Sunteți pe pagina 1din 16

RO

un

ct

ul

de

contac

123rf, Manuela Ferreira

t END R

Factori de succes pentru


noile programe de dezvoltare rural

Propunerile privind politica de dezvoltare rural a UE n perioada 2014-2020 au avut la baz experiena acumulat n
perioadele de programare anterioare i consolideaz poziia
de component esenial pe care o are dezvoltarea rural n
cadrul politicii agricole comune (PAC).
Unele aspecte importante, precum tendinele de globalizare,
austeritatea bugetar i sustenabilitatea mediului, ofer un
context provocator pentru implementarea noilor PDR. La seminarul Reelei europene de dezvoltare rural s-a subliniat c
acestea sunt consideraii eseniale, de care programatorii
PDR trebuie s in seama.

Pu

nct

EN
u l de
contact

DR

Programele de dezvoltare rural ale statelor membre


(PDR) pentru perioada 2014-2020 ar trebui s fie: bazate pe cerere, axate pe rezultate, lipsite de erori i
pe deplin integrate cu alte ajutoare pentru dezvoltarea
zonelor rurale. Aceste cerine-cheie s-au impus drept
concluzii cu ocazia seminarului la nivel nalt al Reelei
europene de dezvoltare rural (REDR) din decembrie 2012, care a explorat factorii implicai n reuita
programrii pentru urmtoarea generaie de PDR.
Brokerajul inovaional, ecologizarea, gestionarea
partajat i buna guvernan au fost considerate, de asemenea, cu ocazia seminarului
Reelei europene de dezvoltare rural ca
fiind obiective eseniale pentru reuita
programrii PDR.

Finanare oferit de:

ENRD Conecteaz Europa rural

COMISIA EUROPEAN

Avem nevoie de conceperea unor PDR


care s ne permit s raportm cu
uurin rezultate verificabile, care s fie
mai bine orientate spre tendinele de dezvoltare reale ale teritoriilor rurale i care
s se integreze n mod corespunztor cu
toate celelalte finanri. Programatorii PDR
ar trebui, de asemenea, s acorde o prioritate foarte mare reducerii erorilor.
Comisarul Dacian Ciolo

Elaborarea noilor PDR


ncepei din timp a fost primul mesaj pentru toate prile interesate care particip la programarea PDR. Subliniind acest
factor de succes, DG AGRI lucreaz deja cu statele membre la
organizarea unor ateliere la nivel naional pentru programatorii PDR. Ordinea de zi a reuniunilor va include explicaii cu privire la instrumentele de gestionare financiar propuse i noile
sisteme administrative pentru perioada 2014-2020.
Vorbitorii i delegaii prezeni la seminar (care a reunit cteva
sute de delegai, printre care s-au numrat funcionari din autoritile de gestionare i ageniile de pli, precum i comisarul Ciolo i nali funcionari ai Comisiei Europene) au admis
provocrile cu care se confrunt programatorii PDR, recunoscnd c succesul activitii lor depinde de conceperea de ctre
ei a unor PDR care s poat duce la realizarea de contribuii
majore la obiectivele strategiei Europa 2020 privind o cretere
inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
Comisarul Ciolo a reiterat aceste puncte i a ncurajat delegaii s produc PDR care s poat demonstra n mod clar
valoarea adugat generat de politica de dezvoltare rural n
aceste domenii. De asemenea, a semnalat c sporirea vizibilitii rezultatelor, combinat cu reducerea ratelor de eroare, va
contribui la continuarea consolidrii complementaritii dintre
cei doi piloni ai PAC i va proteja largul evantai de beneficii pe
care operaiunile din cadrul PDR le ofer cetenilor tuturor
statelor membre.

Pentru clarificarea unor aspecte de programare a PDR vor fi


utilizate i discuiile referitoare la documentele de poziie per
ar ale Comisiei Europene1, care s-au desfurat cu ocazia
vizitelor efectuate de Comisie n statele membre. Prioritile
eseniale pentru toi cei implicai includ evitarea problemelor comune cu care s-au confruntat PDR anterioare, precum
i identificarea unor soluii practice care se aplic cu succes
diferitor sarcini de programare.

PDR simplificate
Simplificarea sistemelor din cadrul PDR este, n continuare, o
sarcin important a programatorilor. Statele membre sunt invitate s colaboreze strns, pe parcursul urmtoarelor luni, cu
Comisia European la simplificarea sistemelor referitoare la
procesele de programare i implementare a PDR.
Comunicarea i colaborarea cu regularitate ntre nivelurile UE
i naional sunt deosebit de apreciate pentru c faciliteaz alinierea PDR la cadrul strategic comun (CSC). Aciunile de simplificare influenate de CSC ar trebui s sprijine introducerea

Deficienele nregistrate n precedentele exerciii de programare ale PDR includ:


cuantificarea inadecvat a rezultatelor programului (indicatori);
orientarea insuficient pentru atingerea obiectivelor cuantificate i selectarea proiectelor cu
cele mai bune practici;
legturile slabe dintre strategie i operaiunile selectate (logic de intervenie deficitar);
lipsa unei identificri clare a necesitilor de dezvoltare n teritoriile aferente PDR.

1 Comisia European a iniiat procese de consultare interservicii pentru a se conveni asupra documentelor de poziie n ceea ce privete discutarea
anumitor puncte referitoare la specificitile pe care le prezint opiunile de dezvoltare rural n fiecare stat membru.

unor norme mai uor de aplicat, datorit crora noile PDR s


devin mai accesibile pentru beneficiari i mai uor de neles
de ctre acetia.

Programe de dezvoltare rural


care nu conin erori

Participanii la seminarul Reelei europene de dezvoltare rural


au subliniat c un important factor de succes pentru atingerea
obiectivelor de simplificare este implicarea prilor interesate
n diferitele faze de programare a PDR. Reuita programrii
dezvoltrii rurale depinde de parteneriatul solid i de procedurile de bun guvernan care sunt necesare pentru a asigura o
comunicare optim ntre numeroii parteneri implicai n pregtirea programelor de dezvoltare rural.

Ratele de eroare ale PDR au crescut la niveluri inacceptabile


n perioada 2007-2013. Prin urmare, programatorii noilor PDR
trebuie s analizeze mai atent dect n trecut cauzele erorilor
poteniale i procedurile care pot fi instituite pentru a atenua
problemele de audit.

Este important s se coordoneze cooperarea i s


se garanteze buna comunicare ntre autoritile
responsabile cu PDR i omologii lor din alte programe de dezvoltare, att pentru a se crea sinergii
benefice, ct i pentru a se asigura elaborarea de
programe integrate pe deplin i adaptate la nevoile
naionale i regionale.
Activitile de cooperare i acordurile comune de lucru duc la
obinerea de beneficii considerabile. Aceste instrumente contribuie la construirea i optimizarea masei critice de expertiz
multi-disciplinar care este necesar pentru reuita programrii PDR. Dialogul cu prile interesate este esenial pentru
creterea transparenei i pentru a asigura o mai bun nelegere a acestei politici care este renumit pentru complexitatea
sa. Abordrile din perspectiva parteneriatului fac parte dintre
principiile de bun guvernan necesare pentru reuita programrii care sunt promovate de DG AGRI i de Reeaua european de dezvoltare rural.

Reducerea ratelor de eroare ale PDR este esenial pentru garantarea integritii politicii de dezvoltare rural i a programelor sale. Se subliniaz c protejarea fondurilor publice i
meninerea credibilitii activitii PDR n rndurile cetenilor
statelor membre este o prioritate esenial pentru reuita programrii. n acest sens, pentru nceput, este important s se
asigure c toate propunerile de operaiuni i de sprijin n cadrul
PDR se bazeaz pe cereri exacte i validate.
Plafoanele financiare n noile PDR vor fi convenite per msur
(nu ca n trecut, per ax). Astfel apare o i mai mare necesitate
de evaluare atent i realist a cererii efective care se poate
preconiza c va exista pentru activitile propuse n cadrul fiecrei msuri. Pentru informare i pentru determinarea nivelurilor reale ale cererii, este esenial s se depun eforturi n vederea determinrii coninutului necesar pentru analiza SWOT.
Efectuarea cu precizie a analizei cererii reduce riscurile de apariie a unor presiuni referitoare la utilizarea fondurilor PDR cu prea puine cereri aprobate
pentru finanarea unor activiti neeligibile.

tE

ND

Implicarea din timp a prilor interesate n elaborarea unor


procese transparente de luare a deciziilor este o metod care
i-a dovedit eficacitatea n reducerea riscurilor de apariie a
unor erori pe parcurs. De asemenea, partenerii pot face sugestii utile i pot deschide perspective de rezolvare a problemelor de programare referitoare la echilibrarea sarcinilor de
simplificare cu cele de reducere a ratelor de eroare. Obinerea
acestui echilibru ar trebui s contribuie la asigurarea, de exemplu, a programrii unor condiii de eligibilitate simple i uor
de neles de ctre beneficiari. Ar trebui s se evite condiiile
complexe, inndu-se cont de faptul c sistemele simplificate
pot asigura o mai bun respectare a condiiilor de eligibilitate
i pot reduce rata de eroare.

c
Pu n

t ul

o
ec

nt

ac

P
un

c tu l d
R
e contact END

Controlul din cadrul PDR


Un alt obiectiv al programatorilor care au sarcina de a reduce
posibilitile de eroare este s instituie proceduri fiabile de urmrire a implementrii operaiunilor PDR. Acestea includ controlul cheltuielilor i verificarea faptului c banii sunt cheltuii
conform scopului declarat. Trebuie prevzute controale eficiente pentru:
a se garanta selecia unor proiecte eligibile care demonstreaz existena unei cereri puternice i, n acelai
timp, care au potenialul de a contribui n mod clar la
obiectivele PDR i
pentru a monitoriza punerea n aplicare a proiectelor
aprobate, n scopul verificrii absenei, i pe mai departe, a erorilor.

Prin urmare, programarea PDR de succes efectuat pe baza


unor abordri axate pe cerere ar trebui s nu utilizeze doar
indicatori convenionali privind cererea precum nivelurile omajului, datele referitoare la PIB, speciile prioritare etc.
Abordrile n materie de calitate ale analizei cererii ar trebui
s in cont, la nivelul unei msuri, i de capacitatea teritorial
de absorbie a fiecrei aciuni PDR propuse.
Evaluarea ex-ante a capacitii de absorbie poate ine seama de factori precum: previziunile privind disponibilitatea unei
eventuale cofinanri din partea diferitor grupuri int, motivaia grupurilor int de a participa la scheme de sprijin din
cadrul PDR, i alte aspecte, cum ar fi competenele sau infrastructura, care pot influena (pozitiv sau negativ) capacitatea
de absorbie i cererea corespunztoare de fonduri alocate
prin PDR ntr-un anumit teritoriu.
Ageniile de pli trebuie s certifice c alegerea i elaborarea
msurilor din PDR nu creeaz riscuri de eroare. Prin urmare,
gestionarea partajat a procesului de programare de ctre autoritile de gestionare, ageniile de pli i alte pri interesate este promovat ca un factor de reuit prudent i pragmatic
pentru programarea PDR.
123rf, anyka

Pe lng procedurile fiabile i transparente de control, programarea eficace a PDR trebuie, de asemenea, s asigure c exist suficiente competene i capaciti, la momentul i la locul
potrivit, pentru a administra controalele n mod eficient.
Pe parcursul seminarului Reelei europene de dezvoltare rural, s-a remarcat n repetate rnduri caracterul relevant al seturilor de competene bine conturate
i al sistemelor de direcionare i de urmrire a sprijinului acordat n cadrul PDR, acestea fiind considerate
fundamentale pentru reuita programrii PDR.

Monitorizarea i evaluarea
S-au fcut eforturi pentru a se mbunti monitorizarea i
metodele de evaluare. Faptul c politica de dezvoltare rural
pune un accent sporit pe raportare va contribui la realizarea n
cadrul PDR a unor aciuni mai justificate i care s fie orientate
mai mult ctre rezultate. O condiie prealabil pentru acest
principiu cluzitor este cuantificarea progreselor nregistrate prin utilizarea unor date de referin fiabile i actualizate.
Calitatea coleciei de date de referin utilizate cu ocazia precedentei programri a PDR a fost considerat slab i necesitnd mbuntiri.

Colectarea datelor de referin trebuie s constituie o parte integrant a procesului de analiz de tip SWOT. O noutate n acest sens este
c programatorii trebuie s ia n considerare i reunirea unor informaii suficiente cu privire la situaia actual a prioritilor transversale ale PDR, i anume politicile climatice, mediul i inovarea.

sprijin provenind din mai multe msuri. Astfel se genereaz


oportuniti de obinere a unei valori adugate i efecte de
multiplicare att fa de obiectivele temelor transversale, ct
i fa de obiectivele celorlalte msuri.

Aceste teme transversale reflect obiectivele la nivel nalt ale


Strategiei Europa 2020 pentru cretere economic i prosperitate n toate statele membre. PDR trebuie s fie n msur s
raporteze periodic n privina contribuiilor aduse la agendele
privind schimbrile climatice, mediul i inovarea. Un punct de
pornire esenial pentru reuita programrii PDR este efectuarea unei analize aprofundate a nevoilor teritoriale ale fiecrui
PDR n ceea ce privete gestionarea mediului, sprijinul pentru
inovare i politicile climatice (adaptare i atenuare).

Planificarea PDR

Programatorii PDR trebuie, de asemenea, s se asigure c sunt


disponibile proceduri uor de aplicat pentru a controla capacitatea tuturor msurilor de a orienta finanarea spre proiecte
care completeaz temele transversale. Participanii la seminarul Reelei europene de dezvoltare rural au atras atenia
asupra flexibilitii noii politici, care promoveaz pachetele de

Prin urmare, atunci cnd programarea se face din timp, toate


aceste consideraii cruciale referitoare la PDR sunt deosebit de
utile. Instrumentele de planificare pot contribui la reprezentarea i gestionarea diverselor faze ale proceselor de programare.
Acestea pot fi, de asemenea, utile pentru coordonarea de ctre
statele membre a activitilor paralele implicate n producerea de
coninut pentru contractele de parteneriat la nivel nalt.
Se poate ameliora eficiena i se pot obine beneficii suplimentare prin contractarea de evaluatori ex ante care
s fie implicai att n etapa incipient, ct i n mod
regulat pe parcursul procesului de programare a PDR.

Rapoarte din cadrul atelierelor care


au avut loc cu ocazia seminarului
Pe lng consideraiile generice menionate anterior privind
conceperea PDR, participanii la seminarul Reelei europene de
dezvoltare rural au examinat n detaliu i o serie de aspecte
specifice privind reuita programrii PDR.

Rezultatele atelierului: Cum


trebuie promovate transferul de
cunotine i inovarea n noile PDR?

n cadrul atelierelor organizate, au fost puse n eviden informaii necesare programatorilor PDR privind:

Inovarea i transferul de cunotine asociat acesteia sunt instrumente de dezvoltare vitale pentru Europa rural. Aceast
stare de fapt se reflect n propunerea de a introduce sprijinul
pentru inovare ca tem transversal n PDR ale statelor membre din perioada 2014-2020.

promovarea temelor transversale n materie de inovare, politici climatice i mediu;


asigurarea unei bune guvernane a proceselor de
programare, inclusiv n ceea ce privete rolul crerii de
reele i al unei gestionri partajate eficace a sarcinilor
de programare;
modificrile aduse cadrului de monitorizare i de evaluare a PDR;
facilitarea legturilor dintre diferitele pri interesate
de la nivel teritorial cu ajutorul metodologiilor LEADER.

Prin urmare, inovarea n materie de dezvoltare rural nu trebuie considerat n niciun caz ca fiind un concept elitist. Noile
abordri privind dezvoltarea operaiunilor comerciale, gestionarea resurselor de mediu i/sau operaiunile comunitilor locale prezint relevan i posibiliti de realizare pentru toi cei
care au un interes n zonele rurale ale Europei. n plus, pentru
programatorii PDR, i pstreaz pertinena i inovarea
aplicat proceselor i procedurilor utilizate pentru
implementarea PDR.

12 3 P i r e s
rf,

Programatorii PDR au misiunea de a stabili sisteme de sprijin


care s poat realiza eficient toate tipurile de brokeraj inovaional, precum i de a promova transferurile de cunotine
asociate. Dei toate msurile din cadrul PDR trebuie s fie concepute astfel nct s urmreasc i s acorde prioritate contribuiilor inovatoare, se anticipeaz c principalele surse de
susinere a inovrii vor fi reprezentate de msurile din cadrul
PDR care finaneaz cooperarea i serviciile de consiliere i de
animaie, precum i asistena tehnic.

Riscul este un aspect inerent pentru toate schemele care sprijin inovarea. O bun proiectare a proceselor poate contribui
la inerea riscurilor sub control, delegaii la seminarul Reelei
europene de dezvoltare rural evideniind rolul dispoziiilor
luate pentru stabilirea unor puncte de referin n materie de
performan. Punctele de referin au la baz o abordare n
trepte a acordrii finanrii pentru proiectele de inovare i pot
fi folosite pentru a controla cofinanarea n trane a proiectelor
care ofer potenial, dar prezint riscuri mai mari.

Prin urmare, n cadrul acestor msuri, trebuie s se acorde o


atenie special mai multor factori atunci cnd se efectueaz analiza cererii i cnd se stabilesc criteriile de selecie i
procedurile de monitorizare. n primul rnd, trebuie acordat
atenie programrii unui sprijin complementar pentru inovare
n zonele rurale, evitndu-se dublarea eforturilor. Acest lucru
necesit s fie cunoscute i s se coopereze cu alte surse de
finanare a inovrii, printre care se numr sprijinul acordat din
fondurile structurale i fondurile de investiii europene (ESI),
Programul-cadru european pentru cercetare i inovare Orizont
2020 i/sau alte surse de ajutor.

Alt recomandare a participanilor la atelierul dedicat inovrii n cadrul seminarului s-a referit la posibilitatea statelor
membre de a utiliza un fond de garantare ca instrument menit
s ajute la gestionarea riscurilor. A existat un vast consens
n ceea ce privete faptul c la monitorizarea i la evaluarea
proiectelor de inovare nu ar trebui s se uite c eecul poate
oferi nvminte utile de care s se in seama la dezvoltarea
viitoarelor aciuni. De asemenea, n cadrul atelierului s-a ajuns
la un consens cu privire la necesitatea de a se evita programarea unor proceduri contraproductive care ar putea s descurajeze inovarea i cererea n cadrul PDR (de exemplu, obligaia
pentru proiectele de inovare care au euat de a rambursa
ajutoarele primite prin PDR).

Programatorii PDR ar trebui s asigure stabilirea de proceduri testate care s vizeze fondurile PDR dedicate inovrii
prin intermediul unor proiecte care prezint valoare adugat.
Procesele de selecie i de direcionare trebuie s poat axa
sprijinul acordat prin PDR pe ndeplinirea obiectivelor strategice ale PDR i s fie n msur s acioneze ca un dispozitiv
de filtrare care s extrag inovaiile deja gsite ntr-un anumit
teritoriu.
Un alt punct la fel de important care trebuie luat n considerare pentru programarea inovrii este gestionarea riscului.

Programatorii PDR au multe de nvat din experiena dobndit pe parcursul actualei perioade de programare. Pe baza
acestei experiene, grupul de reflecie privind transferul de
cunotine i inovarea din cadrul Reelei europene de dezvoltare rural a tras nvminte referitoare la modalitile de
sporire a eficienei viitoarelor msuri de sprijin n materie de
transfer de cunotine i inovare din noile PDR2.

Memento destinat programrii PDR n privina sprijinului pentru transferul de cunotine i inovare:
S se neleag amploarea real a cererii de sprijin pentru inovare ntr-un anumit teritoriu al PDR.
S se ncurajeze rolul productiv al crerii de reele pentru brokerajul inovaional.
S se promoveze canalele ascendente pentru a explora i a propune noi posibiliti de inovare.
S se evite definirea conceptului de inovare, dar s se pun accentul pe elaborarea proceselor de inovare.
S prevad flexibilitatea necesar pentru combinarea diferitelor tipuri de sprijin (finanare i/sau altele), utiliznd
competene combinate.
S sprijine utilizarea animatorilor locali drept catalizatori. Aceti consilieri i brokeri de inovare ar trebui s aib o
formare corespunztoare.
S se in seama de riscuri i s se integreze sisteme de gestionare a situaiilor de eec.

2 Informaii suplimentare despre activitatea Reelei europene de dezvoltare rural n vederea promovrii transferului de cunotine i a inovrii
sunt disponibile la adresa: http://enrd.ec.europa.eu/themes/research-and-innovation-gateway-development/kt-innovation/en/kt-innovation_en.cfm.

Dat fiind c protecia mediului i schimbrile climatice


sunt teme transversale n
PDR pentru perioada 20142020, acestea ar trebui s
fie abordate n mod corespunztor de toate msurile.
Delegaii la seminarul Reelei
europene de dezvoltare rural
au subliniat acest punct, observnd c n noile PDR nu ar trebui
s existe coluri pentru protecia
mediului i schimbri climatice aceste
teme ar trebui s constituie probleme transversale i orizontale. Aceasta nseamn c toate msurile din
cadrul PDR ar trebui programate n consecin. Prin urmare,
programarea trebuie s evalueze cu atenie potenialul fiecrei aciuni din cadrul unei msuri de a produce rezultate asociate cu protecia mediului i cu schimbrile climatice.
Importana deosebit a acestor teme transversale se reflect i
n faptul c n PDR exist msuri care sunt dedicate n mod specific ecosistemelor (prioritatea 4) i utilizrii eficiente a resurselor/
schimbrilor climatice (prioritatea 5). Dei este de ateptat ca
aceste msuri s constituie surse importante de finanare ecologic, programatorii PDR trebuie s se asigure c sunt incluse
opiuni de ecologizare i n pachetele de sprijin din cadrul celorlalte msuri. Propunerile din noul cadru juridic pentru politica de
dezvoltare rural ofer programatorilor PDR o mare flexibilitate i
posibilitatea de a fi creativi astfel nct s garanteze acest principiu prioritar.

Reuita programrii sprijinului privind protecia mediului i


schimbrile climatice ar trebui s contribuie i la principalele
obiective globale referitoare la realizarea de PDR bazate pe
cerere, axate pe rezultate, lipsite de erori i pe deplin integrate. Acest lucru se poate realiza prin planificarea coerenei pe
durata ntregului ciclu de via al PDR.
Mai nti, trebuie s se in cont de obiectivele
ecologice n cadrul analizei SWOT. De asemenea, procesul de ecologizare ar trebui s
se aplice sprijinului din cadrul unei msuri pentru nevoile de mediu i/sau
climatice confirmate, utiliznd criteriile de selecie i alte instrumente
de implementare. n plus, ar trebui
consolidat raportarea acestor
teme transversale, pentru a furniza, n ceea ce privete toate msurile, dovada obinerii rezultatelor
ecologice.
Un important punct de plecare este
o analiz fiabil a contextului de mete
diu din teritoriul aferent PDR. Acest lucru
Pe
rf,
123
aduce clarificri pentru luarea unor decizii
n cunotin de cauz cu privire la zonele care
au cea mai mare nevoie de diferite tipuri de sprijin
pentru gestionarea mediului i combaterea schimbrilor
climatice. Rezultatele obinute n urma analizei nevoilor furnizeaz seturile de date de referin pe baza crora pot fi evaluate
progresele nregistrate n cadrul PDR. De asemenea, acestea servesc la conturarea cu mai mult claritate a cererii de fonduri i la
stabilirea obiectivelor n materie de rezultate.
ga

Europa rural gzduiete marea majoritate a resurselor de


mediu ale UE. Zonele rurale au, de asemenea, un rol esenial pentru ndeplinirea de ctre UE a angajamentelor sale
globale privind politicile climatice. Zonele rurale dispun de o
gam larg de oportuniti de dezvoltare bazate pe abordrile
managementului de mediu din perspectiva dezvoltrii durabile i pe politicile asociate cu atenuarea schimbrilor climatice i cu adaptarea la acestea. Pentru aceste
motive, toate noile PDR vor promova activ
i vor sprijini cu prioritate proiectele
care contribuie n mod pozitiv la
realizarea de ctre statele membre a obiectivelor de mediu i
climatice.

Deoarece preocuprile privind protecia mediului i


schimbrile climatice reprezint prioriti absolute
pentru programatorii PDR, evalurile ex-ante ar trebui s acorde o atenie special nivelului de protecie a mediului care a fost (i poate fi) atins de
toate msurile propuse n fiecare PDR.

in

Rezultatele atelierului: Cum


trebuie integrate preocuprile
privind protecia mediului i
schimbrile climatice n noile PDR?

ol
rW

Se ncurajeaz utilizarea instrumentelor de direcionare pentru


aplicarea unor abordri mai eficiente dect tehnicile de schematizare i de generalizare. Criteriile de selecie trebuie s
fie utilizate n mod adecvat i nelept, astfel nct finanarea PDR s fie orientat spre ndeplinirea nevoilor
identificate i spre realizarea obiectivelor
aferente n materie de rezultate.

De exemplu, nu ar trebui subestimat rolul jucat de msurile de


investiii n domeniul combaterii schimbrilor climatice i de
prestarea de servicii de mediu, chiar dac aceast legtur a
fost subevaluat n trecut. Msurile de investiii pot fi combinate cu msuri de agromediu n vederea creterii competitivitii la nivelul exploataiilor agricole i a obinerii de soluii din
care toat lumea are de ctigat.

12
3r

,R

ich

ar

dS

em

ik

Grupul de reflecie privind serviciile de mediu din cadrul Reelei


europene de dezvoltare rural3 a pregtit orientri i exemple de
studiu de caz care analizeaz modaliti de punere n practic.
Participanii la atelier au ascultat o trecere n revist a principalelor mesaje ale grupului de reflecie, completat de alte recomandri practice cu privire la metodologiile de direcionare a finanrii
prin PDR ctre zonele nevralgice din punct de vedere climatic
(utiliznd instrumentele de programare dezvoltate de proiectul
Oscar http://sitem.herts.ac.uk/aeru/oscar/index.htm).
Delegaii prezeni la atelier i seminar au discutat avantajele orientrii ctre teme transversale folosind combinaii de
ajutoare la nivelul msurilor. Pachetele sinergice, concepute
pentru a genera rezultate de mediu cu valoare adugat prin
aciuni n cadrul PDR, au fost favorizate, fiind considerate fezabile dac sunt programate din vreme n mod corespunztor.
Se promoveaz combinarea sprijinului soft (adic animaie,
formare profesional, consolidarea capacitilor, cooperare,
etc.) n pachete care conin sprijin hard pentru lucrri capitale
i/sau management de mediu, considerndu-se c acest lucru
garanteaz rezultate mai sustenabile ale sprijinului prin PDR.

Accentul pus pe programarea unor PDR mai orientate ctre rezultate nseamn c toate PDR ar trebui
s elaboreze sisteme adecvate de msurare i de
explicare a contribuiilor lor la obiectivele de mediu
i climatice. n acest scop sunt necesare date de
referin precise i, eventual, o programare a consolidrii capacitilor de monitorizare a mediului de
ctre beneficiari i administratori pentru toate msurile din cadrul PDR.
Coerena continu s fie un factor de succes comun pentru
programarea ecologizrii sprijinului pe parcursul fiecrei etape
a ciclului de via al PDR. De asemenea, aciunile de ecologizare a PDR trebuie s fie coerente i integrate cu sprijinul financiar din alte surse disponibil pe teritoriul din cadrul unui PDR.
Este necesar ca toate fondurile structurale i fondurile de investiii europene (ESI) s abordeze preocuprile privind protecia mediului i schimbrile climatice. Programarea PDR va
necesita o coordonare ncununat cu succes cu celelalte instrumente de sprijin de la nivelul UE. Programarea PDR ar trebui s garanteze c msurile din cadrul PDR i maximizeaz
potenialul de a viza lacunele pe care nu le acoper integral
alte finanri. n mod similar, alte fonduri pot fi utilizate pentru
a aduga valoare operaiunilor PDR n domeniul proteciei mediului. Ar trebui s se evite riscurile de suprapunere a finanrilor. Domeniile remarcate n cadrul seminarului REDR ca fiind
deosebit de relevante pentru programarea CSC integrat includ transportul i utilizarea energiei n zonele rurale, precum
i aciunile de colaborare ntre zonele urbane i cele rurale.

Memento destinat programrii PDR privind gestionarea mediului i schimbrile climatice:


S se asigure c SWOT ofer o analiz aprofundat a nevoilor de management de mediu i a oportunitilor de sprijin aferente unui teritoriu din cadrul PDR.
S se utilizeze criteriile de selecie n cazul tuturor msurilor pentru a acorda prioritate proiectelor care contribuie n
mod pozitiv la temele transversale.
S se direcioneze sprijinul din cadrul PDR ctre proiecte care abordeaz nevoi confirmate.
S se combine sprijinul din cadrul msurilor n pachete care s maximizeze potenialul PDR.
S se adopte abordri axate pe rezultate pentru programarea de sprijin ecologic n toate msurile.
S se alinieze nevoile de monitorizare ale PDR la capacitile de monitorizare ale tuturor prilor interesate din PDR.
S se integreze sprijinul din cadrul PDR cu alte msuri de sprijin teritorial corespunztoare.

3 Mai multe informaii despre activitatea REDR de promovare a serviciilor de mediu sunt disponibile la adresa:
http://enrd.ec.europa.eu/themes/environment/environmental-services/ro/environmental-services_ro.cfm.

Rezultatele atelierului:
Gestionarea partajat eficace
O condiie prealabil pentru reuita programrii este coordonarea i cooperarea eficiente ntre autoritile de gestionare,
ageniile de pli, organismele de certificare i alte organizaii
cu responsabiliti oficiale n implementarea PDR.
Sistemele de gestionare partajat pe deplin funcionale pot
contribui la obinerea de numeroase beneficii pentru prile
interesate. Delegaii la seminarul REDR au convenit c toi cei
implicai n administrarea PDR pot dobndi avantaje din eficiena care devine posibil prin utilizarea unor stiluri de lucru
bazate pe colaborare. De asemenea, participanii au recunoscut n general c aceste beneficii care rezult din procesele
partajate merit investiiile iniiale n termeni de eforturi implicate n testarea i n perfecionarea unor metode de gestionare colaborative ncununate de succes.
Din nou, coerena este un factor cheie de succes pentru reuita
programrii unor proceduri de gestionare partajate n cadrul
PDR. Acest lucru este valabil i pentru coerena administrrii
financiare, a sistemelor informatice, a auditului i a controalelor. Coerena va fi consolidat printr-o modificare a sistemului
pentru perioada 2014-2020, modificare prin care o singur
agenie de pli per stat membru sau regiune se va ocupa de
ambii piloni.
Stabilirea de proceduri care s asigure efectuarea coerent a
gestionrii financiare partajate a PDR are drept scop s ajute toate administraiile implicate s se concentreze asupra
aceleiai serii de prioriti de dezvoltare. PDR sunt instrumente
de dezvoltare i toate prile interesate din sistemul de management ar trebui s aib un mod de gndire coerent referitor
la raiunea lor fundamental de a exista, i anume rolul lor de
a contribui la atingerea obiectivelor strategice ale PDR.
Gestiunea partajat a PDR ofer posibiliti interesante de mbuntire a eficienei aciunilor PDR.
Metodele de lucru comune ar trebui s echilibreze
importana unei logici de intervenie a PDR cu importana prevenirii erorilor. Aceast abordare subliniaz capacitatea prilor interesate din PDR de
a garanta c banii sunt cheltuii conform scopului
declarat.

Sistemele partajate de administraie a PDR se vor concentra la


diferite niveluri pe logica de intervenie a PDR pentru perioada
2014-2020. Unul dintre acestea este nivelul msurilor, deoarece planificarea i execuia financiar pentru viitoarea perioad de programare vor trebui s se ntemeieze n mod explicit
pe o nelegere clar i comun a prioritilor PDR i pe setul
de indicatori comuni pentru fiecare msur n parte.
O administrare partajat adecvat la nivel de msur va facilita o bun gestiune partajat pentru toate nivelurile superioare
din sistemul de administrare a unui PDR. Trebuie s se acorde
atenie noilor norme administrative la nivel de msur, cum
ar fi cele privind gestionarea partajat a unor noi instrumente
financiare4, pachetele de sprijin din cadrul msurilor sau subprogramele PDR.
Prin urmare, se poate contribui la reuita programrii prin stabilirea din timp a unor proceduri comune de lucru pentru autoritile de gestionare, ageniile de pli, organismele intermediare i de certificare. Va fi deosebit de util s se nceap din
timp n special pentru a permite gestionarea i rspunderea
partajate pentru procesele PDR implicate n pregtirea acordurilor de parteneriat i n stabilirea prioritilor i a indicatorilor.

Memento destinat programrii PDR privind


gestionarea partajat:
S se nceap din timp i s se testeze sisteme de
gestionare partajat care sunt incluzive i eficiente.
S se asigure c toi cei implicai i neleg rolurile
prin care contribuie la ndeplinirea scopului PDR.
S se asigure c toi cei implicai neleg care este
destinaia preconizat a banilor (i de ce).
Autoritile de gestionare i ageniile de pli trebuie
s efectueze n comun o evaluare ex-ante a tuturor
propunerile de msuri din PDR pentru a verifica i a
demonstra caracterul verificabil i controlabil al
msurilor i pentru a cuantifica rezultatele.

12

3rf
, we

know

4 A se vedea numrul13 al EU Rural Review n ceea ce privete consultana i consilierea privind instrumentele financiare ale PDR:
http://enrd.ec.europa.eu/publications-and-media/eu-rural-review/en/eu-rural-review_en.cfm.

Rezultatele atelierului: rolul bunei


guvernane pentru pregtirea PDR
Colaborarea n parteneriat va continua s capete tot mai mult relevan, iar potenialul ei de instrument eficient pentru
realizarea cu succes a programrii PDR va continua s creasc. Prin urmare, este important ca toi partenerii din PDR s
neleag normele i reglementrile care vor fi convenite de
statele membre pentru a reglementa politica de dezvoltare rural a UE. Acest lucru este important n ceea
ce privete att procedurile pentru
pregtirea PDR, ct i contractele
de parteneriat.

Po

rn

in

Astfel, n 2013, este necesar s se planifice,


s se decid i s se
programeze abordri
n materie de bun
guvernan pentru
colaborarea n parteneriat din cadrul
PDR. Scopul programrii procedurilor de
bun guvernan este
de a fructifica valoarea
ie
an
adugat
care poate fi
h
tp
S
obinut din colaborarea n
parteneriat pentru a promova
rspunderea i aprobarea pe mai
multe niveluri a operaiunilor din PDR.
Rezultatele obinute prin programarea unor veritabile principii
de parteneriat pot contribui la facilitarea unei mai bune orientri tematice i teritoriale a aciunilor din PDR prin intermediul
procesului de analiz SWOT. Colaborarea n parteneriat genereaz, de asemenea, beneficii n ceea ce privete elaborarea
unor sisteme optime i eficiente de obinere a rezultatelor n
cadrul PDR.
Prin implicarea tuturor prilor interesate n ciclul de via
complet al unui PDR pot fi obinute beneficii n ceea ce privete
cunotinele. Pregtirile privind buna guvernan ar trebui, prin
urmare, s ncerce s stabileasc structuri de colaborare n
parteneriat care s duc la obinerea de rezultate efective nu
doar n timpul fazei de pregtire, ci i pe parcursul etapelor de
implementare i de evaluare a PDR.
Programarea unor principii de bun guvernan pe tot parcursul ciclului de via al unui PDR va contribui la asigurarea implicrii prilor interesate n etapele de implementare (n timpul fazelor de selecie a proiectelor, precum i de colectare i
de analiz a datelor obinute prin monitorizare). De asemenea,
aceasta va aduga valoare n timpul proceselor de evaluare
care pot influena orientarea strategic i procedurile operaionale ale unui program.

10

Implicarea activ a tuturor prilor interesate reprezint o condiie necesar pentru succesul politicii de dezvoltare rural.
Selectarea celor mai avantajoase serii de parteneri este un
factor de succes pentru atingerea obiectivelor de bun guvernan. Este important s se foloseasc o abordare echilibrat n ceea ce privete implicarea publicului, a partenerilor din
sectorul privat i din societatea civil. Ar trebui s fie instituite
proceduri transparente pentru prevenirea riscurilor de apariie
a unor posibile dezechilibre.
Articolul 5 din propunerea de regulament privind dispoziiile
comune enumer principalele categorii de parteneri care trebuie implicai n acordul de parteneriat i n pregtirea programelor: autoritile competente regionale, locale, urbane i
alte autoriti publice; partenerii economici i sociali; organismele care reprezint societatea civil, inclusiv partenerii n
domeniul proteciei mediului, organizaiile neguvernamentale
i organismele responsabile pentru promovarea egalitii i a
nediscriminrii.
Abordrile n materie de bun guvernan implic oficializarea
procedurilor de lucru ntre parteneri. Se anticipeaz ca acordurile oficiale de parteneriat s constituie o nou cerin legal
pentru PDR din perioada 2014-2020, iar Comisia European
elaboreaz un cod comun de conduit pentru a preciza modul
n care principiile prevzute la articolul5 din regulamentul privind dispoziiile comune pot fi puse n aplicare de ctre statele
membre5.
Delegaii prezeni la seminarul REDR au fost informai n privina codului de conduit i a importanei pe care acesta o
acord att consultrii, ct i instrumentelor de comunicare
pentru obinerea unor abordri adecvate n materie de bun
guvernan. Discuiile din cadrul seminarului REDR au atras
atenia asupra faptului c programatorii PDR ar trebui s i
propun organizarea de aciuni de consultare i de comunicare
n aa fel nct s se evite axarea doar pe teme referitoare la
alocarea finanrilor pentru diferite tipuri de aciuni sau beneficiari din cadrul PDR.
Abordrile n materie de bun guvernan necesit operaiuni de consultare i de comunicare cu/ntre parteneri, pentru
axarea n primul rnd pe clarificarea principalelor provocri i
oportuniti de dezvoltare rural care exist pe un teritoriu.
Dup aceea, poate avea loc dialogul referitor la deciziile de
alocare a fondurilor, pentru a viza aciuni care rspund nevoilor
i cererii identificate, n cunotin de cauz.

5 Alte informaii utile privind coninutul codului de conduit i explicaii suplimentare sunt disponibile n documentul de lucru al serviciilor
Comisiei Europene la adresa: http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=67&langId=en&newsId=7956

Pentru a ajuta statele membre s utilizeze platformele de


consultare pe parcursul procesului de programare al noilor
PDR, se pune la dispoziie asisten tehnic finanat din actualul buget al PDR pentru perioada 2007-2013. Se preconizeaz, de asemenea, c n perioada 2014-2020 asistena tehnic
va putea fi finanat pentru a contribui la consolidarea abordrilor n parteneriat pe parcursul ntregului ciclu de via al
fiecrui PDR.
La nivel naional sau regional, Comitetul de monitorizare i reeaua rural vor constitui importante platforme de consultare
pentru PDR. Participanii la seminarul REDR au fost informai
n privina modului n care este posibil ca platformele de consultare cu afiliere deschis s fie mai favorabile incluziunii dect modelele de parteneriat formal rigide. Flexibilitatea a fost
considerat util pentru a ncuraja o mai mare mas critic de
expertiz n cadrul mecanismului de guvernan al PDR.
De asemenea, la seminar s-a subliniat c schimbul continuu
de bune practici ntre parteneri este o component benefic a

abordrilor n materie de bun guvernan. Programatorii PDR


sunt sftuii s analizeze n mod obiectiv potenialul structurilor de reele existente de a efectua aceste sarcini de transfer
de cunotine. Programarea PDR poate ncerca s garanteze
stabilirea unor structuri adecvate de reele nc de la nceputul
perioadei 2014-2020.
Reelele sociale i alte instrumente de comunicare
ofer oportuniti pentru promovarea dialogului i
implicarea prilor interesate n procesul de programare a PDR.
Reelele rurale naionale pot reprezenta platforme consultative importante pentru atingerea unui spectru larg de pri interesate din PDR6. Unul dintre rolurile reelelor rurale naionale
este de a contribui la traducerea conceptelor i a limbajului
potenial complexe n explicaii mai uor de neles i ntr-o
terminologie la care diferitele pri interesate se pot raporta
cu uurin.

Memento destinat programrii PDR privind abordrile n materie de bun guvernan:


Abordrile n parteneriat adaug valoare operaiunilor PDR.
PDR trebuie s oficializeze acordurile de parteneriat folosind un cod de conduit.
Investiiile timpurii n consultare i comunicare pot genera beneficii eficiente din punct de vedere al costurilor n
cadrul programrii.
Identificarea i schimbul de exemple de bune practici (privind proiectele PDR i gestionarea PDR) reprezint bune
practici n materie de bun guvernan.
Structurile de reele existente pot fi programate s i consolideze potenialul strategic.
Ar trebui programate procese de evaluare (ex-ante, continue, ex-post) pentru a evalua rezultatele colaborrii n
parteneriat din cadrul fiecrui PDR.
123rf, Bogdan Ionescu

6 A se vedea numrul 14 al EU Rural Review pentru o analiz detaliat referitoare la valoarea adugat a crerii de
reele i rolul reelelor rurale naionale: http://enrd.ec.europa.eu/publications-and-media/eu-rural-review/en/eu-rural-review_en.cfm.

11

Rezultatele atelierului:
Monitorizarea i evaluarea
noilor PDR
Programarea unor sisteme eficiente de monitorizare i de evaluare va constitui o contribuie important la succesul general al operaiunilor din cadrul PDR. Prin urmare, programarea
ar trebui s reflecte faptul c monitorizarea i evaluarea nu
implic doar raportarea rezultatelor i ar trebui s ntreasc
realitatea faptului c monitorizarea i evaluarea sunt eseniale pentru asigurarea datelor vitale necesare pentru administrarea orientrii i performanelor PDR.
Propunerile de politic de dezvoltare rural a UE pentru perioada 2014-2020 consolideaz aceste principii. n politica de
dezvoltare rural se pune un accent mai important pe monitorizare i pe evaluare pentru a ajuta statele membre s realizeze n cadrul PDR aciuni mai responsabile i axate mai mult
pe rezultate. Programarea PDR trebuie, deci, s stabileasc
proceduri i condiii pentru:
asigurarea calitii abordrilor privind monitorizarea i
evaluarea i
utilizarea efectiv a constatrilor obinute n urma
monitorizrii i a evalurii.
Un nou sistem de monitorizare i evaluare, aplicabil msurilor
din cadrul PDR i domeniilor prioritare, este n curs de elaborare pentru PDR din perioada 2014-2020. Acesta va mbunti
capacitatea PDR de a se axa mai mult pe rezultate, iar programatorii ar trebui s in cont de el nc din stadiul incipient.

12

Informaii utile cu privire la procesele de evaluare


ex ante pentru PDR n perioada 2014-2020 sunt
disponibile pe site-ul Reelei europene de evaluare
pentru dezvoltare rural n documentul intitulat:
Valorificarea la maximum a PDR7.
Actualul cadru comun de monitorizare i evaluare (CCME) rmne principalul instrument de referin pentru programatorii
PDR. Pentru perioada 2014-2020, sistemul de monitorizare i
de evaluare a fost modernizat pentru a acoperi ambii piloni
ai PAC, fapt care va conferi mai mult vizibilitate sprijinului
pentru dezvoltarea zonelor rurale acordat de statele membre.
Alte noi elemente referitoare la monitorizare i evaluare pentru PDR n perioada 2014-2020 includ utilizarea de planuri
de evaluare. Va trebui ca procesele de programare s includ
pregtirea planurilor de evaluare i gsirea unui acord n privina lor. Coninutul planurilor de evaluare trebuie s clarifice
i s formalizeze detalii referitoare la monitorizare i evaluare precum (printre altele) calendarele aplicabile monitorizrii
i evalurii, sistemele de colectare a datelor i procedurile de
stabilire a modului n care vor fi utilizate rezultatele evalurii.
Pentru noile PDR nu vor fi necesare evaluri intermediare, dar
n 2017 i 2019 rapoartele anuale de implementare a PDR vor
fi mbuntite. n 2017, rapoartele anuale de implementare a
PDR vor evidenia orice schimbri care ar putea fi necesare n
cadrul PDR. n 2019, rapoartele anuale de implementare a PDR
se vor axa pe rezumatul performanelor intermediare ale PDR.
n 2019, se vor lua decizii cu privire la fondurile pltite din rezerva pentru performan, pe baza unui set specific de repere

7 Versiuni ale documentului n mai multe limbi pot fi gsite la adresa:


http://enrd.ec.europa.eu/evaluation/library/evaluation-helpdesk-publications/en/evaluation-helpdesk-publications_en.cfm.

care trebuie s fie aliniate cu setul principal de indicatori al


PDR. Participanii la atelierul dedicat monitorizrii i evalurii din cadrul seminarului organizat de REDR au subliniat c
este necesar acordarea unei atenii deosebite programrii n
momentul n care se aleg indicatorii aplicabili rezervei de performan. Acetia ar trebui s reflecte logica de intervenie global care a fost convenit de prile interesate din cadrul PDR
i nu ar trebui s rite s introduc distorsiuni neintenionate.
Numrul indicatorilor de performan din cadrul noii
perioade de programare va fi redus pentru a contribui la simplificarea i consolidarea gestionrii PDR.
Un alt aspect important pentru programatorii PDR se refer la
comparabilitatea surselor de date (de exemplu, pentru indicatori contextuali), care ar trebui s fie asigurat la nivelul UE. De
asemenea, n procesul de programare al sistemelor orientate
spre rezultate, trebuie s se acorde atenie la nivel de msur
(dar i la alte niveluri) promovrii vizibilitii progreselor nregistrate n ceea ce privete temele transversale din cadrul PDR
(inovare, mediu i politici climatice)8.

Memento destinat programrii PDR privind


monitorizarea i evaluarea:
Realizarea unei bune programri n materie de
monitorizare i de evaluare va constitui o diferen
major pentru obinerea de operaiuni adecvate n
cadrul PDR.
Un accent mai mare pe abordrile orientate spre
obinerea de rezultate va mbunti vizibilitatea
aciunilor din cadrul PDR.
Planurile de evaluare vor oferi valoroase instrumente de gestionare n materie de monitorizare i
de evaluare.
Procedurile i indicatorii n materie de monitorizare
i de evaluare a subprogramelor PDR, rezerva de
performan i temele transversale trebuie s fie
concepute astfel nct s se armonizeze cu PDR n
ansamblu.

123rf, Peter Horvath

8 A fost elaborat un document de lucru care ofer consiliere cu privire la planurile de indicatori pentru noile PDR. Acesta este disponibil pe pagina
de internet a REDR dedicat documentelor referitoare la seminarul privind reuita programrii. De asemenea, un proiect de list de indicatoriint i de indicatori de rezultat pentru noile PDR este disponibil n cadrul WS6 la adresa:
http://enrd.ec.europa.eu/en-rd-events-and-meetings/seminars-and-conferences/successful-programming_en/en/successful-programming_en_home.cfm.

13

Rezultatele atelierului:
Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii/
LEADER i noile PDR
Au fost primite cu entuziasm eventualele sinergii de dezvoltare
care ar putea fi realizate n perioada 2014-2020 prin programarea unor legturi viabile ntre diferitele pri interesate la
nivel teritorial care utilizeaz metodologii LEADER. Aceste pri
interesate includ grupurile de aciune local din PDR, grupurile
de aciune local n sectorul pescuitului i alte grupuri implicate n utilizarea fondurilor ESI pentru dezvoltarea local plasat
sub responsabilitatea comunitii.
Un aspect important pentru programarea PDR este s se asigure c grupurile LEADER abordeaz deficienele strategiilor
de dezvoltare local care au fost identificate de ctre Curtea
European de Conturi9. De exemplu, pentru grupurile LEADER
ar trebui programate proceduri n cadrul PDR pentru a se garanta c toate proiectele finanate i aciunile efectuate de
grupul LEADER sunt bine conectate la obiectivele globale ale
strategiei de dezvoltare local. Aceasta presupune folosirea
criteriilor de selecie i a sistemelor de monitorizare ca instrumente pentru verificarea faptului c proiectele sprijin logica

14

de intervenie a strategiei de dezvoltare local i garania c


fondurile LEADER sunt cheltuite conform scopului declarat.
n materie de simplificare, principalele fonduri LEADER pentru
PDR n perioada 2014-2020 vor fi n ntregime programate n
cadrul domeniului prioritar 6b, ncurajarea dezvoltrii locale
n zonele rurale, dar caracteristicile orizontale ale LEADER le
fac relevante pentru toate celelalte domenii prioritare din PDR.
Ocuparea forei de munc ar trebui s fie o prioritate de vrf i un indicator de performan pentru
rezultatele obinute n PDR cu finanare LEADER.
Programatorii PDR vor acorda importan, de asemenea, unor abordri coerente pentru msurarea i
monitorizarea performanei LEADER n materie de
creare de locuri de munc.
Reintroducerea posibilitii pentru grupurile LEADER de a avea
acces la bugete multifond le permite acestor pri interesate
de dezvoltarea local s i asume un rol mult mai important
n promovarea creterii economice i a prosperitii propriilor
zone, pe mai multe fronturi.
n ceea ce privete pregtirile pentru programarea PDR se
observ, de asemenea, c ar putea s persiste nevoia de a

9 http://eca.europa.eu/portal/page/portal/pressroom/Presspacks/Previouspresspacks/2010/PresskitSpecialReportNo52010

consolida capacitatea grupurilor LEADER de a opera n noi arene multifond. Prin urmare, ar putea fi nevoie s se programeze
opiuni de consolidare a abilitilor i a competenelor, pentru
a ajuta grupurile LEADER s coordoneze cu eficacitate consolidarea finanrii care va fi disponibil pentru abordrile teritoriale ale dezvoltrii locale10.
Testarea unor abordri pilot i explorarea unor factori de succes din bunele practici existente privind multifondurile/coordonarea politicilor (de exemplu combinarea FEADR cu FEP) pot
ajuta autoritile PDR s i programeze propriile foi de parcurs
pentru a continua integrarea metodologiilor LEADER n perioada 2014-2020.
Delegaii la seminarul REDR au fost informai n privina faptului c implementarea strategiilor de dezvoltare local multifond nu poate fi forat i le-au fost oferite orientri pentru a
permite ca procesul s se desfoare n mod organic i ntr-un
ritm propriu, care s reflecte nivelurile de cerere i capacitatea
teritoriilor locale.
Prin urmare, este posibil ca strategiile de dezvoltare local finanate dintr-un singur fond s rmn predominante la nceputul perioadei 2014-2020.

Uneltele care faciliteaz i fac posibil acest proces de schimbare includ programarea:
unor cadre juridice naionale care s prevad norme armonizate pentru sistemele de acordare a finanrii din
cadrul fondurilor;
unui sprijinul pentru consolidarea capacitilor prilor
interesate, astfel nct toi cei implicai s neleag
diferitele perspective i realiti operaionale existente;
unor reuniuni de cooperare regulate ntre instituiile implicate n diferite sisteme de finanare. Aceast
cooperare ar trebui s aib loc ntre omologi la nivel
naional, regional i local. Instrumentele de comunicare
pot fi programate pentru a promova dialogul menit s
identifice provocrile, s depeasc blocajele i s
sprijine fluxul de oportuniti multifond accesibile.
Dac se adopt abordarea multifond, se recomand ca selectarea grupurilor de aciune local s se fac n mod coordonat.
Acest lucru ar putea presupune cereri comune de propuneri
sau un comitet de selecie la nivel naional sau regional cu
reprezentani din diferitele fonduri.

Alexandria Pion

10 Mai multe informaii despre activitatea REDR de furnizare de orientri privind metodologia LEADER sunt disponibile la adresa:
http://enrd.ec.europa.eu/leader/ro/leader_ro.cfm.

15

de a furniza un ghieu unic pentru grupurile LEADER


pentru a face legtura n ceea ce privete finanarea
acestora (fie dintr-o singur surs de finanare, fie din
surse multiple) i, la fel de important,
de a reduce riscurile ca autoritile de gestionare s
fie mpovrate excesiv cu proceduri administrative.
Aceasta ar ajuta autoritile de gestionare s i menin rolul de supraveghere strategic a coordonrii i a
calitii implementrii LEADER.
Organismele intermediare sunt, de asemenea, mai bine plasate pentru a pune n aplicare apelurile efectuate de participanii la seminar n privina eforturilor care trebuie fcute
pentru a programa proceduri mai simple pentru proiectele
mai mici. Cooperarea ntre statele membre poate contribui la
identificarea/transferul de bune practici n cadrul unor astfel
de proceduri.

Memento destinat programrii PDR privind crearea


de legturi viabile ntre diferitele pri interesate de la nivel teritorial care utilizeaz metodologii
LEADER:
S se asigure existena unor capaciti suficiente pentru a garanta c toate fondurile LEADER
sunt cheltuite conform scopului declarat.
Crearea de locuri de munc va fi un obiectiv
important pentru LEADER.
Grupurile LEADER ar trebui s primeasc ajutor
pentru a se ndrepta n ritmul propriu ctre
finanarea multifond.
Organismele intermediare pot furniza asisten
tehnic util pentru grupurile LEADER i autoritile PDR.

123rf, Ionut David

Informaii suplimentare:
Toate documentele prezentate la seminarul privind programarea cu succes sunt disponibile pe internet la adresa:
http://enrd.ec.europa.eu/en-rd-events-and-meetings/seminars-and-conferences/
successful-programming_en/en/successful-programming_en_home.cfm

doi:10.2762/53474

K3-30-13-328-RO-C

Pentru perioada 2014-2020 sunt, de asemenea, posibile opiuni prin care s se implice organisme intermediare n administrarea programului LEADER. Aceste opiuni pot fi programate n scop dublu: