
cum ar fi Prahova. n plus, aceste hri indic faptul c zonele n care nivelul de srcie este ridicat i cele
n care locuiete cel mai mare numr de persoane srace nu sunt neaprat aceleai. Zonele care sunt
foarte srace pot fi slab populate, iar oraele mari au tendina de a avea rate reduse de srcie dar un

67

numr ridicat de persoane srace, n zonele periferice. Cunoaterea judeelor cu rate ridicate de srcie
este util n orientarea resurselor pentru dezvoltare i reducere a srciei ntr-un mod mai eficient.
Dei populaia din Romnia a sczut ntre 1990 i 2010, la fel ca i populaiile din majoritatea marilor
centre urbane, anumite localiti nregistreaz o cretere a populaiei, iar cel mai ridicat nivel al acestei
creteri a avut loc n zonele periurbane ale oraelor mari i dinamice (zone care sunt nc definite ca fiind
rurale). n acelai context, analiza indicelui de dezvoltare uman local la nivel de localitate arat
91
importana oraelor n iniierea procesului de dezvoltare.
Pentru a servi ca motoare de cretere, factorii de decizie trebuie s redefineasc oraele, n special cele
cum ar fi zonele urbane funcionale, prin includerea zonelor suburbane sau periurbane din periferiile
92
oraelor, zone care n prezent continu s fie definite ca zone rurale. n plus, trebuie identificate i
implementate proceduri instituionale adecvate pentru gestionarea zonelor urbane funcionale pentru a
permite oraelor dinamice (sau polilor de cretere) s-i extind masa demografic i economic. ntruct
aceti poli de cretere au atras deja o sum semnificativ de investiii noi, va fi vital extinderea sistemelor
metropolitane de transport public (ideal n zonele cu densiti mari de populaie i cu fluxuri puternice de
navetiti) pentru a dezvolta o nou infrastructur de conectare (n special drumuri) i pentru a moderniza
i ntreine corespunztor infrastructura existent.

3.1.1.1. mbuntirea calitii vieii n comunitile rurale


Aproape jumtate din populaia Romniei locuiete n mediul rural (46% conform Recensmntului din
2011). Att mbtrnirea populaiei rurale, ct i migraia multor locuitori de la sate - cel mai notabil a
tinerilor i a femeilor - n strintate, accentueaz lipsurile financiare din zonele rurale.
Zonele rurale i zonele urbane din Romnia prezint o deosebit importan din punct de vedere
economic, social i cultural, este necesar dezvoltarea durabil a acestora. Dezvoltarea durabil a spaiului
rural i urban este indispensabil legat de mbuntirea condiiilor existente i a serviciilor de baz, prin
dezvoltarea infrastructurii, iar actualul cadru legislativ nu asigur suficiente mijloace de intervenie la
nivelul autoritilor centrale i locale care s sprijine mbuntirea infrastructurii, amnarea adoptrii unor
msuri imediate ar avea consecine negative n sensul perpeturii lipsei de resurse la dispoziia
autoritilor publice i accenturii efectelor negative pe care criza internaional actual o are asupra
domeniilor de activitate economic din Romnia.
Exist o diviziune pronunat urban-rural n Romnia n ceea ce privete existena fizic a infrastructurii de
baz i a serviciilor, comunitile rurale fiind mult dezavantajate. Principalele domenii spre care trebuie
orientate investiiile sunt urmtoarele: (i) reeaua de drumuri (densitatea drumurilor rurale este de mai
puin de jumtate din media naional); (ii) utilitile de baz (alimentare cu ap, reeaua de canalizare i
gaze naturale); (iii) unitile de nvmnt precolar i colar (inclusiv licee agricole); (iv) ngrijirea sntii
(numrul de locuitori per medic n zonele rurale este de apte ori mai mare dect n cele urbane); i (v)
tehnologia informaiei i a comunicrii (reelele de telecomunicaii digitale de band larg). Diferena
actual dintre rural i urban ofer o justificare solid pentru creterea rapid a furnizrii de servicii de baz
i dezvoltrii de infrastructur n zonele rurale. Acest lucru va necesita msuri cum ar fi proiecte de
investiii care intesc zona, finanate n primul rnd prin Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR),
Programul Operaional Regional (POR), Programul Operaional Competitivitate (POC) i, ntr-o anumit
msur, prin Programul Operaional Infrastructur Mare (POIM).
n afar de insuficiena infrastructurii i a serviciilor de baz, populaia din zonele rurale se confrunt i cu
obstacole financiare de accesare a puinelor servicii disponibile, i cu calitatea slab a acestora. Aceste
91

A se vedea Banca Mondial (2014)


n raportul de dezvoltare mondial 2009: Remodelarea geografiei economice, Banca Mondial a propus o metodologie
unificat pentru msurarea urbanizrii (index de aglomerare). Prin aceast msur, Romnia este urban n proporie de 65
la suti rural n proporie de 35 la sut, dac aceste zone suburbane i periurbane (cunoscute i drept zone urbane
funcionale) sunt definite, conform acestei metodologii, drept urbane.
92

68

probleme pot fi rezolvate prin programe direcionate ctre grupurile cele mai vulnerabile. Alturi de
programele sociale, PNDR, mpreun cu Programul Operaional Competitivitate (POC) pot contribui la
creterea veniturilor n zonele rurale, prin crearea de locuri de munc i prin susinerea diversificrii
veniturilor n beneficiul persoanelor cu venituri mici, de vrst activ (cum ar fi omerii din mediul rural
sau micii agricultori). Guvernul i propune s monitorizeze calitatea infrastructurii de baz (cum ar fi
drumurile i infrastructura aferent utilitilor din mediul rural) i a serviciilor (n particular de sntate,
educaie i servicii sociale).
n prezent, prin Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i alte autoriti publice centrale
se deruleaz mai multe programe de investiii n infrastructura local cu caracteristici diferite privind
eligibilitatea, finanarea, decontarea i monitorizarea acestora. n cadrul acestor programe de investiii
sunt n diferite stadii de execuie obiective pentru care nu s-au asigurat n anii anteriori sursele de
finanare pentru finalizarea acestora, fapt ce nu a contribuit la dezvoltarea echilibrat a infrastructurii
locale, mpiedicnd atingerea standardelor de calitate a vieii pentru comunitile locale. De aceea, pentru
revitalizarea comunelor i a satelor componente ale municipiilor i oraelor, este esenial s fie soluionat
problema dezvoltrii infrastructurii locale.
Pentru o utilizare mai eficient a fondurilor publice sunt necesare o coordonare i o implementare unitar
a dezvoltrii infrastructurii locale, prin integrarea programelor actuale de dezvoltare a infrastructurii n
mediul rural i n cel urban.
Astfel, prin OUG nr. 28 / 10 aprilie 2013 s-a aprobat Programul naional de dezvoltare local coordonat de
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Programul compus din urmtoarele
subprograme: a) Subprogramul "Modernizarea satului romnesc"; b) Subprogramul "Regenerarea urban
a municipiilor i oraelor"; c) Subprogramul "Infrastructur la nivel judeean". Beneficiarii programului sunt
uniti administrativ-teritoriale reprezentate de autoritile administraiei publice locale, respectiv
comunele, municipiile, inclusiv subdiviziunile administrativ-teritoriale ale acestora, i oraele, inclusiv
pentru satele componente ale acestora, judeele, precum i unitile administrativ-teritoriale membre ale
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, constituite n condiiile legii, pentru investiiile realizate prin
asociaiile de dezvoltare intercomunitar. Obiectivele de investiii din cadrul programului se realizeaz pe
terenuri i/sau construcii, dup caz, aflate n proprietate public sau privat a unitilor administrativteritoriale sau n administrarea acestora, cu respectarea prevederilor legale n vigoare. Obiectivele de
investiii care pot fi finanate n cadrul programului trebuie s se ncadreze n cel puin unul din
urmtoarele domenii specifice: a) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sistemelor de alimentare
cu ap i staii de tratare a apei; b) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sistemelor de canalizare
i staii de epurare a apelor uzate; c) realizare/extindere/reabilitare/modernizare/dotare a unitilor de
nvmnt preuniversitar; d) realizare/extindere/reabilitare/modernizare/dotare a unitilor sanitare; e)
construirea/modernizarea/reabilitarea drumurilor publice clasificate i ncadrate n conformitate cu
prevederile legale n vigoare ca drumuri judeene, drumuri de interes local, respectiv drumuri comunale
i/sau drumuri publice din interiorul localitilor; f) realizare/modernizare/reabilitare de poduri, podee
sau puni pietonale; g) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a unor obiective culturale de interes
local,
respectiv
biblioteci,
muzee,
centre
culturale
multifuncionale,
teatre;
h)
realizare/extindere/modernizare de platforme de gunoi; i) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a
pieelor publice, comerciale, trguri, oboare, dup caz; j) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a
bazelor sportive; k) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sediilor instituiilor publice ale
autoritilor administraiei publice locale, precum i a instituiilor publice din subordinea acestora; l)
construcia/extinderea/reabilitarea infrastructurii turistice dezvoltat de autoritile publice locale ca
instrument de punere n valoare a potenialului turistic local. Finanarea programului se asigur din
transferuri de la bugetul de stat, n limita fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie n bugetul
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, din fonduri aprobate anual cu aceast
destinaie n bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale beneficiare i din alte surse legal
constituite.

69

Zonele rurale sunt foarte eterogene. Satele mici i foarte mici sunt cele mai dezavantajate, mai ales cele
cu populaie vrstnic i/sau cele care sunt izolate. Printre zonele rurale, comunele mici, cu mai puin de
2.000 de locuitori, sunt cele mai dezavantajate n ceea ce privete dezvoltarea social i uman. n prezent,
este prea scump pentru cele mai multe localiti s investeasc n dezvoltarea oricrei infrastructuri sau
oricror servicii de baz. De aceea, se urmrete conceperea unei legislaii adecvate pentru a permite
comunelor s i uneasc eforturile i resursele i s creeze comuniti mai puine la nivel naional, dar mai
mari, care sunt mai bine conectate cu zonele urbane (mai ales cu polii de cretere). Aceasta va ajuta la
reducerea inegalitilor existente ntre zonele rurale i urbane, ca i n cadrul comunitilor rurale.

3.1.1.2. mbuntirea calitii vieii n localitile urbane mici


Zonele urbane sunt substanial mai dezvoltate dect zonele rurale, dar exist discrepane considerabile
ntre diferite tipuri de localiti urbane conform mrimii populaiei acestora. Cele mai multe centre urbane
din Romnia (225 dintr-un total de 320) sunt orae mici, cu mai puin de 20.000 de locuitori. Totui, datele
recensmntului din 2011 indic faptul c, din totalul populaiei urbane de 10.859.000 de locuitori, numai
19,3% locuiesc n aceste orae mici, n timp ce 43,1% locuiesc n orae de mrime medie i 37,6% n orae
mari.
Categoria oraelor mici este foarte eterogen, reprezentnd o combinaie de zone agricole, foste orae
monoindustriale i zone turistice. Din aceste 225 de orae mici, 51 au fost declarate din punct de vedere
93
juridic orae n ultimii ani (ca rezultat al presiunii de a ridica proporia de populaie urban a rii).
Aceste orae recent declarate astfel, dei mai dezvoltate dect comunele de mrime comparabil, sunt
cele mai dezavantajate aezri urbane din multe puncte de vedere (n special n ceea ce privete bugetele
locale, utilitile de baz, educaia i ocuparea forei de munc). Cele 51 de orae mici recent declarate
(dintre care fiecare are mai puin de 20.000 de locuitori, cu excepia unuia) i cele 61 de orae foarte mici
(cele cu mai puin de 7.500 de locuitori) trebuie s primeasc mai mult sprijin pentru a recupera decalajul
fa de celelalte zone urbane n ceea ce privete dezvoltarea. Sunt necesare investiii n infrastructura
satelor aparintoare (satelor ncorporate n oraele mici) (reea de drumuri, utiliti de baz, uniti de
nvmnt i sanitare, reele de telecomunicaii digitale de band larg) pentru a mbunti calitatea
vieii locuitorilor acestora i pentru a elimina decalajul dintre oraele mici dezavantajate i alte zone
urbane.

3.2. Integrarea comunitilor marginalizate


Segregarea teritorial sau rezidenial afecteaz aproape toate oraele europene, att oraele prospere,
oraele n dezvoltare, ct i oraele n regres. Segregarea rezidenial se refer la felul n care sunt separai
oamenii n funcie de locul n care triesc, dar segregarea se poate produce i n funcie de coli, locuri de
munc sau servicii publice i poate afecta populaia pe toate dimensiunile sociale i demografice, inclusiv
vrst, etnie, religie, venit sau clas social.
n Romnia, comunitile marginalizate sunt, prin definiie, zone n care capitalul uman redus este
combinat cu rata redus de ocupare formal a forei de munc i cu condiiile de locuit inadecvate.
Aceast definiie este utilizat att pentru mediul rural, ct i pentru cel urban, dar cele dou metodologii
de identificare sunt bazate pe indicatori diferii pentru a reflecta specificul fiecrui tip de mediu de
94
reziden.
93

De exemplu, prin Legea nr. 83/2004, 35 de localiti au devenit urbane - http://www.lege-online.ro/lr-LEGE-83%20-2004(51035).html.


94
Metodologia de identificare a zonelor urbane marginalizate a fost dezvoltat pentru Atlasul zonelor urbane marginalizate
(Banca Mondial, 2014), n timp ce aceea pentru zonele rurale marginalizate a fost dezvoltat ca parte a acestei Strategii i
va fi dezvoltat n continuare n cadrul unui Atlas al zonelor rurale marginalizate. Ambele metodologii (pentru zone urbane i

70

Proiectele de regenerare integrate, intersectoriale, care realizeaz un echilibru ntre incluziunea social i
competitivitatea economic sunt cel mai bun mod de a reduce srcia concentrat din punct de vedere
teritorial n zonele urbane marginalizate, n comunitile de romi i n anumite zone rurale ndeprtate.
Aceste intervenii trebuie s fie sprijinite de o gam larg de actori publici i privai (instituii publice,
proprietari de terenuri, rezideni i companii) pentru a fi eficiente. Aceste zone necesit servicii accesibile
i de nalt calitate locuine la preuri accesibile, educaie, locuri de munc, servicii de ngrijire a copiilor,
servicii medicale i transport public accesibile pentru a atinge niveluri de dezvoltare egale cu ale altor
95
zone din acelai ora.
n vederea realizrii integrrii comunitilor marginalizate, prin AP 5 din POCU 2014-2020 vor fi finanate
urmtoarele tipuri de aciuni:
Sprijin pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare local
o Activiti de dezvoltare comunitar integrat realizarea de analize cuprinztoare la nivel de
comunitate care s evidenieze nevoile locale, potenialul de dezvoltare, inclusiv a mediului de afaceri,
profile de resurse umane i abiliti, cererea local/ a zonelor nvecinate de pe piaa forei de munc, care
s urmreasc incluziunea social a persoanelor/ grupurilor/ comunitilor vulnerabile; elaborare de
strategii de dezvoltare a comunitii i de planuri de aciune/dezvoltare comunitar pentru rezolvarea
problemelor comunitii printr-o abordare participativ; campanii de contientizare i aciuni specifice
pentru creterea responsabilitii sociale i promovarea incluziunii active (inclusiv prin valorizarea
modelelor de succes din rndul comunitilor int prin combaterea tuturor formelor de discriminare i
promovarea egalitii de anse); informare, consiliere, formare/ dezvoltare profesional (inclusiv prin
schimbul de bune practici, activiti de consolidare a capacitii i transfer de know-how cu alte
comuniti i cu actori relevani la nivel de ar sau din alte State Membre)
Proiecte soft integrate finanate rin PO CU (proiectele de infrastructur vor fi finanate prin PNDR sau
POR) pentru reducerea srciei i combaterea excluziunii sociale n comunitile dezavantajate, inclusiv:
o Sprijin pentru creterea accesului i participrii la educaie i formare de calitate i reducerea prsirii
timpurii a colii prin acordarea unor pachete integrate, (ex. costuri de transport i mas, materiale
educaionale, accesul la servicii medicale si sociale, msuri de prevenie, msuri de acompaniere, adaptate
nevoilor i specificului comunitii etc)
o Acordarea de stimulente financiare/ subvenii persoanelor din cadrul comunitilor marginalizate n
vederea ncurajrii intrrii sau meninerii pe piaa muncii, precum i pentru ncurajarea participrii la
formarea profesional continu sau la programe de ucenicie i stagii, nsoite de msuri de acompaniere
i de alte tipuri de intervenii identificate ca fiind necesare (ex.: premii, vouchere, inclusiv pentru transport,
mbuntirea calitii spaiului de locuit i a condiiilor de igien etc.)
o Susinerea antreprenoriatului social n cadrul comunitii i a crerii de noi locuri de munc, prin
acordarea de micro-granturi, etc.
o Sprijinirea dezvoltrii de servicii sociale, precum si de servicii comunitare integrate medico-sociale
furnizate la nivelul comunitii (acoperirea costurilor aferente funcionrii, inclusiv cheltuieli de personal
aferente nrolrii graduale a asistenilor sociali, asisteni medicali comunitari i a mediatorilor sanitari

rurale) sunt bazate pe datele recensmntului din 2011 i analizele au fost fcute la nivelul sectorului de recensmnt
folosind indicatori n cadrul a trei criterii largi: (i) capital uman; (ii) ocupare formal a forei de munc i (iii) condiii de locuit.
Prin definiie, sectoarele de recensmnt identificate drept marginalizate au fost cele n care dezavantajele sunt combinate
n toate cele trei privine.
95
Simulrile privind impactul acestor programe de regenerare integrate care furnizeaz i servicii de ocupare a forei de
munc populaiilor marginalizate arat c acestea modific foarte puin indicatorul general al srciei, din cauza procentului
mic al populaiei care triete n aceste comuniti i din cauza impactului mic preconizat al acestor programe asupra
probabilitii ca multe persoane s-i gseasc locuri de munc. Totui, acestea reduc semnificativ srcia extrem n cadrul
acestor comuniti.

71

Roma, cele cu formarea personalului), inclusiv prin aplicarea de soluii inovatoare n furnizarea serviciilor
(de ex. sistem de vouchere, utilizare for de munc local). Msurile sunt complementare celor prevzute
n PNDR prin care poate fi finanat reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ dotarea infrastructurii de
servicii sociale fr component rezidenial (ex. centre comunitare integrate etc.)
o Proiecte (inclusiv pilot) care vizeaz furnizarea de servicii ntr-un mod integrat la nivelul comunitii,
care pot include msuri de ocupare i formare a forei de munc, msuri sociale, sntate, educaie
(inclusiv alfabetizare IT n scopul e-incluziunii), locuire etc. (puncte unice de acces la servicii/ one-stop
shop, centre multi-funcionale, birouri/echipe mobile multi-funcionale, dezvoltarea unei metodologii
integrate de management al cazurilor prin utilizarea TIC, de exemplu, platform web pentru
managementul cazurilor (accesul specialitilor din diferite domenii de aciune la informaiile de pe
platforma web)
o Proiecte integrate (formare profesional i activiti sociale/ furnizare servicii sociale/ reabilitare
locuine/ spaii publice) care vizeaz implicarea activ/ voluntariatul membrilor comunitii n soluionarea
problemelor cu care se confrunt comunitatea.

3.2.1. Integrarea comunitilor rurale marginalizate


96

Din populaia rural, 6,2 la sut locuiete n zone rurale marginalizate. Acestea sunt sectoare cu lipsuri
severe, locuite de persoane cu un nivel redus de educaie i care i ctig existena n sectorul informal
(n special n agricultur),locuind n condiii precare,n case supraaglomerate, cu acces redus sau inexistent
la ap sau la electricitate. Aceste zone marginalizate tind s fie compuse din concentraii de gospodrii cu
venituri reduse, ai cror locuitori au un nivel redus de educaie i de calificri relevante pentru piaa forei
de munc, o preponderen crescut a familiilor monoparentale, un numr mare de copii i un procent
ridicat de infraciuni minore.

3.2.2. Integrarea comunitilor urbane marginalizate


97

Din populaia urban a Romniei, 3,2% locuiete n zone urbane marginalizate. n mod similar cu zonele
rurale marginalizate, acestea sunt zone cu foarte multe lipsuri, n care capitalul uman redus (cu educaie
precar, sntate precar i/sau un numr mare de copii) se combin cu rate reduse de ocupare a forei
de munc n sectorul formal i cu condiiile de locuit inadecvate. Exist patru tipuri largi de zone urbane
marginalizate care se suprapun parial: (i) zone de ghetou compuse din blocuri de locuit de slab calitate
sau foste colonii de muncitori (locuine de slab calitate construite nainte de 1990 pentru muncitorii
angajai de ntreprinderile mari n timpul regimului socialist); (ii) zone de mahala cu case i/sau adposturi
srace (vechi cartiere la marginea oraelor, cu populaie foarte srac; (iii) locuine sociale modernizate
(dezvoltate n cadrul proiectelor integrate care au combinat investiiile substaniale n cldiri noi cu o serie
de intervenii sociale); i (iv) cldiri de locuine sociale n zone istorice din centrul oraului (zone de case
individuale - adesea ntr-o stare de degradare avansat - care au fost naionalizate n perioada comunist
i, dup 1990, utilizate ca locuine sociale).

3.2.3. Integrarea comunitilor rome


Cum interveniile care vizeaz zonele marginalizate au putut ajunge numai parial la populaia rom
srac, se urmrete dezvoltarea de msuri complementare i personalizate, conform principiului explicit,
96

n general, n comunele din Romnia, 2.244 de sectoare de recensmnt (din totalul de 46.498 de sectoare de
recensmnt din zonele rurale, la recensmntul din 2011) ndeplinesc criteriile de zone rurale marginalizate, n care triesc
peste 564 de mii de persoane. Sectoarele de recensmnt marginalizate se afl n 1.605 sate (14% din totalitatea satelor),
mprtiate n 35 la sut din totalitatea comunelor.
97
n total, 1.139 din cele 50.299 de sectoare de recensmnt din zonele urbane, de la recensmntul din 2011, au ndeplinit
criteriile de zone marginalizate, n care locuiesc aproape 342 de mii de persoane.

72

dar nu exclusiv. Metodologia pentru identificarea comunitilor marginalizate (n zonele rurale i urbane)
poate fi utilizat ca mod de a identifica i direciona resursele ctre zonele cu cea mai mare nevoie. Astfel,
se impune concetrarea asupra dezvoltrii msurilor care vizeaz comunitile rome, care s fie puternic
concentrate pe dezvoltarea capitalului uman (educaie, dobndirea de calificri i ngrijirea sntii), pe
ocuparea forei de munc, pe accesul la utilitile de baz (ap, sisteme de canalizare i electricitate) i la
reelele de telecomunicaii digitale de band larg. Mai mult, trebuie reflectate particularitile acelor
comuniti, prin extinderea rolului jucat de mediatorii romi, prin implementarea de subproiecte care
vizeaz nlturarea stereotipurilor negative i creterea stimei de sine a populaiei rome i prin dezvoltarea
ncrederii i a solidaritii n comunitate.

73

4. Consolidarea capacitii instituionale de


reducere a srciei i de promovare a incluziunii
sociale
Guvernul urmrete ntrirea capacitii instituionale la toate nivelurile, pentru a oferi
posibilitatea tuturor actorilor relevani s colaboreze n dezvoltarea i implementarea de politici
pentru combaterea srciei i a excluziunii sociale.
Principalele prioriti sunt: (i) modernizarea actualului sistem IT, ntr-un sistem electronic de
asisten social puternic i eficient; (ii) consolidarea mecanismelor de coordonare i dezvoltarea
unui sistem integrat de monitorizare i evaluare; i (iii) dezvoltarea unui sistem de plat modern.

4.1. Creterea capacitii de elaborare de politici i de


management la toate nivelurile
Dezvoltarea capacitii de formulare de politici, planificare i servicii de management este o precondiie la
toate nivelurile i n toate sectoarele relevante pentru dezvoltarea de politici de combatere a srciei i de
cretere a gradului de incluziune social.
Un rezumat al schimbrilor necesare n cadrul legislativ actual este prezentat n Tabelul 10.
Tabel 10: Schimbri sectoriale n cadrul legislativ actual
Ocuparea
forei de
munc
Protecie
social

Crearea unor regulamente de pia a muncii i dialog social pentru sprijnirea abilitii
muncitorilor de a negocia salarii comparabile cu productivitatea lor.

Un cadru legislativ nou de reglementare pentru consolidarea celor trei programe actuale
bazate pe testarea mijloacelor (VMG, ASF i ajutorul de nclzire) ntr-un singur program
programul Venitul Minim de Inserie (VMI), care va deveni n curnd programul cheie de
combatere a srciei n Romnia
Crearea premiselor necesare privind perioadele de contribuie i baza asupra crora se
aplic contribuiile astfel nct s se asigure sustenabilitatea sistemului de pensii, inclusiv
pentru generaiile viitoare
Asigurarea, prin intermediul indemnizaiei sociale pentru pensionari, a unui nivel minim al
pensiei care s permit beneficiarilor acestui drept satisfacerea nevoilor zilnice de via
Asigurarea condiiilor legale necesare pentru restrngerea numrului de pensionri
anticipate, n corelare cu mpsuile de dezvoltare econimic i cretere a numrului locurilor
de munc disponibile
Dezvoltarea legislaiei secundare Legii nr.292/2011 a asistenei sociale
Unificarea criteriilor de evaluarea gradului de dizabilitate cu cele privind invaliditatea i
crearea unui canal unic de furnizare a serviciilor ctre aceste categorii de persoane.
Dezvoltarea unor reglementri comprehensive privind terapia ocupaional (inclusiv
finanarea i metodologiile de evaluare alturi de includerea profesionitilor nou-instruii
n toate serviciile publice i private care deservesc persoane cu dizabiliti).

Educaie

Aplicarea unor mecanisme eficiente de implementare a legii pentru asigurarea


nvmntului obligatoriu gratuit pentru toi copiii
Elaborarea i aprobarea unei legi specifice pentru educaia incluziv (n acord cu

74

Sntate

Locuire

Participare
social

recomandrile OHCHR (Office of the High Commissioner for Human Rights of the United
Nations).
Elaborarea i aprobarea Strategiei privind prsirea timpurie a colii n Romnia
Asigurarea unor mecanisme de implementare a legii n acord cu legislaia naional,
privind educaia copiilor i a tinerilor cu dizabiliti n sistemul tradiional de nvtmnt,
n coli speciale, sau n clase special integrate n nvmntul general. Dezvoltarea unui
cadru coerent pentru un parteneriat real i constructiv ntre profesori i prinii elevilor cu
cerine educaionale speciale.
Reproiectarea programelor existente de educaie
vocaional (dezvoltarea de stagii de ucenicie, reproiectarea curriculei, dezvoltarea
programelor naionale de sponsorizare cu mari companii, intirea pe elevii cu risc crescut
de abandon colar).
Schimbarea paradigmei politicilor de sntate public, prin creterea alocrilor ctre
servicii de prevenire i promovare a sntii, alturi de ntrirea capacitii de programare
la toate nivelele
Revizuirea programelor naionale de sntate, inclusiv a programului naional de sntate
a mamei i copilului. Dezvoltarea unui plan naional pentru serviciile de sntate, urmat de
investiii prudente n infrastructur i resurse umane
Luarea n considerare a planurilor locale, regionale i naionale pentru reducerea
incidenei comportamentului nociv pentru sntate i prevenirea bolilor cronice
Luarea n considerare a schimbrii prederilor legale pentru a permite autoritilor locale
angajarea de medici de familie cu fonduri din Fondul Naional de Asigurri de Sntate
Revizuirea, actualizarea i validarea sarcinilor i descrierilor fiei de post pentru asistenii
medicali comunitari
Revizuirea i diversificarea interveniilor incluse n pachetele minimale i de baz furnizate
de medicii de familie i creterea ponderii serviciilor care s-au dovedit eficiente (servicii
bazate pe evidene) furnizate populaiei srace
Reproiectarea Planului Naional de Prevenire i Control M/XDR-TB 2012-2015 Tuberculoz multirezistent i extensiv rezistent la medicamente(Consolidarea, prin
reglementri i maparea resurselor la nivel de jude, a strategiei DOTS - tratament direct
supravegheat cu durat scurt i dezvoltarea pe baza protocoalelor i recomandrilor
internaionale a procedurilor pentru detectarea HIV/TB i pentru ngrijire). Elaborarea
legislaiei privind asigurrile medicale private pentru cei care i permit asemenea opiune.
Elaborarea unei politici i strategii de locuire pentru a adresa costurile excesiv de mari de
locuire pentru populaia srac, alturi de prevenirea fenomenului persoanelor fr
adpost, rezultat n special ca urmare a evacurilor
Asigurarea concentrrii asupra populaiei srace a programelor mari de infrastructur
destinate reabilitrii i modernizrii stocului de locuine sociale
Asigurarea faptului cmbuntirea infrastructurii locale i locuirii nu va conduce la o
concentrare nalt sau la un nivel crescut de izolare fizic i segregare a comunitilor
marginalizate
Creterea capacitii adposturilor, mbuntirea capacitii pentru intervenii de urgen
n strad, realizarea unor programe de regenerare pentru a aborda problema taberelor
ilegale; ncetarea evacurilor ilegale i adoptarea unor politici de prevenire pentru
persoanele la risc de a rmne fr adpost.
Schimbarea actualului cadru legislativ pentru voluntariat pentru ncurajarea participrii
sociale.

n privina resurselor umane, un personal mai numeros i mai bine format profesional este necesar n
toate sectoarele sociale. Astfel, capitolele precedente au subliniat lista urmtoare de nevoi principale de
dezvoltare:
Creteri ale schemei de personal de management i operaional a ANOFM pentru suplimentarea
numrului ageniilor locale pentru ocuparea forei de munc (ALOFM), cu precdere n comunitile
marginalizate, alturi de crearea de parteneriate locale pentru implementarea msurilor active de
ocupare a forei de munc i externalizarea serviciilor.

75

Dezvoltarea unui program naional pentru consolidarea serviciilor de asisten social la nivel
comunitar pentru perioada 2015-2020, alturi de investiii n servicii comunitare cum sunt centrele de
zi i alte servicii de suport pentru o via independent sau asistat (transport, asisteni personali,
tehnologii de asisten i traductori).
Creterea numrului de profesioniti n planificare strategic, monitorizare i evaluare i management
de caz n cadrul DGASPC pentru a crete rolul acestora n planificare strategic, coordonare
metodologic i sprijin pentru SPAS, ca i n monitorizarea i evaluarea furnizorilor de servicii din
jude.
Dezvoltarea unui sistem de formare profesional continu pentru profesionitii care lucreaz n
servicii sociale, inclusiv pentru profesionitii care au n responsabilitate sistemul de reglementare a
serviciilor sociale. Nu exist nc un mecanism dedicat de evaluare a serviciilor sociale sau pentru
formarea evaluatorilor de servicii sociale.
ntrirea capacitii Ageniei Naionale pentru Pli i Inspecie Social.
Investiii i cretere a numrului de personal disponibil n CJRAE pentru a le permite acestora s
devin resurse reale pentru educaia incluziv.
Formare profesional sistematic a profesorilor i furnizorilor de servicii de ngrijire n furnizarea de
educaie precolar pentru copiii din familii srace i vulnerabile.
Creterea capacitii personalului din nvtmnt pentru furnizarea efectiv de educaie incluziv
pentru copiii romi.
Introducerea unui program naional pentru tineri n agricultur.
Creterea rolului i capacitii DSP n furnizarea sprijinului profesional i supervizrii lucrtorilor
medicali comunitari (asisteni medicali comunitari i mediatori sanitari romi).
Dezvoltarea unei strategii eficiente pentru personalul din sntate, n special pentru atragerea i
reinerea personalului n zonele rurale.
Extinderea i consolidarea sistemului de asisten medical comunitar drept cel mai puternic
egalizator din sistemul de sntate. Dezvoltarea unor servicii de sntate bazate pe comunitate n
zonele n care nu exist cabinet permanent de medicin a familiei.
Formarea profesional a furnizorilor de servicii de sntate la nivelul comunitii (medic de familie,
asistent medical comunitari, mediator sanitar rom) n furnizarea unei ngrijiri de calitate a copilului
precum i pre- i post-natal.
Programe de educaie medical continu pentru medicii de familie i asistentele lor, dedicate
nevoilor de sntate ale grupurilor celor mai dezavantajate.
Extinderea numrului profesionitilor specializai n diagnosticarea timpurie a nevoii de servicii
pentru copiii cu dizabiliti.
Crearea de activiti de formare, stagii profesionale i programe de plasare n poziii administrative la
nivel central, regional sau local pentru tinerele femei rome.
Dezvoltarea formrii profesionale pentru membrii comunitii pe teme privind participarea la
elaborarea deciziilor, contabilitate i educaie financiar de baz.
Formare i facilitare pentru programul LEADER i utilizarea cadrului Grupurilor de Aciune Local.

n afara modificrilor legislative i de resurse umane, trebuie asigurat un nivel adecvat de finanare pentru
reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale. Principalele aspecte privind finanarea serviciilor
sociale sunt incluse n Tabelul 11.
Tabel 11: Principalele aspecte privind finanarea serviciilor sociale
Ocuparea
forei de
munc

Protecie
Social

Creterea alocrii de resurse i mbunirea managementului instituiilor de ocupare


a forei de munc precum i a politicilor de activare pentru grupurile vulnerabile i a
persoanelor srace care muncesc., precum i alocarea din FSE a resurselor necesare
ntririi capacitii instituionale a SPO pentru furnizarea de servicii eficiente

Creterea bugetului programelor bazate pe testarea mijloacelor i a ponderii lor n


bugetul general de asisten social

76

Educaie

Sntate

Creterea bugetului VMI n comparaie cu bugetele combinate ale celor trei programe,
pentru asigurarea intirii fondurilor din asisten social ctre cei mai sraci
Alocarea unei finanri din bugetul de stat pentru serviciile de asisten social la nivel
comunitar i dezvoltarea mecanismelor de monitorizare a utilizrii eficiente a acesteia
(finanarea salariului unui angajat cu norm ntreag precum i a costurilor legate de
sistemul naional de monitorizare)
Creterea bugetului alocat pentru dezvoltarea serviciilor sociale adresate grupurilor
vulnerabile
mbuntirea cadrului de finanare pentru asigurarea sustenabilitii finanrii
serviciilor sociale dezvoltarea mecanismelor i procedurilor de finanare, coordonare
i armonizare dintre mecanisme de finanare n diferite sectoare (sntate, educaie,
locuire i ocupare), o cretere a transparenei i o mai bun diseminare a procedurilor
de contractare a serviciilor sociale i mbuntirea metodologiei de cost i a
procedurilor pentru serviciile sociale.
Creterea volumului finanrii pentru sectorul educaiei
Continuarea programului de investiii n infrastructura de baz pentru a asigura
acccesul elevilor la toate instituiile de nvmnt la toate nivelele. Aceast investiie
ar putea fi finanat din fondurile structurale i de coeziune.
Un volum mai mare de investiii este necesar n colile dezavantajate din zonele rurale
i urbane marginalizate.
Finanarea suplimentar, care se bazeaz n prezent pe o formul ponderat pentru
copiii n situaii vulnerabile trebuie revizuit, dar ar trebui de asemenea s fie furnizat
i colilor din nvtmntul general unde sunt nscrii astfel de copii
Reorganizarea ntregii serii de programe financiare implementate prin intermediul
colilor, recunoaterea faptului c ele reprezint n realitate asisten social i
unificarea lor n sistemul naional de beneficii de asisten social, n cadrul alocaiei
pentru susinerea familiei (n curnd programul VMI, avnd costuri reduse de aplicare
i o bun capacitate de monitorizare i supraveghere).
Creterea alocrii financiare pentru sectorul de sntate, n special a alocrilor
bugetare pentru asistena medical primar i asigurarea unui buget adecvat pentru
dezvoltarea reelei de servicii medicale furnizate n comunitate
Revizuirea stimulentelor existente financiare i non-financiare proiectate pentru
atragerea i reinerea medicilor n zone rurale i izolate
Proiectarea, implementarea i estimarea bugetar pentru o politic coerent la nivel
naional asupra plilor informale din sntate
Asigurarea unei finanri adecvate pentru msuri intite care se adreseaz sntii
populaiei srace i vulnerabile, suportului social i interveniilor intite ctre cei sraci,
cum sunt voucherele pentru transport ctre faciliti medicale ale pacienilor MDR-TB
sau bugete adecvate pentru intervenii specifice pentru grupurile vulnerabile cum sunt
copiii strzii, persoanele fr adpost, i romii
Creterea alocrilor bugetare pentru servicii de prevenire n domeniul sntii
reproducerii
Furnizarea unui buget adecvat pentru reproiectarea Planului Naional de Prevenire i
Control a l M/XDR-TB 2012-2015.
Investiia n infrastructura de sntate i cea tehnologic ntr-o manier eficient n
acord cu cerinele planului naional de servicii de sntate i bazat pe evidene
documentate.
Creterea alocrilor bugetare pentru locuine sociale
Investiii n infrastructura satelor aparintoare (sate ncorporate n orae) sunt
necesare pentru mbuntirea calitii vieii populaiei din oraele mici

Locuire

Participare
social

Investiiisunt necesare pentru accesul grupurilor vulnerabile la informaie i cunoatere


ntr-o serie larg de formate

Comuniti
marginalizate

Finanarea, din bugetul national i fonduri europene, a unui pachet de intervenii


integrate n comunitile marginalizate (n dezvoltare rural, dezvoltare regional i a
capitalului uman) pentru a reduce semnificativ sau a eradica srcia extrem,

77

concentrat i persistent n Romnia pn n anul 2020

Reformele instituionale trebuie atent planificate i evaluate, dat fiind faptul c ele pot duce la pierderea
personalului cu experien i ar putea afecta negativ capacitatea de furnizare a serviciilor n aceste
instituii.

4.2. Dezvoltarea unei abordri integrate n domeniul


politicilor sociale
Se poate preconiza c adoptarea unei abordri integrate n domeniul dezvoltrii politicilor, al furnizrii de
servicii i al utilizrii resurselor locale va mbunti modul n care autoritile naionale i locale planific
i utilizeaz resursele existente pentru reducerea srciei i a excluziunii sociale. Interveniile bazate pe o
abordare integrat vor fi produsul cooperrii intersectoriale i vor lua n calcul toate aspectele bunstrii
grupurilor vizate.
Guvernul i propune: (i) s nfiineze o Comisie de Incluziune Social intersectorial cu un secretariat
tehnic, care s fie responsabil de implementarea Planului de aciune pentru incluziunea social i
reducerea srciei i un sistem de monitorizare i evaluare a incluziunii sociale; (ii) s dezvolte legislaie
specific, standarde de calitate i un sistem de reglementare comprehensiv pentru grupurile vulnerabile;
(iii) s pregteasc specialitii din domeniul social, profesionitii n domeniul educaiei, mediatorii
comunitari i ali profesioniti relevani n ceea ce privete abordarea integrat a furnizrii de servicii; i (iv)
s ncurajeze grupurile vulnerabile s fie mai active n luarea de decizii la toate nivelurile, de la furnizarea
de servicii la nivel local pn la elaborarea de politici la nivel naional; (v) s pun la dispoziie o alocare
bugetar corespunztoare din surse locale i naionale pentru toate activitile de mai sus.

4.3. Dezvoltarea sistemelor de monitorizare i evaluare


Guvernul i propune s dezvolte un sistem naional de monitorizare i evaluare (ME) a incluziunii sociale
i s stabileasc indicatori specifici pentru a urmri progresul ctre obiectivele fixate n strategie. Sistemul
va asigura faptul c rezultatele interveniilor cuprinse n Strategie pot fi msurate i monitorizate n
perioada 2015 - 2020 i c elementele eseniale ale reducerii srciei, ale incluziunii i participrii sociale i
abordarea integrat a serviciilor sociale sunt reflectate n politicile naionale i locale.
Dezvoltarea unui astfel de sistem ar crete de asemenea responsabilitatea i eficiena n alocarea
resurselor publice i astfel ar adresa mai eficient necesitile reale ale persoanelor srace i grupurilor
vulnerabile.
n contextul resurselor limitate i a necesitilor numeroase (care trebuie prioritizate i rezolvate n cel mai
eficient mod posibil), Guvernul i propune s continue s investeasc n consolidarea capacitii sale de
monitorizare i evaluare prin: (i) mbuntirea mecanismelor de colectare att a datelor administrative,
ct i a celor din cercetri, n mod regulat; (ii) dezvoltarea capacitii personalului de la diferite niveluri
(central, judeean i local) de a analiza date cantitative i calitative n domeniile srciei i excluziunii
sociale; (iii) creterea competenelor personalului ministerelor de resort responsabile cu implementarea
Strategiei, privind desfurarea diferitelor tipuri de evaluri (cum ar fi evalurile de nevoi, evalurile de
proces i de impact, sau analizele cost-beneficiu); i (iv) consolidarea cooperrii i coordonrii ntre
diferite instituii n cadrul desfurrii activitilor n domeniile srciei i incluziunii sociale.
Pentru a urmri rezultatele iniiativelor reprezentative n ceea ce privete reducerea srciei, Guvernul i
propune s consolideze capacitile de monitorizare a cercetrii EU-SILC pentru Romnia prin (a)
adugarea unui modul suplimentar la chestionar pentru a urmri unele dintre aceste iniiative; i (b)
extinderea eantionului cercetrii cu sub-eantioane reprezentative pentru beneficiarii acestor iniiative.
Aceste mbuntiri ale structurii anchetei vor permite Guvernului s urmreasc (i) nivelul de srcie al
beneficiarilor programului VMI i integrarea lor pe piaa muncii; (ii) utilizarea msurilor active pentru piaa

78

muncii i activitile de pregtire ale VMI i ale beneficiarilor Garaniei pentru Tineri; i (iii) nivelul
srciei n comunitile marginalizate.
Va fi nevoie de mai multe evaluri pentru a sta la baza reformelor politicilor n perioada urmtoare: (i) o
98
evaluare de impact a diferitelor elemente ale programului VMI; (ii) evaluri de impact ale msurilor
active de ocupare pentru populaia srac i vulnerabil (inclusiv programul de Garanie pentru Tineri),
(iii) o evaluare de proces i de impact a proiectelor de economie social finanate de UE; (iv) o evaluare de
impact i analize cost-beneficiu a serviciilor sociale integrate la nivel comunitar; (v) evaluri de impact ale
ajutoarelor acordate pe baza evalurii mijloacelor de trai care vizeaz creterea participrii colare i
mbuntirea rezultatelor colare ale copiilor dezavantajai; (vi) evaluri de proces ale serviciilor sociale
(prioritiznd serviciile sociale de protecie a copilului); i (vii) evaluri de nevoi ale serviciilor sociale
specializate la nivel local, regional i naional.
n vederea asigurrii calitii datelor furnizate de ctre administraia public local, vor putea fi utilizate
fonduri disponibile n cadrul Programului Operaional Capacitate Administrativ 2014 2020, prin axa
prioritar 2: Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente, obiectivul specific 2.1:
Introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public local ce optimizeaz procesele
orientate ctre beneficiari n concordan cu SCAP (Strategia pentru consolidarea administraiei publice
2014 - 2020). Tipurile de aciuni finanabile n acest sens sunt: Planificare strategic, financiar,
instrumente moderne, procese de management unitare la nivel local, respectiv Dezvoltarea i
implementarea de standarde relevante pentru prezentarea datelor i informaiilor de ctre autoritile i
instituiile publice.

4.4. mbuntirea furnizrii de servicii cu tehnologia


informaiei i comunicaiilor
Gradul de utilizare a tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) variaz n diferite ministere i agenii
responsabile pentru politicile de ocupare a forei de munc, protecie social, sntate i educaie. n
general, acestea opereaz fragmentat, cu puine oportuniti de a partaja i schimba informaii despre
beneficiarii acestora. Cele mai multe sisteme de management al informaiilor (SMI) au fost dezvoltate cu
apte pn la zece ani n urm i att hardware-ul, ct i software-ul acestora este depit din punct de
vedere tehnic.
n timp ce este nevoie de actualizarea sau modernizarea celor mai multe SMI sectoriale, Strategia se
concentreaz pe extinderea acoperirii i funcionalitii SMI de asisten social, care va ndeplini - atunci
cnd programul VMI va fi implementat - rolul important de instrument de nregistrare a beneficiarilor i
direcionare a programelor pentru populaia srac. Obiectivul este de a dezvolta un SMI care: (i) va da
posibilitatea asistenilor sociali locali de a aloca mai mult timp i mai multe resurse activitilor sociale; (ii)
va face posibil urmrirea, monitorizarea i managementul de caz al populaiei srace i vulnerabile,
conducnd la o mai bun elaborare a politicilor i la o vizare mai bun a resurselor; (iii) va consolida
funcia de referire a cazurilor de ctre asistenii sociali locali spre servicii specializate (cum ar fi ocuparea
forei de munc, sntate, educaie, dizabiliti, protecia copilului i ngrijire pe termen lung) i (iv) va
valorifica informaii obinute prin interoperabilitate cu sistemele informatice ale celorlalte instituii publice
i private (cum ar fi Ministerul Finanelor Publice, autoritile publice, Ministerul Dezvoltarii Regionale i
Administraiei Publice, organizaii non profit).
Sistemul prezent de procesare a beneficiilor de asisten social cuprinde beneficii bazate pe evaluarea
mijloacelor de trai, categoriale i universale. n cele mai multe cazuri, autoritatea local este instituia unde
98

Elementele de proiectare ale VMI care trebuie evaluate sunt impactul mrimii veniturilor din munc ale familiilor care sunt
exceptate de la testul de venit asupra activrii populaiei srace de vrst activ i succesul sau eecul condiionalitilor
legate de participarea colar i de rezultatele colare, ca i de interveniile privind sntatea.

79

potenialii beneficiari depun cererile pentru beneficii de asisten social. Aceasta situaie prezint
avantajele proximitii serviciilor fa de solicitani, disponibilitii asistenei la nivel local pentru
completarea formularelor i a informaiilor locale de care are nevoie solicitantul pentru procesul de
evaluare a mijloacelor de trai. Totui, n unele cazuri, autoritatea local este mpovrat de gestionarea
cererilor care ar putea, n schimb, s fie depuse direct (printr-un portal web) de ctre solicitant, iar noul
SMI va oferi aceast facilitate.
Sistemul actual de asisten social este inutil de complex, ineficient i deficitar din punctul de vedere al
sistemului TIC prin care este administrat:
Procesarea informaiei cu privire la asistena social se bazeaz masiv pe prelucrarea de documente n
format tiprit iar regulile de eligibilitate i procesare variate impun o serie de costuri private, publice
i de conformare cu condiiile, toate aceste aspecte conducnd la existena unui sistem greoi i
ineficient. Aceste deficite sunt exacerbate de lipsa infrastructurii ITC n aparatul administrativ al
majoritii autoritilor locale. La nivel de jude - acolo unde se centralizeaz aplicaiile trimise de
autoritile locale - ageniile de pli i inspecie social utilizeaz un sistem ITC central (SAFIR) pentru
a administra majoritatea beneficiilor. Cu toate acestea, sistemul SAFIR este nvechit i prea puin
flexibil, i nu ofer suficiente faciliti pentru a verifica ex-ante datele. Per total, SAFIR nu este capabil
s susin din punct de vedere tehnic dezvoltarea cerinelor viitoare ale sistemului aa cum apar ele n
recomandrile fcute n cadrul acestei Strategii.
Responsabilitatea primordial pentru administrarea sistemului de asisten social actual revine
instituiei responsabile de pli i inspecie social. Aceasta are ns resurse interne i capacitate
extrem de reduse de administrare sau dezvoltare a sistemelor ITC, i n prezent se bazeaz pe alt
instituie guvernamental (STS) i un contractor din sectorul privat pentru operarea i ntreinerea
sistemului SAFIR. Acest deficit ridic problema unor riscuri serioase pentru implementarea
recomandrilor acestei Strategii n domeniul asistenei sociale, n acelai timp afectnd negative i
operaiile curente ale sistemului.
Guvernul vizeaz simplificarea condiiilor de eligibilitate pentru beneficiile de asisten social, fluidizarea
sistemului de procesare, raionalizarea numrului de centre decizionale, ntrirea sistemul de inspecie i
dezvoltarea unui nou SMI pentru asisten social pentru automatizarea procesrii i realizarea validrilor
(att ex-ante, ct i ex-post). Acest nou SMI trebuie s includ procesarea plilor i auditarea automate,
ca i instrumente de management de caz i prioritizare pentru a sprijini personalul de ntreinere din
cadrul autoritile locale, din AJPIS i din instituiile partenere.
Strategia SMI de asisten social se va concentra pe patru mari domenii: (i) guvernan TIC; (ii) un model
de operaiuni economice; (iii) dezvoltarea SMI; i (iv) reforma serviciilor de plat. Aceste msuri vor implica
o consolidare instituional semnificativ, centralizarea procesului decizional i reforma proceselor
funcionale. Va implica de asemenea un program major de dezvoltare a TIC ntr-un interval de cinci ani. La
nivelul autoritilor locale, se vor dezvolta n continuare soluiile locale de management al relaiei cu
clienii (MRC) pentru a le da posibilitatea de a maximiza automatizarea tuturor proceselor locale de
asisten social astfel nct s poat conecta toate bazele de date locale cu SMI de asisten social.
n centrul noului SMI vor fi: (i) transferul electronic de date legate de programele de evaluare a
mijloacelor de trai de la autoritile locale; (ii) interfee web ntre Guvern i ceteni pentru programe
universale i categoriale; (iii) un centru de procesare centralizat a datelor la nivelul autoritii de pli; (iv)
transferul electronic de date dintre SMI i alt organizaie guvernamental; (v) un sistem centralizat de
pli ale beneficiilor sociale (pentru toate tipurile de beneficii - bazate pe evaluarea mijloacelor de trai,
categoriale i universale); (vi) managementul centralizat al furnizorilor de servicii de asisten social; (vii)
interfee web ntre Guvern i mediul de afaceri care fac posibil accesarea SMI de asisten social de
ctre furnizori autorizai de servicii de asisten social; (viii) o interfa contabil (registrul general); i (ix)
raportare i analiz avansate, inclusiv realizarea de profiluri de risc, pentru a mpiedica i detecta posibile
erori sau cazuri de fraud.

80

Sistemul electronic de asisten social va face de asemenea posibil o mai bun coordonare ntre
sistemele de beneficii sociale i cele de servicii sociale, ceea ce va face ambele sisteme mai eficiente n
satisfacerea nevoilor clienilor lor. Prin furnizarea unei situaii clare a fiecrui beneficiar i al tuturor
prestaiilor bneti pe care acesta le primete, sistemul va permite de asemenea asistenilor sociali s
dezvolte un sistem de planificare cuprinztor pentru serviciile de asisten, s ofere trimiteri informate
ctre serviciile specializate (atunci cnd este cazul) i s urmreasc i s evalueze progresul unui client i
impactul tuturor tipurilor diferite de asisten furnizate acestuia.
SMI de asisten social urmeaz s fie implementat n trei etape. ntre 2015 i 2017, Guvernul: (i) va
dezvolta asisten TIC suplimentar pentru noua prestaie unificat VMI; (ii) va muta SAFIR n versiunea
Oracle 12 a bazei de date; (iii) va oferi asisten TIC pentru autoritile locale; i (iv) va realiza reforma
guvernanei n ntregul sistem de asisten social, mai ales la nivel central. ntre 2016 i 2018, vor fi
necesare: (i) dezvoltarea noului model de operare economic n domeniul asistenei sociale i (ii)
nceperea modernizrii sistemului de pli. Din 2018 pn n 2020, Guvernul: (i) va dezvolta i implementa
SMI de asisten social i (ii) va finaliza modernizarea sistemului de pli.
Noul SMI va automatiza semnificativ procesarea beneficiilor de asisten social. Acest lucru va degreva
personalul de la baza sistemului i i va permite s se concentreze pe beneficiarii cei mai vulnerabili i,
utiliznd abordarea managementului de caz, s direcioneze interveniile i aciunile prioritare ctre acei
clieni. Alte beneficii eseniale care vor decurge din noul SMI vor include: (i) costurile reduse ale procesului
de aplicare i calificare i sistemul de pli; (ii) acurateea mai mare a procesului decizional; (iii) mai puine
pierderi fiscale, ca rezultat al nivelurilor reduse de eroare i fraud; i (iv) direcionarea mbuntit a
interveniilor i a serviciilor de asisten eseniale. De asemenea, noul SMI va uura semnificativ pentru
ceteni procesul de solicitare, acordare i plat a beneficiilor de asisten social. Cetenii vor putea
completa cererile electronic i nu vor mai fi nevoii s solicite n prealabil adeverine de venit i certificate
fiscale autoritilor competente, pentru susinerea cererii.
Desigur, pe lng modernizarea SMI de asisten social, trebuie actualizate i modernizate i sistemele
informatice din domeniul pensiilor, ocuprii forei de munc, proteciei drepturilor copilului, proteciei
persoanelor cu dizabiliti, registrului civil. Esenial este ca toate aceste sisteme s fie integrate ntre ele i
s fie asigurat interoperabilitatea cu sistemul informatic integrat al MFP (pentru domeniile colectare i
trezorerie) precum i interoperabilitatea cu sistemele informatice ale Ministerului Educaiei i Cercetrii
tiinifice, Ministerului Afacerilor Interne i altor instituii relevante.

4.5. Modernizarea sistemelor de plat


Actualul sistem de plat a beneficiilor de asisten social implic un set complex de proceduri (n
majoritate manuale) i nu beneficiaz de tehnologii moderne. Cele mai multe prestaii de asisten social
sunt calculate de sistemul SMI al SAFIR. Totui, toate activitile ulterioare - de la obinerea fondurilor de
la Trezorerie pn la efectuarea plilor ctre beneficiari - sunt desfurate n afara platformei SAFIR.
Sistemul existent prin care autoritile de la diferite niveluri solicit, obin i distribuie fondurile necesare
pentru efectuarea plilor beneficiilor este in cea mai mare parte manual, ineficient, fragmentat i
complicat. Modalitile de plat existente sunt nvechite, nu sunt sigure i implic transportul unor
cantiti mari de bani lichizi ctre oficiile potale pentru a fi distribuii beneficiarilor. n plus, funciile de
audit i reconciliere a sumelor platite sunt inadecvate.
Pentru a remedia ineficienele i punctele slabe din actualul sistem, Guvernul va implementa un program
de modernizare a plilor, care va avea ca rezultat pli automate utiliznd transferul electronic de fonduri.
Noul sistem central de distribuie a fondurilor i de procesare a plilor va fi gestionat la nivel central, i
nu de cele 42 de oficii AJPIS de la nivel judeean. Sistemul informatic pentru transferul electronic de
fonduri trebuie s fie interconectat i interoperabil cu sistemul informatic al MFP, susbsistemul Trezoreriei
Statului.

81

Programul de modernizare a plilor va avea doi piloni principali: (i) reformarea sistemului de solicitare i
de distribuire a fondurilor pentru plata beneficiilor de asisten sociala, prin nlocuirea sistemului actual
fragmentat i cu mai multe straturi cu un singur sistem centralizat de transfer i distribuie a fondurilor i
(ii) reformarea metodelor utilizate pentru plile ctre beneficiari prin trecerea strategic la o platform
electronic de pli ale beneficiilor de asisten social i prin utilizarea unor modaliti de plat care sunt
mai sigure, mai puin costisitoare i mai uor accesibile beneficiarilor.
Obiectivele generale ale programului vor fi: (i) raionalizarea i automatizarea funciei de transfer de
fonduri ntre autoritatea de pli i Trezorerie; (ii) eliminarea treptat a plilor n numerar; (iii) asigurarea
faptului c beneficiarii i primesc plile n mod convenabil, n condiii de siguran i securitate; (iv)
utilizarea tehnologiilor celor mai eficiente din punct de vedere al costurilor, sigure, de ncredere i
durabile pentru efectuarea plilor beneficiilor sociale; i (v) asigurarea plii tuturor beneficiilor direct
ctre beneficiari (inclusiv ajutoarele pentru nclzire i prestaiile pentru invaliditate).
Avantajele strategice care pot fi ctigate prin adoptarea acestui nou sistem sunt urmtoarele: (i) o
reducere semnificativ a complexitii administrrii i a volumului de munc; (ii) disponibilizarea resurselor
precare pentru a fi realocate altor servicii eseniale de asisten; (iii) eliminarea costurilor asociate cu
tiprirea i distribuirea chitanelor de plat; (iv) reducerea pierderilor fiscale prin minimizarea tranzaciilor
desfurate numai n numerar; (v) o cretere a opiunilor beneficiarilor pentru efectuarea de solicitri i
pli; (vi) auditul i reconcilierea automat a plilor; (vii) o reducere a costurilor de securitate asociate cu
transportul unor volume mari de numerar ctre/dinspre oficiile potale; i (viii) mai puin excluziune
financiar pentru grupurile vulnerabile.
Tranziia la plile electronice va fi fcut n etape, pe o perioad de cinci ani i s implice grupuri
specifice de beneficiari n fiecare etap. Muli beneficiari vor avea nevoie de sprijin pentru a trece de la
plile n numerar la plile electronice i vor trebui implementate msuri speciale, cum ar fi sprijinul
pentru deschiderea unui cont bancar. Un plan comprehensiv de comunicare va fi de asemenea necesar
pentru a explica noul sistem publicului i pentru a crea ncredere n acesta.

Pentru implementarea reformelor menionate anterior, cu precdere a celor referitoare la accesul la


informaie i managementul informaiei, este necesar mbuntirea sistemelor informatice existente prin
accesarea instrumentelor de e-incluziune i e-asisten social prevzute n Programul Operaional
Competitivitate 2014 2020 i Strategia Naional privind Agenda Digital pentru Romnia 2020.

82

5. Iniiative cheie prevzute pentru perioada


2015-2017
Din setul de politici i de intervenii prezentat n Strategie, Guvernul i propuneun subset de nou
intervenii cheie care urmeaz s fie implementate n perioada 2015-2017, acestea avnd cel mai mare
99
impact n ceea ce privete reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale.
1. Creterea ocuprii forei de munc n rndul persoanelor cu venituri reduse i a celor din
grupurile vulnerabile prin programe personalizate de activare a forei de munc. Peste un sfert din
populaia srac nu este angajat i nu este nscris n sistemul de nvmnt sau de formare
profesional, ceea ce perpetueaz starea de srcie a acesteia. n perioada 2015 - 2020, se are n vedere
includerea persoanelor inactive, srace i vulnerabile n servicii personalizate de ocupare a forei de
munc. Guvernul i propune creterea bugetului pentru programele de activare pe piaa muncii i
dezvoltarea serviciilor personalizate de mediere sau de ocupare a forei de munc pentru populaia srac
i vulnerabil inactiv. O atenie deosebit va fi acordat inseriei pe piaa muncii a tinerilor, inclusiv prin
punerea n aplicare a Planului de Implementare a Garaniei pentru Tineret 2014-2015. Fondurile UE vor fi
folosite pentru a consolida implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor active de ocupare,
inclusiv prin mbuntirea ofertei de programe existente.
2. Creterea nivelului de susinere a veniturilor populaiei srace i introducerea stimulentelor promunc pentru beneficiarii programelor. Guvernul i propune s consolideze actualele programe
bazate pe evaluarea mijloacelor de trai (venitul minim garantat, alocaiile pentru susinerea familiei i
ajutoarele pentru nclzire) ntr-un program reprezentativ pentru combaterea srciei - Venit Minim de
Inserie (VMI). Cele trei programe de asisten social vor fi nlocuite de un singur program mai mare care
va fi direcionat ctre cei mai sraci 5 milioane de romni pentru un impact mai puternic n ceea ce
privete reducerea srciei. Bugetul VMI va fi mai mare dect bugetul total al celor trei programe actuale,
astfel nct programul VMI s acopere o proporie mai mare din populaia srac cu beneficii mai
generoase, din nou cu scopul de a obine un impact mai mare de atenuare a srciei. Criteriile de
eligibilitate pentru VMI vor fi simplificate (comparativ cu programele actuale) i aliniate cu metodologia
european de msurare a srciei pentru a face programul mai eficient n atingerea obiectivului Europa
2020. Faptul c va exista numai un program i un singur proces de determinare a eligibilitii va reduce
costurile ntmpinate de solicitani, va reduce costurile administrative ale sistemului i va reduce nivelul
neregulilor din program.
n plus, va fi introdus o formul de beneficii de asisten social care excepteaz o parte din ctigurile
(din munc) ale familiilor de la evaluarea mijloacelor de trai pentru a da beneficiarilor cu capacitate de
munc un stimulent pentru a munci i a beneficia i de msuri de sprijin de asisten social. Beneficiarii
VMI cu capacitate de munc vor avea acces la msuri active de mediere, i activare, personalizate. Prin
aceast msur, va fi posibil intrarea pe piaa muncii a circa 10% pn la 23% dintre persoanele adulte
capabile de munc,care anterior au beneficiat de msuri de asisten social, pn n 2020. Msura ar
crete de asemenea venitul populaiei srace angajate n munc. Pentru a regla parametrii VMI pentru un
impact maxim i o eficien maxim din punct de vedere al costurilor, o bun oportunitate o reprezint
utilizarea fondurilor UE pentru a desfura o evaluare riguroas a programului n primii ani ai programului.
3. Dezvoltarea serviciilor sociale integrate la nivel comunitar. Principalul rol al asistenilor sociali i al
altor lucrtori comunitari care colaboreaz ntr-o echip multidisciplinar trebuie s fie mobilizarea cererii
i ajutorul acordat familiilor srace i celor din zonele marginalizate pentru a accesa serviciile sociale, att
n zonele rurale, ct i n cele urbane. Pentru a crete eficiena privind costurile i a mbunti calitatea
99

Vor fi elaborate planuri operaionale de implementare pentru aceste iniiative pentru perioada 2015 - 2017. Planurile
operaionale vor conine msuri concrete, costurile acestora, sursele de finanare, sisteme de monitorizare i evaluare a
msurilor din strategie, pe baz de indicatori i mecanismele de colectare a datelor necesare procesului de monitorizare.

83

serviciilor de baz, pe termen scurt, Guvernul i propune: (i) s defineasc grupuri int i criterii de
eligibilitate clare pentru aceste servicii sociale integrate susinute de legi i instruciuni de la organismele
guvernamentale corespunztoare; (ii) s dezvolte metodologii i instrumente pentru desfurarea unei
evaluri comprehensive a necesitilor pentru a oferi instruciuni i sprijin constant specialitilor din
domeniul asistenei sociale; (iii) s dezvolte protocoale pentru a ghida activitatea acestor echipe de
lucrtori comunitari n diferite sectoare, care s includ rezumate clare ale responsabilitilor i regulilor
pentru raportare, transfer de informaii i activiti de documentare; (iv) s stabileasc relaii funcionale
ntre echipe de lucrtori comunitari i nivelurile mai nalte de management, pentru a asigura coordonarea
profesional, supravegherea i pregtirea/recalificarea; (v) s defineasc legturi funcionale ntre echipe
de lucrtori comunitari i ali furnizori de servicii (cum ar fi medici de familie, asistente medicale i ONGuri); i (vi) s defineasc protocoale pentru planificarea cazurilor mpreun cu ali furnizori de servicii pe
baza participrii egale a tuturor participanilor.
4. mbuntirea instrumentelor pentru identificarea colilor dezavantajate pentru a asigura faptul
c toi copiii beneficiaz de oportuniti egale. Aciunea esenial pentru a rupe ciclul de srcie i
excludere inter-generaii este eliminarea obstacolelor legate de educaie i de dezvoltarea de competene.
Copiii din familiile srace, copiii cu nevoi speciale de educaie i cu dizabiliti, copiii de etnie rom i
copiii care locuiesc n zonele rurale ndeprtate au anse mult mai mici de a merge la coal i de a
dobndi competenele de care vor avea nevoie n via. Finanarea per capita pare s fie inadecvat
pentru a satisface nevoile efective ale colilor amplasate n comuniti defavorizate sau care deservesc
aceste comuniti sau copii defavorizai. Astfel, colile de acest tip se confrunt cu grave dificulti
financiare care afecteaz negativ calitatea educaiei pe care o ofer. Un sistem financiar mai echitabil, care
ncorporeaz criteriile sociale n calcularea finanrii pe cap de locuitor ar putea permite unora dintre
aceste coli s devin sustenabile i s rmn deschise. n plus, finanarea suplimentar, care este n
prezent bazat pe o formul de finanare ponderat pentru copiii aflai n situaii vulnerabile, trebuie s
fie revizuit, dar trebuie de asemenea s fie acordat tuturor colilor obinuite unde sunt nscrii astfel de
copii. Guvernul i propune s revizuiasc metodologia de finanare pentru a mbunti alocarea
resurselor pentru copiii care au nevoie i s se asigure c banii sunt utilizai pentru a furniza intervenii
efective care vor crete accesul la educaie i vor mbunti calitatea acesteia pentru grupurile vulnerabile.
5. Consolidarea serviciilor sociale de protecie a copilului. Guvernul i propune s accelereze procesul
de reducere a numrului de copii cuprini n sistemul de protecie special prin: (i) dezvoltarea i
consolidarea capacitii serviciilor de prevenie i asisten bazate pe comunitate; (ii) reconsiderarea cilor
i mijloacelor (inclusiv beneficii sociale) de a oferi sprijin pentru familii pentru a preveni separarea copiilor
de familii; i (iii) revizuirea serviciilor existente de protecie a copilului pentru a mbunti calitatea
ngrijirii acordate, reducnd n acelai timp durata de edere n sistemul de protecie special la minimul
necesar.
6. Dezvoltarea unui instrument pentru identificarea satelor srace i a comunitilor rurale
marginalizate. Zonele marginalizate sunt definite ca zone concentrate de srcie extrem, caracterizate
prin niveluri reduse de educaie i de calificare relevante pentru piaa forei de munc, numr mare de
copii pe gospodrie, o rat mare de infraciuni de gravitate mic, accesibilitate fizic precar, expunere
mare la riscurile de mediu (cum ar fi inundaii sau alunecri de teren) i calitatea slab a serviciilor publice
sau absena acestora. Dou condiii trebuie s fie ndeplinite pentru a lupta mpotriva segregrii zonelor
defavorizate. n primul rnd, acestea trebuie identificate ct de eficient posibil (fr erori de includere sau
excludere) i, n al doilea rnd, trebuie ca servicii sociale specifice, integrate i conduse de comunitate s
fie disponibile i accesibile rezidenilor acestora. n timp ce o metodologie pentru identificarea zonelor
urbane marginalizate a fost dezvoltat de Banca Mondial n 2014, pentru zonele rurale marginalizate a
fost dezvoltat doar o metodologie preliminar . n viitorul apropiat, se vor realiza studii de caz asupra
acestor zone, pentru a valida metodologia preliminar, pentru a o simplifica n vederea utilizrii ei de
ctre autoritile locale, pentru a centraliza o list a zonelor celor mai afectate de deprivare n vederea
intirii lor cu intervenii i pentru a realiza o tipologie a comunitilor rurale marginalizate astfel nct
eficiena interveniilor s fie asigurat. Suplimentar, se va realiza un indice de dezvoltare a localitilor

84

rurale astfel nct s se poat prioritiza n mod eficient investiiile necesare (de exemplu, n ceea ce
privete alimentarea cu ap, reea de gaze sau servicii sociale).
7. Investiii n mbuntirea actualului sistem IT pentru a construi un sistem electronic de asisten
social eficient.Guvernul i propune s dezvolte treptat sisteme electronice de management al
informaiei (SMI) pentru a susine activitatea personalului de asisten social i a furnizorilor de servicii
sociale. Sistemul e-asisten social va cuprinde toate programele de asisten social i serviciile sociale
i va integra informaii dintr-o serie de sisteme IT i de baze de date diferite. Sistemul e-asisten social
ar deveni coloana vertebral a sistemului de asisten social din Romnia. ntre timp, se impun investiii
puternice n personal IT, management IT i management de proiect i organizarea IT.
8. Dezvoltarea unui sistem de plat modern. Actualul sistem de plat a beneficiilor de asisten social
implic un set complex de proceduri, n majoritate manuale, i nu beneficiaz de tehnologiile moderne.
Pentru a remedia ineficienele i punctele slabe din actualul sistem, Guvernul i propune s implementeze
un program de modernizare a plilor pentru beneficiile de asisten social. Programul va utiliza
tehnologii i metode de furnizare a serviciilor moderne pentru: (i) a centraliza funcia de procesare a
plilor; (ii) a automatiza calculul solicitrii de fonduri; (iii) a raionaliza solicitrile bugetare de la
Trezorerie; (iv) a utiliza tehnologii moderne de transfer al plilor; (v) a furniza clienilor o gam de ci
sigure i convenabile de plat; (vi) a nceta efectuarea de pli directe ctre tere pri; i (vii) a ncorpora
auditul de bune practici i funciile de reconciliere. Acest lucru va reduce costul administrrii, va crete
securitatea plilor i va furniza clienilor flexibilitate privind modul de plat a beneficiilor.
9. Consolidarea mecanismelor de coordonare i dezvoltarea unui sistem de monitorizare i evaluare
a ndeplinirii obiectivelor Strategiei de Incluziune Social i Reducere a Srciei. Acest lucru va include
consolidarea capacitii de monitorizare a anchetei privind calitatea vieii (ACAV/EU-SILC) i anchetei
privind bugetele de familie (ABF), mbuntirea colectrii i utilizrii de date administrative i accesarea
de fonduri UE pentru a desfura evaluri de program (inclusiv evaluri de impact) ale unui numr de
iniiative reprezentative. Guvernul va colecta date privind dezvoltarea unui sistem naional de
monitorizare a incluziunii sociale cu un obiectiv dublu: (i) a asigura faptul c rezultatele interveniilor
recomandate n Strategie pot fi msurate i monitorizate n perioada 2015 - 2020 i (ii) a asigura faptul c
elementele eseniale ale reducerii srciei, ale incluziunii i participrii sociale i o abordare integrat a
serviciilor sociale sunt reflectate n politicile naionale i locale.

Implementarea iniiativelor cheie propuse pentru perioada 2015-2017, prezentate n cadrul acestui
capitol, precum i a msurilor prevzute n cuprinsul strategiei va determina obinerea
principalului rezultat vizat de aceasta: incluziunea social a grupurilor vulnerabile i reducerea
numrului de persoane expuse riscului de srcie sau excluziune social cu 580.000, pn n anul
2020, fa de anul 2008, conform intei asumate de Romania n vederea ndeplinirii obiectivelor
Strategiei Europa 2020.

85

Anexe
Anexa 1: Principalele grupuri vulnerabile din Romnia
Anex Tabel 1:Principalele grupuri vulnerabile din Romnia
1. Persoane srace

2. Copii i tineri lipsii de


ngrijire i sprijin parental

3. Persoane vrstnice
singure sau dependente
4. Romi
5. Persoane cu dizabiliti
6. Alte grupuri
vulnerabile

7. Persoane care triesc


n comuniti
marginalizate

a/

(Sub)grupuri
Copii sraci, mai ales aceia care triesc n familii cu muli copii sau n familii
monoparentale
Persoane srace angajate, mai ales muncitori subcalificai (n principal din
mediul rural); lucrtori pe cont propriu att n agricultur, ct i n alte
domenii
Tineri omeri i NEET (persoane care nu sunt angajate i nu sunt nscrise n
b/
sistemul de nvmnt sau de formare profesional )
Persoane cu vrste ntre 50 i 64 de ani care nu sunt ncadrate profesional i
care sunt excluse din programele de asisten social
Persoane vrstnice srace, mai ales cele care locuiesc cu membri ai familiei
aflai n ntreinere i persoane vrstnice singure
Copii abandonai n uniti medicale
Copii care triesc n centre de plasament mari sau de calitate slab
Tineri care prsesc sistemul de protecie a copilului
Copii i tineri care triesc pe strad
Copii cu prini care lucreaz n strintate, mai ales aceia cu amndoi prinii
n strintate i cei care se confrunt cu separarea pe termen lung de prinii
lor
Copii lipsii de libertate
Mame adolescente
Persoane vrstnice care locuiesc singure i/sau sunt dependente i/sau care
au nevoi complexe de ngrijire
Copii i aduli de etnie rom cu risc de a fi exclui din familii fr a avea un
venit sustenabil
Copii i aduli cu dizabiliti, inclusiv persoane invalide i cu o concentrare pe
persoanele cu nevoi complexe
Persoane care sufer de dependen de alcool, droguri i alte substane toxice
Persoane lipsite de libertate sau aflate sub control judiciar
Persoane aflate n evidenele serviciilor de probaiune, fa de care au fost
dispuse msuri sau sanciuni neprivative de libertate (persoanele fa de care
s-a dispus amnarea aplicrii pedepsei, suspendarea executrii pedepsei sub
supraveghere, liberarea condiionat - n cazul n care restul rmas neexecutat
din pedeaps este de 2 ani sau mai mare i persoanele fa de care s-a dispus
executarea pedepsei amenzii prin prestarea de munc n folosul comunitii)
Minori aflai n evidenele serviciilor de probaiune (minorii sancionai cu o
msur educativ neprivativ de libertate, fa de care s-a dispus nlocuirea
msurii educative privative de liberate sau liberarea din detenie)
Persoane fr domiciliu
Victime ale violenei domestice
Victime ale traficului de fiine umane
Refugiai i imigrani
Comunitile rurale srace
Comunitile urbane marginalizate
Comuniti rome srace i marginalizate

86

Not: a/ Unele dintre grupuri s-ar putea suprapune. De exemplu, un copil provenitdintr-o familie monoparental
poate s fie afectat i de srcie i/sau de lipsuri multiple. b/ NEET nseamn persoane care nu sunt angajate i nu
sunt nscrise n sistemul de nvmnt sau de formare profesional.

87

Anexa 2: Ipoteze ale modelului de prognozare a


srciei
Strategia se bazeaz pe un micro-model al forei de munc la nivel macro-demografic pentru a prognoza
reducerea srciei relative din punct de vedere al veniturilor ntre 2014 i 2020. Modelul este utilizat
pentru a evalua n ce condiii va atinge Romnia inta de srcie i ce combinaie de cretere economic,
ocupare a forei de munc i cretere a salariilor i politici cu rolul de a crete veniturile i de a transfera
venit ctre populaia srac ar asigura ndeplinirea acestui obiectiv. Modelul utilizeaz datele EU-SILC
2012 pentru a simula rata riscului de srcie (AROP) 2014-2020 i indicatorii de srcie respectivi.
Modelul de prognoz a srciei se bazeaz pe un set de ipoteze macroeconomice, privind fora de munc
i demografice:
a) Sunt modelate trei posibile scenarii de cretere economic, care iau n calcul un scenariu de cretere
economic sczut, de baz i ridicat (Anex Tabel 2, panoul din mijloc). Prognozele corespund cu
prognozele FMI, ale Bncii Mondiale i UE din septembrie 2014. Conform scenariului de cretere
economic sczut, PIB-ul pe cap de locuitor al Romniei este preconizat s creasc cu 2,5 - 2,2% pe
an n cursul perioadei prognozate. Conform scenariului de cretere economic ridicat, PIB-ul pe
locuitor crete treptat de la 3% n 2014 la 5% n intervalul 2018 - 2020.
b) Corespunznd fiecrui scenariu de cretere economic, exist trei scenarii de cretere a ocuprii forei
de munc (AnexTabel 2, primul panou). Conform scenariului de cretere sczut, ponderea
persoanelor angajate din cohorta de 20-64 de ani crete de la 63,8% n 2012 la 64,9% pn n 2020,
sau cu un punct procentual n aceast perioad. Aceast prognoz este n concordan cu creterea
slab a ocuprii forei de munc obinut n decada precedent. Conform scenariului de baz,
ocuparea forei de munc crete cu 3,6%. Conform scenariului de cretere ridicat (foarte optimist),
rata de ocupare a forei de munc crete treptat pentru a atinge 70% pn n 2020, care este inta
naional de ocupare a forei de munc asumat ca urmare a obiectivelor globale prevzute n
Strategia Europa 2020 (o cretere de 6,2 puncte procentuale n 8 ani).
c)

Productivitatea muncii este asumat a avea aceeai direcie n toate cazurile, n timp ce tendinele
privind educaia deriv din preconizarea faptului c Romnia va ndeplini obiectivele naionale din
Strategia Europa 2020 privind educaia pn n anul 2020.
Anex Tabel 2: Scenarii de cretere pentru Romnia
Rata de ocupare a forei
de munc (20-64)
De
Sczut baz Ridicat

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

63,8
63,6
64,0
64,4
64,6
64,7
64,8
64,8
64,9

63,8
64,1
64,6
65,1
65,6
66,1
66,5
66,8
67,4

63,8
64,5
65,2
65,9
66,7
67,4
68,1
68,9
70,0

Rata de cretere a PIB

Sczut

De
baz

Ridicat

3,5
2,5
2,6
2,5
2,5
2,5
2,2
2,2

3,5
2,7
3,1
3,7
3,9
4,0
4,1
4,1

3,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,0
5,0

Productivitatea
muncii
(rata de
cretere,
pe or)
1,5
1,7
2,0
2,4
2,7
2,7
2,7
2,7

% din grupa
de vrst
18-24 de
ani cel mult
cu educaie
secundar
inferioar
14,8
14,3
13,8
13,3
12,8
12,3
11,8
11,3

Absolvirea
nvmntului
teriar pentru
grupa de
vrst 30-34
de ani
20,2
21,3
22,1
23,0
24,0
25,0
26,0
26,7

Modificrile presupuse n ceea ce privete creterea economic, ocuparea forei de munc,


productivitatea muncii i educaia din Anex Tabel 2 sunt apoi ncorporate ntr-un model microeconomic

88

bazat pe studiul EU-SILC 2012 al Romniei, acelai studiu care este utilizat pentru a urmri progresul ctre
100
inta relativ de srcie din punct de vedere al venitului (AROP) i rata respectiv a srciei.
Modelul este de asemenea calibrat n funcie de modificarea prognozat n ceea ce privete demografia i
101
participarea pe piaa muncii.
n perioada 2012-2020, Romnia va trece printr-o modificare
semnificativ a nivelului si structurii populaiei (a se vedea Anex Tabel 3). Se preconizeaz c populaia
total va scdea cu 177.000 de persoane. Aceast modificare este distribuit diferit pe grupe de vrst. n
timp ce categoria de vrstnici (persoane de 65 de ani i peste) este preconizat a crete cu 436.000 de
persoane, populaia de vrst activ (de la 20 pn la 64 de ani, inclusiv) se va micora cu 557.000 de
persoane, iar numrul de persoane de pn la 20 de ani cu 56.000. n timp, populaia de vrst activ va
scdea, n timp ce populaia vrstnic va crete, punnd presiuni i mai mari pe veniturile Guvernului
derivate din impozite pe venit i crescnd cererea de pensii, ngrijire a sntii i ngrijire a vrstnicilor.
Anex Tabel 3:Principalele modificri demografice 2014-2020 (n mii de persoane)
Grupe de
vrst
0-14
15-19
20-64
65+
Total

2014
3.133
1.093
12.464
3.297
19.987

2015
3.127
1.088
12.368
3.381
19.964

2016
3.117
1.092
12.270
3.457
19.935

An
2017
3.116
1.090
12.174
3.524
19.904

2018
3.117
1.081
12.083
3.592
19.873

2019
3.113
1.071
12.002
3.656
19.842

2020
3.110
1.061
11.907
3.733
19.810

Modificare
2014-2020
-24
-32
-557
436
-177

Sursa: Modelul PROST al BM pentru Romnia.

n micromodel, populaia angajat deriv din populaia de vrst activ prognozat (Anex Tabelul 2.2) i
din ratele mic, de baz i mare de ocupare a forei de munc (Anex Tabelul 2.1). Alte presupuneri
privind rata omajului sunt folosite pentru a estima numrul de omeri din perioada prognozat. Suma
angajailor i a omerilor reprezint populaia activ total din fiecare an.
n final, modelul ncorporeaz modificrile prevzute privind acoperirea (presupus stabil) i valoarea
102
real a pensiei de limit de vrst, dup cum este prognozat de modelul PROST.
Aceast modificare
este ncorporat n model. Modificrile privind mrimea diferitelor grupe de populaie, a angajailor i a
omerilor, sunt introduse n micromodel prin modificarea ponderilor categoriilor respective.

100

Pentru fiecare dintre anii prognozai, venitul gospodriilor din eantionul studiului este determinat folosind modificrile
estimate privind distribuia educaiei, ocuprii forei de munc, productivitii muncii i creterea preconizat a PIB-ului.
Modelul ajusteaz distribuia educaiei n aa fel nct distribuia rezultat a educaiei s imite distribuia presupus a
educaiei n anul respectiv; aceast ajustare afecteaz numai persoanele din grupa de vrst 20-34 de ani. Ocuparea forei de
munc este de asemenea ajustat pentru a atinge ratele de ocupare a forei de munc ale grupei de vrst 20-64 de ani n
anul respectiv. Persoanele neangajate/inactive cu cea mai mare probabilitate de a fi angajate sunt comutate la situaia de
persoane angajate, pn cnd numrul total de angajai atinge nivelul de ocupare a forei de muncestimat pentru acel an.
Se consider c aceste persoane preconizate a trece de la inactivitate la angajare vor avea venituri bazate pe nivelul lor de
educaie, sectorul de activitate, experiena profesional i alte variabile cunoscute din studiu. Toate persoanele angajate (sau
care se preconizeaz c vor trece de la inactivitate la angajare) primesc aceeai cretere a veniturilor egal cu creterea
estimat a productivitii muncii. Transferurile legate de protecia social ctre gospodrii sunt estimate a rmne la acelai
nivel n termeni reali (acestea cresc numai cu inflaia preconizat). Veniturile gospodriilor sunt modificate n funcie de
aceste prognoze i modelul genereaz o nou distribuie a veniturilor, simulat, pentru fiecare an al perioadei prognozate.
101
Prognoza demografic este preluat de la Institutul Naional de Statistic. Alte modificri demografice, cum ar fi
modificarea ocuprii oficiale a forei de munc, a ocuprii neoficiale a forei de munc i modificarea privind numrul
pensionarilor i valoarea real a pensiilor acestora, au fost simulate prin modelul PROST al Bncii Mondiale.
102
Raportul dintre pensia medie i salariul mediu, totui, este prevzut a scdea cu circa 10% n perioada 2014-2020, ca
urmare a formulei de indexare elveiene folosite n primul pilon al sistemului de pensii din Romnia.

89

Referine
Asociaia

de

Sprijin

Copiilor

Handicapai

Fizic

Romnia.

(2010).

Cunoate

lumea

mea!

http://www.aschfr.ro/doc/Studiu%20chestionare%20ASCHFR%202010.pdf.
Commission of the European Communities. (1993). Background Report: Social Exclusion Poverty and
Other Social Problems in the European Community, ISEC/B11/93. Luxembourg, Office for Official
Publications of the European Communities.
European Commission (2007). Together for Health: A Strategic Approach for the EU 20082013. White
Paper,

COM(2007)

630

final,

Brussels:

Commission

of

the

European

Communities

http://ec.europa.eu/health-eu/doc/whitepaper_en.pdf
European Commission (2014). Report on the Implementation of the EU framework for National Roma
Integration Strategies. Brussels, COM(2014) 209.
European Parliament (2013). European Parliament resolution of 11 June 2013 on social housing in the
European Union (2012/2293(INI).
Eurostat. (2011). ESSPROS Manual. The European System of integrated Social PROtection Statistics
(ESSPROS). Available from: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/5917481/KS-RA-11-014EN.PDF/ee86d517-3348-4c20-94ee-a37c330755b1
Federaia Organizaiilor Neguvernamentale Pentru Copil. (2012). Childrens Rights Protection. Problems
Identified and Suggestions for System Improvement.
Gatti, R. et al. (2015). Equality of Opportunity. A Fair Chance for Marginalized Roma. World Bank.
HHC Romania (2011). Auditing Social Services for Children in Romania. Consolidated Report.
Klugman, J. ed). (2002). A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies (Vol. 1). Washington, D.C.: World
Bank.
Leutz, W. (1999). Five Laws for Integrating Medical and Social Services: Lessons from the United States and
the United Kingdom. Brandeis University, Waltham, Massachusetts.
Ministry of Labor, Family, Social Protection, and the Elderly (2012). Analiza instituional a serviciilor
publice de asisten social. Proiect PODCA: mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de
protecie a copilului n Romnia. Bucharest
Munday, B. (2007). Integrated Social Services in Europe. Council of Europe Report. Available from:
http://eurocef,eu/wp-content/uploads/2014/01/services_sociaux_integresen_europe.pdf.
OECD

(2012).

Health

at

Glance:

Europe

2012.

OECD

Publishing,

available

at:

http://dx.doi.org/10.1787/9789264183896-en.
OECD (2013). Activation Strategies for Stronger and More Inclusive Labor Markets in G20 Countries: Key
Policy Challenges and Good Practices. Geneva.
Pozzoni, B, Kumar, N. (2005). A Review of the Literature on Participatory Approaches to Local Development
for an Evaluation of the Effectiveness of World Bank Support for Community-Based and -Driven
Development Approaches. The World Bank Operations Evaluation Department, Washington D.C.
Richardson, D., and P. Patana (2012). Integrating Service Delivery: Why, For Who, and How? Discussion
paper,

OECD,

Integrated

Services

and

Housing

Consultation,

November

2012,

www.oecd.org/social/integratedservices.htm.
Roemer, J. (1993). A Pragmatic Theory of Responsibility for the Egalitarian Planner. Phil.&Pub.Affairs 22,
146-166
Sztompka, P. (1999) Trust: A Sociological Theory. Cambridge, Cambridge University Press.
United Nations, Universal Declaration of Human Rights.
World Bank (2002). Empowerment and Poverty Reduction: A Sourcebook. Washington D.C.

90

World

Bank.

(2005)

The

Roma

Communities

Social

Map,

Available

from:

http://www.anr.gov.ro/docs/statistici/Roma_Social_Mapping_187.pdf
World Bank (2014). The Atlas of Urban Marginalized Areas in Romania. Washington D.C.
Documente Strategice
Strategia naional de dezvoltare a serviciilor sociale, HG nr.1826/2005.
Strategia naional pentru prevenirea i combaterea fenomenului violenei n familie pentru perioada
2013-2017, HG nr.1156/2012.
Strategia naional mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2012-2016, HG nr.1142/2012.
Strategia naional pentru ocuparea forei de munc 2014-2020, HG nr.1071/2013.
Strategia naional antidrog 2013-2010, HG nr.784/2013.
Strategia naional pentru protecia i promovarea drepturilor copiilor pentru perioada 2014-2020,
HG 1113/2014.
Strategia guvernamental pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii i
mbuntirea mediului de afaceri din Romnia Orizont 2020, HG nr.859/2014.
Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale n 2011.
Strategia Europa 2020.
Programul de convergen pentru perioada 2012-2016, 2013.
Planul Strategic Naional de Control al Tuberculozei 2015-2020, 2014.
Programul naional de reform, 2014.
Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020, 2014.
Strategia Guvernului Romniei pentru incluziunea cetenilor romni aparinnd minoritii rome
20122020, 2015.
Referine legislative
Legea nr.34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate
juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social.
Legea nr.292/2011 Legea asistenei sociale.
Legea nr.114/1996 Legea locuinei.
Legea nr.95/2001 Legea voluntariatului.
HG nr.488/2005 privind aprobarea sistemului national de indicatori de incluziune social.
HG nr.1150/1996 privind funcionarea serviciilor sociale pentru ocrotirea copilului la consiliile
judeene i la consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti.
HG nr.205/1997 cu privire la organizarea activitii autoritilor administraiei publice locale n
domeniul proteciei drepturilor copilului.
HG nr.23/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru serviciile sociale.
HG nr.1/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice.

91