Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Augustin FUEREA
2011
1
La realizarea prezentului suport de curs au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate att in
notele de subsol, ct i n bibliografia ataat.
OBIECTIVELE CURSULUI:
Raportarea din ce n ce mai ampl la noua tipologie de drept, deja recunoscut
de specialiti, teoreticieni i practicieni ai domeniului, adic Dreptul Uniunii
Europene, cu subramurile sale, este consecina etapei pe care o parcurge ara noastr,
n prezent, ca stat membru al Uniunii Europene.
-
nu poate avea mai puin de 10 pagini i nici mai mult de 25 de pagini i trebuie s
conin elemente de originalitate. Depunerea referatului se va face cel mai trziu la
ultimul tutorial. Pentru a nu exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor,
studenii vor prezenta, odat cu lucrarea, i o declaraie pe proprie rspundere c nu
au adus atingere normelor juridice care protejeaz dreptul de autor.
Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studierea
bibliografiei obligatorii.
EVALUAREA
Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel:
1. Evaluarea parial, prin intermediul unei lucrri de control programate
conform calendarului disciplinei.
2. Evaluarea final, prin examen la sfritul semestrului.
Studiul disciplinei Dreptul Uniunii Europene II se finalizeaz cu susinerea
unui examen scris.
Sub conducerea tutorelui, n cadrul activitilor tutoriale, studenii au
posibilitatea de a susine, n cadrul grupei, referate i de a participa activ la
dezbaterile teoretico-aplicative. Activitatea studentului din timpul anului (elaborarea
de referate, susinerea acestora, rspunsurile date n cadrul dezbaterilor, notele
obinute la lucrrile de control) sunt notate de ctre cadrul didactic cu note de la 10 la
5. Referatele sunt prezentate, n original, la examen de ctre tutore.
Lucrrile de control i referatele, desfurate conform planificrii cuprinse n
calendarul disciplinei, reprezint 30% din nota final obinut de student.
Studentul care a obinut la examen cel puin nota-limit de promovare (cinci),
poate primi, pe baza referatelor i a notelor obinute la seminar, pn la 2 puncte.
Studentul care nu a obinut not de promovare la examen, nu poate promova
pe baza notelor primite n timpul anului de studiu.
Notarea final se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem de notare
existent n nvmntul universitar din Romnia.
GRILA DE EVALUARE
Grila de evaluare pentru examen cuprinde:
1. Dou subiecte teoretice, care trebuie tratate analitic;
2.10 teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice.
ABREVIERI
ACP
AELS
AUE
Art.
BCE
CDE
CE
CECA/CECO
CEDO
CEE
CEEA/Euratom
CJCE
FMI
GATT
GEIE
GIE
IMM
JOCE
JOUE
LPS
LS
MEERC
NC
NIPC
OCDE
OIM
OPA
OPCVM
OPS
Op. cit.
PCC
PESC
PMI
ROCC
SA
SAE
SCA
SE
SEE
SNC
SRL
SUA
TPI
TRIPS
TVC
UE
UEM
V.n.
Uniunea European
Uniunea Economic i Monetar
Vechea numerotare
CUPRINS
Unitatea de nvare nr. 1
Obiectivele Uniunii Europene, principiile ordinii juridice a UE i
procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
1.1. Delimitri conceptuale
1.2. Principiile ordinii juridice a UE
1.3. Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
1.4. Sarcini de lucru
1.5. Test de autoevaluare
1.6. Bibliografie
Unitatea de nvare nr. 2
Controlul judiciar al respectrii ordinii juridice a Uniunii Europene
2.1. Aciunea n anulare
2.2 Aciunea n caren
2.3. ntrebrile preliminare
2.4. Sarcini de lucru
2.5. Test de autoevaluare
2.6. Bibliografie
Unitatea de nvare nr. 3
Introducere n studiul dreptului UE al afacerilor (material)
3.1. Consideraii introductive
3.2. Cetenia european
3.3. Sarcini de lucru
3.4. Test de autoevaluare
3.5. Bibliografie
Unitatea de nvare nr. 4
Libera circulaie a mrfurilor
4.1. Drept vamal al UE
4.2. Politica comercial comun
4.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul Uniunii Europene
4.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de art. 28 i 29 TFUE
4.5. Sarcini de lucru
4.6. Test de autoevaluare
4.7. Bibliografie
Unitatea de nvare nr. 5
Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor
5.1. Aspecte generale
5.2. Prezentarea libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor
5.3. Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor
5.4. Dreptul comun al UE n materia libertilor de stabilire i de prestare a
serviciilor
5.5. Sarcini de lucru
5.6. Test de autoevaluare
7
5.7. Bibliografie
Unitatea de nvare nr. 6
Libera circulaie a capitalurilor i spaiul financiar european
6.1. Libera circulaie a capitalurilor
6.2. Spaiul financiar european
6.3. Sarcini de lucru
6.4. Test de autoevaluare
6.5. Bibliografie
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
9 s cunoasc particularitile obiectivele UE;
9 s identifice principiile ordinii juridice a UE;
9 s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
9 s cunoasc procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE.
Cuprins:
1.1. Obiectivele Uniunii Europene
1.2. Principiile ordinii juridice a UE
1.3. Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
1.4. Sarcini de lucru
1.5. Test de autoevaluare
1.6. Bibliografie
1.1. Obiectivele Uniunii Europene
Sarcinile Uniunii Europene nu sunt analoge celor dintr-o ordine constituional
statal. Nu este vorba, aa cum se ntmpl n cadrul altor organizaii internaionale,
de sarcini tehnice, precise, ci de domenii de activitate care aduc atingere esenei
nsei a statelor.
Tratatul instituind Comunitatea European (TCE) meniona c UE avea ca misiune
unirea statelor membre ntr-o singur comunitate, prin crearea unei piee comune,
care s reuneasc pieele naionale ale statelor membre. Aceasta nseamn c toate
mrfurile i prestrile de servicii puteau fi propuse i vndute n aceleai condiii ca
pe o pia intern. De asemenea, UE avea ca sarcin apropierea progresiv a
politicilor economice naionale.
Obiectivul privind crearea unei piee comune a fost relansat odat cu programul de
desvrire a Pieei comune pentru anul 1992. Acest program a aprut pe baza a dou
considerente:
- pe de o parte, un anumit numr de obstacole naionale continuau s se opun
realizrii complete a libertilor Pieei comune i,
- pe de alt parte, importante sectoare economice, precum telecomunicaiile i
pieele publice nu erau acoperite de Piaa comun.
9
Danemarca, Suedia i Regatul Unit au refuzat s participe, iar Grecia nu ndeplinea la acea vreme, criteriile
cerute, situaie care, astzi, s-a schimbat, Grecia devenind a 12-a ar din zona Euro (n anul 2002).
3
Articolul 18 TCE (actualul art. 21 TFUE).
4
Articolul 19 TCE (actualul art. 22 TFUE).
5
Articolul 20 TCE (actualul art. 23 TFUE).
6
Articolul 17 alin. (2), coroborat cu art. 12 TCE.
10
11
Numai dac sunt compatibile cu structura juridic a UE; de exemplu: principiul teritorialitii.
De exemplu: principiile securitii juridice, dreptului la aprare, egalitii, legalitii, bunei-credine etc.
9
Nediscriminarea pe motiv de cetenie, principiul echilibrului instituional, principiul cooperrii loiale ntre
instituii, principiul liberei circulaii etc.
10
CJUE asigur respectarea acestora, inspirndu-se din tradiiile constituionale comune statelor membre i din
instrumentele internaionale relative la drepturile omului (n specialCEDO) la care statele membre sunt parte.
8
12
a) Drepturile fundamentale
Aa cum afirm Curtea de Justiie, drepturile fundamentale fac parte integrant
din principiile generale de drept a cror respectare o asigur judectorul comunitar.
n aceast privin, judectorul comunitar se inspir din tradiiile constituionale
comune statelor membre precum i din indicaiile furnizate de instrumentele
internaionale privind protecia drepturilor omului la care statele membre sunt pri.
n acest cadru, CEDO la care TUE face referire n art. 6 are o importan
considerabil11. Importana CEDO rezid n faptul c, ratificat fiind de toate statele
membre, aceasta constituie expresia valorilor lor comune.
Curtea a consacrat, n timp, unele drepturi fundamentale n ordinea juridic a UE,
dup cum urmeaz:
- protecia vieii private, libertatea de exprimare;
- dreptul la un recurs efectiv;
- libera exercitare a activitilor economice i profesionale;
- dreptul de proprietate;
- neretroactivitatea dreptului penal;
- principiul egalitii;
- interdicia discriminrii etc.
Drepturile astfel recunoscute pot fi exercitate n anumite limite care s nu aduc
atingere substanei dreptului respectiv. Limitele trebuie s rspund unui interes
general urmrit de Uniune i nu trebuie s constituie o intervenie disproporionat
prin raportare la scopul urmrit. ntre drepturile fundamentale, o atenie special
trebuie acordat respectrii dreptului la aprare. n cadrul controlului pe care Curtea
l exercit cu privire la procedurile n materie de concuren i anti-dumping, aceasta
pune accentul pe principiul contradictorialitii i pe posibilitatea prilor de a-i
expune punctul de vedere.
b) Principiul securitii juridice
Acest principiu presupune ca fiecare persoan s cunoasc normele care i se
aplic i s i ntemeieze aciunile pe aceste norme, ceea ce implic elaborarea unei
legislaii unionale clare i previzibile. Principiul securitii juridice cere ca
legislaia comunitar s fie sigur i aplicarea sa previzibil i ca orice act
comunitar care produce efecte juridice s fie clar, precis i adus la cunotina celui
interesat astfel nct acesta s poat ti cu certitudine momentul de la care acel act
produce efecte juridice. Aceast cerin se impune mai ales n cazul actelor
susceptibile de a avea consecine financiare.12 De aici decurg o serie de reguli
protectoare pentru particulari n materie de publicitate a actelor, de retroactivitate etc.
c) Limitarea puterii discreionare
Tratatele las instituiilor UE o marj larg de apreciere, n special n materie
economic. Conform definiiei date de Tribunalul de Prim Instan., n virtutea
principiului proporionalitii legalitatea unei reglementri comunitare este
subordonat condiiei ca mijloacele pe care le pune n aplicare s fie apte s
realizeze obiectivul legitim urmrit prin reglementarea n cauz i s nu mearg
dincolo de ceea ce este necesar pentru a-l atinge, fiind neles c, dac se poate alege
11
12
13
ntre mai multe msuri adecvate, trebuie aleas cea mai puin constrngtoare.13
Principiul proporionalitii a devenit o regul de drept primar prin incorporarea sa n
Tratat.
Aplicabilitatea principiilor generale de drept
Principiile generale de drept constituie unul dintre elementele legalitii unionale
i se impun cu aceast calitate instituiilor UE. Principiile ocup, astfel, n ierarhia
normelor un rang superior dreptului derivat. ns, principiile n discuie se impun i
statelor membre atunci cnd acestea acioneaz n domeniul dreptului UE. Aceast
situaie nu este valabil doar pentru drepturile fundamentale, ci pentru toate
principiile.
Articolul 119 TFUE (ex-articolul 4 TCE)
(1) n vederea realizrii obiectivelor prevzute la art. 3 din Tratatul privind
Uniunea European, ac iunea statelor membre i a Uniunii presupune, n
condi iile prevzute de tratate, instituirea unei politici economice ntemeiate pe
strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe pia a intern i
pe definirea obiectivelor comune i conduse n conformitate cu principiul unei
economii de pia deschise, n care concuren a este liber.
(2) n paralel, n condi iile i n conformitate cu procedurile prevzute n
tratate, aceast ac iune presupune o moned unic, euro, precum i definirea i
aplicarea unei politici monetare unice i a unei politici unice a cursurilor de schimb,
al cror obiectiv principal l constituie men inerea stabilit ii pre urilor i, fr
a aduce atingere acestui obiectiv, sus inerea politicilor economice generale n
Uniune, n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care
concuren a este liber.
(3) Aceast ac iune a statelor membre i a Uniunii implic respectarea
urmtoarelor principii directoare: pre uri stabile, finan e publice i condi ii
monetare sntoase, precum i o balan de pl i stabil.
Articolul 5 TUE (ex-articolul 5 TCE)
(1) Delimitarea competen elor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii.
Exercitarea acestor competen e este reglementat de principiile subsidiarit ii i
propor ionalit ii.
(2) n temeiul principiului atribuirii, Uniunea ac ioneaz numai n limitele
competen elor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru
realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu este
atribuit Uniunii prin tratate apar ine statelor membre.
(3) n temeiul principiului subsidiarit ii, n domeniile care nu sunt de
competen a sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care
obiectivele ac iunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele
membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit
dimensiunilor i efectelor ac iunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul
Uniunii.
Institu iile Uniunii aplic principiul subsidiarit ii n conformitate cu
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiarit ii i propor ionalit ii.
13
Hotrrea din 05.06.1966, NMB c/. Comisia, cauza T-162/94, Rec. II-427.
14
14
Sublinierea noastr.
Idem.
16
Fostul art. 251 Tratatul instituind Comunitatea European (TCE).
17
Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
18
Articolul 294 alin. (1) TFUE.
15
15
16
19
Actele legislative definesc, n mod expres, obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii
de competene. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin
urmare, obiectul delegrii de competene (Gyula Fbin, op. cit., p. 218).
17
18
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
9 s cunoasc principalele aciuni introduse n faa Curii de Justiie a Uniunii
Europene;
9 s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
9 s cunoasc procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE.
Cuprins:
2.1. Aciunea n anulare
2.2 Aciunea n caren
2.3. ntrebrile preliminare
2.4. Sarcini de lucru
2.5. Test de autoevaluare
2.6. Bibliografie
Actul va fi anulat cu efecte ex tunc (ca i cnd nu ar fi existat) i, n mod excepional, cu efecte ex nunc (numai pentru viitor).
De exemplu, un act al Comitetului Regiunilor.
19
Potrivit jurisprudenei CJCE, n hotrrea Les Verts, C-294/83, s-a decis faptul c orice act cu for juridic obligatorie a
oricrei instituii comunitare poate fi supus controlului de legalitate ale CJCE. n consecin, ar putea fi declarate nule i acte emise
de alte entiti sau organisme crora instituiile comunitare le-au delegat diverse competene.
23
Opinia avocatului Lenz, C-13/83, Parlament/Comisie.
20
clarificrii sensului sau a forei unei dispoziii de drept al UE, are de ales ntre
realizarea de ctre ea nsi a acestei nevoi de interpretare sau poate s se adreseze cu
o cerere prejudicial Curii europene de justiie. Jurisdicia naional trebuie s
aprecieze necesitatea unei decizii prejudiciale pentru a oferi soluia ntr-un litigiu
naional24 i, n funcie de rezultatul la care ajunge, poate, fie s realizeze singur
interpretarea, fie poate s-i exercite dreptul de a sesiza CJ. De regul, instana
naional recurge la propria interpretare atunci cnd cererea de interpretare este fcut
de una dintre pri sau de ctre pri de comun acord. Este posibil ca instana
naional s in cont n interpretarea pe care urmeaz s o fac i de interpretarea
oferit de CJ ntr-o cauz anterioar. Astfel, n situaia existenei unei jurisprudene
unionale relevante, judectorul naional fie accept i aplic rspunsul prejudicial
disponibil sau, mai general, rspunsul care poate fi dedus din jurisprudena Curii, fie
s fac uz de dreptul su de a adresa o cere prejudicial Curii. Libertatea
judectorului naional de a da sau nu curs dreptului su de a se adresa Curii europene
de justiie este posibil pn n momentul n care nevoia de interpretare realizat de
ctre o jurisdicie este prevzut n obligaia de cooperare cu CJ.
Judectorul naional, care deschide o aciune n interpretare, suspend procesul
pendinte i comunic hotrrea sa Curii, care o notific, prin grefier, prilor n
cauz, statelor membre i Comisiei, precum i Consiliului, dac actul n discuie
eman de la acesta.
2.4. Sarcini de lucru
1. Menionai care este legitimarea procesual n cadrul aciunilor introduse n faa
CJ.
2. Ce reprezint procedura opiniei separate i unde este ntlnit?
2.5. Test de autoevaluare
1. Procedura recursului n caren cuprinde:
a) etap;
b) 2 etape;
c) 3 etape;
d) o etap scris i una oral.
2. n ceea ce privete condiiile cererii de recurs n interpretare, trebuie:
a) ca n statul reclamant s fi fost epuizate toate cile de atac interne;
b) s existe un litigiu pendinte n faa unei jurisdicii naionale, care s sesizeze
Curtea cernd recursul n interpretare;
c) s nu existe un litigiu n faa instanei care cere recursul n interpretare n faa
Curii.
24
22
23
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
9 s cunoasc particularitile construciei europene n contextul globalizrii;
9 s identifice carateristicile ceteniei europene;
9 s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
9 s cunoasc drepturile cetenilor europeni.
Cuprins:
2.1. Consideraii introductive
2.2. Cetenia european
2.3. Sarcini de lucru
2.4. Test de autoevaluare
2.5. Bibliografie
24
25
Libertatea prestrii de servicii poate fi definit ca dreptul de a oferi, avnduse ca baz un sediu, oricare ar fi acesta (principal sau secundar), stabilit pe teritoriul
Comunitii Europene, servicii persoanelor sau firmelor, avndu-i reedina pe
teritoriul altor state membre. Reglementrile UE nu conin o definiie clar a ceea ce
numim prestarea de servicii. Prin interpretarea dispoziiilor Tratatului de la Roma
instituind Comunitatea European, se accept a priori c toate activitile din cadrul
profesiilor aa numite liberale (medic, avocat, notar, arhitect etc.) sunt incluse n
noiunea acceptat de Comunitatea European referitoare la prestarea de servicii.
Este emigrant unional orice persoan care are cetenia unuia dintre statele
membre ale UE.
37
26
Se poate ntmpla ca aplicarea legislaiei naionale s pun pe emigranii unui
stat membru ntr-o situaie juridic sau economic mai puin favorabil dect cea a
emigranilor altor state membre. n acest caz, apare ceea ce putem numi drept
discriminare indirect.
3.2. Cetenia Uniunii Europene38
3.2.1. Clarificri conceptuale
nc de la instituirea sa prin Tratatul de la Maastricht39, cetenia european
dobndete un rol esenial n dezvoltarea actual a procesului de integrare european.
Potrivit dispoziiilor unionale, cetenia european, ca obiectiv, se constituie ntr-o
nou etap a procesului de realizare a unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre
popoarele Europei40.
Cetenia european const n posibilitatea oferit oricrei persoane care are
cetenia unui stat membru de a fi considerat cetean al Uniunii Europene. Prin
introducerea ceteniei europene, semnatarii Tratatului asupra Uniunii Europene i-au
dorit, ntre altele, promovarea i consolidarea identitii europene, implicnd, n acest
fel, cetenii n procesul de integrare european. Ca urmare a dezvoltrii Pieei unice,
cetenii beneficiaz de o serie de drepturi generale n domenii dintre cele mai
diverse, precum libera circulaie a mrfurilor i a serviciilor, protecia consumatorilor
i sntatea public, egalitatea de anse i de tratament, accesul la ocuparea locurilor
de munc i la protecia social .a.
Cetenia european mbrac un caracter dual, n sensul n care recunoaterea
sa este condiionat de existena ceteniei unui stat membru al Uniunii.
3.2.2. Calificarea noiunii de cetenie european
Cetenia european nu este o noutate la nivel unional. Aceasta poate fi
identificat sub forma unei noi dezvoltri istorice a conceptului de cetenie, prin
modificarea dimensiunilor i a formelor dispoziiilor juridice i politice. Cetenia
european nu poate fi neleas dac este privit numai din punct de vedere juridic.
Acest lucru se ntmpl pentru c cetenia european are i o puternic semnificaie
politic, iar principiile sale stau la baza valorilor politice i ale unei democraii
moderne care constituie temeiul procesului de integrare.
Dei nu poate fi, nc, apreciat ca fiind un stat federal, Uniunea European a
dezvoltat, dup Actul unic european41, un veritabil proces de federalizare42, sau,
38 Pentru detalii, a se vedea Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revizuit i
adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 44-55.
39 Articolele 17 22, partea a II-a din Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE semnat la 7 februarie 1992 i
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993), aa cum a fost modificat de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2
octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999 (fostul art. 8, partea a II-a, Tratatul de la Maastricht) i
Tratatul de la Nisa (semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003).
40 Articolul 1 din Tratatul asupra Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Amsterdam (fostul art. A din
Tratatul de la Maastricht).
41 Actul Unic European, semnat n anul 1986, a impulsionat procesul de integrare. Astfel, articolul 13 prevede
crearea unui spaiu fr frontiere interne n cadrul cruia este asigurat libera circulaie a bunurilor, a serviciilor
i a capitalurilor. Altfel spus, s-a ncercat s se extind ideea unei Comuniti bazat pe libera circulaie a
factorilor de producie i nu a persoanelor n calitate de ceteni.
27
28
Bibliografie recomandat:
Doctrin:
- Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002;
- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a Va, Editura ACTAMI, Bucureti, 2000;
- Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit dup
Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i
aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar
Legislaie:
- Constitu ia Romniei, republicat (2003);
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.
30
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
9 s cunoasc caracteristicile dreptului vamal al UE;
9 s identifice elementele eseniale ale politicii comerciale comune;
9 s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
9 s cunoasc principalele prevederi ale legislaiei UE n materia liberei circulaii a
mrfurilor;
9 s interpreteze jurisprudena CJUE n domeniu.
Cuprins:
2.1. Drept vamal al UE
2.2. Politica comercial comun
2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul UE
2.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de articolele 34 i 35 TFUE
2.5. Sarcini de lucru
2.6. Test de autoevaluare
2.7. Bibliografie
2.1. Dreptul vamal al UE
2.1.1. Teritoriul vamal
Iniial, teritoriul vamal al Comunitii nu a dobndit forma frontierelor politice
ale celor 6 state membre. Codul vamal al UE este cel care determin (definete)
teritoriul vamal cu anumite evoluii graduale n cadrul integrrii. Astfel, articolul 3 al
Regulamentului nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului vamal al
UE delimiteaz teritoriul vamal al Uniunii, dup cum urmeaz:
1. Teritoriul vamal al Comunitii cuprinde:
teritoriul Irlandei,
45 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, Droit des affaires de l`Union Europenne,
3e, ditions Litec, 1999, pag. 63-108; Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a,
revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 56-96.
31
teritoriul Republicii Italiene, cu excepia municipiilor Livigno i Campione
d'Italia, precum i a apelor naionale ale lacului Lugano, care se afl ntre mal i
frontiera politic a zonei situate ntre Ponte Tresa i Porto Ceresio,
teritoriul Romniei.
2.
Urmtoarele teritorii situate n afara teritoriilor statelor membre sunt
considerate ca fcnd parte din teritoriul vamal comunitar, innd seama de
conveniile i tratatele aplicabile n ceea ce le privete46:
(a) FRANA
Teritoriul Principatului Monaco, definit n Convenia vamal semnat la Paris
la 18 mai 1963 (Jurnalul Oficial al Republicii Franceze din 27 septembrie 1963, p.
8679)
(b) CIPRU
Teritoriul zonelor de suveranitate ale Regatului Unit Akrotiri i Dhekelia,
definite n Tratatul de constituire a Republicii Cipru, semnat la Nicosia la 16 august
1960 [United Kingdom Treaty Series No 4 (1961) Cmnd. 1252].
3. Teritoriul vamal al Comunitii include apele teritoriale, apele maritime
teritoriale i spaiul aerian al statelor membre, ca i teritoriile menionate n alin.
(2), cu excepia apelor teritoriale, a apelor maritime teritoriale i a spaiului aerian
al acelor teritorii care nu sunt parte a teritoriului vamal al Comunitii, conform
alin. (1).
Acordul cu privire la instituirea Spaiul economic european47 (SEE), intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1994, nu coninea extinderea teritoriului vamal al CE. Acesta se
limita la organizarea unei proceduri de consultare n caz de modificare unilateral a
46
Astfel cum a fost modificat prin: Actul privind condiiile de aderare a Republicii Cehe, a Republicii Estonia, a
Republicii Cipru, a Republicii Letonia, a Republicii Lituania, a Republicii Ungare, a Republicii Malta, a Republicii
Polone, a Republicii Slovenia i a Republicii Slovace i adaptrile tratatelor care stau la baza Uniunii Europene,
Jurnalul Oficial, L 236, 23.9.2003
47 Acord ncheiat ntre Comunitile europene i Asociaia European a Liberului Schimb.
32
drepturilor vamale ale unui stat membru al SEE i al Asociaiei Europene a Liberului
Schimb (AELS) cu privire la statele tere. Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei de
la 1 ianuarie 1995 a extins teritoriul vamal al CE, Acordul privind SEE nu mai are n
vedere, ncepnd cu anul 1999, dect Islanda, Lichtenstein i Norvegia48.
2.1.2. Legislaia vamal
a) Codul vamal al UE
Aa cum este bine tiut orice legislaie vamal trebuie s abordeze, n acelai
timp, mai multe probleme conexe. Determinarea tarifelor este, evident, esenial. Dar,
aplicarea acestor tarife nu poate fi rezolvat fr s fie stabilite i regulile cu privire la
valoarea n vam a produselor, la originea lor (unional sau extraunional) i la
declaraiile ce trebuie fcute.
n timp, observm c au fost adoptate i modificate, succesiv, mai multe
reglementri cu privire la fiecare dintre aceste chestiuni.
De altfel, n data de 12 octombrie 1992, a intervenit i o codificare n materie,
prin adoptarea Codului vamal al UE49 care constituie i sursa normativ principal.
Codul vamal al UE nlocuiete i completeaz cele 30 de acte adoptate n
perioada 1968 1990.
Codul vamal stabilete sfera de aplicare i ofer de definiii de baz. Astfel,
Codul enun dispoziiile generale cu privire la drepturile i obligaiile persoanelor n
concordan cu reglementrile vamale (dreptul de reprezentare, dreptul de decizie,
dreptul la informare .a.).
Totodat, Codul conine elementele pe baz crora drepturile de import sau
export, precum i alte msuri prevzute n cadrul schimburilor de mrfuri, se aplic.
Aceste elemente sunt: tariful vamal al Comunitilor europene, clasificarea tarifar a
mrfurilor, originea acestora (preferenial sau nu) i valoarea lor n vam.
n forma actual, Codul enumer dispoziiile aplicabile mrfurilor introduse
pe teritoriul vamal al Comunitii pn cnd acestea primesc o destinaie vamal. De
asemenea, reglementeaz regimul introducerii mrfurilor pe teritoriul vamal unional,
prezentarea lor n vam, declararea sumar i descrcarea mrfurilor n vam,
obligaia de a atribui o destinaie vamal i un depozit temporar. Mrfurile neunionale
care au circulat sub regimul de tranzit fac obiectul unor dispoziii speciale.
Codul consacr un numr mare de dispoziii destinatarilor vamali. Astfel, sunt
reglementate plasarea mrfurilor sub un regim vamal, precum cel de punere n liber
practic50, tranzitul, antrepozitul vamal, perfecionarea activ i cea pasiv,
transformarea sub control vamal, admiterea temporar i exportul, precum i alte
destinaii vamale (introducerea unei mrfi ntr-o zon liber sau antrepozit liber,
reexportarea, distrugerea i abandonarea mrfurilor).
La titlul VI, Operaiuni privilegiate, Codul reglementeaz regimul de
produselor de pescuit maritim i alte produse obinute din mare.
33
instituirea unui Comitet al Codului vamal care s asiste Comisia atunci cnd
sunt stabilite msurile necesare pentru punerea n aplicare a Codului;
Primul este cel care enun poziiile tarifare care cuprind aproape 3.000 de
taxe, exprimate, n general, prin procente (ad valorem). Taxele sunt, n principiu,
uniformizate n funcie de poziia tarifar. Exist, totui, subdiviziuni care permit, n
general, acordarea unei taxe reduse la intrarea pe teritoriul UE, avnd n vedere
destinaia special a produselor n cauz52. Totodat, exist i un numr mare de
produse sau categorii de produse mult superioare poziiilor tarifare.
34
sunt impuse sau solicitate prin lege sau de ctre autoritile publice ale
Comunitii,
35
36
37
38
n caz de deturnare de traseu (import prin intermediul unui stat ter sau al CE
pentru a ocoli msurile de politic comercial ale statului membru de destinaie a
mrfurilor) i
39
40
41
mrfurile importate din ri sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al
Comunitii i care se afl n liber practic, adic mrfurile care provin din ri tere
pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute taxele
vamale i taxele cu efect echivalent cerute n acel stat membru, dac nu au beneficiat
de rambursarea total sau parial a respectivelor taxe;
42
43
44
45
Sunt, deci, excluse monopolurile de fabricaie care nu pot juca un rol efectiv n
cadrul comerului. Sunt, de asemenea, excluse monopolurile asupra serviciilor,
acestea neinteresnd circulaia liber a mrfurilor, putnd fi, n schimb, considerate ca
fiind restricii ale exerciiului liber al prestrilor de servicii98.
2.4.2. Nediscriminarea fiscal
Tratatul nu se refer la drepturile de vam. El vizeaz impunerile interne care
afecteaz produsele altor state membre mai oneros dect produsele naionale.
Textul are n vedere impunerile ce afecteaz n mod discriminant produsele.
Dei plasat n capitolul cu privire la dispoziii fiscale, el are un raport direct cu
obiectivul general al liberei circulaii a mrfurilor. Articolul nu privete impozitele
directe.
2.6. Sarcini de lucru
1. Definii noiunea de marf, potrivit accepiunii dreptului UE.
2. Enumerai excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor, precum i
condiiile n care pot fi invocate;
3. Care este definiia oferit de ctre CJCE noiunii de msuri cu efect
echivalent restriciilor cantitative?
2.7. Test de autoevaluare
1. Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea:
a) unui Spaiu economic european;
b) unei Zone de liber schimb;
c) Asociaiei europene de liber schimb;
d) unei Uniuni vamale.
2. Libera circulaie a mrfurilor poate fi afectat de :
a) impunerea de taxe vamale;
b) impunerea de taxe pentru controlul fitosanitar.
3. Suprimarea drepturilor de vam a intervenit n anul __________.
4. Statele membre ale AELS sunt:
a) Norvegia, Austria, Islanda, Liechtenstein;
b) Norvegia, Elveia, Islanda, Liechtenstein;
c) Norvegia, Elveia, Irlanda, Liechtenstein.
5. Statele membre ale SEE sunt:
a) cele 27 de state membre ale UE + Norvegia, Elveia, Islanda,
Liechtenstein;
b) cele 27 de state membre ale UE + Norvegia, Elveia, Islanda;
98 Art. 49, V.n.: art. 59.
46
48
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
9 s cunoasc beneficiarii celor dou liberti de circulaie;
9 s identifice elementele constitutive ale ale celor dou liberti de circulaie;
9 s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
9 s cunoasc jurisprudena istoric specific celor dou liberti de circulaie.
Cuprins:
3.1. Aspecte generale
3.2. Prezentarea libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor
3.3. Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor
3.4. Dreptul comun unional al libertilor de stabilire i de prestare a serviciilor
3.5. Sarcini de lucru
3.6. Test de autoevaluare
3.7. Bibliografie
49
Sediul principal al unei societi poate fi caracterizat n dou feluri: fie prin
nfiinarea ex nihilo a unei societi, a unui cabinet sau a unui sediu principal, fie prin
transferul sau deplasarea unui sediu principal preexistent101.
50
51
52
55
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
9 s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
9 s cunoasc diferena dintre libera circulaie a plilor i libera circulaie a
capitalurilor;
9 s cunoasc principalele hotrri ale CJUE n domeniul liberei circulaii a
capitalurilor;
9 s identifice legislaia UE specific domeniului.
Cuprins:
4.1. Libera circulaie a capitalurilor
4.2. Spaiul financiar european
4.3. Sarcini de lucru
4.4. Test de autoevaluare
4.5. Bibliografie
105 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 111-117; Augustin Fuerea, op. cit.,
pag. 153-158.
106 Principiile au fost reluate de art. 73B, apoi de art. 56.
56
57
Prezentat ntr-un mod foarte schematic, Directiva nr. 88/361 din 24 iunie
1988 reglementeaz libertile de deplasare a capitalurilor ntre statele membre. Acest
fapt implic eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer, chiar a celor care interveneau
n mod automat. Acest lucru conduce, de asemenea, la unitatea pieelor de schimb:
deplasrile de capitaluri trebuie s fie posibile n aceleai condiii de schimb ca i ale
plilor curente.
Directiva din 24 iunie 1988 las statele membre libertatea s adopte msuri de
reglementare a lichiditii bancare, chiar dac ele pot avea efect asupra operaiunilor
de capital efectuate prin stabilirea de credite cu nerezidenii.
Directiva permite i unele msuri de control administrativ, mai ales pentru a
descuraja frauda fiscal sau pentru a face s se respecte regulile prudeniale ale
bncilor sau chiar cu scop statistic.
n sfrit, Directiva conine o clauz de salvgardare specific, n cazul
deplasrilor n interiorul Comunitii sau n raporturile cu statele membre a
capitalurilor pe termen scurt cu o amploare excepional, determinnd tensiuni
puternice i perturbri pe pieele de schimb i asupra evoluiei politicii monetare115.
Atunci cnd perturbrile afecteaz numai un stat membru, msurile de salvgardare
trebuie s fie adoptate de ctre Comisie, cu excepia unei situaii de urgen116. n
schimb, o simpl consultare este prevzut atunci cnd perturbrile i au originea n
raporturile cu statele tere i afecteaz sau nu mai multe state membre ori relaiile de
schimb n cadrul Comunitii sau ntre aceasta i statele tere.
Fr a abroga Directiva din anul 1988, Tratatul de la Maastricht a accentuat
profund liberalizarea circulaiei capitalurilor. Dispoziiile Tratatului au devenit
necondiionate i cu efect direct117. Principiul nu este numai acela al unei liberti
totale ntre statele membre, ci i cu privire la statele tere118. n orice caz, cu referire la
aceste state, regulile naionale cu privire la investiiile directe119, n vigoare de la 1
ianuarie 1993, vor putea continua s se aplice, n ateptarea directivelor prevzute de
art. 57120.
Printr-o hotrre, Konle121, din 1 iunie 1999, Curtea de justiie a admis faptul
c interesul general, n sensul dreptului UE, poate justifica restriciile cu privire la
libera circulaie a capitalurilor.
4.2.1. Aspecte generale
Spaiul european122 trebuie s permit intermediarilor
(stabilimentele de credit, societile de asigurri sau serviciile de
propun serviciile lor ntregii clientele unionale. Sunt avute n vedere
bancare tradiionale123, ca cele care ofer asigurri, n special cele
profesioniti
investiii) s
aici serviciile
cu privire la
115 Aceast clauz de salvgardare era mai precis dect cea prevzut n art. 73 din Tratat, care viza numai
perturbrile produse n cadrul funcionrii pieelor de capital dintr-un stat membru.
116 Regsim aici schema clasic a clauzelor de salvgardare.
117 Art. 56 i 60, v.n.: art.73A-E, art.73D i H fiind abrogate.
118 Art. 56, v.n.: art. 73B.
119 De exemplu, strinii n Frana.
120 V.n.: art. 73C.
121 CJCE, hotrrea din 01.06.1999, Konle, C-302/97.
122 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 184-198; Augustin Fuerea, op. cit.,
pag. 159-173.
123 Operaii de credit, gestiunea mijloacelor de plat.
58
asigurrile pe via.
4.2.2. Sectorul bancar
Dup Directiva privind nediscriminarea, 28 iunie 1973124, a crei for juridic
este redus, prima directiv de coordonare a fost adoptat la 12 decembrie 1977125.
Directiva conine o definiie a instituiei de credit126, impunnd acestora anumite
forme sociale127 i, mai ales, solicit un acord ntre toate statele membre. n sfrit,
aceast directiv conine reguli care vizeaz sucursalele bancare, fcnd acordul lor
facultativ.
Activitatea de asimilare a fondurilor publice caracterizeaz instituia de credit.
Dar, instituiile de credit pot s ofere i alte operaii, conexe sau accesorii. Directiva
din anul 1977 acord o anumit libertate statelor membre, iar cea din 15 decembrie
1989128 a fcut s se recurg la recunoaterea reciproc a unui anumit numr de
servicii care nu sunt specifice bncii129.
4.2.4. Serviciile de investiie
Serviciile de investiii sunt acele servicii pe care le ofer unii profesioniti
investitorilor i celor care economisesc pentru constituirea i gestiunea portofoliilor
lor. Sunt vizate, de exemplu, recepia i transmiterea de ordine de cumprare sau de
vnzare, ori negocierea de valori imobiliare, de instrumente ale pieei monetare, de
contracte financiare la termen sau de opiuni. Sunt, de asemenea, avute n vedere
conservarea valorilor i gestiunea patrimoniului. Ca urmare a intrrii n cea de-a treia
etap a UEM, ntreaga pia financiar este vizat.
Aceste servicii sunt, adesea, oferite prin instituiile de credit. De asemenea, ele
pot fi oferite i de societi specializate, de exemplu ntreprinderi de asigurare: acesta
este cazul gestionrii patrimoniului. Mai mult, aceste servicii presupun, adesea,
accesul la pieele reglementate130. Or, n anumite state, accesul la aceste piee este
rezervat unei anumite categorii de ntreprinderi.
4.3. Sarcini de lucru
Ce principii se desprind din hotrrea CJCE 286/82, Luisi et Carbone /
Ministero dello Tesore?
4.4. Test de autoevaluare
124 Directiva Consiliului 73/183/CEE din 28 iunie 1973 privind eliminarea restriciilor la libertatea de stabilire
i la libera prestare de servicii n domeniul activitii independente din bnci i alte instituii financiare.
125 Prima Directiv 77/780/CEE a Consiliului din 12 decembrie 1977 privind coordonarea legilor,
reglementrilor i dispoziiilor administrative privind iniierea activitii instituiilor de credit i exercitarea
acesteia.
126 Care devine termenul adecvat n locul cuvntului banc.
127 Interzicerea ntreprinderii individuale, de exemplu.
128 A doua Directiv 89/646/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1989 care vizeaz coordonarea dispoziiilor
legislative i administrative care vizeaz accesul la activitatea ntreprinderilor de credit i exercitarea sa i care
modific Directiva 77/780/CEE.
129 De exemplu, gestiunea patrimoniului.
130 Bursele de valori, n special.
59
60
Obiective:
Cuprins:
5.1. Aspecte introductive
5.2. Interzicerea ajutoarelor de stat
5.3. Condiiile aplicrii dreptului concurenial al UE ntreprinderilor
5.4. nelegerile
5.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante
5.6. Controlul concentrrilor
5.7. Sarcini de lucru
5.8. Test de autoevaluare
5.9. Bibliografie
5.1. Aspecte introductive
n prezent, nu se mai poate vorbi despre dreptul concurenial131 al UE doar n
cadrul frontierelor celor 27 state membre ale Uniunii Europene.
Putem constata, mai nti, c dreptul concurenial al UE tinde s devin al ntregii
Europe. Acordul asupra Spaiului Economic European dezvolt, deja, n statele
semnatare132 ansamblul normelor juridice ale UE n domeniul concurenei133.
5.1.1. Specificul dreptului concurenial al UE
Dreptul UE al concurenei prezint anumite caracteristici care i confer
originalitate. n primul rnd, este vorba de coninutul i obiectivele sale:
61
Comunitate.
62
63
64
65
66
statele membre.
Astfel, cu ct se apropie realizarea Pieei interne, cu att mai mult se ncearc
noi forme de obstacole i, n special, cele care modific structurile comerului pentru
motive care nu in numai de jocul concurenei.
TFUE nu vizeaz practicile care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre
statele membre. n aceast privin, Curtea a pus un alt standard jurisprudenial, i
anume: pentru a exista afectare, acordul despre care este vorba trebuie, pe baza
unui ansamblu de elemente obiective de drept sau de fapt, s permit s se prevad,
cu un grad de probabilitate suficient de mare, c s-ar putea exercita o influen
direct sau indirect, actual sau potenial, asupra cursurilor de schimb ntre
statele membre. Aa se ntmpl ca o clauz de export nepus n practic poate crea
un climat psihologic, contribuind, n mod potenial, la o repartizare a pieelor i la
compartimentarea Pieei comune. Dar, cerina elementelor obiective de drept sau de
fapt trebuie s conduc la distincia dintre afectarea ipotetic i afectarea potenial
deoarece numai una singur trebuie s fie luat n considerare.
Delimitarea unei piee de referin are o importan mai mic n materia
nelegerilor dect n cea a poziiilor dominante146. Dar, afectarea comerului ntre
statele membre, pentru a nu fi ipotetic i pentru a fi caracterizat, presupune reunirea
elementelor de fapt, adesea cu privire la piaa considerat. Exist pia atunci cnd
exist o situaie de concuren efectiv ntre produsele i serviciile considerate n
viziunea utilizatorilor sau a consumatorilor finali. Piaa trebuie s fie determinat prin
raportarea la produsele i la nevoile constante care sunt apte s satisfac interesele.
Trebuie, de asemenea, s fie determinat din punct de vedere geografic. Prile de pe
pia deinute de ntreprinderile considerate pot servi la caracterizarea afectrii
comerului ntre statele membre. ntr-o comunicare din 9 decembrie 1997, Comisia a
sintetizat grila sa de analiz147.
Pentru motive practice evidente problema nu este de a supune dreptului UE
i, deci, Comisiei148 litigiile de anvergur mic. Astfel, apare n dreptul UE149
noiunea de afectare sensibil a comerului ntre statele membre. Aceast noiune nu
apare, ns, n cuprinsul Tratatului, dar este evident c nu ar putea fi considerat o
afectare a comerului ntre statele membre atunci cnd nu sunt n cauz dect
ntreprinderi de mrime neglijabil sau care nu dein dect o parte nesemnificativ din
piaa considerat.
Noiunea de sensibilitate presupune determinarea unui prag sub care afectarea
nu mai este neglijabil. Aceasta implic s se raioneze n funcie de produsele sau de
serviciile n cauz, pentru a aprecia partea deinut de ntreprinderile incriminate. Se
observ, astfel, c definiia pieei este indispensabil n aprecierea unei nelegeri.
Aceeai idee este folosit i n legtur cu restricia concurenei contrare
TFUE. Ea trebuie, ca i afectarea comerului ntre statele membre, s fie sensibil.
Comisia, n scopul securitii juridice, a publicat o comunicare la 27 martie
1970150, denumit comunicare de minimis, care precizeaz care va fi aprecierea
pragului de sensibilitate i care o angajeaz. Aceast comunicare are valoare, mai
146 Situaia de dominaie nu exist dect prin raportare la o pia.
147 Comunicarea Comisiei cu privire la definirea pieei n cauz n sensul dreptului comunitar concurenial,
JOCE, C. 372, 9 decembrie 1997.
148 n special, la nceputul construciei europene, avnd afirmarea principiului subsidiaritii.
149 Aa cum se ntmpl n dreptul naional.
150 Comunicarea a fost modificat n mai multe rnduri.
67
69
Subordonarea ncheierii contractelor acceptrii de ctre parteneri a prestaiilor
suplimentare care, prin natura lor sau potrivit uzanelor comune, nu au legtur cu
obiectul acestor contracte
5.4.3. Nulitatea nelegerilor restrictive
TFUE dispune c acordurile sau deciziile interzise n virtutea prezentului
articol sunt nule de plin drept. Astfel, suntem n prezena unei sanciuni civile, ceea
ce constituie o excepie pentru dreptul UE.
TFUE nu prevede nimic cu privire la regimul nulitii sau aplicarea sa. Curtea
de Justiie a precizat, totui, caracterul absolut i retroactiv al nulitii, menionnd c
o nelegere nul nu poate conserva nici un efect nici ntre pri, nici n ceea ce
privete pe terii.
n schimb, sistemele de drept intern i gsesc autoritatea n ceea ce privete
regimul procedural al nulitii152 sau nelesul lui privind contractul (nulitate parial
sau nu).
5.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante153
5.5.1. Aspecte generale
Infraciunea coninut n TFUE rspunde dorinei redactorilor si de a ine cont
de rigiditile care in de structura pieei. Aceasta nu este singura situaie de
dominaie care este interzis. Dominaia este ea nsi ilicit, chiar dac ea nu las s
subziste dect o concuren slbit. Tratatul nu sancioneaz dect exploatarea
abuziv a poziiei dominante154.
Din TFUE rezult o dualitate de infraciune. O practic a ntreprinderilor care
au beneficiat de o exceptare categorial poates fie urmrit i condamnat pe baza
Tratatului. Invers, i chiar dac acest articol vizeaz comportamente unilaterale, se
poate ajunge ca o ntreprindere dominant s induc o nelegere restrictiv sau s
participe la ea.
Noiunea de abuz este antinomic oricrei idei de contribuie la progresul
economic. n acest caz, principiul aprecierii in concreto permite s se considere, n
anumite cazuri, c nu sunt abuzive comportamentele care ar rspunde anumitor
obiective legitime, chiar dac ar fi ntr-un alt context.
5.5.2. Situaia dominaiei
Situaia de dominaie presupune delimitarea cu precizie a pieiei pe care ea se
152 Dreptul de a aciona, de exemplu, sub rezerva de obligaie pentru judector de a ridica, din oficiu, motivul
ordinii publice, prin nclcarea articolului 85, CJCE, hotrrea din14.12.1995, Van Schijndel / Stichting
Pensioenfonds voor Fysiotherapeuten, C-430/93.
153 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 306-324; Augustin Fuerea, op. cit.,
pag. 271-283.
154 n acest sens, dreptul comunitar se distinge foarte net de dreptul Statelor Unite ale Americii care condamn
doar achiziionarea unei poziii dominante.
70
Primul lucru care trebuie fcut este acela de a delimita, n mod material,
piaa.
Al doilea lucru care trebuie fcut este acela de a defini piaa relevant din
punct de vedere geografic. Natura produsului, mediul su juridic, obiceiurile
anumitor clientele naionale pot s delimiteze pieele naionale sau regionale.
Cea de-a treia apreciere este de ordin temporal. O pia poate s evolueze
potrivit perioadelor de timp, de exemplu, de o manier ciclic155.
5.5.3. Exploatarea abuziv a dominaiei
Exemplele alese n acest articol nu sunt dect cu titlu exemplificativ.
A. Primul exemplu: impunerea direct sau indirect a preurilor de cumprare
sau de vnzare sau alte condiii de tranzacie neechitabile.
B. Ce de-al doilea exemplu: limitarea produciei sau dezvoltarea tehnic a
prejudiciului consumatorilor.
C. Ce de-al treilea exemplu: aplicarea pentru partenerii comerciali a unor
condiii inegale pentru prestri echivalente aducndu-le, prin acest fapt, dezavantaj n
concuren.
D. Cel de-al patrulea exemplu: subordonarea ncheierii contractelor acceptrii
de ctre parteneri a prestaiilor suplimentare care, prin natura lor sau potrivit
uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul din aceste contracte (art. 82, d).
5.6. Controlul concentrrilor
5.6.1. Generaliti
Concentrrile s-au dezvoltat ntr-un ritm accelerat dup primul oc petrolier.
Introducerea monedei Euro contribuie la consolidarea concentrrilor. Mondializarea
economiei a devenit o realitate i concentrrile neunionale (care au legat S.U.A. sau
Japonia) produc efecte n Europa. Necesitatea unui control comun a devenit necesar.
ncepnd cu 21 decembrie 1989, Comisia s-a dotat cu un veritabil instrument
de control al concentrrilor156.
155 A se vedea pentru banane i alte fructe, CJCE, hotrrea din 14.02.1978, United Brands / Commission, C27/76.
156 Concentrrilor de pe pieele CECA stabilite pn n 2002 sunt supuse reglementrilor din acest tratat.
Odat cu ieirea din vigoare a tratatului CECA, ele sunt supuse dreptului comun din Tratatul CE. n acest
sens, exist comunicarea din 2 martie 1998: JOCE, C. 66, 2 martie 1998.
71
72
ridicat, controlul devine exclusiv. La fel, dac ridicarea opiunii este cert. Dar, atta
timp ct nu exist certitudine cu privire la ridicarea opiunii, procedura nu poate viza
dect achiziionarea unui control conjunct. Aceast situaie juridic cere, pentru
moment, notificarea care, n principiu, trebuie s fie singura luat n considerare.
5.6.3. Aprecierea concentrrilor
n ceea ce privete aprecierea concentrrilor, principiul este cel al controlului
a priori. Notificarea este necesar. Operaia nu poate fi aplicat atta timp ct
Comisia nu a luat decizia sau a lsat s treac un termen de examinare a dosarului. O
derogare este posibil (art. 7).
Articolul 2 se refer cererea care trebuie fcut Comisiei. Ea trebuie s in
cont de anumii parametri care sunt enumerai la alin. 1 din acest articol: se gsete
aici necesitatea de a proteja o concuren efectiv pe pia; poziia ntreprinderilor pe
aceast pia, puterea lor, posibilitile de alegere a furnizorilor i utilizatorilor,
evoluia ofertei i a cererii, interesele consumatorilor, ca i evoluia progresului tehnic
i economic trebuie s fie n avantajul consumatorilor i nu constituie un obstacol n
calea concurenei.
Punctele alin. 2, 3 i 4 din acest articol se prezint, apoi, ca modele de aciune
pentru Comisie. Alin. 2 enun c operaiunile de concentrare care nu creeaz sau
nu consolideaz o poziie dominant avnd drept consecin doar o concuren
efectiv ar mpiedica, de o manier semnificativ n Piaa comun sau o parte
substanial a acesteia, trebuie s fie declarate compatibile cu Piaa comun.
Formula, exact invers, este folosit n alin. 3, pentru subiectul concentrrilor care
creeaz sau consolideaz o poziie dominant. Ele trebuie s fie declarate
incompatibile cu Piaa comun.
Astfel, condiiile coninute la alin. 2 sunt, n primul rnd, subordonai
criteriului poziiei dominante. Ei sunt destinai rscumprrii unei concentrri, dar,
mai degrab, caracterizrii dominaiei i prejudicierii efective a concurenei.
Comisia estimeaz c aprecierea de concentrri se bazeaz pe criteriul poziiei
dominante.
O evoluie apare, totui, dup hotrrile date de TPI, n 27 aprilie 1995, n
spea Nstle-Perrier161. Tribunalul a subliniat c incidentele sociale ale unei
concentrri puteau, n anumite cazuri, s fie examinate, atunci cnd ele aduceau
atingere obiectivelor sociale enunate la articolul 2 din tratat. Or, articolul 2 citeaz
alte obiective dect cele sociale, i anume dezvoltarea armonioas i echilibrat a
activitilor economice, creterea durabil .a.
Criteriul poziiei dominante (realizat sau consolidat) este pertinent pentru
veritabilele concentrri structurale fr coordonarea posibil ntre ntreprinderile
vizate.
Dac delimitarea pieei este, ntotdeauna, prealabil, aprecierea operaiunii
potrivit criteriului poziiei dominante este atenuat pentru tratamentul ntreprinderii
comune cooperatiste.
161 TPI, 27 aprilie 1995, CCE de la socit gnrale des grandes sources, T-96/92: Rec II, 1213 i CCE de
Vittel, aff. T-12/93: Rec. II, 1247. Este vorba despre recursurile exercitate de comitetele de ntreprinderi care
au fost n spaiul hotrrilor ireversibile.
74
Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar
Legislaie:
- Constitu ia Romniei, republicat (2003);
- Tratatul de a Nisa (2001);
- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005);
- Tratatul de la Lisabona (2007).
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.
BLIOGRAFIE GENERAL
a) Cursuri, tratate, monografii
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Anghel, Ion M., Dreptul tratatelor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993;
Berlin, Dominique, Controle communautaires des concentration, Pedone,
Paris, 1992;
Betti, Instituzioni di diritto romano, I, Padoue, 1947;
Boulouis J.; Chevallier R.M., Grands arrts de la Cour de justice des
Communauts europennes, 5-e dition, Paris, 1992; 3-e dition, Paris, 1983;
Charbit, Nicolas, Secteur public et droit de la concurrence, Joly, Paris, 1999;
Chrot, Jean-Yves, Les aides dtat dans les Communauts europennes,
Economia, Apris, 1998;
Constantinos Lycourgos, Lassociation avec union douanire: un mode des
relations entre CEE et des tats tiers, Ed. Pedone, 1994;
Craig, Paul; de Brca, Grinne, EC law. Text, cases and materials, Oxford,
Claredon Press, 1999;
Favret, Jean-Marc, Droit communautaire du march interiur, Gualino
diteur, Paris, 2001;
Favret, Jean-Marc, Lessentiel de lUE et du droit communautaire, Gualino
Editeur, 2000;
Favret, Jean-Marc, Droit et pratique de lUnion Europenne, Gaulino
diteur, 2001;
Filipescu, Ion. P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european,
ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000;
Gaillard Emmanuel; Carreau Dominique; Lee William L., La march unique
europen, Ed. Pedone, 1989;
76
- Tratatul de la Paris, instituind CECA, intrat n vigoare n anul 1952, ieit din
vigoare n anul 2002;
- Tratatele de la Roma instituind CEE i Euratom, intrate n vigoare n anul 1957;
- Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n anul 1993;
- Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n anul 1999;
- Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei la UE ;
- Legea nr. 590/2003 privind tratatele;
- Legea nr. 157/2005 privind ratificarea Tratatului de aderare a Romniei la UE;
c) Jurispruden relevant
CJCE,
din 20.02.1979, Rewe / Bundesmonopolverwaltung fr
Branntwein,(Cassis de Dijon), C-120/78;
CJCE,
hotrrea din 26.01.1977, Gesellschaft fur Uberseehandel /
Handelskammer Hamburg, C-49/76;
CJCE, hotrrea din 23.11.1989, Torfaen Borough Council / B & Q PLC, C145/88;
CJCE, hotrrea din 26.06.1997, Vereinigte Familiapress Zeitungsverlagsund vertriebs GmbH / Bauer Verlag, C-368/95;
CJCE, hotrrea din 11.05.1989, Procdure pnale contre Wurmser e.a., C25/88;
CJCE, hotrrea din 23.11.1989, Torfaen Borough Council / B & Q PLC, C145/88;
CJCE, hotrrea din 04.12.1974, Yvonne van Duyn c/ Home Office, C-41/74;
Metaalnijverheid, C-33/74;
79