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Huellas

Bogot Humana:
una obra social
de gobierno
Petro,
Gustavo
Alcalde mayor de Bogot 2012-2015

El peridico Humanidad fue un instrumento contra el silenciamiento meditico al que fue sometido el gobierno popular y democrtico de la Bogot Humana por los medios
de comunicacin privados que pertenecen a los tres hombres ms ricos de Colombia.
A tal punto ha llegado la sinrazn en la mente de un sector de la sociedad bogotana manipulada por estos medios,
que una encuesta mostr como la mayora de los bogotanos
crean que los homicidios haban aumentado en la ciudad
cuando esta goza desde inicios del gobierno de la tasa de
homicidios ms baja en los ltimos treinta aos.
Humanidad se cre para contar la verdad sobre los logros del
Distrito y esta edicin los resume. Como alcalde de Bogot
debo decirles que me siento muy orgulloso que las polticas
sociales del Distrito hayan salvado la vida de miles de nios.
Que la educacin pblica haya alcanzado la calidad del promedio de la privada. Y que podamos concluir nuestro gobierno financiando tres nuevas sedes de la Universidad pblica.
Como alcalde debo decirles que me siento orgulloso del
gran estallido de arte y cultura que fue la Bogot Humana.
El arte en la calle para todos, el sistema orquestal filarmnico creado con ms de 20 orquestas, solo haba una en 2012,

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los clanes que educaron a 90.000 nios de los barrios populares en lo mejor de las artes, muestran el eje mismo de lo
que es el verdadero progreso: el saber y la cultura.
Como alcalde debo decirles que me siento orgulloso de que
no muera un solo nio de hambre en nuestra ciudad.
Sus empresas pblicas, de las que usted es dueo, ETB, EEB
y AEB, han visto crecer su valor en un 60%, generan utilidades pblicas como nunca, son hoy, un patrimonio de
riqueza suyo y de la ciudad.
Debo felicitar a los miles de profesionales, la mayora mujeres, de los programas cuidado de nios en el mbito familiar y territorios saludables porque protegieron con eficacia,
en su salud y vida a un milln de familias, las de menos
recursos de Bogot, sin exigir carns ni afiliaciones, ni volver la salud una mercanca como en el resto del pas. Los
resultados de salud de la ciudad y de nutricin y vida de los
nios bogotanos saltan a la vista.
Debo decirles que superamos la crisis financiera de los hospitales y estos ahora reciben recursos en tecnologas de ltima lnea que hoy estn a su servicio.

Huellas
Me siento muy orgullo de haber ayudado a reducir la pobreza a solo un 4% del total de la poblacin, si se mide como
necesidades bsicas insatisfechas; o al 5%, si se mide como
pobreza multidimensional.
Los gobiernos progresistas recibimos la ciudad de Mockus
y Pealosa en el ao 2003, con un 50% de su poblacin en
pobreza y un 25% en indigencia. Hoy la indigencia llega al
0,9% de la poblacin. Una verdadera Revolucin Social de
inclusin ha sucedido.
El mnimo vital de agua potable gratuito para el estrato uno
y dos, el subsidio al transporte para los 500.000 ms pobres
del sisben, los programas de remuneracin a los recicladores, de cuidado del habitante de calle, de inclusin laboral y
educativa de los siete mil jvenes de las zonas de ms alta
violencia, la lucha contra la discriminacin de la mujer, del
pobre, o de la poblacin LGBTI, el incremento sustancial del
nmero de viejos con bono pensional del distrito, muestran
el camino de construccin de un gran aparato distribuidor
de la riqueza que logr una sociedad ms justa y equitativa.
Queda mucho camino por recorrer. No concuerdo con el
sentir de una parte muy importante de la clase alta bogotana que cree y ha decidido que el camino de Bogot es destruir barrios para abrir ms avenidas para los automviles,
O que el progreso se mide en metros cbicos de concreto.
Esa clase alta ha dejado suspender el proyecto ms importante de Bogot: el Metro y el ms importante para Fontibn y Puente Aranda: El tranva, No lograron hacerlo con el
cable areo a Ciudad Bolvar.
Las ciudades del siglo XXI sobrevivirn los tiempos del
cambio climtico solo a partir de modos de movilizacin
no contaminantes como el metro, los tranvas y la bicicleta,
pero sobrevivirn fundamentalmente porque su economa
se basar en el cerebro.

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Nos quedaron por construir ms colegios, entregamos 26

sedes terminadas y 56 en construccin, ms jardines; entregamos 1.200 aulas de preescolar, pero necesitamos muchsimas ms sedes universitarias, laboratorios de investigacin
y redes de articulacin de la economa popular a la innovacin tecnolgica.
Bogot sobrevivir los tiempos del cambio climtico a partir de una economa centrada profundamente en el conocimiento.
Es la hora de despedirnos por un tiempo, a lo mejor una segunda etapa de Humanidad florezca. Gracias por su apoyo,
ciudadano y ciudadana, ante la ignominia de Ordoez, el
procurador fascista, gracias por haber sostenido en medio
de las tormentas a la Bogot Humana. Su voz se convertir
en eco, y tengan la seguridad que ser recordada y retornar.
Cuando la injusticia, la sinrazn, intente volverse gobierno,
la Bogot Humana ser una consigna encarnada en millones de ciudadanos.
He aqu nuestra obra de gobierno. Analcela, valrela y
disctala.

Huellas

Destruir barrios
para abrir mas
avenidas
Mario Lpez
Por
Asesor comunicaciones Alcalda Mayor, 2015

No concuerdo con el sentir de una parte muy importante

de la clase alta bogotana que cree y ha decidido que el camino de Bogot es destruir barrios para abrir ms avenidas
para los automviles, o que el progreso se mide en metros
cbicos de concreto. Esta frase incluida por el alcalde Petro en su ltimo mensaje escrito publicado en la edicin 61
de Humanidad y que est desarrollado en su totalidad al
inicio de Huellas puede explicar el combustible con el que
el establecimiento bogotano intent sin fortuna calcinar al
nominador de Bogot Humana, BH.
La febril actividad desplegada por los operadores polticos
en los medios de los tutores de la ciudad se inici tan pronto
las urnas hablaron. Saban que el triunfo de Petro en la seguidilla de victorias electorales de izquierda no iba a tener
la misma impronta que las administraciones de Lucho Garzn o Samuel Moreno.
Lo recibieron con el pnico econmico de las acciones de
la Empresa de Energa. A 15 das de la toma de juramento
ventilaron la revocatoria y a ritmo de editoriales, columnas
de opinin, titulares en prensa, radio y televisin entraron en un estrambtico aquelarre de 24 horas diarias hasta
encontrar la salida con la destitucin ordenada por el Procurador Alejandro Ordoez.

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El pretexto fue el nuevo sistema de tratamiento de desechos, que si bien no le quita la totalidad del negocio a un
muy bien sincronizado cartel de negociantes privados, que
tienen sus tentculos metidos en todas las administraciones
tanto nacional como locales y ligados con grupos econmicos y mediticos, si le mostr a la ciudadana la posibilidad
de reducir costos en tarifas, mejorar el servicio y volver la
convivencia domstica amable con el medio ambiente.
Y hablamos de pretexto (Basura Cero), porque el verdadero dolor de cabeza de los principales de la ciudad fue la
insinuacin de un nuevo plan de ordenamiento territorial,
POT, que modificara la manera de vivir la ciudad. Hasta
hoy Bogot ha sido anrquica en su desarrollo, pero en la
intervencin del Estado ha primado la garanta del negocio y la utilidad particular. Era un POT pensando en el ser
humando, en sus habitantes y eso llen de ira la chequera
de urbanistas y empresarios, que solo ven el progreso de la
humanidad en funcin de sus rendimientos contables.
Huellas, es un rincn para contar cmo se gestaron los aportes y logros diferenciales de BH. Contados por hombres y
mujeres asediados por los garras de las aves de rapia que
con el disfraz de organismos de control se instalaron en las
oficinas, asientos y hombros de los funcionarios para agredir, insultar, amenazar y condenar a priori porque lo que se

Huellas
iba a firmar no coincida con la tradicin de una Bogot
moderna y porque dejaba molestos a los contratistas de
siempre.
Otra clave para mirar a BH es el peso del carro particular
en la lucha por ocupar la totalidad del espacio pblico. Se
trata ni mas ni menos de destruir barrios para abrir avenidas. Y de ac se desprende otro gran aporte, cuya derrota
o victoria la va a definir la historia presente; nos referimos
al planteamiento ambiental de BH. Debe ser el peatn el
sujeto quien prime en el devenir urbano o por el contrario
es el vehculo particular el objeto que se empodere en el
entorno. Todo el espacio para el carro, y el ciudadano que
se las apae en los estribos, ese es un debate que enfrenta a
la humanidad con los combustibles fsiles.
Presentamos entonces estas Huellas que estn en sus manos. Ah encontrarn la paradoja de Martha Luca Ramirez,
quien siendo hija de un taurino debi de librar la batalla por
terminar con el trato cruel de los toros de lidia; las vivencias
de scar Snchez oteando el panorama para avistar el empoderamiento de la educacin; las jornadas interminables
de Jorge Rojas para descubrirles la alegra a nios, mujeres
y ancianos, o Mauricio Bustamante alentando a la tropa de
mdicos en la batalla por llevar salud al dolor de la urbe
marginal.
Los esfuerzos de Martha Luca Snchez Segura en una ciudad de cimientos patriarcales tratando de darles camino y
oxgeno a las mujeres; Helga Mara Rivas desde la Secretara de Hbitat empeada en llenar de color la sombra de
una ciudad segregada; Clarisa Ruiz apertrechada de poesa
estirando versos y liras para que ningn bogotano sea hurfano de musas y ensoaciones, y Gloria Flrez blandiendo
el humanismo por encima de la norma para hacer realidad
el discurso de la inclusin.

Huellas

Junto a ellos, un nmero plural de quijotes blandiendo sus

espadas ante encumbrados molinos no imaginarios, como
Camilo Kuan, que nos deja ver los insondables vericuetos
que recorren las venas de los habitantes de calle, para quienes la heredad solo dispone del fin de sus vidas; Tico Pineda levantando cada vez ms la voz para advertir sobre el silencio que cubre la metrpoli conurbada; Camilo Gonzlez
aferrado a la memoria como herramienta de vida; Ana Teresa Bernal apacentando el lamento de la vctima desplazada;
Jos Cuesta vigilante y actuante ante los caprichos del agua;
y David Garca cultivando aires y sonidos y obsequiando
ritmos y notas a miles de flautas escolares.
Ni que hablar de Jorge Ramrez que le ha dado en estos 4
aos varias vueltas a la tierra siguiendo sin descanso los
rastros del metro; o Mauricio Trujillo imaginando nuestras
miserias interconectadas sin distingo de estrato; Ricardo
Rosana inoculando poder global desde lo local; el maestro
Lisandro Duque vigilando que las cuotas de pantalla llegue
a todos, Rodrigo Silva madrugando a dolerse por el maltrato consuetudinario del parlante meditico y Fernando Medelln explicando en qu radica la nobleza de la terquedad
de un alcalde que cree en la justeza de lo pblico. En fin,
stas y muchas mas historias, cavilaciones y recuerdos que
no cuentan el final de un proceso sino que sealan el inicio
de una poca.

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La hija de un
gran taurino
Martha Luca Zamora
Por
Secretaria General (2015)

Mi vida siempre transcurri en medio de jueces, fiscales,

investigaciones, conceptos, proyectos, es decir, siempre ese
fue mi horizonte y cre, errneamente, que era el mundo
real, el ms cercano al ser humano cuando lamentablemente se ha encontrado ante s al delito, cualquiera que este sea.
Cuando Gustavo Petro fue elegido, yo me encontraba viviendo en Cali y por televisin escuch las noticias; me
alegr mucho porque sus investigaciones y debates en el
Senado sobre parapoltica fueron la base para nuestras investigaciones como Magistrada Auxiliar en la Corte Suprema de Justicia y me impactaba que hubiera trazado una
ruta investigativa sin tener los medios, ni los investigadores, tan slo la voluntad de entregarle al pas la verdad de
hechos tan graves.
Por eso lo admir y por mi mente jams pas la idea de llegar a ser la Secretaria General de Bogot Humana, razn
por la cual, no olvido el 2 de mayo de 2014, cuando recib
una llamada del Despacho del Alcalde para una entrevista.
Acud con la expectativa de un nuevo cargo, pero con las
ideas listas a transformarse en frases amables para decir
que tal vez no era lo que quera por ser tan distinto, por no
encajar en mi pasado, pero lo que no imagin fue que esa
Secretara estaba hecha para m, pues no supe nunca cmo
y de qu forma me tomaron las medidas, porque cada par-

Huellas

te de ella era como ponerme un vestido en el que nada me

sobraba ni faltaba y todo cuanto all empec a encontrar
era como revivir en mi ser la fascinacin por la Bogot de
antao, la atencin al ciudadano y las vctimas del conflicto
armado, adems de los miles y miles de procesos de toda
ndole, no slo los que han ocupado los titulares de prensa,
sino aquellos invisibles para los medios de comunicacin
pero que le llegan a las personas como un blsamo para
mejorar su calidad de vida.
Al poco tiempo de la posesin surgi la huelga de hambre
de los toreros y cuando me dispuse en entrar en dilogo
con ellos, recuerdo verme sentada en medio de la improvisada carpa en la explanada de la Plaza de Toros La Santamara, al lado de quienes vi crecer, pasar de novilleros
a matadores, porque mi padre, un reconocido taurino y
mecenas, tambin fue un padre para ellos.
Cuando me vieron llegar sent sus palabras sinceras, su clido abrazo y fue volver aos atrs cuando mi amado pap
les compraba la ropa, les prestaba los trastos y pasaba
horas y horas hablando de toros y guindolos en sus sueos a Espaa.
All fue mi primera prueba porque me enamor de las razones por la cuales la Bogot Humana tena como uno de
sus nortes la defensa de los animales y eran las mismas

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que de tiempo atrs yo le haba expuesto a mi padre para
renunciar a la herencia como hija de Don Daniel Zamora.
Finalmente no supe si fue un fantasma que se apareci una
noche en uno de los corredores de la Plaza de Toros, o el espritu de algn toro que segua deambulando, o el cansancio de los toreros, lo que los llev a levantar la huelga pero
sin que todo ese tiempo les hubiera permitido reflexionar
sobre el futuro de la Fiesta Brava, por el contrario, seguan
defendiendo su posicin con frases como el torero muere
como el toro en la arena.
En forma paralela a la huelga, cursaba en la Corte Constitucional una tutela que haba sido negada en las dos instancias, cuyo origen no era otro que una relacin contractual entre el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte y
la Corporacin Taurina, fallos ya agonizantes, que encontraron en el ex magistrado Rodrigo Escobar Gil, la ltima
oportunidad para lograr la seleccin y garantizar de esta
forma la ponencia favorable para que regresara la fiesta
brava a la ciudad de Bogot, a travs del Magistrado Mauricio Gonzlez Cuervo.
Nosotros, como Distrito, tenamos una clara expectativa
que la tutela sera negada porque la Corte Constitucional haba marcado un hito en la Sentencia C-666 de 2010
y no poda ser desconocida por una decisin inter partes.
Adems, el contrato con la Corporacin Taurina estaba ya
terminado por decisin de una Juez en respuesta a una accin popular impetrada por los mismos toreros y novilleros quienes siempre se haban sentido en situacin de desigualdad con los toreros espaoles que cada ao repetan
su historia de venir a torear y regresar con los barcos llenos
de oro hasta las velas.
Por todas las razones fue sorprendente la Sentencia de la
Corte Constitucional, la que finalmente luego de una reida decisin, tan slo por un voto qued en firme, a travs

Huellas

de la cual se le ordena al Alcalde reabrir la Plaza de Toros,

luego de concluidas las obras de reforzamiento estructural.
Pero otro era el camino, no el de las discusiones a travs
de escritos, el de los recursos, tutelas y sentencias el que yo
dominaba o crea dominar y esa reflexin me llev a dar el
salto en la estrategia y confundirme entre la multitud ese
domingo 19 de octubre, de la mano de Carolina mi hija y
de Simona, mi perra bulldog, para acompaar la marcha
Animalista. Llevbamos una pancarta hecha por ella la noche anterior, en la que se lea Ninguna tradicin por encima de la razn, y la acompaaba un dibujo de un cerebro
y la imagen de un toro.
Marchamos las tres, nos unimos a los gritos de No ms
Ol, no, ms Ol, Toros s, toreros, no, todo esto por la
carrera sptima, felices, optimistas, dueas del mundo porque all se nos sali el amor y el respeto por los animales,
como a miles de personas que ese da llegamos a la Plaza
de Bolvar en donde estaba la tarima.
Desde arriba pude ver la plaza llena de gente, familias,
nios, jvenes y en esa vista panormica privilegiada, me
acompa Bacat, nuestra perrita de la Alcalda, pues ella
saba lo que estaba pasando y acept que la subiera alzada
y le dijera al odo mira Bacat lo que t has logrado, pues
ella se haba metido en el corazn de muchos ciudadanos y
especialmente en el de los funcionarios de la Alcalda que
a diario la veamos ir y venir por los pasillos y sentarse en
la sala del despacho del Alcalde.
De esa marcha animalista surgi la idea de la Consulta
Popular para que fuera el Alcalde Gustavo Petro quien
la llevara al Concejo para apoyarla, defenderla y ponerla
en marcha. Esa tarde ese compromiso se transform en la
peticin formal de los colectivos BESOS POR BOGOT y
BOGOT SIN TOREO.

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El da de la visita de los colectivos animalistas, justo ese da
y no otro, el alcalde les rindi un homenaje, al inaugurar el
primer jardn infantil animalista con el nombre de EL TORITO FELIZ en la localidad de BOSA, en el que la decoracin de paredes, piso, juguetes y cunitas, llevan impreso la
imagen de toritos felices. Tambin ese da, en medio de un
sol radiante, se estren la cancin El Torito Feliz, compuesta por un funcionario de la Secretara de Integracin Social,
la que cantamos varias veces con el alcalde y terminamos
aprendindola porque luego en la entrega de la solicitud
de la Consulta, la convertimos en el himno oficial.
A partir de ese momento empezamos el estudio de la pregunta y de esta forma volv por mis fueros, a la confrontacin de la jurisprudencia de la Corte Constitucional, el
estudio de los mecanismos de participacin, hasta tener la
seguridad que la pregunta que se formulara en la tarjeta
electoral, fuera conforme con la Constitucin, la ley y el
precedente jurisprudencial.
Al presentar la peticin de Consulta Popular ante el Concejo de Bogot se daba inicio a una etapa muy difcil y por
los antecedentes de las relaciones entre la Administracin
distrital y el Concejo, muy pocos apostaban que saliramos triunfantes.
Asist al Foro en la Cmara de Comercio y a todas las sesiones en las que prepar juiciosamente la intervencin e
hice mi mejor esfuerzo por lograr que las argumentaciones
jurdicas fueran de recibo ante la presencia de expertos en
tauromaquia, en derecho Constitucional, periodistas del
mundo taurino como Antonio Caballero, toreros y ganaderos. De verdad, fue un debate interesante y en el desarrollo
empezamos a ver los resultados que nos fueron dejando
rditos conseguidos con la presencia de nuestros invitados,
dos ex Magistrados de la Corte Constitucional, quienes
fueron un excelente apoyo a las tesis animalistas.

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Uno a uno los concejales fueron expresando las razones de

su voto y yo, en silencio, contaba en un papelito e incluso
algunas veces me aventuraba a adelantarme a la votacin
porque intua cul podra ser el pensamiento de ese concejal y nunca me equivoqu. Por eso, al terminar la jornada,
en mis anotaciones se vean veintinueve cruces. Fue una
tarde inolvidable la del 28 de julio cuando logramos el concepto favorable del Concejo de Bogot.
Seguros del triunfo esperamos pacientemente el da en que
el Tribunal Administrativo decidi que la pregunta formulada no era inconstitucional, pero poco tiempo nos dur
la alegra, porque as como creca como espuma el agrado
colectivo por la consulta, los medios de comunicacin y la
Registradura anunciaban la imposibilidad de llevar a cabo
la jornada, unas veces aduciendo que el tiempo era muy
corto y otras por la falta de recursos, cifras que nunca tuvieron un parmetro serio y que dejaron en todas las personas
la clara idea que se trataba de una excusa ms. All caba
perfectamente una mxima que alguna vez haba escuchado: los taurinos son pocos pero son muy poderosos.
A esa realidad nos enfrentbamos. A una Corporacin Taurina muy fuerte, a un grupo de taurinos dispersos en todos
los medios de comunicacin, en el Gobierno, en los rganos
de Control y en la Registradura, en cargos importantes que
manejan los hilos y ante los que el clamor ciudadano poco
vale. A ellos, a los conocedores del arte de cchares y a
otros no tan expertos pero que los conmueve la vanidad,
les digo, que el gemido del toro cuando est en los ltimos
instantes de vida me qued grabado en la memoria como
un sonido que jams quisiera volver a escuchar.
Seguimos en nuestra tarea y fueron das de reuniones con el
Registrador, con el Ministro de Hacienda, nuevamente con
el Registrador, cada vez ms positivas porque las encuestas
mostraban un resultado excelente y nos permitieron con

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holgura pensar en que lograramos los votos para aclamar
el 25 de Octubre, que Bogot haba respondido al llamado y
haba demostrado ser una ciudad respetuosa de los animales, al decir NO a las corridas de toros y novilladas.
Ese mismo entusiasmo logr contagirselo al Registrador y
finalmente el viernes 19 de septiembre, acept que pudiramos hacer la consulta el mismo da de las elecciones de
Alcalde, Concejo y Juntas Administradoras Locales. Qu
triunfo! Alcanzamos a celebrar en el andn de la calle 26
frente a la Registradura, con msica, bailes, un toro feliz
gigante y un grupo de animalistas que no se crea la emocin de haber logrado el apoyo.
Poco nos dur tanta felicidad, concretamente fue hasta el
24 de septiembre cuando el Magistrado Alberto Yepes decidi que el Tribunal Administrativo haba desconocido los
derechos de las minoras y los principios constitucionales,
razn por la cual, deba optarse por una nueva decisin,
declarando sin efectos el fallo a travs del cual, luego de
un serio estudio, dos Magistrados haba estimado que el
arraigo cultural slo podra ser determinado mediante la
participacin ciudadana.
Como lo afirm ese da ante los medios de comunicacin y
ahora, su decisin fue una estocada a la democracia, disfrazada de citas de autores, de anlisis lejanos a la realidad, con
la que se sent un triste precedente para el futuro del proceso
de paz y que poco favor le hace a la creacin de cultura participativa, dentro de los cauces de la Constitucin Poltica.
Antes de la decisin del Magistrado, en la que claramente favoreci a la Corporacin Taurina representada por el
seor Felipe Negret Mosquera, ya se conoca en el mundo
jurdico la sentencia de tutela, casualmente tambin del
mismo Magistrado, con la que favoreci extraamente los
intereses de Csar Negret Mosquera, no slo para permitir

Huellas

el reintegro como Notario, sino ordenarle (como tambin lo

hizo con la tutela de la Consulta Antitaurina) a la Seccin
Segunda del Consejo de Estado, que procediera a indemnizar al seor Mosquera por los perjuicios causados, cuando
ya esa tarda pretensin haca sido negada por el Tribunal y
por la seccin Cuarta del propio Consejo de Estado.
No me referir ms a ese episodio, pero algn da se podr
hacer un anlisis serio de la sentencia que no permiti la
Consulta y veremos si la proteccin de los animales, el respeto por las formas de vida, por quienes no tienen voz para
pedir no ser maltratados, logra superar el razonamiento
formal y sesgado del Magistrado ponente.
Al lado de todo, esta vivencia se suma a la licitacin para
el reforzamiento estructural de la Plaza de Toros La Santamara, a las miles de veces que tuve que explicar ante
los medios de comunicacin que la Alcalda no se haba
inventado el dao estructural. Que este haba sido referido
en estudios y en la resolucin del Ministerio de Cultura
que autoriz la obra, como tambin lo hizo la Curadura;
pero nada de esto se asumi con seriedad. Nadie le hizo
un juicio a la Corporacin por haber doblado o triplicado
el aforo durante aos, y cmo la consecuencia del inters
econmico desmedido se haba traducido en la necesidad
de intervenir sus cimientos.
Pero ahora, que ya est cerca el da en que debo entregarle
a mi sucesor o sucesora la Secretara General, lo har con
la nostalgia de no haber podido ver el 25 de octubre a la
gente acercarse a la urna, pedir la papeleta electoral y marcar un NO a las corridas de toros, imagen que habra quedado grabada en mi memoria, sueo que no pude cumplir.
Pero al margen de la nostalgia, guardo la satisfaccin de
haber logrado el impulso y la consolidacin de un movimiento de una gran conciencia ciudadana, que como yo,
ama entraablemente a los animales.

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Huellas

Camino a la paz,
por el sendero
de la educacin
integral

Snchez
scar
Secretario de Educacin (2015)

En Bogot el estado de la educacin tiene de largo y de

ancho. Si nos comparamos con resultados en matemticas
y lenguaje de ciudades de ingreso y tamao equivalente
en el mundo, no salimos bien librados, y el acceso a la
educacin inicial y a la educacin superior todava son un
privilegio, y no un derecho universal.
No obstante, quiero sostener tres afirmaciones optimistas
mirando hacia atrs y hacia adelante:

Uno. La evolucin positiva de la educacin en general, y

la pblica en particular en Bogot, se ha mantenido ms

all de los vaivenes polticos durante los ltimos 20 aos.

Dos.gobierno ha mantenido avances en acceso y permanencia y ha acelerado los avances en aprendizaje y desarrollo integral de nios, nias y jvenes.

Tres. Si durante los prximos 20 aos se sigue constru-

yendo sobre lo construido, y se hacen nfasis y correctivos

graduales que ya estn identificados, Bogot llegar a
buen puerto y se podr comparar con los grandes centros
urbanos de los 20 pases ms avanzados del mundo en
aos de escolaridad, competencias bsicas y capacidades
ciudadanas.
Por qu proponer el optimismo? Porque as lo sugieren

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las evidencias. La cobertura en todos los niveles, desde el

preescolar hasta la educacin posgradual y la educacin
para adultos es la ms alta de Colombia. Ya hemos llegado al 6% del PIB invertido en educacin en la ciudad. Y
entre las cinco ciudades con ms de un milln de habitantes en Colombia, Bogot encabeza de lejos el desempeo
en las Pruebas Saber 11, y tiene el mejoramiento ms
rpido. Adems, Bogot lidera en el pas indicadores de
formacin integral, clima escolar, baja desercin, inclusin
educativa, formacin y empoderamiento docente, jornada completa, articulacin de la educacin media con la
superior, acceso a la tecnologa, alcance de la alimentacin
escolar y calidad de la infraestructura y la dotacin.
No cabe duda de que los ltimos cuatro aos han sido
los ms fructferos en ese proceso de mejoramiento. Hay
transformaciones muy importantes en cmo aprender, en
cmo ensear y en los medios materiales para ese proceso
de aprendizaje y sobre cada una de esas quisiera contar
una ancdota. Pero antes, quiero dar un par de datos
generales:
Entre 2012 y 2015 la Secretara de Educacin habr invertido 11 billones de pesos (otros 2 billones han sido invertidos en educacin por otras entidades pblicas distritales
para completar 13 billones), y de eso la mayora viene de
recursos propios del Distrito, de lejos la entidad territorial

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Huellas
que ms aporta por estudiante en el pas. Este gobierno
duplic los recursos propios destinados a la educacin,
agregando un billn adicional al ao. Algo nunca antes
visto en Colombia. Gracias a ello ms de 200 colegios
pblicos tienen grados de pre jardn, jardn y transicin
(aunque falta una tercera parte por comenzar el programa
de preescolar de tres grados).
Hoy 229.866 estudiantes tienen jornada completa de 8
horas en la ciudad y se les ofrece un currculo que integra
desarrollo cognitivo y de capacidades para la vida con
una pedagoga basada en sus intereses (un 30% de la matrcula). La educacin para la ciudadana y la convivencia
de esta ciudad es un modelo mundial, reconocido por
organismos como Unesco, Unicef y la OCDE (y aunque
todava la conflictividad escolar es alta, se est reduciendo
rpido). 4.970 maestras y maestros de la ciudad comenzaron maestras centradas en la investigacin sobre su
prctica pedaggica en las mejores universidades del pas,
con apoyo de las mejores universidades del mundo (y
sus disertaciones de grado apenas comienzan, as que los
efectos estn por verse). Y as sucesivamente.
Ahora s, las ancdotas:

Cmo aprender?

El pasado 23 de agosto estuve en un concierto deslumbrante. Canta Bogot, Canta un centro de inters de la
Jornada completa que lleva tres aos de trabajo continuo,
ha hecho varios conciertos, algunos de ellos monumentales, como el que tuve ocasin de ver ese domingo en el
Teatro julio Mario SantoDomingo con 600 nios y nias
en el escenario. Como ya haba tenido hace ao y medio
una experiencia muy emocionante con esos chicos, cuando en un festival de coros en un colegio privado de lite
se unieron a coros de otros colegios muy diversos, en esta
oportunidad invit a todos los amigos que pude, algunos

Huellas

de ellos extranjeros. Mucha gente lloraba a mares mientras los chicos cantaban en espaol, en ingls, en latn
y en un nivel y un escenario en el lmite de la perfeccin.
Acompaados de los mejores msicos de Colombia y de
compositores que haban escrito algunas de las canciones
que ellos estaban estrenando. Uno de mis amigos, que trabaja porque la comunidad internacional apoye la paz de
Colombia, oy a los nios cantar con Martha Gmez y me
preguntaba, por qu esto no est en los horarios triple A
de la televisin? Y se ofreca a llevar a los nios a donde l
estuviera trabajando de ah en adelante.
2.200 nios y nias de 52 colegios distritales cantan en coros. Una de las ms de 212 actividades que nuestros estudiantes de colegios pblicos eligen realizar en los centros
de inters que, en el marco de la Jornada Completa de la
educacin pbica de Bogot, sintetizan la transformacin
pedaggica que vive la ciudad. El trasfondo de este ejercicio es la mezcla de varias ideas muy poderosas: que la
formacin debe ser integral, mezclando las dimensiones
del ser y del saber en un currculo slido; que las personas
aprendemos cuando hacemos lo que nos gusta; que es
bueno que los maestros de carrera interacten con cientficos, artistas, deportistas y otros profesionales de alto nivel
para que mejoren sus capacidades pedaggicas; que la escuela pblica puede tener acceso a los mismos escenarios
y recursos que los colegios privados de elite; que un lder
pedaggico comprometido genera reflexin, disciplina y
pasin. Los ingredientes de la educacin empoderante.
Escuchar la armona y ver y sentir la alegra y el orgullo
de 600 chicos y chicas, de sus padres y madres y de sus
profesores y directivos. Verlos felices porque estn en el
mejor teatro, porque los dirigen los mejores maestros y
porque han adelantado un proceso riguroso y alegre. Esa
es la historia de 229.866 estudiantes de Bogot que participan en centros de inters que van desde el ajedrez hasta

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Huellas
la reconstruccin de la memoria histrica de sus comunidades, y desde la natacin hasta la prctica del ingls
con cooperantes internacionales, pasando por todas las
ciencias, los deportes y las artes. Los resultados cubren de
manera interrelacionada aprendizajes cognitivos (espaol
y una segunda lengua, matemtica, ciencia natural y social) y aprendizajes del Ser (tica ciudadana, sensibilidad
esttica y bienestar fsico), que constituyen el conjunto
de capacidades que se requieren para el buen vivir y la
productividad.
Ninguno de los fundamentos que animan la poltica de
calidad educativa de la Secretara de Educacin de Bogot
es nuevo. En realidad tienen siglos de existir en el mundo
y se han puesto en prctica en Colombia muchas veces
en diferentes tipos de colegios. Pero hay una novedad:
nunca se haban llevado a la prctica en Colombia esos
principios a gran escala, en comunidades de todas las
caractersticas socioeconmicas, con procesos rigurosos
de formacin docente y evaluacin de aprendizajes y de
manera integral, cubriendo todas las reas del currculo y
todos los ciclos del desarrollo humano. Con este esfuerzo
Bogot es ahora pionera en muchos escenarios internacionales, desde la OCDE hasta la Unesco y desde las universidades anglosajonas hasta las latinoamericanas.
Centros de inters como Canta Bogot Canta, Robtica,
Ajedrez, Astronoma, Taekwondo, Yoga, Aulas de Inmersin en segunda lengua, son la prueba conmovedora y
contundente de que es posible la buena educacin para
todos en Colombia. Porque ver juntos a nios de todas
las condiciones haciendo algo bien hecho y en condicin
de iguales puede ser ledo de muchas maneras. A m me
gusta entenderlo con el mayor optimismo: todos los nios
con la misma buena educacin es la nica opcin para
Colombia de tener paz. Paz verdadera y duradera.

Huellas

Cmo ensear?

Febrero de 2013, un sbado. Llegu a las 9 de la maana.

En unos 10 salones de Corferias grupos de a 30 maestros y
maestras llenaban unos cuestionarios que les preguntaban
por sus necesidades de investigacin y aprendizaje, o podramos decir, por sus angustias intelectuales (lo que uno
sabe que le hace falta entender para responder preguntas
de su prctica profesional).
Salud a un grupo en un saln. Y al salir les dije que afuera del saln podramos comentar esas inquietudes intelectuales para que siguieran llenando los formularios. Cuando me par a las 10 de la maana en el pasillo, al lado de
una mesa de cafetera sin sillas, nunca me imagin lo que
iba a pasar. Uno tras otros los maestros y maestras (el 73%
de la planta de 35.000 educadores en Bogot son mujeres)
comenzaron un coloquio informal sobre lo que significa
para ellas/os estudiar, qu les interesa investigar, qu deberan ofrecerlas universidades y porqu era difcil avanzar en la prctica en su profesionalizacin. El grupo se
rotaba de a 10 y 20 personas. Se acercaban cada vez ms.
Me sent en la mesa. Ofreca mi punto de vista cada tres
o cuatro comentarios de estas personas entusiasmadas. A
las 11 de la maana vi que la gente segua entusiasmada,
me pasaban agita, se me empezaba a hacer tarde porque
pensaba llegar al otro extremo de la ciudad al medioda.
Comenz a hacer calor. A las 2 de la tarde mi familia se
comenz a preocupar. Casi no poda ni parar unos segundos para contestar el telfono. No almorc. No hubo onces. Ninguna conversacin dur ms de 5 minutos, pero
eran varias simultneas y todas relataban una vivencia de
aos. A las 8 de la noche nos echaron los vigilantes.
A la semana siguiente, ped los formularios de solicitud
para cursar estudios posgraduales con las preguntas de
investigacin para hacer tesis de maestra que haban llenado ese fin de semana las personas que acudieron a esa

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Huellas
convocatoria. Eran 7000. Y mi percepcin de los profesionales de la educacin en Colombia tuvo un momento de
quiebre. Qu es lo que ms le interesa a un educador?
Yo lo haba investigado un poco. Pero es curioso, aunque
saba que la motivacin del docente es clave para que el
estudiante se interese en aprender, no haba evaluado
hasta qu punto a los maestros colombianos les interesa
pensar su oficio, realizarse profesionalmente innovando, y
ser reconocidos si lo hacen bien. Y desde ese da no tengo
dudas: les interesa muchsimo. Qu tanto lograban hacer
eso que les interesa? Poco. No hay tiempo. No haba ambiente. Y el acceso a comunidades acadmicas profesionales era muy limitado.
Hoy 4.970 educadores adelantan estudios de maestra en
las mejores universidades con un 70% de financiacin del
Distrito, estn haciendo trabajos de investigacin sobre
los temas clave de la poltica nacional y distrital, una
buena parte de ellos se han vinculado a las redes internacionales de expertos que se han puesto en marcha, y las
innovaciones que ocurren con los procesos educativos son
evidentes en el uso de tecnologa para hacer periodismo,
programacin, robots; en ciencias a travs de la agrimensura, el anlisis de la biodiversidad de un potrero, la astronoma; en espaol, ayudando a leer a nios pequeos
con sus padres; en ingls, aprendiendo mientras se canta y
se juega; en manejo de emociones, en la actividad circense, en la plstica; o mezclando mucha reas del currculo
mientras se salva la vida de centenares de perros y gatos
abandonados, se cultiva una huerta o se hace cambio
social En una encuesta reciente vimos que el 80% de
los maestros sienten que la pedagoga est mejorando, un
92% sabe que su trabajo de aula implica innovar y ofrecer
a los estudiantes nuevas propuestas didcticas cercanas
a su realidad, y un 40% est haciendo innovaciones, unos
con ms fuerza, mtodo y resultados en sus estudiantes,
otros poco a poco.

Huellas

Asuntos materiales

Aqu la ancdota es ms lnguida. Se convoca a la prensa

a una inauguracin de un colegio, luego a la de otro, a la
de otro. Van los mismos periodistas a una decena de inauguraciones en un par de meses. No publican casi nada.
Van a buscar al alcalde para que hable de otros temas.
Pero estn ah todo el tiempo, ven los edificios nuevecitos.
Ven todo. Y a los dos o tres das algn poltico dice cosas
como no se ha hecho ni un solo colegio. Y esos mismos
periodistas que han visto los colegios nuevos con sus propios ojos publican la noticia contraevidente del detractor.
Y cundo uno pregunta, Por qu publicaste algo que t
mismo has visto que no es cierto? Responden: es lo que
dijo la fuente, y genera polmica.
A estas alturas las obras que ya se inauguraron, las que
estn en curso y las que se estn licitando, junto con las
compras y cesiones de predios adelantadas, suman cerca
de 132.000 metros cuadrados de construccin que el gobierno alcanzar a entregar hasta diciembre de 2015. Qu
hizo entonces la Bogot Humana?

Uno. Entreg entre 2012 y 2015 503 adecuaciones. Se trata de obras considerables de mejoramiento aplazadas por
muchos aos, de gran impacto en la vida de las comunidades, como comedores y cocinas, laboratorios, aulas de
idiomas, canchas deportivas, cubiertas, pisos y baos.
Dos. Est terminando de establecer 476 nuevas aulas de

primera infancia ubicadas en predios comprados, adecuaciones y construccin de jardines nuevos en ladrillo y en
materiales modulares de alta tecnologa.

Tres. Emprendi la construccin de 21 nuevos colegios y

3 sedes universitarias, de los que entrega 17 hasta 2015, y

dejar para inaugurar en los primeros meses del prximo
gobierno 4.

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Huellas
Adicionalmente, hemos trabajado intensamente con los
sectores de Integracin Social y Cultura, Recreacin y Deporte, para que jardines, parques y escenarios culturales
sean habilitados para los nios y jvenes.
Y algo cuya importancia ser valorada en el futuro:
gracias a una gestin predial y una labor de prospectiva
urbana y arquitectnica sin precedentes, entregar lotes
adquiridos y diseos elaborados para que los gobiernos
que lleguen en los prximos 10 aos puedan desarrollar
sin traumatismos la universalizacin del preescolar, la
media y la jornada completa.
Esta inversin, de 600.000 mil millones de pesos, es de
las ms altas que un gobierno territorial haya hecho en la
historia de Colombia.
Y alimentacin, transporte, dotacin, acceso a internet,
computadores y tabletas las condiciones materiales han
mejorado enormemente en estos aos. Recibimos un alto
nivel de inversin en estos aspectos y la aumentamos.

Qu sigue ahora?

El reto a enfrentar es enorme. Pasa por problemas de

diseo institucional nacional; un sistema (y una mentalidad) que segregan, donde los pobres estudian con los
pobres y los ricos con los ricos; un sector educativo oficial
y privado polarizados; poca cooperacin entre familia,
sociedad y escuela (sobre todo en el sistema pblico); y un
problema de acceso a la educacin superior sin solucin
clara a la vista. Y sin embargo, nada sera tan inoportuno
como los borrones frenticos en la ciudad que mejor va en
el pas. En un proceso de largo aliento, hemos alcanzado
una fase de consolidacin inicial en el camino correcto
hacia la excelencia. Y con mucho sembrado.
En educacin Bogot requiere un pacto que, ms all de las
polmicas coyunturales, comprometa a todos, de todos los

Huellas

colores y condiciones sociales, para ofrecer a los sectores

populares buenos profes, buen currculo y buenas condiciones materiales, manteniendo el rumbo, profundizando
lo hecho y mejorando en lo que requiere ajuste, sin frenar o
derribar. La Bogot Humana ha dejado la vara muy alta.

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Huellas

La realizacin
de los derechos
Rojas Rodrguez
Jorge
Secretario de Integracin Social (2015)

Primero los nios y las nias

Desde el nacimiento hasta los cinco aos el cerebro se

desarrolla rpidamente para construir las bases de las
habilidades cognitivas y conductuales necesarias para
alcanzar el xito en la escuela, la salud, la profesin y la
vida, asegura James Heckman, Premio Nobel de economa y experto en desarrollo humano.
Bogot Humana lo entendi y lo est haciendo realidad
con una inversin que supera los dos billones de pesos
y que en la Secretara de Integracin Social significa 431
jardines infantiles, 21 jardines nocturnos, 9 casas de pensamiento intercultural, 2 jardines infantiles en el Bronx,
119 nodos pedaggicos de mbito familiar que atienden
a 84.066 nios y nias de cero a tres aos, siete centros de
primera infancia rural y nueve Salas Sana que Sana en la
red hospitalaria. Espacios que brindan afecto, nutricin,
estimulacin y educacin a travs del juego y del arte a
una generacin que empieza a ser feliz creciendo feliz.
Y esto lo hacen posible seis mil maestras, psiclogas, nutricionistas, educadoras especiales y auxiliares pedaggicas que le ponen el corazn a Bogot Humana. Adems, la
ciudad invierte en atencin de la niez que trabaja gracias
a 11 centros Amar y la implementacin de una estrategia
que ha contribuido a sacar del trabajo infantil a ms de 52
mil nias y nios.

Huellas

En 17 Centros Crecer se atiende a 1.659 nios y nias en

condicin de discapacidad y en 3 Centros Forjar logramos
que 814 adolescentes en conflicto con la ley no terminen
en la delincuencia o en la droga mediante un modelo exitoso de justicia restaurativa.
En atencin a primera infancia, Bogot es un ejemplo para
el pas y para Amrica Latina. Es as como en Mxico se
abrir el primer Jardn Nocturno en la central de abastos, basado en el modelo de Acunares Nocturnos de esta
administracin.
Bogot est sembrando futuro y realizando derechos, en
Bogot medio milln de personas han salido de la pobreza
multidimensional gracias a la inclusin de la atencin integral a la primera infancia, al mnimo vital de agua, al incremento de los subsidios para las personas mayores y, en
general, al direccionamiento de las acciones de los distintos
sectores del Distrito, especialmente del sector social, para
resolver las condiciones de inequidad, desigualdad, discriminacin, hambre y pobreza de la ciudadana de la capital.
La Secretaria de Integracin Social como lder de la formulacin y aplicacin de las polticas sociales del Distrito
Capital con especial atencin en las personas con mayor
situacin de pobreza y vulnerabilidad, ejecuta las acciones que permitan la promocin, prevencin, proteccin,
rehabilitacin y restablecimiento de los derechos, de todos

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Huellas
los ciclos vitales desde la gestacin hasta la vejez en los
diferentes servicios sociales, pasando de atender en 2011 a
634.360 personas a cerca de un milln en 2015.

En las noches tambin se cuida la

primera infancia

Yo soy una mujer echada palante. Con esta oportunidad

que me dan de que cuiden de noche de mis hijitos yo podr seguir trabajando juiciosa porque s que estn siendo
atendidos con amor por las maestras. Ahora si puedo
entrar a estudiar sistemas y ofrecerles un futuro mejor,
asegura Yeimmi, madre participante del Jardn Acunar
Nocturno Un Mundo Para Soar, ubicado en el barrio
Bello Horizonte de la Localidad de San Cristbal.
Los Jardines Acunar Nocturnos son una apuesta novedosa
de esta administracin en la que nias y nios en primera
infancia son atendidos por profesionales en un horario de
4:00 pm a 6:00 am, en espacios seguros, que les aseguran
la nutricin, el juego, la estimulacin temprana, el afecto y
el amor que necesitan para crecer sanos y felices.
Johan, Sara y Karol, sus tres hijos, ahora entran a ser parte
de la ruta de la realizacin de derechos que esta administracin se puso como prioridad desde su Plan de Desarrollo Bogot Humana donde el ser humano es el centro de
las polticas pblicas.
Yeimmi tiene 20 aos y es madre soltera de tres hijos de 4,
3 y 2 aos, a los que tena que dejar solos por tener un horario de trabajo nocturno, que inicia a las nueve de la noche y termina a las cinco de la maana. Esta joven mujer
es la encargada, junto con varias personas ms, de limpiar
los buses del Sistema Integrado de Transporte Publico de
Bogot SITP para que los bogotanos puedan hacer uso
de ellos durante el da.

Huellas

Y es que a pesar de su precaria situacin econmica hasta

hace algunos das deba dejar a sus hijos al cuidado de
una mujer que le cobraba 20 mil pesos la noche o dejarlos
solos en la casa mientras su mama llegaba a acostarlos,
les echaba un ojito y se iba.
Con firmeza contina trabajando por sus sueos, hoy ha
mejorado sus ingresos y su calidad de vida, al igual que
miles de familias atendidas por esta revolucin del amor
de Bogot Humana.
De esta manera, la ampliacin de la atencin social a un
nmero mayor de personas en las localidades ha permitido la realizacin de derechos no solo de los nios y nias,
sino tambin de sus familias, como en el caso de Yeimmi
y sus hijos, que cuentan con lugares privilegiados para su
desarrollo integral y con lugares como las Casas de Desarrollo Infantil bajo la modalidad de ambientes alternativos y socialmente no convencionales como en el sector
del Bronx donde los hijos e hijas de los ciudadanos habitantes de la calle, personas en ejercicio de la prostitucin
y vendedores ambulantes, entre otros, tienen la atencin
integral del Estado.
Es el caso de Patricia Hernndez, madre de cinco hijos a
quien esta modalidad le cambi la vida: Yo soy vendedora ambulante y mi esposo trabaja en la calle como yo,
en la pieza donde vivimos pagamos 10.000 pesos diarios,
lo que ganamos muchas veces no alcanza para pagarle a
alguien que nos cuide los nios; lo que est haciendo el
Distrito con nosotros, los ms pobres de llegar a las zonas
donde nadie se quiere meter, es una ayuda muy grande,
porque aqu no pagamos ni un peso para que cuiden a
nuestros hijos, aqu les dan sus tres golpes, juegan y
aprenden, yo tengo la seguridad que ahora mis chinos
sern ms avispaos, aseguro la seora Hernndez.

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Huellas

Las maestras llegan hasta el hogar

Ms de dos mil maestras en Bogot llegan hasta las casas
de las familias bogotanas de las 20 localidades de Bogot
para garantizar los derechos de los nios y las nias entre
cero y tres aos, a quienes sus padres han decidido cuidar
desde casa por diferentes razones culturales, espaciales
o fsicas, mediante estrategias pedaggicas grupales y en
domicilio, orientacin familiar, movilizacin social y el
suministro de apoyo alimentario y vigilancia nutricional.

Para m no hay mayor alegra que tocar una puerta y saber que hay cario y confianza... Que tan pronto llego, los
nios corren a saludarme y a buscar en mi maleta mgica
las sorpresas que les tengo ese da: un cuento, un ttere, botellas recicladas, temperas, valoran muchos ms estas sorpresas que sus juguetes preferidos Pero lo que ms me
llena el alma es cuando, pasado el tiempo, me encuentro
alguna mam que me dice: profe, muchas gracias por todo
lo que hizo por mi hijo. Ah siente uno que se hizo la tarea,
que en este camino si se deja huella. Los resultados se ven,
son palpables y puedo comprobar que hay una transformacin en la gente, asegura Martha Cecilia Duque, maestra
profesional de mbito familiar quien da a da visita los
hogares de las familias de Ciudad Bolvar.

Las personas mayores,

nuestra prioridad en una ciudad
que envejece

Envejecimiento con dignidad y ejercicio pleno de los derechos, son los ejes que guan el accionar de esta Secretaria en
cuanto al desarrollo humano, social, econmico, poltico,
cultural y recreativo de las personas mayores de Bogot.
Como bien lo dice Nereo Ruiz, uno de los participantes del Centro Da Palabras Mayores Bogot Humana
ha reconocido nuestros derechos como ciudadanos con

Huellas

dignidad. En el Centro Da me siento como en familia,

me atienden con amor y dedicacin, puedo hacer varias
actividades como nadar, ir al gimnasio, ir al bao turco o
al sauna. Me siento acompaado y valorado.
En el marco del proceso de implementacin y seguimiento de la poltica pblica de Vejez y Envejecimiento,
adelantamos la actualizacin de la lnea de base, de all
evidenciamos cambios econmicos, sociales y culturales
que inciden en la situacin de las personas mayores en la
capital, como el incremento porcentual de esta poblacin
mayor de 60 aos que pas del 8,2% del total de la poblacin en el 2005, a un 11,46% para el 2015.
Otros datos relevantes tienen que ver con el estado de
la garanta de los derechos en el cual se puede encontrar
informacin sobre acceso a pensin en la que se demuestra solamente el 37,2% de la poblacin mayor de Bogot
es pensionada, el 30% de las personas mayores residentes
en la capital no tienen ingresos monetarios, el 13% de los
casos de violencia reportados son por violencia intrafamiliar, el 8,76% de estos son por violencia contra una persona mayor y el 55% de las personas mayores vctimas de
algn tipo de agresin no busc ayuda porque se sintieron intimidadas, entre otras.
Frente a esta situacin, Bogot Humana decidi implementar e incrementar la cobertura y acceso a la ruta de realizacin de los derechos a la poblacin mayor de 60 aos con
servicios como apoyos econmicos, desarrollo de capacidades y potencialidades en Centro Da y Centros de Proteccin Social, procesos de desarrollo humanos por ciclos
y la puesta en marcha de los Centros Noche como lugares
de atencin integral que buscan garantizar un alojamiento
seguro y digno a quienes por su condicin de vulnerabilidad no cuentan con un hogar o sitio donde vivir.

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Huellas
Con los subsidios econmicos se atendieron a 83.082
personas mayores de 2015, con un incremento de 84.000
mil pesos en 2011 a 120.000 durante esta administracin.
Mientras que en los 18 Centros Da se desarrollan las capacidades y potencialidades de 10.104 personas mayores
que han sufrido algn tipo de violencia. As mismo, los
17 Centros de Proteccin Social restablecen y contribuyen
a la realizacin de derechos de 2.042 personas mayores
en ms alto grado de vulnerabilidad en los Centros de
Proteccin Social donde se les ofrece atencin integral a
travs de los ejes de ocupacin humana, cuidado y fortalecimiento de las redes familiares.
Uno de estos participantes, el General de la Paz SantDua a sus 87 aos, asegura con una risa y una mirada
transparente que la revolucin social en Bogot tambin
le toca a l, yo s que esto est cambiando; mreme a m,
hasta hace unos meses me tocaba dormir casi que en la
calle, y ahora tengo un comedor y un albergue all detrs
del cementerio central Centro Zasua hogar para la
atencin de adultos mayores donde me tratan como a una
persona que an tiene mucho por aportar. Eso da esperanza y seguridad de que los cambios son seguros.

La poltica del amor cobija a todas las poblaciones

La Secretara de Integracin Social en un trabajo interinstitucional ha focalizado su trabajo en el ejercicio de los

derechos de los grupos poblacionales en situacin de mayor vulnerabilidad, de esta manera ha llevado al Estado
a donde las personas lo necesitan apuntndole al primer
eje del Plan de Desarrollo, la superacin de la discriminacin y segregacin, de esta manera ha fortalecido y
ampliado la ruta de garanta de derechos a 1.353 personas
mayores de 18 aos con discapacidad en 17 Centros, as
como a 1.659 nias, nios y adolescentes con discapacidad y 20.827 cuidadoras y cuidadores de poblacin con

Huellas

discapacidad en programas de inclusin social; de igual

manera la realizacin de derechos de 11.840 ciudadanos
habitantes de calle en 10 centros y jornadas de Autocuidado y Cultura en la Calle; en cuanto a los sectores sociales
LGBTI se han atendido 9.790 personas.
En ocasiones la garanta de derechos es transversal a las
distintas polticas como el caso de Ral Galeano, ms
conocido como Marta Snchez de 49 aos, transgenerista
con discapacidad, tiene las secuelas de la polio que le dio
cuando apenas era u nio. Lleg a Bogot proveniente de
Fusagasug a los 10 aos de edad y siete aos despus en
pleno centro de la ciudad ejerci la prostitucin, fue habitante de la calle, se sumergi en las drogas y estuvo en la
crcel por agresin.
Hoy despus de un trabajo de restitucin de derechos
que incluye la atencin integral y la capacitacin, Martha
trabaja en una peluquera y es lder de su sector social.
Martha es un claro ejemplo de transformacin y construccin de ciudadanas.
Esta administracin, tambin ha sido pionera de un modelo de sociedad que trasciende la exclusin a travs de la
atencin integral y diferenciada a grupos tnicos, indgenas y afrocolombianos pasando de 5.619 en 2012 a 11.627
personas en 2015.
Otro logro, lo constituye la seguridad alimentaria y nutricional con el servicio Social Mi Vital que diariamente garantiza los derechos a 321.387 personas a Julio de 2015, en
las modalidades de comedores comunitarios, bonos canjeables por alimentos y canastas complementarias de alimentos; reportando avances significativos que se traducen en
el fortalecimiento, aumento de coberturas y la implementacin de procesos pblicos y transparentes, enmarcados en
los principios de mrito e idoneidad de las organizaciones.

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Huellas
De otra parte, en 18 Puntos de Articulacin Social (PAS) se
da acceso al portafolio de garanta de derechos, atendiendo
a un promedio de cien mil personas a julio de 2015. Desde
esta perspectiva se busca potenciar el empoderamiento
social ciudadano gracias al ejercicio de una participacin
activa, a la luz del reconocimiento y respeto por el derecho
a la vida, la diversidad y la diferencia en todas sus formas.
En cuanto a las relaciones libres de violencia, se aumentaron las medidas de proteccin legal otorgadas a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y se ampliaron
las Comisaras de Familia como espacios de acceso a la
justicia familiar para todos los ciudadanos y ciudadanos
de Bogot, a julio de 2015, 19.953 personas solicitaron los
servicios de las 37 Comisaras de Familia de Bogot.
Todas estas apuestas de realizacin de derechos a las personas desde la gustacin a la vejez, confirman que en Bogot
se vive una revolucin social que le apuesta a la paz, no
como algo retrico, sino como una realidad que aporta a la
construccin de una nueva sociedad incluyente y justa.

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Huellas

Las entraas
de Bogot

Bustamante
Mauricio
Secretario de Salud (2015)

No hay medicina que cure lo que no cura la felicidad

Gabriel Garca Mrquez, en Del Amor y Otros Demonios

Liliana Urrea es una auxiliar de enfermera que ha dedicado su vida a atender a los ms necesitados. La conoc la
primera vez que fui a terreno a acompaar el trabajo de
los equipos de salud que trabajan para hacer de Bogot
un Territorio Saludable, especficamente en la localidad de
Los Mrtires, en el centro de Bogot, en donde se concentra
parte de la poblacin en mayor segregacin de la ciudad.
Recuerdo que sac de su mochila un mapa de las manzanas que recorre a diario, dibujado en una cartulina cuidadosamente doblada y que corresponda a su micro-territorio de 800 familias, a las que ella y su equipo, liderado
por un profesional en medicina, le hacen seguimiento en
salud; identifican las necesidades de nios y nias, mujeres, personas mayores, jvenes y adultos, reconociendo su
diversidad y siempre con el fin de promover la salud y la
vida digna.
Me cont que algunos de ellos al principio la vean con
desconfianza, pero poco a poco la fueron conociendo y entendieron que ella y su equipo venan a trabajar con ellos,
a orientarlos en cmo prevenir las enfermedades, cmo
mantenerse saludables e incluso cmo ejercer su ciudadana para exigir el derecho a la salud.

Huellas

Ese da hicimos un trato, le ped que va chat me contara

de su labor, que me enseara los aprendizajes y dificultades con que a diario se encuentra y que ayudramos a la
gente en conjunto para resolver sus problemas de salud,
y as lo ha hecho. A travs de ella veo cotidianamente lo
que pasa en el territorio; veo los problemas acumulados
de salud originados por las condiciones de pobreza y
segregacin, mujeres, jvenes, nios y nias que representan la fragilidad ante el abandono del Estado, y que a pesar de arrastrar las secuelas de la indiferencia, viven con
dignidad y construyen posibilidades de un mejor futuro.
En medio del acompaamiento a las familias en el barrio,
en la casa, en la calle, tambin en el colegio y en el trabajo
informal, la labor que lidera Liliana y 5.999 profesionales
y tcnicos de la salud reviste un valor incalculable. Estos
equipos caminan los territorios con un nico objetivo:
acercar los servicios de salud a la poblacin y prevenir la
enfermedad en cerca de 1 milln de familias y 3 millones
de personas, en lugar de esperar por ellos cuando llegan
enfermos a nuestros hospitales.
Es esta dinmica, la que ha permitido que por primera
vez en la historia la mortalidad de nios y nias en la
capital colombiana se redujera a un solo dgito, pasando
de una tasa (por 1.000 nacidos vivos) de 12,4 en 2011 a 9,6

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Huellas
en 2014, lo que representa la vida de 300 nios y nias.
Sin dejar de lado la reduccin del 60% en la mortalidad
perinatal en este cuatrienio, que conllev a salvar ms de
2.300 bebs, entre la semana 22 de gestacin y los primeros siete das de nacidos.
En su constante contacto con la comunidad, la enfermera
Consuelo Orozco, otra mujer que a diario trabaja por la
salud en territorio, dice: Por ms de 50 aos hemos tenido un estado de segregacin y exclusin hacia los menos
favorecidos, lo que trae como terrible consecuencia el
despojo y la negacin de los derechos. Ante esto, hoy hemos aprendido a trabajar no para llenar fichas, sino para
ayudar de verdad a seres humanos desprotegidos.
Bogot Humana lleg para intensificar el giro social que
ha dejado huella e impactar positivamente a las poblaciones ms segregadas. Con este fin asumimos el mandato
de la ciudadana; nos orientamos a un nuevo concepto,
un modelo que prioriza la Atencin Primaria con el fin de
promocionar la salud y prevenir la enfermedad.
Semejante apuesta ha hecho de cada una de las 20 localidades de Bogot verdaderos Territorios Saludables, en los que
la salud no se brinda segn la oportunidad del mercado en
el que ha sido convertida, sino como garanta del derecho
fundamental consagrado en nuestra Constitucin, sin matices de exclusin por gnero, clase social, etnia, orientacin
sexual, vinculacin poltica o condicin de trabajo.
As, Bogot Humana abriga hoy un presente sin muertes
por desnutricin, sin muertes por neumona en menores de
5 aos en 7 localidades de la ciudad, con 3.300 nacimientos
menos en nias y adolescentes, adems de una reduccin
cercana a 0 de la mortalidad por enfermedad diarreica aguda en nios y nias menores de 5 aos. (Cifras ao 2014)

Huellas

Soy consciente de que la ciudad no se detiene, y menos

con buenas nuevas. En otro extremo, Elena Guzmn, una
mujer llena de juventud en su primer parto, celebra ser
testimonio vivo de la reduccin del 30% de la mortalidad
materna. Un logro atribuido a la intensa labor de nuestros
equipos que promocionan la salud y previenen la enfermedad, adems de la expedicin de una norma que orient a IPS y EPS en el camino acertado para ganarle la batalla a la mortalidad en las mujeres bogotanas, alinendonos
as con la meta del Milenio de Disminuir en 2/3 partes
este indicador, segn la lnea base de 1.990. Hoy hemos
llegado a 29 muertes por cien mil nacidos vivos, cuando se
encontraba en 38 en 2011, sin embargo, an es insuficiente,
pues nuestros esfuerzos deben estar encaminados a que
ninguna mujer muera a causa de su embarazo.
El logro de las metas del Milenio, sin duda, ha constituido
un desafo para Colombia, y Bogot ha aportado tambin
a la disminucin de la mortalidad por VIH/SIDA, con una
reduccin de 10% entre 2011 y 2014, al pasar de 4.1 fallecimientos por 100 mil habitantes en 2011 a 3,7 en 2014, la
cifra ms baja en los ltimos 10 aos. Un logro alcanzado
gracias a la disminucin de las barreras de acceso a la prueba voluntaria de VIH, que condujo a diagnsticos tempranos y tratamientos oportunos. Ms logros de Bogot
Humana que demuestran que en salud es necesario ir cada
vez ms lejos para avanzar en la garanta del Derecho.

Los Camad

La Comanche, otrora diva de la tele, an recuerda sus

gloriosos momentos entre luces y lentejuelas. Desafortunadamente su vida cambi al iniciar el consumo de drogas.
Supe que en algn momento le dijeron: Comanche,
vamos a eso de la desintoxicacin. Esa voz, como luz
al otro lado del tnel, le reverdeci la esperanza, al igual
que a esos 32.500 semejantes, 10 mil de ellos habitantes de

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Huellas
la calle, adems de jvenes en condiciones de vulnerabilidad, que en uno de los 17 Centros de Atencin Mvil A
Drogodependientes CAMAD, encontraron una oportunidad para acceder a servicios de salud (medicina, psicologa, odontologa y pruebas rpidas para la deteccin de
sfilis y sida) y a una orientacin social frente a su problemtica de consumo.
Los CAMAD se convirtieron, entonces, en un oasis en
medio del desierto.
Iniciamos con 4 CAMAD, hoy tenemos 13 ms en operacin, con un total de 117 mil atenciones realizadas en el
cuatrienio y el orgullo de saber que internacionalmente
los reconocen por tratarse de una iniciativa novedosa de
inclusin social, al punto que el Banco Interamericano de
Desarrollo, BID, los escogi como una apuesta digna de ser
replicada en Amrica Latina. Esta es una demostracin
ms de lo que ha significado humanizar a Bogot, siendo la
prioridad alcanzar a las poblaciones ms vulnerables.

La atencin en lnea

Era un da cualquiera, cuando don Agustn Contreras, con

un tumor maligno desde hace seis meses, se resista a ser
vctima de la falta de oportunidad en la atencin, en un
hospital del centro de Bogot.
Luego del tiempo dedicado, ordenada su ciruga y hospitalizacin, don Agustn Contreras se enfrent a la falta de una
sala de ciruga, una cama y una habitacin. Supe que Daniel
Contreras, su hijo, estaba sumido en la desesperanza, suplicaba porque crea que la atencin para su padre era cuestin
de buena voluntad, que no haba Ley, solo caridad.
Por eso con desespero se diriga a los mdicos: ustedes
jams entendern el dolor; mi padre lleva largas horas y
de lado a lado esperando la atencin debida y de vida.

Huellas

La Doctora Laura Pineda, quien decidi escucharlo pacientemente, no vacil un segundo en hablarle sobre la Lnea
195, donde telefnicamente, a diario, se trabaja por transformar las barreras de acceso u obstculos que impone el
actual Sistema de Salud, en atencin efectiva en los servicios, siempre bajo un seguimiento continuo, pues el objetivo es acompaar al paciente hasta el final de su proceso.
El minutero no alcanz a cumplir su ciclo cuando Daniel,
confiado en los consejos de la doctora Laura, llam presuroso. De inmediato, los profesionales que le atendieron
iniciaron la gestin de la situacin que su padre viva,
exigindose institucionalmente el cumplimiento y garanta del Derecho Constitucional a la salud.
Fue as como su padre, como lo llama, recibi la atencin
esperada. Gracias a la lnea 195, que de la mano con los
mdulos de Servicio al Ciudadano de esta Secretara, buscan siempre la humanizacin de los servicios de salud.
Sin duda, esta era una realidad que ni la Comanche ni
Daniel Contreras conoca; y aunque nunca haban escuchado de algo similar, desde ahora se convertan en
protagonistas y voceros de una verdadera historia de
acceso efectivo a los servicios de salud, con oportunidad
y humanizacin. Es esto lo que caracteriza a la lnea 195,
que en estos cuatro aos ha atendido y gestionado ms
de 70 mil llamadas relacionadas con la prestacin de los
servicios de salud.
Sin duda, la comunicacin en lnea con la ciudad ha sido
gratificante, hoy contamos tambin con la Lnea 106 de
atencin a nios, nias y adolescentes con ms de 73
mil atenciones en este gobierno; la Lnea Psicoactiva
018000112439 que brinda orientacin frente al consumo
de sustancias psicoactivas, con ms de 10.500 atenciones,
y la Lnea Prpura 018000112137, que orienta a las muje-

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Huellas
res en situaciones de violencia en su contra, con cerca de
1.000 atenciones. De esta manera, nos hemos adaptado a
las nuevas tecnologas y hemos llevado la humanizacin
de los servicios a esta dimensin, con el claro objetivo de
estar ms cerca de nuestra gente.

La defensa del derecho a la salud

La Constitucin Nacional de Colombia que ordena garantizar el Derecho a la salud y el Plan de Desarrollo Bogot
Humana que dispone la reduccin de la segregacin y la
desigualdad en la ciudad, constituyeron durante estos
cuatro aos el pilar en la bsqueda de mejores condiciones de acceso a los servicios de salud, y la punta de lanza
del modelo actual en el Distrito, centrado en la Atencin
Primaria y la alta especializacin de los servicios de salud.
En este marco poltico y dadas las limitaciones del actual
Sistema de Salud, Bogot Humana tambin cre los Puntos por el Derecho a la Salud (9 fijos y 4 mviles) que, ante
casos problemticos de barreras de acceso a los servicios,
realizan un acompaamiento a ciudadanos como Jos
Antonio, con el fin de obtener una solucin efectiva.
Jos Antonio luego de caer de un andamio en su trabajo,
aunque fue movilizado rpidamente en ambulancias del
Distrito, deja un testimonio contundente: me trasladaron a una clnica cercana, donde desafortunadamente no
me prestaron un servicio integral y ahora estoy llevando un proceso para resarcir mis derechos. Como Jos, en
2014 orientamos a 245.000 personas en pro de la exigibilidad de sus derechos, identificando 37.000 casos de barreras de acceso, ante las cuales desafortunadamente fueron necesarias 9.493 acciones jurdicas (4.150 acciones de
tutela). Todo lo anterior con un claro objetivo: defender el
derecho de los bogotanos a los servicios de salud.

Huellas

Atencin pre hospitalaria

Hasta aqu las historias de nuestra gente evidencian cmo

hemos avanzado en salud; desde la atencin personalizada y preventiva en casas, colegios y espacio pblico,
pasando por el mejoramiento de nuestra Red Hospitalaria, llegando al origen de muchas de nuestras atenciones:
las emergencias en va pblica.
Cmo pasar por alto a los hombres y mujeres que da y
noche, tras el sonido de una sirena, recogieron al cado,
herido, enfermo o agnico, como resultado de 2.717.255
llamadas que causaron el despacho de ms de 950.000
viajes en este cuatrienio (cifras a mayo de 2015). En este
campo de la salud seguiremos mejorando, porque para
nuestra atencin pre hospitalaria adquirimos 90 modernas
ambulancias mediante transparentes procesos de adquisicin por el orden de $17.000 millones que, por ser sagrado
recurso pblico, fueron invertidos a favor de la ciudad.

Los servicios de urgencias,

el mayor desafo

Hace cuatro aos el escenario era tan desolador como esa

maana en que don Mario Camacho, no encontraba atencin oportuna, en un servicio de urgencias con mltiples
pacientes, que le exiga largas horas de espera.
Su historia, como la de muchos, se caracterizaba por
aguardar con la esperanza de ser atendido tan rpido
como la palabra urgencia sugiere. Sin embargo, la realidad era otra, y ante ello Bogot Humana tom la decisin
trascendental de firmar en 2014, un pacto con IPS y EPS,
pblicas y privadas, con el fin de alcanzar cero pacientes
en urgencias sin definicin de conducta en las primeras
24 horas de su ingreso a este servicio. Una meta que
alcanzamos con satisfaccin y con la conviccin de lo que
significa la humanizacin de nuestra atencin.

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Huellas
En la Red Pblica Hospitalaria, las consultas especializadas en urgencias incrementaron en 29% entre 2012 y
2014, lo que signific que ms bogotanos tuvieran acceso
a servicios especializados y resolutivos, disminuyendo as
las barreras de acceso.
Es de resaltar que nuestras urgencias en medicina general
disminuyeron en 8% como respuesta efectiva a las acciones de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, adelantadas por nuestros equipos de salud en las
zonas ms vulnerables de la Capital.
Estos indicadores positivos, por supuesto, van acompaados de un incremento del 19% en el nmero de camillas
disponibles, adems de una inversin para la ampliacin,
modernizacin y dotacin de estos servicios, superior a
$13 mil millones.
Por supuesto, estos avances no son suficientes por s
solos, razn por la que reiteramos nuestra apuesta por la
humanizacin, estableciendo un modelo estndar para los
servicios de urgencias de la Red Pblica. Esto incluye la
renovacin y ampliacin de salas de espera, disposicin
de digiturnos para mejorar la oportunidad en la atencin, presencia de un gestor de salas como enlace entre el
paciente y el servicio de urgencias, y semaforizacin de la
atencin segn diagnstico del paciente, de tal forma que
exista un monitoreo y seguimiento continuo que garantice
la calidad del servicio.
En conjunto, estos esfuerzos han constituido una razn
ms para denominar a Bogot, un Territorio Humano y
Saludable.

La red pblica hospitalaria

Los 22 hospitales de la Red Pblica Hospitalaria hoy

luchan contra la presin de la insuficiente estructura del
actual Sistema de Salud, resultado de la implementacin

Huellas

de la Ley 100 de 1993. Como si fuera poco, durante los ltimos aos (antes de la llegada de Bogot Humana) estos
mismos centros mdicos debieron enfrentarse a la mayor
evidencia de corrupcin en el sector pblico, con el bien
titulado Carrusel de la Contratacin, que afect directamente la calidad de los servicios de salud en la ciudad.
Sin embargo, ninguna de estas amenazas apag el deseo
de fortalecer la calidad y oportunidad en los servicios,
dando paso en Bogot Humana al mejoramiento, dotacin
y adecuacin de la infraestructura de la Red Pblica Hospitalaria, adems del rescate de los hospitales de la crisis
financiera en que se suman, logrando pasar de un dficit
de cerca de $278 mil millones en 2013 a un supervit de
$3.820 millones al cierre del ao 2014.
Ha sido una labor que ha requerido el esfuerzo de todo
un equipo, an ms cuando dejamos para el disfrute de
los bogotanos la conformacin de 15 subredes especializadas en salud, siendo algunas de ellas la de servicio
oncolgico, materno-perinatal, salud mental, condiciones
crnicas y de donacin de rganos y tejidos.
Igualmente, le dejamos a Bogot el inicio de la conformacin de hospitales inteligentes, que responde a la siguiente frmula: H. Inteligente = H. Verde + H. Digital + H.
Seguro + H. Humanizado.
Hemos logrado contribuir a la preservacin del medio
ambiente a travs de nuestros hospitales verdes que, en
medio del incremento de 17% en su produccin, disminuyeron el consumo de energa en 15%, mantuvieron
constante su consumo de agua y redujeron en 13% la generacin de residuos (en 10 hospitales). De igual manera,
avanzamos en la digitalizacin de los servicios de radiologa, la sustitucin del mercurio y la renaturalizacin de
los espacios.

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Huellas
En la misma lnea, hoy somos instituciones ms seguras;
nuestros hospitales se construyen y modernizan cumpliendo con la norma colombiana de sismo resistencia,
con el fin de preservar la integridad del talento humano y
los pacientes, preservar el equipamiento en salud y garantizar la funcionalidad de la institucin en situaciones de
emergencia y desastre.
Adems, hoy estamos ms cerca del mundo digital; adems de que nuestros equipos de salud los mismos que
laboran en territorio registran su informacin y seguimiento en cmodas tabletas digitales, hemos invertido
$20.600 millones para la implementacin de la historia
clnica electrnica unificada en la red pblica hospitalaria.
Todo esto para descentralizar la informacin y as mejorar
nuestra capacidad de respuesta al paciente.
Y no dejamos de lado la implementacin del concepto
de humanizacin en los servicios de salud, a travs de la
conformacin de comits de humanizacin en nuestros
hospitales, el mejoramiento en los tiempos de atencin y la
inversin de ms de $40 mil millones destinados a la alta
especializacin de los servicios de salud en la Red Pblica.
Para nosotros es claro que el desenlace de las historias
de nuestros pacientes debe caracterizarse por el toque
de la humanizacin que requieren nuestros servicios. Ha
sido por este ideal por el que este Gobierno ha puesto su
empeo en este cuatrienio, siendo el bienestar de la poblacin bogotana nuestro nico fin.

La medicina regenerativa,
una esperanza para todos y todas
Elena Guzmn, cuya historia conocimos al principio de
este relato, fiel evidencia de las vidas que hemos salvado,
se enfrenta ahora a una experiencia novedosa. Adriana

Huellas

Fonseca, trabajadora del programa Cordial (que significa

dar de corazn) del Hemocentro Distrital de Bogot, le
explica a Elena al nacer su hijo Camilo, la sangre del
cordn umbilical que normalmente se desecha en el momento del parto, puede rescatarse por su valor cientfico
y humano, pues en ella se encuentran las clulas madre,
que al procesarse y preservarse en el primer y nico Banco Pblico de Sangre de Cordn Umbilical de Colombia,
seran insumo vital en el trasplante de mdula sea en
nios y adultos.
Elena comprendi que ese da su misin era no solo dar
vida, sino esperanza de vida a otros, y por ello acept
con nimo altruista, incluso donar tambin la membrana
amnitica que cubra a su beb: Si de algo sirve lo que
terminara siendo desecho, quiero hacer la donacin voluntaria, solidaria y consciente al servicio de la sociedad.
El acto generoso de seres humanos como Elena ha permitido consolidar para Colombia el Primer Banco Pblico de
Multitejidos, en especial el banco de piel que hoy es considerado Banco de referencia en la Regin, por la cantidad
y la calidad de la piel y membrana amnitica que procesa
y que est disponible para el tratamiento y recuperacin
especialmente de pacientes quemados, no solo en Bogot
y Colombia, tambin en Latinoamrica.
No siendo suficiente, en los ltimos cuatro aos se consolid el Primer Banco de Sangre de Cordn Umbilical
del pas, y el cuarto en Latinoamrica, para el trasplante
de un tipo de clulas madre utilizadas en el tratamiento
de leucemias, linfomas, inmunodeficiencias congnitas y
algunas enfermedades metablicas. Adems, logramos
iniciar la primera Unidad para la Investigacin Cientfica
en Terapias avanzadas (celular y gnica) y Medicina Regenerativa en Colombia, que genera una gran expectativa

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Huellas
para el reemplazo de tejidos o recuperacin de funciones
biolgicas esenciales para la vida humana, contribuyendo
as a la construccin de una sociedad ms moderna, cientfica, equitativa y humana.

El San Juan de Dios

Los desafos no se hacen esperar; el Derecho fundamental a

la salud exige consolidar los logros alcanzados y valerse de
las lecciones aprendidas para que lo consagrado en nuestra
Constitucin deje de ser una utopa del entorno poltico.
Seguir adelante con la recuperacin del Hospital San Juan
de Dios es una de las grandes metas. Ha pasado muy
poco desde el 11 de febrero de 2015, cuando en compaa
del Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos, y el
Alcalde Mayor de Bogot, Gustavo Petro, se abrieron en
un acto simblico las puertas de la esperanza para el
San Juan de Dios. Fue tan contundente que solo cuatro
meses despus, el 4 de junio, el Hospital San Juan de Dios
contaba con un Laboratorio de Gentica Forense para la
Paz que hoy, bajo el liderazgo del Instituto de Medicina
Legal, tiene el propsito de estudiar cerca de 30 mil registros de ADN para el reconocimiento de los desaparecidos
en Colombia y por lo menos 3.800 casos de vctimas de
violencia sexual en nuestro pas.
No me cabe duda que el San Juan, el epicentro de los
avances en salud del siglo pasado, debe convertirse en la
fuente de las investigaciones del futuro, un centro de desarrollo e invencin de la medicina, un hospital de cuarto
nivel con atencin a patologas de alta complejidad, un
aula para la academia y la formacin de las nuevas generaciones de mdicos. Sin ms, un hospital referente para
Colombia y la Regin por sus altos estndares de calidad
y conocimiento de la medicina del S. XXI. Para que esto
sea posible, Bogot Humana, de la mano de la Universidad Nacional de Colombia, deja en pie el Plan Especial de

Huellas

Manejo y Proteccin de El San Juan, que permitir abrir

en una primera fase su Unidad de Cuidados Crticos y
los servicios de urgencias altamente especializadas.

Un nuevo marco para el futuro de

la salud en Bogot y Colombia
Debemos ir ms lejos, al punto de hacer valer dos nuevos
elementos que permiten visualizar el futuro de la salud
en Colombia. Por un lado se encuentra el contexto que
crea la Ley Estatutaria, que empodera el goce efectivo del
derecho a la salud ms all de la fragmentacin y comercializacin de los servicios, que han sido caractersticas de
la implementacin de la ley 100. Un segundo elemento
corresponde a la dimensin que debe adquirir el Sistema
de Seguridad Social en Salud para responder a los nuevos
desafos que genera el proceso de paz y el posconflicto,
en trminos de mayor equidad, oportunidad, calidad,
humanizacin y acceso a los servicios de salud. Lo importante no es la cobertura universal dada por la simple
afiliacin, sino el verdadero acceso a la salud.

En este marco, Bogot Humana deja consolidado hoy un

subsistema de salud basado en la Atencin Primaria, en la
promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad,
que se ha convertido en un respiro en medio de los intereses comerciales del actual Sistema General de Seguridad
Social. Asimismo se ha fortalecido la alta especializacin
de la red pblica hospitalaria, con el fin de ampliar la
capacidad de oferta y atender oportunamente y con altos
estndares de calidad, las necesidades de la poblacin.
No hay duda de que la salud en Colombia, despus de
22 aos de la Reforma, exige transformaciones y nuevos
desafos. Por ello resulta necesario tomar decisiones frente
al incremento de las barreras de acceso, el aumento de las
tutelas en salud y una deuda creciente que afecta el flujo
de recursos, por ejemplo. Urge no dar ms rienda suelta a

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Huellas
las micro reformas, y apostarle sin ms dilaciones, a una
verdadera transformacin estructural del Sistema de Salud.
Es en este punto donde adquiere relevancia el compromiso
hipocrtico de quienes somos trabajadores de la salud, el
mismo juramento que no permite diferencias en la atencin
en salud y que exige a los gobernantes del presente y del
futuro continuar primando al ciudadano en todas y cada
una de sus polticas de Estado. Este es quizs nuestro mayor aprendizaje: pensar siempre en el ciudadano, ponerse
siempre de su lado, sin importar la raza, credo o situacin
social, pensarlo como un ser humano vido de vida. Este
siempre debe ser el parmetro que mide la calidad de nuestra gestin pblica, porque la gobernabilidad no se ejerce
para resolver y ejecutar concepciones propias, sino para
interpretar adecuadamente las necesidades de un pueblo.

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Huellas

Habitante de calle,
un bogotano ms
Kuan
Camilo
Mdico, asesor del despacho (2015)

Ya en 1565 el Rey de Espaa autoriz la construccin de

un refugio para madres desam-paradas en Bogot y desde
aquel entonces, habitan sus calles hurfanos de hogar. Fue
recin en la segunda mitad del siglo XX cuando el problema se agrav al introducirse en las calles locales los fenmenos de pauperizacin, drogadiccin y micro-trfico que
originaron en el barrio Santa Ins, la Calle del Cartucho
y tras su demolicin la construccin del parque Tercer
Milenio, el auge de la Calle del Bronx en la localidad de
los Mrtires, desde 2005.
Son aproximadamente 10.000 habitantes de calle que no
tienen familia, asistencia bsica y en muchos casos, si
afectacin mental como resultado del uso de sustancias
psicoactivas. Todas estas personas haban sobrevivido al
desamparo de los gobiernos distritales. Bogot quizs
empez a humanizarse cuando se crearon programas integrales en favor de la inclusin y acercamiento social para
los habitantes de la calle. Se hizo prioridad, con el apoyo
y directriz del alcalde Gustavo Petro, abordar institucionalmente y socialmente las causas y consecuencias de la
entrada y permanencia a la habitabilidad en calle dado
que en ellos confluyen la vulnerabilidad, la exclusin, la
estigmatizacin y la segregacin.

Huellas

Al iniciar esta administracin se hace necesario, revisar

las causas del origen de la pro-blemtica que son la pobreza absoluta, la disfuncin familiar, la expresin de la diversidad sexual, la drogadiccin y la inasistencia en salud
mental; con el objetivo de crear polticas pblicas que den
respuestas desde el gobierno. La realidad del habitante
de calle es que cuando llegamos tena mltiples barreras
de acceso a los servicios de salud (pues para ninguna EPS
es rentable atenderlo), una limitada cobertura de atencin
social y muy pocas oportunidades de formacin y generacin de ingresos.
El fenmeno de habitantes de la calle est presente en grandes ciudades del mundo como Nueva York o Pars en donde las condiciones de segregacin socio econmica, drogadiccin, violencia urbana y delincuencia menor se conjugan
como factores expulso-res de poblaciones que hacen de la
calle su espacio natural de vida, consumo y rebusque.
La intervencin a poblaciones en extrema vulnerabilidad
no est siempre en la agenda de los gobernantes por el
estigma de que el xito es mnimo y los costos de intervencin son muy altos, sin embargo, Bogot Humana en
su primer eje de accin postula: Una ciudad que supera
la segregacin y la discriminacin El ser humano en el
centro de las preocu-paciones del desarrollo.

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Huellas
Ni ms ni menos, debamos intervenir con los habitantes
de la Calle del Bronx y cambiar sus condiciones. De tal
forma que la llegada institucional al Bronx se convierte
en un reto por visibilizar a estas poblaciones y conferirles
derechos y se ampla a una poltica distrital de atencin
integral al ciudadano habitante de la calle, a objeto de
llegar a ellos en cualquier punto de la ciudad en donde se
viva el fenmeno.
Las polticas pblicas siempre han oscilado entre dos
componentes: el restrictivo policivo en lucha contra la
delincuencia ligada al micro-trfico y la atencin integral
al habitante de la calle, al considerar que el Estado debe
asumir la asistencia humanitaria en condiciones de dignificacin, garanta a los derechos fundamentales y manejo integral de una persona en estado de drogodependencia para restituir una autonoma necesaria que lo libere de
la esclavitud a la que lo somete el micro-traficante.
Lleg as el 17 de abril de 2012 y El Alcalde Mayor de
Bogot, Gustavo Petro, durante el cabildo sostenido con
los habitantes de la calle en la Plaza de los Mrtires o
del Voto Nacional, plante las estrategias para el manejo integral de la habitabilidad en la calle y consumo de
sustancias psicoactivas, abordndolas desde el enfoque
de atencin social, manejo integral de las adicciones a
sustancias psicoactivas creando los centros de atencin
mdica a drogodependientes CAMAD, brindar seguridad
humana mediante la descriminalizacin del consumidor
con la implementacin del plan de convivencia y seguridad ciudadana y asegurar la formacin y generacin de
ingresos con el programas de reciclaje.
El modelo de intervencin implementado por Bogot
Humana para esta poblacin, que respeta la dinmica y el
ciclo de la habitabilidad en calle, consiste en el desarrollo
paulatino de las siguientes fases:

Huellas

Uno. Fase previa o del antes en que los factores predisponentes o determinantes como pobreza absoluta, desempleo, falta de acceso vivienda, drogadiccin, violencia y
disfuncin familiar, rechazo social, inasistencia a la enfermedad mental y la drogodependencia hagan parte de una
poltica pblica como lo es el Plan de Desarrollo y que
deben ser la base de la estrategia de prevencin.
Dos. Fase del durante o de atencin cuando ya se es

habitante de la calle, es indispensable brindar asistencia

humanitaria (salud, nutricin, techo, agua, proteccin),
insertndoles a una ruta de atencin integral con opciones de salida para quienes lo deseen y que aun estn en
condiciones mentales y fsicas de ejercer autonoma y
sostenibilidad.

Tres. Fase del despus o de salida en la que la generacin

de un proyecto de vida social y econmico son indispensables para evitar las recadas y en donde Hbitat,
Educacin, Desarrollo Econmico e IPES deben ofrecer
verdaderas opciones de ejercer la ciudadana en plenitud
de derechos
Con estas premisas para enfrentar las diferentes etapas de
habitabilidad en calle se cre la poltica consagrada en el
Plan de Desarrollo Bogot Humana, para emprender acciones inter - institucionales tendientes a ejercer polticas
de atencin integral e inclusiva con el ciudadano habitante de calle.

La calle del Bronx

La llamada Calle del Bronx corresponde a una manzana

ubicada entre las calles 9 y 10 y las carreras 15 y 16 en el
Barrio del Voto Nacional de la Localidad de los Mrtires.
Despus del desalojo de la calle del Cartucho en 2005,
los habitantes de la calle, recicladores, consumidores de
psicoactivos se ubicaron all convirtindose en el princi-

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Huellas
pal sitio de micro-trfico y lugar de consumo de drogas
de la ciudad. Al intervenir las entidades del distrito en el
Bronx, se estimaba que all transitaban entre 2000 y 2500
personas como poblacin flotante diariamente.

Marco normativo

En los ltimos aos la Nacin ha dado importantes pasos

legislativos para el manejo de situaciones como consumo
de sustancias psicoactivas con la Ley 1566 del 31 de agosto de 2012, habitabilidad en calle con la Ley 1641 del 12
de julio de 2013 y salud mental con la Ley 1616 del 21 de
enero de 2013. Sin embargo, estas leyes an no han sido
reglamentadas por el Ministerio de Salud y Proteccin
Social; lo cual no garantiza ni en la prctica, ni en derecho, el acceso a los servicios de salud, sociales y de atencin integral de los habitantes de la calle consumidores
de sustancias psicoactivas.
Por su parte, la Constitucin Poltica de Colombia, en el
artculo 49 modificado por el Acto Legislativo No 02 de
2009 estipula El porte y el consumo de sustancias estupefacientes o sicotrpicas est prohibido, salvo prescripcin mdica. Con fines preventivos y rehabilitadores la
ley establecer medidas y tratamientos administrativos de
orden pedaggico, profilctico o teraputico para las personas que consuman dichas sustancias. El sometimiento
a esas medidas y tratamientos requiere el consentimiento
informado del adicto. Respecto a la expresin subrayada,
la Corte Constitucional se declara INHIBIDA mediante
Sentencia C-574 de 2011. Sentencia de Tutela 578 de 2013
dispuso quien sufre de farmacodependencia es un sujeto
de especial proteccin estatal
El decreto 691 de 2011 adopta la Poltica Distrital de
prevencin y manejo del uso, abuso y accin a sustancias
psicoactivas.

Huellas

Decreto 540 del 25 noviembre 2013 o Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PICSC descriminaliza
al usuario de sustancias psicoactivas y propone ms all
de acciones represivas programas como el CAMAD como
estrategia de prevencin y aproximacin al fenmeno de
consumo de sustancia psicoactivas.

Fundamentos conceptuales
de la intervencin

Los principios universales de respeto y garanta de derechos; dignidad humana, autonoma personal, desarrollo humano integral, enfoque diferencial y poblacional;
salud pblica al manejo de sustancias psicoactivas en una
estrategia de reduccin de riesgos y daos, participacin
social y solidaridad orientaron la implementacin de la
intervencin

ejes estratgicos de la
intervencin

Uno. Atencin social al habitante de calle mediante intervencin intersectorial e interinstitucional.

Dos. Manejo integral del consumo de sustancias psicoac-

tivas basado en la estrategia de reduccin de riesgos y

daos

Tres. Seguridad Humana descriminalizando al habitante

de calle consumidor de sustancias psicoactivas e implementando el Plan de Convivencia y Seguridad Ciudadana

PICSC.

Cuatro. Formacin y Generacin de ingresos a partir de

la formacin y centros de pesaje para el reciclaje.

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Huellas

Eje Uno: Atencin integral al habitante de calle o intervencin

social intersectorial

La Secretara Distrital de Integracin Social e IDIPRON

garantiza los derechos de los ciudadanos y ciudadanas
habitantes de calle jvenes y adultos, de manera digna
e incluyente en los centros de Autocuidado, Acogida,
Desarrollo Personal y el Integral para esta poblacin con
alta dependencia. Lo anterior, se materializa a travs del
Modelo de Atencin Integral para la Habitabilidad en
Calle en la Mesa intersectorial: Plan Integral de Atencin
a Ciudadanos/as de la Calle.
Una de las apuestas de la Administracin Distrital para
garantizar los derechos de los ciudadanos y ciudadanas
habitantes de calle, es la intervencin social que desarrolla
en el centro de la ciudad, a travs de la puesta en marcha
de servicios y estrategias como el Centro de Autocuidado y el Comedor Liberia que garantiza el derecho a la
alimentacin de 700 habitantes de calle diariamente. Los
nios y nias de los habitantes de calle son atendidos en
el Jardn infantil La Libelulosa con una cobertura para
240 hijos de consumidores de sustancias psicoactivas.
Tambin ms de 250 recuperadores ambientales acuden
diariamente al Centro de Pesaje operado por la UAESP.
Otra meta importante es la de caracterizacin de cambuches de los ciudadanos y ciudadanas habitantes de
calle realizada en 2014. Los datos arrojados por la misma
sirven de insumo para dirigir las decisiones de poltica
de la entidad en materia de prevencin y atencin de esta
poblacin hacia el futuro.
Entre tanto, la Secretara de Integracin Social, lidera una
estrategia de recuperacin de la Plaza Espaa, realizando
diariamente acciones en el sector con los habitantes de
calle, mediante el contacto activo, centrndose en motivar

Huellas

y dirigir a los habitantes de calle a los centros de servicio

de la Secretara de Integracin. Al mismo tiempo, tambin
se realiza una labor conjunta con los comerciantes de la
Plaza, el Colegio Agustn Nieto Caballero y el Hospital
San Jos para transformar el sector y garantizar los derechos de toda la poblacin, y como respuesta de fondo
se construy el Centro de Auto-cuidado y Alojamiento
BAKATA.

Eje dos: Manejo Integral

de las adicciones a sustancias
psicoactivas

El manejo integral del uso, abuso y adiccin de sustancias psicoactivas es de los retos ms controversiales de
las polticas de salud pblica, tanto en el mbito nacional
como internacional. Se parte del manejo que implementa
protocolos de medicalizacin hasta las aproximaciones de
reinsercin social; desde el prohibicionismo y judicializacin, hasta la total aceptacin del consumo sin lmites.

Uno. Promocin y Prevencin. Bogot Humana implement el eje de sus acciones de prevencin y promocin
para abordar el tema de consumo de sustancias psicoactivas, en torno a 6 componentes:
A) El Programa Territorios Saludables implementa estrategias atencin Primaria en salud mental basadas en
acciones promocionales y preventivas de tipo colectivo e
individual a travs de los hospitales de primer nivel para
ser operadas de acuerdo a las necesidades de los territorios y diversos mbitos de vida cotidiana-na en la ciudad: Promocin de prcticas saludables en salud mental;
Intervencin Psicosocial; Asesora inicial en salud mental;
Fortalecimiento de la salud mental en el mbito escolar
(acciones colectivas); Remisin a centros de atencin hospitalaria cuando la situacin clnica lo requiere

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Huellas
B) Centros de Atencin Mvil a Drogodependientes
CAMAD: promueve hbitos de vida saludables en la
poblacin habitante de la calle y jvenes consumidores
de psicoactivos, facilitando su acceso a servicios de salud
promocionales, preventivos y asistenciales con el fin de
implementar estrategias de control del riesgo y mitigacin
del dao que garanticen el mejoramiento de su calidad de
vida mediante la disminucin de la segregacin, discriminacin y marginalidad desde una perspectiva de salud
pblica, convivencia ciudadana y seguridad Humana.
C) Zonas de Rumba Segura: La implementacin de Zonas
de Rumba Segura, tiene como objetivo crear capacidades
humanas, sociales e institucionales para la proteccin
de la vida, la reduccin de daos y la minimizacin de
riesgos en zonas de esparcimiento nocturno donde existe
consumo de alcohol y otras sustancias psicoactivas.
D) chele cabeza cuando se d en la Cabeza: Esta estrategia tiene como objetivo central brindar informacin
relacionada con la reduccin de riesgos y mitigacin de
daos en el consumo de Sustancias Psicoactivas, que
promuevan una cultura de la gestin de riesgo y el placer,
sin importar si se habla de sustancias legales o ilegales,
comportamientos sexuales o hbitos de rumba.
E) Lnea Distrital para la prevencin y Atencin del
consumo de Sustancias Psicoactivas 018000112439: tiene
como objetivo ofertar servicios de informacin, orientacin, intervencin breve, canalizacin y seguimiento de
casos de consumo de sustancias psicoactivas a travs del
uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC) para la prevencin y atencin del consumo de SPA.
F) La Secretara Distrital de Salud cuenta Centros de
Atencin a las Drogo-dependencias CAD en el de Hospital
Santa Clara, donde se atiende a personas de escasos recursos que pertenecen al rgimen subsidiado o a personas no
afilia-das al Sistema general de Seguridad Social en salud

Huellas

2. Fortalecimiento de estrategias
de Reduccin de Riesgos y Daos:
Uno. Droga inyectada: Deteccin temprana y manejo de

VIH/SIDA y Hepatitis, Sobredosis y alteraciones circulatorias y cardacas; entrega de elementos de administracin segura y acceso servicios seguimiento y atencin
ambulatoria; conductas vinculadas a la adquisicin de
sustancias y sus efectos (comportamiento sexual riesgoso
/ sin proteccin).

Dos. Comportamientos en torno a la parafernalia: Distribucin de Jeringas; Pruebas de alcoholemia; Servicio de

anlisis de sustancias SAS, Pruebas Toxicolgicas y zonas
de recuperacin, formacin de pares (Rumba Sana, chale Cabeza cuando se d en la Cabeza, Gzatelo seguro,
seguro te lo gozas)
Tres. Fortalecimiento Red de Prestacin de Servicios para

tratamiento a drogodependientes (Centro Atencin a Drogodependientes CAD y Hospitales de II y III Nivel).

Fortalecimiento de la red de servicios de salud para consumidores de psicoactivos Anlisis de las cuatro Redes de Prestadores de Servicios de Salud: Proyecto Piloto en la Red Centro
Oriente para la atencin de la Triada Salud Mental consumo
de sustancias Psicoactivas y Habitantes de la Calle.
Acciones jurdicas e incidencia poltica para garantizar el
cubrimiento del Plan Obligatoria de Salud.

Cuatro. Fortalecimiento de la Participacin Comunitaria.

Convivencia social hacia una Ciudad Protectora. Fortalecimiento articulacin intersectorial en Mesa del Comit
Tcnico Profesional Asesor del Consejo Distrital de Estupefacientes: Construccin de la ruta y seguimiento al Plan
para la prevencin y Atencin de SPA.

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Huellas
Cinco. Propuesta al Gobierno Nacional de Centros de
Consumo Controlado y terapias sustitutivas; programa de
sustitucin de metadona en consumidores de Herona.

Eje tres: Seguridad Humana

La Secretaria Distrital de Gobierno desde el inicio de la

administracin ha liderado el programa de Territorios de
Vida y Paz, el Plan 75/100 que prioriz los barrios y zonas
con mayores ndices de delincuencia, violencia urbana
y consumo de sustancias psicoactivas, materializando
el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana PICSC basado en el concepto de Seguridad Humana
-propuesto por la Organizacin de Naciones Unidas a
travs de su informe de Desarrollo Humano de 1994- El
eje central lo constituyen las personas; de ah, el planteamiento de alcanzar la seguridad por medio del desarrollo
humano, que comprende las siguientes dimensiones:
Seguridad econmica, Seguridad alimentaria, Seguridad
en la salud, Seguridad ambiental, Seguridad personal,
Seguridad de la comunidad y Seguridad poltica.
El Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) que ha acumulado un conocimiento de ciudad calificado, realiz el estudio de campo
Auto-suministro de cannabis en poblacin habitante de
la calle en Bogot. Complejidades en torno al trfico y
consumo de bazuco, efectos y alternativas para su tratamiento en el contexto de la salud pblica, la convivencia y
la seguridad ciudadana en el cual el 77% de las personas
encuestadas afirma por autodeterminacin fumar marihuana para calmar principalmente los malestares fsicos
del post-consumo de basuco. Otras personas deci-den
controlar la ansiedad y el sndrome de abstinencia con
marihuana.

Huellas

Eje cuatro: Generacin de ingresos

Alianzas Estratgicas entre los sectores pblico y privado,

para definir e implementar estrategias, programas y proyectos dirigidos a la reduccin de la pobreza y la generacin de ingresos de manera sostenible y autnoma de las
Personas Habitantes de Calle, a travs del desarrollo de
sus capacidades y la ampliacin de oportunidades para su
inclusin en el entorno econmico distrital.
La Unidad de Atencin Especial de Servicios Pblicos,
UAESP, desde su programa Basura Cero promueve que
los residuos slidos sean devueltos al ciclo productivo en
un 100%, platea cambiar a un aprovechamiento en consumo responsable, separacin en la fuente, reutilizacin,
reparacin y reciclaje y en este marco abri la Bodega de
Reciclaje en el sector del Bronx.
La Secretara de Integracin Social implement programa
para su rehabilitacin llamado La Academia Centro de
Formacin Integral que est ubicado en la localidad de Los
Mrtires, y que en un primer momento atiende 300 ex
habitantes de calle que ya llevan un proceso para dejar las
drogas. All reciben instrucciones en ensamble de bicicletas, capacitacin en sistemas y mecnica de motos; en
una apuesta social para construir procesos de desarrollo
humano: un enfoque alrededor de fortalecer de nuevo sus
relaciones con las familias, fortalecer su inclusin laboral a
travs de capacitaciones y permitir que superen esas costumbres que tenan cuando vivan en las calles de Bogot.
As sea un sueo, una utopa, parte del idealismo de siempre una

ciudad como Bogot no debera permitir que ninguna persona viva en

la calle a menos que sea una eleccin personal de vida

JC

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Huellas

El derecho
a la poesa

Ruiz
Clarisa
Secretaria de Cultura (2015)

Nosotros somos cultura nativa

Que tiene races

Somos hip-hop aunque no te guste

Pero somos felices a travs de mil matices

Somos una onda que no se compara con ninguna

Raperos varios llegaran a la luna

Todo comenz a fluir desde la cuna

Esta lucha representa a la Amrica ms pura

La rima se compara con una fiesta de compases

Nuestra vida con la msica solo busca las paces

Hip-hop desde la base

Letra alumnos de 7 grado, IED Antonio BARAYA y TS Sudaca,

Instrumental MS Beats

Julio -Pues a m siempre me ha gustado ser divertido, no

me gusta andar triste. Me levanto cantando y me acuesto
cantando. Pues en cada lugar que llego, pues se siente la
emocin, se siente el flow, y entonces llega uno pegando
duro. Tengo 16 aos y me gust rimar, improvisar. En un
momento, en una clase de matemticas que no me gustaba, pues cog una hoja de atrs del cuaderno y comenc
a votar rimas. Y ya despus comenzaron a decirme vea,
no pero usted es el freestyle, combtase, y no pero que
tal que me acaben. Entonces comenc a meterme en las
batallas de gallos, a cantar y a rimar, a humillarnos entre
s los dos combatientes, y ah empec a aprender ms, a
fluir ms en las rimas.

Huellas

Madre -No, l que me ha sacado las canas aqu, que me ha

tocado andarle duro es a l.
Julio -No, por qu?
Madre -Porque es que l ha intentado coger la vida fcil,
si, el cree que la vida es vivirla y hacer lo que l se le d la
gana.
Julio -Dur dos aos sin estudiar despus ped perdn,
que me perdonara por todas las cosas malas, y pues ella
me perdon y me inscribieron ac en el colegio Antonio
Baraya, ah conoc gente buena y tambin conoc gente
mala. Entonces s, uno siempre se pega a lo malo y le
pasan cosas malas, no? Pues no cosas malas, para m son
experiencias de la vida, no? Pues todo lo que uno hace
mal, tarde o temprano se descubre. Pues me descubrieron
haciendo eso y mi mam se sinti mal, se puso a llorar y
yo le promet que no iba volver a echar vicio. Y pues aqu
de frente yo le pido una disculpa aunque ya nos perdonamos, pero si son errores que uno siente en el corazn.
Madre -No, no yo no lo he perdonado.
Julio -Bueno, no me ha perdonado pero yo s que s. Ay!
Bueno esto es todo, es una dedicacin a mi madre para

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Huellas
que me perdone todas las cosas malas que he hecho, para
agradecerle a Dios este techo. El amor de madre es algo
incomparable.
Entre muchas amistades es la que te calma el hambre.
Ella es la que se desvela y por ti lucha, esa es mi cucha, la
que por mi lucha, esta es una dedicatoria toda hora ella
es la razn que mi corazn enamora, por eso yo le digo
a esta gran seora que siga luchando por su vida y para
superar la ma...y ah vamos, en el verso...
Este dilogo entre madre e hijo, extrado del documental
Clan-destinos del director Diego Garca, tiene lugar en el
marco de la apertura de los Centros Locales de Artes para
la Niez y la Juventud, CLANES, en las localidades de
Bogot. Ya hoy son 19 y se llegar a 20 cuando se entregue
en noviembre 2015 el Clan de Usme, que adems contar con un pequeo planetario para goce de muchos. La
ciudad cuenta tambin ya con 7 centros locales orquestales de la OFB. Son 95 mil nios y nias atendidas por el
sector Cultura, Recreacin y Deporte en los colegios de
jornada nica o completa y los que llegan directamente
por ser vecinos a los programas extracurriculares.
Al sealar como poltica prioritaria para el sector cultural
la integracin del arte, la cultura y el deporte al currculo
en el programa jornada completa y promover as el surgimiento de nuevos agentes pedaggicos en el sistema escolar con la apertura a la participacin de artistas y deportistas destacados, el alcalde Gustavo Petro, pone el foco
en una de las fuentes menos identificadas de segregacin.
Efectivamente, excluir la dimensin de la experiencia sensorial (corporal) y de los saberes culturales, es una de las
formas de segregacin (cognitiva, tica, poltica, cultural)
que ms impacto tiene en la conformacin social.
Nuestra cultura es reconocida por su riqueza mestiza y
diversa, sus prcticas y gusto por la msica, la danza, lo

Huellas

audiovisual, que a pesar de su subvaloracin es la vida

fuera del currculo. Sin embargo, las grandes inversiones del Estado que se concentran en el sector educativo
sobreestiman un modo de conocimiento y unos mtodos
positivistas que terminan por desequilibrar la educacin,
empobrecer la experiencia, y desconocen la importancia
de habilitarla como lugar de esa infancia, no como edad
cronolgica, sino como potencia, voluntad de asombro,
riesgo, cambios y experimentacin.
La infancia, no como carente sino abundante, abierta y
dispuesta a lo nuevo. La experiencia esttica pone en juego un torbellino de facultades que se despliegan alrededor de lo sensible. Ella afirma el cuerpo, los sentidos, las
sensaciones, en una dimensin reflexiva y pre-reflexiva,
encarnada, afirmadora de la de la piel y de un contacto
singular e inmediato con el mundo, previo a cualquier juicio o teora (Gil, 2007). Esta indiferencia no est aprovechando al mximo nuestra creatividad inagotable como lo
proclamara Garca Mrquez hace ya veintin aos como
miembro de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo.
Aumentar la inversin en educacin es sin duda un gesto
democrtico, pero tambin debemos preguntarnos para
qu tipo de conocimiento, con qu mtodos, con qu fines.
Precisamente estas preguntas son las que orientan tambin importantes investigaciones de la UNESCO y la
OCDE, en las cuales la Secretaria de Educacin participa
como pas piloto. En efecto, las pruebas cognitivas cerradas al lenguaje, las matemticas y las ciencias parecen ya
insuficientes y no dan cuenta.
El modelo propuesto para dar respuesta a los objetivos
de ley, por aos relegados (nos referimos precisamente
al artculo 23 de la Ley 115 o Ley General de Educacin
de 1994, segn el cual el arte, la cultura, el deporte y la
educacin fsica son reas fundamentales del conocimien-

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Huellas
to y obligatorias en la educacin bsica), no se contenta
con pedir a la educacin que cumpla su tarea, sino que da
otro giro y promueve una alianza entre los sectores de la
cultura y la educacin, precisamente por reconocer que el
sistema educativo requiere revitalizarse.
La Agenda de Sel, emanada del Congreso de UNESCO
en 2010 propone como primer objetivo el de velar por
que una educacin artstica, prctica y emanada de sus
contextos, sea accesible, como elemento esencial y sostenible de una educacin renovada de gran calidad. Bogot
Humana puso en relacin estos dos mundos del sistema
escolar y el cultural, logrando una experiencia de mutuo
valor.
Los conceptos racionales y la lgica matemtica, cobran
vida en los proyectos de creacin donde nios y nias
superan su condicin de receptores. A su vez, la destacada experiencia de los artistas y deportistas formadores se
llena de nuevos sentidos al abrirse campo en la escuela y
miles de profesionales encuentran una nueva valoracin
que dignifica sus vidas. En 2015, 2.320 artistas y deportistas trabajan en la implementacin de este modelo que
configura con ello un ciclo virtuoso. Este es el testimonio
de Mara Isabel Urrutia, gloria del deporte Colombia y
deportista formadora del IDRD, asociada al programa de
la jornada completa para la excelencia acadmica.
El hecho de que los nios puedan estar cada vez ms
cerca de la cultura, la recreacin y el deporte, es un buen
augurio para la ciudad, ya que con esto no se aseguran
excelentes deportistas, o artistas, pero si personas con
hbitos de vida saludables. Para m lo ms importante
ha sido el eco que ha generado en la ciudad, el tema de
motivar a la formacin integral en el colegio, tomando
el deporte, las artes y la ciencia como herramientas de
ayuda. Hoy por hoy es tal el impacto del programa a nivel

Huellas

deportivo en los colegios, que Bogot despus de mucho

tiempo, volvi a tomar el liderazgo de los juegos intercolegiados, los cuales gan en los dos aos anteriores. Esa es
una demostracin que podemos dar grandes pasos.
El hecho de conocer las vivencias de los nios y de acercarme a la realidad de muchos de ellos me causa mucho
impacto, porque a pesar que muchas de las historias que
ellos cuentan son realmente duras, siempre le encuentran
la cara amable a todo. Lo que ms me gusta de ser monitora es que ellos me hacen sentir que en verdad soy un
ejemplo. En mis conversaciones con algunos de ellos les
dije que inici como atleta, y hoy muchos me cuentan que
quieren hacer lo mismo. Y aunque el levantamiento de pesas no es un deporte fcil de masificar, gracias a la imagen
que he labrado durante aos, muchos son los nios que
practican este deporte.
Antes, no haba la visin de aplicar la ley de educacin
fsica, y en esta administracin se dieron a la tarea de aplicar esta ley. Cuando alguien conoce el tema y sabe para
qu sirve le puede sacar el provecho que la ha sacado
Bogot, que es ahuyentar a los nios, nias y adolescentes
embarazos tempranos, desercin escolar entre tantas formas de violencia infantil. Este es un programa excelente
para salvar vidas!
Quiero dejar huella en sus vidas, ensendoles el poder
de la disciplina y el esfuerzo. Que ellos se den cuenta
que pueden ser buenos en los que se propongan, y que
su toman la determinacin de ser atletas, pueden ser an
mejores de lo que fui yo.
La Secretaria, el IDRD, el IDARTES, la OFB y el IDPC, en
seguimiento de esta poltica prioritaria han desplegado
otros componentes como los de formacin de formadores, produccin de contenidos, infraestructura y dotacin

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Huellas
especializada, movilizacin social e investigacin en
articulacin con las Universidades Distrital, Nacional,
Pedaggica, Javeriana y Jorge Tadeo Lozano. Destacamos
la profesionalizacin de dos cohortes de artistas empricos
con las Universidades Pedaggica y Distrital y el ICETEX,
la realizacin de los seminarios internos, de nivel nacional e internacional y el intercambio de docentes entre
el IDARTES y la fundacin CONARTE de Mxico, todo
lo que contribuye a situar a Bogot en el circuito de las
experiencias significativas de educacin artstica. Seguramente este trabajo contribuy a generar el consenso
necesario para que el Consejo de Bogot votara a la unanimidad el Acuerdo 594 de 2015 por el cual la creacin en
Bogot de centros locales de formacin en msica y artes
se consolida como una poltica pblica.
Si bien es cierto que desde hace casi dos dcadas las
polticas culturales son consideradas parte de los derechos humanos, todava la cultura para muchos es un bien
aleatorio u opcional, asunto del tiempo libre y que se debe
dar acceso o que se otorga. Bogot Humana no slo ha
incrementado la inversin en todo el sector de la Cultura, la Recreacin y el Deporte, con un acento especial en
las artes y los parques, sino que propuso proyectos que
concretan la concepcin de la cultura como un derecho de
todos. Las ambiciosas metas han sido sin duda un mximo reto para los agentes del sector cultural, acostumbrado a actuar en gran medida para las inmensas minoras,
pero ellas encaminaron el sector hacia el horizonte de los
derechos y las libertades, le pusieron los pies en el territorio y en contacto prximo con la ciudadana. Esto concreta
el paso de una poltica moderna guiada por la democratizacin de la cultura a la de una poltica, no asistencialista,
encaminada a la democracia cultural. La cultura en efecto,
como la igualdad de las inteligencias, no es un objetivo, es
el punto de partida que se reconoce en cada quien y que
se desenvuelve en comunidad. Heredamos y recreamos

Huellas

cultura en el mismo acto. Habitamos el mundo culturalmente y por eso, revindicamos para la cultura, como
para el deporte y la actividad fsica, la condicin de gasto
pblico social.
Este enfoque de lo cultural, que emerge en el Plan Distrital de Desarrollo Bogot Humana, orienta el conjunto de
proyectos de la Secretara y las entidades adscritas. Mucho es an necesario, para garantizar las oportunidades
que permitan a la gran diversidad de culturas en todos los
territorios contar con apoyos para alcanzar su participacin democrtica, pero tres factores, adems del proyecto
prioritario del arte, la cultura y el deporte en la educacin,
nos permiten afirmar que hemos avanzado en la superacin de la segregacin desde lo cultural.
En primer lugar, la inversin en Cultura, Recreacin y
Deporte por habitante, entre 2011 y 2015 se increment en
un 145%, pasando de $28.652 a $70.175. Esta cifra integra
la inversin propia del sector central, como la de las localidades (FDL).En segundo lugar, el presupuesto distrital
que llega a concretarse en acciones en el territorio pas
del 51.9% en 2011 al 65.2% en 2015, destacndose el crecimiento en las 5 localidades con mayor ndice de pobreza
(Usme, Ciudad Bolvar, San Cristbal, Bosa, y Rafael Uribe Uribe) que pasaron de $25.436 millones de inversin a
$126.965 millones.
Este trabajo en proximidad se concreta a travs de la
oferta de servicios y el desarrollo de infraestructura en
las localidades, como por ejemplo con los Clanes y la
construccin del Teatro el Ensueo del Sur. Pero tambin
se han superado barreras administrativas para lograr el
reconocimiento de las iniciativas ciudadanas, a travs de
apoyos a las ciudadanas juveniles, las bibliotecas comunitarias y las comunidades creativas.

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Huellas
Los territorios se focalizaron de acuerdo a las reas prioritarias de atencin (APIS), la estrategia de gobiernos
zonales y el Plan 75 de Seguridad y convivencia. El tercer
factor es la participacin del sector Cultura, Recreacin y
Deporte en la garanta de los derechos de las poblaciones
en barrios de atencin prioritaria, identificados con los
niveles ms altos de segregacin, vulneracin de derechos
y exclusin, con una cobertura del 94%. Actualmente procesos culturales son apoyados en 30 de los 32 territorios
prioritarios (81 barrios en 13 localidades de la ciudad).
Este aliento anima el Derecho a la Alegra, nombre del
programa de instalacin de Carpas de Circo, que permitir contar con uno de estos mgicos espacios en el nuevo
parque de Altos de la Estancia, anteriormente zona de alto
riesgo, en Ciudad Bolvar.
Estos avances son posibles gracias al fortalecimiento que
de manera sobresaliente vivieron importantes instituciones del sector. Por una parte, el Canal Capital. La televisin pblica. Con una direccin siempre clara, interesada
en explorar nuevos contenidos y comprometida con la
diversidad y los derechos humanos el Canal se convirti
en un referente del pluralismo de opinin, un productor
creativo y un garante de la trasmisin de importantes
eventos de la ciudad, con una nueva unidad mvil y una
sede adecuada.
Por su parte, la Orquesta Filarmnica de Bogot, gracias
a los conocimientos de su director, en un lapso muy corto
cambi de estructura, no slo, al desarrollar un vigoroso
componente pedaggico que tiene como aliado al Sistema
Orquestal de Venezuela, sino al lograr concertar un nuevo
sistema de calidad, al lograr el entusiasta regreso al pas de
destacados msicos como el maestro Carlos Villa, que est
dirigiendo, junto con otros destacados maestros, seis nuevas
agrupaciones asociadas, un sistema orquestal en s mismo.

Huellas

La lista de nuevos aliados de la OFB, su dinmica en la

ciudad y en el pas, y el importante avance en el, por mucho tiempo esperado, proyecto de una sede propia, permiten augurar que la celebracin 2016 ser digna del medio
siglo que cumple esta institucin. Por su parte, el Idartes
ha tenido tambin un desarrollo vertiginoso en este corto
plazo. Slo el apasionado y eficaz trabajo de su direccin
y un equipo que se multiplica, permite que la ciudad
proyecte diariamente una plyade de eventos y procesos
en los diferentes lenguajes de las artes. Bogot tiene una
oferta artstica gratuita y de alta calidad, que la destaca
como atractivo para el turismo cultural de la regin.
Por otra parte, los estmulos a la creacin y el apoyo a los
circuitos culturales independientes, todos tuvieron un crecimiento tanto en montos como en cobertura. Sobre sale la capacidad de apertura a las nuevas ciudadanas y las transformaciones de las prcticas artsticas. Sin duda, el tratamiento
del grafiti en Bogot Humana ha sido de talante humanista.
Muros libres, concursos e invitaciones a destacados maestros, es la prueba de una poltica que no impone ni ataja,
sino que est atenta a las transformaciones de su poca. El
arte desde el Idartes, no es, en efecto, un don de algunos,
sino una posibilidad de la vida cotidiana en la ciudad.
Movilizar un concepto expandido de cultura, se concreta
tambin en los modos de hacer frente al patrimonio cultural y la memoria de la ciudad. El desarrollo y avance que
han tenido la ocupacin espacial de los territorios en las
ciudades y capitales del mundo desde hace unas dcadas
hasta el presente, ha impulsado la necesidad de discutir
y analizar de forma integral la visin del territorio y del
paisaje, la afectacin de su ocupacin por parte de los
habitantes y la gestin del mismo.
El mayor reto en la planeacin urbana es reconocer las
dinmicas humanas como parte esencial del desarrollo de

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Huellas
la ciudad, para ser contempladas dentro de las polticas
de la ciudad, ampliando su concepcin de instrumento
dirigido exclusivamente al componente fsico del territorio, para pasar a involucrar de manera integral todos
sus aspectos. Esto solo puede ser posible partiendo del
reconocimiento paulatino de las denominadas unidades
de paisaje, las cuales son el medio idneo para empezar
a leer el territorio desde una concepcin ms amplia y
poder llegar a materializarlo dentro de una poltica de
paisaje cultural urbano.
El trmino paisaje se ha empleado de mltiples formas,
de acuerdo con el contexto y de las circunstancias en
donde se inserte. Sin embargo, puede ser considerado
como la expresin material e inmaterial del territorio de
sus procesos y dinmicas, constituyendo un patrimonio
comn a todos los habitantes y un factor determinante de
su calidad de vida. Estas consideraciones, guan de manera rigurosa el trabajo del Instituto de Patrimonio Cultural
en proyectos de gran envergadura para la ciudad como el
del Plan de Revitalizacin del Centro Tradicional (premiado internacionalmente), las significativas intervenciones
que sobre Bienes de Inters Cultural viene adelantado y la
reforma administrativa tendiente a su fortalecimiento con
el apoyo del BID.
La inversin de Bogot Humana en materia de infraestructura cultural quiz no tiene precedentes: el Teatro
del Sur, la Nueva Cinemateca, los diseos de la Casa de
la Msica; la sede del Canal Capital; el rescate del teatro
San Jorge, la declaratoria de la primera zona arqueolgica en Usme; el proyecto de la Nueva Galera Santaf, el
nuevo Clan de Usme, son, con las 22 obras en la dotacin,
adecuacin en teatros de Bogot con recursos de la ley
del Espectculo Pblico, un avance en la disminucin del
dficit de espacios culturales en la capital.

Huellas

En lo relacionado a los parques y espacios escultricos de

la ciudad, la poltica de sostenibilidad y frente al cambio
climtico, redunda en que haya recursos para multiplicar
los mts2 de espacio pblico y parques.
A finales de 2014, mediante los decretos 490 y 562 se
hicieron modificaciones fundamentales que tienen implicaciones directas en la generacin de nuevos parques para
la ciudad. Con el decreto 490, se permite que los recursos
del Fondo se destinen a la compra, construccin y dotacin de parques de escala metropolitana o zonal sin la
restriccin de la ubicacin en suelo protegido, y a travs
del Decreto 562, se impulsan procesos de renovacin y
revitalizacin urbana en zonas no perifricas y residenciales contrario a la tendencia predominante en la ciudad
de expansin de la construccin hacia zonas baldas y con
alto costo del suelo. Se busca transformar zonas desarrolladas residenciales actualmente subutilizadas y con redes
de servicios disponibles, lo que implicara aprovechar al
mximo su potencial de desarrollo. Ya se han empezado
a generar importantes cambios en la dinmica urbana, lo
que se refleja en el aumento de la demanda de licencias de
construccin y, por ende, en el flujo de los recursos para el
Fondo Compensatorio.
Las cifras indican que el recaudo del Fondo entre 2004 y
2014 fue de 85 mil millones de pesos, y en los primeros
5 meses en vigencia de la nueva normatividad, se han
alcanzado 28 mil millones. Es decir, en 2015 se ha recibido alrededor del 33% del total recaudado en 10 aos. La
proyeccin para fin de ao, en caso de ejecutarse todas
las solicitudes de licencia de construccin de obra nueva
y ampliacin radicadas en las Curaduras, es de alcanzar
63.000 millones de pesos. Con estos recursos se podrn
generar aproximadamente 17 hectreas de nuevos parques en la ciudad.

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Huellas
Es tambin la sensibilidad hacia la democracia cultural la
que anima el reconocimiento de las grandes transformaciones culturales de nuestra poca, que no son fortuitas,
sino intrnsecas y premonitorias de mundos por venir.
La institucionalidad cultural es ante todo mediadora, su
finalidad es la diversidad, el disenso, el aliento crtico y
creador, propios de una paz verosmil, la paz capaz de
manejar el conflicto.
En este camino, el sector Cultura, Recreacin y Deporte,
acompa el Alcalde Gustavo Petro en el fundamental
debate sobre los usos y el futuro de la Plaza Santamara;
concret el decreto que fomenta la prctica responsable
del grafiti; coordin las acciones de la administracin sobre la pedagoga de la Cultura Democrtica y apoy, junto con la Secretara de Gobierno, las acciones tendientes
a reconocer y fortalecer el movimiento social del hip-hop
en Bogot. Recordemos la proclama de un joven rapero:
mi Sisbn es el hip-hop! Es por ello que el Acalde Petro
ha propuesto transformar la Fundacin Gilberto Alzate
Avendao en el Instituto de las Culturas y dedicarlo al
fomento de las prcticas culturales, teniendo particularmente nfasis en la diversidad tnica, lingstica, gastronmica, artesanal.
Para cuando comenc a escribir este artculo el joven rapero haba dejado de ir al CLAN y al colegio. Nos enteramos al buscarlo para pedir las autorizaciones de contar
su historia. Actualmente, sus maestros en el Clan estn en
conversaciones con l, con su mam y su colegio para que
regrese y los programas de apoyo se han puesto en marcha en torno a l. Sin duda Julio tiene una gran pasin, el
mundo problemtico que lo rodea no lo vamos a cambiar
slo desde la cultura. Tenemos que actuar como es la vida,
de manera integral. Formando una cadena con Educacin, Salud, Integracin. Esta historia, es un ejemplo de
lo mucho que se puede y de lo mucho que se pierde si no

Huellas

hay perseverancia en las acciones. Este es el testimonio de

Sandra Martnez, artista y codirectora del circo Balathar
de Ciudad Bolvar, docente en el programa Tejedores de
Vida que atiende a la primera infancia.
Comenc mi vida en el arte en el ao 2000 cuando se abri
la escuela de Artes y Nuevo Circo, CircoCiudad, programa que apoy la Unin Europea. All conoc a mi esposo
y pronto tuvimos una hija, ella este mes entra a la Escuela
de Circo para Todos. Tuvimos muchos problemas pero
siempre el circo y los amigos que hicimos nos apoyaron.
Mucho hay para contar para entender lo feliz que estoy de
trabajar con el Idartes y acompaar a las mams nuevas
en busca de ese contacto especial que requiere un nio.
Ahora hay una segunda generacin en mi Circo y muchas
esperanzas. No a todos les fue igual y vamos a hacer un
homenaje en noviembre para los amigos que perdimos en
este camino.
Apoyar estas nuevas ciudadanas, reconocer sus fortalezas poticas y por lo mismo, polticas, ser atentos a los
disensos, ha sido la orientacin de un sector cultural que
se considera parte del sector social, un derecho y, sobre
todo, condicin de libertad.
Recordando al obrero del siglo XIX, cuya lucha no era
solamente por el salario, sino por tiempo. Tiempo para
poder hacer o disfrutar de la poesa. Esa condicin de la
nueva humanidad, que incluye el cuidado de todas las
formas de vida y reconoce que no son solo condiciones
materiales las que conforman las necesidades bsicas, que
el mundo es potico y tal vez no hay nada ms concreto
que un verso. Esta conviccin nos mueve a revindicar el
derecho a la poesa.

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Huellas

La revolucin
filarmnica

Garca Rodrguez
David
Director General OFB

Nac al mismo tiempo que naca la filarmnica, hijo de ese

proceso y de Ral Garca, quien fund la orquesta y la dirigi
durante ms de dos dcadas. Eran tiempos cargados de mucha historia. A fines de los sesenta, el mundo entero respiraba
a diario la angustia de una posible conflagracin nuclear.
Amrica Latina era escenario de importantes sucesos sociales y polticos que transformaban todas sus sociedades. En
el arte, en Colombia se desarrollaban procesos que cambiaran para siempre el modo de entender nuestro pasado
y nuestras culturas. Garca Mrquez publicaba Cien aos
de soledad, naca el teatro La Candelaria, Fernando Botero
irrumpa en el escenario internacional de las artes plsticas.
Hasta esos aos exista una nica orquesta sinfnica, cuya
actividad se limitaba a conciertos, encerrados sus msicos
en el Teatro Coln, donde concurran las lites bogotanas,
ya por acto social o por real inters en la msica clsica.
El conservatorio nacional graduaba un nmero de buenos
msicos que superaban los espacios para ejercer su oficio.
Fue esta razn y la de una visin totalmente nueva sobre
la relacin entre msica y sociedad lo que dio lugar a la
creacin de la que hoy es la orquesta ms importante de
nuestro pas, la Filarmnica de Bogot.

Huellas

Los primeros conciertos de la orquesta tuvieron lugar

en 1966, a instancias de pequeos aportes privados en el
Teatro Colombia, hoy Jorge Eliecer Gaitn. Sin embargo,
muy pronto se vieron en dificultades para continuar, as
que dos de estos jvenes msicos, Ral Garca y Mario
Posada, buscaron ayuda en el Concejo de Bogot, donde
se firma en 1967 la formalizacin de la existencia de la orquesta. A partir de ese momento, la filarmnica se convirti en una entidad totalmente pblica, lo que durante la
primera dcada no solucion las dificultades financieras;
recuerdo que pasbamos meses sin que mi padre, Ral,
recibiera un centavo por los conciertos, mi madre, fisioterapeuta de profesin, sostena en buena parte las exiguas
finanzas familiares.
La orquesta naci con vocacin social, buscando crear
pblicos nuevos, con conciertos en lugares donde nunca
haba llegado la msica clsica. Sonaba en barrios populares, en parques, en colegios, en iglesias y a travs del
programa pionero de conciertos didcticos por televisin
Msica para todos, que se emita los domingos. Toda
una actividad que hoy en da es usual en ese tipo de
orquestas, pero en aquel entonces no, y no era bien vista.
As fue su historia hasta 1991. Sin embargo, tal orientacin democrtica de la cultura fue olvidada y la orquesta

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Huellas
comenz a repetir experiencias fallidas de otras orquestas
durante casi dos dcadas y a perder conexin con su propia historia, razn de ser y de existir.
Regres a Colombia, tras 27 aos de trabajo y estudios en
Viena, Austria, lleno de entusiasmo, percibiendo que en
Bogot estaban sucediendo cambios muy importantes y
que era el momento de participar activamente con lo que
haba aprendido y vivido en Europa. Me vincul as a la
administracin de Bogot Humana. Fue entonces cuando
tuve una muy interesante reunin con el alcalde Petro, en
donde conversamos acerca de las enormes posibilidades
que tena la Filarmnica, en una Bogot que en 2012 haba
sido reconocida por la Unesco como "Ciudad de la Msica". Digo que fue premonitorio y decisivo aquel dilogo,
pues todas las ideas y planes que ese da afloraron, las
hicimos juntos realidad.
Las necesidades eran mltiples. De una parte, para toda
la geografa que comprende Bogot y sus millones de habitantes, era muy importante llegar a toda la ciudad con
conciertos y actividades culturales, sobre todo a aquellos
donde histricamente haban sido excluidos y marginados. Las condiciones estructurales de la ciudad, heredadas
de dcadas de anteriores administraciones no permitan el
ingreso de una orquesta con cien msicos y toda la parafernalia que ello implica.
Por otra parte, veamos que exista un gran cmulo de
jvenes talentosos que venan gradundose de las instituciones musicales en Colombia y en el exterior. Sin embargo, no tenan un lugar donde hacer una prctica orquestal
y, mucho menos, de manera remunerada. Adems de esto,
haba iniciado el programa educativo Jornada Completa,
dentro del cual, se daba una bellsima oportunidad para
introducir e integrar la formacin musical en los colegios
pblicos con los maestros de la filarmnica.

Huellas

Tuve la fortuna de estudiar violn, pero era muy consciente de que en nuestro pas solamente algunos pocos tenan
la oportunidad de estudiar msica. Ese da tambin hablamos con el Alcalde de la necesidad de crear el primer
colegio musical pblico, para que desde temprana edad,
aquellos nios que tuviesen vocacin pudieran ejercerla
de manera enfocada y orientada con maestros de msica
muy calificados. Hace pocos meses ese sueo lo hicimos
realidad, en la localidad de Suba, en el colegio Simn Bolvar, de histrica tradicin musical. Emociona pensar que
de all saldrn los que hoy son pequeos grandes maestros de la msica, nuevas generaciones que s han tenido
una oportunidad en su ciudad.
Otra necesidad imperiosa era aquella de crear agrupaciones de msica clsica, bandas u orquestas en las localidades de la ciudad, que no solamente vinculen nios de los
colegios pblicos, sino tambin de colegios privados e incluso los hijos de los desplazados que diariamente llegan
a Bogot por causa del conflicto armado y social.
Tan pronto me vincul a la Orquesta, en marzo de 2013,
comenzamos a hacer, en una pequea sala de las oficinas
de la Orquesta, entrevistas para conformar un grupo de
maestros y enviarlos a los colegios para iniciar el programa. El 21 de mayo, iniciamos clases en los colegios pblicos de Bogot. Fue un duro comienzo, nunca la Orquesta
haba dedicado esfuerzo alguno en la formacin musical,
ni la parte administrativa ni los msicos estaban acostumbrados a ello.
Con el secretario de Educacin, scar Snchez, y la Subsecretaria, Patricia Buritic, nos planteamos iniciar con un
grupo de, por lo menos, 2000 nios. Las dificultades fueron enormes. No haba lugares en los cuales dar clases de
msica, no haba instrumentos, la relacin misma con los
colegios era de delicado tratamiento, para que aquellos

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Huellas
colegios que contaban con profesor o profesora de msica
no sintieran nuestro programa como una amenaza, sino,
por el contrario, como un complemento para la profundizacin del trabajo que ellos, con mucho esfuerzo, venan
desarrollando de tiempo atrs. Otro asunto era garantizar
rutas de transporte y alimentacin para que los nios se
pudieran quedar despus de sus clases en la maana en
el colegio y, posteriormente, llevarlos a sus casas. Todo
eso fue un parto de los montes! Si no fuese por el enorme entusiasmo y compromiso de los funcionarios de la
Orquesta, de los maestros, de los colegios, de las familias
y de todas las entidades involucradas, jams hubisemos
podido iniciar este programa que, sin duda, cambi el
concepto de la calidad en la educacin pblica.
Mientras esto suceda comenzamos a organizar conciertos estratgicamente ubicados en lugares diversos de la
ciudad, para llamar la atencin sobre una nueva era de la
Orquesta Filarmnica; un da de esos, fuimos a una iglesia
cristiana y me llamaron de una emisora de radio a reclamarme que si yo era cristiano y por qu la Orquesta estaba tocando en esos sitios. Me dio mucha gracia el reclamo
y acud en ayuda de la Constitucin, la cual consagra
la libertad de cultos. Pero ms all de las leyes, siempre
sent como algo vital que la msica est cerca de todos los
ciudadanos.
En septiembre de 2013, hicimos una seleccin de una
veintena de jvenes, para conformar una nueva orquesta. Yo haba conocido a un talentoso violinista, Federico
Hoyos, con formacin en Mosc y una gran experiencia
en pedagoga y en msica de cmara. Con el iniciamos la
Orquesta Filarmnica Juvenil de Cmara. Fue muy emocionante, pues evidenciaba la existencia de jvenes con
un gran talento. El primer concierto lo realizamos para
inaugurar la estacin de Transmilenio, ubicada frente
al Museo Nacional, de donde recuerdo las palabras de

Huellas

Gustavo Petro ese da, muestra de una sensibilidad por la

educacin de honda conviccin:
La ciudad que se construye alrededor del ser humano
tiene que potenciar sus expresiones. En Colombia hay una
crisis de la msica culta o clsica, como la queramos llamar,
msica que, por la necesidad de su estudio acadmico, potencia el desarrollo del conocimiento, potencia el desarrollo
cultural de una sociedad, lo que es en cierta forma un pleonasmo, porque no se puede pensar en desarrollo si no es un
desarrollo cultural. Por tanto, es una mentira si pensamos
que el desarrollo es un acumulado de ladrillos; los ladrillos
se desploman al final. El desarrollo de la civilizacin es,
bsicamente, un desarrollo de la cultura, y una ciudad que
no ve desarrollar su cultura, simplemente no avanza. Por
eso, aqu hoy no solamente inauguramos una instalacin
fsica, sino que presentamos () esta nueva construccin
de la Orquesta Filarmnica de Bogot como un sistema de
orquestas.
Ese fue el inicio de una nueva poca para la Filarmnica de
Bogot. Rompamos con el esquema de aquellas orquestas
que nicamente hacen conciertos. Por el contrario ya la Orquesta tena una seccin de formacin para nios y jvenes,
y el nacimiento de nuevas orquestas con nios y jvenes.
En octubre del mismo ao creamos una Banda de Vientos,
de cuya direccin se encarg a un gran conocedor de este
gnero en todo el pas, el maestro Francisco Cristancho.
Queramos recuperar la tradicin de las retretas, aquellas
del Parque Nacional los domingos en familia, el anfiteatro
de la clase media y los pobres. As, diseamos una programacin que abarcara cuanto sitio al aire libre en toda la
ciudad permitiera hacer un concierto para transentes, lo
que el Alcalde llam corredores culturales. El impacto fue
enorme, sobre todo en la carrera sptima. Cuando la Banda tocaba media hora en un sitio y se iba a otro, el pblico

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Huellas
la segua: curiosos oficinistas, escapados a tomar tinto, habitantes de la calle, vendedores ambulantes, estudiantes y
los desprogramados que deambulan desde hace dcadas
por la carrera sptima.
Bogot tena desde hace mucho tiempo tambin la necesidad de una Orquesta que se dedicara a la msica del periodo clsico, desde compositores como Mozart hasta Beethoven, o sea, desde el siglo XVII hasta inicios del siglo XIX.
Contact en Nueva York a Carlos Villa, uno de los msicos ms importantes de Colombia. Haba vivido casi
toda su vida en los Estados Unidos y en Europa, donde
hizo una gran carrera, tocando con las ms importantes
orquestas del mundo. Haba realizado en los aos sesenta
varias grabaciones con los Beatles y otras hazaas ms.
Seis meses tard en convencerlo de que regresara a Colombia a dirigir una orquesta, conformada por los jvenes
ms talentosos del pas. Ya entrando a la edad de 80 aos,
lleno de sabidura musical y madurez, Carlos Villa volvi
a Colombia y dimos vida, tras una cuidadosa seleccin,
a la filarmnica juvenil de Bogot, una hija ms de la
orquesta principal.
El debut fue conmovedor, en febrero de 2014. Siendo
Carlos Villa su director, llegaron al concierto especialistas
y muchos msicos. Con esta orquesta comenzamos a hacer
muchos conciertos didcticos en los colegios pblicos, junto con las otras y el xito fue total. Los jvenes y nios de
los colegios, por supuesto, ven en las orquestas de jvenes,
como ellos, una imagen positiva y posible de imitar, lo que
es el propsito de estos conciertos. Acercarlos a la msica,
mediante una explicacin sencilla acerca de cmo funcionan los instrumentos, las diferentes pocas de la msica
de esta manera se pierde el temor reverencial frente a la
msica sinfnica, acabando con eso de que esta expresin
artstica es reservada para una inmensa minora.

Huellas

Despus de varias correras por la ciudad con esta y las

otras orquestas, Emilio Sanmiguel -uno de los crticos
ms profundos de la escena musical colombiana- escribi
un artculo en Revista Semana titulado La Revolucin
Filarmnica: No nacen orquestas todos los das, ni en
Colombia ni en ningn otro lugar del mundo. Por eso la
aparicin de la Orquesta Filarmnica Juvenil de Bogot es
sin duda alguna una de las noticias musicales ms importantes de las ltimas dcadas en el pas.
En ese mismo ao, creamos dos coros filarmnicos nuevos
para la ciudad. De todos los nios que estaban ya recibiendo durante meses formacin musical y los jvenes
de diversas instituciones de msica, escogimos a los ms
adelantados, que desde entonces, forman parte no slo de
los conciertos en los colegios y en todas las actividades en
la ciudad, sino tambin de varios eventos con la orquesta
principal. Con esos coros y las nuevas orquestas, ms la
orquesta principal, pudimos entrar a todas las localidades
y a muchos barrios en donde jams haba estado la filarmnica. Pasamos de 85 conciertos en 2011 a 1.104 en los
cuatro ltimos aos, y con un nmero increble de 850.000
asistentes. Adems, la entidad pas, de tener 97 msicos, a
albergar 880 de todas las edades, una gran familia musical.
Los medios han empezado a hablar cada vez ms y ms
de la orquesta y hemos comenzado a ver el fruto de todos
los esfuerzos, al registrar que cada da de la semana, en alguna parte de la ciudad, hay una orquesta o un coro de la
filarmnica, haciendo un concierto y, cuando uno recorre
los barrios de la ciudad, nota que la Orquesta Filarmnica
de Bogot ya no es algo lejano a la vida cotidiana de sus
habitantes, esto se refleja en un impresionante incremento
de los asistentes a los conciertos. Quin iba a imaginar
conciertos de la Filarmnica en espacios al aire libre con
50.000 asistentes en varias ocasiones? Eso significa que la
Orquesta hoy en da, sin perder su esencia de la msica

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Huellas
clsica, ha logrado tumbar ese muro, ese obstculo existente entre artista y pblico que los especialistas del teatro
llaman la cuarta pared. A veces piensa uno que se encuentra en un concierto de rock, pblico joven y delirante.
Un da ocurri algo muy chistoso: en noviembre de 2014,
invitaron a la orquesta principal a Yopal, al llano profundo. Antes de llegar, el gobernador del departamento cont
que un mes antes el famoso grupo mexicano Los Tigres
del Norte haba hecho un concierto al que asistieron 7.000
personas, en el mismo lugar donde iba a tocar la Filarmnica, el estadio Santiago de las Atalayas. La cifra me
asust, pens al concierto nuestro si va la mitad de la
gente, ser un gran xito. Cul sera la sorpresa de todos,
incluido el gobernador, cuando al estadio asistieron de
diversos rincones del Llano, de Arauca, Meta, Vichada y
Casanare 16.000 personas.
Desde que la Orquesta surgi, hace casi 50 aos, fue un
sueo tener una sede propia, sueo que solamente fue
posible iniciar en esta administracin. Indudablemente
falt voluntad durante todos los aos anteriores. Encontrar un sitio apropiado para construir una casa filarmnica de la msica, en una ciudad tan urbanizada como
Bogot, no es tarea fcil, pero fue posible. La Filarmnica
ha recibido de la alcalda un terreno para ello. Se ha iniciado, finalmente, la que ser, sin lugar a dudas, una de las
edificaciones culturales ms importantes de Bogot.
El proyecto ubicado en el complejo deportivo El Campn,
dar cuenta de los cambios, de lo que hoy es la Orquesta
Filarmnica, un sistema de siete Orquestas Filarmnicas
infantiles y juveniles, 16.000 nios estudiando msica en
los colegios pblicos, siete orquestas en las localidades y
una gran orquesta, conectada con su ciudad, siendo parte
de ella, como lo son sus calles, sus parques, sus habitantes
y sus diversas culturas.

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Huellas

Los hroes de las

chaquetas rojas

Flrez
Gloria
Secretaria de gobierno (2015)

Uno.
Escena en cmara lenta

Hay una multitud. Bajo la llovizna pertinaz se ve el gento

marchando al ritmo de arengas y cnticos, cientos de
personas armadas con carteles, pancartas y banderas, que
se juntan para reclamar, para exigir, para alegar, para que
no se pierda en el olvido su necesidad de ser escuchados,
de ser tenidos en cuenta. Es el pueblo usando su derecho
constitucional a la protesta, demostrando que la democracia est viva, que late, que palpita en las calles, en las
plazas, que no es letra muerta en el papel. Mientras avanzan, se miran entre ellos y se reconocen en sus carencias
y en sus esperanzas, en su descontento y en la conviccin
compartida de que unidos, aun cuando no se conozcan,
su voz deja de ser un susurro para convertirse en un grito
que Bogot no podr ignorar. Esta vez, como tantas otras,
estn decididos a hacerse or.
Dentro de la armadura negra no se siente la lluvia y el
fro de afuera es slo un presentimiento. En medio de un
ambiente de desconfianza e incertidumbre, el pequeo
grupo de hombres del ESMAD est preparado para lo que
venga. Empuan sus macanas, se aferran a sus escudos
y resguardan su mirada detrs de las viseras cerradas de
sus cascos, mientras esperan lo que bien podra ser una
horda de sujetos descontrolados que pretende dejar a su

Huellas

paso, ms que convicciones o solicitudes justas, destruccin y violencia. Se forman porque saben que ya pronto
llegarn los manifestantes y deben estar preparados para
cumplir con el deber de preservar el orden. Que el bienestar general prevalezca sobre el particular, es la premisa,
evitar el desmadre, controlar, contener, dispersar. Al fin y
al cabo son la autoridad, y si es preciso usar la fuerza, lo
harn sin titubeos.

Dos.
Una historia de desencuentros

Manifestantes y Estado se han mostrado los dientes por

dcadas, muchas veces con consecuencias lamentables
para todos, como si la protesta ciudadana no fuera posible sin la contencin y el uso, algunas veces desmedido,
de la fuerza pblica, como si ante el mnimo asomo de
disturbio, o justamente para evitar graves alteraciones de
orden pblico, fuera necesario soltar los perros bravos, no
sin antes quitarles el bozal, como si ejercer el derecho a
disentir en una concentracin masiva en va pblica conllevara necesariamente violencia y altas dosis de insensatez. La historia parece darles la razn a quienes piensan
as. Acaso alguien ha podido olvidar al subintendente
del ESMAD que muri al ser alcanzado por una papa
bomba en un disturbio al interior de las instalaciones de
la Universidad Nacional hace tres aos? Acaso los tres

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Huellas
dedos cercenados a un polica por una papa bomba, en
medio de los desmanes en la Universidad Distrital, hace
media dcada, ya no importan? En esas oportunidades, ni
los tanques, ni los chorros de agua a presin, ni los gases,
fueron suficientes para evitar la tragedia.
As que la escena aqu descrita parece el relato en cmara
lenta que precede a un choque irremediable, brutal; dos
bandos enfrentados que se han acostumbrado a no reconocerse, a ser enemigos, a mirarse con recelo, con sospecha.
Cada uno desde su orilla, en medio de la lluvia, con los
puos cerrados, ve al otro a los ojos con la promesa del golpe en cada metro caminado y en cada latido desperdiciado
en el miedo y la intolerancia. Por aos, el gas lacrimgeno
y las piedras, los chorros de agua y el vidrio roto, el golpe
y el insulto, la sangre y la estampida, han sido los desenlaces intiles y tristes e indeseables de la protesta social en
Bogot, y la han convertido en vana y peligrosa, y la han
rebajado a la pobre y ruidosa categora de batalla campal.

Tres.
Los hroes de las chaquetas rojas

Pero eso no pasar hoy. Hoy es un da distinto. En las

calles mojadas no habr cuerpos arrastrados ni huellas de
gente que escapa de las piedras y de los gases, las vitrinas
no cedern ante la furia y las consignas sern cantadas y
escuchadas hasta que escampe o hasta que queden roncas
las voces y el cansancio los mande, uno a uno, a su casa.
Hoy no habr heridos. La marcha ser slo eso, una manifestacin pacfica, no un disturbio violento. Porque en
esta jornada, en la que un grupo de gente se moviliza para
ejercer su sagrado derecho a la protesta, hay otros protagonistas, que no son los que gritan al marchar exigiendo
ser escuchados ni los que esperan a quienes gritan; que no
toman partido ni tienen armas, que no juzgan ni condenan ni se matriculan en las verdades de los otros. Ah
estn, con sus chaquetas rojas y sus nimos abiertos y su

Huellas

experiencia puesta al servicio de la paz. Son los Gestores

de Convivencia de la Secretara Distrital de Gobierno.
Con ellos, Bogot por fin aprendi a marchar con sus
marchantes, a acompaarlos, a aconsejarlos, a estar ah, en
cada paso, sin armaduras ni bolillos. Gracias a su compromiso y a sus convicciones Bogot por fin entendi que es
posible promover y contagiar la cultura democrtica a un
pueblo que no haba tenido la formacin necesaria para
reclamar pacficamente sus derechos y expresar civilizadamente su inconformismo. Los Gestores de Convivencia
han sido determinantes en la comprensin institucional
acerca de que garantizar el derecho a la protesta no puede
limitarse a despejar una calle y a tener a la Polica Nacional lista para lo que sea, por si acaso, sino de que slo es
posible garantizar ese derecho siendo garante de todos y
cada uno de los dems derechos de quienes se manifiestan. Y lo ms importante, con la puesta en marcha de este
proyecto, Bogot por fin comprob que siempre ser mejor prevenir para que la protesta no se salga de su cauce,
que aplastarla abusando del monopolio de la fuerza.
Este grupo especial, bisagra entre el ciudadano y la fuerza
pblica se ha convertido, desde su creacin en 2012, en
pieza fundamental para llevar a buen trmino las diferencias surgidas a partir de disputas sociales caldeadas por la
intolerancia y la desconfianza en ciertos escenarios tradicionalmente conflictivos.
Los Gestores de Convivencia son mediadores que acompaan marchas y movilizaciones en funcin de la cultura
democrtica, la sana convivencia y la conciliacin. El eje
de su proceder es la prevencin y el dilogo, lograr que la
comunidad encuentre en ellos la cara amable del Estado,
su faceta humana. En un intento constante por recuperar
la confianza en las instituciones pblicas, los Gestores de
Convivencia se han ido ganando el respeto de la ciudada-

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94

Huellas
na en los ltimos tres aos, haciendo presencia diaria en
ciertas zonas de la ciudad en donde su accionar se ha vuelto imprescindible, pues la gente ya los ve como garantes de
sus Derechos Humanos, no slo como mediadores.

Cuatro.
Hechos y cifras

En 2014, los Gestores de Convivencia acompaaron 698

eventos en los que no hubo una sola muerte. Se cubrieron
desde movilizaciones y protestas, hasta grandes aglomeraciones, como conciertos y partidos de ftbol, as como actividades locales que muchas veces, si no se contaba con un rol
de mediacin, podan terminar en rias con los asistentes.
Tan slo en el primer semestre de 2015, los Gestores de
Convivencia han acompaado 70 marchas programadas
y 184 imprevistas. Esto quiere decir que en Bogot diariamente los ciudadanos se estn manifestando en las calles
y que por ende, la existencia de estos funcionarios es clave
para Bogot Humana.
Actualmente el equipo de Gestores de Convivencia est
integrado por 222 funcionarios pblicos, repartidos en
tres frentes de accin claramente definidos en 19 localidades, cuya misin es atender, acompaar y prevenir.
El grupo Operativo atiende marchas y concentraciones
masivas, disturbios, tomas y bloqueos; el grupo Universidades y Transmilenio interviene para solucionar problemas de convivencia que se generan alrededor de universidades y puntos crticos del sistema de transporte masivo;
y el grupo de Promotores promueve e impulsa acciones
pedaggicas para mejorar la vida en comunidad en las
diferentes localidades de la capital.

Cinco.
Lo que hay debajo de las chaquetas
Sensibilidad, solvencia en el anlisis, capacidad de decidir

Huellas

bajo presin, liderazgo, autocontrol, tolerancia, facilidad de expresin, son algunas de las caractersticas que
comparten los gestores de convivencia. Pero, estas virtudes que se tienen en cuenta para escoger a los miembros
del grupo, descansan en algo ms profundo, ms difcil
de enmarcar en un perfil profesional. Cada uno de ellos
posee una profunda vocacin de servicio a su comunidad,
justificada en la creencia de que la violencia no es el camino para conseguir cambios sociales y de que la movilizacin social es un ejercicio democrtico que se legitima
cuando se respetan los derechos del otro, incluso si se
otro no est de acuerdo con las razones propias, si porta
un uniforme o agita al aire una pancarta.
Cristian Daro Castaeda, gestor de convivencia, ayud
a salvar la vida de un polica, en medio de una reyerta en
Rock al Parque. Algunas personas se ponen a la defensiva ante la presencia de la Polica. Nosotros, como gestores, debemos ser unos conciliadores en caso de presentarse algn hecho de intolerancia, seala.
Brenda Paola Ortiz, gestora de convivencia. Visita a las
comunidades, escucha sus problemas y trata de que sean
atendidos. Su condicin de transgnero le ha servido para
expresarse con confianza y credibilidad ante miembros de
la comunidad LGTBI, para hablarles de sus derechos. En
sus palabras Hay que generar confianza entre la comunidad, conocerlos, pasar la barrera que a veces ponen
debido a la discriminacin de la que han sido vctimas.
Sonia Ramrez, gestora de convivencia. En una de las estaciones ms concurridas de Transmilenio observa el comportamiento de los usuarios del sistema y se encarga de
persuadirlos para que no arriesguen sus vidas, tratando
de ahorrarse el dinero del pasaje. Los primeros das fue
bastante complicado porque se colaban mucho, pero poco
a poco la gente ha ido entendiendo y colaborando. An

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96

Huellas
falta ms conciencia de los usuarios para que entiendan
que es la vida la que est en juego, cuenta Sonia, alzando
la voz por encima del bullicio de las cinco de la tarde.
As son ellos, los hombres y mujeres de las chaquetas rojas,
un poco ms de dos centenares de ciudadanos y ciudadanas que, luego de 7 aos de trabajo, son hoy reconocidos y
respetados por las instituciones distritales, la Polica Nacional y los ciudadanos en general. Reconocen nuestra misin
de mediacin y la atencin de situaciones de conflictividad
social mediante el dilogo, la prevencin, la convivencia pacfica y la cultura democrtica, afirma con orgullo Gabriel
Rondn, coordinador del grupo de gestores.

Seis.
Escena en cmara lenta (eplogo)

La multitud llega a la plaza cuando la lluvia ha cesado. Sus

arengas se escuchan fuerte y hacen volar a las palomas. Se
encuentran de frente con los otros, los de las armaduras
negras. Se miran a los ojos y no se tocan, no traspasan la
lnea imaginaria que separa la protesta de la agresin, la
civilidad de la barbarie. Entienden que no son enemigos y
que, desde sus orillas, son parte de una sociedad cansada
de que los conflictos sociales se resuelven por la fuerza.
Esta manera nueva de entenderse es el resultado de su
voluntad de cambiar, pero tambin de la presencia constante, de la promocin del dilogo y de la proteccin de
derechos que han ejercido durante 7 aos los Gestores de
Convivencia, los ms de 200 funcionarios de la Alcalda
de Bogot que le han apostado a la tolerancia y la defensa
de la vida, y han convertido estas premisas en su razn de
ser. En adelante, sus chaquetas rojas sern el smbolo de la
reconciliacin en una ciudad que, desde su administracin,
ha sabido interpretar la ms fundamental sus las necesidades: convertir a la capital de Colombia en una ciudad cuyo
mayor valor es la condicin humana de sus habitantes.

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Huellas

Gobernanza
comunitaria del
agua
Jos Cuesta Novoa

de Asuntos Locales
Subsecretario
Secretara Distrital de Gobierno (2015)

Esperando la cita con la odontloga de cabecera y mientras

hacia tiempo, eufemismo del tiempicidio, revis entre el
montn de peridicos y revistas dispuestas sobre la pequea mesa situada en el centro de la sala de espera, entre tanta banalidad representada por Vanidades y Elencos, prefer
escoger un peridico de ayer. De los deportes salt con
rapidez a hojear la pgina internacional, detuve la mirada
sobre el nombre de un pas del frica, a estas alturas la nomenclatura es lo que menos importa, el reportero describa
la intensa sequa a la que estaba sometida esta nacin.
Era tan prolongada la sequa que Naciones Unidas haba
decidido enviar una misin humanitaria para calmar la
sed colectiva de todo un pueblo. Para cumplir la misin
se necesit contar con una flotilla de 20 aviones cisternas,
que llevaran cientos de metros cbicos de Agua Potable.
Despus de sortear pequeos ires y venires, la flotilla aterriz en el aeropuerto de la capital del pas que exacerba
nuestra imaginacin. Mientras los gendarmes controlaban
una multitud sedienta que se agolpaba a las afueras del
aeropuerto, los tcnicos de la misin internacional descargaban el precioso lquido.
De repente del otro lado de la pista, el que limita con un
pequeo bosque, saltaron con la agilidad propia del instinto primario cientos de chimpancs, que sin titubeos se

Huellas

abalanzaron sobre los conteiner con propsitos de control;

ante tal reaccin, la marea humana agolpada, rompi las
barreras policiales, llegando en fraccin segundos al sitio
donde se encontraba el oasis humanitario. De inmediato
se dio inicio a una autntica batalla campal: de un lado los
humanos que aspiraban a calmar su propia sed; del otro,
como en el viejo adagio, nadie sabe con la sed que otro
anda, los chimpancs pugnaban por su temprana victoria
acufera. Despus de la tempestad viene la calma. En esta
ocasin lleg de la mano de la intervencin policial.
Este relato periodstico de corte surrealista, inspirado en
la fuerza onrica de la tragedia, dibuja en forma sinttica
y magistral los efectos del calentamiento global, derivados del Cambio Climtico. El agua est en el centro de la
discusin, es el corazn de la crisis de la sociedad postindustrial. Porque el agua escasea y la que existe est
altamente contaminada, el drama planetario es la ausencia de agua potable. Imaginmonos por un solo instante
cul es el destino de una metrpoli, rodeada de todo el
confort que acompaa la vida de las ciudades modernas,
sometida a una sequa prolongada? Con seguridad ese
complejo urbanstico y humano no se mantendra en pie
ms all de una semana, al cabo de la cual, se iniciara un
xodo masivo de la poblacin en su conjunto, en pos de la
bsqueda y el hallazgo del manantial de la vida.

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100

Huellas
En el segundo semestre de 2015, la noticia la constituye
la sequa que golpea sin pausa a toda la regin Caribe de
Colombia, especialmente al departamento de La Guajira
donde los nios Wayu deben sufrir una aguda e insoportable sed; a la par de esta tragedia humanitaria, se habla
de la necesidad de racionar el agua potable en varios
municipios de Cundinamarca.
Como si lo anterior fuese de poca monta, el estudio nacional de agua de 2015, indica que el 66% de los colombianos podran estar en riesgo alto de desabastecimiento en
condiciones hidrolgicas secas; dato que se complementa
con el informe ofrecido por el Instituto Nacional de Salud,
respecto a que el 41% de los colombianos no accede al
derecho fundamental del agua potable, en virtud de la
contaminacin que afecta las aguas superficiales del pas.
Estas son las consecuencias devastadoras del cambio climtico y el calentamiento global.
Como explicar la coexistencia de fenmenos naturales tan
disimiles: En tanto que en algunos continentes la gente
muere de sed, debido a sequias prolongadas y aumento
desmesurado de temperaturas, a esa misma hora, en otro
punto del planeta, cientos de miles de personas ven dramticamente afectadas sus vidas, por los daos catastrficos causados por incontenibles inundaciones, provocadas
a su vez por tormentosos inviernos. El cambio climtico
es hoy en da un fenmeno incuestionado e incuestionable, reconocido por los Estados Nacionales, diagnosticado
por las mltiples cumbres sobre la tierra, acaecidas hasta
la fecha, y sufrido por miles de millones de seres humanos a lo largo y ancho del mundo entero.
El cambio climtico produce transformaciones en los
eventos hidrolgicos, tales como: intensificacin de sequias, aumento desmedido de tormentas e inundaciones,
incremento de episodios ssmicos como maremotos, terre-

Huellas

motos, huracanes, avalanchas, entre otros. Las consecuencias humanas, sociales y econmicas de estas disfuncionalidades naturales, generadas por razones antrpicas y,
conocidas con pintorescos nombres como el fenmeno del
nio o la nia, son asoladoras. Las vctimas mortales de
las inclemencias del cambio climtico en el mundo superan los cientos de miles; los damnificados provocados por
esta misma razn se estiman en millones; los estragos causados a cosechas, al agua potable, a las infraestructuras
urbanas, mobiliarios pblicos son evidentes, verbi gracia,
Hait, cuyos costos econmicos son inconmensurables.
No se requiere ahondar en ms argumentaciones o en
mayores descripciones escatolgicas, para comprender lo
que aparece como evidente ante nuestros ojos. El planeta
se encuentra en la peor de sus encrucijadas: O CAMBIAMOS O PERECEMOS.
El pensamiento crtico del mundo contemporneo es
consciente de la lnea de riesgo en que est la humanidad:
rectificacin o suicidio. Ese es el dilema tico del siglo
XXI. Pero qu debemos rectificar?, ah est el quid del
asunto, qu fue lo que provoc esta iracundia de la naturaleza? Sin duda, en la raz de la respuesta se encuentra
la necesidad de re-pensar el modelo de desarrollo actual,
sustentado en el principio logo-cntrico del mercado.
A mi juicio, es indispensable revisar los componentes
del sistema de produccin industrial, movido por energas fsiles, causa principal del cambio climtico. Una
distribucin de la riqueza basada en la inequidad: una
inmensa minora que consume la mayora de los productos y servicios del mercado, mientras muchedumbres de
menesterosos disputan las boronas que caen de las mesas
opulentas. O mueren ahogados en los mares que antao eran el preludio de ingreso a la cuna de los derechos
humanos, hoy convertidos tristemente en la fosa comn

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Huellas
de los excluidos. S persiste la idea de preservar el carcter
axiomtico y religioso en la fe del mercado, inducindonos a creer en la superioridad del oro sobre el pramo, del
caucho sobre la selva, del petrleo sobre la llanura, del
edificio sobre el cerro, en fin, de la codicia sobre la vida, el
planeta estar condenado a un suicidio universal.
La Gobernanza Comunitaria del Agua, es el reconocimiento de la existencia de bienes, conocimientos, riquezas
y valores que le son comunes a la especie humana; el carcter comunal de este patrimonio pblico, hace posible el
desafo de re-crear a cada instante el complejo milagro de
la vida en el planeta. Uno de esos bienes comunitarios es
el agua, cuyo mayor atributo es el poder de la suavidad,
en el que la tierra, soporta su firmeza.
La mayor virtud de Bogot Humana es la determinacin
de ponerse al frente de este desafo, su segundo eje as lo
defini: un territorio que enfrenta el cambio climtico y se
ordena alrededor del agua. Opt por la vida de la ciudad,
de la nacin y de la tierra, al prescribir en forma categrica
que el territorio se ordena a partir del Agua. No ms urbanizaciones sepultando humedales, o depredando cerros, de
all que hagamos nuestra la causa, Los Cerros orientales
No se Venden; no ms asentamientos humanos en las rondas de los ros de la Capital; no ms obras pblicas faranicas que sacrifiquen ecosistemas estratgicos urbanos.
El agua es la vida misma, por ello la vida de Bogot se
ordena a partir del agua, de su historia, su memoria y su
sabidura.
La accin de Bogot Humana en torno al segundo eje
de su plan de desarrollo es contundente: en primer lugar realiz un cambio estructural en el modelo de aseo,
sustituyendo el modelo anacrnico del enterramiento de
las basuras, que impacta negativamente la tierra, el agua
y el are, por el del aprovechamiento de los residuos, con

Huellas

su programa Basura Cero, amable con la vida del planeta.

A la fecha, los recicladores y el programa Bogot Basura
Cero, reciclan 40 mil toneladas de residuos que ya no se
entierran en el relleno sanitario de doa Juana.
En segundo lugar, las Alcaldas Locales, a travs de los
Fondos de Desarrollo Local, invirtieron en la recuperacin
y fortalecimiento de la Red de Humedales para la Biodiversidad, de la cual hacen parte: Torca-Guaymaral, la Conejera, Crdoba, Juan Amarillo, Jaboque, Santa Mara del Lago,
Salitre, Capellana, Meandro del Say, el Burro, la Vaca,
Techo, el Burrito, Tibanica, la Isla, la Liblula, la Mosca y el
Colibr, una cifra aproximada a 35 mil millones de pesos.
En tercer lugar, los Fondos de Desarrollo Local, invirtieron en la recuperacin de 57 kilmetros de quebradas,
ros y canales una cifra aproximada a 18 mil millones de
pesos. Entre las quebradas recuperadas encontramos,
entre otras: Aguas Calientes, Puente Piedra, Morac, San
Cristbal, Cerro Sur y Patio, las Delicias, Pardo Rubio, la
Surea, Verejones, San Camilo, la Seca, Hoya del Ramo,
Arrayanal, Chuniza, Ro Mugroso, Ro Curubital, Olarte,
Mediana, El Piojo, Cur, Sanpedrina, la Salitrosa, Arzobispo, Fucha, Comuneros, Ro Seco, Padre Jess, Mochn
del Diablo y San Bruno, Chiguaza, Limas, La Trompetica,
Peas coloradas y La Honda.
La Asamblea General de las Naciones Unidas, reunida el
28 de julio de 2010, reconoci mediante resolucin 64/292,
el derecho humano al agua y al saneamiento, definiendo
el agua potable limpia y el saneamiento como elementos esenciales para la realizacin de todos los derechos
humanos. En noviembre de 2002, el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales adopt la Observacin General n 15 sobre el derecho al agua. El artculo I.1
establece que "El derecho humano al agua es indispensable para una vida humana digna. La Observacin n

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Huellas
15 tambin define el derecho al agua como el derecho de
cada uno a disponer de agua suficiente, saludable, aceptable, fsicamente accesible y asequible para su uso personal
y domstico.
En Colombia, la Corte Constitucional, se ha encargado
de hacer expreso reconocimiento del agua como derecho
humano fundamental. Para ello apel al conocido instrumento terico del Bloque de Constitucionalidad, a travs
del cual integr e hizo extensivo el alcance del agua como
parte de los derechos humanos de los colombianos.
La Corte Constitucional, seal a este respecto lo siguiente: Sin agua no hay vida. Por ende, el servicio pblico de
acueducto tiene como finalidad la satisfaccin de necesidades vitales de las personas, lo que exige naturalmente,
el suministro de agua apta para el consumo humano
pues no podr considerarse que el servicio se presta con
el mero transporte del lquido, sin aplicarle ningn tipo
de tratamiento cuando no rene las condiciones fsicas,
qumicas y bacteriolgicas mnimas exigidas para su uso,
sin que ponga en riesgo la salud y la vida de sus consumidores. As entonces, segn lo expuesto, el agua potable
constituye un derecho constitucional fundamental cuando
est destinada para el consumo humano, pues es indispensable para la vida. (Corte Constitucional, Sentencia
T- 410 de 2003).
Con base en la referencia de estos tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia, o
bloque de constitucionalidad, sumado a los desarrollos
de nuestra Carta Magna, promovidos por la Corte Constitucional, mediante sucesivas sentencias, se comprende el
sentido armonioso del Plan de Desarrollo Bogot Humana, al incorporar el segundo eje estratgico: Un territorio
que enfrenta el cambio climtico y se ordena alrededor
del agua, logrando de esta forma ajustar sus propsitos

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principales con las nuevas y ms contemporneas disposiciones internacionales en materia de derechos humanos.
Desde esta perspectiva garantista, uno de los mayores
logros de la administracin de la Bogot Humana, del
Alcalde Mayor, Gustavo Petro, fue la implementacin del
mnimo vital de agua potable (MVAP) de 6 metros cbicos
mensuales para los hogares pertenecientes a los estratos 1
y 2. Una autntica revolucin social de nuevo tipo, beneficiando a no menos de 3 millones 200 mil ciudadanos,
acorde con los estndares internacionales de derechos
humanos, que proclaman el derecho al agua potable y al
saneamiento bsico, como condiciones esenciales para el
desarrollo de la dignidad humana.
La Gobernanza Comunitaria del Agua es ante todo, una
estrategia de cultura democrtica, inspirada en el concepto de justicia climtica, de resistencia ciudadana, organizacin social, pedagoga ambiental y movilizacin social,
construida en torno al agua como valor supremo del ordenamiento territorial; propiciando de paso, una ciudadana
capaz de actuar en procesos de adaptacin y mitigacin
frente al cambio climtico.

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Huellas

El poder local

Rosana
Ricardo
Asesor del despacho (2015)

A la memoria de Guillermo Asprilla

A mediados del mes de abril de 2011, Gustavo Petro el

lder poltico de izquierda ms influyente en la opinin
pblica, toma la decisin de ir a la contienda electoral,
en esta ocasin por la alcalda de Bogot. Desde entonces
surge el tema local-territorial como una de las principales
preocupaciones de la campaa del candidato progresista,
tema territorial que luego saltara a ser un asunto prioritario en la agenda estratgica del Alcalde Mayor de Bogot.
Consideraba el entonces candidato a la alcalda que una
debilidad de la campaa a resolver era la organizacin local-territorial y conectar a su vez con el liderazgo popular
que estaba en las localidades.
En ese orden de ideas, se empezaron a organizar el nodo
distrital y los 19 nodos territoriales, eje fundamental de
la campaa. La instruccin que se imparti fue copar los
territorios en tiempo, lugar y forma.
Para desarrollar la tarea territorial se conform el nodo
territorial integrado por Guillermo Asprilla, Daniel Garca
Pea, Aldo Cadena, Oscar Snchez, Susana Muhamad y
Ricardo Rosana. Tarea que liderara Guillermo Asprilla
designado directamente por el candidato a la alcalda

Huellas

para coordinar y llevar a cabo la tarea estratgica territorial. Sobre los hombros de Guille recaa la responsabilidad
de lograr en tiempo rcord la misin territorial (19 nodos
territoriales, 19 listas a JALS y la red de lderes populares). No obstante el candidato a la alcalda mayor monitoreaba constantemente los avances de la tarea territorial
y daba permanentemente instrucciones al nodo territorial,
l consideraba que all en los territorios se definira el
triunfo o la derrota electoral.
Se realizaron tres anlisis que resultaran relevante para
el desarrollo exitoso de la tarea estratgica territorial: Un
anlisis de la estratificacin de la ciudad, un segundo
anlisis electoral de las ltimas dos elecciones a la alcalda de Bogot y tercer anlisis de problemas territoriales
de acuerdo a la estratificacin.
El anlisis de la estratificacin de la ciudad fue sorprendente porque los estratos considerados populares 1,2 y 3
concentran 84% de la poblacin capitalina; mientras los
estratos altos 4, 5 y 6 tan solo el 16% de la poblacin. Es
decir el triunfo se definira en los territorios tal cual como
lo afirmaba Petro. As las cosas ubicamos espacialmente la

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Huellas
concentracin de poblacin por estratificacin para priorizar el copamiento territorial. El estrato tres se ubicaba en
un 75% en el eje occidental de ciudad de sur a norte y los
estratos dos (2) y uno (1) en un 80% en el sur y eje oriental.
El anlisis electoral nos confirmaba que estbamos en
la ruta correcta porque el candidato a derrotar Enrique
Pealosa haba cometido el error en la ltima contienda
electoral de no tener una estrategia territorial. Para esa
ocasin solo lleva 3 listas locales y no inscribi lista al
Concejo lo cual confirmaba que su derrota frente a la
candidatura del POLO fue en los territorios. Mientras
el POLO obtuvo 350 mil votos en la JALS y el Concejo.
Pealosa obtuvo escasos 21 mil votos en las listas locales.
El resultado final de esa contienda 2007, el candidato del
POLO derrot a Pealosa con una diferencia aproximada
a los 300 mil votos.
El anlisis de la matriz de principales problemas en los
territorios fue un insumo importante para aterrizar el
discurso en lo territorial y el surgimiento de propuestas concretas frente a la problemtica real, es as como
brota la propuesta para el estrato tres y eje occidental de
construir una ciudadela universitaria para occidente y el
fortalecimiento del presupuesto para la educacin pblica, el enfoque de economa popular y el banco muisca
para los sectores populares que beneficiara a los estratos
1, 2 y 3, la poltica para niez y la construccin masiva de
jardines infantiles y guarderas para los estratos 1 y 2, la
gobernabilidad local y las nuevas ciudadanas, la poltica
ambiental, el cambio climtico y la mitigacin del riesgo
en los territorios. En resumen surgira desde la perspectiva territorial un programa de gobierno para superar la
pobreza y la segregacin social.
A inicio del mes de agosto de 2011, nos reunimos con el
candidato a la alcalda para hacer el balance de la tarea

Huellas

territorial, pensamos que era una reunin de trmite, ya

habamos logrado lo impensado, la conformacin de los
19 nodos locales, la conformacin de las 19 listas a JALS,
la confeccin de la lista al concejo ms la recoleccin de
350 mil firmas. Pero el propsito de Petro no era hacer
un balance de la tarea territorial sino asignar una nueva
responsabilidad, el plan manzana, que consista en llegar
a todos los rincones de la ciudad de manera personalizada. Otra misin compleja que implicaba triplicar esfuerzos e iniciar una nueva carrera contrarreloj en dos meses
para cubrir 54 mil manzanas. Tarea que se cumplira con
el apoyo de los 225 candidatos a las corporaciones JALS
y Concejo ms los 400 compaeros que conformaban el
nodo distrital.
El domingo 23 de octubre 2011 a las 10:00 pm estaba
consolidado el fenmeno Petro y triunfo en las urnas de
Bogot Humana. La militancia progresista del nodo distrital se concentraba en la CGT el cuartel general donde
Guille coordinaba los territorios y el plan manzana. All
lo vi abrazado con la gente y llorando de la felicidad,
rodeado de banderas progresistas y del M-19. Un resultado tambin extraordinario fueron los 300 mil votos en las
listas a JALS e igual votacin la lista al concejo.

Mandato de Bogot Humana

y los Territorios

La participacin ciudadana y el empoderamiento seran

las claves para iniciar con fuerza la poltica territorial y
social del gobierno progresista. En esta primera fase la
participacin ciudadana en los territorios, liderada por el
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal
IDPAC- entidad encargada de la organizacin y movilizacin ciudadana a travs de los cabildos y encuentros
ciudadanos que, contara con el apoyo de las alcaldas locales y el acompaamiento de los sectores del nivel distrital
se organizaron los cabildos ciudadanos con el enfoque

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Huellas
de presupuestos participativos y con la vinculacin de las
nuevas ciudadanas en los procesos de inversin social. En
ese orden de ideas se desarrollaron: cabildos de jvenes y
educacin, cabildos de gobernanza del agua y medio ambiente y cabildos de priorizacin de vas locales.
Es de resaltar que los cabildos ciudadanos de vas fueron
los ms nutridos y participativos en todas los territorios
de la ciudad y por ende los ms exitosos que reflejaron
la demanda ms sentida de las comunidades, el arreglo
de sus vas barriales. En respuesta a la demanda ciudadana el Alcalde Mayor expidi la directiva No. 005 de
2012 para que se ajustaran los presupuestos de los fondos
locales con relacin a la inversin en las vas locales y que
desde entonces se pasara de una destinacin de recursos del 10% al 20%, porcentaje que duplic la inversin
de pavimentos barriales. Es decir de 100 mil millones de
pesos pasamos a 200 mil millones de pesos por presupuesto anual en las 20 localidades, significa que durante
los cuatro aos de gobierno de Gustavo Petro pasamos de
un promedio de 400 mil millones de pesos a 800 mil millones de pesos en el cuatrienio destinados a la recuperacin
de la malla vial local. Una huella imborrable que deja el
gobierno Bogot Humana en los territorios sin antecedentes en la ciudad.

Programas de inversin social

en los territorios

Luego de los cabildos se inici una segunda fase con la

implementaron programas de entidades del nivel central
distrital que impactaron significativamente en la calidad
de vida de los bogotanos en los territorios, a travs de la
sectorizacin de la inversin por UPZ.
Se desarroll el programa de Territorios Saludable liderada por la Secretara de Salud, beneficiando a ms de 800
mil personas de los estratos populares. El programa de

Huellas

mejoramiento integral de barrios, base para territorios de

vida y paz, programa que lleg a 26 UPZ con una poblacin aproximada de 2.8 millones de personas y con una
inversin aproximada de $135 mil millones y el mejoramiento de vivienda beneficiando a 2006 familias, poltica
social liderada por la Secretaria del Hbitat.
Se implement el programa de atencin a la primera infancia y la niez con la habilitacin de ms de 200 jardines
y acunar para la infancia y niez que benefician a la poblacin de los barrios ms pobres, poltica social liderada
por la Secretaria de Integracin Social.

Programa de territorios
de vida y paz

Finalmente se implement una tercera fase bajo el liderazgo de Gustavo Petro Alcalde Mayor y Guillermo Asprilla,
Secretario de Gobierno, ponen en marcha la estrategia
local para el fortalecimiento de la descentralizacin, desconcentracin y democracia deliberativa en los territorios.
Una estrategia que le apost a superar el modelo asistencial de una ciudadana pasiva a dar el paso a un nuevo
modelo de construccin de la poltica social con una
ciudadana actuando como sujeta de derechos.
Para el desarrollo de la estrategia se establecieron tres
niveles de intervencin territorial: los gobiernos zonales
(UPZ) bajo la coordinacin de los alcaldes locales, los
consejos de seguridad humana bajo la responsabilidad
del Secretario de Gobierno y los gobiernos de proximidad
bajo el liderazgo del Alcalde Mayor de Bogot

Gobierno de proximidad

El gobierno de proximidad fue una herramienta que utiliz el Alcalde Mayor para liderar la poltica local y poder
llevar a cabo la ejecucin del Plan de Desarrollo Bogot
Humana en el marco de la descentralizacin y la descon-

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Huellas
centracin de la accin institucional. El gobierno de proximidad se llev a cabo en dos grandes localidades Ciudad
Bolvar y Kennedy. Y que luego se trunca la continuidad
en otras localidades por la suspensin del alcalde.
El gabinete se traslad a los territorios durante tres meses
y adelant un sinnmero de reuniones con la participacin de la ciudadana y organizaciones sociales. A travs
de este ejercicio de gobierno tambin se emprendieron
acciones que hicieron efectivas la demanda social en los
territorios previstos en el plan de desarrollo.
Al mismo tiempo que se adelantaban reuniones con la
comunidad se desarrollaban reuniones de coordinacin
interinstitucional y transversal para encaminar las respuestas de las entidades frente a las necesidades o problemas sociales consensuados en el territorio. En este sentido
fue una oportunidad para la puesta en funcionamiento
de los mecanismos de concurrencia, subsidiariedad y
complementariedad. Asimismo se pusieron en marcha
los gobiernos zonales, los consejos locales de seguridad
humana, el plan de priorizacin de barrios (Plan 75-100) y
el programa de Casas de Justicia en el marco de la poltica
de territorios de vida y paz.

Los gobiernos zonales

y la gobernabilidad ciudadana en
los territorios

Este componente de la estrategia le apost a la gobernabilidad ciudadana y la profundizacin de la participacin

deliberativa a travs del mecanismo de gobiernos zonales
o gobiernos UPZ en las zonas que demandaban mayor
inversin social y atencin distrital.
Los gobiernos zonales liderados por la Secretaria de Gobierno, coordinados por las Alcaldas Locales, apoyados

Huellas

por las entidades del distrito y con la participacin activa

de la ciudadana residente en las UPZS se convirtieron en
un nuevo espacio institucional en los territorios para dar
cumplimiento a las polticas pblicas de la rbita local y
distrital. Intervencin que ayud a dar respuestas a las
distintas demandas sociales de la ciudadana de los territorios, a travs de este mecanismo de participacin ciudadana se recuper la confianza ciudadana en las instituciones, se desarrollaron acciones concretas para fortalecer la
democracia local y la deliberacin ciudadana en la toma
de decisiones en asuntos pblicos.
A travs de los gobiernos zonales se establecieron planes
de accin zonales que hicieran posible la ejecucin del
plan de desarrollo distrital y los planes de desarrollos
locales en las UPZS. As como tambin se implementara
la territorializacin de la inversin por UPZ de los dems
sectores del nivel central.
Adems de lo anterior, los gobiernos zonales se convirtieron en la herramienta para la gobernabilidad democrtica
y la gestin pblica en los territorios, afianzaron la poltica de paz y convivencia en los territorios, fortalecieron la
presencia de las entidades del nivel central en los territorios y la coordinacin intersectorial en las localidades.

Programa: Bogot Segura

y Humana

Se implementaron los Consejo Locales de Seguridad Humana para desplegar acciones de prevencin e intervenciones integrales en las localidades y combatir los factores
generadores de violencias y delitos en los territorios con
problemticas de inseguridad y convivencia. Adems se
disearon los programas de casas de justicia y el plan 75100 para transforma las los polgonos de miedo en zonas
despejada del fenmeno de inseguridad en los barrios.

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Huellas
Territorio de Vida y Paz fue la poltica pblica para intervenir social, cultural, fsica, econmica, policiva y judicialmente, las zonas de conflictos identificadas como crticas a
travs de un conjunto de acciones integrales de las instituciones distritales y locales, que permitieron reducir las
conflictividades, las violencias y delitos.
En ese orden de ideas se ejecut el programa de Casas de
Justicia y se habilitaron ms de 20 espacios de atencin
ciudadana de acceso a la justicia en las localidades con la
ejecucin del sistema local y distrital de Casas de Justicia
a partir de tres tipos:

Uno. Casas principales (900 a 1100 M2)

Dos. Casas satelitales o centros de convivencia (400 a 500
M2)

Tres. Puntos de atencin local de conflictos -palco- fijos y

mviles

Impacto

Se mejor significativamente en materia de convivencia y

seguridad ciudadana en el marco de las estrategias para
lograr reducir la segregacin y la discriminacin, situando el ser humano en el centro de las preocupaciones del
desarrollo.

Resultados

Uno. Reduccin de ndices de delitos

Dos. Mejor la percepcin de seguridad ciudadana
Tres. Reduccin de la tasa de muertes violentas
Cuatro. Mejor la convivencia ciudadana
Finalmente la estrategia territorial de cara a la ciudadana,
puesta en marcha por Gustavo Petro y Guillermo Asprilla,
fue una apuesta de romper el esquema tradicional de la
gobernabilidad que se fundamenta en la transaccin con
los actores polticos del orden distrital o local, la estrategia

Huellas

apel a una interlocucin directa con la ciudadana sin mediaciones con la clase poltica de turno. Una estrategia de
gobernabilidad ciudadana que, facilit y ayud al conjunto
del gobierno a la construccin de decisiones colectivas y
ciudadanas, eficientes, eficaces y transparentes. Sin lugar
a dudas, fue una estrategia que contribuy a salir de la
pobreza en los territorios a ms de 500 mil bogotanos.

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Huellas

La Mujer en Bogot
Humana

Martha Luca Snchez Segura

Por
Secretaria Distrital de la Mujer (2015)

Los retos para reducir la desigualdad y la discriminacin

social, econmica y cultural en Bogot, exigen reconocer
los dilemas de la inclusin respecto al ejercicio de los derechos de las poblaciones histricamente excluidas de las
decisiones polticas que les afectan. Asumir como valor
tico y poltico que todas las personas son titulares de
derechos reclama profundizar la nocin de ciudadana y
su correlato en la construccin de lo pblico.
Si pensamos en la ciudadana como el principio articulador entre los deseos, opciones y proyectos personales y las
decisiones pblicas que las hacen posibles, observamos
un desequilibrio cuantitativo y cualitativo en el ejercicio
de derechos para los sectores de poblacin y las colectividades en razn de sus pertenencias tnico-raciales, su
adscripcin a los territorios rurales, ubicacin geogrfica,
identidades de gnero, orientaciones sexuales, situaciones
socio econmicas, culturales, religiosas, ideolgicas, de
edad y de discapacidad, y de manera especfica a las mujeres, quienes constituyen ms de la mitad de la poblacin
e integran todas las colectividades.
Optar por principios y propsitos progresistas sobre
polticas de inclusin requiere dar cabida al reconocimiento de la pluralidad de actores e interlocutores que
han quedado al margen de las decisiones pblicas. En

Huellas

otras palabras, incorporar la nocin de derechos requiere

redefinir el sentido amplio y activo de la participacin y
la representacin poltica para que la diferencia sexual no
sea obstculo para el ejercicio pleno de la ciudadana.

El Sector Mujeres, la Secretara

Distrital de la Mujer y la Poltica
Pblica de Mujer y Gneros

En Bogot, el camino recorrido por las organizaciones de mujeres en sus demandas de inclusin y representacin, reconocimiento y redistribucin, da cuenta de un proceso histrico
de lucha por la adscripcin a una colectividad cuya identidad poltica ha excluido sistemticamente a las ciudadanas y
sus intereses polticos del modelo de gestin pblica.
No obstante, la persistencia de obstculos estructurales
y barreras culturales para la realizacin de sus derechos
y el ejercicio de la ciudadana, la creacin de la Secretara
Distrital de la Mujer en el Distrito Capital puede entenderse como una de las diversas maneras de dar respuesta
posible a sus demandas, y preferencialmente, al reconocimiento de su condicin de interlocutoras polticas con
pleno derecho a incidir en los asuntos pblicos. De esta
manera, se ha dado curso a la construccin de un proyecto poltico-administrativo que tiene como horizonte de
sentido radicalizar la democracia.

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Huellas
Con este propsito los procesos de construccin colectiva
de una Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero
PPMYEG- en la capital han incorporado nuevos enfoques interpretativos a la gestin pblica, que develan las
limitaciones de una democracia representativa formal y al
mismo tiempo avanzan en la construccin de una democracia incluyente, participativa y plural que se radicaliza
al dar cumplimiento al mandato de las mujeres.
El enfoque de derechos de las mujeres, el enfoque diferencial y el enfoque de gnero constitutivos de la PPMYEG
animan el proyecto humano de ciudad por cuanto interrogan la concepcin universal de los Derechos Humanos,
controvierten las prcticas hegemnicas de ejercicio del
poder, reconocen la heterogeneidad de lo humano, su
complejidad y las mltiples identidades, pertenencias y
condiciones para el ejercicio pleno de la ciudadana.
Las condiciones de subordinacin, exclusin y discriminacin de las mujeres pueden ser ledas y aplicadas en un
marco de gestin pblica si se comprenden las lgicas y
prcticas que sustentan y reproducen la desigualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres en razn al gnero y a sus articulaciones con otras formas de desigualdad.
Esta perspectiva ha contribuido a transformar la responsabilidad del Estado respecto a las polticas pblicas centradas en enfoques asistencialistas hacia las poblaciones,
sectores y colectividades, y de modo especfico a las mujeres que forman parte de stas, como menores de edad e
incapaces de afrontar las condiciones de vulnerabilidad.
Estos enfoques estrechamente articulados, confrontan las
ideologas que alimentan las polticas familitas que reproducen imaginarios, representaciones y prcticas idealizadas
de la familia nuclear como modelo nico, soportada en la
concepcin biolgica del rol social delegado a las mujeres

Huellas

sobre el cuidado, crianza y manutencin del hogar, ocultando los conflictos derivados de las relaciones de poder
desiguales y de la divisin sexual del trabajo, as como de
la diversidad histrica de las mltiples formas de organizacin social. Un modelo de sociedad basado en la naturalizacin del rol de la mujer=madre=destino histrico, encierra a las mujeres en el crculo de la violencia domstica, y
limita el ejercicio de sus derechos polticos y econmicos.
El continuum como opcin interpretativa ha permitido seguir la pista a las escisiones desde las cuales se han
abordado las polticas pblicas. El concepto de continuo
como hilo conductor, ha guiado la bsqueda de alternativas mediante la implementacin del Sistema Orgnico,
Funcional, Integral y Articulador, SOFIA, proponiendo
respuestas integrales, que articulen los esfuerzos, procesos, actores y escenarios interinstitucionales y sociales en
el aprendizaje de nuevas rutas en las cuales tengan cabida
los proyectos enmancipatorios de las mujeres y de sectores, poblaciones y colectividades que comparten formas
de discriminacin y exclusin.
El Sistema SOFIA, ha roto el silencio cmplice y ha hecho
visible el sentido tico de los programas de atencin, prevencin y proteccin a las mujeres vctimas de violencia
en tanto los criterios tcnicos y operativos que acompaan
la funcin pblica de la Secretara Distrital de la Mujer,
privilegian acciones que favorezcan la construccin de
la autonoma de las mujeres como sujetas polticas que
ejercen la ciudadana.
Las medidas de prevencin (lnea prpura, orientacin
jurdica gratuita, consejos locales de seguridad para
las mujeres, estrategia para prevencin del feminicidio,
capacitacin a polica, fiscales, comisaras de familia) de
atencin (seis casas refugio, una casa para vctimas del
conflicto armado, representacin jurdica, protocolos para
atencin de mujeres agredidas con agentes qumicos,
atencin psico jurdica, mvil para atencin en crisis),

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120

Huellas
entre otras, han promovido la conciencia de derechos al
demandar del Estado la garanta para ejercerlos y han
mostrado que desde ste, es posible desarrollar estrategias
que permiten el acceso de las mujeres a la justicia desde
enfoques feministas y transformadores.

La participacin de las mujeres

y la politizacin de sus agendas

La revolucin que este cambio supone ha implicado

reconocer el rol protagnico de las mujeres y su accin
transformadora. De hecho la creacin de esta nueva institucionalidad ha interpretado la accin colectiva de grupos, redes, organizaciones y movimientos de mujeres, en
sus diferencias y diversidades, estrechamente articulada a
movimientos sociales que controvierten y realizan prcticas de resistencia a mltiples formas de concentracin y
ejercicio del poder.
La Secretara ha impulsado la creacin, fortalecimiento y
desarrollo de instancias de participacin y representacin
de las mujeres en consejos y comits distritales y locales.
En las 20 localidades estas instancias son espacios de
aprendizaje sobre la conciencia de derechos de las mujeres
y nichos para el ejercicio de la ciudadana; tambin son
plataformas que motivan las aspiraciones de acceso al
poder poltico partidista.
La Dcada Distrital de los Derechos Polticos de las Mujeres
2014-2024, provoca la corresponsabilidad de las mujeres y
otros actores sobre la sostenibilidad de estos procesos. As,
las mujeres integrantes de las instancias de participacin y
representacin de la ciudad construyeron pactos y alianzas
polticas sobre sus intereses estratgicos comunes y especficos. Los ejercicios de corresponsabilidad son instrumentos
de gobernabilidad que le dan sentido poltico transformador a la accin colectiva en la construccin de lo pblico.

Huellas

Dichos avances han permitido posicionar las agendas de

las mujeres en los tres ltimos gobiernos distritales; una
participacin cada vez ms amplia e interesada en los
asuntos del gobierno de la ciudad presiona la disposicin
de los gobiernos locales para la inclusin de su agenda
pblica poltica.
Estos acumulados tienen un poder transformador en
medio de coyunturas de cambio administrativo, toda vez
que interrogan las lgicas del quehacer de los partidos
polticos y movimientos tradicionalmente ajenos a los intereses de las mujeres. Un proceso indito e incipiente que
avanza en medio de obstculos y limitaciones, cada vez
ms abierto a las demandas de las mujeres, que a su vez
logra cambios en el perfil de las agendas pblicas respecto
al reconocimiento de sus derechos.
Las agendas pblicas como espacios de disputa de las
relaciones de poder, tensiona los intereses, necesidades y
propuestas ciudadanas diversas. Que los derechos de las
mujeres hagan parte de estas dinmicas permite articular
la voluntad poltica de los gobernantes, el compromiso
de las instancias de control poltico: Concejo de Bogot y
Juntas Administradoras Locales, JAL, para lograr el marco normativo que sostiene estos logros con las demandas
de las organizaciones de mujeres. Si bien estas pautas de
incidencia son importantes pero insuficientes, debemos
reconocer que aportan a la calidad de la gobernabilidad
democrtica.
Un indicador al respecto se expresa en la incorporacin de
diversos puntos de las agendas de las mujeres en todas las
plataformas electorales de quienes aspiran a ejercer cargos
de eleccin popular. Pero ms all de los gobiernos de turno,
estas lgicas impulsan y consolidan procesos articuladores
entre los derechos polticos y el ejercicio de la ciudadana.

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Huellas
Avanzar en la politizacin de las demandas de las mujeres
ancladas al liderazgo comunitario y demandante de las necesidades bsicas familiares y sociales, fue para la Secretara de la Mujer un reto innovador; la Escuela de Formacin
Poltica cuyo lema: Por el Derecho a Gobernar la Ciudad, es una apuesta suprapartidista, convoc a ms de
400 integrantes de diferentes partidos polticos a fortalecer
sus capacidades de liderazgo partidista. Hoy 51 de ellas, se
encuentran participando en la contienda poltica.
Politizar la accin colectiva, la organizacin y movilizacin de las mujeres en la ciudad valida sus propuestas
como sujetas ms autnomas y portadoras de sus propias
reivindicaciones, transformando prcticas institucionales
proclives a instrumentalizar la participacin ciudadana.
De este proceso participativo surgen varias agendas que
dan cuenta de los intereses y necesidades de las mujeres:
una agenda de las mujeres segn su diversidad (indgenas,
afrocolombianas, gitanas, campesinas, en condicin de
discapacidad, cuidadoras) y por supuesto una central que
es la agenda de las mujeres para la construccin de paz, as
como el Plan para la Prevencin y Atencin de lideresas.

Los territorios garantes

de derechos
Los territorios como escenarios protagnicos para la garanta de derechos de las mujeres han adquirido relevancia para el posicionamiento de sus demandas. El trnsito
de sus demandas de cuidado a la politizacin de sus
intereses estratgicos ha sido posible a travs de las Casas
de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, ubicadas
en las veinte localidades, como espacios para reconocer
e impulsar expresiones organizativas de activistas, lideresas y representantes, que participan en los procesos del
desarrollo local.

Huellas

Estas acciones han sido reglamentadas por las autoridades locales en un ejercicio de fortalecimiento a nuevos
espacios de interlocucin entre las dinmicas organizativas de las mujeres y las entidades administrativas sectoriales. Promover procesos de empoderamiento de ms de
cincuenta mil mujeres es un hecho de naturaleza poltica
y marca un hito respecto la relacin entre ellas y los gobiernos locales, que da cuenta de la fuerza movilizadora
de las mujeres y su capacidad transformadora mediante
ejercicios de autonoma, y el reconocimiento del concierto
de voces que nutren la accin colectiva del sector.
Con base en esta experiencia exitosa, la Secretara, asume
el reto de visibilizar en el territorio, la atencin a las mujeres que ejercen prostitucin, poniendo en marcha dos Casas de Todas, una Casa de Acogida, fortalece sus procesos
organizativos, brinda alternativas para la empleabilidad
y para el emprendimiento, as mismo les brinda atencin
psico social y jurdica, poniendo en marcha un plan integral en donde se realizan acciones para la prevencin para
la entrada, reconociendo factores estructurales de pobreza y de gnero que estn all presentes; opciones para la
salida para quienes quieran dejar esta actividad y garanta
de derechos para quienes las estn ofreciendo. Esto marca
una gran diferencia con las actuaciones de anteriores
administraciones en donde se tenan enfoques asistencialistas, policivos o meramente salubristas.
El Plan de Igualdad de Oportunidades y Equidad de Gnero ha sido el principal instrumento de transversalizacin
de la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero.
Su implementacin asume las acciones afirmativas como
principio constitucional y democrtico para la planeacin
del desarrollo y para cerrar las brechas de inequidad entre
mujeres y hombres, y ha exigido de la Administracin Distrital persistentes esfuerzos de articulacin, coordinacin,
seguimiento y evaluacin de largo alcance.

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Huellas
Al respecto los contenidos y procesos que alimentan las
dinmicas de los Comits Locales de Mujeres, dan cuenta
de agendas temticas y planes de accin estructurados en
relacin al seguimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades y Equidad de Gnero asumido como eje articulador
de la accin colectiva incorporando las condiciones subjetivas e identitarias presentes en la construccin de las mujeres como sujetas polticas y ciudadanas de pleno derecho.
La transversalizacin como estrategia para la incorporacin de los enfoques de los derechos de las mujeres, diferencial y de gnero en la planeacin del desarrollo rural y
urbano, en los planes de ordenamiento territorial y en los
planes maestros del Distrito Capital trasciende las visiones de corto plazo y coyunturales respecto a la inclusin
de las mujeres en la planeacin del desarrollo.
Por primera vez en la administracin de la ciudad y bajo
los enfoques de derechos de las mujeres, de gnero y
diferencial, la gestin del conocimiento se constituye en
una estrategia de poltica pblica y en un proceso estratgico institucional que logra hacer dialogar la formacin y
la informacin, los intereses ciudadanos e institucionales,
impactando directamente los factores de discriminacin de
las mujeres, obteniendo resultados en el cierre de la brecha
digital, en la democratizacin de la informacin y brindando esta oportunamente para la toma de decisiones.
No obstante su reciente creacin, la Secretara Distrital de
la Mujer, sus alcances, realizaciones y proyecciones constituyen uno de los principales logros de Bogot Humana,
que al responder al mandato de las mujeres desde sus
diferencias y diversidades, configura experiencias generadoras de cambios y transformaciones hacia una democracia plural y radical.

Huellas

Como afirman las mujeres, las posteriores administraciones no podrn ser inferiores a los caminos transitados
ni a los logros obtenidos mediante la accin colectiva. Si
avanzan las mujeres, avanza Bogot!

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Huellas

El metro est
en camino

Jorge Ramrez
Por
Asesor del despacho (2015)

Es en el mes de diciembre de 2012, cuando tuve la oportunidad de conocer de cerca el trabajo que la actual administracin adelantaba frente al proyecto PLMB y en ese
momento tuve una primera gran sorpresa, y es que ya
para esa fecha la administracin distrital llevaba seis meses trabajando con equipos de profesionales y una agenda
verificable, hecho que me caus impacto porque ya para
ese instante atacaban el proyecto, con fundamento en que
era un asunto que haba comenzado tardamente, cuando
es verificable que dicho proceso da comienzo cuando an
no haba terminado el primer ao de mandato.
Ya incorporado en algunas tareas asociadas a la PLMB,
escuch y sigo escuchando como se descalifican las conclusiones tcnicas y financieras del proyecto, fundamentndose en que el estudio y/o su autor no son rigurosos
ni serios, y me pregunto: cmo no puede ser riguroso
o es poco riguroso un estudio que para el caso de este
proyecto fue contratado con el Banco Mundial, quien es el
que ha hecho los estudios para buena parte de los metros
existentes incluidos varios latinoamericanos y tiene exactamente la misma profundidad de dichos estudios?
Almorzando con un amigo, l repeta casi de memoria
algo que hoy se discute mucho, y es el porqu de la decisin de que el trazado sea subterrneo y no superficial

Huellas

aunque sea parcialmente, sealando que era incomprensible que ello tuviera como razn el capricho del mandatario de turno, y en ese momento no poda dejar de recordar
como histricamente los bogotanos hemos querido un
metro subterrneo y eso est insertado en la percepcin
de todos como un hecho mayoritariamente aceptado.
Pero adems, era mucho ms asombroso orlo, cuando l y
yo hemos sido testigos de muchas discusiones tcnicas en
por lo menos las ltimas tres administraciones, en las que
desde la planificacin urbana se ha indicado como pese
a los evidentes mayores costos de su construccin, esta
alternativa (subterrneo) permitira evitar en grado sumo
hechos urbansticos negativos diagnosticados (y tambin
en no pocas ocasiones cuestionados) como el deterioro de
las zonas cercanas a la infraestructura en altura diferente
a las estaciones, las denominadas fracturas urbanas entre
los dos lados del corredor, la prdida de valor de las zonas por donde atraviesa la infraestructura area e incluso
superficial (no donde se ubican las estaciones); y entonces
me pregunto cmo se puede afirmar que esa decisin era
inconsulta o caprichosa del actual Alcalde y/o de un Secretario y no, producto de conclusiones tcnicas?.
Tomando caf con este o con otro amigo, escuchbamos
asombrados como los ciudadanos, algunos concejales,

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128

Huellas
incluso los organismos de control y la propia Alcalda,
discutan el aparente capricho de este Alcalde del trazado
o de la localizacin de las estaciones.
Igualmente ya casi con terror escuchbamos como casi
todos los aspirantes a cargos de eleccin popular de la
ciudad harn ajustes de localizacin, y no puedo dejar
de pensar cmo, no fue un capricho el que determin las
estaciones y el trazado de la lnea sino un estudio, y cmo
ese estudio no fue un simple bosquejo o un anlisis de escritorio simplemente sino que fue producto de un trabajo
de campo tcnico y social que deriv en una matriz de
entre 35 y 37 variables levantadas metro a metro, que a
partir de la informacin tcnica (financiera, de planificacin, geomorfolgica, socioeconmica, de movilidad frente a viajes origen destino y de ubicacin y rutas de otros
sistemas de movilidad, ingenieril, etc.) Y social (encuestas
a ciudadanos, etc.) obtenida, determin cul es el lugar
ms idneo para cada estacin y por donde debe pasar la
lnea (su geometra).
Luego trabajando en la PLMB (en aspectos puntuales) y
una vez el proyecto se encontraba en la famosa validacin
de la estructuracin financiera, tcnica y jurdica, a travs
de un validador que es del propio Gobierno Nacional, me
veo enfrentando en varios momentos a diferentes contradicciones internas como:
No puedo entender al comienzo de la validacin de la
estructuracin, como el Gobierno Nacional seala que no
puede dar como ciertos recursos que el Gobierno Distrital
indica capturar por rentas del suelo asociadas a la PLMB,
pese al trabajo tcnico en el que las diferentes entidades
de la ciudad demuestran que los recursos ciertos que por
esa va se pueden obtener debido a la implantacin de esa
infraestructura y las futuros desarrollos inmobiliarios que
ellas generan son evidentes y factibles, sobre todo cuando

Huellas

Bogot es un referente Latinoamericano en la conceptualizacin del desarrollo urbano a partir de la captura de

rentas del suelo, el crecimiento inmobiliario es constante,
la generacin de valor producto de infraestructuras urbanas verificable y cobrable, aunado a los datos oficiales de
cmo en Bogot los predios urbanos aumentan de valor
de manera constante.
Uno. Y es que ello me resulta incomprensible
cuando es el propio Plan Nacional de Desarrollo
recientemente expedido el que seala como los proyectos de infraestructura de transporte se pueden
(y deben) financiar mediante este tipo de mecanismos; pero esta sorpresa es mayor cuando se observa
que en un trabajo tcnico las universidades de Los
Andes y Nacional, por separado, demuestran cmo,
s pueden producirse esos valores (incluso valores
mayores a los identificados conservadoramente por
la ciudad).
Pero lo anterior que puede ser anecdtico, no se
compara con mi sorpresa cuando en la prctica,
observo como en algunos aspectos, el validador de
la estructuracin financiera requiere y hace observaciones muy pertinentes a las que debe darse
alcance sin duda alguna (como en efecto se hace);
pero simultaneo a ello se dilata sistemticamente la
validacin pese a que el Gobierno Distrital muestra
cmo puede financiar su porcentaje con recursos
total y absolutamente ciertos que incluso reconoce
as el validador, y pasan los das y las semanas y el
dictamen o parecer oficial no llega y con ello no se
puede pasar a la estructuracin y aprobacin del documento CONPES que el Gobierno Nacional debe
emitir para oficialmente entender al proyecto como
financiado y permitir iniciar las etapas precontractuales. Y es en este momento donde nos encontramos hoy, ya existe validacin y pese a ello se siguen

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Huellas
revisando datos y no se discute, mucho menos se
aprueba el CONPES.
Al momento de escribir esto, me pregunto muchas cosas:
Ser cierto que todas estas demoras injustificadas no
son como crea, producto de funcionarios que existen en
todos los rdenes nacionales y territoriales, que retrasan
las procesos simplemente ya de forma inercial llegando a
paralizarlo todo, y entonces es como indican algunos, un
simple clculo poltico para evitar se d inicio a la etapa
precontractual antes de diciembre y dejar ello al siguiente
mandatario distrital?
Ser que como tcnico pero sobretodo como ciudadano,
no puedo sealar y preocuparme que esas dilaciones por
la razn que sea, afectan la continuidad de un proyecto
que como ningn proyecto dejar a todo el mundo totalmente satisfecho o contento pero que tiene suficiencia
tcnica y financiera, y que se requiere para dar inicio a la
modalidad frrea de transporte masivo en la ciudad; dilaciones que adems, y sin duda alguna, nos siguen condenando al rezago de ser una las tres ciudades en el mundo
con ms de cinco millones de habitantes sin siquiera una
lnea de metro, de no tener metro pese a llevar ms de 50
aos discutindolo mientras que Ciudad de Panam y
Lima avanzaron en una sola administracin hasta un punto de no retorno en su puesta en operacin, y de que hoy
Medelln no solo extienda cada vez ms su operacin de
metro, sino que en una sola administracin y con el acompaamiento sin dubitacin alguna de ese mismo Gobierno
Nacional haya podido incluso llegar a construir en una
sola administracin un tren ligero o tren de cercanas?
Ser que solamente es una especulacin de mi parte, el
hecho de afirmar que en el evento que no se inicie la etapa
precontractual de la actual PLMB en esta administracin,

Huellas

se corre un altsimo riesgo de que el siguiente mandatario

d comienzo a un proceso de modificaciones a lo hasta
ahora realizado y estructurado y aprobado con los retrasos que ello impone, al implicar nuevos trabajos tcnicos y
financieros; temor que se agudiza cuando la casi totalidad
de los candidatos han dicho que haran ajustes simplemente a partir de sus percepciones polticas pero no por
conocer al detalle todo lo hasta ahora hecho?
Ser que es justo para los ciudadanos seguir resignando
esta posibilidad simplemente porque este Alcalde y no
otro, fue el que produjo por primera vez la totalidad de
insumos que permite iniciar la fase precontractual de un
metro?
Ser que debemos seguir permitiendo que se den el ropaje de discusiones tcnicas y/o financieras y/o institucionales a percepciones que tan solo responden a pareceres
subjetivos sin comprobacin o validacin tcnica alguna
sobre que es mejor que las decisiones tomadas como las
que realizan los pretendientes a los cargos pblicos de la
ciudad?
Ser que es admisible que la ausencia de un consenso
del 100% de los ciudadanos sobre las decisiones tcnicas,
jurdicas y financieras sobre el metro contenida en un
estudio realizado por un tercero experto y reconocido,
deben seguir negando la implementacin de este sistema
de transporte?
Estos interrogantes, pero en general estas reflexiones
surgen, como desahogo de haber verificado la ejecucin
de actuaciones claras y decididas para asegurar la futura
construccin y operacin de la PLMB que ejecutadas por
esta administracin, por ese solo hecho y con un sentimiento de impotencia se siga retrasando pese a poderse
haber concretado en el marco de esta administracin.

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Huellas

Acercando
dos ciudades

Helga Mara Rivas

Por
Secretaria de Hbitat (2015)

Uno
Para superar las condiciones que configuran la segregacin en la ciudad construida, que por dcadas se ha desarrollado de manera informal, Bogot Humana mediante el
Mejoramiento de Barrios invirti ms de $135 mil millones en 109 barrios de nueve localidades donde hoy 2,8
millones de habitantes disfrutan de lugares ms alegres,
dignos y seguros.
Dos

A dnde van los presurosos buses y carros que recorren

una y otra vez las calles de Bogot? A dnde las bicicletas, taxis y carretas con miles de personas a las que a veces ni siquiera tenemos tiempo de determinar? A dnde
conducen los callejones, andenes, escaleras y autopistas
que tejen una ciudad secreta y a veces invisible, por la
que a diario quedan grabados los pasos de ms de siete
millones de personas?
En la mayora de los casos a un paradero desconocido de
esa ciudad que parece siempre la misma, donde nadie
sabe de ti pero eres parte de todos. O a un algoritmo de
calles revueltas cuyo resultado es la suma de tantas casas,
personas e historias, que la realidad escapa a los clculos y
las estadsticas. Esa es Bogot, la ciudad en donde la nica
certeza que existe es que todos vamos para algn lugar.

Huellas

Y por eso as iba yo. Sumergindome en Ciudad Bolvar

mientras la tarde se adueaba de las calles del barrio San
Francisco, al sur de la capital. Entre sus talleres y panaderas, con el chillido de un vallenato mareado en un puesto
de aguacates que alguien puso en la esquina para atraer a la
clientela. Recorriendo entre sus curvas colegios distritales,
puestos de buuelos, cuadras de perros, hospitales y el fondo amarillo de las lomas del JJ Rondn, donde permanece el
nico aviso al estilo Hollywood que he visto en Bogot.
Ms arriba del San Pacho hay puestos de chicharrn con
arepa, casas de todas las formas, tiendas grandes y pequeas donde las promociones de moas, medias y balones
nunca terminan. Hay camiones Ford 600 con trasteos del
que se va o del que hasta ahora llega y, como ya es sabido,
el incesante caudal de un ro de gente, llevando y recogiendo sus pasos hacia los barrios Bella Flor, Villas del
Diamante, Villa Gloria, Naciones Unidas, Vista Hermosa,
Brisas del Volador, Villa de los Alpes, El Recuerdo, El Paraso, o la ciudad invisible que a veces nadie quiere ver.

La cara nueva de un viejo lugar

Aunque de lejos pareciera que en el paisaje de Ciudad

Bolvar todo se repite -el naranja y gris de los bloques y
el cemento en el da y las lomas silueteadas por miles de

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Huellas
lejanas luces en las noches-, en el barrio Naciones Unidas
hay quienes piensan lo contrario.
Csar Torres, un latonero y pintor de 50 aos nunca haba
vivido en un lugar en el que al abrir su ventana haya
encontrado un paisaje parecido: una cascada recorre la
loma que le recuerda su infancia en el campo, mientras las
flores y las piedras al lado del camino, reposan a la sombra de un rbol robusto y frondoso que parece inmune al
sol y al agua.
Dice que cuando lo ve se siente tranquilidad y puede
respirar tranquilo sin moverse de la ventana. Pero su
hermana Miriam no le crea hasta cuando tuvo que subir
al barrio para comprobarlo con sus propios ojos.
Recorri junto a su hermano las mismas calles que hace
algunos meses estaban destapadas, para encontrar que
ahora transitaban buses por la avenida, haba escaleras
donde otrora las piedras rodaban a lado y lado del camino
y por supuesto, se exhiba un mural que adornaba la casa
vecina de su hermano Csar, junto a las huellas de nios
que pusieron su mano por el arreglo del barrio.
He visto a los novios venir y tomarse fotos ah, a los
viejitos, a los nios. Ese es un detalle bonito de aqu del
barrio, dice Miriam, quien reconoce que aunque Naciones Unidas est en el corazn de Ciudad Bolvar -una
localidad sealada por tener altos ndices de inseguridad-,
en el barrio la situacin ha mejorado.
Durante la administracin Bogot Humana se priorizaron 26
reas de Intervencin (API) en las que estn incluidos barrios
vulnerables como Naciones Unidas. All ms de 30 entidades
han mejorado a travs del Programa de Mejoramiento Integral
de Barrios, las condiciones de acceso a los mismos, construido
equipamientos para actividades cvicas y culturales, ampliado el
nmero de equipamientos para programas sociales, mejorado las

Huellas

condiciones ambientales y renaturalizado reas donde vivan

familias en alto riesgo.
Tener el barrio organizado hace que la comunidad se
una y que de alguna manera la inseguridad disminuya
porque estn todos colaborando para cuidar el barrio y
que la gente mala se vaya. Se quieren ms las cosas, dice
Miriam con un tono de seguridad, mientras recorre con su
mirada el barrio que ahora visita ms.

Semillas del futuro

Y es que adems de los cuatro murales, por donde pasan

nios, mujeres, jvenes, ancianos, perros, carros y las
mismas carretas que a veces vemos en la otra Bogot, en
Naciones Unidas hay barandas en las calles ms empinadas, escaleras para el acceso a las viviendas y a diferentes
sectores, un parque con bio saludables y pisos en llantas
recicladas que reciben durante el da a los adultos mayores y a los nios, calles pavimentadas y fachadas de
colores que le dieron una nueva vida al sector.
As lo ve doa Teresa Velasco, la madre de David Camilo y
Karen, dos jvenes de 18 y 24 aos, con quienes han sostenido por ms de 20 aos la Fundacin Semillitas del Futuro para personas con discapacidad mltiple. A ellos, esta
enfermedad les quit a su hija y hermana, y por eso hoy se
dedican a ayudar a ms nios y nias en esa condicin.
Por el tiempo que han trabajado juntos saben que en Naciones Unidas y en los barrios vecinos hay muchos nios
en esas condiciones que necesitan de otros sentidos para
reemplazar los suyos, las 24 horas al da, toda su vida.
Hemos tenido que despedir muchos nios porque su
enfermedad no los deja vivir ms de 20 aos, dice Teresa.
Para la Organizacin Mundial de la Salud, entre el 7% y
el 10% de la poblacin mundial sufre discapacidad ml-

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136

Huellas
tiple, lo que no solo implica un impacto social, cultural,
jurdico o econmico, sino espacial y ms especialmente
en el territorio de un barrio, una ciudad y un pas.
Pero para Teresa, el porcentaje de quienes padecen esta
enfermedad es ms alto porque segn ella, muchos en
Bogot sufrimos de discapacidad mltiple. No vemos, ni
omos, ni hablamos de las necesidades de los ms pobres, dice refirindose a esa ciudad que no conocemos.
Entre 2012 y 2015, Bogot Humana contribuy en cerrar
la brecha entre la ciudad informal y la formal a travs de
346 intervenciones para mejorar la accesibilidad en los
barrios tales como andenes, escaleras, vas peatonales,
arte urbano y nuevas rutas del SITP.

Un detonante del desarrollo

Con las obras que la Secretara del Hbitat prioriz en su

barrio a comienzos de esta administracin, junto a la Caja
de la Vivienda Popular se pavimentaron y peatonalizaron vas principales por donde bajan y suben las sillas de
ruedas que Teresa y sus colaboradores llevan y traen con
nios discapacitados.
Para David Camilo, quien estudia psicologa en la Universidad Konrad Lorenz, esas nuevas condiciones del barrio
hacen ms evidente la necesidad de recuperar la identidad de la mujer que tiene que ser mam, estudiar, trabajar
y cuidar de sus hijos al mismo tiempo. Pero tambin una
oportunidad para recuperar sentido de apropiacin de los
jvenes, el cuidado por lo pblico, el desarrollo del sector
y de la localidad.
Quiero quedarme en mi barrio para hacer un cambio
social, o al menos para intentarlo. No quiero que la gente
se sienta insegura al venir a Ciudad Bolvar, y para eso
hay que mejorar la situacin de las personas que vivimos
aqu, asegura David Camilo, mirando por momentos al

Huellas

horizonte donde se divisan los edificios y las calles del

centro de Bogot.
Con el subsidio Distrital de Vivienda en Especie, 220 hogares del barrio Naciones Unidas y 2008 familias en todo
Bogot, se acogieron al programa de mejoramiento en
sus viviendas mediante el cambio de cubiertas, fachadas,
pisos, cocinas y baos que superan los $2.300 millones,
financiados por la Secretara Distrital del Hbitat.
A solo unos metros de la casa de Teresa, pero en el barrio
Cordillera Sur, se puede ver un mural con caras sonrientes
y en el centro una frase que dice Todos Unidos, mientras
Carlos Ruz, gestor social de la Subdireccin de Participacin y Relaciones con la Comunidad de la Secretara
del Hbitat explica que solo as, unidos, las comunidades
podrn hacer sostenibles las obras y las iniciativas para
cambiar su sector.

La otra vista de Ciudad Bolvar

Mientras al norte de Naciones Unidas veo una ciudad ya

construida, al sur puedo ver una montaa vaca que segn Carlos, aos atrs estaba llena de casas armadas con
lata y paroi: un material similar al cartn que reemplaza
las paredes para hacerle frente a la lluvia y al sol.
A este lugar tambin lleg la Administracin Distrital
para salvaguardar la vida de las familias que habitaban en
zonas de alto riesgo no mitigable por remocin en masa,
deslizamiento e inundaciones. A ellas el Instituto Distrital
de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico - IDIGER las
identific para vincularlos al Programa de Reasentamiento de la Caja de la Vivienda Popular.
Entre 2012 y 2015, Bogot Humana ha reconocido cerca
de $170 mil millones del Valor nico de Reconocimiento
a 4.792 hogares, de los cuales 1.800 reciben ayuda de relocalizacin transitoria (arriendo), y 2.092 ya seleccionaron

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Huellas
entre vivienda usada o nueva en uno de los proyectos de
vivienda nueva gestionados por el sector Hbitat.
Las zonas que dejan las familias para vivir ms seguros,
son recuperadas con bioingeniera y paisajismo para
renaturalizar el territorio, es decir, devolverle su ambiente
natural. As, mientras se recobra la dinmica original de
la naturaleza y el hombre, mientras las imposibles lomas
se hacen ms accesibles para ancianos, nios y discapacitados, y una pintura le cambia la forma de ver el mundo
a una persona, van pasando las tardes en Ciudad Bolvar,
donde aunque pareciera que no pasa nada, la brecha invisible entre esas dos ciudades que es Bogot, se va cerrando sin que logremos percibirlo.
All puso su huella, Bogot Humana.

Revitalizacin: el comn denominador en el centro

Alguna vez haba pensado que entre el Big Ben o el

Trafalgar Square en Londres, el edificio Empire State o el
Rockefeller Center en Nueva York, el estadio Roland Garros o el Moulin Rouge en Pars y el paisaje simbitico de
ciudad-montaa-ciudad de Vancouver, tuvieran algo en
comn con los talleres de motos, celulares, bicicletas, tornillos y empaques para el bao, las ferreteras, tintoreras,
casas abandonadas o calles destapadas que tiene Bogot?
El impensable comn denominador de estos tan recordados lugares para los ciudadanos del mundo -excepto las
tornilleras y los dems almacenes que abundan en nuestra Capital-, es que todos estn en el Downtown de sus
grandes ciudades y son el epicentro de millones de visitas
anuales de turistas que aoran una selfie, un paseo por
sus ms bellas calles o unos das en sus alrededores, al
menos una vez en la vida.

Huellas

Hay quienes dicen que las comparaciones son odiosas, pero

es inevitable no hacer un smil entre el centro de Bogot y
un pocillo en el que se sirve un caf o un chocolate caliente,
tal y como lo hace el alcalde de la ciudad, Gustavo Petro.
Nuestro centro es hueco. Aunque de da miles de personas abarrotan las calles para dirigirse a sus trabajos, a
cerrar un negocio, a comer helado o alimentar las palomas
en un parque, en la noche no quedan ms que calles vacas y lugares desocupados donde se deja la mercanca, las
mquinas apagadas y los escritorios de miles de oficinas.
As lo ha visto por 42 aos doa Fanny Viancha, una mujer de 73 aos que vive en el barrio El Listn, entre cuadras de bodegas como La Trilladora La Sabana, Caucho
Sol, Talleres Centrales, la Casa de la Justicia, Chocolate
Andino y la Estacin La Sabana, a dos cuadras de su casa,
que de da concentran un gran movimiento de personas,
camiones y mercanca, pero de noche cierran sus puertas
para darle paso a la desolada tiniebla capitalina.
La gente llegaba a la Estacin de la Sabana en el tren y
se desplazaba, pero no viva aqu, recuerda con lucidez
esta abuela oriunda de Tpaga, Boyac. Pero tambin
haba muchas agencias de buses que en la tarde ayudaban
a sacar gente y esto volva a quedar vaco otra vez, dice
doa Fanny, siendo testigo de lo que ha ocurrido por aos
casi frente a su propia casa.
Los das fueron iguales por muchos aos, pero con el
tiempo la Estacin y el Ferrocarril de la Sabana, que desde
1880 fue un puente de conexin y motor de desarrollo para
la zona occidental de Bogot, se fueron deteriorando cada
vez ms hasta hacer que la empresa operadora de la estacin desapareciera y en consecuencia, se cerrara una de las
centrales de transporte frreo ms importante de la ciudad.

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Huellas
No obstante, el barrio El Listn que segn doa Fanny
hered su nombre de una fbrica de listn machihembrado con el que anteriormente se enchapaban las casas-,
continu siendo junto con barrios vecinos como El Voto
Nacional, La Sabana, La Estanzuela y San Victorino, el
albergue de negocios, fbricas y talleres que an hoy por
sus calles podemos ver.
En El Listn no hay prostitucin. Las tres tiendas que
hay de licor tambin son normales, no son escandalosas
y habitantes de la calle hay muy pocos. El barrio no tiene
salida ni por la carrera 19 ni salida por la carrera 20 ni
21, las nicas avenidas que cruzan el barrio son la calle
13 y la carrera22.
Pero si se va a los alrededores, a barrios como La Favorita,
hay mucha drogadiccin, mucho habitante de calle porque
la mayora de los propietarios vendieron barato cuando se
decret lo de zona de tolerancia. Todos son inquilinatos,
todas son casas viejas, hay inquilinatos donde van 20, 25
personas y a veces solo un lavadero o dos baos.

La Sabana, una estrategia

de inclusin social

A pocas cuadras de la casa de doa Fanny no dejan de

hablar de la llegada de un nuevo vecino. Un gigante que
segn dicen, le quiere cambiar la vida a los barrios La
Sabana y La Favorita, y que sin duda impactar al suyo
tambin.
Con la expedicin del Decreto 073 de 2015, la Administracin Distrital dio el primer paso para que esa parte del
centro de la ciudad tuviera un nuevo vecino, y con l una
nueva vida. En palabras del Alcalde, que se hiciera una
revitalizacin urbana, con la construccin de un proyecto llamado Plan Parcial La Sabana. Ms de 1800 viviendas
podrn desarrollarse con la firma del decreto del Plan
Parcial La Sabana

Huellas

El Plan Parcial, como reza el decreto, estar ubicado

dentro de una zona denominada centro ampliado, un rea
que abarca ms de 11 mil hectreas en donde se busca
intervenir zonas y barrios deteriorados como La Favorita,
con el objetivo de aprovechar la estructura de transporte
pblico, aumentar los equipamientos y las posibilidades
de empleo, y recuperar la estructura ecolgica principal
de este punto de la ciudad.
Por el centro ampliado pasan importantes ejes de movilidad como la Carrera 7, la Avenida Caracas, las Calles 13,
26 y 80, adems de la Avenida Boyac y la Av.Cr.68.
Sin embargo, uno de los principales beneficios de la revitalizacin del centro ampliado y puntualmente de este
proyecto, es la inclusin de habitantes que como doa
Fanny Viancha, han vivido por dcadas junto a su familia
en las zonas aledaas a los proyectos de renovacin.
Tres de sus hijos viven actualmente en uno de los predios
donde se construirn ms de 1800 viviendas de inters social y 260 viviendas de inters prioritario, que albergarn
a familias de todos los estratos, y por supuesto a los hijos
de doa Fanny y sus familias.
Uno de mis hijos tiene cuatro hijos, el segundo otros
cuatro y los otros son mayores y tienen nietos. La ventaja
para esas generaciones venideras es que les puedan dar su
vivienda a los paps, que no los expulsen del sector, dice.
Y no para de hacer sus clculos:
Esto se va a llenar de gente porque son 1800 apartamentos. Ms de siete mil personas van a llegar a este sector.
Entonces se queda callada como si estuviera imaginando
el impacto que le traer a su barrio este nuevo cambio:

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Huellas
Con todas esas viviendas tendra que haber una plaza de
mercado, o no? Tendra que haber peluqueras, tiendas,
jardines para atender como mnimo 2.800 nios. Pngale
que cada familia traiga como mnimo un nio. Tendra
que haber albergue para todos esos jvenes. Tendra que
haber ms rutas de buses, adems de la 13, que es donde
est el Transmilenio, asegura.
Sus clculos son acertados. De acuerdo con el Plan Urbano del Centro Ampliado de Bogot, la revitalizacin
busca devolverle a dar vida a la ciudad construida, pero
para eso es necesario garantizar una serie de condiciones
que lo hagan realidad: adems de construir vivienda, es
necesario recuperar la actividad nocturna, abrir tiendas,
drogueras, supermercados, colegios, jardines, etc.
Pero para que eso suceda, es necesario revertir los estmulos a la construccin de la vivienda en la periferia de la
ciudad y controlar las ocupaciones informales que obligan
a las familias a vivir en condiciones de precariedad, por
medio de una oferta de vivienda bien localizada y accesible
a los ms pobres, tal y como lo propone el Plan de Desarrollo Bogot Humana a travs del Plan Parcial La Sabana.
De los ms de 2.700 equipamientos que hay en el centro ampliado, los de educacin (23%) e Integracin Social (20%), son los
que ms participacin tienen en las localidades de Los Mrtires,
Antonio Nario y Tunjuelito.
Del plan Parcial la Sabana, doa Fanny ha escuchado
que en el mismo terreno mezclar el uso comercial con
el residencial para darle sostenibilidad a las familias que
lleguen a habitar las viviendas, y que all mismo se mezclarn varios estratos en una gran torre de edificios.
El plan parcial que ya cuenta con viabilidad para ser
construido y que ser una de las huellas ms importantes

Huellas

de la actual administracin, tambin tendr una extensin

de 3,5 hectreas aproximadamente, de las cuales cerca del
10% se habilitarn para espacio pblico como parte de la
cesin del proyecto. Comprende 32 predios en 3 manzanas entre las calles 13 y 16 y las carreras 17 y 18, con un
rea total de 29 mil m2.
No sobra decir que el proyecto que vern los bogotanos ha
contado con la participacin de la Administracin Distrital
a travs de las Secretaras de Hbitat, Gobierno, Integracin Social y Planeacin junto al Instituto para la Economa
Social (IPES), la Alcalda Local, el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico (DADEP),
la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos
(UAESP), el Jardn Botnico y el Ministerio de Cultura, por
la existencia en el rea de influencia de 3 bienes de inters
cultural: Estacin de Ferrocarril La Sabana, el Instituto Tcnico Central La Salle y la Iglesia de la Sagrada Pasin.
Por eso una de las responsabilidades del Plan Parcial ser
asumir la recuperacin del bien pblico y de inters cultural de la Estacin de La Sabana, con el fin de evitar su deterioro y poner en valor este bien patrimonial de la ciudad.
Yo creo que esta zona va a volver a tener el movimiento
que tena hace algunos aos, dice doa Fanny casi como
aorando volver a las viejas pocas del tren y la algaraba,
mientras camina hacia su casa entre los talleres que la
rodean.
Ahora va a ser al contrario. Muchos van a salir a trabajar
de da y por la noche llegar, dice doa Fanny mientras
saluda a su nieta y entra de nuevo a su casa para recibir
una nueva noche que llega.
Dentro de los instrumentos de gestin que el Distrito ha
aplicado para promover la revitalizacin del centro ampliado se encuentran el Decreto 190 de 2004, sobre ope-

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Huellas
raciones estratgicas y planes parciales, el Decreto 448 de
2014 sobre proyectos asociativos entre el sector pblico y
privado, el Decreto 562 de 2014 sobre condiciones urbansticas para renovacin urbana, el Decreto 138 de 2015
para establecer obligacin de vivienda de inters prioritario en proyectos de revitalizacin y la Resolucin 844 de
2014, con la cual se reglamenta el otorgamiento del subsidio Distrital de Vivienda en Especie (SDVE), por parte de
la Secretara del Hbitat.

Construyendo la paz con vivienda

y hbitat humanos
Cmo se construye la paz si una persona, por circunstancias de la guerra, termina en la extrema pobreza y no
puede dignificar sus condiciones de vida?

Claudia Yamile Bohrquez, una ibaguerea de 36 aos y

madre de cuatro hijos, sabe lo que es vivir el momento en
el que no queda ms que una muda de ropa y miles de
preguntas que como esta, no tienen respuesta inmediata
porque no hay tiempo de detenerse si quiera a pensar.
Lo nico que le preocupaba ese primero de junio de 2006,
era que sus hijos, sobrinos y su mam llegaran a la carretera principal, sin que los detuvieran los paramilitares o
la guerrilla que haca algunas semanas, se empezaban a
establecer en la vereda El Secreto, corregimiento de Villa
Restrepo en Ibagu.
Tan solo unos das atrs Claudia y sus hermanos vivan
sin ms preocupaciones que las de administrar una finca
ganadera de su propiedad, que ella, sus dos hermanos
y su mam se haban repartido para construir vivienda
y ver por el bienestar de sus hijos y el de sus familias. El
testimonio de Claudia confirma la repentina y dolorosa
salida de ese lugar:

Huellas

Nos toc salir como a las cinco de la tarde con dos

mudas de ropa para cada uno. Me toc mandar a los
nios en un carro con mi abuelita y todos los hijos de
mi to y los de mi hermana. A nosotros nos toc llegar
a la carretera caminando a pie con susto porque
empezaron a subir camionetas con paramilitares y no
sabamos si haban cogido a los nios porque el carro
vena repleto.
Fuimos 96 personas entre adultos, ancianos y nios
los que tuvimos que salir de El Secreto. Fue algo muy
duro, algo que duele mucho porque all tenamos ganado, cultivos y nos toc dejar todo botado. La casa
estaba bien bonita y en menos de un ao se decay.
Los alambres y todo lo que qued se lo robaron.
Segn el Registro nico de Vctimas (RUV), entre el 2003
y el 2012, un total de 2.729.153 personas fueron desplazadas de sus tierras y pueblos donde personas como Claudia Bohrquez, haban forjado una historia comn y una
identidad ligada al territorio.
Las noches sucesivas Claudia y sus cuatro hijos durmieron en la sala de una casa de una ta en Ibagu, mientras
de da golpeaban la puerta de la Alcalda municipal, la
Unidad de Atencin y Orientacin a Poblacin Desplazada (UAO), luego Mdicos sin Fronteras para recibir ayuda
psicolgica y un largo, pero no menos doloroso, camino
que 20 das despus la trajo a Bogot.

Una esperanza florece

lejos de casa

Mientras Mara Camila le prepara un tetero a su hija de

tres meses y al tiempo escucha atentamente la conversacin de su mam desde la cocina, Claudia, sentada en la
sala, deja caer unas lgrimas y se queda en silencio. Pero
casi inmediatamente trata de secar sus ojos azules, ahora
enjuagados de melancola y tristeza, y recupera el aliento
con una sonrisa casi imperceptible.

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Huellas
Cuenta que en el ao 2007, viva en una habitacin con
sus cuatro hijos en El barrio La Victoria en San Cristbal,
mientras se desempeaba como auxiliar de impresin.
All pas dos aos entre manualidades, intercales, pliegues y trabajos en mquina de costura.
Recuerda que ese ao tambin se inscribi a un subsidio
de Fonvivienda para adquirir una casa y que cada dos o
tres meses llenaba una hoja en blanco preguntando cul
era el estado de su solicitud y cuando llegara el tan anhelado sueo de tener un lugar para ella y sus hijos.
Un da en octubre del ao pasado, un gestor de la Red
Unidos me dijo que haba sido seleccionada para un sorteo de viviendas en Usme. A m me tocaba la balota
102. Salieron la 100, la 101, la 103, y la 102, nunca sali.
Pero yo siempre tena la confianza de que Dios me tena
algo mejor para m.
No me fui triste. Lo que me dijo una muchacha es que
venan mejores proyectos y que en dos meses me llamaba
para que me postulara a otro proyecto. A los 20 das me
llamaron y me dijeron que haba inscripciones para Plaza
de La Hoja y el proyecto La Victoria.
El 28 de noviembre de 2012, la Administracin Distrital
en cabeza de la Secretara Distrital del Hbitat y Metrovivienda, lanz el concurso pblico para seleccionar la mejor
propuesta de diseo del que hasta hoy es considerado el
proyecto de vivienda de inters prioritario ms emblemtico del pas, por estar ubicado en el centro ampliado de Bogot y acoger a 457 familias vctimas del conflicto armado
colombiano, se trata de la Urbanizacin Plaza de La Hoja.

Un espacio para sentir

y vivir la Paz

De la noche del primero de julio de 2006 hasta el 21 de

enero de 2014, cuando Claudia fue llamada para partici-

Huellas

par en el sorteo de una de las 457 viviendas que se haban

construido en el proyecto Plaza de la Hoja, debieron pasar
casi ocho aos durante los cuales vivi en una habitacin
con sus hijos mientras se dedic a hacer tamales, atendi
un negocio de comidas rpidas, llev desayunos a domicilio, vendi pisos para enchapes y trabaj en una panadera. Aunque no termin bachillerato, aprendi a manejar
el metro y la calculadora e incluso asisti a cursos de
emprendimiento de la Alcalda de San Cristbal.
Sin conocernos nos cogimos de la mano con una
seora y otras personas que tambin tienen un
apartamento aqu. Con esa actitud positiva de que
nos dieran apartamento. De pronto una persona de
la Caja de la Vivienda Popular empez a hacer una
oracin y a nosotros se nos salan las lgrimas. Lloramos muchas personas ese da. Lleg el Presidente
y lleg Petro. Yo no me mov de la silla cuando de
repente me llamaron y yo grit Gloria a Dios!
La balota 049 que haban acabado de sacar significaba
para Claudia, el final de una larga espera llena de tropiezos y dificultades, pero tambin de mucho esfuerzo y
perseverancia para sacar adelante a su familia.
El 14 de junio Claudia, recibi las escrituras del apartamento 904 en el interior 1, y 10 das despus se encontraba
frente a la puerta de su nuevo apartamento con sus hijos,
el trasteo y las llaves en sus manos para iniciar una nueva
vida, en un espacio digno y sobre todo en paz.
De acuerdo con la Secretara del Hbitat, cerca del 40% de
las familias que habitan Plaza de la Hoja esperan encontrar la tranquilidad y la paz que el conflicto les arrebat;
poco ms del 25% bienestar y comodidad; ms del 20%
estabilidad, y cerca del 15%, empleo, estudio y seguridad.

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Huellas

La nueva vida en Plaza de la Hoja

En el lugar donde se construy Plaza de La Hoja viven

familias que de no ser por el proyecto, aun estaran
social, espacial y culturalmente segregadas, en especial
porque quienes residen all son mujeres y nios vctimas
del conflicto armado colombiano, e incluso personas en
condicin de discapacidad.
De acuerdo con un estudio de caracterizacin realizado
por la Secretara del Hbitat, el 65% de la poblacin que
vive actualmente en Plaza de la Hoja son mujeres cabeza
de hogar y el 21% de las familias tienen integrantes en
condicin de discapacidad.
Aunque Claudia an se siente vctima, porque segn ella
no hay nada que le haga olvidar los aos ms difciles de
su vida, hoy ya no se siente perseguida cuando camina por
las escaleras, balcones, terrazas, pasillos de su nuevo hogar.
Adems de las 457 viviendas que se construyeron en el
proyecto, en Plaza de La Hoja se habilitaron ms de 19 mil
metros cuadrados de espacio pblico donde hoy se encuentra el grafiti ms grande de Colombia, pintado con el
apoyo de los jvenes que viven en La Hoja, la Secretara del
Hbitat y el colectivo internacional de arte Boa Mistura.
Pronto Plaza de La Hoja tambin brindar oportunidades
econmicas con usos comerciales en 1800 metros cuadrados que abrirn posibilidades de trabajo a ms personas y
2280 m2 ampliables a 4000 m2 en donde usos dotacionales
para la cultura.
Me siento feliz cuando llego a mi Plaza de La
Hoja, ya la siento como mi casa. Con la familia no
nos veamos hace mucho tiempo. Pero ahora con
mi apartamento, vienen y nos estamos visitando
mucho. Hoy est aqu mi prima Miriam, hace un

Huellas

mes vino una ta de Ibagu que no hace sino darle

gracias a Dios por mi casa.
Cuando llegu a mi apartamento se hicieron reuniones y ah dije que haba que reconocer que ms de la
mitad de las propietarias en el proyecto eran mujeres. No me gusta que la gente diga que las mujeres
somos dbiles, porque muchas hemos pasado por
muchas situaciones duras en la vida. Creo que hay
gente a la que le ha costado adaptarse a este nuevo
lugar. Sobre todo por los hijos. Yo no dejo que mis
hijos se pongan a pintar las paredes ni que se pongan a pisar las matas, dice emocionada.

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Huellas

Bogot es TIC

Mauricio Trujillo UribeDirector

Por
de la Fundacin Grupo Energa de Bogot

Mucha gente se sorprendera si conociera, al menos de

manera general, las cosas que se han hecho en Bogot en
estos ltimos tres aos y medio en el campo de las TIC. Se
trata de acciones innovadoras que aprovechan las mltiples aplicaciones de ciudad inteligente que hoy brindan
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para
mejorar la calidad de vida sus habitantes.
Por primera vez, en un Plan de Desarrollo Distrital de
la ciudad, se cre todo un Programa dedicado a este eje:
TIC para un Gobierno Digital, una Ciudad Inteligente y
una Sociedad del Conocimiento y del Emprendimiento,
para fortalecer el acceso universal, el uso y la apropiacin
social de las TIC, su aplicacin estratgica en las entidades
distritales y para reducir la brecha digital.
Las TIC como un derecho emergente, generando numerosas posibilidades de colaboracin a manera de red, al
involucrar a todos los grupos de inters: ciudadanos, empresas, expertos, grupos de investigacin, universidades y
entidades del sector pblico, entre otros.
Qu dira un joven creativo si contase con una Cinemateca Digital en donde pudiera apreciar cine-arte con la
mejor calidad visual existente, y los nuevos estrenos en
simultneo con otras ciudades del mundo? Si adems

Huellas

pudiera desarrollar all sus propuestas en nuevas artes, en

un laboratorio abierto? ste es, justamente, un proyecto
en curso liderado por IDARTES, al que prest su apoyo la
Alta Consejera Distrital de TIC ACDTIC, el cual estar
ubicado en Las Aguas, en el centro de la ciudad.
En la lnea de las nuevas expresiones de arte y cultura
asociadas a las novedosas tecnologas, Bogot brind en
la navidad del 2014, un espectculo nico de mapping
3D sobre las fachadas arquitectnicas de la Iglesia de
Lourdes, el Palacio Livano y la Iglesia del 20 de Julio,
generando la percepcin de movimiento de las mismas y
sorprendiendo a bogotanos y turistas; un concepto visual
que gan muchos aplausos.
A su vez, aqu se evidencia otro aspecto en el que Bogot
se ha convertido en ejemplo para otras ciudades: el uso
innovador del espacio pblico gracias a las TIC, para
promover la convivencia ciudadana, el esparcimiento
colectivo y las actividades asociativas; me refiero a las
ms de 100 zonas de WIFI pblico que instal la ACDTIC
en Bogot (82 en parques, corredores peatonales, plazas
y otros sitios pblicos y 43 en estaciones y portales de
Transmilenio), con la ETB como operador, llegando a ms
de 15 millones de conexiones en el 2014.

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Huellas
Estas zonas, que permiten el acceso libre de celulares y
dispositivos mviles a Internet (red WIFI_BOGOTA), han
sido implementadas con el objetivo de brindar a los ciudadanos un consumo mnimo digital, contribuyendo as al
ejercicio del derecho a la informacin y a la comunicacin
en un mundo globalizado y plural. Adems, representan
una oportunidad para la revitalizacin econmica del rea
y para la apropiacin cultural del espacio pblico, en donde unos y otros cambien de actitud frente a ste y hagan
de estas zonas, lugares de encuentro y buen parche.
En efecto, el acceso de la ciudadana al universo de la
informacin y la comunicacin, es hoy en da uno de los
indicadores de desarrollo de un pas, de una regin o de
una ciudad. En esta direccin, hay que destacar la labor
realizada por el Ministerio de las TIC, llevando conectividad en fibra ptica a ms de mil municipios de Colombia, como tambin hay que apreciar lo hecho por la ETB
en Bogot, instalando una amplia red de fibra ptica al
hogar, estimndose que el 80% de la ciudad quedar cubierta a finales de 2015; ello abre el camino para continuar
implementando la solucin del ltimo kilmetro que
haga efectiva la oferta de servicios digitales.
La Alcalda de Bogot tambin ha puesto su granito de
arena en este campo, adelantando el programa de conectividad satelital para un sector de Sumapaz, la localidad
rural de la capital, y el programa de conectividad para
las bibliotecas pblicas de la ciudad, BiblioRed desde la
casa, con el cual se espera beneficiar a 700 mil estudiantes y 33 mil docentes.
Sin embargo, no es suficiente la conectividad banda ancha
y el acceso a Internet, como tampoco lo es por s sola la
oferta de servicios digitales. Para que el ciudadano de a
pie aproveche la sociedad de la informacin y la comunicacin, es necesario que adquiera y desarrolle una cultura

Huellas

digital. Estamos hablando entonces de reducir la brecha

digital mediante la apropiacin social de las TIC.
Esto es precisamente lo que ha venido adelantando la
ACDTIC en alianza con la ETB y MinTIC, a travs de ms
de 50 Centros de Inclusin Digital en las localidades de
Bogot y en 15 Casas de Igualdad de Oportunidades de
la Mujer en colaboracin con la Secretara de la Mujer.
As, por ejemplo, en Ciudad Bolvar se dictaron cursos de
alfabetizacin digital a ms de 20 mil personas en el 2014,
partiendo del principio de que la inclusin social tambin
pasa por la inclusin digital.
Tambin con el propsito de contribuir a la cultura digital,
al conocimiento de los cambios y beneficios pero tambin
de los riesgos y desafos que conllevan las nuevas tecnologas para la sociedad en general y para la vida cotidiana
de las personas en particular, en Bogot tiene lugar el
MES TIC, una iniciativa indita en el mundo que incluye
la realizacin de ms de 100 actividades en las 20 localidades de la ciudad. Aqu es importante destacar la colaboracin y participacin, entre otros actores, de Canal Capital,
Sena, Cintel, Cmara de Comercio de Bogot, Cmara
Colombiana de Informtica y Telecomunicaciones, Secretara de Educacin Distrital, Centro de Alta tecnologa,
Alcaldas Locales, comunidades de software libre y ms
de 30 Universidades de Bogot.
Pero sin duda, en el contexto nacional, la apropiacin social de las TIC implica fundamentalmente la apropiacin
en el modelo educativo, que junto con el desarrollo del
bilingismo son hoy dos factores determinantes para la
modernizacin y renovacin de metodologas y prcticas
pedaggicas, para acceder a nuevas fuentes de informacin y en general para subirse al tren veloz de la sociedad
del conocimiento. La buena noticia es que Bogot se ha
puesto hoy a la vanguardia en el pas en este tema, aunque debemos reconocer que todava falta mucho.

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Huellas
En otro frente, la ACDTIC en conjunto con la Secretara de
Educacin del Distrito y con el apoyo de la ETB, implement en el 2014, la conectividad en fibra ptica a Internet
en 290 establecimientos educativos distritales, con una
plataforma de gestin de contenidos y la infraestructura
necesaria para proveer el servicio de WiFi en 5.130 aulas.
Esta conectividad para los colegios distritales est a su vez
asociada a la implementacin de la Red Distrital de Conectividad, que es una superautopista de la informacin
de alta capacidad de transporte de datos, dimensionada
para satisfacer la demanda las entidades distritales en los
prximos 10 aos, permitiendo entre stas la comunicacin directa e interoperabilidad, y conectando tambin a
22 hospitales y 20 alcaldas locales.
Sobre todo, esta red distrital constituye una pieza fundamental para continuar desarrollando el proceso de
modernizacin de la gestin pblica y sacar adelante las
estrategias de Gobierno en Lnea y de Gobierno Abierto
y Transparente, todo ello mediante la realizacin de proyectos transversales entre los que se cuentan el G-Cloud
Distrital para 38 mil funcionarios y servidores pblicos
aproximadamente; la nueva plataforma de mapas de la
ciudad desarrollada por Catastro; las cadenas de trmites y
servicios en lnea de Cades, EAAB, Secretara de Ambiente,
Secretara de Hbitat, Secretara de Hacienda, Instituto de
Turismo e IDU, entre otras entidades distritales; la Base
Poblacional Unificada con su Perfil Digital del Ciudadano,
para una ms eficiente planificacin de los servicios distritales y sentar las bases de una poltica urbana que supere
el modelo de estratos, y la Plataforma de Datos Abiertos de
Bogot puesta en servicio en junio de 2015.
Respecto a esta ltima, el propsito no es slo que cualquier persona, empresa, organizacin social o institucin
tenga acceso libre, a travs de Internet, a informacin

Huellas

sobre el estado y manejo de los proyectos de la Alcalda

y, en general, a los conjuntos de datos pblicos del Distrito, en aras de una veedura ciudadana para la gestin
transparente de sus gobernantes, sino que adems pueda
descargarlos, tratarlos y agregar valor a los mismos, desarrollando nuevas iniciativas de emprendimiento, nuevas
cadenas de valor y nuevos servicios de proximidad.
Esta es la visin en la que hoy se inscribe la creacin de las
plataformas de datos abiertos de ciudades inteligentes, y est
alineada con el Programa de Bogot Humana en el que el uso
y la aplicacin de las TIC constituyen un factor de desarrollo
econmico innovador y de generacin de nuevo empleo.
An ms para una ciudad como Bogot, que en materia
comercial no cuenta con un ro navegable, ni con costas
sobre el mar, y en la que su economa convencional corre
riesgos frente a los TLC, pero tambin con oportunidades.
En efecto, el Distrito Capital tiene un gran potencial de
ciudadanas con talento innovador, y dispone de ventajas comparativas para poder desarrollar y exportar, con
base en las nuevas tecnologas, una economa del conocimiento, nuevas industrias creativas y nuevos servicios de
ciudad inteligente y sostenible.
Con este enfoque, se han llevado a cabo diversos proyectos para jvenes emprendedores de Bogot-Regin,
entre ellos el primer Diplomado de Software Libre para
Emprendimiento con la Universidad Distrital, el concurso
Bogot Piensa TIC con la Corporacin Connect Bogot, las
jornadas de Bogot Robtica con el Planetario Distrital y
el programa ViveLabs con MinTic y la Universidad Nacional. A su vez, la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico ha llevada con xito el programa Emprende TIC, en
el mismo sentido, IDIPRON, adelanta un programa con
enfoque de emprendimiento que beneficiar a jvenes en
condicin de vulnerabilidad socioeconmica.

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Huellas

Estas iniciativas de ciudad inteligente desarrolladas en

torno a las nuevas tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, y lideradas por la Alta Consejera Distrital de TIC, la cual fue creada bajo la Administracin de
Bogot Humana, le han valido varios reconocimientos internacionales: En el ao 2013, Bogot ocup el tercer lugar
de ciudades inteligentes en Amrica Latina, de acuerdo
al informe presentado por el investigador independiente
Boyd Cohen en Fast Company; gan el primer puesto del
Concurso Nacional Gobierno en Lnea 2014, en la categora Lder Digital Alcaldas, otorgado por MinTiC; en
2014, la Secretara General de la Alcalda Mayor particip
en la cumbre de la UCCI (Unin de Ciudades Capitales
Iberoamericanas), realizada en Buenos Aires, como resultado de la presentacin de los avances de Bogot, la
cuidad fue escogida como la sede de la Presidencia del
Comit Sectorial de TIC de la UCCI en el 2015.
Sin embargo, a pesar de estos avances, hay todava un largo camino por recorrer para que Bogot alcance mayores
niveles de desarrollo humano y de crecimiento econmico, en la era de la informacin y la comunicacin.
Un Plan Maestro de TIC para Bogot y, ms all, un Plan
Maestro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin CTI, una Secretara Distrital de CTI con fuerza institucional, un presupuesto equivalente al 2% de las utilidades de las empresas
de servicios pblicos del Distrito (EEB, TGI, ETB y EAAB)
para programas de apropiacin social de las TIC, Gobierno
en Lnea y emprendimiento de nueva base tecnolgica, y
un marco claro y suficiente de incentivos para el despegue
del Anillo de Innovacin con miras al desarrollo de un polo
tecnolgico de la ciudad, son algunos de los escalones que
Bogot debera subir en el prximo cuatrienio.

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Huellas

Alcalde
testarudo
Fernando Medelln Lozano
Por
Coordinador de Asesores (2015)

El forcejeo empez antes de la posesin. Por insistir, Gustavo Petro, en la propuesta consignada en su Programa de
Gobierno, de integrar o fusionar las empresas pblicas de
Bogot, se le vino encima un sector de la opinin.
Los grandes medios repitieron una y otra vez que la cada
del valor de las acciones de la Empresa de Energa de Bogot se debi a que l recordara lo que haba propuesto al
electorado: la defensa de las entidades pblicas que prestan servicios esenciales. De poco vali que Petro, en una
magistral rueda de prensa, explicara con plastilina a los
comunicadores que la cada del precio de las acciones se
debi a una maniobra de algn especulador burstil. Ellos
se quedaron, como les vienen enseando, con el titular de
la mano peluda y no con la investigacin de la accin
especuladora que denunciaba el Alcalde electo. Maremgnum de declaraciones en contra anunciaban el talante de
contradictores frente a Bogot Humana, pero tambin
indicaban la tenacidad con la que el Alcalde insistira en la
defensa de lo pblico, como eje articulador de su propuesta poltica para la ciudad.
Con la demanda interpuesta por un abogado de accionistas minoritarios de las empresas, quien actuaba en nombre propio (sic), inicia el debate jurdico de Bogot Humana en defensa del bien comn. Como se convirti en

Huellas

prctica regular hacia adelante, se empiezan a usar todo

tipo de instituciones de investigacin, vigilancia, control
y sancin para que los grandes medios de comunicacin
hicieran eco a los ataques contra el Alcalde. En marzo del
2013, cuando la justicia desestim las acusaciones de pnico econmico, la noticia se registr lnguidamente.
El siguiente debate se gener el da de la posesin, cuando
el Alcalde anunci que iba a restringir el porte de armas
de fuego como medida primordial para reducir los homicidios en la ciudad, es decir, para salvar vidas. El embate
esta vez se orient hacia los instrumentos que utilizara el
Alcalde para tal fin. Que esta medida no se poda adoptar
por decreto, que era una facultad que tena la Brigada 13 y
que el anuncio mostraba la ineptitud del Alcalde frente a
decisiones de orden pblico.
No hubo un da de espera, ni un momento de sosiego,
tampoco una actitud positiva hacia el propsito fundamental de salvar vidas. De inmediato se intenta construir el
imaginario de la incompetencia de la Administracin como
argumento para horadar los propsitos polticos de preservar y defender el bien comn que expresa Bogot Humana.
Con estos sealamientos se instala la segunda fuente de
disputas, esta vez, con algunos tecncratas que desa-

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Huellas
rrollan un nuevo paradigma de administracin pblica
con el propsito de cuestionar la defensa de lo pblico
adelantada por Bogot Humana. El 10 de enero de 2012,
la Administracin Distrital y la Brigada 13 anuncian la
restriccin al porte de armas de fuego con resultados
ejemplarizantes para toda Colombia en trminos de la
reduccin de homicidios.
La defensa de lo pblico se hizo ms evidente en los acontecimientos relacionados con el modelo de aseo para la ciudad de Bogot. Ms all de todas las noticias relacionadas
con el tema, de los innumerables pronunciamientos que se
han desatado a propsito del mismo, lo que se encuentra
en discusin es el fortalecimiento o no de lo pblico.
El mandato de la Corte Constitucional sobre la poblacin
recicladora, hace una clarificadora y ejemplarizante diferencia entre acciones afirmativas y la garanta de igualdad
real y efectiva para los recicladores e indica que resulta
fundamental la participacin material de los recicladores
en las actividades de recuperacin y aprovechamiento de
residuos, no slo como trabajadores sino como empresarios
de las basuras, en que puedan emplear los conocimientos
que han adquirido a lo largo de los aos y capitalizar los
beneficios ambientales que para la ciudad representa su
actividad (Auto 275 del 211) y sostiene que es esencial el
acceso seguro y cierto a los residuos slidos potencialmente aprovechables y, de ser posible, otorgar valor agregado
a esta actividad de la cual derivan su sustento, con el fin
de fomentar la labor y consolidar su accionar econmico,
mejorando su calidad de vida (Auto 275 del 211).
Cuando este mandato, que no es producto de una accin
cosmtica de filantropa, como lo sostiene la propia Corte,
sino de un compromiso real y efectivo que debe cumplir
un Estado Social de Derecho con la poblacin vulnerable,
se cruza con una comprensin basada en derechos funda-

Huellas

mentales del manejo de los residuos como el que propone

Bogot Humana a travs de su programa Basura Cero, se
logra que, a travs del tiempo, se entierren menos residuos, y se incremente su curva de aprovechamiento por
fuera del relleno sanitario. De esta manera, las rentas del
negocio del aseo ya no se logran por las basuras recogidas
y enterradas por muy pocas empresas, sino por la labor de
recoleccin y aprovechamiento de residuos por parte de 14
familias de recicladores. Este es el centro de la tensin entre
una visin de poltica que fortalece el inters pblico al no
enterrar residuos slidos, al no contaminar acuferos y al
generar ingresos importantes y posibilidades de desarrollo
empresarial a muchas familias vulnerables que por generaciones han vivido del aprovechamiento, frente a un modelo
que privilegia la contaminacin y la concentracin de la
riqueza. El resto son discusiones instrumentales, procedimentales y legales que se utilizan para defender el modelo
existente pero que tienen que ver con los principios fundadores del Estado Social de Derecho.
Fortalecer lo pblico significa respetar la sostenibilidad
de la vida protegiendo el agua, el recurso ms preciado en
momentos de cambio climtico, y garantizar igualdad real
y efectiva de poblacin tradicionalmente discriminada y
excluida. Por qu los funcionarios nacionales terminan
pegados a la letra de una Ley anacrnica y que sirve a
intereses particulares, y no utilizan la Constitucin Poltica de Colombia, de jerarqua superior, para entender la
evolucin de los modelos de aprovechamiento basados en
derechos humanos?
Para los empresarios del aseo y sus ulicos lo que est
en juego son ganancias de cerca de $50 mil millones al
ao que hacia el futuro tendrn necesariamente que ser
compartidas con la poblacin vulnerable a menos que,
las nuevas administraciones, prefieran seguir enterrando
residuos para beneficiar nicamente a pocas empresas.

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162

Huellas
Bogot Humana instal en la memoria colectiva del pas,
la necesidad de transformar legislaciones y regulaciones
para que estas se ajusten realmente al cumplimiento de
los mandatos de un Estado Social de Derecho en materia
de manejo de residuos. Los sucesos relatados son parte de
innumerables debates al interior del equipo de gobierno,
de decisiones de la administracin, as como de sealamientos y acusaciones de todo tipo que se tramitaron
profusamente a travs de los medios. Curiosamente, muy
pocos cuestionamientos se hicieron sobre las propuestas
de desarrollo para la ciudad que propone Bogot Humana; las crticas se han concentrado en los mecanismos
jurdicos, administrativos y tcnicos utilizados.
Ha sido tan potente la defensa de Bogot Humana sobre
el principio del fortalecimiento de lo pblico que, en cuatro aos, surgieron dos nuevos paradigmas sobre poltica
y gobierno para la ciudad, que actualmente conviven con
otros dos ms antiguos y ya consolidados.
Desde hace muchos aos es un buen negocio aprovecharse del desprestigio de los polticos y del desprestigio
del Estado; para el ciudadano comn, el mensaje sigue
siendo contundente: el Estado es ineficiente y corrupto
para atender sus responsabilidades y los polticos hacen
cualquier cosa con tal de llegar al poder para enriquecerse. Frente a ese desprestigio la respuesta ciudadana fue
el repudio a aquel primer paradigma segn el cual en la
poltica y en el gobierno los fines justifican los medios.
La ciudadana tuvo la oportunidad de castigar con el voto
popular las prcticas de los polticos que para llegar al poder y para ejercerlo en beneficio propio, desplegaban toda
suerte de conductas ilegales y anti ticas. Este repudio en
lo poltico, tuvo su referente en el gobierno ya que una de
las mejores formas de alejar la corrupcin de la administracin era la tercerizacin de las funciones y servicios a
cargo del Estado. An hoy es generalizada la opinin de

Huellas

que el Estado debe contratar con el sector privado que es

eficiente y pulcro.
As, tanto gobiernos nacionales como territoriales, bajo el
argumento de que este no es el negocio del Estado entregaron a empresas privadas la produccin de la mayor parte
de bienes y servicios bajo su responsabilidad. Desafortunadamente, como lo demuestra la evidencia, la corrupcin
no desapareci y la eficiencia en muchos casos tampoco se
logr. Lo que s produjo esta tercerizacin fue una casta de
empresarios, asociados con polticos, y en no pocas oportunidades con las mafias del narcotrfico, que se apropian de
los recursos de inversin del Estado para impulsar sus intereses particulares siempre asociados al poder y al dinero.
Produccin y distribucin de alimentos, atencin de nios
y nias en su primera infancia, prestacin de servicios de
educacin, salud, programas de prevencin y tratamiento
de drogadiccin, construccin de vas y de viviendas, atencin de ciudadanos, trmites de movilidad, grandes proyectos de inversin, entre muchos otros bienes y servicios,
fueron entregados a empresarios privados.
Este escenario se institucionaliz con la entrada del
segundo paradigma de poltica y gobierno segn el cual
los medios son tan importantes como los fines. La
supuesta eficiencia, la contratacin transparente, la regulacin de cuanto proceso y procedimiento pasaba por ah
y el control ejercido por los organismos como la Procuradura, la Personera o la Contralora independientes del
poder poltico (sic), se convirtieron en materia de trabajo a
profundidad.
Mientras tanto, los llamados fines del Estado, se le dejaron a una Constitucin que pregonaba el Estado Social de
Derecho pero, que poco a poco, en desarrollo de ese espritu santanderista que caracteriza al legislador colombiano,
fue cayendo en una maraa de normas para acotar y acla-

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164

Huellas
rar esos temas confusos que tienen que ver con derechos
humanos en un pas, que adems padece un prolongado
conflicto interno y una lucha por superar el fenmeno del
narcotrfico que permea toda la institucionalidad.
Los resultados de este enfoque de gobierno que debilita
lo pblico en lugar de consolidarlo, son altamente prejudiciales para un Estado Social de Derecho. Bogot perdi
el control sobre el desarrollo de la ciudad, la informacin
bsica sobre usuarios, prestacin y utilizacin de servicios, no estaba en manos de la administracin porque
es el tesoro ms codiciado por los operadores privados.
Casos emblemticos de este desorden fue la informacin
sobre micro rutas de aseo, estudiantes atendidos por
educacin contratada, usuarios del sistema de transporte, beneficiarios de comedores comunitarios o de nios
y nias menores de 5 aos atendidos por la Administracin Distrital. Pero adems el aparato distrital extravi la
capacidad para atender los problemas de la ciudad pues
sus funcionarios ya no tenan entrenamiento para trabajar directamente con la ciudadana; su experiencia era en
contratacin y supervisin de contratos y no en atender
los problemas concretos y diarios de la poblacin de la
ciudad; eso estaba en manos de operadores.
Y finalmente, la tercerizacin de los servicios del Estado
condujo a un sistema de corrupcin gigantesco en donde
el cartel de la contratacin es apenas una de sus manifestaciones. El ciclo de relacin con operadores estaba
expuesto a transacciones ilegales con funcionarios de
la administracin; desde la elaboracin de trminos de
referencia para una licitacin, hasta la liquidacin de los
contratos, pasando por las actas de supervisin, los pagos
de los contratos y, por supuesto, la seleccin y adjudicacin de los mismos, estaba en riesgo.

Huellas

De esta manera, un tanto imperceptible durante un largo

periodo, se fue consolidando el tercer paradigma sobre
el ejercicio de la poltica y el gobierno que sale del closet
cuando Bogot Humana empieza a gobernar el 1 de enero
del 2012. La pureza tecnocrtica hace su aparicin con el
anuncio del Alcalde sobre la restriccin al porte de armas
de fuego sealando su improcedencia por vicios procedimentales. Desde ah, alimentado continuamente por pronunciamientos de la Personera, la Contralora, la Veedura
y un sector de expertos en mltiples temas, y con la rplica
generosa de los grandes medios, ha tomado forma el paradigma segn el cual los medios justifican los fines.
La apetencia de este principio rector de gobierno es por una
exagerada reglamentacin de procesos y procedimientos
que lo nico que han probado es su ineficacia. Las regulaciones de la administracin pblica en Bogot estn perfectamente diseadas para aumentar el costo de las tajadas,
para alimentar la inepta y politizada vigilancia de los organismos de control y para amedrentar servidores pblicos;
pero nunca para prevenir la corrupcin. La administracin,
los procesos y procedimientos establecidos, las prcticas de
control y la cultura institucional parecen delineadas por el
enemigo del Estado, por el enemigo de lo pblico.
Segn este tercer paradigma, para hacerlo bien en el tema
de aseo haba simplemente que cumplir la Ley 142 y desconocer el pronunciamiento de la Corte Constitucional;
para atender a consumidores de drogas que viven en la
calle se tena que recurrir a los programas del Ministerio
de Salud diseados por el sector para tal fin (cules?); la
atencin primaria de acuerdo con el POS deba ser asumido por las EPS (no lo hacen); la carrera sptima no se
poda peatonalizar porque no se haban hecho estudios
a profundidad (como si para caminar y montar bicicleta
por una calle no fuera suficiente un plan de manejo vial y

165

166

Huellas
la decisin de un alcalde comprometido con fortalecer los
intereses pblicos); para comprar y habilitar el Hospital
San Juan de Dios se debera esperar a que la gobernacin
y una de sus dependencias definiera de quin es un predio (que de cualquier manera es de la Gobernacin).
Para implementar la Jornada nica para estudiantes de
colegios oficiales se debera construir primero grandes
colegios y no se deba utilizar los entornos de los existentes para prestar el servicio; para consolidar una actitud
pblica de respeto y privilegio de peatones y ciclistas
sobre carros particulares solamente se poda implementar
un da sin carro al ao; para la terminacin de las corridas
de toros se debe privilegiar el cabildeo a los polticos para
que tramiten una Ley en detrimento del derecho a la participacin ciudadana mediante una consulta anti taurina;
o no se poda contratar muchos servicios (Vgr. Alimentacin y proteccin) con las comunidades vulnerables
organizadas en pequeas empresas porque se rompen
los principios de eficiencia, es decir, a las comunidades
vulnerables el Estado no les puede pagar lo que se llama
la curva de aprendizaje, aquella que si le han pagado
durante 30 aos a los empresarios que viven del Estado.
En este escenario aparece Bogot Humana. Irrumpe irrespetuosa preguntndose por el sentido de leyes y decretos
nacionales para cumplir con su Programa de Gobierno,
cuestionando las regulaciones administrativas que reglamentan hasta el caminar de los servidores pblicos, y
haciendo un intento serio por ser coherente con la Constitucin Poltica de Colombia para cumplir con su propuesta de desarrollo para la ciudad. Bogot Humana entrega
entonces un cuarto paradigma de poltica y de gobierno
segn el cual en un Estado Social de Derecho deben primar los fines sobre los medios. Por eso la defensa estratgica de sus actuaciones han tenido repercusiones en el
desarrollo legislativo (Vg. Proyecto de Ley para legalizar el

Huellas

consumo medicinal de marihuana proyectos de ajuste de la

Ley 142), programtico (Vg. Jornada nica) y hasta en prcticas regulares (Vg. revisin total y no parcial de firmas en
procesos de participacin ciudadana) de las instancias nacionales, llegando a los mbitos constitucionales cuando es
necesario para explicar por qu las decisiones y actuaciones
se rigen por los principios del Estado Social de Derecho.
Al finalizar, la administracin de Bogot Humana, aparece la expresin ms excelsa del paradigma tecnocrtico en
donde priman los medios sobre los fines. Bogot necesita
un gerente, repiten desde los grandes medios, cuando se
refieren al proceso electoral para el cambio de administracin. Ese debate es recurrente en Bogot y curiosamente
no se presenta cuando se trata del debate por la Presidencia de la Repblica. Parece que los que insisten en esa virtud para administrar a Bogot prefieren un lacayo, tpico
del Frente Nacional, para cumplir rdenes y normas bajo
el supuesto de que esas conductas conducirn inercialmente a la ciudad por el cauce del desarrollo.
Un buen gerente es experto en administrar, es decir, sabe
cmo lograr los objetivos que se propone una organizacin.
Un buen poltico, es un experto en construir futuros, en
proponerle a la ciudadana una visin de sociedad mejor,
es especialista en el debate sobre la visin de sociedad que
queremos. Las corporaciones contratan gerentes a travs
de firmas especializadas que realizan todo tipo de pruebas para establecer las habilidades y conocimientos de los
aspirantes para administrar una organizacin. Para tener un
gerente al frente de Bogot no se requiere un debate electoral ni una eleccin popular; en otras palabras, no se requiere
un estado democrtico. Se requiere una firma caza talentos.
Ser coherente con un Estado Social de Derecho, con la
defensa de la idea del bien comn, con la capacidad de
las instituciones pblicas para producir bienes y servicios

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168

Huellas
fundamentales para la sociedad, y entrar en un proceso de
trabajo cooperado con el sector privado siempre al servicio de las personas ms vulnerables y bajo el control del
Estado, es todava un reto en Colombia.
El Estado Social de Derecho no es un saludo a la bandera,
no es una sombrilla bajo la cual cabe cualquier programa,
cualquier norma o cualquier procedimiento; Colombia
est en mora de revisar a profundidad la estructura, funciones y operaciones para el ejercicio del gobierno orientado al Estado Social de Derecho. No es posible consolidar
la paz con las normas, actitudes y prcticas alrededor de
lo pblico que hoy existen en el pas. Es necesario defender la idea, los programas y las instituciones que representan lo pblico.
La Bogot Humana, afortunadamente liderada por un
Alcalde testarudo, cuando se trata de esta defensa, ha
mostrado el camino de ese cambio, que es el nico posible
para una paz sostenible en Colombia.

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Huellas

Legado
del buen vecino

Hctor Pineda
Por
Asesor del Despacho (2015)

El axioma segn el cual la posibilidad de sobrevivencia de

una comunidad en determinado territorio se encuentra en
relacin directa con el acceso adecuado al aprovisionamiento de agua para el consumo y de la produccin de alimentos1, en el mundo contemporneo, nadie lo pone en duda.
As lo entendi la administracin de Bogot, en cabeza
del Alcalde Mayor Gustavo Petro Urrego que, adems
de incorporar la anterior visin de desarrollo humano
al Programa de gobierno que inscribi como candidato,
tambin, asumiendo en toda su dimensin el texto del
mandato constitucional que en su Artculo 1 establece que
Colombia es un Estado social de derechos, present
a la consideracin del Honorable Concejo Distrital el Plan
de Desarrollo 2012 2016 denominado Bogot Humana2, en el cual se estableci el cambio de enfoque de la
accin pblica encaminados a remover las condiciones de
segregacin e inequidad relacionados con las capacidades
de las personas, la persistencia de situaciones de exclusin
y riesgos ambientales y la apuesta por el fortalecimiento
de la gestin pblica para orientar y apoyar las aspiraciones de las ciudadanas bogotanas. En otras palabras,
puso la decisin del gasto pblico en funcin de la gente
y, entre la gente, los ms vulnerables, los nios, nias y las
vctimas del conflicto armado interno.

Huellas

Para lograr los objetivos propuso Bogot Humana articular la accin gubernamental distrital en tres ejes a saber: 1)
Una ciudad que reduce la segregacin y la discriminacin;
el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo; 2) Un territorio que enfrenta el cambio climtico y
se ordena alrededor del agua, y 3) una Bogot en defensa
y fortalecimiento de lo pblico. En medio de un fuerte debate en el seno del Concejo, finalmente, se aprob el Plan
de Desarrollo bajo el nmero de Acuerdo 489 de 2012.
Entonces, guiada por la hoja de ruta trazada en el Plan,
adquiere especial relevancia en la presente reflexin en lo
que respecta a lo ordenado en la ley distrital de un territorio ordenado alrededor del agua y que enfrenta el cambio
climtico3, entre otras, sinnimo de emergencias por el aumento desmesurado de la fiebre planetaria, produciendo
olas de calor, sequas y falta de alimentos, o la sobreabundancia de lluvias causante de inundaciones, saturacin de
agua en las laderas del territorio, causante de dificultades
sufrimientos para la gente ms pobre asentada sobre zonas inundables, de alto riesgo.
Como lo ha evidenciado la dinmica poltica y social de
los aos de vigencia de la Carta Poltica de 1991, que ordena la accin pblica haciendo prevalecer el bien comn o
el inters general4, pues es en estos asuntos de un orde-

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172

Huellas
namiento territorial en clave sostenible puso en evidencia
la tensin del intereses particulares que, guiados por la
codicia de acumulacin de riqueza a cualquier costo y
la avaricia, sin escrpulos propiciaron la ms grande
dinmica depredadora, despus de la anexin arbitraria
mediante Decreto de Estado de Sitio, de seis municipios del Departamento de Cundinamarca al territorio de
la jurisdiccin de Bogot en 19545, de ocupacin desmedida de inmensos territorios de la Sabana cundinamarquesa dedicados a la produccin de alimentos o partes
importantes de la estructura ambiental protegida, incluida
la desecacin de humedales y asentamientos humanos en
rondas de ros y quebradas.
En el modelo de expansin urbana descontrolado, sin
duda, actu como catalizador el negocio de la venta de
agua en bloque, propiciado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), amparados en
excesivas permisividad en la aplicacin de las leyes que
regulan la materia. Para poner punto final a la dinmica de
desorden urbano sobre el vecindario, entre otras medidas,
el Plan orden a EAAB poder prestar el servicio pblico
domiciliario de acueducto y alcantarillado en el permetro
urbano de otros municipios, en asocio con las empresas de
servicios pblicos municipales y en las modalidades que
defina la ley6 . Aqu fue Troya, como se dice coloquialmente. Se acus a Bogot Humana de querer matar de
sed al vecindario cuando, la verdad sea dicha, simplemente se cumpli con la ley en procura de contribuir de manera
eficaz a la proteccin de los suelos dedicados a la produccin de alimentos y a las reas de especial proteccin
ambiental. As, finalmente, se comprendi cuando pas la
calentura del debate mediticamente politizado.
Adicionalmente, basado en consideraciones de reconocimiento, no solo de las dinmicas crecientes de conurbacin e interactuacin de Bogot con los municipios del

Huellas

entorno prximo, sino tambin de la evidente dependencia hdrica y alimentaria del Distrito Capital con el mbito
regional (el agua que se consume en Bogot y municipios aledaos nace en los pramos y bosques andinos
del Parque Nacional Natural de Chingaza, donde tienen
origen los ros Chuza, Guatiquas y Teusac; el Parque
Nacional Natural de Sumapaz donde nace el Ro Tunjuelo
y el pramo de Guacheneque, que da origen al Ro Bogot)7 el Plan de Desarrollo de Bogot Humana, sin dilacin, abandona el enfoque imperial de avasallamiento
territorial para dar paso a una visin de compensacin y
ayuda mutua en sus relaciones con el vecindario territorial, echando mano a las mltiples frmulas asociativas
establecidas en la Constitucin y en la ley, esencialmente
en la Ley Orgnica del Ordenamiento Territorial.
As qued consignado en el Plan al sealar, en el Artculo
32 (Programa Bogot territorio en la regin) que se mejorara la capacidad de la ciudad para atender problemticas
supra distritales implementando en figuras asociativas,
compartiendo visiones polticas con los territorios aledaos
e intercambios horizontales de conocimientos y experiencias para proteger ecosistemas estratgicos y del recurso
hdrico, la seguridad alimentaria, el apoyo a la produccin
campesina, la movilidad multimodal digna y amable con
la naturaleza, la armonizacin tributaria y el ordenamiento de los procesos de ocupacin del territorio, entre otros
propsitos asociativos, de ayuda mutua y compensacin
con las entidades territoriales municipales y departamentales, despus de casi un cuarto de siglo de vigencia de la
Constitucin de 1991, y de ms de medio siglo experimentando formas asociativas para resolver asuntos ms all del
mbito del territorio bogotano, la Ciudad Capital sintetiz
su vocacin de buen vecino en frmulas asociativas de
distintas escalas y variable flexibilidad de vinculacin jurdica, al alcance de lo establecido en el orden constitucional
y la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.

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174

Huellas

Regin Central (RAPE): territorio

ms all de los cachacos.8

El territorio ordenado alrededor del agua y el impacto del

cambio climtico, entre otras premisas y realidades, cambiaron el enfoque bogotano cntrico con respecto a los
modelos asociativos experimentados por Bogot durante
casi medio siglo.
Recorriendo un itinerario paciente de reconocimiento
de la importancia de los territorios en las llanuras de
la Cuenca de la Orinoqua, de la cual se recibe un alto
porcentaje del agua que consumimos los bogotanos desde
el trasvase por encima de los Cerros Orientales, hasta la
medicin de frutales y carne venida de los Llanos, pasando al territorio tolimense que tiene como destinos de la
produccin agrcola el mercado de Bogot, atravesando la
extensin territorial articuladora de Cundinamarca, enlace con la regin de los sures, contacto con la arteria lquida del Ro Grande de La Magdalena (salida del interior
hacia los mercados del Caribe por el Ocano Atlntico),
soporte territorial de tres de los ms importantes pramos
(Guacheneque, Guerreros y Sumapaz) nacimientos de los
ros que suministran agua potable a Bogot y tierra de
los productos alimenticios que abastecen el mercado de
la Capital de la Repblica, adems estableciendo el contacto con el Territorio de Boyac (productor de alimentos
y comparte estructuras ambientales comunes), el mapa
de la Regin Administrativa y de Planificacin Especial
RAPE9, Regin Central, variopinta y plural, fue zurcido
y anudado con los hilos del propsito de sustentabilidad
eco sistmica y manejo del riesgo, en el esfuerzo comn
de infraestructura de transporte y servicios pblicos, cooperacin para competitividad y proyeccin internacional,
apalancamientos para garantizar la seguridad alimentaria
y la economa campesina rural y el intercambio de buenas prcticas que hagan posible la gobernanza y el buen
gobierno regional.

Huellas

Avanzar la Regin Central en el sendero dibujado en la

Constitucin de 1991 y se transformar en Entidad Territorial? Un desafo de las generaciones del futuro, ms all
del pas cachaco.
Mediante la firma de Convenio (el da 25 de septiembre
de 2014) por parte de los mandatarios de los Departamentos de Cundinamarca, Boyac, Meta y Tolima y del
Alcalde Mayor de Bogot, en el emblemtico Puente de
Boyac, crean la primera Regin de Planificacin despus
de casi un cuarto de siglo de promulgada la Constitucin
Poltica de 1991, y al ao de vigencia de la Ley Orgnica
del Ordenamiento Territorial.
As pues, la oportunidad que se ofrece como territorio
asociado que alberga el 29% de la poblacin nacional,
posee el 14% de la extensin del territorio nacional, el 30%
de los municipios del pas y produce el 40% del PIB, adicional a la ventaja de ser fronteras navegables con el Ro
Meta y el Ro Magdalena y de tener los pramos de mayor
dimensin mundial, todos productores de agua para el
consumo y para la produccin de energa limpia, entre
otras, son indicadores ciertos del futuro promisorio de la
Regin Central. El desafo de convertirse en territorio
para la paz, est para avanzar sin tregua.
Compartir con Cundinamarca, la Empresa Frrea Regional, el desarrollo del proyecto con recursos de regalas
para la proteccin de los pramos, la solicitud a Planeacin Nacional de ser OCAD para tramitar proyectos
comunes como Regin, la aplicacin del proyecto sobre
adaptacin regional al Cambio Climtico, el estudio para
el abastecimientos de frutas en el mercado educativo de
Bogot, entre otros, son dinmicas por las que empieza a
germinar el proceso regional.

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176

Huellas

Metrpolis Bogot - Soacha10

Las relaciones de las grandes urbes con sus territorios aledaos, su multidimensionalidad, su multisectorialidad, multiescalaridad y, recientemente, por la importancia que viene
adquiriendo la dimensin ambiental en la agenda pblica
y las alarmas ante la urgencia de adaptacin a los estragos
del cambio climtico, asociadas a la necesidad de garantizar
la movilidad de un creciente nmero de personas que se
trasladan de manera permanente en demanda de servicios
instalados en el ncleo urbano principal y las dinmicas de
las fronteras compartidas, conocidas como conurbacin,
han impuesto el desafo de encontrar frmulas asociativas
idneas para responder a los problemas comunes, a las
obras y proyectos de gran escala, de conectividad asociados
con la fenomenologa propias de las mega urbes.
Bogot y sus municipios aledaos, no han escapado a
estas dinmicas e interdependencias de territorios que se
complementan, pero tambin del caos propio del modelo
catico de la formacin de las grandes ciudades latinoamericanas. Las tensiones y molestias por las dificultades
en avanzar en proyectos comunes que mejoren la calidad
de vida de los habitantes de uno y otro territorio crecen,
se hacen complejas.
La salida e ingreso a la urbe ncleo se hace lento por el
aumento desmesurado vehicular y la estrechez y deterioro de la malla vial; los proyectos de expansin de sistema
de transporte masivos y modo frreo y de cables que
beneficien a los ciudadanos e integran territorios, se atrancan en la paquidermia de tramites asociativos dbiles,
con poca robustez de vinculacin jurdica para no hablar
de la inconexa solucin que se le pretende implementar
al contaminado e inerte Ro Bogot, mediante aplicacin
de correctivos (muchos de ellos con poca solidez tcnica
emanados de instancias judiciales), las ms de las veces,
no consultan el inters comn de hacer efectivo el derecho

Huellas

colectivo del goce a un ambiente sino que, antes por el

contrario, estn encaminadas a favorecer intereses puramente empresariales (produccin de energa) o intereses
privados, aplicando tecnologas de descontaminacin
(PTAR) ineficaces, segn el mirar de conocedores11.
Pero ms all de diagnsticos apocalpticos, en la oferta
de poltica del buen vecino de Bogot Humana, deja en
marcha el proyecto de ley de rea Metropolitana Bogot
Soacha (en curso en el Senado de la Repblica) mediante
el cual se aspira a poseer una autoridad supra territorial
que permita armonizar decisiones en el territorio conurbano e interdependiente sin que se afecte la esencia de las
autonomas de uno y otro territorio.
Modos de transporte amables con el medio ambiente y
dignos (Metros Ligeros) y cables, cuidado de estructuras
ambientales comunes (Humedales, quebradas, Ro Bogot), asuntos de armonas de polticas de seguridad y convivencia ciudadana, extensin del servicio aeroportuario,
asociacin para establecer salida sobre el Ro Magdalena
(Puerto Salgar), entre otras, sern los desafos que deber
afrontar el rea Metropolitana si la ciudadana, aprobada
la ley, se decide por avalar con su voto soberano.
Entonces, Bogot Humana deja el legado de enfoque compensacin con los territorios aledaos, compromisos en
convenios sobre diversas materias (esencialmente los proyectos frreos), la institucionalidad regional formalmente
conformada en RAPE Regin Central, la propuesta de
Ley Especial de rea Metropolitana con el municipio de
Soacha y un catlogo de formas asociativas encaminadas
a dinamizar la institucionalizacin de la cooperacin con
el entorno vecinal y regional para abordar y tramitar los
desafos que la agenda comn ambiental y de superacin
de la pobreza hoy hacen imperativo la ayuda mutua.

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Huellas
As, recientemente, se ha concluido tambin en los escenarios del ejercicio de planificacin Bogot 2025 al sugerir, entre otros propsitos, avanzar en la construccin de
la Regin sostenible y en dinmica de la asociacin de
Bogot con su entorno de municipios aledaos mediante
la figura metropolitana. Corresponde a las nuevas administraciones profundizar en el legado del buen vecino que
deja Bogot Humana.

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Huellas

Una Ciudad
para las Vctimas

Ana Teresa Bernal

Por
Consejera Vctimas (2015)

Colombia ha enfrentado uno de los ms largos y violentos

conflictos armados internos que se hayan vivido en el mundo. Esa realidad a la fecha ha dejado 7.6 millones de vctimas.
Bogot, la ciudad capital del pas, no se escapa al impacto
de este largo conflicto y ha recibido ms de 600 mil personas vctimas de esta larga confrontacin. Las imgenes de
grandes grupos humanos, desplazados internos huyendo
de la guerra, de los combates entre guerrilla y ejrcito o
paramilitares, as como huyendo tambin de los despojadores de tierras en muchas regiones del pas, difcilmente
se borrarn de la memoria de los colombianos.
Pero no slo ha sido el desplazamiento forzado la forma
de violencia que ha producido vctimas en nuestro pas;
secuestros y desapariciones forzadas, mutilaciones y
muerte por minas antipersona, violencia sexual, maltrato,
y muchas otras formas de violencia desat este conflicto
armado que lleva casi 60 aos.

Bogot Humana
y la Ley de Vctimas

Gracias a la lucha por la defensa de los derechos humanos, a las denuncias por la violacin sistemtica y permanente de los derechos de la poblacin civil y al valor de las

Huellas

propias vctimas, el Estado colombiano para enfrentar la

magnitud del problema saca adelante la Ley de Vctimas
y restitucin de tierras en Junio de 2011, aunque no logra
dar respuesta a todas las necesidades de las vctimas es un
avance significativo para asegurar una tarea inaplazable: el
reconocimiento de lo sucedido y la reparacin a quienes sufrieron en carne propia los daos causados por la violencia.
En octubre de 2011, el candidato a la Alcalda de Bogot,
Gustavo Petro Urrego, gana las elecciones para ocupar
el segundo cargo ms importante la Nacin; de tiempo
atrs, era un vocero invaluable de las vctimas, desde
cuando, como representante a la Cmara y Senador de
la Repblica, libr los ms importantes y esclarecedores
debates sobre lo que suceda en los campos de Colombia,
la permanente masacre a la que se haba sometido a miles
de colombianos por la disputa territorial generada por el
conflicto interno armado.
Para Gustavo Petro, trabajar por la dignidad de las vctimas, no slo es un mandato legal, sino una conviccin
profunda, por eso desde siempre ha concebido el tema
como una de las prioridades de su mandato y a la vez
como un tema transversal que debe involucrar a toda la
institucionalidad del Distrito Capital y de la Nacin.

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182

Huellas

Las vctimas en los Ejes del Plan

de Desarrollo de Bogot Humana
Nunca sobra recordar que 3 ejes han movido la poltica
de Bogot Humana: superar la segregacin, enfrentar el
cambio climtico y defender lo pblico.

En este contexto la preocupacin por contribuir con la

reparacin a las vctimas hace parte claramente de los ejes
superacin de la segregacin y defensa de lo pblico, y
esta tarea se convirti en decisin y mandato de Bogot
Humana para todas las dependencias del Distrito Capital.
Lo primero que hicimos fue comenzar a construir una
institucionalidad para asumir la tarea de atender integral
y diferencialmente a un nmero muy grande de vctimas
que se encuentra en la ciudad, pues en Bogot se han
registrado a la fecha ms de 640 mil personas vctimas
del conflicto armado. As nace la Alta Consejera para
los Derechos de las Vctimas, la Paz y la Reconciliacin a
comienzos del ao 2012.

Un modelo de Dignidad
para las Vctimas

Dos grandes tareas nos propusimos: crear el Sistema

Distrital de Asistencia, Atencin y Reparacin para las
vctimas, lo que haca imperativo contar con la participacin de todas las entidades del territorio, identificando
claramente y diferenciando los recursos a invertir en las
vctimas y construir una infraestructura tcnica y humana
para atender integralmente a todas las personas vctimas
del conflicto armado interno en Bogot.
Para poder cumplir con la tarea, creamos equipos de
trabajo que respondieran a los mltiples deberes que nos
impona desarrollar a cabalidad con la implementacin de
la recin nacida Ley de vctimas y restitucin de tierras.
Creamos los equipos de asistencia y atencin, poltica

Huellas

pblica, reparacin integral, estabilizacin econmica,

participacin y dos transversales: administrativo y de
comunicaciones.
Decidimos cambiar las UAO (unidades de atencin y
orientacin) por los Centros de Atencin Dignificar; all
las vctimas tienen una ruta a seguir que comienza por
hacer la declaracin de los hechos victimizantes y luego
pasa por las ayudas humanitarias, por la atencin sicosocial, por la vinculacin a los sistema de salud, de educacin, a informarse sobre las ofertas de vivienda, a caracterizarse para los procesos de estabilizacin econmica,
entre otros servicios.
Actualmente Bogot Humana cuenta con Centros de Atencin Dignificar en las localidades de: Bosa, Ciudad Bolvar,
Kennedy, Rafael Uribe, Chapinero, Kennedy, Suba. En
estos Centros de Atencin, a corte de 31 de agosto de 2015,
fueron atendidas un total de 114.059 personas vctimas del
conflicto armado interno, residentes en la ciudad.
Asimismo, contamos con el centro de alojamiento Solferino, que recibe a las familias que no tienen ninguna red
social o familiar y llegan a la ciudad desplazadas como
consecuencia del conflicto interno. Durante estos aos de
gobierno hemos alojado en el centro Solferino y en otros
alojamientos temporales un total de 5.350 vctimas venidas desde todo el pas.

Una Ciudad que le apuesta a la

Reparacin Integral de las Vctimas
Aunque de acuerdo a la Ley 1448 o Ley de Vctimas, la
responsabilidad principal de la reparacin recae en el Gobierno Nacional, desde el primer da de gobierno una de
las ms importantes preocupaciones del Alcalde Gustavo
Petro, fue contribuir con su reparacin integral, y para
ello dispuso que se hicieran todos los esfuerzos posibles

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Huellas
en crear un programa de representacin legal, que sirviera para que un equipo profesional de abogados, expertos
sociales e ingenieros catastrales pudieran acompaar a las
vctimas en sus justas reclamaciones como la restitucin de
sus tierras, la exoneracin del servicio militar, la bsqueda
de los desaparecidos, la indemnizacin, entre otras.
De la misma manera, en el tema de reparacin integral incluimos los procesos de retorno y reubicacin, el reconocimiento de la reparacin colectiva para organizaciones,
comunidades o colectivos que hubiesen sufrido hechos de
victimizacin en la ciudad.
A 31 de agosto de 2015, 2.430 familias vctimas del conflicto han sido acompaadas tcnica y/o econmicamente en
sus procesos de retorno y/o reubicacin, y hemos desarrollado una importante labor con los siguientes sujetos
de reparacin colectiva:
Uno. AFROMUPAZ;
Dos. AUTO 092;
Tres. PUEBLO MISAK MISAK;
Cuatro. ANMUCIC;
Cinco. ASFADES.

Una Ciudad que le apuesta a la participacin efectiva de las vctimas

Para Bogot Humana, la participacin como derecho

fundamental inalienable y prctica social dignificante, en
el caso de las vctimas del conflicto armado, es una accin
prioritaria que aporta a la restitucin y fortalecimiento de
su ciudadana plena y los fortalece como actor social que
participa en la transformacin de realidades y la construccin de poltica pblica. Igualmente, en el dilogo y
comprensin de su situacin como un fenmeno social, la
participacin es una oportunidad para resignificar valores, organizar y movilizarse en clave de cultura de paz y
la reconciliacin

Huellas

En este sentido, hemos generado diferentes espacios de

informacin, formacin, promocin de la organizacin
de las vctimas, impulso de espacios de debate en los
derechos ms sentidos, como la vivienda y la restitucin
de tierras. Promovimos la creacin de Mesas autnomas
de indgenas, poblacin afrodescendiente y mujeres; as
mismo, la creacin de la Mesa Distrital de Participacin
de las vctimas.
Dado el importante nmero de vctimas, que se encuentra en la ciudad, su diversidad y trascendencia; as
como siendo consecuentes con el espritu de autonoma,
consideramos fundamental crear un protocolo propio
de participacin en la ciudad, con el que se han reglamentado unas condiciones y garantas mnimas para una
participacin incidente y transformadora de las vctimas
del conflicto armado desde sus necesidades y dinmicas
territoriales.
Finalmente, considerando que el fortalecimiento de la
participacin de las vctimas debe ser un ejercicio de la
administracin permanente, integral y creativo, se hace
urgente seguir comprendiendo e impulsando mecanismos, escenarios, recursos y generar espacios institucionales para que la poltica pblica de las vctimas garantice
sus demandas.

Una Ciudad de Memoria

Bogot Humana, cree en la memoria como una de las

medidas de reparacin ms importante para las vctimas
y ha dedicado uno de los ms importantes esfuerzos para
dignificar a las vctimas haciendo memoria.
Ha sido la primera ciudad en construir de la mano de las
vctimas un importante espacio diseado con todo el cuidado para que las vctimas tengan un lugar en el que tejen
la memoria, instalan la denuncia de los hechos ocurridos

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Huellas
a travs de diferentes formas de relato, disean el futuro,
vislumbran otras formas de relacionamiento y ayudan a
construir la Paz en el pas.
El Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin de Bogot, es
hoy un smbolo de muchos encuentros dedicados a la Verdad, a la reparacin y a la construccin de la Paz, en donde
se han realizado ms de 90 conmemoraciones todas registradas en la Web. El enfoque ha sido pluralista, de defensa
de los derechos de las vctimas sin excepcin alguna y en
funcin de la verdad histrica, la no violencia y la paz.
Especial aporte ha sido el proceso de OFICIOS DE LA MEMORIA, realizado con mujeres y familias de vctimas de
desaparicin forzada, ejecuciones extrajudiciales y desplazamiento en los procesos del COSTURERO DE LA MEMORIA, CARTONES DE MEMORIA Y SABERES Y SABORES,
que constituyen un aporte para nuevos ejercicios de memoria que se impulsan en 10 localidades del Distrito.
A septiembre del 2015, se han desarrollado 79 actividades
directamente relacionadas a la difusin de los derechos
de las vctimas, como a los mecanismos para acceder a
ellos como la realizacin de actividades en su beneficio,
garantizando informacin permanente a las vctimas y la
ciudadana en general.
Entre las actividades ms significativas que se han venido
desarrollando, encontramos la Iniciativa "Enciende la llama de la paz", la Conmemoracin del Da Nacional de la
Memoria y Solidaridad con las Vctimas del 9 de abril, Da
Internacional del Detenido desaparecido, Da Nacional de
los Derechos Humanos, Semana por la paz, Da Internacional de la No violencia, Da Internacional de la eliminacin de la violencia contra la mujer o de la NO violencia
contra la mujer, entre otras.

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Huellas

Bogot Ciudad
Memoria
Camilo Gonzlez Posso
Por
Director Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin

Bogot Ciudad Memoria es el nombre de un proceso de

memoria pblica que ha acompaado la creacin del
Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin. Mientras se
elevaba el edificio en el corazn del Distrito Capital, se
convoc a un ejercicio de apropiacin de la ciudad desde
su historia y en particular desde las huellas de memoria
impresas en las calles, plazas, edificios, centros educativos
o culturales y parques.
Se inici una convocatoria, que contina vigente, a vivir
de otra manera lo que se ha tornado muchas veces en un
recorrido cotidiano rutinario por placas, monumentos o
smbolos invisibles. El Programa Bogot Ciudad Memoria,
se incluy en el Plan de Desarrollo Bogot Humana (2012
2016) para fortalecer un ejercicio de memoria histrica en
la lgica del derecho a la ciudad y defensa de lo pblico.
El aporte principal de Bogot Ciudad Memoria, ha sido la
construccin del Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin
que fue inaugurado el 6 de diciembre de 2012, y presentado al pas en 9 de abril de 2013, en ceremonia en la que
participaron el Presidente de la Repblica, Juan Manuel
Santos, y el Alcalde Mayor Gustavo Petro Urrego. Ese da
sembraron la palma de la paz y dieron inicio a una marcha con centenares de miles de personas.

Huellas

Desde este Centro de Memoria se ha mostrado otro mapa

de la ciudad y se han identificado con el concurso de
familiares, organizaciones civiles y entidades pblicas,
ms de 76 sitios de reconocimiento a la vida y sueos de
personas sacrificadas en razn de sus ideas polticas en el
ltimo siglo. Son tambin huellas que mediante acuerdos,
decretos o por iniciativa de colectivos ciudadanos llaman
a recordar hitos de construccin de paz y democracia.
Acompaando la construccin de la ciudad, desde las
primeras dcadas del siglo XX, se han marcado los espacios pblicos con esos sitios de reconocimiento como un
llamado a la conciencia colectiva. Pero rpidamente su
significado se ha vuelto invisible o trivial. El monumento
tradicional se torna en objeto mudo y deja de tener sentido para las nuevas generaciones.
En la inercia monumental el reconocimiento a personas se
queda en smbolos de poder en pugna con lugares de memoria identificados para rememorar a quienes han encarnado un sueo transformador y han perecido en el intento.
Contra esa tendencia de la ciudad del olvido es que se ha
propuesto una apropiacin democrtica de espacios pblicos dndole visibilidad y resignificacin a esos smbolos
que permiten recorrer la historia de Colombia en la resistencia a la violencia, las guerras o los conflictos armados.

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Huellas

Rutas y eje de la paz y la memoria

Como se ve en el mapa, que est en construccin con

aportes documentados por familiares y organizaciones,
toda la ciudad tiene huellas de memoria de vctimas de la
violencia poltica y de luchas por la paz. Pero sobresalen
dos rutas que incluyen el 75% de los sitios de memoria
de la historia reciente. Una va por la carrera 7, desde el
Capitolio Nacional, que tiene en su muro la placa conmemorativa del asesinato de Rafael Uribe Uribe en 1914,
y desde el Palacio de Justicia y los homenajes a los magistrados y a los desaparecidos, hasta las Caballerizas de
Usaqun, pasando por ms de 30 lugares de recordacin
de estudiantes, periodistas, polticos y de acontecimientos
de la vida nacional.
Otra ruta recorre la ciudad de oriente a occidente por la
calle 26 o Avenida Jorge Elicer Gaitn: Tiene como teln
de fondo a los Cerros Orientales y est marcada por el
Parque de la Independencia construido en ocasin del
primer centenario de la proclamacin de la Repblica, el
Cementerio Central hoy museo, El Centro de Memoria
ubicado en el Parque de la Paz (que integra los parques
metropolitanos de la Reconciliacin y el Renacimiento),
los cementerios alemn, britnico y judo, el corredor de
murales, las plazoletas Jorge Elicer Gaitn, Luis Carlos
Galn y Democracia, el Museo Nacional de la Memoria
Histrica (en construccin), los monumentos y edificios
que honran a estudiantes y profesores cados en la Universidad Nacional, el monumento a las vctimas de las
fuerza armadas, los lugares en el aeropuerto en memoria
de Pizarro, Antequera y las 107 vctimas del narcoterrorismo en el avin de Avianca.
El decreto sobre el Eje de la Paz y la Memoria impulsado
por la Secretaria Distrital de Planeacin es un instrumento para orientar las intervenciones e inversiones en
el trayecto de la Avenida Jorge Eliecer Gaitn calle 26,

Huellas

entre la Avenida Circunvalar y la Ciudad de Quito. Ese

decreto, que formaliza el aporte del Distrito a la construccin del Museo Nacional de la Memoria, es una importante cuota al conjunto del Eje de la Paz y la Memoria que
se ha promovido desde 2012, por el Centro de Memoria,
en alianza con las Universidades Nacional, Tadeo Lozano,
Distrital, Externado, Secretara de Cultura, Planeacin, el
IDPC, IDRD e IDARTES. Adems del reconocimiento a
las vctimas y a la reparacin integral, ese eje es promovido como un espacio de exaltacin de la bsqueda de la
paz en Colombia.

Parque de la paz

Otro hecho destacado de Bogot Ciudad Memoria, ha

sido la apropiacin de los parques de La Reconciliacin y
del Renacimiento y el proceso de integracin y de equipamiento para conformar el Parque de la Paz, esta es un
rea de ms de 70.000 M2 adecuada para que contine
abrindose a la localidad de Los Mrtires y como espacio urbano para el encuentro de familias, estudiantes y
grupos diversos en funcin de la memoria y la recreacin
reflexiva por una cultura de paz.
El 9 de abril de 2015, ms de 60.000 personas iniciaron
desde este Parque de la Paz la gran movilizacin de
respaldo a los acuerdos de paz que estn en marcha, y de
la misma manera se han realizado en toda el rea exposiciones, conciertos y encuentros de jvenes, indgenas,
campesinos, mujeres, grupos culturales y de vctimas. En
este Parque, adems del Centro de Memoria, se encuentran los columbarios marcados como smbolo de vida,
el callejn de los marmoleros que son patrimonio de la
ciudad, el pasaje de las esculturas, el monumento a los
gaitanistas asesinados el 9 de abril de 1948 que seala el
lugar de una fosa comn, la Plazoleta de la Paz donde se
ubicar la obra construida con las armas fundidas cuando
el acuerdo de paz con el M19, el vivero Semillas de Paz y

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Huellas
el Bosque de la Vida con rboles sembrados y apropiados
por decenas de organizaciones de vctimas y de paz.
El Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin es una gran
contribucin a la ciudad y al pas en un momento de especial significado para el reconocimiento de los derechos
de las vctimas y de la sociedad a la verdad histrica y a la
paz. Se gest desde 2003, cuando INDEPAZ y la Corporacin Salud y Desarrollo propusieron a la administracin
Mockus hacer en el Globo B del Cementerio Central, un
Memorial en un acto de entrega de una placa en memoria de las vctimas de la Misin Medica; pero fue en 2008,
cuando esa propuesta ciudadana, presentada de nuevo por
INDEPAZ, fue acogida con entusiasmo por la Secretaria
de Gobierno y en junio de ese ao el Concejo de la Ciudad
aprob el acuerdo del plan de desarrollo que incluy la
creacin del Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin.
La Bogot Humana le dio el respaldo definitivo a la obra
que ya comenzaba a asomar, espantando los fantasmas de
la ruleta de la contratacin que acechaban por la calle 26, y
le dio un lugar de privilegio para el reconocimiento de los
derechos de las vctimas y de la sociedad a la memoria y la
verdad histricas. En la nueva administracin, se cont con
el respaldo irrestricto de la Secretarias Distrital de Gobierno,
General y Cultura y, por supuesto, desde la Alta Consejera
para los Derechos de las Vctimas, la Paz y la Reconciliacin.

Un centro de todas

Desde el inicio del proyecto en 2008, y desde su inauguracin el 6 de diciembre de 2012, ha sido espacio de participacin y encuentro de decenas de miles de personas y
centenares de organizaciones e instituciones para diversas
experiencias de memoria.
Las exhumaciones para la adecuacin del rea de construccin del Centro de Memoria fueron realizadas por

Huellas

el Equipo Colombiano de Investigaciones Antropolgico

Forenses y son un gran aporte a la recuperacin de 200
aos de historia de Bogot. Los registros de rigor, realizados durante las excavaciones que acompaaron la obra,
permitieron hacer un primer inventario y la investigacin
contina con el concurso de la Universidad Nacional.
All, en la estructura central del Centro de Memoria, se
edific el Memorial por la Vida con testimonios y documentos de ms de 40 mil vctimas, el aporte de decenas de
organizaciones y la contribucin de ms de 270.000 mensajes de paz desde 300 colegios distritales. Organizaciones
de diversa procedencia, sin exclusin alguna, han contribuido con tierra sembrada de memoria que se encuentra
incrustada en los muros del Memorial; tambin lo han hecho delegaciones de Naciones Unidas y de muchos pases
amigos de la paz y comprometidos con los derechos de las
vctimas a la memoria y la verdad histricas.
Desde inicios del 2012 a agosto de 2015, han participado ms de 180.000 personas en eventos en el Centro de
Memoria, Paz y Reconciliacin, sin contar los visitantes
individuales o los participantes de las grandes marchas.
En ese lapso se han realizado ms de 500 eventos, con la
participacin de centenares de organizaciones.
Las bases documentales compiladas como parte del Centro de Documentacin, gracias al concurso de los grupos
aliados, incluyen archivos de memoria oral, documentos
impresos, libros, registros de audio y video sobre temas
relativos al conflicto, a los aportes de memoria sobre todas
las formas de victimizacin e iniciativas por la paz; herramientas de pedagoga de la memoria y de construccin
de memoria desde el arte y la cultura. En casi 3 aos, las
consultas virtuales al Centro de Documentacin superan
1.084.000 archivos visitados y 300.000 usuarios, incluidas
redes sociales.

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Huellas

Memoria y verdad en medio del

conflicto
Durante estos aos se han apoyado ejercicios de memoria
de iniciativa de grupos de vctimas y gestores de paz. As
comenz a hacerse an en los tiempos en que el Gobierno Nacional se negaba a reconocer la existencia de un
conflicto armado en Colombia y de una crisis humanitaria
derivada de la violencia poltica.
Con el Centro de Memoria se decidi apoyar un movimiento social memorioso que vena en crecimiento desde
las capas ms profundas de la resistencia social a la violencia como fuerza productiva de relaciones de poder y
de riquezas. El reto fue emplazar al pasado y al presente
continuo de guerras y conflictos armados en los cuales se
producen millones de vctimas y se destruyen las relaciones y oportunidades de vida en democracia.
Pero igual de complejo es el reto de hacer memoria en
medio del conflicto y en un periodo de transicin en el
cual parte importante de los esfuerzos desde la base de la
sociedad se dirigen a respaldar un acuerdo de terminacin definitiva del uso de las armas en las luchas polticas
por el poder o en las componendas oportunistas para
acumular riquezas con violencia legal o ilegal.
La clave para esa memoria con sentido de futuro ha sido
anclarla en criterios de participacin democrtica, de
dilogo entre diversos y entre contradictores de todos los
colores, confesiones, intereses y responsabilidades en la
guerra y sus consecuencias.
La posibilidad de memoria en medio del conflicto se ha
abierto desde una entidad pblica porque se ha hecho
primar el propsito de paz sobre cualquier pretensin de
propaganda a verdades oficiales y porque se le ha dado el

Huellas

papel central a las organizaciones sociales, de vctimas,

derechos humanos, a la academia, al arte y la cultura sin
exclusin alguna. Ha sido una muestra de pluralismo sin
neutralidad, pues solo con la sincera confrontacin de las
memorias y verdades se podr, dando tiempo al tiempo,
tener narrativas comunes o metarrelatos que sirvan a esa
sociedad sin violencias armadas que se anuncia por fin.

Autonoma de la memoria pblica

para la paz
El futuro del Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin y
Parque de la Paz y la Memoria, est marcado por la apropiacin que ha tenido en estos aos, desde tantos grupos
y sectores sociales y por el consenso que se est creando
en Colombia sobre el deber de memoria del Estado y derecho y deber de la sociedad, a la memoria y la verdad
dirigidas a la no violencia y la paz. Es la conjuncin de
esos deberes de memoria, la que se hace desde las instituciones y la que promueven organizaciones civiles, lo que
le da sentido a la memoria pblica para la paz.
Es inevitable que desde las instituciones del Estado se
hagan ejercicios de memoria sobre la larga historia de
violencia, conflictos armados y guerras en Colombia. La
tendencia ha sido a la imposicin de metarrelatos sobre el
pasado violento, desde el pensamiento hegemnico y segn los intereses de quienes tienen las palancas del poder.
El rgimen de memoria ha sido el corolario del rgimen del
poder en una larga historia en la cual la guerra ha necesitado de memorias y verdades alineadas. La confrontacin de
memorias ha sido violenta tambin y ha primado la guerra
desde las ideologas vestidas como la historia verdadera.
Pero en este periodo de transicin, de construccin de
pactos para la paz, tambin los campos de batalla de la

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Huellas
memoria estn impregnados del cese a las hostilidades y
de apertura a valores humanos propios de la tolerancia, la
reconciliacin y la cultura de paz. De las memorias violentas se est transitando al dilogo pacfico de memorias
diversas y hasta opuestas, y esa comprensin se ha expresado en polticas pblicas que obligan al Estado a contener la pretensin de una memoria oficial.
Un ejemplo notable de las nuevas dimensiones de la
memoria pblica para la paz son las definiciones acordadas en las leyes sobre los derechos de las vctimas y en
particular las dedicadas a los grupos indgenas y afrodescendientes. En ellas, se reconoce que el deber de memoria
del Estado es esencialmente facilitar el dilogo de memorias en la sociedad civil organizada. Se reconoce que para
que eso sea posible debe respetarse la autonoma de las
entidades y de los gestores de memoria para que no sean
asfixiados por los dictados de los gobiernos de turno o las
conveniencias de partidos o fracciones.
Experiencias sobresalientes que se estn haciendo en
el campo de la memoria desde entidades pblicas han
convergido en esa perspectiva de la autonoma buscando modalidades de funcionamiento que les permitan ser
parte de polticas de Estado por la paz y no instrumentos
coyunturales de gobierno.
Por ejemplo, la Casa Museo de la Memoria en Medelln, ha adoptado la figura de establecimiento pblico;
el Centro Nacional de Memoria Histrica y el Museo
Nacional de la Memoria Histrica estn promoviendo su
conversin en corporacin pblico privada y el Centro
de Memoria y Paz se proyecta tambin como una entidad
pblica con la mayor autonoma posible. Ese es el futuro
inmediato.

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Huellas

Falsos positivos
mediticos
Por Rodrigo Silva Vargas
Jefe
de prensa, Alcalda Mayor (2015)

La estrategia meditica en contra de Gustavo Petro no es

nueva y no poda ser diferente durante su gestin como
Alcalde Mayor de Bogot. En sus comienzos como congresista los periodistas de algunos noticieros de televisin
tenan la orden de no presentar a Petro bajo ninguna
circunstancia. Y en sus debates en Cmara o Senado casi
siempre lo presentaban como el malo, el perdedor. Los
hechos le daran la razn y a pesar de los medios, los colombianos as lo han interpretado.
Sin duda, los grandes medios de comunicacin (o miedos de comunicacin) responden a un criterio ideolgico-empresarial. No es un secreto que la ideologa es la
concepcin de cada quien sobre cmo apropiarse de las
fuentes de produccin (el Estado, el capital) y de las relaciones de produccin (el trabajo y el trabajador). Y a eso
responden dichos medios.
Petro no se haba posesionado como Alcalde cuando ya
estaba con denuncias penales y escndalos mediticos. Empezando por el pnico econmico del que se le acus (y
que la justicia fall en su favor), hasta el de supuesta inhabilidad para su eleccin, hecha por un concejal ahora preso
por corrupcin y que siempre tuvo micrfonos abiertos.

Huellas

Siguieron otras escaladas. Caracol Radio, que tuvo compromisos con una candidata perdedora, pronto se invent el
escndalo de un accidente de trnsito en el que la supuesta
infractora era la esposa del Alcalde, borracha y en carro oficial. Todos los medios recogieron la falacia propagada por
Gustavo Gmez, hasta que se demostr todo lo contrario:
no conduca Vernica, nadie estaba borracho, el carro no
era oficial. Muchos das despus Gmez reconoci el error
de fuente humana. Pero el dao estaba hecho.
Poco despus se produjo la renuncia de Antonio Navarro
como Secretario de Gobierno, por razones estrictamente
personales y familiares, lamentables por lo dems. Recuerdo que Nstor Morales, de Hora 20 de Caracol, me
llam dizque para que le confirmara que Navarro y Petro se dieron en la jeta. Como respond que, al contrario,
haban terminado en un abrazo pblico ante las cmaras,
eso no lo cont, y tampoco sali en los noticieros. La mentira an se sigue repitiendo. El mismo Morales poco despus hara un intenso debate en Caracol Radio sobre una
propuesta inexistente de Petro: pico y placa los sbados.
Todo el programa contra el Alcalde, como tambin lo ha
sido en la nueva cadena de radio que orienta y que aparte
de destilar odio, produce falsos positivos contra Petro.
La primera enfermedad y hospitalizacin de Petro tambin fue motivo para especular al mejor estilo de la prensa
amarillista, que es el comn de la que hoy existe en
Colombia. De nuevo culparon a la esposa del Alcalde, Vernica Alcocer, y dijeron cuanto se les ocurri a los periodistas del sensacionalismo y a polticos descastados, que
salieron a proponer una ley inmediata para que los elegidos enfermos fueran retirados de sus cargos. Coincidan
los tiempos en que tres elegidos de tendencias progresistas, enfermaron: el vicepresidente de la Repblica, Angelino Garzn, el alcalde de Cartagena, Campo Elas Tehern

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Huellas
(q.e.p.d.) y Petro. Y tras una segunda operacin quirrgica
en ese ao 2012, poco falt para que lo declararan muerto
y ms de uno dijo que estaba loco o en estado vegetativo.
La llamada crisis de las basuras es tal vez uno de los
nombres mejor puestos. Mediticamente sirvi para reciclar todo tipo de basura informativa. El 16 de diciembre
de 2012, domingo, da de inicio de la Novena de Aguinaldos, el zar de las basuras, Alberto Ros, cit a varios periodistas a las 8:00 de la noche a su apartamento (y ha sido la
nica vez en su vida), para informarles lo que hara frente
al nuevo esquema de aseo y que iba a esconder los camiones recolectores.
Quienes conocemos los medios sabemos que en las salas
de redaccin es muy difcil encontrar periodistas disponibles un da domingo a esa hora de la noche y ms an
en poca navidea, pero al apartamento de Ros llegaron
por orden de los jefes. El anfitrin les cont sus propsitos
de bloquear el nuevo esquema de aseo, les dijo que no le
atribuyeran lo que les haba dicho, entre otras cosas que si
el modelo de reciclaje de Petro se impona, sale de Presidente de la Repblica ese guvn.
El aguinaldo con los periodistas de todos los medios del
establecimiento, estaba dado. Y permiti reciclar el aparato propagandstico en contra del Alcalde, hasta llevarlo
a la destitucin, que fue celebrada con bombos y platillos
no solo por todos los medios sino tambin por los periodistas que cubran la informacin distrital. Uno de ellos,
de RCN TV se atrevi a decir que quedaba demostrado
que Petro es un hampn.
Desde luego que la escalada meditica contra el Alcalde ha
sido permanente y de todos los miedos de comunicacin
del gran capital. El Tiempo, El Espectador, Caracol TV, Caracol Radio, CMI, Blu, RCN TV, la FM, la W, Semana y casi

Huellas

absolutamente todos. Los mismos replicaron un fotomontaje de Caracol en el que ponan a Petro como asistente a
corridas de toros. Tambin, como en el caso del accidente,
en el que fue un ciudadano quien invadi un carril y atropell a un escolta, Caracol se retractara despus del dao.
Los dems medios no lo haran, sencillamente porque la
mentira haba sido de otro medio, no de ellos.
Y hablando de fotomontajes, la revista Semana, que ha pedido, sin lograrlo, financiacin de Alcalda para los publirreportajes que acostumbra a costillas del erario, hizo un
fotomontaje con el ruedo de la Santamara lleno de maleza y ramas cortadas. Y poco despus sac la invasin de
vendedores ambulantes en la plaza de La Mariposa, con
una foto que corresponda a las pocas en que ni siquiera
exista el Transmilenio. En ambos casos se le enviaron las
fotografas reales, del da de la publicacin, pero nunca
rectificara. No tiene la tica suficiente para hacerlo.
La no rectificacin de los miedos de informacin tambin
ha sido constante a pesar de las diferentes peticiones formales. Antes que los atracos masivos en Transmilenio se
convirtieran en una realidad, El Tiempo los haba inventado, y luego El Espectador creara otros. Las solicitudes para
aclararlas nunca las atendieron y posteriormente se replicaron felices los atracos que se convirtieron en realidad. Alguna vez Blu Radio, lanz la primicia del incendio de un bus
del Sitp en el norte de Bogot, por culpa de Petro. Cuando
se comprob que se trataba de un bus intermunicipal dej
de ser noticia, sencillamente porque no era del Sitp.
Sera dispendioso enumerar cada una de las mentiras contra Petro o falsos positivos de los medios de prensa, pues
en la prctica sucedieron todos los das, sin pausa, sin objetividad, sin escuchar a la administracin. Si alguien quiere
hablar pestes contra Petro, con razn o sin razn, tendr los
micrfonos abiertos y las cmaras listas, trtese de conceja-

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Huellas
les, ediles, congresistas, annimos, policas o lo que sea. La
tctica es una sola: desprestigiar a Petro. No importa que
sea un concejal florido y tan locuaz que habla de construir
tneles subterrneos por debajo de la tierra.
Por eso, los medios aplaudieron a rabiar las decisiones del
Concejo en contra de la Administracin: que no se aprobara
el tranva por la carrera Sptima, que denegaran el POT,
que negaran el cupo de endeudamiento, los cobros por
congestin y hasta celebraron el hundimiento del proyecto
de creacin de una empresa para el Metro y los sistemas
frreos. Cuando se propuso el POT, a algn concejal se le
dio por decir que era para crear prostbulos en cada cuadra,
y todos repitieron la mentira sin siquiera leer el proyecto
o al menos los artculos pertinentes. Cuando se expidi el
decreto del POT, Hora 20 de Caracol Radio, entrevist a la
presidenta de Camacol, quien sin inmutarse, y sin que la
conductora del espacio le criticara, confes que no haba
ledo el decreto pero que era malo, remalo, sper malo.
Entre los falsos positivos mediticos habra que recordar algunos de los que a diario se lanzaron, entre ellos el caso de
La Conejera. Un sitio que se protega con el POT que expidi Petro, ante la autorizacin que, por presiones de concejales, se dio mediante decreto de Pealosa a comienzos del
siglo. Pero inventaron que era para proteger a la familia de
la esposa del Alcalde, que entre otras cosas no es familia y
siempre ha votado y son afiliados a un partido de la extrema derecha, es decir al otro lado ideolgico del Alcalde y
que, incluso, cofinanciaron la campaa de un candidato a la
alcalda cuyas propuestas son hablar mal de Petro.
La mquina tapahuecos fue blanco de los medios antes y
despus de entrar en funcionamiento, pues las aseguradoras se pusieron de acuerdo para no extender las plizas
del contrato de ciencia y tecnologa. Un canal de TV le
peda a su periodista que pusiera palancas en los huecos

Huellas

tapados, para que se daaran. El Tiempo se solaz en

inventar torcidos en el contrato y converta en escndalo hasta las actas de las reuniones. Tras una intensa lucha,
la mquina entr en pleno funcionamiento y los medios,
simplemente callaron el xito.
El Instituto de Promocin de la Niez, Idipron, tambin
fue objeto de falsos positivos mediticos instigados por
funcionarios de la Contralora de Bogot, que con medios a bordo, desorden bodegas para generar un efecto
meditico. La Fiscala demostr lo contrario y los medios,
y hasta la ministra de Educacin que hizo pantalla con el
escndalo, callaron, sin disculparse.
Todas las acciones sociales del Alcalde han sido criticadas
por esos sectores de la prensa: el mnimo vital de agua, la
reduccin de tarifas del transporte y del aseo, la educacin,
los batallones de salud, los jardines infantiles, la atencin a
los habitantes de calle, los hogares para los ancianos, los comedores infantiles, los camiones del aseo, los trabajadores
distritales. Y programas vanguardistas en el mundo, como
la adaptacin al cambio climtico, poca o ninguna atencin
le merecen, pues son ms importantes para esos medios los
vestidos de una modelo o de una actriz.
Es curioso constatar que los medios impresos y televisivos
de la ciudad, con excepcin de City TV y, obvio, de Canal
Capital, no asisten a eventos del Alcalde que se desarrollen en sectores pobres de la ciudad, favorecidos con las
acciones sociales de su administracin. Si son actos en
Ciudad Bolvar, en Usme, San Cristbal y an en Suba,
dichos medios no asisten, en lo que podra interpretarse
como un miedo no a esas sociedades, sino a informar.
Realmente son miedos de informacin.
Todo ello contrasta con lo que pasa en medios internacionales no solo de prensa. Que el modelo Petro sea estudia-

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204

Huellas
do en la universidad de Harvard o en Naciones Unidas,
en el Vaticano, en las organizaciones de mayor renombre
mundial y en los peridicos y medios del orbe, ac es motivo de burla y hasta de calificaciones de publirreportaje o
mentira. El sesgo ideolgico contra Petro no tiene comparacin alguna en la historia nacional.
Quiz el mayor intento de los medios ha sido el de graduar de corrupto a Gustavo Petro y para ello han hecho
todos los esfuerzos posibles, muchos de ellos de la mano
de concejales involucrados en el carrusel que desangr
a Bogot, o de sus designados en organismos de control,
y de personajes que se escudan en el annimo para crear
mantos de duda contra el Alcalde. La Conejera, el cable
areo, Transmilenio, el esquema de basuras, las empresas
pblicas, las renuncias de funcionarios, los colegios, la
tapahuecos, la expedicin del POT, los jardines infantiles,
han sido parte del esfuerzo meditico por desacreditar al
Alcalde, quien ha sido baluarte de la lucha contra la corrupcin. En ello no han reparado en absoluto y el propsito de generar el dao es evidente.
De lo anterior no se han escapado prcticamente ningn
medio de comunicacin de los llamados grandes o tradicionales. Cuando la Administracin pide rectificaciones o
aclaraciones, jams las brindan o las hacen a medias y en
espacios donde poco se note la evidencia de sus mentiras.
Claro que mucho obedece a las estructuras actuales de
los medios en donde todo es superficial, vacuo y ligero, y
en los que todo debe hacerse con la mayor ganancia y al
menor costo. El Espectador y El Tiempo, en ocasiones que
se cuentan con los dedos de una mano, han concurrido a
ruedas de prensa. Sus informaciones sobre eventos son
de tercera mano o de odas, pues son medios que no
pueden darse el lujo de pagarle transporte a un periodista
para asistir a un evento o una conferencia de prensa.

Huellas

La mediocridad es tan evidente en algunos reporteros que

hay hechos vergonzantes.
Durante una visita del cuerpo diplomtico de la Unin
Europea al alcalde Petro, el embajador francs Pierre-Jean
Vandoorne actuaba como vocero ante los reporteros apostados en el Palacio Livano. Los periodistas lo abordaron
y acordaron que la entrevista la empezara el seor de la
radio FM, quien empez el interrogatorio de la siguiente
manera: seor, dganos usted quin es, como se llama y
qu vino a hacer ac?
A finales de abril de 2014, cuando Petro haba sido restituido al cargo por decisin judicial tras el arbitrario y
fallido intento del perseguidor Procurador, Yamid Amat,
fue uno de los pocos periodistas colombianos que fue a
entrevistar al Alcalde, para sus reportajes dominicales en
el peridico El Tiempo. Creo, sin exagerar, que una cuarta
parte de la reunin con el Alcalde fue para cuestionarlo por su locura de pedir que los camiones de basura
de las empresas que eran concesionarias del servicio,
devolvieran la flota al Distrito (como despus lo orden
la justicia administrativa). Segn Amat, esa decisin de
Petro vali para la destitucin y para las investigaciones
de las superintendencias (que han sido arbitrarias adalides para combatir a Petro). El Alcalde le explic de varias
maneras a Amat, quien insista en el tema, hasta que Petro
le present las decisiones de los altos tribunales de justicia
sobre el tema de las concesiones y la reversin de bienes.
Entonces la entrevista tom otro rumbo.
Lo curioso fue que en la entrevista publicada no sali una
sola lnea ni una sola palabra sobre el tema de la reversin
de los camiones. Y la razn no puede ser otra, me atrevo a
decirlo, que el entrevistador es concesionario del espectro
electromagntico de la Nacin, es decir de todo el pueblo
colombiano, que usufructa desde hace varios aos. Por

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206

Huellas
lo tanto, el espinoso tema de la reversin de bienes no
debe tener una sola lnea de informacin.
Sin duda, esto es parte del otro espectro: el ideolgico.
Si ideologa es la concepcin de cada quien sobre cmo
apropiarse de las fuentes de produccin (el Estado, el
capital) y de las relaciones de produccin (el trabajo y el
trabajador), es claro que los medios de informacin son
miedos de informacin y por supuesto, quien piense que
el Estado est al servicio de la gente (las relaciones de
produccin), debe ser invisibilizado y perseguido.
Un smil con los mal llamados falsos positivos que son
una sombra en la democracia colombiana. Los falsos
positivos mediticos contra Petro tienen el mismo modus
operandi: persigamos, matemos, disfracemos y cobremos
la recompensa.

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Huellas

Un Canal capital
Lisandro Duque Naranjo
Por
Gerente Canal Capital (2015)

Empiezo con una ancdota de la que fui testigo hace seis

aos, en 2009: el director de cine y televisin Rodrigo Castao Valencia (q.e.p.d), hijo de Gloria Valencia de Castao
(q.e.d.p.), le ofreci al director operativo de Canal Capital,
en tiempos de la alcalda de Samuel Moreno, un paquete
de programas de Naturalia, espacio que haba dirigido
y presentado su madre, importante mujer que durante
toda la mitad del siglo XX fue llamada la primera dama
de la televisin colombiana. El director operativo del
canal, atnito ante la oferta de semejante reliquia, le dijo:
Pero, Rodrigo, esos programas, aunque bastante meritorios, son muy antiguos. Yo no les veo posibilidades en
nuestro canal.
Ah, pues entonces disclpame. Yo te los traje, porque
veo mucho Canal Capital y cre que era un canal retro.
Fue la respuesta de Rodrigo, quien por supuesto sali
de ese despacho llevndose su maletn lleno de casetes u
matic, e incluso algunos en formato betacam.
No fue, sin embargo, por irona que Rodrigo calific de
retro a Canal Capital, pues en ese momento la programacin ofreca programas como El super agente 86,
Hechizada y El hombre nuclear, clsicos televisivos
americanos de los setentas y ochentas. Tambin, el Chapuln Colorado, latinoamericano por lo menos, aunque
insuficiente como opcin para el canal de una ciudad con

Huellas

una numerosa comunidad audiovisual. Para ese momento, el canal contaba con su noticiero, y con un programa
en vivo, juvenil, de msicos bogotanos, hecho en estudio.
Igualmente se transmitan documentales institucionales
de las distintas secretaras del gabinete distrital.
Hace 18 aos, durante la breve gestin (ocho meses) de
la alcalda de Paul Bromberg, fui nombrado como integrante del grupo que proveera criterios acerca del tipo
de programacin que debera tener un canal pblico para
Bogot, prximo a fundarse, y que al empezar a funcionar se llam Canal Capital.
Ya desde el comienzo hubo una polarizacin entre quienes pretendamos que ramos muy pocos, y que de
repente no fuimos convidados ms a las reuniones, que
el naciente Canal Capital debera llenar el vaco cultural
y social que no atendan las televisiones privadas, y que
incluso las televisiones pblicas nacionales resolvan con
mucha timidez o muy aferradas a la formalidad institucional, pues lo cultural se limitaba a lo folclrico, al
cubrimiento ocasional de exposiciones, conciertos vernculos, costumbres pintorescas, etc., en vez de lo que se
construye desde la cotidianidad de lo social, de lo poltico, de lo artstico, por las propias comunidades. Es decir,
lo cultural no como algo que se le transmite al pueblo,
desde la pantalla, agenciada sta por miradas exgenas,
sino como aquello que los ciudadanos generan para la
cmara, incluso, o preferiblemente, instalndose ellos
mismos detrs de ella, para autorepresentarse en sus
rituales, contradicciones y conflictos.
En el lado opuesto de la discusin estaban varios funcionarios de la ETB, cuya argumentacin ms obsesiva se
atrincheraba en la palabra sostenibilidad. Cuando la
seal de Canal Capital empez a entrar a los televisores,
fue evidente que el criterio de estos ltimos fue el que
prevaleci: lo sostenible entendido como reproduccin

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210

Huellas
de los modelos de la televisin comercial (realitys, chismes, reinados, culebrones, etc.). Sin embargo, esa sostenibilidad fue ilusoria.
En ese entonces se ignoraba un concepto que todava
no logra abrirse paso plenamente, pero que al menos se
vislumbra como posible para la televisin pblica colombiana, y que al adoptarse durante la administracin de
Bogot Humana de Gustavo Petro ha hecho que Canal
Capital se anticipe a los tiempos y se inserte en el siglo
XXI: la rentabilidad social y cultural. Esto es, aquello que
se les retribuye por televisin a los ciudadanos, por el
solo hecho de pagar impuestos, o aunque fuera solo por
existir, por formar parte del gnero humano, en sntesis,
por ser sujetos conscientes y no objetos gregarios.
En Colombia, esta decisin es nica, y distingue a Canal
Capital del resto de canales, sobre todo de los privados.
Y en alguna medida lo hace equiparable, en forma an
modesta, a los grandes canales pblicos mundiales: la
BBC, la Deutsche Welles. Creo necesario acotar que en Espaa, la Televisin Espaola, canal pblico estatal, cedi,
durante el gobierno de Aznar, a los requerimientos de la
mentalidad de mercado del PP, y merm deliberadamente
los topes de calidad que haba conservado durante los
trece aos del PSOE. Lo curioso es que no por eso logr
ser competitiva con las cadenas privadas rivales. Su claudicacin en la esttica y en el concepto no le signific una
mejora en los ingresos. Pero adems, dej expsita a una
audiencia que tampoco migr a las cadenas privadas y s
lo hizo a cadenas europeas no espaolas.
Canal Capital no es, por supuesto, ptimo todava; e
incluso antes de poder decir que necesita de un mayor
presupuesto para perfeccionar una estrategia de programacin surgida en alto grado del quehacer de las propias
comunidades, requiere de un proceso de formacin de

Huellas

estas. Proceso que no ser muy dispendioso porque ya

cada ciudadano es usuario de una cmara, pues en estos
tiempos la tecnologa se ha vuelto muy accesible, lo que
ha cambiado todos los modelos de narracin audiovisual.
De hecho, intuyo muy cercana la crisis de la produccin
de contenidos audiovisuales incluso en las televisiones
pblicas paradigmticas a que he aludido ms arriba: la
BBC y la Deutshe Welle. Y ni qu decir en las privadas,
tanto afuera como adentro del pas. El solo apagn analgico, con el correspondiente ingreso a la HD, y la ya en
boga dotacin domstica con televisores rectangulares de
pantalla plana, hace inaplazable a estas alturas la adecuacin de las dramaturgias en todos los gneros. La forma
de narrar del siglo XX est en las postrimeras.
El tema tiene ngulos an muy complejos, pero es evidente que desde que accedi a la gerencia de Canal Capital,
el comunicador y documentalista Hollman Morris, en los
inicios de la administracin de Gustavo Petro, en 2012, se
marc un punto de giro respecto de lo que debe ser una
televisin democrtica, incluso sin tomar en cuenta an
los mbitos de las nuevas tecnologas. Para ese momento,
los debates polticos en televisin abierta todava estaban
afectados por el sndrome de la seguridad democrtica,
que los estigmatizaba por terroristas, o enfrentaba a
contendientes muy homogneos y del oficialismo, y en
todo caso en horarios de madrugada. Prohibido discutir.
Hollman, desde su comienzo, les dio a esos espacios de
opinin una autonoma pluralista Las Claves, Controversia, Haschtag, Su Madre Naturaleza, Derechos Humanos
(a cargo del juez Baltazar Garzn). Temas de gnero como
Ni reinas ni cenicientas. Ya con lnea editorial propia del
Canal, surgieron Hagamos memoria, El Sof (comunidad LGBTI). Juveniles como Reaccin 5.0 (dur hasta
el 2014), Indivisibles (hechos por jvenes hip-hoperos y
grafiteros) y Sonido BTA. Igualmente, y para la discu-

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212

Huellas
sin de conflictos agrarios, y por los propios campesinos,
El tal campo s existe. En cuanto a los colectivos animalistas, el programa Defenzoores ha sido un referente
decisivo para las jornadas antitaurinas.
Desde el momento en que fui nombrado para sustituir a
Hollman, en enero de 2015, se consolidaron esos programas, igualmente se les dio continuidad a los conciertos
en vivo del Julio Mario Santo Domingo, Rock al parque,
Salsa al parque, Jazz al parque, y similares. Tambin se
fortaleci la lnea de Los reporteros digitales, quizs lo
ms cercano a un periodismo callejero y espontneo propio al estado de la tecnologa en este siglo XXI. Enriquecimos los programas de opinin con La Otra Vuelta,
hecho por politlogos menores de treinta aos, para darle
pluralidad generacional a una franja muy monopolizada por adultos mayores. Se puso en marcha De traje
y overol, sobre el movimiento sindical, orientado por
centrales obreras, Pase la Voz, del Centro de Memoria
Histrica y La Paz en Foco, hecho por convenio con la
Universidad Nacional. Y como hay tanto animal hurfano de promocin, se cre el programa Los animales
tienen la palabra.
Cumplidos ocho meses de mi estada al frente de la gerencia, Canal Capital contabiliza ms de 150 transmisiones en
vivo, con el uso de las tres unidades mviles, de eventos
acadmicos, foros polticos y asambleas de gnero, etnia y
diversidad.
En lo cultural, la Franja de Cine, con debates de especialistas sobre cine colombiano, y la exhibicin, en horarios
posteriores al prime, de pelculas provenientes de cinematografas alternativas, es decir, del tercero y el cuarto
mundo. Y El teatro de los acontecimientos, 26 programas hechos con los propios teatreros de las localidades.

Huellas

Atencin especial quiero darle a las promos hechas para

destacar los logros de Bogot Humana. Hasta el momento de escribir este texto, han salido al aire 11 filminutos
sobre los siguientes temas: dos antitaurinos, uno sobre la
jubilacin de los caballos trabajadores, tres (dos de ellos
futuristas) sobre cambio climtico, uno de fomento al uso
de la bicicleta, uno sobre Bakata, el centro de atencin a
los habitantes de calle, uno sobre respeto a la diversidad
sexual y dos sobre el interconector de la sexta con treinta.
En proceso estn: uno sobre la jornada completa escolar y
uno sobre los Acunar.
Estos filminutos se han hecho por un grupo creativo,
dirigido por el gerente del canal, cuyo propsito es manejar una narracin con desenfado y humor que distinga la
impronta de Canal Capital frente a las cuas comerciales
habituales de los publicistas y canales privados.

Lo prximo a estrenarse:
Uno. La serie documental de 6 captulos sobre Garca

Mrquez, con entrevistados inditos (es decir, sin Plinio

Apuleyo) de Bogot, Zipaquir, La Habana, Barcelona,
Pars, Cartagena y Mxico.
Dos. La serie Relatos del exilio de diez captulos sobre
exiliados colombianos en el mundo.
Tres. La serie Ilimitadamente, de diez captulos sobre
personas en condiciones de discapacidad.
Cuatro. La segunda temporada de la serie animada y en
3D Sabogal.
Para terminar este relato, me es grato informar que para
finales de 2015, estar ya completa la dotacin de equipos
para que Canal Capital ingrese a la era del HD. Se empezar ao nuevo apagados analgicamente y ojal en sede
nueva, si es que logramos perfeccionar los protocolos para
adquirir una instalacin adecuada.

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Huellas
Un corolario forzoso luego de estos pronsticos y esta
enumeracin de logros, obliga a concluir que Canal Capital remando en contrava a las tendencias que conciben a la televisin como un instrumento para degradar
al ciudadano, convirtindolo en mero consumidor, est
ms que preparado para los nuevos tiempos que le llegarn al pas cuando el proceso de paz sea una realidad. La
paz es imaginacin y sentido del respeto hacia el gnero
humano. Como deca el alcalde Petro, la nueva contradiccin es entre vida y mercado.

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Huellas

Paradigmas
en Convivencia
y Seguridad
Ciudadana
Por Rubn Daro Ramrez Arbelez
Director
CEACSC (2015)

La concepcin de seguridad ciudadana en el Distrito

Capital es el resultado de la acumulacin de experiencias
donde se transcendi de las visiones clsicas que asocian
los estados de seguridad a condiciones de ausencia del
delito; a aquellas multidimensionales y pluricausales
donde las conductas incvicas, conflictividades, violencias
y delitos e incluso las desigualdades socioeconmicas
explican desde diferentes perspectivas las problemticas
en convivencia y seguridad ciudadana.
Bogot Humana 2012-2016, profundiz en estos postulados y comprende la seguridad ciudadana desde el enfoque de seguridad humana integral, concepto propuesto
por Naciones Unidas, garantiza la seguridad como un
derecho y fomenta la existencia de una poblacin libre de
temor, pero tambin libre de carencias; con derecho a vivir
sin miedo, sin necesidades y con igualdad de oportunidades para desarrollar su proyecto de vida.
En el marco de estos fundamentos, la ciudad ha potencializado el estudio y la investigacin de los fenmenos que inciden en la convivencia y seguridad, por lo que, actualmente
cuenta con el Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia
y Seguridad Ciudadana (CEACSC), el cual genera el conocimiento de ciudad para la gobernabilidad y la definicin,
seguimiento y evaluacin de impacto de polticas pblicas.

Huellas

El Centro de Estudio, se consolida como un patrimonio

del Distrito y es referente nacional e internacional de
buena prctica por la aplicacin de metodologas que
permiten comprender las dinmicas delincuenciales a
travs del anlisis transversal y cercano a la realidad de la
ciudad generando plena confianza a los ciudadanos en la
informacin; as como la propuesta de polticas pblicas
de previsin, prevencin y control.
Ha realizado 80 investigaciones sociales, un promedio de
20 dilogos de ciudad, uno en cada una de las localidades
de Bogot, anualmente; y la aplicacin de la primera encuesta latinoamericana de Felicidad y Satisfaccin Ciudadana en 7.363 hogares. Este proceso permite un monitoreo
sistemtico sobre la incidencia de eventos que influyen en
la seguridad objetiva y la percepcin.
Actualmente visitan la pgina del CEACSC ,1350 personas mensualmente y se han descargado ms de 15 mil veces los documentos producidos; la mayora de las visitas
se producen en Colombia, especialmente en Bogot. Sin
embargo, el CEACSC, en la calidad de modelo internacional tambin ha sido consultado en 4 continentes por ms
de 50 pases. La pgina web del CEACSC es en una herramienta fundamental para la difusin de los resultados de
las investigaciones, estudios y seguimientos realizados.
Igualmente el CEACSC, dise el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Bogot con vigencia a
10 aos (2013-2023), y hoy el Distrito Capital, ejecuta, hace
seguimiento y evaluacin de la poltica pblica de convivencia y seguridad ciudadana adoptada por Bogot Humana a travs de esta hoja de ruta, con una perspectiva a corto, mediano y largo plazo cuyo objetivo general estipula:
Proponer los lineamientos para el diseo y fortalecimiento de las polticas pblicas en convivencia y seguridad

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Huellas
ciudadana que se implementarn en los prximos 10 aos
a travs de la identificacin, caracterizacin y anlisis para
la prevencin y reduccin de las conflictividades, violencias y delitos, con el propsito de preservar la vida y la
integridad fsica, garantizar el ejercicio de los derechos y
el goce de las libertades y promover el cumplimiento de
los deberes individuales y colectivos de todos los ciudadanos(as) habitantes y visitantes de Bogot D.C.
Se estructura en los pilares fundamentales del derecho a
la vida y la dignidad humana a travs del ejercicio de las
libertades individuales y colectivas. En este marco, se han
formulado 28 polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana tales como: Territorios de Vida y Paz,
Jvenes en Paz, Plan Luminarias y Sistemas de Video-vigilancia en Zonas de Concentracin Delictiva, los CAMAD, Fiesta Sana y Segura, Restriccin al porte de armas
de fuego (Decreto 001 de 2012) y armas blancas (Decreto
217 de 2015), as como la restriccin de venta y consumo
de licor en tiendas (Decreto 263 de 2011), entre otras.
Territorios de vida y paz (Estrategia 19/75 Cien)- Estrategia de focalizacin y priorizacin a escala microterritorial para el impacto de las conflictividades, violencias y
delitos en UPZ y barrios. Tiene por objetivo Reducir las
conflictividades, violencias y delitos de 75 barrios (2%) de
los 3799 barrios de Bogot D.C. en 19 UPZ (16.9%) de las
112 UPZ, a travs de la intervencin interinstitucional de
las entidades que integran la administracin distrital.
Decreto 263 de 2011: Los resultados del estudio realizado
por el CEACSC para la caracterizacin de las tiendas de barrio encontr que el consumo problemtico de bebidas alcohlicas en la ciudad se presenta en micro territorios sociales
de escala vecinal, en las denominadas tiendas de barrio.
Bogot Humana le dio continuidad al decreto 263 expedido
en junio de 2011, mediante el cual se regula el horario de

Huellas

venta de alcohol en las tiendas de barrio y prohbe la venta

de bebidas alcohlicas entre las 11 p.m. y las 10 a.m.

Homicidios ocurridos en tiendas

enero-junio, aos 2010-2015

La evaluacin de la aplicacin de la medida muestra que

desde el ao 2011 se ha reducido continuamente el nmero
de homicidios ocurridos al interior de las tiendas de barrio.
En el periodo de enero-junio de 2010, cuando an no exista
la disposicin, el nmero de homicidios fue de 30, mientras
que para el 2015, despus de 4 aos de implementacin del
decreto, el nmero de homicidios se redujo a 5.
Jvenes en paz: dirigida a jvenes y adolescentes en alto
riesgo de ingresar a actividades delincuenciales, principalmente de los territorios de vida y paz, con el fin de
incidir en la reduccin de la tasa de homicidios, lesiones
personales y hurto.
El programa consiste en la vinculacin de estos jvenes
al IDIPRON, mediante acciones que garantizan el acceso
y permanencia a procesos de formacin acadmica (educacin bsica, media, tcnica o tecnolgica) a travs de
convenios con el SENA, as como de procesos de acompaamiento psicosocial, con remuneracin econmica para
el sostenimiento de los participantes; el ingreso mensual
es un mecanismo de inclusin social.

Vinculacin del programa jvenes

en paz

Desde el inicio de la estrategia de jvenes en paz (Octubre

de 2014) se han vinculado 7.265, focalizados en las localidades con mayor nmero de conflictividades, violencias y
delitos en jvenes: Ciudad Bolvar, Usme y San Cristbal.
Plan Luminarias: Fase I: instalacin de 11.000 luminarias
LED y 22.000 halogenuros. Estrategia de transformacin

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Huellas
y actualizacin lumnica de la ciudad y sus principales
vas con focalizacin en aquellos segmentos viales que
concentran los incidentes reportados en temas de convivencia y seguridad ciudadana a la lnea 123. Esta accin
institucional tiene dos finalidades esencialmente: impacto
medioambiental por la eficiencia en el consumo de alumbrado pblico, y la disminucin de los factores ambientales que afectan la percepcin ciudadana de la seguridad y
la convivencia.
Tramos viales con luces instaladas: Fase 1
Esta accin pblica ha permitido la reduccin de los incidentes reportados por hurto a personas en la lnea NUSE
123, en un promedio mensual del 14.5%.
Sistema de video vigilancia de Bogot: El CEACSC identific el polgono que concentra el 80% de los hurtos de Bogot, comprendido entre la Calle 6 a la 72 y la Carrera 1 a
la 17, y se realiza la Fase 1 de instalacin de 175 cmaras.
El plan de actualizacin de video vigilancia establece dos
estrategias para el fortalecimiento de la infraestructura
tecnolgica para la convivencia y seguridad ciudadana: por una parte, la articulacin pblico privada con
grandes superficies comerciales y con conjuntos residenciales para la interconexin con sus circuitos cerrados de
video-vigilancia y la instalacin de nuevas cmaras de
alta definicin en los polgonos espaciales que concentran
mayores niveles de conflictividades, violencias y delitos.

Cmaras 2k instaladas en el polgono seleccionado

Fiesta Sana y Segura: Es una de las estrategias pedaggicas para prcticas de autorregulacin y control, as como
una cultural del auto cuidado respecto al consumo exce-

Huellas

sivo y perjudicial de bebidas alcohlicas. Esta estrategia

se ha acompaado de medidas derestriccin de venta y
consumo de licor en tiendas de barrio. En estas zonas se
presen-tan el 1,1% del total de los incidentes reportados a
la lnea NUSE 123 de Bogot.
El resultado de la ejecucin de la poltica pblica de seguridad, es que Bogot registra la tasa de homicidios ms
baja de los ltimos 30 aos, con 17,5 homicidios por cada
100.000 habitantes en el 2014. En el contexto internacional
la tasa registrada dista de las mediciones internacionales
realizadas por UNODC que ubica a la regin latinoamericana en su ltimo reporte mundial de homicidios con una
tasa promedio 29,3 por cada 100.000 habitantes.

Comportamiento del homicidio en

Bogot segn tasa por 100.000 habitantes aos 1961 a 2014

De acuerdo a la medicin del Ranking de las 50 ciudades

ms violentas del mundo realizado por el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal de Mxico
en el 2014, la tasa promedio de homicidios se situ en 50,5
por cada 100.000 habitantes (en primer lugar San Pedro
Sula en Honduras con 171,2, seguido de Caracas en Venezuela con 115,9 y Acapulco en Mxico con 104,1). De estas
50 ciudades, 42 se ubican en Amrica Latina. Bogot con
una tasa de 17.5 homicidios por cada 100.000 habitantes
no se encuentra en este ranking.
Asimismo en el contexto nacional, es la cuarta ciudad
capital con menor tasa de homicidios del pas solamente
la superan Tunja con 5, Pasto 13.8 y Sincelejo 16.2.
En el ao 2015, Bogot Humana disminuy la tasa de homicidios al pasar de 17,5 en el 2014, a 17.4 casos por cien
mil habitantes (agosto 2015).

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Huellas

Balance de homicidios enero-junio,

aos 2014-2015

En la ms reciente encuesta de percepcin del programa

Bogot Cmo Vamos (septiembre 2015), la medicin de la
victimizacin directa disminuy al pasar del 24% de los
encuestados en el 2014, al 20% en el 2015. Paradjicamente
mientras se presenta una reduccin objetiva, se registra un
incremento en la percepcin de inseguridad, al pasar del 52%
al 57%; los indicadores de seguridad subjetivos se construyen, en muchos casos, al margen de la realidad de la ciudad.
En la actualidad la influencia de la produccin de la
noticia sobre los hechos de violencias y delitos influye en
la sensacin de miedo en el ciudadano que se traduce en
una percepcin negativa de la ciudad.

Comparativo percepcin de inseguridad vs. Victimizacin directa

Bogot cuenta con una poltica integral para la convivencia

y seguridad ciudadana que a travs del PICSC 2013-2023,
permite la formulacin de polticas pblicas y la evaluacin
de impacto sistemticamente. La reduccin en los ndices
de la colectivizacin directa es producto de la articulacin
de la Administracin Alabastrita con las instituciones encargadas de la seguridad como la Polica Nacional, la Fiscal
General de la Nacin y dems organismos que directa o
indirectamente influyen en la seguridad de la Ciudad.
Los esfuerzos para reducir la discriminacin y segregacin de jvenes inmersos en consumo de alcohol y sustancias psicoactivas (SPA), ha permitido la disminucin de la
violencia en los sectores donde los Programas Jvenes en
Paz, Goles en Paz, entornos escolares seguros, restriccin
del porte de armas de fuego, plan de incautacin de armas blancas (275.000 armas incautadas de enero a agosto
2015), tienen efecto positivo pero requieren de una continuidad en su accionar.