Curs 7

22.11.2013
Ipoteze in care tehnicile moderne contractuale pot duce la concentrari economice
1. Acordurile de pool pot sa genereze pierderea controlului; ex: transport aerian
2. Contractul de joint venture contract in care se asociaza doua sau mai multe
persoane pt a desfasura o activitate in comun, ce presupune o varietate de
mecanisme din dreptul roman: daca aceasta asociere are personalitate juridica
contract de societate, daca nu are personalitate juridica asociatie in
participatiune;
2. Cand se notifica?
Aprecierea caracterului excesiv
1. criterii de natura economica structura pieteti relevante, evolutia cererii si
ofertei, posibilitatea de alegere a funizorilor si distribuitorilor, perspectiva pietei
in cauza etc.
2. criterii cantitative cifra de afaceri (este si o conditie a notificarii); se
apreciaza potrivit art. 14 ca trebuei sa fie intrunite 2 conditii in vederea
notificarii : valoarea totala a cifrele de afaceri a intreprinderilor ce iau parte la
concentrare, nu trebuie sa fie mai mare de 100 mil. euro, pt anu notifica si
trebuie sa nu fie 2 intreprinderi care sa fie echivalentul a 4 mil de euro.
Cand cele doua conditii nu sunt indeplinite, operatiunea de concentrare trebuie
notificata. Se prezuma ca operatiunile ce au aceste cifre de afaceri, pun in
discutie libertatile de manifestare a concurentei in piata. Vor fi supuse evaluarii
autoritatii de concurenta.
Spre deosebire de materia intelegerilor si abuzurilor, ne intereseaza mai putin
cota de piata, dar ea intereseaza in masura in care vorbim de exercitiul de
apreciere ulterior, pt aprecierea posibilelor efectele ulterioare ale unei astfel de
operatiuni potrivit art. 12.
Calcularea ciferi de afaceri:
Legea concurentei ne spune in art. 64 metoda de calcul a cifrei de afaceri.
Cifra de afaceri nu va cuprinde taxe, impozite si exporturi.
Art. 15 alin. 5 in functie de ele Consiliul Concurentei va aprecia fie autorizarea,
fie autorizarea conditionata, fie neautorizarea.
3. Ce solutii se pot da in urma notificarii unei concentrari?
Daca o concentrare economica este excesiva, se poate da o solutie negativa
notificarii, prin care se refuza concentrarea economica.

Autorizarea pe care o da Consiliul Concurentei cu privire la operatiunea

respectiva tine de concentrare.
Consiliul Concurentei poate sa nu autorizeze o concentrare care ar
putea determina consolidarea unei eventuale pozitii dominante.
Pe viitor, Consiliul Concurentei poate investiga ulterior concentrarea economica
daca se observa incalcarea altor dispozitii, prin practicarea unor intelegeri sau a
unei pozitii dominante.
Prevenirea si sanctionarea practicilor monopoliste
Consiliul Concurentei este format din 7 membri un presedinte, 2 vicepresedinti
si restul consilieri de concurenta. Sunt numiti de Presedintele Romaniei, la
propunerea Guvernului.
Inspectorii de concurenta sunt acei functionari publici care instrumenteaza
efectiv dosarele de concurenta.
Prerogativele CC sunt in anumite situatii dublate de verificarea unor conditii de
concurenta din domenii diferite (ex: in domeniul energiei, telecomunicatiilor etc.).
Legea 21/1996 instituie Curtea de Apel Bucuresti si ICCJ competente in
solutionarea cazurilor de concurenta, reprezentate de contestarea actelor de
concurenta emise de CC. Solutiile instantelor sunt atacabile cu recurs. Potrivit
modificarilor facute, ICCJ nu mai este competenta in fond pt niciul fel de dosar de
concurenta.
Procedura de investigare si de luare a deciziilor
Legea 21/1996 spune ca ii revina CC prin inspectorii de concurenta sa
investigheze cazurile de incalcare a legii concurentei. Legea, la ultima modificare,
a prins si actele si faptele de concurenta neloiala, in competenta sa, deci si
acestea pot face obiectul unei investigatii.
Inspectorii de concurenta, cu exceptia debutantilor, au si prerogative de
inspectie. Daca exista mai multe intreprinderi investigate care au legatura intre
ele, inspectiile vor avea loc concomitent, tocmai pt a nu se putea anunta intre
ele.
Exista 2 limite ale investigatiilor:
- limitarile in ceea ce priveste locatiile unde s-ar putea gasi informatii
- art. 36 alin. 8 instituie un regim special comunicatiilor dintre intreprinderi si
avocatul/avocatii sai. Informatiile, comunicatiile exercitate in scopul apararii
intreprinderii nu pot sa fie ridicate sau folosite ca probe. Acest privilegiu este
totusi conciditionat, aceasta exceptie putand fi valorificata doar in fata procedurii
derulate de CC. Daca se afla in fata unei proceduri penale, nu se pot prevala de
aceasta exceptie.

Este necesar ca respectiva comunicatie sa fie facuta in apararea intreprinderii, sa

aiba legatura cu obiectul procedurii, sa presupunea valorificarea de argumente.
Daca nu sunt demonstrate aceste conditii, se poate preleva fara probleme astfel
de inscrisuri.
Vor cadea sub incidenta protectiei si inscrisurile protectoare. De ex: un draft de
mai salvat in computer adresat avocatului va cadea sub incidenta protectiei.
Exista 2 etape:
1. O etapa preliminara
In care se verifica eventualele indicii privitoare la savasrsirea faptelor si daca
exista indicii de drept si de fapt, se va emite un ordin prin care se deschide
procedura respectiva. Prerogativa de isnpectie apartine etapa propriu-zisa.
2. Etapa de investigare
Poate incepe la plangerea unei persoane interesate, la cererea unor institutii.
Investigatia poate incepe si la plangerea consumatorului.
La primirea unei cereri sau plangeri cu privire la o practica concurentiala se va
porni investigatia. Respingerea se comunica in 30 de zile de la data inregistrari cu
aratarea motivelor. CC este obligat prin lege sa raspunda inclusiv in ipoteza in
care obiectul plangerii nu cade sub incidenta legii sale.
La inceperea investigatiei, este desemnat un inspector raportor, care este
insarcinat cu intocmirea unui raport, comunicarile cu partile in cauza, observatiile
partilor referitoare la raport, prezentarea raportului in fata Plenului cu privire la
solutiile ce se pot aplica in speta.
Stabilirea de audieri nu este obligatorie, dar daca se stabilesc atunci este in
competenta inspectorului raportor.
La modificarea legii concurentei, nu este necesar ca pt a da solutia unei
investigatii sa se reuneasca tot plenul, ci este suficienta formarea unei comisii
formate din 3 membrii ai plenului.
Solutiile potrivit art. 42 sunt:
- sa ordone incetarea practicilor anticoncurentiale constatate
- sa dispuna masuri interimare
- sa accepte angajamentele
- sa aplice amenzi
- sa formuleze recomnadari
- sa impuna conditii sau alte obligatii

Masurile interimare pot fi combinate cu alte solutii. Angajamentele sunt potrivit

legii, acele obligatii pe care si le asuma intreprinderea in vedere inaplicarii
sanctiunilor. Intreprinderea trebuie inca de la inceputul investigatiei sa solicite
aplicarea unor angajamente.
Procedura clementei: legea modificata prevede posibilitatea clementei, care
presupune neaplicarea sanctiunilor corespunzatoare.

Conditii:
- intreprinderea trebuei sa anunte de la bun inceput o practica anticoncurentiala
- informatia sa fie relevanta, sa nu fi ajuns la cunostinta CC pe alta cale.
Mecanismul recunoasterii faptei: reducerea cunatumului amenzii cu un procent
cuprins intre 10-30%.
Posibilitatea de a tranzactiona (settlement)
Solutiile in cazul unei concentrari:
- decizie de refuz
- decizie de autorizare
- decizie de autorizare conditionata
Potrivit legii pot fi aplicate anumite sanctiuni, art. 49 (sanctiunea generala)
nulitatea absoluta a actelor contrare dreptului concurentei
Exista si posibilitatea angajarii raspunderii penale, pt incalcarea art. 5 si 6.
Conditii: trebuie sa existe o persoana fizica si intentia frauduloasa.
Sanctiuni contraventionale (art. 50 si 51):
- amenzi intre 0,1-1%
- amenzi intre 0,5-10%
Exista si raspunderea civila delictuala: in urma savarsirii unei fapte
anticoncurentiale, cineva este prejudiciat. Aceasta persoana prejudiciata va fi
indreptatita sa solicite despagubiri, in practica foarte putin intreprinderi fac acest
lucru, pt ca este foarte greu de dovedit prejudiciul.
Potrivit reg. 1/2003 TFUE poate sa fie invocat direct in instantele nationale.