Alaliza structurii i dinamicii cheltuielilor

publice din bugetul de stat al Romniei

Cozmnc I. Liliana
Grupa: 1421
Prof. coord.: Lect. Dr. Dornean Adina

CUPRINS

Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat criterii i componente...................................3

Mutaii in structura funcionl acheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada
2007-2009........................................................................................................................................5
Mutaii in structura economic a cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada
2009-2011......................................................................................................................................10
Anexe.............................................................................................................................................14
Bibliografie....................................................................................................................................21

Capitolui 1: Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat criterii i

componente

1.1 Sistemul cheltuielilor publice

Cheltuielile publice1 sunt modaliti de repartizare i utilizare a resurselor bugetare n vederea

satisfacerii cerinelor generale ale societii.
Cheltuielile din bugetele publice revin, ca responsabilitate de fundamentare si execuie,
instituiilor specializate in gestiunea balanelor financiare are statului ori ale unitilor
administrativ-teritoriale, pe de o parte, i consumatorilor de fonduri publice (ordonatori de
credite bugetare) , pe de alt parte.
Cuantunul cheltuielilor publice difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta. Acoperirea
cheltuielilor determinate de indeplinirea funciilor statului are loc odat cu preluarea de ctre
acesta a unei pri din produsul intern brut.
Coninutul economic2 al cheltuielilor publice se afl in strans legtur cu efectul produs de
acestea pe destinaiile lor. Astfel, unele cheltuieli exprim un consum definitiv de produs intern
brut, reprezentnd valoarea plailor pe care le efectueaz instituiile publice in formele specific
ale cheltuielilor curente, iar alte cheltuieli publice expim o avansare de produs intern brut,
reprezentnd participarea statului la finanarea formrii brute a capitalului att in sfera produciei
materiale cat i in sfera nematerial.
Cheltuielile publice cuprind cheltuieli care se efctueaz atat de la bugetul statului, din
bugetele locale, cat i din fondurile speciale, fondurile proprii ale companiilor naionale, ale
regiilor autonome i societilor comerciale cu capital de stat, instituiilor de stat etc.
Cheltuielile bugetare cuprind numai cheltuielile care se finaneaz de la bugetul statului i din
bugetele locale, ele fiind deci o parte a cheltuielilor publice.
Cheltuielile bugetare trebuie s indeplineasc unele cerine constituionale, i anume: s fie
aprobate de Parlament, autoritile publice autorizate s efectueze cheltuielile, s fie supuse unui
control riguros, bugetul statului s fie dat publicitii.
Aciunile majore din economie care condiioneaz dezvoltarea social-economic a arii se
finaneaz, in principal, din bugetul statului. Exemplu: investiiile noi de mare amploare i
1

tefura Gabriel, Proces bugetar public, Ed. UAIC, 2007

Vcrel, I., Finane publice, E.D.P., Bucureti, 2008

dezvoltrile importante la companiile naionale, regiile autonome i societile comerciale cu

capital de stat existente, majoritatea cheltuielilor privind aciunile social-culturale, aprarea
naional, ordinea public i alte cerine generale. Gestiunea economico-financiar i
autofinanarea reclam ca agenii economici si extind activitatea pe seama rezultatelor
financiare obinute i s contribuie progresiv la constituirea fondurilor statului.

1.2. Clasificarea cheltuielilor publice

Dimensionarea cheltuielilor publice totale i repartizarea acestora pe destinaii i beneficiari,

n vederea satisfacerii nevoilor publice, presupun cunoaterea criiteriilor de clasificare a acestora.
Structura cheltuielilor publice ilustreaz modul n care sunt orientate resursele financiare ale
statului, in diverse perioade, spre anumite obiective: economice, sociale, culturale, militare etc.
Strucura cheltuielilor publice poate fi abordat corespunztor mai multor criterii de clasificare, i
anume: administrativ, economic, funcional, financiar, dup rolul lor in procesul reproduciei
sociale, gruparea folosit de organismele ONU.
n aceast lucrare sunt prezentate clasificaia economic i cea funcional i mutaiile ce au
avut loc n structura lor pe anumite perioade de timp.
1. Clasificaia economic 3 mparte cheltuielile n:
cheltuielile curente asigur buna funcionare i ntreinerea instituiilor publice, finanarea
satisfacerii aciunilor publice, transferarea unor sume de bani anumitor categorii de persoane, sau
pentru onorarea angajamentelor speciale ale statului. Cheltuielile curente cuprind la rndul lor:
-

cheltuielile privind serviciile publice (sau cheltuieli de funcionare), n care se includ:

salarii, servicii i cheltuieli cu procurarea materialelor necesare activitii curente;

cheltuielile de transfer, care cuprind sume acordate din fondurile publice diferitelor
persoane fizice i juridice, cu titlu definitiv i nerambursabil. Ele pot avea caracter
economic (subvenii, prime pentru stimularea exportului, restructurarea unor ctiviti
economice etc.) sau caracter social (burse, pensii, ajutoare i alte indemnizaii);

dobnzile aferente datoriei publice.

cheltuielile de capital (de investiii) se concretizeaz n achiziionarea de bunuri de folosin

ndelungat, destinat sferei produciei materiale sau nemateriale (coli, spitale, osele etc.). ele
3

http://www.scribd.ro

reprezint doar o avansare de produs intern brut, contribuind la dezvoltarea i modernizarea

patrimoniului public.
2. Clasificaia funional4 folosete drept criterii de grupare a cheltuielilor publice,
domeniile de activitate, ramurile economiei etc. spre care sunt dirijate resursele financiare
publice, incluznd i alte destinaii date acestor resurse, cum sunt cele legate de efectuarea
unor transferuri ntre diferitele niveluri ale administraiei publice, plata dobnzilor la
datoria public, constituirea de rezerve la dispoziia autoritilor publice administrative
etc. instituiile care funioneaz n diferite domenii de activitate constituie consumatorii
de resurse financiare publice, iar conductorii lor sunt ordonatori de credite bugetare.

Capitolul 2: Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din

bugetul de stat n perioada 2007-2009.

Importana clasificaiei funcioanale deriv din faptul c arat repartizarea resurselor

financiare publice pe domenii de activitate care definesc nevoile publice, fiind principalul
obiectiv urmrit la examinarea i aprobarea prevederilor bugetare de ctre Parlament. Aceast
grupare reflect compoziia cheltuielilor publice, conform principalelor funcii prevzute n
bugetul de stat: educaie, cultur, sectorul social, sntate, utilizarea forei de munc, aprare
naional etc.
n anexa 1 sunt prezentate cheltuielile din bugetul de stat pe anii 2007-2009.
Procentajul cheltuielilor funcionale din totalul bugetului de stat alocat pentru anii 2007-2009
este sintetizat n diagramele I-III din anexa nr. 2.
n anul 2007 cheltuielile de ordin social dein o pondere majoritar din totalul cheltuielilor,
urmate de cheltuielile privind ordinea public si aprarea naional. Cheltuielile de ordin
economic sunt destul de reduse, iar cauza o reprezint nefinalizarea unor proiecte inverstiionale
i incertitudinea finanrii externe a noilor proiecte investiionale.
n anul 2008 cheltuielile de natur social tind s creasc substanial, n timp ce cheltuielile
alocate pentru cultur au o cretere nesemnificativ.
4

Vcrel, I, Idem

n anul 2009 se majoreaz cheltuielile privind protecia mediului, dar scad cele pentru
aprarea naional.
Analizand cheltuielile privind nvamntul pe parcursul celor trei ani, se observ (conform
diagramei 2.1 Cheltuieli pentru nvmnt) o cretere n anul 2008 de 13,78%, ca urmare a
ahiziionrii mai multor mijloace pentru transportul elevilor, a continurii procesului de
informatizare, dar i modernizrii unor coli de arte i meserii. n anul 2008 s-au acordat gratuit
produse lactate i pentru elevii claselor gimnaziale, n condiiile prevzute de Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 96/2002 privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru
elevii din ciclul primar din nvmntul de stat. n schimb, n anul 2009 cheltuielile alocate
pentru nvmnt au nregistrat o scdere de 14,29%5.

Diagrama 2.1: Cheltuieli pentru nvmnt

Cheltuielile alocate pentru sntate au avut, la fel, o cretere n 2008 de 37,38%, datorate
transferului sumei de 10 milioane lei, acordat pentru achiziionarea de echipamente medicale, n
condiiile legii nr 95/2006 privind reforma din domeniul sntii, iar n 2009 s-a nregistrat o
scdere de 0,49%.
Ca urmare a susinerii unor multitudini de proiecte privind protecia mediului (de exemplu:
Eco-coala), dar i a dezvoltrii programelor de reciclare, cheltuielile alocare acestui domeniu
au crescut de la an la an. Dup cum se observ in diagrama 2.2, acestea au inregistrat n anul
2008 o cretere de 33,82%, iar n anul 2009, o cretere de 34,24%, fa de anul precedent.
5

Legea bugetului de stat 2008

Diagrama 2.2: Cheltuieli privind protecia mediului

Pe fondul intensificrii crizei economice datoria public a crescut semnificativ pe parcursul

anilor 2007-2009, evideniindu-se suma alocat n 2009, mai mare cu 62,3% dect n anul
precedent.

Diagrama 2.3: Tranzacii privind datoria public

ntre anii 2007-2009 s-au susinut reforme n administraia public central i n sectorul
public. Cheltuielile repartizate administraiei locale au crescut n anul 2008 i datorit alegerilor
7

locale, fiind folosite fonduri pentru tiprituri, protocol i aciuni reprezentative. Ponderea
cheltuielilor privind transferurile cu caracter general ntre diferite niveluri ale administraiei a
fost de 341,43% fa de anul precedent (ceea ce a dus la promulgarea OUG 10/ 2012, petru
limitarea acestor cheltuieli).

Diagrama 2.4:Transferuri cu caracter general ntre diferite niveluri ale administraiei

n ceea ce privete industria extractiv, prelucratoare i construciile, cheltuielile au scayut

semnificativ, ca urmare a restrngerii domeniului de activitate. Factorii care au afectat acest
sector sunt cererea redus din partea populaiei i creterea dobnzii. Cuantumul cheltuielilor au
sczut cu 9,28% n 2008 i cu 20,94% n 20096, lucru observabil i n diagrama 2.5.

Diagrama 2.5: Industrie extractiv, prelucrtoare i construcii

6

Legea bugetului de stat 2009

Totalul cheltuielilor funcionale este prezentat in diagrama 2.6. Acestea au crescut cu 25,15%
n 2008 i cu 24,9% n 2009, faa de anul precedent.

Diagrama 2.6: Totalul cheltuielilor funcionale n anii 2007-2009

Capitolul III: Mutaii n structura economic a cheltuielilor publice din

bugetul de stat n perioada 2009-2011

Clasificaia economic are n vedere coninutul proceselor de consum, conform cruia

cheltuielile se mpart n: cheltuieli curente (de funcionare) i cheltuieli de capital (cu caracte de
investiii).
Analiza i structura execuiei bugetare pentru fiecare an este realizat numai fa de bugetul
aprobat, urmnd ca n anul urmtor acesta s se realizeze i fa de obiectivele, prioritile
strategice i intele fiscale din strategia fiscal-bugetar. Cheltuielile publice din bugetul de stat n
perioada 2009-2011 sunt ilustrate i n anexa nr. 3.

Astfel bugetul pe anul 2010 a fost construit pe baza previziunilor macroeconomice de la

sfritul anului 2009, conform crora se anticipa o cretere a PIB, n temeni reali, de 1,3%, urnd
o strategie de reducere a deficitului bugetar i reforme structurale n domeniul sistemului public
de salarizare i a sistemului de pensii.
Cheltuielile bugetului general consolidat din 2010 au reprezentat 39,4% din PIB, n termini
nominali constituind o cretere cu 4,4% fa de anul precedent7.

Diagrama 3.1: Structura cheltuielilor bugetare pe 2009-20108

Cheltuielile de personal au nregistrat o scdere de 1% din PIB, dup cum se observ i n

diagram 3.1. ncepnd cu 1 iulie 2010 salariile tuturor angajailor din sectorul bugetar a fost
redus cu 25% i s-a continuat procesul de disponibilizare a personalului excedentar. Prin aceste
msuri s-a reuit meninerea cheltuielilor n plafonul stabilit iniial.
Cheltuielile cu bunuri i servicii au crescut, fa de anul 2009, cu 4%, datorit majorrii
cheltuielilor Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate pentru plata arieratelor.

Buletin MFP http://www.mfinante.ro

Rapoarte anuanle, http://mfinante.ro

10

Cheltuielile cu dobnziau crescut faa de 2009 cu 20%, datorate acumularii progresive a

deficitelor bugetare din anii precedeni i angajrii mprumuturilorpentru acoperirea acestora.
Cheltuielile pentru investiii au reprezentat n 2010 6,6% din PIB, acestea incluznd cheltuieli
de capital i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne sau externe.
Bugetul pe anul 2011 a avut ca punct de plecare previyiunile macroeconomice de la sfritul
anului 2010, care anticipau o cretere n termeni reali a PIB de 1,5%.
Cheltuielile bugetului general consolidat pe 20119 au avut o pondere de 35,6% din PIB
(diagrama 3.2).

Diagrama 3.2: structura cheltuielilor bugetare pe anii 2010-201110

La nivelul administraiei locale s-au nregistrat majorri a unor clase de cheltuieli: bunuri i
servicii (+4.2%), cheltuieli de capital (+2.1%), transferuri (+0.4%)11.

Rapoarte anuanle, http://mfinante.ro

10

Idem

11

Buletin MFP http://www.mfinante.ro

11

S-au nregistrat diminuri n structura urmtoarelor categorii de cheltuieli: de personal (4.6%), cu dobnzile (-1,1%), cu subveniile (-0,9%) i cheltuieli aferente programlor cu finanare
rambursabil (-10,4%)12.
Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidate s-au diminuat cu 10.3% fa de
anul precedent, ca urmare a masurilor de reducere a drepturilor salariale n sectorul bugetar i de
disponibilizare a personalului excedentar.
Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere de 7,4% , ca urmare a plii
arieratelor n sntate i a finanrii unitilor sanitare descentralizate.
Cheltuielile cu proiectele cu finanare din fonduri externe nerambursabile s-au majorat cu
47,5% i au reprezentat 1,9% din PIB.
Cheltuielile pentru investiii care includ cheltuielile de capital i cele aferente programelor de
dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost de 36,3 mld lei.
Cheltuielile cu asisten social s-au diminuat cu 0,9% fa de anul 2010 ca urmare a
modificrilor legislative adoptate n domeniul asistenei sociale.
Comparativ cu anul anterior cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o cretere
nominal de 1,7% , dar ca procent din PIB acestea s-au diminuat cu 3,1% (de la 38.7% la
35.6%).

Anexa nr. 1: Structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada
2007-2009
Cheltuieli din bugtul de stat
12

Idem

2007

12

2008

2009

Autoriti publice i aciuni externe

6.660.846

7.884.014

10.557.543

Cercetare fundamental i cerecetare dezvoltare

1.634.324

1.963.261

1.413.146

805.457

902.122

3.148.214

1.971.392

2.793.040

7.410.402

Transferuri cu caracter general ntre diferite

niveluri ale administraiei

45.723

1.451.580

6.407.800

4.157.544

4.957.678

4.695.941

10.094.379

11.507.464

11.106.557

nvmnt

6.470.474

7.362.276

6.313.216

Sntate

1.752.898

2.408.147

2.396.244

Cultur, recreere i religie

1.550.173

1.964.616

2.238.229

14.267.903

18.500.305

20.383.785

1.486.010

1.811.630

3.225.489

Protecia mediului

275.046

415.620

632.039

Aciuni generale, economice, comerciale i de

munc

845.586

1.144.843

1.929.808

1.229.377

1.205.836

1.057.586

502.041

455.409

360.007

5.241.323

6.291.451

8.392.664

Transporturi

5.616.748

7.823.742

8.710.484

Comunicaii

18.467

18.562

310.357

Cercetare i dezvoltare

73.887

110.138

103.974

Alte aciuni economice

30.870

38.618

396.096

Alte servicii publice generale

Tranzacii
privind
mprumuturi

datoria

public

Aprare
Ordine public i siguran naional

Asigurri i asisten social

Locuine, servicii si dezvoltare public

Combustibili i energie
Industrie extractiv, prelucrtoare i construii
Agricultur,
vntoare

silvicultur,

piscicultur

13

Anexa nr.2:
Diagrama I: Cheltuielile publice din bugetul de stat n anul 2007

Anexa nr.2:
14

Diagrama II: Cheltuielile publice din bugetul de stat n anul 2008

Anexa nr. 2:
Diagrama III: Cheltuielile publice din bugetul de stat n anul 2009
15

Anexa nr. 3:
Structura economic a chetuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2009-2011

16

Cheltuieli bugetare

2009

2010

2011

Cheltuieli curente

86,357.6

97.348,2

99.873,4

-cheltuieli de personal

15,286.3

14.764,5

15.682,2

-bunuri i servicii

4,318.3

3.718,4

4.244,3

-dobnzi

5,103.3

6.319,1

7.736,5

-subvenii

4,966.3

4.663,2

4.290,7

Transferuri-total

53,179.1

64.535,2

63.413,3

-transferuri ntre uniti ale

administraiei publice

17,873.8

25.708,5

26.969,7

-alte transferuri

13,261.6

12.687,1

12.865,9

2,527.6

5.299,3

7.128,5

18,082.6

19.283,7

15.007,7

-alte cheltuieli

1,433.5

1.556,6

1.441,5

Cheltuieli aferente
programelor cu finanare
rambursabil

3,504.3

3.347,7

4.506,3

Cheltuieli de capital

3,171.0

3.012,4

3.830,0

-active nefinanciare

3,066.0

2.451,4

2.317,1

105.0

561,1

1.512,9

2,502.9

2.670,2

2.634,2

4.7

193,4

214,69

2,498.2

2.476,8

2.419,5

-402.3

-403,1

-248,9

Eximbank

-1,777.5

Cheltuieli totale

89,851.7

102.627,73

106.088,7

-poiecte cu finanare din fonduri

externe nerambursabile
-asisten social

-active financiare
Operaiuni financiare
-mprumuturi
-rambursri de credite
Pli efectuate n anii
precedeni i recuperate n
anul curent

17

Bibliografie

1. Vcrel, I., Finane publice, E.D.P., Bucureti, 2008

2. tefura Gabriel, Proces bugetar public, Editura UAIC,2007
3. Buletinul MFP - http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buleti
4. Conturile de execuie bugetului de stat 2008-2010
5. http://scribd.ro
18

6. Bugetul de stat pe anul 2008

7. Bugetul de stat pe anul 2009

19