Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
un
ct
ul
de
contac
t END R
Propunerile privind politica de dezvoltare rural a UE n perioada 2014-2020 au avut la baz experiena acumulat n
perioadele de programare anterioare i consolideaz poziia
de component esenial pe care o are dezvoltarea rural n
cadrul politicii agricole comune (PAC).
Unele aspecte importante, precum tendinele de globalizare,
austeritatea bugetar i sustenabilitatea mediului, ofer un
context provocator pentru implementarea noilor PDR. La seminarul Reelei europene de dezvoltare rural s-a subliniat c
acestea sunt consideraii eseniale, de care programatorii
PDR trebuie s in seama.
Pu
nct
EN
u l de
contact
DR
COMISIA EUROPEAN
PDR simplificate
Simplificarea sistemelor din cadrul PDR este, n continuare, o
sarcin important a programatorilor. Statele membre sunt invitate s colaboreze strns, pe parcursul urmtoarelor luni, cu
Comisia European la simplificarea sistemelor referitoare la
procesele de programare i implementare a PDR.
Comunicarea i colaborarea cu regularitate ntre nivelurile UE
i naional sunt deosebit de apreciate pentru c faciliteaz alinierea PDR la cadrul strategic comun (CSC). Aciunile de simplificare influenate de CSC ar trebui s sprijine introducerea
1 Comisia European a iniiat procese de consultare interservicii pentru a se conveni asupra documentelor de poziie n ceea ce privete discutarea
anumitor puncte referitoare la specificitile pe care le prezint opiunile de dezvoltare rural n fiecare stat membru.
Reducerea ratelor de eroare ale PDR este esenial pentru garantarea integritii politicii de dezvoltare rural i a programelor sale. Se subliniaz c protejarea fondurilor publice i
meninerea credibilitii activitii PDR n rndurile cetenilor
statelor membre este o prioritate esenial pentru reuita programrii. n acest sens, pentru nceput, este important s se
asigure c toate propunerile de operaiuni i de sprijin n cadrul
PDR se bazeaz pe cereri exacte i validate.
Plafoanele financiare n noile PDR vor fi convenite per msur
(nu ca n trecut, per ax). Astfel apare o i mai mare necesitate
de evaluare atent i realist a cererii efective care se poate
preconiza c va exista pentru activitile propuse n cadrul fiecrei msuri. Pentru informare i pentru determinarea nivelurilor reale ale cererii, este esenial s se depun eforturi n vederea determinrii coninutului necesar pentru analiza SWOT.
Efectuarea cu precizie a analizei cererii reduce riscurile de apariie a unor presiuni referitoare la utilizarea fondurilor PDR cu prea puine cereri aprobate
pentru finanarea unor activiti neeligibile.
tE
ND
c
Pu n
t ul
o
ec
nt
ac
P
un
c tu l d
R
e contact END
Pe lng procedurile fiabile i transparente de control, programarea eficace a PDR trebuie, de asemenea, s asigure c exist suficiente competene i capaciti, la momentul i la locul
potrivit, pentru a administra controalele n mod eficient.
Pe parcursul seminarului Reelei europene de dezvoltare rural, s-a remarcat n repetate rnduri caracterul relevant al seturilor de competene bine conturate
i al sistemelor de direcionare i de urmrire a sprijinului acordat n cadrul PDR, acestea fiind considerate
fundamentale pentru reuita programrii PDR.
Monitorizarea i evaluarea
S-au fcut eforturi pentru a se mbunti monitorizarea i
metodele de evaluare. Faptul c politica de dezvoltare rural
pune un accent sporit pe raportare va contribui la realizarea n
cadrul PDR a unor aciuni mai justificate i care s fie orientate
mai mult ctre rezultate. O condiie prealabil pentru acest
principiu cluzitor este cuantificarea progreselor nregistrate prin utilizarea unor date de referin fiabile i actualizate.
Calitatea coleciei de date de referin utilizate cu ocazia precedentei programri a PDR a fost considerat slab i necesitnd mbuntiri.
Colectarea datelor de referin trebuie s constituie o parte integrant a procesului de analiz de tip SWOT. O noutate n acest sens este
c programatorii trebuie s ia n considerare i reunirea unor informaii suficiente cu privire la situaia actual a prioritilor transversale ale PDR, i anume politicile climatice, mediul i inovarea.
Planificarea PDR
n cadrul atelierelor organizate, au fost puse n eviden informaii necesare programatorilor PDR privind:
Inovarea i transferul de cunotine asociat acesteia sunt instrumente de dezvoltare vitale pentru Europa rural. Aceast
stare de fapt se reflect n propunerea de a introduce sprijinul
pentru inovare ca tem transversal n PDR ale statelor membre din perioada 2014-2020.
Prin urmare, inovarea n materie de dezvoltare rural nu trebuie considerat n niciun caz ca fiind un concept elitist. Noile
abordri privind dezvoltarea operaiunilor comerciale, gestionarea resurselor de mediu i/sau operaiunile comunitilor locale prezint relevan i posibiliti de realizare pentru toi cei
care au un interes n zonele rurale ale Europei. n plus, pentru
programatorii PDR, i pstreaz pertinena i inovarea
aplicat proceselor i procedurilor utilizate pentru
implementarea PDR.
12 3 P i r e s
rf,
Riscul este un aspect inerent pentru toate schemele care sprijin inovarea. O bun proiectare a proceselor poate contribui
la inerea riscurilor sub control, delegaii la seminarul Reelei
europene de dezvoltare rural evideniind rolul dispoziiilor
luate pentru stabilirea unor puncte de referin n materie de
performan. Punctele de referin au la baz o abordare n
trepte a acordrii finanrii pentru proiectele de inovare i pot
fi folosite pentru a controla cofinanarea n trane a proiectelor
care ofer potenial, dar prezint riscuri mai mari.
Alt recomandare a participanilor la atelierul dedicat inovrii n cadrul seminarului s-a referit la posibilitatea statelor
membre de a utiliza un fond de garantare ca instrument menit
s ajute la gestionarea riscurilor. A existat un vast consens
n ceea ce privete faptul c la monitorizarea i la evaluarea
proiectelor de inovare nu ar trebui s se uite c eecul poate
oferi nvminte utile de care s se in seama la dezvoltarea
viitoarelor aciuni. De asemenea, n cadrul atelierului s-a ajuns
la un consens cu privire la necesitatea de a se evita programarea unor proceduri contraproductive care ar putea s descurajeze inovarea i cererea n cadrul PDR (de exemplu, obligaia
pentru proiectele de inovare care au euat de a rambursa
ajutoarele primite prin PDR).
Programatorii PDR ar trebui s asigure stabilirea de proceduri testate care s vizeze fondurile PDR dedicate inovrii
prin intermediul unor proiecte care prezint valoare adugat.
Procesele de selecie i de direcionare trebuie s poat axa
sprijinul acordat prin PDR pe ndeplinirea obiectivelor strategice ale PDR i s fie n msur s acioneze ca un dispozitiv
de filtrare care s extrag inovaiile deja gsite ntr-un anumit
teritoriu.
Un alt punct la fel de important care trebuie luat n considerare pentru programarea inovrii este gestionarea riscului.
Programatorii PDR au multe de nvat din experiena dobndit pe parcursul actualei perioade de programare. Pe baza
acestei experiene, grupul de reflecie privind transferul de
cunotine i inovarea din cadrul Reelei europene de dezvoltare rural a tras nvminte referitoare la modalitile de
sporire a eficienei viitoarelor msuri de sprijin n materie de
transfer de cunotine i inovare din noile PDR2.
Memento destinat programrii PDR n privina sprijinului pentru transferul de cunotine i inovare:
S se neleag amploarea real a cererii de sprijin pentru inovare ntr-un anumit teritoriu al PDR.
S se ncurajeze rolul productiv al crerii de reele pentru brokerajul inovaional.
S se promoveze canalele ascendente pentru a explora i a propune noi posibiliti de inovare.
S se evite definirea conceptului de inovare, dar s se pun accentul pe elaborarea proceselor de inovare.
S prevad flexibilitatea necesar pentru combinarea diferitelor tipuri de sprijin (finanare i/sau altele), utiliznd
competene combinate.
S sprijine utilizarea animatorilor locali drept catalizatori. Aceti consilieri i brokeri de inovare ar trebui s aib o
formare corespunztoare.
S se in seama de riscuri i s se integreze sisteme de gestionare a situaiilor de eec.
2 Informaii suplimentare despre activitatea Reelei europene de dezvoltare rural n vederea promovrii transferului de cunotine i a inovrii
sunt disponibile la adresa: http://enrd.ec.europa.eu/themes/research-and-innovation-gateway-development/kt-innovation/en/kt-innovation_en.cfm.
in
ol
rW
12
3r
,R
ich
ar
dS
em
ik
Accentul pus pe programarea unor PDR mai orientate ctre rezultate nseamn c toate PDR ar trebui
s elaboreze sisteme adecvate de msurare i de
explicare a contribuiilor lor la obiectivele de mediu
i climatice. n acest scop sunt necesare date de
referin precise i, eventual, o programare a consolidrii capacitilor de monitorizare a mediului de
ctre beneficiari i administratori pentru toate msurile din cadrul PDR.
Coerena continu s fie un factor de succes comun pentru
programarea ecologizrii sprijinului pe parcursul fiecrei etape
a ciclului de via al PDR. De asemenea, aciunile de ecologizare a PDR trebuie s fie coerente i integrate cu sprijinul financiar din alte surse disponibil pe teritoriul din cadrul unui PDR.
Este necesar ca toate fondurile structurale i fondurile de investiii europene (ESI) s abordeze preocuprile privind protecia mediului i schimbrile climatice. Programarea PDR va
necesita o coordonare ncununat cu succes cu celelalte instrumente de sprijin de la nivelul UE. Programarea PDR ar trebui s garanteze c msurile din cadrul PDR i maximizeaz
potenialul de a viza lacunele pe care nu le acoper integral
alte finanri. n mod similar, alte fonduri pot fi utilizate pentru
a aduga valoare operaiunilor PDR n domeniul proteciei mediului. Ar trebui s se evite riscurile de suprapunere a finanrilor. Domeniile remarcate n cadrul seminarului REDR ca fiind
deosebit de relevante pentru programarea CSC integrat includ transportul i utilizarea energiei n zonele rurale, precum
i aciunile de colaborare ntre zonele urbane i cele rurale.
3 Mai multe informaii despre activitatea REDR de promovare a serviciilor de mediu sunt disponibile la adresa:
http://enrd.ec.europa.eu/themes/environment/environmental-services/ro/environmental-services_ro.cfm.
Rezultatele atelierului:
Gestionarea partajat eficace
O condiie prealabil pentru reuita programrii este coordonarea i cooperarea eficiente ntre autoritile de gestionare,
ageniile de pli, organismele de certificare i alte organizaii
cu responsabiliti oficiale n implementarea PDR.
Sistemele de gestionare partajat pe deplin funcionale pot
contribui la obinerea de numeroase beneficii pentru prile
interesate. Delegaii la seminarul REDR au convenit c toi cei
implicai n administrarea PDR pot dobndi avantaje din eficiena care devine posibil prin utilizarea unor stiluri de lucru
bazate pe colaborare. De asemenea, participanii au recunoscut n general c aceste beneficii care rezult din procesele
partajate merit investiiile iniiale n termeni de eforturi implicate n testarea i n perfecionarea unor metode de gestionare colaborative ncununate de succes.
Din nou, coerena este un factor cheie de succes pentru reuita
programrii unor proceduri de gestionare partajate n cadrul
PDR. Acest lucru este valabil i pentru coerena administrrii
financiare, a sistemelor informatice, a auditului i a controalelor. Coerena va fi consolidat printr-o modificare a sistemului
pentru perioada 2014-2020, modificare prin care o singur
agenie de pli per stat membru sau regiune se va ocupa de
ambii piloni.
Stabilirea de proceduri care s asigure efectuarea coerent a
gestionrii financiare partajate a PDR are drept scop s ajute toate administraiile implicate s se concentreze asupra
aceleiai serii de prioriti de dezvoltare. PDR sunt instrumente
de dezvoltare i toate prile interesate din sistemul de management ar trebui s aib un mod de gndire coerent referitor
la raiunea lor fundamental de a exista, i anume rolul lor de
a contribui la atingerea obiectivelor strategice ale PDR.
Gestiunea partajat a PDR ofer posibiliti interesante de mbuntire a eficienei aciunilor PDR.
Metodele de lucru comune ar trebui s echilibreze
importana unei logici de intervenie a PDR cu importana prevenirii erorilor. Aceast abordare subliniaz capacitatea prilor interesate din PDR de
a garanta c banii sunt cheltuii conform scopului
declarat.
12
3rf
, we
know
4 A se vedea numrul13 al EU Rural Review n ceea ce privete consultana i consilierea privind instrumentele financiare ale PDR:
http://enrd.ec.europa.eu/publications-and-media/eu-rural-review/en/eu-rural-review_en.cfm.
Po
rn
in
10
Implicarea activ a tuturor prilor interesate reprezint o condiie necesar pentru succesul politicii de dezvoltare rural.
Selectarea celor mai avantajoase serii de parteneri este un
factor de succes pentru atingerea obiectivelor de bun guvernan. Este important s se foloseasc o abordare echilibrat n ceea ce privete implicarea publicului, a partenerilor din
sectorul privat i din societatea civil. Ar trebui s fie instituite
proceduri transparente pentru prevenirea riscurilor de apariie
a unor posibile dezechilibre.
Articolul 5 din propunerea de regulament privind dispoziiile
comune enumer principalele categorii de parteneri care trebuie implicai n acordul de parteneriat i n pregtirea programelor: autoritile competente regionale, locale, urbane i
alte autoriti publice; partenerii economici i sociali; organismele care reprezint societatea civil, inclusiv partenerii n
domeniul proteciei mediului, organizaiile neguvernamentale
i organismele responsabile pentru promovarea egalitii i a
nediscriminrii.
Abordrile n materie de bun guvernan implic oficializarea
procedurilor de lucru ntre parteneri. Se anticipeaz ca acordurile oficiale de parteneriat s constituie o nou cerin legal
pentru PDR din perioada 2014-2020, iar Comisia European
elaboreaz un cod comun de conduit pentru a preciza modul
n care principiile prevzute la articolul5 din regulamentul privind dispoziiile comune pot fi puse n aplicare de ctre statele
membre5.
Delegaii prezeni la seminarul REDR au fost informai n privina codului de conduit i a importanei pe care acesta o
acord att consultrii, ct i instrumentelor de comunicare
pentru obinerea unor abordri adecvate n materie de bun
guvernan. Discuiile din cadrul seminarului REDR au atras
atenia asupra faptului c programatorii PDR ar trebui s i
propun organizarea de aciuni de consultare i de comunicare
n aa fel nct s se evite axarea doar pe teme referitoare la
alocarea finanrilor pentru diferite tipuri de aciuni sau beneficiari din cadrul PDR.
Abordrile n materie de bun guvernan necesit operaiuni de consultare i de comunicare cu/ntre parteneri, pentru
axarea n primul rnd pe clarificarea principalelor provocri i
oportuniti de dezvoltare rural care exist pe un teritoriu.
Dup aceea, poate avea loc dialogul referitor la deciziile de
alocare a fondurilor, pentru a viza aciuni care rspund nevoilor
i cererii identificate, n cunotin de cauz.
5 Alte informaii utile privind coninutul codului de conduit i explicaii suplimentare sunt disponibile n documentul de lucru al serviciilor
Comisiei Europene la adresa: http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=67&langId=en&newsId=7956
6 A se vedea numrul 14 al EU Rural Review pentru o analiz detaliat referitoare la valoarea adugat a crerii de
reele i rolul reelelor rurale naionale: http://enrd.ec.europa.eu/publications-and-media/eu-rural-review/en/eu-rural-review_en.cfm.
11
Rezultatele atelierului:
Monitorizarea i evaluarea
noilor PDR
Programarea unor sisteme eficiente de monitorizare i de evaluare va constitui o contribuie important la succesul general al operaiunilor din cadrul PDR. Prin urmare, programarea
ar trebui s reflecte faptul c monitorizarea i evaluarea nu
implic doar raportarea rezultatelor i ar trebui s ntreasc
realitatea faptului c monitorizarea i evaluarea sunt eseniale pentru asigurarea datelor vitale necesare pentru administrarea orientrii i performanelor PDR.
Propunerile de politic de dezvoltare rural a UE pentru perioada 2014-2020 consolideaz aceste principii. n politica de
dezvoltare rural se pune un accent mai important pe monitorizare i pe evaluare pentru a ajuta statele membre s realizeze n cadrul PDR aciuni mai responsabile i axate mai mult
pe rezultate. Programarea PDR trebuie, deci, s stabileasc
proceduri i condiii pentru:
asigurarea calitii abordrilor privind monitorizarea i
evaluarea i
utilizarea efectiv a constatrilor obinute n urma
monitorizrii i a evalurii.
Un nou sistem de monitorizare i evaluare, aplicabil msurilor
din cadrul PDR i domeniilor prioritare, este n curs de elaborare pentru PDR din perioada 2014-2020. Acesta va mbunti
capacitatea PDR de a se axa mai mult pe rezultate, iar programatorii ar trebui s in cont de el nc din stadiul incipient.
12
8 A fost elaborat un document de lucru care ofer consiliere cu privire la planurile de indicatori pentru noile PDR. Acesta este disponibil pe pagina
de internet a REDR dedicat documentelor referitoare la seminarul privind reuita programrii. De asemenea, un proiect de list de indicatoriint i de indicatori de rezultat pentru noile PDR este disponibil n cadrul WS6 la adresa:
http://enrd.ec.europa.eu/en-rd-events-and-meetings/seminars-and-conferences/successful-programming_en/en/successful-programming_en_home.cfm.
13
Rezultatele atelierului:
Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii/
LEADER i noile PDR
Au fost primite cu entuziasm eventualele sinergii de dezvoltare
care ar putea fi realizate n perioada 2014-2020 prin programarea unor legturi viabile ntre diferitele pri interesate la
nivel teritorial care utilizeaz metodologii LEADER. Aceste pri
interesate includ grupurile de aciune local din PDR, grupurile
de aciune local n sectorul pescuitului i alte grupuri implicate n utilizarea fondurilor ESI pentru dezvoltarea local plasat
sub responsabilitatea comunitii.
Un aspect important pentru programarea PDR este s se asigure c grupurile LEADER abordeaz deficienele strategiilor
de dezvoltare local care au fost identificate de ctre Curtea
European de Conturi9. De exemplu, pentru grupurile LEADER
ar trebui programate proceduri n cadrul PDR pentru a se garanta c toate proiectele finanate i aciunile efectuate de
grupul LEADER sunt bine conectate la obiectivele globale ale
strategiei de dezvoltare local. Aceasta presupune folosirea
criteriilor de selecie i a sistemelor de monitorizare ca instrumente pentru verificarea faptului c proiectele sprijin logica
14
9 http://eca.europa.eu/portal/page/portal/pressroom/Presspacks/Previouspresspacks/2010/PresskitSpecialReportNo52010
consolida capacitatea grupurilor LEADER de a opera n noi arene multifond. Prin urmare, ar putea fi nevoie s se programeze
opiuni de consolidare a abilitilor i a competenelor, pentru
a ajuta grupurile LEADER s coordoneze cu eficacitate consolidarea finanrii care va fi disponibil pentru abordrile teritoriale ale dezvoltrii locale10.
Testarea unor abordri pilot i explorarea unor factori de succes din bunele practici existente privind multifondurile/coordonarea politicilor (de exemplu combinarea FEADR cu FEP) pot
ajuta autoritile PDR s i programeze propriile foi de parcurs
pentru a continua integrarea metodologiilor LEADER n perioada 2014-2020.
Delegaii la seminarul REDR au fost informai n privina faptului c implementarea strategiilor de dezvoltare local multifond nu poate fi forat i le-au fost oferite orientri pentru a
permite ca procesul s se desfoare n mod organic i ntr-un
ritm propriu, care s reflecte nivelurile de cerere i capacitatea
teritoriilor locale.
Prin urmare, este posibil ca strategiile de dezvoltare local finanate dintr-un singur fond s rmn predominante la nceputul perioadei 2014-2020.
Uneltele care faciliteaz i fac posibil acest proces de schimbare includ programarea:
unor cadre juridice naionale care s prevad norme armonizate pentru sistemele de acordare a finanrii din
cadrul fondurilor;
unui sprijinul pentru consolidarea capacitilor prilor
interesate, astfel nct toi cei implicai s neleag
diferitele perspective i realiti operaionale existente;
unor reuniuni de cooperare regulate ntre instituiile implicate n diferite sisteme de finanare. Aceast
cooperare ar trebui s aib loc ntre omologi la nivel
naional, regional i local. Instrumentele de comunicare
pot fi programate pentru a promova dialogul menit s
identifice provocrile, s depeasc blocajele i s
sprijine fluxul de oportuniti multifond accesibile.
Dac se adopt abordarea multifond, se recomand ca selectarea grupurilor de aciune local s se fac n mod coordonat.
Acest lucru ar putea presupune cereri comune de propuneri
sau un comitet de selecie la nivel naional sau regional cu
reprezentani din diferitele fonduri.
Alexandria Pion
10 Mai multe informaii despre activitatea REDR de furnizare de orientri privind metodologia LEADER sunt disponibile la adresa:
http://enrd.ec.europa.eu/leader/ro/leader_ro.cfm.
15
Informaii suplimentare:
Toate documentele prezentate la seminarul privind programarea cu succes sunt disponibile pe internet la adresa:
http://enrd.ec.europa.eu/en-rd-events-and-meetings/seminars-and-conferences/
successful-programming_en/en/successful-programming_en_home.cfm
doi:10.2762/53474
K3-30-13-328-RO-C
Pentru perioada 2014-2020 sunt, de asemenea, posibile opiuni prin care s se implice organisme intermediare n administrarea programului LEADER. Aceste opiuni pot fi programate n scop dublu: