BUCURETI

CONSILIUL
CONCURENTEI

Profesor ndrumtor: Prof. Univ. Dr. Av. Florin SANDU

Student: Enache Maria-Camelia
Grupa 714, Anul IV
Facultatea de Drept, Universitatea Romno-American

CUPRINS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Definiie_____________________________________________________________3
Organigrama Consiliului Concurenei______________________________________3
Rolul _______________________________________________________________4
Structura_____________________________________________________________4
Atribuiile i competenele_______________________________________________6
Modul de sesizare al Consiliului__________________________________________9
Cadrul legal n domeniul concurenei______________________________________9
Actele i faptele ce intr sub incidena legii concurenei________________________9
Politica de clemen___________________________________________________10
9.1.
Ce
este
politica
de
clemen?
________________________________________10
9.2.
Avantajele
politicii
clemen______________________________________10
Cum poate beneficia un agent economic

9.3.

de
de

politica

de

clemen____________10
10. Angajamentele_______________________________________________________10
11. Studiu de caz - nerespectarea angajamentelor_______________________________11
12. Deciziile Consiliului__________________________________________________13
13. Studiu de caz - Deciziile Consiliului Concurenei____________________________14

Bibliografie____________________________________________________________16

1. Definiie

Consiliul Concurenei este o autoritate naional n domeniul concurenei, o autoritate

administrativ autonom, nvestit n acest scop, n condiiile, modalitile i limitele stabilite
prin dispoziiile Legii concurenei nr. 21/1996, de asemenea prin aceast lege a luat fiin.1
2. Organigrama Consiliului2

1 Legea Concurenei nr. 21 din 10 aprilie 1996 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
art. 3 alin. (1)
2 http://www.consiliulconcurentei.ro/ro/despre-noi/organigrama.html

3. Rolul Consiliului Concurenei3

Autoritatea romn de concuren i-a nceput activitatea la 6 septembrie 1996 prin
elaborarea reglementrilor necesare aplicrii Legii concurenei (nr.21/1996), ce a intrat n
vigoare la 1 februarie 1997.
n calitatea sa de autoritate naional n domeniul concurenei, instituia pune n
aplicare i asigur respectarea prevederilor naionale, dar i a celor comunitare de concuren.
n acelai timp, Consiliul Concurenei are rolul de autoritate naional de contact n
domeniul ajutorului de stat ntre Comisia European, pe de o parte, i instituiile publice,
furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat, pe de alt parte.
Consiliului Concurenei i revine i rolul de a reprezenta Romnia n relaiile cu
organizaiile i instituiile internaionale de profil; de asemenea, este responsabil de relaia cu
instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor relevante din legislaia european, i
coopereaz cu alte autoriti de concuren.
Activitatea Consiliului Concurenei se desfoar pe dou componente principale:
una preventiv, de monitorizare a pieelor i supraveghere a actorilor de pe aceste piee i
una corectiv, menit s restabileasc i s asigure dezvoltarea unui mediu concurenial
normal.
Astfel, misiunea autoritii romne de concuren poate fi definit sintetic ca fiind aceea
de a proteja i de a stimula concurena pe piaa romneasc n vederea dezvoltrii unui
mediu concurenial normal, pentru ca, n final, s se asigure o promovare ct mai bun a
intereselor consumatorilor.
4. Structura Consiliului Concurenei4
Consiliul Concurenei este un organ colegial, format din 7 membri:
- un preedinte (a crui funcie este asimilat celei de ministru);
- doi vicepreedini (a cror funcie este asimilat celei de secretar de stat);
- patru consilieri de concuren (a cror funcie este asimilat celei de subsecretar de stat).

3 http://www.consiliulconcurentei.ro/ro/despre-noi/descriere/rolul.html
4 http://www.consiliulconcurentei.ro/ro/despre-noi/descriere/structura.html

Membrii Consiliului Concurenei sunt numii n funcie de ctre Preedintele

Romniei, la propunerea Guvernului, durata mandatului acestora, fiind de 5 ani, acesta putnd
fi rennoit o singur dat.
Membrii Plenului ndeplinesc atribuii conform regulamentelor aprobate de ctre Plen
sau conform delegrii Preedintelui.
Calitatea de membru al Consiliului Concurenei este incompatibil cu exercitarea
oricrei alte activiti profesionale sau de consultan, cu participarea, direct ori prin
persoane interpuse, la conducerea sau administrarea unor entiti publice ori private sau cu
deinerea de funcii ori de demniti publice, cu excepia funciilor i activitilor didactice
din nvmntul superior, cercetare tiinific i creaie literar-artistic. Ei nu pot fi
desemnai experi sau arbitri nici de pri i nici de instan a judectoreasc sau de ctre o alt
instituie.
Membrii Consiliului Concurenei i inspectorii de concuren nu pot face parte din
partide sau alte formaiuni politice.
Inspectorii de concuren din cadrul Consiliului Concurenei, cu excepia debutanilor,
au fost abilitai, prin lege, cu puteri speciale de inspecie pentru investigarea nclcrii
prevederilor de concuren.
Consiliul Concurenei i desfoar activitatea, delibereaz i ia decizii n plen i n
comisii.
Fiecare comisie este format din 2 consilieri de concuren n componena stabilit
de preedintele Consiliului Concurenei, pentru fiecare caz n parte, i este condus de ctre
un vicepreedinte al Consiliului Concurenei.
Preedintele Consiliului Concurenei ordon efectuarea de investigaii i desemneaz
raportorul pentru fiecare investigaie.
Consiliul Concurenei examineaz n plen:
-

rapoartele de investigaie, cu eventualele obiecii formulate la acestea, i decide

asupra msurilor ce trebuie luate;

autorizarea concentrrilor economice;

punctele de vedere, recomandrile i avizele formulate n realizarea atribuiilor

prevzute de Legea concurenei;

proiectele de reglementri propuse spre adoptare;

5

raportul anual al activitii instituiei, raportul anual privind ajutoarele de stat, precum
i orice alte rapoarte privind concurena i ajutoarele de stat.

n formaiunile deliberative fiecare membru dispune de un vot; n caz de partaj egal al

voturilor, soluia votat de preedinte prevaleaz.
Structura organizatoric i de personal a Consiliului Concurenei, atribuiile de conducere
i de execuie ale personalului su se stabilesc prin regulamentele interioare adoptate de
acesta.
Consiliul Concurenei i ntocmete proiectul de buget propriu , care se prevede distinct
n bugetul de stat.
5. Atribuiile i competenele Consiliulului Concurenei5
Consiliul Concurenei are urmtoarele atribuii n domeniul concurenei:
-

efectueaz investigaiile privind aplicarea prevederilor naionale i comunitare de

concuren;

ia decizii pentru cazurile de nclcare a dispoziiilor naionale i comunitare de

concuren, precum i pentru cazurile de concentrri economice;

accept angajamente i impune msuri interimare;

retrage beneficiul exceptrii pentru nelegerile, deciziile asociaiilor de ntreprinderi

sau practicile concertate crora li se aplic prevederile unuia dintre regulamentele
europene de exceptare pe categorii;

asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii, inclusiv monitorizarea msurilor dispuse

i a efectelor concentrrilor economice autorizate condiionat prin decizii;

efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii privind un anumit sector economic sau
un anumit tip de acord n diferite sectoare, atunci cnd rigiditatea preurilor sau alte
mprejurri sugereaz posibilitatea restrngerii sau denaturrii concurenei pe pia;

sesizeaz Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol sau a altor cazuri i
propune acestuia adoptarea msurilor necesare pentru remedierea disfuncionalitilor
constatate;

sesizeaz instanele judectoreti asupra cazurilor n care acestea sunt competente;

5 http://www.consiliulconcurentei.ro/ro/despre-noi/descriere/atributii.html

urmrete aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative incidente n domeniul

de reglementare al Legii concurenei;

sesizeaz Guvernului cazurile de imixtiune a organelor administraiei publice centrale

i locale n aplicarea prezentei legi;

emite avize pentru proiectele de acte normative care pot avea impact anticoncurenial,
autoritile i instituiile administraiei publice centrale i locale fiind obligate s
solicite acest aviz, i poate recomanda modificarea actelor normative care au un
asemenea efect;

face recomandri Guvernului i organelor administraiei publice locale pentru

adoptarea de msuri care s faciliteze dezvoltarea pieei i a concurenei;

propune Guvernului sau organelor administraiei publice locale luarea de msuri

disciplinare mpotriva personalului din subordinea acestora, n cazul n care acesta nu
respect dispoziiile obligatorii ale Consiliului Concurenei;

realizeaz studii i ntocmete rapoarte privind domeniul su de activitate i furnizeaz

Guvernului, publicului i organizaiilor internaionale specializate informaii privind
aceast activitate;

reprezint Romnia i promoveaz schimbul de informaii i de experien n relaiile

cu organizaiile i instituiile internaionale de profil; ca autoritate naional de
concuren, Consiliul Concurenei este responsabil de relaia cu instituiile Uniunii
Europene, potrivit prevederilor relevante din legislaia european, i coopereaz cu
alte autoriti de concuren;

stabilete i aprob misiunea, strategia general i programele de activitate ale

autoritii de concuren.
Consiliul Concurenei va comunica punctul su de vedere asupra oricrui aspect n

domeniul politicii concureniale, la cererea:

-

Preediniei i Guvernului Romniei;

comisiilor parlamentare, senatorilor i deputailor;

autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale;

organizaiilor profesionale i patronale n msura n care acestea au atribuii legale de

reglementare a domeniilor n care activeaz;

organizaiilor pentru protecia consumatorilor;

instanelor judectoreti i parchetelor.

Consiliul Concurentei ntocmeste anual un raport privind activitatea sa i modul n

care agenii economici i autoritile publice respect regulile concurenei, potrivit prezentei
legi. Raportul se adopt n plenul Consiliului Concurenei i se d publicitii.
n domeniul ajutorului de stat, Consiliul Concurenei asigur aplicarea prevederilor
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul
ajutorului de stat, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007, precum i
aplicarea prevederilor Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Astfel, Consiliul Concurenei:
-

emite avize pentru notificrile privind msurile de ajutor de stat, respectiv pentru
informrile privind msurile de ajutor de stat care intr n domeniul de aplicare al
exceptrilor pe categorii de la obligaia de notificare;

reprezint Romnia n faa Comisiei Europene n procedurile comunitare privind

ajutorul de stat, ca punct de contact;

este singura autoritate competent s transmit Comisiei Europene notificrile,

informrile, respectiv raportrile ntocmite potrivit legislaiei privind procedurile
naionale n domenul ajutorului de stat;

acord asisten de specialitate n domeniul ajutorului de stat autoritilor, altor

furnizori i beneficiarilor de ajutor de stat, inclusiv n cadrul procesului de elaborare a
actelor normative sau administrative prin care se instituie msuri de natura ajutorului
de stat;

asigur informarea autoritilor, altor furnizori de ajutor de stat, a beneficiarilor i a

publicului privind reglementrile europene n domeniul ajutorului de stat, prin
publicarea de ghiduri, buletine lunare, sinteze legislative i de jurispruden i alte
materiale informative, precum i prin organizarea de seminarii, mese rotunde,
conferine i altele asemenea;

monitorizeaz ajutoarele de stat, n baza raportrilor, informaiilor i datelor transmise

de furnizori, care pot fi autoriti i ali furnizori de ajutor de stat;

organizeaz registrul ajutoarelor de stat i elaboreaz raportul anual al ajutoarelor de

stat acordate in Romnia.

6. Modul de sesizare al Consiliul Concurenei

8

Consiliul Concurenei poate fi sesizat printr-o plngere formulat de ctre persoanele

fizice i juridice afectate de svrirea unei practici anticoncureniale, n condiiile
Regulamentului pentru aplicarea prevederilor art. 5 i 6 din Legea concurenei nr. 21/1996,
cu modificrile i completrile ulterioare, privind practicile anticoncureniale n cazul
plngerilor.
7. Cadrul legal n domeniul concurenei
-

Ordonana de urgen nr. 75 din 30 iunie 2010 privind modificarea i completarea

Legii concurenei nr. 21/1996;

Legea concurenei nr.21/1996 - intrat n vigoare la 1 februarie 1997. Legea a fost

ulterior modificat i completat pentru a deveni conform cu acquis-ul comunitar.

legislaia secundar - format din regulamente i instruciuni adoptate de Consiliul

Concurenei.

8. Actele i faptele ce intr sub incidena legii concurenei

Legea concurenei se aplic actelor i faptelor care au ca obiect sau pot avea ca efect
restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei svrite de: ageni economici sau
asociaii de ageni economici (persoane fizice sau juridice - de cetenie, respectiv de
naionalitate romn sau strin) sau de organe ale administraiei publice centrale sau locale.
Legea concurenei interzice:
-

Practicile anticoncureniale;

nelegerile anticoncureniale;

Abuzul de poziie dominant;

Concentrrile economice prin care se creeaz sau se consolideaz o poziie dominant;

Orice aciuni ale organelor administraiei publice centrale sau locale, care au ca obiect
sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei.

9. Politica de clemen6
6 http://www.clementa.ro/ro/politica.html

9.1. Ce este politica de clemen?

Politica de clemen este un tratament favorabil acordat de Consiliul Concurenei agenilor
economici implicai ntr-un cartel, care coopereaz cu autoritatea de concuren n vederea
descoperirii acestor practici anticoncureniale.
ncepnd cu anul 2009, politica de clemen se aplic i nelegerilor verticale foarte
grave, cum sunt cele referitoare la:
-

fixarea preurilor;

mprirea pieelor care conduce la protecie teritorial absolut.

9.2. Avantajele politicii de clemen

Agenii economici care apeleaz la aceast politic pot fi exonerai de primirea unei
amenzi, sau aceast poate fi mai redus.
9.3. Cum poate beneficia un agent economic de politica de clemen?
Agenii economici care doresc s beneficieze de politica de clemen trebuie:
-

s depun o declaraie detaliat privind modul de organizare i funcionare a

presupusei nelegeri;

s furnizeze orice probe referitoare la presupusa nelegere;

s coopereze n mod real, total, continuu i prompt cu Consiliul Concurenei;

s nu dezvluie intenia de a apela la clemen dect n faa altor autoriti de

concuren;

la solicitarea Consiliului Concurenei, s nceteze implicarea n presupusa nelegere.

10. Angajamentele
Consiliul Concurenei accept angajamente n cazul practicilor anticoncureniale, n
situaia n care acestea sunt o msur mai eficient dect continuarea investigaiei. Prin
acceptarea angajamentelor, Consiliul Concurenei urmrete restabilirea rapid a mediului
concurenial, asigurarea respectrii regulilor de concuren, mpiedicarea repetrii practicilor
anticoncureniale, mbuntirea mediului concurenial i realizarea unei economii de
procedur, prin reducerea duratei i a costurilor aferente unei investigaii.
Angajamentele asumate de ntreprinderi trebuie s elimine, n ntregime, ngrijorrile
concureniale identificate i posibilitatea repetrii acestora. Formularea de angajamente este o
propunere a ntreprinderilor implicate n investigaiile Consiliului Concurenei.

10

n schimb, nendeplinirea angajamentelor, devenite obligatorii prin decizie a Consiliului

Concurenei, constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 0,5% la 10% din
cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii.

11. Studiu de caz cu privire la nerespectarea angajamentelor asumate

Nerespectarea angajamentelor n cazul distribuiei de cartele prepay7

Consiliul Concurenei a amendat companiile Avenir Telecom SA (cu 298.905 lei)
prin decizia nr. 2/20.01.2015 i Euronet Services SRL (cu 220.510 lei) - prin decizia nr.
3/20.01.2015, de pentru neimplementarea, n termen, a angajamentelor devenite
obligatorii prin decizii anterioare ale Consiliului, asumate de acestea cu privire la
distribuia produselor prepltite de telefonie mobil.
n anul 2012, Consiliul Concurenei a nchis dou investigaii privind posibile
nelegeri anticoncureniale ntre Orange, Vodafone i Cosmote i distribuitorii acestora de
produse prepltite de telefonie mobil, dup ce prile implicate i-au asumat o serie de
angajamente de a ncheia contracte cu noi prevederi, care s stimuleze competiia.
Prevederile care au generat ngrijorri concureniale i pe care companiile aveau
obligaia s le elimine de pe ntreg lanul de distribuie, n termen de maxim 9 luni, vizau:
- posibilitatea de a stabili preul de revnzare al produselor prepltite de telefonie
mobil;
- declararea i autorizarea punctelor de vnzare ale partenerilor comerciali;
- limita de credit (valoarea maxim acceptat la un moment dat cu privire la produsele
ce pot fi livrate sau furnizate fr plata contravalorii acestora la momentul livrrii);
- obligaiile de non-concuren.
De asemenea, att operatorii de telefonie mobil, ct i distribuitorii lor de produse
prepltite de telefonie mobil i-au asumat o obligaie de furnizare, n conformitate cu
care, la selectarea distribuitorilor/sub-distribuitorilor acestora, vor aplica un set de
principii i reguli de selecie transparente i nediscriminatorii.
7

decizia

poate

fi

consultat

la

adresa:

oficiale/concuren/decizii/servicii

11

www.consiliulconcurentei.ro/documente

n cadrul procesului de monitorizare a angajamentelor, Consiliul Concurenei a

constatat c doi dintre distribuitori, Avenir Telecom SA i Euronet Services SRL, nu au
modificat contractele cu sub-distribuitorii lor de produse prepltite de telefonie mobil, n
termenul maxim de 9 luni stabilit pentru implementarea angajamentelor, acestea au fost
amendate cu suma de 298,905 lei, respectiv 220,510 lei.
Nerespectarea angajamentelor de ctre Liga Profesionist de Fotbal 8 printre
primele cazuri n care Consiliul Concurenei a aplicat amenzi pentru nerespectarea
angajamentelor.
n 2011, Consiliul Concurenei a utilizat, pentru prima dat, procedura angajamentelor,
pentru a soluiona o investigaie.
Astfel, a fost emis decizia Consiliului Concurenei nr. 13/19.04.2011 de acceptare a
angajamentelor asumate de Federaia Romn de Fotbal i de Liga Profesionist de
Fotbal.9
Monitorizarea respectrii angajamentelor asumate s-a bazat, n principal, pe rapoartele
trimestriale privind ndeplinirea angajamentelor asumate de Federaia Romn de Fotbal
i de Liga Profesionist de Fotbal, rapoarte ntocmite i transmise Consiliul Concurenei
de mandatarul nsrcinat cu monitorizarea angajamentelor.
n urma analizei realizate pe baza monitorizrii, a reieit nclcarea angajamentelor de
ctre Liga Profesionist de Fotbal, prin:
- nevalorificarea drepturilor de televiziune (audiovizuale) aferente anumitor pachete,
prin intermediul unei licitaii deschise, transparente i nediscriminatorii;
- vnzarea drepturilor de televiziune (audiovizuale) aferente anumitor pachete sub
forma unui singur pachet de drepturi;
- cesionarea, prin contractul ncheiat cu RCS&RDS, a anumitor categorii de drepturi
cu caracter exclusiv, dei angajamentele asumate prevedeau cesionarea cu titlu
neexclusiv a acestor categorii de drepturi;
- neincluderea, n contractul ncheiat cu RCS&RDS, de prevederi de natur a obliga
8

Decizia

poate

fi

consultat

la

adresa:www.consiliulconcurentei.ro/documente

oficiale/concuren/decizii/servicii

9 Doar n cazul Federaiei Romne de Fotbal a avut loc o modificare a angajamentelor asumate iniial, fiind
emis decizia nr. 44 din 10.08.2012 de acceptare a modificrilor propuse de Federaia Romn de Fotbal
referitoare la angajamentele acceptate i devenite obligatorii prin decizia Consiliului Concuren ei nr. 13/2011.

12

ntreprinderea achizitoare a drepturilor s cesioneze aceste drepturi dac ea sau

afiliaii si nu le exploateaz;
- cesionarea exclusiv, de ctre Liga Profesionist de Fotbal, ctre Societatea Romn
de Radiofuziune a drepturilor de transmisie direct radio din Liga I, neexistnd o
pachetizare a meciurilor.
Prin asumarea de angajamente de ctre o parte supus procedurilor de investigaie n
faa autoritii de concuren, acestea devin obligatorii prin emiterea, n acest sens, a unei
decizii de ctre Consiliul Concurenei10.
Astfel, Liga Profesionist de Fotbal a fost sancionat prin decizia nr. 4/20.01.2015
pentru nerespectarea angajamentelor, cuantumul total al amenzii fiind de 41.399 euro.
12. Deciziile Consiliului Concurenei
Potrivit prevederilor art. 49 alin.(1) din Legea concurenei nr.21/1996, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, Decizia Consiliului Concurenei poate fi atacat la
Curtea de Apel Bucureti, Secia Contencios Administrativ i Fiscal, n termen de 30 de zile
de la comunicare.
n conformitate cu art. 60 din Legea concurenei nr.21/1996, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, Decizia Consiliului Concurenei va fi publicat pe
pagina de Internet a Consiliului Concurenei.
Aducerea la ndeplinire a Deciziei, se realizeaz de ctre Secretariatul General i
Direcia Teritorial din cadrul Consiliului Concurenei.
Decizie este comunicat de ctre Secretariatul General din cadrul Consiliului
Concurenei prilor.

10 n lipsa unei decizii a Consiliului Concurenei de modificare a deciziei ini iale, acestea trebuie
respectate ntocmai.

13

13. Studiu de caz. Deciziile Consiliului din anul 2015

Graficul 1.

Deciziile Consiliului Concurenei ianuarie-octombrie 2015

Concentrare economic

13%

Nerespectare angajamente
Nerespectarea concurenei

7%
3%

nchiderea investigaiilor

47%

Respingerea plngerilor
Acceptare angajamente

20%
10%

Deciziile Consiliul Concurenei din anul 2015 au vizat (Graficul 1):

-

Analiza operaiunilor de concentrare economic;

Acceptarea angajamentelor asumate de ntreprinztori;

Respingerea plngerilor formulate de ntreprinderi;

Sancionarea ntreprinderilor ce nu au respectat angajamentele asumate;

Sancionarea practicilor anticoncureniale;

nchiderea investigaiei, ntruct aceasta nu a condus la descoperirea unor dovezi

suficiente privind nclcarea legii, care s justifice impunerea de msuri sau sanciuni
de ctre Consiliul Concurenei.

Cazurile finalizate n 2015 i n care Consiliul Concurenei a constatat nclcarea legislaiei

de concuren sunt:
-

nelegerea i/sau practic concertat avnd ca obiect fixarea tarifului de transport n

regim de taxi n Municipiul Bucureti i Judeul Ilfov;

nelegerea i/sau practic concertat unic i continu de mprire a pie ei de foraj

pentru petrol i gaze naturale;

14

limitarea distribuitorilor de a-i stabili singuri preul revnzare a produselor.

n ceea ce privete operaiunile de concentrare economic, n conformitate cu dispoziiile

art. 45 alin. (2) lit. a) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, Consiliul Concurenei a emis numai decizii ce privesc neobieciunea
acestora. (Graficul 2)
Graficul 2

Operaiuni de concentrare economic 2015

7%
7%

21%

50%

14%

Control unic

Control unic indirect

Control n comun direct

Control n comun indirect

Control unic direct

Graficul 3

Valoarea amenzilor aplicate prin deciziile Consiliului n 2015

13%

15%

100-1.000 lei
1.000-100.000 lei
100.000-1.000.000 lei

18%

1.000.000-5.000.000 lei

54%

15

BIBLIOGRAFIE
1. Legea Concurenei nr. 21 din 10 aprilie 1996 republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare;
2. http://www.consiliulconcurentei.ro
3. http://www.clementa.ro

16