Sunteți pe pagina 1din 30

Analiza structurii i

dinamicii resurselor
financiare publice din
bugetul consolidat al
Romniei

Cuprins:

Introducere .................................................................................................................2
Structura resurselor financiare publice din bugetul de stat i din bugetele locale
criterii i componente .................................................................................................3
Categorii de resurse publice....................................................................................7
Impozitele. ..............................................................................................................8
Mutaii n structura resurselor financiare publice din bugetul de stat n perioada
2010 2013 ... 12
Mutaii n structura resurselor financiare publice din bugetul centralizat al
unitilor administrativ - teritoriale n perioada 2010 2013 ..................................19
Concluzii ..................................................................................................................28
Bibliografie ..............................................................................................................29

Introducere
Subiectul acestui proiect este unul mai actual ca oricnd. Orice instituie
statal, indiferent de gradul su de avuie, de istorie sau populaie, i influeneaz
propria economie prin mijloacele care i se confer datorit statului su unic.
Principala instituie care reglementeaz i influeneaz economia unui teritoriu este
statul.
Statul reprezint organizaia politic ce deine monopolul impozitrii i al
legislaiei, pe un anumit teritoriu, prin calea utilizrii puterii politicii prin
organisme specializate n acest sens i are drept caracteristic esenial puterea de
constrngere.
Unul din obiectele sale de activitate l reprezint procesul bugetar. Procesul
bugetar const n elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea drii de seam
despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Este un proces decizional,
democratic, preponderent politic, continuu, ciclic i de larg impact public la nivel
macro i microeconomic, care se manifest att pe plan economic ct i social.
Executarea bugetului de stat este o responsabilitate ce i revine Guvernului,
o instituie din cadrul statului.
Aceast execuie a bugetului de stat reprezint ncasarea integral i n
termenele legale a tuturor impozitelor, taxelor i a altor venituri publice i
efectuarea cheltuielilor publice n coresponden deplin cu destinaiile stabilite.
Perioada pentru care se face execuia bugetului de stat este de un an.
n cadrul bugetului de stat se regsesc dou componente principale: resursele
financiare i cheltuielile financiare. El este considerat un instrument prin care se
realizeaz alocarea i redisribuirea resurselor i care este util n procesul reglrii
activitii economice.
Bugetul de stat ndeplinete i anumite roluri n economie precum: rolul
alocativ al bugetului, rolul redistributiv al bugetului i rolul de reglare a vieii
economice.
Tema principal a acestui proiect o reprezint resursele financiare ale
bugetului de stat. Acestea au fost detaliate pe categorii de resurse i au fost
analizate pe o perioad de 4 ani, respectiv 2010 2013.

I. Structura resurselor financiare publice


din bugetul de stat i din bugetele locale
criterii i componente
Odat cu apariia naiunii au luat natere i nevoile sociale. Pentru
satisfacerea acestor nevoi este nevoie de resurse financiare, manifestndu-se din ce
n ce mai frecvent o cerere sporit pentru acestea. Creterea nevoilor sociale are un
ritm mai alert dect cel al produsului intern brut (PIB).
Cererea de resurse financiare publice este determinate de nivelul i evoluia
cheltuielilor publice. Posibilitatea acoperirii cererii de resurse, la un moment este
influenat de un ansamblu de factori, printre care pot fi menionai :
factori economici, care imprim o anumit evoluie a produsului intern ceea
ce poate s determine sporirea veniturilor impozabile;
factori monetari (dobnda, credit, mas monetar) care i transmit influena
prin pre. Creterea preurilor, accentuarea fenomenelor inflaioniste
genereaz sporirea resurselor din impozite i taxe;
factori sociali, care presupun redistrubuirea resurselor n scopul asigurrii
nevoilor de educaie, protective i asigurri sociale, sntate etc.;
factori demografici, care n anumite condiii pot influena numrul
populaiei active i sporirea numrului contribuabililor;
factori politici i militari, care, prin msurile de politic economic, social
sau financiar pe care le implic, pot avea ca efect sporirea produciei i a
veniturilor, creterea contribuiilor pentru asigurrile sociale, sporirea
fiscalitii, asupra bugetului general consolidate, influennd, n acelai timp,
nivelul resurselor financiare publice;
factori de natur financiar, ce sintetizeaz influena celorlali factori prin
dimensiunea cheltuielilor publice.
Existena acestor factori de influen a dus la apariia unor noi categorii de
resurse financiare publice, avnd ca efect diversificarea structurii resurselor
financiare.

Clasificate din punctul de vedere al coninutului economic principalele


categorii de resurse financiare publice sunt:
resurse (venituri) fiscale (impozitele, taxele, contribuiile);
resurse (venituri) nefiscale;
resursele de trezorerie;
resursele provenind din mprumuturi publice pe termen mediu i lung;
finanarea prin emisiunea (inflaionist) monetar fr acoperire.
Resursele fiscale se caracterizeaz prin coninutul lor de procese economice
de redistribuire a PIB-ului sau a avuiei naionale, de la persoanele fizice sau
juridice, la dispoziia autoritilor publice. Aceste procese se concretizeaz ca
prelevri cu caracter obligatoriu sub formele tipice ale impozitelor, taxelor sau
contribuiilor la constituirea diferitelor fonduri financiare publice. Resursele fiscale
asigur cea mai mare parte a resurselor obinuite ale statului.
Resursele nefiscale sunt reprezentate de veniturile obinute de ctre
autoritile publice din exploatarea ntreprinderilor i proprietilor lor, n ipostaza
de proprietar, care le dp dreptul s participe la repartiia primar a produsului creat
sau s valorifice diferite bunuri. Prelevarea acestor resurse la bugetul public nu are
un caracter fiscal, semnificnd doar micarea valorii n limitele aceleiai
proprieti.
Resursele de trezorerie intervin pentru acoperirea temporar a deficitului
curent al bugetului de stat, al bugetului asigurrilor de stat, al bugetului asigurrilor
sociale i de sntate, pentru acoperirea golurilor de cas nregistrate la bugetele
locale i a deficitelor temporare ale bugetelor fondurilor speciale.
Resursele financiare provenind din mprumuturi publice pe termen
mediu i lung se gestioneaz tot prin sistemul trezoreriei publice. mprumuturile
publice interne i externe reprezint un mijloc frecvent de procurare a resurselor
financiare i, implicit, de acoperire a deficitului bugetar.
Resursele din finanarea prin emisiunea (inflaionist) monetar fr
acoperire exprim, de asemenea, procese de redistribuire a veniturilor n favoarea
statului, ca i resursele fiscale, dar ntr-o form implicit greu de indentificat
pentru persoanele fizice i juridice, de la care se redistribuie puterea de cumprare.
Un alt criteriu de clasificare a resurselor financiare publice este nivelul
administrativ/structura organizatoric a statelor. Resursele se mobilizeaz diferit
difereniindu-se astfel:

a) n cazul statelor de tip unitar:


resurse ale administraie centrale, care se reflect n bugetul
central/general (de stat);
resurse ale administraiei locale, care se reflect n bugetele
locale ale unitpilor administrativ teritoriale;
resurse ale asigurprilor sociale, care, de regul, se reflect ntrun buget separat i se administreaz de organisme specializate,
regsindu-se, n final mpreun cu celelalte resurse bugetare, n
bugetul public consolidat.
b) n cazul statelor de tip federal:
Resurse ale statului federal, cuprinse n bugetul federal;
Resurse ale statelor membre, reflectate n bugetul fiecrui stat
membru al federaiei;
Resurse ale entitilor administrativ locale , din cadrul fiecrui
stat federat, ce se nscriu n bugetele locale.
n strns legtur cu gruparea de mai sus, se poate face i o clasificare dup
modul cum se structureaz resursele financiare pe componentele bugetului general
consolidat, i anume:
1 resursele financiare ale bugetului de stat, din care fac parte veniturile
curente de tipul impozitelor, taxelor, veniturilor nefiscale, veniturile din
capital, donaii i sponsorizri, precum i ncasri din rambursarea
mprumuturilor acordate;
2 resursele financiare ale asigurrilor sociale de stat provenind din
contribuiile pentru asigurrile sociale, diverse venituri i subvenii;
3 resursele financiare cu destinaie special, constnd, n principal, din
contribuii ce alimenteaz fondurile speciale constituite la nivel central;
4 resursele financiare ale bugetelor unitilor administrative - teritoriale,
precum: impozitele, taxele i veniturile nefiscale cu caracter local, veniturile
din capital, veniturile cu destinaie special, prelevrile din bugetul de stat, de
tipul cotelor i sumele defalcate din impozitul pe salarii, subveniile,
donaiile i sponsorizrile, mprumuturile contractate i ncasrile din
mprumuturile acordate.
n funcie de regularitatea folosirii lor resursele financiare publice formeaz
2 categorii, respectiv:

1) resurse ordinare sau curente: sunt cele la care statul apeleaz n mod
obinuit, n condiii considerate normale i care se ncaseaz la buget cu o
anumit regularitate. n aceast categorie se includ: veniturile fiscal,
contribuiile pentru asigurrile sociale de stat, contribuiile ce alimenteaz
fondurile speciale i veniturile nefiscale.
2) resurse extraordinare, incidentale sau ntmpltoare sunt cele la care
statul recurge n situaii excepionale, cnd practic resursele curente nu
acoper cheltuielile publice. Resursele extraordinare cuprind:
mprumuturile de stat interne i externe, transferurile, ajutoarele i
donaiile primite din strintate, sumele rezultate din lichidarea
participaiilor de capital n strintate i din valorificarea peste grania a
bunurilor statului, precum i emisiunea bneasc fr acoperire n
economia real.
Dup un alt criteriu de clasificare a resurselor financiare publice, i
anume n funcie de locul de provenien, acestea se grupeaz n:
a. resursele externe sunt n principal, mprumuturile de stat externe
contractate la institurii financiare internaionale, la guvernele altor
ri, la bnci cu sediul n alte stat la orice deintori strini de
capitaluri bneti. La acestea se adaug diferitele transferuri externe
primite sub form ajutoarelor nerambursabile de la organismele
internaionale sau din partea altor state;
b. resursele interne sunt cele de tipul impozitelor, taxelor, contribuiilor,
veniturilor nefiscale, mprumuturilor contractate la persoanele fizice i
juridice din propria ar, alte venituri excepionale;
n Romnia, resursele financiare publice sunt structurate pe criterii
economice, n conformitate cu structura sistemului bugetar. Potrivit prevederilor
Legii privind finanele publice, resursele financiare publice se constituie i se
gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete , i anume: bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor special,, bugetul trezoreriei statului,
bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor publice finanate
integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetul fondurilor special, bugetele instituiilor finanate integral din venituri
proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate
de stat ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice i

bugetul fondurilor externe nerambursabile, n condiiile asigurrii echilibrului


financiar. 1
Principalele categorii de resurse publice sunt:
I.

Resursele bugetului de stat:


Venituri curente
A. Venituri fiscale:
A.1. Impozite directe;
A.2. Impozite indirecte.
B. Venituri nefiscale
Venituri din capital
ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate

II.

Resursele bugetului asigurrilor sociale de stat:


A. Venituri fiscale:
A.1. Contribuia pentru asigurrile sociale;
A.2. Alte contribuii.
B. Venituri nefiscale

III.

Resursele bugetelor locale2


1 Venituri proprii (fiscale i nefiscale);
2 Cote i sume defalcate din venituri ale bugetului de stat;
3 Cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor
locale;
4 Transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat.

Legea privind finanele publice nr. 500 din 11 iulie 2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
597din 13 august 2002, cu modificrile i completrile ulterioare
2
Legea privind finanele publice locale nr. 273 din 29 iunie 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei ,
Partea I, nr . 627 din 20 iulie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare

IV.

Resursele fondurilor speciale


Veniturile fiscale ale bugetului de stat i a celor locale se mpart n
impozite directe i indirecte.
Impozitele reprezint o form de prelevare a unei pri din veniturile i/sau
averea persoanelor fizice i juridice la dispoziian statului n vederea acoperirii
cheltuielilor publice.
Caracteristicile definitorii ale impozitelor, ca principal form a resurselor
financiare publice, pot fi sintetizate astfel:
1 prelevarea sub forma impozitelor are titlu obligatoriu (n sarcina
contribuabilului) i se realizeaz n mod silit;
2 impozitele se prelev la dispoziia statului, fr o contraprestaie direct din
partea acestuia;
3 prelevarea sub forma impozitelor se efectueaz cu titlu nerestituibil
(nerambursabil).
Rolul impozitelor de stat se manifest pe plan financiar, economic i social.
Rolul cel mai important se manifest pe plan financiar, deoarece acestea constituie
mijlocul principal de procurare a resurselor financiare necesare pentru acoperirea
cheltuielilor publice.
Printre elementele impozitului se numr:
[1] Subiectul reprezint persoana fizic sau juridic n sarcina creia este
stabilit, prin lege, obligaia de plat a impozitului. Din acest motiv,
subiectul se mai numete i pltitor;
[2] Suportatorul impozitului este persoana fizic sau juridic aflat n
postura de a suporta efectul impozitului pltit. Acesta mai este cunoscut
i sub denumirea de destinatar al impozitului;
[3] Obiectul impozitului este cunoscut i sub denumirea de materie
impozabil, reprezentnd valori sub diferite forme ale veniturilor i
averilor sau activiti aductoare de valori ce intr sub incidena
impozitrii;
[4] Sursa impozitului desmneaz substan sau valoarea din care se preia sau
se suport impozitul, presupunnd o diminuare a ei;
[5] Unitatea de impunere este concretizat prin unitatea de msur n baza
creia se dimensioneaz materia impozabil;
[6] Cota impozitului cunoscut i sub denumirea de cota de impozitare,
exprim mrimea procentual a impozitului pe unitatea de materie
impozabil ce revine statului;
[7] Asieta desemneaz un ansamblu de modaliti i procedee tehnice
folosite de organele fiscale la aezarea, calcularea, urmrirea i ncasarea
8

impozitelor, respectiv reglementrile prin care se pune n aplicare


realizarea impozitului ca venit al statului.
Impunerea reprezint un complex de msuri i operaiuni, efectuate n baza
legii, care au drept ca scop final stabilirea impozitului ce revine n sarcina unei
persoane fizice sau juridice. Impunerea are att o latur de natur politic, ct i
una de ordin tehnic (concretizat n metodele tehnice utilizate pentru determinarea
mrimii obiectului impozabil i a cuantumului impozitului). Dup prerea lui
Adam Smith3, la baza politicii fiscale a statului ar trebui s stea mai multe principii
sau maxime, dup cum urmeaz:
1. Principiul justeii impunerii (echitii fiscale) care const n aceea ca
supuii fiecrui stat s contribuie, pe ct posibil, cu impozite n funcie
de veniturile pe care le obin;
2. Principiul certitudinii impunerii presupune ca mrimea impozitelor
datorate de fiecare persoan s fie cert i nu arbitrar, iar termenele,
modalitatea i locul de plat s fie stabilita fr echivoc;
3. Principiul comoditii perceperii impozitelor cere ca impozitele s
fie percepute la termenele i n modul cel mai convenabil pentru
contribuabil;
4. Principiul randamentului impozitelor urmrea ca sistemul fiscal s
asigure ncasarea impozitelor cu un minim de cheltuieli i sp fie ct
mai puin apstor pentru pltitori.
Teoria i practica fiscal consemneaz diferite modaliti tehnice de
impozitare, care se delimiteaz, n funcie de regimul distribuirii obligaiilor ce
revin contribuabililor n 2 mari sisteme.
Sistemul impozitelor de repartiie a aprut nc din perioada feudalismului,
i presupune mai nti stabilirea sumei globale a impozitelor de ncasat la nivelul
organelor centrale ale statului, n funcie de necesarul de venituri al statului.
Aceast sum era apoi repartizat pe uniti administrativ teritoriale, din treapt
n treapt, corespunztor organelor administrative ale statului.
Sistemul impozitelor de cotitate presupunea efectuarea calculelor n sens
invers: se pornete de la identificarea i evaluarea materiei impozabile, inclusiv a
impozitului aferent, n sarcina fiecrui contribuabil, trecndu-se apoi la nsumarea,
n cascad, a impozitului de plat la nivelul fiecrei uniti administrativ
teritoriale, pn la nivelul administraiei centrale de stat.

Adam Smith, Avuia naional, volumul II, Editura Academiei Republicii populare Romne, Bucureti, 1965, p.
242 - 244

Odat stabilit mrimea impozitului, organele fiscale trebuie s aduc la


cunotin contribuabililor cuantumul impozitului datorat statului i termenele de
plat ale acestuia. Dup aceasta se trece la perceperea (ncasarea) impozitelor.
ncasarea impozitelor de ctre organele fiscale direct de la pltitori cunoate 2
variante de realizare:
a) cnd pltitorul este obligat s se deplaseze la sediul organelor fiscale
pentru a achita impozitul datorat statului (n acest caz avem de-a face
cu aa-numitul impozit portabil);
b) cnd organul fiscal are obligaia de a se deplasa la domiciliul
pltitorilor pentru a le solicita s achite impozitul (este vorba aici de
impozitul cherabil).
Gradul de colectare (ncasare) a impozitelor (Gci) poate fi determinat cu
ajutorul relaiei:
Gci =

100 unde:

=
n practica fiscal se ntlnete o diversitate de impozite care se deosebesc nu
numai ca form, ci i n ceea ce privete coninutul lor. Pentru a sesiza mai uor
efectele diferitelor categorii de impozite pe plan economic, financiar, social i
politic, este necesar gruparea acestora pe baza unor criterii tiinifice.
I.

Dup trsturile de fond i de form:


A. Impozite directe:
1. Impozite reale:
a)
b)
c)
d)

Impozitul funciar
Impozitul pe cldiri
Impozitul pe activiti industriale, comerciale i profesii libere
Impozitul pe capitalul mobiliar sau bnesc

2. Impozite personale
2.1.

Impozite pe venit:
10

a) Impozite pe veniturile persoanelor fizice


b) Impozite pe veniturile societilor de capital
2.2.Contribuii privind securitatea social:
a) Pltite de angajatori
b) Pltite de angajai
2.3.Impozite pe avere:
a) Impozite pe averea propriu zis
b) Impozite pe circulaia averii
c) Impozite pe sporul de avere
B. Impozite indirecte:
1. Taxe de consumaie
2. Impozite care provin de la monopolurile fiscale
3. Taxe vamale
4. Taxe de timbru i de nregistrare
II.

Dup obiect:
A. Impozite pe venit
B. Impozite pe avere
C. Impozite pe cheltuieli

III.

Dup scopul urmrit:


A. Impozite financiare
B. Impozite de ordine

IV.

Dup frecvena cu care se realizeaz:


A. Impozite permanente (ordinare)
B. Impozite incidentale (extraordinare)
Dup instituia care le administreaz:
A. n statele de tip federal
1. Impozite federale
2. Impozite ale statelor, provinciilor sau regiunilor membre ale
unei federaii
3. Impozite locale
B. n statele de tip unitar
1. Impozite ale administraiei centrale de stat
2. Impozite locale

V.

11

II. Mutaii n structura resurselor financiare


publice din bugetul de stat n perioada
2010 2013

Tipuri de resurse financiare publice


Venituri curente
Venituri fiscale
Impozitul pe profit, salarii, venit i
ctiguri din capital
Impozitul pe profit
Impozitul pe salarii i venit
Alte impozite pe venit, profit i
ctiguri din capital
Impozite i taxe pe proprietate
Impozite i taxe pe bunuri i servicii
TVA
Accize
Alte impozite i taxe pe bunuri i
servicii
Taxa pe utilizarea bunurilor,
autorizarea
utilizrii bunurilor sau pe
desfurarea de
activiti
Impozitul pe comertul exterior (taxe
vamale)
Alte impozite i taxe fiscale
Contribuii de asigurri
Venituri nefiscale
Subvenii
Venituri din capital
Donaii
Sume de la UE n contul plilor
efectuate* i prefinanri

2010
64825,1
56305,1
14460,1

2011
77058,3
69527,7
15604,1

2012
83577,1
75615,8
18685,9

2013
86694,0
80175,2
20040,9

10090,9
3531,0
838,3

10289,2
4607,4
707,5

10824,7
6901,5
959,7

10893,2
7894,6
1253,1

4,5
41222,4
24263,6
16212,3
16,4

-0,5
53227,9
34742,0
17805,9
10,3

0,4
56202,2
35586,3
18910,8
16,9

51,0
59432,2
36610,3
19798,0
419,1

730,1

669,8

1688,1

2604,8

574,0

673,7

707,3

620,0

44,1
395,0
8125,0
282,6
500,9
2457,5

22,5
215,4
7315,2
275,6
0,0
1650,7

20,1
155,2
7806,0
306,4
1,4
3239,0

31,1
160,5
6358,4
299,8
3926,2
12

Operaiuni financiare
ncasri din rambursarea
mprumuturilor
Sume ncasate n contul unic, la
bugetul de stat
Venituri totale

6,3
6,3

1,1
1,1

4,7
4,7

6,6
6,6

-21,6

385,5

42,9

-365,3

68050,7

79371,2

87171,5

90561,4

Venituri curente (milioane lei)


100000
90000
80000

83577.1

60000

86694

77058.3

70000
64825.1

50000
Venituri curente

40000
30000
20000
10000
0
2010

2011

2012

2013

n urma datelor prezentate n graficul de mai sus se poate observa creterea


veniturilor curente n fiecare an n perioada 2010 2013. n anul 2013 veniturile
curente:
au crescut cu 3116,9 mil. lei (3,6%) comparativ cu anul 2012;
au crescut cu 9635,7 mil. lei (11,11%) comparativ cu anul 2011;
au crescut cu 21868,9 mil. lei (25,23%) comparativ cu anul 2010.

13

Venituri fiscale (milioane lei)


90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0

69527.7

75615.8

80175.2

56305.1
Venituri fiscale

2010

2011

2012

2013

La fel ca veniturile curente i veniturile fiscale au nregistrat o cretere


anual n decursul celor 4 ani analizai. n concluzie, veniturile fiscale din 2013:
au crescut cu 4559,4 mil. lei (5,69%) fa de anul anterior;
au crescut cu 10647,5 mil. lei (13,28%) fa de anul 2011;
au crescut cu 23870,1 mil. lei (20,77%) fa de anul 2010.

Venituri nefiscale (milioane lei)


9000
8000
7000

8125
7315.2

7806

6000

6358.4

5000
4000

Venituri nefiscale

3000
2000
1000
0
2010

2011

2012

2013

14

Situaia veniturilor nefiscale nu este similar cu cea a veniturilor fiscale. n


descursul celor 4 ani acestea au crescut dar au i sczut. Prin urmare, veniturile
nefiscale din 2013:
au sczut cu 1447,6 mil. lei (18,54%) fa de anul 2012;
au sczut cu 956,8 mil. lei (13,08%) fa de anul 2011;
au sczut cu 1766,6 mil. lei (21,74%) fa de anul 2010.

TVA
40000
35000
34742

30000

35586.3

36610.3

25000
20000

24263.6
TVA

15000
10000
5000
0
2010

2011

2012

2013

n anul 2010 s-a hotrt majorarea TVA-ului de la 19% la 24%. Aceast


nou reglementare a avut drept urmare i majorarea veniturilor fiscale din TVA n
perioada 2010 2013. Veniturile din 2013:
au crescut cu 1024 mil. lei (2,78%) comparativ cu anul anterior;
au crescut cu 1868,3 mil. lei (5,10%) comparativ cu anul 2011;
au crescut cu 12346,7 mil. lei (33,73%) comparativ cu anul 2010.

15

Venituri totale (milioane lei)


100000
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0

87171.5

90561.4

79371.2
68050.7
Venituri totale

2010

2011

2012

2013

Veniturile totale realizate din cuantumul diferitelor tipuri de resurse


financiare din care sunt formate au avut o cretere semnificativ n cei 4 ani.
Veniturile totale din ultimul an analizat, respectiv 2013:
s-au majorat cu 3389,9 mil. Lei (3,74%) fa de anul 2012;
s-au majorat cu 11190,2 mil. Lei (12,36%) fa de anul 2011;
s-au majorat cu 22510,7 mil. Lei (24,86%) fa de anul 2010.
n urmtoarele patru grafice, n care se evideniaz evoluia veniturilor
bugetului de stat n ultimii 4 ani, sunt prezentate ponderile principalelor tipuri de
resurse financiare publice din valoarea total a acestora.

2010
0%
0%4%
Venituri curente
Venituri din capital
Sume de la UE n contul plilor
efectuate* i prefinanri
Operaiuni financiare
96%

16

Totalul veniturilor n anul 2010 este de 68050,7 milioane de lei. Acest


total este format din: 96% venituri curente; venituri din capital care au o valoare
de 275,6 milioane lei, o pondere mic n veniturile totale (apropiat de 0); 4% din
sume de la UE n contul plilor efectuate* i prefinanri i operaiuni financiare
n valoare de 1,1 milioane lei cu o pondere foarte mic din total (apropiat de 0).

0%

2%

0%

2011

Venituri curente
Venituri din capital
Sume de la UE n contul plilor
efectuate* i prefinanri
Operaiuni financiare
98%

Totalul veniturilor n anul 2011 este de 79371,2 milioane de lei. Acest


total este format din: 98% venituri curente; venituri din capital care au o valoare
de 282,6 milioane lei, o pondere mic n veniturile totale (apropiat de 0);
2% din sume de la UE n contul plilor efectuate* i prefinanri i operaiuni
financiare n valoare de 6,3 milioane lei cu o pondere foarte mic din total
(apropiat de 0).

17

2012
0%4%0%
Venituri curente
Venituri din capital
Sume de la UE n contul plilor
efectuate* i prefinanri
Operaiuni financiare
96%

Totalul veniturilor n anul 2012 este de 87171,5 milioane de lei. Acest


total este format din: 96% venituri curente; venituri din capital care au o valoare
de 306,4 milioane lei, o pondere mic n veniturile totale (apropiat de 0); 4% din
sume de la UE n contul plilor efectuate* i prefinanri i operaiuni financiare
n valoare de 4,7 milioane lei cu o pondere foarte mic din total (apropiat de 0).

2013
0% 0%
4%
Venituri curente
Venituri din capital
Sume de la UE n contul plilor
efectuate* i prefinanri
Operaiuni financiare
96%

Totalul veniturilor n anul 2012 este de 90561,4 milioane de lei. Acest


total este format din: 96% venituri curente; venituri din capital care au o valoare
de 299,8 milioane lei, o pondere mic n veniturile totale (apropiat de 0); 4% din
sume de la UE n contul plilor efectuate* i prefinanri i operaiuni financiare
n valoare de 6,6 milioane lei cu o pondere foarte mic din total (apropiat de 0).
18

III. Mutaii n structura resurselor financiare


publice din bugetul centralizat al unitilor
administrativ - teritoriale n perioada 2010
2013
Tipuri de resurse financiare
publice
Venituri curente
Venituri fiscale
Impozitul pe
profit,salarii,venit i ctiguri
din capital
Impozitul pe profit
Impozitul pe salarii i venit
Alte impozite pe venit, profit i
ctiguri din capital
Impozite i taxe pe proprietate
Impozite i taxe pe bunuri i
servicii
TVA
Accize
Alte impozite i taxe pe bunuri
i servicii
Taxa pe utilizarea bunurilor,
autorizarea
utilizarii bunurilor sau pe
desfasurarea de
activitati
Impozitul pe comertul exterior
(taxe vamale)
Alte impozite i taxe fiscale
Contribuii de asigurri
Venituri nefiscale
Subvenii

2010

2011

2012

2013

41891,8
34524,3
14466,0

42171,6
33023,9
14502,4

44567,3
34447,9
14097,0

46412,6
35898,7
14885,9

24,3
14425,8
16,0

19,9
14468,9
13,5

29,8
14055,2
12,0

32,6
14841,3
12,0

3797,1
16129,2

3976,9
14414,7

4060,0
16162,2

4352,2
16497,5

14982,4
54,0

13175,4
44,4

14929,7
35,3

15216,7
36,8

1092,8

1194,9

1197,2

1243,9

132,0
7367,6
5340,9

129,9
9147,7
5672,5

128,7
10119,4
4654,3

163,2
10513,8
5994,0
19

Venituri din capital


Donaii
Sume de la UE n contul
plilor efectuate* i
prefinanri
Operaiuni financiare
ncasri din rambursarea
mprumuturilor
Sume ncasate n contul unic,
la bugetul de stat
Venituri totale

294,6
209,2
2279,9

396,8
99,6
3517,8

274,4
72,0
3873,7

262,4
80,3
4126,1

2,0
2,0

0
0

0
0

0
0

50018,3

51858,2

53441,7

56875,4

Venituri curente (milioane lei)


47000
46000

46412.6

45000
44000

44567.3

43000
Venituri curente

42000
41000

41891.8

42171.6

2010

2011

40000
39000
2012

2013

n urma datelor prezentate n graficul de mai sus se poate observa creterea


veniturilor curente n fiecare an n perioada 2010 2013. n anul 2013 veniturile
curente:
au crescut cu 1845,3 mil. lei (3,98%) comparativ cu anul 2012;
au crescut cu 4241 mil. lei (9,14%) comparativ cu anul 2011;
au crescut cu 4520,8 mil. lei (9,74%) comparativ cu anul 2010.

20

Venituri fiscale (milioane lei)


36500
36000
35898.7

35500
35000
34500
34000

34524.3

34447.9
Venituri fiscale

33500
33000
33023.9

32500
32000
31500
2010

2011

2012

2013

n urma datelor prezentate n graficul de mai sus se poate observa


creterea/descreterea veniturilor fiscale n perioada 2010 2013. n anul 2013
veniturile fiscale:
au crescut cu 1450,8 mil. lei (4,04%) comparativ cu anul 2012;
au crescut cu 2874,8 mil. lei (8%) comparativ cu anul 2011;
au crescut cu 1374,4 mil. lei (3,83%) comparativ cu anul 2010.

Venituri nefiscale (milioane lei)


12000
10000

10119.4
9147.7

8000
6000

10513.8

7367.6
Venituri nefiscale

4000
2000
0
2010

2011

2012

2013

21

Spre deosebire de situaia veniturilor fiscale, cele nefiscale au nregistrat o


cretere continu n decursul celor 4 ani observai. Prin urmare, veniturile nefiscale
din 2013:
au crescut cu 394,4 mil. lei (3,76%) fa de anul 2012;
au crescut cu 1366,1 mil. lei (13%) fa de anul 2011;
au crescut cu 3146,2 mil. lei (29,9%) fa de anul 2010.

TVA
15500
15216.7

15000
14982.4

14929.7

14500
14000
TVA

13500
13000

13175.4

12500
12000
2010

2011

2012

2013

n anul 2010 dei s-a hotrt majorarea cotei TVA-ului de la 19% la 24%,
aceast nou reglementare nu a avut acelai rezultat asupra veniturilor din TVA
ale unitilor administrative teritoriale ca n cazul bugetului de stat. n anul 2011
veniturile atrase n urma impozitrii prin cota de TVA au cunoscut o scdere
drastic fa de ceilali ani analizai. Dac privim din punctual de vedere al
veniturilor din anul 2013 acestea:
au crescut cu 287 mil. lei (1,89%) comparativ cu anul anterior;
au crescut cu 2041,3 mil. lei (13,41%) comparativ cu anul 2011;
au crescut cu 234,3 mil. lei (1,54%) comparativ cu anul 2010.

22

Venituri totale (milioane lei)


58000
56000

56875.4

54000
53441.7

52000

Venituri totale

51858.2
50000
50018.3
48000
46000
2010

2011

2012

2013

Cum era de ateptat, dac veniturile totale ale bugetului de stat au crescut i n
cazul unitilor administrativ- teritoriale veniturile totale au crescut continuu n
decursul celor 4 ani analizai, respectiv 2010 2013. Comparnd veniturile din
2013 cu cele din ceilali ani, ele:
s-au majorat cu 3433,7 mil. Lei (6,04%) fa de anul 2012;
s-au majorat cu 5017,2 mil. Lei (8,82%) fa de anul 2011;
s-au majorat cu 6857,1 mil. Lei (12,06%) fa de anul 2010.
n urmtoarele patru grafice, n care se evideniaz evoluia veniturilor din
bugetul centralizat al unitilor administrativ - teritoriale n perioada 2010 - 2013,
sunt prezentate ponderile principalelor tipuri de resurse financiare publice din
valoarea total a acestora.

23

2010
1% 0%
Venituri curente

4%
11%

Subvenii
Venituri din capital
Sume de la UE n contul plilor
efectuate* i prefinanri
84%

Operaiuni financiare

Totalul veniturilor n anul 2010 este de 50018,3 milioane de lei. Acest


total este format din: 84% venituri curente; 11% din subvenii; 4% din sume de la
UE n contul plilor efectuate* i prefinanri i 1% din venituri de capital.

2011
1%

0%
Venituri curente

7%
11%

Subvenii
Venituri din capital
Sume de la UE n contul plilor
efectuate* i prefinanri
81%

Operaiuni financiare

Totalul veniturilor n anul 2011 este de 51858,2 milioane de lei. Acest


total este format din: 81% venituri curente; 11% din subvenii; 7% din sume de la
UE n contul plilor efectuate* i prefinanri i 1% din venituri de capital.
24

2012
1%

0%
Venituri curente

7%
9%

Subvenii
Venituri din capital
Sume de la UE n contul plilor
efectuate* i prefinanri
83%

Operaiuni financiare

Totalul veniturilor n anul 2012 este de 53441,7 milioane de lei. Acest


total este format din: 83% venituri curente; 9% din subvenii; 7% din sume de la
UE n contul plilor efectuate* i prefinanri i 1% din venituri de capital.

2013
0%

0%
Venituri curente

7%
11%

Subvenii
Venituri din capital
Sume de la UE n contul plilor
efectuate* i prefinanri
82%

Operaiuni financiare

Totalul veniturilor n anul 2013 este de 56875,4 milioane de lei. Acest


total este format din: 82% venituri curente; 11% din subvenii; 7% din sume de la
UE n contul plilor efectuate* i prefinanri i din venituri de capital care au o
valoare de 262,4 milioane lei (avnd o pondere mic, apropiat de 0).
25

n urmtorul tabel sunt prezentate veniturile din bugetul centralizat al


unitilor administrativ teritoriale pe fiecare jude al Romniei.
Judeul
Bihor
Bistria Nsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
Slaj
Alba
Braov
Covasna
Harghita
Mure
Sibiu
Bacu
Botoani
Iai
Neam
Suceava
Vaslui
Brila
Buzu
Constana
Galai
Tulcea
Vrancea
Arge
Clrai
Dmbovia
Giurgiu
Ialomia
Prahova
Teleorman

Anul 2010
1245,8
616,4
1505,5
870,3
653,7
479,8
733,2
1286,1
412,9
638,9
1070,4
932,8
1174,3
700,4
1422,8
921,9
1282
748,2
584,1
790,6
1470,9
969,8
587,8
706
1168
488,3
848,8
445
463,9
1535,9
620,3

Anul 2011
1210,3
652,7
1561,3
831,1
692
514,1
751
1366,8
402,3
657,4
1119,8
1003,7
1206,6
785,6
1494,8
986,9
1338,9
794,6
596,6
735,4
1618,6
984,3
531,8
642,1
1160,6
499,2
959,2
498,1
442,4
1489,5
556,2

Anul 2012
1249,1
790,6
1604,8
907,2
704,5
556,8
797,9
1303,4
431,1
638,4
1147,1
968
1199
826,2
1436,6
913
1413,8
706,6
689,9
752,7
1641,2
1032,8
487,4
638,9
1265,7
517,1
880,6
517,3
411,9
1509,8
591,8
26

Ilfov
Mun. Bucureti
Dolj
Gorj
Mehedini
Olt
Vlcea
Arad
Cara - Severin
Hunedoara
Timi

1030,9
7391,5
1209,6
711,3
605,1
760,4
790,6
1048,1
568,6
948,7
1482,6

1044
7288,6
1146,8
693,7
625,4
741,3
873,5
992,5
657,2
1023
1634

1167,3
6965,3
1232
697,7
629,6
812,8
847,1
1071,2
663
1018,3
1783,8

27

Concluzii
Scopul acestui proiect a fost acela de a reda o imagine clar asupra bugetului
de stat i a bugetului centralizat al unitilor administrativ teritoriale, de a
prezenta componentele acestora, respectiv tipurile de resurse financiare publice din
care sunt sunt formate, evoluia acestora n perioada 2010 2013.
S-a putut observa c n decursul celor 4 ani ambele bugete au avut o cretere
continu, fapt ce arat c Romnia se afl n ascensiune economic. Bugetul de stat
a atins pragul de 90561,4 milioane de lei iar bugetul unitilor administrativ
teritoriale a atins pragul de 56875,4 milioane de lei n anul 2013.
Sectorul public este o necesitate pentru orice economie. Funcionarea
sectorului public nu este perfect, ea nsi nregistrnd eecuri, pe care societatea
le poate ameliora fie printr-o schimbare de intervenie public, fie printr-o
intervenie privat sau mixt.
Astzi, n ceea ce privete intervenia statului n economie, se dorete o
redimensionare a rolului acestuia, adic, mai exact, o restructurare a relaiilor de
proprietate. Cele dou obiective ale redimensionrii rolului statului sunt reducerea
ponderii sale ca agent economic i diversificarea funciilor acestuia, ca stat de
drept, garant al bunei funcionri a pieelor i a liberei competiii.
Tendina de redimensionare a rolului statului nu are n vedere ignorarea
funciilor statului deoarece acesta va continua s aib mereu o funcie economic,
n calitate de actor al pieei. Ce e cu adevrat important e c firmele de stat trebuie
s actioneze ntr-un mediu economic de pia. Ele sunt cele care trebuie s se
supun regulilor pieei i nu piaa este cea care se supune capriciilor statului.
Indiferent de gradul su de implicare n economie, statul trebuie s rmn garantul
drepturilor i libertilor fundamentale. n mediul economic exerciiul libertii
individuale se ntreptrunde cel mai adnc cu respectul pentru libertatea celorlali.
Primul care trebuie s respecte aceast regul trebuie s fie chiar statul. Aciunea sa
pe pia trebuie s se fac fr a limita libertatea celorlali actori ai pieei.

28

Bibliografie:
Adam Smith, Avuia naional, volumul II, Editura Academiei Republicii
populare Romne, Bucureti, 1965, p. 242 - 244
Filip, Gh., Finane Publice, Editura Junimea, Iai, 2010
Oleg Stratulat, Sistemul resurselor financiare publice, Editura tiinific,
Chiinu, 2003
tefura Gabriel, Proces bugetar public, Editura UAIC, 2007
Vcrel, I. (coord.) , Finane publice , E.D.P., Bucureti, 2008
Anuarul statistic al Romniei http://www.insse.ro
Buletinul MFP - http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buleti
Clasificaia indicatorilor privind bugetul de stat, Ordinul MFP nr.
1954/16.12.2005
Conturile de execuie ale bugetului de stat 2008 2013
Legea privind finanele publice locale nr. 273 din 29 iunie 2006, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei , Partea I, nr . 627 din 20 iulie 2006, cu
modificrile i completrile ulterioare
Legea privind finanele publice nr. 500 din 11 iulie 2002, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 597 din 13 august 2002, cu
modificrile i completrile ulterioare
Legea privind modificarea i completarea Codului muncii, nr 345 din 18 Mai
2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
OUG privind modificarea TVA-ului, nr 58 din 1 Iulie 2010, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei
Rapoarte i analize ale Consiliului Fiscal http://www.consiuliulfiscal.ro

29